Alegerile parlamentare

ntrebri i rspunsuri Ghidul ziaristului

CZU 324 + 342.7(036) A 36

Centrul Acces-info

Eugeniu Rbca, Vasile Spinei

Alegerile parlamentare. ntrebri i rspunsuri Ghidul ziaristului

Apare n cadrul programului Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte, cu sprijinul financiar al Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i Institutului Republican Internaional (IRI), care nu subscriu i nu rspund pentru coninutul acestei publicaii. Consultani: Igor Boan, Paul Strutzescu, Vasile Botnaru, Olivia Prac, Constantin Vulpe.

Design, procesare computerizat: Centrul Acces-info, str.Vasile Alecsandri, 13, mun. Chiinu, MD 2009, e-mail: acces@mtc.md; http://www.acces-info.org.md Tipar: Firma Editorial-Poligrafic Tipografia Central Apariie: ianuarie 2005 Tiraj: 1500 ex. Distribuire gratuit

ISBN 9975-78-364-3

Centrul Acces-info

Alegerile parlamentare
ntrebri i rspunsuri
Ghidul ziaristului

Chiinu - 2005

Abrevieri
CEC - Comisia Electoral Central. Concepia - Concepia reflectrii campaniei electorale pentru alegerile parlamentare de ctre instituiile audiovizualului din Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 01 din 04 ianuarie 2005 i prin Hotrrea Comisie Electorale Centrale nr. 608 din 06 ianuarie 2005. Recomandarea nr. R (99) 15 - Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre Statele-membre cu privire la unele msuri viznd reflectarea campaniilor electorale de ctre mijlocele de comnicare n mas. Regulament - Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale pentru alegerea Parlamentului n mijloacele de informare n mas, aprobat prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 613 din 08 ianuarie 2005. Reglementrile interne - Reglementrile interne ale instituiei audiovizualului de reflectare a campaniei electorale parlamentare. n.a. - nota autorilor.

Ghidul Alegeri parlamentare

insereaz rspunsuri la cele mai diverse ntrebri de ordin juridic privind organizarea i desfurarea scrutinului din anul 2005, participarea mass-media audiovizuale i scrise la reflectarea campaniei electorale, rspunsuri completate cu exemple din practica altor ri i cu referine la standardele internaionale n domeniu. Culegerea, care e conceput ca o surs de uz practic cotidian, dar i de autoinstruire juridic, include i o serie de anexe utile cu extrase din legislaia naional i din acte internaionale referitoare la alegeri, documente ale Consiliului Europei, recomandri ale societii civile privind perfecionarea procesului electoral. Deoarece ne dorim cu toii alegeri libere i corecte, un compartiment este consacrat normelor deontologice ale jurnalismului, de respectarea crora depinde ntr-o mare msur obiectivitatea i imparialitatea publicaiilor i emisiunilor audiovizuale, deci, i ponderea social a acestora - impactul lor asupra educaiei civice a alegtorilor pentru realizarea contient a dreptului de a alege. Sperm ca Ghidul, elaborat n cadrul programului Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte, s faciliteze att activitatea conductorilor instituiilor mass-media, a ziaritilor implicai nemijlocit n reflectarea evenimentelor electorale, ct i cea a reprezentanilor formaiunilor politice, a organizatorilor procesului electoral propriu-zis care conlucreaz cu presa. Autorii

Sumar

1. ORGANIZAREA I DESFURAREA ALEGERILOR Aspecte generale // 19 1.1. Care snt actele normativ-juridice ce reglemen- teaz organizarea i desfurarea campaniei electorale, inclusiv activitatea mass-media? // 19 1.2. Care snt principiile de baz ale participrii la alegeri? // 19 1.3. Cine are dreptul de a alege i de a fi ales? // 20 1.4. Cine nu are dreptul de a alege i de a fi ales? // 20 1.5. Procurorii pot candida n campania electoral? // 21 1.6. Cine este responsabil pentru organizarea i desfurarea alegerilor? // 21 1.7. Cum se stabilete data alegerilor parlamentare? // 21 1.8. Cine poate nainta reprezentani n organele electorale? // 21 Comisia Electoral Central // 22 1.9. Care snt atribuiile generale ale Comisiei Electorale Centrale? // 22 1.10. Ce interdicii snt prevzute pentru membrii Comisiei Electorale Centrale? // 22 1.11. Cine poate participa la edinele Comisiei Electorale Centrale? // 23 1.12. Care snt atribuiile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral? // 23 1.13. Pentru cine deciziile Comisiei Electorale Centrale au putere juridic? // 24 Circumscripiile i consiliile electorale. Seciile de votare // 24 1.14. Cnd i cum se constituie circumscripiile electorale i consiliile electorale de circumscripie n cazul alegerilor parlamentare? // 24 1.15. Care snt atribuiile consiliului electoral de circumscripie? // 25 1.16. Cnd i cum se constituie seciile de votare i birourile electorale? // 25 1.17. Unde pot vota persoanele aflate n spitale, aziluri? // 26 1.18. Unde pot vota militarii? // 26 1.19. Unde i cum pot vota cetenii Republicii Moldova aflai peste hotare? // 26 1.20. Care snt atribuiile biroului electoral al seciei de votare? // 26 1.21. Pentru cine snt executorii hotrrile consiliului i biroului electoral? // 27 1.22. Care snt interdiciile pentru membrii consiliilor i birourilor electorale? // 27 Finanarea alegerilor // 28 1.23. Cine asigur mijloacele necesare pentru desfurarea alegerilor? // 28 1.24. Care snt principalele reglementri ce au ca obiect finanarea campaniei electorale a concurenilor electorali? // 28 1.25. Care snt condiiile susinerii financiare a campaniei electorale? // 29
6

1.26. Ce este contul Fond electoral? // 29 1.27. n ce scopuri nu pot fi utilizate mijloacele din contul Fondul electoral? // 30 1.28. Cum se ine evidena veniturilor i cheltuielilor? // 30 1.29. Publicul are acces la datele privind susinerea financiar a concurenilor? // 30 1.30. Cine nu are dreptul de a finana concurenii electorali? // 31 1.31. n ce msur este posibil subvenionarea concurenilor electorali cu mijloace din strintate? // 31 1.32. Ce sanciuni se aplic n cazul n care concurentul electoral a primit n cont mijloace din strintate? // 31 Listele electorale // 32 1.33. Cine ntocmete listele electorale i cum se face verificarea acestora? // 32 1.34. Care este modalitatea ntocmirii listelor electorale n unitile militare? // 32 1.35. n baza cror date se ntocmesc listele n spitale, alte instituii curative staionare? // 32 1.36. Care este modalitatea ntocmirii listelor electorale n afara Republicii Moldova? // 32 1.37. n baza cror date se nscriu alegtorii n listele electorale? // 33 1.38. Cum se procedeaz n cazurile n care alegtorul i schimb domiciliul? // 33 1.39. Cnd i unde se afieaz listele electorale? // 33 1.40. Cnd ncepe i cnd se ncheie desemnarea candidailor electorali? // 34 1.41. Cine are dreptul de a desemna candidai pentru alegeri? // 34 1.42. Ce documente snt necesare pentru nregistrarea candidailor? // 34 1.43. Cnd ncepe depunerea documentelor pentru nregistrare? // 35 1.44. Cum poate afla publicul despre procesul de nregistrare a concurenilor electorali? // 35 Persoanele de ncredere // 36 1.45. Care snt atribuiile persoanelor de ncredere ale concurenilor electorali? // 36 1.46. Care snt drepturile i interdiciile stabilite pentru persoanele de ncredere? // 36 Votarea // 37 1.47. Care e ordinea nscrierii concurenilor electorali n buletinele de vot? // 37 1.48. Cine poart rspundere pentru organizarea votrii? // 37 1.49. Unde i cum se voteaz? // 37 1.50. Care e durata votrii n ziua alegerilor? // 37 1.51. Votarea poate fi suspendat? // 37 1.52. Pe perioada suspendrii votrii, cei prezeni pot fi obligai s prseasc localul? // 38 1.53. Care snt condiiile obligatorii ale procesului de efectuare a votrii? // 38 1.54. Cum se procedeaz n cazurile n care alegtorul nu poate completa de sine stttor buletinul de vot? // 38
7

1.55. Buletinul de vot poate fi completat n afara seciei de votare? // 38 1.56. Cum se procedeaz n cazul n care unii alegtori nu snt nscrii n listele electorale? // 38 1.57. Cum este asigurat securitatea procesului de vot? // 39 1.58. Cum pot fi recunoscute persoanele responsabile de procesul votrii? // 39 Observatorii // 40 1.59. Care e modalitatea desemnrii observatorilor? // 40 1.60. Cine pot fi observatori la seciile de votare din strintate? // 40 1.61. Care snt drepturile observatorilor? // 41 1.62. Cine are dreptul s asiste la toate etapele i procedurile din ziua votrii? // 41 Numrarea voturilor // 41 1.63. Cum se efectueaz numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor alegerilor? // 41 1.64. Cum se procedeaz cu buletinele nevalabile? // 42 1.65. Care buletine de vot se consider nevalabile? // 42 Procesele-verbale i alte documente // 43 1.66. n ce termen este obligat Comisia Electoral Central s ntocmeasc procesulverbal privind rezultatele alegerilor? // 43 1.67. Cine poate obine un exemplar al procesului-verbal cu privire la rezultatele votrii? // 44 1.68. Observatorilor i ziaritilor li se vor nmna copii ale proceselor-verbale? // 44 1.69. n afar de procesul-verbal, ce documente urmeaz a fi remise consiliului electoral de circumscripie? // 45 1.70. Cum se procedeaz cu tampilele biroului electoral al seciei de votare? //45 1.71. n ct timp consiliile electorale de circumscripie snt obligate s prezinte documentele privind rezultatele alegerilor la Comisiei Electorale Centrale? // 45 1.72. Care e modalitatea de anunare a rezultatelor preliminare ale alegerilor? // 46 1.73. Ce documente electorale urmeaz a fi pstrate dup ncheierea alegerilor? // 46 1.74. Accesul la documentele electorale este liber dup alegeri? // 47 Contestaii // 47 1.75. Care snt cerinele pentru depunerea contestaiilor cu privire la nclcarea prevederilor ce in de organizarea i desfurarea campaniei electorale? // 47 1.76. Care este termenul pentru depunerea contestaiilor? // 47 1.77. Unde se vor depune contesaiile ce in de Comisia Electoral Central? // 47 1.78. Cine i n ce termene examineaz contestaiile? // 48 1.79. Cum se procedeaz cu contestaiile din ziua alegerilor? // 48 1.80. Care e termenul depunerii recursului mpotriva hotrrii instanei de judecat i care e termenul examinrii acestuia? // 48
8

Infraciuni i contravenii // 49 1.81. n ce cazuri persoanele poart rspundere juridic pentru nclcri ale legislaiei electorale? // 49 1.82. Care snt infraciunile ce in de campania electoral? // 49 1.83. Cine este obligat s informeze organele procuraturii despre infraciunile comise n campania electoral? // 49 1.84. Care fapte, comise n perioada alegerilor, snt considerate contravenii administrative? // 50 1.85. Cror instane de judecat se transmit procesele-verbale de constatare a contraveniilor administrative? // 51 Rezultatele alegerilor // 51 1.86. Care este pragul de reprezentare la alegerile parlamentare? // 51 1.87. Pentru a fi ales, cte voturi trebuie s acumuleze un candidat independent? // 51 1.88. Care este modalitatea confirmrii rezultatelor alegerilor parlamentare? // 52 1.89. Care alegeri parlamentare snt considerate nevalabile sau nule? // 52 Votarea repetat // 52 1.90. Care e modalitatea organizrii votrii repetate? // 52 1.91. Ci alegtori trebuie s participe la votarea repetat pentru ca aceasta s fie considerat valabil? // 53 1.92. Cum se procedeaz n cazul n care i votarea repetat este declarat nevalabil? // 53 Partidele // 53 1.93. Care snt drepturile i obligaiile partidelor n campania electoral? // 53 Resurse administrative // 54 1.94. Ce nseamn utilizarea resurselor administrative n campania electoral? // 54 2. AGITAIA ELECTORAL 2.1. Ce este agitaia electoral? // 55 2.2. Cine are dreptul de a face agitaie electoral? // 55 2.3. Care este durata desfurrii agitaiei electorale pentru mass-media? // 55 2.4. Agitaia electoral poate ncepe concomitent cu anunarea datei alegerilor? // 56 2.5. Ce prevede instruirea civic a alegtorilor? // 56 2.6. Cine e obligat s asigure desfurarea ntlnirilor cu alegtorii? // 56 2.7. Cnd pot fi expuse afiele electorale? // 56 2.8. Cum este repartizat spaiul pentru afiele electorale? // 56 2.9. Care snt formele i metodele de adresare ale candidailor/partidelor ctre alegtori? // 57
9

2.10. Agitaia electoral este permis n instituiile de nvmnt? // 57 2.11. Apelul de a nu participa la alegeri poate fi considerat drept agitaie electoral? // 57 2.12. Pn la demararea propriu-zis a campaniei electorale, ce fel de materiale cu caracter electoral poate difuza/publica mass-media? // 57 2.13. Care snt drepturile concurenilor electorali privind accesul la mass-media? // 58 2.14. n campania electoral o importan deosebit au mesajele partidelor/candidailor. Care snt criteriile unui mesaj eficient? // 59 2.15. Mass-media strine i televiziunea prin cablu au dreptul s reflecte campania electoral? // 59 2.16. Exist anumite reglementri n privina reflectrii campaniilor electorale prin Internet? // 60 2.17. Se consider agitaie electoral relatrile despre activitatea partidului, ntlnirile cu alegtorii? // 60 2.18. Care snt genurile principale de reflectare a campaniei electorale n mass-media? // 60 2.19. Care snt restriciile pentru mass-media n ziua alegerilor i n cea precedent acesteia? // 61 2.20. Cnd tcerea mass-media despre campania electoral este ndreptit? // 62 2.21. Mai ales n cadrul campaniilor electorale, deosebit de des se vehiculeaz noiunile de pluralism n mass-media i pluralism politic. Care e sensul lor? // 62 3. ZIARITII: DREPTURI I OBLIGAII 3.1. Care snt drepturile reprezentanilor mass-media n perioada alegerilor? // 64 3.2. Este obligatorie acreditarea jurnalitilor pe lng Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare? // 64 3.3. Care e modalitatea de acreditare a ziaritilor strini? // 64 3.4. Ziaristul poate face agitaie pentru candidai? // 65 3.5. Ziaritii au dreptul de a examina buletinul de vot care urmeaz a fi declarat nevalabil? // 65 3.6. Jurnalitii-candidai i pot realiza, concomitent, i activitatea profesional? // 65 3.7. Jurnalistul poate fi i jurnalist i observator acreditat oficial? // 66 3.8. Care informaii oficiale snt considerate ca avnd accesibilitate limitat? // 66 3.9. Cum se procedeaz n cazurile cnd accesul la informaiile solicitate este parial limitat? // 67 3.10. Care-s condiiile, n cadrul crora se stabilesc restricii ale libertii de informare? // 67 3.11. n ce cazuri persoana care a divulgat anumite informaii cu accesibilitate limitat nu va fi pedepsit? // 67 3.12. Ce componente include protejarea vieii private a persoanei? // 68 3.13. n ce cazuri furnizorii de informaii pot s divulge orice informaii cu caracter personal? // 68
10

3.14. Legea privind accesul la informaie nu favorizeaz nici ntr-un fel ziaritii. Cum se va proceda n privina obinerii operative a informaiilor n perioada de scurt durat a campaniei electorale? // 69 3.15. Partidele snt obligate s prezinte orice informaii despre activitatea lor? // 69 4. INSTITUIILE AUDIOVIZUALULUI 4.1. n campania electoral actele Comisiei Electorale Centrale i/sau ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului snt obligatorii pentru toate instituiile mass-media? // 70 4.2. Instituiile audiovizuale private pot s nu participe la reflectarea campaniei electorale? // 70 4.3. Care pot fi consecinele nerespectrii Concepiei reflectrii campaniei electorale de ctre instituiile audiovizualului? // 70 4.4. n ce termen instituiile audiovizualului snt obligate s adopte Reglementri interne? // 71 4.5. Care va fi coninutul Reglementrilor interne? // 71 4.6. Cine adopt Reglementrile interne? // 71 4.7. Reglementrile interne snt accesibile publicului? // 72 4.8. Grilele de programe electorale trebuie prezentate n mod obligatoriu la Comisia Electoral Central i/sau Consiliul Coordonator al Audiovizualului? Cine le prezint, cnd i cui? // 72 4.9. Ce tipuri de materiale snt obligate s difuzeze gratuit instituiile publice ale audiovizualului? // 73 4.10. Care snt drepturile lucrtorilor de creaie ale instituiei audiovizualului? // 73 4.11. Care snt obligaiile instituiei audiovizuale ce se refer implicit i la campania electoral? // 73 4.12. Care este practica internaional n domeniul reflectrii campaniilor electorale de ctre presa electronic privat? // 74 4.13. Care instituii ale audiovizualului snt obligate s reflecte ntreaga campanie electoral? // 75 4.14. n ce msur se pot implica n reflectarea campaniei electorale mass-media municipale i raionale, finanate din banii publici? // 75 4.15. Care snt principalele cerine suplimentare fa de instituiile mass-media publice sau de stat privind reflectarea campaniei electorale? // 76 4.16. Care e practica internaional n domeniul reflectrii campaniilor electorale de ctre presa electronic finanat de stat? // 76 4.17. n ce limb urmeaz a fi difuzate programele electorale? // 77 4.18. n ce cazuri comentariile crainicilor sau alte activiti ale reprezentanilor massmedia electronice pot fi considerate ca agitaie electoral? // 77 4.19. Reprezentanii instituiilor audiovizualului pot comenta materialele concurenilor electorali? // 78 4.20. Coninutul materialelor electorale prezentate pentru publicare/difuzare este confidenial? // 78
11

4.21. Emisiunile electorale snt protejate de legislaia cu privire la drepturile de autor i drepturile conexe? // 79 4.22. De ctre cine snt soluionate litigiile aprute ntre concurenii electorali i instituiile audiovizualului? // 79 4.23. Ct timp snt pstrate nregistrrile emisiunilor cu caracter electoral? // 79 4.24. Este obligatorie anunarea emisiunilor cu caracter electoral? // 79 4.25. Se permite folosirea n emisiunile electorale a nregistrrilor din dezbaterile parlamentare? // 80 5. TIMPUL DE ANTEN 5.1. Care snt condiiile generale de acordare a timpului de anten? // 81 5.2. Dup ce principii se repartizeaz timpul de anten n alte ri? // 81 5.3. De la ce etap concurenii electorali pot beneficia de timp de anten i spaiu de ziar? // 82 5.4. Publicitatea electoral poate fi difuzat concomitent sau n cadrul publicitii comerciale? // 82 5.5. Cnd se acord timpul de anten? // 82 5.6. Timpul de anten neutilizat poate fi recuperat? // 82 5.7. Timpul de anten, neutilizat din vina instituiei audiovizualului, se recupereaz? // 82 5.8. Cu ct timp nainte de difuzare trebuie prezentate casetele cu publicitate electoral? // 83 Timpul de anten contra plat // 83 5.9. Care e durata timpului de anten contra plat? // 83 5.10. Care e durata timpului de anten contra plat pe parcursul unei zile? // 83 Spoturi publicitare // 84 5.11. Care este durata minim a spoturilor publicitare electorale la televiziune i, respectiv, la radio? // 84 5.12. Durata spoturilor publicitare comerciale, care conin agitaie electoral, trebuie inclus n timpul de anten al concurenilor electorali? // 84 5.13. Cine realizeaz spoturile audiovizuale gratuite? // 84 5.14. Instituiile audiovizualului pot oferi servicii de realizare a spoturilor publicitare electorale? // 84 5.15. Cum se stabilete plata pentru timpul de anten? // 85 5.16. Cnd se efectueaz achitarea pentru timpul de anten? // 85 5.17. Cine e obligat s in evidena timpului de anten oferit concurenilor electorali? // 85 5.18. Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat poate fi acordat n lipsa unui contract ncheiat n form scris (n baza unui acord verbal)? // 85 5.19. Unde se public datele privind achitarea plilor pentru timpul de anten? // 85 5.20. Cum pot fi asigurate posibiliti egale n eter candidailor fr a suprasolicita alegtorii? // 86
12

5.21. n alte ri este acceptat publicitatea politic contra plat? // 87 5.22. Care e practica S.U.A. n aceast privin? // 87 5.23. Cum poate fi evitat favoritismul politic? // 87 5.24. Materialele publicitare despre activitatea comercial a candidatului din listele electorale snt pltite din fondul electoral? Timpul de anten sau spaiul de ziar respective se includ n limitele stabilite i repartizate prin lege? // 88 5.25. Mass-media privat pot stabili de sine stttor taxa pentru publicitatea electoral? // 88 5.26. Este prevzut restituirea de ctre concurenii electorali, care nu au depit pragul electoral, a costului timpului de anten i spaiului de ziar acordat gratuit? // 88 5.27. Care snt avantajele i dezavantajele reclamei politice cu plat? // 88 Timpul de anten gratuit // 90 5.28. Care instituii mass-media snt obligate s acorde timp de anten gratuit? // 90 5.29. Care e durata timpului de anten gratuit? // 90 5.30. Care e durata timpului de anten gratuit pe parcursul unei zile? // 90 5.31. Care e modalitatea de repartizare a spaiului publicitar gratuit? // 91 6. EMISIUNILE DE TIRI 6.1. Evenimentele electorale pot fi inserate n buletinele de tiri? // 92 6.2. Care snt problemele principale n procesul de reflectare obiectiv a campaniilor electorale n programele informaionale? // 93 7. EMISIUNI SPECIALE 7.1. Care snt restriciile fa de emisiunile cu participarea persoanelor cu funcii de rspundere, ncadrate n campania electoral? // 94 7.2. Persoanele oficiale snt avantajate n campania electoral? // 95 7.3. E permis inserarea publicitii electorale n alte emisiuni? // 95 7.4. Persoanele de ncredere pot nlocui candidaii la emisiunile electorale? // 95 7.5. Se permite difuzarea emisiunilor analitice, cu caracter electoral, n perioada scrutinului? // 96 7.6. Emisiunile recreative pot include elemente din campania electoral? // 96 8. DEZBATERILE ELECTORALE 8.1. Care instituii mass-media snt obligate s organizeze dezbateri electorale? // 97 8.2. Cnd poate ncepe difuzarea dezbaterilor electorale? // 97 8.3. Care e durata admisibil a dezbaterilor electorale? // 97 8.4. Participarea concurenilor electorali la dezbaterile electorale este obligatorie? // 98 8.5. Cine poate participa la dezbateri? // 98
13

8.6. Cine stabilete tematica dezbaterilor? // 98 8.7. Care e modalitatea i care snt criteriile invitrii concurenilor electorali la dezbateri? // 98 8.8. Care snt obligaiile realizatorilor i moderatorilor de dezbateri electorale? // 99 8.9. Care snt obligaiile participanilor la dezbaterile electorale? // 99 8.10. Cum se procedeaz dac la dezbaterile electorale nu au venit toi invitaii sau a venit doar un singur concurent electoral? // 99 8.11. Care va fi durata emisiunii de dezbateri electorale, dac nu au venit toi invitaii? // 100 8.12. n cadrul dezbaterilor electorale, se admite difuzarea materialelor publicitare cu caracter electoral? // 100 8.13. Cnd snt anunate regulile de desfurare a dezbaterilor? // 100 8.14. n timpul dezbaterilor, se va organiza cronometrarea timpului? // 100 8.15. Care este practica internaional privind organizarea dezbaterilor publice? // 101 9. PRESA SCRIS 9.1. Cine stabilete condiiile de reflectare a campaniei electorale n presa scris? // 102 9.2. Din ce moment redaciile snt n drept s ofere spaiu de ziar concurenilor electorali? // 102 9.3. Materialele concurenilor electorali vor fi evideniate? // 102 9.4. Care snt obligaiile redaciilor privind evidena materialelor electorale publicate? // 102 9.5. Care snt cerinele fa de presa scris n campania electoral? // 103 9.6. Care snt condiiile de amplasare a publicitii electorale cu plat n presa scris? // 103 9.7. Care snt obligaiile mass-media publice? // 104 9.8. Care snt obligaiile mass-media private? // 104 9.9. Care snt restriciile fa de activitatea ziarelor de partid n campania electoral? // 104 9.10. Publicaiile specializate pot refuza publicarea materialelor electorale? // 105 9.11. Publicaiile editate n cadrul instituiilor de nvmnt superior au dreptul s publice materiale electorale? // 105 9.12. Publicaiile periodice, create cu ocazia alegerilor, trebuie nregistrate? n ce msur acestea se pot implica n reflectarea campaniei electorale? // 105 9.13. n perioada alegerilor ziarele au dreptul s-i modifice periodicitatea i tirajele? // 105 9.14. Redacia este obligat s anune despre modificarea tirajului i a periodicitii apariiei publicaiei? // 105 9.15. Agitaia electoral este interzis n ziua alegerilor i n ziua precedent acesteia. Este o nclcare a acestei restricii, faptul c ziarul a aprut joi sau vineri, dar a ajuns la destinaie smbt sau duminic? // 106
14

9.16. Cu unele excepii, ziarele reflect tradiional campaniile electorale. De care principii ar trebui s in cont redaciile care vor s schimbe ceva? // 106 10. SONDAJELE DE OPINIE 10.1. n ce perioad a campaniei electorale pot fi efectuate sondajele sociologice? // 108 10.2. Care este impactul sondajelor de opinie? // 108 10.3. Cine efectueaz sondajele sociologice? // 108 10.4. Ce date suplimentare trebuie s conin rezultatele sondajelor de opinie? // 108 10.5. Ce reprezint sondajele Exit Polls? // 109 10.6. Cum poate fi verificat seriozitatea sondajului? // 109 10.7. Cu cte zile nainte de data alegerilor este interzis reflectarea rezultatelor sondajelor sociologice? // 111 10.8. n ziua alegerilor, pot fi difuzate rezultatele chestionrii alegtorilor? // 111 10.9. Care snt recomandrile organismelor internaionale n privina publicrii rezultatelor sondajelor sociologice? // 111 10.10. Aceasta se rsfrnge i asupra sondajelor efectuate la ieirea din seciile de votare, n ziua alegerilor, pentru a afla cum au votat alegtorii? // 112 11. DISCURSUL DE UR 11.1. n cadrul concurenei electorale, n anumite cazuri se manifest diverse forme ale intoleranei i urii. n ce const pericolul acestor manifestri? // 113 11.2. Care e responsabilitatea n cazul n care discursul de ur provine direct de la instituia mass-media sau de la ziarist? // 113 11.3. Care e rspunderea pentru declaraiile persoanei, calificate ca discurs de ur, i a instituiei mass-media care le preia sau le comenteaz? // 114 11.4. Un element important n pres, mai ales n campania electoral, este evitarea la maximum a discursului de ur i insulttor. Ce prevede n acest sens Codul deontologic? // 114 12. CAMPANIA NEGATIVIST 12.1. Care forme i metode pot fi considerate componente ale campaniei electorale cu caracter negativist? // 115 12.2. n ce const problema declaraiilor negativiste ale terelor persoane? // 115 12.3. Interdiciile privind opiniile terelor persoane, care reprezint poziiile anumitor categorii de alegtori, ar putea fi n contradicie cu esena libertii de exprimare? // 116 12.4. Ce se are n vedere prin contribuirea la crearea imaginii vizuale nefavorabile a concurentului electoral? // 116 12.5. Cum trebuie s se procedeze n cazul atacurilor personale nentemeiate asupra concurentului? // 116
15

12.6. Care snt restriciile privind responsabilitatea mass-media pentru retiprirea/ retransmiterea declaraiilor nelegitime? // 117 13. LEZAREA ONOAREI I DEMNITII 13.1. Pentru care materiale nici autorul, nici redacia nu poart rspundere, chiar dac acestea conin date neveridice i lezeaz onoarea i demnitatea persoanei? // 119 13.2. Care snt dispoziiile legislative generale privind responsabilitatea pentru difuzarea informaiilor neveridice? // 119 13.3. Persoana care consider c i-a fost lezat onoarea i demnitatea poate s se adreseze direct n instana de judecat, fr a apela mai nti la redacie pentru a-i realiza dreptul la replic? // 119 13.4. n cazul lezrii onoarei i demnitii persoanei, cine e considerat prtul autorul sau redacia? // 120 13.5. Cum se calculeaz suma compensaiei pentru prejudiciul moral? // 120 13.6. Care e termenul de prescripie n cazurile ce in de compensarea prejudiciului moral pentru lezarea onoarei i demnitii? // 120 13.7. Personalitile politice i funcionarii beneficiaz de o protecie mai mare la critic dect alte persoane? // 121 13.8. Instituiile audiovizualului vor viziona n prealabil materialele destinate difuzrii fr plat? Le pot refuza pe cele care snt n contradicie cu legislaia? // 122 13.9. Care snt regulile principale pentru a evita complicaiile la scrierea materialelor analitice, critice? // 122 13.10. n procesul de reflectare a campaniei electorale ziaristul poate deveni posesorul unor informaii confideniale, pe care, n scopul satisfacerii interesului public, le-ar putea publica/difuza. Fiind tras la rspundere, n ce msur ziaristul va fi obligat s divulge sursa de informaii? // 123 14. DREPTUL LA REPLIC 14.1. Care snt sanciunile pentru publicarea/difuzarea datelor care lezeaz onoarea i demnitatea concurenilor electorali? // 125 14.2. Ce prevede n aceast ordine de idei legislaia din domeniul audiovizualului? // 126 14.3. Care este mecanismul realizrii dreptului la replic la Compania Teleradio-Moldova? // 126 14.4. Care este modalitatea de acordare a dreptului la replic la Compania TeleradioMoldova? // 127 14.5. n ce cazuri nu se acord dreptul la replic la Compania Teleradio-Moldova? // 127 14.6. la Compania Teleradio-Moldova poate difuza o rectificare, fr a acorda dreptul la replic? // 127
16

14.7. Cine decide n privina acordrii dreptului la replic n campania electoral? // 127 14.8. Care este termenul-limit de utilizare a dreptului la replic? // 128 14.9. Care snt reglementrile internaionale n domeniul dreptului la replic? // 128 14.11. Ct de eficient este dreptul la replic n condiiile unei campanii electorale limitate n timp? // 130 15. NORME DEONTOLOGICE 15.1. Exist un cod de conduit al concurenilor electorali n Republica Moldova? // 131 15.2. Care ar putea fi impactul real al unui asemenea cod? // 131 15.3. Care este esena Codului principiilor de etic profesional al jurnalistului din Republica Moldova? // 131 15.4. Exist vreun mecanism de monitorizare a respectrii Codului deontologic? // 132 15.5. Concurenii electorali adeseori apeleaz la ajutorul jurnalitilor. E acceptabil procedeul? // 133 15.6. Jurnalistul poate fi inclus pe lista candidailor, exercitndu-i concomitent profesia? // 133 15.7. n ce msur jurnalistul este obligat s respecte secretul profesional? // 134 15.8. Ca i orice alt activitate de creaie, jurnalismul presupune i un anumit grad de concuren. Ce prevede n aceast privin Codul deontologic? // 134 15.9. Care aciuni ale instituiilor mass-media pot fi considerate drept nclcri? // 134 16. PROTECIA MASS-MEDIA 16.1. Ce msuri de protecie a mass-media ar trebui s ntreprind statul n perioada electoral? // 136 16.2. Ce prevede legislaia privind protecia jurnalitilor n cazurile n care acetia snt intimidai, maltratai, antajai? // 136 16.3. E posibil sistarea activitii unor instituii mass-media pentru nclcri ale legislaiei electorale? // 137 16.4. Consiliul Coordonator al Audiovizualului are dreptul de a sista activitatea instituiilor audiovizualului? // 138 16.5. Ce stabilete n acest sens legislaia privind contracararea extremismului? // 138 16.6. n ce cazuri e permis suspendarea comercializrii publicaiilor, tirajului? // 139 16.7. Care snt tipurile de cenzur practicate, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n campania electoral? // 139 16.8. Ce factori genereaz autocenzura? // 140 16.9. Dac presupunem c mass-media este relativ independent, care snt modalitile de presiune neformal asupra redaciilor? // 140 16.10. Ce factori pot contribui la contracararea presiunilor asupra mass-media? // 142 16.11. Care este eficiena respectrii unor asemenea reguli? // 142
17

ANEXE Anexa 1. Constituia Republicii Moldova. Extrase. // 144 Anexa 2. Acte internaionale. Extrase. // 147 Declaraia Universal a Drepturilor Omului Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei Convenia asupra drepturilor politice ale femeii Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a C.S.C.E. Anexa 3. Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri ctre Statele-membre cu privire la unele msuri viznd reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas // 154 Anexa 4. Memorandum explicativ la Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri ctre Statele-membre cu privire la unele msuri viznd reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas // 161 Anexa 5. Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei 1003 (93) privind etica jurnalismulu // 176 Anexa 6. Declaraia privind libertatea discursului politic n mass-media // 183 Anexa 7. Carta alegerilor libere i corecte. (Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte). // 187 Anexa 8. Sanciuni // 191 Anexa 9.Recomandri ale Fundaiei IFES i Asociaiei ADEPT privind perfecionarea sistemului electoral n Republica Moldova // 196 Anexa 10. Unele reguli privind reflectarea campaniilor electorale de ctre posturile de radio/TV. (Article 19, sintez). // 203 Anexa 11. Surse de referin // 210 Anexa 12. Glosar // 211

18

1. Organizarea i desfurarea alegerilor

Aspecte generale
1.1. Care snt actele normativ-juridice ce reglementeaz organizarea i desfurarea campaniei electorale, inclusiv activitatea mass-media?
Actele normative de baz, care reglementeaz activitatea mass-media n cadrul campaniei electorale pentru alegerile parlamentare snt: - Constituia Republicii Moldova; - Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997; - Legea audiovizualului nr.603-XIII din 03 octombrie 1995; - Legea privind accesul la informaie nr.982-XIV din 11 mai 2000; - Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova nr.1320-XV din 26 iulie 2002; - Concepia reflectrii campaniei electorale pentru alegerile parlamentare de ctre instituiile audiovizualului din Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Consiliului Coordonator al Audiovizualului nr. 01 din 04 ianuarie 2005 i prin Hotrrea Comisie Electorale Centrale nr. 608 din 06 ianuarie 2005; - Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale pentru alegerea Parlamentului n mijloacele de informare n mas, aprobat prin Hotrrea Comisiei Electorale Centrale nr. 613 din 08 ianuarie 2005; - Reglementrile interne ale instituiei audiovizualului de reflectare a campaniei electorale parlamentare (adoptate n conformitate cu Concepia); - actele normative internaionale n domeniu la care Republica Moldova este parte.

1.2. Care snt principiile de baz ale participrii la alegeri?

Ceteanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot universal, egal,
19

direct, secret i liber exprimat. Participarea la alegeri este liber (benevol). Vot universal cetenii Republicii Moldova pot alege i pot fi alei fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. Vot egal n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegtor are dreptul la un singur vot. Fiecare vot are putere juridic egal. Vot direct alegtorul voteaz personal. Votarea n locul unei alte persoane este interzis. Vot secret - votarea la alegeri este secret, excluzndu-se astfel posibilitatea influenrii voinei alegtorului. Vot liber exprimat nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului pentru a-l face s voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod independent. (Codul electoral, art.2 alin.(1)-(2), art.3-7)

1.3. Cine are dreptul de a alege i de a fi ales?

Dreptul de a alege l au cetenii Republicii Moldova care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, cu excepia celor privai de acest drept n modul stabilit de lege. Dreptul de a fi alei l au cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care ntrunesc condiiile prevzute de Codul electoral. (Codul electoral, art.11, 12)

1.4. Cine nu are dreptul de a alege i de a fi ales?

Nu au dreptul de a alege: - persoanele care nu au cetenia Republicii Moldova sau nu au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani; - persoanele recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat; - persoanele condamnate la privaiune de libertate prin hotrre definitiv a instanei de judecat. Nu pot fi alei: - militarii cu serviciul n termen; - persoanele care nu au dreptul de a alege; - persoanele care au antecedente penale nestinse. (Codul electoral, art.13 alin.(1) i (2))
20

1.5. Procurorii pot candida n campania electoral?

Da, ns procurorul este suspendat din funcie prin ordinul Procurorului General, n cazul n care particip la campania electoral n calitate de candidat pentru o funcie n autoritile publice. (Legea cu privire la Procuratur, art.29)

1.6. Cine este responsabil pentru organizarea i desfurarea alegerilor?

Responsabilitatea pentru organizarea i desfurarea alegerilor o poart Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscripie, birourile electorale ale seciilor de votare. (Codul electoral, art.14 alin.(1), art. 74 alin.(1))

1.7. Cum se stabilete data alegerilor parlamentare?

Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului Parlamentului. Data alegerilor Parlamentului se stabilete prin hotrrea Parlamentului cu cel puin 60 de zile nainte de ziua alegerilor. Alegerile au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de stabilire a alegerilor. (Codul electoral, art.76 alin.(1) i (2), art.8)

1.8. Cine poate nainta reprezentani n organele electorale?

Concurenii electorali pot desemna n organele electorale care i-au nregistrat, precum i n organele electorale ierarhic inferioare, cte un reprezentant cu drept de vot consultativ. Partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale care iau parte la scrutin pot desemna cte un reprezentant cu drept de vot consultativ i n Comisia Electoral Central. (Codul electoral, art.15 alin.(1))

21

Comisia Electoral Central

1.9. Care snt atribuiile generale ale Comisiei Electorale Centrale?
Comisia Electoral Central: - elaboreaz regulamente i instruciuni menite s perfecioneze procedurile electorale; - constituie consilii electorale de circumscripie; - conlucreaz, n procesul de organizare i desfurare a alegerilor, cu mijloacele de informare n mas i asociaiile obteti, la organizarea manifestrilor ce in de educaia civic a alegtorului i informarea populaiei asupra desfurrii procesului electoral; - implementeaz programe de educaie civic in perioada dintre alegeri; - pregtete programe de informare a alegtorilor n perioada electoral; - ofer mijloacelor de informare n mas informaii cu privire la desfurarea alegerilor i la practica administrativ utilizat n acest sens; - ofer spre dezbatere mijloacelor de informare n mas i publicului chestiuni electorale; - consult asociaiile obteti locale interesate s desfoare n cadrul alegerilor activiti ce in de educaia civic; - analizeaz fraudele electorale, inclusiv cele presupuse, din alegerile trecute, curente sau viitoare, i ia msuri pentru prevenirea lor; - informeaz autoritile publice despre necesitatea soluionrii unor chestiuni, n conformitate cu legislaia electoral; - verific n fiecare an (dup 1 ianuarie) listele electorale, actualizndule n baza datelor furnizate de Departamentul Statistic i Sociologie i de autoritile administraiei publice locale. (Codul electoral, art.22 lit.c), f), h), i), j), l), n), p), q))

1.10. Ce interdicii snt prevzute pentru membrii Comisiei Electorale Centrale?

Membrii Comisiei Electorale Centrale cu drept de vot deliberativ: - nu pot face parte din partide i din alte organizaii social-politice care au desemnat candidai n funciile publice eligibile; - nu au dreptul de a participa la activiti politice; - nu pot face declaraii n favoarea sau defavoarea concurenilor
22

electorali; - nu pot contribui n nici un fel la activitile pe care le desfoar concurenii electorali, cu excepia exercitrii atribuiilor prevzute de Codul electoral. (Codul electoral, art.19 alin.(2))

1.11. Cine poate participa la edinele Comisiei Electorale Centrale?

Toate edinele la care Comisia Electoral Central examineaz probleme electorale, inclusiv edinele la care urmeaz s adopte hotrri asupra problemelor electorale, snt deschise pentru reprezentanii mijloacelor de informare n mas i pentru public. edinele se anun cu 48 de ore nainte de desfurarea lor, cu excepia edinelor din perioada electoral, cnd trebuie anunate ntr-un termen mai scurt n virtutea faptului c problemele cer o examinare urgent. Comisia Electoral Central asigur transparena operaiilor electorale. (Codul electoral, art.25 alin.(2) i (3))

1.12. Care snt atribuiile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral?

n perioada electoral, Comisia Electoral Central are inclusiv urmtoarele atribuii: - coordoneaz activitatea tuturor organelor electorale n vederea pregtirii i desfurrii alegerilor n condiiile Codului electoral; - constituie circumscripiile electorale administrative, care corespund unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova, i consiliile electorale de circumscripie i supravegheaz activitatea acestor consilii; - n baza datelor prezentate de Ministerul Justiiei, public lista partidelor i altor organizaii social-politice care au dreptul de a participa la alegeri, nregistreaz candidaii i persoanele de ncredere ale acestora n cazul alegerilor parlamentare; - stabilete modelul buletinelor de vot i al listelor electorale, al proceselor-verbale ale edinelor consiliilor i birourilor electorale i al altor acte ce in de desfurarea alegerilor, precum i modelul urnelor de vot i cel al tampilelor consiliilor i birourilor electorale; - soluioneaz chestiuni privind modul de participare la alegeri a cetenilor, care n ziua votrii se afl n afara teritoriului rii;
23

- examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor consiliilor electorale de circumscripie i birourilor electorale ale seciilor de votare, adopt hotrri executorii pe marginea lor; - adun informaii privind prezentarea alegtorilor la votare, face totalurile preliminare ale alegerilor i aduce la cunotin public rezultatele finale. (Codul electoral, art.26 alin.(1) lit.a), c), d), f), h), l), o), art.74 alin.(1))

1.13. Pentru cine deciziile Comisiei Electorale Centrale au putere juridic?

Hotrrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate n limitele competenei acesteia, snt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele acestora, precum i pentru toi cetenii. (Codul electoral, art.18 alin.(3))

Circumscripiile i consiliile electorale. Seciile de votare

1.14. Cnd i cum se constituie circumscripiile electorale i consiliile electorale de circumscripie n cazul alegerilor parlamentare?
Comisia Electoral Central, cu cel puin 55 de zile nainte de alegeri, constituie circumscripiile electorale administrative, care corespund unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi ale Republicii Moldova i, cu cel puin 50 de zile nainte de alegeri, constituie consiliile electorale de circumscripie. Consiliile electorale de circumscripie se constituie n componena a 7-11 membri cu drept de vot deliberativ, dintre care cel puin 3 persoane cu studii juridice superioare sau cu studii n domeniul administraiei publice. Candidaturile membrilor consiliilor electorale de circumscripie se propun de ctre consiliile locale respective sau n baza listei lucrtorilor calificai pe care o deine Comisia Electoral Central. Membrii consiliului electoral de circumscripie nu pot fi consilieri n consiliile locale, membri ai partidelor i altor organizaii social-politice care
24

particip la alegeri. n decursul a 4 zile de la data constituirii, consiliul electoral de circumscripie aduce la cunotin public componena i sediul lui, modul de contactare pentru relaii. (Codul electoral, art.27 alin.(1), (2), (4) i (6); art.74 alin.(1))

1.15. Care snt atribuiile consiliului electoral de circumscripie?

Consiliul electoral de circumscripie are inclusiv urmtoarele atribuii: - examineaz comunicrile ce in de organizarea i desfurarea alegerilor, sosite din partea autoritilor administraiei publice locale, a efilor de ntreprinderi, instituii i organizaii; - exercit controlul asupra ntocmirii i verificrii n termen a listelor electorale; - totalizeaz rezultatele alegerilor din circumscripie, prezint Comisiei Electorale Centrale actele respective i asigur publicarea n presa local a rezultatelor votrii; - adun informaii de la birourile electorale ale seciilor de votare privind prezentarea alegtorilor la votare, totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor i le remite Comisiei Electorale Centrale; - examineaz cererile i contestaiile asupra hotrrilor i aciunilor birourilor electorale ale seciilor de votare i adopt hotrri executorii n privina lor. (Codul electoral, art.28 lit.d), e), i), j) i k))

1.16. Cnd i cum se constituie seciile de votare i birourile electorale?

Seciile de votare snt constituite de ctre consiliile electorale de circumscripie n localiti, n baza propunerilor primarilor oraelor (municipiilor) i satelor (comunelor), cu cel puin 35 de zile nainte de data alegerilor i vor include cel puin 30 i cel mult 3000 de alegtori. Birourile electorale ale seciilor de votare se constituie de ctre consiliile electorale de circumscripie cu cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor din 5-11 membri cu drept de vot deliberativ. Membrii birourilor electorale ale seciilor de votare cu drept de vot deliberativ nu pot fi consilieri n consiliile locale, membri ai partidelor, ai altor organizaii social-politice care particip la alegeri. (Codul electoral, art.29 alint.(2), (10) i (15))
25

1.17. Unde pot vota persoanele aflate n spitale, aziluri?

Secii de votare speciale pot fi constituite pe lng spitale, sanatorii, materniti, aziluri i cmine pentru btrni. Aceste secii de votare trebuie s includ cel puin 30 de alegtori.

1.18. Unde pot vota militarii?

Persoanele care i satisfac serviciul militar voteaz la secia de votare din localitatea n care este dislocat unitatea militar. (Codul electoral, art.29 alint.(3) i (4))

1.19. Unde i cum pot vota cetenii Republicii Moldova aflai peste hotare?
n cazul alegerilor parlamentare, pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova se organizeaz cte o secie de votare pentru colaboratorii acestor reprezentane i membrii familiilor lor, precum i pentru cetenii Republicii Moldova aflai n rile respective, indiferent de numrul acestora. Seciile de votare n cauz aparin circumscripiei electorale a municipiului Chiinu. (Codul electoral, art.29 alint.(5))

1.20. Care snt atribuiile biroului electoral al seciei de votare?

Biroul electoral al seciei de votare: - verific listele electorale mpreun cu autoritile administraiei publice locale, asigur integritatea acestora i a buletinelor de vot i este responsabil de ntocmirea lor corect i deplin; - examineaz cererile n legtur cu incorectitudinile din listele electorale, efectueaz modificrile necesare i elibereaz certificate pentru drept de vot alegtorilor care nu se vor afla la domiciliu n ziua alegerilor; - ntocmete listele electorale suplimentare, nscriind n ele persoanele care voteaz n baza certificatelor pentru drept de vot, precum i persoanele care, din anumite cauze, nu au fost nscrise n listele electorale principale; - comunic populaiei care locuiete pe teritoriul seciei de votare data i locul votrii, asigur pregtirea localului pentru votare, instalarea
26

urnelor i a cabinelor de vot, organizeaz votarea n ziua stabilit, ia msuri pentru a asigura ordinea n localul seciilor de votare; - totalizeaz rezultatele alegerilor n secia de votare, ntocmete procesele-verbale i le remite, mpreun cu toate buletinele de vot, consiliului electoral de circumscripie; - examineaz cererile i contestaiile ce vizeaz organizarea i desfurarea alegerilor, adoptnd hotrri asupra lor, care se anexeaz la procesele-verbale ale edinelor biroului; - remite consiliului electoral de circumscripie datele privind prezentarea cetenilor la votare, precum i datele necesare pentru totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor; - exercit i alte atribuii conform Codului electoral. (Codul electoral, art.30)

1.21. Pentru cine snt executorii hotrrile consiliului i biroului electoral?

Hotrrile consiliului i biroului electoral, adoptate n limitele competenei lor, snt executorii pentru autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, persoanele cu funcii de rspundere, partide, alte organizaii social-politice i organele lor, precum i pentru toi cetenii. (Codul electoral, art.32 alin.(3))

1.22. Care snt interdiciile pentru membrii consiliilor i birourilor electorale?

Membrii consiliilor i birourilor electorale cu drept de vot deliberativ: - nu pot face agitaie n favoarea sau n defavoarea persoanelor ce candideaz la o funcie public eligibil; - nu pot s se implice n activiti politice n susinerea vreunuia din concurenii electorali; - nu pot s se afilieze nici unuia din ei; - nu pot sprijini financiar sau prin orice alte modaliti, direct sau indirect, nici un concurent electoral. (Codul electoral, art.32 alin.(6))

27

Finanarea alegerilor
1.23. Cine asigur mijloacele necesare pentru desfurarea alegerilor?
Cheltuielile legate de pregtirea i desfurarea alegerilor le suport statul. Mijloacele de informare n mas finanate de la buget public gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri. (Codul electoral, art.35 alin.(1) i (7))

1.24. Care snt principalele reglementri ce au ca obiect finanarea campaniei electorale a concurenilor electorali?
Concurenii electorali au dreptul de a primi de la stat credite fr dobnd. Cuantumul creditului se stabilete de ctre Comisia Electoral Central. Not: n campania electoral pentru alegerile parlamentare din 2005 Comisia Electoral Central a stabilit urmtorul plafon: - pentru partide, alte organizaii social-politice, blocuri electorale 20 mii lei; - pentru candidai independeni 3 mii lei. Primirea creditelor de la bugetul de stat se face numai prin intermediul unui mandatar financiar, desemnat n acest scop de concurentul electoral. Mandatarul poate fi persoan fizic sau persoan juridic nregistrat la Ministerul Finanelor, care rspunde solidar cu concurentul electoral ce l-a desemnat. Creditele primite de la stat se sting, complet sau parial, de ctre stat, n funcie de numrul total de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral n circumscripia electoral respectiv. Suma de bani, determinat prin mprirea sumei creditului la numrul de alegtori care au participat la votare, apoi prin nmulirea rezultatului obinut cu numrul de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral respectiv, urmeaz a fi stins din contul statului.
28

Concurenii electorali care au obinut mai puin de 6 la sut din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar sau n circumscripiile respective, inclusiv candidaii independeni care nu au fost alei, vor restitui creditele primite din bugetul de stat n termen de 2 luni de la data ncheierii votrii. Ceilali concureni electorali vor restitui creditele n termen de 4 luni. (Codul electoral, art.37 alin.(1) (4))

1.25. Care snt condiiile susinerii financiare a campaniei electorale?

Finanarea direct i indirect, susinerea material prin alte forme a campaniilor electorale ale concurenilor electorali de ctre persoanele fizice i persoanele juridice din ar se efectueaz cu respectarea urmtoarei condiii: mijloacele financiare i alte forme de susinere material a activitii concurenilor electorali la alegeri vor fi declarate ntr-o publicaie de circulaie republican n termen de o lun dup nceputul campaniei electorale. (Codul electoral, art.38 alin.(1))

1.26. Ce este contul Fond electoral?

Concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea Fond electoral, virnd n el mijloace financiare proprii, sume bneti primite de la persoane fizice i persoane juridice din ar. Virarea acestor sume n contul concurentului electoral poate fi efectuat numai cu acordul prealabil al acestuia. Plafonul mijloacelor ce pot fi virate n fondul electoral al concurentului electoral se stabilete de ctre Comisia Electoral Central. Not: n campania electoral pentru alegerile parlamentare din 2005 Comisia Electoral Central a stabilit urmtorul plafon: - pentru partide, alte organizaii social-politice, blocuri electorale 2,5 mln. lei; - pentru candidai independeni 100 mii lei. Persoanele juridice pot depune sumele bneti n contul Fond electoral numai prin transfer, cu o not informativ despre existena sau inexistena cotei strine n capitalul statutar. Persoanele fizice i juridice nu au dreptul s comande materiale electorale publicitare pentru i n favoarea concurenilor electorali i s
29

achite cheltuielile aferente producerii acestora fr acordul concurenilor electorali i cu mijloace financiare care nu au fost virate n contul Fond electoral al concurenilor respectivi. (Codul electoral, art.38 alin.(2), (4) i (6))

1.27. n ce scopuri nu pot fi utilizate mijloacele din contul Fondul electoral?

Mijloacele financiare virate n contul Fond electoral nu pot fi folosite n scopuri personale. Concurenilor electorali li se interzice s propun alegtorilor bani, cadouri, s distribuie fr plat bunuri materiale, inclusiv din ajutoarele umanitare sau din alte aciuni de binefacere. (Codul electoral, art.38 alin.(7))

1.28. Cum se ine evidena veniturilor i cheltuielilor?

Concurenii electorali prezint o dat la dou sptmni Comisiei Electorale Centrale rapoarte financiare, care trebuie s conin informaii referitoare la venituri i cheltuieli conform destinaiei. Banca informeaz Comisia Electoral Central despre sumele bneti virate n contul concurentului electoral n decurs de 24 de ore de la data depunerii lor n cont. Comisia Electoral Central poate cere Curii de Conturi sau Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor efectuarea unui control al surselor de venit, al corectitudinii evidenei i folosirii conform destinaiei a banilor de ctre concurenii electorali. (Codul electoral, art.38 alin.(8) i (9))

1.29. Publicul are acces la datele privind susinerea financiar a concurenilor?

Comisia Electoral Central va ine o condic ce va cuprinde toate datele privind susinerea financiar a campaniei electorale a concurenilor electorali i o vor pune la dispoziia publicului pentru informare. Totodat, Comisia Electoral Central va grupa informaiile i va ntocmi un raport sptmnal privitor la volumul contribuiilor primite de fiecare concurent electoral i la sursele din care ele au fost primite. Cu dou zile nainte de alegeri, organul electoral respectiv va ntocmi un raport preelectoral final i un raport de totalizare, care vor cuprinde
30

toate informaiile de care dispune n privina volumului i surselor mijloacelor primite de concurenii electorali. (Codul electoral, art.38 alin.(10))

1.30. Cine nu are dreptul de a finana concurenii electorali?

Se interzice finanarea i susinerea material sub orice form a campaniilor electorale de ctre: - cetenii Republicii Moldova care nu au mplinit 18 ani; - organizaii finanate de la buget; - persoane anonime; - organizaii de binefacere i religioase. (Codul electoral, art.38 alin.(5))

1.31. n ce msur este posibil subvenionarea concurenilor electorali cu mijloace din strintate?
Se interzic finanarea direct i indirect, susinerea material sub orice form a campaniilor electorale ale candidailor la alegeri i ale concurenilor electorali de ctre alte state, de ctre ntreprinderi, instituii i organizaii strine, internaionale i mixte, precum i de ctre persoane fizice care nu snt ceteni ai Republicii Moldova. Sumele astfel primite se confisc la buget. (Codul electoral, art.36 alin.(1))

1.32. Ce sanciuni se aplic n cazul n care concurentul electoral a primit n cont mijloace din strintate?
n cazul n care concurentul electoral a primit n contul su mijloace bneti nedeclarate sau din strintate sau a folosit n cunotin de cauz astfel de mijloace, Comisia Electoral Central adreseaz Curii Supreme de Justiie o cerere de anulare a nregistrrii acestuia. Curtea Suprem de Justiie va examina cererea i va emite o hotrre corespunztoare n decurs de 5 zile, dar nu mai trziu de ziua precedent alegerilor. (Codul electoral, art.36 alin.(2))

31

Listele electorale
1.33. Cine ntocmete listele electorale i cum se face verificarea acestora?
Listele electorale se ntocmesc de ctre primrie, n dou exemplare, pentru fiecare secie de votare. Dup ce au fost ntocmite, listele se verific la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, se semneaz de ctre primarul localitii i se aduc la cunotin public cel mai trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor. n listele electorale se nscriu alegtorii, indicndu-se numele i prenumele, anul naterii, domiciliul, seria i numrul actului de identitate al acestora. Ordinea de nscriere se stabilete de primrii. (Codul electoral, art.39 alin.(1) i (2))

1.34. Care este modalitatea ntocmirii listelor electorale n unitile militare?

Listele electorale incluznd militarii aflai n uniti militare, precum i membrii familiilor lor, ali alegtori care domiciliaz pe teritoriul unitilor militare, se ntocmesc pe baza datelor prezentate de comandanii unitilor militare respective. Militarii domiciliai n afara unitilor militare, precum i membrii familiilor lor, snt nscrii n listele electorale de la domiciliu. (Codul electoral, art.39 alin.(3))

1.35. n baza cror date se ntocmesc listele n spitale, alte instituii curative staionare?
n seciile de votare constituite n sanatorii i case de odihn, n spitale i alte instituii curative staionare listele electorale se ntocmesc pe baza datelor prezentate de conductorii instituiilor menionate. (Codul electoral, art.39 alin.(4))

1.36. Care este modalitatea ntocmirii listelor electorale n afara Republicii Moldova?
n seciile de votare constituite n afara Republicii Moldova, listele electorale se ntocmesc pe baza datelor colectate de conductorii
32

misiunilor diplomatice i ai oficiilor consulare care activeaz pe teritoriul statelor respective. La nceputul perioadei electorale, misiunile diplomatice i oficiile consulare aduc la cunotina public i actualizeaz listele electorale deinute. Cu 7 zile nainte de ziua alegerilor, procedura de actualizare a listelor electorale nceteaz. Listele actualizate se trimit de ndat Comisiei Electorale Centrale. (Codul electoral, art.39 alin.(5))

1.37. n baza cror date se nscriu alegtorii n listele electorale?

Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i la o singur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestuia n perimetrul seciei de votare respective. (Codul electoral, art.39 alin.(6))

1.38. Cum se procedeaz n cazurile n care alegtorul i schimb domiciliul?

n cazul n care alegtorul i schimb domiciliul n perioada dintre data ntocmirii listelor electorale i data alegerilor, biroul electoral al seciei de votare, la rugmintea acestuia i pe baza paaportului sau a unui alt act de identitate, i elibereaz un certificat pentru drept de vot. Alegtorul care a primit certificat pentru drept de vot confirm primirea lui semnnd n lista electoral, n dreptul numelui su. (Codul electoral, art.39 alin.(7))

1.39. Cnd i unde se afieaz listele electorale?

Listele electorale se afieaz n localurile seciilor de votare cu 10 zile nainte de ziua alegerilor. Un exemplar al listei se pstreaz la primrie. Alegtorilor li se comunic, cel mai trziu cu 7 zile nainte de ziua alegerilor, sediul seciei de votare la care ei vor vota. Alegtorilor li se asigur posibilitatea de a lua cunotin de listele electorale i de a verifica corectitudinea ntocmirii lor. Ei au dreptul s fac contestaii mpotriva neincluderii lor n list sau excluderii din ea, precum i mpotriva altor erori comise la nscrierea datelor
33

despre sine. (Codul electoral, art.40 alin. (1) i (2))

1.40. Cnd ncepe i cnd se ncheie desemnarea candidailor electorali?

n cazul alegerilor parlamentare, procesul de desemnare a candidailor ncepe imediat dup anunarea alegerilor i se ncheie cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor. (Codul electoral, art.41 alin.(1))

1.41. Cine are dreptul de a desemna candidai pentru alegeri?

Dreptul de a desemna candidai pentru alegeri, n cazul n care se ntrunesc toate condiiile stabilite de Codul electoral, l au: - partidele i alte organizaii social-politice nregistrate, n modul stabilit, pn la stabilirea datei alegerilor, n conformitate cu statutele (regulamentele) lor i cu legislaia n vigoare; - blocurile electorale, formate pe baza deciziilor adoptate conform statutelor (regulamentelor) partidelor i altor organizaii social-politice ce le-au constituit, care snt nregistrate corespunztor de Comisia Electoral Central; - cetenii Republicii Moldova care i nainteaz propria candidatur (candidaii independeni). (Codul electoral, art.41 alin.(2))

1.42. Ce documente snt necesare pentru nregistrarea candidailor?

Pentru nregistrarea candidailor, Comisiei Electorale Centrale i se prezint, cel mai trziu cu 30 de zile nainte de ziua alegerilor urmtoarele documente: - procesul-verbal al edinei organului de conducere al partidului, a altei organizaii social-politice sau a blocului electoral privind desemnarea listei de candidai; - listele de subscripie cu numrul suficient de semnturi ale susintorilor candidatului independent; - datele biografice ale candidatului;
34

- declaraia candidatului privind consimmntul lui de a candida la funcia pentru care a fost desemnat; - declaraia candidatului privind averea imobiliar, depunerile bancare, hrtiile de valoare, sumele primite ca motenire i veniturile din ultimii 2 ani precedeni anului n care se efectueaz alegerile, precum i sursele acestor venituri, inclusiv veniturile din fondurile de investiii, sub form de dobnd, din darea n arend a proprietii etc.; - declaraia despre suspendarea, pe durata campaniei electorale, a funciilor ocupate anterior pentru persoanele care, n virtutea funciei pe care o dein, nu au dreptul s fie membri ai partidelor sau ai altor organizaii social-politice (se au n vedere candidaii independeni n.a.). (Codul electoral, art.44 alin.(1) i art.13 alin.(3))

1.43. Cnd ncepe depunerea documentelor pentru nregistrare?

Reprezentanii partidelor, altor organizaii social-politice, blocurilor electorale i candidaii independeni depun actele necesare pentru nregistrare numai dup ce Comisia Electoral Central face public informaia privind locul (biroul) i timpul primirii documentelor. Aceast informaie este dat publicitii n termen de 2 zile de la nceperea perioadei de desemnare a candidailor. n cazul n care reprezentani ai mai multor partide, mai multor organizaii social-politice, mai multor blocuri electorale, mai muli candidai independeni depun n acelai timp toate documentele necesare la biroul desemnat pentru nregistrare, ordinea de primire a documentelor se stabilete prin tragere la sori. (Codul electoral, art.44 alin.(2))

1.44. Cum poate afla publicul despre procesul de nregistrare a concurenilor electorali?
Comisia Electoral Central va da publicitii n mijloacele de informare n mas finanate de la buget hotrrile sale privind nregistrarea candidailor independeni sau a listelor de candidai. Dup expirarea termenului prevzut pentru nregistrarea candidailor, Comisia Electoral Central public integral lista candidailor pe care i-a nregistrat, indicnd n ea numele, prenumele, anul naterii, domiciliul, apartenena politic, profesia (ocupaia) candidailor, precum i denumirea partidului, a altei organizaii social-politice sau a blocului electoral care i35

a desemnat. (Codul electoral, art.44 alin.(6) i (7), art.77, art.13 alin.(3)) Not: n conformitate cu Legea privind accesul la informaie, jurnalitii pot solicita Comisiei Electorale Centrale aceste informaii i pn n momentul publicrii integrale a listei candidailor nregistrai.

Persoanele de ncredere
1.45. Care snt atribuiile persoanelor de ncredere ale concurenilor electorali?
Persoanele de ncredere i ajut pe concurenii electorali la desfurarea campaniilor electorale ale acestora, fac agitaie electoral n favoarea lor i le reprezint interesele n relaiile cu autoritile publice, cu alegtorii, cu consiliile i birourile electorale. Concurenii electorali pot avea persoane de ncredere n fiecare circumscripie electoral. Numrul persoanelor de ncredere se stabilete de ctre Comisia Electoral Central. (Codul electoral, art.45 alin.(1))

1.46. Care snt drepturile i interdiciile stabilite pentru persoanele de ncredere?

La cererea persoanelor de ncredere ale concurenilor electorali, acestea pot fi degrevate de atribuiile de la locul de munc permanent fr meninerea salariului. Ele nu pot fi remunerate nici din mijloacele alocate pentru desfurarea alegerilor. Pe parcursul campaniei electorale, persoanele de ncredere nu pot fi concediate sau private de atribuiile de la locul de munc fr consimmntul lor. Persoanele de ncredere ale concurenilor electorali deintoare de funcii publice nu pot folosi mijloacele i bunurile publice n campaniile electorale. (Codul electoral, art.45 alin.(5) i (6))
36

Votarea
1.47. Care e ordinea nscrierii concurenilor electorali n buletinele de vot?
Concurenii electorali snt nscrii n buletine n ordinea nregistrrii lor de ctre Comisia Electoral Central. (Codul electoral, art.48 alin.(3))

1.48. Cine poart rspundere pentru organizarea votrii?

Responsabilitatea pentru organizarea votrii, pentru secretul exprimrii voinei alegtorilor, pentru amenajarea localurilor i pentru meninerea n ele a ordinii cuvenite o poart biroul electoral al seciei de votare. (Codul electoral, art.52 alin.(5))

1.49. Unde i cum se voteaz?

Dreptul de vot se exercit n localitatea n care alegtorul i are domiciliul, cu excepia cazurilor prevzute de Codul electoral. n cadrul scrutinului alegtorul voteaz pentru un singur concurent electoral. (Codul electoral, art.9 i art.10)

1.50. Care e durata votrii n ziua alegerilor?

Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 07.00 i 21.00. Biroul electoral al seciei de votare aduce la cunotin public timpul i locul votrii cel mai trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor. (Codul electoral, art.50)

1.51. Votarea poate fi suspendat?

n timpul rezervat votrii se interzice de a nchide localul de votare i de a suspenda votarea, cu excepia cazurilor de dezordini n mas, de calamiti naturale, de alte circumstane neprevzute, care i pun pe alegtori n pericol sau fac imposibil efectuarea alegerilor. n aceste cazuri, preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru cel mult 2 ore, timp n care va aduce
37

localul seciei de votare n starea corespunztoare sau va gsi un alt local, ntiinnd despre acest fapt alegtorii. (Codul electoral, art.51 alin. (1))

1.52. Pe perioada suspendrii votrii, cei prezeni pot fi obligai s prseasc localul?
Persoanele care au dreptul s asiste la votare nu pot fi obligate s prseasc localul seciei de votare n timpul suspendrii votrii. (Codul electoral, art.51 alin. (2))

1.53. Care snt condiiile obligatorii ale procesului de efectuare a votrii?

Fiecare alegtor voteaz personal. Votarea n locul altor persoane nu se admite. Biroul electoral al seciei de votare nmneaz alegtorului buletinul de vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de identitate. La primirea buletinului, alegtorul semneaz n lista electoral n dreptul numelui. (Codul electoral, art.53 alin. (1))

1.54. Cum se procedeaz n cazurile n care alegtorul nu poate completa de sine stttor buletinul de vot?
Buletinul de vot se completeaz de ctre alegtor numai n cabina pentru vot secret. Alegtorul care nu este n stare s completeze de sine stttor buletinul are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor biroului seciei de votare, membrilor reprezentani ai concurenilor electorali i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale. (Codul electoral, art.54 alin. (1))

1.55. Buletinul de vot poate fi completat n afara seciei de votare?

Se interzice scoaterea din localul seciei de votare a buletinului eliberat pentru vot. (Codul electoral, 54 alin.(3))
38

1.56. Cum se procedeaz n cazul n care unii alegtori nu snt nscrii n listele electorale?
Alegtorii din raza seciei de votare, care nu snt nscrii n listele electorale, se nscriu ntr-o list suplimentar la prezentarea documentului ce atest domicilierea lor n perimetrul seciei de votare n cauz. n aceeai list suplimentar se nscriu i alegtorii care au venit la secia de votare cu certificatul pentru drept de vot. Certificatul pentru dreptul de vot rmne la biroul seciei de votare i se anexeaz la lista suplimentar. Alegtorii care nu au fost nscrii n listele electorale ntocmite la seciile de votare constituite n afara Republicii Moldova pot fi nscrii n listele suplimentare, care vor conine: numele i prenumele alegtorului, data i locul naterii, ultimul loc de domiciliu n Republica Moldova. (Codul electoral, art.53 alin.(2))

1.57. Cum este asigurat securitatea procesului de vot?

n ziua alegerilor, la ora 07.00, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena a cel puin jumtate din membrii biroului, verific urnele de vot, le sigileaz, verific existena listelor electorale, buletinelor de vot, tampilelor i declar votarea deschis. Preedintele invit ali membri ai biroului, persoanele autorizate s asiste la operaiile electorale, precum i alegtorii prezeni la acel moment la deschiderea seciei, s urmreasc aciunile sale. Este strict interzis a intra n localul de votare cu arme de foc sau cu arme albe, cu excepia reprezentantului forelor de ordine care intr s voteze ori s ajute la restabilirea ordinii de drept n cazul n care a fost solicitat de preedintele biroului seciei de votare. (Codul electoral, art.55 alin.(1) i (9))

1.58. Cum pot fi recunoscute persoanele responsabile de procesul votrii?

Membrii biroului electoral al seciei de votare, membrii reprezentani ai concurenilor electorali i persoanele autorizate s asiste la operaiile electorale snt obligai s poarte ecusoane de identitate vizibile. Persoanelor care intr n localul seciilor de votare li se interzice s poarte i s arate ecusoane, insigne sau alte nsemne de agitaie
39

electoral. (Codul electoral, art.55 alin.(3))

Observatorii
1.59. Care e modalitatea desemnrii observatorilor?
La cererea concurenilor electorali, consiliul electoral de circumscripie acrediteaz cte un observator pentru monitorizarea alegerilor n seciile de votare. Persoanele de ncredere ale candidailor, de asemenea, pot fi acreditate ca observatori. Dac consiliul electoral de circumscripie respinge candidatura propus pentru acreditare de ctre concurentul electoral, el va aduce la cunotina acestuia motivele deciziei sale. Prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale, la consiliile electorale de circumscripie se acrediteaz observatori din partea asociaiilor obteti calificate din Republica Moldova. Se consider calificat asociaia obteasc ce se ocup, conform statutului ei, de aprarea drepturilor omului sau a valorilor democratice i este considerat de ctre Comisia Electoral Central sau, n cazul unor asociaii regionale, de ctre consiliul electoral de circumscripie capabil s exercite funcii civice n alegeri. (Codul electoral, art.63 alin.(1) i (4))

1.60. Cine pot fi observatori la seciile de votare din strintate?

La cererea concurenilor electorali, Comisia Electoral Central acrediteaz cte un observator pentru monitorizarea alegerilor n seciile de votare constituite n afara Republicii Moldova. n calitate de observatori pot fi acreditai att ceteni ai Republicii Moldova aflai n strintate, ct i reprezentani ai organizaiilor internaionale i neguvernamentale din strintate. Ministerul Afacerilor Externe va acredita ca observatori la alegeri reprezentani ai organizaiilor internaionale, ai guvernelor statelor strine i ai organizaiilor neguvernamentale din strintate. (Codul electoral, art.63 alin.(2) i (3))
40

1.61. Care snt drepturile observatorilor?

Observatorii acreditai au dreptul s asiste la toate operaiile electorale, inclusiv n ziua alegerilor, fr a interveni n procesul electoral sau n alte operaii electorale realizate de consiliile i birourile electorale, i s informeze preedintele consiliului sau biroului electoral despre neregulile observate. Observatorii pot cere copii de pe actele electorale, care se fac pe cont propriu. (Codul electoral, art.63 alin.(5))

1.62. Cine are dreptul s asiste la toate etapele i procedurile din ziua votrii?
La toate edinele organelor electorale, precum i la numrarea i totalizarea voturilor, la operaiile n legtur cu listele electorale, buletinele de vot, certificatele pentru drept de vot, la ntocmirea proceselor-verbale de totalizare a rezultatelor alegerilor au dreptul s asiste: - membrii i reprezentanii organelor electorale ierarhic superioare; - membrii reprezentani ai concurenilor electorali n organele electorale; - observatorii locali, naionali, strini i internaionali acreditai de ctre organele respective; - reprezentanii mijloacelor de informare n mas. Nici o alt persoan nu poate rmne n incinta seciei de votare mai mult timp dect este necesar pentru votare. (Codul electoral, art.55 alin.(8))

Numrarea voturilor
1.63. Cum se efectueaz numrarea voturilor i totalizarea rezultatelor alegerilor?
Dup expirarea timpului rezervat votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare anun ncheierea votrii i dispune nchiderea seciei de votare. Biroul electoral al seciei de votare ncepe numrarea voturilor. nainte de a se deschide urnele de vot, toate buletinele de vot rmase
41

neutilizate se numr i se anuleaz de ctre biroul electoral al seciei de votare, aplicndu-se pe ele tampila cu meniunea Anulat. Dup verificarea sigiliilor de pe urnele de vot, preedintele biroului electoral al seciei de votare, n prezena membrilor biroului i a persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale, deschide urnele. Mai nti se deschid urnele de vot mobile, se numr buletinele din ele, apoi se deschid celelalte urne. Secia de votare este asigurat cu un numr suficient de mese pentru ca toate buletinele extrase din urne s se numere ntr-un singur loc, n vzul tuturor membrilor biroului electoral al seciei de votare i al celor prezeni. Pe mesele destinate numrrii voturilor se aranjeaz fanioane cu denumirea sau numele concurenilor electorali. nainte de a nscrie n procesul-verbal numrul de voturi obinute de concurenii electorali, membrilor reprezentani ai concurenilor electorali i persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale li se d posibilitatea de a verifica datele din formularul special pentru numrarea voturilor. (Codul electoral, art.56 alin.(1), (2), (3), (4) i (8))

1.64. Cum se procedeaz cu buletinele nevalabile?

Biroul electoral al seciei de votare nu include buletinele nevalabile n numrul total de voturi valabil exprimate. (Codul electoral, art.56 alin.(9))

1.65. Care buletine de vot se consider nevalabile?

Se declar nevalabile buletinele: - care nu au aplicat pe ele tampila de control a biroului seciei de votare; - de alt model dect cel stabilit; - n care a fost aplicat tampila cu inscripia Votat n mai multe patrulatere; - n care nu a fost aplicat tampila cu inscripia Votat n nici un cerc din nici un patrulater; - n care alegtorii au nscris denumiri sau nume suplimentare ale concurenilor electorali; - care au fost deformate sau mzglite astfel nct nu este clar opiunea
42

alegtorului. Buletinul de vot nu poate fi declarat nevalabil doar din cauza c alegtorul a aplicat tampila cu inscripia Votat de mai multe ori ntr-un singur patrulater sau din cauza c tampila a fost aplicat n afara cercului din patrulater sau pe semnul ori simbolul concurentului electoral, n cazul cnd opiunea alegtorului este clar. (Codul electoral, art.57 alin.(1) i (2))

Procesele-verbale i alte documente

1.66. n ce termen este obligat Comisia Electoral Central s ntocmeasc procesul-verbal privind rezultatele alegerilor?
Preedintele biroului electoral al seciei de votare pred consiliului electoral de circumscripie ct de curnd posibil, dar nu mai trziu de 18 ore dup anunarea nchiderii seciilor de votare, buletinele cu voturile valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral aparte, procesul-verbal, raportul, buletinele nevalabile, anulate sau contestate, cererile i contestaiile, toate fiind sigilate ntr-o cutie (pachet). Transportarea cutiei (pachetului) sigilate va fi nsoit de paza poliiei, de preedinte i de cel puin doi membri ai biroului electoral al seciei de votare. Birourile electorale ale seciilor de votare constituite n afara Republicii Moldova prezint, pe lng actele enumerate, listele suplimentare. Consiliul electoral de circumscripie prezint procesul-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscripie Comisiei Electorale Centrale n termen de 48 de ore dup nchiderea seciilor de votare. n cazul efecturii alegerilor parlamentare, n baza actelor prezentate de ctre consiliile electorale de circumscripie, Comisia Electoral Central ntocmete, n termen de 5 zile, un proces-verbal care conine: - numrul de alegtori inclui n listele electorale; - numrul de alegtori inclui n listele suplimentare; - numrul de alegtori care au primit buletine de vot; - numrul de alegtori care au participat la votare; - numrul buletinelor de vot declarate nevalabile; - numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral;
43

- numrul total de voturi valabil exprimate. (Codul electoral, art.58 alin.(6), art.59 alin.(4), art.60 alin.(1) i (2))

1.67. Cine poate obine un exemplar al procesuluiverbal cu privire la rezultatele votrii?

Biroul electoral al seciei de votare ntocmete procesul-verbal privind rezultatele votrii n mai multe exemplare, n prezena membrilor biroului electoral al seciei de votare, reprezentanilor concurenilor electorali i a altor persoane autorizate. Un exemplar al procesului-verbal se pstreaz la biroul electoral al seciei de votare, un exemplar se prezint consiliului electoral de circumscripie,iar celelalte, n mod obligatoriu, snt nmnate reprezentanilor concurenilor electorali. Consiliul electoral de circumscripie consemneaz rezultatele totalizrii voturilor pe ntreaga circumscripie ntr-un proces-verbal, semnat de toi membrii consiliului, care au posibilitatea s fac comentarii n scris la procesul-verbal. Copiile procesului-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor se nmneaz reprezentanilor concurenilor electorali. Comisia Electoral Central consemneaz rezultatele totalizrii voturilor pe ar n ansamblu ntr-un proces-verbal, semnat de membrii comisiei, i ntocmete un raport cu privire la rezultatele alegerilor. Copiile procesului-verbal cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor snt nmnate reprezentanilor concurenilor electorali. (Codul electoral, art.58 alin.(4), art.59 alin.(3), art.60 alin.(2))

1.68. Observatorilor i ziaritilor li se vor nmna copii ale proceselor-verbale?

Observatorii pot cere copii de pe actele electorale, care se fac pe cont propriu. (Codul electoral, art.63 alin.(5)) Not: Deoarece n cadrul alegerilor ziaritii au aceleai drepturi ca i observatorii, ei pot cere copiile respective.

44

1.69. n afar de procesul-verbal, ce documente urmeaz a fi remise consiliului electoral de circumscripie?

Preedintele biroului electoral al seciei de votare pregtete raportul biroului pe baza evidenei inute n scris a activitilor desfurate de birou n perioada electoral. Raportul va conine o expunere succint a cererilor i contestaiilor privitoare la aciunile biroului electoral al seciei de votare i a hotrrilor adoptate de birou n baza acestora. Preedintele semneaz raportul i ofer celorlali membri ai biroului posibilitatea de a-i expune n scris comentariile i completrile la raport i de a-l semna. Cererile i contestaiile se vor anexa la raport. Preedintele biroului electoral al seciei de votare pred consiliului electoral de circumscripie ct de curnd posibil, dar nu mai trziu de 18 ore dup anunarea nchiderii seciilor de votare, buletinele cu voturile valabil exprimate pentru fiecare concurent electoral aparte, procesul-verbal, raportul, buletinele nevalabile, anulate sau contestate, cererile i contestaiile, toate fiind sigilate ntr-o cutie (pachet). Transportarea cutiei (pachetului) sigilate va fi nsoit de paza poliiei, de preedinte i de cel puin doi membri ai biroului electoral al seciei de votare. Birourile electorale ale seciilor de votare constituite n afara Republicii Moldova prezint, pe lng actele enumerate, listele suplimentare. (Codul electoral, art.58 alin.(5) i (6))

1.70. Cum se procedeaz cu tampilele biroului electoral al seciei de votare?

tampilele biroului electoral al seciei de votare se nchid ntr-o cutie (pachet), care se pstreaz la secia de votare. Dup ncheierea alegerilor, tampilele se remit consiliilor electorale de circumscripie, la cererea acestora. (Codul electoral, art.58 alin.(7))

1.71. n ct timp consiliile electorale de circumscripie snt obligate s prezinte documentele privind rezultatele alegerilor la Comisiei Electorale Centrale?
Consiliul electoral de circumscripie prezint procesul-verbal cu privire
45

la totalizarea rezultatelor alegerilor pe circumscripie Comisiei Electorale Centrale n termen de 48 de ore dup nchiderea seciilor de votare. (Codul electoral, art.59 alin.(4))

1.72. Care e modalitatea de anunare a rezultatelor preliminare ale alegerilor?

nainte de a obine rezultatele votrii din toate consiliile i birourile electorale ierarhic inferioare, Comisia Electoral Central aduce periodic la cunotin public rezultatele preliminare ct mai curnd posibil dup primirea lor. Dup obinerea rezultatelor votrii din toate consiliile i birourile ierarhic inferioare, Comisia Electoral Central aduce la cunotin public ct mai curnd posibil rezultatele generale ale alegerilor dac contestaiile prezentate lui sau instanei de judecat nu afecteaz rezultatele alegerilor. (Codul electoral, art.61 alin.(1) i (2))

1.73. Ce documente electorale urmeaz a fi pstrate dup ncheierea alegerilor?

Documentele electorale se pstreaz la Comisia Electoral Central. Dup ncheierea perioadei electorale, consiliile electorale de circumscripie dispun de documentele i materialele electorale n felul urmtor: - listele de candidai, buletinele anulate, buletinele nevalabile i cele contestate, procesele-verbale, rapoartele i contestaiile primite de consiliile electorale de circumscripie de la birourile electorale ale seciilor de votare se remit Comisiei Electorale Centrale; - buletinele valabile primite de la birourile electorale ale seciilor de votare se remit instanei de judecat n a crei raz teritorial se afl consiliul electoral de circumscripie; - tampilele birourilor electorale ale seciilor de votare i ale consiliilor electorale de circumscripie, precum i celelalte materiale electorale se remit Comisiei Electorale Centrale. (Codul electoral, art.62 alin.(1) i (2))

46

1.74. Accesul la documentele electorale este liber dup alegeri?

Comisia Electoral Central elaboreaz un regulament cu privire la accesul la materialele electorale n cazul n care este necesar de a prelungi alegerile (a valida candidaii supleani), de a efectua cercetri istorice, investigaii n domeniul organizrii i desfurrii alegerilor, de a studia practicile electorale i n alte cazuri motivate. (Codul electoral, art.62 alin.(3))

Contestaii
1.75. Care snt cerinele pentru depunerea contestaiilor cu privire la nclcarea prevederilor ce in de organizarea i desfurarea campaniei electorale?
Alegtorii i concurenii electorali pot contesta aciunile i hotrrile consiliilor i birourilor electorale n organele electorale ierarhic superioare i n instanele de judecat. Contestaia cuprinde motivele ce o genereaz, probele, semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune. (Codul electoral, art.65 alin.(1) i (2))

1.76. Care este termenul pentru depunerea contestaiilor?

Aciunile i hotrrile organelor electorale pot fi contestate n termen de 3 zile de la data svririi aciunii sau adoptrii hotrrii. Contestaiile privind aciunile i hotrrile birourilor electorale ale seciilor de votare i ale consiliilor electorale de circumscripie se depun la instana de judecat n a crei raz teritorial se afl biroul sau consiliul respectiv. (Codul electoral, art.66 alin.(1) i (2))

1.77. Unde se vor depune contesaiile ce in de Comisia Electoral Central?

Contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale
47

se depun la Curtea Suprem de Justiie. (Codul electoral, art.66 alin.(3))

1.78. Cine i n ce termene examineaz contestaiile?

Contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. Contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor seciilor de votare se examineaz n termen de 3 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. (Codul electoral, art.67 alin.(1) i (2))

1.79. Cum se procedeaz cu contestaiile din ziua alegerilor?

Contestaiile depuse la instanele de judecat n ziua alegerilor se examineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu confirmarea legalitii i validarea mandatelor. Programul instanelor de judecat se organizeaz n aa fel nct contestaiile s poat fi depuse i examinate fr ntrziere. (Codul electoral, art.67 alin.(3) i (4))

1.80. Care e termenul depunerii recursului mpotriva hotrrii instanei de judecat i care e termenul examinrii acestuia?
mpotriva hotrrii instanei de judecat poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de la pronunare. Recursul se examineaz n termen de 3 zile de la primirea dosarului n cauz. (Codul electoral, art.68 alin.(6) i (7))

48

Infraciuni i contravenii
1.81. n ce cazuri persoanele poart rspundere juridic pentru nclcri ale legislaiei electorale?
Persoanele care, prin violen, nelciune, ameninare, substituire sau prin oricare alte mijloace, mpiedic exercitarea liber a drepturilor electorale ale cetenilor, persoanele care rspndesc intenionat date false despre concurenii electorali, svresc oricare alte aciuni ce lezeaz onoarea i demnitatea candidailor, fac agitaie electoral n ziua alegerilor i cea precedent ei, mpiedic activitatea consiliilor i birourilor electorale sau votarea n seciile de votare poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. (Codul electoral, art.69). Vezi Anexe.

1.82. Care snt infraciunile ce in de campania electoral?

Se consider infraciuni, pentru care se aplic pedeaps penal, n conformitate cu prevederile Codului penal, urmtoarele aciuni: - mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului de vot i de a fi ales, aceeai fapt nsoit de cauzarea leziunilor corporale grave sau de periclitarea vieii oamenilor; - falsificarea prin orice mijloace a rezultatelor votrii; - deschiderea urnelor de vot nainte de termenul stabilit prin lege pentru ncheierea votrii; - atacarea localurilor seciilor de votare, sustragerea urnelor de vot sau a documentelor electorale. (Codul electoral, art.70 alin.(1))

1.83. Cine este obligat s informeze organele procuraturii despre infraciunile comise n campania electoral?
Preedinii organelor electorale i alte persoane cu funcii de rspundere snt obligate s informeze imediat organele procuraturii despre aciunile care, dup opinia lor, conin elemente constitutive ale infraciunilor,
49

legate de efectuarea alegerilor, care i-au devenit cunoscute. (Codul electoral, art.70 alin.(3))

1.84. Care fapte, comise n perioada alegerilor, snt considerate contravenii administrative?
Se consider contravenii administrative i se pedepsesc n conformitate cu prevederile Codului cu privire la contraveniile administrative, dac potrivit legislaiei nu snt declarate infraciuni, urmtoarele fapte: - nefurnizarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a datelor i materialelor solicitate de organele electorale, precum i nendeplinirea hotrrilor acestora; - distrugerea, deteriorarea prin orice mod a listelor electorale sau a afielor electorale; - organizarea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a adunrilor electorale cu vnzarea i consumarea buturilor alcoolice i neluarea unor msuri pentru buna desfurare a adunrilor respective; - nscrierea cu bun tiin n listele electorale a persoanelor care nu au drept de vot n conformitate cu Codul electoral, a unor persoane fictive sau nscrierea intenionat a unei persoane n mai multe liste, precum i refuzul nejustificat de a primi i soluiona contestaiile cu privire la operaiile electorale; - acceptarea deliberat a persoanei de a fi nscris n mai multe liste de candidai; - neaducerea la cunotin public de ctre membrii organelor electorale a propunerilor de desemnare a candidailor; - folosirea fondurilor primite din strintate sau nedeclarate public; - mpiedicarea accesului n localul de votare sau mpiedicarea exercitrii dreptului de vot n cazul persoanelor nvestite cu acest drept; - refuzul de a ndeplini dispoziiile preedintelui biroului electoral al seciei de votare privind asigurarea ordinii n localul de votare i pe teritoriul din preajma lui; - nenmnarea nejustificat a buletinului de vot alegtorului nscris n lista electoral sau nmnarea unei singure persoane a mai multor buletine dect este prevzut de lege; - prsirea nemotivat a localului de votare nainte de totalizarea rezultatelor alegerilor i semnarea procesului-verbal de ctre membrii biroului electoral al seciei de votare;
50

- continuarea agitaiei electorale n ziua votrii i cea precedent ei; - scoaterea din localul seciei de votare a buletinului de vot nmnat pentru votare; - falsificarea semnturilor n listele de subscripie. (Codul electoral, art.71 alin.(1))

1.85. Cror instane de judecat se transmit proceseleverbale de constatare a contraveniilor administrative?

Constatarea contraveniilor administrative se face prin procese-verbale ntocmite, dup caz, de ctre primarii localitilor, preedinii organelor electorale sau de ctre colaboratorii organelor de poliie care i exercit funciile privind asigurarea securitii operaiilor electorale. Procesele-verbale de constatare a contraveniilor administrative se remit instanei de judecat n a crei raz teritorial se afl localitatea n care s-a comis contravenia. (Codul electoral, art.71 alin.(2) i (3))

Rezultatele alegerilor
1.86. Care este pragul de reprezentare la alegerile parlamentare?
Pragul minim de reprezentare constituie urmtoarele proporii din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar: - pentru un partid, o organizaie social-politic 6 la sut; - pentru blocul electoral format din dou partide i/sau alte organizaii social-politice 9 la sut; - pentru blocul electoral format din trei i mai multe partide i/sau alte organizaii social-politice 12 la sut. (Codul electoral, art.86 alin.(2))

1.87. Pentru a fi ales, cte voturi trebuie s acumuleze un candidat independent?

Candidatul independent se consider ales dac numrul de voturi valabil exprimate obinut de el constituie cel puin 3 la sut din voturile
51

valabil exprimate n ansamblu pe ar. (Codul electoral, art.87 alin.(3))

1.88. Care este modalitatea confirmrii rezultatelor alegerilor parlamentare?

Comisia Electoral Central, n termen de 48 de ore dup totalizarea rezultatelor alegerilor, prezint Curii Constituionale listele deputailor alei i candidailor supleani, precum i o serie de alte acte. n termen de 10 zile dup primirea actelor de la Comisia Electoral Central, Curtea Constituional confirm sau infirm, printr-un aviz, legalitatea alegerilor. Concomitent, Curtea Constituional valideaz mandatele deputailor alei. (Codul electoral, art.89 alin.(1) i (2))

1.89. Care alegeri parlamentare snt considerate nevalabile sau nule?

Comisia Electoral Central consider alegerile nevalabile dac la ele au participat mai puin de 1/2 din numrul de persoane nscrise n listele electorale. Dac Curtea Constituional stabilete c n procesul alegerilor i/ sau la numrarea voturilor au fost comise nclcri ale Codului electoral care au influenat rezultatele votrii i atribuirea mandatelor, alegerile snt declarate nule. (Codul electoral, art.91, art.92)

Votarea repetat
1.90. Care e modalitatea organizrii votrii repetate?
Dac alegerile au fost declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central organizeaz, n termen de 2 sptmni, votarea repetat, n baza acelorai liste electorale, pentru aceleai candidaturi i cu aceleai consilii i birouri electorale. Concurenii electorali vinovai de fraud se exclud din buletinele de vot, iar consiliile i birourile electorale care au comis asemenea fraude se nlocuiesc. (Codul electoral, art.93 alin.(1) i (2))
52

1.91. Ci alegtori trebuie s participe la votarea repetat pentru ca aceasta s fie considerat valabil?
Votarea repetat se consider valabil dac la ea au participat cel puin 1/3 din numrul persoanelor nscrise n listele electorale. (Codul electoral, art.93 alin.(3))

1.92. Cum se procedeaz n cazul n care i votarea repetat este declarat nevalabil?
Dac i dup votarea repetat alegerile snt declarate nevalabile sau nule, Comisia Electoral Central stabilete data desfurrii alegerilor noi, care au loc peste cel puin 60 de zile de la data cnd alegerile snt declarate nevalabile sau nule. (Codul electoral, art.94 alin.(1))

Partidele
1.93. Care snt drepturile i obligaiile partidelor n campania electoral?
n vederea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare i programatice, partidele i alte organizaii social-politice snt n drept: - s difuzeze liber informaia despre activitatea lor; - s instituie i s dispun de mijloace de informare n mas proprii i s desfoare activitate editorial n conformitate cu legislaia; - n perioada campaniei de alegere a deputailor s se foloseasc cu titlu gratuit de mijloacele de informare n mas ale statului n conformitate cu legislaia privind alegerile. Partidele i alte organizaii social-politice au dreptul s difuzeze n form scris, oral sau n alte forme informaii despre activitatea lor, s propage ideile, scopurile i programele lor, precum i s instituie mijloace de informare n mas, cu excepia radiodifuziunii i televiziunii, s se foloseasc, n modul stabilit de lege, de mijloacele de informare n mas ale statului. (Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, art.18 i 25)
53

Resurse administrative
1.94. Ce nseamn utilizarea resurselor administrative n campania electoral?
Prin utilizarea resurselor administrative se subnelege: - atragerea forat, n special, a funcionarilor publici n rndurile de partid sau forarea altor persoane, sub presiunea ameninrii cu eliberarea din funcie, s renune la calitatea de membru al unui partid de opoziie; - presiunile exercitate de ctre autoritile publice centrale i locale asupra reprezentanilor business-ului cu scopul obinerii mijloacelor financiare necesare pentru campania electoral a concurenilor favorii; - apariia excesiv de frecvent a persoanelor cu funcii publice n mijloacele audiovizuale finanate de la buget n perioada premergtoare alegerilor; - transformarea de ctre unele persoane cu funcii publice a unor manifestri ordinare cu caracter economic, social sau de alt natur n aciuni cu tent electoral; - obstrucionarea nregistrrii de ctre persoanele sau instituiile responsabile a unor poteniali candidai/concureni puternici; - ameninarea candidailor cu posibilitatea relurii unor urmriri penale, ruinrii afacerilor pe care le dein; - naintarea propunerii de a renuna la cursa electoral n schimbul unor favoruri materiale, profesionale etc.; - sprijinirea de ctre putere a unor candidai i marginalizarea celorlali; - acordarea unui grad sporit de atenie unor candidai i ignorarea altora de ctre mass-media publice; - crearea obstacolelor pentru unii concureni s gseasc sli ncptoare pentru organizarea ntlnirilor cu alegtorii; - nlturarea din cursa electoral prin decizie judectoreasc, n preajma alegerilor, a unui concurent cu raiting electoral nalt; - luarea de msuri menite s ngrdeasc accesul cetenilor la unele informaii publicate n presa scris; - crearea unor impedimente de ctre organele de poliie n detrimentul bunei desfurri a activitilor de voluntariat organizate n interesul unui concurent electoral; - exercitarea de presiuni asupra funcionarilor electorali de toate nivelurile; - sugerarea de ctre funcionarii publici a concurentului care trebuie votat; - ngrdirea accesului observatorilor independeni la procedura de numrare a voturilor.
54

2. Agitaia electoral
2.1. Ce este agitaia electoral?
Agitaia electoral o constituie aciunile de pregtire i difuzare a informaiei, care au scopul de a-i determina pe alegtori s voteze pentru unii sau pentru ali concureni electorali. (Codul electoral, art.1)

2.2. Cine are dreptul de a face agitaie electoral?

Cetenilor Republicii Moldova, partidelor i altor organizaii socialpolitice, blocurilor electorale, candidailor i persoanelor de ncredere ale candidailor li se ofer dreptul de a supune discuiilor libere i sub toate aspectele programele electorale ale concurenilor electorali, calitile politice, profesionale i personale ale acestora, precum i de a face agitaie n favoarea sau n defavoarea candidailor n cadrul adunrilor, mitingurilor, ntlnirilor cu alegtorii, prin intermediul mijloacelor de informare n mas sau altor forme de comunicare ce exclud nclcarea ordinii publice i normelor etice. (Codul electoral, art.47 alin.(1))

2.3. Care este durata desfurrii agitaiei electorale pentru mass-media?

Codul electoral include dou noiuni referitor la termenele desfurrii agitaiei electorale: - perioad electoral - perioad de timp cuprins ntre ziua aducerii la cunotin public a datei alegerilor i ziua n care rezultatele finale ale alegerilor snt confirmate de ctre Curtea Constituional; - campanie electoral - perioad de activitate care se desfoar cu scopul de a-i determina pe alegtori s-i exprime voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral i care ncepe, pentru fiecare concurent electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central i se ncheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau n
55

ziua votrii. (Codul electoral, art.1, art.47 alin.(1), art.89 alin.(2))

2.4. Agitaia electoral poate ncepe concomitent cu anunarea datei alegerilor?

Agitaia electoral ncepe, pentru fiecare concurent electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central. (Codul electoral, art.47 alin.(1))

2.5. Ce prevede instruirea civic a alegtorilor?

Mass-media pot fi o surs eficient a instruirii civice a alegtorilor prin difuzarea informaiei despre importana participrii la votare, despre aceea cum, unde, cnd trebuie de votat, despre secretul votrii. Un alt aspect ine de difuzarea informaiei necesare pentru nelegerea de ctre alegtori a esenei programelor (platformelor) partidelor politice.

2.6. Cine e obligat s asigure desfurarea ntlnirilor cu alegtorii?

Concurenii electorali pot organiza ntlniri cu alegtorii. Consiliile i birourile electorale i autoritile administraiei publice locale snt obligate s asigure desfurarea unor astfel de ntlniri n termene i n condiii egale. (Codul electoral, art.47 alin.(10))

2.7. Cnd pot fi expuse afiele electorale?

Din momentul nregistrrii de ctre Comisia Electoral Central concurenii electorali au dreptul s expun afie electorale, al cror coninut nu poate s contravin legii i normelor etice. (Codul electoral, art.47 alin.(12))

2.8. Cum este repartizat spaiul pentru afiele electorale?

Autoritile adminstraiei publice locale snt obligate ca, n termen de
56

5 zile de la data nregistrrii concurentului electoral, s stabileasc i s garanteze un minim de locuri speciale de afiaj electoral. Spaiul de afiaj oferit concurenilor electorali trebuie s fie egal pentru toi. (Codul electoral, art.47 alin.(13))

2.9. Care snt formele i metodele de adresare ale candidailor/partidelor ctre alegtori?
Reprezentanii partidelor sau candidaii apar mai frecvent direct n eter. De asemenea, snt utilizate videoimprimrile. De regul, acestei emisiuni reflect programele candidailor sau partidelor politice. Programele cu adresri directe dau posibilitate alegtorilor de a compara opiniile, viziunile concurenilor politici i de a-i face o prere despre caracterul i potenialul acestora.

2.10. Agitaia electoral este permis n instituiile de nvmnt?

n Republica Moldova sistemul de nvmnt este deideologizat. Se interzice cultivarea i propagarea n colile de toate gradele a oricror idei de program i sarcini ale partidelor sau ale altor organizaii social-politice. (Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, art.11)

2.11. Apelul de a nu participa la alegeri poate fi considerat drept agitaie electoral?

Nu, deoarece un astfel de apel nu cade sub incidena noiunii agitaie electoral. (Codul electoral, art.1, art.47 alin.(1))

2.12. Pn la demararea propriu-zis a campaniei electorale, ce fel de materiale cu caracter electoral poate difuza/publica mass-media?
n procesul de organizare i desfurare a alegerilor Comisia Electoral Central conlucreaz cu mass-media la organizarea manifestrilor ce in
57

de educaia civic a alegtorilor i informarea populaiei asupra desfurrii procesului electoral. Instituiile publice ale audiovizualului i presa, finanate de stat, difuzeaz/public gratuit materialele Comisiei Electorale Centrale ce in de educaia civic i/sau informarea cetenilor cu privire la alegeri. (Codul electoral, art.22 lit.f), art.35 alin.(7)) n aceasta perioad mass-media snt n drept s difuzeze/publice emisiuni/articole de informare i educare civic a alegtorilor, inclusiv spoturi/materiale publicitare cu caracter electoral general. n cadrul acestor emisiuni/publicaii mass-media asigur, n spiritul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, informarea complet, veridic i operativ a cetenilor privind: sistemul electoral, condiiile de efectuare a votrii i drepturile cetenilor n campania electoral. n acest scop instituiile mass-media, publice sau de stat, expun n emisiunile/publicaiile lor coninutul Constituiei Republicii Moldova, Codului electoral, transmit gratuit, prioritar i obligatoriu comunicatele informative, spoturile publicitare i informaiile ce parvin de la Comisia Electoral Central privind n mod exclusiv organizarea i desfurarea alegerilor.

2.13. Care snt drepturile concurenilor electorali privind accesul la mass-media?

Concurenii electorali particip, pe baz de egalitate, la campania electoral, beneficiaz de drepturi egale n folosirea mijloacelor de informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii, finanate de la buget. (Codul electoral, art.46 alin.(1)) n conformitate cu standardele internaionale ale alegerilor libere i democratice, instituiile audiovizualului vor garanta concurenilor electorali, n principal, urmtoarele drepturi: - tratament egal, care implic reflectarea echitabil, echidistant i imparial a alegerilor n cadrul tuturor programelor; - s procure i s utilizeze n condiii egale, stabilite n baza unor principii i proceduri transparente, timp de anten gratuit i/sau timp de anten pentru publicitate electoral contra plat; - s fac agitaie electoral dup nregistrarea lor de ctre Comisia Electoral Central; - s participe la dezbaterile electorale, organizate de instituiile publice
58

i private ale audiovizualului, sau s informeze instituiile despre neparticiparea lor pn n ziua dezbaterilor electorale.

2.14. n campania electoral o importan deosebit au mesajele partidelor/candidailor. Care snt criteriile unui mesaj eficient?
Unu: s fie succint. Doi: s fie real i credibil. Pe parcursul ultimului deceniu alegtorii au auzit cele mai diverse i sofisticate slogane, multe declaraii fiind fanteziste i neargumentate. Trei: s fie racordat la experiena deja acumulat de candidat i la programul su de viitor. Patru: s conin o bun nelegere a unor probleme-cheie. Cinci: s fie bine direcionat. Mesajele prea generale pot avea efectul de bumerang, de aceea ele trebuie orientate la categorii concrete de alegtori. ase: s fie convingtor i s se refere la probleme ce in de interesele zilnice ale alegtorilor. apte: s conin elemente de contrast ntre autorul mesajului i oponenii electorali. Opt: s fie clar difuzat, ntr-un limbaj simplu, dar corect din punct de vedere lingvistic i stilistic. Nou: s fie emotiv i sincer. Zece: s fie repetat de mai multe ori, fr a-i schimba coninutul, altfel efectul poate fi invers.

2.15. Mass-media strine i televiziunea prin cablu au dreptul s reflecte campania electoral?
Exist mai multe opinii, ntre da i nu.
59

Esenial e, ns, dreptul general din art. 10 al Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale: Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Orice motive s-ar gsi pentru imixtiunea statului n realizarea acestui drept n perioada campaniei electorale, aceasta ar fi n detrimentul libertii de exprimare, fapt care ar genera aplicarea cenzurii directe, ar stimula autocenzura.

2.16. Exist anumite reglementri n privina reflectrii campaniilor electorale prin Internet?
Nu. Unicul aspect problematic, din punct de vedere juridic, e reflectarea, pn la ncheierea votrii, a rezultatelor sondajelor de opinie la ieirea din seciile de votare.

2.17. Se consider agitaie electoral relatrile despre activitatea partidului, ntlnirile cu alegtorii?
Da. Codul electoral prevede o restricie n aceast privin: n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de anten gratuit, nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concurenilor electorali sau cu participarea acestora i a persoanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate sau radiofonice de la ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru ale concurenilor din rndul conductorilor de rang republican sau raional n colectivele de munc. Nici un concurent electoral nu va trebui s aib prioriti n virtutea funciei pe care o ocup. (Codul electoral, art.47 alin.(4))

2.18. Care snt genurile principale de reflectare a campaniei electorale n mass-media?

Alocuiunea adresarea personal (monologul) a candidatului/ reprezentantului concurentului electoral cu expunerea programului electoral. Interviul rspunsurile candidatului /reprezentantului concurentului
60

electoral, altor participani la procesul electoral la ntrebrile puse de jurnaliti. Conferina de pres expunerea de ctre candidai/reprezentani ai concurenilor electorali a programelor electorale i rspunsurile la ntrebrile ziaritilor. Dezbaterile electorale schimbul public de opinii ntre doi sau mai muli candidai/reprezentani ai concurenilor electorali privind un cerc larg de probleme majore de importan social, rezolvarea crora este prevzut n respectivele programe electorale. Linia fierbinte rspunsurile candidailor la ntrebrile asculttorilor/ telespectatorilor, puse n cadrul emisiunilor n direct. Masa rotund schimb de opinii, ntrebri, rspunsuri ntre candidai/reprezentani ai concurenilor electorali i ziariti, asculttori/ telespectatori, cititori n cadrul agitaiei electorale. Publicitate politic difuzarea de ctre participanii la procesul electoral, prin intermediul mass-media, a informaiei despre candidai/ reprezentani ai concurenilor electorali, cu utilizarea mijloacelor i procedeelor caracteristice materialelor publicitare (prioritatea influenei emotive fa de coninut, laconismul, elementele memorabile, contrastul, succesiunea etc.).

2.19. Care snt restriciile pentru mass-media n ziua alegerilor i n cea precedent acesteia?
n ziua alegerilor, mijloacele de informare n mas, pn la nchiderea seciilor de votare, nu vor difuza rezultatele chestionrii alegtorilor privind votarea pro sau contra sau nevotarea concurenilor electorali. n ziua alegerilor i cea precedent ei nu se admite nici un fel de agitaie. n ziua alegerilor, pn la nchiderea seciilor de votare, se interzice a da publicitii n mijloacele de informare n mas materiale, inclusiv interviuri cu alegtorii, despre numrul de voturi ntrunite de concurenii electorali pe parcursul zilei i despre ansele lor. (Codul electoral, art.47 alin.(8), (14) i art.64 alin.(3))
61

2.20. Cnd tcerea mass-media despre campania electoral este ndreptit?

n perioada de la anunarea datei alegerilor pn la nregistrarea concurenilor electorali, n ziua precedent alegerilor i cea a alegerilor. Astfel, cu o zi nainte de scrutin snt excluse orice informaii referitor la alegeri nu se organizeaz mitinguri, ntlniri, nu se difuzeaz spoturi publicitare i slogane, iar liderii partidelor nu trebuie s apar la televizor. Cel puin pentru o zi cetenii snt scutii de agitaie electoral i li se ofer timp pentru meditaie. Scopul zilei de reflecie e protecia dreptului la meditaia individual liber de imixtiunea excesiv n ajunul alegerilor. E vorba de ziua care o precede pe cea a alegerilor, cnd se interzice difuzarea oricror mesaje electorale pentru ca alegtorii s aib posibilitatea de a analiza informaia acumulat pe parcursul campaniei i de a decide cum s voteze fr a fi supui presiunilor informaionale n faza final. n Frana timpul de reflecie constituie 7 zile, n Italia i Suedia - 24 de ore pn la nceputul votrii. La fel e i n Danemarca, dei aici se procedeaz n virtutea tradiiei. n Marea Britanie este exclus, de asemenea, benevol i tradiional, agitaia n ziua alegerilor. n Israel este interzis difuzarea la televiziune (nu i la radio) a materialelor privind campania electoral cu minimum 30 de zile pn la ziua alegerilor.

2.21. Mai ales n cadrul campaniilor electorale, deosebit de des se vehiculeaz noiunile de pluralism n mass-media i pluralism politic. Care e sensul lor?
n conformitate cu prevederile Recomandrii nr. R (99) 1 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la msurile de promovare a pluralismului mijloacelor de comunicare n mas, pluralismul n mass-media trebuie neles n sensul unei diversiti a ofertei, reflectat, de exemplu, n existena unei pluraliti a mijloacelor
62

de comunicare n mas independente i autonome (pluralism structural), precum i a unei diversiti a tipurilor de mijloace de comunicare n mas i a coninuturilor (puncte de vedere i opinii) propuse publicului. E vorba, deci, de faptul c pluralismul se manifest prin diversitatea produciilor mass-media oferite publicului. Pluralismul politic se bazeaz pe necesitatea de a reprezenta, n interesul democraiei, un spectru larg de opinii i opiuni politice diferite n mass-media. Democraia e ntr-adevr n pericol acolo unde o anumit voce pune stpnire de una singur pe mass-media, avnd puterea de a propaga un singur punct de vedere. Orice msur privind activitatea mass-media trebuie s respecte principiul fundamental al independenei editoriale a acestora. n aceeai ordine de idei, o valoare deosebit au msurile de autoreglementare, adoptate de ctre mass-media.

63

3. Ziaritii: drepturi i obligaii

3.1. Care snt drepturile reprezentanilor mass-media n perioada alegerilor?
Reprezentanii mijloacelor de informare n mas se bucur de aceleai drepturi ca i observatorii acreditai: s asiste la toate edinele organelor electorale, precum i la numrarea i totalizarea voturilor, la operaiile n legtur cu listele electorale, buletinele de vot, certificatele pentru drept de vot, la ntocmirea proceselor-verbale de totalizare a rezultatelor alegerilor i s informeze preedintele consiliului sau biroului electoral despre neregulile observate. Aceasta se refer inclusiv i la ziua alegerilor. O condiie a prezenei reprezentanilor mass-media e de a nu interveni n procesul electoral sau n alte operaii electorale, realizate de consiliile i birourile electorale. Reprezentanii mass-media pot cere copii de pe actele electorale, care se fac pe cont propriu. (Codul electoral, art.55 alin.(8), art.63 alin.(5), art.64 alin.(2))

3.2. Este obligatorie acreditarea jurnalitilor pe lng Comisia Electoral Central, consiliile electorale de circumscripie i birourile electorale ale seciilor de votare?
Legislaia naional nu prevede acreditarea ziaritilor n campania electoral, acetia avnd aceleai drepturi ca i observatorii.

3.3. Care e modalitatea de acreditare a ziaritilor strini?

Jurnalitii strini snt acreditai n Republica Moldova de Ministerul Afacerilor Externe n baza cererilor prezentate de ctre publicaiile periodice, ageniile de pres i de alte organizaii interesate, conform regulamentului aprobat de Guvern. Publicaiile periodice i ageniile de pres pot acredita n modul stabilit
64

jurnaliti pe lng autoritile publice. Organele i organizaiile pe lng care snt acreditai jurnaliti i informeaz n prealabil pe acetia despre msurile ce urmeaz a fi ntreprinse, le ofer posibilitatea de a lua cunotin de documentele necesare. Jurnalitii strini acreditai n Republica Moldova au aceleai drepturi i ndatoriri privind activitatea de informare i documentare pe care le au jurnalitii din Republica Moldova. Ministerul Afacerilor Externe poate suspenda acreditarea jurnalistului strin n cazul n care acesta ncalc Constituia sau alte legi ale Republicii Moldova, precum i n baza conveniilor internaionale cu privire la drepturile ceteneti i politice. (Legea presei, art.21 alin.(1) (3), art.23, art.25 alin.(1))

3.4. Ziaristul poate face agitaie pentru candidai?

Nu, conform normelor deontologice, ziaristul trebuie s evite apelurile directe sau indirecte de a vota pentru anumii candidai, s comunice despre preferinele sale. Relatnd despre activitatea persoanei n calitate de candidat, nu se recomand a da publicitii date care nu au nimic n comun cu activitatea sa profesionist (e microbist, e cstorit a doua oar, are 3 copii etc.).

3.5. Ziaritii au dreptul de a examina buletinul de vot care urmeaz a fi declarat nevalabil?
Da. Preedintele biroului electoral al seciei de votare ofer tuturor membrilor biroului i persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale posibilitatea de a examina buletinul de vot care urmeaz a fi declarat nevalabil. (Codul electoral, art.57 alin.(3))

3.6. Jurnalitii-candidai i pot realiza, concomitent, i activitatea profesional?

Evoluarea concurenilor electorali n calitate de prezentatori de tiri, realizatori sau moderatori de alte tipuri de programe audiovizuale n perioada campaniei electorale este interzis. (Concepia, p.47)
65

3.7. Jurnalistul poate fi i jurnalist i observator acreditat oficial?

Legislaia nu prevede o asemenea interdicie.

3.8. Care informaii oficiale snt considerate ca avnd accesibilitate limitat?

Exercitarea dreptului de acces la informaie poate fi supus doar restriciilor reglementate prin lege organic i care corespund necesitilor: a) respectrii drepturilor i reputaiei altei persoane; b) proteciei securitii naionale, ordinii publice, ocrotirii sntii sau proteciei moralei societii. Accesul la informaiile oficiale nu poate fi ngrdit, cu excepia: a) informaiilor ce constituie secret de stat, reglementate prin lege organic i calificate ca informaii protejate de stat, n domeniul activitii militare, economice, tehnico-tiinifice, de politic extern, de recunoatere, de contrainformaii i activitii operative de investigaii, a cror rspndire, divulgare, pierdere, sustragere poate periclita securitatea statului; b) informaiilor confideniale din domeniul afacerilor, prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial, i care in de producie, tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii economice, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor; c) informaiilor cu caracter personal, a cror divulgare este considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de legislaie, accesul la care poate fi admis numai cu respectarea prevederilor Legii privind accesul la informaie; d) informaiilor ce in de activitatea operativ i de urmrire penal a organelor de resort, dar numai n cazurile n care divulgarea acestor informaii ar putea prejudicia urmrirea penal, interveni n desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect i imparial a cazului su, ori ar pune n pericol viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane aspecte reglementate de legislaie; e) informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i a cror divulgare priveaz autorii
66

investigaiilor de prioritatea de publicare sau influeneaz negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege. (Legea privind accesul la informaie, art.7 alin.(1) i (2))

3.9. Cum se procedeaz n cazurile cnd accesul la informaiile solicitate este parial limitat?
Dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii snt obligai s prezinte solicitanilor prile documentului, accesul la care nu conine restricii conform legislaiei, indicndu-se n locurile poriunilor omise una din urmtoarele sintagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenial despre persoan. Refuzul accesului la informaie, la prile respective ale documentului se ntocmete cu respectarea prevederilor Legii privind accesul la informaie. (Legea privind accesul la informaie, art.7 alin.(3))

3.10. Care-s condiiile, n cadrul crora se stabilesc restricii ale libertii de informare?
Nu se vor impune restricii ale libertii de informare dect dac furnizorul de informaii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau protecia securitii naionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare dect interesul public n cunoaterea informaiei. (Legea privind accesul la informaie, art.7 alin.(4))

3.11. n ce cazuri persoana care a divulgat anumite informaii cu accesibilitate limitat nu va fi pedepsit?
Nimeni nu poate fi pedepsit pentru c a fcut publice anumite informaii cu accesibilitate limitat, dac dezvluirea informaiilor nu atinge i nu poate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau dac interesul public de a cunoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o aduc dezvluirea informaiei. (Legea privind accesul la informaie, art.7 alin.(5))

67

3.12. Ce componente include protejarea vieii private a persoanei?

Protejarea vieii private a persoanei include: a) dreptul la consimmntul persoanei a cror interese snt atinse n procesul de divulgare a informaiei cu caracter personal; b) dreptul de a participa la procedura de luare a deciziilor n calitate de parte egal; c) dreptul de a i se pstra anonimatul n cazul furnizrii de informaii cu caracter personal, cu respectarea confidenialitii; d) dreptul de a controla i a rectifica informaiile neadecvate, incorecte, incomplete, neactualizate, irelevante; e) dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii de luare a deciziilor asupra divulgrii informaiei; f) dreptul de a se adresa n instanele de judecat. (Legea privind accesul la informaie, art.8 alin.(3))

3.13. n ce cazuri furnizorii de informaii pot s divulge orice informaii cu caracter personal?
Furnizorii de informaii pot s divulge orice informaii cu caracter personal, solicitate n conformitate cu prevederile Legii privind accesul la informaie, doar n cazurile n care: a) persoana la care se refer consimte divulgarea lor; b) informaia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispoziia publicului (publicat n conformitate cu legislaia n vigoare), anterior datei solicitrii. n cazul n care persoana la care se refer informaiile cu caracter personal nu consimte divulgarea lor, accesul la aceste informaii poate fi permis doar prin hotrrea instanei de judecat, care a stabilit c divulgarea va fi n interesul public, adic se va referi la ocrotirea sntii populaiei, la securitatea public, la protecia mediului nconjurtor. (Legea privind accesul la informaie, art.8 alin.(7) i (8))

68

3.14. Legea privind accesul la informaie nu favorizeaz nici ntr-un fel ziaritii. Cum se va proceda n privina obinerii operative a informaiilor n perioada de scurt durat a campaniei electorale?
Persoanele oficiale ale autoritilor publice prezint operativ materialul i informaia solicitate de publicaiile periodice i de ageniile de pres, cu excepia materialelor i informaiilor cu accesibilitate limitat. (Legea presei, art.3)

3.15. Partidele snt obligate s prezinte orice informaii despre activitatea lor?
Partidele nu cad sub incidena Legii privind accesul la informaie, iar Legea privind partidele i alte organizaii social-politice stipuleaz doar c acestea snt n drept s difuzeze liber informaia despre activitatea lor.

69

4. Instituiile audiovizualului
4.1. n campania electoral actele Comisiei Electorale Centrale i/sau ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului snt obligatorii pentru toate instituiile mass-media?
Da. n perioada electoral, mijloacele de informare n mas reflect desfurarea alegerilor conform regulamentului aprobat n acest scop de ctre Comisia Electoral Central. Consiliul Coordonator al Audiovizualului, de comun acord cu Comisia Electoral Central, stabilete pentru instituiile publice ale audiovizualului timpul de anten i condiiile de prezentare a emisiunilor destinate campaniilor electorale. (Codul electoral, art.64 alin.(1), Legea audiovizualului, art.37 alin.(2))

4.2. Instituiile audiovizuale private pot s nu participe la reflectarea campaniei electorale?

Instituiile private ale audiovizualului, care nu doresc s se implice sub nici o form n campania electoral, i fac publice intenia nu mai trziu de 5 zile din data publicrii Concepiei, informnd n scris Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului. (Concepia, p.32)

4.3. Care pot fi consecinele nerespectrii Concepiei reflectrii campaniei electorale de ctre instituiile audiovizualului?
Pentru nerespectarea condiiilor i normelor de difuzare a programelor audiovizuale, stabilite de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i Comisia Electoral Central pentru perioada campaniei electorale, conform art.142/1 i art. 231/4 din Codul cu privire la contraveniile administrative preedintele Consiliului Coordonator al Audiovizualului este n drept s aplice persoanelor cu funcii de rspundere de la
70

instituia audiovizualului o amend n mrime de la 900 de lei pn la 3500 de lei. Nerespectarea Concepiei de ctre instituiile audiovizualului poate atrage dup sine inclusiv retragerea licenei de emisie.

4.4. n ce termen instituiile audiovizualului snt obligate s adopte Reglementri interne?

n baza Concepiei, timp de 5 zile dup aprobarea ei de ctre Comisia Electoral Central, instituiile audiovizualului elaboreaz i adopt Reglementri interne de reflectare a campaniei electorale parlamentare i le prezint n termen de 2 zile Comisiei Electorale Centrale i Consiliului Coordonator al Audiovizualului. (Concepia, p.5)

4.5. Care va fi coninutul Reglementrilor interne?

Reglementrile interne ale instituiei audiovizualului vor stabili: - programul emisiunilor cu caracter electoral; - condiiile de rezervare a timpului de anten gratuit i a timpului de anten contra plat; - orarul timpului de anten gratuit i orarul timpului de anten contra plat; - condiiile tehnice necesare pentru difuzarea spoturilor publicitare; - taxa pentru timpul de anten contra plat; - modul de eviden a timpului de anten acordat concurenilor electorali; - principiul de programare i acordare a timpului de anten. (Concepia, p.6)

4.6. Cine adopt Reglementrile interne?

Reglementrile interne ale Instituiei publice naionale a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova se adopt de Consiliul de observatori. Reglementrile interne ale celorlalte instituii ale audiovizualului se adopt de administraiile acestora. (Concepia, p.7)
71

4.7. Reglementrile interne snt accesibile publicului?

n conformitate cu Legea privind accesul la informaie da.

4.8. Grilele de programe electorale trebuie prezentate n mod obligatoriu la Comisia Electoral Central i/ sau Consiliul Coordonator al Audiovizualului? Cine le prezint, cnd i cui?
Orice modificare n grila de emisie trebuie s fie aprobat anticipat de ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului. n caz contrar instituia audiovizualului este n pericol de a fi sancionat. n legislaia n vigoare noiunea gril de programe electorale sau grila de emisie pentru perioada electoral nu este definit expres, ns Reglementrile interne, conform Concepiei, trebuie s stabileasc programul emisiunilor cu caracter electoral, fapt ce implic modificarea grilei de emisie.

4.9. Ce tipuri de materiale snt obligate s difuzeze gratuit instituiile publice ale audiovizualului?
Instituiile publice ale audiovizualului vor difuza gratuit materialele parvenite de la Comisia Electoral Central, alte materiale ce in de educaia civic a alegtorilor, inclusiv spoturi publicitare cu caracter electoral general. (Concepia, p.8) n conformitate cu standardele alegerilor libere i democratice, n campania electoral instituiilor audiovizualului li se recomand a difuza: - emisiuni de informare i educare civic a alegtorilor, inclusiv spoturi publicitare cu caracter electoral general; - emisiuni de prezentare a platformelor electorale; - emisiuni interactive cu participarea publicului; - dezbateri electorale cu participarea candidailor i/sau a reprezentanilor concurenilor electorali; - publicitate electoral contra plat.
72

4.10. Care snt drepturile lucrtorilor de creaie ale instituiei audiovizualului?

Lucrtorul de creaie al instituiei audiovizualului, care ndeplinete nsrcinarea ei, are dreptul: a) s selecteze i s obin fr obstacole informaia necesar pentru pregtirea emisiunilor; b) s efectueze nregistrri audio, video etc. i imagini fotografice; c) s aib acces n localurile autoritilor publice, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i s fie primit n audien de persoane oficiale; d) la prezentarea legitimaiei, s se afle n zonele calamitilor i catastrofelor, n locurile avariilor, la mitinguri, adunri, demonstraii i alte manifestaii publice, pe teritorii n care s-a declarat starea de urgen; e) s aib acces la documente i materiale; f) s nu ndeplineasc nsrcinarea instituiei audiovizualului, dac ea contravine legislaiei; g) s cear pstrarea secretului paternitii (de autor); h) s aib recurs la instanele de judecat de orice nivel. (Legea audiovizualului, art. 29)

4.11. Care snt obligaiile instituiei audiovizuale ce se refer implicit i la campania electoral?
Instituia audiovizualului este obligat: a) s nu perturbeze recepionarea programelor altor instituii ale audiovizualului i funcionarea liniilor de telecomunicaii; b) s respecte standardele de stat i parametrii tehnici ai teleradiodifuziunii; c) s informeze din timp telespectatorii, dac programele sale snt cu plat; d) s nu divulge numele autorului care a recurs la pseudonim sau sursa de informaie care a solicitat anonimatul; e) s nu difuzeze materiale cu caracter pornografic i de propagare a cultului violenei. nclcarea acestor cerine atrage dup sine rspunderea prevzut de legislaie. Instituiile audiovizualului nu vor schimba radical caracterul, volumul difuzrii i concepia programatic a emisiunilor lor, semnalele
73

postului de radio i simbolul studioului de televiziune, fr informarea prealabil a radioasculttorilor i telespectatorilor. (Legea audiovizualului, art. 28 alin.(1), (2), (3))

4.12. Care este practica internaional n domeniul reflectrii campaniilor electorale de ctre presa electronic privat?
n Danemarca, Finlanda, Olanda posturile private nu au angajamente privind coninutul emisiunilor politice; n Germania, principiile de formare a programelor prevd reflectarea evenimentelor curente n concordan cu principiile generale ale jurnalisticii, independena i obiectivitatea; reflectarea pluralismului societii; necesitatea de a diviza clar tirile de comentarii; n Elveia, regulile au un caracter mai concret: cu ct e mai aproape ziua alegerilor, cu att posturile de radio/TV trebuie s respecte cu mai mult strictee echilibrul. De menionat c ignorarea reflectrii la televiziune a unui anume partid este considerat nelegitim. Dac situaia conflictual nu este aplanat, postului respectiv i se poate retrage licena; n Frana, Consiliul suprem al audiovizualului controleaz riguros reflectarea alegerilor att de posturile de stat, ct i de cele private; n Marea Britanie, companiile de transmisiune terestre private snt obligate s ofere fr plat timpi de anten pentru reclama politic (n alte ri aceast practic se refer doar la posturile de stat). Totodat, posturile private, n programele lor de tiri, trebuie s acorde o atenie sporit reflectrii programelor partidelor, cu respectarea regulilor generale de neprtinitate, echilibru, onestitate; n Italia, anumite directive pentru posturile private cer garantarea atitudinii egale n programele informaionale preelectorale. De la posturile private de televiziune se ateapt o atitudine neprtinitoare, echilibrat i profesionalism jurnalistic ca i de la posturile de stat. Aceasta se refer, mai ales, la posturile de televiziune cu auditoriu mare.
74

Dac presa scris este, n principiu, liber de a reflecta alegerile, atunci instituiile audiovizualului snt obligate s respecte n perioada electoral anumite obligaii. Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei subliniaz c aceste instituii, care reflect alegerile, voluntar sau din obligaie, trebuie s o fac n mod echitabil, echilibrat i imparial. A acorda egalitate de tratament tuturor partidelor politice implicate n campania electoral nu nseamn neaprat c trebuie s se acorde un timp de anten egal tuturor, ci mai curnd ca toate punctele de vedere i partidele politice importante s poat fi auzite. n acest scop, se vor asigura dezbateri democratice, imparialitatea politic fiind considerat ca esenial pentru a avea o viziune veridic i exact a evoluiei alegerilor. Recomandarea nr.R (99) 15 subliniaz, de asemenea, faptul c obligaia de a relata despre alegeri n mod echitabil, echilibrat i imparial trebuie s se aplice att instituiilor audiovizuale publice, ct i celor private. Astfel, instituiile finanate din fonduri publice vor prezenta o imagine complet i imparial a spectrului politic, prezentnd o gam de opinii diverse i pluraliste, n deosebi n campania electoral. n ceea ce privete instituiile private ale audiovizualului, prin faptul c, de asemenea, au o influen important asupra opiniei publice n perioada alegerilor, oricare ar fi partea lor de audien sau zona lor de difuzare, independent de faptul c exploateaz canale tematice sau cu plat, ele trebuie s respecte imparialitatea reflectrii alegerilor.

4.13. Care instituii ale audiovizualului snt obligate s reflecte ntreaga campanie electoral?
Instituiile audiovizuale publice.

4.14. n ce msur se pot implica n reflectarea campaniei electorale mass-media municipale i raionale, finanate din banii publici?
Mijloacele de informare n mas municipale i raionale, finanate de la buget, sunt obligate s participe n campania electoral parlamentar,
75

fiind, totodat, obligate: s publice gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri. (Codul electoral, art.35 alin.(7))

4.15. Care snt principalele cerine suplimentare fa de instituiile mass-media publice sau de stat privind reflectarea campaniei electorale?
Mijloacele de informare n mas finanate de la buget public gratuit declaraiile i materialele prezentate de consiliile electorale, programele preelectorale ale concurenilor electorali i alte materiale referitoare la alegeri, inclusiv cele ce in de educaia civic i de informarea alegtorilor despre alegeri. Spre deosebire de instituiile private ale audiovizualului, instituiile publice ale audiovizualului snt obligate: - s acorde gratuit concurenilor electorali timp de anten pentru dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de Comisia Electoral Central; - s acorde fiecrui concurent electoral timp de anten pentru publicitate electoral contra plat, ce nu va depi 2 ore pe ntreaga perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la fiecare instituie. Mijloacele de informare n mas private snt n drept s realizeze aciunile menionate, dar nu snt i obligate. (Codul electoral, art.35 alin.(7), art.47 alin.(2))

4.16. Care e practica internaional n domeniul reflectrii campaniilor electorale de ctre presa electronic finanat de stat?
Presa electronic (radio/TV), finanat pe deplin sau parial din sursele statale, pe lng alte obligaii o are i pe cea de a prezenta auditoriului un tablou mediu, care ar cuprinde ntregul spectru politic. n Danemarca, Norvegia, Olanda nu exist reguli formale de reflectare a campaniei electorale, dar posturile de radio/TV de stat snt obligate s respecte obiectivitatea i imparialitatea.
76

De menionat c lipsa unor legi speciale nu se rsfrnge negativ asupra calitii emisiunilor, care rmn a fi profesioniste i obiective, redaciile conducndu-se de propriile reguli, scrise sau nescrise. n Germania, principiul posibilitilor egale este fixat clar n Constituie, iar n Legea cu privire la partide acest principiu este consolidat de cerina fa de posturile de radio/TV de stat de a oferi posibiliti egale tuturor partidelor. De fapt, formal, aceast cerin se refer doar la reclama politic fr plat, ci nu la coninutul general al emisiunilor. n realitate, ns, principiul acordrii posibilitilor egale, n mbinare cu obligaia posturilor de a menine echilibrul politic, asigur obiectivitatea i echilibrul n ansamblu n emisiunile informaionale ale televiziunii de stat germane. n mai multe ri exist reguli care, de obicei, se conin n legile cu privire la radiodifuziune, cu privire la alegeri, iar n rile din Europa Central i de Est n regulamentele speciale ale Comisiilor Electorale Centrale, care nu constituie acte legislative i nu implic sanciuni. ntr-un ir de ri organele independente de reglementare a posturilor de radio/TV dispun de atribuii speciale pentru perioada de reflectare a alegerilor care se refer nu numai la reclama politic cu plat, ci i la coninutul programelor (Frana, Italia). n Danemarca i Olanda, unde nu exist reguli oficiale, posturile de radio/TV au o autonomie mai mare.

4.17. n ce limb urmeaz a fi difuzate programele electorale?

Limba de difuzare a spoturilor publicitare i a materialelor cu coninut electoral este stabilit de concurentul electoral sau de persoana mputernicit de el pentru relaiile cu presa. (Concepia, p.20)

4.18. n ce cazuri comentariile crainicilor sau alte activiti ale reprezentanilor mass-media electronice pot fi considerate ca agitaie electoral?
Standardele internaionale ale unor alegeri libere i democratice stabilesc:
77

- candidaii, persoanele de ncredere i reprezentanii concurenilor electorali nu au dreptul s fie productori, realizatori, crainici, prezentatori de tiri sau moderatori ai emisiunilor realizate de instituiile audiovizualului (acestor persoane le snt interzise activitile enumerate); - reflectarea evenimentelor electorale n programele de tiri urmeaz s se efectueze, fr a fi nsoite de comentarii sau ntr-un mod ce are drept consecin denaturarea mesajelor concurenilor electorali, asigurndu-se tratament echidistant, imparial i echitabil pentru concurenii electorali; - realizatorii i moderatorii emisiunilor de dezbateri electorale trebuie s fie impariali; s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii, oferind fiecrui participant la discuii (candidat sau reprezentant al concurentului electoral) posibilitatea de prezentare a opiniilor sale; s formuleze clar ntrebrile, fr a fi tendenioase sau prtinitoare; s asigure meninerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei electorale i a tematicii stabilite. n cazul nclcrii acestor obligaii comentariile crainicilor sau alte activiti ale reprezentanilor mass-media pot fi calificate ca agitaie electoral.

4.19. Reprezentanii instituiilor audiovizualului pot comenta materialele concurenilor electorali?

Materialele concurenilor electorali, ce conin agitaie electoral, nu pot fi nsoite de comentarii redacionale, nici de titluri, fotografii, desene necoordonate cu concurenii electorali respectivi. (Concepia: p.9.) De asemenea, n conformitate cu standardele internaionale, n emisiunile de tiri reflectarea evenimentelor electorale trebuie s fie efectuat fr comentarii, ntr-un mod ce evit denaturarea mesajelor concurenilor electorali, asigurndu-se tratament echidistant, imparial i echitabil pentru concurenii electorali.

4.20. Coninutul materialelor electorale prezentate pentru publicare/difuzare este confidenial?

Instituiile audiovizualului snt obligate s asigure confidenialitatea
78

materialelor electorale. (Concepia, p. 19)

4.21. Emisiunile electorale snt protejate de legislaia cu privire la drepturile de autor i drepturile conexe?
Da. Este recomandabil pentru mass-media includerea unei clauze speciale n contractul, semnat ntre instituia mass-media i concurentul electoral, prin care s fie prevzut ntreaga responsabilitate a concurentului pentru nclcarea drepturilor de autor i a drepturilor conexe. Aceast clauz contractual este necesar cel puin pentru faptul c instituia audiovizualului nu este n drept s refuze difuzarea materialelor electorale ale concurenilor electorali pentru faptul c se ncalc drepturile de autor i drepturile conexe.

4.22. De ctre cine snt soluionate litigiile aprute ntre concurenii electorali i instituiile audiovizualului?
Litigiile aprute ntre concurenii electorali i instituiile audiovizualului, publice sau private, snt soluionate de ctre Comisia Electoral Central i Consiliul Coordonator al Audiovizualului n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. Deciziile Comisiei Electorale Centrale i ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului pot fi atacate n instana de judecat n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. (Concepia, p.13.)

4.23. Ct timp snt pstrate nregistrrile emisiunilor cu caracter electoral?

nregistrrile emisiunilor cu caracter electoral snt pstrate pe ntreaga perioad a campaniei electorale, plus 3 luni dup ncheierea campaniei electorale. n caz de litigiu, care se soluioneaz pe cale judectoreasc pn la adoptarea deciziei definitive a instanei de judecat. (Concepia, p.22)

4.24. Este obligatorie anunarea emisiunilor cu caracter electoral?

Emisiunile destinate campaniei electorale trebuie s fie menionate
79

n programele imprimate i prezentate n benzile anuntoare difuzate la ore de maxim audien. Fiecare emisiune televizat sau radiofonic cu caracter electoral este precedat i urmat de anunuri n care se indic concurentul electoral i, dup caz, numele i prenumele interlocutorilor. Timpul necesar acestor anunuri nu vor face parte din timpul alocat concurentului electoral. (Concepia, p.43 i p.44)

4.25. Se permite folosirea n emisiunile electorale a nregistrrilor din dezbaterile parlamentare?

nregistrrile din dezbaterile parlamentare sau disputele dintre partide la edinele n plen ale Parlamentului nu pot fi folosite n emisiunile cu caracter electoral, fr consimmntul Parlamentului sau al partidelor intrate n disput. (Concepia, p.45)

80

5. Timpul de anten
5.1. Care snt condiiile generale de acordare a timpului de anten?
Instituiile audiovizualului, publice i private, vor crea tuturor concurenilor electorali condiii egale la procurarea timpului de anten, respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial. (Concepia, p.33)

5.2. Dup ce principii se repartizeaz timpul de anten n alte ri?

n Germania, timpul de anten este distribuit n baza numrului de mandate, pe care partidul l are n Parlament, conform rezultatelor alegerilor precedente, componenei numerice i vechimii partidului. n Australia, dou partide de baz primesc timp de anten egal la televiziunea de stat cte 30 minute pentru declaraiile politice la nceputul campaniei electorale i cte 30 minute de intervale sumare de timp la radio i la televiziune. Un anumit timp de anten, destinat publicitii electorale, este distribuit egal ntre candidaii independeni i partidele mici, care au cte un membru n Parlament sau au obinut cel puin cte 5 procente la alegerile precedente. De remarcat c de la instituiile private ale audiovizualului nu se cere difuzarea emisiunilor de agitaie politic direct, dar dac ele fac acest lucru, atunci trebuie s respecte cerinele de mai sus. n Frana, partidele, reprezentate de cel puin 30 de deputai n Parlament i senatori, primesc mpreun trei ore de timp de anten la televiziune, care e repartizat egal ntre partidele majoritii i opoziiei. Liderii partidelor decid cum s distribuie ntre ei timpul repartizat. Dac acetia nu ajung la nelegere, decizia o iau n comun speakerii
81

celor dou camere ale parlamentului. Partidele care nu snt reprezentate n Parlament, pot primi un numr nensemnat de minute ale timpului de anten.

5.3. De la ce etap concurenii electorali pot beneficia de timp de anten i spaiu de ziar?
Agitaia electoral n favoarea concurentului electoral se admite numai dup nregistrarea acestuia de ctre organul electoral. (Codul electoral, art.47 alin.(1))

5.4. Publicitatea electoral poate fi difuzat concomitent sau n cadrul publicitii comerciale?
Timpul de anten, gratuit i contra plat, se ofer n orele de maxim audien, separat de publicitatea comercial. Telespectatorii i radioasculttorii snt informai prin subtitre i/sau vocal c mesajul constitue publicitate electoral gratuit sau contra plat. (Concepia, p.34)

5.5. Cnd se acord timpul de anten?

Timpul de anten, gratuit i contra plat, se acord concurenilor electorali conform prevederilor Reglementrilor interne ale instituiei audiovizualului, n baza cererii depuse, numai dup nregistrarea lor la Comisia Electoral Central. (Concepia, p.35)

5.6. Timpul de anten neutilizat poate fi recuperat?

Timpul de anten, gratuit i contra plat, acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din vina lui, nu se recupereaz. (Concepia, p.36)

5.7. Timpul de anten, neutilizat din vina instituiei audiovizualului, se recupereaz?

Timpul de anten, gratuit i contra plat, acordat i programat la solicitarea concurentului electoral, dar neutilizat din cauza defeciunilor
82

tehnice ale utilajului de transmisie al instituiei audiovizualului va fi reprogramat conform Reglementrilor interne. (Concepia, p.37)

5.8. Cu ct timp nainte de difuzare trebuie prezentate casetele cu publicitate electoral?

Concurenii electorali snt obligai s prezinte instituiilor audiovizualului casetele cu imprimri ale publicitii electorale nu mai trziu de 24 de ore pn la difuzare. (Concepia, p.38)

Timpul de anten contra plat

5.9. Care e durata timpului de anten contra plat?
Instituiile publice i private ale audiovizualului snt obligate s acorde timp de anten contra plat tuturor concurenilor electorali, respectnd principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial, dup cum urmeaz: - pentru fiecare partid, organizaie social-politic i bloc electoral nregistrat n calitate de concurent electoral nu mai mult de 120 de minute la un post de televiziune i 120 de minute la un post de radio; - pentru fiecare candidat independent nu mai mult de 30 de minute la un post de televiziune i 30 de minute la un post de radio. (Concepia, p.41) Not: Aceast prevedere a Concepiei este n contradicie cu art.47 alin.(2) din Codul electoral, care prevede pentru candidaii independeni aceleai drepturi pe care le au ceilali concureni electorali (partidele, organizaiile social-politice i blocurile electorale).

5.10. Care e durata timpului de anten contra plat pe parcursul unei zile?
Durata timpului de anten contra plat ce poate fi acordat unui concurent electoral pe parcursul unei zile nu va depi 2 minute la fiecare
83

televiziune i 2 minute la fiecare post de radio. Concurentul electoral este n drept s utilizeze timpul de anten contra plat n mod ealonat, n conformitate cu orarul timpului de anten stabilit n Reglementrile interne. (Concepia, p.42)

Spoturi publicitare
5.11. Care este durata minim a spoturilor publicitare electorale la televiziune i, respectiv, la radio?
Durata spotului publicitar, difuzat gratuit sau contra plat, va fi de cel puin 30 de secunde. (Concepia, p.17)

5.12. Durata spoturilor publicitare comerciale, care conin agitaie electoral, trebuie inclus n timpul de anten al concurenilor electorali?
Da. n cazul n care publicitatea conine agitaie electoral, ea trebuie difuzat, n calitate de publicitate electoral contra plat, i, respectiv, achitat n modul prevzut pentru publicitatea electoral contra plat.

5.13. Cine realizeaz spoturile audiovizuale gratuite?

Spoturile radiofonice sau televizate gratuite se realizeaz cu forele proprii ale concurenilor electorali sau pot fi realizate cu concursul postului de radio sau televiziune, cu punerea la dispoziie a studioului pentru emisie n direct. (Concepia, p.17)

5.14. Instituiile audiovizualului pot oferi servicii de realizare a spoturilor publicitare electorale?
La solicitarea concurenilor electorali, instituiile audiovizualului pot oferi, contra plat, n conformitate cu tarifele n vigoare, servicii de filmare, nregistrare, montare, sonorizare, grafic computerizat, pentru realizarea spoturilor publicitare electorale. (Concepia, p.18)
84

5.15. Cum se stabilete plata pentru timpul de anten?

Plata pentru un minut de timp de anten acordat concurenilor electorali nu poate depi taxa medie stabilit de canalul de televiziune sau postul de radio pentru publicitatea comercial. (Concepia, p.33)

5.16. Cnd se efectueaz achitarea pentru timpul de anten?

Timpul de anten contra plat se acord concurenilor electorali numai n baza achitrii prealabile a taxei prevzute n acordul ncheiat de instituia audiovizualului cu concurentul electoral. (Concepia, p.33)

5.17. Cine e obligat s in evidena timpului de anten oferit concurenilor electorali?

Instituiile mass-media ce difuzeaz materiale electorale vor informa sptmnal Comisia Electoral Central despre volumul de emisie i spaiile editoriale oferite gratuit i contra plat. (Regulament, p.25)

5.18. Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat poate fi acordat n lipsa unui contract ncheiat n form scris (n baza unui acord verbal)?
Timpul de anten pentru publicitate electoral contra plat se acord concurenilor electorali doar n urma ncheierii unui contract, n form scris, ntre instituia audiovizualului i concurentul electoral.

5.19. Unde se public datele privind achitarea plilor pentru timpul de anten?
Comisia Electoral Central ine o condic ce trebuie s cuprind inclusiv cheltuielile producerii, difuzrii i/sau publicrii materialelor electorale. Aceast informaie Comisia Electoral Central trebuie, potrivit Codului electoral, s o pun la dispoziia publicului pentru informare. Totodat, Comisia Electoral Central va grupa informaiile i va
85

ntocmi un raport sptmnal privitor la volumul contribuiilor primite de fiecare concurent electoral i la sursele din care ele au fost primite. Cu dou zile nainte de alegeri, Comisia Electoral Central va ntocmi un raport preelectoral final i un raport de totalizare, care cuprinde toate informaiile de care dispune n privina volumului i surselor mijloacelor primite de concurenii electorali. (Codul electoral, art.38 alin.(10))

5.20. Cum pot fi asigurate posibiliti egale n eter candidailor fr a suprasolicita alegtorii?
Iat unele recomandri din practica internaional: - a reduce durata reclamei politice fr plat. De exemplu, n Germania partidelor li se ofer cte 2 minute i jumtate. Spoturile concise snt suficiente pentru a atrage atenia alegtorilor; - maximum 5-10 minute pe sptmn pentru partidele principale; - timpul de anten n ansamblu, rezervat pentru campania electoral, poate fi stabilit anticipat, iar apoi se repartizeaz (egal sau proporional) ntre partide i candidai. De asemenea, poate fi aplicat un sistem flexsibil i, atunci cnd snt determinai concurenii, se organizeaz negocieri concrete privind repartizarea timpului fr plat; - reclama politic trebuie separat de programele televizate obinuite. Reclama politic va ncepe i se va ncheia cu avize speciale de tipul: Vei audia (ai audiat) comunicatul electoral fr plat al partidului X, Partidul X poart rspundere deplin pentru coninutul publicitii politice; - dac partidele sau candidaii nu au posibilitate s-i comande n alt parte reclama, acestora trebuie s li se ofere studioul cu minimul de instalaii necesare; - timpul apariiei reclamei n programele radio/TV i amplasarea n paginile ziarelor snt determinate prin tragere la sori. n multe ri responsabilitatea pentru coninutul publicitii politice (din punct de vedere juridic) o poart partidele. n altele exist reguli
86

speciale. De exemplu, n Belgia reclama politic trebuie s aib un coninut pozitiv, s nu discrediteze alte partide, s nu conin atacuri la persoan. n toate rile, chiar i acolo unde pentru coninutul reclamei politice snt responsabile partidele, aceast reclam nu trebuie s conin nvinuiri false sau s fie n contradicie cu legislaia care interzice orice discriminare.

5.21. n alte ri este acceptat publicitatea politic contra plat?

Ea difer de la ar la ar. Astfel, conform datelor Article 19, publicitatea politic cu plat n campaniile electorale este permis n Germania, Italia, S.U.A., Australia, Canada, Noua Zeeland. n perioada campaniei electorale aceasta nu este acceptat n Olanda, Norvegia, Suedia, Marea Britanie. n genere este interzis n Austria, Frana, Japonia.

5.22. Care e practica S.U.A. n aceast privin?

Tradiional, n S.U.A. reflectarea campaniilor politice este cel mai puin reglementat n comparaie cu alte ri. Aici toi candidaii la funcii elective au dreptul, n limite rezonabile, la accesul fr plat la timpul de anten sau de a-l procura de la instituiile audiovizualului, la tarife moderate i nediscriminatorii.

5.23. Cum poate fi evitat favoritismul politic?

La procurarea timpului de anten, instituiile audiovizualului, controlate de stat, adeseori favorizeaz partidul (partidele) de guvernmnt, nedreptindu-le pe cele din opoziie. Aceast problem poate fi rezolvat prin elaborarea i aplicarea unor reguli stricte, care ar garanta repartizarea accesului egal la serviciile de publicitate cu plat tuturor candidailor i partidelor politice n condiii juridice clare, pe principii nediscriminatorii.

87

5.24. Materialele publicitare despre activitatea comercial a candidatului din listele electorale snt pltite din fondul electoral? Timpul de anten sau spaiul de ziar respective se includ n limitele stabilite i repartizate prin lege?
Asemenea materiale publicitare nu pot fi publicate n calitate de publicitate comercial, deoarece ele constituie, concomitent, i agitaie electoral. n campania electoral acestea urmeaz a fi publicate/difuzate n calitate de publicitate electoral, respectnd limitele stabilite pentru publicarea/difuzarea materialelor electorale.

5.25. Mass-media privat pot stabili de sine stttor taxa pentru publicitatea electoral?
Plata perceput de mijloacele de informare n mas pentru plasarea publicitii electorale contra plat nu poate depi plata ncasat n mod normal pentru publicitatea comercial. (Regulamentul, p.10)

5.26. Este prevzut restituirea de ctre concurenii electorali, care nu au depit pragul electoral, a costului timpului de anten i spaiului de ziar acordat gratuit?
Nu, concurenii electorali nu snt obligai s restituie aceste cheltuieli.

5.27. Care snt avantajele i dezavantajele reclamei politice cu plat?

Argumente pro: - limitarea reclamei politice cu plat e n contradicie cu libertatea de exprimare; - posibilitatea de a procura timpi de anten le ofer noilor candidai ansa de a iei n lume;
88

- politicienii au necesitatea de a avea acces la mass-media, fie cu plat, fie fr plat, dar, reclama fr plat presupune imixtiunea statului n activitatea mass-media care i aparine, presupune un pericol pentru autonomia acestora; - n noile ri democratice reclama politic cu plat poate stopa, ntr-o anumit msur, reclama camuflat; - n aceleai ri reclama politic cu plat e o surs suplimentar pentru mass-media care activeaz n condiii financiare precare. Argumente contra: - e pus n pericol principiul echilibrului posibilitilor. Astfel, politicienii cu susinere financiar solid pot obine mai mult timp de anten (spaiu n ziare), deveni mai vizibili i desfura campania n condiii mai favorabile. Prioritile politicienilor cu muli bani snt concepute ca antidemocratice; - experiena rilor, n care e permis reclama politic cu plat, indic la necesitatea n ascensiune a colectrilor de resurse, inclusiv din cauza costului mare al reclamei televizate, i la creterea volumului reclamei politice; - sponsorizarea creaz premise pentru posibila datorie (la modul direct i la figurat), pe care politicianul trebuie s-o restituie sponsorului. Astfel, grupurile i persoanele bogate pot procura accesul la puterea executiv; - reclama politic nereglementat contribuie la personalizarea campaniei. Ca rezultat, candidaii se pot bizui pe manipularea electoratului prin intermediul mass-media mai mult dect pe propriile platforme electorale; - n unele ri din Europa Central i de Est i din fosta Uniune Sovietic mecanismele de control (de exemplu, cheltuielile maxime pentru desfurarea campaniei) nu snt suficient de eficiente; au avut loc cazuri de nvinuiri serioase de utilizare a surselor bugetare pentru finanarea campaniei electorale a persoanelor cu funcii de rspundere.

89

Timpul de anten gratuit

5.28. Care instituii mass-media snt obligate s acorde timp de anten gratuit?
Doar instituiile publice ale audiovizualului: - acord gratuit concurenilor electorali timp de anten pentru dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de Comisia Electoral Central; - acord fiecrui concurent electoral timp de anten gratuit pentru publicitate electoral. Instituiile private ale audiovizualului pot organiza, n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali, dezbateri n cadrul meselor rotunde. (Codul electoral, art.47 alin.(2) i (3), Concepia, p.39)

5.29. Care e durata timpului de anten gratuit?

Instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio Moldova i instituiile publice locale ale audiovizualului snt obligate s ofere concurenilor electorali, pentru ntreaga perioad electoral, timp de anten gratuit, dup cum urmeaz: - pentru fiecare partid, organizaie social-politic i bloc electoral, nregistrat n calitate de concurent electoral 30 de minute la televiziune i 60 de minute la radio. - pentru fiecare candidat independent 5 minute la televiziune i 10 minute la radio. (Concepia, p.39)

5.30. Care e durata timpului de anten gratuit pe parcursul unei zile?

Durata timpului de anten gratuit, ce poate fi acordat unui concurent electoral pe parcursul unei zile, va constitui nu mai mult de 5 7 minute la televiziune i 10 13 minute la radio. Concurentul electoral este n drept s utilizeze timpul de anten gratuit n mod ealonat, n conformitate cu orarul timpului de anten gratuit stabilit n Reglementrile interne. (Concepia, p.40)
90

5.31. Care e modalitatea de repartizare a spaiului publicitar gratuit?

Soluionarea acestei probleme difer de la ar la ar: - repartizarea timpului de anten se bazeaz pe rezultatele precedente ale unui partid politic sau pe numrul mandatelor deinute n parlament (acces proporional); - alocarea unui timp minim tuturor concurenilor i alocarea timpului de anten suplimentar pe o baz proporional sau pe alt baz (acces mixt). Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei nu d preferin vreunei din variante, sugernd, totui, c atunci cnd timpul de anten este acordat partidelor, aceasta se va face n mod echitabil i nediscriminatoriu, pe baza unor criterii transparente i obiective. De remarcat, totui, c, n spiritul Recomandrii nr. R (99) 15, atunci cnd statul supune o instituie a audiovizualului obligaiei de a pune gratuit timp de anten la dispoziia partidelor politice n campania electoral, el trebuie s se asigure c acest lucru nu se face n detrimentul echilibrului financiar al instituiei respective.

91

6. Emisiunile de tiri
6.1. Evenimentele electorale pot fi inserate n buletinele de tiri?
n buletinele de tiri ale instituiilor, publice i private, ale audiovizualului evenimentele electorale urmeaz s fie tratate ca tiri de pres. (Concepia, p.46) n vederea respectrii dreptului cetenilor de a fi informai n campania electoral, instituiile publice i private ale audiovizualului snt n drept s reflecte n programele de tiri i de actualiti evenimentele cu caracter electoral, inclusiv: conferinele de pres, reuniunile, ntlnirile, adunrile, mitingurile, organizate de concurenii electorali i/sau legate de activitatea acestora. n conformitate cu standardele internaionale, reflectarea evenimentelor electorale n programele de tiri trebuie s se efectueze fr a fi nsoite de comentarii, ntr-un mod ce evit denaturarea mesajelor concurenilor electorali, asigurndu-se tratament echidistant, imparial i echitabil pentru concurenii electorali. n viziunea experilor de la Fundaia IFES i Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), n programele de tiri trebuie s predomine tirile ca valoare. De aceea, activitatea partidelor politice va fi reflectat echitabil i onest, dar nu n mod egal, ca i n cazul accesului la publicitate. Scopul reflectrii campaniei electorale n emisiunile de tiri const n a oferi alegtorilor un antidot mpotriva publicitii, astfel nct alegtorii s dispun de informaie obiectiv despre activitatea partidelor politice pentru a face o alegere n cunotin de cauz. Experii de la instituiile nominalizate subliniaz c este o datorie tradiional a ziaritilor de a informa, cuta, proba, pune ntrebri incomode celor aflai la guvernare pentru a-i face responsabili de actul guvernrii. Restriciile excesive impuse n alegerile din 2003 au avut ca efect
92

abinerea unor instituii audiovizuale de a reflecta tirile cu caracter electoral.

6.2. Care snt problemele principale n procesul de reflectare obiectiv a campaniilor electorale n programele informaionale?
Problema cea mai rspndit este prezentarea neobiectiv, neechilibrat, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ, a candidailor i partidelor politice. De obicei, partidelor aflate la guvernare li se acord mai mult atenie dect celor din opoziie. Totodat, primele snt reprezentate n culori roze, pe cnd opoziia n culori negative. A doua problem ine de demarcarea strict a hotarului dintre activitatea funcionarilor publici care, pe bun dreptate, merit atenie i aciunile acelorai persoane, ncadrate n concurena preelectoral. Adeseori funcionarii se strduie s foloseasc orice aciune pentru a atrage la maximum atenia asupra lor. n timpul campaniei electorale funcionarii publici apar la mitinguri i cuvnteaz la ntrunirile organizaiilor obteti, totodat, participnd la alte activiti. Pentru mass-media important este de a diferenia aceste activiti. Problema const n asigurarea societii cu informaii importante despre activitatea guvernului i, totodat, de a ignora tentativele partidului aflat la guvernare de a cpta dividende suplimentare n campania electoral. A treia problem e manipularea procesului de reflectare a campaniei electorale de ctre instituiile audiovizualului, care se strduie s influeneze opiniile potenialilor alegtori n cadrul buletinelor de tiri i a programelor informaionale. De exemplu, n Albania (anul 1991) camerele de luat vederi filmau mitingurile partidului de guvernmnt sub un asemenea unghi, nct acestea preau mult mai numeroase dect erau n realitate. Aceste mitinguri includeau fragmente din cuvntri, erau reflectate pe larg, pe cnd cele ale opoziiei extrem de palid. Cu ajutorul unor asemenea procedee neoneste partidul de guvernmnt era prezentat ca cel mai puternic.
93

7. Emisiuni speciale
7.1. Care snt restriciile fa de emisiunile cu participarea persoanelor cu funcii de rspundere, ncadrate n campania electoral?
Codul electoral stabilete urmtoarele restricii: - n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de anten gratuit, nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concurenilor electorali sau cu participarea acestora i a persoanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate sau radiofonice de la ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru ale concurenilor din rndul conductorilor de rang republican sau raional n colectivele de munc. Nici un concurent electoral nu trebuie s aib prioriti n virtutea funciei pe care o ocup; - pe parcursul campaniei electorale timpii de anten acordai serviciilor de pres ale Parlamentului, Preediniei i Guvernului nu pot fi folosii n scopul agitaiei electorale. (Codul electoral, art.47 alin.(4) i (11)) Persoanele ce dein funcii de rspundere n administraia public i care snt implicate n campania electoral, n cadrul interviurilor sau declaraiilor, vor comunic doar informaii din domeniul lor de activitate, fr a folosi acest prilej pentru agitaie electoral. (Concepia, p.46) Standardele unor alegeri libere i democratice prevd respectarea urmtoarelor norme: - prezentarea autoritilor statului, cu sau fr participarea reprezentanilor acestora, trebuie s fie urmat, n mod obligatoriu i n condiii egale, de puncte de vedere opuse sau diferite; - prezentarea autoritilor altor state, cu sau fr participarea reprezentanilor acestora, la evenimentele cu caracter electoral, va fi

94

urmat, n mod obligatoriu i n condiii egale, de puncte de vedere opuse sau diferite.

7.2. Persoanele oficiale snt avantajate n campania electoral?

n opinia experilor, dac nu exist reguli speciale (cum e n Belgia i Malta), atunci ziaritii trebuie s fie vigileni cnd reflect evenimente ce nu au nimic comun cu electorala (activiti, adresri etc.). Aspecte ale unei asemenea conduite i pot gsi locul n regulamente interne de felul celui care a fost elaborat la televiziunea de stat din Polonia, n care, printre altele, se spune: O atenie deosebit necesit a se acorda divizrii reflectrii campaniei electorale i reflectrii altor evenimente publice, fr a oferi avantaje suplimentare candidailor n legtur cu faptul c ei au posibilitate de a participa la aceste evenimente. Totodat, n Belgia exist o lege foarte dur, conform creia n perioada de dou luni anterioare zilei alegerilor snt interzise orice adresri guvernamentale ctre populaie. n cazuri excepionale, comunicatele trebuie s fie strict informative i s nu conin nici nume, nici imagini ale membrilor guvernului.

7.3. E permis inserarea publicitii electorale n alte emisiuni?

Publicitatea electoral nu poate fi inclus n buletinele de tiri sau alte programe informative, n emisiunile pentru copii sau cele educaionale, n emisiunile religioase, sportive, culturale, artistice etc. (Concepia, p.48)

7.4. Persoanele de ncredere pot nlocui candidaii la emisiunile electorale?

Da, n cazul n care pot demonstra c snt persoane de ncredere. Potrivit Codului electoral persoanele de ncredere i ajut pe concurenii electorali la desfurarea campaniilor electorale ale acestora, avnd dreptul de a face agitaie electoral n favoarea lor. (Codul electoral, art.45 alin.(1))
95

7.5. Se permite difuzarea emisiunilor analitice, cu caracter electoral, n perioada scrutinului?

Legea nu le interzice.

7.6. Emisiunile recreative pot include elemente din campania electoral?

Instituiile audiovizualului, publice i private, vor evita prezentarea oricrei participri a concurenilor electorali la evenimente sportive, emisiuni de divertisment, emisiuni concurs, talk-show-uri, cu excepia emisiunilor cu caracter electoral. (Concepia, p.12) Unele tipuri de programe care nu in direct de reflectarea campaniei electorale dialogurile televizate, parodiile politice cu personajemarionete, lung-metrajele de orientare politic pot avantaja uneori nelegitim un candidat sau un partid. n aceast privin Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei sugereaz c, potrivit propriilor directive interne, instituiile audiovizualului trebuie s acorde o atenie deosebit programelor recreative care ar putea avea o anumit influen asupra alegtorilor, avantajnd nelegitim pe careva din concureni. Interzicerea participrii lor la asemenea emisiuni ar putea lipsi publicul de posibilitatea obinerii unor informaii suplimentare despre persoane. Dei i n acest caz urmeaz a fi respectat obiectivitatea i responsabilitatea care pot fi stipulate n regulamentele interne. Manipularea procesului de reflectare a campaniei electorale se efectueaz uneori nu numai n cadrul emisiunilor informaionale, dar i al celor distractive. De exemplu, n mai multe ri se practic invitarea candidailor din partea partidului de guvernmnt n rolul de prezentatori la diferite emisiuni distractive, la emisiunile de jocuri, la cluburile de dezbateri, iar unele programe de estrad utilizeaz sloganele partidului de guvernmnt.

96

8. Dezbaterile electorale
8.1. Care instituii mass-media snt obligate s organizeze dezbateri electorale?
Instituiile publice ale audiovizualului acord gratuit concurenilor electorali timp de anten pentru dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de Comisia Electoral Central. Instituiile private ale audiovizualului pot organiza, n condiii echitabile pentru toi concurenii electorali, dezbateri n cadrul meselor rotunde, cu invitarea reprezentanilor tuturor concurenilor electorali, toi mpreun sau n grupuri formate conform anumitor criterii anunate n prealabil de Comisia Electoral Central. Lurile de cuvnt ale participanilor la emisiune se cronometreaz, totodat, tuturor concurenilor electorali li se ofer timp egal. Orarul punerii pe post a emisiunilor respective, aprobat de Comisia Electoral Central, va fi adus la cunotina concurenilor electorali cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni. (Codul electoral, art.47 alin.(2) i (3))

8.2. Cnd poate ncepe difuzarea dezbaterilor electorale?

Dezbaterile vor fi organizate numai dup expirarea termenului prevzut de Codul electoral pentru nregistrarea concurenilor electorali. (Concepia, p.23)

8.3. Care e durata admisibil a dezbaterilor electorale?

Instituiile audiovizualului pot oferi pentru dezbaterile electorale nu mai mult de 120 de minute pe sptmn pentru una sau mai multe emisiuni, cu excepia zilei de duminic. Acest timp poate fi utilizat pentru una sau mai multe emisiuni. (Concepia, p.23)
97

8.4. Participarea concurenilor electorali la dezbaterile electorale este obligatorie?

Legislaia nu prevede aceast obligaie.

8.5. Cine poate participa la dezbateri?

La dezbaterile electorale particip concurenii electorali sau reprezentanii lor. (Concepia, p.23)

8.6. Cine stabilete tematica dezbaterilor?

Tematica dezbaterilor electorale este stabilit de instituia audiovizualului, n urma consultrilor prealabile cu concurenii electorali. (Concepia, p.24) Dezbaterile electorale pot include prezentarea programelor electorale i activitilor de campanie electoral de ctre reprezentanii concurenilor electorali (candidailor independeni), discuiile concurenilor electorali (candidailor independeni), jurnalitilor, analitilor i a altor invitai asupra programelor electorale i a temelor de interes public, precum i alte forme stabilite de instituia audiovizualului.

8.7. Care e modalitatea i care snt criteriile invitrii concurenilor electorali la dezbateri?
Concurenii electorali vor fi invitai la dezbaterile electorale n form scris, cu 7 zile calendaristice nainte de punerea pe post a fiecrei emisiuni, toi mpreun sau n grupuri, formate n baza unuia dintre urmtoarele criterii: - ordinii de prezentare la instituia audiovizualului a cererilor concurenilor electorali; - ordinii de nregistrare a concurenilor electorali la Comisia Electoral Central; - ordinii alfabetice a concurenilor electorali; - prin tragere la sori. (Concepia, p.25)
98

8.8. Care snt obligaiile realizatorilor i moderatorilor de dezbateri electorale?

Realizatorii i moderatorii emisiunilor de dezbateri electorale au urmtoarele obligaii: - s fie impariali; - s asigure echilibrul necesar desfurrii emisiunii, oferind fiecrui participant la discuii posibilitatea de prezentare a opiniilor sale; - s formuleze clar ntrebrile, fr a fi tendenioase sau prtinitoare; - s asigure meninerea dezbaterii n sfera de interes a campaniei electorale i a tematicii stabilite; - s intervin atunci cnd, prin comportamente sau exprimri, invitaii ncalc obligaiile prevzute n Concepie. (Concepia, p.31)

8.9. Care snt obligaiile participanilor la dezbaterile electorale?

n timpul dezbaterilor publice, concurenii electorali i exprim liber opiniile. Totodat, se interzice: - incitarea la destabilizarea ordinii publice, a securitii persoanelor i a bunurilor materiale; - aplicarea modalitilor de exprimare care pot prejudicia demnitatea uman i onoarea; - periclitarea secretelor protejate de lege; - recurgerea la orice modalitate de exprimare care are ca efect defimarea celorlali candidai sau a reprezentanilor acestora; - combinarea de culori i/sau sunete, care evoc simbolurile naionale ale Republicii Moldova ori ale altui stat; - utilizarea documentelor vizuale sau sonore n care apar personaliti istorice din Moldova i de peste hotare. (Concepia, p.30)

8.10. Cum se procedeaz dac la dezbaterile electorale nu au venit toi invitaii sau a venit doar un singur concurent electoral?
Refuzul de a participa ori absena unui sau ctorva concureni electorali
99

la dezbateri se dau publicitii i nu constituie temei pentru anularea sau suspendarea emisiunii. (Concepia, p.26)

8.11. Care va fi durata emisiunii de dezbateri electorale, dac nu au venit toi invitaii?
n cazul neparticiprii unuia sau a ctorva concureni electorali timpul rezervat lor este scos din volumul total al emisiei i nu se recupereaz. (Concepia, p.26)

8.12. n cadrul dezbaterilor electorale, se admite difuzarea materialelor publicitare cu caracter electoral?
n perioada desfurrii dezbaterilor electorale, n afara timpului de anten gratuit, nu se admite difuzarea materialelor publicitare despre activitatea concurenilor electorali sau cu participarea acestora i a persoanelor lor de ncredere, a reportajelor televizate sau radiofonice de la ntlnirile concurenilor electorali cu alegtorii, despre vizitele de lucru ale concurenilor din rndul conductorilor de rang republican sau raional n colectivele de munc. (CE: art.47 alin.(4)) Totodat, conform Concepiei (p.29) n emisiunile de dezbateri electorale nu se admite difuzarea materialelor publicitare, n general, i a celor cu caracter electoral, n special, ceea ce contravine Codului electoral.

8.13. Cnd snt anunate regulile de desfurare a dezbaterilor?

Regulile de desfurare a dezbaterilor snt aduse la cunotina concurenilor electorali odat cu invitaia de participare i la nceputul emisiunii de dezbateri electorale. (Concepia, p.27)

8.14. n timpul dezbaterilor, se va organiza cronometrarea timpului?

Instituiile audiovizualului vor asigura, prin mijloace audio sau video,
100

cronometrarea timpului ntr-un mod uor sesizabil att de participani, ct i de public. (Concepia, p.28)

8.15. Care este practica internaional privind organizarea dezbaterilor publice?

n practica internaional prevaleaz ciclul din trei emisiuni. Argumente: - aceasta i d posibilitate candidatului s-i revin dup posibilele gafe comise la nceput i s-i prezinte mai amnunit poziia; - pot fi puse n discuie mai multe probleme; - dispare factorul accidental i al norocului, n schimb poate fi accentuat poziia real a candidatului; - poate fi schimbat forma emisiunilor, trecnd, de exemplu, de la ntrebri adresate auditoriului la discuii cu un grup de ziariti sau cu un moderator. n cadrul unei emisiuni: - tuturor candidailor li se va acorda timp egal pentru a rspunde la una i aceeai ntrebare; - fiecare candidat trebuie s aib posibilitatea formal de a-i expune prerea referitor la chestiunile importante abordate; - se va ine cont c adeseori dezbaterile se pot transforma n certuri i insulte. Avantajul acestor programe const n faptul c ele dau posibilitate alegtorilor s compare viziunile participanilor la campania electoral. Asemenea programe pot fi moderate de o persoan sau de mai multe, la ele poate participa auditoriul. n Danemarca exist o tradiie bogat a dezbaterilor n grup. Astfel, televiziunea de stat acord timp pentru informaii de 10 minute (gratuite) despre fiecare partid, apoi liderul partidului rspunde timp de 30 de minute la ntrebrile jurnalitilor. Cu cteva zile nainte de ziua alegerilor snt organizate dezbateri de cte 45 de minute. Tradiional, la televiziunea de stat particip toate partidele, iar la instituiile necomericale, de regul, snt invitate doar partidele principale. n Estonia, legislaia prevede apte teme care urmeaz a fi discutate n cadrul dezbaterilor.
101

9. Presa scris
9.1. Cine stabilete condiiile de reflectare a campaniei electorale n presa scris?
Campania electoral pentru alegerea Parlamentului va beneficia de spaii speciale n paginile ziarelor i revistelor. Comisia Electoral Central stabilete condiiile de reflectare a campaniei electorale, att pentru instituiile audiovizualului, precum n presa scris prin prezentul Regulament. (Regulament, p.3 i p.6)

9.2. Din ce moment redaciile snt n drept s ofere spaiu de ziar concurenilor electorali?
Att timpul de anten, ct i spaiile n ziare se pun la dispoziia concurenilor electorali, n baza cererii depuse, doar dup nregistrarea acestora de ctre Comisia Electoral Central. (Regulament, p.12)

9.3. Materialele concurenilor electorali vor fi evideniate?

Fiecare material al concurenilor electorali publicat n presa scris va fi plasat la rubrica Electorala 2005. Materialul va fi nsoit de meniunea Achitat din fondul electoral al concurentului respectiv. (Regulament, p.9)

9.4. Care snt obligaiile redaciilor privind evidena materialelor electorale publicate?
Instituiile mass-media ce difuzeaz materiale electorale vor informa sptmnal Comisia Electoral Central despre volumul de emisie i spaiile editoriale oferite gratuit i contra plat. (Regulament, p.25)
102

9.5. Care snt cerinele fa de presa scris n campania electoral?

n conformitate cu Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, cadrul de reglementare privind reflectarea alegerilor de ctre mass-media nu ar trebui s afecteze independena editorial a ziarelor sau a revistelor i nici dreptul lor de a exprima o anumit preferin politic. Totodat, Statele - membre ar trebui s adopte msuri n conformitate cu care organele de pres scris, care snt proprietate a autoritilor publice, atunci cnd reflect campaniile electorale s o fac n mod echitabil, echilibrat i imparial, fr a discrimina sau a susine un partid politic sau un anumit candidat. Dac aceste organe de pres accept n publicaiile lor publicitatea politic cu plat, ele ar trebui s vegheze ca toi candidaii i toate partidele politice care solicit cumprarea de spaiu publicitar s fie tratai pe baze egale, fr discriminare. n general, nu exist dispoziii speciale pentru presa scris, care s reglementeze materialele sau reflectarea editorial a alegerilor n Statele - membre ale Consiliului Europei. Presa este liber s aib o orientare politic distinct, deoarece modul n care publicul are acces la pres i este influenat de aceasta difer cu mult n comparaie cu mass-media din sectorul radiodifuziunii. Totui, Consiliul Europei consider c exist cel puin o situaie n care aplicarea unui cadru de reglementare a presei scrise n timpul alegerilor este justificat: atunci cnd o autoritate public este proprietar a unei instituii de pres scris. n acest caz, instituiile respective trebuie s fie obligate de a oferi o perspectiv larg, cu un spectru complet de opinii politice.

9.6. Care snt condiiile de amplasare a publicitii electorale cu plat n presa scris?
Proprietarii snt, n principiu, liberi s accepte sau s refuze cererile de publicitate politic care vin de la partidele politice, sub rezerva aplicrii regulilor de natur general corespunztoare, inclusiv n materie de concuren. Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului
103

de Minitri cu privire la unele msuri viznd reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas specific, de altfel, c atunci cnd un ziar aparine unei autoriti publice, trebuie s se aplice un tratament egal i tarife nediscriminatorii fa de toate partidele care solicit inserarea unui anun publicitar. Excepia este justificat de faptul c aceste organe de pres trebuie s-i ndeplineasc misiunea de serviciu public, tratnd egal toate partidele n ceea ce privete publicitatea cu plat.

9.7. Care snt obligaiile mass-media publice?

Mass-media finanate din banii publici trebuie s fie furnizori de informaie pentru ntregul electorat, deci acestea nu vor fi orientate la reflectarea unilateral (a unui partid) a alegerilor. Plus la aceasta, mass-media respective au obligaii concrete privind instruirea publicului i oferirea tribunei pentru diferite partide politice. E o chestiune principial, deoarece utilizarea resurselor publice pentru desfurarea campaniei electorale n interesul unui singur partid are aceleai consecine juridice i etice ca i n cazul utilizrii resurselor de alt ordin mijloacelor financiare, transportului, cldirilor etc.

9.8. Care snt obligaiile mass-media private?

Obligaiile mass-media private poart un caracter mult mai restrns, preponderen avnd normele deontologice care prevd reflectarea exact i echilibrat a evenimentelor, separarea clar a comunicrii faptelor de comentarii. Vor respecta, totodat, restriciile privind moratoriul la reflectarea campaniei electorale nainte de alegeri sau publicarea/difuzarea rezultatelor sondajelor de opinie, la fel ca i prevederile ce in de lezarea onoarei i demnitii.

9.9. Care snt restriciile fa de activitatea ziarelor de partid n campania electoral?

Legislaia Republicii Moldova nu impune careva restricii speciale pentru ziarele de partid. n schimb, acestea trebuie s respecte toate obligaiile stabilite pentru celelalte ziare, inclusiv reflectarea echitabil, echidistant i imparial
104

a campaniei electorale, respectnd accesul cetenilor la informaie i dreptul concurenilor electorali de a face agitaie electoral.

9.10. Publicaiile specializate pot refuza publicarea materialelor electorale?

Conform standardelor internaionale ale libertii de exprimare da.

9.11. Publicaiile editate n cadrul instituiilor de nvmnt superior au dreptul s publice materiale electorale?
Publicaiile periodice, editate n cadrul instituiilor de nvmnt superior, snt n drept, n spiritul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, s asigure informarea asupra sistemului electoral, condiiilor de efectuare a votrii i drepturilor cetenilor n campania electoral. Conform Legii nvmntului, ns, acestea trebuie s evite publicarea materialelor electorale ce conin agitaie electoral.

9.12. Publicaiile periodice, create cu ocazia alegerilor, trebuie nregistrate? n ce msur acestea se pot implica n reflectarea campaniei electorale?
n legislaia Republicii Moldova nu exist interdicia crerii publicaiilor periodice cu ocazia alegerilor. Orice publicaie periodic, ns, pentru a fi difuzat trebuie nregistrat. Pentru asemenea publicaii, de asemenea, nu exist restricii speciale privind reflectarea campaniei electorale n raport cu celelalte publicaii periodice.

9.13. n perioada alegerilor ziarele au dreptul s-i modifice periodicitatea i tirajele?

Legea presei nu interzice acest lucru.

9.14. Redacia este obligat s anune despre modificarea tirajului i a periodicitii apariiei publicaiei?
Tirajul fiecrui numr al ziarului trebuie fixat n datele de referin ale
105

publicaiei periodice, care urmeaz a fi indicat n fiecare numr al publicaiei respective.

9.15. Agitaia electoral este interzis n ziua alegerilor i n ziua precedent acesteia. Este o nclcare a acestei restricii, faptul c ziarul a aprut joi sau vineri, dar a ajuns la destinaie smbt sau duminic?
E o nclcare. n asemenea cazuri redacia trebuie s ia msurile necesare, nct ziarul s ajung la cititori cel trziu vineri.

9.16. Cu unele excepii, ziarele reflect tradiional campaniile electorale. De care principii ar trebui s in cont redaciile care vor s schimbe ceva?
Practica internaional conine mai multe exemple de atitudine creatoare privind reflectarea campaniei electorale. Iat rezumatul unor componente eficiente n acest sens: - elaborarea i utilizarea unor metode active de reflectare a campaniei electorale; - implicarea cititorilor n calitate de parteneri, nu numai de consumatori, n procesul de reflectare; - determinarea pentru sine a momentelor pe care ar vrea s le cunoasc alegtorii, inclusiv a modului cum vor rezolva real candidaii problemele stringente din societate, or, nu totdeauna noutile parvenite din staff-uri snt interesante pentru alegtori; - evidenierea unor probleme-cheie, actuale pentru cititori, din zone concrete (sat, raion); - utilizarea unei tonaliti direcionate spre rezolvarea problemelor, cu implicarea concret a comunitii; - implicarea cititorilor n activitatea redacional chestionare, ntlniri cu cititorii, linii fierbini etc.; - evidenierea componentelor principale din programele electorale nu de ctre candidai, nu de ziariti, dar cititori; - concentrarea ateniei asupra cititorilor i problemelor care i frmnt, ci nu asupra calitilor personale ale unor candidai sau asupra mizelor puse pe anumii nvingtori, cum se procedeaz adeseori din inerie; - colaborarea cu posturile de radio i televiziune;
106

- a reui ca cititorii s neleag c ziarul scrie n numele lor, dar nu n interesele candidailor sau ale celor proprii; - propunerea unor metode de rezolvare a problemelor; - nu e neaprat necesar ca metodele propuse privind rezolvarea problemelor s reflecte punctul de vedere al candidailor; - descrierea candidailor prin prisma atitudinii lor fa de problemele care frmnt electoratul, subiectul principal al alocuiunilor lor urmnd s fie alegtorul; - nelimitarea cercului de probleme la cele politice, acordnd o atenie sporit i celor din domeniul economiei, socialului, mediului, ocrotirii sntii, nvmntului; - modificarea design-ului publicaiei.

107

10. Sondajele de opinie

10.1. n ce perioad a campaniei electorale pot fi efectuate sondajele sociologice?
Sondajele sociologice pot fi efectuate pe parcursul ntregii campanii electorale.

10.2. Care este impactul sondajelor de opinie?

Se consider c pentru concurenii electorali utilizarea corect i la obiect a sondajelor poate fi o metod important de determinare a opiniilor alegtorilor privind un anumit cerc de probleme. Astfel, unele chestiuni, pe care un partid le consider importante, pentru alegtori pot fi neeseniale, i invers. Mai muli experi n domeniu consider c sondajele le ajut participanilor la scrutin s fac o alegere corect. Totdeauna exist pericolul difuzrii unor date fabricate la comand. De aceea, de exemplu, la BBC se accentueaz c importana rezultatelor sondajelor nu e att de mare i c ele reflect starea opiniei publice ntr-un moment concret. Totodat, exactitatea sondajelor are de ctigat dac mass-media comunic rezultatele tuturor sondajelor cnd acestea indic un rezultat mediu, astfel reducndu-se la minimum sondajele fictive.

10.3. Cine efectueaz sondajele sociologice?

Organizaiile independente, instituiile de cercetri tiinifice, partidele politice, mass-media.

10.4. Ce date suplimentare trebuie s conin rezultatele sondajelor de opinie?

Rezultatele sondajelor de opinie cu tematic electoral vor fi nsoite
108

de urmtoarele informaii: - denumirea organizaiei care a efectuat sondajul; - data sau intervalul de timp n care a fost efectuat sondajul i metoda utilizat; - dimensiunea eantionului i marja maxim de eroare; - cine a solicitat i cine a pltit sondajul. (Concepia, p.10) Rezultatele sondajelor adeseori pot fi contradictorii, mai ales n cazul n care obiectivitatea surselor este ndoielnic. Mai muli experi consider c sondajele sociologice i prognozele posibilului final al alegerilor mai curnd influeneaz rezultatele reale dect reflect opinia public. Anume din aceste considerente mass-media vor acorda o atenie deosebit reflectrii datelor n mod echilibrat, echitabil i obiectiv. Dac diferena dintre candidai sau partidele politice se afl n limitele marjei de eroare, acest fapt necesit a fi comunicat. E raional de a comunica despre rezultatele tuturor sondajelor care merit ncredere, pentru a nu admite supraevaluarea rezultatelor unui singur sondaj.

10.5. Ce reprezint sondajele Exit Polls?

Chestionarea alegtorilor la ieirea din sectoarele de votare. E o varietate a sondajelor sociologice, de aceea atitudinea fa de rezultatele acestora trebuie s fie aceeai.

10.6. Cum poate fi verificat seriozitatea sondajului?

Se recomand, nainte de difuzarea rezultatelor, de a gsi rspuns la un ir de ntrebri: a) Cine a efectuat sondajul? Organizaia respectiv este independent, are autoritate? Dac organizaia nu este independent de orice partid politic, atunci rezultatele pot fi tendenioase. Totodat, este important a ti cine a comandat sondajul: un partid
109

politic, o redacie, o organizaie nonguvernamental, un grup de interese etc. b) Cte persoane au fost intervievate? De exemplu, dac a fost selectat un numr redus de respondeni, respectiv va fi afectat rezultatul sondajului. c) Cum a fost efectuat selectarea respondenilor? Organizaiile profesioniste, specializate n studierea opiniei publice, totdeauna public metodele de selectare. Modalitatea optim de alegere a intervievailor presupune reprezentarea ctorva grupuri ale populaiei din diferite zone ale rii. d) Rezultatele publicate includ rspunsurile tuturor respondenilor? Manipularea simpl a rezultatelor const n excluderea intenionat a unor rspunsuri neconvenabile pentru organizaia care efectueaz sondajul sau pentru jurnaliti (din diferite motive). e) Cnd a fost efectuat sondajul? Viziunea alegtorilor pe parcursul campaniei electorale se schimb adeseori foarte mult, rezultatele nvechite nu exprim situaia real. f) Care e marja de eroare? Aceasta nu trebuie s depeasc cteva procente. g) Cum au fost formulate i n ce ordine au fost puse ntrebrile? Comunicatul profesionist, publicat n mass-media, trebuie s indice exact ce ntrebri au fost puse n scopul evitrii interpretrii politice convenabile de ctre un partid sau altul. Important e s se cunoasc toate ntrebrile, inclusiv cele cu capcane, pentru a fi siguri c rspunsurile n-au fost stimulate de o tactic special a elaborrii ntrebrilor. h) Cum coreleaz rezultatele unui sondaj cu ale altora? Dac exist mai multe sondaje cu aproximativ aceleai rezultate, aceasta poate reduce marja de eroare. Dac rezultatele unui sondaj difer mult de ale altora, e bine s aflm cauza: e fictiv, rezultatele au fost manipulate sau e vorba de schimbarea brusc a atitudinii alegtorilor privind un anumit aspect.
110

10.7. Cu cte zile nainte de data alegerilor este interzis reflectarea rezultatelor sondajelor sociologice?
Conform Codului electoral al Republicii Moldova - cu zece zile pn la alegeri. Aceast reglementare se justific prin grija de a permite publicului s ia o decizie fr influena pronosticului sondajelor. Totodat, mai multe State - membre ale Consiliului Europei nu au anume reguli n acest domeniu, iar mass-media poate difuza rezultatele pn n momentul alegerilor. Interzicerea difuzrii/publicrii rezultatelor cu mai multe zile pn la ziua alegerilor se face cu scopul de a le da timp alegtorilor pentru a analiza, a medita i a lua decizii fr a fi influenai de anumite rezultate presupuse. Nu exist asemenea restricii n Austria, Bulgaria, Belgia, Marea Britanie, Germania, Danemarca, Olanda etc. n Letonia i Romnia tcerea la acest compartiment este obligatorie cu 2 zile pn la alegeri, n Lituania pe tot parcursul campaniei electorale, n Luxemburg cu o lun nainte, n Polonia cu 12 zile, n Slovenia, Frana cu o sptmn pn la alegeri.

10.8. n ziua alegerilor, pot fi difuzate rezultatele chestionrii alegtorilor?

n ziua alegerilor, pn la ora 21.00, se interzice difuzarea rezultatelor chestionrii alegtorilor privind votarea pro sau contra sau nevotarea concurenilor electorali. (Concepia, p.11)

10.9. Care snt recomandrile organismelor internaionale n privina publicrii rezultatelor sondajelor sociologice?
Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei accept diferite practici naionale n materie de publicare a sondajelor de opinie.
111

Totodat, stabilete c dac statele membre aleg soluia de a interzice publicarea rezultatelor sondajelor cu cteva zile nainte de vot, aceast restricie trebuie examinat prin prisma art. 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Deci, pentru stabilirea limitelor n difuzarea sondajelor de opinie trebuie respectate trei criterii: - aceasta s fie prevzut de lege; - s fie necesar ntr-o societate democratic; - s fie proporional cu scopul de protejare a unui interes legitim. Acelai lucru este prevzut i de art. 54 din Constituia Republicii Moldova. Totodat, unii experi snt de prerea c eficiena regulilor privind interzicerea publicrii rezultatelor sondajelor de opinie cu un anumit numr de zile pn la alegeri este ndoielnic, deoarece acestea pot fi obinute de pe Internet sau din presa strin. De aceea se consider c regulile restrictive n acest domeniu ar trebui s fie evitate. Iat unele principii ale BBC privind difuzarea rezultatelor sondajelor: - programele nu trebuie s nceap cu tiri despre rezultatele sondajelor; - BBC evit formulrile care ar sublinia ncrederea fa de datele sondajului. (De exemplu, n loc de cuvntul indic se folosete presupune); - se accentueaz asupra erorii admisibile i, dac decalajul dintre doi candidai e n limitele erorii, acest fapt este remarcat n mod special. n Olanda exist o regul nescris, conform creia comunicatele despre sondajele sociologice nu snt publicate n prima pagin.

10.10. Aceasta se rsfrnge i asupra sondajelor efectuate la ieirea din seciile de votare, n ziua alegerilor, pentru a afla cum au votat alegtorii?
Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei sugereaz c Statele - membre vor examina posibilitatea de a interzice difuzarea rezultatelor sondajelor de acest tip nainte de nchiderea seciilor de votare, pentru a evita orice influen asupra rezultatelor alegerilor.
112

11. Discursul de ur
11.1. n cadrul concurenei electorale, n anumite cazuri se manifest diverse forme ale intoleranei i urii. n ce const pericolul acestor manifestri?
n conformitate cu Recomandarea nr. R (97) 20 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei cu privire la discursul de ur i cu Recomandarea nr. R (97) 21 cu privire la mijloacele de comunicare n mas i la promovarea unei culturi a toleranei, orice forme de intoleran submineaz securitatea democratic, coeziunea cultural i pluralismul. De aceea autoritile i instituiile publice de toate nivelurile au responsabilitatea deosebit de a evita exprimri scrise, orale sau altele, n special n mijloacele de comunicare n mas, care pot acredita, propaga sau promova ura rasial, xenofobia, antisemitismul i alte forme de discriminare sau de ur bazate pe intoleran, o datorie primordial a statului fiind vegherea ca organele i funcionarii si s nu contribuie la propagarea urii.

11.2. Care e responsabilitatea n cazul n care discursul de ur provine direct de la instituia mass-media sau de la ziarist?
Atunci cnd ziaristul depete simpla descriere sau evocare a discursului de ur proliferat de alii, instituia mass-media sau ziaristul din cadrul acesteia trebuie s fie considerat autorul discursului de ur. Aceasta e valabil i atunci cnd ziaristul sprijin n mod clar declaraiile de discurs de ur ale altor persoane (nu este att de uor s se demonstreze acest lucru). Un caz i mai dificil e atunci cnd ziaristul nu s-a opus deschis sau nu a contracarat expressis verbis declaraiile n cauz.
113

11.3. Care e rspunderea pentru declaraiile persoanei, calificate ca discurs de ur, i a instituiei mass-media care le preia sau le comenteaz?
Conform practicii Curii Europene (cazul Jersild, paragraful 31), responsabilitatea juridic a profesionistului din instituia mass-media este total diferit de cea a autorului declaraiilor. Astfel, n timp ce acesta din urm poart o responsabilitate direct pentru coninutul declaraiei sale, independent de difuzarea lor de ctre mass-media, simplul fapt de a colabora la difuzarea acestor declaraii antreneaz responsabilitatea juridic a instituiei mass-media sau a profesionistului de la instituia respectiv. Este, totui, vorba de o chestiune de etic profesional. De exemplu, Codul Federaiei Internaionale a Jurnalitilor (adoptat n 1954, revizuit n 1986) declar c jurnalitii trebuie s fie contieni de faptul c mijloacele de comunicare n mas pot amplifica problema discriminrii i c acestea trebuie s fac tot ce este cu putin pentru a evita favorizarea discriminrilor bazate, de exemplu, pe ras, sex, orientare sexual, limb, religie, opinii politice sau altele, originii naionale sau sociale.

11.4. Un element important n pres, mai ales n campania electoral, este evitarea la maximum a discursului de ur i insulttor. Ce prevede n acest sens Codul deontologic?
Jurnalistul se va abine de la orice aluzii sau comentarii dispreuitoare n ceea ce privete rasa, naionalitatea, culoarea, apartenena confesional, proveniena social sau sexul, defectul fizic sau boala de care sufer persoana investigat.

114

12. Campania negativist

12.1. Care forme i metode pot fi considerate componente ale campaniei electorale cu caracter negativist?
n opinia experilor n domeniul electoral, pot fi evideniate trei tipuri ale campaniei negativiste: a) declaraiile exagerate sau opiniile nentemeiate despre concurent; b) contribuirea la crearea imaginii vizuale nefavorabile a concurentului; c) atacurile personale nentemeiate la adresa concurentului. n campania electoral liderii politici, de regul, au tendina de a prezenta capacitile, faptele i opiniile concurenilor ntr-o lumin ct mai obscur i mai nefavorabil. O metod de baz, dar nu unic, mpotriva acestui procedeu este asigurarea posibilitilor de a expune opiniile tuturor concurenilor. Altfel zis, de obicei, nu exist necesitatea de a interzice declaraiile negativiste ale concurenilor politici, cu condiia c emisiunile de tiri vor fi neprtinitoare, iar partidele politice vor primi suficient timp de anten gratuit la radio/TV.

12.2. n ce const problema declaraiilor negativiste ale terelor persoane?

Atunci cnd un candidat sau partid politic expune opinii negativiste despre concureni, n condiiile acordrii timpului de anten gratuit suficient, acetia din urm vor avea posibilitatea de a-i expune propriile argumente sau contrargumente, faptul presupunnd o dezbatere democratic. Dar problema se complic atunci cnd intervin grupurile de presiune din afara partidelor.
115

De exemplu, n Canada, S.U.A., Anglia au existat probleme de acest ordin, create de participarea n campaniile electorale a organizaiilor religioase, grupurilor de interese economice sau de lobby.

12.3. Interdiciile privind opiniile terelor persoane, care reprezint poziiile anumitor categorii de alegtori, ar putea fi n contradicie cu esena libertii de exprimare?
Nu e vorba de anumite restricii, ci de disconfortul financiar n care poate nimeri concurentul atacat de grupul de presiune din afar. Astfel, regulile repartizrii echitabile a timpului de anten ntre concureni i interdiciile legislative privind cheltuielile admisibile ale partidelor i candidailor n campania electoral pot fi afectate atunci cnd un grup oarecare, care nu reprezint un partid concret, declaneaz atacuri active i sistematice asupra unui concurent. Ca rezultat, candidaii supui focului criticii din surse nepartinice vor trebui s gseasc posibiliti i resurse suplimentare pentru a rspunde la asemenea atacuri, iar aceasta poate duce la nclcarea prevederilor ce in de utilizarea fondului electoral admisibil.

12.4. Ce se are n vedere prin contribuirea la crearea imaginii vizuale nefavorabile a concurentului electoral?
E vorba de crearea de ctre ziariti a unei imagini favorabile liderilor partidului simpatizat i, invers, a imaginii nefavorabile a concurenilor. n acest sens exist mai multe procedee care in, n special, de fantezia regizorului i miestria operatorului, bazate pe influena informaiei televizate mai bine s vezi o singur dat dect s auzi de o sut de ori. De fapt, e vorba de cultura ziaritilor, ci nu de eventuale sanciuni din partea organelor de reglementare.

12.5. Cum trebuie s se procedeze n cazul atacurilor personale nentemeiate asupra concurentului?
116

Nici o campanie electoral nu este scutit de tactica exagerrilor intenionate. Esenial e ca, n cazul difuzrii intenionate a informaiei eronate care pricinuiete daune concurenilor electorali, acetia s aib posibilitatea de a le dezmini. Totodat, important e ca, pe msura apropierii de final, asemenea dezminiri s poat fi realizate imediat (vezi compartimentul Dreptul la replic). Dei unele procedee negativiste, aplicate n campaniile electorale, snt nebenefice, aceasta nu nseamn c ele trebuie interzise, or, o campanie electoral democratic presupune un caracter de concuren dur. Totui, tolerana, evitarea discursului de ur ar trebui s fie un scop primordial n activitatea mass-media.

12.6. Care snt restriciile privind responsabilitatea mass-media pentru retiprirea/retransmiterea declaraiilor nelegitime?
Conform opiniei experilor de la Article 19, tendina de a trage la rspundere mass-media pentru declaraiile electorale duce la consolidarea autocenzurii n mass-media private i nfptuirea cenzurii guvernamentale de-facto n mass-media controlate de stat. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Convenia European pentru Drepturile Omului nu ncurajeaz restriciile prealabile (cenzura preventiv), n special cnd valoarea informaiei depinde de operativitatea ei. Actele internaionale interzic cenzura administrativ, cu excepia unor circumstane deosebite, i prevd ca orice ordin administrativ, care limiteaz publicaia/emisiunea, s fie obiectul examinrii n instana de judecat. n opinia experilor de la Article 19, politica eliberrii mass-media de rspundere pentru materialele preelectorale, care nu snt supuse controlului redacional, ofer posibilitate mass-media de a desfura discuii politice libere, ceea ce constituie o condiie necesar a
117

alegerilor libere i corecte. Restriciile trebuie s fie proporionale scopurilor legitime, iar cauzele, aduse ca ndreptire pentru restricii, trebuie s fie suficiente i relevante. n Raportul pe anul 1999, Reprezentantul special al ONU pentru libertatea de exprimare s-a pronunat cu fermitate mpotriva tragerii la rspundere a mass-media pentru publicarea declaraiilor nelegitime, enunate de politicieni n contextul campaniei electorale. E vorba de declaraii cu caracter discreditator sau de ur. n viziunea reprezentantului special al ONU, pentru asemenea declaraii trebuie s rspund persoana care le-a fcut. Mass-media, ns, au dreptul s reproduc aceste declaraii, fr a supune, de exemplu, emisiunile electorale sau spoturile publicitare ale fiecrui partid examinrii prealabile, nainte de difuzare. Argumentul principal privind nesancionarea mass-media se bizuie nemijlocit pe protecia dreptului publicului de a fi informat.

118

13. Lezarea onoarei i demnitii

13.1. Pentru care materiale nici autorul, nici redacia nu poart rspundere, chiar dac acestea conin date neveridice i lezeaz onoarea i demnitatea persoanei?
Redacia i autorul nu poart rspundere pentru coninutul materialelor publicitare cu caracter electoral. De asemenea, Legea presei stipuleaz c fondatorii, redactorii, jurnalitii, autorii nu snt responsabili pentru difuzarea informaiei neveridice dac aceasta este cuprins n documentele i comunicatele oficiale ale autoritilor publice sau reproduce textual discursurile publice sau rezumatul lor adecvat. (Codul electoral, art.47 alin.(5), Legea presei, art.27)

13.2. Care snt dispoziiile legislative generale privind responsabilitatea pentru difuzarea informaiilor neveridice?
Rspndirea informaiei factuale neveridice, care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional a unei persoane poate implica atragerea la rspundere n baza Codului civil. Sanciunile posibile snt: - publicarea (difuzarea) dezminirii; - acordarea dreptului la replic; - acordarea de compensaii pentru prejudiciul moral i material cauzat. (Codul civil, art.16) Corectarea informaiei neveridice, precum i acordarea dreptului la replic, snt prevzute i de alte acte normative.

13.3. Persoana care consider c i-a fost lezat

119

onoarea i demnitatea poate s se adreseze direct n instana de judecat, fr a apela mai nti la redacie pentru a-i realiza dreptul la replic?
Adresarea direct n instana de judecat este posibil n orice situaie. ns ea nu va fi neaprat cea mai convenabil soluie pentru persoana lezat.

13.4. n cazul lezrii onoarei i demnitii persoanei, cine e considerat prtul autorul sau redacia?
Prt poate fi att autorul, ct i redacia, inclusiv ambii, la alegerea reclamantului: Parte n proces (reclamant sau prt) poate fi orice persoan fizic sau juridic prezumat, la momentul intentrii procesului, ca subiect al raportului material litigios. (Codul de procedur civil, art.59 alin.(1))

13.5. Cum se calculeaz suma compensaiei pentru prejudiciul moral?

Judectorul decide aceast sum conform intimei sale convingeri. Codul civil stabilete criterii de care trebuie s in cont judectorii atunci cnd decid mrimea compensaiei pentru prejudiciul moral: - mrimea compensaiei pentru prejudiciu moral se determin de ctre instana de judecat n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei vtmate, de gradul de vinovie al autorului prejudiciului, dac vinovia este o condiie a rspunderii, i de msura n care aceast compensare poate aduce satisfacie persoanei vtmate; - caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice le apreciaz instana de judecat, lund n considerare circumstanele n care a fost cauzat prejudiciul, precum i statutul social al persoanei vtmate. (Codul civil, art.1423 alin.(1) i (2))

13.6. Care e termenul de prescripie n cazurile ce in de compensarea prejudiciului moral pentru lezarea onoarei i demnitii?
Noua legislaie civil stabilete explicit un termen general de prescripie
120

de 3 ani ncepnd cu momentul n care persoana vtmat a cunoscut sau trebuia s cunoasc existena prejudiciului i persoana obligat s-l repare pentru repararea oricrui tip de prejudiciu, deci inclusiv a celui moral. (Codul civil, art.1424)

13.7. Personalitile politice i funcionarii beneficiaz de o protecie mai mare la critic dect alte persoane?
Personalitile au decis s apeleze la ncrederea publicului i au acceptat s constituie obiectul unei dezbateri politice publice, fiind n consecin supuse, prin media, unui control public atent i unei critici publice potenial virulente i dure asupra modului n care i-au exercitat sau i exercit atribuiile, se spune n Declaraia privind libertatea discursului politic n mass-media a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei din 13 februarie 2004. Totodat, se mai menioneaz c funcionarii trebuie s accepte s fie supui controlului i criticii publice, n special prin media, n ceea ce privete modul n care i-au exercitat sau i exercit atribuiile, n msura n care acest lucru este necesar pentru a asigura transparena i exercitarea responsabil a atribuiilor lor. n ceea ce privete reputaia personalitilor politice i a funcionarilor, acestea nu ar trebui s beneficieze de o protecie mai mare a reputaiei lor i a altor drepturi dect celelalte persoane i nu ar trebui pronunate sanciuni mai severe n dreptul intern mpotriva media, atunci cnd acestea din urm critic personalitile politice. Totodat, informaii despre viaa privat i de familie a personalitilor politice i funcionarilor pot fi dezvluite dac acestea constituie un subiect de interes public legat direct de modul n care ei i-au exercitat sau i exercit atribuiile. n S.U.A. se consider c demnitarii de stat pot fi supui unei critici mai dure chiar dac declaraia critic se dovedete a fi greit sau nu ntocmai exact, cu condiia c n aceste declaraii nu se conin denaturri efectuate cu rea-voin; persoanele publice au un acces mult mai mare la canalele informaionale pentru a reaciona la declaraiile minciunoase.
121

n ultimii ani aceast viziune este aplicat, n diferite forme, n mai multe ri cu sisteme juridice diferite, inclusiv n Marea Britanie, Australia, Pakistan, India, Zambia. Curtea European a declarat c n virtutea faptului c libertatea dezbaterilor politice constituie nucleul concepiei societii democratice, hotarele criticii acceptabile se vor lrgi n modul corespunztor fa de politic n comparaie cu limitele criticii, acceptate la adresa persoanei private. n afar de aceasta, hotarele criticii admisibile snt mai largi atunci cnd critica e orientat mpotriva guvernului dect hotarele criticii orientate mpotriva persoanei private sau chiar a politicianului.

13.8. Instituiile audiovizualului vor viziona n prealabil materialele destinate difuzrii fr plat? Le pot refuza pe cele care snt n contradicie cu legislaia?
Asemenea situaii au fost dezbtute pe larg n Germania, cnd unele posturi i-au rezervat dreptul de a nu difuza n eter reclam dac aceasta din urm contravine legii. Partidele interesate, ns, s-au adresat n instana de judecat i aceasta a obligat televiziunea s difuzeze reclama. Astfel, jurisprudena Germaniei prevede c postul de televiziune nu are dreptul s refuze emiterea spotului preelectoral pe motiv c coninutul acestuia pare a fi anticonstituional, deoarece competena de a determina anticonstituionalitatea partidului i a apelurilor sale o are numai Curtea Constituional Federal. n opinia multor experi, vizionarea prealabil a reclamei politice este discutabil, decizia de a interzice emiterea ei ine de competena instanei de judecat respective. Important e s existe mecanisme de reglementare (contestri, sanciuni) care pot fi aplicate dup difuzarea sau publicarea materialului.

13.9. Care snt regulile principale pentru a evita complicaiile la scrierea materialelor analitice, critice?
Verificai veridicitatea faptelor invocate n material.
122

Utilizai doar fapte a cror veridicitate e sigur i o putei demonstra. Pe baza faptelor putei face orice judeci de valoare, ns prezentai-le astfel nct s fie clar c acestea snt judeci de valoare, i nu fapte. Dac sntei siguri de veridicitatea informaiei, ns nu o putei demonstra i aceast informaie poate leza onoarea, demnitatea i reputaia profesional a unei/unor persoane, ncercai s prezentai esena informaiei fr a identifica respectivele persoane. Alte recomandri: La prima etap, scriei fr a v autocenzura, incluznd toate mesajele i informaia pe care ai vrea s o transmitei. La a doua etap, ncercai s v plasai n exterior i s apreciai dac persoanele despre care ai scris ar putea fi identificate din context de ctre tere persoane. Dac da, atunci ele ar putea oare s considere c li s-a lezat onoarea i demnitatea prin informaia relatat? n cazul n care rspundei afirmativ, verificai dac deinei suficiente probe reale pentru a demonstra cele scrise. Adunai probe. Stabilind c nu avei suficiente probe, nu renunai ab initio s scriei, ci ncercai s clarificai dac informaia pe care dorii s o difuzai poate fi calificat ca un fapt sau ca o judecat de valoare. Faptele trebuie demonstrate. Dei judecile de valoare nu necesit o demonstrare propriu-zis, ele de asemenea trebuie fcute cu o anumit seriozitate i bun credin: ele trebuie s se bazeze pe fapte demonstrabile i din context trebuie s reias clar c este vorba de judeci de valoare, i nu de fapte. S-ar putea ca dup ce ai trecut toate aceste etape s stabilii c suntei destul de vulnerabil n faa eventualei confruntri cu justiia. Vine etapa deciziei. Putei decide s riscai, lansnd un articol de rezonan, putei renuna s scriei, aciune chiar recomandabil, dac nici dumneavoastr nu sntei siguri de veridicitatea informaiilor pe care erai predispus s le
123

difuzai (la ce bun s dunai reputaiei cuiva pe nedrept?) i a treia variant este s ncercai dac modificarea textului i s prindei doi iepuri deodat: s transmitei ideile principale, evitnd n acelai timp expresii picante i vulnerabile. De ce s scriei c toi membrii comisiei au fost mituii n procesul soluionrii chestiunii X, cnd putei scrie unii sau muli? Vei reui atunci s aducei la cunotina publicului anumite informaii de interes comun fr ca vreo persoan concret s poat fi identificat i s poat afirma c informaia pe care ai difuzat-o o privete anume pe ea.

13.10. n procesul de reflectare a campaniei electorale ziaristul poate deveni posesorul unor informaii confideniale, pe care, n scopul satisfacerii interesului public, le-ar putea publica/difuza. Fiind tras la rspundere, n ce msur ziaristul va fi obligat s divulge sursa de informaii?
n conformitate cu Recomandarea nr. R (2000) 7 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei cu privire la dreptul jurnalitilor de a nu-i divulga sursele de informaie, divulgarea sursei ar trebui s fie considerat necesar doar dac se poate demonstra n mod convingtor c: - nu exist msuri rezonabile alternative divulgrii sau c acestea au fost epuizate de ctre persoanele sau autoritile publice care caut s obin divulgarea; - interesul legitim de divulgare prevaleaz clar asupra interesului public de nedivulgare. Totodat, se va ine cont de faptul c: - imperativul preponderent de a divulga este demonstrat; - necesitatea divulgrii este considerat ca rspunznd unei necesiti sociale imperioase.

124

14. Dreptul la replic

14.1. Care snt sanciunile pentru publicarea/difuzarea datelor care lezeaz onoarea i demnitatea concurenilor electorali?
Rspndirea informaiei factuale neveridice, care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional a unei persoane, poate implica atragerea la rspundere n baza prevederilor Codului civil. (Codul civil, art.16) Difuzarea unor fapte neveridice i a unor opinii eronate, care lezeaz onoarea, demnitatea i reputaia profesional a persoanei, poate fi sancionat cu obligaia de a publica o dezminire, precum i a acorda compensaii pentru prejudiciul moral i material cauzat. Alte tipuri de informaii lezante vor implica obligaia de a acorda dreptul la replic persoanei lezate. Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei subliniaz c dac un candidat sau un partid politic beneficiaz de dreptul la replic n conformitate cu legile naionale, ei ar trebui s aib garania c acest drept poate fi exercitat n timpul perioadei electorale, inclusiv n ziua de reflecie, dac dreptul la replic nu poate fi exercitat altfel. Curtea Suprem a Indiei a recunoscut dreptul la replic referitor la declaraiile politice din publicaiile care aparin guvernului. Astfel, una din ageniile sectorului de stat a retiprit n revista sa intern un articol care corespundea intereselor sale, dar a refuzat s retipreasc materialul critic ce nsoea articolul n sursa iniial. Judecata a remarcat c refuzul acestei agenii de a publica materialul critic a fost nelegitim n baza faptului c statutul ageniei respective, n calitate de instrument guvernamental, prevede obligaia de a manifesta onestitate fa de cetenii si. Ba mai mult, corectitudinea necesit ca ambele puncte de vedere s fie aduse la cunotina cititorilor, orict de mic ar fi numrul lor, astfel

125

nct acetia s aib posibilitatea de a trage propriile concluzii. n S.U.A. persoana sau grupul de persoane, nominalizate concret pe parcursul discuiei privind chestiuni de mare importan social, au dreptul la replic, dac n eter au fost criticate calitile lor personale. n asemenea cazuri postul de radio/TV este obligat s le aminteasc celor criticai despre dreptul lor la replic i s le ofere timp rezonabil n eter. De remarcat c aceast regul e valabil doar n cazurile comentariilor redacionale i programelor analitice, i nu se refer la programele de tiri, reportaje i declaraii ale candidailor sau ale reprezentanilor lor.

14.2. Ce prevede n aceast ordine de idei legislaia din domeniul audiovizualului?

Legea audiovizualului stabilete: - persoana care se consider lezat ntr-un drept sau ntr-un interes legitim, moral sau material, printr-o comunicaie audiovizual are dreptul s cear, conform legislaiei, despgubirile respective, rectificarea corespunztoare sau s se foloseasc de dreptul la replic; - rectificarea i replica vor fi difuzate n aceleai condiii n care dreptul sau interesul i-au fost lezate i nu vor fi comentate; - rspunderea pentru difuzarea rectificrii sau pentru asigurarea dreptului la replic revine instituiei audiovizualului prin care s-a produs prejudiciul. (Legea audiovizualului, art. 40)

14.3. Care este mecanismul realizrii dreptului la replic la Compania Teleradio-Moldova?

Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova stipuleaz: conducerea companiei acord dreptul la replic, conform legislaiei, oricrei persoane fizice sau juridice, dac ntr-o emisiune difuzat de companie despre aceast persoan s-au fcut afirmaii care nu corespund realitii i care induc n eroare opinia public, lezndu-i-se onoarea, demnitatea i reputaia personal sau profesional. (Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, art.7)
126

14.4. Care este modalitatea de acordare a dreptului la replic la Compania Teleradio-Moldova?

Timpul pentru replic se acord n acelai program sau ciclu de emisiuni, n termen de 2 sptmni de la data solicitrii, dar cel mult dup 2 luni de la data difuzrii emisiunii. (Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, art.7)

14.5. n ce cazuri nu se acord dreptul la replic la Compania Teleradio-Moldova?

Dreptul la replic nu se acord dac: a) persoana interesat solicit nentemeiat acordarea acestui drept; b) replica prezentat are un caracter indecent sau poate implica rspundere penal; c) n calitate de temei pentru acordarea dreptului la replic se invoc un material documentar care este un fragment al unei nregistrri video sau audio de la o edin a organului legislativ sau a instanei de judecat; d) solicitarea a fost naintat dup expirarea a 2 luni de la data difuzrii emisiunii. (Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, art.7)

14.6. la Compania Teleradio-Moldova poate difuza o rectificare, fr a acorda dreptul la replic?

Acordarea timpului de anten pentru realizarea dreptului la replic poate fi nlocuit, cu acordul solicitantului, prin rectificarea, de ctre companie sau de ctre prezentatorul emisiunii, a erorii comise. (Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova, art.7)

14.7. Cine decide n privina acordrii dreptului la replic n campania electoral?

Instituiile audiovizualului acord concurenilor electorali dreptul la replic sau rectificare, potrivit hotrrii Comisiei Electorale Centrale n cel
127

mult 48 de ore de la data adoptrii acesteia. (Concepia, p.14)

14.8. Care este termenul-limit de utilizare a dreptului la replic?

Ultima zi de utilizare a dreptului la replic se stabilete ziua de vineri precedent zilei alegerilor. (Concepia, p.14) Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei recomand Statelor-membre s aleag mecanismul cel mai bun n contextul naional. Astfel, n unele cazuri poate fi vorba de o procedur urgent n faa instanelor de judecat, n altele ar putea s fie un organism de autoreglementare din sectorul mass-media sau chiar Comisia electoral care s fie mputernicit s rezolve cazurile ce implic acordarea dreptului la replic rapid. Dreptul la replic are o importan aparte n campania electoral, n sensul necesitii operative de a rectifica informaia neveridic i de a rspunde la nvinuirile minciunoase. Astfel, n Bulgaria termenul e de 24 ore, n Slovenia 3 zile. n Lituania, dac un sptmnal public o informaie neveridic n ultima sptmn pn la alegeri, redacia este obligat s publice din contul su dezminirea ntr-un alt ziar, care apare pn n ziua alegerilor.

14.9. Care snt reglementrile internaionale n domeniul dreptului la replic?

Convenia european cu privire la televiziunea transfrontalier prevede: Fiecare Parte transmitoare va asigura ca orice persoan fizic sau juridic, indiferent de cetenie i locul de reedin, s-i poat exercita dreptul la rspuns sau s aib acces la oricare alt recurs juridic sau administrativ comparabil referitor la emisiunile transmise sau retransmise de ctre organizaii sau prin intermediul mijloacelor tehnice n cadrul jurisdiciei sale. n particular, ea va asigura ca timpul i alte modaliti prevzute pentru exercitarea dreptului la rspuns s fie suficiente pentru a permite
128

exercitarea efectiv a acestui drept. Exercitarea efectiv a acestui drept sau a altor recursuri juridice sau administrative comparabile trebuie s fie asigurat att din punct de vedere al timpului, ct i din punct de vedere al modalitilor de aplicare. Cu acest scop, numele radiodifuzorului responsabil pentru serviciile de programe va fi identificat, n acest sens, la intervale corespunztoare. Dreptul la replic este necesar n special n cazurile difuzrii unor fapte eronate, parte component a atacurilor personale la adresa concurentului politic, dar nu i n cazurile expunerii opiniilor (judecile de valoare). De menionat c dreptul la replic este o metod eficient de contracarare a atacurilor n form de dezinformare, acesta acionnd mai operativ dect apelarea n instanele de judecat. n Germania, dreptul la replic privind afirmaiile cu caracter factologic trebuie aplicat imediat, nu mai trziu de 2 luni dup emisiune, replica fiind difuzat n aceeai perioad de zi/noapte ca i emisiunea vizat. n Italia, acest drept poate fi aplicat mpotriva instituiilor audiovizuale numai n cazurile cnd afirmaiile nu corespund realitii. n Frana i n Germania e suficient ca reclamantul s anune simplu despre inexactitile din emisiune. n cazul n care conducerea instituiei audiovizuale refuz s difuzeze replica, dreptul la ea se nfptuiete n mod obligatoriu prin decizia instanei de judecat. Legislaia Marii Britanii nu prevede dreptul la replic, dar plngerile privind reflectarea neveridic i imixtiunea n viaa privat pot fi expediate Comisiei pentru plngeri la adresa instituiilor audiovizuale (Broadcasting Complaints Commission), care poate obliga instituia audiovizual s publice concluziile sale referitoare la cazul concret. Comisia public rapoarte anuale cu expunerea integral a deciziilor sale, care se refer att la instituiile de stat, ct i la cele private ale audiovizualului. Instituiile private snt obligate s execute deciziile Comisiei, deoarece aceast condiie e stipulat n licenele de activitate ale acestora.
129

14.11. Ct de eficient este dreptul la replic n condiiile unei campanii electorale limitate n timp?
Desigur, asigurarea dreptului la replic, inclus n legislaia naional, are un caracter mai larg dect realizarea unor sarcini strict electorale. Este important ca n cadrul scrutinului candidaii i partidele crora li s-au produs prejudicii s-i poat realiza dreptul la replic ct se poate mai operativ, pentru a combate eficient declaraiile eronate i neoneste. Deciziile instanei de judecat, orict de utile ar fi ele n alte condiii, n campania electoral snt mai puin eficiente, deoarece cer mult timp pentru a avea rezultate pozitive pn n ziua alegerilor. Iat de ce este salutabil practica depunerii plngerilor mai nti la instituia responsabil pentru reglementarea activitii mass-media.

130

15. Norme deontologice

15.1. Exist un cod de conduit al concurenilor electorali n Republica Moldova?
Dei au existat apeluri ale unor formaiuni privind semnarea unor acorduri reciproce n care s se stipuleze, cel puin, abinerea de la desfurarea unor campanii negativiste n campania electoral, partidele politice nu au acceptat deocamdat un asemenea cod.

15.2. Care ar putea fi impactul real al unui asemenea cod?

Elaborarea i semnarea unui asemenea document ar putea contribui la clarificarea principiilor de baz referitoare la organizarea campaniilor electorale, coninutul acestor campanii, la modalitile de atingere a obiectivelor.

15.3. Care este esena Codului principiilor de etic profesional al jurnalistului din Republica Moldova?
Codul deontologic respectiv a fost elaborat conform principiilor internaionale i a fost adoptat la 26 mai 1999 de ctre reprezentanii a 13 organizaii n domeniul mass-media. Iat unele principii-cheie: - jurnalistul difuzeaz numai acea informaie de actualitate, de veridicitatea crea este convins, iar sorgintea i este bine cunoscut; - prezentarea, descrierea trebuie s fie impariale; - jurnalistul nu recurge la procedee nelegitime i nedemne de obinere a informaiei; - convins fiind c a comis o eroare prin publicarea unui material cu informaii fictive sau eronate, jurnalistul este obligat s-i repare eroarea, utiliznd aceleai mijloace scrise i/sau audiovizuale.
131

15.4. Exist vreun mecanism de monitorizare a respectrii Codului deontologic?

n Republica Moldova, aceast funcie trebuie s o realizeze Consiliul Naional de Etic profesional a jurnalitilor. Consiliul este ndrept s elaboreze decizii de expertiz n litigiile ce implic persoana jurnalistului sau produsul activitii lui profesionale. n opinia mai multor jurnaliti, impactul Codului deontologic ar fi mai mare, dac acesta ar fi semnat de fiecare jurnalist sau, cel puin, de fiecare redacie. ntr-un ir de ri activeaz organe de autoreglementare (Suedia, Marea Britanie). Asemenea consilii benevole de reglementare a mass-media pot fi un catalizator eficient al respectrii normelor etice n rile cu tradiii n acest sens, deci i al reflectrii obiective a alegerilor. O condiie primordial a eficienei acestor consilii e ca mputernicirile lor s fie recunoscute de toate redaciile. De exemplu, n Austria, Presserat se strduie s pstreze reputaia presei, s depisteze nclcrile i s ia msuri pentru nlturarea lor, s reprezinte presa n organele administrative i de reglementare. Dei Presserat nu este abilitat s aplice sanciuni, care ar asigura realizarea deciziilor sale, mass-media ine cont de recomandrile respective (cu foarte mici excepii). n Marea Britanie nu exist reglementri legislative privind garantarea libertii de exprimare; lipsete i o lege a presei, i o lege care ar proteja drepturile persoanei, considerndu-se c Comisia pentru petiii n domeniul mass-media este suficient de eficient n acest sens. n Italia, supravegherea presei i codificarea normelor etice este nfptuit de ctre Consiliul Naional al Jurnalitilor. n Frana, se consider c reglementarea presei trebuie s fie prerogativa fiecrei publicaii i a jurnalitilor nii. Mai multe ziare dintr-un ir de ri au elaborat coduri redacionale, care n unele cazuri se refer direct la reflectarea alegerilor, dar, de
132

regul, au un caracter general, dar snt orientate spre garantarea independenei redaciilor i asigurarea informaiei exacte i obiective. Alegerile din Ungaria (1990) constituie un exemplu al autoreglementrii mass-media i partidelor politice n colaborare cu organizaiile nonguvernamentale. Astfel, Forul jurnalitilor independeni din aceast ar, mpreun cu reprezentani ai 12 partide politice, Ageniei maghiare de tiri i Televiziunii maghiare, a elaborat Codul deontologiei electorale, esena creia l-a constituit prevederea de a nu face agitaie negativ. Codul a fost semnat de 33 de partide politice, inclusiv toate partidele principale i majoritatea ageniilor principale de tiri. Dei Codul nu a fost realizat n toat plintatea sa, elaborarea acestuia a denotat o atitudine clar, progresist n ceea ce privete rolul autoreglementrii.

15.5. Concurenii electorali adeseori apeleaz la ajutorul jurnalitilor. E acceptabil procedeul?

Depinde de caracterul ajutorului. Conform normelor etice profesionale, ns, jurnalistul nu trebuie s primeasc direct sau indirect nici un fel de recompense sau onorarii din partea unor tere persoane pentru publicarea materialelor i opiniilor de orice caracter. De asemenea, jurnalistul va considera nedemn situaia de a folosi reputaia, autoritatea sa, precum i posibilitile sale profesionale pentru a difuza informaii cu caracter publicitar sau comercial. nsi cumularea activitilor de jurnalism i publicitate este considerat ca fiind inadmisibil sub orice aspect.

15.6. Jurnalistul poate fi inclus pe lista candidailor, exercitndu-i concomitent profesia?

Codul deontologic subliniaz c jurnalistul realizeaz statutul su ca fiind incompatibil cu deinerea unor funcii n organele conducerii de stat, ale puterii legislative sau de drept, precum i n organele de conducere ale partidelor politice i ale altor organizaii de orientare politic. n aceast ordine de idei, dac jurnalistul particip la alegeri n calitate de candidat sau de persoan de ncredere, el
133

ar trebui s-i suspendeze funcia n perioada respectiv.

15.7. n ce msur jurnalistul este obligat s respecte secretul profesional?

De regul, aceast clauz se stipuleaz n contractul de munc. Jurnalistul nu trebuie s foloseasc n interese personale sau n interesul unor persoane apropiate lui informaia confidenial, aflat n posesia sa n virtutea exercitrii profesiei.

15.8. Ca i orice alt activitate de creaie, jurnalismul presupune i un anumit grad de concuren. Ce prevede n aceast privin Codul deontologic?
Jurnalistul preuiete i apr drepturile profesionale ale colegilor si, respect legile concurenei loiale i drepturile de autor. Plagiatul este inadmisibil, de aceea jurnalistul va face trimiteri la numele autorului ori de cte ori va face uz, ntr-un fel sau altul, de o lucrare a colegului su.

15.9. Care aciuni ale instituiilor mass-media pot fi considerate drept nclcri?
Se consider nclcri: - desfurarea agitaiei electorale n perioada cnd aceasta e interzis; - amplasarea n mass-media a materialelor de agitaie ca materiale informative; - privilegierea unui/unor candidai n blocurile informaionale; - desfurarea agitaiei de ctre mass-media care nu particip la campania electoral; - acordarea spaiului de ziar (timpului de anten) fr achitarea din mijloacele fondului electoral;
134

- acordarea spaiului de ziar (timpului de anten) la tarife reduse pentru anumii concureni electorali; - publicarea/difuzarea materialelor negative mpotriva anumitor candidai, lezndu-le onoarea i demnitatea, fr a le acorda posibiliti pentru dezminire sau dreptul la replic; - folosirea abuziv a libertii mass-media; - calomnierea (rspndirea cu bun tiin a unor scorniri ce defimeaz o alt persoan); - publicarea/difuzarea rezultatelor sondajelor sociologice n perioada n care snt interzise; - publicarea/difuzarea sondajelor fictive; - nclcarea cerinelor privind datele de referin; - difuzarea unor publicaii nenregistrate; - refuzul de a executa cerinele Comisie Electorale Centrale etc.

135

16. Protecia mass-media

16.1. Ce msuri de protecie a mass-media ar trebui s ntreprind statul n perioada electoral?
Orice atac sau presiune asupra unei instituii mass-media constituie o nclcare grav a normelor i practicilor internaionale. Acestea pot veni din partea organelor de stat sau publice, partidelor politice, diverselor grupuri de presiune. Astfel, Recomandarea nr. R (99) 15 subliniaz c autoritile publice trebuie s se abin de la imecstiunea n activitile jurnalitilor i ale altui personal din rndul mijloacelor de comunicare n mas pentru a influena alegerile. Pentru a asigura reflectarea editorial liber a alegerilor, Recomandarea indic, de asemenea, c Statele-membre ar trebui s ntreprind msuri corespunztoare n vederea asigurrii unei protecii eficiente a personalului mijloacelor de comunicare n mas i a sediilor acestora. Ba mai mult, Statele-membre ar putea, n caz de necesitate, pune forele lor de poliie la dispoziia organelor de pres care fac obiectul unor ameninri, pentru a asigura protecia jurnalitilor i a sediilor acestora.

16.2. Ce prevede legislaia privind protecia jurnalitilor n cazurile n care acetia snt intimidai, maltratai, antajai?
n caz de necesitate, autoritile administraiei publice vor ntreprinde aciuni corespunztoare n vederea asigurrii protejrii eficiente a colaboratorilor instituiilor audiovizualului i a sediilor acestora. (Concepia, p.51)
136

Refuzul sau trgnarea de ctre autoriti de a asigura protecia massmedia sau tragerea la rspundere a vinovailor de nclcarea drepturilor legitime ale jurnalitilor submineaz grav potenialul alegerilor libere i oneste. Guvernele poart rspundere cu caracter general pentru asigurarea securitii fizice a tuturor persoanelor, aflate n jurisdicia sa. Diverse declaraii ce se conin n documentele Organizaiei Naiunilor Unite subliniaz necesitatea unor angajamente ct mai exigente ale guvernelor privind asigurarea securitii jurnalitilor i a ncperilor mass-media de atacuri fizice. La sesiunea din 1993, Comisia pentru drepturile omului a Organizaiilor Naiunilor Unite a cerut numirea unui Reprezentant special al ONU privind libertatea de exprimare pentru asigurarea realizrii acestui drept i pentru protecia profesionitilor, care activeaz pe trmul informaional (incluznd jurnalitii, redactorii, scriitorii, autorii i lucrtorii tipografici). Comisia, exprimndu-i ngrijorarea privind cazurile n mas de violen sau ameninri cu violena, de asemenea cazurile de cauzare a nelinitii, orientate mpotriva acestor persoane, a subliniat necesitatea de a adopta msurile corespunztoare privind ncetarea imediat a unor asemenea aciuni.

16.3. E posibil sistarea activitii unor instituii massmedia pentru nclcri ale legislaiei electorale?
Publicaiile periodice i ageniile de pres i nceteaz activitatea numai n baza hotrrii fondatorului (cofondatorilor) sau a instanei de judecat. n cazul n care fondatorul (cofondatorii) ia hotrrea de a sista activitatea publicaiei periodice sau a ageniei de pres, i nu fondeaz o nou publicaie periodic sau agenie de pres cu aceeai denumire sau nu o renregistreaz n termen de 30 zile de la data ncetrii activitii, colectivul redacional, redactorul (redactorul-ef), conductorul ageniei au dreptul de a fonda o publicaie periodic ori o agenie de pres cu aceeai denumire. Dreptul de a iniia sistarea activitii publicaiei periodice sau a ageniei de pres ori de a intenta o aciune judiciar n vederea ncetrii activitii lor l are Procurorul General.
137

Hotrrea instanei de judecat privind ncetarea activitii publicaiei periodice sau a ageniei de pres se ia n cazul nclcrii sistematice a Legii presei. Hotrrea cu privire la sistarea activitii publicaiei periodice sau a ageniei de pres se ia ntr-un termen de cel mult 3 luni de la data apariiei temeiurilor prevzute de prezentul articol. Ea poate fi atacat n termen de 10 zile, n ordine de apel n instana de judecat ierarhic superioar. (Legea presei, art.7)

16.4. Consiliul Coordonator al Audiovizualului are dreptul de a sista activitatea instituiilor audiovizualului?
Consiliul Coordonator al Audiovizualului are dreptul de a iniia un proces judiciar privind sistarea sau ncetarea activitii instituiilor audiovizualului. La sesizarea Consiliului Coordonator al Audiovizualului, Procurorul General sau procurorii subordonai acestuia au dreptul de a intenta un proces judiciar privind confiscarea produciei i echipamentelor. (Legea audiovizualului, art.46)

16.5. Ce stabilete n acest sens legislaia privind contracararea extremismului?

n cazul n care un mijloc de informare n mas difuzeaz materiale cu caracter extremist ori n activitatea acestuia se depisteaz fapte ce denot extremism, organul de stat abilitat care a nregistrat acest mijloc de informare n mas ori Procurorul General sau procurorii subordonai acestuia sesizeaz/avertizeaz n scris fondatorul i/sau redacia/ redactorul-ef al acestui mijloc de informare n mas asupra inadmisibilitii unor asemenea aciuni ori a unei asemenea activiti, indicnd temeiurile concrete n baza crora s-a fcut sesizarea/avertizarea, inclusiv nclcrile comise. Dac este posibil luarea de msuri pentru nlturarea nclcrilor comise, n sesizare/avertisment se stabilete i termenul de nlturare a acestora, care va fi de pn la o lun de la data sesizrii/avertizrii. Dac sesizarea/avertismentul nu au fost contestate n instan, n modul stabilit, sau nu au fost declarate ilegale de instan, precum i dac, n termenul stabilit, nu au fost luate msuri pentru nlturarea nclcrilor
138

comise care au servit drept temei pentru sesizare/avertizare ori dac, n decurs de 12 luni de la data sesizrii/avertizrii, au fost depistate noi fapte ce denot existena unor indicii de extremism n activitatea mijlocului de informare n mas, n temeiul cererii organului de stat abilitat care a nregistrat acest mijloc de informare n mas ori a Procurorului General sau a procurorilor subordonai acestuia, instana de judecat pronun hotrrea privind ncetarea sau suspendarea, pe un termen de pn la un an, a activitii acestui mijloc de informare n mas. (Legea privind contracararea activitii extremiste, art.7 alin.(2) i (4))

16.6. n ce cazuri e permis suspendarea comercializrii publicaiilor, tirajului?

n scopul neadmiterii continurii difuzrii de materiale cu caracter extremist, instana de judecat poate suspenda comercializarea numrului respectiv al publicaiei periodice ori a tirajului nregistrrilor audio sau video ale programului respectiv ori lansarea programului audiovizual respectiv, n modul prevzut pentru adoptarea de msuri n vederea asigurrii aciunii. Hotrrea instanei de judecat constituie temei pentru confiscarea prii necomercializate a tirajului produciei mijlocului de informare n mas ce conine materiale cu caracter extremist din locurile de pstrare, din unitile de comer cu ridicata i cu amnuntul. (Legea privind contracararea activitii extremiste, art.7 alin.(5) i (6))

16.7. Care snt tipurile de cenzur practicate, ntr-o msur mai mare sau mai mic, n campania electoral?
Conform prevederilor constituionale, mijloacele de informare n mas nu snt supuse cenzurii. (Constituiei Republicii Moldova, art. 34) De asemenea, Legea presei prevede c publicaiile periodice i ageniile de pres public, potrivit aprecierilor proprii, orice fel de materiale i informaii, innd cont de faptul c exerciiul acestor liberti ce comport datorii i responsabiliti este supus unor formaliti, condiii, restrngeri i unor sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntro societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea crimei, ocrotirea sntii, protecia moralei, protecia reputaiei sau aprarea drepturilor
139

altora, pentru a mpiedica divulgarea unor informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judiciare. (Legea presei, art.4) n opinia experilor n domeniul libertii de exprimare, exist, totui, mai multe tipuri de cenzur: - cenzura care vine din partea structurilor mass-media controlate de ctre stat. De exemplu, reclama politic este permis, dar redacia, finanat de stat, refuz s difuzeze reclama politic a opoziiei pe motiv (nentemeiat) c aceasta ar putea conine elemente defimtoare, ponegritoare, amorale etc.; - cenzura din partea autoritilor publice, camuflat de obicei prin dreptul telefonic asupra instituiilor mass-media finanate i controlate de ctre stat; - interzicerea accesului la unele mass-media pentru anumite partide politice; - sistarea activitii unor mass-media pe perioada campaniei electorale; - confiscarea tirajelor, pe motiv de propagand antiguvernamental; - presiunea diverselor structuri economice, grupurilor de interese; - atacurile directe asupra jurnalitilor sau redaciilor, arestarea sau urmrirea penal a jurnalitilor (antajul, intimidarea).

16.8. Ce factori genereaz autocenzura?

Tipurile de cenzur enumerate mai sus, frica de disponibilizare, de eventuale atacuri huliganice aparent ntmpltoare, condiiile impuse de patronii direci i de cei din umbr.

16.9. Dac presupunem c mass-media este relativ independent, care snt modalitile de presiune neformal asupra redaciilor?
Unu: difuzarea materialelor politice/ideologice ca informaii statale.
140

De exemplu, desfurarea, n perioada electoral, a unor campanii informaionale de felul perfecionrii sistemului de acordare a asistenei medicale; de pensionare; de nvmnt; de dezvoltare comunitar etc., care, aparent nu au nimic comun cu scrutinul, dar n realitate constituie agitaie camuflat a realizrilor actualului guvern, iar n caz de victorie la alegeri a viitorului executiv. De menionat c publicitatea respectiv se face gratuit sau din mijloacele de stat. Doi: presiunea indirect asupra conductorilor instituiilor mass-media controlate de stat dac nu vei critica guvernul, finanarea redaciilor nu va avea de suferit nici n campania electoral, nici ulterior. Trei: manipularea opiniei publice prin diverse msuri populiste reducerea impozitelor, a unor tarife la serviciile comunale, mass-media fiind nevoite s comunice despre aceste modificri. Patru: distragerea ateniei populaiei de la unele probleme importante care defavorizeaz conducerea actual, prin iniierea unor dezbateri sterile asupra unor chestiuni secundare. Cinci: difuzarea selectiv a informaiei unor ziariti care au o atitudine loial fa de putere, refuznd acreditarea sau invitarea la conferine de pres a ziaritilor din presa independent, de opoziie. ase: adoptarea unor prevederi ale regulamentelor i concepiilor privind reflectarea de ctre mass-media a campaniei electorale care ar putea privilegia anumite categorii de mass-media n detrimentul altora. apte: influena guvernului asupra organelor de reglementare prin sistemul dreptului telefonic. Problema avantajului puterii existente este delicat, deoarece uneori e complicat s distingi diferena dintre aciunile Preedintelui, Guvernului sau Parlamentului, desfurate firesc, n virtutea realizrii funciilor constituionale, oficiale, i aciunile camuflate cu tent pur electoral, n interese de partid.

141

16.10. Ce factori pot contribui la contracararea presiunilor asupra mass-media?

Experii strini au sintetizat patru metode, aplicate eficient ntr-un ir de ri: a) acordarea timpului de anten, fr plat, pentru emisiunile politice cu participarea diverselor partide; b) interzicerea reflectrii la televiziune a ceremoniilor de inaugurare de ctre preedinte, reprezentanii Guvernului sau Parlamentului a gazoductelor, spitalelor, colilor i altor mite electorale; c) dreptul la replic al liderilor partidelor din opoziie privind noutile sau declaraiile de mare interes public din domeniile economic, social etc.; d) repartizarea egal i concret, n minute, a timpului pentru difuzarea tirilor despre activitatea Guvernului i despre fiecare dintre partidele de opoziie.

16.11. Care este eficiena respectrii unor asemenea reguli?

Nimeni nu poate garanta eficiena acestor i altor reguli, ea depinznd de o mulime de factori, inclusiv de gradul democraiei n ara concret. n genere, n anumite condiii poate fi discreditat nsi ideea aplicrii regulilor stricte de repartizare a timpului de anten. De exemplu, dac redactorul unei emisiuni televizate are o atitudine tendenioas fa de un partid sau altul, acesta poate difuza cele mai plictisitoare extrase din alocuiunea liderului formaiunii politice respective, totodat va selecta subiecte interesante i atractive despre partidul simpatizat. Snt bine cunoscute i alte trucuri televizate selectarea diferitelor momente convenabile sau neconvenabile (un lider obosit, trist, cscnd la o edin, cnd nu tie c e filmat, altul vesel, impozant, optimist, pe fundalul unui public numeros etc.). Altfel zis, timpul de anten egal n programele de tiri nu totdeauna garanteaz o atitudine favorabil fa de toi.
142

De asemenea, inerea statisticii riguroase a timpului de anten devine extrem de complicat n condiiile unui numr mare de partide. Totul depinde de seriozitatea, competena, responsabilitatea i bunul sim al ziaritilor i al reprezentanilor organelor de reglementare. n acest sens este simptomatic atitudinea reporterilor de la BBC, care au reacionat n felul urmtor la reglementrile privind calcularea strict a minutelor repartizate concurenilor electorali n emisiunile de tiri: Avei ncredere n noi. Libertatea presei i a televiziunii necesit ca politicienii s transmit reporterilor independeni mputernicirile de a adopta deciziile (ce in de repartizarea timpului de anten la tiri n.a.).

143

Anexa 1

Adoptat la 29.07.94, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994. Extrase. Articolul 2. Suveranitatea i puterea de stat (1) Suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de Constituie. (2) Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului. Articolul 38. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales (1) Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege. (3) Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii Moldova cu drept de vot, n condiiile legii. Articolul 39. Dreptul la administrare (1) Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor. (2) Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o funcie public. Articolul 40. Libertatea ntrunirilor Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau orice alte ntruniri snt libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme. Articolul 41. Libertatea partidelor i a altor organizaii social-politice (1) Cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social144

Constituia Republicii Moldova

politice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor i, n condiiile legii, particip la alegeri. (2) Partidele i alte organizaii social-politice snt egale n faa legii. (3) Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice. (4) Partidele i alte organizaii social-politice care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova snt neconstituionale. (5) Asociaiile secrete snt interzise. (6) Activitatea partidelor constituite din ceteni strini este interzis. (7) Funciile publice ai cror titulari nu pot face parte din partide se stabilesc prin lege organic. Articolul 54. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (1) n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului. (2) Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaional i snt necesare n interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau garantrii autoritii i imparialitii justiiei. (3) Prevederile alineatului (2) nu admit restrngerea drepturilor proclamate n articolele 20-24. (4) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Articolul 60. Parlamentul, organ reprezentativ suprem i legislativ (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. (2) Parlamentul este compus din 101 deputai. Articolul 61. Alegerea Parlamentului (1) Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. (2) Modul de organizare i de desfurare a alegerilor este stabilit
145

prin lege organic. (3) Alegerile deputailor n Parlament se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului precedent. Articolul 62. Validarea mandatului de deputat Curtea Constituional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotrte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legislaiei electorale.

146

Anexa 2

Acte internaionale

Declaraia Universal a Drepturilor Omului

Adoptat i proclamat de Adunarea general a O.N.U. prin Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948. Aderat la Declaraie prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.217-XII din 28.07.90. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.11. Articolul 19 Orice individ are dreptul la libertatea de opinie i de exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi tulburat pentru opiniile sale i acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier, informaii i idei prin orice mijloc de exprimare. Articolul 21 1. Orice persoan are dreptul s participe la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei. 2. Orice persoan are dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funciile publice ale rii sale. 3. Voina poporului este baza puterii de stat, aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri oneste care trebuie s aib loc periodic, prin sufragiu universal egal i prin vot secret sau dup o procedur echivalent care s asigure libertatea votului.

Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23 martie 1967, cf. art.49, pentru dispoziiile cu excepia celor de la art.41; la 28 martie pentru dispoziiile de la art.41. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.217-XII din 28.07.90. n vigoare pentru Republica Moldova
147

din 26 aprilie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.30. Articolul 1 1. Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept, ele i determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural. 2. Pentru a-i nfptui scopurile, toate popoarele pot dispune liber de bogiile i resursele lor naturale, fr a aduce atingere obligaiilor care decurg din cooperarea economic internaional, ntemeiat pe principiul interesului reciproc, i din dreptul internaional. n nici un caz un popor nu va putea fi lipsit de propriile mijloace de trai. 3. Statele-pri la prezentul Pact, inclusiv cele care au rspunderea administrrii de teritorii neautonome i de teritorii sub tutel, trebuie s nlesneasc realizarea dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele i s respecte acest drept, n conformitate cu dispoziiile Cartei Naiunilor Unite. Articolul 19 1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor sale. 2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare; acest drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei de orice fel, fr a se ine seama de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori artistic, sau prin orice alt mijloc, la alegerea sa. 3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului articol comport ndatoriri i rspunderi speciale. n consecin, ea poate fi supus anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare: a) respectrii drepturilor sau reputaiei altora; b) aprrii securitii naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii publice. Articolul 25 Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr nici una din discriminrile la care se refer articolul 2 i fr restricii nerezonabile: a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegtorilor; c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa.
148

Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 34/180 din 18 decembrie 1979. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1981, cf. dispoziiilor art.27 (1). Aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.87-XIII din 28.04.94. n vigoare pentru Republica Moldova din 31 iulie 1994. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.114. Articolul 7 Statele pri vor lua toate msurile necesare pentru eliminarea discriminrii fa de femei n viaa politic i public a rii i, n special, pentru a le asigura, n condiii de egalitate cu brbaii: a) dreptul de a vota la toate alegerile i referendumurile publice i de a fi alese n toate organismele eligibile n mod public; b) dreptul de a lua parte la elaborarea politicii statului i la punerea acesteia n aplicare, de a ocupa funcii publice i a exercita toate funciile publice la toate ealoanele de guvernmnt; c) dreptul de a participa n organizaiile i asociaiile neguvernamentale care activeaz n viaa public i politic a rii.

Convenia asupra drepturilor politice ale femeii

Deschis spre semnare i ratificare prin Rezoluia 640 (VII) din 20 decembrie 1952 a Adunrii Generale a ONU. Convenia a intrat n vigoare la 7 iulie 1954, n conformitate cu dispoziiile articolului 6. Aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova 707-XII din 10.09.91. n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.73. Articolul 1 Femeile vor avea, n condiii de egalitate cu brbaii, dreptul la vot n toate alegerile, fr nici o discriminare. Articolul 11 1. Prezenta Convenie, ale crei texte identice n limbile englez, chinez, spaniol, francez i rus au aceeai valabilitate, va fi depus n arhivele Organizaiei Naiunilor Unite. 2. Secretarul general al Organizaiei Naiunilor Unite va remite o
149

copie certificat conform a prezentei Convenii tuturor statelor aparinnd vreuneia dintre categoriile menionate la paragraful 1 al articolului 4.

Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial

Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 2106 (XX) din 21 decembrie 1965. Intrat n vigoare la 4 ianuarie 1969, conform dispoziiilor art.19. Aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.707-XII din 10.09.91. n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.77. Articolul 5 n conformitate cu obligaiile fundamentale enunate n articolul 2 al prezentei Convenii, statele pri se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic, n folosina drepturilor urmtoare: c) drepturi politice, i anume dreptul de a participa la alegeri - de a vota i de a fi candidat - dup sistemul sufragiului universal i egal, dreptul de a face parte din guvern, de a lua parte la conducerea treburilor publice, la orice nivel, i dreptul de acces, n condiii de egalitate, la funcii publice; d) alte drepturi civile, n special: viii) dreptul la libertate de opinie i de exprimare.

Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale

Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Ratificat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1298-XIII din 24.07.97. n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.341. Articolul 10. Libertatea de exprimare 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest
150

drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Executarea acestor liberti ce comport ndatoriri i responsabiliti poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.

Primul protocol adiional la Convenie

Articolul 3. Dreptul la alegeri libere naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ.

Documentul Reuniunii de la Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a C.S.C.E.

Aderat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.707-XII din 10.09.91. Publicat n ediia oficial Tratate internaionale, 1998, volumul 1, pag.285. (5) Ele declar solemn c ntre principiile justiiei, eseniale pentru expresia complet a demnitii inerente a persoanei umane i a drepturilor egale i inalienabile ale tuturor fiinelor umane, trebuie menionate urmtoarele: (5.1.) - Alegeri libere care vor fi organizate la intervale rezonabile, prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent, care asigur libertatea votului, n condiiile garantrii efective a liberei expresii a voinei
151

alegtorilor n alegerea reprezentanilor lor. (6) Statele participante declar c voina poporului, exprimat liber i echitabil n cadrul unor alegeri periodice i cinstite, este fundamentul autoritii i legitimitii oricrui guvern. Statele participante vor respecta, n consecin, dreptul cetenilor lor de a participa la guvernarea rilor lor fie direct, fie prin intermediul reprezentanilor liber alei de ei, n cadrul unor alegeri echitabile. Ele recunosc responsabilitatea ce le revine de a apra i proteja, conform legilor lor, obligaiile lor internaionale n materia drepturilor omului i a angajamentelor lor internaionale, ordinea democratic stabilit n mod liber, prin voina poporului, mpotriva activitii persoanelor, grupurilor sau organizaiilor care iau parte sau refuz s renune la acte de terorism sau violen n scopul rsturnrii acestei ordini sau a celei a unui alt stat participant. (7) Pentru ca voina poporului s fie fundamentul autoritilor publice, statele participante: (7.1.) - Vor organiza alegeri libere la intervale rezonabile, dup cum prevede legea. (7.3.) - Vor garanta un sufragiu universal i egal tuturor cetenilor majori. (7.4.) - Vor veghea ca voturile s fie exprimate printr-un scrutin secret sau urmnd o procedur echivalent, care asigur libertatea votului, i s fie numrate i prezentate cu obiectivitate, rezultatele oficiale fiind fcute publice. (7.7.) - Vor veghea ca legea i ordinea public a statului s contribuie la desfurarea campaniilor politice ntr-un climat de echitate i libertate, care s exclud orice presiune administrativ, violen sau intimidare, de natur s interzic partidelor i candidailor s-i exprime liber opiunile i calitile lor, sau ar mpiedica alegtorii s ia cunotin de acestea i s le discute sau s voteze fr team de repercusiuni. (7.8.) - Vor veghea ca nici un obstacol de ordin juridic sau administrativ s nu se opun liberului acces la mijloacele de informare n mas, pe baz de nediscriminare, pentru toate grupurile sau gruprile politice i toate persoanele care doresc s participe la alegeri.
152

(7.9.) - Vor veghea ca acei candidai care obin numrul necesar de voturi cerut de lege s fie n mod corespunztor investii n funcia lor i s li se permit s o menin pn la expirarea mandatului sau pn n momentul n care s-a pus capt acestuia pentru orice alt motiv conform modului prevzut de lege i procedurilor parlamentare i constituionale democrate. (8) Statele participante consider c prezena observatorilor strini i naionali este de natur s amelioreze desfurarea alegerilor n statele n care ele au loc. n consecin, ele invit observatori ai oricrui alt stat participant la CSCE, ca i ai oricrei instituii i organizaii particulare competente care vor dori s urmreasc desfurarea procedurii alegerilor lor naionale, n msura prevzut de lege. Ele vor facilita, de asemenea, un acces similar pentru alegerile organizate la alte ealoane dect cele naionale. Observatorii se vor angaja s nu se amestece n opiunile electorale. (9) Statele participante reafirm c: (9.1.) - Orice persoan are dreptul la libertatea exprimrii, inclusiv dreptul de a comunica. Acest drept cuprinde libertatea exprimrii opiniilor, precum i de a primi i transmite informaii i idei, fr vreun amestec din partea autoritilor publice i fr a se ine seama de frontiere. Exercitarea acestui drept nu poate face obiectul unor restricii, dect n condiiile prevzute de lege i dac acestea sunt compatibile cu normele internaionale general admise. n special, nici o limitare nu trebuie adus accesului i utilizrii mijloacelor de reproducere a documentelor de orice natur sub rezerva, totui, a respectrii drepturilor privitoare la proprietatea intelectual, inclusiv drepturile de autor.

153

Anexa 3

Recomandarea nr. R (99) 15 a Comitetului de Minitri ctre Statele-membre cu privire la unele msuri viznd reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas
Adoptat de Comitetul de Minitri la 9 septembrie 1999, n cadrul celei de-a 678-a reuniuni a Delegailor Minitrilor

Comitetul de Minitri, n temeiul articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei; Constatnd rolul important al mijloacelor de comunicare n mas n societatea modern, ndeosebi n perioada electoral; Subliniind faptul c principiul fundamental al independenei editoriale a mijloacelor de comunicare n mas capt o importan deosebit n perioada electoral; Contient de necesitatea de a ine cont de diferenele semnificative care exist ntre presa scris i mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii; Subliniind c reflectarea alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii ar trebui s fie echitabil, echilibrat i imparial; Considernd c radiodifuzorii de serviciu public au o responsabilitate deosebit pentru a asigura n programele lor o reflectare echitabil i complet a alegerilor, ceea ce poate include acordarea unui timp de anten gratuit partidelor politice i candidailor; Constatnd faptul c o atenie deosebit ar trebui s fie acordat unor elemente deosebite ale reflectrii campaniilor electorale, cum ar fi difuzarea
154

sondajelor de opinie, publicitatea politic cu plat, dreptul la replic, zilele de reflecie i dispoziiile referitoare la perioadele preelectorale; Subliniind rolul important al msurilor de autoreglementare a profesionitilor din mijloacele de comunicare n mas - de exemplu, sub forma unor coduri de conduit care s stabileasc liniile directoare ce definesc bunele practici pentru o reflectare responsabil, exact i echitabil a campaniilor electorale; Recunoscnd caracterul complementar ce exist ntre msurile de reglementare i cele de autoreglementare n acest domeniu; Convins de utilitatea unui cadru corespunztor cu privire la reflectarea alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas n scopul de a contribui la alegeri libere i democratice, lund n considerare diferitele abordri juridice i practice ale Statelor-membre n acest domeniu i faptul c acesta se poate afla sub incidena diferitelor ramuri ale dreptului; Recunoscnd faptul c orice cadru de reglementare referitor la reflectarea de ctre mijloacele de comunicare n mas a alegerilor ar trebui s respecte principiul fundamental al libertii de exprimare protejat prin articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului, aa cum este acesta interpretat de Curtea European pentru Drepturile Omului; Amintind principiile de baz coninute n Rezoluia nr. 2 adoptat n cadrul celei de-a 4-a Conferine ministeriale cu privire la politica comunicaiilor de mas (Praga, decembrie 1994), precum i n Recomandarea nr. R (96) 10 a Comitetului de Minitri cu privire la garantarea independenei serviciului public de radiodifuziune, Recomand guvernelor Statelor-membre s examineze posibilitile de asigurare a respectrii principiilor de echitate, de echilibru i de imparialitate n reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas i s ia n considerare adoptarea msurilor viznd aplicarea acestor principii n legislaiile sau n practicile lor naionale, dac aceasta este necesar i n conformitate cu dreptul lor constituional.

155

Anex la Recomandarea nr. R (99) 15

Domeniul de aplicare a Recomandrii Principiile de echitate, de echilibru i de imparialitate n reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas ar trebui s se aplice n ceea ce privete reflectarea tuturor tipurilor de alegeri politice care au loc n Statele-membre, respectiv alegeri prezideniale, legislative, regionale i, atunci cnd aceasta este realizabil, alegeri locale i referendumuri politice. Aceste principii ar trebui s se aplice, de asemenea, atunci cnd snt pertinente, i n ceea ce privete reflectarea de ctre mijloacele de comunicare n mas a alegerilor ce se desfoar n strintate, n special atunci cnd aceste mijloace de comunicare n mas vizeaz cetenii rii unde au loc alegerile. I. Msuri referitoare la presa scris 1. Libertatea presei Cadrul de reglementare privind reflectarea alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas nu ar trebui s afecteze independena editorial a ziarelor sau a revistelor i nici dreptul lor de a exprima o anumit preferin politic. 2. Organe ale presei scrise care sunt proprietate a autoritilor publice Statele-membre ar trebui s adopte msuri n conformitate cu care organele de pres scris care sunt proprietate a autoritilor publice ar trebui, atunci cnd reflect campaniile electorale, s o fac n mod echitabil, echilibrat i imparial, fr a discrimina sau a susine un partid politic sau un anumit candidat. Dac aceste organe de pres accept publicitatea politic cu plat n publicaiile lor, ele ar trebui s vegheze ca toi candidaii i toate partidele politice care solicit cumprarea de spaiu publicitar s fie tratai pe baze egale, fr discriminare.
156

II. Msuri viznd mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii 1. Cadru general n timpul campaniilor electorale, cadrul de reglementare ar trebui s favorizeze i s faciliteze exprimarea pluralist a curentelor de opinie prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii. Veghind la respectarea independenei editoriale a radiodifuzorilor, acest cadru de reglementare ar trebui de asemenea s prevad obligaia de a reflecta campaniile electorale n mod echitabil, echilibrat i imparial n cadrul tuturor serviciilor de programe ale radiodifuzorilor. Aceast obligaie ar trebui s se aplice i n cazul radiodifuzorilor privai n zonele lor de transmisiune. n Statele-membre n care noiunea de perioad preelectoral este definit n dreptul intern, regulile referitoare la echitatea, echilibrul i imparialitatea reflectrii campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii ar trebui de asemenea s se aplice n aceast perioad. 2. Programe de tiri i de actualiti Atunci cnd n cadrul de autoreglementare nu exist o prevedere n acest sens, Statele membre ar trebui s adopte msuri conform crora, n timpul perioadelor electorale, radiodifuzorii publici i privai ar trebui, n special, s fie echitabili, echilibrai i impariali n programele lor de tiri i de actualiti, inclusiv n programele de discuii, cum ar fi interviurile sau dezbaterile. Pe durata acestor programe radiodifuzorii nu ar trebui s acorde nici un fel de tratament privilegiat autoritilor publice. Aceast chestiune ar trebui mai nti s fie tratat prin intermediul unor msuri de autoreglementare corespunztoare. Dac acestea nu exist, Statelemembre ar putea examina, atunci cnd aceasta este realizabil, dac autoritile competente care supravegheaz reflectarea alegerilor ar trebui s aib mputernicirea de a interveni pentru a remedia eventualele nerespectri.

157

3. Alte programe O atenie deosebit trebuie s fie acordat programelor, altele dect tirile i actualitile, care nu sunt direct legate de campania electoral, dar care pot s aib, de asemenea, o anumit influen asupra atitudinii alegtorilor. 4.Timp de anten gratuit acordat partidelor politice/candidailor n cadrul mijloacelor de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii publice Statele-membre ar putea examina oportunitatea includerii n cadrul lor de reglementare a unor dispoziii n temeiul crora un timp de anten gratuit n cadrul serviciilor publice de radiodifuziune s fie acordat, n perioada electoral, partidelor politice/candidailor. Atunci cnd un astfel de timp de anten este acordat, aceasta ar trebui s se efectueze n mod echitabil i fr discriminare, pe baza unor criterii transparente i obiective. 5. Publicitate politic cu plat n Statele-membre unde partidele politice i candidaii au dreptul de a cumpra spaiu publicitar n scopuri electorale, cadrul de reglementare ar trebui s asigure ca: - posibilitatea de a cumpra spaiu publicitar s fie acordat tuturor partidelor concurente, n aceleai condiii i pe baz de tarife egale; - publicul s tie c mesajul constituie o publicitate politic cu plat. Statele-membre ar putea studia introducerea n cadrul lor de reglementare a unei dispoziii care s limiteze volumul spaiului publicitar politic pe care partidele politice sau candidaii pot s-l cumpere. III. Msuri viznd att presa scris, ct i mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii 1. Ziua de reflecie Statele-membre ar putea considera includerea n cadrul lor de reglementare a unei dispoziii care s interzic difuzarea mesajelor
158

electorale partizane n cursul zilei care precede votului. 2. Sondaje de opinie Cadrul de reglementare sau de autoreglementare ar trebui s prevad ca, la difuzarea rezultatelor sondajelor de opinii, mijloacele de comunicare n mas s dea publicului informaii suficiente pentru ca acesta s poat judeca valoarea acestor sondaje. Aceste informaii ar putea, n special, s includ : - numele partidului politic sau al altei organizaii sau persoane care a comandat i a pltit sondajul; - identificarea organismului care a efectuat sondajul i metodologia utilizat; - identificarea eantionului i a marjei de eroare a sondajului; - indicarea datei i/sau a perioadei efecturii sondajului. Orice alte chestiuni referitoare la modul n care mijloacele de comunicare n mas prezint rezultatele sondajelor de opinii ar trebui s fie decise de nsei mijloacele de comunicare n mas. Orice restricie efectuat de Statele-membre cu scopul de a interzice publicarea/difuzarea sondajelor de opinii (privind inteniile de vot) n ziua alegerilor sau cu cteva zile nainte de alegeri ar trebui s respecte articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului, aa cum este acesta interpretat de Curtea European pentru Drepturile Omului. n acelai mod, n cazul sondajelor realizate la ieirea de la urne pentru a indica modul n care au votat alegtorii, Statele-membre ar putea examina posibilitatea de a interzice mijloacelor de comunicare n mas s prezinte rezultatele acestor sondaje nainte de nchiderea tuturor seciilor de votare din ar. 3. Dreptul la replic Dat fiind durata scurt a campaniilor electorale, orice candidat sau partid politic care poate pretinde s beneficieze de un drept la replic conform legilor i sistemelor naionale ar trebui s-i poat exercita acest drept n timpul perioadei electorale.

159

IV. Msuri viznd protejarea mijloacelor de comunicare n mas n timpul perioadelor electorale 1. Neamestecul din partea autoritilor publice Autoritile publice ar trebui s se abin de a se amesteca n activitile mijloacelor de comunicare n mas sau ale jurnalitilor i ale altui personal din cadrul mijloacelor de comunicare n mas cu scopul de a influena alegerile. 2. Protecie contra atacurilor, intimidrilor sau altor presiuni ilegale asupra mijloacelor de comunicare n mas Autoritile publice ar trebui s ia msuri corespunztoare pentru a asigura o protecie eficient a jurnalitilor i a altui personal din cadrul mijloacelor de comunicare n mas i a sediilor acestora, dat fiind c aceasta capt o mai mare importan n timpul alegerilor. n acelai timp, aceast protecie nu ar trebui s obstrucioneze desfurarea muncii lor.

160

Anexa 4

Memorandum explicativ la Recomandarea nr. R (99) 15

a Comitetului de Minitri ctre Statele-membre cu privire la unele msuri viznd reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas
Introducere 1. Este o realitate c mijloacele de comunicare n mas joac un rol important n societatea contemporan n calitate de vehicule pentru difuzarea informaiilor. Acest rol capt o dimensiune deosebit n perioada electoral pentru c, nfptuindu-i activitile ntr-o manier echitabil, mijloacele de comunicare n mas contribuie la alegeri libere i democratice. 2. Alegerile libere i regulate sunt un fundament al oricrui stat democratic. Ataamentul Consiliului Europei fa de problemele legate de drepturile omului i de democraie a determinat Grupul interguvernamental de specialiti n domeniul mijloacelor de comunicare n mas ntr-o perspectiv paneuropean (MM-S-EP) s le examineze pe cele privind mijloacele de comunicare n mas i alegerile. 3. Atribuiile generale ale MM-S-EP, n conformitate cu care a fost elaborat prezenta Recomandare, constau n a identifica i a studia temele care pot contribui la integrarea noilor State-membre n domeniul mijloacelor de comunicare n mas. Grupul avea deci misiunea de a examina dreptul mijloacelor de comunicare n mas i chestiunile de politic general care intereseaz att noile democraii, ct i Statele-membre mai vechi ale Consiliului Europei. 4. n 1996, discutnd despre viitorul su program de lucru, MM-S-EP a decis s aprofundeze studierea temei mijloacelor de comunicare n mas i a alegerilor, dat fiind c aceasta inea exact de domeniul atribuit Grupului i avea o dimensiune paneuropean care intereseaz rile din Europa
161

Central, de Est i de Vest. 5. Prima msur ntreprins de MM-S-EP n scopul obinerii unei viziuni de ansamblu a chestiunii a fost de a organiza o reuniune de contact cu profesionitii interesai reprezentnd autoritile de reglementare a sectorului radiodifuziunii, organizaiile nonguvernamentale de aprare a libertii de exprimare i instituiile de cercetare, precum i cu jurnaliti i consultani n chestiuni politice care au o experien practic n reportajele referitoare la alegeri. 6. n cursul acestei reuniuni s-a constatat c domeniul reflectrii alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas este foarte complex i c poate fi abordat fie prin msuri de intervenie reglementare, fie prin autoreglementare sau chiar s fie lsat liber de orice reglementare, ca n unele State-membre. n aceast chestiune, diversitatea modalitilor de abordare este deci considerabil. 7. Numeroase ri dispun de un cadru de reglementare care conine dispoziii privind egalitatea tratamentului partidelor politice de ctre mijloacele de comunicare n mas. Cu toate acestea, n practic se constat n general c aceste mecanisme nu sunt n totalitate eficiente. Este una din raiunile care a determinat MM-S-EP s decid redactarea unei Recomandri cu privire la reflectarea alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas. 8. S-a considerat c enunarea unui anumit numr de principii generale la aceast tem, sub forma unei Recomandri a Comitetului de Minitri, ar contribui la protecia libertii de exprimare n perioada electoral i ar servi drept ghid pentru jurnaliti, oameni politici i instanele judectoreti angajate n procesul electoral. Totodat, s-a subliniat c un astfel de instrument ar ajuta de asemenea la protejarea jurnalitilor fa de presiunile politice n cursul campaniilor. 9. Necesitatea unui cadru de reglementare precis referitor la comportamentul mijloacelor de comunicare n mas n timpul alegerilor este deosebit de evident n unele noi democraii. Cadre de acest fel sunt necesare pentru a veghea ca alegerile s se desfoare n conformitate cu minime norme democratice. 10. Un alt avantaj al unei reglementri bine concepute n acest domeniu
162

este c aceasta poate contribui la elaborarea unor standarde n rndul profesionitilor care oglindesc alegerile. 11. n redactarea Recomandrii, MM-S-EP s-a situat ntr-o perspectiv larg, pentru a ngloba diferitele situaii naionale. El a vegheat, n special, la evitarea oricrei ingerine care ar limita independena editorial a mijloacelor de comunicare n mas. Pe de alt parte, n Recomandare este recunoscut valoarea msurilor de autoreglementare adoptate de ctre nii profesionitii din cadrul mijloacelor de comunicare n mas, de exemplu sub forma unor coduri de conduit. 12. n acest context MM-S-EP a redactat Recomandarea cu privire la msurile referitoare la reflectarea campaniilor electorale de ctre mijloacele de comunicare n mas. Cinci reuniuni au fost consacrate acestei activiti, sub preedinia doamnei Carolyn Morrison (Regatul Unit). Grupul i-a ncheiat lucrrile n martie 1999 i, ca urmare a aprobrii sale de ctre Comitetul director cu privire la mijloacele de comunicare n mas, textul a fost adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 9 septembrie 1999 ca Recomandarea nr. R (99) 15.

Comentarii privind dispoziiile Recomandrii

Preambul 13. Preambulul enun principalele obiective i principii ale Recomandrii, majoritatea ideilor care sunt aici exprimate fiind reluate ntr-o manier mai amnunit n dispozitiv. 14. Preambulul menioneaz necesitatea de a gsi un just echilibru ntre respectarea independenei editoriale a mijloacelor de comunicare n mas i necesitatea de a avea reguli care s asigure din partea lor un comportament echitabil n timpul alegerilor. Realizarea acestui echilibru este una din principalele preocupri care stau la baza ntregului text al Recomandrii. 15. Rolul important al msurilor de autoreglementare destinate asigurrii echitii mijloacelor de comunicare n mas n perioada alegerilor este de asemenea afirmat n preambul. Se recunoate c msurile adoptate voluntar de ctre nii profesionitii din cadrul mijloacelor de comunicare n mas, n special sub forma unor coduri de conduit aplicate
163

la campanii sau a unor linii directoare interne care stabilesc bunele practici ce trebuie s fie urmate pentru a se asigura o reflectare responsabil i echitabil a campaniilor electorale, sunt complemente pe ct de utile, pe att de necesare ale legislaiei naionale sau ale reglementrilor impuse n acest domeniu. 16. innd cont de importana serviciilor de radiodifuziune i de influena lor asupra alegtorilor, majoritatea principiilor Recomandrii se refer la mijloacele de comunicare n mas radiodifuzate. Preambulul precizeaz deja c trebuie s se acorde atenie diferenelor notabile care exist ntre presa scris i radiodifuziune. 17. Preambulul amintete, de asemenea, principiul fundamental al reflectrii echitabile, echilibrate i impariale a alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas. Alte chestiuni, cum ar fi timpul de anten gratuit alocat partidelor politice, utilizarea publicitii cu plat de ctre partide sau utilizarea sondajelor de ctre mijloacele de comunicare n mas n timpul campaniilor sunt de asemenea menionate n preambul. Recomandarea 18. n ceea ce privete sensul exact al Recomandrii ca atare, s-a considerat c Statele-membre ar trebui s examineze mijloacele de a asigura respectarea principiilor unei reflectri echitabile, echilibrate i impariale a alegerilor de ctre mijloacele de comunicare n mas i s ia n considerare adoptarea unor msuri pentru aplicarea acestor principii n legislaiile sau n practicile lor naionale, dac este necesar, i n conformitate cu dreptul lor constituional. Aceast din urm referin a fost considerat necesar ca o garanie, avnd n vedere diferenele ntre Statele-membre n acest domeniu. Domeniul de aplicare a Recomandrii 19. n principiu, aceast Recomandare se refer, ntr-o anumit msur, la toate tipurile de mijloace de comunicare n mas, imprimate sau radiodifuzate, publice sau private. Cu toate acestea, majoritatea dispoziiilor se refer doar la organismele de radiodifuziune, att publice, ct i private. Recomandarea precizeaz n fiecare caz tipul mijlocului de informare la care se aplic principiul sau dispoziia.

164

20. n ceea ce privete tipurile alegerilor vizate de Recomandare, toate alegerile politice care se desfoar n Statele-membre sunt, n principiu, cuprinse, i anume alegerile prezideniale, legislative (inclusiv alegerile n Parlamentul European), regionale i locale, precum i referendumurile cu caracter politic. Totui, se recunoate c anumite dispoziii nu vor fi direct aplicabile la toate categoriile de alegeri, dat fiind c, de exemplu, ar fi dificil ca unele principii s fie puse n aplicare la nivelul alegerilor locale. 21. Se consider c principiile de echitate, echilibru i de imparialitate ar trebui s fie n egal msur aplicate, n msura n care sunt pertinente, i n ceea ce privete reflectarea alegerilor care au loc n alt ar dect cea n care este stabilit ntreprinderea din sectorul mijloacelor de comunicare n mas. 22. Dei este firesc i legitim ca serviciile de radiodifuziune naionale (adic serviciile care nu sunt destinate cetenilor rii n care au loc alegerile) s reflecte alegerile din strintate dintr-o perspectiv naional, ele ar trebui s-o fac n mod echilibrat, mai ales dac pot fi recepionate de o parte semnificativ a populaiei rii n care au loc alegerile. 23. n sens invers, serviciile de radiodifuziune destinate cetenilor rii n care au loc alegerile ar trebui s respecte principiile de echitate, echilibru i de imparialitate ntr-o msur mai mare. Aceasta se refer n principal la dou cazuri: (a) cnd un serviciu de radiodifuziune este destinat publicului din ara n care au loc alegerile i (b) cnd un serviciu de radiodifuziune este destinat membrilor unei comuniti expatriate (de exemplu, muncitori care migreaz) care au dreptul de a vota n ara n care au loc alegerile. Msuri referitoare la presa scris 24. n general, nu exist dispoziii speciale pentru presa scris, care s reglementeze reportajele sau reflectarea editorial a alegerilor care au loc n Statele-membre ale Consiliului Europei. n baza tradiiei i datorit naturii diferite a presei scrise i a mijloacelor de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii, presa este liber s aib o orientare politic distinct. Modul n care publicul are acces la pres i este influenat de aceasta difer cu mult n comparaie cu mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii.

165

25. Cu toate acestea, exist cel puin o situaie n care aplicarea unui cadru de reglementare a presei scrise n timpul alegerilor este justificat: atunci cnd o autoritate public este proprietar a unei ntreprinderi de pres scris. Dat fiind c aceste mijloace de comunicare n mas sunt controlate de ctre puterile publice, este logic ca ele s fie obligate s ofere o perspectiv larg, care s reprezinte un evantai complet de opinii politice. Aceasta nu include jurnalele oficiale de stat care public doar acte legislative, statistici sau alte informaii factologice. 26. Publicitatea cu plat n presa scris este o practic curent n Europa i, prin urmare, proprietarii de ziare sunt, n principiu, liberi s accepte sau s refuze cererile de anunuri publicitare care provin de la partide politice, sub rezerva aplicrii regulilor de natur general corespunztoare, inclusiv n materie de concuren. Totodat, Recomandarea consider c atunci cnd un ziar aparine unei autoriti publice, trebuie s se aplice un tratament egal i tarife nediscriminatorii fa de toate partidele care solicit inserarea unui anun publicitar. Motivul care justific aceast excepie este c aceste organe de pres ar trebui s ndeplineasc o misiune de serviciu public i s trateze n egal msur diferitele partide politice n ceea ce privete publicitatea cu plat. Msuri referitoare la mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii Cadru general 27. Dac ntreprinderile de radiodifuziune sunt ataate principiului pluralismului, aceast atitudine va contribui la desfurarea unor alegeri loiale. De aceea se recomand ca prin cadrele de reglementare din sectorul radiodifuziunii s se ncurajeze i s se faciliteze exprimarea pluralist a curentelor de opinie. Se consider c dac radiodifuzorii urmeaz o orientare pluralist i reflect diferite puncte de vedere ale evantaiului politic, ei vor putea contribui la informarea alegtorilor i la libera formare a opiniilor lor i, prin urmare, la desfurarea unor alegeri libere i loiale. 28. Dac presa scris este liber s oglindeasc alegerile dup cum dorete, radiodifuzorii sunt n general datori s respecte un anumit numr de obligaii n perioada electoral. Recomandarea dispune deci, ca prevedere general, c radiodifuzorii ar trebui s oglindeasc alegerile n
166

mod echitabil, echilibrat i imparial. Aceasta nu nseamn evident c fiecare canal de televiziune (de exemplu, un canal tematic de sport) este obligat s oglindeasc campaniile electorale; pe de alt parte, un canal care le oglindete, voluntar sau din obligaie, ar trebui s o fac n mod echitabil, echilibrat i imparial. A acorda egalitate de tratament tuturor partidelor implicate ntr-o alegere nu nseamn neaprat c trebuie s se acorde un timp egal tuturora, ci mai degrab c toate punctele de vedere i partidele politice importante ar trebui s fie auzite. Pentru aceasta trebuie s se asigure o dezbatere democratic n sectorul radiodifuziunii. Imparialitatea politic a radiodifuzorilor este considerat ca fiind esenial pentru a avea o viziune veridic i exact a evoluiei i desfurrii alegerilor. 29. n consecin, Recomandarea afirm c n cadrele de reglementare din Statele-membre ar trebui s fie inclus principiul unui tratament echitabil, echilibrat i imparial al partidelor politice de ctre mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii. Acest gen de principiu este deja enunat n constituiile sau n legislaia unui anumit numr de ri. 30. Dei exist legislaii care enun acest principiu, se recunoate c regulile interne ale radiodifuzorilor i codurile de conduit profesional, adic toate practicile de autoreglementare, vor fi principalii factori care s determine modul n care o alegere va fi de fapt oglindit. 31. Recomandarea subliniaz faptul c obligaia de a relata despre alegeri n mod echitabil, echilibrat i imparial ar trebui s se aplice att radiodifuzorilor publici, ct i celor privai. Exist o unanimitate n ceea ce privete faptul c radiodifuzorii finanai din fonduri publice trebuie s dea o imagine complet i imparial a evantaiului politic n cursul unei alegeri, dat fiind misiunea lor, i anume aceea de a servi interesele publicului i de a prezenta n orice moment o larg gam de opinii diverse i pluraliste, ndeosebi n perioada electoral. 32. n ceea ce privete radiodifuzorii privai, se consider c acetia ar trebui, de asemenea, s respecte principiile de imparialitate, dat fiind c i ei au o influen important asupra opiniei publice n timpul alegerilor. Prin urmare, toi radiodifuzorii privai, oricare ar fi partea lor de audien sau zona lor de difuzare i independent de faptul c ei exploateaz canale tematice sau cu plat, ar trebui s respecte obligaiile de imparialitate atunci cnd oglindesc alegerile. Totui, se admite c ar putea fi necesar ca
167

acest principiu s fie revizuit i ca pe viitor s fie prevzute excepii, n cazul n care multiplicarea canalelor i schimbarea rolului mijloacelor de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii ar conduce la o situaie similar celei care exist actualmente n sectorul presei scrise. 33. Un ultim aspect care ar trebui luat n considerare vorbind despre obligaia de echitate, echilibru i imparialitate a radiodifuzorilor este c un astfel de principiu trebuie testat n ansamblul serviciilor unui radiodifuzor, pe o anumit perioad de timp, i nu neaprat pentru fiecare program individual. Aceasta din considerentul c radiodifuzorii trebuie s prezinte reportaje echilibrate i puncte de vedere politice diferite pe ntreg parcursul campaniei. 34. n rile n care exist noiunea de perioad preelectoral, aceasta este n mod normal constituit din timpul scurs de la anunarea oficial a alegerilor (sau de la notificarea publicat n Monitorul Oficial) i pn la deschiderea efectiv a campaniei. Un numr important de ri nu fac, totui, o distincie precis ntre perioada preelectoral i perioada oficial a campaniei. 35. Nu este ntotdeauna uor s se deosebeasc propaganda electoral de activitile politice normale, astfel c partidele pot ncerca s-i difuzeze mesajele n orice moment, chiar n timpul perioadei preelectorale. Acesta este motivul pentru care se consider uneori c imparialitatea i nediscriminarea de ctre mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii ar trebui, de asemenea, s se aplice n aceast perioad. O dispoziie n acest sens este inclus n Recomandare pentru a asigura c aceste mijloace de comunicare n mas sunt echitabile i echilibrate atunci cnd realizeaz reportaje normale n perioada preelectoral, deoarece acestea pot fi rezultatul unei activiti electorale. Programe de tiri i de actualiti 36. Respectarea principiului echitii i imparialitii este considerat de o importan deosebit pentru programele de tiri, de actualiti sau de dezbateri, dat fiind c unele persoane i fundamenteaz inteniile de vot, ntr-o anumit msur, pe baza acestor programe. 37. Programele de discuie, cum ar fi interviurile i dezbaterile, completeaz reflectarea normal a alegerilor i joac un rol important
168

pentru c permit publicului s compare n mod direct candidaii. Aceste programe ar trebui, de asemenea, s fie organizate n mod echitabil. Totodat, deciziile privind modul n care aceast echitate ar trebui asigurat (de exemplu, deciziile referitoare la format, numrul participanilor, durata emisiunii, etc.) ar fi bine s fie lsate la iniiativa organismului de radiodifuziune nsui. 38. O alt problem care se pune uneori n discuie n ceea ce privete reflectarea unei campanii electorale este aceea c reprezentanii guvernamentali, respectiv candidaii care ocup deja posturi oficiale, ar putea ncerca s se bucure de un avantaj nelegitim dac funciile lor ar constitui obiectul unor reportaje adiionale. Recomandarea subliniaz deci c nici un tratament privilegiat nu ar trebui s fie acordat de ctre radiodifuzori puterilor publice n cadrul acestor programe. 39. Obiectivul principal ar trebui s fie acela de a evita orice tratament privilegiat. Dac totui un tratament de acest fel s-ar produce, ar trebui luate unele contramsuri n favoarea partidelor/candidailor afectai. Se consider c acestea ar trebui s aib loc n cadrul unui proces de autoreglementare. Ar fi de dorit ca regulile interne ale organismelor de radiodifuziune s sublinieze obligaia de a mpiedica sau mcar de a contrabalansa reflectarea excesiv i privilegiat a unui om politic aflat deja n post. O alt modalitate de a face fa acestui gen de situaie, menionat n Recomandare, este de a acorda autoritii care supravegheaz reflectarea alegerilor (autoritatea de reglementare a sectorului radiodifuziunii, comisia electoral sau altele) dreptul de a interveni i de a da o compensaie candidailor care au suferit prejudicii. Alte programe 40. Unele tipuri de programe care nu sunt legate direct de reflectarea unei campanii, cum ar fi dialogurile televizate, parodiile politice cu personaje, cum ar fi marionetele, sau lung-metrajele de orientare politic ar trebui de asemenea luate n considerare, pentru c pot uneori influena inteniile de vot. Aceste programe pot uneori avantaja nelegitim un candidat sau un partid. 41. Acesta este un domeniu care trebuie s fie abordat n primul rnd de ctre radiodifuzorii nii, potrivit propriilor lor directive interne. Recomandarea sugereaz doar c trebuie s fie acordat o atenie
169

deosebit programelor recreative care ar putea avea o anumit influen asupra alegtorilor, pentru ca anumite partide sau concureni s nu poat beneficia de un avantaj nelegitim. Timp de anten gratuit la mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii publice 42. n numeroase ri exist practica pentru partidele politice de a accede gratuit la antena organismelor de radiodifuziune de serviciu public pentru a-i difuza mesajele electorale. Este ceea ce se numete n general timp de anten gratuit sau publicitate politic gratuit. Aceasta este o form direct de comunicare ntre oamenii politici i alegtori, fr vreun rol intermediar al mijloacelor de comunicare n mas. Unul din avantajele timpului de anten gratuit acordat partidelor politice este c acesta poate compensa riscul unei reflectri inechitabile i prtinitoare a campaniei de ctre unele mijloace de comunicare n mas. n afar de aceasta, spre deosebire de publicitatea politic cu plat, lipsa de putere financiar a unui partid politic nu mai este un obstacol pentru accesul la anten. Recomandarea recunoate aspectele pozitive ale publicitii politice gratuite i solicit deci Statelor-membre s examineze oportunitatea includerii n cadrele lor de reglementare a unor dispoziii prin care s se acorde partidelor politice/candidailor timp de anten gratuit la serviciile publice de radiodifuziune. Pe de alt parte, se recunoate, de asemenea, c exist anumite dezavantaje n ceea ce privete timpul de anten gratuit. De exemplu, a da acces unor opinii extremiste ar putea contribui la propagarea unor idei duntoare pentru democraie. 43. Modul de repartiie a spaiului publicitar politic gratuit ntre partide, adic felul n care se decide n privina celor care au dreptul la timp de anten i durata emisiunilor, este o chestiune dificil i sensibil, a crei soluie variaz de la ar la ar. Uneori, repartiia timpului de anten se bazeaz pe rezultatele precedente ale unui partid politic sau pe numrul mandatelor deinute n Parlament (acces proporional). n alte ri, cum ar fi noile democraii, exist tendina de a repartiza timpul de anten n mod egal ntre toi concurenii (acces egal). O alt posibilitate de repartiie a timpului de anten este de a aloca un timp minim tuturor concurenilor i de a aduga timp de anten suplimentar pe o baz proporional sau pe alt baz (acces mixt). n faa diferitelor opiuni de repartiie posibile, Recomandarea nu d preferin vreuneia dintre acestea n raport cu altele. Ea semnaleaz totui c, atunci cnd un timp de anten este acordat
170

partidelor, aceasta trebuie s se fac n mod echitabil i nediscriminatoriu, pe baza criteriilor transparente i obiective. 44. n perioadele electorale are loc n general o larg producie de mesaje i de programe politice, care poate determina o saturare a electoratului. Din aceast cauz, pentru a evita emisiunile prea puternic axate pe alegeri, poate fi examinat posibilitatea de a se stabili limite pentru durata total a timpului de anten. 45. n ceea ce privete responsabilitatea coninutului spoturilor gratuite, se admite c aceasta aparine, n principiu, partidului politic care a pregtit mesajul. Aceast chestiune nu este, totui, abordat n Recomandare, pentru c s-a considerat c o delimitare precis a responsabilitilor radiodifuzorilor i partidelor politice ar trebui s fie stabilit la nivel naional. 46. Atunci cnd un Stat-membru supune un radiodifuzor obligaiei de a pune gratuit timp de anten la dispoziia partidelor politice n campania electoral, acel stat ar trebui s se asigure c acest lucru nu se face n detrimentul echilibrului financiar al acestui radiodifuzor. Publicitatea politic cu plat 47. Publicitatea politic cu plat n mijloacele de comunicare n mas din sectorul radiodifuziunii a fost tradiional interzis n numeroase Statemembre ale Consiliului Europei, fiind totodat acceptat n altele. Unul din principalele sale avantaje este posibilitatea pentru toate forele politice de a-i difuza pe larg mesajele/programele. n schimb, ea poate crea un avantaj nelegitim acelor partide sau candidai care pot cumpra timp de anten important. 48. innd cont de diferitele poziii adoptate n legtur cu acest subiect, Recomandarea nu traneaz chestiunea de a ti dac trebuie sau nu acceptat aceast practic, limitndu-se la a indica c dac publicitatea cu plat este autorizat, ea ar trebui s se supun anumitor reguli minime: n primul rnd, aceea de a acorda condiii egale (n materie de acces i de tarife) tuturor partidelor care solicit timp de anten; n al doilea rnd, publicul ar trebui s tie c mesajul este o publicitate cu plat. 49. Se poate considera necesar, de asemenea , s se impun limite pentru volumul publicitii cu plat care poate fi cumprat de un singur
171

partid. Recomandarea nu precizeaz totui dac este de dorit s se procedeze astfel i nici nu fixeaz limite precise pentru aceast form de publicitate cumprat, pentru c s-a considerat c decizia n aceast privin ar trebui s fie luat la nivel naional. Msuri viznd att presa scris ct i radiodifuziunea Ziua de reflecie 50. Referitor la ceea ce numete ziua de reflecie, n mod normal este neleas ca ziua ce precede votului, Recomandarea dispune c Statele- membre ar putea examina necesitatea de a include, n cadrele lor de reglementare, dispoziii care s interzic difuzarea mesajelor electorale partizane pe durata acestei zile, pentru c se estimeaz c alegtorii trebuie s aib timp de a analiza toat informaia primit n cursul campaniei i de a decide cum s voteze n mod chibzuit, fr a fi supui presiunilor. 51. Dat fiind c alte materiale dect mesajele electorale partizane pot avea un mesaj sau un coninut politic implicit, este important ca practicile mijloacelor de comunicare n mas n materie de autoreglementare s trateze i aceast problem. Sondaje de opinie 52. Dei este dificil de demonstrat n ce msur sondajele de opinie au inciden asupra rezultatului efectiv al unei alegeri, se presupune n general c sondajele au n realitate sau pot avea o anumit influen asupra rezultatului. 53. Astfel, pentru a asigura echitatea i pentru a evita orice influen nejustificat asupra electoratului, se consider c mijloacele de comunicare n mas ar trebui, n timpul difuzrii rezultatelor sondajelor, s furnizeze publicului informaii suficiente pentru a judeca valoarea acestora. n acest sens, Recomandarea sugereaz mai multe elemente care ar putea fi furnizate de ctre mijloacele de comunicare n mas n momentul difuzrii rezultatelor: numele partidului sau al organizaiei care a comandat sondajul, numele ageniei de sondaje i metoda pe care o utilizeaz, eantionul, marja de eroare i data sondajului. Se admite c aceasta este o chestiune care trebuie abordat n principal prin autoreglementare, n cadrul adoptrii de ctre mijloacele de comunicare
172

n mas a directivelor interne care indic modul n care trebuie relatate rezultatele sondajelor. 54. Unele ri au reglementri care limiteaz difuzarea rezultatelor sondajelor n ziua alegerii sau n zilele care preced alegerii. Ca i n ceea ce privete interdicia general de a desfura activiti electorale n ziua de reflecie, aceste reglementri se justific prin grija de a permite publicului s ia o decizie fr influene externe, de exemplu, cele pe care ar putea s le aib pronosticurile publicate conform sondajelor. Totodat, alte State-membre ale Consiliului Europei nu au reguli n acest domeniu i mijloacele de comunicare n mas pot prezenta sondaje chiar pn n momentul alegerii. 55. Recomandarea permite diferite practici naionale n materie de publicare a sondajelor de opinie, dar stabilete c, dac Statele-membre aleg soluia de a interzice publicarea rezultatelor sondajelor cu cteva zile nainte de vot, o astfel de restricie ar trebui s respecte articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului. Conform modalitii de abordare generale, dezvoltate de Curtea European pentru Drepturile Omului, trei criterii urmeaz a fi respectate pentru a valida orice limit n publicarea sondajelor de opinie: interzicerea de a publica sondajele de opinie va trebui s fie prevzut de lege, s fie necesar ntr-o societate democratic i s fie proporionat cu scopul de protejare a unui alt interes. 56. Eficiena regulilor privind tcerea, aplicate la sondajele de opinie, este uneori contestat din cauz c publicul poate obine rezultatele sondajelor altfel dect din mijloacele de comunicare n mas supuse acestor restricii, de exemplu indirect, de pe Internet sau din ziarele i de la radiodifuzorii strini. Astfel, se consider c regulile restrictive n acest domeniu ar trebui s fie evitate i c durata interdiciei de publicare a rezultatelor sondajelor nu ar trebui s fie excesiv. 57. n ceea ce privete sondajele efectuate la ieirea din seciile de votare, n ziua alegerii, n scopul de a determina modul n care au votat de fapt alegtorii, se sugereaz ca Statele-membre s examineze posibilitatea interzicerii difuzrii rezultatelor sondajelor de acest fel nainte de nchiderea tuturor seciilor de votare, pentru a evita orice influen asupra rezultatului alegerii.

173

Dreptul la replic 58. Dreptul la replic este garantat n majoritatea rilor de legislaia referitoare la pres sau la radiodifuziune sau de alte legi, precum i de codurile deontologice. Recomandarea subliniaz c dac un candidat sau un partid politic beneficiaz de un drept la replic n conformitate cu legile sau sistemele naionale, el ar trebui s aib garania c acest drept poate fi exercitat n timpul perioadei electorale, inclusiv n ziua de reflecie, dac dreptul la replic nu poate fi exercitat altfel. 59. Recomandarea nu menioneaz procedura special care garanteaz un drept la replic rapid/urgent, pentru c se consider c le revine Statelor-membre sarcina de a alege mecanismul cel mai bine adaptat la contextul lor naional. n unele cazuri, poate fi vorba de o procedur urgent n faa instanelor judectoreti, pe cnd n altele s-ar putea s fie un organism de autoreglementare din sectorul presei sau al radiodifuziunii sau chiar o comisie electoral care s fie mputernicite s rezolve cazurile care implic acordarea unui drept la replic rapid. Msuri de protecie a mijloacelor de comunicare n mas n perioada electoral 60. Recunoscnd c obiectivul primar al Recomandrii este de a asigura un comportament echitabil al mijloacelor de comunicare n mas n timpul alegerilor, s-a considerat c problema ingerinelor i a atacurilor mpotriva mijloacelor de comunicare n mas n perioada alegerii ar trebui, de asemenea, s fie abordat n acest instrument, deoarece orice atac sau presiune mpotriva unui mijloc de comunicare n mas ar fi o infraciune serioas la normele i practicile democratice. 61. Obstacolele n calea liberei reflectri a unei campanii electorale pot veni din mai multe surse: organe de stat sau publice, partide politice, grupuri de presiune sau alte entiti. Recomandarea urmrete evitarea ingerinelor statului sau ale organelor sale i subliniaz deci c autoritile publice ar trebui s se abin de a se amesteca n activitile jurnalitilor i ale altui personal din rndul mijloacelor de comunicare n mas pentru a influena alegerile. Din fericire, cazurile de intimidare, de ameninare, de nchidere sau de presiune asupra mijloacelor de comunicare n mas de ctre puterile publice sunt rare n Statele-membre ale Consiliului Europei, dar totui s-a considerat util s se aminteasc aceast chestiune i s se
174

formuleze dispoziii generale nsoite de un avertisment, conform principiilor enunate mai sus. 62. Pentru a asigura reflectarea editorial liber a alegerilor, Recomandarea indic de asemenea c Statele membre ar trebui s ntreprind msuri corespunztoare n vederea asigurrii unei protecii eficiente a personalului mijloacelor de comunicare n mas i a sediilor acestora. n acest sens, Statele-membre ar putea, n caz de necesitate, pune forele lor de poliie la dispoziia organelor de pres care fac obiectul unor ameninri, pentru a asigura protecia jurnalitilor i a sediilor acestora.

175

Anexa 5

Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei 1003 (93) privind etica jurnalismului
Adunarea consider urmtoarele principii de etic a jurnalismului i este de prerea c acestea trebuie aplicate n domeniul respectiv n Europa. tiri i opinii 1. Suplimentar la drepturile i obligaiile juridice stabilite de ctre normele juridice respective, presa mai are o responsabilitate etic fa de ceteni i societate, care trebuie accentuat la momentul actual, cnd informarea i comunicarea joac un rol major n formarea atitudinii personale a cetenilor i dezvoltarea societii i a vieii democratice. 2. Profesia de jurnalist include drepturi i obligaii, liberti i responsabiliti. 3. Principiul de baz al eticii jurnalismului este diferenierea dintre nouti i opinii, astfel nct acestea s nu fie confundate. Noutatea este o informaie referitor la fapte i date, n timp ce opiniile includ gnduri, idei sau preri ale ageniilor de pres, editorilor i jurnalitilor. 4. Difuzarea tirilor trebuie s fie bazat pe adevr, asigurat prin mijloace adecvate de verificare i demonstrare i pe imparialitate n prezentare, descriere i narare. Brfele nu trebuie confundate cu noutile. Titlul i sumarul tirilor trebuie s reflecte esena evenimentelor i datelor prezentate ct mai precis. 5. Exprimarea opiniilor poate include gnduri sau comentarii asupra unor idei sau remarci generale privind tirile despre evenimentele actuale. Chiar dac opiniile sunt ntotdeauna subiective i nu pot servi ca criteriu pentru veridicitate, trebuie s ne asigurm c opiniile sunt exprimate onest i etic.
176

6. Opiniile sub form de comentarii asupra evenimentelor sau aciunilor privind persoanele fizice sau instituiile nu trebuie s resping sau s defimeze realitatea faptelor i datelor. Dreptul la informaie - drept uman fundamental: Editori, proprietari i jurnaliti 7. Funcia presei este una de mediere, oferind un serviciu de informare, iar drepturile acesteia legate de libertatea informaiei depinde de destinatarii acesteia, cetenii. 8. Informaia este un drept fundamental care a fost pus n eviden de dreptul cutumiar al Comisiei Europene i a Tribunalului Drepturilor Umane legat de Articolul 10 al Conveniei Europene privind Drepturile Umane i recunoscut n Articolul 9 al Conveniei Europene privind Televiziunea Transfrontier, precum i de toate constituiile democratice. Deintorul dreptului este ceteanul, care mai are i dreptul de a cere ca informaia oferit de jurnaliti s fie veridic n cazul tirilor i onest n cazul opiniilor, fr intervenii din exterior att din partea autoritilor publice, ct i a sectorului privat. 9. Autoritile publice nu trebuie s se considere proprietari ai informaiei. Reprezentarea acestor autoriti ofer baz juridic pentru eforturile de garantare i extindere a pluralismului n mass-media i asigurarea crerii condiiilor necesare pentru libertatea de exprimare i dreptul la informare i prentmpinarea cenzurii. Mai mult dect att, Comitetul de Minitri este contient de acest fapt, dovad fiind Declaraia de Libertate a Cuvntului i a Informaiei adoptat la 29 aprilie 1982. 10. n ceea ce privete jurnalismul, este necesar de a lua in consideraie c acesta se bazeaz pe mass-media, care este parte a structurii corporative n cadrul creia este necesar de a face deosebire ntre editori, proprietari i jurnaliti. n acest context, n afar de asigurarea libertii cuvntului a mijloacelor de informare este necesar i protejarea libertii n cadrul mijloacelor de informare. 11. Ageniile de pres trebuie s se considere ageni socio-economici specializai, ai cror obiective antreprenoriale trebuie s fie limitate de condiiile oferirii accesului la un drept fundamental.

177

12. Ageniile de pres trebuie s ofere transparen n ceea ce privete proprietatea i managementul mijloacelor de informare, ncurajnd cetenii s stabileasc clar identitatea proprietarilor i profunzimea interesului economic al acestora n mijloacele de informare n mas. 13. n cadrul ageniilor de pres trebuie s existe o relaie de cooperare ntre editori i jurnaliti, lund n consideraie c respectarea legitim a orientrilor ideologice ale editorilor i jurnalitilor este limitat de cerinele absolute fa de veridicitatea informaiei i fa de opiniile etice. Acest lucru este esenial n cazul respectrii dreptului fundamental la informaie al cetenilor. 14. Aceste cerine necesit intensificarea proteciei libertii cuvntului jurnalitilor, deoarece n ultimul caz acetia trebuie s acioneze ca ultim surs de informare. n acest sens este necesar de a extinde i clarifica natura clauzei contiinciozitii i a secretului profesional vis-a-vis de sursele confideniale, armoniznd prevederile naionale respective, astfel nct acestea s poat fi implementate n contextul mai larg al Europei democratice. 15. Nici editorii i proprietarii, nici jurnalitii nu trebuie s se considere c sunt proprietari ai tirilor. Ageniile de pres nu trebuie s trateze informaia ca marf, ci ca drept fundamental al ceteanului. n acest sens, mijloacele de informare n mas nu trebuie s speculeze cu calitatea i esena tirilor sau a opiniilor n scopul mririi audienei pentru a spori venitul din publicitate. 16. Pentru a fi sigur de etica informaiei, publicul int al acesteia trebuie considerat ca indivizi i nu ca mulime.

Funcia jurnalismului i activitatea etic a acestuia

17. Informarea i comunicarea reflectate de jurnalism prin intermediul mijloacelor de informare n mas, beneficiind de sprijin din partea tehnologiilor noi, au o importan decisiv asupra dezvoltrii att a individului, ct i a societii. Acest fapt este indispensabil vieii democratice, deoarece pentru dezvoltarea total a democraiei este necesar participarea cetenilor n viaa public. Este suficient de a spune c o astfel de participare ar fi imposibil, dac cetenii nu ar fi asigurai
178

cu informaie despre viaa public, de care acetia au nevoie i care trebuie oferit de mijloacele de informare. 18. Importana informaiei, n special a tirilor difuzate la radio i televiziune, a fost pus n eviden n Recomandarea 1067 a Adunrii. Influena acesteia asupra opiniei publice este evident. 19. Ar fi greit s conchidem din importana acestui rol c mijloacele de informare n mas, de fapt, reprezint opinia public sau acestea ar trebui s nlocuiasc funciile specifice ale autoritilor publice sau instituiilor de nvmnt sau culturale cum sunt colile. 20. Acest fapt ar transforma mass-media i jurnalismul n autoriti sau contra-autoriti (mediocritate), chiar dac acestea nu ar fi reprezentani ai cetenilor sau nu s-ar supune acelorai controale democratice ca i autoritile publice i nu ar dispune de cunotinele unui specialist din instituiile de nvmnt sau culturale. 21. Astfel, jurnalismul nu trebuie s modifice informaia veridic, imparial i opiniile oneste sau s le utilizeze n scopuri de informare, pentru a crea sau a influena opinia public, deoarece pe legalitatea acestuia se bazeaz respectarea dreptului fundamental de informare a cetenilor ca parte a respectrii valorilor democratice. n acest sens, jurnalismul legal de investigare este limitat de veridicitatea i onestitatea informaiei i opiniilor i este compatibil cu campaniile de jurnalism, organizate n baza poziiilor i intereselor speciale adoptate anterior. 22. n cadrul jurnalismului, informaia i opiniile trebuie s respecte prezumia nevinoviei, mai ales n cazurile care se afl nc sub judice i trebuie s se abin de la concluzii. 23. Totodat, trebuie respectat dreptul individului la intimitate. Persoanele cu poziii n sfera public au dreptul la protecia intimitii, cu excepia cazurilor n care viaa personal poate influena asupra vieii publice a acestora. Faptul c persoana deine un post public nu o priveaz de dreptul la intimitate. 24. Tentativa de a gsi o soluie de compromis ntre dreptul la viaa personal, reflectat n Articolul 8 din Convenia European a Drepturilor Omului i libertatea cuvntului, stipulat n Articolul 10, este bine reflectat
179

n dreptul cutumiar recent al Comisiei Europene i Curii pentru Protecia Drepturilor Omului. 25. n profesia de jurnalist scopul nu scuz mijloacele; de aceea informaia trebuie obinut prin mijloace legale i etice. 26. La cererea persoanelor n cauz, mijloacele de informare n mas trebuie s corecteze automat i imediat orice tire sau opinie fals sau eronat difuzat. Legislaia intern trebuie s prevad sanciuni adecvate i, n caz de necesitate, despgubiri. 27. Pentru a armoniza aplicarea i exercitarea acestui drept n statele membre ale Consiliului Europei este necesar de a implementa Decizia (74) 26 cu privire la dreptul individului la replic n faa presei, adoptat de Comitetul de Minitri la 2 iulie 1974, i de prevederile corespunztoare ale Conveniei Europene privind Televiziunea. 28. Pentru a asigura calitatea nalt a lucrului i independena jurnalitilor, acetia trebuie motivai cu o remunerare corespunztoare i condiii de munc i echipament adecvat. 29. n relaiile pe care un jurnalist trebuie s le menin n cursul activitii sale cu autoritile publice sau diferitele sectoare economice este necesar s se evite orice fel de complicitate, care ar putea influena independena i imparialitatea jurnalismului. 30. n jurnalism subiectele controversate sau senzaionale nu trebuie confundate cu subiectele despre care este necesar de a oferi informaie. Un jurnalist nu trebuie sa fac abuz de ndatoririle sale n scopul obinerii prestigiului sau a influenei personale. 31. n ceea ce privete complexitatea procesului de oferire a informaiei, care se bazeaz mai mult pe utilizarea tehnologiilor noi, vitez i coeren, jurnalitii trebuie s fie instruii adecvat din punct de vedere profesional. Regulile ce trebuie s le respecte personalul editorial 32. n cadrul activitii legate de ziare editorii, proprietarii i jurnalitii trebuie s munceasc umr la umr. n acest scop, trebuie de elaborat
180

anumite reguli pentru personalul editorial, care ar dirija relaiile profesionale dintre jurnaliti i editori i proprietarii organizaiilor mass-media, separat de cerinele normale fa de relaiile profesionale. Aceste reguli pot servi la nfiinarea colegiului de redacie. Situaii de conflict i cazuri de protecie special 33. n societate, situaiile tensionate i conflictele apar deseori din cauza anumitor factori, cum sunt terorismul, discriminarea minoritilor, xenofobia sau rzboaiele. n aceste condiii mass-media are obligaia moral de a proteja valorile democratice: respectul pentru demnitatea omului, rezolvarea problemelor pe cale panic i, prin urmare, de a se opune violenei, urii i confruntrii i de a respinge discriminarea cultural, de sexe i de religie. 34. Nimeni nu trebuie s rmn indiferent fa de aprarea valorilor democratice. n acest sens mass-media trebuie s joace un rol major n prevenirea tensiunii i s ncurajeze nelegerea mutual, tolerana i ncrederea dintre diferite comuniti n regiunile n care domin conflictul, dup cum a stabilit Secretarul General al Consiliului Europei s se procedeze prin msuri de acumulare a ncrederii n fosta Iugoslavie. 35. n ceea ce privete influena specific a mass-media, n special a televiziunii, asupra atitudinii copiilor i tineretului, este necesar de a nu difuza programe, mesaje sau imagini care s reflecte violen, sex sau consumerism sau s utilizeze un limbaj neadecvat. Etica i autoreglementarea n jurnalism 36. n ceea ce privete condiiile necesare i principiile fundamentale enumerate mai sus, mass-media trebuie s se conformeze principiilor etice care protejeaz libertatea cuvntului i dreptul fundamental al cetenilor de a primi informaie veridic i opinii oneste. 37. Pentru a supraveghea implementarea acestor principii, este necesar de a crea organe sau mecanisme de autoreglementare, din care s fac parte editori, jurnaliti, asociaii ale utilizatorilor mass-media, experi academici i judectori; acetia vor fi responsabili de elaborarea rezoluiilor privind normele etice n jurnalism, mass-media obligndu-se anterior s publice deciziile adecvate. Acest fapt va ajuta ceteanul care are dreptul
181

la informaie s-i exprime opinia pozitiv sau negativ asupra muncii i credibilitii jurnalistului. 38. Organele sau mecanismele de autoreglementare, asociaiile utilizatorilor mass-media i catedrele de profil de la instituiile de nvmnt ar putea s publice anual studiul efectuat a posteriori asupra veridicitii informaiei difuzate de mass-media, comparnd tirile cu faptele reale. Acest lucru ar servi ca barometru al credibilitii, pe care cetenii l-ar putea utiliza ca ghid privind normele etice respectate de fiecare mijloc de informare n mas sau de fiecare jurnalist n parte. Totodat, mecanismele corective adecvate pot contribui la mbuntirea modului de realizare a activitii de jurnalism.
Traducere neoficial a Centrului Independent de Jurnalism

182

Anexa 6

Declaraia privind libertatea discursului politic n mass-media

Adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 12 februarie 2004, n cadrul celei de a 872- a Reuniuni a Delegailor Minitrilor Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, Lund n considerare c au trecut mai mult de 50 de ani de la deschiderea spre semnare de ctre statele membre a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (numit n continuare Convenia), aceasta fiind instrumentul suprem n Europa pentru protecia drepturilor i libertilor pe care le consacra; Avnd in vedere c scopul Consiliului Europei const n realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si pentru a proteja i promova idealurile i principiile care alctuiesc patrimoniul lor comun; Amintind angajamentul tuturor statelor membre fa de principiile fundamentale ale democraiei pluraliste, respectrii drepturilor omului i statului de drept, angajament reafirmat de efii de stat i de guvern cu ocazia celei de-a doua ntlniri la vrf, desfurata la Strasbourg, la 11 octombrie 1997; Reafirmnd c dreptul fundamental la libertatea de exprimare i informare, garantat de articolul 10 al Conveniei, constituie un element fundamental ntr-o societate democratic i o condiie de baz a progresului i mplinirii oricrei persoane, dup cum este indicat i n Declaraia sa privind libertatea de exprimare i informare din 1982; Referindu-se la Declaraia privind politica de comunicare pentru viitor, adoptat n cadrul celei de a 6-a Conferine ministeriale europene privind politica de comunicare n mas, de la Cracovia, din 15 i 16 iunie 2000; Reamintind Rezoluia sa (74) 26 privind dreptul la replic - situaia persoanei n relaia cu presa i Recomandarea sa nr. R (99)15 referitoare la reflectarea de ctre media a campaniilor electorale; Amintind, de asemenea, Recomandarea sa nr. R(97)20 privind discursul care incita la ur i amintind c libertatea discursului politic nu include libertatea de a exprima opinii rasiste care s incite la ur, xenofobie, antisemitism i la orice form de intoleran;
183

Lund in considerare Rezoluia 1165 (1998) a Adunrii Parlamentare privind dreptul la respectarea vieii private; Reafirmnd importana major a libertii de exprimare i informare, n special prin intermediul unor media libere i independente, pentru garantarea dreptului publicului de a fi informat asupra chestiunilor de interes public i de a exercita un control asupra afacerilor publice i politice, precum i pentru a asigura responsabilitatea i transparena organelor politice i a autoritilor publice,necesare ntr-o societate democratic, ns fr a prejudicia regulile interne ale statelor membre referitoare la statutul i responsabilitatea funcionarilor; Reamintind c exercitarea libertii de exprimare implic obligaii i responsabiliti de care profesionitii din media trebuie s in cont i c aceast libertate poate fi n mod legitim supus unor restricii pentru a pstra un echilibru ntre exercitarea acestei liberti i respectarea altor drepturi, liberti i interese fundamentale protejate de Convenie; Avnd in vedere faptul c orice persoan fizic, ce este candidat sau a fost aleas, care a prsit un post politic, care ocup o funcie public la nivel local, regional, naional sau internaional, sau care exercit o influen politic, denumit n continuare personalitate politic, precum i orice persoan fizic ocupnd o funcie public sau exercitnd o autoritate public la aceste niveluri, denumit n continuare funcionar, se bucur de drepturi fundamentale care pot fi compromise prin difuzarea n media de informaii i opinii referitoare la aceste persoane; Contient de faptul c anumite sisteme juridice interne mai acord nc privilegii juridice personalitilor politice sau funcionarilor mpotriva difuzrii informaiilor sau opiniilor despre acetia n media, privilegii care nu snt compatibile cu dreptul la libertatea de exprimare i informare garantat de articolul 10 al Conveniei; innd seama de faptul c dreptul de a exercita un control public asupra afacerilor publice poate include difuzarea de informaii i opinii referitoare de asemenea i la alte persoane, n afara personalitilor politice i a funcionarilor; Face apel la Statele-membre s difuzeze pe larg prezenta Declaraie, nsoit, unde este cazul, de o traducere, aducnd-o, n special, n atenia instanelor politice, a autoritilor publice i a instanelor judiciare i punnd-o la dispoziia jurnalitilor, a mijloacelor de comunicare n mas i a organismelor lor profesionale; Atrage n mod special atenia asupra urmtoarelor principii privind difuzarea n media a informaiilor i opiniilor privind personalitile politice i funcionarii:
184

I. Libertatea de exprimare i informare prin media Democraia pluralist i libertatea discursului politic cer ca publicul s fie informat asupra chestiunilor de interes public, ceea ce include dreptul media de a difuza informaii negative i opinii critice privind personalitile politice i funcionarii, precum i dreptul publicului de a primi aceste informaii i opinii. II. Libertatea de a critica statul sau instituiile publice Statul, guvernul sau oricare alt organ al puterii executive, legislative sau judiciare poate face obiectul criticilor n media. Datorit poziiei lor dominante, aceste instituii nu ar trebui protejate ca atare prin legea penal mpotriva declaraiilor defimtoare sau insulttoare. Atunci cnd ele beneficiaz totui de o asemenea protecie, aceasta ar trebui s fie aplicat ntr-un mod foarte restrictiv, evitnd n toate cazurile folosirea sa pentru a restrnge libertatea de a critica. Persoanele care reprezint aceste instituii rmn, pe de alt parte, protejate ca indivizi. III. Dezbaterea public i controlul publicului asupra personalitilor politice Personalitile politice au decis s apeleze la ncrederea publicului i au acceptat s fac obiectul unei dezbateri politice publice, fiind n consecin supui, prin media, unui control public atent i unei critici publice potenial virulente i dure asupra modului n care i-au exercitat sau i exercit atribuiile. IV. Controlul publicului asupra funcionarilor Funcionarii trebuie s accepte s fie supui controlului i criticii publice, n special prin media, n ceea ce privete modul n care i-au exercitat sau i exercit atribuiile, n msura n care acest lucru este necesar pentru a asigura transparena i exercitarea responsabil a atribuiilor lor. V. Libertatea de a satiriza Genul umoristic i satiric, aa cum este el protejat prin articolul 10 al Conveniei, permite un grad mai ridicat de exagerare i chiar de provocare, att timp ct nu induce publicul n eroare n privina faptelor.
185

VI. Reputaia personalitilor politice i a funcionarilor Personalitile politice nu ar trebui s beneficieze de o protecie mai mare a reputaiei lor i a altor drepturi dect celelalte persoane i nu ar trebui pronunate sanciuni mai severe n dreptul intern mpotriva media, atunci cnd acestea din urm critic personalitile politice. Acest principiu se aplic, de asemenea, i funcionarilor; nu ar trebui admise derogri dect atunci cnd ele snt strict necesare pentru a le permite funcionarilor buna exercitare a atribuiilor lor. VII. Viaa privat a personalitilor politice i a funcionarilor Viaa privat i de familie a personalitilor politice i funcionarilor ar trebui s fie protejat mpotriva reportajelor din media, conform articolului 8 al Conveniei. Totui, informaii despre viaa lor privat pot fi dezvluite dac acestea constituie un subiect de interes public legat direct de modul n care ei i-au exercitat sau i exercit atribuiile, inndu-se cont de necesitatea de a nu aduce prejudicii inutile unei tere persoane. Atunci cnd personalitile politice i funcionarii atrag ei nii atenia asupra elementelor din viaa lor privat, media snt abilitate s-i exercite dreptul de a cerceta aceste elemente. VIII. Ci de recurs mpotriva violrilor prin media Personalitile politice i funcionarii nu ar trebui s aib acces dect la mijloacele juridice de recurs de care dispun persoanele particulare n caz de violare a drepturilor lor prin media. Daunele-interese i amenzile impuse n caz de insult sau defimare trebuie s prezinte un raport rezonabil de proporionalitate cu nclcarea drepturilor sau a reputaiei altuia, lund n considerare eventualele reparaii voluntare efective i adecvate care au fost acordate de media i acceptate de persoanele n cauz. Defimarea sau insulta n media nu ar trebui s atrag dup sine pedeapsa cu nchisoarea, dect dac aceast pedeaps este strict necesar i proporional n raport cu gravitatea violrii drepturilor sau a reputaiei altuia i mai ales dac alte drepturi fundamentale au fost grav nclcate prin declaraiile defimtoare sau insulttoare din media, precum ar fi discursul care incit la ur.

186

Anexa 7

Coaliia Civic pentru Alegeri Libere i Corecte

Carta alegerilor libere i corecte

Contieni de misiunea i responsabilitatea ce ne revine n procesul de democratizare a societii i afirmare a demnitii umane; Avnd n vedere c o competiie deschis i corect a concurenilor electorali, opiunea contient a cetenilor sunt premisele responsabilitii puterii; innd cont de experiena negativ a alegerilor precedente, Anunm c pe perioada pregtirii i desfurrii alegerilor parlamentare din Republica Moldova, n 2005, ne angajm s contribuim, prin mijloacele, formele i metodele proprii societii civile, la respectarea urmtoarelor principii i standarde electorale: 1. Subiecii procesului electoral vor respecta legislaia electoral a Republicii Moldova, documentele internaionale i normele etico-morale care determin standardele democratice de organizare i desfurare a alegerilor. 2. Parlamentul va introduce n legislaia electoral modificrile care s asigure reflectarea obiectiv a opiunilor alegtorilor, transparena maxim a desfurrii alegerilor, mecanisme reale de verificare a respectrii legislaiei. 3. Subiecii procesului electoral vor pleda pentru o alegere contient a cetenilor, bazat pe concurena liber i deschis a ideilor i concepiilor privind viitorul rii. 4. Subiecii procesului electoral se vor abine de la ameninri, promisiuni nentemeiate, de la acordarea de avantaje materiale, cum ar fi credite, investiii sau comenzi de stat, promisiuni de amenajare a teritoriilor i de la alte forme populiste de stimulare sau cumprare a voturilor.
187

5. Subiecii procesului electoral i vor realiza dreptul de a pleda pentru sau mpotriva cuiva, abinndu-se de la metode inadecvate concurenei electorale civilizate, inclusiv culegerea, fabricarea i rspndirea informaiilor care njosesc demnitatea uman i pot afecta morala social. 6. Reprezentanii puterii de stat i ai administraiei publice locale se vor abine de la orice form de abuz de putere, inclusiv prin crearea de condiii n favoarea sau mpotriva unor concureni electorali concrei. 7. Membrii comisiilor electorale de toate nivelele se vor abine de la orice form de utilizare a atribuiilor lor n avantajul unor candidai sau n detrimentul altora. Membrii comisiilor electorale, reprezentanii din partea partidelor i blocurilor electorale vor activa n scopul organizrii corecte a alegerilor, nu pentru victoria cu orice pre a candidailor lor. 8. Conductorii instituiilor, ntreprinderilor, agenii economici, indiferent de forma de proprietate, lucrtorii din sfera ocrotirii sntii, a nvmntului i tiinei, organele de drept, armata, slujitorii cultelor se vor abine de la exercitarea presiunilor sub orice form, care ar putea influena opiunea contient a persoanelor ce se afl n dependen material, economic, profesional, de subordonare administrativ, juridic, spiritual sau de alt gen fa de ei. 9. Mijloacele de informare n mas vor contribui la desfurarea unor dezbateri corecte i echitabile ntre candidai. 10. Fondatorii i cofondatorii mijloacelor de informare n mas, investitorii n domeniul mass-media se vor abine de la imixtiuni n politica redacional i activitatea de creaie a jurnalitilor. 11. Mijloacele de informare n mas i vor stabili n mod independent formele de implicare i reflectare a campaniei electorale - s difuzeze sau nu publicitate electoral, s pun sau s nu pun pe post materiale analitice cu poziii i concepii diferite, prezentnd ns faptele neprtinitor, obiectiv, echidistant, oferindu-le tuturor prilor implicate posibilitatea s-i expun punctul de vedere. 12. Redaciile mijloacelor de informare n mas, jurnalitii se vor abine de la orice form de folosire abuziv a posibilitilor pe care le ofer genul lor de activitate.
188

13. Mass-media publice, jurnalitii din cadrul acestor instituii se vor abine de la orice form de manifestare a propriilor simpatii electorale, respectndu-i misiunea de mediatori informaionali neutri, chemai s informeze alegtorii, s asigure legtura invers n dialogul social. 14. Agitaia electoral n mass-media publice se va efectua numai sub form de publicitate politic nsoit de titrrile respective. 15. Publicitatea electoral se va oferi respectndu-se principiul de acces egal pentru toi subiecii electorali. Tarifele pentru publicitatea electoral nu pot fi diferite pentru diferii concureni electorali i urmeaz a fi fcute publice. 16. Plata pentru publicitatea electoral se efectueaz numai din surse legale, existente n conturile electorale speciale. Subiecii procesului electoral se vor abine de la achitri n numerar pentru serviciile prestate. 17. Mass-media, jurnalitii se vor abine de la publicitate electoral camuflat sau antipublicitate, sub form de materiale informaionale, analitice sau comentarii tendenioase, unilaterale, care conin date neverificate, false. Supravegherea i controlul respectrii prevederilor prezentei Carte se efectueaz n cadrul programelor de monitorizare ale Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte. Subiecii procesului electoral care susin Carta alegerilor libere i corecte vor face schimb de informaii referitoare la respectarea Cartei i alte probleme care vor apare n procesul de pregtire, organizare i desfurare a alegerilor. Organizaiile care lucreaz la programele de monitorizare ale Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte vor da publicitii numele subiecilor procesului electoral care ncalc principiile i standardele Cartei i prin aceasta vor ajuta alegtorii s ia o decizie contient fa de cei care utilizeaz metode necinstite i brutale de desfurare a campaniei electorale. Organizaiile care lucreaz n programele de contientizare civic i mobilizare a alegtorilor i alte programe ale Coaliiei Civice pentru Alegeri
189

Libere i Corecte se vor abine de la orice form de agitaie electoral pentru / mpotriva oricrui concurent electoral. Subiecii procesului electoral care au aderat la Cart i respect principiile i standardele cuprinse n ea vor folosi culorile i simbolica Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte numai n perioada desfurrii aciunilor ndreptate spre asigurarea alegerilor libere i corecte, nu n scopuri publicitare n favoarea unui oarecare candidat.

190

Anexa 8

Sanciuni
Codul penal
nr. 985-XV din 18.04.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 13.09.2002. Articolul 181. mpiedicarea exercitrii libere a dreptului electoral sau a activitii organelor electorale mpiedicarea prin orice mijloace a exercitrii libere a dreptului electoral sau mpiedicarea activitii organelor electorale: a) svrit prin blocarea sau atacarea localurilor seciilor de votare prin orice mijloc i n orice form; b) svrit prin sustragerea urnelor de vot sau a documentelor electorale; c) svrit cu periclitarea vieii persoanei; d) nsoit de vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii; e) soldat cu alte urmri grave, se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 5 ani. Articolul 182. Falsificarea rezultatelor votrii Falsificarea, prin orice mijloace, a rezultatelor votrii se pedepsete cu amend n mrime de la 200 la 400 uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 5 ani.

Codul cu privire la contraveniile administrative

din 29.03.1985, Vetile R.S.S.M. 1985, nr.3, art.47. Articolul 142/1. Nerespectarea condiiilor stabilite n licen sau autorizaie Nerespectarea condiiilor stabilite n licena sau autorizaia, eliberate
191

de Agenia Naional pentru Reglementare n Telecomunicaii i Informatic, ori n licena sau autorizaia, eliberate de Consiliul Coordonator al Audiovizualului, atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de la cincizeci la trei sute de salarii minime. Nerespectarea condiiilor i normelor de difuzare a programelor audiovizuale, stabilite de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i Comisia Electoral Central pentru perioada campaniei electorale, atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de la cincizeci la dou sute cincizeci de salarii minime. Emiterea pe alt frecven sau canal, nerespectarea datelor tehnice, a zonei sau a parametrilor tehnici, prevzui n licena de emisie, atrag dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de la dou sute la trei sute de salarii minime. Difuzarea publicitii cu nclcarea prevederilor legale atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de la dou sute cincizeci la cinci sute de salarii minime. Continuarea activitii dup suspendarea sau retragerea licenei de emisie sau a deciziei de autorizare atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor cu funcii de rspundere n mrime de trei mii de salarii minime. Articolul 200/1. nclcarea legislaiei electorale Nefurnizarea de ctre persoanele oficiale a datelor i a materialelor necesare comisiilor electorale, precum i nendeplinirea hotrrilor acestora atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de trei salarii minime. Distrugerea, murdrirea, deteriorarea prin orice alt mod a listelor electorale, a programelor i platformelor afiate sau a oricror alte afie sau anunuri de agitaie electoral atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime.
192

Afiarea materialelor de agitaie electoral n alte locuri dect cele stabilite atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Organizarea de ctre factori de decizie a adunrilor electorale cu vnzarea i consumarea buturilor alcoolice i neluarea de msuri pentru desfurarea normal a adunrilor respective atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. nscrierea cu bun tiin n listele electorale a persoanelor care nu au drept de vot n conformitate cu legislaia n vigoare, a unor persoane fictive sau nscrierea intenionat a unei persoane n mai multe liste, precum i refuzul nejustificat de a nregistra i soluiona contestaiile privind operaiunile electorale atrag dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Acceptarea persoanei de a fi nscris n mai multe liste de candidai atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Neaducerea la cunotin public de ctre membrii comisiilor electorale a propunerilor de candidai atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Folosirea fondurilor venite din strintate sau nedeclarate public atrage dup sine aplicarea unei amenzi persoanelor, care au folosit aceste fonduri, n mrime de pn la treizeci de salarii minime cu confiscarea sumelor la bugetul de stat. mpiedicarea accesului n localul de votare a persoanelor investite cu acest drept atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. Refuzul de a ndeplini dispoziiile preedintelui comisiei electorale a seciei de votare privind asigurarea ordinii n localul de votare i pe teritoriul din jurul lui 193

atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Nenmnarea nejustificat a buletinului de vot alegtorului nscris n list sau nmnarea unei persoane a mai multor buletine dect cele prevzute de lege atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. Prsirea nemotivat a localului de votare nainte de constatarea rezultatelor alegerilor i nesemnarea procesului-verbal de ctre membrii comisiei electorale a seciei de votare atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Continuarea agitaiei electorale n ziua imediat anterioar zilei votrii i n ziua votrii atrage dup sine aplicarea unei amenzi n mrime de la zece la douzeci de salarii minime. Scoaterea buletinului de vot mnat pentru votare din localul seciei de votare atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime. Falsificarea semnturilor n listele susintorilor candidatului independent atrage dup sine aplicarea unei amenzi factorilor de decizie n mrime de la cincisprezece la douzeci i cinci de salarii minime.

Legea audiovizualului

nr. 603-XIII din 03.10.1995, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.70 din 14.12.1995. Art.41. - Consiliul Coordonator al Audiovizualului controleaz respectarea obligaiilor ce revin titularului licenei de emisie.
194

Art.42. - (1) La prima nclcare a prevederilor prezentei legi, titularul de autorizaie este avertizat de ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului. (2) Avertizarea se face public prin mijloace de informare n mas. Art.43. - (1) n cazul n care titularul licenei de emisie sau al autorizaiei nu-i respect obligaiile rezultnd din acestea i nu se conformeaz avertizrii publice, Consiliul Coordonator al Audiovizualului sau organul central de specialitate este n drept s aplice mpotriva acestuia urmtoarele sanciuni administrative: a) amend; b) suspendarea licenei de emisie sau a deciziei de autorizare; c) anularea licenei de emisie sau a deciziei de autorizare. (2) Deciziile Consiliului Coordonator al Audiovizualului privind aplicarea sanciunilor administrative pot fi atacate n instana de contencios administrativ competent.

195

Anexa 9

Recomandri ale Fundaiei IFES i Asociaiei ADEPT

privind perfecionarea sistemului electoral n Republica Moldova

Contextul electoral Un cod de conduit pentru perioada electoral trebuie elaborat pentru a fi propus spre semnare partidelor politice. Punctul 22 din Concepia reflectrii campaniei electorale locale de ctre instituiile audiovizuale din Republica Moldova din 4 aprilie 2003 trebuie eliminat pentru a permite reflectarea alegerilor n buletinele informaionale. Procesul de transformare a Companiei Teleradio-Moldova n instituie public trebuie monitorizat cu atenie, inclusiv procesul de reangajare a jurnalitilor, lucru care va influena politica redacional a companiei. tirile cu caracter electoral trebuie s persiste n emisiunile ordinare de tiri ale instituiei publice Teleradio-Moldova, ns ele trebuie prezentate ntr-un bloc separat cu titlu i semnale specifice. ntotdeauna trebuie s existe o distincie clar ntre tirile cu caracter electoral i publicitatea electoral. Titlul i semnalele de introducere a tirilor i publicitii electorale trebuie s fie diferite. n programele de tiri trebuie s predomine tirile ca valoare. De aceea, activitatea partidelor politice trebuie s fie reflectat echitabil i onest, dar nu n mod egal, ca atunci cnd e cazul accesului la publicitate. Inconsistenele din Codul electoral, Conceptul i Regulamentul privind reflectarea campaniei electorale n mass-media trebuie eliminate. Mecanismele de aplicare a prevederilor legislaiei electorale trebuie clarificate astfel nct s devin clare sanciunile pentru violarea normelor referitoare la reflectarea alegerilor.
196

 Prevederile Codului civil trebuie amendate astfel nct despgubirile, ca urmare a defimrii s fie proporionale daunelor produse. Publicitatea electoral fr indicarea concurentului electoral trebuie interzis. CEC trebuie s dispun de un birou sau centru informaional condus de un purttor de cuvnt care s fie persoana de contact ntre CEC i mass-media i care s organizeze briefing-uri i conferine de pres, s ofere informaii presei i altor persoane i organizaii interesate. Organizaiile locale i internaionale trebuie s-i coordoneze aciunile n vederea organizrii i desfurrii unor seminare pentru ziariti n cadrul crora s fie discutate modalitile de reflectare a alegerilor i bunele practici. Un Cod de conduit electoral trebuie s fie elaborat dup largi consultri cu corpul ziaristic pentru a stabili standarde etice i profesionale referitoare la reflectarea alegerilor. Un grup de monitorizare media trebuie s monitorizeze cu regularitate comportamentul mass-media n perioada preelectoral i n timpul campaniei electorale. Instituiile mass-media publice trebuie s asigure accesul echitabil al femeilor i grupurilor minoritare, precum i emisia n limbile minoritilor atunci cnd este cazul. Dezbaterile trebuie s fie parte a programelor directe cu acces egal i fr plat oferite concurenilor electorali. Pentru o reflectare ct mai larg a alegerilor, dezbaterile electorale la posturile publice trebuie s fie obligatorii. Organizaiile donatoare trebuie s examineze cu atenie posibilitatea acordrii unui suport activitilor Coaliiei Civice pentru Alegeri Libere i Corecte. Este necesar asistena tehnic i financiar pentru suportul organizaiilor internaionale i locale care activeaz n Republica Moldova n domeniul consolidrii misiunii de observare a procesului electoral.
197

Procesul electoral CEC trebuie s-i elaboreze un program de activitate, incluznd principalele evenimente, deciziile adoptate pentru realizarea lor i termenele-limit de realizare, informaii care s fie fcute publice. CEC trebuie s-i publice n mod deliberat bugetul folosit pentru scopuri educaionale i de informare. Trebuie fortificat cadrul de reglementri i organizate training-uri pentru autoritile locale responsabile de evidena populaiei (n baza creia are loc compilarea listelor electorale). Termenele pentru afiarea listelor electorale trebuie extinse de la 10 zile la cel puin 20 de zile nainte de ziua alegerilor. Trebuie organizat o verificare la nivel naional n privina respectrii prevederilor legii referitoare la obligativitatea afirii publice a listelor electorale. Trebuie clarificate normele referitoare la asigurarea dreptului de vot al cetenilor aflai n strintate. Pe lng CEC trebuie creat un grup de lucru n vederea soluionrii problemei nregistrrii alegtorilor, care s aib mandatul de a coordona activitatea ageniilor naionale i locale pentru mbuntirea compilrii listelor electorale i care s examineze posibilitatea crerii unui registru civil centralizat. Cerinele referitoare la nregistrarea blocurilor electorale trebuie s includ i prevederile referitoare la drepturile de utilizare ulterioar a resurselor i semnelor de identitate n cazul dizolvrii blocurilor. Codul electoral trebuie s asigure prevederi clare n vederea verificrii neprtinitoare a listelor de subscripie a candidailor independeni. Deciziile de refuz din partea CEC de a nregistra un partid, bloc electoral sau candidat independent trebuie s includ n mod obligatoriu motivele pentru care au fost adoptate astfel de decizii. Sanciunile pentru nclcarea prevederilor Codului electoral trebuie
198

s fie de natur s previn i s descurajeze recurgerea la acestea. Trebuie intensificat educaia electoral a cetenilor n preajma alegerilor, distribuirea materialelor care s-i ajute pe alegtori s neleag mai bine modelul buletinului de vot i metoda de completare corect a acestora. Calitatea hrtiei pentru tiprirea buletinelor de vot trebuie s fie mult mai bun, cu aceleai caracteristici, semne de protecie, filigran i/sau numere consecutive pentru a spori securitatea i ncrederea cetenilor. Elaborarea unor modele de buletine cu cupoane n scopul sporirii securitii i transparenei. Membrii birourilor electorale ale seciilor de votare trebuie instruii suplimentar pentru a obine o diminuare a numrului buletinelor nevalabile prin identificarea corect a acestora. Permisiunea acordat n mod regulamentar observatorilor pentru examinarea buletinelor nevalabile va spori ncrederea n corectitudinea procesului de numrare a voturilor. Elaborarea i utilizarea unui manual de proceduri electorale pentru a fi utilizat n ziua alegerilor (organizarea procesului i numrarea voturilor) poate contribui semnificativ la mbuntirea procesului electoral. CEC trebuie s examineze posibilitatea utilizrii plicurilor sau a buletinelor pliante pentru a garanta secretul votului. CEC trebuie s examineze posibilitatea utilizrii urnelor transparente n scopul sporirii ncrederii n procesul electoral. Trebuie examinat posibilitatea introducerii practicii n conformitate cu care primul alegtor care viziteaz secia de votare s fie rugat s completeze o declaraie prin care s confirme c la nceputul votrii urna de vot nu coninea nimic. Aceast declaraie trebuie introdus n urn naintea primului buletin de vot. Sporirea securitii buletinelor de vot, a tampilelor de validare, a urnelor mobile poate fi atins prin mbuntirea instruciunilor i msurilor de completare i semnare a unor formulare de ctre cei care opereaz cu aceste materiale electorale.
199

 Trebuie stabilit o procedur clar n conformitate cu care numai un membru al biroului electoral s fie mputernicit s ia buletinele de vot dup deschiderea urnelor pentru identificarea concurenilor electorali n favoarea crora au fost date voturile i transmiterea lor pentru a fi puse n teancuri separate pentru fiecare concurent electoral. n timpul numrrii voturilor, n fiecare secie de votare trebuie s fie expus cte un proces-verbal de dimensiuni mari n care funcionarii electorali s insereze rezultatele numrrii voturilor, aa cum prevede Codul electoral. Copii ale proceselor-verbale trebuie s fie accesibile n orice secie de votare pentru a fi oferite spre completare i confirmare de ctre conducerea biroului electoral att n cazul adresrii observatorilor independeni, ct i n cazul celor din partea concurenilor electorali. CEC trebuie s acrediteze i observatori locali pe termen lung, deopotriv cu observatorii pe termen scurt din partea instituiilor internaionale. Trebuie revzut bugetul CEC pentru perioada dintre alegeri, astfel ca s poat fi desfurate activiti prevzute de Codul electoral, dar care din lips de resurse, practic, nu au fost desfurate niciodat. Bugetul CEC trebuie mrit astfel nct aceasta s-i poat desfura normal activitile n perioada electoral i s poat remunera adecvat munca funcionarilor din consiliile i birourile seciilor de votare. Contextul legislativ Codul electoral trebuie s specifice clar modalitatea de nregistrare a formaiunilor care pledeaz pro i contra subiectelor supuse referendumurilor. Codul electoral trebuie s conin prevederi clare referitoare la distribuirea timpilor de anten formaiunilor care pledeaz pro i contra subiectelor supuse referendumului. Viitoarele alegeri parlamentare trebuie s se desfoare n perioada 26 februarie - 7 aprilie 2005.
200

 CEC trebuie s constituie circumscripiile electorale administrative cu mult nainte de data-limit stabilit de Codul electoral. CEC trebuie s conving organele administraiei publice locale s pregteasc listele electorale cu mult naite de data- limit fixat n Codul electoral. Proiectele regulamentelor i deciziilor organelor electorale trebuie pregtite cu mult naintea nceperii perioadei electorale spre a dispune de timp suficient pentru implementarea lor ulterioar i organizarea trainingurilor n baza lor. Codul electoral trebuie s conin prevederi n conformitate cu care procedura de numire a membrilor CEC urmeaz s prevad i posibilitatea minoritii parlamentare de a influena componena CEC. Minoritatea constituit din patru sau chiar trei membri ai CEC trebuie s aib dreptul de a convoca edinele CEC - i nu numai majoritatea, precum prevede articolul 25 (1) al Codului electoral. Este necesar o clarificare distinct a responsabilitilor CEC n perioada dintre alegeri i n perioada electoral (articolele 22 i 26). Pragul electoral pentru partide i blocuri electorale trebuie micorat pn la 4% sau exclus. Pragul electoral pentru candidaii independeni trebuie micorat pn la 1% sau exclus. Pragul de 50% de validare a alegerilor parlamentare trebuie exclus. Restriciile impuse n articolul 13 (1) i (2) trebuie s fie reconsiderate n conformitate cu recomandrile Comisiei de la Veneia. Trebuie specificat mai pronunat scopul aplicrii restriciilor articolului 13 (1) i (2), astfel nct lucrurile s devin clare pn la nregistrarea candidailor pentru alegerile parlamentare. Posibilitatea votului prin coresponden trebuie s fie prevzut n Codul electoral.
201

 CEC trebuie s elaboreze regulamente i proceduri referitoare la modalitatea de votare a cetenilor moldoveni n misiunile diplomatice i consulare n ziua alegerilor. Desfurarea alegerilor n ambasadele i misiunile consulare ale Republicii Moldova trebuie s fie monitorizat de ctre observatorii internaionali. Codul electoral trebuie s stipuleze n mod explicit c i aciunile concurenilor electorali, ale altor instituii de stat menite s asigure buna desfurare a alegerilor pot fi examinate de organele de justiie n aceleai termene i condiii ca i deciziile organelor electorale.

202

Anexa 10

Article 19

Unele reguli privind reflectarea campaniilor electorale de ctre posturile de radio/TV

(Sintez) 1. Mass-media publice/de stat vor informa publicul n perioada campaniei electorale despre concurenii electorali, programele (platformele) acestora, despre temele principale ale campaniei electorale, procedura de votare, despre alte probleme ce in de scrutin. 2. Mass-media publice/de stat, la reflectarea alegerilor, vor fi echilibrate i neprtinitoare, se vor dezice de discriminarea vreunui concurent electoral privind acordarea accesului la timpul de anten. 3. Orice acte normative care limiteaz libertatea de exprimare, cu nclcarea dreptului internaional i standardelor internaionale, vor fi abrogate. 4. Autoritile publice vor depune eforturi deosebite pentru investigarea tuturor aciunilor sau ameninrilor cu aciuni violente, cazurilor de intimidare sau de ameninare a colaboratorilor mass-media; oricror aciuni privind nimicirea bunurilor sau ncperilor care aparin mass-media, mai ales dac drept motiv pentru asemenea aciuni au servit inteniile de a limita libertatea mass-media; sancionarea vinovailor. 5. Emisiunile despre alegeri nu vor fi supuse nici unei forme de cenzur din partea autoritilor publice. 6. Autoritile vor declara clar publicului i tuturor redaciilor c massmedia nu vor fi sancionate nici sub o form pentru difuzarea programelor n care se conine critic la adresa autoritilor, politicii acestora i a partidului de guvernmnt. 7. Autoritile i/sau mass-media publice/de stat nu vor interveni n chestiunile privind difuzarea emisiunilor despre alegeri dect n cazurile
203

cnd e absolut evident c msurile restrictive snt necesare pentru prentmpinarea unor daune eseniale intereselor legitime, de exemplu, pentru prentmpinarea actelor de violen. 8. Toate deciziile privind interzicerea emisiunilor vor fi examinate nentrziat de un organ independent pentru a determina dac limitarea are un scop i o necesitate legitim sau aceasta e, de fapt, cenzur. 9. Criteriile stabilite de autoriti n ceea ce privete limitarea difuzrii emisiunilor consacrate alegerilor vor fi clare i exacte, fr a putea fi interpretate arbitrar. 10. Orice pedeaps, aplicat dup difuzarea emisiunii, trebuie s fie proporional prejudiciului adus. n particular, cu excepia cazurilor cnd n emisiune, de-facto i intenionat, se provoac violena i ura, sanciunea nu trebuie s prevad privaiunea de libertate sau amenzi excesive care ar impune partidul politic s-i nceteze activitatea. Pedeapsa nu trebuie s limiteze viitoarele posibiliti ale concurenilor electorali referitor la accesul acestora la instituiile audiovizuale. 11. Mass-media vor fi scutite de responsabilitate juridic pentru necorespunderea cu legea a declaraiilor candidailor i/sau a reprezentanilor de partid, difuzate n perioada campaniilor electorale, cu excepia cazurilor cnd se incit evident i nemijlocit la violen. 12. Partidele i oratorii vor fi trai la rspundere n mod individual pentru orice declaraii ale acestora care snt n contradicie cu legea. Totodat, se va ine cont de caracterul tensionat al dezbaterilor politice atunci cnd se stabilete responsabilitatea concurenilor politici pentru comentariile la adresa concurenilor din cursa electoral. 13. Orice concurent electoral, care nainteaz proteste ntemeiate mpotriva defimrii sau a altor insulte n emisiunile audiovizuale, vor avea posibilitatea de a da rspuns sau vor avea dreptul de a dezmini declaraia defimtoare sau de a cere dezicerea de la declaraie din partea instituiei audiovizuale sau a persoanei care a fcut declaraia. Rspunsul sau dezminirea vor fi difuzate n eter n termene ct mai
204

operative. 14. Rspunsul, dezminirea sau dezicerea de declaraia difuzat vor fi aproximativ de acelai volum i vor fi difuzate n eter aproximativ la aceeai or ca i declaraia n cauz. Firete, acest lucru va fi prevzut de o procedur special. 15. Examinarea reclamaiilor va fi ncredinat unui organ neprtinitor care va adopta decizii referitor la nclcarea legislaiei ntr-o emisiune sau alta, inclusiv prevederile ce in de defimare i apelurile la violen i ur. Deciziile acestui organ vor fi adoptate, inndu-se cont de posibilitatea contestrii acestora n instana de judecat. 16. Mass-media publice/de stat i vor executa deosebit de riguros obligaiile privind prezentarea informaiilor echilibrat i neprtinitor n cadrul difuzrii tirilor i a reflectrii evenimentelor curente. Este una din cele mai exigente cerine, deoarece dintre diversele forme de reflectare a alegerilor ediiile de tiri se consider cele mai influente. 17. Angajamentul de a respecta msura i echilibrul presupune c volumul comunicrilor despre concurenii electorali n buletinele de tiri va fi n dependen de importana acestora n cadrul alegerilor i de gradul de susinere a alegtorilor. n acest scop se va crea un mecanism onest i echitabil de stabilire a proporiilor de distribuire a timpului de anten n buletinele de tiri consacrate alegerilor ntre concurenii electorali. Dac e posibil, se va obine o nelegere ntre instituiile audiovizuale i concurenii electorali privind repartizarea timpului de anten n cadrul buletinelor de tiri. Dac o asemenea nelegere nu este posibil, timpul de anten va fi stabilit prin decizia organului independent. 18. Instituiile audiovizuale vor duce o eviden strict a volumului buletinelor de tiri, consacrate concurenilor i vor lua msuri pentru asigurarea unei egaliti matematice a prilor. Anumite reguli detaliate vor limita strict volumul informaiilor despre
205

persoana politic care poate fi socotit n timpul emisiunilor ce nu se refer la alegeri. 19. Ca minimum, evenimentele comparabile ca importan vor avea o reflectare comparabil ca volum. De exemplu, dac instituia audiovizual difuziaz o alocuiune sau un reportaj de la un miting electoral al unui concurent electoral, acesta va reflecta n msur egal alocuiunile sau mitingurile electorale ale altor concureni. Volumul comparabil presupune durata comparabil a difuzrii, iar n cazul emisiunilor televizate aceasta include n sine volumul comparabil al volumului informaiei despre evenimente sau oratori. De exemplu, emisiunile n eter a unor declaraii care nu au o mare importan snt incomparabile cu transmiterea unor momente de baz din alocuiunea candidatului, urmate de aplauze i ovaii sau cu transmiterea pe viu a alocuiunii. 20. Mass-media publice/de stat vor depune eforturi pentru a evita comentariile redacionale n timpul emisiunilor n eter n genere, deoarece exist probabilitatea confundrii opiniei redactorului cu relatarea propriuzis. Atunci cnd postul respectiv transmite n eter observaiile redacionale, acesta va fi obligat s transmit i opiniile celor mai importante partide de opoziie. Atunci cnd crainicul i expune propriile viziuni, acestea vor fi strict determinate ca viziuni proprii. De altfel, e recomandabil ca ele s nu fie difuzate n cadrul buletinelor de tiri. 21. Buletinele de tiri despre conferinele de pres i despre declaraiile publice privind anumite divergene politice, spre deosebire de chestiuni statale, convocate sau fcute de persoanele din vrf, de minitri sau deputai ai Parlamentului, vor fi transmise inndu-se cont de dreptul la replic sau de alte reguli similare. Aceast obligaie este cu att mai important cu ct declaraia o face o persoan oficial care e i concurent, direct sau indirect, n campania electoral pentru postul pe care l ocup. Astfel, n Marea Britanie exist o nelegere special n aceast privin
206

ntre partide, iar BBC prevede n mod automat dreptul la replic din partea partidelor de opoziie la emisiunile cu participarea funcionarilor din Guvern privind chestiunile de importan naional sau internaional major. Ba mai mult, dup transmiterea n eter a declaraiilor funcionarilor din Guvern, BBC i ofer opoziiei posibilitatea de a-i expune opiniile n privina respectiv, organiznd mai apoi discuii cu participarea partidelor principale. 22. Mass-media publice/de stat vor pune la dispoziia candidailor i partidelor (coaliiilor) politice timp de anten n mod onest i nediscriminatoriu. Important e ca toate partidele principale i candidaii s primeasc timpi de anten egal. Repartizarea a mai mult de 50 la sut din timpul de anten destinat reflectrii campaniei electorale, structurilor de stat i/sau a unui partid constituie nclcarea principal a obligaiei de a reflecta evenimentele n mod echilibrat. 23. Recomandabil e de a repartiza timpul de anten cu ajutorul organului independent, de comun acord cu toate partidele. Volumul timpului de anten pus la dispoziia concurenilor electorali va fi suficient att pentru difuzarea propriilor comunicate, ct i pentru primirea de ctre alegtori a informaiei privind problemele principale, poziia partidului, calitile personale ale deputailor. 24. Emisiunile n direct vor fi transmise pe parcursul ntregii campanii electorale, n orele de maxim audien. Mass-media controlate de autoriti i ncalc obligaiile de a respecta principiul echilibrului, dac difuzeaz emisiuni despre unii concureni electorali aprute n orele incomode pentru majoritatea populaiei, de exemplu, dup miezul nopii sau la amiaz, n zilele de lucru. 25. Intervalele de timp pentru emisiunile n direct vor fi repartizate fiecrui concurent electoral pe baze egale. Evident fiecare prefer timpul n orele de maximum interes al publicului. n condiiile cnd numrul partidelor e mic, aceasta nu e att de
207

complicat, cum e n cazul participrii unui numr mare de concureni. Cea mai echitabil metod e utilizarea rotaiei - fiecare partid are acelai numr de intervale de timp de anten, n orele de maximum interes al publicului. 26. Candidailor i partidelor (coaliiilor) li se poate permite de a procura timp de anten suplimentar. Aceasta se face n condiii egale pentru toi, pentru a nu favoriza partidele bogate. Introducerea unor limite n ceea ce privete mrimea plii, volumul timpului de anten suplimentar care poate fi vndut unui candidat sau unui partid vor avea ca scop stabilirea unui echilibru rezonabil ntre libertatea de exprimare a opiniilor i posibilitile egale ale accesului la mass-media. 27. Mass-media vor organiza i vor difuza emisiuni speciale, n cadrul crora ziaritii, experii, auditoriul vor avea posibilitatea de a pune ntrebri liderilor de partid, altor candidai, iar candidaii vor discuta ntre ei. 28. Dezbaterile vor fi organizate i coordonate n baz de echitate i netendeniozitate. Selectarea ziaritilor, experilor, altor participani se va efectua dup principiul asigurrii echilibrului ntrebrilor adresate. 29. Programele informaionale speciale vor fi difuzate n orele de maximum interes i maxim audien. Este eficient de a invita experi n diferite probleme, discutate n campania electoral, n special experi independeni cu mult credibilitate n societate. 30. Mass-media snt obligate s difuzeze emisiuni instructive pentru alegtori. Emisiunile vor fi clare, exacte, neprtinitoare i vor informa alegtorii despre procesul electoral, inclusiv despre aceea unde, cnd i cum s voteze, s se nregistreze pentru votare, despre alte momente. 31. De asemenea, vor fi difuzate emisiuni n limbile minoritilor naionale.
208

32. O condiie de baz a sondajelor sociologice este expunerea ct mai veridic a rezultatelor acestora i a ntregii informaii disponibile la acea or: organizaia care a efectuat sondajul; organizaia sau partidul care a coordonat sau a pltit sondajul; datele metodologiei utilizate; numrul intervievailor; marja de eroare; data efecturii etc. De exemplu, n Marea Britanie, colaboratorii BBC snt obligai s le aminteasc spectatorilor i asculttorilor c sondajele de opinie public constituie o fotografie momentan a opiniei publice n acea zi cnd a fost efectuat sondajul i c rezultatele acestuia nu constituie un indice sigur pentru viitoarele opinii sau rezultate ale votrii. 33. Existena unor mecanisme interne viabile de reglementare a instituiilor audiovizuale. 34. Aciunile i deciziile organului, responsabil de reglementarea programelor audiovizuale electorale, vor putea fi contestate n instana de judecat n regim de urgen.

209

Anexa 11

Surse de referin
Constituia Republicii Moldova, adoptat pe data de 29.07.94 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994). Codul electoral nr.1381-XIII din 21.11.97 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.81 din 08.12.1997). Codul civil nr.1107-XV din 06.06.2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.82-86 din 22.06.2002). Codul de procedur civil nr.225-XV din 30.05.2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 111-115 din 12.06.2003). Codul cu privire la contraveniile administrative din 29.03.1985. Vetile R.S.S.M., 1985, nr.3. Codul penal nr.985-XV din 18.04.2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.128-129 din 13.09.2002). Legea audiovizualului nr.603-XIII din 03.10.95 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.70 din 14.12.1995). Legea privind accesul la informaie nr.982-XIV din 11.05.2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.88-90 din 28.07.2000). Legea cu privire la instituia public naional a audiovizualului Compania Teleradio-Moldova nr.1320-XV din 26.07.2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.117-119 din 15.08.2002). Legea cu privire la Procuratur nr.118-XV din 14.03.2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.73-75 din 18.04.2003). Legea privind partidele i alte organizaii social-politice nr.718-XII din 17.09.91 (Monitor nr.11-12 din 30.12.1991). Legea presei nr.243-XIII din 26.10.94 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.2 din 12.01.1995). Legea privind contracararea activitii extremiste nr.54-XV din 21.02.2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.56-58 din 28.03.2003).
210

Anexa 12

Glosar
Afie electorale - apeluri, declaraii, fotografii i alte materiale utilizate de concurenii electorali n scop de agitaie electoral; agitaie electoral - aciuni de pregtire i difuzare a informaiei, care au scopul de a-i determina pe alegtori s voteze pentru unii sau pentru ali concureni electorali; alegtor - cetean al Republicii Moldova cu drept de vot; alegeri - n cazul n care nu se face vreo specificare, alegerile n Parlament, n autoritile administraiei publice locale, precum i referendumurile. Aceeai noiune vizeaz aciunile cetenilor, partidelor i altor organizaii social-politice, blocurilor electorale, organelor electorale i altor organe de stat, orientate spre ntocmirea listelor electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, efectuarea agitaiei electorale, votarea i constatarea rezultatelor votrii, precum i alte aciuni electorale ntreprinse n conformitate cu legislaia n vigoare; bloc electoral - uniune benevol a dou sau mai multe partide i/sau alte organizaii social-politice, care este nregistrat corespunztor de: Comisia Electoral Central - n cazul alegerilor parlamentare i alegerilor locale generale; consiliile electorale de circumscripie - n cazul alegerilor locale noi, pentru participare n comun la alegeri; campanie electoral - perioad de activitate care se desfoar cu scopul de a-i determina pe alegtori s-i dea voturile pentru alegerea unui sau altui concurent electoral i care ncepe, pentru fiecare concurent electoral, la data nregistrrii acestuia de ctre Comisia Electoral Central sau de consiliul electoral de circumscripie i se ncheie la data excluderii concurentului electoral din alegeri sau n ziua votrii; candidat - persoan care candideaz la ocuparea unei funcii publice eligibile din partea partidelor, a altor organizaii social-politice, a blocurilor electorale, precum i independent de acestea;
211

candidat independent - persoan care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii publice eligibile independent de partide, de alte organizaii social-politice i blocuri electorale; concureni electorali - candidaii independeni, nregistrai de Comisia Electoral Central, precum i partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale ale cror liste de candidai au fost nregistrate de Comisia Electoral Central - n cazul alegerilor parlamentare; - partidele, alte organizaii social-politice, blocurile electorale i persoanele care candideaz pentru funcia primar sau de de consilier n consiliul local i care snt nregistrate de consiliile electorale de circumscripie respective - n cazul alegerilor locale; drept electoral - drept constituional al ceteanului de a alege, de a fi ales i de a-i exprima prin vot atitudinea privind cele mai importante probleme ale statului i ale societii n ansamblu i/sau n probleme locale de interes deosebit; organizaii social-politice - partide, fronturi, ligi, micri politice de mas nregistrate n condiiile Legii privind partidele i alte organizaii social-politice; partide - asociaii benevole ale cetenilor, constituite i nregistrate n condiiile Legii privind partidele i alte organizaii social-politice; perioad electoral - perioad de timp cuprins ntre ziua aducerii la cunotin public a datei alegerilor i ziua n care rezultatele finale ale alegerilor snt confirmate de ctre organele competente; persoane autorizate s asiste la operaiile electorale - observatori ai concurenilor electorali n seciile de votare, observatori strini acreditai de Ministerul Afacerilor Externe, observatori acreditai de Comisia Electoral Central, precum i reprezentani ai mijloacelor de informare n mas.

212