PRIMERA PARTE CAPITULO 1 - La Privacin de libertad y el sistema punitivo durante el reinado de los Austrias.

Se pueden extraer ciertas conclusiones que sern tiles para la reconstruccin del proceso de progresivo reconocimiento de derechos fundamentales a los reclusos. En primer lugar la psima situacin de las crceles de la poca, caracterizada por la inexistencia de un sistema articulado (a lo que hay que sumar el hacinamiento y la corrupcin generalizada), pero estas caractersticas de las crceles solo demostraban las caractersticas sociales de la poca. A las crceles estaban mezclados todos los delincuentes de diferentes delitos, mendigos, ancianos, enfermos, etc. En el contexto social en que Espaa esta en crisis por el imperio colonial, aparecen las penas de deportacin, las galeras o los presidios. Hay que sealar tres aspectos de las crceles del antiguo rgimen que se creen un antecedente claro de algunas instituciones penales y penitenciarias que surgirn posteriormente y que afectarn de un modo directo a los derechos fundamentales de los reclusos: A) Juecesvisitadores: institucin que supone un precedente de los modernos sistemas de control jurisdiccional de la ejecucin de penas privativas de la libertad (los cuales surgirn cuatro siglos ms tarde). B) Posibilidad de que el recluso mejore su situacin penitenciaria a travs de su confesin y enmienda: medida que en realidad, hay que circunscribirla al mbito de las crceles punitivas de la Inquisicin y a los presidios. Esta institucin es el antecedente ms claro, a la vez mas lejano, que puede hallar-se del sistema penitenciario progresivo que, aparecido en el siglo XIX. C) Preocupacin normativa o formal que no real o material- por acortar la duracin de la prisin preventiva , tambin estas disposiciones normativas hay que limitarlas a las estipulaciones propias del sistema penalpenitenciario de la Inquisicin. Para finalizar se tendra que hacer referencia a la aparicin de la casas u hospitales, u hospicios de pobres en los siglos XVI y XVII. Haba una gran cantidad de mendigos en la Espaa de los Austrias, pero en otras partes como Francia la situacin era la misma o peor, y junto con el bandolerismo solo hacia que incrementar con el largo proceso que constituy el trnsito de una economa de base agraria y rural a otra manufacturera e industrial con el consiguiente predominio de las aglomeraciones urbanas. La idea de privar de libertad a los pobres comienza a perfilarse en Espaa hacia mediados del siglo XVI. Las casas para mendigos predominaba un inters por la produccin de ciertas manufacturas y por habituar a los pobres a una disciplina de trabajo. CAPITULO 2 - La Situacin penitenciaria espaola en la poca de los Borbones. El primer periodo: 1700-1808. En un periodo de transicin como lo es el que transcurre entre las tres ltimas dcadas del siglo XVIII y la primera del XIX, coexistieron varios sistemas punitivos: la pena de muerte, el trabajo forzado pblico (tanto militar como civil), el encierro penitenciario de carcter custodial junto a la privacin punitiva de libertad en los presidios y las ideas utilitaristas de la pena cada vez ms teidas del incipiente correccionalismo proveniente de otras latitudes. Por otra parte, la ausencia de un sistema de clasificacin de reclusos segua provocando, junto a situaciones de hacinamiento, otras que revelaban la persistencia de convivencia entre presos preventivos junto a algunos penados y, asimismo, sin ningn tipo de seleccin en funcin de sus presuntas responsabilidades penales. Adems, la existencia de una generalizada corrupcin del tormento judicial o procesal (destinado a lograr la confesin del acusado), la lentitud de los procesos y la prolongada duracin de la prisin preventiva, dibujan un panorama que, por cuanto se

refiere a los derechos ms elementales de los reclusos, se traduce en unas psimas condiciones de vida para stos. Ello se agrava, todava ms con la denominada indeterminacin de las penas, que operaba en un doble sentido, por una parte por la fcil conmutacin de la pena impuesta en la sentencia por otra distinta, y por otra parte ya que se suprimieron las galeras en 1748, la magnanimidad real los enviaba a trabajos en los presidios de frica. Pero como no se consideraba igual de dolorosa una y otra pena los tribunales decidan el aumento en la condenacin. Dicha indeterminacin de las penas se hacia todava peor, si cabe, por la existencia de la llamada clusula de retencin, que significaba que cuando un preso cumpla su condena lo podan tener retenido hasta contar con el permiso del rey. Puede decirse que entre finales del siglo XVIII y comienzos del XIX se verifica un periodo intermedio, Cadalso en 1922 dice: llamamos periodo de transicin al correspondiente a los establecimientos de que vamos a tratar, porque en stos sigue siendo militar el personal y la disciplina, pero con tendencias a hacerse civiles, as el uno como la otra, y porque con el sistema de coercin y el fin utilitario mantenidos hasta entonces, casi de un modo exclusivo, se trata de armonizar la suavidad en el rgimen y la correccin del penado, que ms tarde haban de tener el debido desarrollo. En resumen, puede afirmarse que los derechos de los reclusos no encuentran todava, en este periodo, un reconocimiento formal, ni mucho menos una tutela efectiva. La persistencia de la pena de muerte, la aplicacin de la tortura judicial, el hacinamiento carcelario, la corrupcin oficial, la clusula de retencin, la lentitud de los procesos judiciales (que agravaba la penosa situacin de los presos preventivos) todo ello unido al aumento del poder discrecional de las autoridades penitenciarias- conforman un marco de profunda degradacin de los derechos de las personas privadas punitivamente de su libertad. Habr que esperar todava algn tiempo para que pueda verificarse algn avance en el proceso de reconocimiento de tales derechos fundamentales. CAPITULO 3 - La Situacin penitenciaria espaola en la poca de los Borbones. El segundo periodo: 1808-1833. En primer lugar, parece importante sealar el cambio de la mentalidad punitiva. Junto con la progresiva desaparicin de algunas penas y prcticas procesales (pena de muerte por horca, abolicin de los tormentos o supresin de las grilleras), va surgiendo la privacin de libertad punitiva en su primera concepcin correccionalista. El Cdigo penal de 1822 introduce ya esta modalidad de sancin penal a travs de la reclusin en casas de correccin (aunque, como se ha dicho, ello se reserva tan slo a los menores de dad y a las mujeres), entendindose que esta modalidad punitiva ha de incluirse entre las penas no corporales. En cambio, la privacin de libertad masculina es agrupada en el bloque de las penas corporales (presidio, reclusin en una casa de trabajo y prisin en una fortaleza). En segundo lugar, parece estar fuera de toda duda la notable influencia de la iniciativa social en los cambios operados. Las Asociaciones de Seoras y de Caballeros, La Real Asociacin de la Caridad o la asociacin Econmica Matritense que, como ha quedado reflejado, son quienes introducen en Espaa las ideas reformistas de los sistemas penitenciarios estadounidenses, la ideologa panptica y el pensamiento correccionalistallevaron a cabo una serie de proyectos, presupuestos, diseos arquitectnicos y dictmenes que, referidos todos ellos a las crceles y casas de correccin, fueron tomados muy en cuenta en las Comisiones Parlamentarias encargadas de discutir y aprobar las leyes penales. Comienzan as a perfilarse varios elementos que, posteriormente, adquirieron gran importancia en el mbito penal y penitenciario. Por un lado, el nacimiento de la privacin punitiva de la libertad demuestra que esta reclusin va a ir

acompaada de ciertas finalidades que de la misma se pretenden y para las cuales ser necesario contar con determinados instrumentos. En este sentido, la privacin de libertad ha de corregir al infractor (adems de que puede ser til para explotar su fuerza de trabajo, concepcin que arrastra todava la antigua mentalidad utilitarista. Y en auxilio de la pretendida finalidad, la arquitectura se pone al servicio del castigo. Las ideas y los diseos arquitectnicos de Bentham, que con su panptico pretende acentuar la vigilancia, son un claro exponente de ello, aunque el panptico no tiene aplicacin prctica en esta poca sino mucho ms adelante. El orden, el control y la vigilancia de los internos tiene que ser logrado, para ello se recurre a dos instrumentos fundamentales: - la arquitectura pone sus conocimientos al servicio de la vigilancia de la poblacin encarcelada, y el segundo instrumento ser destinado al control de los reclusos lo proporciona la ciencia jurdica: cuando el acto de indisciplina sea detectado (o la desidia del interno para el trabajo sea percibida) los reglamentos disciplinarios de estas instituciones se pondrn en funcionamiento para encauzar al rebelde o para estimular al perezoso. El tercer instrumento destinado tambin a esta vigilancia que apenas se usa en esta poca, est representado por la posibilidad de que el recluso mejore su situacin o acorte su condena mediante una evaluacin de su comportamiento que se efecta en el interior de la institucin. Esta medida se contempla en el cdigo penal de 1822, aunque no de manera sistemtica o racional, pero supone un precedente del sistema progresivo. Los aires renovadores, las ideas reformistas y el pensamiento racionalista que caracterizaban a las esferas intelectuales en este periodo histrico no parecan encontrar traduccin alguna en el interior de los establecimientos destinados a la ejecucin de la reclusin penal. La proteccin de los derechos fundamentales de los reclusos no experiment as, ninguna modificacin sustancial. Y por ello, Toms y Valiente afirma que: no hay pruebas de que las garantas proclamadas (se est refiriendo a la Constitucin de 1812) tuvieran incidencia directa e importante en la vida penitenciaria. CAPITULO 4 - La Situacin penitenciaria espaola en la poca de los Borbones. El tercer periodo: 1833-1931. (de 1833 a 1868) La reforma penitenciaria sufre en esta etapa una serie de vicisitudes que paralizan su puesta en marcha. Los sucesivos cambios institucionales que se producen en Espaa, los problemas presupuestarios que se han sealado anteriormente y los acontecimientos blicos que se suceden, demuestran la estrecha conexin existente entre una determinada poltica-econmica de un Estado que ha de paralizar constantemente una reforma carcelaria solicitada desde diversos mbitos. Dentro de este contexto de gran inestabilidad poltica, se sancionaron algunas normas importantes desde el punto de vista penalpenitenciario: fundamentalmente la Ordenanza General de Presidios del Reino (1834) y el Cdigo Penal (1848). Se tendra que destacar: A)En primer lugar, es notoria la disparidad que se observa en la doctrina espaola en relacin con los juicios de valor que la misma ha efectuado acerca de las citadas normas. Elogiadas por numerosos autores contemporneos quienes destacaron las importantes novedades que dichos textos introdujeron en Espaa-, la revisin de los escritos publicados a principios del siglo XX demuestra la existencia de opiniones radicalmente contrarias a las primeras, que unas veces sealan el atraso de tales disposiciones y otras, la severidad y la dureza de las mismas. B) En segundo lugar, y en lo que especficamente atae a los derechos fundamentales de los reclusos, cabe destacar que la marcada organizacin militar introducida en las crceles, el mantenimiento de la disciplina mediante la elaboracin de una prolija reglamentacin de los castigos, -medidas contempladas por la ordenanza de 1834-, junto con la gran cantidad de modalidades de penas privativas de libertad que

aparece en el Cdigo de 1848, dibujan un cuadro que no puede calificarse precisamente de garantista en cuanto a la tutela efectiva de los derechos de los internos. C) A ello ha de aadirse la institucionalizacin de la posibilidad del acortamiento de las condenas para los reclusos que contrajeran mritos, realizaren trabajos extraordinarios y demostrasen arrepentimiento verdadero o correccin acreditada. Esta posibilidad que es contemplada en las dos disposiciones citadas, constituir un importante antecedente de otras instituciones penal-penitenciarias que aseguraran el buen gobierno de la crcel, como lo demuestra el hecho de que todava hoy perduran. Las valoraciones que se han efectuado hace un siglo en torno a estas instituciones premiales, y que sern transcriptas y comentadas posteriormente, no ofrecen duda en relacin con lo que acaba de decirse. D) ntimamente relacionado con todo ello, comienza a hacer irrupcin en Espaa el llamado sistema progresivo que aparece de la mano del comandante montesinos en el presidio de Valencia. La posibilidad no slo de acortar la condena mediante una conducta adaptada al centro penitenciario, sino incluso de disfrutar de toda una serie de beneficios durante el cumplimiento de la citada pena a travs de los diversos grados o periodos que caracterizan este sistema progresivo-, permitir la obtencin de excelentes resultados disciplinarios (en torno al comportamiento de los reclusos) e importantes beneficios econmicos (en lo que se refiere a la explotacin de la mano de obra penitenciaria). La actividad de los visitadores de prisiones merece tambin ser destacada. Ya se ha dicho que la misma supone un claro precedente de los sistemas de control jurisdiccional de la ejecucin penal que seran creados posteriormente, incluso cuando estos visitadores no pertenecan a las esferas judiciales sino a las administrativas. Empieza una profunda preocupacin por los derechos fundamentales de los presos. Es cierto, como sealo Tomas y valiente, que ello no tuvo una traduccin prctica al interior de las crceles, pero tambin es verdad que a travs de las actividades de estos visitadores, comenz a existir una demanda en torno a una tutela efectiva de tales derechos. Faltara mucho tiempo todava, para que semejantes reclamos se materializasen en medidas concretas. CAPITULO 5 - La Situacin penitenciaria espaola en la poca de los Borbones. El tercer periodo: 1833-1931. (de 1868 a 1874) En este periodo histrico se aprobaron cuatro disposiciones importantes. En primer lugar, la Constitucin de 1869 que consagr una serie de garantas y derechos individuales para los ciudadanos. En consonancia con los principios constitucionales, se sancion la Ley de Bases para la Reforma penitenciaria (1869), la cual pretendi organizar la financiacin de los nuevos establecimientos penitenciarios cuya construccin se proyectaba. Esta ley acoga el denominado sistema auburniano desechando el celular. La restauracin borbnica (1874) posteriormente modificara por completo lo proyectado en la ley de 1869 al dictar otra que estableci el sistema celular. Parece importante destacar aqu que la Ley de Bases de 1869 prohibi la cesin de reclusos a contratistas o empresarios privados prestndose atencin as a un derecho tan fundamental como el del trabajo de la poblacin reclusa. En 1870 se sancion la Ley provisional sobre Organizacin del Poder Judicial que consagr, por primera vez la presencia de la jurisdiccin en el mbito de la ejecucin penal. Un nuevo antecedente del actual control judicial del cumplimiento de las penas privativas de libertad en la letra de la ley, no en la vida cotidiana de las crcelesaparece, en consecuencia, con estas disposiciones. Tambin, el mismo ao, se aprob el nuevo Cdigo Penal que, como se ha dicho, formul el principio de retroactividad de la ley penal ms favorable, suprimi las penas de argolla y sujecin a vigilancia de la autoridad e introdujo la figura del indulto a los treinta aos para las condenas a perpetuidad. En un breve periodo se produjo un cierto avance en el reconocimiento de

derechos y garantas. La Restauracin provocara, como se ver de inmediato, una nueva paralizacin en las conquistas sealadas y en el lento caminar de la reforma penitenciaria. CAPITULO 6 - La Situacin penitenciaria espaola en la poca de los Borbones. El tercer periodo: 1833-1931. (de 1874 a 1902) La restauracin alter profundamente el panorama penal-penitenciario que se haba esbozado durante la Repblica. La ley de Bases para la reforma penitenciaria fue derogada por otra (en 1878) que estableci el sistema celular que aqulla combata. Por otra parte, las disposiciones penitenciarias sancionadas entre 1879 y 1888 que afectaron a la distribucin territorial del castigo- suponen claros ejemplos de una poltica carcelaria que, mientras proclama por un lado la reforma de los penados, por otro aleja de sus lugares de residencia habitual a las personas condenadas, en abierta contradiccin con el discurso oficial emitido. En tanto, es aprobada la Ley de Enjuiciamiento Criminal (1882) que consagra formalmente toda una serie de garantas procesales para las personas privadas de su libertad. Sin embargo, ha quedado patente que la mayora de tales garantas fueron pensadas para los presos preventivos, quedando los penados en las exclusivas manos de la Administracin y sin un preceptivo derecho de defensa durante toda la fase ejecutiva del proceso penal, esto es, durante el cumplimiento de la pena privativa de libertad. Tampoco se establecieron plazos de duracin mxima de la prisin provisional, ni cauces legales para exigir responsabilidades a los causantes de dicha prisin, como haban establecido Las Partidas varios siglos antes. Es cierto que la Ley de Enjuiciamiento Criminal consagr principios modernos del derecho penal (como lo son los de oficialidad, legalidad, inmutabilidad o verdad material), pero tambin es verdad tal y como en su momento se analizar- que la vigencia de tales principios en la fase ejecutiva del proceso penal es prcticamente inexistente. Interesa destacar el momento histrico en el que ambos procesos claramente antagnicos- se verifican. A punto de finalizar el siglo XIX, el sistema penitenciario progresivo est decididamente implementado, primero en la colonia penal de Ceuta y, posteriormente, en el resto del territorio. Como haba sucedido medio siglo antes con la experiencia aislada de Montesinos-, este sistema permite una eficaz explotacin de la mano de obra reclusa. En 1901 de iniciar-se el reinado de Alfonso XIII, el Real Decreto de 3 de junio que intent sentar las bases definitivas de la reforma penitenciaria espaola- evidencia ya la imperfeccin de un sistema basado en los premios y castigos. Los juicios emitidos por estos tribunales comenzarn a ser decisivos para que los internos puedan progresar de periodo o grado penitenciario y con ello, vean adelantada o retrasada su puesta en libertad. La creacin de los posteriores y actuales- equipos de observacin y tratamiento encuentra aqu un claro precedente. Correccin de los condenados y sistema penitenciario progresivo pasarn a constituirse en los pilares del nuevo paradigma premial, el cual nunca abandonar el sistema penitenciario. CAPITULO 7 - La Situacin penitenciaria espaola en la poca de los Borbones. El tercer periodo: 1833-1931. (de 1902 a 1931). - Primera etapa del reinado de Alfonso XIII: En este periodo histrico, que transcurre entre 1902 y 1923, las concepciones positivistas en torno a la cuestin criminal en general, y a la penitenciaria en particular, penetran ya en Espaa con singular fuerza. Se podra destacar: A) La creacin a principios del siglo XX, de la Escuela de Criminologa unida al nacimiento de la Revista Penitenciaria Espaola, es un claro exponente de las

ideas del positivismo criminolgico que parten del denominado paradigma etiolgico en su inquietud por encontrar una explicacin causal al comportamiento humano que no se adapta a las normas penales. B) Al mismo tiempo, la sancin del Reglamento de los servicios de Prisiones (19139 y de la Ley sobre libertad Condicional 81914) acentan la implementacin, con toda su lgica premial, del sistema penitenciario progresivo en las crceles espaolas. Importa tan slo ahora sealar cmo se avanza en el proceso paulatino reconocimiento de derechos fundamentales a los reclusos. Dicho proceso va construyendo, en realidad, el discurso jurdico de la devaluacin de tales derechos. Las palabras de Cadalso no dejan lugar a dudad: no se trata de un derecho subjetivo del interno, sino tan slo de una recompensa que podr conceder una junta de disciplina. C) La irrupcin del positivismo criminolgico en Espaa se constata, tambin, si se atiende a las cuestiones debatidas en los congresos penitenciarios nacionales. Para corroborar las afirmaciones que all se vertieron en torno a la recepcin en Espaa de las concepciones positivistas, baste recordar las palabras que, a propsito del Congreso Nacional sobre la Disciplina de las Penitenciaras y Establecimientos de Reforma, seal Salillas: la gran reforma consistir en variar en la opinin el concepto de la delincuencia. Es preciso que todo el mundo vea en el delincuente un hombre, y en el hombre, un enfermo. -La Segunda etapa del reinado de Alfonso XIII, la dictadura de Primo de rivera: Pocas variaciones ofrece este periodo histrico con respecto al anterior. Desde el punto de vista penal-penitenciario, la dictadura de Primo de Rivera se caracteriz por un endurecimiento punitivo. La represin del separatismo, la suspensin del funcionamiento del jurado o el incremento de competencias de la jurisdiccin militar para conocer sobre nuevos delitos, son claros exponentes de ello. La inclusin de las medidas de seguridad junto con las penas- y la admisin de la sentencia indeterminada para delincuentes habituales o incorregibles- son nuevos exponentes del pensamiento positivista que ya haba irrumpido en Espaa. Desde el punto de vista estrictamente penitenciario, estas concepciones positivistas se constatan con la aparicin de las fichas (antropolgicas, de antecedentes y de ingresos en prisin) introducidas por el nuevo Reglamento de los Servicio de Prisiones de 14 de noviembre de 1930. CAPITULO 8 - La 2 Republica y las reformas en el sistema penitenciario. Indudablemente, el advenimiento de la II repblica supuso una mejora notable en las condiciones de vida de los reclusos. Pero el escaso periodo que dur aqulla no permiti que las reformas emprendidas se consolidaran y que, asimismo, muchos proyectos pudieran llevarse a la prctica. Por otra parte, el problema del dinero limito la reforma penitenciaria. Es importante volver sobre los motivos que llevaron a la dimisin de la directora general. Las razones estuvieron motivadas fundamentalmente, por su deseo de proceder a una depuracin del personal penitenciario. Importa destacar, el hecho de que en este periodo republicano tambin fueron ms fuertes los temores a la reaccin de ciertos sectores, que las razones de estricta justicia que exigan una profunda renovacin de la estructura administrativa penitenciaria. La lgica propia de la institucin carcelaria pudo as, nuevamente, triunfar frente a la racionalidad que pretenda cambios profundos en sus estructuras. Por otra parte, el testimonio de Victoria Kent sobre la psima situacin de las crceles revela varias y distintas cuestiones. En primer lugar, puede sealarse que los progresos alcanzados en las normas penitenciarias sancionadas durante las tres primeras dcadas del siglo XX, no tuvieron traduccin alguna en la vida cotidiana de las crceles. Si la Restauracin borbnica critic la situacin penitenciaria de la I Repblica (y dict sus normas para reformar aquella barbarie), si durante el reinado de Alfonso

XIII se escucharon severas denuncias en torno a la vergenza de las crceles de finales del siglo XIX ( y se dictaron verdaderos cdigos penitenciarios, como el de 1913, adems de la edificacin de nuevas crceles tan alabadas por juristas del prestigio de Salillas o Cadalso), si la dictadura de Primo de Rivera sancion el Reglamento del Servicio de Prisiones (para mejorar la situacin carcelaria del periodo anterior) y si, finalmente, la II repblica emprendi reformas tendientes a acabar con la corrupcin de los funcionarios, los castigos corporales, la inmundicia de 115 crceles, etc., semejante proceso interminable- es fruto de la inmutabilidad del sistema penitenciario. La marginacin, las violaciones de la legalidad, la corrupcin institucional, el hacinamiento carcelario, los malos tratos, la obsesin por el orden y la disciplina, la mala calidad o la poca cantidad de los alimentos de los reclusos o la escasez presupuestara, son algunos de los factores que incidieron siempre y tambin durante la II Repblica, como puede haberse comprobado- en la configuracin de los reclusos como ciudadanos de segunda categora. Pese a ello, el sistema carcelario se sigui perfeccionando y se continuaron invirtiendo en l cuantiosas sumas de dinero. Para que los internos alcanzaran lo que ms deseaban (la libertad anticipada en el primer caso o la salida temporal en el segundo) habran de ser siempre sumisos, obedientes trabajadores. Pede a ello, algunas de las medidas adoptadas unas y proyectadas otrasque se han sealado como caractersticas de la II Repblica espaola en el mbito penitenciario, pareca por primera vez apuntar hacia rumbos que sealaban direcciones distintas de las que hasta entonces se haban tomado: A) la negociacin directa de Victoria Kent con los internos de El Dueso. B) la instalacin de buzones para que stos pudieran escribir a la Direccin General sin censura previa. C) las visitas personales de la directora general a muchas crceles para hablar personalmente con los reclusos, o D) La idea de sustituir a una gran parte del funcionariado por reclusos (para la gestin de los establecimientos). Todas ellas tenan la misma base comn: por primera vez se hablaba entonces directamente con los presos, se les escuchaba y se confiaba en su capacidad para organizar la vida cotidiana. Los acontecimientos blicos que suprimieron estas iniciativas, y la dictadura que sucedi a la Guerra Civil, no permitieron conocer los resultados de aquellos planes. CAPITULO 9 - La guerra civil espaola. La breve revisin que aqu se ha hecho de algunos de los numerosos acontecimientos penitenciarios que se verificaron durante los aos de la Guerra Civil espaola, demuestra que aqullos estuvieron fuertemente determinados por las circunstancias blicas. Slo as puede comprenderse por qu, en aos posteriores, la situacin penitenciaria estara marcada por un tono y por una disciplina militar. Obviamente, las reformas emprendidas en tiempos de la II Repblica quedaran as anuladas, como se ver a continuacin. En resumen, cabra sealar que el proceso de progresivo reconocimiento de los derechos fundamentales de los reclusos sufrira un notable retroceso durante los aos de la contienda y los posteriores. El impresionante hacinamiento penitenciario, la explotacin de los reclusos mediante los trabajos forzados, la disciplina estrictamente militar en las crceles, la necesidad de habilitar castillos, monasterios y otros viejos establecimientos que de ninguna manera estaban preparados para funcionar como prisiones, la miseria econmica en la que se vio envuelta la Pennsula o el trato que recibieron los presos polticos y prisioneros de guerra (adems de los cientos de miles de fusilados), dibujan el sombro panorama que caracterizara el mbito penitenciario tras el final de la Guerra Civil. El ltimo parte publicado en el Cuartel General de Franco, el 1 de abril de 1939,

dando por terminada la guerra, supone el inicio de una nueva etapa que ser analizada en el prximo captulo. CAPITULO 10 - La dictadura Franquista. La situacin penitenciaria de la primera poca de la dictadura franquista experiment un gran retroceso respecto a las reformas que haba implementado la II Repblica. Las cifras que sealan una poblacin reclusa cercana a las 300.000 personas expresan, el profundo deterioro de esta situacin. Todas aquellas situaciones que afectan directamente a los derechos fundamentales de los reclusos /alimentacin, asistencia higinica y sanitaria, instruccin y educacin, trabajo penitenciario, etc.) asumirn rasgos notoriamente degradantes. A ello ha de aadirse la prolongada duracin de las condenas impuestas por los tribunales, ya sea por la comisin de actos que fueron definidos como delitos polticos, o por acciones destinadas a procurar, simplemente, algo de alimento. Como rasgo sobresaliente de semejante situacin, cabe destacar la militarizacin de todo el sistema penitenciario y, en gran medida, del sistema penal. Las estipulaciones contenidas en el Cdigo de Justicia Militar (1945) y en los Reglamentos de los Servicios de Prisiones (1948 y 1956) son un claro exponente de ello. Posteriormente, y cuando se inici el segundo periodo el de la aparente apertura de la dictadura-, la progresiva organizacin de la oposicin poltica al rgimen franquista y la atencin internacional en torno a la situacin espaola, fueron algunas de las mltiples y complejas razones que explicaran determinados cambios en el mbito penitenciario. De todos modos, la tutela de los derechos fundamentales de los reclusos continu mostrando un panorama particularmente sombro. Las sucesivas y numerosas reformas en materia penal y penitenciaria as lo demuestran. Tal y como seala De Sola Dueas: El franquismo no hizo sino retomar las lneas maestras decimonnicas, sustentadas formalmente en unas leyes penales de corte liberal-conservador, con los retoques necesarios para amortiguar precisamente ese barniz liberal (incompatible con su ideologa) y las adiciones, en algunos aspectos muy nuevas que reforzaron sus designios totalitarios. En efecto, las leyes promulgadas en 1963, 1967, 1971 y 1974 todas ellas introduciendo modificaciones al Cdigo Penal evidencian un claro endurecimiento de la poltica criminal del Estado franquista. A ello ha de aadirse la sancin de la Ley de Peligrosidad y Rehabilitacin social (1979) que, por su propia naturaleza y finalidades acentuara an ms la vulneracin de las garantas procesal-penales de carcter individual. La irrupcin de los tecncratas en el Gobierno se tradujo en la sancin de unas normas penitenciarias que, como el decreto de 27 de Julio de 1964 y, especialmente, el de 25 de enero de 1968 por primera vez en Espaa- los Equipos de Observacin y Tratamiento junto a la Central de Observacin. La aparente modernizacin del sistema penitenciario dictatorial que pretende obtener una legitimacin nacional e internacional a travs de su pretendido carcter cientfico encuentra, en estas disposiciones, su ms clara traduccin. De todos modos, y como seal el propio Garca Valds, no hay pruebas de que tales reformas tuviesen algn tipo de incidencia al interior de las crceles; en ellas todo permaneci ms o menos igual. Como consecuencia de la paulatina organizacin de la oposicin poltica, de la atencin internacional sobre Espaa y del ingreso a prisin de un nuevo tipo de reclusos polticos, las reivindicaciones protagonizadas por estos ltimos, fundamentalmente el reconocimiento de un estatuto diferenciador de los presos comunes y la proclamacin de una amnista poltica, encontraron un importante eco en el exterior de la crcel, lo que probara la aparicin de los primeros enfrentamientos entre la poblacin reclusa (poltica) y la direccin de los centros penitenciarios. Las primeras huelgas de hambre, la redaccin de escritos de denuncias en torno a la situacin carcelaria

y otras medidas de protesta semejante, son un ejemplo de ello. La convivencia entre presos polticos y sociales iba a provocar una progresiva politizacin de los comunes. El recurso a la violencia, como medio idneo para canalizar sus reivindicaciones, parece aflorar en el motn de tarragona (1972). Sin embargo, dicho recurso no se hara patente hasta el inicio de la Transicin Poltica; la decepcin por el Indulto de 1975 y, sobre todo, el sentimiento de discriminacin que la concesin de las amnistas a los polticos provocara en los reclusos sociales, son factores decisivos para entender los sucesos carcelarios ocurridos tras la muerte de Franco. CAPITULO 11 - La transicin poltica espaola y sus repercusiones en las crceles. Numerosos sucesos penitenciarios se produjeron en Espaa durante el breve periodo que, como el transcurrido entre 1975 y 1979. La situacin carcelaria, heredada del franquismo, provoc en las crceles de la transicin alteraciones que trascendieron a otros mbitos de la vida poltica de entonces. La composicin de la poblacin reclusa existente en Espaa, que en el momento de producirse a muerte del Dictador rondaba las 8500 personas. Convivan en las crceles presos condenados por infracciones penales tipificadas como delitos polticos, junto a los denominados presos comunes o sociales. Las amnistas concedidas a los primeros enardecieron los nimos de los segundos, quienes se sintieron profundamente discriminados al no concedrseles la oportunidad de contribuir tambin a la construccin del nuevo Estado. La lucha por conseguir el derecho a la libertad pas as de manos de los presos polticos a las de los sociales. Es decir, en este primer momento de la transicin poltica, estos reclusos no luchaban tanto por conseguir una mejora de la situacin penitenciaria la reforma-, sino que reclamaban su puesta en libertad, el vaciamiento de las prisiones, para que, con las crceles cerradas, se iniciara un debate colectivo en torno a las cuestiones penales y penitenciarias la ruptura-. Esta dialctica entre optar por la ruptura o encaminarse hacia una reforma tuvo momentos de mxima tensin: desde los sucesos sangrientos ocurridos en el interior de las crceles, hasta expresiones que se tradujeron en la elaboracin de proyectos legislativos diversos. En cuanto a los proyectos legislativos hay que destacar, en primer lugar; el silencio de la doctrina penitenciarista espaola en torno a la propuesta de Ley de Indulto a Presos Sociales que fue rechazada en el Senado. En efecto un repaso por las obras de los autores espaoles, representantes del denominado penitenciarismo oficial demuestra la ausencia en cuanto a la toma de consideracin de un proyecto de ley que, de haberse aprobado, hubieses supuesto la excarcelacin de una inmensa mayora de la poblacin penitenciaria de entonces. Respecto al proyecto de Indulto a Presos Sociales, la actitud adoptada por las fuerzas polticas (con representacin parlamentaria y sin ella) y por las sociales, demuestra la opcin por la va reformista, en lugar de elegir una solucin radical. Desde aquel momento qued claro que la lucha por obtener el derecho a la libertad se perdi; a partir de dicha derrota, la discusin se centr en un segundo nivel: si no era posible obtener la libertad a travs del Indulto general, prohibido ya en la Constitucin- habra de verse hasta dnde se llegara por la va reformista. Para acometer esta reforma de las instituciones penitenciarias espaolas, el Senado emiti un dictamen cuyos principios doctrinales pretendan sentar las bases de lo que deba constituir una reforma que fueses propia de un Estado social y democrtico de derecho. Pero tampoco la reforma, materializada a travs de la sancin de la LOGP, cumpli con muchas de las bases que se haban consignado en aquellos principios doctrinales. Nuevamente, se descenda hacia otro nivel inferior. En efecto, si se efecta un estudio comparativo entre las disposiciones contenidas en los Principios y las que finalmente se aprobaron en la LOGP, se comprobar que muchas de las estipulaciones contenidas en los primeros estn ausentes,

devaluadas, en la ley aprobada. A ttulo de simples ejemplos pueden citarse los siguientes: -primaca de la actividad administrativa en detrimento de mayores competencias decisorias atribuidas a los jueces de Vigilancia Penitenciaria; - preponderancia de las necesidades de orden y disciplina en el interior de los centros penitenciarios, sobre la consagracin de garantas procesal-penales que asegurasen el respeto a los derechos fundamentales de los reclusos; - Caracterizacin de numerosas situaciones de gran trascendencia en la vida carcelaria, como beneficios o recompensas en lugar de constituir autnticos derechos subjetivos de los internos; - reconocimiento del trabajo penitenciario como un elemento del tratamiento y no, por tanto, como una verdadera relacin laboral que presupone la existencia de contraprestaciones bilaterales; - consagracin de un sistema punitivo-premial, en aras de organizar el tratamiento penitenciario. - no reconocimiento del derecho de asociacin de los presos en defensa de sus reivindicaciones; - articulacin de un sistema celular como sin duda lo es el llamado rgimen cerrado del art. 10 LOGP-, frente a otro denominado individualizacin cientfica; - posibilidad de interceptar las comunicaciones entre los reclusos y el exterior en ciertos supuestos. - consagracin de un rgimen disciplinario que permita la existencia de la doble punicin por la comisin de un mismo acto. Posteriormente, como ya se ha dicho, se analizarn con detalle las disposiciones contenidas en la LOGP. Basta sealar, el escaso reconocimiento que dicha norma hizo de numerosas recomendaciones establecidas en aquellos principios doctrinales. Se constata as que se ha bajado un nuevo escaln en cuanto se refiere a la tutela de los derechos fundamentales de los reclusos. El permanente retroceso pues de la demanda por el vaciamiento de las crceles se descendi a la aceptacin de una reforma penitenciaria, y de es aceptacin se retrocede ms an cuando tampoco se recogieron en la LOGP una serie de principios que deban inspirar a las nuevas normas-, entra en abierta contradiccin con las declaraciones esperanzadoras que, hace ms de una dcada, se oyeron en relacin con la reforma emprendida. No se puede dejar de tener en cuenta la tarea desempeada por los principales protagonistas de la reforma penitenciaria de la transicin poltica espaola. En tal sentido, no puede desconocerse la decidida labor emprendida por Garca Valds en aras de reformar unas estructuras penitenciarias que, como se ha venido constatando, evidenciaban varios atrasos y contradicciones heredados de tiempos pasados.