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A EDUCAO INFANTIL NO BRASIL: AVANOS, DESAFIOS E POLTICAS PBLICAS

Elaine Cristina Bio Mathias Sandra Nazareth de Paula

Resumo A LDB (Lei 9394/96) tem incorporado a Educao Infantil como a primeira etapa da Educao Bsica que passa a ter como objetivo exercer duas funes, educar e cuidar, deixando margem a nfase dada apenas ao carter de cunho assistencialista. Nesse sentido constata que a Educao Infantil teve que reelaborar as concepes de criana, de educao e de servios prestados. Diante deste contexto, a pesquisa elaborada, aborda um breve histrico da Educao Infantil no Brasil, iniciando com uma abordagem sobre criana. Traz ainda as Polticas Pblicas que norteiam a Educao Infantil. Apresentando uma investigao bibliogrfica de que as mudanas so necessrias e possveis e pesquisa de campo com informaes importantes para uma educao infantil de qualidade, que contempla a formao integral das crianas na faixa etria de 0 a 6 anos. Introduo O presente trabalho refletir sobre a Educao Infantil no Brasil, avanos, desafios e polticas pblicas e analisar alguns componentes imprescindveis na construo de uma Educao Infantil de qualidade, analisando os documentos e os conhecimentos destes pelas instituies de Educao Infantil. O desafio de pensar em uma proposta pedaggica de qualidade para a Educao Infantil, orientadora das aes dos educadores que nela trabalham, deve ser enfrentando se realmente quisermos avanar na concepo assistencialista que historicamente a tem caracterizado. Pesquisando diversos autores, e os documentos de referencia do MEC podemos estabelecer uma prtica da Educao Infantil voltados para uma viso da criana como ser ativo, construindo conhecimentos sobre o mundo e sobre si mesma. Assim como a concepo de criana e a forma de atendimento a ela dispensado, vem atualmente sofrendo diversas mudanas significativas, as propostas, os documentos vm em consonncia com essa nova viso. O desenvolvimento da infncia e a origem da educao infantil no Brasil Segundo o historiador ries (1978), o censo comum, a idia de infncia como um perodo peculiar de nossas vidas simplesmente no existia no era um sentimento natural ou inerente a condio humana. Essa concepo, esse olhar diferenciado sobre a criana teria comeado a se formar com o fim da Idade Mdia, sendo inexistente na sociedade desse perodo, as crianas eram adultos em miniaturas espera de adquirir a estatura normal. ries (1978) nos diz, que interessante notar que as primeiras demonstraes so caracterizadas pela paparicao, ou seja, a criana era vista como um ser inocente e divertido; servindo como meio de entreter os adultos. O mimo to criticado na poca por diversos educadores no era sua nica forma de expresso, tambm observada em situaes de morte infantil, antes considerada inevitvel, e at previsvel, era agora recebida com muita dor e abatimento. no sculo XVII, com a intensificao das crticas, que as perspectivas e aes em relao infncia comeam a se deslocar para o campo moral e psicolgico: preciso conhec-la e no paparic-la, para corrigir suas imperfeies. ries (1978) afirma que durante a Era Moderna, sculos XVI e XIX, a escola embora por muito tempo ignore as diferenciaes de idade, se concentra na disciplina, que tem uma origem religiosa e extremamente rgida. Esse aspecto moral e de vigilncia seria cuidadosamente responsvel pelo direcionamento das escolas questo dos jovens e crianas, contudo, esse no era um fenmeno generalizado, enquanto alguns tinham sua infncia delimitada pelo ciclo escolar, outros ainda se transformavam em adultos e mal tinham condies fsicas para isso. Ainda segundo o autor, a utopia do ensino universal no era defendida pela grande maioria dos educadores do sculo XVIII, que propunham uma educao diferenciada de acordo com o status social, condizente com o pensamento tradicional de separao entre o trabalho manual/braal e o intelectual condenado a pertencerem a mundos diferentes. Na realidade, o desenvolvimento acelerado do capitalismo e o uso crescente da mo de obra infantil, principalmente nas fbricas, contribuam ainda para aumentar esse abismo. ries (1978) diz que o olhar diferenciado em relao a criana no algo comum na Idade Mdia, o sentimento de famlia comea a se desenvolver a partir dos sculos XV e XVI, a famlia em si no existia. O que se observa nessa poca a famlia como algo pblico, onde a intimidade no era preservada. Segundo Sanches (2004), a idia de creche surge na Europa, no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, a creche propunha-se guardar crianas de 0 a 3 anos, durante o perodo de trabalho das famlias, a instituio creche nasce de uma necessidade atrelada ao nascente capitalismo e urbanizao. Ainda segundo a autora, no Brasil, a creche surge no final do sculo XIX, decorrente do processo de industrializao e urbanizao do pas. Nesse perodo ocorre o crescimenAno 1, n 1, 2009

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Revista Interfaces: ensino,pesquisa e extenso to das cidades localizadas nas regies ricas, pela migrao das reas mais pobres que buscavam trabalho e melhores condies de vida. Sanches (2004), afirma que os problemas agravam-se com o aumento da populao pobre, do desemprego e subemprego. Na busca de alternativas para conteno do desenvolvimento desordenado dos plos de atrao, segmentos da sociedade civil, entre eles, mdicos, juristas, Igrejas Catlicas, articulam como o Estado um plano de assistncia s populaes menos favorecidas. Para garantir a dominao do capital, a filantropia torna-se uma adaptao da antiga caridade que se preocupava com a diminuio do custo social, com a reproduo da classe trabalhadora e com o controle da vida dos pobres. Por iniciativa dos donos das indstrias so construdas vilas operrias, prximas s fbricas, com mercearias, escolas, creches, clubes esportivos, com o patrocnio de instituies filantrpicas, mulheres da alta sociedade e do estado. Sanches (2004), afirma que o pressuposto era que, atendendo bem o filho do operrio, este trabalharia mais satisfeito e produziria mais. A Lei de Diretrizes de Base da Educao Nacional, Lei n 9394 de 20 de Dezembro de 1996, (LDB) coloca a criana como sujeito de direitos em vez de trat-las, como ocorria nas leis anteriores a esta, como objeto de tutela. A mesma lei, proclama pela primeira vez na histria das legislaes brasileiras a Educao Infantil como direito das crianas de 0 6 anos e dever do Estado. Ou seja, todas as famlias que desejarem optar por partilhar com o Estado a educao e o cuidado de seus filhos devero ser contempladas com vagas em creches e pr-escolas pblicas. Outro objetivo contemplado pela Lei 9394/96, o de que as instituies de Educao Infantil (creches e pr-escolas) fazem parte da Educao Bsica, juntamente com o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, em vez de permanecerem ligadas s Secretarias de Assistncia Social. Nessa passagem das creches para as Secretarias de Educao dos Municpios esta articulada a compreenso de que as instituies de Educao Infantil tm por funo educar e cuidar de forma indissocivel e complementar das crianas de 0 a 6 anos. Afirmam Campos, Rosemberg e Ferreira (1995), a subordinao do atendimento em creches e pr-escolas rea da Educao representa, pelo menos no nvel do texto constitucional, um grande passo na direo da superao do carter assistencialista predominante nos anos anteriores a Constituio. No caso especifico das creches, tradicionalmente vinculadas s reas de assistncia social, essa mudana bastante significativa e supe uma integrao entre creches e pr-escolas. Os avanos da educao infantil aps a constituio federal de 1998 Na Constituio Federal de 1988, a educao das crianas de 0 a 6 anos, concebida, muitas vezes, como amparo e assistncia, passou a figurar como direito do cidado e dever do Estado, numa perspectiva educacional, em resposta ao movimentos sociais em defesa dos direitos das crianas. Nesse contexto, a proteo integral s crianas deve ser assegurada, com absoluta prioridade, pela famlia, pela sociedade e pelo poder pblico. A Lei, afirma, portanto, o dever do Estado com a educao das crianas de 0 a 6 anos de idade. A incluso da creche no capitulo da educao explicita a funo eminentemente educativa desta, da qual parte intrnseca a funo do cuidar. Essa incluso constitui um ganho, sem precedentes, na historia da Educao Infantil em nosso pas. A Educao Infantil, segundo Faria (2007), embora tenha mais de um sculo de histria, como cuidado e educao extradomiciliar, somente na dcada de 90 foi reconhecida como direito da criana, das famlias, como dever do Estado e como primeira etapa da Educao Bsica. Em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB evidenciou a importncia da Educao Infantil, que passou a ser considerada como primeira etapa da Educao Bsica. Dessa forma, afirma Machado (2005), o trabalho pedaggico com a criana de 0 a 6 anos adquiriu reconhecimento e ganhou uma dimenso mais ampla no sistema educacional: atender s especificidades do desenvolvimento das crianas dessa faixa etria e contribuir para a construo e o exerccio de sua cidadania. Poltica nacional de educao infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos educao O PNEI (2006), juntamente com o MEC realizou uma serie de encontros e seminrios com o objetivo de discutir com os gestores municipais e estaduais de educao questes relativas definio de polticas para a Educao Infantil. Nesse contexto, o Ministrio da Educao coordenou a elaborao do documento de Poltica Nacional de Educao Infantil, no qual se definem como principais objetivos para a rea a expanso da oferta de vagas para a criana de 0 a 6 anos, o fortalecimento, nas instncias competentes, da concepo de educao e cuidado como aspectos indissociveis das aes dirigidas s crianas e a promoo da melhoria da qualidade do atendimento em instituies de Educao Infantil. O referido documento, foi elaborado em parceria com o ento Comit Nacional de Educao Infantil, com o objetivo de propiciar o cumprimento do preceito constitucional da descentralizao administrativa, bem como a participao dos diversos atores da sociedade envolvidos com a Educao Infantil na formulao de polticas pblicas voltadas para as
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Revista Interfaces: ensino,pesquisa e extenso crianas de 0 a 6 anos foram realizados, em parceria com as secretarias municipais de educao e com a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (UMDIME), oito seminrios regionais (nas capitais: Belo Horizonte, Natal, Belm, Recife, So Paulo, Porto Alegre, Goinia e Manaus) para discusso do documento preliminar. As contribuies dos gestores pblicos, dos tcnicos das secretarias e de outros segmentos que atuam nos municpios formulando e executando polticas para a Educao Infantil tiveram importante papel no sentido de contemplar as especificidades de cada regio. O PNEI (2006), documento democrtico que contribui para a implementao das polticas pblicas para as crianas de 0 a 6 anos e em razo de sua importncia no processo de constituio do sujeito, a Educao Infantil em creches ou entidades equivalentes e em pr-escolas tem adquirido, atualmente, reconhecida importncia como etapa inicial da Educao Bsica e integrante dos sistemas de ensino. No entanto, a integrao das instituies de Educao Infantil ao sistema educacional no foi acompanhada, em nvel nacional, da correspondente dotao oramentria. Embora a Educao Infantil no seja etapa obrigatria e sim direito da criana, opo da famlia e dever do Estado, o nmero de matrculas vem aumentando gradativamente De acordo com o Censo Escolar, a mdia anual de crescimento no perodo de 2001 a 2003 foi de 6,4% na creche e de 3,5% na pr-escola. Qualidade na educao infantil fundamentos, documentos e desafios Segundo o MEC, Secretaria da Educao Bsica, o debate sobre a qualidade da educao da criana at 6 anos no Brasil tem uma histria. Para situar o atual momento, necessrio rev concepes e recuperar os principais fios dessa histria para que a discusso atual possa dialogar com os avanos e as dificuldades anteriores, alcanando um novo patamar nesse processo de mltiplas autorias. Essa contextualizao busca contemplar: 1) a concepo de criana e de pedagogia da Educao Infantil; 2) o debate sobre a qualidade da educao em geral e o debate especifico no campo da educao da criana de 0 at 6 anos; 3) os resultados de pesquisas recentes; 4) a qualidade na perspectiva da legislao atual e da atuao dos rgos oficiais do pas. Faria (1999), A criana, assim, no uma abstrao, mas um ser produtor e produto da histria e da cultura. Olhar a criana como ser que j nasce pronto, ou que nasce vazio e carente dos elementos entendidos como necessrios vida adulta ou, ainda, a criana como sujeito conhecedor, cujo desenvolvimento se d por sua prpria iniciativa e capacidade de ao, foram, durante muito tempo, concepes amplamente aceitas na Educao Infantil at o surgimento das bases epistemolgicas que fundamentam, atualmente, uma pedagogia para infncia. Os novos paradigmas englobam e transcendem a histria, a antropologia, a sociologia e a prpria psicologia resultando em uma perspectiva que define a criana como ser competente para interagir e produzir cultura no meio em que se encontra, afirma Faria (1999). Tiriba (2005), relata que a inteno de aliar uma concepo de criana qualidade dos servios educacionais a ela oferecidos implica atribuir um papel especifico a pedagogia desenvolvida nas instituies pelos profissionais de Educao Infantil. Captar necessidades que bebs evidenciam antes que consigam falar, observar suas reaes e iniciativas, interpretar desejos e motivaes so habilidades que profissionais de Educao Infantil precisam desenvolver, ao lado do estudo das diferentes reas de conhecimento que incidem sobre essa faixa etria, a fim de subsidiar de modo consistente as decises sobre as atividades desenvolvidas, o formato de organizao do espao, do tempo, dos materiais e dos agrupamentos de crianas. Ainda segundo Zabalza (1998), trs finalidades bsicas podem nos mostrar como possvel uma Educao Infantil de qualidade: 1. Uma escola para a criana: a ateno concentrada na identidade da criana, na sua condio de sujeito de direitos diversos, na conscincia de si mesma, na intima relao com a sua famlia e a sua cultura de origem. 2. Uma escola das experincias e dos conhecimentos: a ateno concentra-se em alguns contedos significativos da experincia a educao lingstica, motora, musical e cientifica. 3. Uma escola baseada na participao e integrada com a comunidade: presta-se muita ateno relao com as famlias e gesto social e tambm conscincia de desejar obter uma cidade autenticamente educadora Zabalza (1998), finaliza as trs finalidades bsicas, afirmando que a autonomia, identidade e competncia constituem tambm trs vertentes fortemente ligadas no processo de desenvolvimento da criana e na concepo de uma Educao Infantil de qualidade, onde a autonomia a construo da capacidade de agir e de estar bem sozinho e de viver relaes solidrias com os outros. J a identidade, diz Zabalza (1998), o amadurecimento de uma auto-imagem positiva e um sentimento de confiana em si mesmo e nas prprias capacidades, e as competncias a construo da capacidade de interiorizar e utilizar os sistemas simblico-culturais. Finalmente, a qualidade tambm esta relacionada ao prprio funcionamento das instituies e dos agentes que fazem parte das mesmas. fundamental inserir a ao institucional em um processo de melhora da prpria instituio e dos
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Revista Interfaces: ensino,pesquisa e extenso servios que a mesma oferece. Um processo de aperfeioamento planejado com metas a curto, a mdio e a longo prazo, afirma Zabalza (1998). Consideraes Finais A Educao Infantil a primeira etapa da Educao Bsica, ela estabelece as bases da personalidade humana, da inteligncia, da vida emocional, da socializao. As primeiras experincias da vida so as que marcam mais profundamente a pessoa. Quando positivas, tendem a reforar, ao longo da vida, as atitudes de autoconfiana, de cooperao, solidariedade, responsabilidade. As cincias que se debruaram sobre a criana nas ultimas dcadas, investigam como se processa o seu desenvolvimento, coincidem em afirmar a importncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvimento e aprendizagem posteriores. E tem oferecido grande suporte para a educao formular seus propsitos e atuao a partir do nascimento. A pedagogia vem acumulando considervel experincia e reflexo sobre sua pratica nesse campo e definindo os procedimentos mais adequados de desenvolvimento e aprendizagem. A educao infantil inaugura a educao da pessoa humana. A Educao Infantil, em estabelecimentos especficos de educao infantil, vem crescendo no mundo inteiro e de forma bastante acelerada, seja em decorrncia da necessidade da famlia de contar com uma instituio que se encarregue do cuidado e da educao de seus filhos pequenos, principalmente quando os pais trabalham fora de casa seja pelos argumentos advindos das cincias que investigaram o processo de desenvolvimento da criana. Finalmente um diagnstico das necessidades da educao infantil, assinalando as condies de vida e o desenvolvimento das crianas brasileiras, a pobreza, que afeta a maioria delas, que retira de suas famlias as possibilidades mais primrias de aliment-las e assisti-las, tem que ser enfrentada com polticas abrangentes que envolvam a sade, a nutrio, a educao, a moradia, o trabalho e o emprego, a renda e os espaos sociais de convivncia, cultura e lazer, pois todos esses so elementos constitutivos da vida e do desenvolvimento da criana. Referncias Bibliogrficas RIES, Philipe. Histria social da criana e da famlia. 2.ed.LCT, 1978. BRASIL, Braslia, DF, Lei n. 9.394 de 20 de dezembro de 1996. ________MINISTRIO DA EDUCAO. Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil. Braslia, MEC/ SEB, 2006. 1v. CAMPOS, Maria Malta; ROSEMBERG, Flvia; FERREIRA, Isabel M. Creches e pr-escolas no Brasil. 2.ed. So Paulo: Cortez, 1995. FARIA, Ana Lucia Goulart de. Educao pr-escolar e cultura. Campinas: Cortez, 1999. ________________________ O coletivo infantil em creches e pr-escolas fazeres e saberes. So Paulo: Cortez, 2007. SANCHES, Emilia Cipriano. Creche realidade e ambigidades. 2.ed. Petrpolis: Vozes, 2004. TIRIBA, Lea. Educar e cuidar: buscando a teoria para compreender discursos e prticas. Rio de Janeiro: tica, 2005. ZABALZA, Miguel A. Qualidade em Educao Infantil.Traduo. Beatriz Affonso Neves. Porto Alegre: ArtMed, 1998.

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