ENMIENDAS QUE FORMULAN LAS ORGANIZACIONES SINDICALES CCOO Y UGT AL REAL DECRETO-LEY 3/2012

El Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral supone la alteracin de nuestro sistema de relaciones laborales. Se modifican los mecanismos de extincin del contrato de trabajo, rebajando toda una serie de garantas que venan teniendo los trabajadores y que eran la base del derecho a la estabilidad en el empleo. Las ms relevantes son las que abordan los mecanismos de extincin del contrato de trabajo a travs de las distintas modalidades de despido que viene regulando el ET, todas las cuales tienen un elemento comn denominador: ofrecen mecanismos para llevar a cabo un profundo ajuste de plantillas, tanto en el mbito del sector privado como en el sector pblico, rebajando de forma sustancial y cualificada los costes que tienen que asumir tanto las empresas privadas como las administraciones para despedir al personal, y al mismo tiempo, eliminando los controles administrativos y judiciales que limitan la adopcin de tales decisiones. Igualmente, ha supuesto una apuesta por la precariedad en el empleo, al dar carta de naturaleza en nuestra legislacin a un verdadero despido libre, disfrazado con la frmula de perodo de prueba en un nuevo contrato de apoyo a emprendedores, que se ofrece como estmulo a la contratacin, con capacidad para crear un nuevo gnero de precariedad, la de los trabajadores y trabajadoras a los que durante el primer ao de su relacin pueden ser despedidos en cualquier momento, sin motivacin, sin control judicial, y sin someterse a ninguna forma o procedimiento establecido, y sin abonar ninguna compensacin econmica ni indemnizacin. La precariedad en la contratacin como frmula de poltica de empleo se manifiesta igualmente en la ampliacin de los lmites de edad del contrato para la formacin, o al posibilitar el encadenamiento del contrato en la misma empresa para distintas cualificaciones. En el contrato a tiempo parcial se admiten las horas extras, que supone ofrecer una va alternativa que elimine los derechos laborales vinculados a las horas complementarias. Igualmente se abordan otras medidas que afectan a los derechos de los trabajadores y trabajadoras, como las medidas de conciliacin entre la vida personal, familiar y laboral, o el sistema de formacin, la intermediacin laboral, que hubieran exigido un mnimo proceso de dilogo social que hubiera corregido las enormes incongruencias que presenta el texto aprobado por el Gobierno. En materia de negociacin colectiva, se efecta un desmantelamiento del sistema que permite la ordenacin y la vertebracin de la negociacin colectiva, dejando sin capacidad a los representantes de los agentes sociales y econmicos de dotar de instrumentos eficaces para ordenar dicho proceso. La atribucin al convenio de empresa de una prioridad aplicativa absoluta en la fijacin de las condiciones laborales bsicas, incluso sobre los acuerdos interconfederales o los convenios sectoriales estatales o
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autonmicos, supone la ms grave quiebra del derecho fundamental a la negociacin colectiva desde la Constitucin. Con ello se desconoce el enorme esfuerzo que ha protagonizado el dilogo social para fijar los elementos necesarios que hagan realidad la adaptacin de nuestro sistema de negociacin colectiva, que ha sido capaz de alcanzar un consenso sobre la forma de acometer la adaptacin de los convenios, y las formas de flexibilidad negociada en las condiciones de trabajo, adems de fijar los parmetros bsicos de un pacto de rentas durante los prximos aos, privando de cauces legales efectivos para que dichas medidas puedan impulsar la modernizacin de nuestro sistema de negociacin colectiva. Es por ello que hemos querido ofrecer un texto legal alternativo, que recoja las propuestas de las organizaciones sindicales sobre los principales elementos estructurales de nuestro sistema de relaciones laborales, cuyas bases han sido seriamente cuestionadas por las medidas contenidas en el RDL 3/2012, a fin de poner en evidencia que resulta compatible adoptar medidas que fomenten la adaptabilidad y flexibilidad en la empresa, la creacin de empleo y el crecimiento econmico con el mantenimiento de los derechos de los trabajadores.

I. CONTRATACIN Al artculo 2. Formacin profesional Dos Enmienda de modificacin El apartado 2 del artculo 11 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 2. El contrato para la formacin y el aprendizaje tendr por objeto la cualificacin profesional de los trabajadores en un rgimen de alternancia de actividad laboral retribuida en una empresa con actividad formativa recibida en el marco del sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema educativo. El contrato para la formacin y el aprendizaje se regir por las siguientes reglas: a) Se podr celebrar con trabajadores mayores de diecisis y menores de veinticinco aos que carezcan de la cualificacin profesional reconocida por el sistema de formacin profesional para el empleo o del sistema educativo requerida para concertar un contrato en prcticas. El lmite mximo de edad no ser de aplicacin cuando el contrato se concierte con personas con discapacidad. b) La duracin mnima del contrato ser de un ao y la mxima de dos, si bien podr prorrogarse por doce meses ms, en atencin a las necesidades del proceso formativo del trabajador en los trminos que se establezcan reglamentariamente, o en funcin de las necesidades organizativas o productivas de las empresas de acuerdo con lo dispuesto en convenio colectivo, o cuando se celebre con trabajadores que no haya obtenido el ttulo de graduado en Educacin Secundaria Obligatoria. Las situaciones de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, maternidad, adopcin o acogimiento, riesgo durante la lactancia y paternidad interrumpirn el cmputo de la duracin del contrato. c) Expirada la duracin del contrato para la formacin y el aprendizaje, el trabajador no podr ser contratado bajo esta modalidad por la misma o distinta empresa. d) El trabajador deber recibir la formacin inherente al contrato para la formacin y el aprendizaje directamente en un centro formativo de la red a que se refiere la disposicin adicional quinta de la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, previamente reconocido para ello por el Sistema Nacional de Empleo. No obstante, tambin podr recibir dicha formacin en la propia empresa cuando la misma dispusiera de las instalaciones y el personal adecuados a los efectos de la acreditacin de la competencia o cualificacin profesional a
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que se refiere el apartado e), sin perjuicio de la necesidad, en su caso, de la realizacin de periodos de formacin complementarios en los centros de la red mencionada. La actividad laboral desempeada por el trabajador en la empresa deber estar relacionada con las actividades formativas, que debern comenzar en el plazo mximo de cuatro meses a contar desde la fecha de la celebracin del contrato. La formacin en los contratos para la formacin y el aprendizaje que se celebren con trabajadores que no hayan obtenido el ttulo de graduado en Educacin Secundaria Obligatoria deber permitir la obtencin de dicho ttulo. Reglamentariamente se desarrollar el sistema de imparticin y las caractersticas de la formacin de los trabajadores en los centros formativos y en las empresas, as como su reconocimiento, en un rgimen de alternancia con el trabajo efectivo para favorecer una mayor relacin entre ste y la formacin y el aprendizaje del trabajador. Las actividades formativas podrn incluir formacin complementaria no referida al Catlogo Nacional de Cualificaciones Profesionales para adaptarse tanto a las necesidades de los trabajadores como de las empresas. Asimismo sern objeto de desarrollo reglamentario relacionados con la financiacin de la actividad formativa. los aspectos

e) La cualificacin o competencia profesional adquirida a travs del contrato para la formacin y el aprendizaje ser objeto de acreditacin en los trminos previstos en la Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, y en su normativa de desarrollo. Conforme a lo establecido en dicha regulacin, el trabajador podr solicitar de la Administracin pblica competente la expedicin del correspondiente certificado de profesionalidad, ttulo de formacin profesional o, en su caso, acreditacin parcial acumulable. f) El tiempo de trabajo efectivo, que habr de ser compatible con el tiempo dedicado a las actividades formativas, no podr ser superior al 75 por ciento de la jornada mxima prevista en el convenio colectivo o, en su defecto, a la jornada mxima legal. Los trabajadores no podrn realizar horas extraordinarias, salvo en el supuesto previsto en el artculo 35.3. Tampoco podrn realizar trabajos nocturnos ni trabajo a turnos. g) La retribucin del trabajador contratado para la formacin y el aprendizaje se fijar en proporcin al tiempo de trabajo efectivo, de acuerdo con lo establecido en convenio colectivo. En ningn caso, la retribucin podr ser inferior al salario mnimo interprofesional en proporcin al tiempo de trabajo efectivo. h) La accin protectora de la Seguridad Social del trabajador contratado para la formacin y el aprendizaje comprender todas las contingencias,

situaciones protegibles y prestaciones, incluido el desempleo. Asimismo, se tendr derecho a la cobertura del Fondo de Garanta Salarial. i) En el supuesto de que el trabajador continuase en la empresa al trmino del contrato se estar a lo establecido en el apartado 1, prrafo f), de este artculo. A la Disposicin Transitoria Novena. Lmite de edad de trabajadores contratados para la formacin y el aprendizaje Enmienda de modificacin Sin perjuicio de lo dispueto en el artculo 11.2.a) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, hasta el 31 de diciembre de 2012 podrn prestarse servicios bajo la modalidad del contrato para la formacin y el aprendizaje por trabajadores que careciendo de cualificacin profesional, sean menores de 30 aos. Se habilita al Gobierno para que, previa consulta con las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, proceda a la evaluacin y, en su caso, prrroga de esta medida. JUSTIFICACIN Recuperar la naturaleza formativa del contrato, dando ms peso a la parte formativa y estableciendo plazo para que dicha parte d comienzo (4 meses). Impedir que esta modalidad contractual se utilice para trabajadores que exceden de los 25 aos. Eliminar la posibilidad de que desde los 16 a los 30 aos pueda mantenerse a un trabajador con una sucesin de contratos formativos slo cambindole la ocupacin o actividad laboral. Seis A la disposicin transitoria sexta de la Ley 45/2002, de 12 de diciembre. Enmienda de modificacin El segundo prrafo del apartado 1 de dicha disposicin queda redactado de la siguiente manera: La aplicacin del programa regulado en la presente disposicin transitoria ser voluntaria para los trabajadores desempleados beneficiarios de prestaciones por desempleo a que se refiere el prrafo anterior. JUSTIFICACIN Resulta arbitrario e injustificado imponer la participacin de los desempleados en estos programas y manifiestamente contrario a la naturaleza de la proteccin y prestacin por desempleo. los

Al Artculo 4. Contrato de trabajo por tiempo indefinido de apoyo a la creacin de empleo estable Enmienda de modificacin 1. Con objeto de facilitar la colocacin estable a la vez que se potencia la iniciativa empresarial, las empresas que tengan menos de 25 trabajadores podrn concertar el contrato de trabajo de apoyo a la creacin de empleo estable que se regula en este artculo. 2. El contrato se concertar por tiempo indefinido y se formalizar por escrito, en el modelo que se establezca. 3. El rgimen jurdico del contrato y los derechos y obligaciones que de l se deriven se regirn, con carcter general, por lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y en los convenios colectivos para los contratos por tiempo indefinido, con la nica excepcin de que el contrato se podr extinguir durante el perodo de consolidacin del empleo que a tal efecto se fije en la negociacin colectiva sectorial, sin que en ningn caso pueda exceder de un ao, con arreglo a los siguientes requisitos: a. La empresa podr extinguir el contrato por falta de consolidacin del empleo, una vez finalizado un perodo inicial de tres meses, o en su defecto, cuando transcurran sucesivamente otros tres meses, durante el perodo de consolidacin anteriormente referido. b. Mediante la negociacin colectiva sectorial se podrn fijar las causas objetivas y cuantificables en las que se justifica la falta de consolidacin del empleo. En su defecto, proceder cuando opere una reduccin de ventas o ingresos de al menos el 10% respecto del ejercicio anterior a la contratacin, referido a la unidad productiva en la que preste servicios el trabajador. c. La comunicacin ser motivada con traslado a los representantes de los trabajadores. d. Cuando el contrato se extinga por esta causa, el trabajador tendr derecho, en todo caso, al pago de una indemnizacin equivalente a cinco das de salario por cada trimestre de duracin de la prestacin. e. La empresa no podr volver a contratar a otro trabajador para prestar servicios en la misma unidad productiva, bajo esta modalidad contractual, hasta que no transcurra, al menos, un ao desde la anterior contratacin. 4. Cuando el contrato se extinga por causas objetivas y la extincin sea declarada judicialmente improcedente, la cuanta de la indemnizacin a la que se refiere el artculo 53.5 del Estatuto de los Trabajadores, en su remisin a los efectos del despido disciplinario previstos en el artculo 56 del mismo texto legal, ser de treinta y tres das de salario por ao de
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servicio, prorratendose por meses los perodos de tiempo inferiores a un ao y hasta un mximo de veinticuatro mensualidades. 5. La empresa tendr derecho a aplicar los siguientes incentivos fiscales: a. En el supuesto de que el primer contrato de trabajo concertado por la empresa se realice con un menor de 30 aos, la empresa tendr derecho a una deduccin fiscal de tres mil euros. b. Adicionalmente, en caso de contratar a una persona desempleada a la que los Servicios Pblicos de Empleo hubieran calificado como pertenecientes a colectivos de especial prioridad para su contratacin, por razn de sus dificultades de acceso a un empleo, o por su situacin personal y familiar, de conformidad con los criterios que se establezcan reglamentariamente, la empresa tendr derecho a una deduccin fiscal con un importe equivalente al porcentaje del IPREM que se determine, segn el ncide de prioridad de la contratacin que corresponda a dicho trabajador. Con independencia del incentivo fiscal anteriormente citado, las contrataciones de desempleados inscritos en la Oficina de Empleo darn derecho a las siguientes bonificaciones, siempre que se refieran a alguno de estos colectivos: a) Jvenes entre 16 y 30 aos, ambos inclusive, la empresa tendr derecho a una bonificacin en la cuota empresarial a la Seguridad Social durante tres aos, cuya cuanta ser de 83,33 euros/mes (1.000 euros/ao) en el primer ao; de 91,67 euros/mes (1.100 euros/ao) en el segundo ao, y de 100 euros/mes (1.200 euros/ao) en el tercer ao. Cuando estos contratos se concierten con mujeres en sectores en los que este colectivo est menos representado las cuantas anteriores se incrementarn en 8,33 euros/mes (100 euros/ao). b) Mayores de 45 aos, que hayan estado inscritos en la Oficina de Empleo al menos doce meses en los dieciocho meses anteriores a la contratacin, la empresa tendr derecho a una bonificacin en la cuota empresarial a la Seguridad Social, cuya cuanta ser de 108,33 euros/mes (1.300 euros/ao) durante tres aos. Cuando estos contratos se concierten con mujeres en sectores en los que este colectivo est menos representado, las bonificaciones indicadas sern de 125 euros/mes (1.500 euros/ao). Estas bonificaciones sern compatibles con otras ayudas pblicas previstas con la misma finalidad, sin que en ningn caso la suma de las bonificaciones aplicables pueda superar el 100 por 100 de la cuota empresarial a la Seguridad Social. 6. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 3 de este artculo, no podr concertar el contrato de trabajo por tiempo indefinido de apoyo a la creacin de empleo la empresa o grupo de empresas que, en los doce meses anteriores a la celebracin del contrato, hubiera realizado extinciones
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de contratos de trabajo por causas objetivas, hubiera procedido a un despido colectivo, o hubiera llevado a cabo despidos calificados como improcedentes. En estos supuestos, la limitacin afectar nicamente a las extinciones y despidos producidos con posterioridad a la entrada en vigor de este Real Decreto-Ley, y para la cobertura de aquellos puestos de trabajo del mismo grupo profesional que los afectados por la extincin o despido y para el mismo centro o centros de trabajo. Esta limitacin no ser de aplicacin cuando, en el supuesto de despido colectivo, la realizacin de los contratos a los que se refiere la presente disposicin haya sido acordada con los representantes de los trabajadores en el perodo de consultas previsto en el artculo 51.4 del Estatuto de los Trabajadores. 7. Para la aplicacin de los incentivos anteriormente referidos, el empresario deber mantener en el empleo al trabajador contratado al menos tres aos desde la fecha de inicio de la relacin laboral, procediendo en caso de incumplimiento de esta obligacin a su reintegro. En este caso, la empresa reintegrar la totalidad de los incentivos referidos, salvo que no se considere inculpada dicha obligacin, en los trminos establecidos anteriormente, en cuyo caso proceder el reintegro de los que proporcionalmente correspondan para cumplir el perodo de tres aos. No se considerar incumplida la obligacin de mantenimiento del empleo cuando el contrato de trabajo se extinga por despido disciplinario declarado como procedente, dimisin, muerte, jubilacin o incapacidad permanente total, absoluta o gran invalidez del trabajador. 8. A los efectos de lo dispuesto en este artculo, se tendr en cuenta el nmero de trabajadores de la empresa en el momento de producirse la contratacin. 9. El Gobierno, previa consulta con las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, proceder a la evaluacin de la eficacia de este contrato y sus efectos en la evolucin de la contratacin indefinida a fin de determinar la prrroga o no de esta medida de apoyo a la creacin de empleo estable. Esta evaluacin se realizar con anterioridad al 31 de diciembre de 2012. JUSTIFICACIN Varios aspectos de la regulacin de este nuevo contrato resultan de dudosa constitucionalidad, partiendo de una clara discriminacin entre los trabajadores con derecho a prestacin contributiva por desempleo y los que no la tienen, y entre las propias empresas en funcin del nmero de trabajadores que las mismas tengan contratados. El periodo de prueba de un ao, adems de ser una aberracin en su propia concepcin, encubre el despido libre y gratuito durante ese periodo de tiempo: a pesar de denominarse indefinido se trata de un

contrato que fomenta la temporalidad pero sin las garantas de los contratos de duracin determinada o temporales. Son otro tipo de medidas las que se necesitan para apoyar a las PYMES. En primer lugar entendiendo que son las empresas de menos de 25 trabajadores las que precisan un mayor impulso al igual que los trabajadores desempleados: todos necesitan encontrar un empleo. Se pretende, por otra parte, fomentar la contratacin indefinida dando una vez ms, la oportunidad de convertir contratos temporales en indefinidos pero de forma limitada en el tiempo ya que de no ser as el efecto puede ser el contrario: contratacin inicial temporal para ser convertida despus en indefinida. Este contrato diseado para pequeos empresarios gozara adems de incentivos o bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social. Al Artculo 5. Contrato a tiempo parcial Enmienda de modificacin La letra c) del apartado 4 del artculo 12 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactada del siguiente modo: c) Los trabajadores a tiempo parcial no podrn realizar horas extraordinarias, salvo en los supuestos a los que se refiere el apartado 3 del artculo 35. La realizacin de horas complementarias se regir por lo dispuesto en el apartado 5 de este artculo. JUSTIFICACIN Resulta un autntico contrasentido permitir la realizacin de horas extraordinarias, adems de las complementarias, en los contratos a tiempo parcial con el nico requisito de no exceder el lmite legal para ser considerado tiempo parcial. En la prctica ello conduce a desnaturalizar la esencia de esta forma de trabajo que afecta particularmente a las mujeres y jvenes. Enmienda de adicin Se modifica la letra b) de la regla segunda del apartado 1 de la disposicin adicional sptima del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social que queda con la siguiente redaccin: b) Para causar derecho a las pensiones de jubilacin e incapacidad permanente, al nmero de das tericos de cotizacin obtenidos conforme a lo dispuesto en la letra a) de esta regla se le aplicar el coeficiente multiplicador de 1,75; resultando de ello el nmero de das que se considerarn acreditados para la determinacin de los perodos mnimos de cotizacin. En ningn caso podr computarse un nmero de das

cotizados superior al que correspondera de haberse realizado la prestacin de servicios a jornada completa. JUSTIFICACIN Es imprescindible introducir, al menos, una correccin del citado ndice multiplicador que venga a facilitar las condiciones de acceso a las prestaciones por parte de los trabajadores y trabajadoras a tiempo parcial, paliando en parte la doble penalizacin que padecen en materia de proteccin social. El incremento del 0,25 del citado ndice es, por otro lado, perfectamente asumible desde el punto de vista financiero. Al Artculo 6. Trabajo a distancia Enmienda de modificacin Artculo 13. Trabajo a distancia: Contrato de trabajo a domicilio y Teletrabajo 1. Tendr la consideracin de contrato de trabajo a domicilio aquel en que la prestacin de la actividad laboral se realice en el domicilio del trabajador o en el lugar libremente elegido por ste y sin vigilancia del empresario. 2. Tendr la consideracin de teletrabajo la forma de organizacin o realizacin del trabajo, mediante la cual la prestacin de la actividad laboral se realiza de manera preponderante y regular fuera de los locales del empleador o de modo alternativo a su desarrollo presencial en el centro de trabajo de la empresa, utilizando medios telemticos y las tecnologas de la informacin. Por convenio colectivo se podr establecer la posibilidad de llevar a efecto un sistema de control de pantallas de visualizacin de datos, que adems deber ser proporcional con el objetivo por el cual se establezca. Igualmente deber ser supervisado mediante el sistema de informacin y consulta con los representantes de los trabajadores, que se determine en dicho convenio. 3. El contrato, o el acuerdo posterior, por el que se establezca el trabajo a distancia se formalizar por escrito, tendr carcter voluntario y reversible para el trabajador, siendo de aplicacin las reglas contenidas en el artculo 8.3 de esta Ley para la copia bsica del contrato de trabajo. 4. Los trabajadores tendrn los mismos derechos que los trabajadores comparables que prestan sus servicios en el centro de trabajo de la empresa. Se tendr en cuenta en todo caso, el derecho a la conciliacin de la vida personal y familiar del trabajador, no pudiendo ser discriminado por realizar su trabajo bajo esta forma organizativa, y debiendo en todo caso tenerse en cuenta la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

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Por convenio o acuerdo colectivo se debern establecer las condiciones de prestacin de los servicios de esta forma de organizacin del trabajo. En defecto de pacto colectivo, el trabajador gestionar su tiempo de trabajo. Asimismo el empleador deber respetar el derecho a la intimidad del teletrabajador. En la determinacin del salario se tendr en cuenta, la unidad de tiempo, de obra y los objetivos alcanzados, mediante sistemas claros y transparentes establecidos en el correspondiente convenio colectivo. 5.-En relacin a los gastos y costes que pueda provocar esta forma de organizacin del trabajo, se establece como principio general que durante el desarrollo del trabajo, este no suponga coste alguno para el trabajador en sus comunicaciones, as como en el desarrollo y la gestin de dicho trabajo, de tal forma que sern por cuenta del empresario los gastos y costes que se refieran a los equipos de trabajo, as como los relativos al funcionamiento de los mismos. En relacin a otro tipo de gastos de carcter domiciliario, por medio de convenio colectivo o, en su defecto, por acuerdo individual, se establecern quin debe correr con dichos gastos. El empresario deber establecer los medios necesarios para asegurar el acceso efectivo de estos trabajadores a la formacin profesional continua, a fin de favorecer su promocin profesional. Asimismo, a fin de posibilitar la movilidad y promocin, deber informar a los trabajadores o sus representantes unitarios o sindicales, de la existencia de puestos de trabajo vacantes para su desarrollo presencial en el centro de trabajo al que estn adscritos. 6. Los trabajadores tienen derecho a una adecuada proteccin en materia de seguridad y salud resultando de aplicacin, en todo caso, lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y su normativa de desarrollo, respetando en todo caso, el derecho a la intimidad en el domicilio del trabajador. 7. Los trabajadores podrn ejercer los derechos de representacin colectiva conforme a lo previsto en la presente Ley. A estos efectos, dichos trabajadores debern estar adscritos a un centro de trabajo concreto de la empresa. JUSTIFICACIN Se debe mantener la regulacin del contrato de trabajo a domicilio por cuanto es preciso evitar un vaco normativo para los supuestos en los que el trabajador desarrolle su trabajo en su domicilio sin que se requiera la utilizacin de tecnologa. Por otra parte, las modificaciones recogen el contenido del Acuerdo Marco Europeo en materia de Teletrabajo, firmado entre las organizaciones empresariales y sindicales europeas el da 16 de julio de 2002, as como las consideraciones de la OIT en materia de organizacin del trabajo y las diferencias existentes entre el trabajo a
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domicilio, el trabajo a distancia y el propio teletrabajo. Tambin tiene en cuenta la necesidad de conciliar la vida laboral y familiar de los teletrabajadores y la necesidad de desarrollo de los principios de igualdad de trato contenidos en el Ley Orgnica de Igualdad. En el desarrollo de esta forma de organizacin del trabajo es necesario proteger la intimidad del trabajador y desarrollarla a travs de un sistema de trabajo, en el que, utilizando las nuevas tecnologas, sea compatible su vida privada, con la organizacin del trabajo, sin olvidar la voluntariedad a la hora de su adscripcin al mismo. Al Artculo 17. Suspensin temporal de la aplicacin del artculo 15.5 del Estatuto de los Trabajadores Enmienda de modificacin Se suprime la suspensin del art.15.5 del ET y se da nueva redaccin al apartado 5. Asimismo, se aade un nuevo apartado (el 6) adaptando la numeracin de los siguientes. Art. 15 del ET 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1.a), 2 y 3 de este artculo, los trabajadores que en un perodo de treinta meses hubieran estado contratados durante un plazo superior a veinticuatro meses, con o sin solucin de continuidad, para el mismo o diferente puesto de trabajo con la misma empresa o grupo de empresas, mediante dos o ms contratos temporales, sea directamente o a travs de su puesta a disposicin por empresas de trabajo temporal, con las mismas o diferentes modalidades contractuales de duracin determinada, adquirirn la condicin de trabajadores fijos. Lo establecido en el prrafo anterior tambin ser de aplicacin cuando se produzcan supuestos de sucesin o subrogacin empresarial conforme a lo dispuesto legal o convencionalmente. 6. En todo caso, se entendern indefinidos los contratos de trabajo temporales: a) Cuando se utilice para cubrir un puesto de trabajo de la misma categora o grupo profesional que previamente hubiera sido cubierto por dos o ms contrataciones temporales, con o sin solucin de continuidad, incluidos los contratos de puesta a disposicin realizados con empresas de trabajo temporal, durante catorce meses dentro de un perodo de veinticuatro meses. A estos efectos, no sern computados los contratos de interinidad ni los formativos. b) Cuando se celebren ms de dos contratos de duracin determinada, con el mismo o distinto trabajador, para realizar los mismos o similares trabajos fijos y peridicos. En este supuesto, se entender que el contrato es fijodiscontinuo. c) Cuando en los contratos de interinidad no se produzca la reincorporacin del trabajador sustituido, que tuviera la condicin de indefinido, en el plazo
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legal o convencionalmente establecido, o cuando, producida la reincorporacin, el trabajador con contrato de interinidad continuase prestando servicio. Los convenios colectivos podrn establecer requisitos adicionales dirigidos a prevenir los abusos en la utilizacin sucesiva de la contratacin temporal. Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin a la utilizacin de los contratos formativos, de relevo e interinidad, a los contratos temporales celebrados en el marco de programas pblicos de empleo-formacin, as como a los contratos temporales que sean utilizados por empresas de insercin debidamente registradas y el objeto de dichos contratos sea considerado como parte esencial de un itinerario de insercin personalizado. JUSTIFICACIN La estabilidad en el empleo se consigue por dos mecanismos: incentivando la contratacin indefinida y desincentivando la temporal, que necesariamente debe incluir la fijacin de medidas que traten de evitar la realizacin de una contratacin temporal injustificada. Precisamente con la finalidad de eliminar los excesos y abusos que se producen, resultan fundamentales las medidas que tratan de combatir la temporalidad de larga duracin estableciendo lmites temporales mximos en caso de sucesin de contratos de duracin determinada, tanto cuando es un trabajador el sujeto de los distintos contratos como si es el puesto de trabajo el que se va cubriendo con diferentes trabajadores a los que se les efecta un contrato temporal. II. FLEXIBILIDAD INTERNA Al Artculo 10. Movilidad funcional Enmienda de modificacin 1. La movilidad funcional en el seno de la empresa no tendr otras limitaciones que las exigidas por las titulaciones acadmicas o profesionales precisas para ejercer la prestacin laboral y por la pertenencia al grupo profesional. La movilidad funcional dentro del grupo profesional se efectuar respetando, en todo caso, lo establecido en la negociacin colectiva, o en su caso, en los acuerdos individuales, y cuando suponga una minoracin de las retribuciones del trabajador, se aplicarn las reglas establecidas en los apartados siguientes. A falta de definicin de grupos profesionales, la movilidad funcional podr efectuarse entre categoras profesionales equivalentes. 2. La movilidad funcional para la realizacin de funciones no correspondientes al grupo profesional o categoras equivalentes slo ser posible si existiesen razones tcnicas u organizativas que la justificasen y por el tiempo imprescindible para su atencin. En el caso de encomienda de funciones inferiores sta deber estar justificada por necesidades

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perentorias o imprevisibles de la actividad productiva. El empresario deber comunicar esta situacin a los representantes de los trabajadores. 3. La movilidad funcional se efectuar sin menoscabo de la dignidad del trabajador y sin perjuicio de su formacin y promocin profesional, teniendo derecho a la retribucin correspondiente a las funciones que efectivamente realice, salvo en los casos de encomienda de funciones inferiores, en los que mantendr la retribucin de origen. No cabr invocar las causas de despido objetivo de ineptitud sobrevenida o de falta de adaptacin en los supuestos de realizacin de funciones distintas de las habituales como consecuencia de la movilidad funcional. 4. Si como consecuencia de la movilidad funcional se realizasen funciones superiores a las del grupo profesional o a las de categoras equivalentes por un perodo superior a seis meses durante un ao o a ocho durante dos aos, el trabajador podr reclamar el ascenso, si a ello no obsta lo dispuesto en Convenio Colectivo o, en todo caso, la cobertura de la vacante correspondiente a las funciones por l realizadas conforme a las reglas en materia de ascensos aplicables en la empresa, sin perjuicio de reclamar la diferencia salarial correspondiente. Estas acciones sern acumulables. Contra la negativa de la empresa, y previo informe del Comit o, en su caso, de los delegados de personal, el trabajador podr reclamar ante la jurisdiccin competente. Mediante la negociacin colectiva se podrn establecer perodos distintos de los expresados en este artculo a efectos de reclamar la cobertura de las vacantes. 5. El cambio de funciones distintas de las pactadas no incluido en los supuestos previstos en este artculo requerir el acuerdo de las partes o, en su defecto, el sometimiento a las reglas previstas para las modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo o a las que a tal fin se hubieran establecido en Convenio Colectivo. JUSTIFICACIN La movilidad funcional constituye un instrumento de flexibilidad interna adecuado para la adaptacin a los cambios que se pueden producir en las empresas, siempre de forma negociada y con garantas. En este sentido, la informacin, consulta y negociacin con los representantes de los trabajadores constituye elemento esencial imprescindible para garantizar la mejor consecucin del fin buscado con la medida, sin que proceda la mera comunicacin por el empresario de su decisin. Por otra parte, tratndose de la encomienda de funciones inferiores, es preciso mantener la exigencia de justificacin por necesidades perentorias o imprevisibles. El RDL aborda la regulacin de la movilidad funcional dentro de los grupos profesionales sin reconocer la capacidad ordenadora de la negociacin colectiva, ni tampoco el papel de la autonoma individual, lo que supone un desbordamiento del poder unilateral del empresario. En concreto, se admite la movilidad funcional dentro de los grupos
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profesionales como una facultad discrecional del empresario, sin someterse a causas, requisitos legales, ni garantas colectivas o retributivas para el trabajador. En el apartado 4 del mismo articulo se alude al cambio de funciones distintas de las pactadas, pero slo cuando no est incluido en los supuestos anteriores, es decir, que no sea dentro del grupo, por lo que es preciso fijar una regla sobre el alcance que tiene esta facultad empresarial, a fin de preservar la eficacia de los convenios y pactos, y unas garantas cuando la movilidad implique perjuicios retributivos para el trabajador. Al Artculo 11. Movilidad geogrfica Enmienda de modificacin Uno. El apartado 1 del artculo 40 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: El traslado de trabajadores que no hayan sido contratados especficamente para prestar sus servicios en empresas con centros de trabajo mviles o itinerantes a un centro de trabajo distinto de la misma empresa que exija cambios de residencia requerir la existencia de razones econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin que lo justifiquen, o bien contrataciones referidas a la actividad empresarial. Se entender que concurren las causas a que se refiere este artculo cuando la adopcin de las medidas propuestas contribuya a mejorar la situacin de la empresa a travs de una ms adecuada organizacin de sus recursos que favorezca su posicin competitiva en el mercado o una mejor respuesta a las exigencias de la demanda. Mediante la negociacin colectiva se podrn fijar criterios objetivados y cuantificables que justifiquen dicha medida. La decisin de traslado deber ser notificada por el empresario al trabajador, as como a sus representantes legales con una antelacin mnima de treinta das a la fecha de su efectividad. Notificada la decisin de traslado, el trabajador tendr derecho a optar entre el traslado, percibiendo una compensacin por gastos, o la extincin de su contrato, percibiendo una indemnizacin de veinte das de salario por ao de servicio, prorratendose por meses los perodos de tiempo inferiores a un ao y con un mximo de doce mensualidades. La compensacin a que se refiere el primer supuesto comprender tanto los gastos propios como los de los familiares a su cargo, en los trminos que se convengan entre las partes, que nunca ser inferior a los lmites mnimos establecidos en los convenios colectivos. Sin perjuicio de la ejecutividad del traslado en el plazo de incorporacin citado, el trabajador que no habiendo optado por la extincin de su contrato se muestre disconforme con la decisin empresarial podr impugnarla ante la jurisdiccin competente. La sentencia declarar el traslado justificado o injustificado y, en este ltimo caso, reconocer el derecho del trabajador a ser reincorporado al centro de trabajo de origen.
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Cuando, con objeto de eludir las previsiones contenidas en el apartado siguiente de este artculo, la empresa realice traslados en perodos sucesivos de noventa das en nmero inferior a los umbrales all sealados, sin que concurran causas nuevas que justifiquen tal actuacin, dichos nuevos traslados se considerarn efectuados en fraude de Ley y sern declarados nulos y sin efecto. Dos. El apartado 2 del artculo 40 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 2. El traslado a que se refiere el apartado anterior deber ir precedido de un perodo de consultas con los representantes legales de los trabajadores de una duracin no superior a quince das, cuando afecte a la totalidad del centro de trabajo, siempre que ste ocupe a ms de cinco trabajadores, o cuando, sin afectar a la totalidad del centro de trabajo, en un perodo de noventa das comprenda a un nmero de trabajadores de, al menos: a) Diez trabajadores, en las empresas que ocupen menos de cien trabajadores. b) El 10 por ciento del nmero de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre cien y trescientos trabajadores. c) Treinta trabajadores en las empresas que ocupen trescientos o ms trabajadores. La intervencin como interlocutores ante la direccin de la empresa en el procedimiento de consultas corresponder a las secciones sindicales cuando stas as lo acuerden, siempre que sumen la mayora de los miembros del comit de empresa o entre los delegados de personal. Dicho perodo de consultas deber versar sobre las causas motivadoras de la decisin empresarial y la posibilidad de evitar o reducir sus efectos, as como sobre las medidas necesarias para atenuar sus consecuencias para los trabajadores afectados. La apertura del perodo de consultas y las posiciones de las partes tras su conclusin debern ser notificadas a la autoridad laboral para su conocimiento. Durante el perodo de consultas, las partes debern negociar de buena fe, con vistas a la consecucin de un acuerdo. Dicho acuerdo requerir la conformidad de la mayora de los miembros del comit o comits de empresa, de los delegados de personal, en su caso, o de representaciones sindicales, si las hubiere, que, en su conjunto, representen a la mayora de aqullos. En los supuestos de ausencia de representacin legal de los trabajadores en la empresa, stos podrn atribuir su representacin a una comisin designada conforme a lo dispuesto en el artculo 41.4.

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Tras la finalizacin del perodo de consultas el empresario notificar a los trabajadores su decisin sobre el traslado, que se regir a todos los efectos por lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo. No obstante lo sealado en el prrafo anterior, la autoridad laboral, a la vista de las posiciones de las partes y siempre que las consecuencias econmicas o sociales de la medida as lo justifiquen, podr ordenar la ampliacin del plazo de incorporacin a que se refiere el apartado 1 de este artculo y la consiguiente paralizacin de la efectividad del traslado por un perodo de tiempo que, en ningn caso, podr ser superior a seis meses. Contra las decisiones a que se refiere el presente apartado se podr reclamar en conflicto colectivo, sin perjuicio de la accin individual prevista en el apartado 1 de este artculo. La interposicin del conflicto paralizar la tramitacin de las acciones individuales iniciadas, hasta su resolucin. El acuerdo con los representantes legales de los trabajadores en el perodo de consultas se entender sin perjuicio del derecho de los trabajadores afectados al ejercicio de la opcin prevista en el prrafo cuarto del apartado 1 de este artculo. El empresario y la representacin legal de los trabajadores podrn acordar en cualquier momento la sustitucin del perodo de consultas a que se refiere este apartado por la aplicacin del procedimiento de mediacin o arbitraje que sea de aplicacin en el mbito de la empresa, que deber desarrollarse dentro del plazo mximo sealado para dicho perodo. Tres. El apartado 5 del artculo 40 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 5. Los representantes legales de los trabajadores tendrn prioridad de permanencia en los puestos de trabajo a que se refiere este artculo. Sin perjuicio de dicha prioridad, mediante convenio colectivo o acuerdo alcanzado durante el periodo de consultas, se podrn establecer prioridades de permanencia a favor de trabajadores de otros colectivos, tales como trabajadores con cargas familiares, mayores de determinada edad o personas con discapacidad. JUSTIFICACIN La movilidad geogrfica es un buen mecanismo de flexibilidad interna siempre que se efecte con garantas. Para ello es necesario una clara definicin de las causas que justifican su adopcin, impidiendo cualquier resquicio a la arbitrariedad empresarial; la presencia de una autoridad laboral que vele por el buen desarrollo de la medida y un pleno control por parte de los tribunales, sin merma del derecho a la tutela judicial efectiva de los trabajdores.

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Al Artculo 12. Modificacin sustancial de condiciones de trabajo Enmienda de modificacin Uno. El artculo 41 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: Artculo 41. Modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo 1. La direccin de la empresa, cuando existan probadas razones econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin, podr acordar modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo. Tendrn la consideracin de modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo, entre otras, las que afecten a las siguientes materias: a) Jornada de trabajo. b) Horario y distribucin del tiempo de trabajo. c) Rgimen de trabajo a turnos. d) Sistema de remuneracin. e) Sistema de trabajo y rendimiento. f) Funciones, cuando excedan de los lmites que para la movilidad funcional prev el artculo 39 de esta Ley. Se entender que concurren las causas a que se refiere este artculo cuando la adopcin de las medidas propuestas contribuya a prevenir una evolucin negativa de la empresa o a mejorar la situacin y perspectivas de la misma a travs de una ms adecuada organizacin de sus recursos, que favorezca su posicin competitiva en el mercado o una mejor respuesta a las exigencias de la demanda. Mediante la negociacin colectiva se podrn fijar criterios objetivados y cuantificables que justifiquen dicha medida. 2. Se considera de carcter individual la modificacin de aquellas condiciones de trabajo de que disfrutan los trabajadores a ttulo individual. Se considera de carcter colectivo la modificacin de aquellas condiciones reconocidas a los trabajadores en virtud de acuerdo o pacto colectivo, o disfrutadas por stos en virtud de una decisin unilateral del empresario de efectos colectivos. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, no se considerarn ningn caso de carcter colectivo a los efectos de lo dispuesto en apartado 4 de este artculo las modificaciones funcionales y de horario trabajo que afecten, en un perodo de noventa das, a un nmero trabajadores inferior a: en el de de

a) Diez trabajadores, en las empresas que ocupen menos de cien trabajadores.

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b) El 10 por ciento del nmero de trabajadores de la empresa en aquellas que ocupen entre cien y trescientos trabajadores. c) Treinta trabajadores, en las empresas que ocupen trescientos o ms trabajadores. Si el horario de trabajo estuviera fijado en convenio colectivo, su modificacin deber sustanciarse por el trmite previsto en el apartado 6 de este artculo. 3. La decisin de modificacin sustancial de condiciones de trabajo de carcter individual deber ser notificada por el empresario al trabajador afectado y a sus representantes legales con una antelacin mnima de treinta das a la fecha de su efectividad. En los supuestos previstos en los prrafos a), b) y c) del apartado 1 de este artculo, y sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 50.1.a), si el trabajador resultase perjudicado por la modificacin sustancial tendr derecho a rescindir su contrato y percibir una indemnizacin de veinte das de salario por ao de servicio prorratendose por meses los perodos inferiores a un ao y con un mximo de nueve meses. Sin perjuicio de la ejecutividad de la modificacin en el plazo de efectividad anteriormente citado, el trabajador que no habiendo optado por la rescisin de su contrato se muestre disconforme con la decisin empresarial podr impugnarla ante la jurisdiccin competente. La sentencia declarar la modificacin justificada o injustificada y, en este ltimo caso, reconocer el derecho del trabajador a ser repuesto en sus anteriores condiciones. Cuando con objeto de eludir las previsiones contenidas en el apartado siguiente de este artculo, la empresa realice modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo en perodos sucesivos de noventa das en nmero inferior a los umbrales a que se refiere el ltimo prrafo del apartado 2, sin que concurran causas nuevas que justifiquen tal actuacin, dichas nuevas modificaciones se considerarn efectuadas en fraude de ley y sern declaradas nulas y sin efecto. 4. Sin perjuicio de los procedimientos especficos que puedan establecerse en la negociacin colectiva, la decisin de modificacin sustancial de condiciones de trabajo de carcter colectivo deber ir precedida en las empresas en que existan representantes legales de los trabajadores de un perodo de consultas con los mismos de duracin no superior a quince das, que versar sobre las causas motivadoras de la decisin empresarial y la posibilidad de evitar o reducir sus efectos, as como sobre las medidas necesarias para atenuar sus consecuencias para los trabajadores afectados. Durante el perodo de consultas, las partes debern negociar de buena fe, con vistas a la consecucin de un acuerdo. Dicho acuerdo requerir la conformidad de la mayora de los miembros del comit o comits de empresa, de los delegados de personal, en su caso, o de representaciones sindicales, si las hubiere, que, en su conjunto, representen a la mayora de aqullos.
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En los supuestos de ausencia de representacin legal de los trabajadores en la empresa, y sin perjuicio de los procedimientos especficos establecidos, en su caso, se atribuir su representacin para el perodo de consultas y la conclusin de un acuerdo a una comisin de tres miembros designados, segn su representatividad, por los sindicatos ms representativos y por los representativos del sector al que pertenezca la empresa. A tal efecto, la empresa deber comunicar a dichas organizaciones sindicales su intencin de iniciar el perodo de consultas a fin de que stas designen a los miembros de la citada comisin en el plazo de cuarenta y ocho horas y se proceda a iniciar el perodo de consultas. El empresario y la representacin de los trabajadores podrn acordar en cualquier momento la sustitucin del perodo de consultas por el procedimiento de mediacin o arbitraje que sea de aplicacin en el mbito de la empresa, que deber desarrollarse dentro del plazo mximo sealado para dicho perodo. Cuando el perodo de consultas finalice con acuerdo se presumir que concurren las causas justificativas a que alude el apartado 1 y solo podr ser impugnado ante la jurisdiccin competente por la existencia de fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho en su conclusin. Ello sin perjuicio del derecho de los trabajadores afectados a ejercitar la opcin prevista en el prrafo segundo del apartado 3 de este artculo. 5. Cuando la modificacin colectiva se refiera a condiciones de trabajo reconocidas a los trabajadores en virtud de acuerdo o pacto colectivo o disfrutadas por stos en virtud de una decisin unilateral del empresario de efectos colectivos, una vez finalizado el perodo de consultas sin acuerdo, el empresario notificar a los trabajadores su decisin sobre la modificacin, que surtir efectos transcurrido el plazo a que se refiere el apartado 3 de este artculo. Contra las decisiones a que se refiere el presente apartado se podr reclamar en conflicto colectivo, sin perjuicio de la accin individual prevista en el apartado 3 de este artculo. La interposicin del conflicto paralizar la tramitacin de las acciones individuales iniciadas hasta su resolucin. 6. Las condiciones establecidas en convenio o pacto colectivo, negociado por los sujetos legitimados de conformidad con el ttulo III de esta ley, slo podrn modificarse por acuerdo entre la empresa y los representantes sindicales de los trabajadores. Dicho acuerdo slo podr ser impugnado cuando incurra en dolo, fraude, coaccin o abuso de derecho. 7. La modificacin sustancial de condiciones de trabajo podr ser igualmente acordada con los representantes de los trabajadores, en el mbito de los procedimientos de despido colectivo, y suspensin del contrato o reduccin de jornada, cuando dichas medidas sean necesarias para asegurar la viabilidad de la empresa y del empleo. En el mbito del despido colectivo, la autoridad laboral podr proponer medidas alternativas a la extincin que impliquen la modificacin de las
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condiciones de trabajo. A tal fin, podr acordar la ampliacin del perodo de consultas hasta un plazo mximo de diez das para tratar dichas propuestas. Dicho perodo de consultas ampliado podr sustanciarse a travs de los procedimientos de conciliacin, mediacin o arbitraje, establecidos en el mbito correspondiente. 8. En materia de traslados se estar a lo dispuesto en las normas especficas establecidas en el artculo 40 de esta Ley. JUSTIFICACIN La modificacin de las condiciones sustanciales, es decir de la esencia misma del contrato, debe llevarse a cabo con todas las salvaguardas. De entrada, no puede sustentarse en cualquier causa, la medida es lo suficientemente importante como para exigir la concurrencia de razones de entidad. Las causas no pueden carecer de concrecin como hace el art. 41.1 que no describe cmo afectan a la competitividad, productividad u organizacin empresarial, lo que supone dejar, en la prctica, que la decisin empresarial opere en el mbito de la discrecionalidad. En este caso, las causas deben estar definidas en trminos tales que impliquen una mejora de la competitividad de la empresa, y se justifiquen segn la debida proporcionalidad con los perjuicios generados a los trabajadores, adems de reconocer el espacio a la negociacin colectiva para fijar criterios objetivados y cuantificables. La cuanta salarial, cuando est fijada en pacto o acuerdo de empresa, o en contrato de trabajo, no puede ser objeto de modificacin unilateral por el empresario, pues implica atribuirle a una de las partes la determinacin de un elemento esencial del contrato. Para ello estn los mecanismos de revisin salarial a nivel colectivo, que son los nicos que permiten imponer una rebaja salarial en contra de la voluntad del trabajador. No es posible dejar la voluntad unilateral del empresario para modificar las condiciones fijadas en pactos o acuerdos de empresa, cuando los mismos son expresin de la negociacin colectiva, y han sido suscritos por los sujetos que tienen legitimacin para la negociacin colectiva de eficacia general. El nombre de pacto o acuerdo, frente al nombre de convenio, no puede acarrear nada menos que la capacidad del empresario para apartarse de sus obligaciones asumidas, cuando lo decisivo es si el acuerdo est amparado por el derecho a la negociaicn colectiva, y cumple los requisitos para que tenga la eficacia que garantza el Ttulo III ET. Lo contrario supone la lesin del derecho a la libertad sindical y la negociacin colectiva. Al Artculo 13. La suspensin de contrato y reduccin de jornada Enmienda de adicin de un nuevo prrafo que se incorpora tras el prrafo primero del art. 47 ET, con la siguiente redaccin:

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La Autoridad Laboral, en particular, desarrollar una funcin encaminada a la consecucin de un acuerdo, podr proponer el sometimiento de la cuestin a los sistemas voluntarios de solucin de conflictos, y prestar apoyo tcnico y material a las partes. En particular, verificar que la empresa cumple con el deber de informacin a la representacin de los trabajadores. Autorizar la suspensin de los contratos o la reduccin de jornada cuando de la documentacin de la empresa se desprenda razonablemente que la medida temporal es necesaria para la superacin de una situacin de carcter coyuntural de la actividad de la empresa. JUSTIFICACIN Se trata de incorporar el papel de la Autoridad Laboral ya propuesto en los despidos colectivos, para la suspensin de contratos. El sistema del RDL ha prescindido de la autorizacin administrativa, salvo en los casos de fuerza mayor. La regulacin del art. 47 ET incurre en el error tcnico de omitir cualquier alusin a la caracterizacin de las causas que justifican. En este punto, la redaccin anterior al ET aluda a que de la documentacin de la empresa se desprenda razonablemente que la medida temporal es necesaria para la superacin de una situacin de carcter coyuntural de la actividad de la empresa. Esto tiene la lgica que las situaciones estructurales son las que generan medidas extintivas. De forma supletoria, para no aceptarse la autorizacin administrativa en los expedientes de suspensin de contrato o reduccin de jornada, se propone una Enmienda de adicin, de un nuevo prrafo tras el prrafo cuarto del artculo 47 del ET, que quedar redactado de la siguiente forma: No obstante, sin perjuicio de las acciones de los representantes de los trabajadores o de los propios trabajadores afectados, la Autoridad Laboral podr impugnar la decisin extintiva ante la Jurisdiccin Social, por la modalidad procesal correspondiente de efectos colectivos, de conformidad con el art. 138 de la Ley de la Jurisdiccin Social, con los efectos que se contemplan en dicha norma. Igualmente podr interesar judicialmente la suspensin de la eficacia de la decisin empresarial, cuando concurran las circunstancias de grave perjuicio para los trabajadores o los intereses pblicos. Cabe recordar la funcin asignada a dicha intervencin, y en todo caso, la necesidad de reconocer legitimacin a la Administracin para impugnar las decisiones empresariales que considere injustificadas, as como el papel moderador, mediador y asesor que puede desempear. Es preciso llevar a cabo el reconocimiento, en todo caso, de la legitimacin de la Administracin para impugnar la decisin empresarial, dado el inters pblico, por cuestiones tanto de forma como por considerar injustificados los ceses, y con posibilidad de
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solicitar cautelarmente en sede judicial efectos suspensivos a los despidos. III. NEGOCIACIN COLECTIVA

Al Artculo 14. Negociacin colectiva Enmienda de modificacin Uno. El apartado 3 del artculo 82 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 3. Los convenios colectivos regulados por esta Ley obligan a todos los empresarios y trabajadores incluidos dentro de su mbito de aplicacin y durante todo el tiempo de su vigencia. Los convenios colectivos de mbito superior a la empresa establecern, con el alcance que en cada uno de dichos convenios se disponga, las condiciones y procedimientos por los que podra no aplicarse alguna o algunas de sus materias. Asimismo, dichos convenios colectivos de mbito superior a la empresa establecern las condiciones y procedimientos por los que podra no aplicarse el rgimen salarial del mismo a las empresas cuya estabilidad econmica pudiera verse daada como consecuencia de tal aplicacin. Si estos convenios colectivos no contienen la citada clusula de inaplicacin, sta ltima slo podr producirse por acuerdo entre el empresario y los representantes de los trabajadores cuando as lo requiera la situacin econmica de la empresa. De no existir acuerdo la discrepancia ser solventada por la comisin paritaria del convenio. La determinacin de las nuevas condiciones salariales se producir mediante acuerdo entre la empresa y los representantes de los trabajadores y, en su defecto, podrn encomendarla a la comisin paritaria del convenio. JUSTIFICACIN El artculo 37.1 de la Constitucin Espaola garantiza el derecho a la negociacin laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios. En consecuencia debe ser modificado el art. 82 para garantizar que la inaplicacin de los convenios debe realizarse en los trminos, supuestos y con el procedimiento en ellos previsto, y en defecto de previsin slo ser posible la inaplicacin por acuerdo entre empresa y representacin legal de los trabajadores, con la intervencin de no ser posible el mismo, de las comisiones paritarias del convenio cuya inaplicacin se pretende. Asmismo se contempla, en aras a la flexiguridad en las empresas, vias para resolver los conflictos en los procesos de negociacin a travs de los sistemas negociados de solucin de conflictos que sean de aplicacin (estatales, autonmicos, sectoriales o de empresa).
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Enmienda de modificacin del artculo 14. Dos El apartado 1 del artculo 84 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 1. Un convenio colectivo, durante su vigencia, no podr ser afectado por lo dispuesto en convenios de mbito distinto, salvo pacto en contrario negociado conforme a lo dispuesto en el artculo 83.2. JUSTIFICACIN Ya en el Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva (AENC) 2010-2012, de 9 de febrero de 2010, las organizaciones empresariales y sindicales reafirmaron que la negociacin colectiva es el espacio natural para abordar, entre otras materias, la definicin de los mecanismos de articulacin de la negociacin colectiva, lo que se volvi a reiterar en el Acuerdo bipartito sobre criterios bsicos para la reforma de la negociacin colectiva incorporado al Acuerdo Social y Econmico para el crecimiento, el empleo y la garanta de las pensiones (ASE), de 2 de febrero de 2011, suscrito por las referidas organizaciones y el Gobierno de la Nacin. En el Documento de 10 de enero sobre Dilogo Social Bipartito entre el 9 de noviembre de 2011 y el 10 de enero de 2012, se inclua la estructura de la negociacin colectiva, como materia que por su propia naturaleza corresponde fundamentalmente a los interlocutores sociales. El II Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva, de 25 de enero de 2012, recientemente firmado entre las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas a nivel estatal, en su Captulo I incluye las previsiones acordadas en materia de estructura de la negociacin colectiva, en el que se ratifica el papel central que para el desarrollo de las reglas de la articulacin y vertebracin de la negociacin colectiva tienen los convenios sectoriales estatales y de comunidad autnoma, y ello en aplicacin del artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores. Dicho papel vertebrador no puede quedar en entredicho por la regulacin contenida en el artculo 84. El artculo 83, que reconoce capacidad ordenadora de la estructura de la negociacin colectiva a los acuerdos intersectoriales y a los convenios y acuerdos de mbito estatal y de comunidad autnoma, no puede quedar vaco de contenido por unas previsiones legales que conviertan en papel mojado la previsin reconocida en el artculo 83, por tanto el artculo 84 debe modificarse adaptando sus previsiones a las contenidas en el artculo 83. Por otra parte la imposicin sin acuerdo de los agentes sociales, de reglas de negociacin colectiva est abocada al fracaso.

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Enmienda de modificacin del artculo 14. Tres Se elimina el apartado 2 del artculo 84 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, y se reenumeran sus apartados 3 y 4 que pasan a ser los apartados 2 y 3. JUSTIFICACIN Ya en el Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva (AENC) 2010-2012, de 9 de febrero de 2010, las organizaciones empresariales y sindicales reafirmaron que la negociacin colectiva es el espacio natural para abordar, entre otras materias, la definicin de los mecanismos de articulacin de la negociacin colectiva, lo que se volvi reiterar en el Acuerdo bipartito sobre criterios bsicos para la reforma de la negociacin colectiva incorporado al Acuerdo Social y Econmico para el crecimiento, el empleo y la garanta de las pensiones (ASE), de 2 de febrero de 2011, suscrito por las referidas organizaciones y el Gobierno de la Nacin. En el Documento de 10 de enero sobre Dilogo Social Bipartito entre el 9 de noviembre de 2011 y el 10 de enero de 2012, se inclua la estructura de la negociacin colectiva, como materia que por su propia naturaleza corresponde fundamentalmente a los interlocutores sociales. El II Acuerdo para el Empleo y la Negociacin Colectiva, de 25 de enero de 2012, recientemente firmado entre las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas a nivel estatal, en su Captulo I incluye las previsiones acordadas en materia de estructura de la negociacin colectiva, en el que se ratifica el papel central que para el desarrollo de las reglas de la articulacin y vertebracin de la negociacin colectiva tienen los convenios sectoriales estatales y de comunidad autnoma, y ello en aplicacin del artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores. Dicho papel vertebrador no puede quedar en entredicho por la regulacin contenida en el artculo 84. El artculo 83, que reconoce capacidad ordenadora de la estructura de la negociacin colectiva a los acuerdos intersectoriales y a los convenios y acuerdos de mbito estatal y de comunidad autnoma, no puede quedar vaco de contenido por unas previsiones legales que conviertan en papel mojado la previsin reconocida en el artculo 83, por tanto el artculo 84 debe modificarse adaptando sus previsiones a las contenidas en el artculo 83. Por otra parte la imposicin sin acuerdo de los agentes sociales, de reglas de negociacin colectiva est abocada al fracaso.

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Enmienda de modificacin del artculo 14. Cuatro El apartado 3 del artculo 85 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 3. Sin perjuicio de la libertad de contratacin a que se refiere el prrafo anterior, los convenios colectivos habrn de expresar como contenido mnimo lo siguiente: a) Determinacin de las partes que los conciertan. b) mbito personal, funcional, territorial y temporal. c) Procedimientos para solventar de manera efectiva las discrepancias que puedan surgir en los procesos negociadores para la modificacin sustancial de las condiciones de trabajo previstas en el artculo 41.4 y para la no aplicacin de las condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 82.3, adaptando, en su caso, los procedimientos que se establezcan a este respecto en los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico conforme a lo dispuesto en tales artculos. d) Forma y condiciones de denuncia del convenio, as como plazo mnimo para dicha denuncia antes de finalizar su vigencia, que salvo pacto en contrario ser de tres meses antes de finalizar su vigencia. h) Designacin de una comisin paritaria de la representacin de las partes negociadoras para entender de aquellas cuestiones establecidas en la ley y de cuantas otras le sean atribuidas, en particular las siguientes: 1 Los trminos y condiciones para el conocimiento y resolucin de las cuestiones en materia de aplicacin e interpretacin de los convenios colectivos de acuerdo con lo establecido en el artculo 91. 2 El desarrollo de funciones de adaptacin del convenio durante su vigencia. 3 La aprobacin de propuestas de modificacin del convenio durante su vigencia. En este caso, remitir la propuesta correspondiente a la comisin negociadora del convenio. 4 Los trminos y condiciones para el conocimiento y resolucin de las discrepancias en materia de modificacin sustancial de condiciones de trabajo o inaplicacin del rgimen salarial de los convenios colectivos, de acuerdo con lo establecido en los artculos 41.4 y 82.3, respectivamente. 5 La intervencin que se acuerde en los supuestos de modificacin sustancial de condiciones de trabajo o inaplicacin del rgimen salarial de los convenios colectivos, cuando no exista representacin legal de los trabajadores en la empresa. El convenio deber establecer los procedimientos y plazos de actuacin de la comisin paritaria para garantizar la rapidez y efectividad de la misma y
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la salvaguarda de los derechos afectados. En particular, deber establecer los procedimientos para solucionar de manera efectiva las discrepancias en el seno de dicha comisin, incluido su sometimiento a los sistemas no judiciales de solucin de conflictos establecidos mediante los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico previstos en el artculo 83. JUSTIFICACIN A fin de agilizar los procesos negociadores de renovacin de los convenios vencidos, se considera la conveniencia de incentivar la denuncia de los convenios con plazo suficiente para iniciar la negociacin antes de finalizar la vigencia pactada, por lo que a falta de otra previsin en los convenios, se establece un plazo legal de tres meses. Las comisiones paritarias de los convenios colectivos deben desempear una funcin esencial no slo en la administracin de los convenios, sino tambin en cualquier conflicto derivado de los mismos, as como en su adaptacin o modificacin, por lo que el artculo 85 debe ser modificado para dotar de mayor contenido a las comisiones paritarias y reconocer en la norma el papel que las mismas han de tener en cuantos conflictos tengan su origen en los convenios colectivos. Procedimientos para solventar de manera efectiva las discrepancias que puedan surgir en los procesos negociadores para la modificacin sustancial de las condiciones de trabajo previstas en el artculo 41.4 y para la no aplicacin de las condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 82.3, adaptando, en su caso, los procedimientos que se establezcan a este respecto en los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico conforme a lo dispuesto en tales artculos. Enmienda de modificacin del artculo 14. Seis El apartado 3 del artculo 86 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 3. Denunciado un convenio y hasta tanto no se logre acuerdo expreso o se dicte laudo arbitral en los trminos sealados en el prrafo siguiente, se mantendr su vigencia, si bien las clusulas convencionales por las que se hubiera renunciado a la huelga decaern a partir de su denuncia. Las partes podrn adoptar acuerdos parciales para la modificacin de alguno o algunos de sus contenidos prorrogados con el fin de adaptarlos a las condiciones en las que, tras la terminacin de la vigencia pactada, se desarrolle la actividad en el sector o en la empresa. Estos acuerdos tendrn la vigencia que las partes determinen. Mediante los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico, previstos en el artculo 83, se debern establecer procedimientos de aplicacin general y directa para solventar de manera efectiva las
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discrepancias existentes tras el transcurso de los plazos mximos de negociacin sin alcanzarse un acuerdo, incluido, en su caso, el sometimiento a arbitraje, en cuyo caso el laudo arbitral tendr la misma eficacia jurdica que los convenios colectivos y slo ser recurrible conforme al procedimiento y en base a los motivos establecidos en el artculo 91. Dichos acuerdos interprofesionales debern especificar los criterios y procedimientos de desarrollo del arbitraje, expresando en particular para el caso de imposibilidad de acuerdo en el seno de la comisin negociadora el carcter obligatorio o voluntario del sometimiento al procedimiento arbitral por las partes. Transcurridos dos aos desde el inicio de las negociaciones para la renovacin del convenio colectivo sin que se haya acordado un nuevo convenio o dictado un laudo arbitral, las partes podrn instar el cambio de unidad de negociacin, para la aplicacin, en su caso, del convenio colectivo de mbito superior. A tal fin, a falta de acuerdo en la empresa, se someter la discrepancia a la Comisin Paritaria del convenio que se pretende aplicar, o en su defecto, a los sistemas voluntarios de solucin de conflictos, a fin de determinar la adaptacin, el mantenimiento o la sustitucin de las condiciones laborales que viniera regulando el convenio prorrogado hasta ese momento. JUSTIFICACIN Garantizar por ley el mantenimiento de la vigencia de los convenios colectivos en tanto no se alcance nuevo acuerdo en los procesos negociadores, es una necesidad para evitar la individualizacin de las relaciones laborales y la prdida de derechos colectivos que la individualizacin acarrea. Por otra parte la prdida de la ultaactividad menoscaba la efectividad de la accin sindical que los sindicatos desarrollan a travs de la negociacin colectiva, y la fuerza vinculante de los convenios colectivos, en tanto que la norma no asegura la continuidad de su vigencia hasta que un nuevo convenio sustituya al anterior. Para evitar dichos efectos perversos es necesario recuperar la ultraactividad de los convenios colectivos. Por otra parte hay que potenciar el desbloqueo de la renovacin de los convenios colectivos a travs de los sistemas de solucin de conflictos establecidos por los acuerdos interprofesionales de mbito estatal o autonmico, previstos en el artculo 83, debiendo dejar claro que corresponder a dichos acuerdos, y no a la norma legal, determinar si el arbitraje es o no obligatorio. Se trata de que el vencimiento de un plazo de negociacin permita poner en marcha un proceso de cambio de unidad de negociacin, que hoy no tiene plazo establecido y que los tribunales manejan criterios muy dispersos, sobre todo cuando las posturas de los negociadores descartan un acuerdo inminente y uno de ellos ha abandonado la mesa negociadora por considerar agotada la negociacin. Dos aos puede
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ser un plazo objetivo y razonable, y slo habilita a una de las partes para pedir la aplicacin de otro convenio. Pero como eso no resuelve las condiciones laborales apliables a los trabajadores, se acoje la misma solucin que en caso de sucesin de empresas, como es habilitar a las partes para que adopten un acuerdo de integracin, y en su defecto, los mecanismos de solucin de conflictos para resolver esa materia. Nunca se acepta el vaco de regulacin ni la sustitucin automtica de los derechos regulados en el anterior convenio colectivo, aunque est prorrogado. Enmienda de modificacin del artculo 14. Siete El apartado 2 del artculo 89 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 2. En el plazo mximo de un mes a partir de la recepcin de la comunicacin, salvo que otro plazo se hubiera establecido en el convenio denunciado, se proceder a constituir la comisin negociadora; la parte receptora de la comunicacin deber responder a la propuesta de negociacin y ambas partes establecern un calendario o plan de negociacin, debindose iniciar sta en el plazo mximo de quince das a contar desde la constitucin de la comisin negociadora. Mediante la negociacin colectiva o, en su defecto por acuerdo entre las partes, se podrn fijar plazos mximos de duracin de la negociacin. JUSTIFICACIN A efectos de desbloquear los procesos de renovacin de convenios colectivos es conveniente fijar en el artculo 89, en el que se regula la tramitacin de los convenios colectivos, los plazos mximos de negociacin a los que se hace referencia en el artculo 86.3 prrafo segundo para el sometimiento al ASAC y dems sistemas de solucin de conflictos. Enmienda de derogacin de la Disposicin Transitoria cuarta Se propone la derogacin de la Disposicin Transitoria cuarta, cuyo redactado es el siguiente: En los convenios colectivos que ya estuvieran denunciados en la fecha de entrada en vigor del presente real decreto-ley, el plazo de dos aos al que se refiere el apartado 3 del artculo 86 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en la redaccin dada al mismo por este real decreto-ley, empezar a computarse a partir de su entrada en vigor. JUSTIFICACIN En coherencia con la enmienda presentada al apartado 3 del artculo 86 del Estatuto de los Trabajadores para recuperar la ultraactividad de los convenios colectivos, debe derogarse la Disposicin Transitoria
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cuarta en la que se contempla la perdida de ultraactividad de los convenios denunciados antes de la entrada en vigor del RDL 3/2012 en el plazo de dos ao. Enmienda de derogacin de la Disposicin Adicional quinta Se propone la derogacin de la Disposicin Adicional quinta, cuyo redactado es el siguiente: 1. La Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, adems de desarrollar las funciones establecidas en este real decreto-ley, continuar realizando sus actividades, segn lo establecido en la Disposicin transitoria segunda del Real Decreto-ley 7/2011, de 10 de junio (RCL 2011, 1105), de medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva. 2. El Gobierno aprobar en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, un real decreto que regule la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, desarrolle sus funciones, establezca sus procedimientos de actuacin y las medidas de apoyo para el desarrollo de las funciones de la Direccin General de Empleo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. JUSTIFICACIN En coherencia con la enmienda presentada al apartado 3 del artculo 82 del Estatuto de los Trabajadores, suprimiendo las atribuciones que se otorgan a la Comisin Consultiva de Convenios Colectivos en materia de inaplicacin de los convenios colectivos, se ha de derogar la disposicin adicional quinta. Enmienda de derogacin de la Disposicin Adicional sexta Se propone la derogacin de la Disposicin Adicional sexta, cuyo redactado es el siguiente: Para el desarrollo de las funciones establecidas en este real decreto-ley, la Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, adscrita a la Direccin General de Empleo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, ser reforzada en sus actuaciones por la citada Direccin General de Empleo, sin perjuicio de lo que se establezca en las normas de desarrollo reglamentario, previa consulta con las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas. JUSTIFICACIN En coherencia con la enmienda presentada al apartado 3 del artculo 82 del Estatuto de los Trabajadores, suprimiendo las atribuciones que se otorgan a la Comisin Consultiva de Convenios Colectivos en materia de inaplicacin de los convenios colectivos, se ha de derogar la disposicin adicional sexta.

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IV. EXTINCIN DEL CONTRATO DE TRABAJO Al Artculo 18. Las causas economicas, tcnicas, organizativas y productivas Enmienda de sustitucin, de modo que el apartado 1 del artculo 51 del Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores, en la redaccin dada por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de Febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral queda redactado del siguiente modo: 1. A efectos de lo dispuesto en la presente Ley se entender por despido colectivo la extincin de contratos de trabajo fundada en causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin, cuando, en un perodo de noventa das, la extincin afecte al menos a: a. Diez trabajadores, en las empresas que trabajadores. ocupen menos de cien

b. El 10 por 100 del nmero de trabajadores de la empresa en aqullas que ocupen entre cien y trescientos trabajadores. c. Treinta trabajadores en las empresas que ocupen trescientos o ms trabajadores. Se entender por causas objetivas para el despido colectivo la extincin de contratos de trabajo fundada en la necesidad de una reduccin permanente del volumen de empleo en la empresa, justificada en causas econmicas, tcnicas, organizativas o de produccin. Se entiende que concurren causas econmicas cuando el despido contribuya a superar una situacin econmica negativa, que rena las siguientes caractersticas: Afecte a la empresa en su conjunto, o en su caso, al grupo de empresas en el que aqulla estuviera integrada econmicamente y bajo una misma unidad de direccin. Derive de la explotacin de actividad econmica que integra el objeto de la empresa. Afecte a la viabilidad de la empresa y del empleo por razn de la reiteracin y cuanta de las prdidas, en proporcin a los recursos de los que dispone. Resulte acreditada documentalmente, con arreglo a la contabilidad oficial de la entidad.

Se entiende que concurren causas tcnicas cuando se produzcan cambios en el mbito de los medios o instrumentos de produccin; causas organizativas cuando se produzcan cambios en el mbito de los sistemas y mtodos de trabajo del personal y causas productivas cuando se produzcan cambios en la demanda de los productos o servicios que la empresa pretende colocar en el mercado. A estos efectos, la empresa deber

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acreditar los cambios que han tenido lugar en sus medios de produccin, en su organizacin del personal, o en la demanda de bienes y servicios. En todo caso, la empresa tendr que justificar que el despido es una medida necesaria ante la imposibilidad de continuacin de la actividad con el mismo volumen de empleo, lo que deber reflejar en el correspondiente plan de viabilidad que deber acompaar a la solicitud. Igualmente deber acreditar que no es posible restablecer la viabilidad de la empresa mediante otras frmulas de flexibilidad interna, como la modificacin de condiciones de trabajo, suspensin de contratos o reduccin de jornada. Se entender igualmente como despido colectivo la extincin de los contratos de trabajo que afecten a la totalidad de la plantilla de la empresa, siempre que el nmero de trabajadores afectados sea superior a cinco, cuando aqul se produzca como consecuencia de la cesacin total de su actividad empresarial fundada en las mismas causas anteriormente sealadas. En el cmputo del perodo de referencia de noventa das a que se refiere el prrafo primero de ese artculo se comprendern todas las extinciones de contratos de trabajo, tanto anteriores como posteriores a cada extincin adoptada a iniciativa del empresario en virtud de motivos no inherentes a la persona del trabajador. En particular, se incluirn en dicho cmputo los despidos reconocidos o declarados improcedentes, la resolucin del contrato por incumplimiento empresarial, y las extinciones de los contratos temporales en los que se hubiera incurrido en fraude de ley. JUSTIFICACIN El principal efecto prctico de la Reforma se concreta en legalizar precisamente las extinciones que hasta ahora eran resultado de la mera discrecionalidad empresarial, sin una justificacin objetiva que impusiera el despido como medida necesaria para mantener la viabilidad de la empresa. Ello se hace modificando profundamente el despido colectivo y el despido objetivo. Se ampla la causa para el despido justificado, incluyendo la mera reduccin de ventas o de facturacin de la empresa en un tiempo inferior a un ejercicio econmico, al exigir exclusivamente la reduccin de ventas o ingresos durante nueve meses, lo que nada tiene que ver con la existencia de prdidas. Adems se elimina la necesidad empresarial de justificar que el despido es una medida necesaria para garantizar el buen funcionamiento de la empresa, y se configura la decisin de despedir como una materia ajena al control judicial. Y sobre todo, se elimina la principal garanta de que la decisin empresarial est justificada en datos objetivos, como es la necesaria autorizacin administrativa, tanto para despedir como para suspender los contratos o reducir la jornada de los trabajadores. Con la reforma la empresa no tiene que tener ningn tipo de autorizacin, con independencia del nmero de trabajadores aceptados por un despido colectivo. Adems, los motivos para despedir y los motivos para suspender los contratos o para dejar de aplicar las condiciones de
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trabajo previstas en el convenio colectivo, son declarados prcticamente equivalentes, pues el despido slo exige reduccin de ingresos o ventas durante un trimestre ms, de modo que corresponde a la empresa, en exclusiva, elegir entre una medida meramente temporal, o bien proceder al despido de los trabajadores. Este mecanismo extintivo slo genera para los trabajadores el abono de una indemnizacin de 20 das por ao de servicio, con un mximo, y esto es importante, de 12 mensualidades, de tal forma que se abre la posibilidad generalizada de que en la pequea, mediana y sobre todo en la gran empresa, se proceda a despidos masivos, sin control administrativo, y sin tampoco un control judicial efectivo, en los cuales la empresa nicamente asuma el abono de la indemnizacin indicada. Es por ello que resulta preciso incorporar las garantas que vienen constituyendo la base de la posicin sindical recogida en la Iniciativa Legislativa Popular, y que, en esencia, tiene estos objetivos: 1. Es preciso configurar la causa del despido como una verdadera causa, y no como un mero subterfugio en el nomen iuris, cuando en realidad slo opera como una condicin para el cese, pero sin vinculacin causal con el despido. 2. El despido slo puede estar justificado si es una medida necesaria para superar la situacin de la empresa y garantizar su viabilidad. Por ello, se ha de exigir que el restablecimiento de la situacin de la empresa no se puede conseguir con medidas de flexibilidad interna, suspensin de contratos, reduccin de jornada, descuelgue del convenio, modificacin de condiciones de trabajo. Con ello se garantiza que el despido sea el ltimo recurso para afrontar la crisis de la empresa. 3. Es preciso configurar el hecho determinante del despido como una circunstancia de suficiente entidad que justifica la extincin de los contratos, y no meros hechos econmicos absolutamente inidneos o irrelevantes para dicho cese. 4. Las causas econmicas se tienen que definir a partir de una situacin econmica negativa objetivada en prdidas estructurales de suficiente entidad que afectan a la viabilidad de la empresa. Y las causas tcnicas, organizativas y productivas a partir de deficiencias en la organizacin, base tecnolgica o en la demanda productiva de la empresa, que imponen la amortizacin de puestos de trabajo de forma definitiva para preservar su viabilidad. LA INTERVENCIN DE LA ADMINISTRACION EN EL DESPIDO COLECTIVO Y LA SUSPENSIN DE CONTRATOS Y REDUCCION DE JORNADA POR CAUSAS ECONMICAS, TCNICAS, ORGANIZATIVAS O DE PRODUCCIN Enmienda de adicin de un nuevo prrafo, que ser el primero, al art. 51.2 ET, quedar redactado de la siguiente forma:
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2. El empresario que tenga la intencin de efectuar un despido colectivo deber solicitar autorizacin para la extincin de los contratos de trabajo conforme al procedimiento de regulacin de empleo previsto en esta Ley y en sus normas de desarrollo reglamentario. El procedimiento se iniciar mediante la solicitud a la autoridad laboral competente y la apertura simultnea de un perodo de consultas con los representantes legales de los trabajadores. La Autoridad Laboral, en particular, desarrollar una funcin encaminada a la consecucin de un acuerdo, podr proponer el sometimiento de la cuestin a los sistemas voluntarios de solucin de conflictos, y prestar apoyo tcnico y material a las partes. En particular, verificar que la empresa cumple con el deber de informacin a la representacin de los trabajadores. Enmienda de adicin al art. 51.4 del ET, quedando el texto actual como ltimo prrafo: 4. Cuando el perodo de consultas concluya con acuerdo entre las partes, la autoridad laboral proceder a dictar resolucin en el plazo de quince das naturales autorizando la extincin de las relaciones laborales y dando traslado de la misma a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y a la entidad gestora de la prestacin por desempleo. Si transcurrido dicho plazo no hubiera recado pronunciamiento expreso, se entender autorizada la medida extintiva en los trminos contemplados en el acuerdo. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, si la autoridad laboral apreciase, de oficio o a instancia de parte, la existencia de fraude, dolo, coaccin o abuso de derecho en la conclusin del acuerdo, lo remitir, con suspensin de plazo para dictar resolucin, a la autoridad judicial, a efectos de su posible declaracin de nulidad. Del mismo modo actuar cuando, de oficio o a peticin de la entidad gestora de la prestacin por desempleo, estimase que el acuerdo pudiera tener por objeto la obtencin indebida de las prestaciones por parte de los trabajadores afectados por inexistencia de la causa motivadora de la situacin legal de desempleo. Cuando el perodo de consultas concluya sin acuerdo, la autoridad laboral dictar resolucin estimando o desestimando, en todo o en parte, la solicitud empresarial. La resolucin se dictar en el plazo de quince das naturales a partir de la comunicacin a la autoridad laboral de la conclusin del perodo de consultas; si transcurrido dicho plazo no hubiera recado pronunciamiento expreso, se entender autorizada la medida extintiva en los trminos de la solicitud. La resolucin de la autoridad laboral ser motivada y congruente con la solicitud empresarial. La autorizacin proceder cuando de la documentacin obrante en el expediente se desprenda razonablemente que las medidas propuestas por la empresa son necesarias a los fines previstos en el apartado 1 de este artculo.

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JUSTIFICACIN Es preciso asegurar la intervencin de la Administracin, para preservar los intereses pblicos, dar seguridad jurdica a la decisin empresarial, y eliminar la litigiosidad. Es por ello que se ha de partir de mantener la necesaria autorizacin administrativa, y dotandola de contenido efectivo, como son: Incorporando en la actuacin de la Autoridad Laboral una funcin mediadora, moderadora y de composicin de intereses entre las partes, en coordinacin, adems, con los sistemas de solucin de conflictos. Dotando en la actuacin de la Autoridad Laboral de apoyo tcnico efectivo a la partes en el perodo de consultas para resolver el conflicto. LA APLICACIN AL SECTOR PBLICO DE LAS MEDIDAS DE DESPIDO COLECTIVO Y OBJETIVO, Y EL ALCANCE LIMITADO DE MEDIDAS DE FLEXIBILIDAD INTERNA A la Disposicin Adicional Segunda del RDL Enmienda de sustitucin En caso de Administraciones Pblicas y entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de aquellas, las medidas de ordenacin de las necesidades de personal se efectuarn de conformidad con el Plan de Ordenacin de Recursos Humanos que se apruebe, previa negociacin con los representantes del personal afectado, valorando las necesidades conjuntas de personal, las posibilidades de recualificacin, recolocacin del personal, medidas de movilidad dentro de la misma u otras Administraciones, dentro de un Plan de Viabilidad y Sostenibilidad Econmico-Financiera que habr de aprobar la Administracin competente, en los trminos que se establezcan reglamentariamente. En todo caso, dicha regulacin ser sometida a negociacin en la Mesa General Conjunta de las Administraciones Pblicas. En caso de ser necesaria la suspensin de contratos de trabajo o la reduccin de jornada, se efectuar en los mismos trminos y supuestos que los establecidos para el conjunto de empleados pblicos, y garantizarn la adecuada proteccin de personal afectado durante el tiempo de suspensin de su relacin de servicio o reduccin de jornada. JUSTIFICACIN Las medidas de flexibilidad casi total del despido se complementa en la nueva regulacin, extendiendo a las administraciones pblicas, y al conjunto del sector pblico la posibilidad de utilizar dicho mecanismo extintivo para despedir al conjunto de los trabajadores fijos, es decir, los que han accedido al empleo pblico mediante los mecanismos de oposicin o concurso-oposicin, ante la mera existencia de dificultades
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financieras de la administracin o entidad de la que dependen. Y se anuncia una nueva regulacin de redimensionamiento del sector pblico, en la que cabe incluir medidas del mismo calado respecto del personal funcionario de carrera. En primer lugar, no es aceptable que las causas para el despido se identifiquen con la mera insuficiencia presupuestaria sobrevenida, que hace recaer sobre el personal laboral fijo la mala gestin del sistema de ingresos y gastos pblicos, mxime cuando no se contemplan, como regla general, medidas suspensivas. La regulacin contenida en el RDL es particularmente aberrante, cuando ofrece a las Administraciones y Entidades Pblicas el despido del personal laboral fijo para afrontar los problemas de desviaciones presupuestarias, e impide, al propio tiempo, la utilizacin de los mecanismos temporales de reduccin de jornada o suspensin de contratos, cuando precisamente los problemas de insuficiencia presupuestaria presenta, en su propia naturaleza, una dimensin temporal. Adems, no es aceptable que los meros objetivos polticos, o peor aun, las imprevisin a la hora de disear las previsiones presupuestarias, coloquen al personal de las Administraciones y Entidades Pblicas en reos que han de soportar, con la prdida de su empleo pblico, el restablecimiento de dichas previsiones financieras. Slo cabe plantear una mnima racionalidad en caso de administraciones y entidades del sector pblico, en primer lugar, una planificacin de su viabilidad econmico-financiera, con los adecuados controles pblicos y la necesaria interlocucin sindical. Y en segundo lugar una valoracin global de las necesidades de personal de la entidad, a travs de los mecanismos que ofrece la legislacin del empleo pblico, como es la elaboracin de un Plan de Ordenacin de Recursos Humanos, que parta del anlisis global de las necesidades de personal y de las medidas de recolocacin. En todo caso, se descartan medidas extintivas, en tanto que hay que priorizar mecanismos de flexibilidad. Debe tomarse en consideracin que a la enmienda de sustitucin debe acompaarse una previsin acerca del carcter de norma bsica que debe tener la regulacin que se propone, al amparo del artculo 149.1.18 de la Constitucin. A la Disposicin Adicional Tercera del RDL. Enmienda de derogacin JUSTIFICACIN En caso de administraciones y entidades de derecho pblico, se excluye en el RDL la utilizacin de medidas de suspensin de contratos o reduccin de jornada, salvo que se financien mayoritariamente
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mediante contrapartidas a las operaciones que realicen. Es cierto que ello debe exigir una valoracin global de las necesidades de personal de la entidad, pero no cabe descartar las medidas suspensivas, sobre todo con acuerdo con la representacin de los trabajadores, ya que en caso contrario, se introduce un mecanismo de enorme rigidez que obliga a la extincin de los contratos por causas coyunturales. INDEMNIZACIN POR DESPIDO IMPROCEDENTE O SIN CAUSA: REBAJA DE LA INDEMNIZACIN POR DESPIDO IMPROCEDENTE. SUPRESIN DE LOS SALARIOS DE TRMITE Al Artculo 18 Enmienda de sustitucin, del art. 56.1 y 2 del ET, que quedarn redactados de la siguiente forma: 1. Cuando el despido sea declarado improcedente, el empresario, en el plazo de cinco das desde la notificacin de la sentencia, podr optar entre la readmisin del trabajador, con abono de los salarios de tramitacin previstos en el prrafo b) de este apartado 1, o el abono de las siguientes percepciones econmicas que debern ser fijadas en aqulla: a) Una indemnizacin de cuarenta y cinco das de salario, por ao de servicio, prorratendose por meses los perodos de tiempo inferiores a un ao y hasta un mximo de cuarenta y dos mensualidades. b) Una cantidad igual a la suma de los salarios dejados de percibir desde la fecha del despido hasta la notificacin de la sentencia que declarare la improcedencia o hasta que hubiera encontrado otro empleo si tal colocacin fuera anterior a dicha sentencia y se probase por el empresario lo percibido, para su descuento de los salarios de tramitacin. El empresario deber mantener en alta al trabajador en la Seguridad Social durante el perodo correspondiente a los salarios a que se refiere el prrafo anterior. 2. En el supuesto de no optar el empresario por la readmisin o la indemnizacin, se entiende que procede la primera. JUSTIFICACIN El RDL lleva a cabo, por una parte, la supresin de los salarios de tramitacin, y la rebaja de la indemnizacin por despido injustificado, que son dos factores que flexibilizan y abaratan el despido sin causa, sin motivacin ni justificacin legal alguna. Es el mecanismo de la flexibilidad basada en la mera discrecionalidad empresarial para despedir. Cabe destacar que es una medida que afecta, sobre todo, al conjunto de trabajadores fijos que actualmente vienen prestando servicios y mantienen una relacin laboral en vigor, y en modo alguno es una medida que slo comprenda a los nuevos contratos. A estos trabajadores, no slo se les suprime el abono de salarios de tramitacin, lo que ya hizo el "decretazo" del ao 2002 y fue declarado inconstitucional por no ser susceptible de tratamiento en un Real
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Decreto Ley, sino que adems se les congela para el futuro el importe de la indemnizacin por despido improcedente, de modo que si ya han prestado servicios durante ms de 16 aos, ya no generan derechos econmicos a efectos de despido improcedente o sin causa. En relacin con la cuanta de la indemnizacin por despido improcedente, se trata de compensar adecuadamente la prdida de la ocupacin. El modelo objetivo diseado por la legislacin espaola slo se corrige cuando concurran otros daos derivados de la lesin de derechos fundamentales y el trabajador ejercite la accin resolutoria. Es cierto que no contempla revisiones a la baja de la cuanta general cuando se puedan descartar daos al trabajador de forma objetivada, como sera su inclusin en un programa de recolocacin hasta su jubilacin, pero seran supuestos excepcionales. Y en relacin con el necesario restablecimiento de los salarios de tramitacin, no es aceptable que la demora judicial en obtener una resolucin que declare ilegal la decisin empresarial suponga trasladar el coste procesal al trabajador, ni directamente, ni mediante su asuncin por el sistema de proteccin por desempleo, que exige financiacin pblica y consume perodos de prestacin. Un fortalecimiento de los mecanismos de mediacin o solucin extraprocesal, y una modalidad procesal que permita depurar los casos complejos y los que pueden ser resueltos en un juicio rpido eliminara dicho coste. PERIODO TRANSITORIO A la Disposicin Transitoria Quinta del RDL Enmienda de sustitucin Disposicin transitoria quinta. Indemnizaciones por despido improcedente. 1. La indemnizacin por despido prevista en el apartado 1 del artculo 56 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en la redaccin dada por el presente real decreto-ley, ser de aplicacin a los contratos suscritos a partir de la entrada en vigor del mismo. 2. Los contratos celebrados con anterioridad a la entrada en vigor de esta norma se regirn, a todos los efectos para fijar el importe de la indemnizacin y la cuanta de los salarios de tramitacin, por lo establecido en la legislacin anterior. JUSTIFICACIN En todo caso y de forma subsidiaria, es particularmente inaceptable que una eventual rebaja de la indemnizacin por despido y la supresin de los salarios de tramitacin afecte a los trabajadores que han sido contratados y vienen prestando servicios con anterioridad al RDL, pues frente a lo afirmado por la norma, no es cierto que se respeten las situaciones anteriores. Por ello se impone preservar que
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los contratos anteriores se regirn, en todo caso, por la legislacin anterior, a todos los efectos de calcular el importe de la indemnizacin por despido y los salarios de tramitacin. Con ello se asegura que el nuevo modelo slo afecte a los nuevos contratos, evitando afectar a relaciones laborales anteriores. DESPIDO POR ABSENTISMO Al Artculo 18 Enmienda de sustitucin La letra d) del artculo 52 queda redactada en los siguientes trminos: d) Por faltas de asistencia al trabajo, aun justificadas pero intermitentes, que alcancen el 20 por 100 de las jornadas hbiles en el intervalo de dos meses consecutivos, o el 25 por 100 en cuatro meses discontinuos dentro de un perodo de doce meses, siempre que el ndice de absentismo total de la plantilla del centro de trabajo supere el 5 por 100 en los mismos perodos de tiempo. No se computarn como faltas de asistencia, a los efectos del prrafo anterior, las ausencias debidas a huelga legal por el tiempo de duracin de la misma, el ejercicio de actividades de representacin legal de los trabajadores, los perodos de suspensin del contrato por incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, parto o lactancia, permisos, licencias, excedencias, vacaciones, ni las motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de violencia de gnero, acreditada por los servicios sociales de atencin o servicios de salud, segn proceda. JUSTIFICACIN En la regulacin anterior del ET, ya existe una enorme desproteccin de los trabajadores afectados por procesos de IT por contingencias comunes, a los que, con la burda excusa de controlar las bajas injustificadas, se posibilita su despido con tan slo 8 o 9 das de baja en un perodo de dos meses. Es indiferente que las bajas estn totalmente justificadas, pues slo se han de computar las que tienen una duracin superior a 20 das. Si bien la doctrina del Tribunal Supremo ha descartado que se puedan computar conjuntamente el perodo de baja aunque sea una recada de un baja anterior, lo que slo hace facilitar an ms el despido de los trabajadores que sin una recuperacin completa se reincorporan a su trabajo. Es un sistema inaceptable y la reforma que hace el RDL slo acenta los defectos de nuestra legislacin, pues rebaja los requisitos para el cese, al eliminar el ndice de absentismo colectivo. Se debe eliminar que el absentismo opere como una va de despido de los trabajadores afectados por procesos de IT ajenos a las contingencias profesionales.

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Slo deben computar las ausencias en las que existe una obligacin de asistencia al trabajo, y no obstante, el trabajador incumple dicha obligacin sin causa justificada que la empresa tenga que soportar por no estar amparada en un derecho laboral, ni derivar de riesgos de la gestin empresarial, a modo de caso fortuito para el trabajador. Nunca opera en casos de contrato suspendido, como bajas por IT, causas objetivas de suspensin a instancia del empresario, o ejercicio de permisos, licencias, excedencias u otra situacin similar. Ha de determinar una mayor onerosidad para la empresa en el cumplimiento del contrato de trabajo, hasta el punto de poder justificar una medida extintiva. Tomar en cuenta la antigedad del trabajador y el nmero de ausencias en perodos de referencia. V. CONCILIACIN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR A la Disposicin final primera Enmienda de modificacin 1. El apartado 4 del artculo 37 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 4. En los supuestos de nacimiento de hijo, adopcin o acogimiento de acuerdo con el artculo 45.1.d) de esta Ley, para la lactancia del menor hasta que ste cumpla nueve meses, los trabajadores tendrn derecho a una hora de ausencia del trabajo, que podrn dividir en dos fracciones. La duracin del permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto, adopcin o acogimiento mltiples. Quien ejerza este derecho, por su voluntad, podr sustituirlo por una reduccin de su jornada en media hora con la misma finalidad o acumularlo en jornadas completas en los trminos previstos en la negociacin colectiva o en el acuerdo a que llegue con el empresario respetando, en su caso, lo establecido en aquella. Este permiso constituye un derecho individual de los trabajadores, hombres o mujeres. No obstante, si dos o ms trabajadores de la misma empresa generasen este derecho por el mismo sujeto causante, el empresario podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas de funcionamiento de la empresa. 2. El primer prrafo del apartado 5 del artculo 37 del Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, queda redactado del siguiente modo: 5. Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de ocho aos o una persona con discapacidad fsica, psquica o sensorial, que no desempee una actividad retribuida, tendr derecho a una reduccin de la jornada de trabajo, con la disminucin proporcional del salario entre, al menos, un octavo y un mximo de la mitad de la duracin
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de aquella. Esta reduccin podr acumularse por voluntad del trabajador en jornadas completas. JUSTIFICACIN El retroceso que el RD Ley supone respecto a los derechos sobre igualdad y conciliacin de la vida familiar y personal con la laboral carecen de toda justificacin, adems de ir en una direccin contraria a la marcada por la normativa y jurisprudencia comunitaria. VI. INTERMEDIACIN Y POLTICAS ACTIVAS Al Artculo 1.- Intermediacin laboral Enmienda de modificacin Uno.- El gobierno en cumplimiento de la Ley de Empleo 56/2003 de 16 de Diciembre de Empleo y del artculo 6 apartado dos Fines del Sistema Nacional de Empleo promover de forma paulatina el incremento de los medios materiales y humanos, con el objeto de adecuar las plantillas de los Servicios Pblicos de Empleo a las necesidades reales del nmero de demandantes de empleo inscritos, con el fin de garantizar una atencin eficaz a empresarios y trabajadores, as como para cumplir con el objetivo de incrementar los niveles de intermediacin de los Servicios Pblicos de Empleo. Dos.- Las Empresas de Trabajo Temporal, que firmen convenios de Colaboracin con los Servicios Pblicos de Empleo, no podrn obligar a los desempleados a aceptar ofertas que sean objeto de la actividad fundamental de las Empresas de Trabajo Temporal, como son las ofertas de puesta a disposicin de otra empresa usuaria, limitando por lo tanto su actividad como agencia de colocacin a ofertas distintas de la actividad de la ETT. Tres.- El apartado 2 del artculo 21 bis de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, queda redactado del siguiente modo: 2. Las personas fsicas o jurdicas que deseen actuar como agencias de colocacin debern obtener autorizacin del servicio pblico de empleo que se conceder de acuerdo con los requisitos que se establezcan reglamentariamente. La autorizacin, que ser nica y tendr validez en todo el territorio espaol, se conceder por el Servicio Pblico de Empleo Estatal en el supuesto de que la agencia pretenda realizar su actividad en diferentes Comunidades Autnomas, o por el equivalente de la Comunidad Autnoma, en el caso de que la agencia nicamente pretenda actuar en el territorio de una Comunidad. El vencimiento del plazo mximo del procedimiento de autorizacin sin haberse notificado resolucin expresa al interesado supondr la denegacin de la solicitud por silencio administrativo.

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JUSTIFICACIN La reforma laboral debilita los servicios pblicos de empleo, al autorizar a las empresas de trabajo temporal como agencias de colocacion. En el Captulo I Medidas para favorecer la empleabilidad de los trabajadores se obvia, de forma deliberada, cualquier cuestin relacionada con la potenciacin y modernizacin de los Servicios Pblicos de Empleo, en el sentido de dotarlos de ms y mejores medios tanto tecnolgicos como de plantilla adecundolos de forma suficiente para atender el volumen cada vez ms insoportable de trabajadores en situacin de desempleo. Por el contrario, se hace un ataque feroz sobre la ineficacia de los Servicios Pblicos de Empleo en materia de intermediacin Da a entender que el gobierno no tiene ninguna responsabilidad en el funcionamiento de los servicios pblicos y, por lo tanto, no existe obligacin de mejorar y dotar suficientemente los medios como las plantillas para ofrecer un servicio de calidad. La realidad es que la Reforma Laboral, en lo que se refiere a la intermediacin laboral, con la autorizacin a que las Empresas de Trabajo Temporal acten como Agencias de Colocacin, es un verdadero torpedo en la lnea de flotacin de los Servicios Pblicos de Empleo que, sin mejorar sus estructuras, va a quedar relegado a gestionar unas ofertas de empleo absolutamente marginales, con unos niveles de cualificacin y condiciones contractuales bajas, es decir que a los Servicios Pblicos de Empleo van a llegar las ofertas de trabajo que no quieran el resto de agentes autorizados para la intermediacin laboral. Por otra parte la actual legislacin deja muchas lagunas legales en cuanto a que no especifica qu tipo de obligaciones existen entre la empresa temporal agencia de colocacin y los desempleados, pues hoy el inscribirse en una determinada empresa temporal para bsqueda de empleo tiene un carcter absolutamente voluntario por parte del trabajador, ya que son ofertas de trabajo de puesta a disposicin con unas condiciones muy especficas. Son numerosas las dudas que se plantean, como qu pasar si la ETT oferta un puesto de trabajo de este tipo y el trabajador se niega; si est obligado a aceptar contratos especficos de una ETT; si en caso de negarse siendo perceptor de prestaciones por desempleo, podra ser sancionado; cmo se va a discriminar lo que son ofertas de puesta a disposicin de otro tipo de ofertas. Proponemos que, en cualquier caso y antes de tomar este tipo de medidas, se potencien de forma suficiente los Servicios Pblicos de Empleo, atendiendo a lo que dice la Ley de Empleo en su artculo 6 apartado 2 que textualmente seala que entre los fines del sistema
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Nacional de Empleo est el de ofrecer un servicio pblico de empleo eficaz y gratuito para trabajadores y empresarios, capaz de captar las ofertas de empleo del mercado de trabajo sobre la base de una atencin eficaz y de calidad con vistas a incrementar progresivamente las tasas de intermediacin laboral, por lo tanto es necesario incrementar con medios personales y materiales a los Servicios Pblicos de Empleo, para mejorar tanto la captacin de ofertas como la atencin al nmero cada vez ms insoportable de trabajadores en situacin de desempleo. El nmero de demandantes de empleo, desde el comienzo de la crisis, inscritos en las oficinas de empleo es ms del doble y sin embargo las plantillas de los Servicios Pblicos de Empleo se han reforzado con apenas 1.500 orientadores, pero teniendo en cuenta la falta de reposicin de vacantes, esta cantidad es an menor.
ESTRATEGIA ESPAOLA DE EMPLEO

Disposicin final undcima.- mbito de oportunidades para colectivos con especiales dificultades.La Reforma Laboral suprime al colectivo de personas con discapacidad como colectivo prioritario Entendemos que este colectivo por sus caractersticas es uno de los de ms difcil insercin en el mercado de trabajo y por lo tanto es necesario que se recupere tal como figura en el Punto 5 Apartado 6 de la Estrategia Espaola de Empleo.
POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO

Disposicin final duodcima.- Medidas de mbito estatal en la Estrategia Espaola de Empleo 2012-2014. En la Reforma Laboral, se suprime cualquier capacidad de las Comunidades Autnomas para adecuar los distintos programas a las necesidades de cada territorio. En la legislacin anterior, se enumeraba qu parte de cada uno de los programas de empleo tenan el carcter de medidas estatales y cuales se podan utilizar por las Comunidades de manera ms autnoma. Con esta Disposicin final duodcima, se suprime cualquier posibilidad de que las Comunidades adecen estos programas a sus necesidades especficas. VII. FORMACIN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO Derecho formacin Al Artculo 2. Formacin Profesional. Tres Nuevo apartado 3 del artculo 23 Estatuto de los Trabajadores:
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3. Los trabajadores con al menos un ao de antigedad en la empresa tienen derecho a un permiso retribuido de 20 horas anuales de formacin vinculada al puesto de trabajo acumulables por un periodo de hasta tres aos. La concrecin del disfrute del permiso se fijar de mutuo acuerdo entre trabajador y empresario. Enmienda de modificacin 1.- Suprimir: vinculada al puesto de trabajo 2.- Incluir al final tras empresario: Respetando en todo caso lo dispuesto en la negociacin colectiva. JUSTIFICACIN Si realmente se quiere hacer efectivo el derecho a la formacin, este derecho no solo debe estar ligado al puesto de trabajo, es necesario que su aplicacin y desarrollo est relacionado con la promocin y desarrollo profesional de los trabajadores. Por otro lado su concrecin ha de respetar lo dispuesto en la negociacin colectiva. Formacin y trabajo a distancia Al Artculo 6. Trabajo a distancia En el artculo 13 del ET, sobre el trabajo a distancia, se incluye en el segundo prrafo de su punto 3 que: El empresario deber establecer los medios necesarios para asegurar el acceso efectivo de estos trabajadores a la formacin profesional continua, a fin de favorecer su promocin profesional. Enmienda de modificacin Cambiar: formacin profesional continua por formacin profesional para el empleo. JUSTIFICACIN La denominacin ha de ser la misma que ya est reflejada en el Subsistema. Cuenta formacin Al Artculo 2. Formacin Profesional. Cinco Artculo 26 de la Ley de Empleo nuevo apartado 10: 10. La formacin recibida por el trabajador a lo largo de su carrera profesional, de acuerdo con el Catlogo de Cualificaciones Profesionales, se inscribir en una cuenta de formacin, asociada al nmero de afiliacin a la Seguridad Social.
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Los Servicios Pblicos de correspondientes en las reglamentariamente. Enmienda de modificacin

Empleo efectuarn condiciones que

las se

anotaciones establezcan

Modificar y aadir: La formacin recibida por el trabajador a lo largo de su carrera profesional, se inscribir en una cuenta de formacin, asociada al nmero de afiliacin a la Seguridad Social, y se dispondr de un documento individualizado acreditativo de competencias profesionales que incluya las acciones de orientacin y las acciones formativas realizadas por cada trabajador a lo largo de la vida, en especial aquellas relacionadas con el Catlogo de Cualificaciones Profesionales, con independencia de la modalidad o el lugar donde las haya realizado. A la Disposicin final segunda El Gobierno desarrollar reglamentariamente la cuenta de formacin prevista en el apartado 10 del artculo 26 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo. Incluir: tras, el Gobierno, previa consulta con las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas, desarrollar JUSTIFICACIN Esta cuenta ha de reflejar toda la formacin est o no relacionada con el Catlogo. Adems creemos que se han de incluir tambin las acciones de orientacin. Por otro lado las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas han de ser consultadas. Cheque formacin A la Disposicin final tercera El Gobierno, previa consulta con los interlocutores sociales, evaluar la conveniencia de crear un cheque formacin destinado a financiar el derecho individual a la formacin de los trabajadores. Enmienda de modificacin Suprimir la disposicin. JUSTIFICACIN El actual subsistema de Formacin Profesional para el Empleo ya recoge suficientemente una oferta y demanda de formacin, y lo que se tendr que hacer es ms extensa y sobre todo de mayor calidad. Adems, una propuesta de estas caractersticas, puede introducir desigualdades en el acceso a la formacin.

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Modificacin del subsistema de formacin profesional para el empleo Al Artculo 2. Formacin Profesional. Cuatro La letra c) del apartado 1 del artculo 26 de la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, c) La participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas y de los centros y entidades de formacin debidamente acreditados en el diseo y planificacin del subsistema de formacin profesional para el empleo. Enmienda de modificacin Suprimir: y de los centros y entidades de formacin debidamente acreditados JUSTIFICACIN Este artculo 26 introduce los principios y fines del Subsistema de Formacin Profesional y en su apartado c) lo que establece es la participacin de las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas en el diseo y planificacin, por tanto no se est hablando de imparticin de la formacin. Lo que refleja la citada letra c) es la participacin institucional y ello en desarrollo de los artculos 7 y 131 de la Constitucin Espaola, donde se habla de la promocin y defensa de los intereses econmicos y sociales y de la planificacin, preceptos constitucionales que se desarrollan en el Artculo 3 de la Ley de Empleo. Adems, la Ley Orgnica de Libertad Sindical en su artculo 6 confiere a las ms representativas la representacin institucional. Por otro lado, y en desarrollo de lo anterior, tanto la Ley de Empleo en su artculo 7 rganos del Sistema Nacional de Empleo, como la Ley 1/1986 del Consejo General de Formacin Profesional en su artculo nico, establecen que la representacin institucional corresponde a las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas. Por ltimo, este tipo de centros y entidades de formacin ya tienen su representacin a travs de las organizaciones empresariales. A la Disposicin final sptima Modificacin del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo. 1. El Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo: Al apartado a) Se aade un nuevo apartado 3 al artculo 22, en los siguientes trminos: 3. El Servicio Pblico de Empleo Estatal deber especificar en cada convocatoria las acciones formativas que tengan carcter prioritario, sin
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perjuicio de las sealadas por las Comisiones Paritarias Sectoriales. Las acciones formativas prioritarias deben tratar de anticipar la formacin al nuevo modelo productivo, apostando por los sectores ms innovadores. Enmienda de modificacin Incluir: tras convocatoria y previo acuerdo de participacin institucional, las acciones formativas. JUSTIFICACIN Mantener el modelo de participacin institucional establecido en el Subsistema de Formacin Profesional para el Empleo y que se desarrolla en la Ley de Empleo. Al apartado b) Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 22, en los siguientes trminos: 4. Los Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas debern especificar en cada convocatoria las acciones formativas que tengan carcter prioritario, sin perjuicio de las sealadas por las Comisiones Paritarias Sectoriales. Las acciones formativas prioritarias deben tratar de anticipar la formacin al nuevo modelo productivo, apostando por los sectores ms innovadores. Enmienda de modificacin Incluir: tras convocatoria y previo acuerdo de participacin institucional, las acciones formativas. JUSTIFICACIN Mantener el modelo de participacin institucional establecido en el Subsistema de Formacin Profesional para el Empleo y que se desarrolla en la Ley de Empleo. Al apartado c) El apartado 2 del artculo 24: Los centros y entidades de formacin debidamente acreditados e inscritos en el Registro Estatal de Centros y Entidades de Formacin. Enmienda de modificacin Incluir: tras ..Entidades de Formacin. Teniendo prioridad los centros integrados de formacin profesional y los centros pblicos de formacin profesional JUSTIFICACIN Entendemos que hay que potenciar estos centros de profesional como establece la Ley de Economa Sostenible. formacin los rganos de los rganos de

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Al apartado d) El apartado 3 del artculo 24 Los centros y entidades de formacin debidamente acreditados e inscritos en el Registro de Centros y Entidades de Formacin de la correspondiente Comunidad Autnoma. Enmienda de modificacin Incluir: tras ..Entidades de Formacin, tendrn prioridad los centros integrados de formacin profesional y los centros pblicos de formacin profesional JUSTIFICACIN Entendemos que hay que potenciar estos centros de profesional como establece la Ley de Economa Sostenible. 2. El Gobierno podr modificar, mediante establecido en el apartado 1 anterior. Enmienda de modificacin Incluir: tras El Gobierno previo acuerdo de los rganos de participacin institucional, podr modificar.. JUSTIFICACIN Mantener el modelo de participacin institucional establecido en el Subsistema de Formacin Profesional para el Empleo y que se desarrolla en la Ley de Empleo. A la Disposicin final octava Modificacin de la Orden TAS/718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, en materia de formacin de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones pblicas destinadas a su financiacin. 1. El prrafo primero del apartado 1 del artculo 3 de la Orden TAS 718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, en materia de formacin de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones pblicas destinadas a su financiacin, queda redactado del siguiente modo: 1. Sin perjuicio de las competencias de las Comunidades Autnomas en sus respectivos mbitos de actuacin, sern beneficiarios de las subvenciones destinadas a la financiacin de los planes de formacin dirigidos prioritariamente a los trabajadores ocupados, las Organizaciones Empresariales y Sindicales ms representativas y las representativas en el correspondiente sector de actividad, as como los entes paritarios creados o amparados en el marco de la negociacin colectiva sectorial estatal y los centros y entidades de formacin debidamente acreditados, a que se
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formacin lo

real

decreto,

refieren los apartados 2 y 3 del artculo 24 del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo. Enmienda de modificacin Incluir: tras . y los centros y entidades de formacin debidamente acreditados, teniendo prioridad los centros integrados de formacin profesional y los centros pblicos de formacin profesional. JUSTIFICACIN Coherencia con lo propuesto en la anterior disposicin final sptima. 2. La Ministra de Empleo y Seguridad Social podr modificar, mediante la correspondiente Orden, lo establecido en el apartado 1 anterior. Enmienda de modificacin Incluir: tras La Ministra de Empleo y Seguridad Social previo acuerdo de los rganos de participacin institucional, podr modificar.. JUSTIFICACIN Mantener el modelo de participacin institucional establecido en el Subsistema de Formacin Profesional para el Empleo y que se desarrolla en la Ley de Empleo. Empresas de trabajo temporal A la Disposicin transitoria primera Rgimen transitorio de actuacin de las empresas de trabajo temporal como agencias de colocacin. 1. Las empresas de trabajo temporal que en la fecha de entrada en vigor de esta norma no hubieran sido ya autorizadas administrativamente para el desarrollo de su actividad con carcter definitivo podrn actuar como agencias de colocacin siempre que presenten ante el Servicio Pblico de Empleo competente una declaracin responsable de que renen los requisitos establecidos en la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, y su normativa de desarrollo. 2. Las empresas a que se refiere esta disposicin harn constar su nmero de autorizacin como empresa de trabajo temporal en su publicidad y en sus ofertas de servicios de reclutamiento y seleccin de trabajadores, colocacin, orientacin y formacin profesional y recolocacin, en tanto no les sea facilitado el nmero de autorizacin como agencia de colocacin.

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Enmienda de modificacin Suprimir: y formacin profesional JUSTIFICACIN No se puede incorporar en una disposicin transitoria que regula a su vez un rgimen transitorio, competencias que no se establecen en el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre, por el que se regulan las agencias de colocacin. Creara desigualdad entre las agencias de colocacin y las ETTs que actan transitoriamente como tales. Por otra parte, estas empresas no forman parte de las entidades susceptibles de solicitar ayudas en el mbito de la Formacin para el Empleo.

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