Livro de Economia 2.

TEXTO PARA DISCUSSO No 1173
ECONOMIA DE SERVIOS: UMA REVISO DE LITERATURA

Alexandre Messa Silva Luis Claudio Kubota Martim Vicente Gottschalk Srvulo Vicente Moreira
Braslia, abril de 2006
TEXTO PARA DISCUSSO No 1173
ECONOMIA DE SERVIOS: UMA REVISO DE LITERATURA

Alexandre Messa Silva * Luis Claudio Kubota ** Martim Vicente Gottschalk * Srvulo Vicente Moreira
Braslia, abril de 2006
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* Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Setoriais (Diset) do Ipea ** Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)
Governo Federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Ministro Paulo Bernardo Silva Secretrio-Executivo Joo Bernardo de Azevedo Bringel
TEXTO PARA DISCUSSO

Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.
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Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
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Projeto BRA/04/052.
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria ISSN 1415-4765 JEL: L8, O3, O4
SUMRIO
SINOPSE
ABSTRACT
1 INTRODUO
2 GERAL
3 PRODUTIVIDADE E EMPREGO
4 INOVAO
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5 COMRCIO EXTERIOR 23
6 CONCLUSO
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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SINOPSE
Este trabalho traz uma reviso de literatura sobre o setor de servios, com nfase nos seguintes temas: produtividade e emprego, inovao e comrcio exterior. O setor de servios, historicamente, foi marginalizado dentro dos estudos de economia. Suas atividades j foram consideradas como "no produtivas", e o setor ainda hoje definido em termos residuais, ou seja, tudo aquilo que no pertence s atividades agropecurias ou manufatura. Entretanto, o crescimento da participao do emprego e do valor agregado no setor de servios, associado emergncia das tecnologias de informao e comunicao, como um vetor de inovao em outros setores da economia fez com que um melhor entendimento sobre as especificidades das atividades de servios ganhasse cada vez mais prestgio. A importncia do setor de servios para o emprego e a presena de setores dinmicos e produtores de insumos para a indstria justificam a relevncia do desenvolvimento de estudos que possam contribuir para a elaborao de polticas pblicas para o setor.
ABSTRACT
This study contains a literature review about the services sector, with an emphasis on the following themes: productivity and employment, innovation and international trade. The services sector has historically been marginalized in the economics literature. Its activities had already been considered non productive, and the sector still is defined as a residual, or, in other words, as everything that does not belong to agricultural or manufacturing. However, the growth of the share of the services in the employment and value added, and also the emergence of the information and communications technology as a vector of innovation in other sectors of the economy, contributed for the increasing importance of the understanding of the specificities of the service activities. The importance of the services sector for the employment, and the presence of firms that are dynamic and that produce inputs for the manufacturing companies, justify the relevance of developing studies that can contribute for the formulation of public policies for the sector.
1 INTRODUO
O setor de servios ganha uma importncia cada vez maior dentro da economia. extremamente relevante para a gerao de emprego, e empresas desse ramo esto no mago da revoluo tecnolgica propiciada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC). Trata-se de uma rea extremamente heterognea, que abrange desde empresas de grande porte at pequenas firmas. Entretanto, um campo de estudos ainda pouco explorado, especialmente no Brasil. Este trabalho inaugura uma srie de pesquisas que sero desenvolvidas com o intuito de ajudar a preencher essa lacuna. O setor de servios visto de maneira pouco positiva desde os economistas clssicos. O influente texto de Baumol (1967) que ser analisado na seo 3 muito contribuiu para a viso de que o crescimento desse setor levaria a uma reduo da produtividade da economia. A literatura sobre inovao, igualmente, apresentava uma viso negativa sobre as atividades desse setor, as quais seriam incapazes de apresentar inovao. O setor de servios , entretanto, definido em termos residuais, como tudo o que no corresponde aos setores primrio e secundrio da economia. Ou seja, existem os mais diversos perfis de empresa no setor de servios, e, assim como na manufatura, h mercados mais dinmicos e outros que evoluem em um ritmo mais lento. importante lembrar que grande parte do setor de servios dedicada a produzir insumos para a indstria, contribuindo de maneira decisiva para a maior ou menor produtividade desse setor. A evoluo das TICs, as quais, em grande parte, desenvolvidas em setores classificados como de servios, um inegvel vetor de inovao para outras atividades da economia. O ltimo relatrio sobre inovao, pesquisa e desenvolvimento da Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2005) traz uma seo intitulada: ICT: an enabler for the knowledge society.1 Como Baumol, Blackman e Wolff (1985) admitem, o setor de servios contm algumas das atividades mais dinmicas da economia. Alm da emergente questo tecnolgica, o setor de servios tem uma importncia fundamental para o emprego em todo o mundo. Segundo Drejer (2004), 75% da fora de trabalho dos Estados Unidos est classificada nos setores de servios.2 Segundo Hipp et. al. (2000), nas economias avanadas da OECD, cerca de dois teros do valor adicionado e do emprego (uma proporo crescente) se devem ao setor de servios. No Brasil, apenas os setores contemplados pela Pesquisa Anual de Servios (PAS) 2002, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), compreendem 945 mil empresas, ocupando 6,85 milhes de trabalhadores. A ttulo de comparao, a indstria compreende 135 mil empresas, e emprega 5,68 milhes de pessoas, conforme a Pesquisa Industrial Anual Empresa, ano-base 2002. A importncia do setor de servios para o emprego e a presena de setores dinmicos e produtores de insumos para a indstria justificam a importncia de desenvolverem-se estudos que possam contribuir para a elaborao de polticas pblicas. Este trabalho, de carter bibliogrfico, abordar as questes de produtividade e emprego, inovao e comrcio exterior de servios.
1. Livre traduo: Tecnologia da informao e comunicao: indutor da sociedade do conhecimento. 2. Setores 6, 7, 8 e 9 da classificao International Standard Industrial Classification (Isic), Rev. 2.
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2 GERAL
A viso negativa sobre o setor de servios tem suas origens delineadas desde os economistas clssicos. Conforme aponta Meirelles (2004), Adam Smith no considerava as atividades de servios como produtivas. Para Karl Marx, apenas as atividades de comunicao, de transporte e de armazenamento de mercadorias eram consideradas relevantes no setor de servios. Para os utilitaristas, por sua vez,todos os servios, visto que criadores de utilidade, so considerados produtivos. De acordo com Kon (2004), a viso keynesiana define qualquer atividade que faz jus a uma recompensa monetria como til e produtiva. A viso schumpeteriana considera que os servios so complementares e relevantes ao consumo, sendo esse ltimo o objetivo primordial da produo, e, portanto, imprescindvel para a atividade produtiva. De acordo com Kon (2004), as definies mais recentes de servios podem ser resumidas em quatro linhas principais: indstria de servios, como aquela que produz servios no lugar de bens; ex.: transportes, comrcio, seguros; servios so bens de consumo ou intermedirios intangveis; em geral, so intensivos em trabalho, e produo e consumo so concomitantes; servios so o componente do Produto Nacional Bruto (PNB) que mede o produto de itens intangveis; os servios referem-se a bens intangveis, sendo uma de suas caractersticas o fato de serem consumidos, na maioria das vezes, no momento de sua produo.
Uma das possveis definies de servios de Hill apud Gallouj e Weinstein (1997, p. 540): ... a set of processing operations () carried out by a service provider (B) on behalf of a client (A), in a medium (C) held by A, and intended to bring about a change of state in the medium C. Existem inmeras tipologias para a classificao de servios. Segundo Kon (2004), a maior parte das estatsticas dos pases utiliza a classificao da Standard Industrial Classification (ISIC), formulada por um grupo de especialistas reunidos pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para esse fim. Essa classificao categoriza os servios em: distributivos, sem fins lucrativos, s empresas e ao consumidor. A Pesquisa Anual de Servios, do IBGE, que investiga empresas com fins lucrativos, classifica os servios em: prestados s famlias; prestados s empresas; de informao; transportes, servios auxiliares e correios; atividades imobilirias e aluguel de veculos, mquinas e equipamentos; e outros servios. A taxonomia desenvolvida por Elfring (1988) reflete trs caractersticas importantes dos servios: funo econmica da atividade; se o demandante do servio prestado uma firma ou uma pessoa fsica; e se o servio prestado predominantemente para o mercado. Assim, o autor define quatro subsetores no setor de servios: servios prestados s empresas, servios de distribuio, servios pessoais e servios sociais. importante salientar que a estatstica brasileira de servios trata dos servios de distribuio numa pesquisa separada. Outras taxonomias menos utilizadas so as desenvolvidas por Gershuny (1978), Hill (1977) e Singelmann (1978). Kon (2004) e Meirelles (2004) apresentam uma srie de outras propostas de classificao de servios, feitas por diferentes autores.
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3 PRODUTIVIDADE E EMPREGO
Ao longo das duas ltimas dcadas, uma srie de preocupaes tem motivado a investigao a respeito das particularidades da produtividade do setor de servios e seu impacto no crescimento econmico. Entre essas motivaes, pode-se destacar o chamado Paradoxo de Solow,3 segundo o qual, apesar das grandes somas de investimentos em Tecnologia da Informao (TI) realizados nos Estados Unidos, ao longo das dcadas de 1970 e 1980, o crescimento da produtividade desse pas vinha mostrando uma contnua desacelerao desde 1973, para s mostrar ento uma significativa recuperao a partir de 1995.4 Esse fato foi, por diversas vezes, identificado com o aumento da participao do setor de servios supostamente menos dinmico do que o industrial no Produto Interno Bruto (PIB) desse pas. As indagaes que surgem dessa questo so evidentes: seria realmente o setor de servios menos propenso a incrementos de produtividade do que a indstria; ou seria essa uma caracterstica reversvel; ou se constituiria nada mais que um problema de mal mensurao dos 5 produtos e insumos desse setor? Uma segunda preocupao diz respeito tendncia de o setor industrial adquirir cada vez mais receita a partir de servios complementares a seus produtos. Esse fenmeno acabaria por criar incentivos para o deslocamento de recursos em direo a atividades prestadoras de servio, em detrimento das atividades tradicionais supostamente mais produtivas. H, ainda, a constatao de uma crescente contraposio ao carter no comercializvel do setor, muito em razo do fato de as novas tecnologias terem viabilizado o comrcio internacional de certos servios em que a distncia geogrfica, antes, se constitua em uma barreira intransponvel. Assim, a produtividade desse setor passaria tambm a ter um papel importante no balano de pagamentos das economias modernas e, conseqentemente, no equilbrio macroeconmico dessas. Apesar dessas motivaes, a maior parte da literatura emprica no campo da produtividade tem tido o seu foco no setor industrial, fato ainda acentuado na gama de estudos que abordam o nvel da firma, uma vez que os microdados necessrios para tal so raramente disponveis para o setor de servios.6 Grande parte daquela viso tradicional que caracteriza o setor de servios como de baixa produtividade e de pobre performance tecnolgica, porm, tem sido contraposta pelo crescimento de certos setores de alta performance tecnolgica, tal como servios de TIC, ou de grande agregao de valor, como aqueles envolvidos em consultoria tcnica e transferncia de know-how.
3. Tal nome se deve a uma famosa frase de Solow (1987): you can see the computer age everywhere but in the productivity statistics. 4. The post-1973 puzzle was never resolved, just abandoned by economists when they were confronted with a new problemthe acceleration of U.S. productivity after about 1995, Triplett e Bosworth (2003). 5. (...) the sectors where the productivity slowdown has persisted in the United States are largely outside of manufacturing, communications and agriculture. () it has lingered particularly in construction, finance, and other services where output measurement is notoriously difficult, Griliches (1994). 6. (...) it is not reasonable for us to expect the government to produce statistics in areas where the concepts are mushy and where there is little professional agreement on what is to be measured and how. Much more could be done, however, in an exploratory and research mode. Unfortunately, the various statistical agencies have been both starved for funds and badly led, Griliches (1994). O autor, ento presidente da American Economic Association, referia-se particularmente ao governo norte-americano. Essas palavras, contudo, so claramente passveis de generalizao.
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Assim, nas prximas trs subsees sero abordadas questes referentes ao setor de servios. A primeira diz respeito ao impacto, no longo prazo, de sua crescente participao no produto e no emprego das economias atuais para a produtividade e o crescimento dessas. Ser exposto como se passou de uma viso dos servios enquanto uma espcie de freio aos incrementos da produtividade agregada para uma percepo desse setor como elemento dinamizador das chamadas economias ps-industriais. Em seguida, ser abordada a produtividade em si do setor de servios, evidenciando que os problemas de mensurao dos produtos e insumos desse setor podem levar a uma eventual subestimao de sua produtividade, concomitante superestimao da produtividade do setor industrial. A terceira traz um panorama geral da questo do emprego. 3.1 SERVIOS E PRODUTIVIDADE DA ECONOMIA O conceito de produtividade, correntemente definido como a razo entre o produto e os insumos, utilizado na literatura econmica como uma medida que reflete uma srie de atributos necessrios riqueza e ao bem-estar de determinada economia. Dependendo do modo como essa razo calculada, a produtividade pode ser um indicativo da evoluo tanto da tecnologia quanto dos padres de vida. De qualquer forma, considerando-se como insumos os fatores capital e trabalho, a origem do debate acerca da importncia do setor de servios na produtividade da economia leva em conta certas premissas. Em primeiro lugar, a caracterstica de baixa intensidade de capital foi, desde cedo, atribuda ao setor de servios. Dessa forma, sua propenso a crescimentos de produtividade a partir de um maior capital incorporado tenderia a ser menor do que na indstria. Em segundo lugar, ao mesmo tempo em que o setor seria intensivo em trabalho, seus trabalhadores teriam funes pouco produtivas, ou que dariam poucas margens a incrementos de produtividade. Assim, por exemplo, o garom de determinado restaurante seria capaz de servir um nmero mximo de mesas a cada momento, sendo esse nmero incapaz de apresentar qualquer crescimento. E, ainda, a cada cozinheiro desse restaurante s seria possvel a preparao de determinadas quantidades de pratos a cada hora, no sendo possvel aumentar essa quantidade sem um conseqente prejuzo qualidade. A conjuno dessas premissas leva, ento, a uma importante concluso: haveria uma clara limitao do crescimento de produtividade do setor de servios, crescimento significativamente inferior ao do setor industrial. Essa idia seria de grande influncia para a literatura que se formou a respeito da produtividade nas economias desenvolvidas, uma vez que, ao longo do sculo XX, o setor de servios teve uma participao crescente no produto delas. A partir desse fato, e da percepo dos servios como menos propensos a incrementos de produtividade, necessitava-se explicar suas causas e as devidas conseqncias no longo prazo para a riqueza dessas economias. Clark (1957) procurou explicar o contnuo crescimento da participao do setor de servios no produto por meio de duas suposies: i) os ganhos de produtividade seriam maiores nas indstrias do que nos servios; ii) e a elasticidade-renda da demanda por servios maior que a por produtos industriais. A partir disso, o prprio crescimento econmico levaria a uma maior participao dos servios tanto no consumo quanto no emprego.
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Kuznets (1966) partiria, posteriormente, de duas idias centrais. A primeira, j exposta, envolve o efeito-renda na demanda por servios. A segunda, a partir de Young (1928) e Stigler (1951), de que a diviso do trabalho seria limitada pelo tamanho do mercado, ou seja, de que, conforme cresce o produto da economia, surgem mais oportunidades para a diviso do trabalho. Ao analisar-se do ponto de vista estrutural, medida que a indstria proporciona ganhos de produtividade e impulsiona o crescimento econmico, seriam vislumbradas oportunidades para a explorao de economias de escala e de escopo em determinadas atividades de servios, que antes eram executadas internamente pelas prprias empresas industriais. De qualquer forma, percebe-se que, em todas essas vises, o crescimento do setor de servios no se daria de forma autnoma, mas meramente como conseqncia dos ganhos de produtividade do setor industrial. A partir desses, as empresas daquele setor passariam a explorar as oportunidades criadas, seja em termos de servios finais, por meio da maior elasticidade-renda da demanda por esses em comparao com produtos industriais, seja em termos de servios intermedirios, por meio das possibilidades de economias de escala e de escopo. Mas talvez o trabalho mais influente na literatura acerca do impacto do crescimento do setor de servios na produtividade da economia seja o de Baumol (1967), no qual introduzida a teoria referente chamada doena de custos. Inicialmente, Baumol divide a economia em dois setores: um, com atividades tecnologicamente dinmicas, com amplas oportunidades para o crescimento da produtividade como resultado de inovaes tecnolgicas; outro, com atividades mais intensivas em trabalho e cuja natureza no permite ganhos contnuos de produtividade. Claramente, segundo o raciocnio at aqui exposto, o primeiro setor seria identificado com a indstria, enquanto o segundo, com os servios. Baumol, ento, lana mo de trs suposies simplificadoras: i) quaisquer outros custos internos firma que no sejam os relativos ao trabalho podem ser ignorados; ii) os salrios em ambos os setores so equivalentes; e iii) os salrios do setor mais produtivo, e conseqentemente da economia, crescero de acordo com os ganhos de produtividade desse setor. Algumas concluses surgem a partir desse ponto. Em primeiro lugar, uma vez que os salrios dos dois setores caminhariam juntos ao contrrio da produtividade , pode-se dizer que o custo unitrio do produto de cada servio cresceria continuamente, conforme se observaram ganhos de produtividade na indstria. A partir disso, duas situaes poderiam ocorrer. Caso a demanda por aquele servio seja razoavelmente elstica, ele desaparecer do mercado. Diferente situao se observaria caso aquela demanda fosse suficientemente inelstica em relao ao preo ou significativamente elstica em relao renda , ou houvesse alguma forma de interveno governamental para garantir a proviso daquele servio. Nesse caso, fazendo mais uma suposio a de que a frao do produto entre os dois setores se mantm constante , o trabalho total da economia tenderia a ser integralmente deslocado para esse setor, conforme se observam ganhos de produtividade no setor industrial. Conseqentemente, as taxas de crescimento do produto por trabalhador aproximariam-se, assintoticamente, de zero.
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Observando-se ainda de outro ponto de vista, pode-se dizer que a produtividade do setor de servios, em relao ao setor industrial, variaria de forma inversa renda de determinado pas. Em outras palavras, um crescimento da renda desse pas levaria a um aumento do diferencial de produtividade entre os dois setores. Generalizando-se: pode-se afirmar que essa produtividade relativa dos servios maior nos pases mais pobres, e o diferencial de produtividade entre pases ricos e pobres maior no setor industrial do que no de servios. O prprio Baumol revisaria o seu modelo em um trabalho posterior Baumol, Blackman e Wolff (1985) , incluindo um terceiro setor, denominado assintoticamente estagnante. Tal setor seria aquele cujas atividades fariam uso de propores fixas entre insumos produzidos pelo setor dinmico e pelo estagnante. Esse setor seria identificado com os servios que se utilizam de tecnologias originadas nas indstrias mais dinmicas. Em seu estgio inicial, esse setor teria seus custos dominados pelos insumos oriundos do setor industrial. Assim, conforme os preos desses insumos caassem rapidamente, o mesmo ocorreria com os seus custos. Em um segundo momento, e a partir da suposio de proporo fixa dos insumos, aquela queda de preos levaria inevitavelmente a uma participao cada vez maior dos insumos do setor de servios nos custos dessas empresas. Finalmente, conforme o crescimento dessa participao, os custos desse setor se aproximariam daqueles do setor de servios, e sofreriam inevitavelmente da doena de custos. E, ainda, tanto mais rpido for a queda dos preos do setor industrial quanto mais rpido ser esse processo.7 Toda essa construo terica desenhou um cenrio muito pessimista em relao evoluo das economias capitalistas. De um lado, a maior elasticidade-renda da demanda por servios em relao aos produtos industriais levaria a um crescimento dos servios finais. Por outro, o maior mercado resultante do crescimento econmico tornaria disponveis maiores oportunidades para o crescimento dos servios de consumo intermedirio. Assim, o surgimento da chamada economia de servios seria uma decorrncia natural do progresso econmico. Por se tratar de um setor intensivo em trabalho trabalho esse que no permitiria ganhos contnuos de produtividade , seria presenciada uma crescente participao na economia, em termos de emprego, de um setor com limitadas possibilidades de crescimento da produtividade. E, ainda, admitindo-se salrios comuns entre os distintos setores da economia, haveria um contnuo e ilimitado crescimento dos custos dos servios, fazendo com que ou alguns deles deixassem de ser prestados, ou que a economia caminhasse para uma taxa de crescimento do produto por trabalhador tendente a zero. Diferentemente, Oulton (2001) busca refutar a teoria de Baumol. Segundo o autor, a concluso de que a transferncia de recursos de setores dinmicos para setores estagnantes levaria a uma contnua queda da taxa de crescimento da produtividade s se aplicaria caso esses setores estagnantes estivessem produzindo para o consumidor final. Caso eles produzam com vistas ao consumo intermedirio, a taxa de crescimento da produtividade, pelo contrrio, dever crescer.
7. Cabe aqui citar Melo (1998) que, entre outros objetivos, busca identificar essa questo na economia brasileira: (...) uma srie de subsetores de servios no Brasil tm um comportamento no-condizente com a hiptese de doena de custos e, que os subsetores de servios em que os dados apontam indcios de doena de custos esto sujeitos a graves problemas de mensurao, o que limita a anlise por intermdio da metodologia de clculo das Contas Nacionais. Esses problemas de mensurao sero abordados na prxima seo.
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Oulton inicia sua exposio supondo dois setores: o primeiro, produzindo determinado insumo intermedirio mais precisamente, servios s empresas , fazendo uso somente do trabalho como insumo; o segundo produzindo bens industriais ao consumidor final, por meio dos insumos trabalho e servios s empresas. O produto dessa economia seria medido, portanto, pela quantidade de produtos industriais, uma vez que eles seriam os nicos destinados ao consumo final. O crescimento da produtividade no setor de servios s empresas implicaria uma maior quantidade desses servios produzida por cada trabalhador. Uma vez que o setor industrial utiliza esses servios como insumo, esse crescimento de produtividade implicaria um maior produto desse setor. Tal crescimento do produto ser, ento, proporcional participao da fora de trabalho empregada no setor de servios em relao ao total de trabalhadores. Dessa forma, mesmo que o crescimento da produtividade seja baixo no setor de servios (mas, de qualquer forma, positivo), uma mudana de recursos para a indstria ser acompanhada por um crescimento do produto, uma vez que tal mudana aumentar a contribuio do setor de servios sem reduzir a contribuio do setor industrial que estaria apresentando maiores ganhos de produtividade. Realmente, a mudana de foco dos servios destinados ao consumidor final para aqueles visando ao consumo intermedirio passaria a possibilitar concluses distintas das de Baumol a respeito do impacto na produtividade da economia resultante do crescimento do setor de servios. Ao adotar-se como ponto de partida as oportunidades de diviso do trabalho criadas pelo crescimento do mercado, ou seja, as oportunidades para a explorao de economias de escala e de escopo em determinadas atividades de servios intermedirios, que antes seriam executadas internamente pelas prprias empresas industriais, vrios autores contornaram o tom pessimista inerente s anlises anteriormente citadas. Dentro dessa perspectiva, Franois (1990) alega que um aumento do tamanho do mercado levaria tanto a um maior grau de especializao das atividades quanto a uma crescente participao do trabalho empregado nas atividades de servios intermedirios. Assim, ter-se-ia um incremento da produtividade industrial em virtude da conseqente diviso do trabalho possvel apenas pelo crescimento daqueles servios. Da mesma forma, as firmas tambm tenderiam a se expandir em termos de produto e emprego, fazendo com que, ao longo do tempo, elas fossem desmembrando suas atividades produtivas em distintos estgios de produo. A diviso do trabalho resultante requereria, ento, um maior emprego do fator trabalho nas atividades de servios intermedirios e geraria uma maior participao dessas atividades no emprego total e uma maior produtividade do trabalho alocado nas atividades industriais. Esse processo faz com que os preos, em relao ao salrio, caiam, gerando um aumento da renda per capita. Por outro lado, Gershuny (1978) contribui com a identificao de uma causa adicional dos aumentos da demanda por esse tipo de servios. Segundo o autor, com o avano do desenvolvimento econmico, haveria uma tendncia, por parte do consumidor, em substituir os servios destinados ao consumo final por solues cujas atividades seriam executadas pelo prprio consumidor, ou at mesmo por produtos industriais substitutivos do trabalho. Assim, com o crescimento da renda de determinada
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economia, haveria uma tendncia de seus consumidores, por exemplo, freqentarem restaurantes com uma menor assiduidade, ao mesmo tempo em que consumiriam cada vez mais alimentos industriais congelados. Assim, fazendo-se uma conjuno das idias de diversos autores, pode-se dizer que, com o aumento de renda proporcionado pelos incrementos de produtividade do setor industrial, aliado maior elasticidade-renda da demanda por servios finais, haveria um crescimento do setor de servios prestados ao consumidor final. De qualquer forma, o crescimento desses dois setores, indstria e servios, geraria oportunidades de escala e de escopo para as empresas de servios intermedirios. Com o tempo, a importncia desse ltimo cresceria dentro do setor de servios em virtude de dois motivos: o crescente grau de especializao da economia e a queda da demanda por servios finais a partir de determinado nvel de renda. Essa queda poderia se dar tanto devido tendncia de substituio desses, conforme apontado por Gershuny (1978), quanto pela doena de custos, como apontado por Baumol (1967). Assim, enquanto o setor de servios tem sua participao no produto e no emprego da economia cada vez maior, dentro dele o setor de servios intermedirios tambm tem sua participao crescente. Uma vez que esses se constituem insumos industriais, a participao crescente no emprego por parte do setor de servios intermedirios faz com que mesmo pequenos ganhos de produtividade acabem gerando um impacto significativo na indstria, o que torna o crescimento de produtividade da economia sempre presente, da mesma forma que os aumentos de renda por trabalhador. 3.2 PRODUTIVIDADE NO SETOR DE SERVIOS O primeiro choque do petrleo, em 1973, por meio de um aumento dos preos desse produto e de seus derivados, levou a uma acentuada desacelerao da produtividade na economia norte-americana. Aps a devida dissipao desse choque, porm, ao contrrio do que seria de esperar, o crescimento da produtividade no apresentou significativa recuperao. Nesse contexto, surgiria o chamado Paradoxo da Produtividade ou Paradoxo de Solow segundo o qual, apesar de a economia norteamericana ter realizado grandes investimentos em tecnologias da informao ao longo das dcadas de 1970 e 1980, esses no tinham sua contrapartida em aumentos de produtividade. Nas investigaes referentes a essa questo, foi identificado por diversos autores como Gordon (1987) que, na realidade, aquela recuperao do crescimento da produtividade teria, de fato, sido realizada pelo setor industrial. O setor de servios, porm, cujo crescimento da produtividade sempre fora e continuava modesto, apresentava participao cada vez maior, tanto no produto quanto no emprego da economia. Assim, a desacelerao da produtividade teria como causa um aumento contnuo da participao na economia de um setor pouco dinmico. Para muitos, esse fenmeno acabava, ento, funcionando como evidncia emprica da doena de custos prevista por Baumol, corroborando a construo daquele cenrio pessimista apontado na subseo anterior. Essa foi, contudo, apenas uma das diversas tentativas de explicao do paradoxo que surgiriam na literatura para uma ampla reviso delas, vide Triplett (1999). Dentre elas, a que interessa no momento, por abordar a questo da produtividade nos
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servios, a de que esses setores teriam, sim, apresentado um crescimento da produtividade. As variveis insumo e produto do setor de servios, porm, seriam de difcil mensurao, o que faz, simplesmente, com que aquele crescimento de produtividade no se manifeste nas estatsticas (Griliches, 1992). Essa dificuldade em mensurar o produto desse setor criaria, ainda, a possibilidade de uma superestimao da produtividade das indstrias que se utilizam de determinados servios como insumos intermedirios. Nas prximas subsees, sero expostas as principais fontes dessas potenciais falhas de mensurao, alm das dificuldades de anlise que elas provocam. 3.2.1 Mensurao do produto A respeito das dificuldades de mensurao do produto como fonte de vis no clculo da produtividade, a questo mais fundamental se refere aos problemas quanto definio dessa varivel em determinados setores de servios. Um caso clssico o do setor hospitalar, em virtude dos obstculos quanto definio de uma metodologia para o clculo do produto dos hospitais. Uma primeira idia, por exemplo, poderia ser a de defini-lo como a quantidade total de pacientes atendidos a cada perodo. Porm, o problema ento como se levar em conta as diferentes complexidades de cada caso. Por exemplo, um caso de cncer ou de infarto cardaco bem diferente de outro de fratura ou de resfriado. Assim, uma forma adequada de mensurar o produto desse setor passaria, inevitavelmente, por uma adequada disponibilidade de dados, a fim de que essa heterogeneidade possa ser transposta. Outro exemplo o do setor de educao. O produto de determinada escola poderia ser definido como o nmero de alunos formados por meio dela. Uma certa quantidade de alunos graduados em uma faculdade de alto nvel, porm, representa uma qualidade de prestao de servios bem diferente do mesmo nmero formado em outra faculdade cujo nvel seja reconhecidamente sofrvel. De fato, a fonte desses problemas deve-se caracterstica intangvel do produto dos servios ou, em outras palavras, sua incapacidade de ser estocado e, portanto, facilmente quantificvel. Normalmente, os dados acerca do produto desse setor so construdos a partir de uma metodologia visando ao clculo de Contas Nacionais, por meio do qual se obtm o valor monetrio do produto. A quantidade de produto, ento, seria obtida a partir da diviso desse valor por um ndice de preos relacionado, o que, de qualquer forma, requereria a devida especificao do que exatamente estaria sendo transacionado. Para bens industriais, esse processo no impe srias dificuldades, uma vez que se tratam de entidades materiais. Tal especificao , porm, extremamente difcil de ser definida no caso dos servios. Ao utilizar-se, por exemplo, de uma definio de servios largamente adotada elaborada por Hill (1977) , tais servios seriam constitudos por uma mudana na condio de determinado indivduo ou de determinado bem pertencente a uma entidade econmica, com a devida autorizao daquele indivduo ou dessa entidade. Realmente, uma vez que, como resultado dessa mudana de condio, raramente se tem uma unidade tangvel, passvel de ser observada e quantificada, a mensurao do produto no setor de servios estaria longe de ser algo trivial.
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Faz-se necessria, ainda, a identificao das mudanas de qualidade do produto, o que normalmente realizado a partir das especificaes das caractersticas inerentes ao bem que influem diretamente em seu preo. Com isso, possibilita-se a distino de movimentos na varivel preo que sejam resultados de mudanas na qualidade daquele produto e permite o devido ajuste da varivel quantidade. Ora, pelos prprios obstculos de se determinar e quantificar o produto dos servios, surge ento a dificuldade de apontar suas caractersticas e identificar suas alteraes ao longo do tempo. Os problemas anteriormente apontados em relao mensurao do produto dos servios, portanto, so ainda agravados pela dificuldade em se captar o impacto das mudanas de qualidade nos preos desses produtos. Um outro fator relacionado qualidade da prestao de servios, e raramente levado em considerao, a sua devida disponibilidade a eventuais demandas. Para os consumidores de servios de sade, por exemplo, a simples disponibilidade de determinado tratamento seria uma importante caracterstica da qualidade dos servios prestados por determinado hospital, mesmo que a demanda para tal seja eventualmente baixa, uma vez que essa de difcil e arriscada previso. Assim, nesse e em outros setores de servios, a erradicao de filas de espera pode acarretar um excesso de capacidade em perodos de ausncia de picos, o que resultaria, nas estatsticas, em uma baixa produtividade ao longo desses perodos, em virtude da ausncia de ajustes referentes qualidade. Assim, um adequado clculo da produtividade dentro de cada setor de servios passaria, inevitavelmente, por uma devida definio e disponibilidade de dados acerca do produto dessas firmas. De qualquer forma, mesmo na existncia desses dados, compromete-se a comparao intersetorial de produtividade, que estaria indicando relaes envolvendo diferentes produtos. Igualmente, uma comparao internacional de produtividade tambm fica dificultada, em virtude da grande possibilidade de informaes aparentemente semelhantes estarem, na verdade, representando distintas significaes. Claramente, esse no um problema exclusivo do setor de servios, pois, mesmo na indstria, questes semelhantes poderiam ser levantadas. Isso, porm, torna-se ainda mais delicado para o setor de servios, em virtude da maior dificuldade em se isolar as variaes dos preos provocadas pelas mudanas na qualidade do produto das alteraes do preo resultados das demais condies de mercado e, conseqentemente, ajustar os ndices de preos a esses movimentos. Nesta subseco, procurou-se apontar os aspectos que diferenciam os servios dos demais setores da economia. Ainda h, porm, uma srie de questes referentes ao clculo da produtividade comum indstria. A ttulo de exemplo, pode-se citar a adequada deflao do valor agregado e a utilizao de nmeros ndices. Para uma ampla exposio dessas questes, vide OECD (2001b). 3.2.2 Mensurao dos insumos Se o numerador da razo de produtividade constitui uma fonte de vis, o mesmo pode se dizer do denominador, constitudo pelos insumos. Assim como acontece com o produto, certas questes abrangem todos os setores da economia, mas, em outras,
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o setor de servios acaba sendo o mais prejudicado. Uma dessas questes diz respeito medio do fator trabalho ou, mais especificamente, ao impacto da diferena entre nmero total de trabalhadores e horas totais trabalhadas para o clculo do total empregado desse fator. Isso porque, em relao indstria, o setor de servios apresenta muito mais complicaes no momento de se estabelecer uma equivalncia, em termos de horas trabalhadas, para diferentes trabalhadores, em distintas ocupaes. Ao compararem-se produtividades entre pases, h ainda, diferentes definies e legislaes com relao a esse clculo, o que torna a comparao internacional, no mnimo, delicada. Ainda no setor de servios, h uma relao prpria entre o fator trabalho e os insumos intermedirios. Isso fica evidente em situaes de terceirizao ou mesmo de contratao de trabalhadores autnomos, que acabam tendo um impacto por vezes artificial nas medidas de produtividade. Alm disso, esse fato acentuado em situaes em que determinada firma adquire insumos intermedirios de setores cujo produto de difcil mensurao, conforme explicitado anteriormente. Sem dvida, isso gera um determinado vis, positivo ou negativo, nas medidas de produtividade dessas firmas. 3.2.3 Agregao setorial Uma terceira fonte de vis no clculo da produtividade refere-se ao mtodo de agregao dos distintos setores, alm do clculo de suas respectivas contribuies produtividade total da economia. Essa agregao pode ser feita de duas formas. Quando o clculo da produtividade feito por meio do produto bruto de cada setor, realiza-se a agregao por meio dos chamados pesos de Domar vide Domar (1961) e Hulten (1978). Tais pesos so determinados pela razo entre o produto bruto de cada setor e o valor agregado da economia. Ora, conforme o que foi discutido anteriormente, em certos servios, tanto o produto bruto quanto o valor agregado so difceis de serem auferidos, o que, desse ponto, geraria um inevitvel vis. Conclui-se, da, que os pesos desses setores tambm estaro enviesados, levando a clculos quanto contribuio desses setores produtividade da economia, que no correspondem realidade. Ao calcular-se a produtividade pelos valores agregados, por sua vez, a agregao feita utilizando-se pesos que correspondam simplesmente frao que cada setor contribui para o total do valor agregado. De qualquer forma, esse mtodo acaba caindo nos mesmos problemas que o anterior, pois no consegue escapar do vis em relao ao clculo do valor agregado. Alm disso, determinados setores atuam como produtores de servios intermedirios a vrias indstrias. Ora, caso o produto daquelas empresas esteja subestimado, conforme j abordado, assim tambm estaro os insumos intermedirios daquelas indstrias. Teremos, ento, uma situao de superestimao da produtividade da indstria, concomitante a uma subestimao da produtividade do setor de servios. 3.3 EMPREGO Um dos tpicos mais importantes no mercado de trabalho de servios a classificao das atividades. A definio de servio para fins estatsticos quase sempre setorial
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8 (internacionalmente a classificao Isic, no Brasil Cnae). Inman (1985) ressalta que h trs grandes diferenas entre bens e servios: a natureza intangvel dos servios, a dificuldade de armazenar servios e o fato de os servios requererem uma relao direta entre produtor e consumidor. Mas essa diferenciao entre bens e servios s vezes no clara, de forma que h certo grau de arbitrariedade na definio de emprego em servios a partir da atividade principal do empregador. Parcela importante dos servios desenvolvida em firmas cujo produto principal um bem (p. ex.: atividades de contabilidade e de administrao de recursos humanos). Existem estudos que procuram medir a real participao do emprego em servios no setor manufatureiro, e ocupam-se com as atividades de prestao de servios dentro da manufatura (p. ex.: administrao de pessoal, contabilidade, etc.). O principal deles, que apresenta inmeras referncias, Pilat e Wlfl (2005).
Existem numerosas tentativas de medir a participao do setor de servios no emprego de mo-de-obra. A publicao OECD Employment Outlook (especialmente nos anos 2000 e 2001) dedicou captulos especiais tentativa de medir a participao e a qualidade dos empregos em atividades de prestao de servios. A publicao apresenta informaes muito interessantes, especialmente relacionadas qualidade dos empregos no setor de servios dos pases membros da OCDE, empregos esses considerados tradicionalmente precrios. Na publicao OECD Employment Outlook de 2001, porm, afirma-se que os salrios mdios no setor de servios so semelhantes ou at pouco mais altos do que no setor manufatureiro dos pases da OCDE. Outro aspecto interessante o crescimento constante do emprego no setor de servios. Conforme argumenta Summers (1985), as possveis causas da participao do emprego em servios no emprego total so trs: crescimento da renda, baixa produtividade dos servios e mudanas exgenas na demanda por servios. De acordo com Fuchs (1968), a baixa produtividade a causa mais importante do crescimento do emprego em servios. O Modelo de Baumol explora outras causas para a expanso do setor de servios, conforme apresentado na subseo 3.1.
4 INOVAO
O tema da inovao em servios tem ganhado crescente ateno na literatura internacional, especialmente no contexto dos pases da Unio Europia. Um exemplo desse esforo o projeto Services in Innovation, Innovation in Services Services in European Innvation Systems (SI4S), patrocinado pela Comunidade Europia. Ao contrrio do que ocorre no Brasil, as pesquisas nacionais de inovao tecnolgica (Community Innovation Surveys, baseadas no Manual de Oslo da OECD) incorporam o setor de servios, o que permite uma srie de anlises nacionais, bem como comparaes internacionais (vide: Tether et. al, 2002; Hipp et. al., 2000; Tether e Miles, 2000, Sundbo e Gallouj, 1998). No obstante o criticismo com relao a deficincias dessas pesquisas de inovao em captar as particularidades do setor de servios (Djellal e Gallouj, 2000; Nhlinder, 2002; Miles, 2000; Bilderbeek et. al, 1998), trata-se de uma enorme vantagem em relao ao caso brasileiro, do qual se pode destacar a
8. Classificao Nacional de Atividades Econmicas, disponvel no site do IBGE.
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Pesquisa da Atividade Econmica Paulista (Paep) 2001, da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade), que analisa a inovao das empresas paulistas de servios (Bernardes, Bessa e Kalup, 2005). Sundbo e Gallouj (1998) definem inovao como uma mudana nos negcios pela adio de um novo elemento, ou pela combinao de elementos velhos em um sentido schumpeteriano. A inovao deve ser um fenmeno de alguma dimenso para ser considerada como tal. Isso significa que a mudana deve ser reproduzvel e realizada mais de uma vez. Os autores definem quatro tipos de inovao em servios: de produto, de processo, organizacional e de mercado. Como exemplo de inovao organizacional, pode-se citar a introduo de gerncia da qualidade total. As inovaes de processo so renovaes de procedimentos para produzir e entregar o servio, e podem ser subdivididas em duas categorias: no processo de produo (back office) e no processo de entrega (front office). Inovaes de mercado so novos comportamentos mercadolgicos, como, por exemplo, encontrar um novo segmento ou ingressar em outra indstria. Os autores sugerem uma outra forma de inovao, chamada de ad hoc, ou seja, a construo socialmente interativa para um problema particular proposto pelo cliente. Ela no reproduzvel, e sim, indiretamente, por meio de codificao e de formalizao da experincia e competncia. Para Drejer (2004), a inovao ad hoc no pode ser considerada como tal, visto que isso equivaleria a dizer que aprendizado, desenvolvimento de competncia e codificao de conhecimento corresponde, a inovao. Sundbo e Gallouj (1998) apresentam alguns resultados da anlise das pesquisas nacionais de inovao em servios realizadas no mbito do projeto SI4S, que incluiu os seguintes pases: Dinamarca, Frana, Alemanha, Holanda, Noruega, Sucia e Gr-Bretanha. As maiores firmas tendem a ser mais inovadoras. As firmas que se internacionalizam tendem a ser mais inovadoras, em razo da troca de idias. Falta de mo-de-obra qualificada, de recursos financeiros e de habilidade organizacional so os principais gargalos para o processo inovativo. As inovaes tendem a ser simples e incrementais,9 e so facilmente imitveis por competidores geis. Esse carter incremental, em oposio e inovao em etapas, mais caracterstica da indstria, desenvolvido por Tether (2004) e Gallouj e Weinstein (1997). Pesquisa e desenvolvimento (P&D) formal e de modo mais amplo o carter tecnolgico da inovao no so caractersticas to importantes para o processo inovativo no setor de servios, em relao manufatura (Sundbo e Gallouj, 1998; Lopes e Dodinho, 2005; Miles, 2000; Tether, 2004; Gallouj, 2002). No entanto, as inovaes organizacionais so consideradas como muito importantes por um grande nmero de autores (Miles, 2000; Sundbo e Gallouj, 1998; Gallouj, 2002; Gallouj e Weinstein, 1997; Tether, 2004; Hipp et. al., 2000; Ark, Broersma, Hertog, 2003; Hertog, Broersma e Ark, 2003; Hertog, 2000). A importncia da fora de trabalho e dos clientes para a inovao tambm encontra uma ampla ressonncia entre os autores (Sundbo e Gallouj, 1998; Bilderbeek et. al., 1998; Gallouj e Weinstein, 1997; Gallouj, 2002).
9. Essa questo detalhada por Tether (2004), que diferencia inovao incremental da realizada em etapas, mais caracterstica da manufatura.
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De acordo com Miles (2001), a literatura sobre servios vem crescendo de modo intenso desde meados dos anos 1960. Na ocasio, a viso predominante era a de que os servios eram atrasados do ponto de vista tecnolgico. Segundo Miles (2000), os esforos da Comunidade Europia em estudar o setor de servios remontam ao incio dos anos 1980, com o Forecasting and Assessment of Science and Technology (FAST) Programme. Naquele contexto, Miles (2001) destaca dois pesquisadores britnicos: Jay Gershuny e Richard Barras. Gershuny, efetivamente, aceitava a viso de que os servios eram em grande maioria no inovadores. O pesquisador cunhou o termo self-service economy, uma tendncia de os consumidores produzirem os seus prprios servios, conforme detalhado na seo 3. Apesar dessa viso negativa, Gershuny vislumbrava a possibilidade de a tecnologia de informao propiciar a melhoria nos custos e na qualidade dos servios. Barras, por sua vez, focou nas inovaes baseadas em TI nos servios. Ele introduziu a teoria do ciclo reverso do produto (reverse product cycle RPC), elaborada a partir da observao dos servios financeiros na Gr-Bretanha. Na indstria, segundo Barras (1986), autores como Kuznets e Utterback desenvolveram um modelo que consiste de trs fases: Na fase de introduo, caracterizada pelo estabelecimento de novas indstrias, ocorre rpido avano tecnolgico e profuso de novos produtos. Existe uma nfase no desempenho do produto para capturar novos mercados. Na etapa de crescimento, a nfase passa a ser na melhoria da qualidade de uma oferta menor de produtos. A intensidade do capital e os volumes de produo crescem medida que os mercados se expandem. Na maturidade, aumenta a nfase em melhorias incrementais de processo com o objetivo de reduzir o custo unitrio de poucos produtos padronizados, em um mercado atingindo a saturao. Os mtodos de produo atingem o mximo de automao com investimentos de reduo de custos de mo-de-obra.
Existe uma quarta fase, de transio, em que o ciclo recomea. De acordo com o RPC, tambm existem trs fases: Na primeira fase, as aplicaes de novas tecnologias so desenhadas para aumentar a eficincia dos servios existentes. O foco na reduo de custos de mo-de-obra em mercados saturados. Na segunda fase, a tecnologia aplicada para melhorar a qualidade dos servios. Essa melhoria na qualidade propicia a expanso dos mercados, e a intensidade de aquisio de capital na forma de equipamentos tende a diminuir. Na ltima etapa, a tecnologia auxilia na criao de novos servios. As inovaes de produto passam a prevalecer sobre as de processo, e a nfase competitiva recai sobre a diferenciao de produtos para capturar novos mercados, e existe uma tendncia de crescimento do emprego.
Como se viu anteriormente, o RPC admite que os servios so inovativos, especialmente por meio da aplicao de tecnologias de TI. Miles (2001) ressalta essa nfase em tecnologia da literatura anglofnica, em relao aos autores francofnicos (como
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Gallouj e Weinstein, 1997), especialmente da Universidade de Lille, cuja nfase se d no carter interativo dos servios. Coombs e Miles (2000) enquadram abordagens, como a de Lille, como de demarcao, que defende o fato de a inovao em servios ter caractersticas prprias muito distintivas em relao s da manufatura. A abordagem de assimilao considera a inovao em servios como fundamentalmente similar da indstria. E a abordagem da sntese defende o fato de as inovaes em servios e manufatura no seguirem trajetrias completamente distintas, e estudos que ressaltam os resultados das pesquisas de inovao em servios poderem contribuir para o entendimento da inovao na indstria. A mais consistente crtica ao RPC partiu de Uchupalanan (2000), que desenvolve a partir de estudos de caso no mercado financeiro tailands o Dynamic Interdependence of Innovation and Competition (DIIC) framework. Segundo o pesquisador tailands, o RPC apresenta as seguintes deficincias: considera uma nica fonte de inovao (TI), apresenta uma dicotomia entre produto e processo, falta de definio precisa do que um novo servio, as firmas de servios so recipientes passivos de inovao dos fornecedores de TI. O modelo ignora o escopo de melhora simultnea de eficincia, qualidade e introduo de novos servios. Quatro proposies centrais so propostas por Uchupalanan (2000): O estgio da inovao do processo, o grau de inovao do produto e o nvel da inovao do processo so interdependentes. As caractersticas da inovao de processo variam sistematicamente, de acordo com as estratgias competitivas e de crescimento. As estratgias competitivas que afetam as caractersticas do processo de inovao tm uma forte relao com o contexto sociotcnico, condies organizacionais e ambiente competitivo. O processo inovativo e as estratgias competitivas em uma indstria no ocorrem de modo isolado, mas se relacionam entre si ao longo do tempo.
O autor no pretende que seu quadro explicativo seja um modelo geral, mas contribui para mostrar que existem diferentes aes estratgicas feitas pelas firmas em uma indstria, e pelas mesmas empresas em relao a diferentes inovaes. Conforme Uchupalanan (2000) frisa, as firmas podem diferir em processo de inovao tecnolgica. Soete e Miozzo (2001) caracterizam as empresas de servios em trs categorias, com relao s suas caractersticas tecnolgicas: Setores dominados pelos fornecedores, tais como educao e servios pessoais. As firmas desse setor do apenas pequenas contribuies para seu processo tecnolgico, e a maior parte das inovaes oriunda de fornecedores de equipamentos, materiais e informao. Setores de redes fsicas intensivas em escala ou que fazem parte de redes de informao, tais como fornecimento de gs e bancos. As inovaes tecnolgicas, normalmente, originam-se da indstria, mas a natureza dessas inovaes fortemente determinada pelo seu uso nas firmas de servios.
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Setores fornecedores de tecnologias especializadas ou baseadas em cincia, tais como software e laboratrios. As principais fontes de tecnologia so pesquisa, desenvolvimento e atividades de software do prprio setor.
Segundo Bilderbeek et. al. (1998), no existe um modelo conceitual amplamente aceito em servios. Os autores trabalham com um modelo baseado em quatro dimenses:
FIGURA 1
Um modelo de quatro dimenses da inovao em servios

Caractersticas dos clientes atuais e Potenciais (Inteligncia de mercado) Conhecimento das caractersticas dos servios atuais e potenciais (Inteligncia de negcio)
Novo conceito do servio (Dimenso 1)
Marketing Nova interface com o cliente (Dimenso 2)
Opes tecnolgicas Desenvolvimento organizacional Distribuio
Novo sistema de entrega (Dimenso 3)
Capacitao, habilidades e atitude dos trabalhadores em servios atuais e potenciais (Gerncia de Recursos Humanos)
Fonte: Bilderbeek et. al. (1998), p. 11.
Ao contrrio do que ocorre na manufatura, normalmente os novos produtos em servios so intangveis, por isso mais relevante tratar de uma nova idia ou conceito de servio. De modo anlogo ao que ocorre no caso de produtos e processos, classificar o que um novo conceito tarefa complexa. A dimenso da interface com o cliente est associada ao conceito de servuction, o processo pelo qual um servio produzido, e leva em conta a presena do cliente, de um meio fsico, de pessoal de contato, o servio, a organizao interna e outros clientes. A terceira dimenso diz respeito aos sistemas e organizao da entrega dos servios, e refere-se aos arranjos organizacionais internos, que devem ser gerenciados para permitir que os funcionrios executem de modo adequado suas tarefas, e para desenvolver e oferecer servios inovativos. A quarta dimenso o centro de muita anlise e debate, mas, para os autores, as inovaes em servios podem ocorrer sem, necessariamente, serem tecnolgicas. Entretanto, mesmo em servios, na maioria das inovaes a tecnologia est envolvida, especialmente a TI.
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Uma inovao pode afetar mais intensamente uma das dimenses, o que poder gerar uma srie de mudanas nas outras. As relaes entre as dimenses atividades de marketing, distribuio e organizao so de importncia crucial para a realizao das inovaes. As atividades podem ser desenvolvidas internamente ou adquiridas de terceiros. Gallouj e Weinstein (1997) desenvolve um estudo no qual utilizam a definio de Lancaster (1966), posteriormente desenvolvida por Saviotti e Metcalfe (1984) de produto como uma srie de caractersticas. Tal definio vale tanto para servios como para bens, e inclui as seguintes caractersticas: finais, de uso (Y), internas, tcnicas (X), as competncias dos provedores (C) e em caso de co-produo dos clientes tambm (C). A inovao pode ser definida como uma mudana que afeta um ou mais termos de um ou mais vetores de caractersticas (de qualquer tipo tcnicas, de uso ou de competncia). Uma crescente corrente da literatura est interessada em investigar o papel de empresas de servios enquanto indutoras do processo de inovao em firmas de outros setores (Nhlinder, 2002; Bilderbeek et al., 1998; Bernardes e Kalup, 2005; Kox, 2002; Hertog, 2000). Dentre essas empresas, conhecidas como Knowledge Intensive Business Services (Kibs), podem ser citadas firmas de consultoria e de informtica. Segundo esses autores, as Kibs exercem um papel de facilitadoras de processo de inovao na economia, at mesmo em outros setores que no os de servios.
5 COMRCIO EXTERIOR
Huang et al. (2005) defendem a liberalizao de servios como um dos assuntos abordados pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que, alm de tratar de comrcio de bens, analisa tambm servios bancrios, seguro, telecomunicaes e transporte. Segundo Rubalcaba-Bermejo (1999), o negcio de servios est no centro das atenes internacionais. Uma companhia moderna tem dificuldades de competir e de ter sucesso na economia global caso ela no use servios como insumos. Em alguns casos, as empresas precisam de servios para aumentar a qualidade de seus produtos e processos. Em outros, firmas de servios iro assessorar suas contratantes na elaborao de uma estratgia internacional. Em 1995, o estabelecimento do General Agreement on Trade in Services (Gats) permitiu liberar o comrcio multilateral em alguns setores e servios relevantes. O Centro de Comrcio Internacional10 adota a mesma definio do Gats quanto exportao de servios. No Brasil, a dcada de 1990 foi marcada por uma forte abertura comercial, com pesados investimentos de empresas estrangeiras de servios. Segundo Jansen e Piermartini (2004), o Gats identifica quatro formas para o comrcio de servios, as quais so: Fornecedor transfronteirio: quando um servio cruza a fronteira nacional. Um exemplo a compra de seguro por um consumidor de um produtor estrangeiro.
10. International Trade Center.
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Consumo externo: quando um consumidor viaja para o exterior para consumir servios do fornecedor, como turismo, educao ou servios de sade. Presena comercial: quando uma companhia de propriedade estrangeira vende servios (agncias de bancos estrangeiros). Movimento temporrio de pessoas. Quando fornecedores de servios independentes ou empregados de firmas multinacionais, temporariamente, movem-se de um pas para outro.
Verikios e Zhang (2001) identificam dois tipos de barreiras ao comrcio de servios. Barreiras de acesso ao mercado so as que restringem o estabelecimento e as operaes de todas as firmas do setor. Restries ao tratamento nacional impedem o estabelecimento e as operaes de firmas estrangeiras num setor. Barreiras de acesso ao mercado so, geralmente, no discriminatrias, enquanto restries ao tratamento nacional so discriminatrias. Barreiras de acesso ao mercado so significativas em telecomunicaes, enquanto restries ao tratamento nacional so mais comuns em servios financeiros. Barreiras ao comrcio de telecomunicaes e de servios financeiros so mais altas em regies em desenvolvimento do que em regies desenvolvidas. Segundo os autores, muitos servios importados de telecomunicaes diferem dos servios domsticos: eles no so substitutos no uso intermedirio de insumos ou demanda final. Servios importados de telecomunicaes so combinados com servios domsticos para fornecer a chamada telefnica internacional. A restrio dos servios importados de telecomunicaes tornaria os telefonemas internacionais mais caros. A presena comercial e os fornecedores transfronteirios so dois importantes mtodos do comrcio internacional nesse setor. A estimativa para barreiras ao comrcio em telecomunicaes por regio foi esboada por Warren (2000). Nesse estudo, o autor desenvolve um mtodo para verificar o impacto da entrada de barreiras no consumo de servios de telecomunicaes entre pases, tanto de telefone fixo como de celular. A Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento (Conuced) (2002), referindo-se ao mercado de audiovisuais registrou, em 2002, a obteno de 92% das receitas mundiais dos servios audiovisuais de empresas originrias dos Estados Unidos, da Unio Europia e do Japo. Nos anos 1990, os conglomerados de mdias tiveram um forte incremento. As grandes empresas de mdia reforaram suas penetraes nos mercados televisuais do mundo inteiro, seja explorando diretamente as cadeias de televiso privada, seja vendendo seus produtos s estaes privadas e pblicas nacionais. De acordo com Kon (2004), muitas empresas transnacionais de servios, atuantes em pases desenvolvidos e em desenvolvimento, tomam decises quanto a seus investimentos externos diretos de forma que possam responder melhor s demandas. A autora observa que os rpidos avanos tecnolgicos ocorridos nas ltimas dcadas, em transportes, informtica e telecomunicao, levaram as empresas a procurarem abastecer-se com recursos de lugares mais distantes, a fim de servir como insumos paraatender a mercados mais amplos.
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Miozzo e Soete (2001) desenvolveram, conforme apresentado na seo 4, tipologia para a caracterizao das firmas de servios quanto s suas fontes de informao para a mudana tecnolgica. Os autores defendem, ao contrrio do que preconiza a teoria econmica convencional, que d nfase dotao de fatores para o crescimento, a ligao entre os setores especialmente os intensivos em tecnologia como determinante da forma pela qual os recursos de uma economia so usados e transformados para se obterem-se vantagens competitivas. A tecnologia da informao permite uma crescente transportabilidade das atividades de servios, particularmente aquelas mais restringidas pelas distncias geogrficas ou temporais entre produo e consumo. Para esses autores, essa dinmica tem impacto maior nas transaes intrafirma do que no mercado. As estatsticas de balano de pagamentos no so capazes de capturar essas transaes. Um crescente nmero de servios requerido para a produo, manuteno e operao de bens manufaturados. Nas ltimas trs dcadas, houve uma grande externalizao das atividades de servios na manufatura, antes executadas internamente. Esses servios para as empresas, hoje, representam cerca de 10% do emprego, 14% do valor adicionado e de 25% a 30% das exportaes (para fora do bloco) dos pases europeus. Essa forte relao entre servios e manufatura tem importantes implicaes para pases em desenvolvimento. Servios de rede transportes, comunicaes, finanas e seguros so na infra-estrutura para a exportao de servios. Investimentos em habilidades de processamento de dados, bem como na infra-estrutura de informao, tambm so muito relevantes para as economias modernas. A perda de competitividade na produo de bens pode afetar a demanda e o tipo de servios necessrios para uma economia dinmica. E, de modo anlogo, o limitado desenvolvimento de servios pode afetar a capacidade de produzir bens. A emergncia das redes globais digitais geraram a concentrao da expanso de servios de valor adicionado nos pases centrais, dispersando as atividades de baixo valor agregado (back office) em pases em desenvolvimento. Essa dinmica, desenvolvida pelas empresas transnacionais, faz com que elas sejam capazes de obter economias de escala e escopo. Miozzo e Soete (2001) afirmam que os Estados Unidos dominam o mercado de servios, especialmente aqueles voltados para empresas. As propostas de negociaes, lideradas por esse pas, so confinadas a servios intensivos em capital e tecnologia, justamente os segmentos nos quais os pases desenvolvidos tm grande vantagem comparativa. Os servios intensivos em mo-de-obra, entretanto, esto fora da agenda. A experincia europia mostra que a liberalizao em servios foi muito difcil e, apenas com a transio para um mercado comum que removeu os obstculos para o movimento de fatores entre os pases , que foi possvel atingir os objetivos. Como mensagem final, os autores recomendam que os pases em desenvolvimento devem abrir seus mercados apenas com a contrapartida de acesso tecnologia e a redes de informao. De acordo com Peterson e Barras (1987), medir a competitividade dos pases em servios internacionalmente comercializveis no tarefa fcil: existem muitas dificuldades conceituais e prticas. O artigo, partindo da teoria das vantagens comparativas,
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apresenta duas estratgias de mensurao. A primeira, abordagem baseada em custo, apresenta uma srie de problemas de mensurao, em razo da dificuldade de se medir o produto dos servios. A segunda abordagem da especializao adota a premissa de que as exportaes de um pas se devem concentrar nos bens ou servios, nos quais apresentam vantagens comparativas. Um indicador popular para a segunda abordagem o percentual de exportaes de um bem ou servio de um pas em relao ao total exportado por um conjunto de pases para o mesmo item. Os autores demonstram que esse indicador deve ser controlado pelo tamanho relativo da economia e pelo grau de abertura do pas em anlise.
6 CONCLUSO
A idia de que haveria uma clara limitao do crescimento de produtividade do setor de servios foi de grande influncia para a literatura que se formou a respeito da produtividade nas economias desenvolvidas, e a base para uma construo terica que traou um cenrio pessimista em relao evoluo das economias capitalistas, a partir de teorias, como, por exemplo, a doena de custos de Baumol. A mudana de foco dos servios destinados ao consumidor final para aqueles servios que visam ao consumo intermedirio, porm, possibilitou concluses distintas a respeito do impacto na produtividade da economia, resultante do crescimento do setor de servios. Assim, enquanto o setor de servios teria uma participao no produto e no emprego da economia crescente, os servios intermedirios tambm apresentariam uma participao cada vez maior. Sendo os servios intermedirios insumos industriais, a participao crescente no emprego por parte desse setor faz com que mesmo pequenos ganhos de produtividade gerem um impacto significativo na indstria, o que torna o crescimento de produtividade da economia sempre presente, da mesma forma que os aumentos de renda por trabalhador. Com essa mudana de foco, passou a haver uma maior preocupao com a percepo de que as variveis insumo e produto do setor de servios seriam de difcil mensurao, o que faria simplesmente com que aquele crescimento de produtividade no se manifestasse nas estatsticas. Essa dificuldade em se mensurar o produto desse setor criaria, ainda, a possibilidade de uma superestimao da produtividade das indstrias que se utilizam de determinados servios como insumos intermedirios. Com relao ao emprego no setor de servios, importante ressaltar o grau de arbitrariedade que existe quando se define emprego em servios. Boa parte das atividades desenvolvidas na manufatura prestao de servios, que, por ocorrer no setor manufatureiro, no contribui para a estatstica de servios. Importante tambm o crescimento do emprego e a evoluo da qualidade do emprego e da remunerao no setor de servios, apontado em diversas publicaes, especialmente as da OCDE. A literatura sobre inovao em servios bastante convergente em suas principais propostas. Os principais autores defendem a idia de que o setor de servios inovativo, apesar de as inovaes apresentarem, em geral, um carter menos tecnolgico, comparando-se com o que se observa na indstria. Os estudiosos do setor defendem a importncia das inovaes organizacionais e apontam a deficincia dos instrumentos
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de pesquisa baseados em modelos voltados para a indstria em apreender as especificidades dos servios. Ainda no existe um modelo conceitual que seja amplamente aceito na explicao do fenmeno, e os dois principais so o Reverse Product Cycle, de Barras, e o Dynamic Interdependence of Innovation and Competition Framework, de Uchupalanan. A literatura afirma que o estudo sobre a inovao em servios pode contribuir para o entendimento dos fenmenos inovativos na indstria, at pelo fato de esse setor abranger uma srie de atividades de servios. A tecnologia da informao permite uma crescente transportabilidade das atividades de servios, particularmente aquelas mais restringidas pelas distncias geogrficas ou temporais entre produo e consumo. O comrcio internacional de servios ganha importncia cada vez maior no cenrio internacional, e sua liberalizao uma demanda dos pases desenvolvidos, em especial dos Estados Unidos. A forte relao entre servios e manufatura tem importantes implicaes para pases em desenvolvimento. A perda de competitividade na produo de bens pode afetar a demanda e o tipo de servios necessrios para uma economia dinmica. E, de modo anlogo, o limitado desenvolvimento de servios pode afetar a capacidade de produzir bens. Dentro desse cenrio, autores como Miozzo e Soete (2001) recomendam que os pases em desenvolvimento devem abrir seus mercados apenas com a contrapartida de acesso tecnologia e a redes de informao.
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TEXTO PARA DISCUSSO No 1173

ECONOMIA DE SERVIOS: UMA REVISO DE LITERATURA

TEXTO PARA DISCUSSO No 1173

ECONOMIA DE SERVIOS: UMA REVISO DE LITERATURA

Governo Federal Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

TEXTO PARA DISCUSSO

URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria ISSN 1415-4765 JEL: L8, O3, O4

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Um modelo de quatro dimenses da inovao em servios

Novo conceito do servio (Dimenso 1)

Marketing Nova interface com o cliente (Dimenso 2)

Opes tecnolgicas Desenvolvimento organizacional Distribuio

Novo sistema de entrega (Dimenso 3)

Fonte: Bilderbeek et. al. (1998), p. 11.

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10. International Trade Center.

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