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Nueva Sociedad Nro. 142 Marzo - Abril 1996, pp. 32-43

El levantamiento indgena de 1994. Discurso y representacin poltica en Ecuador

Andrs Guerrero
Andrs Guerrero: socilogo ecuatoriano, especialista en temas indgenas; profesor asociado en Flacso- Ecuador. Nota : Esta es una versin reducida del texto que ser publicado por el Instituto de Estudios Peruanos, Lima.

Resumen: Por segunda vez en cuatro aos ocurri aquello que, en la imaginacin poltica de fines del siglo XX, se crea relegado a lo inconcebible: un nuevo levantamiento indgena nacional convocado por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) tuvo en vilo la vida social y poltica del pas durante la segunda quincena de junio de 1994. Hay dos aspectos estructurales como teln de fondo del levantamiento y el dilogo: 1) la constitucin de una arquitectura compleja de instituciones indgenas que renegocia la dominacin tnica, luego de las transformacin del poder en las parroquias en los aos 1960; 2) el surgimiento en las ltimas dcadas de capas de intelectuales, tanto rurales como urbanos, que se definen como indgenas y remodelan al sujeto de la dominacin tnica. El objetivo explcito del levantamiento fue rechazar una ley que suprime la reforma agraria y bloquea el reparto de las grandes propiedades1. Una vez ms al amanecer, como en 1990, las carreteras nacionales y provinciales de la Sierra aparecieron cruzadas de piedras, zanjas y barricadas de rboles: grupos de indgenas salidos de sus comunidades al despuntar el alba interrumpan el trfico entre las principales regiones del pas. En el transcurso de esos largos y tensos das, los mercados quedaron desabastecidos en las principales ciudades de la Sierra; se agotaba el combustible de vehculos y escaseaba el gas de uso domstico; algunas industrias paraban por falta de insumos. Reactivada la memoria colectiva de la poblacin blanco-mestiza, las ciudades del callejn interandino despertaban cercadas por indios como en tiempos de la colonia o el ltimo levantamiento indgena del Ecuador en el siglo pasado. En efecto, los manifestantes cerraron el acceso a varias capitales de provincia y desbordaron sus calles con marchas de protesta. En la segunda semana de levantamiento, del otro lado de la cordillera occidental, el desabastecimiento tocaba a Guayaquil y
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Ley de Desarrollo Agrario, promulgada el 14/6/1994.

otras ciudades costeras; faltaban productos lcteos, tubrculos, verdura y granos: los alimentos de consumo bsico transportados desde la Sierra. En el Oriente, que provee de petrleo y aporta entre un 30% y 40% de las exportaciones y porcentajes similares de los ingresos estatales, los indgenas sitiaron cuatro pozos importantes. El Comercio, principal cotidiano nacional, adverta en primera plana: Caos en el pas, se va hacia una situacin poltica incontrolable.... Los cambios en las parroquias rurales Para ser comprendidos los levantamientos y el dilogo poltico requieren, sin lugar a dudas, que se les ubique en la perspectiva de dos grandes procesos estructurales que, en las ltimas tres dcadas, trastocaron por completo las coordenadas de la dominacin tnica en las parroquias rurales de la Sierra. Me refiero, por un lado, a la desintegracin de lo que en otros trabajos defin como una formacin local y privada de administracin tnica2 y, por otro, a la constitucin de una nueva formacin de mediacin (un conglomerado de instituciones heterogneas con funciones organizativas y conectivas) que vincula la poblacin indgena con el Estado y la esfera publica poltica3. Ambos procesos son aspectos claves para entender tanto la movilizacin de miles de familias indgenas en cada levantamiento como la irrupcin de la CONAIE en lo pblico durante el as llamado dilogo. La desintegracin del poder local Con los conflictos que se dan en torno a las dos leyes de reforma agraria (1962 y 1974), el efecto de anticipacin de las hacendados que entregaron o vendieron sus tierras a los huasipungueros y las distribuciones de tierras del Estado y la iglesia, desaparecen las haciendas4: en las parroquias de la Sierra, eran el soporte de una retcula de micro campos de poder entre el patrn y los personajes de la
A. Guerrero: De sujetos-indios a ciudadanos-tnicos: de la manifestacin de 1961 al levantamiento indgena de 1990: La desintegracin de la administracin tnica en AAVV: Democracia, etnicidad y violencia poltica en los pases andinos, Instituto de Estudios Peruanos(IEP)-Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA), Lima pp. 83-103; Una imagen ventrlocua: el discurso liberal de la desgraciada raza indgena a fines del siglo XIX en B. Muratorio (ed.): Imgenes e imagineros. Representaciones de los indgenas ecuatorianos, siglos XIX y XX, FLACSO-Ecuador, Quito, 1994, pp.197-252. 3 J. Habermas: Historia y crtica de la opinin pblica, Gili, Barcelona 1994 (cap.II y el prefacio a la nueva edicin alemana de 1990 donde revisa la nocin). Nancy Fraser crtica el concepto de lo pblico por cuanto ignora los procesos de exclusin de ciertas poblaciones como las mujeres o las etnias (N. Fraser: Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing Democracy en Calhoum Craig (ed.): Habermas and the Public Sphere, MIT Press, Mass., 1992. Tambin Joan B. Landes: Women and the Public Sphere in the Age or the French Revolution, Cornell Univ. Press, 1988 (cap.I). Recogiendo las propuestas de estos autores, el dilogo entre la CONAIE y el Estado conforma en s una suerte de esfera pblica poltica coyunturalmente institucionalizada. 4 A. Guerrero: Hacienda, capital y lucha de clases andina, ed. El Conejo, Quito, 1983. O. Barsky: La reforma agraria ecuatoriana, CEN, Quito, 1984. Una sntesis de las discusiones en L. Zamosc: Luchas campesinas y reforma agraria: un anlisis de la Sierra ecuatoriana y la Costa Atlntica colombiana en Revista Mexicana de Sociologa vol. 52 N 2, 1990 pp. 135-145.
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escena pueblerina: cura, teniente poltico y la llamada gente blanca. La apuesta mayor que estructuraba el campo de los gambitos (conflictos y alianzas) entre estas figuras tpicas de la Sierra era el control (concreto y simblico) de la poblacin indgena asentada en comunidades, haciendas, afincada en los arrabales de los pueblos y a lo largo de los caminos. Desaparecido ese soporte nodal de la dominacin tnica, se abre un vaco de poder en las parroquias rurales de la Sierra donde, al cabo de casi tres dcadas, aparece finalmente un conglomerado heterclito de instituciones pblicas, pero no estatales, que se autocalifican de indgenas, y consolidan una suerte de sociedad civil de tipo rural y tnico. En 1968, al estudiar la transformacin estructural de una parroquia rural (San Juan) en la provincia de Chimborazo, y teniendo los cambios ante sus ojos, Casagrande y Piper advertan: El hacendado, el cura y el teniente poltico ya no son los grandes smbolos del poder del Estado, ni son ya ms objeto de universal deferencia ritual5. Segn esa investigacin, el cambio del poder local iba a la par de una apertura del horizonte de la experiencia de vida (econmica, poltica, cultural) de la poblacin indgena en las parroquias; o sea, a un tiempo ocurra un fenmeno social de secularizacin, un aflojamiento de los vnculos tnicos fuertemente jerarquizados, se daban flujos migratorios hacia las ciudades, se produca la intervencin de agentes sociales hasta el momento desconocidos, como maestros de escuela o promotores de desarrollo, y surgan nuevos organismos que reagruparon la poblacin en las parroquias rurales6. Dos dcadas luego, Carrazco7 completaba esta observacin de los cambios con un anlisis perspicaz y asentado en una slida informacin cuantitativa, abarcando al conjunto de parroquias de la misma provincia de Chimborazo. Carrazco tiende una triple correlacin de variables entre: en primer lugar, una modificacin de la estructura agraria con la disolucin de las haciendas y el avance notable de la propiedad campesina, efectos ambos de la segunda ley de reforma agraria (1974); en segundo lugar, la decadencia demogrfica de los pueblos - las cabeceras parroquiales -, consecuencia indirecta de las transformaciones; por ltimo, el proceso de formacin de instituciones campesinas e indgenas: la constitucin legal de comunidades, cooperativas, asociaciones y, adems, de agrupaciones menores de todo tipo, clase y condicin. La interrelacin entre cambios agrarios, el desequilibrio demogrfico y el proceso de organizacin confluy, entre otros fenmenos sociales, en una resultante mayor: la desintegracin sin precedentes de las estructuras tradicionales de administracin tnica constituidas a mediados del siglo XIX, luego de la abolicin del tributo de indios (1857). Por consiguiente,
J. Casagrande y A.R. Piper: Transformacin estructural de una parroquia rural en las tierras altas el Ecuador en Amrica Indgena vol. XXIX N 4, 10-1969. pp.1054. R. Baraona: Tenencia de la tierra y desarrollo agropecuario en el Ecuador, Comit Interamericano de Desarrollo Agrario, Washington, 1966. H. Burgos: Relaciones intertnicas en Riobamba, Inst. Indigenista Interamericano, 1970. 6 Casagrande y Piper: ob. cit. pp. 1059. 7 H. Carrazco: Democratizacin de los poderes locales y levantamiento indgena en AAVV: Sismo tnico en el Ecuador. Varias perspectivas, CEDIME-Abya Yala, Quito, 1993, pp.29-69.
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se modificaron las correlaciones tnicas de fuerza y la poblacin indgena pudo remodelar el campo de la dominacin. En efecto, el desplome definitivo de la cspide del poder local termin agrietando toda la arquitectura de la dominacin blanco-mestiza y comprometi hasta una estructura tan recndita como la demogrfica. En las parroquias indgenas de la provincia, concluye Carrazco: ...la poblacin pueblerina mayoritariamente mestiza y depositaria de fuentes de poder en el esquema tradicional va perdiendo importancia en beneficio de los sectores campesino-indgenas que, proporcionalmente, tienden a aumentar en los espacios parroquiales. En realidad, los mismos pueblos van perdiendo importancia y, en cierto sentido, sus funciones van siendo asumidas por la poblacin del entorno8, que, cabe precisar, es indgena. Decaen los pueblos que, junto con las haciendas, diseaban la red perifrica de lugares nodales y capilares de la dominacin tnica: una verdadera infraestructura de administracin de poblaciones indgenas, sustento del Estado republicano. En efecto, con la implantacin de una ciudadana excluyente fueron centrifugadas del Estado central las estrategias cotidianas y rituales de dominacin entre poblacin blanca e indios. En las parroquias rurales quedaron relegadas al mbito de lo privado: a las casas domsticas y las tierras de la gente blanca del pueblo, las haciendas o mbitos de relaciones semi privadas como las plazas de mercado. Son los lugares donde se urdan y consolidaban las barreras de la segregacin de la poblacin indgena que reproducan a la vez al indio y al blanco mestizo, cada grupo atrincherado en una endo-reproduccin tnica (social, simblica, material y biolgica) antes ideal que real. Sin embargo, la desintegracin de la formacin de poder local y privada no fue el nico proceso que se produjo. Surgen instituciones de base impulsadas por los conflictos agrarios y la necesidad de un reconocimiento legal por el Estado: reagrupan la poblacin indgena. Por lo dems, el proceso de concertacin de la poblacin indgena no se restringi a los tres tipos de instituciones de base mencionados ni se detuvo en la circunscripcin reducida de la parroquia. Por as decirlo, se extendi en forma de pirmide: horizontalmente en la base y verticalmente hacia arriba. En efecto, entretejidas en las comunas, cooperativas y asociaciones, pululan agrupaciones de estudiantes, de mujeres, de productores, de comercializacin y comits pro mejoras; una red de agrupaciones menores e informales, por lo general carentes de estatutos legales. Por otra parte, hacia arriba, en la sola provincia de Chimborazo, Carrazco enumera 27 uniones o federaciones, calificadas de organizaciones de segundo grado: disean una superestructura no estatal que vincula y coordina en una misma parroquia o entre varias a las comunas, cooperativas o asociaciones. A pesar de su extensin, el proceso de crecimiento hacia arriba (por lo tanto, hacia los centros nacionales de poder) no se detuvo en un segundo escaln de instituciones que cubren ms o menos un cantn. A fines de los aos 1970 surgi
Ibd., pp. 51. V. tb., S. Pachano: Pueblos de la Sierra, IEE-PISPAL, Quito, 1986, pp.46 y ss., cuadro 6).
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un tercer grado de andamiajes que abarca el mbito de la provincia; por ejemplo, en el Chimborazo, la provincia ms poblada de indgenas, la pirmide culmina en cuatro federaciones o uniones de organizaciones indgenas. Son instituciones mayores que vinculan las de segundo grado y de base y, a su vez, se articulan con el Estado central y el sistema poltico nacional9. Por ltimo, un tercer estudio realizado por Zamosc10 cruza datos censales de 438 parroquias de las 10 provincias de la Sierra, agrupadas en reas de predominio11 indgena o mestizo. El cruce de datos destaca al menos dos grandes procesos, uno demogrfico y otro organizativo, ambos con implicaciones de largo plazo en el cambio de las estructuras de la dominacin tnica. En las tres ltimas dcadas hubo una modificacin estructural del perfil demogrfico del pas: de una poblacin sobre todo rural hacia comienzos de los aos 50, pas a ms de la mitad de la poblacin en centros urbanos en 1990, con una fuerte tasa de urbanizacin (superior al 4% anual) que sigue inflando las principales ciudades12. Sin embargo, aunque el peso proporcional de la poblacin rural cay radicalmente en toda la Sierra, los datos que discriminan las reas rurales segn el predominio tnico revelan una situacin matizada y compleja. En el callejn interandino la emigracin de la poblacin rural hacia las ciudades va a la par con lo que se puede calificar de una indigenizacin del campo. As, a pesar de la irrefutable disminucin de la poblacin indgena en trminos relativos13 a nivel nacional entre 1962 y 1990, las reas rurales indgenas tuvieron en toda la Sierra un mayor incremento de la poblacin (aumentan de casi 34%) que las reas
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Por ejemplo, el Movimiento Indgena del Chimborazo (MICH), la Federacin de Organizaciones Indgenas del Chimborazo (FOICH), la Asociacin de Indgenas Evanglicos del Chimborazo (AIECH) y la Federacin de Trabajadores Agrcolas del Chimborazo (FETACH); H. Carrazco: ob. cit. pp.44. 10 L. Zamosc: Estadstica de las reas de predominio tnico de la Sierra ecuatoriana. Poblacin rural, indicadores cantonales y organizaciones de base, Univ. de California, San Diego, 1994, pp.34 y cuadro 17 (mimeo). 11 Zamosc recoge la nocin de reas de predominio indgena (que es una agregacin de datos por unidad territorial) forjada por el gegrafo G. Knapp para evaluar con los datos censales el peso y la evolucin de la poblacin indgena de la Sierra, la tasa de aculturacin. Knapp discrimina la informacin sobre poblacin indgena y mestiza en las parroquias, utilizando como ndice el idioma (quichua o espaol) que declaran hablar los encu-Estados. Un rea de predominio indgena corresponde al conjunto de parroquias rurales donde al menos un 33% de la poblacin declara ser quichua hablante. G. Knapp considera que esa cifra es bastante inferior a la realidad puesto que el censo de 1950 no discrimina entre poblacin de los pueblos (las cabeceras parroquiales) y las zonas rurales; o sea, que si se pudiera restar a los datos la poblacin de los pueblos que en su gran mayora era hispano hablante, ese 33% subira a una cifra mucho ms alta: es lo que le permite fijar en 33% el umbral de quichuahablantes para definir las reas de predominio indgena; G. Knapp: Geografa quichua de la Sierra del Ecuador, ed. Abya-Yala, Quito, 1987, pp. 14-15. 12 G. Salgado y G. Acosta: El Ecuador de maana: una ruta con problemas, Cordes, Quito, 1992,(pp. 20-21. 13 G. Knapp: ob. cit., tabla 6; J. Sanchez Parga: La poblacin indgena del Ecuador: entre censos y estimaciones, CELADE, 10-1993 (borrador); L. Zamosc: ob. cit., p.9. G. Ramn: El Regreso de los Runas. Potencialidad del Proyecto Indio en el Ecuador Contemporneo. Comunidec-Fundacin Interamericana, Quito, 1993, pp. 69-85.

mestizas (crecen un 21%). La conclusin es que, variando segn las parroquias rurales, hoy en da entre un 50% y un 66% de la poblacin rural serrana vive en reas clasificadas como de predominio indgena en cinco de las diez provincias (Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Chimborazo y Caar); en cambio, 30 aos atrs, apenas dos provincias (Chimborazo y Caar) tenan ms de la mitad de su poblacin rural en reas de predominio indgena. De ser fiables los datos censales, advierte Zamosc, estaran revelando no tanto una diferencia significativa en las tasas de crecimiento demogrfico entre indgenas y blancos, sino una permanencia de la poblacin en las reas indgenas. Dicho en otras palabras, a lo que parece la poblacin en las parroquias indgenas emigra menos de manera definitiva que en aquellas blanco mestizas, con lo que obviamente el espacio rural tiende hacia una indigenizacin. Ocurre por lo tanto un fenmeno contradictorio: a pesar de la disminucin relativa, se fortalecen demogrficamente regiones rurales donde la poblacin indgena es claramente preponderante14. No es de admirarse, a la vista de estos datos, que los conflictos agrarios en la Sierra hoy en da coincidan cada vez ms con los indgenas, precisamente lo que demostraron los dos levantamientos nacionales; tampoco sorprende que la resistencia a la Ley de Desarrollo Agrario fuera hegemonizada por las confederaciones indgenas y no por aquellas de campesinos blanco mestizos. Las organizaciones indgenas En lo que respecta al segundo proceso, la constitucin de instituciones, desde 1960 se constata en casi todas las parroquias de la Sierra un notable proceso organizativo de base. En cierta medida, la observacin de Casagrande y Piper en San Juan y el anlisis de Carrazco en todas las parroquias del Chimborazo, se revela un proceso general, a escala de casi toda la Sierra, aunque de importancia desigual segn los lugares. As, en los 18 aos que median entre 1964 y 1992 se constituyeron el 68% del total de 2.783 instituciones de base (es decir, comunidades, cooperativas y asociaciones) fundadas desde 191115. An respecto a las comunidades, la modalidad de agrupacin ms antigua, enraizada en el pasado colonial y en algunos casos hasta precolonial, el 50% fue constituido legalmente recin en las ltimas tres dcadas; o sea, desde el inicio del proceso de reforma agraria16. Adems, a partir 1964 el aumento en el nmero de organizaciones fue mayor, en proporcin, que el crecimiento de la poblacin rural global; lo que significa que aument la densidad organizativa en las reas rurales y, por consiguiente, la cantidad de instituciones por habitante en las parroquias. El autor constata que, desde la reforma agraria, las reas de predominio indgena demuestran mayor dinamismo en el ritmo de creacin de

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L. Zamosc, ob. cit., p. 14. Ibd., cuadro 16. 16 Ibd., anexo 7.

organizaciones comparado con lo que sucede en las reas de predominio mestizo17. Prolongado hasta el presente el esquema de las estructuras de dominacin que disearon Casagrande y Piper en 1968, resaltan visualmente los cambios del poder en las parroquias. Hacia fines de los 50 y comienzos de los 60, el campo de la dominacin tnica, que segua delimitado por el modelo de la administracin local y privada, se modifica debido a la desaparicin de los hacendados; para comienzos de la dcada siguiente (1970), el Ecuador se convierte en exportador de petrleo, con lo cual el Estado dispone de un flujo importante de recursos financieros: la dictadura militar que gobierna (1971-1979) al pas emprende una poltica de modernizacin y desarrollo; en 1974 se dicta la segunda ley de reforma agraria que revigoriza el impulso de los conflictos campesinos por recuperar tierras y conseguir la expropiacin de propiedades por el Estado. El proceso de liquidacin de las haciendas huasipungueras culmina a fines de la dcada de los 70 en la Sierra; tambin termina de desplomarse el viejo polgono del poder blanco-mestizo en las parroquias y se acentan los vectores de cambio que ya revelaba el esquema propuesto por los dos antroplogos en la parroquia de San Juan: el Estado incrementa y densifica su presencia en la periferia rural. En realidad, aunque sin proponrselo, durante este periodo el Estado redefine sus relaciones con la poblacin indgena. Lo hace en trminos de una poltica de administracin tnica no declarada; despliega estrategias pblicas no concientes e indirectas, urdidas por el espontneo funcionamiento de facto de un sentido prctico (o, si se prefiere, utilizando una nocin cercana: un mundo de la vida) blanco-mestizo que est histricamente estructurado por la dominacin tnica. Reduplica el encuadramiento burocrtico del campesinado, para lo cual crea agencias especializadas en desarrollo econmico y social. En efecto, el proceso de implantacin de agencias y la extensin de las redes estatales en las zonas rurales toma impulso a mediados de los aos 1970. La modernizacin rural, la integracin del espacio nacional y la ampliacin del Estado, fueron proyectos de la dictadura militar que invirti en grandes infraestructuras18. Con este modelo de encuadramiento desarrollista de corte civilizador (una poltica tcita que potencia efectos indirectos y difusos de mestizacin), el Estado pretende culminar de una vez por todas un proyecto medular y recurrente de la Repblica desde su fundacin: hacer de los indios ciudadanos blanco-mestizos hispanohablantes por medio de acciones para introducir el progreso. Descompartimenta las parroquias, las integra en los circuitos econmicos nacionales y busca establecer una relacin directa (de mediacin y representacin) entre el Estado y la poblacin indgena. Trata de articular sus agencias y redes con las instituciones campesinas e indgenas. Pero, finalmente, el proyecto escolla en la crisis financiera.
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Ibd., p. 36 y cuadro 18. A. Ibarra: Los indgenas y el Estado en el Ecuador. La prctica neoindigenista, ed. Abya Yala, Quito, 1998, pp. 3-109.

En sntesis, el organigrama ideal del poder en las reas indgenas para los aos 1990 destaca un aspecto crucial: el surgimiento de un andamiaje complejo de instituciones tnicas que se autonomizan y se constituyen en una formacin de mediacin poltica19. El surgimiento de las instituciones est directamente vinculado con la desintegracin de las haciendas y el desmoronamiento del cuadriltero del poder local (patrn, cura, teniente poltico, gente de pueblo): o sea, con la administracin tnica privada y local. As, basta con observar el momento de constitucin de estas organizaciones para darse cuenta de la concomitancia de tres fenmenos: los cambios agrarios, del poder en las parroquias y el surgimiento de las instituciones. Efectivamente, de las 1.155 organizaciones de base existentes en las reas de predominio indgena, unas 939 (un 81%) se constituyeron luego de 1955 y sobre todo luego de 1965 (71%)20; en segundo lugar, la construccin del edificio de segundo y tercer grado, adems de las organizaciones nacionales, acontece entre mediados de la dcada de los aos 1970 y la primera mitad de los 198021. Por consiguiente, las instituciones nacen de una manera u otra en el vrtice de las transformaciones del poder en las parroquias. Una vez organizadas entran en conflicto con el Estado, la iglesia y las agencias privadas (ONGs) y compiten entre ellas: van copando y redefiniendo las coordenadas del juego de la dominacin local. Ahora bien, sucede un fenmeno de singular importancia con la desintegracin de la administracin tnica local y privada y la formacin de una estructura de mediacin: pierden funcionalidad las formas decimonnicas de discurso y representacin poltica ventrlocua de la poblacin indgena. Los comuneros ya no necesitan recurrir a intermediarios ciudadanos (blanco-mestizos) que hacen hablar a los sujetos de la dominacin recluidos en lo privado y desprovistos de discurso reconocido por el Estado y el sistema poltico; por ende, excluidos de lo pblico. En efecto, al mismo tiempo que surgen las organizaciones se constituyen capas de intelectuales y dirigentes que se articulan en juegos de poder en torno a la construccin de un discurso propio y la representacin directa de la poblacin indgena. Intelectuales indgenas y representacin Sin duda, la importancia del conglomerado de instituciones, que va desde las comunas afincadas en las parroquias hasta las sedes en la capital de la Repblica, radica en que delimita un campo22 de discurso y representacin tnicos: ha dado existencia social a la figura del intelectual o del dirigente

Sobre este proceso v., J. Len: El levantamiento indgena: de campesinos a ciudadanos diferentes, CEDIME, Quito, 1994. 20 Ibd., p. 33, cuadro 16.21-CONAIE: Las nacionalidades indgenas en el Ecuador. Nuestro proceso organizativo; Ed. Tincui-Abya Yala, Quito, 1989. 21 Ibid. 22 Bourdieu P.: Les rgles de l'art. Gnse et structure du champ littraire, ed. Seuil, Pars, 1992, pp.254 y ss.

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indgena23. O sea, hoy en da la poblacin indgena sabe que existen organizaciones polticas y dirigentes que reconoce como indgenas, que convocan a actos colectivos, hablan en su nombre y negocian en la esfera pblica poltica con el gobierno y los grandes poderes. Ahora bien, el andamiaje repertoriado anteriormente de ninguna manera forma una red unificada ni menos an coordinada, al estilo de un partido poltico o de un sindicato: un aparato con instancias funcionales desde la cima hasta la base y un cuerpo jerarquizado de funcionarios. Disea ms bien un conjunto de instituciones heterclitas que calza mejor por sus funciones organizativas y conectivas24 en la definicin de una suerte de sociedad civil rural y tnica: cada institucin tiene su propio origen y propsito, despliega su actividad y posee una dinmica inherente, de acuerdo a estrategias e intereses de los individuos e instancias que la constituyen localmente. Por lo dems, cada organizacin indgena es autnoma en su accin tanto hacia sus comunidades como hacia arriba, frente al Estado, los partidos polticos, las federaciones provinciales o las mismas confederaciones nacionales indgenas (CONAIE, ECUARUNARI o CONFENIAE). Por ejemplo, hay que pensar la lgica de las estrategias entre las uniones de comunas de segundo grado y las confederaciones provinciales de tercer nivel, en una misma regin o entre provincias, en trminos de juegos fluidos de antagonismos al menos en dos ejes: por un lado hacia los indgenas en las parroquias, donde cada institucin est en competencia larvada con las dems para captar audiencia y monopolizar el consenso de los comuneros; por otro lado, frente al Estado y al sistema poltico, las organizaciones despliegan estrategias para conseguir recursos materiales y simblicos del Estado y los organismos internacionales: entran en competencia y en antagonismos. Sin embargo, el hecho de que constituyan una conglomerado de instituciones en potenciales conflictos y relaciones de competencia (creo acertada aqu una analoga con el juego de pucar o tincui25 entre bandos que se enfrentan ritualmente, a la vez que se reconoce como conjunto) no impide, paradjicamente, que en ciertas coyunturas polticas las estrategias de las instituciones confluyan y se den unificaciones momentneas. As sucede, por ejemplo, en la preparacin de los levantamientos: las organizaciones de segundo y tercer grado actan en representacin de las comunas, cooperativas y asociaciones, confluyen en una asamblea (grandes reuniones polticas) convocada por las confederaciones nacionales: el conglomerado se integra en una esfera pblica alternativa (tnica y campesina) que debate sobre los problemas de la poblacin indgena y, al final, coincide por consenso en llevar a cabo una accin reivindicativa: fragua una
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A. Gramsci: La formacin de los intelectuales en Cultura y literatura, Pennsula, Barcelona, 1972, pp. 34-35. S. Feierman: Peasant Intelectuals. Anthropology and History in Tanzania, Univ. Wisconsin Press, Madison, 1990, pp. 36-39 y cap. 5. 24 A. Gramsci: Los intelectuales y la organizacin de la cultura en Cultura y literatura, Pennsula, Barcelona, 1972, p.35. 25 A. Guerrero: Determinaciones del pasado y mentalidades del presente: un conflicto entre comuneros (Quinchuqu, 1981) en A. Guerrero (comp.): De la economa a las mentalidades, ed. El Conejo, Quito, 1991, pp. 170.

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voluntad poltica comn26. Una vez decidida la accin, cada organizacin lleva adelante la movilizacin con sus propios dirigentes (presidentes de las uniones o federaciones, luego en las comunas, los presidentes de cabildo): convocatoria casa por casa en cada comunidad, corte de las carreteras, cerco de las ciudades, marchas de protesta, negociaciones con las autoridades del Estado. Cada organizacin lo hace en su propio horizonte de intereses y redes de clientelas en la parroquia, el cantn o la provincia. Aunque simultneo a nivel de toda la Sierra, el conjunto de acciones se desenvuelve apenas en coordinacin con la CONAIE27. No obstante esta autonoma y las relaciones antagnicas, durante los levantamientos y, sobre todo, en las negociaciones con el Estado y las fuerzas polticas (el dilogo), el conglomerado de instituciones delega (de facto, como forma de consenso) su capacidad de representacin a los dirigentes nacionales en la cspide de las confederaciones indgenas y, con unanimidad, se reconocen en los lderes e instituciones. Por consiguiente, para alcanzar sus objetivos las organizaciones y los dirigentes tienen que demostrar su condicin de legtimos portavoces; es decir, tienen que ejercer prcticas de representacin y elaborar un discurso sobre un sujeto indgena nacional. Conviene detenerse en algunos aspectos de esta nueva formacin de mediacin que sustituye a los anteriores sistemas de ventriloquia poltica. Crea las condiciones de irrupcin de los indgenas en la vida pblica poltica: permite estrategias colectivas como tomas de tierras y los levantamientos nacionales. Es un campo de prcticas polticas para capas de lderes cuyas estrategias de ascenso suponen la elaboracin de discursos sobre la opresin y las nacionalidades indgenas; por consiguiente, es tambin un lugar de ejercicio de formas de representacin: se gesta una cultura poltica democrtica de resistencia que renegocia la dominacin tnica con el Estado nacin. 1. Los levantamientos nacionales seran, sin duda, inconcebibles sin la formacin poltica de mediacin que constituyen las instituciones indgenas. No solamente por las necesidades funcionales de coordinacin y enlace a nivel de toda la Sierra que implican las acciones de protesta en las 134 parroquias rurales que se encuentran en reas de poblacin indgena: la creacin de un tiempo de calendario, un presente transversal y homogneo para la poblacin indgena, hecho de la coincidencia temporal de una experiencia de vida colectiva planificada28, sino porque actos masivos y excepcionales de esa envergadura presuponen la existencia de lugares aglutinantes y homogeneizantes de sociabilidad tnica enraizados en lo cotidiano. Sitios donde reunirse, momentos para confrontar experiencias de vida, informarse, nombrar delegados y decidir:
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Consultar, sobre estas asambleas, CONAIE: Congreso nacional de la CONAIE, Pujil, 4-1990; El significado del levantamiento como una forma de contestacin que hace el movimiento indgena, Declaracin de la V Asamblea Nacional de la CONAIE, Pujil, 4- 1990. N. Pacari: Levantamiento indgena en AAVV: Sismo tnico, ob. cit., pp.170-172. El Comercio, 8/6/95. 27 Relato de Nina Pacari de su actividad en el primer levantamiento: Levantamiento Indgena, ob. cit. 28 B. Anderson: Comunidades imaginadas, FCE, Mxico, 1993, pp. 43-63.

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situaciones colectivas de comunicacin en las que los participantes incorporan los consensos implcitos (matrices de percepcin y prcticas) en torno a la resistencia, que son reelaborados en grupo y devienen un mundo de la vida reactualizado, en el sentido de Habermas. En el fondo, los levantamientos presuponen estos mbitos y tiempos insertos en la vida ordinaria que son lugares de gestacin de las prcticas y matrices mentales secularizadas (un nosotros de comunidad imaginada nacional, en el sentido de Anderson) del agente social que en esas acciones masivas y extraordinarias, se ratifica poltica y encarna ritualmente: se constituye en la esfera pblica. 2. En el presente, un indgena nacido en una familia (urbana o rural) con ciertos recursos tiene abierta la perspectiva de un recorrido consistente al seguir la enseanza formal (secundaria y universitaria), ocupar diferentes puestos en las instituciones, acumular cada vez ms experiencia y prestigio poltico, y culminar en la posicin de dirigente nacional reconocido por la opinin pblica, el gobierno, las fuerzas polticas y los organismos internacionales. Es decir, puede encauzarse en una carrera de lder vestido de poncho o anaco. Para ascender ya no necesita enmascararse en el ropaje, el discurso y los gestos de un ciudadano blancomestizo dedicado a la poltica, como ocurra hasta hace apenas un par de dcadas. Para comprender este hecho social que ha redimensionado el horizonte de la experiencia de una generacin de dirigentes y, de rebote, de la poblacin indgena en general cabe recordar la configuracin del campo de las organizaciones. El funcionamiento conflictivo, descoordinado y autnomo del conglomerado induce una particularidad en el recorrido de los dirigentes. Cada lder impulsa su ascenso en una institucin, entra en competencia con otros lderes y otras instituciones; al mismo tiempo, teje redes de clientela. Su posicin de dirigente poltico en el campo del poder es precaria. Hacia abajo, depende de las estrategias individuales de legitimacin en las comunas; horizontalmente, al nivel de las organizaciones de segundo y tercer grado, depende de los antagonismos y alianzas con los dems dirigentes; en la cima, su carrera se sustenta en la capacidad de gambito con las grandes organizaciones nacionales y el sistema poltico. Ahora bien, un vector simblico estructura el campo, sea cual fuera el nivel de la posicin ocupada por el dirigente (parroquial, extralocal o nacional): requiere la formulacin de un discurso sobre el indgena como sujeto histrico de opresin. El discurso se emite con una doble funcin, a la vez como una estrategia de homogeneidad y consenso (una pedagoga) hacia la poblacin comunera en las instituciones de bases y como marcador de diferenciacin y antagonismo, en un campo de poder disputado, hacia los funcionarios estatales, el gobierno, los sindicatos, los partidos polticos, los organismos de desarrollo y los medios de comunicacin. Precisamente, las posiciones (inicialmente liminales: en los

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confines desdibujados entre las comunidades y el Estado)29 de dirigentes en el campo social estn estructuralmente tensadas por una ambigedad (y ambivalencia) que resulta productiva de discursos. En efecto, una cartografa de los derroteros de vida revelara que gran parte de los lderes, en algn momento de su recorrido, trabajaron como promotores, capacitadores o gestores de proyectos de desarrollo en las agencias estatales, de la iglesia o privadas; o se moldearon en el roce con los partidos polticos. Precisamente, recibieron una instruccin y colaboraron en aquellas instituciones frente a las cuales, desde sus puestos en las parroquias, la provincia o la capital de la Repblica deben emitir discursos sobre la diferencia tnica, la opresin y la autonoma. Se vuelve imprescindible recurrir a la estrategia de redefinir el campo implantando marcadores tnicos que los diferencien y constituyan como distintos de los funcionarios (pblicos y privados), los polticos y los sindicalistas. Tienen que difuminar una homologa; es una manera de conseguir una correlacin fuerzas favorable en lo simblico que les concede reconocimiento: se instituyen en dirigentes indgenas. Cumplen con una de las caractersticas imprescindibles de devenir dirigente: saben hablar frente a los poderes establecidos. En las parroquias los dirigentes comunales, de cooperativa o asociacin hablan: definen las necesidades sociales inmediatas de las familias indgenas (tierras, servicios, precios) frente a las agencias de desarrollo pblicas o privadas; a nivel extra local y nacional, arman un discurso que asimila lo material e inmediato de las condiciones de vida de la poblacin, lo trasciende y llega a una formulacin poltica global de la situacin indgena: dicen reivindicaciones polticas como nacionalidad, los territorios tnicos, el autogobierno y la autodeterminacin. 3. Desde mediados del siglo XIX, al ser abolida la condicin de sujetos tributarios del Estado nacional y con la implantacin de una forma de ciudadana que excluye (de jure o de facto, segn los periodos) a la poblacin indgena, se crea un sistema de representacin poltica por intermediarios tnicos privados. En efecto, a partir de 1857 la poblacin indgena deja de ser objeto de polticas estatales (como sujetos tributarios) y su administracin fue delegada al mbito privado de las relaciones cotidianas entre blancos e indios. En este sistema, los indgenas deban dirigirse a un intermediario local que goza de ciudadana, que conoce el funcionamiento del Estado (jurdico, poltico y personal) y es capaz de ensamblar un discurso escrito (redactar una peticin en trminos jurdicos) para acceder por su estrategia, pluma y palabras a los centros polticos del Estado. La funcin del intermediario (las personas concretas son mltiples: un hacendado, un compadre del pueblo, el escribiente, el teniente poltico, el notario) es hacer hablar al sujeto indio que, al no ser reconocido ni gozar de derechos ante el Estado, carece de existencia propia; es decir, su discurso y representantes (cabecillas, caciques, curagas) son ignorados. Bajo este sistema de dominacin tnica la representacin funciona por una ventriloquia poltica ejercida por los intermediarios blancomestizos.
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Desde la Ley de Comunas (1937), las parcialidades integran la subdivisin de recortes e instancias del Estado nacional.

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La confluencia de un surgimiento de las instituciones, la constitucin de capas de dirigentes (intelectuales indgenas, al fin y al cabo), de estrategias discursivas y de grandes actos de protesta (los levantamientos, marchas, tomas de iglesias) permite hoy en da una representacin poltica de los indgenas que excluye los intermediarios ciudadanos blanco-mestizos (polticos, sindicatos, ONGs, iglesia). La poblacin indgena aparece hoy en persona en la esfera pblica con gestos masivos de protesta, organizaciones propias, dirigentes salidos de su seno y un discurso poltico: son un agente social que negocia su situacin en la sociedad y el Estado nacional. Precisamente el dilogo de la CONAIE con el gobierno luego del levantamiento es una expresin de esta nueva forma de representacin. El dilogo30 Mirado con ojos optimistas, el segundo levantamiento nacional desemboc en una negociacin poltica entre los indgenas, el presidente y los terratenientes que puede interpretarse como el balbuceo de una cultura poltica renovada frente al problema tnico a nivel nacional. Como durante el primer levantamiento, se produce an ms en el segundo una suerte de situacin de comunicacin de corte habermasiano31. Se impone una tematizacin de la dominacin tnica: caducan las matrices de percepcin mental y de los comportamientos contextuales e implcitos frente a los indgenas. Con el primer levantamiento, advierte Dutan, hubo una situacin de conmocin entre los dirigentes sindicales: los indgenas nos obligan a cambiar los esquemas que tenamos en la cabeza. La modificacin de las correlaciones de fuerza simblicas entre los agentes sociales, en la opinin pblica y con el Estado, desmonta fragmentos del mundo de la vida que, en el campo poltico, otorgaban sentido a las estrategias de los agentes. La dominacin tnica y la participacin de los indgenas en lo pblico poltico se convierten en un problema, un tema del Estado de cosas dado (Habermas); en lo sucesivo, todos los participantes tienen que hablar entre los parmetros conceptuales (explcitos e implcitos) introducidos por el movimiento indgena. Deben actualizar e incorporar un nuevo fragmento del contexto formador de horizonte de los procesos de entendimiento32. As, los indgenas dicen a los sindicatos: no hablen slo de salarios, hablen tambin de cultura, de costumbres, de nacionalidades indgenas33. El levantamiento repercute en la sociedad ecuatoriana con resonancias hacia el pasado, implicaciones directas en el presente y proyecciones hacia el futuro; al fin
Muchas de las ideas de esta seccin me fueron sugeridas en comunicaciones privadas por Jorge Len, que fue asesor oficial de la CONAIE durante las negociaciones: agradezco y reconozco su inestimable aporte. Una parte de la informacin viene de una conferencia de Nina Pacari en la Universidad de Loja en noviembre de 1994 y de conversaciones posteriores en La Rvida en 1994. El anlisis y la interpretacin del dilogo son responsabilidad ma. 31 J. Habermas: Observaciones sobre el concepto de accin comunicativa en Teora de la accin comunicativa y estudios previos Ctedra, Madrid, 1989, pp. 489-490 y 494-495. 32 Ibd., p. 494. 33 Ibd.
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y al cabo, la protesta masiva de indgenas en junio de 1994 termina por desplomar lo que con el primer levantamiento se haba resquebrajado: la imagen de indio pasivo que hay que civilizar, una formacin simblica construida a fines del siglo XIX por la Revolucin Liberal. El artefacto simblico cumpla una funcin poltica crucial. Defina una de las tareas primordiales del Estado nacin: homogeneizar y civilizar; trasmutar a las poblaciones indgenas en ciudadanos blanco-mestizos de habla castellana34. Apenas normalizada la vida del pas, levantadas las barricadas y limpiadas las carreteras, las imgenes y las palabras que difunden los medios de comunicacin captan a la opinin pblica. Las reuniones cotidianas del grupo de negociacin, bautizado de comisin mixta en un lapsus de inconciente de ultra realismo poltico puesto que resalta un corte tnico (blancos-indios en lugar de gobiernoCONAIE), se prolongan casi un mes. El teatro de la accin se desplaza de las carreteras a la capital: da tras da, la televisin, las radiodifusoras y las primeras planas de los peridicos siguen los meandros de los debates hasta entrada la noche; se crea expectativa. Crnicas, entrevistas e imgenes impregnan a los espectadores, radioescucha y lectores: actualizan en la opinin pblica el acervo de esquemas de percepcin sobre el indio. En efecto, en las pantallas los ecuatorianos observan primero un indgena saraguro en poncho y con sombrero que sube la escalinata del palacio presidencial: es el Dr. Luis Macas, presidente de la CONAIE. Das luego descubren a una mujer: es la Dra. Nina Pacari que le sustituye (un gambito de la Confederacin) y conduce la ardua negociacin hasta el final. La abogada indgena de Cotacachi luce collares dorados, blusa bordada con colores vivos y anaco azul; ocupa un silln primordial durante el dilogo; es la interlocutora del presidente de la Repblica, ni ms ni menos. Las cmaras enfocan su figura y recorren lentamente la larga mesa de la sala de banquetes del palacio Carondelet; capta la presencia en oscuros trajes y encorvatada, como corresponde al protocolo, de los presidentes de gobierno, del parlamento y los altos representantes de la Cmara de Agricultura de la Sierra: varios pueden exhibir genealogas de rancio abolengo colonial. La parsimonia, los ademanes bruscos y sus palabras de autoridad delatan el origen: son personas criadas desde la tierna infancia en el manejo del poder y, por supuesto, de indios propios; contrastan los modales suaves y finos, pero decididos y fuertes de Nina Pacari. La arquitectura, la sala, las banderas, los personajes, los gestos: el contexto envuelve en un aura de simbolismos a la imagen de la representante indgena. Por la voz de una persona que los representa (en el triple sentido: delegacin, presencia y discurso) en un sitio nodal del poder y una situacin sacra, una poblacin compuesta de varias nacionalidades, antes invisibles pues recluida en lo privado, impone que se le escuche desde la cima del Estado y lo pblico. Durante las negociaciones la imagen de la representante asienta una legitimidad. Redefine el campo poltico al plantear la existencia de derechos tnicos precisos en una ley del Estado, en un instrumento jurdico de poltica de gobierno. Me detengo en este aspecto, la legitimacin de un discurso y de una forma de
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A. Guerrero: Una imagen ventrlocua..., ob. cit.

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representacin que, a mi entender, constituye la conquista ms valiosa obtenida por la poblacin indgena con el levantamiento nacional de junio de 1994. El tiempo de hacerse escuchar y ver En s misma, la negociacin sobre los artculos de la Ley de Desarrollo Agrario tiene poco inters. La Ley es un conjunto jurdico con ideas escasas y pobres, formulado a las volandas, en la estrecha perspectiva de defender intereses de un sector de los terratenientes. Su objetivo era pegar un aldabonazo definitivo a los procesos de redistribucin de tierras y, de paso, socavar a las organizaciones con la amenaza disolver las comunidades. La situacin de fuerza creada por los diez das de paralizacin del pas, aadidos al peligro de continuar, permitieron a las instituciones (representadas por la CONAIE) reintroducir en la ley el principio de reforma agraria. Bien que mal, quedaron entreabiertas brechas jurdicas por donde en el futuro los indgenas pueden impulsar repartos de tierras35. Sin embargo, el movimiento indgena no consigui el objetivo explcito que se propuso: la derogacin de la ley; tampoco pudo detener del todo la ofensiva de la derecha en el gobierno. Los terratenientes entorpecieron con an ms trabas burocrticas las expropiaciones. El principal medio de legitimacin de la CONAIE fue la utilizacin de una vieja estratagema: dilat el tiempo de dialogo. Haba que crear un tiempo y espacio de discurso pblico propio; desestabilizar a los adversarios por falta de respuesta. Fue as que, contrariamente a lo esperado por el gobierno y los delegados de las Cmaras, Nina Pacari no centr la mira de las negociaciones directamente en los artculos candentes sobre las expropiaciones de tierras. Exigi, adoptando una va indirecta, que se aceptara una reformulacin completa de la ley; que se comenzara por una prolongada discusin del prembulo y se continuara con cada uno de los 40 y tantos artculos que la componen. Fue la primera escaramuza. El presidente Durn Balln y su equipo quedaron en efecto descolocados. Pretendan ir al grano del asunto, que todo volviera a su cauce normal, al olvido; sobre todo, haba que correr lo antes posible un denso velo sobre la conmocin social provocada en el pas por los indgenas. Sin duda, seguan operando con matrices de pensamiento perfiladas por una tcnica de administracin de poblaciones tnicas. Consiste en despachar los asuntos indgenas por medio de decisiones burocrticas (decretos, reglamentos, circulares, instrucciones) que eluden su emergencia en lo pblico poltico. Los reclamos indgenas quedan reducidos a meros asuntos de decisin estatales sobre no ciudadanos: poblaciones de sujetos de facto del Estado que hay que gobernar.

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El ltimo censo agropecuario data de hace 15 aos. Algunas encuestas parciales revelaran que un 4% de las propiedades de ms de 100 hs. poseen ms del 50% de la tierra agrcola y probablemente un altsimo porcentaje de las tierras en el piso de los valles: las de mejor calidad, no erosionables, protegidas de heladas y dotadas de riego. La inversin de capital y la productividad en estas tierras es baja y la mayor parte estn destinadas extensivamente a ganado lechero. Los indgenas consideran que son tierras abandonadas, por contraste con la intensidad de cultivos en sus minifundios comunales.

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A regaadientes, luego de ademanes de pueril emperramiento, bravuconadas y amenazas al Luis Macas (escenas trasmitidas por los medios de comunicacin), prcticas brotadas de los trasfondos de un hbito de viejo cuo terrateniente ante un indio, el presidente se sent a escuchar los argumentos de los indgenas. Tuvo que defender su propia ley, explicarse y conciliar posiciones. La amenaza de una prolongacin del levantamiento hizo ceder al gobierno y sus aliados. Bajo la batuta de la CONAIE se comenz a examinar la ley lentamente, artculo por artculo, palabra por palabra. En la mesa de negociacin se impuso un ritmo de crtica y debate; un tiempo marcado por las sugerencias diarias de Pacari. Los representantes indgenas deshicieron la lgica administrativa a la que pretendan ceirles con una negociacin arriesgada, al ms alto nivel del poder e invitarles a penetrar en el Palacio Carondelet, el lugar simblico concentrado del poder blanco-mestizo desde la colonia. Al respecto, no es casual la utilizacin la sala de banquetes; tiene una homologa simblica con la plaza de hacienda: un espacio de los patrones abierto a los indios propios en los grandes momentos rituales que, a fin de cuentas, legitiman el poder36. Por lo dems, es la tctica que ya haban utilizado luego del primer levantamiento (1990) el anterior gobierno de Rodrigo Borja y su ministro de gobierno Csar Verduga: esconder los problemas polticos que presentaban los dirigentes indgenas bajo el peso de razones administrativas. Al marcar su tiempo en la negociacin, la CONAIE fue construyendo un discurso propio: formul una visin tnica del problema agrario con vinculaciones hacia las grandes cuestiones sociales y nacionales. As, por ejemplo, el problema de la autosuficiencia y garanta alimenticias del pas se plante desde la discusin del prembulo; luego, hubo que precisar las dimensiones sociales y ambientales de la tenencia de la tierra y el agua. La ley cambi de carcter con la negociacin: pas de ser un instrumento jurdico y poltico tallado a medida de intereses corporativos y devino una poltica pblica. Las fuerzas sociales y econmicas implicadas tuvieron que expresar sus intereses, argumentar y negociar. El dilogo se convirti en un gran debate pblico y poltico. A los ojos de la opinin pblica fijos en las pantallas de televisin y pegados los odos a las radios, la representante indgena expona un discurso global de los problemas: na visin nacional de la sociedad y del Estado37. Por lo tanto, la estrategia de prolongar el dilogo casi un mes no debe evaluarse tan slo en funcin de los objetivos directos e inmediatos conseguidos: la modificacin de los artculos de la ley. Hay que estimar las repercusiones en la opinin pblica y lo poltico a largo plazo. La trasmisin de las negociaciones por los medios de comunicacin convierte a las reuniones en un espectculo de representacin: la CONAIE investida de su funciones de hablar en nombre de los indgenas por la voz de una indgena, discute mano a mano una poltica de Estado. Critica, argumenta y formula aspectos precisos de gobierno con las ms
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A. Guerrero: La semntica de la dominacin cap. I. El Comercio, 6/7/94, p. A-2; Declaraciones de Nina Pacari en El Comercio, 10/7/94.

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altas dignidades del Estado y de los terratenientes. Para la opinin pblica, las imgenes otorgan garantas inmanentes de veracidad al discurso indgena y una credibilidad de principio a sus representantes. El dilogo se convierte en un acto ritual de institucin poltica de un agente social que se legitima plenamente, que posee representantes y un discurso propios, capaces de reivindicar y argumentar los puntos de vista tnicos en la cima del poder; adems, es capaz de tensar enlaces hacia los intereses generales en el manejo de la cosa pblica.