AGRICULTURA FAMILIAR E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Como expressa a Profa. Nazareth Wanderley A agricultura familiar no uma categoria social recente, nem a ela corresponde uma categoria analtica nova na sociologia rural. No entanto, sua utilizao, com o significado e abrangncia que lhe tem sido atribudo nos ltimos anos, no Brasil, assume ares de novidade e renovao (WANDERLEY, 2001: 21). Muitas terminologias foram empregadas historicamente para se referir ao mesmo sujeito: campons, pequeno produtor, lavrador, agricultor de subsistncia, agricultor familiar. A substituio de termos obedece, em parte, prpria evoluo do contexto social e s transformaes sofridas por esta categoria, mas resultado tambm de novas percepes sobre o mesmo sujeito social. A partir dos anos 90 vem se observando um crescente interesse pela agricultura familiar no Brasil. Este interesse se materializou em polticas pblicas, como o PRONAF (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) e na criao do MDA (Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), alm do revigoramento da Reforma Agrria. A formulao das polticas favorveis agricultura familiar e Reforma Agrria obedeceu, em boa medida, s reivindicaes das organizaes de trabalhadores rurais e presso dos movimentos sociais organizados, mas est fundamentada tambm em formulaes conceituais desenvolvidas pela comunidade acadmica nacional e apoiada em modelos de interpretao de agncias multilaterais, como a FAO, o IICA e o Banco Mundial. Contudo, no se pode afirmar que este segmento tenha sido reconhecido como prioridade pelos governos, haja vista que a agricultura patronal tem concentrado, nos ltimos anos, mais de 70% do crdito disponibilizado para financiar a agricultura nacional. Assim, h hoje dois projetos em pugna os para o campo no Brasil. O primeiro um enfoque setorial, cuja preocupao central est na expanso da produo e da produtividade agropecuria, na incorporao de tecnologia e na competitividade do chamado agribusiness. Este enfoque se articula em torno dos interesses empresariais dos diversos segmentos que compem o agronegcio e est claramente representado no Ministrio da Agricultura. Em contraposio, o segundo enfoque enfatiza os aspectos sociais e ambientais do processo de desenvolvimento, de acordo com o que vem se denominando a sustentabilidade do desenvolvimento rural, que procura equilibrar a dimenso econmica, social e ambiental do desenvolvimento. Este segundo enfoque tem escolhido a agricultura familiar como um dos seus pilares chaves. Uma pesquisa realizada pela FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) e pelo INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), cujo objetivo principal era estabelecer as diretrizes para um modelo de desenvolvimento sustentvel, escolheu-se como forma de classificar os estabelecimentos agropecurios brasileiros a separao entre dois modelos: patronal e familiar. Os primeiros teriam como caracterstica a completa separao entre gesto e trabalho, a organizao descentralizada e nfase na especializao. O modelo familiar teria como caracterstica a relao ntima entre trabalho e gesto, a direo do processo produtivo conduzido pelos proprietrios, a nfase na diversificao produtiva e na durabilidade dos recursos e na qualidade de vida, a utilizao do trabalho assalariado em carter complementar e a tomada de decises imediatas, ligadas ao alto grau de imprevisibilidade do processo produtivo (FAO/INCRA, 1994).

A escolha da agricultura familiar est relacionada com multifuncionalidade da agricultura familiar, que alm de produzir alimentos e matrias-primas, gera mais de 80% da ocupao no setor rural e favorece o emprego de prticas produtivas ecologicamente mais equilibradas, como a diversificao de cultivos, o menor uso de insumos industriais e a preservao do patrimnio gentico. Assim, o meio rural, sempre visto como fonte de problemas, hoje aparece tambm como portador de solues, vinculadas melhoria do emprego e da qualidade de vida (WANDERLEY, 2002). Este enfoque representado tambm pelo Prof. Jos Eli da Veiga e colaboradores no documento O Brasil Rural precisa de uma Estratgia de Desenvolvimento, onde os autores sugerem que o projeto de desenvolvimento para o Brasil rural deve visar a maximizao das oportunidades de desenvolvimento humano em todas as regies do pas diversificando as economias locais a comear pela prpria agropecuria. Em reportagem publicada pela Revista Rumos em novembro-dezembro de 2003, o mesmo Prof. Jos Eli da Veiga observa o brutal poder devorador de postos de trabalho da atual modernizao das grandes lavouras, exemplificado no caso da cana-de-acar, onde a demanda de fora de trabalho foi cortada pela metade nos anos 90, apesar da expanso de 10% da rea cultivada. O modelo produtivista, de necessrio aumento da produo e da produtividade, orientado para as funes da agricultura como fornecedora de alimentos baratos, matrias-primas e divisas, tem cedido lugar tica da multifuncionalidade, mesmo que esse termo seja muito polmico por ter sido utilizado pela Unio Europia para justificar a manuteno dos subsdios agrcolas. Nesses pases, a agricultura se apresenta no apenas como fornecedora de bens, seno tambm de servios tangveis e intangveis, como os servios ambientais e procura responder tambm a certas aspiraes simblicas da sociedade, como a preservao da paisagem e da cultura local. Alm disso, a agricultura familiar est associada dimenso espacial do desenvolvimento, por permitir uma distribuio populacional mais equilibrada no territrio, em relao agricultura patronal, normalmente associada monocultura. Estas idias devem ser contextualizadas no debate sobre os caminhos para a construo do desenvolvimento sustentvel. Recentemente, vem sendo defendida uma perspectiva que refora as idias acima apresentadas a dimenso territorial do desenvolvimento rural, onde as atividades agrcolas e no-agrcolas devem ser integradas no espao local, perdendo sentido a tradicional diviso urbana/rural e ultrapassando o enfoque predominantemente setorial (agrcola) do espao rural. No mbito das polticas pblicas, isto se traduziu na criao da SDT (Secretaria do Desenvolvimento Territorial), subordinada ao MDA. Todavia, mesmo havendo consenso entre vrios autores sobre a importncia da agricultura familiar, as vises em relao ao modelo que essa agricultura familiar deveria adotar divergem em certos aspectos. Abramovay diferencia a agricultura familiar no interior das sociedades capitalistas mais desenvolvidas como uma forma completamente diferente do campesinato clssico. Enquanto que os camponeses podiam ser entendidos como sociedades parciais com uma cultura parcial, integrados de modo incompleto a mercados imperfeitos, representando um modo de vida caracterizado pela personalizao dos vnculos sociais e pela ausncia de uma contabilidade nas operaes produtivas. J a agricultura familiar, segundo o mesmo autor, [...] altamente integrada ao mercado, capaz de incorporar os principais avanos tcnicos e de

responder as polticas governamentais [...] Aquilo que era antes de tudo um modo de vida converteu-se numa profisso, numa forma de trabalho (ABRAMOVAY, 1992, p.22-127). Para esse autor, em lhe sendo favorvel esse ambiente e com apoio do Estado, a agricultura familiar preencher uma srie de requisitos, dentre os quais fornecer alimentos baratos e de boa qualidade para a sociedade e reproduzir-se como uma forma social engajada nos mecanismos de desenvolvimento rural. O pensamento de Abramovay fica claramente evidenciado quando expressa que Se quisermos combater a pobreza, precisamos, em primeiro lugar, permitir a elevao da capacidade de investimento dos mais pobres. Alm disso, necessrio melhorar sua insero em mercados que sejam cada vez mais dinmicos e competitivos. Assim, existe uma viso onde o agricultor familiar est fortemente inserido nos mercados e procura sempre adotar novas tecnologias. Em contraposio, h uma corrente que tem sido caracterizada como neo-populismo ecolgico, por resgatar alguns conceitos do pensamento de Alexander Chayanov, que destaca a autonomia relativa do pequeno produtor, enfatizando a utilizao de recursos locais, a diversificao da produo e outros atributos que apontam para a sustetabilidade dos sistemas de produo tradicionais. Nessa viso, a sobrevivncia do agricultor familiar teria muito mais de resistncia do que de funcionalidade lgica da expanso capitalista. Este segundo enfoque est associado ao que se conhece como agroecologia. Na agroecologia (ALTIERI, 2002), os objetivos de um programa de desenvolvimento rural seriam: 1) Segurana alimentar com valorizao de produtos tradicionais e conservao de germoplasma de variedades cultivadas locais; 2) Resgatar e reavaliar o conhecimento das tecnologias camponesas; 3) Promover o uso eficiente dos recursos locais; 4) Aumentar a diversidade vegetal e animal de modo a diminuir os riscos; 5) Reduzir o uso de insumos externos; 6) Busca de novas relaes de mercado e organizao social. O pensamento agroecolgico resgata a figura do campons e valoriza seus conhecimentos, sobretudo em relao ao convvio com o meio ambiente, aprendido atravs de geraes de interao do homem com os recursos naturais. O desenvolvimento rural, sob essa tica, representa uma tentativa de ir alm da modernizao tcnico-produtiva, apresentando-se como uma estratgia de sobrevivncia das unidades familiares que buscam sua reproduo. O modelo no mais o do agricultor-empresrio, mas o do agricultor-campons que domina tecnologias, toma decises sobre o modo de produzir e trabalhar (SCHNEIDER, 2003). Contudo, a agroecologia no est pensando numa agricultura apenas de subsistncia, mas a integrao ao mercado de produtos e insumos deve ser olhada com cautela, para no aumentar a dependncia do produtor. Por outro lado, tem que reconhecer que os autores que enfatizam a necessidade de modernizar a agricultura familiar, tambm no deixam de reconhecer os impactos ambientais e sociais que muitas das chamadas tcnicas modernas tem provocado ou podero vir a provocar. Em sntese, h consenso sobre a necessidade de construir uma agricultura mais sustentvel que considere os aspectos sociais e ambientais, alm dos aspectos

econmicos, e sobre a importncia dos agricultores familiares na construo desse novo modelo, mas ainda h divergncias sobre os modelos mais apropriados para que a agricultura familiar atinja esses objetivos. H uma linha que defende maior competitividade e integrao nos mercados e o enfoque agroecolgico que se fundamenta numa profunda mudana no modelo tecnolgico, na organizao da produo e at mesmo numa mudana de valores e na prpria organizao da sociedade.