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ATER
DOCUMENTO PARA DEBATE
ATER para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria e o Desenvolvimento Sustentvel do Brasil Rural

CONFERNCIA NACIONAL DE

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO MDA CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO RURAL SUSTENTVEL CONDRAF COMIT NACIONAL DE ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL

1 Conferncia Nacional sobre Assistncia Tcnica e Extenso Rural

ATER para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria e o Desenvolvimento Sustentvel do Brasil Rural

Documento Base -Verso Estadual -

Lista de Siglas
ABCAR - Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ACAR - Associao de Crdito e Assistncia Rural ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATES - Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria CEDRS Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel CNATER - Conferncia Nacional sobre Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria CONDRAF Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CONTACAP Programa Conta Cooperativa de Capacitao DATER - Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER - Empresas Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio PAA Programa de Aquisio de Alimentos PDBR - Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural PGPAF Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONATER Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria SAF Secretaria de Agricultura Familiar SIBRATER - Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Sumrio
1. Apresentao ................................................................................................................ 4 2. Introduo ..................................................................................................................... 6 3. Contextualizao da Ater no Brasil ............................................................................... 8 4. Eixos Temticos .......................................................................................................... 10 4.1 Ater para o Desenvolvimento Rural Sustentvel ...................................................... 10 4.2 Ater para a Diversidade da Agricultura Familiar e a Reduo das Desigualdades .. 12 4.3 Ater e Polticas Pblicas ........................................................................................... 14 4.4 Gesto, Financiamento, Demanda e Oferta de Servios de Ater ............................. 17 4.5 Metodologia de Ater - Abordagens de Extenso Rural ............................................. 20 5. Proposies ................................................................................................................ 22 5.1 Eixo Temtico 1 Ater e o Desenvolvimento Rural Sustentvel .............................. 22 5.2 Eixo Temtico 2 Ater para a Diversidade da Agricultura Familiar e a Reduo das Desigualdades ................................................................................................................ 24 5.3 Eixo Temtico 3 Ater e Polticas Pblicas .............................................................. 25 5.4 Eixo Temtico 4 Gesto, Financiamento, Demanda e Oferta dos Servios de Ater ...... 27 5.5 Eixo Temtico 5 Metodologias e Abordagens de Extenso Rural ......................... 28

1. Apresentao
Nos ltimos anos, o Brasil vem combinando crescimento econmico com reduo de desigualdades sociais. No campo, milhes de agricultoras e agricultores familiares saram da condio de pobreza. O meio rural passou a contar com um conjunto de polticas pblicas para a agricultura familiar e assentados e assentadas da reforma agrria que mudaram as condies scio-econmicas do rural. A Ater desempenhou papel relevante neste contexto.

O Governo Federal, compreendendo que o conhecimento um direito universal, e tendo como referncia uma vida digna no campo, iniciou a reconstruo do sistema de Ater visando disponibilizar conhecimento para o rural brasileiro.

A construo da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural Pnater foi um processo que contou com ampla participao da sociedade e estabeleceu as bases para uma nova abordagem de Ater no pas, com foco nas especificidades da agricultura familiar e reforma agrria.

Como expresso da consolidao da Poltica Nacional de Ater, foi aprovada e sancionada a Lei 12.188/2010, uma demonstrao clara do esforo do governo e da sociedade para aperfeioar as polticas de modo que venham, efetivamente, atender s demandas do meio rural.

O ambiente de debate da Lei estabeleceu a necessidade de construir diretrizes que respondam aos novos desafios apontados para a Ater no Brasil. Dessa forma, estamos realizando a 1 Conferncia Nacional de Ater para que os diversos atores do processo de desenvolvimento rural dialoguem sobre os rumos desse importante e estratgico servio pblico. 11.326/2006, permitindo a qualificao e ampliao dos servios de forma republicana, tendo como horizonte, sempre, o desenvolvimento sustentvel do Brasil rural. 4

Apresentamos aqui o documento base, verso estadual, para a realizao da Conferncia Nacional sobre Ater na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, com a contextualizao, avanos, principais desafios e proposies para cada um dos eixos temticos.

AFONSO FLORENCE Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

2. Introduo
A histria da Extenso Rural se confunde com o processo de desenvolvimento da agricultura no Brasil. O extensionismo esteve presente em todas as fases do desenvolvimento agrcola e do desenvolvimento rural do pas, respondendo s definies poltico-econmicas dos governos vigentes.

Dcada aps dcada, com diferentes formatos institucionais e abordagens, na medida em que foram estruturados, os servios de Ater participaram ativamente do processo de desenvolvimento rural. Primeiro, supervisionando crdito e levando conhecimento para a produo agrcola e para a economia domstica, visando o bem estar das famlias. Em seguida, transferindo tecnologia para modernizar a agricultura e massificando o crdito rural orientado para produo de commodities. Mais recentemente definido como pblico prioritrio o pequeno produtor, valorizando a participao e a produo diferenciada, menos dependente de insumos externos a agricultura alternativa.

Nos ltimos oito anos, o debate sobre vida digna no campo e sobre a importncia da agricultura para o pas ganha fora. O Brasil entra em uma nova e promissora fase ainda no experimentada na sua histria: crescimento econmico com distribuio de renda. A sociedade civil se fortalece, a democracia se consolida, as aes afirmativas ganham fora e o olhar sobre o campo modificado, rompendo o esteretipo do rural como sinal de atraso.

Nesse perodo, a Ater ganha uma nova dimenso, o seu papel modificado, uma poltica lanada Pnater e uma Lei institucionaliza os avanos conquistados. Os servios de Ater passam a atuar tendo como princpios o desenvolvimento rural sustentvel, compatvel com a utilizao adequada dos recursos naturais e com a preservao do meio ambiente; a gratuidade, qualidade e acessibilidade aos servios de Ater; a adoo de metodologia participativa, com enfoque multidisciplinar, interdisciplinar e intercultural, buscando a construo da cidadania e a democratizao da gesto da poltica pblica; 6

a adoo da agricultura de base ecolgica; as dimenses de gerao, raa e etnia; a igualdade nas relaes de gnero; e a contribuio para a segurana e soberania alimentar e nutricional.

Atualmente, a demanda por servios de Ater de qualidade crescente, despertando no campo e nos governos a convico de que um servio contemporneo, conforme estabelecido na Pnater, pode ser o grande vetor para o processo de desenvolvimento rural sustentvel.

Este cenrio remete a novos e grandes desafios, a serem debatidos na 1 Conferncia Nacional de Ater, tais como:

A universalizao dos servios de Ater, permitindo a mais de quatro milhes de

famlias de agricultores, assentados da reforma agrria, indgenas, quilombolas e outros povos tradicionais o acesso a polticas pblicas de incluso produtiva e social; O redesenho da sistemtica dos servios de Ater no pas, apontando para um mo-

delo de gesto da poltica de Ater que seja federativo, articulado, integrado e participativo, a partir de um sistema nico, com papis e responsabilidades estabelecidos, definindo instrumentos de financiamento dos servios e qualificao dos j existentes, como a Lei e as Chamadas Pblicas, que garantam a continuidade das atividades, a qualificao da gesto e do controle social; A definio de estratgias de qualificao e ampliao dos quadros tcnicos, ga-

rantindo uma abordagem participativa, conforme estabelecido na Pnater, com a percepo das diferenas entre os pblicos da agricultura familiar, da reforma agrria, povos e comunidades tradicionais, que contemple a afirmao contnua do papel das mulheres rurais no processo de desenvolvimento rural sustentvel, diminuindo as desigualdades e garantindo a sucesso das famlias no campo; A consolidao dos servios de Ater voltados para formas de produo e meios de

vida mais sustentveis na agricultura familiar. 7

Nesta Conferncia, teremos a oportunidade de debater sobre o papel e sugerir diretrizes para a Ater no desenvolvimento rural, em um pas que cresce com distribuio de renda e que demanda cada vez mais alimentos. Buscamos um rural com gente que possa produzir, que mantenha ocupaes, gere novos postos de trabalho e proporcione mais qualidade de vida para as famlias que nele vivem e para a sociedade de uma maneira geral.

Para apoiar este debate, o presente documento apresenta contedos a partir de Eixos Temticos, construdos com a participao do Comit de Ater e do Condraf, tendo como referncia o processo de implementao da Pnater ao longo dos ltimos oito anos, os resultados do Seminrio Nacional de Ater de junho de 2008, e os desafios colocados para a Ater contempornea.

3. Contextualizao da Ater no Brasil

Os servios pblicos de Extenso Rural estiveram presentes ao longo das transformaes do rural brasileiro. Iniciando ainda no imprio, com os Institutos Imperiais de Agricultura, criados em 1859 e 1860 e culminando com a sano da Lei 12.188/2010, desempenharam papel relevante no desenvolvimento rural, em funo dos governos e suas polticas e o processo de evoluo da sociedade e do pas.

Esses servios passaram a ter importncia como instrumento de poltica pblica no perodo do ps-guerra. Iniciaram em 1948, com a criao da Associao de Crdito e Assistncia Rural de Minas Gerais (ACAR MG). Em um curto espao de tempo os Estados passaram a ter suas ACAR, e em 1956, foi criada a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural ABCAR, para coordenar as ACAR nos Estados, constituindo um sistema nacional.

Em 1975, este Sistema foi estatizado com a criao do Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural SIBRATER, coordenado pela Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMBRATER, e executado pelas Empresas Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural EMATER, e previa atuao integrada com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, criada em 1977. O auge do SIBRATER se deu no final da dcada de 1970, quando contou com o maior nmero de escritrios e equipes tcnicas.

Durante a dcada de 1980, o SIBRATER passou a perder importncia poltica e em 1990 deixou de existir, com a extino da EMBRATER e a conseqente ausncia de poltica federal para o setor. Nesse perodo, as entidades estatais de Ater sofreram um processo de desmonte, principalmente nos estados das regies Norte e Nordeste.

A Ater no governamental percorreu uma trajetria diferente da estatal, iniciando com o suporte de entidades internacionais de apoio a aes voltadas ao desenvolvimento dos pases chamados subdesenvolvidos. Ganhou importncia poltica a partir da dcada de 1970 e se constituiu em uma alternativa de Ater nas polticas pblicas da dcada de 1990, especialmente na Reforma Agrria, a partir da experincia do CONTACAP e do Projeto Lumiar.

A Ater pblica inaugurou uma nova fase em 2003, a partir da eleio de um governo popular. O Governo Federal recriou o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural DATER, no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, dando inicio ao processo de reestruturao destes servios. Em 2004, criou a Poltica Nacional de Ater - Pnater, com a participao da Ater governamental e no governamental. Na Reforma Agrria, criou a Assessoria Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria ATES, promovendo a retomada destes servios nos assentamentos. Em 2010, o Governo Federal sancionou a Lei N 12.188, a qual consolidou a Pnater e instituiu o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a agricultura familiar e na Reforma Agrria Pronater, a forma de contratao de servios por meio de chamada pblica, com dispensa de licitao, e a 9

conferncia Nacional de Ater, a cada quatro anos.

Assim, os servios de Ater foram resgatados como poltica pblica, aumentaram a abrangncia e melhoraram sua qualidade, assumindo papel estratgico na implementao das polticas pblicas voltadas para o rural, especialmente de incluso produtiva, segurana alimentar e nutricional, fortalecimento da agricultura familiar e reforma agrria, e promoo do desenvolvimento rural sustentvel.

4. Eixos Temticos 4.1 Ater para o Desenvolvimento Rural Sustentvel

O Brasil implementou, aps a 2 Guerra Mundial, at os anos 1990, um modelo de agricultura que favoreceu as monoculturas, com tecnologia de base industrial e os agricultores mais capitalizados. Esse modelo gerou degradao ambiental e concentrao de renda, ao mesmo tempo em que excluiu a agricultura familiar, os assentados e assentadas da reforma agrria e as populaes tradicionais do processo de desenvolvimento. A concentrao de terras e a insuficincia de regularizao fundiria tambm se constituram em fatores que contriburam para um desenvolvimento rural desigual.

Com o processo de democratizao iniciado na dcada de oitenta e especialmente a partir de 2003, o pas optou por um modelo diferente de desenvolvimento, passando a adotar polticas diferenciadas para a agricultura e o meio rural. Nos ltimos oito anos, o Governo Federal criou e ampliou polticas de incluso social, com a participao da sociedade, promovendo transferncia de renda para os setores mais carentes da populao. Para o rural, destacam-se as polticas de reforma agrria e reordenamento agrrio, de incluso produtiva, de fortalecimento e ampliao do crdito rural e da estratgia de organizao e desenvolvimento territorial, de criao e ampliao dos mercados institucionais, e de promoo da igualdade entre homens e mulheres. No campo social, as polticas de combate ao trabalho infantil, de universalizao do acesso energia eltrica, de ampliao de 10

aes de transferncia de renda e de acesso previdncia social. Isto deu o tom do novo Brasil rural, com melhores condies de vida e reduo das desigualdades.

Essas polticas permitiram ao pas retirar da pobreza cerca de 28 milhes de pessoas, sendo cerca de 5 milhes no meio rural. Porm, muitos agricultores e agricultoras ainda no puderam acessar o conjunto destas polticas, deixando de ter a oportunidade de melhorar suas condies de vida.

No contexto do desenvolvimento rural sustentvel, a agricultura familiar e a reforma agrria ocupam lugar de destaque. Produzem cerca de 70% dos alimentos que chegam mesa da populao brasileira, ocupando apenas 24% da rea agrcola no pas. Segundo dados do IBGE, tm eficincia produtiva e econmica, sendo responsveis por 38% do valor bruto da produo e por 34% das receitas no campo.

A Pnater estabelece como pblico da Ater a agricultura familiar, considerando a sua diversidade e as desigualdades, e inclui a questo da sustentabilidade nas dimenses econmica, social e ambiental, e a participao e acesso s polticas pblicas, como forma de promover o desenvolvimento rural sustentvel.

Os avanos conquistados so muitos, apesar das polticas de incluso e a prpria Pnater serem recentes, considerando o processo histrico de desenvolvimento do pas. No entanto, ainda existem muitos desafios na construo de um novo modelo de desenvolvimento rural.

necessrio qualificar e ampliar as aes de promoo das potencialidades e vocaes regionais e locais, aumentando a produo, a produtividade e a qualidade dos produtos e servios agropecurios e no agropecurios, extrativistas e florestais. preciso fortalecer as aes de apoio s diversas etapas das atividades econmicas, particularmente na gesto das unidades produtivas e empreendimentos e nas diferentes formas de organizao. Ainda, no enfoque de cadeias produtivas, de comercializao e de estratgias de 11

agregao e apropriao de valor, com nfase na economia solidria, no associativismo e cooperativismo.

Deve ser ampliado o desenvolvimento, disponibilizao e apropriao de inovaes tecnolgicas de produo e gesto, apropriadas para a agricultura familiar e a reforma agrria, que promovam sistemas de produo e empreendimentos sustentveis. As polticas pblicas voltadas para o rural devem ser qualificadas e ampliadas, para que as famlias rurais possam aumentar sua renda e utilizar os recursos naturais de forma sustentvel. Ainda h muito por se fazer na busca da integrao campo-cidade, de forma a valorizar o rural, como uma estratgia para promover o desenvolvimento rural sustentvel.

4.2 Ater para a Diversidade da Agricultura Familiar e a Reduo das Desigualdades

Na condio de um pas novo e de origem diversa, o Brasil possui acentuadas caractersticas de multiracialidade e multiculturalidade. No meio rural a populao to diversa como so os biomas e as regies, num pas de dimenses continentais.

As polticas de desenvolvimento adotadas pelo Brasil, no passado, geraram pobreza, desigualdade e excluso no campo. A concentrao de terras e riqueza, aliado a falta de alternativas econmicas e de acesso a servios, tais como educao e sade, promoveram um intenso processo de xodo rural. Especialmente os jovens migraram para as cidades, comprometendo a prpria reproduo social da agricultura familiar. As populaes tradicionais, tais como os indgenas, extrativistas, ribeirinhos, e pescadores artesanais no tiveram acesso s polticas e servios, e sobreviveram margem do desenvolvimento. No caso da reforma agrria, a dificuldade da maioria dos assentados e assentadas em acessar o conjunto das polticas pblicas, no permitiu se consolidar na condio de agricultores e agricultoras familiares. 12

A extenso rural, orientada pelas polticas pblicas disponveis, atuou quase que exclusivamente com famlias que eram capazes de adotar inovaes tecnolgicas que visavam aumentar a produo e a produtividade das culturas, basicamente voltadas exportao. Atribua a estes agricultores um poder de liderana que promoveria a difuso das inovaes que beneficiariam a todos os agricultores. Na prtica, a maioria dos agricultores ficou excluda deste processo.

A partir de 2003 foram estruturadas polticas, programas e aes especficas para a promoo da incluso e igualdade no meio rural, as quais levaram em conta a diversidade da agricultura familiar. Neste sentido, o Estado passou a reconhecer os diferentes e as diferenas existentes no rural, destacando-se os povos e comunidades tradicionais, que incluem os quilombolas, indgenas, ribeirinhos, povos da floresta, pescadores artesanais, entre outros; as mulheres, jovens e idosos, e os assentados da reforma agrria. No mbito do MDA, foram criadas as diretorias de Poltica para Mulheres Rurais, e de Populaes e Comunidades Tradicionais, e a Assessoria para Juventude Rural. Tambm, foi criado o II Plano Nacional de Reforma Agrria, o qual prev aes voltadas para a produo, gerao de renda e acesso aos demais direitos fundamentais, como sade, educao, energia e saneamento.

Em 2006, o Governo Federal sancionou a Lei 11.326, a qual consolidou o conceito de agricultura familiar, considerando a sua diversidade, tais como as populaes indgenas, quilombolas, ribeirinhos, extrativistas, e assentados da reforma agrria, entre outros.

A criao da Pnater e do Programa de Assessoria Tcnica Social e Ambiental (ATES), em 2004, a sano da Lei 12.188 em 2010, a ampliao de polticas e programas diferenciados e sua institucionalizao, por meio de leis especficas, levaram a Ater a ampliar consideravelmente sua atuao com pblicos da agricultura familiar. qualificando e promovendo o acesso de agricultores e agricultoras familiares a polticas pblicas.

Neste sentido, a Ater, aliada s polticas pblicas contemporneas, conquistou muitos 13

avanos na atuao junto diversidade da agricultura familiar, contribuindo para promover incluso e reduzir desigualdades. No entanto, ainda persistem grandes desafios, tendo em vista que uma parte significativa da populao do campo ainda se encontra em situao de excluso e vulnerabilidade. Alm da incluso dos distintos pblicos, necessrio desenvolver aes que eliminem as desigualdades sociais geradas pelo restrito acesso aos bens, renda e aos servios, especialmente com respeito s relaes de gnero, e nas questes de etnia e gerao. Ainda, necessrio superar a tendncia da Ater e outras polticas pblicas de beneficiarem os segmentos mais capitalizados e organizados. Uma grande parte da agricultura familiar ainda no acessou a Ater, e beneficiada apenas por aes pontuais do Estado.

No que diz respeito Reforma Agrria, embora exista uma poltica de Ater direcionada para os assentados e assentadas, ainda preciso superar muitos desafios, especialmente com relao diversidade desse pblico. A Ater deve estar preparada para reconhecer e respeitar as diferenas existentes, referentes s formas de aprendizagem e construo do conhecimento, a histria de vida e os anseios das famlias assentadas, o processo de formao e os processos organizativos dos assentamentos, priorizando processos de formao que considerem o conjunto das famlias que integram os assentamentos.

4.3 Ater e Polticas Pblicas

A ao da Ater durante o perodo das polticas da modernizao da agricultura, da revoluo verde, se apoiou fundamentalmente na poltica de crdito subsidiado, aliada a outras polticas, como as de comercializao e promoo do cooperativismo de produo. Tambm adotou a estratgia de aumentar a produo e a produtividade dos produtos voltados para a exportao como forma de promover a renda e o bem estar das famlias rurais. Isto contribuiu para um desenvolvimento desigual, por privilegiar os agricultores mais capitalizados e com mais capacidade de acessar as polticas da poca.

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O desenvolvimento rural sustentvel, com igualdade e qualidade de vida para as famlias agricultoras, requer um papel diferente da Ater, em relao implementao de polticas pblicas. A extenso rural deve assumir a funo de facilitadora da apropriao das diferentes polticas por um pblico diverso e, em grande parte, excludo do desenvolvimento, contribuindo para que as polticas pblicas legitimem o desenvolvimento de estilos de agricultura que considerem, alm da questo econmica, a dimenso ambiental, social, e poltica.

A ao extensionista, no mbito da PNATER, vem contribuindo com a implementao de uma srie de polticas e programas, exclusivos ou no para o meio rural. Isso inclui a poltica de financiamento e proteo da produo, como PRONAF e Garantia Safra, polticas e programas de agregao de valor e gerao de renda, de comercializao da produo, tais como o PAA, PGPAF e PNAE, polticas para o desenvolvimento territorial e educao do campo, e polticas diferenciadas para pblicos especficos da agricultura familiar, tais como mulheres rurais, e povos e comunidades tradicionais, que incluem os quilombolas, indgenas, ribeirinhos, pescadores artesanais, entre outros.

A Ater tambm passou a desempenhar papel relevante na implementao de polticas de infraestrutura, tais como crdito fundirio, Luz para Todos e Minha Casa Minha Vida, e de segurana alimentar e nutricional, como o PNAE e o Programa de Cisternas. Mais recentemente, a Ater ampliou sua responsabilidade participando do Plano Brasil Sem Misria, atuando com foco na incluso produtiva e articulao de polticas pblicas, junto a famlias que se encontram em situao de extrema pobreza.

No entanto, diversos fatores requerem a ampliao e qualificao da Ater, assim como novas estratgias de ao com pblicos que a Ater no tem experincia de atuao, especialmente os que se encontram em situao de maior vulnerabilidade.

Um fator importante o surgimento de um novo e amplo universo de polticas pblicas, resultante do avano do processo de democratizao, com o fortalecimento das organiza15

es da sociedade civil que atuam no campo, em especial dos movimentos sociais, e a adoo, pelo Governo Federal, de diretrizes de incluso, segurana alimentar e desenvolvimento rural sustentvel com base na agricultura familiar.

Destaca-se ainda a criao e ampliao do Plano Safra para a agricultura familiar, a proposta de uma Poltica de Desenvolvimento do Brasil Rural (PDBR) pelo CONDRAF, a consolidao do Ministrio da Pesca e Aqicultura, e de instncias governamentais de polticas para as mulheres, juventude, populaes tradicionais, de promoo da igualdade racial, e o fortalecimento do programa assessoria tcnica, social e ambiental para a reforma agrria.

necessrio tambm criar mecanismos que permitam a Ater atuar de forma integrada com os governos federal, estadual e municipal, visando harmonizar e potencializar as diferentes polticas setoriais no rural. O acesso s polticas pblicas para o rural passa por uma ao organizada e focada dos gestores municipais em parceria com o servio de extenso rural. necessrio ampliar a estrutura dos servios de Ater para que possa promover a apropriao das polticas pblicas pelo universo da agricultura familiar e da reforma agrria.

A Ater necessita avanar nas aes voltadas s instncias de participao, tais como os Conselhos Estaduais e Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel e os Colegiados Territoriais, entre outros, visando fortalecer seu papel na formulao, monitoramento, implementao e avaliao das polticas pblicas. preciso atuar com maior nfase na informao da agricultura familiar e reforma agrria sobre as polticas, facilitando a sua apropriao e acesso. Neste contexto, a extenso rural deve se aperfeioar como facilitadora, educadora, e mediadora do processo de desenvolvimento rural. A experincia tem demonstrado a necessidade de qualificar os agentes de Ater para que adquiram o conhecimento necessrio para desenvolver plenamente o seu papel de mediadores.

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4.4 Gesto, Financiamento, Demanda e Oferta de Servios de Ater

A forma de gesto e o financiamento da Ater determinam, em grande parte, a abordagem da Ater, em particular as possibilidades dos agricultores participa-rem nas definies de pblico, diretrizes, programas, estratgias de atuao, e metodologia entre outros elementos da Ater.

No setor estatal, durante o perodo da ABCAR, a gesto da Ater era descentra-lizada e flexvel, e permitia a participao dos agricultores e sociedade, nos trs nveis: municipal, estadual e nacional. Com o SIBRATER, a gesto era caracterizada pelo planejamento centralizado e execuo descentralizada, com grande nfase nas metas do Sistema, sendo que a influncia do pblico e sociedade na Ater era praticamente nula. Em ambos os perodos havia forte participao do Governo Federal no financiamento da Ater. Aps a extino da Embrater, os governos estaduais assumiram praticamente todo o financiamento da Ater, contando com uma participao relativamente pequena dos municpios. Com o processo de desmonte, a gesto das Emater ficou muito fragilizada, permitindo o crescimento da ingerncia poltica, e em muitos casos, descaracterizando o papel da Ater. No setor no governamental, via de regra, a Ater adotou processos de gesto mais simplificados, flexveis e permeveis situao e necessidades do seu pblico. A maioria das organizaes eram relativamente pequenas e geralmen-te contavam com pessoal engajado e militante das causas que esta Ater assu-miu. Ainda, o financiamento destas organizaes, geralmente era oriundo de organizaes internacionais e dos prprios agricultores e suas organizaes, contribuindo para esta forma de gesto, a qual respondia s diretrizes destas organizaes. Ao longo de sua histria este setor sempre se deparou com pro-blemas de soluo de continuidade de suas aes, em funo desta forma de financiamento.

Elementos importantes como a retomada dos recursos federais, a criao da Pnater, a criao de instncias de gesto social, conselhos e colegiados, e a definio da agricultura 17

familiar como pblico da Ater, promoveram uma maior abertura na gesto das organizaes estatais de Ater. Cresceu o dilogo com as organizaes e movimentos dos agricultores familiares e assentados da reforma agrria, favorecendo a participao dos agricultores familiares nas decises, principalmente em relao ao pblico, prioridades temticas, e metodologias de Ater.

A coordenao do MDA, por meio do Dater e do INCRA, retomou a dinmica de sistema nacional, estabelecendo articulao com o setor estatal e no go-vernamental, promovendo a formao de redes de Ater, voltadas para a conse-cuo dos objetivos e princpios da Pnater. A criao dos mecanismos de ges-to social da Ater, constitudos pelo Comit de Ater do Condraf e os Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural Sustentvel CEDRS, com papel defini-do no processo de credenciamento das entidades executoras de Ater, fortale-ceu a participao da agricultura familiar na gesto da Ater. A Lei de Ater, Lei N 12.188/2010, fortaleceu ainda mais estes colegiados de gesto social, ao atri-buir aos Conselhos a responsabilidade do credenciamento, e participao no monitoramento e avaliao dos servios executados pelas entidades executo-ras de Ater; da mesma forma ao instituir a Conferncia Nacional de Ater, a cada quatro anos, coordenada pelo CONDRAF, para sugerir diretrizes para o Prona-ter.

A partir de 2003, o financiamento dos servios de Ater pelo MDA, se deu medi-ante Termos de Referncia que geraram convnios e contratos de repasse de recursos, com entidades estatais e no governamentais. Estes instrumentos incluam metas alinhadas com os princpios e objetivos da Pnater e as diretri-zes do prprio Ministrio. No mesmo perodo, a maioria dos Estados ampliou os oramentos das entidades estaduais de Ater, motivados pelo aumento dos recursos de Ater no MDA, e pelo crescimento das polticas do Governo Federal para o meio rural.

Esta forma de gesto e financiamento se deparou com algumas limitaes, em particular em relao aos processos burocrticos requeridos pela legislao, que dificultaram tanto a execuo dos servios na realidade de atuao da Ater, como a prestao de contas pelas 18

entidades executoras, e a continuidade dos financiamentos. Ainda, a falta de institucionalidade em relao integrao das entidades executoras de Ater, dificultou a internalizao da Pnater nas suas diretrizes, programas e aes, especialmente nas entidades estatais. Isso limitou a implementao dos objetivos e princpios da Pnater, em particular em relao s aes voltadas transio agroecolgica nos sistemas de produo, metodologias participativas, ao aumento da produtividade e agregao de valor e renda produo, na promoo das relaes igualitrias entre mulhe-res e homens rurais, do protagonismo das mulheres na gesto e nas atividades econmicas das unidades produtivas e empreendimentos familiares, e do desenvolvimento rural sustentvel.

Em 2010, com a Lei de Ater, a forma de contratao de servios de Ater passou a ser realizada por meio de chamadas pblicas, com dispensa de licitao, o que solucionou, em grande parte, os problemas burocrticos apresentados pelos convnios e contratos de repasse de recursos. Foi dado maior foco na qualidade das aes de Ater, aumentando o tempo do tcnico no atendimento aos agricultores e agricultoras, estabelecendo temas prioritrios, e facilitando a continuidade do financiamento das aes de Ater.

Nesse contexto de avanos em relao gesto e financiamento da Ater ainda persistem desafios importantes. Destacam-se a continuidade dos contratos com o mesmo pblico frente ao atendimento de novas demandas e pblicos, e os limites oramentrios. O desenvolvimento de processos metodolgicos e de gesto adequados para definir a demanda de Ater, considerando as diversida-des das regies, biomas e pblico da agricultura familiar, as diretrizes dos en-tes federativos: nacional, estadual e municipal, e a estratgia de desenvolvi-mento territorial, so questes que demandam aperfeioamento. A capacitao dos quadros tcnicos das entidades executoras de Ater, tendo em vista que o processo de formao no est caracterizado como servio de Ater pela Lei 12.188/2010, dificulta sobremaneira qualificar as aes previstas nas Chama-das Pblicas de Ater.

Tambm necessrio prover recursos financeiros para os colegiados de ges-to social, previstos na Lei de Ater, para a capacitao de seus membros, especialmente 19

dos diversos setores da agricultura familiar e da reforma agrria, visando aumentar a eficincia e efetividade destes colegiados. A dinmica de sistema, incluindo entidades governamentais e no governamentais, Estados e municpios requerem a criao e adequao de instrumentos que permitam o financiamento e a gesto da Ater, de forma a atender as demandas da agricul-tura familiar e reforma agrria.

4.5 Metodologia de Ater - Abordagens de Extenso Rural

No perodo da ABCAR e do SIBRATER a Ater adotou uma abordagem, chama-da de difusionista e produtivista, centrada na tecnologia, na produo, e na renda. Os mtodos de Ater eram utilizados predominantemente como instru-mentos de divulgao e persuaso, visando mudar o comportamento das fam-lias rurais levando-as a adotar inovaes tecnolgicas. O pressuposto era de que todos os agricultores, independente da condio que se encontravam, teriam sucesso adotando os chamados pacotes tecnolgicos desenvolvidos pela pesquisa agropecuria.

No setor no governamental a abordagem de Ater sempre foi relativamente ampla, incluindo os agricultores e agricultoras como sujeitos do processo, valo-rizando seu saber, prticas, e levando em conta a sua situao e realidade, indo alm das questes produtivas e renda. Os mtodos de Ater eram utiliza-dos como instrumentos para facilitar o conhecimento da realidade, identificar dificuldades e solues, de forma coletiva e comunitria. Com o processo de democratizao do pas, o surgimento dos movimentos sociais, e as evidncias negativas da revoluo verde, esta abordagem e m-todos de Ater passaram a ser valorizados e difundidos, particularmente pelos organismos internacionais de cooperao e financiamento, e universidades, passando a ser mais amplamente incorporados pela Ater, inclusive pela Ater estatal.

Com a Pnater, a Ater adotou uma nova abordagem, incorporando a construo social 20

das ltimas dcadas, especialmente em relao a conceitos como agri-cultura familiar, participao, relaes de gnero, enfoque multidisciplinar, in-terdisciplinar e intercultural, pedagogia construtivista, transio agroecolgica, etnia, gerao, gesto social, acesso a renda e agregao de valor. Estes con-ceitos so consolidados nos princpios e objetivos da Lei 12.188/2010, a qual define a Ater como um servio de educao no formal no meio rural, de car-ter continuado.

Com isso, a Ater passou a atuar com a agricultura familiar e se envolveu na implementao do conjunto de polticas voltadas para este pblico e o desen-volvimento rural sustentvel. Com a coordenao do MDA, passou a atuar em rede, por meio de Redes de Ater e Redes Temticas de Ater, potencializando os recursos disponveis e capacidades instaladas, governamentais e no go-vernamentais, e qualificando as aes em relao Pnater.

Mesmo com os inmeros avanos em relao a abordagem e metodologia de Ater, percebe-se que ainda so necessrias mudanas significativas na prtica das entidades e dos agentes ou extensionistas. As equipes de Ater ainda ne-cessitam ampliar a multidisciplinaridade e a forma de atuao interdisciplinar e intercultural. Apesar de legitimados na Lei de Ater, os mecanismos de gesto social, conselhos e colegiados, ainda devem ser fortalecidos em sua represen-tatividade e capacidade tcnica, para poder influenciar as decises sobre os programas e prioridades da Ater. As novas abordagens de Ater necessitam aprofundar e se apropriar de temas como relaes de gnero, etnodesenvolvi-mento, gerao, etnia, e os relacionados com a qualificao da produo e acesso a mercados. Os mecanismos de integrao da Ater com o ensino e pesquisa devem ser fortalecidos para viabilizar o desenvolvimento de inova-es tecnolgicas e de gesto, de mtodos adequados para a diversidade da agricultura familiar, com base na Pnater.

No que tange Reforma Agrria, necessrio que a Ater considere as especi-ficidades do processo de conquista de terra, o qual diferencia os agricultores e agricultoras assentadas, em relao aos outros pbicos da agricultura familiar. A Ater deve promover a construo de identidades, especialmente nos primei-ros anos dos projetos de assentamento 21

da reforma agrria, sendo esta uma dimenso que tem influncia na implantao de atividades produtivas.

Outro desafio importante diz respeito ao ensino, principalmente nos cursos das cincias agrrias no Brasil. A disciplina de Extenso Rural ainda orientada predominantemente pelas polticas pblicas de promoo do desenvolvimento agrcola a partir do iderio da revoluo verde e da modernizao conservado-ra do campo. Permanece o objetivo de formar um profissional especialista em difuso preparado para persuadir agricultores e agricultoras a adotarem inova-es tecnolgicas direcionadas aos processos produtivos e gerenciais.

A adoo de um novo modelo de desenvolvimento pelo Brasil, e a conseqente criao e ampliao de polticas pblicas voltadas para a incluso e a promoo do desenvolvimento rural sustentvel, requer ainda grandes mudanas na formao dos profissionais de Ater e nas entidades de Ater, que permitam o desenvolvimento e a adoo de abordagens e mtodos de Ater orientados pela Pnater. Ou seja, que extensionistas ou agentes sejam facilitadores do acesso s informaes e animadores do processo de conhecimento, de forma adequada para a diversidade da agricultura familiar. Ainda, sejam criados os mecanismos de integrao da Ater com a pesquisa agropecuria, com o ensino, e com a agricultura familiar e a reforma agrria e suas organizaes.

5. Proposies 5.1 Eixo Temtico 1 Ater e o Desenvolvimento Rural Sustentvel

1. Estabelecer que a Ater se articule com outras polticas de desenvolvimento rural sustentvel e solidrio, considerando a abordagem territorial, com especial ateno para a incluso de famlias em situao de pobreza extrema e em vulnerabilidade social e ambiental; 22

2. Orientar e promover a produo de alimentos limpos, para garantir a soberania e a segurana alimentar e nutricional;

3. Estabelecer estratgias de Ater por bioma, considerando como prioridade aqueles com populao rural em situao de maior vulnerabilidade e em reas prioritrias para a conservao da biodiversidade;

4. Promover e articular pesquisas sobre tecnologias sustentveis, participativas e apropriadas, considerando as tecnologias sociais existentes, para a agricultura familiar, reforma agrria, populaes indgenas, quilombolas, ribeirinhos e extrativistas, entre outras;

5. Fortalecer processos de disponibilizao e apropriao de tecnologias adequadas diversidade da agricultura familiar e aos biomas;

6. Estimular e aprimorar iniciativas de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais;

7. Promover a agricultura de base ecolgica e de baixa emisso de carbono em estabelecimentos da agricultura familiar e da reforma agrria;

8. Propor mudanas nos currculos e processos pedaggicos dos cursos das cincias agrrias e de escolas tcnicas, de acordo com os conceitos da Pnater e da Poltica de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, que contemple a diversidade do rural e os princpios e tcnicas da agroecologia;

9. Promover a construo do conhecimento agroecolgico, articulando instituies de pesquisa, de ensino, de Ater e da agricultura familiar;

10. Capacitar agentes de Ater em sistemas sustentveis de produo e prticas agroecolgicas, para cada realidade regional, e na adequao ambiental das propriedades rurais; 23

11. Desenvolver uma abordagem de Ater que garanta a preservao ambiental, a conservao dos recursos naturais renovveis (solo, gua e agrobiodiversidade) e a economia no uso dos recursos naturais no-renovveis;

12. Dinamizar a econmica da agricultura familiar, tendo como estratgia a organizao coletiva, a exemplo do cooperativismo e associativismo.

5.2 Eixo Temtico 2 Ater para a Diversidade da Agricultura Familiar e a Reduo das Desigualdades
1. Construir estratgias de atuao da Ater para a diversidade da agricultura familiar, adequada sua realidade e especificidade;

2. Promover e articular aes de Ater para o etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas e dos povos indgenas, de forma a garantir o reconhecimento e a valorizao dos saberes culturais destes povos;

3. Implementar processos continuados de qualificao dos tcnicos da Ater, voltados formao de profissionais com perfil adequado para atuar junto agricultura familiar, reforma agrria, povos indgenas, quilombolas, ribeirinhos e extrativistas, entre outros;

4. Desenvolver e implementar estratgias e aes voltadas para a incluso de jovens rurais nas dinmicas organizativas, de produo, gesto e comercializao, e articul-las aos processos educacionais formais e no formais, e de formao profissional;

5. Estabelecer aes de Ater especficas para a juventude rural, de forma a garantir a reproduo social no campo;

6. Promover a igualdade de gnero na agricultura familiar, reforma agrria, populaes 24

indgenas, quilombolas, ribeirinhos e extrativistas, entre outros, reconhecendo o papel e a importncia das mulheres nos processos de desenvolvimento rural, fortalecendo a cidadania, a organizao e a autonomia econmica das mulheres, incorporando aes que:
a. Contribuam para a diminuio do trabalho no remunerado das mulheres rurais; b. Promovam o fortalecimento institucional de grupos e redes de mulheres produtoras rurais; c. Fortaleam a participao das mulheres nas cadeias produtivas locais e regionais; d. Promovam a agregao de valor dos produtos desenvolvidos pelas organizaes produtivas de mulheres rurais; e. Viabilizem o acesso das organizaes produtivas de mulheres rurais infra-estrutura produtiva; f. Contribuam para a participao das organizaes produtivas de mulheres rurais em feiras e eventos de divulgao e comercializao; g. Contribuam para garantir o acesso das mulheres rurais documentao jurdica, especialmente a tributria.

5.3 Eixo Temtico 3 Ater e Polticas Pblicas

1. Pactuar entre os governos federal, estaduais e municipais para atuarem de forma efetiva na implementao das polticas pblicas no meio rural;

2. Promover a integrao de polticas pblicas voltadas para o ambiente rural nos espaos de coordenao e gesto social (conselhos, colegiados e outros), nos nveis nacional, estadual, territorial e municipal;

3. Ampliar e qualificar a participao das mulheres rurais, dos jovens e dos povos e comunidades tradicionais nos rgos colegiados voltados para o desenvolvimento rural sustentvel;

4. Promover a participao da Ater nos espaos de debate, formulao e avaliao das 25

polticas pblicas para o meio rural;

5. Instrumentalizar a Ater para divulgar e viabilizar o acesso s polticas pblicas para a diversidade da agricultura familiar e para o desenvolvimento rural sustentvel;

6. Promover a formao de agentes de Ater em gesto da unidade produtiva e empreendimento familiar, com foco em estratgias de agregao e apropriao de valor, aspectos tributrios, de legislao sanitria e ambiental, de logstica, e de gesto administrativa e comercial;

7. Fortalecer estratgias de Ater para ampliao do acesso do pblico da Pnater s polticas pblicas de incluso produtiva, econmica e social;

8. Desenvolver aes de capacitao sobre polticas pblicas para o pblico da Pnater;

9. Fortalecer aes de Ater na promoo da economia solidria, associativismo, cooperativismo e comrcio justo;

10. Fortalecer aes de Ater na promoo do trabalho decente;

11. Articular polticas pblicas para fortalecer as cadeias produtivas relevantes para a agricultura familiar, levando em conta as diversidades e potencialidades regionais e territoriais;

12. Promover a ampliao do acesso de mulheres, jovens e idosos s polticas pblicas de apoio produo, comercializao, gesto econmica e de desenvolvimento territorial;

13. Estimular espaos de debate e participao para mulheres, jovens e idosos na formulao, avaliao e qualificao das polticas pblicas; 26

14. Fortalecer e integrar a Ater no contexto das polticas pblicas de desenvolvimento da Educao e da Sade no Campo, inclusive para a promoo da qualidade de vida;

5.4 Eixo Temtico 4 Gesto, Financiamento, Demanda e Oferta dos Servios de Ater
1. Criar um Sistema Nacional para coordenar a implementao da Pnater, de forma articulada com as diversas pastas do Governo Federal e integrada com os Estados e municpios;

2. Desenvolver ferramentas de gesto e financiamento que permitam a execuo dos servios de Ater, respeitando as especificidades regionais e os processos metodolgicos estabelecidos pela Pnater;

3. Compatibilizar a questo operacional atravs da abordagem territorial, que possibilite a construo de estratgias integradas entre Estado, territrio e municpio;

4. Promover o monitoramento e avaliao da Pnater de forma permanente;

5. Fortalecer e qualificar as instncias de gesto social para acompanhamento, avaliao e qualificao da Pnater;

6. Articular os espaos de gesto social da poltica de Ater com aqueles destinados participao e controle social das polticas para as mulheres, jovens e povos e comunidades tradicionais;

7. Fortalecer a estratgia de atuao em Rede;

8. Adequar os instrumentos de financiamento para garantir a aplicao da Pnater; 27

9. Adequar os instrumentos de financiamento para garantir a Ater para a transio agroecolgica;

10. Estimular, nos espaos de debate entre governo e sociedade civil, processos de identificao e qualificao de demandas, de modo a organizar e priorizar o financiamento dos servios de Ater;

11. Desenvolver metodologias e procedimentos para identificao e qualificao das demandas de Ater;

12. Fortalecer e ampliar instrumentos de formao de agentes em gesto e execuo dos servios de Ater;

13. Fortalecer a estrutura do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, habilitando-o para coordenar efetivamente os servios de Ater e organizar a oferta de Ater pelos entes federativos;

14. Ampliar capacidades das instituies de Ater para atender a demanda da agricultura familiar, reforma agrria, populaes indgenas, quilombolas, ribeirinhos e extrativistas, entre outros;

15. Contribuir para a reduo das desigualdades regionais;

5.5 Eixo Temtico 5 Metodologias e Abordagens de Extenso Rural

1. Utilizar, na formao dos profissionais da Ater, pedagogias construtivistas e estratgias metodolgicas participativas, em consonncia com os conceitos da Pnater;

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2. Construir uma pedagogia de Ater tendo como referncia a Pnater e a Poltica de desenvolvimento rural sustentvel;

3. Nas aes de Ater reconhecer as peculiaridades dos grupos tnicos, no que se refere a sua forma de organizao social, de produo, de relacionamento com os elementos da natureza e de gesto de seus territrios;

4. Fortalecer as Redes Temticas como estratgias de qualificao da abordagem e das metodologias de Ater;

5. Fortalecer a pedagogia de alternncia como uma importante estratgia de qualificao da Ater;

6. Promover a formao dos tcnicos (as) sobre os conceitos de gnero e gerao, considerando ainda a diversidade de raa e etnia;

7. Promover a formao dos tcnicos (as) habilitando-os para atuarem em acordo com os princpios e objetivos da Pnater;

8. Articular e consolidar parcerias com universidades para realizao de cursos de ps-graduao em Ater, que incluam abordagens de gnero, raa e etnia; 29

9. Garantir equipes de profissionais com conhecimento e experincia na realidade da agricultura familiar e da reforma agrria, e nas diretrizes da Pnater;

10. Adotar abordagens metodolgicas que estimulem a participao das mulheres em espaos especficos e mistos;

11. Resgatar e valorizar a diversidade, cultura, saberes e valores, respeitando os conhecimentos e tradies das mulheres do campo, das florestas e dos povos e comunidades tradicionais;

12. Apoiar processos de valorizao dos conhecimentos e experincias dos pblicos da Pnater;

13. Articular a adequao dos currculos das universidades e institutos tecnolgicos de forma que integrem os contedos da Pnater e as polticas da agricultura familiar;

14. Garantir equilbrio na participao de mulheres e homens, de tcnico(as) e agricultores(as), nos processos de formao.

15. Promover metodologias de construo do conhecimento agroecolgico, integrando os conhecimentos cientficos, os saberes tradicionais e as inova-es da agricultura familiar, articulando as entidades de Ater e as da agricultura familiar.

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www.mda.gov.br