OBSERVATRIO

REVISTA

ITA CULTURAL

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Sem Ttulo, Srgio Fingermann, 999 leo sobre tela 30 X 70 cm Integra o acervo do Banco Ita foto: Sergio Guerini/Ita Cultural
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Todas as fotos desta publicao so de autoria da Cia de Foto

OBSERVATRIO

REVISTA

n. 01
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ITA CULTURAL

SUMRIO
.6 OBSERVATRIO ITA CULTURAL
Apresentao de Mil Villela Um instrumento para qualificar a interveno no campo cultural e orientar a formulao de polticas pblicas. Artigo do professor Teixeira Coelho, da USP, apresenta as opes conceituais e metodolgicas para o Observatrio Ita Cultural. Entrevista com Jurema Machado Coordenadora de Cultura da Unesco no Brasil defende a ampliao das pesquisas no campo cultural e define os indicadores para as polticas pblicas de cultura.

.9 DA OPINIO AO DADO

.13 A CONSTRUO DE INDICADORES PARA A CULTURA

.19 A EXPERINCIA INTERNACIONAL E A CRIAO

DO OBSERVATRIO ITA CULTURAL Especialistas apresentam experincias de observatrios culturais e outras instituies de pesquisa no campo da cultura e da arte. Arte, criatividade e economia Comunicao do professor Enrique Saravia, da FGV/Rio, prope um conceito operacional de cultura. Ferramenta democrtica de ao poltica Paul Tolila, inspetor-geral de Relaes Culturais do Ministrio da Cultura e da Comunicao da Frana, sugere misses e campos de ao para o Observatrio. Para a melhoria das polticas e desenvolvimento do setor cultural Artigo de Octavio Getino, coordenador do Observatrio de Indstrias Culturais de Buenos Aires, destaca a experincia de instituies de pesquisa na Amrica Latina. Aprovada no Frum Universal das Culturas Barcelona 004, a Agenda  da Cultura documento orientador das polticas pblicas de cultura, estabelece princpios, firma compromissos e faz recomendaes reconhecidas internacionalmente.
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.29 NOTAS SOBRE AS INDSTRIAS CULTURAIS

.34 OBSERVATRIO CULTURAL

.43 EXPERINCIAS DE ALGUNS OBSERVATRIOS CULTURAIS

.53 AGENDA 21 DA CULTURA

Revista Observatrio Ita Cultural / OIC - n.  (jan./abr. 007). So Paulo, SP : Ita Cultural, 007. Quadrimestral ISSN . Poltica cultural. . Gesto cultural. 3. Economia da cultura. 4. Consumo cultural. 5. Instituies culturais. I. Observatrio Ita Cultural. CDD: 353.7

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Revista Observatrio Cultural Editor Mrio Mazzilli Editora-Assistente Rosane Pavan Projeto Grfico Calu Tegagni Colaboradores desta edio Teixeira Coelho Octavio Getino Paul Tolila Eduardo Saravia [Esta revista foi produzida pela equipe do Ita Cultural]

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Festa do Divino Esprito Santo, So Lus do Paraitinga, SP, 00

OBSERVATRIO ITA CULTURAL

Mil Villela
O Instituto Ita Cultural completa 0 anos de atividade, mantendo o pioneirismo que o caracteriza desde sua fundao. Quando foi criado, em 987, esse pioneirismo se expressou na deciso de oferecer sociedade brasileira uma instituio que reconhecia na cultura a dimenso central das sociedades contemporneas. E que, em conseqncia, desenvolveu programas e projetos consistentes, visando criar instrumentos para fortalecer a manifestao de artistas e pesquisadores, ampliar o conhecimento sobre as artes e a participao do pblico nas diversas manifestaes culturais. Naquele momento, eram poucas as entidades comprometidas em contribuir ativamente para o desenvolvimento social por meio de aes qualificadas no campo das artes e da cultura. Tambm parecia
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pouco provvel antecipar que as profundas transformaes pelas quais passaria o Brasil nesse campo possibilitassem a uma instituio como o Ita Cultural reivindicar um papel de protagonista nesse processo. De um pas relativamente fechado ao que acontecia de mais relevante nas artes no exterior e que importava poucos produtos e servios culturais, passamos para a situao de hoje, em que o Brasil integra as principais redes de intercmbio internacional nas reas do cinema, msica, literatura, artes cnicas e visuais e at mesmo da arte tecnolgica. Algumas das transformaes desses ltimos 5 ou 0 anos manifestamse pelo fortalecimento do mercado de produtos culturais, que, como outros mercados, depende tanto da esfera de produo quanto das esferas de consumo.

O que significa dizer, no caso brasileiro, que esse mercado depende da diversificao e da desconcentrao da produo cultural e da incorporao de setores da populao at ento estranhos ao uso e fruio dos servios e produtos culturais. O Ita Cultural sente-se seguro em reconhecer sua participao nesse processo de desenvolvimento social por intermdio da cultura e recompensado pelo acerto de seu pioneirismo. No decorrer dessas duas dcadas, vem se firmando como instituio de referncia no campo das artes e da cultura, procurando desenvolver atividades sempre orientadas pelos objetivos explicitados j na abertura de sua sede ao pblico: Valorizar a diversidade das experincias culturais; Contribuir decisivamente para a expanso das liberdades de expresso, de iniciativa e de criao artstica ou intelectual; e Contribuir para a emergncia de polticas culturais globais.

Com a criao do Observatrio Ita Cultural em 00, um espao orgnico de pesquisa e reflexo sobre os fenmenos culturais, reafirma seu entendimento da cultura como elemento central de constituio das sociedades contemporneas. A deciso de criar esse espao qualificado de atuao , ao mesmo tempo, resultado da acumulao de experincias do Instituto e expresso da sua capacidade de inovao. No ser, portanto, uma ao que parte de uma posio inicial de conhecimento, mas antes uma decorrncia intencional e refletida desse processo de desenvolvimento. O Observatrio pretende incorporar muitas das experincias vitoriosas do Ita Cultural, como a capacidade de criao e gesto de bancos de dados sofisticados, a publicao de obras de referncia em base digital, o mapeamento nacional e permanente da arte e cultura brasileiras e a difuso de servios em mbito nacional e internacional. Simultaneamente, um espao de reflexo e pesquisa que buscar contribuir para a formulao de polticas culturais plurais e com slido embasamento conceitual.

Assim como em todas as outras atividades, tambm no Observatrio Ita Cultural a ao do Instituto se pautar pela busca da excelncia, pela criao de processos inovadores e pelo desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias. Com esses instrumentos, o Observatrio procura constituir-se em ponto de referncia para trabalhos anlogos e irradiar seus estudos e reflexes para todos aqueles interessados em estabelecer novos processos de interveno no campo cultural. O programa inicial do Observatrio prev a realizao de aes em trs reas: Estudos quantitativos sobre a indstria cultural, as prticas e os servios culturais (cinema, literatura, artes cnicas, museus, indstria editorial etc.); Anlises qualitativas com foco nos valores culturais: os direitos culturais, a afirmao da diversidade cultural e a centralidade da cultura nos processos sociais; e O apoio formao de recursos humanos e indicadores para a gesto cultural. As duas primeiras linhas de atuao reconhecem a natureza dinmica da cultura, a necessidade de informaes confiveis e regulares para compreender e orientar os seus processos e a construo de indicadores que possam melhor informar a formulao das polticas culturais. A formao de quadros profissionais uma exigncia para a realizao de investigaes com qualidade, alm de colaborar para a reduo da carncia de profissionais especializados nos processos de gesto cultural.

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Para iniciar sua atuao, o Observatrio Ita Cultural realizou dois seminrios com a presena de convidados brasileiros e de representantes de organizaes internacionais. Os encontros contaram com a participao dos gestores do Instituto e de convidados externos, que puderam relatar suas experincias. Os principais resultados desses seminrios so apresentados neste primeiro nmero da Revista Observatrio Ita Cultural, que ser um dos veculos de comunicao regular com nossos pblicos. Alm deste nmero inaugural, esto programadas mais duas edies da Revista para este ano. Nos prximos anos, ela manter sua periodicidade trimestral, sempre apresentando artigos, ensaios e matrias que espelhem as mais relevantes reflexes no campo da cultura no Brasil e no mundo. Desenvolver uma poltica de comunicao ampla e plural foi, alis, uma das recomendaes prontamente incorporadas ao desenvolvimento do Observatrio. Para que possa cumprir adequadamente suas funes, to importante quanto a qualidade de suas pesquisas e reflexes a capacidade de comunicar-se corretamente. Os produtos e servios do Observatrio no se destinaro apenas a especialistas em poltica cultural. Interessa-nos produzir e difundir publicaes que aliem o rigor terico e metodolgico das pesquisas clareza e objetividade dos meios de comunicao. Boletins eletrnicos e em papel, um site, anurios sobre setores especficos, a edio de livros selecionados, relatrios setoriais, colees de dados estatsticos, alm dessa revista, sero os meios de divulgao das atividades. Esses materiais, aliados realizao de simpsios, seminrios e encontros pblicos, iro compor os instrumentos estratgicos de cooperao e difuso do conhecimento gerado por esse centro de pesquisa. Integram os objetivos do Observatrio o estabelecimento de parcerias com instituies culturais, de pesquisas e editoras. Entre esses se podem destacar o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Ministrio da Cultura (MinC) e outras organizaes de pesquisa do setor pblico, da iniciativa privada ou do terceiro setor, brasileiros, internacionais ou supranacionais. Para tanto, sero estabelecidos relacionamentos que permitam a insero do Observatrio nos principais fruns nacionais e internacionais de debate e reflexo sobre as polticas culturais, como forma de interveno qualificada nesse campo. Nossa sinergia ocorrer por meio das parcerias, mas tambm na utilizao dos programas internos consagrados, como o programa Rumos e o Banco de Dados. Neste ano, o programa Rumos mapear as teses de ps-graduao em gesto cultural, poltica cultural e economia da cultura, tendo em vista identificar e fortalecer a discusso que a academia j realiza. A identificao dos principais temas e dos centros de excelncia nessas questes permitir ao Observatrio direcionar suas parcerias de maneira mais produtiva, alm de colaborar para a melhoria e a difuso das pesquisas em andamento. Estamos convencidos de que, a exemplo de tantas outras aes promovidas pelo Instituto, essa nova iniciativa receber a ateno e a participao do pblico e dos agentes culturais, que foram e sero sempre os maiores responsveis pela construo da credibilidade pblica do Ita Cultural.

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DA OPINIO AO DADO
Teixeira Coelho
O observatrio um privilegiado instrumento de poltica cultural outro modo de dizer que um observatrio um instrumento mpar do planejamento da cultura. Ainda que o planejamento da cultura seja impossvel ou, quando possvel, indesejvel. Um paradoxo, portanto. Em nada estranho ou incmodo porque a cultura est forrada de paradoxos. De fato, o outro nome da cultura paradoxo. Mesmo os mais recalcitrantes admitiro que, em todo caso, um outro nome para diversidade cultural paradoxo. Paradoxo: aquilo que est ao lado da opinio, do lado de fora da compreenso, em contraposio sobretudo ao ortodoxo, opinio reta e, pior, opinio correta. o reconhecimento da cultura como paradoxo que levou escolha da denominao observatrio ali onde, na universidade sobretudo, o mais corriqueiro seria recorrer ao tradicional ncleo de estudos ou, pior, a laboratrio. Num laboratrio entende-se (acertadamente) que haja manipulao. Interveno naquilo que estudado e manipulao. Um observatrio no quer intervir e menos ainda manipular a cultura. No, em todo caso, no sentido que a palavra manipulao tem em qumica ou em fsica. Um observatrio observa. A distncia. A alguma distncia. Se um observatrio um instrumento privilegiado para uma ao que no pode ou no deve realizar-se (o planejamento), para que serve? Na chamada sociedade da informao, essa pergunta no tem cabimento, uma vez que o primeiro produto do observatrio a informao.
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Queremos informao e precisamos de informao para tudo. Para o conhecimento, por exemplo (e com isso j se estabelece uma distncia entre informao e conhecimento, duas instncias que no se confundem). Informao para qu? Para mudar. Para mudar comportamentos. Assim como a televiso uma mquina de mudana do comportamento, muito antes e muito alm de ser uma mquina que leva informao ou entretenimento, tambm um observatrio existe, no fundo, para mudar comportamentos. Como a informao, que a mensagem que altera um comportamento. Uma mudana no necessariamente na cultura, mas, em todo caso, no sistema da cultura, no contexto da cultura. A diferena entre uma coisa e outra no to sutil quanto parece. Uma ao cultural , primeiro, uma mudana no sistema da cultura na medida em que cria as condies para que as pessoas inventem seus prprios fins na cultura. A ao cultural no cria fins culturais, novos ou velhos, no intervm na cultura: intervm nas condies que geram cultura. Intervenes na cultura so inmeras na histria do sculo XX: estiveram (e esto) presentes em todos os sistemas ditatoriais de todos os matizes ideolgicos direita e esquerda, inclusive no Brasil em diversos momentos e em particular poca do Estado Novo, quando muitos intelectuais at ento de respeito (e que continuaram a ser respeitados como se essa mancha em seus currculos fosse invisvel) no hesitaram em intervir na cultura. A ao cultural no faz isso: atua no contexto e apenas num primeiro momento: no prev e no intervm nas estaes intermedirias do processo, nem prev e produz o resultado final (que pode nem vir a existir: ela no visa a um objetivo final, no tem qualquer compromisso com qualquer produto final). A emulao a conseqncia mais sensvel da existncia de um observatrio. A produo da informao sobre a cultura e sua posterior divulgao gera emulao: desejo de imitar ou suplantar algo ou algum. Os observatrios de cultura no surgiram para isso mas logo perceberam que um bom uso para seus produtos era isso. Talvez devessem ter sabido desde

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o incio que esse seria o resultado, uma vez que a poltica cultural ou comparada ou no existe e se comparo, no pode ser seno para mudar, imitando ou suplantando. Nesse aspecto, um observatrio de poltica cultural e a idia de poltica cultural surgem ou deveriam surgir juntos e alimentam-se mutuamente. Tudo isso deriva, claro, da idia no demonstrada (e acaso indemonstrvel) de que a cultura uma coisa boa. E de que quanto mais se adensa uma cultura (no se est falando, aqui, em mais cultura, mas em adensamento da cultura), melhor. Observaes, por exemplo, sobre os gastos culturais de uma dada cidade logo fizeram com que, na Frana, outras cidades vizinhas quisessem gastar tanto ou mais quanto a primeira por deciso de seus governantes ou por exigncia de seus habitantes, aqueles que ideologicamente se costuma chamar de cidados. Cultura, imemorialmente, qualidade de vida. E a meta da espcie humana (que, nos lembram os recentes estudos sobre o clima, ela talvez no venha a alcanar) viver cada vez melhor. Com a cultura. Por meio da cultura.

Por isso o observatrio observa. Ele no tem de dizer e no pode dizer o que uma cidade, o que uma pessoa deve produzir ou consumir em cultura. Ele observa e diz o que se est produzindo e o que se est consumindo. Cada um tirar suas concluses. Nesse sentido que se diz que o observatrio um instrumento privilegiado de poltica cultural. O melhor instrumento para a melhor poltica cultural. Essa ser a meta do Observatrio Ita Cultural, a ser cumprida com uma seqncia de pesquisas e estudos perenes sobre uma srie de temas clssicos em poltica cultural, at aqui insuficientemente estudados no pas devido inexistncia de dados. Esses estudos e pesquisas permitiro, eventualmente, que se faa uma poltica cultural distinta daquela at hoje predominante e que se baseia em opinies e crenas (doxa) dos emissores de poltica cultural (entre eles, o maior deles, o Estado). Com o observatrio, as polticas culturais podem, eventualmente, tomar como referncia o receptor das polticas culturais que nesse ato se transforma, necessariamente, em emissor de cultura.

Um observatrio de cultura destri muitos preconceitos. Os EUA so tradicionalmente considerados um pas rude, habitado por pessoas incultas ou avessas cultura, enquanto a Frana tida como seu exato oposto pelos prprios americanos e pelos prprios franceses. Dois clichs. Pois, uma recente pesquisa revelou que nos EUA h mais artistas por habitantes (um para cada 4,8) do que na Frana (um para cada 43,). E enquanto na Frana h uma biblioteca para cada 4.58 habitantes, nos EUA h uma para cada .500 habitantes, quase sete vezes mais. E de museus, nos EUA h um para cada 7 mil habitantes, enquanto na Frana um para cada 5 mil. At mesmo em teatros lricos os EUA esto mais bem servidos que a Frana: tm :3, milhes de habitantes, enquanto na Frana so :4, milhes. E as companhias de dana so quase trs vezes mais numerosas nos EUA do que na Frana: :, milho de habitantes e :3,3 milho. Orquestras, a Frana tem mais: :538 mil habitantes, contra :857 mil nos EUA. Mas at em teatros os EUA esto mais bem servidos: :35 mil habitantes, contra :8 mil. Na pior das hipteses, os dois pases esto nas mesmas condies de produo e difuso cultural. O clich cultural vem abaixo, com essas cifras. E o campo de anlise que se abre, depois dessas cifras, enorme. A comear, claro, pelo contedo. A questo do contedo costuma ser a pedra no sapato da poltica cultural, em especial desde os estudos da chamada Escola Crtica de Frankfurt, com sua carga cerrada contra a indstria cultural. Que teatros os americanos tm, o que eles lem? Ser que o que eles lem to bom quanto o que lem os franceses? (Mas ser que aquilo que os franceses lem de fato bom?) Um observatrio de cultura e de poltica cultural no se mete ingenuamente nessa discusso. Um observatrio prefere fornecer dados que modificam crenas (doxa). Por isso um observatrio cultural sempre produtor de paradoxos, o que no costuma agradar a polticos, burocratas da cultura e empresrios, em medida igual.

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Que um observatrio da cultura e da poltica cultural incomoda , portanto, certo. Sem dvida, ele no acomoda nada. Mas, o incmodo um dos subprodutos mais notveis da cultura, como se sabe. Um observatrio no vai, porm, ter esse ponto por meta. O que pretende sondar comportamentos, detectar mudanas, colher opinies (doxa). Quais devem ser os objetivos de uma poltica cultural? Um observatrio deve fazer essa pergunta aos que sofrem os efeitos da poltica cultural. O patrimnio menos ou mais importante do que o acesso cultural a todos os modos de cultura e, portanto, deve-se gastar menos ou mais com o patrimnio? Quais so as principais ameaas que pesam sobre a cultura de um pas, na opinio de seus habitantes? (O discurso ideolgico mandaria falar, novamente, em cidados mas um observatrio lida com habitantes...) E quais as ameaas sobre a poltica cultural? Qual deve ser o papel do Estado na cultura? E da sociedade civil? E da iniciativa privada? E, afinal, o que praticam as pessoas, em termos de cultura? Lem livros ou vo ao cinema? E quanto? As universidades tm bibliotecas? Quantas? Quantos de seus estudantes de fato as freqentam? Se forem poucos, o que fazer para aumentar essa freqncia, se for essa a questo? Se forem demais, o que fazer para atender demanda, se for o caso de atend-la? As tarefas e as misses de um observatrio da cultura e da poltica cultural so multido. A primeira delas que este Observatrio vai enfrentar exatamente a das prticas culturais dos habitantes do pas (talvez de uma cidade, para comear), prticas que por vezes se chamam pouco adequadamente de consumo cultural (quando no se sabe de antemo se so prticas de consumo ou de uso cultural, por que cham-las de consumo?). Outra a que diz respeito ao peso econmico da cultura (renda, emprego, financiamento). Uma terceira, os gastos culturais das cidades. E os gastos dos indivduos com a cultura. Surpresas adviro. Uma delas j abalou o cenrio poltico por aqui, se esse cenrio fosse abalvel por essas coisas da cultura: no pas, so mais numerosas as pessoas que vivem na e da cultura do que as empregadas no setor automobilstico; no entanto, o que recebe o setor automobilstico de incentivos e financiamentos subsidiados incomensuravelmente mais do que recebe a cultura. Por qu? (E por que se fala tanto contra os incentivos cultura?) Um observatrio de cultura talvez no deva se preocupar com a resposta. (Um observatrio de poltica cultural talvez devesse se preocupar com a resposta.) Cumpre seu papel se produzir os dados a respeito dessa situao.
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Com esses dados em mos possvel dialogar com o outro a outra cidade, o outro pas, a outra cultura. Com os mesmos dados possvel dar materialidade a uma poltica do sustentvel no ecolgico, no econmico e no propriamente cultural: comum hoje ouvirem-se pregaes em favor da sustentabilidade econmica da cultura, mas pouco em favor da sustentabilidade cultural da cultura (de resto, o que isso, como promov-la?). A tarefa no pequena, mas os resultados previsveis so entusiasmantes. Para chegar at l, e para criar as condies para que a emulao cultural se realize, preciso pensar na formao para a poltica cultural e para a gesto cultural. Talvez no se ensine algum a se tornar artista. Mas pode-se formar algum para ser gestor da arte. A gesto para a cultura ainda engatinha no pas, ao contrrio do que acontece um pouco por toda parte no mundo emulvel. O Observatrio Ita Cultural se ocupar, ento, tambm dessa rea, promovendo uma Ctedra de Poltica Cultural na Universidade de So Paulo, junto Escola de Comunicaes e Artes, onde a poltica cultural surgiu pioneiramente como linha de ensino e pesquisa. O cardpio largo e longo. Mesmo assim, as possibilidades de p-lo em prtica esto ao alcance da vontade poltica. A causa nobre e urgente. Um observatrio pode colaborar para que ela se cumpra com a dose de pragmatismo e empiricismo que ainda relutam em freqentar as conversas culturais de polticos, empresrios e sociedade civil. A construo das pontes (so mais de uma) entre esses trs estados , de resto, mas no como resto, uma capacidade do observatrio de cultura.

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A CONSTRUO DE INDICADORES PARA A CULTURA
Entrevista com Jurema Machado
A REPRESENTANTE DA UNESCO JUREMA MACHADO CR QUE UM OBSERVATRIO CULTURAL ATUANTE CONTRIBUIR PARA DESENVOLVER NO PAS O HBITO DE REALIZAR MEDIES E DE CRIAR INDICADORES No decorrer de sua atuao como coordenadora de Cultura da Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) no Brasil, Jurema de Souza Machado se habituou a desfazer um mal-entendido em torno dos afazeres dos observatrios culturais. Pouca coisa ser mais desejvel para um organismo dessa natureza do que a construo de um conjunto de indicadores fortes, que sirvam como instrumento para a formulao de polticas pblicas para a cultura e determinem a aplicao de linhas de financiamento na rea. Mas a elaborao de um indicador e sua aspirao solidez e ao rigor metodolgico so situaes que precisam de um entendimento prvio.

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O indicador no um dado, lembra Jurema, mas, antes, sua evoluo no espao e no tempo. Ao contrrio dos dados isolados, que descrevem uma situao cristalizada, o indicador expressa relaes entre dados, informaes, objetivos e um determinado contexto. O indicador avalia, mais do que descreve. Essa existncia relacional lhe d a musculatura necessria para que resulte em aes orientadas por uma determinada poltica pblica e, simultaneamente, contribua para a avaliao dos resultados dessa poltica. Contudo, preciso considerar que a poltica cultural antecede a construo de um indicador e que polticas vagas, conseqentemente, enfraquecem sua formulao. O observatrio no pode fechar os olhos realidade das polticas culturais de um pas, j que depende delas para construir indicadores, mas no pode igualmente se prender eventual precariedade dessas mesmas polticas se desejar permanecer atuante. Jurema Machado acredita que, diante de gestes governamentais enfraquecidas, os indicadores se prestaro a aferir o diagnstico de uma situao localizada. Ela afirma que o mais importante disseminar no pas esse hbito de avaliar. A instaurao do observatrio cultural parece ser uma oportunidade preciosa para estimular a anlise de

Jurema Machado

processos na rea da cultura, haja ou no uma poltica pblica forte que os oriente. Um observatrio dever estar determinado a individualizar situaes regionais a serem acompanhadas no tempo. A linha de atuao governamental mudar com a alternncia das administraes. Essa mais uma razo para que o observatrio cultural no se limite conjuntura poltica do momento. A representante da Unesco sustenta que mesmo necessrio, para sua simples existncia, que ele atue com liberdade, continuamente, munido de plena honestidade intelectual, ou sua feio no ser legtima para a sociedade e seu crdito junto a ela estar manchado. Esse o desafio de quem deseja, como a prpria Unesco, provar a relao entre a cultura e o desenvolvimento de um pas.

No Brasil, em reas como a educao, que dispe de base cientfica de avaliao desde os anos 50, pode-se contar com um indicador permanente que relaciona, por exemplo, a escolaridade adolescente grvida. Por no existirem polticas pblicas de longo prazo em algumas reas da cultura, muito difcil construir agora um indicador para o desenvolvimento cultural dessa mesma adolescente. O desafio de medir polticas culturais constante em funo de elas serem extremamente variveis em reas como a editorial, a teatral e a cinematogrfica. Em relao ao patrimnio e lei de incentivos fiscais, contudo, j se instalou um campo de trabalho contnuo e os indicadores comeam a se fortalecer. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) nos deu um quadro da situao cultural ao se apoiar no consumo das famlias, lembra Jurema. Esse

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 um dado de realidade, embora a relao entre a oferta de cultura e o ndice de desenvolvimento humano, buscado com nfase pela prpria Unesco, no se tenha provado ainda nessa pesquisa. O observatrio no deve sequer ter a pretenso de definir o conceito de cultura. Jurema concorda com a opinio de Enrique Saravia, coordenador do Ncleo de Estudos em Gesto Cultural na Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, segundo a qual defini-la, dentro de um espao de observatrio, equivale a tocar a marcha fnebre. A cultura mutvel e mutante. Defini-la no deve se colocar como prindicao, ela acredita.

A representante da Unesco v o trabalho de medio de ndices culturais baseado em campos concntricos. O core desse ato de formular polticas a expresso cultural das artes. Vm a seguir as artes no sentido antropolgico, de comportamentos, e a arte como manifestao industrial (e ento permitido aqui, por exemplo, trabalhar o ndice de consumo de eletrodomsticos, enquanto veculos de expresso artstica). Todo indicador ser aceito e entendido se a informao sobre sua metodologia for precisa, se a anlise dessa escolha se sustentar. Por que a televiso no seria um veculo cultural?, ela se pergunta. um equvoco negar que a TV manifesta no exatamente a arte ou a qualidade, mas

Festa do Divino Esprito Santo, So Lus do Paraitinga, SP, 00

certamente o comportamento, a viso de mundo de um povo, a medida de sua influncia... Por essa razo, ela acredita, deve-se excluir a cultura como dilema e trabalhar com o conceito de crculos. Pode-se estabelecer um nvel zero da expresso artstica, um nvel trs para a indstria, um nvel dois para os comportamentos, e seguir em frente. Na opinio de Jurema, o Observatrio Ita Cultural deve optar por medir continuamente alguns setores, especialmente os privados, que permanecem sem avaliao por parte dos rgos pblicos.
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Precisa, sobretudo, eleger setores do mundo da cultura em que v atuar, sem se deixar prender ao que o governo j afere. Um diagnstico do setor do livro pelo Ita Cultural, por exemplo, seria, a seu ver, extremamente bem-vindo. Um observatrio como o do Ita Cultural teria as condies plenas de, a partir de dados do IBGE, avaliar a reao do setor privado ao movimento de produo e distribuio editorial. Essa capacidade de observao construiria indicadores inditos. O mesmo pedem setores como o rico movimento da cultura independente de periferia, o circo ou o teatro. No h verdades absolutas no mundo da cultura, defende Jurema, mas o vis do pesquisador deve ser estimulado. Ela defende que um observatrio se defina pelo rigor intelectual dos que o fazem. moda dos textos para discusso (TDs) do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que trabalha a partir de dados do IBGE, e de uma prtica de estimular a livre exposio de seus analistas, adotada pela prpria Unesco, o observatrio, sem a necessidade de ir a campo para colher dados, deve estimular seus pensadores a produzir anlises originais. A fora criativa do observatrio ser ento a de formular adequadamente, com honestidade intelectual, as perguntas que resultaro em indicadores. Ele reduz a importncia, ou a necessidade, de simples opinies, embora estimule as anlises autorais.
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Deve-se esclarecer sempre a metodologia usada para a obteno de indicadores e determinada ao, quando transparente, estimula aes semelhantes por parte de outras instituies. O dado no uma estrelinha que caiu do cu, diz Jurema em defesa dessa transparncia. Embora possa desagradar a uma parte da sociedade, um dado negativo se sustenta quando a divulgao dos slidos caminhos para obtlo detalhada. As bases j construdas pelo Ita Cultural dentro do projeto Rumos e sua aferio de artes plsticas e de teatro precisam estar ao alcance de quem se interessar em trabalhar da mesma forma eficiente. A abertura desses processos de medio, cr Jurema, dissemina o hbito de avaliar que ela considera de implantao fundamental no pas.

O observatrio cultural deve estimular ainda a figura de um conselho operado moda dos servios de um ombudsman, constitudo por um grupo qualificado em definir demandas. Jurema cr que um bom termo para designar esse grupo seria cmara tcnica, inspirado nas unidades que trabalham de maneira semelhante no Ministrio da Cultura. A cmara tcnica do observatrio no operaria s virtualmente, embora todas as contribuies, mesmo aquelas enviadas por meio do site, pudessem ser consideradas. Mas a cmara estaria constituda de profissionais contratados para avaliar resultados e propor novos estudos. Funcionaria como um pra-raios de demandas a operar sob um conjunto de princpios que incluiria a independncia poltica, o rigor intelectual e cientfico, a flexibilidade para propor parcerias e a divulgao de metodologias. Jurema v como quase inevitvel o fato de o Observatrio Ita Cultural operar nacionalmente, embora reconhea que a presena fsica da instituio em So Paulo leve a uma determinada concentrao de

pesquisa no local. Esse privilgio regional, por assim dizer, no pode ser evitado desde o incio. No se deve afastar por princpio essa concentrao, ou enxerg-la como uma camisa-de-fora. O desenvolvimento nacional das questes ser, a seu ver, gradual e necessrio. Uma vez que no coleta dados, contudo, o observatrio est incapacitado de obedecer a uma padronizao internacional, to desejada na atualidade, at mesmo em razo da grande diversidade de culturas. Mas a contribuio do observatrio nessa rea ainda deve ocorrer. Divulgar a metodologia usada na construo de seus indicadores e informar os resultados obtidos nos casos em que a padronizao deixou de ser adotada so iniciativas desejveis por parte desse organismo. O bom funcionamento do observatrio cultural pode, segundo Jurema, ser atestado com tranqilidade. Basta, para a fixao de sua credibilidade social, que ele saiba exercer um trabalho regular e peridico,

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que forme um poderoso banco de dados e que exiba personalidade, exemplificada at por sua identificao com determinadas reas culturais (ela imagina o Ita Cultural, por exemplo, transformado em carro-chefe na averiguao das artes plsticas). No caso de a relevncia do observatrio ser aceita pela sociedade, o site onde se localizam suas informaes passa a ser procurado como referncia de pesquisa. Um usurio precisa acreditar que no Ita Cultural encontrar indicadores fundamentais, ainda que em reas especficas. Contudo, determinar a importncia de um observatrio para a melhoria do setor cultural tarefa complicada. Jurema no saberia indicar a existncia de um rgo que tenha de fato contribudo para o desenvolvimento cultural de um pas, seja ele de Primeiro, seja de Terceiro Mundo. Links como os contidos em sites da prpria Unesco no expressam a realidade dos observatrios. Muitos deles, apesar de se verem abrigados em sites, de fato inexistem, enquanto outros, que assim no se denominam, produzem bons indicadores.

AGENDA : COMPROMISSO DAS CIDADES COM O DESENVOLVIMENTO CULTURAL Cidades e governos locais de todo o mundo, envolvidos no projeto de criao da Agenda  da Cultura, em Barcelona, aprovaram-na em 004 como um documento orientador das polticas pblicas de cultura e como contribuio para o desenvolvimento cultural da humanidade. Jurema, que acompanhou a iniciativa, diz que o peso das discusses recaiu sobre a cidade porque o territrio da poltica cultural se viu redefinido. No mais possvel entender um territrio como um mapa sobre o qual se aplicam polticas. O territrio no obedece somente a uma base fsica, mas a um entendimento comportamental e ambiental determinado, que se identifica em localidades. A cultura, segundo a define a Agenda , retrata, alm de influncias, o estado da arte em um territrio por determinado tempo. Resulta de contribuies, sintetiza momentos, induz a todo instante os princpios das polticas pblicas. A agenda firma um compromisso embora no se constitua em um documento jurdico, como os trabalhados pela Unesco de relacionar cultura e desenvolvimento. Jurema v, desde a criao da Agenda, o estabelecimento de uma importante mudana de mentalidade, ainda no quantificada.

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A EXPERINCIA INTERNACIONAL E A CRIAO DO OBSERVATRIO ITA CULTURAL
Especialistas destacam o pioneirismo da iniciativa
SEMINRIOS RECOMENDAM O DILOGO COM INSTITUIES SEMELHANTES NACIONAIS, INTERNACIONAIS E SUPRANACIONAIS COMO ESTRATGIA CENTRAL DE ATUAO DO OBSERVATRIO ITA CULTURAL. Durante o ano de 00, o Instituto Ita Cultural realizou dois seminrios internacionais, com a presena de  especialistas convidados, do Brasil e do exterior, para refletir sobre as novas configuraes da cultura e suas relaes com os processos sociais, a economia, o desenvolvimento social e o fortalecimento da cidadania.
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O eixo orientador das apresentaes foram os observatrios culturais, espaos orgnicos de reflexo e pesquisa sobre os fenmenos culturais, que, a partir de diferentes configuraes institucionais e de recursos muito variados, esto se tornando a principal instncia de investigao e de ao no campo da cultura e das artes em muitos dos pases ocidentais. Jos Teixeira Coelho, professor da Universidade de So Paulo que h cerca de 0 anos criou, naquela instituio, o primeiro observatrio cultural brasileiro, coordenou os dois encontros e foi o responsvel por conduzir o processo de instalao do Observatrio Ita Cultural, que agora integra o Instituto Ita Cultural.

No primeiro seminrio, realizado nos dias 30 e 3 de maro de 00, foram apresentadas reflexes tericas, conceitos e experincias concretas de observatrios culturais e de outras prticas de pesquisa acerca dos fenmenos e das polticas culturais na Amrica Latina e na Europa. Como prprio da natureza desse tipo de encontro, no se atingiu um consenso geral em torno dos muitos temas apresentados. No entanto, foi possvel registrar um conjunto de convergncias, associaes, aproximaes e sugestes objetivas que confirmou o acerto da realizao do seminrio e a oportunidade da criao do Observatrio Ita Cultural.

Entre os dias 7 e 8 de dezembro, realizou-se o segundo seminrio, com apresentaes centradas nas relaes entre economia e cultura. Alm de questes conceituais e metodolgicas, foram analisados documentos elaborados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e aspectos da pesquisa Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 003, recm-publicada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Dialogar com outras instituies semelhantes nacionais, internacionais, supranacionais, privadas ou governamentais uma estratgia central para a ao do Observatrio Ita Cultural. Portanto, alm dos convidados do setor de pesquisa e de estatsticas do setor pblico
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brasileiro, houve a participao, nos dois encontros, da Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura). Jurema de Souza Machado, coordenadora de cultura da entidade no Brasil, apresentou algumas das experincias daquele organismo supranacional na formulao de indicadores culturais em cooperao com os pases membros da organizao e no estabelecimento de relaes consistentes entre cultura e desenvolvimento. Os seminrios internacionais contaram com um conjunto amplo e extremamente qualificado de informaes e reflexes, muitas delas apresentadas publicamente pela primeira vez. Reunilas no espao de uma revista como esta seria quase impossvel e talvez pouco prtico. O que se segue uma seleo de alguns dos principais tpicos discutidos, com a reproduo, sempre que possvel, das citaes dos textos ou das apresentaes dos especialistas convidados. A CULTURA COMO INSTNCIA CENTRAL DOS PROCESSOS SOCIAIS O conceito que unificou todos os especialistas foi o da centralidade da cultura nos processos sociais contemporneos. De diversas maneiras, essa idia esteve presente em praticamente todas as manifestaes e indica uma grande rea de convergncia nas reflexes sobre o papel que os atores culturais artistas, pesquisadores, criadores, intelectuais, dirigentes, empresrios, funcionrios pblicos devem desempenhar hoje. Os fenmenos culturais no podem mais ser considerados autnomos, e a sua incidncia na formao da economia, da prpria cultura, no desenvolvimento nacional, na ampliao da cidadania e da democracia e nos processos de integrao regional vem sendo crescentemente reconhecida.

A idia forte que devemos defender, e que deveria ser a tnica da atuao de um observatrio cultural, a de que o ncleo da poltica e do desenvolvimento social a cultura. E que a investigao e a teoria que a informa sero a sustentao do tringulo cultura, poltica e desenvolvimento. Trata-se de afirmar a centralidade da cultura nos processos de desenvolvimento social e de fortalecimento da democracia nos pases da Amrica Latina. As polticas culturais devem como nunca ser entendidas como polticas sociais. Jamais foi to necessrio levar em considerao as bases culturais para a formulao de qualquer desenvolvimento consistente e sustentado. Gerardo Caetano

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Para alm dos fenmenos quantificveis, a cultura tambm passou a ser um direito dos cidados e um tema de interesse para a vida cotidiana, como a sade e a educao, entre outros. Assim como a educao, a pesquisa cientfica e a sade, a cultura constitui agora uma questo de relevo para todos. Na era das democracias, tornou-se mesmo um direito do cidado e o acesso a ela sinaliza o desenvolvimento geral de uma sociedade. A capacidade de participar da cultura, de cri-la e de leg-la s geraes futuras transformou-se em um indicador das melhorias sociais e econmicas, um sinal de que, a cada gerao, o conjunto da sociedade est envolvido por uma dinmica de progresso. Paul Tolila Mas como avaliar, como medir os impactos dos processos culturais na economia, nas relaes de trabalho, emprego e renda e em outros aspectos sociais, nos quais sua relevncia passou a ser reconhecida como central? Os impactos mais conhecidos e bem mensurados so os tangveis, aqueles que se referem parte material da produo cultural: nmero de livros, CDs e DVDs distribudos, audincia de espetculos, shows e programas de rdio e televiso, freqncia a museus e exposies de artes visuais, alm de muitos outros. Ainda que esses impactos j disponham de algumas avaliaes, a qualidade das informaes, a periodicidade das pesquisas e o acesso aos dados poderiam ser melhorados pela atuao do observatrio. Porm, uma misso inovadora, e que poderia ajudar a legitimar o observatrio seria a construo de metodologias para aferir os impactos intangveis da cultura, hoje de difcil mensurao, ainda que em alguns casos sejam muito evidentes, principalmente a partir do campo da poltica. Alfons Martinell Sempere O OBSERVATRIO NA PRODUO E DIFUSO DE CONHECIMENTO Um observatrio, qualquer que seja o desenho institucional escolhido para o seu funcionamento, dever coletar, organizar, sistematizar, tornar compreensveis e difundir informaes objetivas sobre a cultura e reflexes sobre os valores culturais. As primeiras so configuradas tradicionalmente pelos seguintes objetos: Prticas culturais (de consumo e de criao amadora: leitura, teatro amador, lazer cultural), envolvendo ou no a prestao de servios culturais (museus, bibliotecas etc.);
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Festa do Divino Esprito Santo, So Lus do Paraitinga, SP, 00

Prticas de criao cultural clssica com fins econmicos individuais (literatura, artes visuais) ou coletivos (cinema, artes cnicas); e Indstria cultural (audiovisual, indstria editorial etc.). Todos aqueles definidos pelas convenes internacionais (direitos culturais, diversidade etc.); Os princpios e vetores estudados, divulgados e defendidos pela crtica cultural internacional (sociedade civil como ator cultural privilegiado, centralidade da poltica cultural etc.); SO OBJETOS DE UM OBSERVATRIO DE VALORES CULTURAIS: Programas e compromissos de alcance internacional como a Agenda  da Cultura (Barcelona, 004), Agenda Cultura e Democracia (Lasc, Maryland, 999 e seg.), programas de integrao regional (Mercosul). Teixeira Coelho Qualquer que seja o objeto sobre o qual um observatrio se debruce prioritariamente, os resultados de sua investigao devem ser apresentados na forma de produtos de acesso pblico garantido. Os instrumentos utilizados tradicionalmente na investigao sobre valores culturais so os colquios internacionais e a cooperao internacional. Mesmo que a participao ampla das pessoas no seja indicada em todos esses casos, necessrio tornar pblicos os seus principais resultados. O mesmo acontece com a produo de pesquisas e estudos no campo dito objetivo da cultura. A comunicao e a difuso de informaes devem ser entendidas como esferas estratgicas de um observatrio voltado para a atuao em redes de intercmbio e de cooperao e que advogue para si um papel de protagonista no campo das artes e da cultura. Trata-se de elaborar e distribuir sistematicamente produtos como um site, boletins eletrnicos, boletins impressos, publicaes em papel que apresentem e comentem as pesquisas efetuadas, revistas e outros peridicos impressos ou eletrnicos, livros que condensem resultados de simpsios e seminrios.
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POLTICAS PBLICAS DE CULTURA O observatrio contemporneo de seu tempo, e a deciso de organiz-lo no neutra. Ela implica reconhecer sua individualidade em um espao fsico determinado, num momento histrico especfico e com um conjunto de valores, conceitos e objetivos a fundamentar sua atividade. Ainda que o carter privado do observatrio no o habilite a elaborar polticas pblicas, ele pode ao menos informar que detm dados capazes de conduzir a polticas pblicas mais sensveis. Poltica pblica no significa necessariamente poltica de governo: entidades privadas e ditas de terceiro setor com freqncia desenvolvem polticas pblicas de cultura, isto , polticas abertas ao mais amplo nmero de pessoas e sobre as quais essas mesmas pessoas s quais a poltica se dirige tm algum controle (accountability). Teixeira Coelho

Paul Tolila

Conhecer a realidade na qual se d a sua atuao, influir nos processos de deciso, ajudar a formar o consenso democrtico que permitir legitimar a opo por determinadas polticas culturais so as atribuies definidoras de uma instituio como o Observatrio Ita Cultural.

O que define uma poltica pblica cultural no apenas a existncia de administraes dedicadas a um campo especfico, como as gestes culturais, nem de uma populao que se define profissionalmente por meio da arte (os artistas), mas, sobretudo, o consenso democrtico que, no seio de um povo, permite transformar a cultura em objeto da ateno governamental, em espao de investimento e de efeitos econmicos, em tema do debate amplo.

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Para que desempenhe verdadeiramente seu papel, um observatrio do desenvolvimento cultural e sua criao implicam um dispositivo fino e delicado, no qual a questo mais importante encontrar a boa distncia diante de vrios obstculos: boa distncia em relao s pesquisas arbitrariamente decididas (liberdade total), boa distncia em relao credibilidade cientfica, boa distncia em relao ao poder poltico (legitimao). Paul Tolila Apesar de fazer parte do campo cultural, o observatrio deve procurar manter certa distncia das atividades culturais cotidianas. Seu enfoque estratgico dever ser com os processos, as rupturas e as permanncias da prtica cultural. Uma de suas funes exatamente conceituar essa prtica e produzir conhecimento original no campo da cultura. Ao formular sua estratgia de atuao, o observatrio deve definir objetivos claros e se orientar por um conjunto de valores bem

definidos. Ser a partir desses parmetros que linhas legtimas de atuao e produtos de qualidade podero ser oferecidos aos agentes e instituies culturais. O Ita Cultural j possui uma grande experincia de organizao e difuso de informaes, com seus programas de dana, de teatro e da prpria Enciclopdia de Artes Visuais. Ser extremamente produtivo incorporar essa experincia no desenvolvimento do observatrio, que assim no comearia do zero, nem em termos metodolgicos nem em termos de acervo de informaes. Jurema Machado As pesquisas realizadas pelo observatrio devero colaborar para que se elaborem novas hipteses de interveno na realidade, para que se construam novas solues para problemas sociais existentes. Alfons Martinell Sempere

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CULTURA, ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO Estabelecer relaes consistentes entre cultura e economia foi outra das questes que, com algumas diferenas de nfase, obteve consenso entre os convidados. Como diz Octavio Getino, coordenador do Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos Aires: Avaliar a incidncia da cultura na economia, no emprego, nos intercmbios regionais e internacionais alm de na prpria cultura representa, sem dvida, um desafio terico, metodolgico e poltico sumamente complexo. Devemos lembrar que estamos nos referindo a um processo que se encontra em suas etapas iniciais de desenvolvimento, ainda com escassos antecedentes legitimados. Fortalecer o trabalho de criao de indicadores sobre cultura e desenvolvimento uma das prioridades da Unesco. Um dos objetivos principais reforar a noo de indicadores em cultura como instrumento de polticas culturais e desenvolver um marco referencial internacional que considere as mltiplas dimenses da cultura, tanto nos seus aspectos quantitativos como nos qualitativos.

A volta da discusso em torno do desenvolvimento muito bem-vinda. Parece ter-se esgotado a hegemonia de um pensamento economicista que considerava o desenvolvimento uma varivel absolutamente inescrutvel, sobre a qual no era razovel pensar a mdio e longo prazos. Ainda melhor verificar que as discusses no se do apenas em torno do possvel, como quis uma viso reducionista da poltica, mas tambm em torno do desejvel, e que se tenha voltado a polemizar acerca de direitos e obrigaes. Conhecer e antecipar, analisar o existente e criar cenrios do desejvel. Discutir as formas de financiamento das polticas e das aes culturais. Assim como no se pode falar de polticas culturais sem poltica, tampouco se pode faz-lo ignorando os seus suportes econmicos. Gerardo Caetano
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FORMAO PARA A GESTO CULTURAL Buscar instrumentos para a formao e a capacitao de gestores e especialistas no campo da cultura foi uma das recomendaes dos seminrios j transformada em prtica do Observatrio Ita Cultural. Ao lado da constituio de bancos de dados, da realizao de estudos e pesquisas e da organizao de colquios, atividades centrais e indispensveis para o observatrio, coloca-se, como atribuio no menos prioritria, a formao de quadros especializados na gesto cultural. Duas iniciativas concretas j esto em andamento no sentido de realizao dessa atribuio. A primeira, no mbito do tradicional programa Rumos, o lanamento do Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto Cultural, que tem, entre seus objetivos, o propsito de promover a formao e o desenvolvimento dos profissionais e pesquisadores atuantes nas instituies culturais brasileiras. Assim, esse Rumos busca incentivar projetos de pesquisa acadmica capazes de abranger questes relativas gesto cultural, no mbito das polticas culturais, dos processos de produo cultural, da economia da cultura ou da gesto de organizaes pblicas e privadas. Ser realizado anualmente a partir de 007 e, alm de bolsas em dinheiro para os pesquisadores selecionados, prev a promoo de intercmbios com instituies de pesquisa e universidades no Brasil e no exterior. O edital com as informaes completas sobre o Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto Cultural pode ser encontrado no site www.itaucultural.org.br/rumos2007, no qual tambm devem ser feitas as inscries. A segunda iniciativa para a formao de quadros especializados a criao, em conjunto com a Universidade de So Paulo, da Ctedra de Poltica Cultural. Inspirada no modelo das Ctedras Unesco, ela promover o ensino e a pesquisa de um tema especfico, numa rea de investigao circunscrita, com a subseqente divulgao, junto sociedade mais ampla, das realizaes alcanadas.

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SEMINRIOS INTERNACIONAIS Maro e dezembro de 00 Realizao Observatrio Ita Cultural Coordenador Jos Teixeira Coelho Docente e pesquisador da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo (ECA/USP), So Paulo (SP) Participantes convidados Saul Sosnowski Diretor do Centro de Estudos LatinoAmericanos (Lasc), Universidade de Maryland, Maryland, Estados Unidos Octavio Getino Coordenador do Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos Aires (OIC) e do Observatrio Mercosur Audiovisual (OMA), Buenos Aires, Argentina Alfons Martinell Sempere Diretor-geral de Relaes Culturais e Cientficas da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, Madri, Espanha Gerardo Caetano Docente, pesquisador e coordenador do Instituto de Cincia Poltica da Universidade da Repblica do Uruguai, Montevidu, Uruguai Paul Tolila Inspetor-geral de Relaes Culturais do Ministrio da Cultura e da Comunicao, Paris, Frana Jurema de Souza Machado Coordenadora de Cultura da Unesco no Brasil, Braslia (DF)
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Alfredo Manevy Secretrio de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura (MinC), Braslia (DF) Anna Peliano Diretora do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea), Rio de Janeiro (RJ) Jos Mrcio Barros Diretor de Cultura da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG), Belo Horizonte (MG) Eduardo Vicente Nivn Boln Docente e pesquisador da Universidade Autnoma Metropolitana, Mxico DF, Mxico Enrique Saravia Coordenador do Ncleo de Estudos em Gesto Cultural da Fundao Getlio Vargas (FGV/Rio), Rio de Janeiro (RJ) Frederico Barbosa Ipea, Braslia (DF) Herton Arajo Ipea, Braslia (DF) Cristina Lins Instituto Brasileiro de Estatstica (IBGE), Rio de Janeiro (RJ) Antonio Alkmim IBGE, Rio de Janeiro (RJ) Pablo Martins MinC, Braslia (DF)

NOTAS
SOBRE
CULTURAIS
Arte, criatividade e economia Enrique Saravia
Um observatrio cultural no existe sem a compreenso de conceitos que lhe so diretamente relacionados, como aquele de cultura. Contudo, preciso reconhecer que a operacionalidade de um organismo de observao pode no suportar o debate interminvel em torno de seu fundamento filosfico. Insistir nessa tecla durante a realizao de um seminrio equivale a tocar a marcha fnebre. No alcanaremos um conceito de cultura aqui, mas poderemos lhe dar um corte operacional, algo contraditrio filosoficamente, embora necessrio aos preparativos para o desenvolvimento de um organismo de tal natureza.

AS INDSTRIAS

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O casamento entre cultura e economia nasceu amaldioado. Em 947, no livro Dialtica da Razo, os pensadores alemes Theodor W. Adorno e Max Horkheimer, da Escola de Frankfurt, utilizaram pela primeira vez o conceito de indstria cultural. Na viso deles, essa indstria seria genericamente um conjunto de empresas e instituies ocupadas em tratar a cultura com fins lucrativos e mercantis. Para Adorno e Horkheimer, tal indstria, uma vez dependente do consumo, nasceria para ratificar de forma espria o sistema capitalista. As conseqncias dessa cultura transformada em produto seriam o rebaixamento do nvel da criao humana e a transformao das manifestaes mais nobres do esprito em banalidades comercializveis.
Coordenador do Ncleo de Estudos em Gesto Cultural na Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro (FGV/Rio)

Apesar da profunda anlise que realizaram, Horkheimer e Adorno no elaboraram um conceito preciso sobre o contedo da indstria cultural, nem sobre as atividades que abarcaria. O decorrer do tempo se encarregou de produzir novas definies. Entre a obra dos filsofos da Escola de Frankfurt e aquela sobre indstrias culturais que a Unesco publicou em 98, houve rpida expanso da atividade industrial no campo da cultura. Essa expanso, que se apresentou inevitvel, permitiu aguar uma definio de indstria cultural no imaginada pelos alemes. Em Indstrias Culturais: o Futuro da Cultura em Jogo, o texto editado pela Unesco em 98, o pesquisador Ari Anverre sustentou existir indstria cultural quando os bens e servios culturais se produzem, se reproduzem, se conservam e se difundem segundo critrios industriais e comerciais. Esses critrios obedeceriam serialidade da produo e a uma estratgia de tipo econmico, em lugar de uma finalidade de desenvolvimento cultural. Quatro anos antes, no texto Indstrias Culturais, o pensador Augustin Girard afirmara haver indstria cultural toda vez que a representao de uma obra transmitida ou reproduzida por tcnicas industriais, enquanto P. Golding, em Criatividade, Controle e a Poltica Econmica de Edio, apresentara uma definio que, apesar de discutvel, incitava reflexo, por apontar em 979 que a indstria cultural a invaso do campo cultural pelo modo de produo capitalista. Seguiram-se a esses pensadores filsofos como Edgar Morin, que argumentaram sobre os aspectos positivos da indstria cultural, em especial sobre a democratizao da cultura que ela propiciaria. Em todos esses conceitos transcritos, aparecem, implcita ou explicitamente, trs elementos permanentes: o ato de criao, o suporte tecnolgico para sua difuso e o seu lanamento no mercado. Isso equivale a dizer, em primeiro lugar, que, se o poeta no escrever seu poema, a indstria cultural inexistir. O suporte

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tecnolgico para sua difuso, situado, no caso de um poema, nas tramas editoriais, segue-se ao ato de criao. O terceiro passo, em se tratando do sistema capitalista (e que, portanto, pressupe a existncia de lucro), o lanamento desse livro de poemas no mercado que o acolher. A integrao dinmica desses trs elementos constitui a essncia da indstria cultural. fundamental, porm, esclarecer o conceito de bem cultural, o eixo sobre o qual se apia a indstria cultural. Como aponta Yves Evrard em Determinantes do Consumo Cultural, os bens culturais so, em geral, os produtos do processo de criao artstica, assim como os suportes necessrios para sua difuso. O primeiro aspecto, o trabalho artstico, o que determina a especificidade dos bens culturais. Cada bem cultural tem um valor de uso especfico, ligado personalidade de seu criador. O papel do mecanismo industrial, segundo Patrice Flichy, transformar um valor de uso nico e aleatrio em valor de troca mltiplo e efetivo. Em outras palavras, para que o bem cultural acione a indstria que lhe faz correspondncia, mister que ele seja suscetvel difuso massiva. Transformar-se-, assim, em produto cultural, ou, como outros autores preferem, em mercadoria cultural. A partir do mesmo raciocnio, possvel definir o produto cultural como a interseco entre um modo de expresso artstica e um modo de difuso particular, como o viam Alain Busson e Yves Evrard em Retratos Econmicos da Cultura. PRODUTOS CULTURAIS, EQUIPAMENTOS E REDES Tomando como base as diversas interseces possveis, podem-se distinguir nove tipos de produtos culturais: os produtos das artes plsticas destinados venda; os museus, exposies e stios de valor histrico, artstico ou tpico, que do lugar ao turismo cultural; os espetculos ao vivo; os livros; a msica gravada (discos e cassetes); o filme cinematogrfico; as gravaes de vdeo (videocassetes, videodiscos); os programas de rdio; e os programas de televiso. A essas categorias, necessrio acrescentar os diferentes equipamentos (emissores, receptores, gravadores, leitores) e instalaes, assim como as redes de transmisso (hertzianas, terrestres, satlite, cabo), que, apesar de no serem produtos culturais no sentido estrito, participam ativamente da produo, da difuso e do consumo de produtos culturais.
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Desses produtos, conjuntamente com os equipamentos, instalaes e redes que lhes so conexos, podemos deduzir as atividades que constituem a indstria cultural. So elas o mercado de arte; o turismo cultural; a indstria do espetculo ao vivo; a indstria editorial; a indstria fonogrfica; a indstria cinematogrfica; a radiodifuso; e a televiso. Desde o aparecimento das indstrias culturais, na sua conformao integrada de produto cultural, suporte tecnolgico e difuso massiva, elas so, portanto, acusadas de perseguir lucros, de provocar consumo, de sustentar o star system, de degradar a criao artstica. No se pode negar, porm, que alcanaram e conquistaram grande parte da populao que no tinha anteriormente acesso s manifestaes da cultura. Por meio da reproduo fonogrfica, as pessoas chegaram a conhecer, apreciar e amar as obras musicais de todos os perodos. As pessoas que usam as colees particulares de gravaes so muitos milhares mais do que as que vo aos concertos, estes no passveis da reprodutibilidade tcnica que caracteriza a industrializao cultural. Seria oportuna, aqui, uma comparao para tornar palpvel ao leitor o papel democratizador desse sistema de difuso dos produtos. As indstrias culturais guardam estreito parentesco com a imprensa, que, desde sua inveno, tem difundido trabalhos medocres juntamente com obras-primas. O MERCADO DAS ARTES VISUAIS
Paul Durand-Ruel, 83 ou 88-9, membro de uma tradicional famlia francesa de negociantes de arte, reconhecido como o marchand dos impressionistas e o responsvel pela promoo da pintura francesa do sculo XIX nos Estados Unidos e na Inglaterra

Vamos abrir parnteses, aqui, para o mercado de arte, j que, em vrios pases latino-americanos, ele opera vigorosamente, vinculado ao funcionamento internacional e sujeito s turbulncias das crises econmicas recentes. A formao de um mercado para obras de arte no Brasil fenmeno recente. A partir de fins da dcada de 0 do sculo passado, os intercmbios tornaram-se mais sistemticos e volumosos, especialmente nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Mas a organizao do mercado de arte obedece a uma mesma idia inicial, a de Paul Durand-Ruel, o marchand dos impressionistas, que estabeleceu as bases do sistema atual em 880.

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O mercado de arte, segundo Durand-Ruel, organiza-se na exposio individual e temporria de um nico pintor em uma galeria privada; no monoplio de produo do artista, seja por compra total das obras, seja por contrato; no financiamento por capitais externos; e na abertura de sucursais no exterior, condio necessria para o surgimento do mercado internacional. Aos participantes bsicos desse mercado (pintores, galerias, instituies pblicas), deve-se acrescentar a presena cada vez mais determinante das casas de leilo, entre as quais se destacam a Sothebys e a Christies. A situao da indstria cultural latino-americana apresenta caractersticas semelhantes ao que ocorre no resto do mundo: os efeitos dos impactos tecnolgicos e da globalizao da economia, de um lado, e os da concorrncia das indstrias norte-americana e japonesa, do outro, so muito fortes. Trata-se, sem embargo, de um setor muito complexo, que oferece a possibilidade de complementaes teis entre empresas de diversas dimenses. Como destaca Celso Furtado, na fase em que nos encontramos, de exploso dos meios de comunicao, o processo de globalizao do sistema de cultura ter de ser cada vez mais rpido, tudo levando a crer que estamos fechando o ciclo que se abriu no sculo XVI. Todos os povos lutam para ter acesso ao patrimnio cultural comum da humanidade, o qual se enriquece permanentemente. Resta saber quais sero os povos que continuaro a contribuir para esse enriquecimento e quais aqueles que sero relegados ao papel passivo de simples consumidores de bens culturais adquiridos nos mercados. Ter ou no direito criatividade, eis a questo.

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OBSERVATRIO CULTURAL
Ferramenta democrtica de ao poltica Paul Tolila
Inicio este artigo sobre a importncia dos observatrios culturais na atualidade brasileira com uma advertncia. Criar um observatrio cultural no uma questo neutra ou exclusivamente tcnica. O problema central dessa criao est em determinar em que escala e condies a pretenso de fundar esse organismo no Brasil se situa. A definio, nesse caso, estratgica. E a estratgia a ser adotada se baseia em algumas hipteses que me arrisco a elencar.

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O observatrio deve ser um instrumento para o conjunto federativo do Brasil. Um instrumento permanente, que atue de modo contnuo e disponha de recursos, alm de uma organizao adaptada. Ao fomentar o conhecimento dos fenmenos culturais, ele contribuir para desenvolver polticas pblicas e enriquecer o debate aberto sobre as questes da cultura. O observatrio dever formular, por meio de suas atividades, projetos de cooperao no pas e no exterior. Enumeradas essas hipteses, preciso entender historicamente a importncia do instrumento como um fomentador das culturas. A partir da extino das realezas divinas e dos imprios, a questo cultural saiu do domnio do capricho ou do simples prestgio. Assim como a educao, a pesquisa cientfica e a sade, a cultura constitui agora uma questo de relevo para todos. Na era das democracias, tornou-se mesmo um direito do cidado, e o acesso a ela sinaliza o desenvolvimento geral de uma sociedade. A capacidade de participar da cultura, de cri-la e de leg-la s geraes futuras transformou-se em um indicador das melhorias sociais e econmicas, um sinal de que, a cada gerao, o conjunto da sociedade est envolvido por uma dinmica de progresso. O que define uma poltica pblica cultural no apenas a existncia de administraes dedicadas a um campo especfico, como as gestes culturais, nem de uma populao que se define profissionalmente por meio da arte (os artistas), mas sobretudo o consenso democrtico que, no seio de um povo, permite transformar a cultura em objeto da ateno governamental, em espao de investimento e de efeitos econmicos, em tema do debate amplo. No mbito de uma democracia, para que haja discusso real sobre as estratgias, os investimentos, as orientaes e a satisfao dos direitos e necessidades dos cidados, imprescindvel que as informaes sejam confiveis, compreensveis e bem divulgadas, adaptadas aos desafios das polticas pblicas e s exigncias da sociedade participativa. Ainda que o prazer impulsione grandemente as abordagens da cultura, as polticas pblicas na rea no devem ser estabelecidas para agradar nem aos funcionrios do Estado, nem aos artistas, nem mesmo a este ou aquele setor da sociedade, mas para assumir a responsabilidade por condies gerais de desenvolvimento cultural dentro do pas, em benefcio de seu povo. Isso no deve

Inspetor-geral de Relaes Culturais do Ministrio da Cultura e da Comunicao, Paris, Frana

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impedir, evidentemente, que tais polticas levem em considerao o contexto internacional, que constitui uma fonte de confrontaes possveis e tambm de alianas. As polticas pblicas precisam conhecer o domnio no qual exercem suas competncias e avanos e propiciar o conhecimento, por parte dos cidados, das razes de suas escolhas e do resultado de suas aes. Conhecimento, escolha, aes e resultados so os quatro conceitos que determinam o valor dessas polticas, a possibilidade que elas tm de serem compreendidas e debatidas no universo democrtico, o meio de que dispem para defenderem seu acesso aos recursos pblicos ao oramento em uma coletividade digna desse nome. OBSERVATRIO E DESENVOLVIMENTO Desse ponto de vista, a posse de uma estrutura de observao democraticamente digna de crdito e metodologicamente confivel pblica, privada ou mista constitui necessidade de primeira ordem para os atores da cultura e para as polticas culturais de um pas. Essas polticas, mais do que outras, so freqentemente acusadas de se verem entregues aos caprichos, lobbies ou mecanismos de segregao social. A criao de um observatrio de desenvolvimento cultural , nesse sentido, um meio poderoso para que a cultura e as polticas pblicas culturais entrem no domnio no-contestvel das estratgias a servio de um desenvolvimento nacional e internacional real, contnuo e slido, tanto no plano dos governos como naquele dos cidados. A importncia dessa questo fato confirmado e reiterado no mbito internacional e na Unesco, nos muitos debates acerca dos desafios da diversidade cultural. Se essa questo gera enorme discusso atualmente em todo o planeta, no tanto em virtude dos direitos culturais expresso por parte das minorias (questo cuja importncia no poderamos minimizar), mas em razo dos problemas suscitados pela internacionalizao das indstrias culturais, pelas relaes de fora que nelas se desenvolveram, pelo lugar que elas assumiram na vida da cultura e pelo significado de sua importncia diante do prprio conceito de poltica cultural. O debate sobre a mercantilizao ou a proteo dos bens culturais diante do jogo livre de um mercado amplamente dominado, nos dias de hoje, pelos Estados Unidos, lana uma

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questo: a de saber se, para todos os pases independentes, possvel haver uma poltica cultural autnoma, capaz de integrar as indstrias culturais em seu territrio, de garantir sua evoluo e de fincar seu significado do ponto de vista dos direitos dos cidados ao desenvolvimento e participao cultural. Ora, como defender uma posio de poltica pblica se a questo crucial das indstrias culturais carece de uma observao digna desse nome, capaz de sustentar uma reflexo geral sobre os desafios existentes, sobre as pistas de ao possveis e seus meios, sobre os instrumentos a serem utilizados num setor que assume e assumir uma importncia cada vez maior em termos econmicos, sociolgicos e simblicos? O debate sobre a diversidade das expresses culturais intensifica a urgncia da criao de uma estrutura de observao cultural. A criao de um observatrio implica desafios fundamentais para as polticas pblicas da cultura em um pas como o Brasil. Esses desafios se traduzem em legitimidade, eficcia, continuidade e modernidade. DEFINIES DE UM OBSERVATRIO Como definir um observatrio cultural ou, mais precisamente, um observatrio das polticas culturais? A questo no simples, pois lidamos com um organismo hbrido ou misto. No se trata, em primeiro lugar, de um laboratrio de universidade ou cientfico clssico, no qual a pesquisa livre e guiada unicamente por preocupaes intelectuais. O laboratrio est a servio das polticas pblicas. Utiliza as disciplinas cientficas (economia, sociologia, estatstica), mas as perguntas que postula so determinadas fora dele, pelas estratgias daqueles que tomam as decises polticas, pelos eixos determinantes da poltica cultural e pelas necessidades do debate pblico (sentido das aes, avaliao dos resultados). No se trata, igualmente, de um rgo de planejamento ou de formulao estratgica: seus trabalhos contribuem para o planejamento ou a elaborao de estratgias, mas essas duas aes continuam a pertencer alada daqueles que tomam as decises. O observatrio no deve substituir a deciso poltica: ela prossegue sendo uma responsabilidade do mbito da poltica e da administrao. Emerge desses dois primeiros pontos uma definio grosseira, mas interessante, do organismo que abordamos.
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Criar um observatrio uma deciso poltica. Essa deciso reconhece que o valor das polticas pblicas da cultura deve se basear em um melhor conhecimento dos fenmenos e das realidades da rea, tanto no plano das estratgias como naquele do planejamento das aes. O observatrio ser, portanto, um organismo poltico no sentido amplo disso que emana sua legitimidade. Ele no nasce da boa vontade ou do desejo de fulano ou sicrano, mas da deciso de criar bases mais slidas para a poltica cultural e de articul-la dentro da realidade de um pas e em vista das necessidades dos cidados a quem ela serve e que a financiam. rgo poltico ou administrativo, como se desejar , um observatrio deve utilizar critrios cientficos se almejar a credibilidade e a eficcia. A observao se baseia em parmetros de objetividade vlidos para as disciplinas utilizadas por ele e reconhecidas fora dele pelas comunidades cientficas nacionais e internacionais. E embora se traduza como poltico, o rgo no deve legitimar polticas realizadas, sob o risco de perder rapidamente toda a credibilidade e confiabilidade. Quando transformado em instrumento pelo poder, um observatrio passa a no ter mais utilidade alguma: nem para dar fundamento s polticas, pois seus trabalhos se tornam apenas uma publicidade disfarada; nem para desenvolver o debate pblico, j que sua produo deixa de ser respeitada. Para que desempenhe verdadeiramente seu papel, um observatrio do desenvolvimento cultural e sua criao implicam um dispositivo fino e delicado, no qual a questo mais importante encontrar a boa distncia diante de vrios obstculos: boa distncia em relao s pesquisas arbitrariamente decididas (liberdade total), boa distncia em relao credibilidade cientfica, boa distncia em relao ao poder poltico (legitimao). Alm disso, para se realizar em plenitude, um observatrio deve ser capaz, por meio de suas funes de observao, de postular um certo nmero de questes relativas s polticas pblicas, mas despercebidas por elas. Uma das caractersticas da deciso poltica em sua gesto do cotidiano e das emergncias ser parcialmente cega, quer quanto aos efeitos de sua ao, quer quanto aos desdobramentos do real que estejam distantes de suas preocupaes estratgicas. Toda estratgia induz, com efeito, a algumas zonas de cegueira. O papel de um observatrio deveria ser, na medida do possvel e com base em seus ofcios e instrumentos, o de reduzir essa cegueira pela prtica da avaliao e da prospectiva. Essas duas disciplinas de apoio deciso esto ligadas entre si por metodologias comuns, que o observatrio deveria ser levado a desenvolver e a difundir.
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Essas ponderaes nos levam a uma considerao importante: se o observatrio deve ter uma legitimidade poltica no sentido amplo e uma legitimidade cientfica reconhecida, preciso admitir tambm que o tempo de suas aes no pode estar submetido ao da poltica em si. Com efeito, observar as polticas culturais e, depois, a evoluo das realidades culturais pressupe que esse observatrio no esteja sujeito s mudanas do quadro de funcionrios nem premncia das decises polticas. Essa idia engloba, decerto, problemas quanto organizao (que sero abordados adiante), mas tambm quanto s misses. Alguns exemplos serviro para ilustrar esse ponto. Se o observatrio incumbido, graas s cooperaes sobre as quais falaremos depois, de elaborar, organizar e difundir estatsticas culturais, fica muito claro que tal misso deve poder se perpetuar por meio das mudanas e das alternncias polticas: as estatsticas no tm sentido seno quando constituem sries longas no tempo, o que permite verificar as evolues. Imaginemos que o observatrio seja incumbido de estudar as prticas culturais de uma populao num pas ou em vrios pases, graas principalmente a uma pesquisa coerente. Os resultados dessa pesquisa sero interessantes em si, porm mais interessantes ainda se a pesquisa for repetida em intervalos regulares que permitam identificar as evolues e os resultados das polticas neste ou naquele setor (leitura, cinema, teatro etc.). Ora, as evolues sociais no seguem imediatamente nem as decises nem as mudanas polticas. Para que ganhe sentido, uma pesquisa desse tipo precisa ser relanada a cada cinco ou sete anos. A educao artstica e cultural das crianas e dos jovens igualmente um elemento forte das polticas pblicas. No entanto, os efeitos das medidas tomadas nessa rea costumam exigir anos para serem apreciadas e medidas em seu justo valor... Se definirmos as misses principais de um observatrio de acordo com trs grandes eixos disciplinares o de elaborar, organizar e difundir estatsticas da cultura; o de estudar as prticas culturais; e o de acompanhar a economia do setor , aceitaremos que a est estabelecido um instrumento indispensvel s polticas culturais e, ao mesmo tempo, um instrumento que, para ser eficaz, no pode se sujeitar s injunes do tempo poltico. Ele deve ser capaz de acumular conhecimentos, metodologias e resultados confiveis a fim de produzir posteriormente ferramentas de uso rpido por polticas pblicas, atores da cultura e cidados (avaliaes, prospectivas, indicadores etc.).

Buscar a legitimidade poltica para alm das mudanas administrativas e de governo

Estudos de longa durao sries histricas e aes conjunturais: o Observatrio deve agir simultaneamente nessas duas temporalidades

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Parece metodologicamente correto, portanto, para o trabalho de definio das misses e dos objetivos do observatrio distinguir ao menos dois tipos de misso: as que exigem um tempo longo e um trabalho contnuo e as que tm o carter de uma interveno circunscrita. Elas s se tornam possveis graas existncia de um trabalho de fundo. ORGANIZAO Existem inmeras estruturas ao nosso redor que so denominadas observatrios. Essa diversidade no deve nos enganar quanto ao exerccio a ser realizado no contexto do nosso projeto. Podemos dizer, de imediato, que o projeto real e ambicioso de um observatrio em escala nacional para o Brasil, se esse for o objetivo pretendido, pressupe caractersticas fortes. A primeira delas a legitimidade, ou seja, um vnculo visvel com instituies que definem as polticas pblicas. A continuidade, isto , uma estrutura organizacional e financeira capaz de assegurar as atividades do observatrio, segue-se ao primeiro pressuposto. E h a generalidade, isto , uma estrutura dedicada observao do conjunto das polticas e dos fenmenos culturais. Vrios modelos podem ser evocados para reflexo. Selecionaremos dois: o canadense e o francs. O modelo canadense constitudo por centros de observao que funcionam em rede. O modelo francs o de um centro nacional cuja jurisdio se estende ao conjunto do territrio. Naquilo que se refere confiabilidade metodolgica, os dois modelos se equivalem. Podemos pensar igualmente que o modelo canadense seria mais adaptado ao caso brasileiro, na medida em que o Brasil, como o Canad, dotado de uma estrutura federal. No ilusrio pensar que, com o tempo, o Brasil deva se orientar rumo a uma estrutura de observao de tipo descentralizado. No entanto, no podemos raciocinar de modo abstrato; a nosso ver, para conduzir ao sucesso, a reflexo sobre essas questes deve ser pragmtica. Eis por que nos parece judicioso pensar em duas etapas quando se trata da fixao concreta de um observatrio. Na primeira delas, instaura-se um observatrio federal que demonstre sua utilidade, acumule conhecimentos e dados, capitalize os mtodos, d uma dimenso federal s iniciativas existentes. Na segunda etapa, instauram-se gradualmente observatrios regionais que poderiam aproveitar a experincia adquirida, e para os quais o observatrio federal serviria como centro de recursos. A mesma reflexo pode ser feita no caso de um projeto de extenso dos observatrios culturais na Amrica Latina.
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Para funcionar, um observatrio desse tipo deve desfrutar de uma direo e de uma equipe permanentes, de um conselho cientfico e de um oramento prprio. A melhor figura jurdica para um organismo de tal natureza seria a de um instituto misto e autnomo, sob a tutela de um ou mais ministrios e instituies privadas, mas com autonomia de gesto e de funcionamento, cujos objetivos se veriam estabelecidos por um contrato. O procedimento chamado contrato de objetivos e de meios entre os fundadores poderia ser utilizado por esse estabelecimento. Pode-se considerar tambm a figura da fundao para essa estrutura, mas seria preciso saber se tal condio no a afastaria demasiadamente da deciso poltica (problema de legitimidade) e se os financiamentos pblicos para o oramento do organismo no estariam, assim, em risco (problema de continuidade). Uma fundao permitiria provavelmente que o organismo desfrutasse de fundos privados, mas essa questo do financiamento no elimina as objees anteriores. A condio de fundao, no entanto, no caso do Brasil e principalmente da iniciativa do Ita Cultural, pode constituir um caminho frtil e interessante. ALIANAS E REDES Para realizar suas misses, um observatrio cultural deve contar com o apoio das principais administraes que detm as informaes indispensveis ao seu funcionamento ou que podem contribuir com sua experincia e apoio. Entre elas esto o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e os ministrios da Educao, Turismo, Fazenda, Planejamento e Relaes Exteriores. Tais instituies pblicas podem ser fontes de dados interessantes para as misses do observatrio e de contribuies para suas pesquisas. Mas o rgo deve igualmente cultivar vnculos fortes e de confiana com as principais instituies da sociedade civil que possam favorecer suas misses. Essas instituies localizam-se no setor industrial e nas organizaes das indstrias culturais, nas principais associaes de cidados interessados no setor cultural e nas cmaras de comrcio e suas redes no Brasil e no exterior. Em projetos determinados de trabalho, essas instituies estaro associadas e naturalmente interagiro. MISSES E CAMPOS DE AO A misso estatstica do observatrio deve se apoiar em pesquisas prprias, realizadas pelo rgo, e em dados interessantes provenientes de outros organismos, os quais passaro por novo tratamento em funo do terreno particular de investigao.

Autonomia de gesto, rigor metodolgico e avaliao de resultados

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Essa segunda srie de fontes deve levar o observatrio a criar vnculos muito estreitos com o instituto de estatsticas do pas, mas tambm com todos os rgos que detenham dados culturais (organismos profissionais, por exemplo) ou dados que permitam ao observatrio explorar o campo cultural sem ter de produzir por si mesmo as informaes bsicas (obtidas junto aos ministrios). Alm disso, a produo de estatsticas culturais pelo observatrio deve ser objeto de uma misso pblica clara, com uma atribuio oficial para tal produo. A produo deve tambm respeitar as regras da estatstica, a fim de ser reconhecida como confivel. Nesse caso, um dilogo aprofundado e a troca de conhecimentos sero provavelmente necessrios. A MISSO ESTUDOS SOMA-SE MISSO ESTATSTICA O observatrio precisar da cooperao de instituies pblicas e/ou privadas quando se dirigir aos terrenos dos comportamentos culturais e da economia da cultura. A observao dos financiamentos da cultura, por exemplo, supe uma cooperao no somente com o Estado federal, mas tambm com as diferentes coletividades regionais e locais. O estudo da educao artstica e cultural implicar a colaborao com o Ministrio da Educao. O estudo das conseqncias econmicas das despesas culturais, reflexo relacionada ao investimento, requerer a colaborao do Ministrio do Turismo, entre outros. A questo das indstrias culturais dever ser tratada no apenas em cooperao com a Fazenda, mas tambm com outros atores privados da sociedade civil, como as cmaras de comrcio. As outras misses (avaliao, prospectiva, construo de indicadores) deveriam, a meu ver, ser objeto de uma discusso dentro de um grupo de trabalho, j que aqui esto envolvidas questes de mtodo, mas igualmente e, sobretudo, a questo da grande proximidade em relao deciso e aos objetivos estratgicos pretendidos. Parece-me essencial enfatizar que o observatrio, quaisquer que sejam suas foras e seus recursos, no poder fazer tudo sozinho. Portanto, em inmeras pesquisas, desempenhar o papel de um mestre-de-obras, associando-se a redes de pesquisa, universidades e escritrios particulares. Mas deve sempre permanecer o nico juiz dos mtodos de trabalho, a fim de assegurar a legitimidade dos resultados. Essa funo de mestre-de-obras permitir que ele se torne um plo aglutinador e atrativo no setor dos estudos culturais, e que suscite um movimento de reflexo e de adeso s suas iniciativas, o que s poder favorecer o aperfeioamento de suas capacidades, a difuso de mtodos e de iniciativas e, globalmente, a conscientizao quanto importncia das polticas pblicas no setor cultural.
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EXPERINCIAS DE ALGUNS OBSERVATRIOS CULTURAIS

Para a melhoria das polticas e desenvolvimento do setor cultural Octavio Getino
Um dos principais desafios que os pases da Amrica Latina enfrentam atualmente o de atualizar e redefinir suas polticas culturais nacionais, em funo do desenvolvimento integrado e sustentvel. O campo das polticas culturais no se limita, como em outros tempos, s expresses artsticas tradicionais ou preservao do patrimnio cultural. Ele se estende, cada vez mais, educao, cincia, tecnologia e, tambm, aos meios de comunicao e s inovaes tecnolgicas do setor. Isso faz com que essas polticas possam, ou no, ter incidncia direta na economia, no emprego, no desenvolvimento nacional, bem como nos processos de integrao regional.
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Embora a formulao das polticas culturais possa ser orientada por um marco terico e ideolgico, que to necessrio quanto vlido, o que se requer, em especial, o estudo cientfico da realidade na qual sero implementadas. Isso exige uma observao rigorosa e, em alguns momentos, matemtica, do amplo campo da cultura e dos diferentes setores que o formam. Alm da observao rigorosa, fundamental o acesso informao qualificada e disponvel, sem a qual qualquer elaborao intelectual ser questionvel, particularmente quando ficar restrita ao campo acadmico. A coleta, o processamento e a anlise da informao quantitativa configuram-se, ento, como um recurso indispensvel para a reflexo de carter qualitativo, sem a qual ser muito difcil qualquer tentativa de elaborar polticas culturais em conformidade com as circunstncias histricas do espao e do tempo no qual encontraro sua legitimao. Avaliar, por exemplo, a incidncia da cultura na economia, no emprego, nos intercmbios regionais e internacionais alm de na prpria cultura representa, sem dvida, um desafio terico, metodolgico e poltico sumamente complexo. Devemos lembrar que estamos nos referindo a um processo que se encontra em suas etapas iniciais de desenvolvimento, ainda com escassos antecedentes legitimados. Alm disso, faz parte de uma preocupao nascida h apenas duas ou trs dcadas em algumas naes altamente industrializadas, e h menos de uma dcada nos pases da Amrica Latina. No se trata de estudar somente a incidncia isolada de um ou outro setor da cultura tema que j conta com numerosos e ilustrativos antecedentes, como os estudos relacionados televiso, ao cinema, ao livro etc. O que se impe a observao e a anlise da evoluo do conjunto dos mesmos, integrado tambm pelas diferentes atividades artsticas e servios culturais. Um conjunto que caracterizamos como sistema de relaes sinrgicas, cuja importncia estratgica est cada vez mais fora de questionamento. O que falta apenas dimensionar seu real impacto, algumas vezes determinante, na formao da economia, da cultura, da democracia e do desenvolvimento das naes. O papel da cultura e, particularmente, o das indstrias culturais no desenvolvimento sustentvel podem ser avaliados no mbito das relaes economia-cultura ou, em outras palavras, no estudo da incidncia econmica e social da cultura na economia, assim como desta em sua relao com a cultura. No entanto, as primeiras tentativas de estudar essas inter-relaes sofreram com o preconceito de especialistas tanto da rea econmica como da cultural, que no souberam unificar suas prticas no objetivo comum de fazer avanar o conhecimento nesse campo.
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Coordenador do Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos Aires (OIC) e do Observatrio Mercosur Audiovisual (OMA), Buenos Aires, Argentina

Entre outras razes, por isso que os estudos que mais avanaram na compreenso dessas relaes so devidos, principalmente, s iniciativas de organizaes governamentais ou intergovernamentais e de alguns setores empresariais e produtivos, e no s do campo das cincias econmicas e sociais, inclusive o da prpria cultura. Conforme foi descrito em um dos estudos realizados pela ento Diviso Cultural do Ministrio de Educao, no Chile: sua vinculao deve ter enfrentado, em primeiro lugar, os preconceitos ou, pelo menos, as reticncias que os especialistas de uma matria tm no que concerne capacidade de outra para operar em seu mbito tradicional de ao. Dessa forma, muitos economistas poderiam rejeitar a idia de que a cultura tem alguma relevncia para sua matria, enquanto alguns cientistas sociais e gestores culturais so relutantes em incluir os instrumentos econmicos nas anlises culturais. (Relatrio de pesquisa Impacto da Cultura na Economia Chilena, 00.) Se entendermos a cultura como um processo social de produo simblica, veremos que essa produo comeou a materializar-se em mercadorias com o desenvolvimento industrial e resultou, ao longo do sculo XX, em produo mercantil simblica. O produto cultural resultante do processo de mercantilizao foi, ento, legitimando-se em uma dupla dimenso valorativa: mercadoria, como dimenso econmica e tangvel; e simblica, como dimenso ideolgica e intangvel (livro e obra literria; disco e obra musical; filme e obra cinematogrfica etc.). A DIMENSO ECONMICA DA CULTURA Paradoxalmente, com a recente instalao, nos anos 90, das chamadas polticas neoliberais na maior parte da regio, e seu impacto nas indstrias locais, alguns governos tomaram a iniciativa de adotar medidas preliminares para conhecer a dimenso econmica e social da cultura e, em particular, das indstrias culturais, com o propsito de atualizar as polticas pblicas existentes. necessrio destacar essa iniciativa que, at ento, no havia sido realizada na maior parte dos setores do empresariado regional. Essas iniciativas governamentais de alguns pases latino-americanos inauguraram na regio um tipo de trabalho empreendido por organizaes governamentais europias e de outras regies, alguns anos antes. As organizaes empresariais regionais, por sua vez, limitaram-se, nos melhores casos, a contratar consultorias externas para obter informao de uso reservado.
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Com sede em Bogot, Colmbia, o Convnio Andrs Bello (CAB) (www.cab.int.co) tem a misso de integrar educativa, cientfica, tecnolgica e culturalmente os pases iberoamericanos Bolvia, Colmbia, Chile, Cuba, Equador, Espanha, Mxico, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela, alm daqueles que solicitarem sua adeso ao convnio

No fim dos anos 90, os pases do Convnio Andrs Bello (CAB) elaboraram o projeto de estudos Economia e Cultura, dedicado na sua primeira fase pesquisa sobre as indstrias culturais. Os trabalhos desse projeto foram iniciados em 999 e contaram com a participao dos ministrios e organizaes responsveis pela cultura de alguns pases andinos, como Colmbia, Peru, Chile e Venezuela. Em seu primeiro relatrio, afirmava o seguinte: A ausncia de informao confivel, adequadamente coletada e sistematizada, um dos problemas para a definio das polticas pblicas, dos planos de desenvolvimento e mecanismos de integrao das indstrias culturais na Amrica Latina (). Para contribuir com a manuteno de uma produo plural de qualidade, faz-se necessrio e recomendvel realizar diagnsticos que permitam projetar polticas pblicas destinadas s indstrias culturais, por sua relevncia na economia e, especialmente, por sua contribuio promoo e divulgao das mais diversas expresses da cultura. Em meados do ano 000, a 0 Reunio de Ministros de Cultura do Mercosul e Pases Associados aprovou a realizao do estudo regional Incidncia Econmica e Sociocultural, Intercmbios e Polticas de Integrao Regional, do qual foi realizada, no fim de 00, apenas uma primeira fase preparatria de dois meses de durao, na qual os pases participantes (Argentina, Brasil e Uruguai), com a cooperao do Chile, da Bolvia e do CAB, definiram o campo de abrangncia das indstrias culturais selecionadas, os indicadores e a metodologia bsica de trabalho. Tambm foram fornecidos alguns dados e reflexes preliminares sobre a situao do setor nesse perodo. Paralelamente, comearam a ser realizados seminrios e encontros regionais nos quais se discutiram as relaes entre economia, cultura e desenvolvimento e, nesse contexto, o papel das indstrias culturais. Entre os estudos, destacaram-se o realizado em Buenos Aires, em 998, com a cooperao do Sistema Econmico e Latino-Americano e do Caribe (Sela), da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) e do CAB Integrao Econmica e Indstrias Culturais na Amrica Latina e no Caribe ; o de Bogot, em 000, sob a responsabilidade da Secretaria Executiva do CAB Relaes da Cultura com a Economia e o Desenvolvimento ; ou, ainda, o elaborado em Santiago do Chile, em 00, organizado pela Diviso Cultural do Ministrio de Educao desse pas Importncia e Projeo Cultural do Mercosul, Bolvia e Chile, com Vistas Integrao.

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Em alguns pases, como Argentina, Brasil, Colmbia, Venezuela e Uruguai, tambm foram realizadas pesquisas para medir e avaliar a incidncia das indstrias culturais, ou das atividades e servios culturais, no desenvolvimento nacional e regional e, algumas vezes, no desenvolvimento local, com a participao de organizaes nacionais e internacionais, de fundaes e de universidades locais. Destacam-se as contribuies de Claudio Rama, do Uruguai, O Capital Cultural na Era da Globalizao Digital (000); de Gabriel O. Alvarez, no Brasil, para os ministros da Cultura do Mercosul,Indstrias Culturais do Mercosul: Perfil do Brasil (000); de uma equipe de pesquisa local, para o Fundo Nacional das Artes da Argentina, A Contribuio da Arte para a Economia Argentina (00); de Eric Torrico, para a Fundao Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (Pieb), Indstrias Culturais na Cidade de La Paz (000); e do Ministrio da Cultura e do CAB, na Colmbia, Impacto do Espao Histrico-Cultural de Bogot na Economia (003). A importncia desses e de outros estudos realizados a partir do incio deste novo sculo foi destacada por diferentes organizaes governamentais ou internacionais da regio. O CAB, por exemplo, destacava em seu Relatrio Executivo do projeto Economia y Cultura (003) o valor dos estudos para a gesto cultural, na medida em que se baseavam: na coleta, sistematizao e divulgao do estado e evoluo da cultura e das indstrias culturais na regio, assim como sua participao na economia. necessrio que este primeiro esforo seja aprofundado, gerando-se as condies para mant-lo e aperfeio-lo; o que significa apoiar a infra-estrutura necessria para lidar com a informao, articul-la com os sistemas informativos nacionais, criticar e validar os indicadores utilizados, garantir o acompanhamento rigoroso da informao, vinculando-a com as decises pblicas, e avaliar as instituies que deveriam fornecer a informao. Esse foi um esforo oportuno e necessrio, embora ainda estivesse sujeito a diferenas conceituais e metodolgicas no que se refere aferio dos ndices econmicos e sociais da cultura. Por exemplo, segundo os dados processados na pesquisa preliminar realizada nos pases do Mercosul, em 00, a dimenso econmica das indstrias culturais no Brasil era de 8 bilhes e 39 milhes de dlares, o equivalente a 3,% do PIB nacional (593,7 bilhes de dlares). Porm, esses nmeros no estavam em concordncia com os de outros estudos, como o realizado no Brasil para medir a incidncia econmica das indstrias culturais protegidas por direitos autorais.
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Esse ltimo estudo estimava uma dimenso de 53 bilhes de dlares para as indstrias culturais brasileiras no fim dos anos 90, o que equivalia a ,7% do PIB. Nessa porcentagem foram includas outras atividades relacionadas ao setor, e no somente aquelas consideradas caracteristicamente culturais. Ou seja, as chamadas atividades principais foram contabilizadas em conjunto com as atividades relacionadas e atividades parcialmente relacionadas. Entre as iniciativas positivas da regio, segundo organismos internacionais e nacionais, incluem-se os esforos para a criao de observatrios culturais que, em sua maioria, orientaram-se para o tratamento das polticas culturais. Em termos gerais, eles comearam a trabalhar em algumas universidades, talvez com a idia de que os espaos acadmicos pudessem obter e colocar em prtica informaes e estudos mais confiveis do que aqueles que pudessem surgir de organizaes governamentais, sujeitas s mudanas e crises habituais da regio. Entretanto, a falta de recursos oramentrios e a predominncia de critrios pouco vinculados ao trabalho de pesquisa aplicada provavelmente foram fatores que levaram ao enfraquecimento de tais projetos. Isso foi constatado nas carncias apontadas pelas recentes convocaes de organizaes supranacionais, como as da Organizao dos Estados Americanos (OEA) (Washington, 005) e as da Agncia Espanhola de Cooperao Internacional (Aeci) e da Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura (OEI), chamadas a discutir a situao dos observatrios culturais em operao nos pases da Amrica Latina e da Amrica Ibrica.
Esforo para a criao de observatrios de cultura e para a formulao de polticas pblicas no continente

Ainda de acordo com a avaliao de organismos internacionais, incluem-se as iniciativas que foram postas em prtica no setor das indstrias culturais na Argentina, em 004, e no cinema e no audiovisual do Mercosul, um ano depois. Ambas fazem parte de uma poltica que tende a privilegiar o espao das indstrias culturais, sem, com isso, subestimar o dos outros setores da cultura. Alm disso, os dois projetos orientam-se por um enfoque que delimita especialmente os campos temtico (indstrias culturais e cinema) e territorial (Buenos Aires e Mercosul), com o objetivo de que os resultados de seu trabalho possam ser aplicados em um espao e em uma problemtica muito definidos, sem o que seria improvvel uma clara verificao de seus resultados. Isso no surge de uma deciso arbitrria. O livro, a imprensa diria e as revistas, o disco, o rdio e a televiso, o cinema e a produo local de vdeo convergiram nas prticas sociais e no espao pblico como parte essencial do patrimnio cultural de cada comunidade e, ao mesmo tempo, como recursos estratgicos potenciais para a

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integrao e o desenvolvimento nacional e regional, dependendo das polticas pblicas e das estratgias privadas e sociais que os orientam. Basta uma breve reviso do papel que essas indstrias tiveram na formao dos imaginrios coletivos e na construo das identidades culturais para apreciar sua efetiva contribuio para a informao, a educao, a integrao nacional e o desenvolvimento econmico de cada comunidade. Alm disso, desempenham um papel relevante para os intercmbios com outras culturas, particularmente aquelas com as quais h uma maior conjuno de memrias e projetos compartilhados, como as da Amrica Latina e da Amrica Ibrica. Nesse setor, conflui a maior parte das experincias relacionadas criao artstica e tambm aquelas procedentes da cincia, tecnologia e economia em geral. OBSERVATRIOS CULTURAIS EXPERINCIAS CONCRETAS Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos Aires (OIC) A primeira das iniciativas s quais nos referimos a do Observatrio de Indstrias Culturais da Cidade de Buenos Aires (OIC), criado por iniciativa da Secretaria de Cultura do Governo dessa cidade, na rea da Subsecretaria de Gesto e Indstrias Culturais. Foi concebido para reunir, processar e colocar em prtica a informao que possa servir aos agentes do conjunto desse setor e melhoria das polticas pblicas em seu territrio. Considerando-se que as pequenas e mdias empresas (PMEs) do setor cultural representam a maioria absoluta dos volumes de faturamento e emprego, o OIC foi concebido para satisfazer as carncias desse segmento que, por suas prprias limitaes e caractersticas de disperso, tem um menor acesso informao e aos estudos do que as grandes empresas e conglomerados. O campo de estudos do OIC se circunscreveu especificidade das indstrias culturais, deixando para uma etapa posterior o tratamento de outros setores da cultura, como o de servios (preservao do patrimnio cultural, bibliotecas, museus, turismo, artes cnicas e visuais, esportes etc.) e o de atividades (aquelas desenvolvidas a partir de iniciativas sociais: festas populares, espetculos, jogos etc.). Desse modo, a informao e os estudos sobre as indstrias culturais se concentraram nas indstrias do complexo editorial (livros e publicaes peridicas); do complexo audiovisual (cinema, televiso, vdeo e novas tecnologias); do complexo sonoro (rdio e fonogramas); e da publicidade.
Pesquisas iniciais do OIC incluem indstrias auxiliares e conexas ao setor cultural

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Alm disso, iniciou-se o trabalho de coleta de dados entre o que o OIC define como indstrias auxiliares, as que servem de sustentao para as indstrias culturais (eletrnica, papel etc.), e indstrias conexas, aquelas que participam cada vez mais das atividades das indstrias culturais e da cultura em geral (internet, telecomunicaes etc.). Com uma equipe de pesquisa reduzida (quatro pessoas), desenvolve um trabalho de coleta de dados e informaes procedentes do setor privado (cmaras, entidades, associaes) e do setor pblico (economia, emprego, estatsticas etc.). Essas informaes so disponibilizadas no portal www.buenosaires. gov.ar/observatorio e em um boletim eletrnico distribudo entre aqueles que o solicitam observatoriocultural@buenoaires.gov.ar. Periodicamente, e com o apoio de um Conselho Assessor composto por pesquisadores e acadmicos, o OIC publica uma revista de anlise dos problemas do setor, a Revista Observatrio, qual se juntaram outras publicaes, como o Anurio de Indstrias Culturais e os resultados de suas primeiras pesquisas, entre as quais As Pequenas e Mdias Empresas da Indstria do Disco. Promoveu, tambm, encontros e fruns locais e internacionais para o intercmbio de experincias no setor, como o que foi realizado no fim de 005: Encontro Internacional de PMEs da Cultura. Nesse sentido, o objetivo proposto foi o de abrir espaos de encontro entre os atores que intervm na criao e produo cultural; destes com o setor pblico relacionado a gesto, financiamento, aferio e assistncia no setor de PMEs da cultura; e tambm com o setor responsvel pelo estudo e pesquisa dos fenmenos culturais e suas implicaes econmicas e sociais. No que se refere s relaes entre a cidade de Buenos Aires e a Secretaria de Cultura da nao, o OIC props que esta desenvolva, junto ao Ministrio de Economia, os trmites necessrios para criar uma conta-satlite de cultura no interior do sistema de contas nacionais, tal como acontece com outras atividades industriais e servios sociais (sade, turismo etc.). OBSERVATRIO MERCOSUL AUDIOVISUAL (OMA) O outro projeto em curso o do Observatrio Mercosul Audiovisual (OMA), criado pela Reunio Especializada de Autoridades Cinematogrficas e Audiovisuais do Mercosul (Recam), que agrupa
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todas as organizaes governamentais responsveis pelo cinema na regio (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai), como Estados membros; e Bolvia, Chile e Venezuela, como Estados associados ou em transio. O OMA comeou a funcionar em meados de 005 e com menos recursos operacionais (duas pessoas) do que o OIC. Opera com o apoio dos chamados representantes nacionais (RN), tcnicos designados em cada pas por suas respectivas organizaes, e tenta formar uma rede de coleta e fornecimento de dados sobre a evoluo das cinematografias da regio. Os principais laos dessa rede devero ser constitudos pelas bases de dados e centros de informao e documentao que os diversos organismos nacionais j possuem. A valorizao desses instrumentos, e seu crescente aperfeioamento e modernizao, condio para que o trabalho regional de coleta e processamento de dados no se concentre em apenas um ponto, reduzindo assim sua capacidade de descentralizao. Um observatrio como o OMA ser o resultado daquilo que cada organizao nacional fizer para reunir, organizar e difundir as informaes que j existem em cada pas. Geralmente essas informaes esto semi-ocultas, dispersas e fragmentadas, quando deveriam estar destinadas a satisfazer s necessidades especficas de seu prprio territrio e, conseqentemente, melhorar a gesto e as polticas culturais da organizao. Quando isso acontecer de maneira satisfatria, ser possvel conectarse a partir de qualquer ponto da rede ou a partir de outros lugares para obter a informao desejada, por mais pormenorizada que seja. Ento, ser a ocasio em que um observatrio regional com essas caractersticas poder estar em condies de empenhar-se no que seria, talvez, a sua funo mais estratgica: pesquisar os temas e situaes que ainda no tenham sido investigados at o momento. Com isso, seria facilitada, em um trabalho de prognstico, a elaborao de alternativas polticas de desenvolvimento capazes de responder, ou se antecipar, s mudanas que so prprias da indstria de audiovisual. Nessa sua primeira etapa, o OMA privilegia a compilao e o processamento de dados quantitativos (estatsticas de produo, comercializao, intercmbios etc.) e a colocao em prtica de estudos e pesquisas preexistentes, relacionados ao cinema e ao audiovisual. Difunde periodicamente o boletim eletrnico OMA (oma@recam.org), com informaes e dados estatsticos da Recam, das instituies do cinema e das atividades do setor, e o site
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OMA busca integrar cinema e audiovisual do Mercosul por meio de informaes qualificadas

OMA/Recam (www.oma.recam.org), com o objetivo de oferecer servios de dados e documentao (estatsticas, legislao, estudos, debates, agendas, links etc.) teis para seus usurios. Em ambas as experincias, uma de carter governamental e a outra intergovernamental, procura-se preservar a autonomia operacional dos observatrios e garantir sua sobrevivncia frente s previsveis mudanas polticas da regio. Inspirada nos institutos de estatsticas e censos nacionais, essa autonomia tem a finalidade de garantir a continuidade do trabalho e, principalmente, sua confiabilidade entre os agentes destinatrios: criadores, empresrios, tcnicos, funcionrios pblicos, pesquisadores e estudiosos dos temas de cultura, das indstrias culturais, do cinema e do audiovisual, que so, ao mesmo tempo, as fontes mais naturais e indispensveis para esse tipo de organizao. Freqentemente se afirma que informao poder. Se assim for, como constatado por toda a evoluo do homem atravs da histria, democratizar e socializar a informao democratizar e socializar o poder. Isso um fato irrefutvel em todos os campos da existncia dos indivduos e das naes, e entre eles se inclui, naturalmente, o da prpria cultura. As iniciativas descritas neste texto apontam para essa finalidade, cujo desenvolvimento, entretanto, sempre estar condicionado pelos contextos polticos, econmicos e culturais de nossas sociedades.

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AGENDA 21 DA CULTURA

Um compromisso das cidades e dos governos locais para com o desenvolvimento cultural
Ns, cidades e governos locais do mundo, comprometidos com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia participativa e a criao de condies para a paz, reunidos em Barcelona nos dias 7 e 8 de maio de 004, no IV Frum de Autoridades Locais de Porto Alegre para a Incluso Social, no mbito do Frum Universal das Culturas Barcelona 004, aprovamos esta Agenda  da Cultura como documento orientador das polticas pblicas de cultura e contribuio para o desenvolvimento cultural da humanidade.

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I. PRINCPIOS 1. A diversidade cultural o principal patrimnio da humanidade. o produto de milhares de anos de histria, fruto da contribuio coletiva de todos os povos, por meio de suas lnguas, imaginrios, tecnologias, prticas e criaes. A cultura adota formas distintas, que sempre respondem a modelos dinmicos de relao entre sociedades e territrios. A diversidade cultural contribui para uma existncia intelectual, afetiva, moral e espiritual satisfatria (Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo 3) e constitui um dos elementos essenciais de transformao da realidade urbana e social. 2. Existem claras analogias polticas entre as questes culturais e ecolgicas, pois tanto a cultura como o meio ambiente so bens comuns da humanidade. A preocupao ecolgica nasce da constatao de um modelo de desenvolvimento econmico excessivamente predador dos recursos naturais e dos bens comuns da humanidade. Rio de Janeiro (99), Aalborg (994) e Johannesburgo (00) constituram os principais marcos de um processo que tenta dar resposta a um dos desafios mais importantes da humanidade: a sustentabilidade ecolgica. A situao atual apresenta evidncias suficientes de que a diversidade cultural no mundo se encontra em perigo devido a uma globalizao padronizadora e excludente. A Unesco afirma: Fonte de intercmbios, de inovao e de criatividade, a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza (Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo ). 3. Os governos locais reconhecem que os direitos culturais so parte indissocivel dos direitos humanos e tomam como referncia bsica a Declarao Universal dos Direitos Humanos (948), o Pacto Internacional Relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (9) e a Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural (00). Nesse sentido, ratifica-se que a liberdade cultural dos indivduos e das comunidades condio essencial da democracia. Nenhuma pessoa pode invocar a diversidade cultural para atentar contra os direitos humanos garantidos pelo direito internacional, nem para limitar o seu alcance. 4. Os governos locais constituem-se como agentes mundiais de primeira ordem, enquanto defensores e promotores do avano dos direitos humanos. Alm disso, so porta-vozes da cidadania mundial e manifestam-se a favor de sistemas e instituies internacionais democrticos. Os governos locais trabalham conjuntamente, em rede, trocando prticas, experincias, e coordenando as suas aes.
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5. O desenvolvimento cultural apia-se na multiplicidade dos agentes sociais. Os princpios de um bom governo incluem a transparncia informativa e a participao cidad na concepo de polticas culturais, nos processos de tomada de decises e na avaliao de programas e projetos. 6. A indispensvel necessidade de criar as condies para a paz deve caminhar em conjunto com as estratgias de desenvolvimento cultural. A guerra, o terrorismo, a opresso e a discriminao so expresses de intolerncia que devem ser condenadas e erradicadas. 7. As cidades e os espaos locais so ambientes privilegiados de elaborao cultural, que esto em constante evoluo e constituem os mbitos da diversidade criativa, onde a perspectiva do encontro de tudo aquilo que diferente e distinto (procedncias, vises, idades, gneros, etnias e classes sociais) torna possvel o desenvolvimento humano integral. O dilogo entre identidade e diversidade, indivduo e coletividade a ferramenta vital para garantir tanto uma cidadania cultural planetria como a sobrevivncia da diversidade lingstica e o desenvolvimento das culturas. 8. A convivncia nas cidades implica um acordo de responsabilidade conjunta entre cidadania, sociedade civil e governos locais. O ordenamento jurdico resulta fundamental, mas no pode ser a nica forma de regulao da convivncia nas cidades. Como afirma a Declarao Universal dos Direitos Humanos, Artigo 9: O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade. 9. O patrimnio cultural, tangvel e intangvel, o testemunho da criatividade humana e o substrato da identidade dos povos. A vida cultural contm, simultaneamente, a riqueza de poder apreciar e acumular as tradies dos povos e a oportunidade de permitir a criao e a inovao de suas prprias formas. Essas caractersticas descartam qualquer modalidade de imposio de padres culturais rgidos. 10. A afirmao das culturas, assim como o conjunto das polticas que foram postas em prtica para o seu reconhecimento e viabilidade, constitui um fator essencial no desenvolvimento sustentvel das cidades e territrios nos planos humano, econmico, poltico e social. O carter central das polticas pblicas de cultura uma exigncia das sociedades no mundo contemporneo. A qualidade do desenvolvimento local requer a inter-relao entre as polticas culturais e as outras polticas pblicas sociais, econmicas, educativas, ambientais e urbansticas.
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11. As polticas culturais devem encontrar um ponto de equilbrio entre o interesse pblico e o privado, a vocao pblica e a institucionalizao da cultura. Uma excessiva institucionalizao, ou a excessiva prevalncia do mercado como nico distribuidor de recursos culturais, comporta riscos e impe obstculos ao desenvolvimento dinmico dos sistemas culturais. A iniciativa autnoma dos cidados, individualmente ou reunidos em entidades e movimentos sociais, a base da liberdade cultural. 12. A adequada valorao econmica da criao e difuso dos bens culturais de carter amador ou profissional, artesanal ou industrial, individual e coletivo converte-se, no mundo contemporneo, num fator decisivo de emancipao, de garantia da diversidade e, portanto, numa conquista do direito democrtico dos povos de afirmar as suas identidades nas relaes entre as culturas. Os bens e servios culturais, tal como afirma a Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, Artigo 8: (...) na medida em que so portadores de identidade, de valores e de sentido, no devem ser considerados como mercadorias ou bens de consumo como os demais. necessrio destacar a importncia da cultura como fator de gerao de riqueza e desenvolvimento econmico. 13. O acesso ao universo cultural e simblico em todos os momentos da vida, desde a infncia at a velhice, constitui um elemento fundamental de formao da sensibilidade, da expressividade, da convivncia e da construo da cidadania. A identidade cultural de todo indivduo dinmica. 14. A apropriao da informao e a sua transformao em conhecimento por parte dos cidados so um ato cultural. Portanto, o acesso sem distines aos meios de expresso, tecnolgicos e de comunicao e a constituio de redes horizontais fortalecem e alimentam a dinmica das culturas locais e enriquecem o acervo coletivo de uma sociedade que se baseia no conhecimento. 15. O trabalho um dos principais componentes da criatividade humana. A sua dimenso cultural deve ser reconhecida e desenvolvida. A organizao do trabalho e o estabelecimento das empresas na cidade, ou no territrio, devem respeitar essa dimenso como um dos elementos fundamentais da dignidade humana e do desenvolvimento sustentvel. 16. Os espaos pblicos so bens coletivos que pertencem a todos os cidados. Nenhum indivduo ou grupo pode ver-se privado da sua livre utilizao, dentro do respeito pelas normas adotadas em cada cidade.
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II. COMPROMISSOS 17. Estabelecer polticas que fomentem a diversidade cultural, a fim de garantir a amplitude da oferta e a presena de todas as culturas, especialmente das minoritrias ou desprotegidas, nos meios de comunicao e de difuso, incentivando as co-produes e os intercmbios, e evitando posies hegemnicas. 18. Apoiar e promover, mediante diferentes meios e instrumentos, a manuteno e a ampliao dos bens e dos servios culturais, buscando a universalizao do acesso aos mesmos, a ampliao da capacidade criativa de todos os cidados, a riqueza de sua diversidade lingstica, as exigncias artsticas, a busca de novas formas de expressividade e a experimentao com as novas linguagens, a reformulao e a interao das tradies, os mecanismos de gesto cultural que detectem os novos movimentos culturais, o novo talento artstico e sua potencializao para que possa chegar plenitude. Os governos locais manifestam o seu compromisso com a gerao e a ampliao de pblicos e a participao cultural como elementos de uma cidadania plena. 19. Implementar os instrumentos apropriados para garantir a participao democrtica dos cidados na formulao, no exerccio e na avaliao das polticas pblicas de cultura. 20. Garantir o financiamento pblico da cultura mediante os instrumentos necessrios. Entre eles, deve-se destacar o financiamento direto de programas e de servios pblicos, o apoio a atividades de iniciativa privada por meio de subvenes, assim como aqueles modelos mais novos, tais como microcrditos, fundos de risco etc. Igualmente, cabe contemplar o estabelecimento de sistemas legais que facilitem incentivos fiscais s empresas que invistam em cultura, sempre tendo em conta o respeito pelo interesse pblico. 21. Criar espaos de dilogo entre as diferentes opes espirituais e religiosas que convivem no territrio local e destas com o poder pblico, com o fim de assegurar o direito de livre expresso e uma convivncia harmnica. 22. Promover a expressividade como dimenso bsica da dignidade humana e da incluso social, sem prejuzo de razes de gnero, idade, etnia, incapacidade, pobreza ou qualquer outra discriminao que impossibilite o pleno exerccio das liberdades. A luta contra a excluso a luta pela dignidade de todas as pessoas.

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23. Promover a continuidade e o desenvolvimento das culturas locais originrias e portadoras de uma relao histrica e interativa com o territrio. 24. Garantir a expresso e a participao das pessoas com culturas procedentes da imigrao ou arraigadas originariamente em outros territrios. Ao mesmo tempo, os governos locais comprometemse a viabilizar que os imigrantes tenham acesso cultura da comunidade que os acolhe e dela participem. Esse compromisso o fundamento dos processos de convivncia e interculturalidade que, de fato, sem esse nome, contriburam para configurar a identidade de cada cidade. 25. Implementar formas de avaliao do impacto cultural para considerar, em carter obrigatrio, as iniciativas pblicas ou privadas que impliquem alteraes significativas na vida cultural das cidades. 26. Considerar os parmetros culturais na gesto urbanstica e em todo o planejamento territorial e urbano, estabelecendo as leis, as normas e os regulamentos necessrios que assegurem a proteo do patrimnio cultural local e a herana das geraes antecessoras. 27. Promover a existncia de espaos pblicos na cidade e fomentar o seu uso como espaos culturais de relao e convivncia. Promover a preocupao pela esttica dos espaos pblicos e equipamentos coletivos. 28. Implementar aes que tenham como objetivo a descentralizao das polticas e dos recursos destinados rea cultural, legitimando a criatividade das chamadas periferias, favorecendo os setores sociais vulnerveis, defendendo o princpio do direito cultura e ao conhecimento de todos os cidados, sem discriminaes de nenhum tipo. Essa determinao no dever ignorar as responsabilidades centrais e, particularmente, as que se referem ao necessrio financiamento que todos os projetos de descentralizao exigem. 29. Promover, especialmente, a coordenao entre as polticas culturais dos governos locais que partilham um mesmo territrio, num dilogo que valorize a identidade de cada um, a sua contribuio ao conjunto e a eficincia dos servios postos disposio dos cidados.

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30. Potencializar o papel estratgico das indstrias culturais e dos meios de comunicao locais por sua contribuio identidade local, continuidade criativa e gerao de empregos. 31. Promover a socializao e o acesso dimenso digital dos projetos e do acervo cultural local e universal. As tecnologias da informao e da comunicao devem ser utilizadas como ferramentas capazes de pr o conhecimento cultural ao alcance de todos os cidados. 32. Implementar polticas que tenham como objetivo a abertura de meios de comunicao pblicos no mbito local, assim como o seu desenvolvimento de acordo com os interesses da comunidade, seguindo os princpios de pluralidade, transparncia e responsabilidade. 33. Criar os mecanismos, instrumentos e recursos para garantir a liberdade de expresso. 34. Respeitar e garantir os direitos intelectuais dos autores e dos artistas, e a sua justa remunerao. 35. Convidar criadores e artistas a comprometerem-se com as cidades e com os territrios, identificando problemas e conflitos de nossa sociedade, melhorando a convivncia e a qualidade de vida, ampliando a capacidade criativa e crtica de todos os cidados e, muito especialmente, contribuindo para a resoluo cooperativa dos desafios das cidades. 36. Estabelecer polticas e investimentos que estimulem a leitura e a difuso do livro, assim como o pleno acesso de todos os cidados produo literria global e local. 37. Favorecer o carter pblico e coletivo da cultura, estimulando o contato dos pblicos da cidade em todas as manifestaes que facilitem a convivncia: espetculos ao vivo, cinema, festas etc. 38. Criar instncias de coordenao entre as polticas culturais e educativas, encorajando a promoo da criatividade e da sensibilidade, e a relao entre as expresses culturais do territrio e o sistema educativo. 39. Garantir a fruio de bens e servios culturais s pessoas com algum tipo de incapacidade, facilitando o acesso delas aos equipamentos e atividades culturais.

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40. Promover as relaes entre equipamentos culturais e entidades que traba-lhem com o conhecimento, com as universidades, com os centros e empresas de pesquisa. 41. Estimular os programas dirigidos divulgao da cultura cientfica e da tecnologia entre todos os cidados, considerando, em especial, que as possveis aplicaes dos novos conhecimentos cientficos geram questes ticas, sociais, econmicas e polticas que so de interesse pblico. 42. Estabelecer instrumentos legais e implementar aes de proteo do patrimnio cultural por meio de inventrios, registros, catlogos e todos os tipos de atividade de promoo e difuso, tais como exposies, museus, itinerrios etc. 43. Proteger, revalorizar e difundir o patrimnio documental gerado no mbito da esfera pblica local/regional, por iniciativa prpria ou associando-se a entidades pblicas e privadas, incentivando a criao de sistemas municipais e regionais com essa finalidade. 44. Encorajar o livre conhecimento dos patrimnios culturais a todos os cidados de todas as regies do planeta. Promover, em relao aos profissionais do setor, um turismo respeitoso para com as culturas e os costumes das localidades e territrios visitados. 45. Desenvolver e implementar polticas que aprofundem os processos multilaterais baseados no princpio da reciprocidade. A cooperao cultural internacional uma ferramenta indispensvel na constituio de uma comunidade humana solidria, que promova a livre circulao de artistas e operadores culturais, especialmente atravs da fronteira Norte-Sul, como uma contribuio essencial para o dilogo entre os povos, para a superao dos desequilbrios provocados pelo colonialismo e para a integrao inter-regional. III. RECOMENDAES Aos governos locais 46. Convidar todos os governos locais a submeter este documento aprovao dos rgos de governo municipal e a realizar um debate mais amplo com a sociedade local. 47. Assegurar a centralidade da cultura no conjunto das polticas locais, estimulando a redao de uma Agenda  da Cultura em cada cidade ou territrio, em coordenao estreita com os processos de participao cidad e de planejamento estratgico.
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48. Elaborar propostas de acordo sobre os mecanismos de gesto da cultura com os outros nveis institucionais, respeitando o princpio de subsidiariedade. 49. Realizar, antes do ano de 00, uma proposta de sistema de indicadores culturais que d conta do desenvolvimento desta Agenda  da Cultura, a partir de mtodos gerais, de maneira que se possa facilitar a monitorao e a comparabilidade. Aos governos de Estado e naes 50. Estabelecer instrumentos de interveno pblica no campo cultural, levando-se em conta o aumento das necessidades culturais dos cidados, a insuficincia de programas e recursos atualmente existentes e a importncia da desconcentrao territorial nas atribuies oramentrias. Tambm preciso trabalhar para atribuir um mnimo de % do oramento nacional para a cultura. 51. Estabelecer mecanismos de consulta e cooperao com os governos locais, diretamente ou mediante as suas redes e federaes, no estabelecimento de novas leis, regulamentaes e sistemas de financiamento no campo cultural. 52. Evitar a celebrao de acordos comerciais que restrinjam o livre desenvolvimento da cultura e o intercmbio de bens e servios culturais em igualdade de condies. 53. Aprovar disposies legais para evitar a concentrao das indstrias da cultura e da comunicao e promover a colaborao, especialmente no mbito da produo, com os representantes e agentes locais e regionais. 54. Garantir a adequada meno da origem dos bens culturais expostos nos nossos territrios e adotar medidas para impedir o trfico ilcito de bens pertencentes ao patrimnio histrico de outros povos. 55. Aplicar em escala estadual ou nacional os acordos internacionais sobre a diversidade cultural e, em especial, a Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, aprovada na 3 Conferncia Geral, em novembro de 00, e o Plano de Ao de Polticas Culturais para o Desenvolvimento, acordado na Conferncia Intergovernamental de Estocolmo (998).

Subsidiariedade o princpio que determina que os assuntos devem ser tratados, sempre que possvel, pela autoridade mais baixa. Parte do pressuposto de que os instrumentos estatais para a satisfao dos interesses da sociedade devem estar o mais prximo possvel do indivduo, ou seja, de quem legitima o poder pblico estatal. Reporta-se aos princpios do federalismo, limitao dos poderes do Estado e ao fortalecimento das liberdades individuais

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s organizaes internacionais Organizaes de cidades 56. s cidades e governos locais unidos: adotar esta Agenda  da Cultura como documento de referncia dos seus programas culturais e assumir um papel de coordenao dos processos posteriores sua aprovao. 57. s redes continentais de cidades e governos locais (especialmente as que impulsionaram esta Agenda , tais como Interlocal, Eurocities, Sigma, Mercociudades, entre outras): considerar este documento em seus programas de ao tcnica e poltica. Agncias e programas das Naes Unidas 58. Unesco: reconhecer esta Agenda  da Cultura como documento de referncia nos trabalhos de preparao do instrumento jurdico internacional ou da Conveno sobre a Diversidade Cultural, prevista para 005. 59. Unesco: reconhecer as cidades como sendo os territrios onde se traduzem os princpios da diversidade cultural, especialmente nos aspectos relacionados com a convivncia, a democracia e a participao, e estabelecer os mecanismos de participao dos governos locais em seus programas. 60. Ao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD): aprofundar suas anlises sobre cultura e desenvolvimento e incorporar indicadores culturais nos clculos do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). 61. Ao Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais Diviso de Desenvolvimento Sustentvel, como responsvel pelo acompanhamento da Agenda : desenvolver a dimenso cultural da sustentabilidade, seguindo os princpios e os compromissos desta Agenda  da Cultura. 62. s Naes Unidas Habitat: considerar este documento como fundamento para estabelecer a relevncia da dimenso cultural das polticas urbanas. 63. Ao Comit das Naes Unidas para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: incluir a dimenso urbana nas suas anlises das relaes entre os direitos culturais e os outros direitos humanos.
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Organizaes intergovernamentais e supranacionais 64. Organizao Mundial do Comrcio (OMC): excluir os bens e servios cul-turais de suas rodadas de negociao. As bases para as trocas de bens e servios culturais devem ser estabelecidas em um novo instrumento jurdico internacional como a Conveno sobre a Diversidade Cultural, prevista para 005. 65. s organizaes continentais (Unio Europia, Mercosul, Unio Africana, Associao de Naes do Sudeste Asitico): incorporar a cultura como base da sua construo. Respeitando as competncias nacionais e a subsidiariedade, necessria uma poltica cultural continental baseada nos princpios da legitimidade da interveno pblica na cultura, na diversidade, na participao, na democracia e no trabalho em rede. 66. Aos organismos multilaterais estabelecidos a partir de afinidades culturais (por exemplo, Conselho da Europa, Liga dos Estados rabes, Organizao de Estados Ibero-Americanos, Organizao Internacional da Francofonia, Commonwealth, Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa, Unio Latina): promover dilogos e projetos conjuntos que permitam avanar para uma maior compreenso entre as civilizaes e a gerao de mtuo conhecimento e confiana as bases para a paz. 67. Rede Internacional de Polticas Culturais (Estados e ministros de Cultura) e Rede Internacional para a Diversidade Cultural (associaes de artistas): considerar as cidades como territrios fundamentais da diversidade cultural, estabelecer os mecanismos de participao dos governos locais nos seus trabalhos e incluir os princpios reunidos nesta Agenda  da Cultura em seus planos de atuao. Barcelona, 8 de maio de 2004.

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