SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL

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I. OBJETIVOS II. AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORAMENTO FEDERAL

1 I. OBJETIVOS O trabalho desenvolvido pela Secretaria de Oramento Federal SOF, no cumprimento de sua misso institucional, como rgo especfico singular de oramento (Decreto n 5.719, de 13 de maro de 2006) do rgo Central, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal (Lei n 10.180, de 6 de fevereiro de 2001), tem-se norteado por um conjunto de objetivos, compreendendo: I - coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da lei de diretrizes oramentrias e da proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal e da seguridade social, em articulao com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos; II - preparar os projetos de lei de diretrizes oramentrias e de oramento da Unio; III - estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos oramentos federais; IV - propor medidas para o aperfeioamento do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal; V - proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao acompanhamento gerencial, fsico e financeiro da execuo oramentria; VI - realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo oramentrio federal; VII - orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais de oramento; VIII - estabelecer a classificao funcional, em articulao com a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, e a classificao institucional, da receita e da despesa; e IX - planejar e coordenar as atividades relativas tecnologia de informaes oramentrias. Esse trabalho pressupe, na dimenso tcnica, a necessidade de: coordenao efetiva do processo oramentrio, fundamentado em mecanismos de articulao interna e externa; integrao do acompanhamento da execuo oramentria sistemtica de elaborao; informaes estruturadas e instrumentos que possibilitem anlises retrospectivas da execuo oramentria e anlises prospectivas dessa execuo no exerccio em curso para subsidiar as decises relativas abertura de crditos adicionais e fixao de referenciais monetrios para o exerccio seguinte; e um corpo tcnico e decisrio imbudo da preocupao contnua e perseverante em responder s questes bsicas do por que e para que a alocao do recurso pblico. Incio

2 II. AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL A SOF tem entre suas atribuies principais a coordenao, a consolidao e a elaborao da proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal e da seguridade social1. Essa misso pressupe uma constante articulao com os agentes envolvidos na tarefa de elaborao das propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da Administrao Federal e dos demais Poderes da Unio. Esses agentes correspondem aos rgos e entidades indicados pela Constituio, quando dispe que a Lei Oramentria Anual LOA compreende: o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico; e o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.

Esses rgos e entidades constam dos oramentos da Unio e so identificados na classificao institucional, que relaciona os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. So eles os componentes naturais do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. Um rgo oramentrio ou unidade oramentria pode eventualmente no corresponder a uma estrutura administrativa, existindo para individualizar determinado conjunto de despesas, de modo a atender necessidade de clareza e transparncia oramentria. So exemplos dessa situao os rgos oramentrios Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia. Atualmente, os oramentos da Unio so compostos por 43 unidades oramentrias, agregadas em 40 rgos, distribudos por Poder, conforme Tabela II.1.
Tabela II.1: Quantitativo de rgos oramentrios da Unio por Poder.

Poder Poder Legislativo Poder Judicirio Poder Executivo Ministrio Pblico da Unio rgos que no correspondem a uma estrutura administrativa TOTAL
1

Nmero de rgos 3 7 24 1 5 40

A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art. 194 da Constituio Federal).

3 Entre as 43 unidades oramentrias que compem os oramentos da Unio, 37 integram os oramentos fiscal e da seguridade social e 59 o oramento de investimento. As unidades oramentrias, quanto sua natureza jurdica, subdividem-se em unidades da administrao direta, fundos, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. A tabela seguinte mostra o quantitativo de unidades oramentrias dos oramentos fiscal e da seguridade social.

Tabela II. 2 Oramentos Fiscal e Seguridade Social: quantidade de unidades oramentrias por rgo oramentrio segundo a natureza jurdica Natureza Jurdica RGO rgos do Poder Legislativo Cmara dos Deputados Senado Federal Tribunal de Contas da Unio rgos do Poder Judicirio Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia Justia Federal Justia Militar da Unio Justia Eleitoral Justia do Trabalho Justia do Distrito Federal e dos Territrios rgos do Poder Executivo Presidncia da Repblica Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Fazenda Ministrio da Educao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio da Justia Ministrio de Minas e Energia Ministrio da Previdncia Social Ministrio das Relaes Exteriores Ministrio da Sade Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio dos Transportes Ministrio das Comunicaes Ministrio da Cultura Ministrio do Meio Ambiente
Administrao Direta Autarquia Empresa Pblica Fundao Fundo rgo Autnomo Outros Sociedade de Economia Mista Total

5 1 3 1 65 2 1 6 1 28 25 2 41 11 1 1 3 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1

4 1 3 1

135

13 1 2 2 1

41 1 1 26 1

34 3 1 1 4

9 2 6 1 66 2 1 6 1 29 25 2 272 16 4 7 10 133 5 9 5 3 2 9 3 7 4 8 6

2 3 103 3 1 3 1 2 3 1 2 3

2 1 4 1

1 1 2 1

1 2

4 1

1 1 1 2 1 1

Tabela II. 2 Oramentos Fiscal e Seguridade Social: quantidade de unidades oramentrias por rgo oramentrio segundo a natureza jurdica Natureza Jurdica RGO Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio do Esporte Ministrio da Defesa Ministrio da Integrao Nacional Ministrio do Turismo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio das Cidades Ministrio Pblico da Unio Ministrio Pblico da Unio rgos apenas oramentrios Encargos Financeiros da Unio Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios Operaes Oficiais de Crdito Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal Reserva de Contingncia TOTAL
Administrao Direta Autarquia Empresa Pblica Fundao Fundo rgo Autnomo Outros Sociedade de Economia Mista Total

1 1 1 5 1 1 1 1 4 4 23 1 6 14 1 1 138

3 1 2 3 1 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 8 3

4 3 1 16 8 2 2 5 6 6 24 1 7 14 1 1 377

135

13

41

40

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