post anterior home post seguinte 12 Mai 08 Organizao da Administrao do Estado

Administrao Pblica A Administrao Pblica uma realidade vasta e complexa.

Tradicionalmente, a Administrao Pblica entendida num duplo sentido: sentido orgnico e sentido material. No sentido orgnico, a administrao pblica o sistema de rgos, servios e agentes do Estado e de outras entidades pblicas que visam a satisfao regular e contnua das necessidades colectivas; no sentido material, a administrao pblica a prpria actividade desenvolvida por aqueles rgos, servios e agentes. Considerando o seu sentido orgnico, possvel distinguir na Administrao Pblica trs grandes grupos de entidades:

Administrao directa do Estado, Administrao indirecta do Estado Administrao Autnoma

A relao que estes grandes grupos estabelecem com o Governo, na sua qualidade constitucional de rgo supremo da Administrao Pblica, diferente e progressivamente mais tnue; assim, as entidades da Administrao directa do Estado esto hierarquicamente subordinadas ao Governo (poder de direco), as entidades da Administrao indirecta do Estado esto sujeitas sua superintendncia e tutela (poderes de orientao e de fiscalizao e controlo) e as entidades que integram a Administrao Autnoma esto apenas sujeitas tutela (poder de fiscalizao e controlo). A Administrao directa do Estado integra todos os rgos, servios e agentes integrados na pessoa colectiva Estado que, de modo directo e imediato e sob dependncia hierrquica do Governo, desenvolvem uma actividade tendente satisfao das necessidades colectivas. Mas nem todos os servios da Administrao directa do Estado tm a mesma competncia territorial, pelo que devem distinguir-se:

Servios centrais Servios perifricos

Os Servios centrais tm competncia em todo o territrio nacional, como as Direces-Gerais organizadas em Ministrios, e os Servios perifricos tm uma competncia territorialmente limitada, como acontece com as Direces Regionais (de Educao e de Agricultura, por exemplo), das Administraes Regionais de Sade ou os Governos Civis, cuja competncia se circunscreve

rea geogrfica em que actuam. Servios perifricos so tambm os servios de representao externa do Estado (embaixadas e consulados). O segundo grupo Administrao indirecta do Estado integra as entidades pblicas, distintas da pessoa colectiva Estado, dotadas de personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira que desenvolvem uma actividade administrativa que prossegue fins prprios do Estado; trata-se de administrao do Estado porque se prosseguem fins prprios deste, e de administrao indirecta porque estes fins so prosseguidos por pessoas colectivas distintas do Estado. A Administrao indirecta do Estado compreende trs tipos de entidades:

Servios personalizados Fundos personalizados Entidades pblicas empresariais

Os Servios personalizados so pessoas colectivas de natureza institucional dotadas de personalidade jurdica, criadas pelo poder pblico para, com independncia em relao pessoa colectiva Estado, prosseguirem determinadas funes prprias deste. o caso, por exemplo, do Instituto Nacional de Estatstica, I.P., que tem por misso a promoo e divulgao da informao estatstica oficial, do Instituto de Emprego e Formao Profissional, I.P., que tem por misso promover a criao e a qualidade do emprego e combater o desemprego atravs da execuo de polticas activas de emprego e do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, I.P., que tem por misso empreender, coordenar e promover a investigao cientfica e o desenvolvimento tecnolgico necessrias ao progresso e boa prtica da engenharia civil. So tambm servios personalizados do Estado os Hospitais pblicos no empresarializados, as Universidades pblicas e as Entidades Reguladoras Independentes, com funes de regulao de determinados sectores de actividade. Os Fundos personalizados so pessoas colectivas de direito pblico, institudas por acto do poder pblico, com natureza patrimonial. Trata-se de um patrimnio de afectao prossecuo de determinados fins pblicos especiais, como acontece, por exemplo, com os Servios Sociais das foras de segurana. As Entidades pblicas empresariais so pessoas colectivas de natureza empresarial, com fim lucrativo, que visam a prestao de bens ou servios de interesse pblico, nas quais o Estado ou outras entidades pblicas estaduais detm a totalidade do capital. So Entidades pblicas empresariais os Hospitais pblicos empresarializados, como o Hospital de Santa Maria, EPE ou o Hospital Geral de Santo Antnio, EPE. O terceiro e ltimo grande grupo de entidades que compem a Administrao Pblica constitudo pela Administrao autnoma. Trata-se de entidades que prosseguem interesses prprios das pessoas que as constituem e que definem autonomamente e com independncia a sua orientao e actividade; estas entidades agrupam-se em trs categorias:

Administrao Regional (autnoma) Administrao Local (autnoma) Associaes pblicas

O substrato destas entidades de natureza territorial, no caso da Administrao Regional (autnoma) e da Administrao Local (autnoma), e de natureza associativa, no caso das Associaes pblicas. A Administrao Regional (autnoma) tem a mesma matriz organizacional da Administrao directa do Estado e da Administrao indirecta do Estado. Por isso, tambm na Administrao Regional (autnoma) possvel distinguir a Administrao directa (com servios centrais e perifricos) e a Administrao indirecta (com Servios personalizados, Fundos personalizados e Entidades pblicas empresariais). O que distingue a Administrao directa e indirecta do Estado da Administrao Regional (autnoma) a sua competncia territorial e material. Na verdade, enquanto no caso da administrao estadual a competncia respeita a todas as matrias e exercida sobre todo o territrio nacional, os rgos, agentes e servios da administrao regional (autnoma) tm competncia limitada s matrias de interesse das respectivas populaes que no sejam constitucional e estatutariamente limitadas administrao estadual (como acontece com a defesa nacional e relaes externas, por exemplo) e exercem a sua competncia exclusivamente sobre o territrio da respectiva regio e nos limites da autonomia regional definidos na Constituio da Repblica e nos respectivos Estatutos poltico-administrativos. A Administrao Local (autnoma) obedece, tambm, ao mesmo modelo: servios de administrao directa (centrais e perifricos) e indirecta (entidades pblicas empresariais). A Administrao Local (autnoma) constituda pelas autarquias locais (pessoas colectivas de base territorial, dotadas de rgos representativos prprios que visam a prossecuo de interesses prprios das respectivas populaes). A competncia dos rgos e servios da Administrao Local (autnoma) restringe-se tambm ao territrio da respectiva autarquia local e s matrias estabelecidas na lei. Finalmente, as Associaes pblicas so pessoas colectivas de natureza associativa, criadas pelo poder pblico para assegurar a prossecuo dos interesses no lucrativos pertencentes a um grupo de pessoas que se organizam para a sua prossecuo. So Associaes pblicas, por exemplo, as Ordens profissionais e as Cmaras dos Solicitadores, dos Despachantes Oficiais e dos Revisores Oficiais de Contas, j que constituem associaes dos membros das respectivas profisses que regulam e disciplinam o exerccio da sua actividade.
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Administrao Indirecta do Estado ---------------------------------Legislao da Adm. Pb. 1. Organizao da Administrao Lei n. 3/2004 (Institutos Pblicos) Lei n. 4/2004 (Adm. Dta do Estado) Lei n.53-F/2006 (regime jurdico do sector empresarial local) Decreto-Lei n. 558/99 (regime jurdico do sector empresarial do Estado e das empresas pblicas) Decreto-Lei n. 200/2006 (Extino, fuso e reestruturao de servios pblicos ) 2. Legislao comum aos trabalhadores em funes pblicas 2.1 Vnculos, carreiras e remuneraes Lei n. 12-A/2008 (regimes de vinculao, de carreiras e de remuneraes) Dec. Lei n. 209/2009 (Adapta a Lei n. 12-A/2008 administrao autrquica) Dec. Lei n. 121/2008 (Extingue carreiras e categorias) Dec. Reg. n. 14/2008 (Estabelece os nveis da tabela remuneratria nica) Prt. n. 62/2009 (modelos de termos de aceitao da nomeao) Prt. n. 83-A/2009 (tramitao do procedimento concursal) Prt. n. 1553-C/2008 (actualiza os ndices 100 de todas as escalas salariais) Prt. n. 1553-D/2008 (reviso anual das tabelas de ajudas de custo) Prt. n. 213/2009 (Regulamenta o CEAGP) Dspch n. 16066/2008 (Contrato de tarefas e avenas) 2.2 Cargos Dirigentes Lei n. 64/93 (regime das incompatibilidades ) Lei n. 2/2004 (estatuto do pessoal dirigente) Dec. Lei n. 383-A/87 (vencimentos dos dirigentes) Dec. Lei n. 331/88 (Subsdio de alojamento para directores-gerais) Prt. n. 1141/2005 (cursos especficos para alta direco) Prt. n. 264/2006 (formao especfica para alta direco) 2.3 Mobilidade Dspch n. 26901/2005 (mobilidade entre servios dos funcionrios) Prt. n. 1499-A/2007 (comunicaes obrigatrias GerRAP) Dspch n. 28013/2008 (mobilidade especial a ttulo voluntrio) Orientao Tcnica DGAEP metodos de seleco Orientao Tcnica DGAEP Reinicio de funes Dec. Lei n. 269/2009 (prorrogao excepcional do prazo legal de mobilidade) 2.4 Sistema Integrado de Avaliao de Desempenho na Administrao Pblica Lei n. 66-B/2007 (Estabelece o SIADAP) Dec. Reg. n. 18/2009 (Adapta o SIADAP s autrquias) Port. n. 1633/2007 (fichas de auto-avaliao e avaliao SIAP) Ori. Tc. DGAEP (avaliao dos servios) 2.5 Estatuto Disciplinar Lei n. 58/2008 (Estatuto Disciplinar) 2.6 Proteco social Lei n. 60/2005 (convergncia do regime de proteco social) Lei n. 11/2008 (cria a proteco no desemprego) Lei n. 4/2009 (proteco social dos trabalhadores que exercem funes pblicas) Circular 3/GDG/2009 (Proteco social dos trabalhadores) Dec. Lei n. 503/99 (acidentes em servio e doenas profissionais ) Dec. Lei n. 117/2006 (transio do regime obrigatrio de proteco social) Port. n. 168/2007 (s situaes de transio de regime)

Dec. Lei n. 89/2009 (proteco na parentalidade) Dec. Lei n. 4/89 (abono para falhas) Despacho n. 15409/2009 (abono para falhas) Decreto-Lei n. 118/83 (ADSE) Dec. Lei n. 122/2007 (aco social complementar) 3. Legislao aplicvel a trabalhadores nomeados Art. 8. da Lei n. 59/2008 (Aprova o RCTFP) Dec. Lei n. 47/87 (fixao de residncia) Dec. Lei n. 259/98 (durao e horrio de trabalho) Dec. Lei n. 100/99 (frias, faltas e licenas) Port. n. 118/96 (mbito territorial da competncia dos mdicos da ADSE) Desp. Conjunto 179/89-XI (Faltas por doena incapacitante) 4 Legislao aplicvel a trabalhadores contratados Lei n. 59/2008 (Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas) Port. n. 609/2009 (registo de trabalho extraordinrio) Lei n. 7/2009 (reviso do Cdigo do Trabalho) Desp. n. 16372/2009 (Acumulao de frias) 5 Negociao colectiva Lei n. 23/98 (negociao colectiva na Administrao Pblica) Acordo colectivo de trabalho n. 1/2009 (Acordo de Carreiras Gerais) Bonecos d'A formiga 7% Dfice abaixo dos 3% National Governaphic Imprensa Banca de jornais (sapo) Sindicatos Sintap UGT Newsletter:
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CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

TERA-FEIRA, 22 DE JULHO DE 2008

AGNCIAS REGULADORAS E EXECUTIVAS

AGNCIAS EXECUTIVAS

As agncias executivas e reguladoras fazem parte da administrao pblica indireta, so pessoas jurdicas de direito pblico interno e consideradas como autarquias especiais. Sua principal funo o controle de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios pblicos, sob o regime de concesso ou permisso. Agncias executivas so pessoas jurdicas de direito pblico que podem celebrar contrato de gesto com objetivo de reduzir custos, otimizar e aperfeioar a prestao de servios pblicos. Seu objetivo principal a execuo de atividades administrativas. Nelas h uma autonomia financeira e administrativa ainda maior. So requisitos para transformar uma autarquia ou fundao em uma agncia executiva: a) tenham planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; b) tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio supervisor. Jos dos Santos Carvalho Filho cita como agncias executivas o INMETRO e a ABIN.

AGNCIAS REGULADORAS

Sua funo regular a prestao de servios pblicos e organizar e fiscalizar esses servios a serem prestados por concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito do usurio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em relao tradicional autarquia, a no ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo determinado. Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas: a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC); b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas (ANCINE); c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (ANP); d) exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA e ANS). Postado por paed s 17:48

1 comentrios:

Comandante disse... Ou seja, so um nada administrativo. Servem para agasalhar incompetentes, no eleitos, corruptos e vadios que tm averso ao trabalho. Como exemplo podemos citar a ANAC: Um antro de desocupados e idiotas que airculam pelos corredores dos edifcios pblicos, com caras, bocas e bicos. Caracterizam-se tambm pela incapacidade de prestar informaes tcnicas a respeito daquilo que supostamente regulam. Podemos comparar com um guarda vidas de piscina com 20 cm de profundidade; esto ali para executar um nada.