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I. II.
2 4 4 7
III.
ANLISIS CUALITATIVO
9 16 18
III.1. Anlisis Territorial III.2. Homicidios III.3. Anlisis de resultados obtenidos desde la implementacin de la Resolucin 1323/10. Delitos contra la Propiedad. Robos y Hurtos III.4. Resolucin 1323/10. Delitos contra la Integridad Sexual III.5. Violencia Familiar. Estadsticas de las Comisaras de la Mujer y la Familia.
23 29
32
I.
INTRODUCCIN.
La presente publicacin contiene las estadsticas criminales de la Provincia de Buenos Aires correspondientes al primer semestre del ao 2011. En esta edicin se ha respetado la metodologa utilizada en los informes publicados del ao 2010 y del primer trimestre del corriente ao, por cuanto se ha partido del anlisis conglobado de las distintas bases del Ministerio de Justicia y Seguridad confrontando los datos con la base SIMP de la Procuracin General de la Suprema Corte, metodologa que permite no slo un mximo nivel de confiabilidad sino que asegura adems la construccin de una estadstica oficial nica e integrada1. En consecuencia, desde lo cuantitativo todos los datos que se publican guardan reciprocidad con los obtenidos a travs del SIMP por la Procuracin General, completndose el anlisis con relevamientos cualitativos y de fragmentacin temporal a partir de los distintos niveles de desagregado que permiten las bases de este Ministerio. En lneas generales, se observa que se mantiene la tendencia decreciente materializada tanto en los aos 2009 y 2010 como en el primer trimestre del corriente ao.En efecto, en el primer semestre del ao 2011, el total de delitos fue de 324.8322. En el mismo perodo del ao inmediato anterior ese total fue de 328.305, y en 2009 ascenda a 337.977. En consecuencia, la baja es del 3,89% en relacin al ao 2009 y del 1,06% respecto de 2010. A su vez, estos descensos se incrementan si, del total resultante, se descuentan los procesos iniciados en funcin del programa de ampliacin de denuncias del 911 que comenz a funcionar en agosto de 2010 y por el cual se iniciaron -en el periodo analizadoun total de 2.986 procesos. Excluyendo esos casos, las bajas en el total general de delitos ascenderan al 4,77% en relacin a 2009 y al 1,97 % respecto de 2010.
1
Ver Estadstica Criminal de la Provincia de Buenos Aires / Ao 2010 y Estadstica Criminal de la Provincia de Buenos Aires / 1 trimestre Ao 2011, disponible en el sitio web del Ministerio de Justicia y Seguridad de la Provincia de Buenos Aires: www.mjys.gba.gov.ar
2
Pero lo ms relevante del periodo analizado es que la disminucin ha sido mucho ms notable en el ncleo de delitos vinculados al fenmeno de la inseguridad ciudadana (bsicamente homicidios, violaciones, secuestros, robos, hurtos y delitos contra la libertad o las personas). En ese rubro, el total de hechos relevados en el semestre actual fue de 112.403, cifra que contrasta con la de 122.255 que se registrara en el primer semestre de 2010 y la de 129.349 registrada en el mismo periodo del 2009. En consecuencia, en los delitos vinculados a la inseguridad ciudadana el descenso fue del 13,10 % en relacin al ao 2009 y del 8,06 % en relacin al 2010. La tasa de homicidios dolosos tambin volvi a exhibir en este periodo una notoria disminucin, habindose pasado de 629 casos en el primer semestre de 2009 a 613 en 2010 y 584 en 2011, con lo que la baja es del 7,15% en relacin al primer periodo mencionado y del 4,73% respecto de 2010, resultando adems de suma relevancia la disminucin de los cometidos en ocasin de robo que descendi de 63 en 2009 a 38 en 2011, lo que importa una baja acumulada del 39,68%.En los delitos contra la propiedad, especficamente en lo que atae a robos y hurtos, se registr asimismo un descenso del 14,53% en relacin al ao 2009 y del 9,39% en relacin al ao 2010. Nuevamente, se seala que casi la mitad de los homicidios dolosos se han materializado con motivo de conflictos interpersonales (49% del total), resultando el arma de fuego el medio ms utilizado (casi el 60% de los casos), con prevalencia de vctimas del sexo masculino de entre 19 y 40 aos.
II.
II.1 Total de delitos3. Como se dijo ms arriba, en los seis primeros meses del ao 2011 se registraron un total de 324.832 delitos. En el mismo semestre del ao inmediato anterior ese total fue de 328.305 para el mismo perodo. La baja global es, entonces, del 1,06 %. A su vez y como se adelantara anteriormente, la Subsecretara de Poltica Criminal e Investigaciones Judiciales, dependiente de este Ministerio, gener durante el perodo en estudio - la cantidad de 2.986 IPPs a travs de las comunicaciones efectuadas al Poder Judicial de las llamadas recibidas en la Central de Atencin Telefnica de Emergencia 911 en temticas especficas referidas a narcotrfico, desarmaderos y comercializacin ilegtima de armas de fuego. Dicha iniciativa comenz a implementarse en agosto del ao 2010, de modo que el mencionado caudal no tiene correlato en el primer semestre de los aos inmediatos anteriores y, por otro lado, tampoco est relacionado al aumento del delito sino al mayor acceso a la justicia a travs de la facilitacin de los mecanismos informales de denuncia. Esta aclaracin deviene indispensable a la hora de comparar valores equivalentes entre el perodo considerado y los aos anteriores, por cuanto una comparacin ms ajustada arroja que, en realidad, la baja delictiva registrada en el 1 semestre de 2011 es del 1,97% respecto del mismo perodo de 2010, tal como surge del siguiente grfico:
Se incluyen aqu tanto las causas del fuero de mayores como las de fuero de responsabilidad penal juvenil. Estn incluidas las causas generadas por incompetencias.
335.000
- 2,86%
330.000
325.000
- 1,97%
2.986
320.000
315.000
310.000
305.000
300.000
1 sem2010
1 sem2011
Como se observa, en el primer semestre de 2011 se registraron 16.131 menos que en el mismo perodo de 2009 y 6.459 menos que en 20104.
No estn incluidas las 2.986 causas iniciadas por la Subsecretara de Poltica Criminal e Investigaciones Judiciales en virtud de llamadas recibidas en el 911.
Evolucin Semestral
340.000 335.000 330.000 325.000 320.000 315.000 310.000 1 semestre 2009 1 semestre 2010 1 semestre 2011 328.305 337.977
-2,86%
-1,97%
321.846
Por otra parte, del anlisis mensual se puede advertir con claridad que individualmente los cuatro primeros meses del ao en curso enero, febrero, marzo y abril - han registrado menor cantidad de delitos que en el ao 2010, y que en ningn caso se han superado los valores mensuales de 2009.
Evolucin Mensual*(1)
68.000
63.000
58.000
55.856 55.763
53.000
53.517
53.402 49.969
54.183 52.589
48.000
Enero
Febrero
2009
Marzo
2010
Abril
2011
Mayo
Junio
Enero
Febrero 2009
Marzo 2010
Abril 2011
Mayo
A los efectos de permitir la comparacin de valores equivalentes, no se han incluido en los valores de 2011 las denuncias instadas por la Subscra de Poltica Criminal e Inv. Jud. en el marco del Programa de Ampliacin de Denuncias 911.
(1) En el anlisis mensual se utilizaron datos correspondientes a un corte anterior (11/07/2011), por lo que si bien puede haber leves diferencias en las cantidades, las mismas no son significativas.
En resumen, lo expuesto en los grficos anteriores permite afirmar: (1) ya en 2010 el cierre del primer semestre registr una baja del 2,86 % en el total de delitos respecto del mismo perodo de 2009; (2) dicha tendencia descendente se mantuvo en 2011, verificndose un -1,06% en relacin al ao inmediato anterior ( -1,97 % si se hace la salvedad de las causas generadas por la Subsecretara de Poltica Criminal e Investigaciones Judiciales), y del -3,89% en relacin a 2009.
II.2 Programa de ampliacin denuncias 911. El 2 de agosto de 2010 se puso en funciones en el CATE 911 un grupo de operadores especialmente capacitados para recibir denuncias por comercializacin de estupefacientes, venta ilegal de autopartes y provisin de armas de fuego.
Segn el protocolo, todas esas denuncias son remitidas en forma inmediata al Ministerio Pblico Fiscal para la formalizacin de la pertinente Investigacin Penal Preparatoria. En el perodo analizado se recibieron 2.986 denuncias que fueron puestas en conocimiento de la justicia (lo que suma un total de 5.543 denuncias desde la puesta en marcha del programa). El cuadro siguiente muestra la evolucin mensual de las denuncias recibidas en el 911 y remitidas a fiscala en el primer semestre de 2011:
IPPs iniciadas por la Subsecretara de Poltica Criminal e Investigaciones Judiciales por denuncias al 911 472 476 502 539 556 441 2.986
Los primeros relevamientos estadsticos efectuados a travs de la Direccin Provincial de Investigaciones Judiciales permiten advertir que la generacin de este mecanismo autnomo de anoticiamiento e investigacin ha permitido potenciar, en materia de narcotrfico, en un 23 % los allanamientos realizados con una tasa de efectividad de las diligencias cercano al 90%.
III.
ANLISIS CUALITATIVO
Como ya se explicara en las anteriores publicaciones (Estadstica Criminal del Ao 2010 y Estadstica Criminal del Primer Trimestre Ao 2011), las referencias generales a las que se hiciera mencin permiten una primera aproximacin a la realidad, pero el panorama debe completarse necesariamente con un anlisis ms preciso que haga foco particularizado en los fenmenos delictivos que exhiben un vnculo directo cierto o posible- con la seguridad ciudadana. En consecuencia, los datos generales referidos al total de delitos, en cuanto sencillamente relevan desde el punto de vista cuantitativo hiptesis delictivas que dan lugar a la formacin de actuaciones prevencionales y/o judiciales, deben conjugarse con un anlisis cualitativo que permita un seguimiento particularizado y autnomo de los fenmenos delictivos que afectan de modo particularmente intenso los bienes esenciales de las personas. Por ello, a continuacin se evala la informacin desde el punto de vista cuantitativo pero sobre la base de parmetros de distincin cualitativos que permiten distinguir dentro del rubro general de delitos, tipos (v. gr., robos, homicidios, violaciones), subtipos (v. gr. homicidios dolosos, robos con armas de fuego) y caractersticas circunstanciales que pueden vincularse con los motivos (para perpetrar otro delito, ajuste de cuentas, por conflictos intrafamiliares, etc.), el objeto sobre el que recae el hecho (vehculo; celulares, dinero, bienes de uso personal), u otros aspectos relevantes. El grfico siguiente muestra los datos registrados durante el primer semestre de 2011 en relacin a estos tipos delictivos vinculados ms directamente al fenmeno de la inseguridad, agregndose comparativamente la informacin existente para el primer semestre de 2009 y 2010.
Delitos vinculados a la 5 seguridad ciudadana Homicidios Dolosos consumados** Homicidios en ocasin de robo (incluye Tentativas)*** Homicidios Tentados Violaciones Otros delitos contra la integridad sexual Secuestros extorsivos Apremios Ilegales y/o torturas Robo agravado por el uso de arma Robos Hurtos Encubrimientos Otros delitos contra las personas Otros delitos contra la libertad Total
(***) Se incluyen las tentativas.
1 Semestre 2009 629 63 474 656 3.800 23 1.136 23.988 44.376 44.469 3.934 3.867 1.934 129.349
1 semestre 2010 613 43 538 556 3.507 22 1.107 22.732 42.085 41.614 4.443 3.371 1.624 122.255
1 semestre 2011 584 38 531 499 3.581 33 890 20.721 37.929 37.791 4.727 3.316 1.763 112.403
Como se expresara en la Introduccin a la presente edicin, la reduccin verificada en el primer semestre de 2011 en el total general de delitos resulta an ms pronunciada
5
Exceptuando los homicidios dolosos consumados, el resto de las categoras incluye consumados y tentados.
10
en el grupo de delitos de mayor lesividad. As, es posible concluir que del anlisis global de este ncleo de delitos de mayor intensidad lesiva y relacin directa con la seguridad ciudadana surge que el descenso para este grupo es an mayor (-8,06%) que el registrado para el total general de delitos (-1,97%), respecto del 1 semestre de 2010.
140.000 130.000
-5,5%
122.255
-8,06%
112.403
1 semestre 2010
1 semestre 2011
Por otra parte, si se toma como dato de referencia el verificado en el 1 semestre de 2009, la baja en 2011 en relacin a ese perodo es de 13,10%.
A su vez, el desagregado por delito claramente permite advertir un 11,6% menos en la cantidad de Homicidios en Ocasin de Robo que respecto de 2010 y de un 39,7% respecto de 2009; un 4,7% menos en los Homicidios Dolosos Consumados (en este rubro es dable sealar la considerable reduccin registrada en los ltimos dos aos, tal como se
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grafica a continuacin), un 10,3% menos en las Violaciones y descensos que van desde el 8,8% al 9,9% en las categoras de Hurtos, Robos y Robos agravados.
63
50 40 30
-31,75% -11,63%
43
38
20 10 0 1 Semestre 2009 1 semestre 2010 1 semestre 2011
12
-2,54%
-4,73%
584
-5,16% -9,88%
44.376
40.000 30.000 20.000 10.000 0 1 Semestre 2009
42.085 37.929
-5,24%
23.988 22.732
-8,85%
20.721
1 semestre 2010
1 semestre 2011
Robos
13
Violaciones
700 650 600 550 500 450 400 350 300 250 200 1 Semestre 2009 1 semestre 2010 1 semestre 2011
656
-15,24%
556
-10,25%
499
Respecto de este ltimo grfico, en lo que concierne a las violaciones, es preciso sealar que ms del 45% de los hechos ocurre en el mbito intrafamiliar, circunstancia que se verifica en todos los delitos contra la integridad sexual, tal como se ver ms adelante al abordar los distintos anlisis cualitativos.
Asimismo, se subraya que en la mayora de las categoras del ncleo de delitos de mayor impacto social se observa un descenso sostenido a partir del ao 2009, tal como se aprecia en el grfico a continuacin. Es decir que, tomando como valores mximos los registrados en el primer semestre de 2009, dichos rubros iniciaron en 2010 una tendencia a la baja que se ha mantenido en el primer semestre de 2011:
14
100%
95%
Homicidios Dolosos consumados
90%
85%
Robos y Hurtos
80%
Violaciones
75%
70%
65%
Homicidios en ocasin de robo (incluye Tentativas)
2011
A su vez, es preciso sealar que este ncleo de tipos delictivos de mayor impacto social represent, en el 1 semestre de 2011, slo el 34,92% respecto del total general de delitos (en 2010 y 2009 la proporcin de este grupo de delitos en relacin a la estadstica general fue del 37,24% y 38,27% respectivamente).
15
400.000
350.000
337.977
328.305
321.846
300.000
250.000
38,27%
200.000
37,24%
34,92%
150.000
100.000
129.349
122.255
112.403
50.000
1 semestre 2009
1 semestre 2010
1 semestre 2011
Es decir que, sin perjuicio de la baja sostenida en el total global de delitos, la reduccin del grupo de delitos vinculados a la seguridad ciudadana ha sido progresivamente mayor, lo cual se vincula necesariamente al mayor acceso a la justicia derivado de la poltica de fortalecimiento y descentralizacin del Poder Judicial materializada en los ltimos aos. En este sentido, cabe destacar que del total general de delitos registrados durante los primeros seis meses de 2011, alrededor del 7% corresponde a infracciones a la Ley 23.737 (estupefacientes), aproximadamente un 36% concierne a amenazas, daos, estafas, lesiones leves y lesiones culposas, y ms del 10% a hallazgos, denuncias y averiguaciones varias.
16
Segn las mediciones relevadas por el Censo Ao 2010 publicadas por el INDEC6, los veinticuatro distritos del Conurbano Bonaerense tienen una poblacin total de 9.910.282 habitantes, es decir, que concentran aproximadamente el 63,55% de la poblacin global de la Provincia de Buenos Aires, la cual asciende a 15.594.428 habitantes. Si se tiene en cuenta que el 63% del total de los hechos delictivos ocurridos durante el 1 semestre de 2011 corresponden al conurbano bonaerense, ello permite advertir, en el anlisis macro, que la tasa delictiva en la Provincia es proporcional a la distribucin demogrfica territorial. A continuacin se grafica la evolucin de delitos ocurridos en el conurbano bonaerense durante los ltimos tres aos, pudindose advertir un descenso sostenido en los datos generales durante 2010 y 2011 en relacin al 2009.
-2,71%
206.552 204.130
-1,17%
www.censo2010.indec.gov.ar
17
-5,85%
75.431
-7,02%
70.136
En definitiva, se observa que la tendencia general descendente materializada a nivel provincial tanto en el total de delitos como en los referidos al ncleo vinculado a la seguridad ciudadana tiene tambin plena correspondencia en el territorio de los veinticuatro distritos que componen el conurbano bonaerense, con una baja acumulada en los ndices de inseguridad del 12,46% entre 2009 y 2011.
III.2. Homicidios.7 Focalizando la cuestin sobre los homicidios dolosos consumados en general con prescindencia de la calificacin jurdica que para cada caso pueda corresponder, cabe destacar que durante el primer semestre de 2011 se iniciaron en la Provincia de Buenos Aires 617 IPPs (se suman los homicidios simples, los calificados incluidos criminis
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Relevamiento realizado sobre datos extrados al 19/06/2011 del sistema de seguimiento del Centro de Operaciones Policiales (COP) y la base de datos de la Direccin Provincial de Poltica de Prevencin del Delito.
18
causa- y los resultantes de robos en este caso siempre que el resultado mortal haya sido consumado-). Como se observa en el grfico siguiente, en el 49% de los casos, la muerte es resultado o est vinculado a un conflicto interpersonal: violencia familiar, de gnero, vecinal, laboral o rias con la particularidad de que, en todos ese casos, existi siempre un previo trato y/o conocimiento entre el sujeto activo y la vctima.
A su vez, el grfico siguiente muestra la extraccin etaria de las vctimas, resultando relevante destacar que en ms del 60% de los casos, los homicidios recayeron sobre personas de entre 19 y 40 aos de edad, verificndose en este sentido una similitud con los anlisis obtenidos en el ao 2010 y en el primer trimestre de 2011.
19
Edad de la Vctima
- de 1 0% 71 a 80 2% 61 a 70 3% 51 a 60 8% 6 a 15 5% 16 a 18 8% 1a5 0%
41 a 50 10%
19 a 21 12%
31 a 40 20%
22 a 30 32%
Por otra parte, se observa que el arma de fuego es el medio empleado con mayor recurrencia:
Medio Empleado
Objeto Contundente 6% Otros 11%
20
Comercio 5%
Va Pblica 30%
Haciendo una distincin segn el sexo de la vctima, la mayora de los fallecidos en homicidios dolosos consumados son varones, segn las proporciones que se muestran en los siguientes grficos:
Mujeres 14%
Varones 86%
21
6,8% 18,8%
11,0%
81,21%
INDETERMINADO
No obstante esta predominancia masculina, profundizando el anlisis cualitativo se observa que del total de mujeres fallecidas en homicidios dolosos, en ms del 50% de los casos el motivo de la muerte estuvo vinculado a violencia familiar o de gnero.
violencia de gnero 4%
Masculinos 86%
Femeninas 13%
22
s/determinar 20%
III.3 Anlisis de resultados obtenidos desde la implementacin de la Resolucin 1323/10. Delitos contra la Propiedad. Robos y Hurtos. Ya se explic en la publicacin de la Estadstica Criminal/Ao 2010 a cuyo texto se remite sobre las modificaciones al sistema de recoleccin de datos que se dispusieron mediante Resolucin n 1323/2010, y que comenzaron a implementarse a partir del mes de Diciembre de 2010. En tal sentido, y en lo que respecta a los seis primeros meses del ao 2011, es posible realizar los siguientes anlisis en relacin a los delitos contra la propiedad con mayor impacto social:
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ROBO 50,61%
HURTO 25,46%
Robos Consumados: el siguiente grfico ilustra las proporciones en este rubro segn la naturaleza del objeto sustrado:
Otros 27,31%
Automotores 13,18%
Motocicleta 14,99%
Mobiliario 3,44%
Ganado 0,70%
24
Nuevamente, el arma de fuego aparece como elemento predominante en la ejecucin de este tipo de delitos, tal como se observa en el grfico siguiente:
Va Pblica 54,03%
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En ms del 96% de los casos, no hubo vctimas lesionadas8 como resultado del accionar delictivo:
Se destaca que en este captulo no estn incluidos los homicidios en ocasin robo, los cuales fueron previamente analizados.
26
Nuevamente, el medio ms utilizado fue arma de fuego, con amplio predominio por sobre cualquier otro tipo de elemento:
No obstante lo cual, en ms del 98% de los casos no se registraron vctimas lesionadas: Robos de Automotor (consumados) - Lesiones resultantes
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Hurtos consumados Detalle de los objetos sustrados Hurtos consumados - Objetos sustrados
Otros rodados 2,25% Sin datos 0,64%
Mobiliario 1,03%
Ganado 2,62%
Dinero 5,11%
Celulares 1,77%
Al igual que en el caso de los robos, la mayora de los hurtos se produjeron en la va pblica y en viviendas:
Domicilio particular 18,77% Interior de rodados 2,46% Va Pblica 63,92% Otro lugar 7,59%
28
III.4. Resolucin 1323/10. Delitos contra la Integridad Sexual. Nuevamente, surge una alta recurrencia de este tipo de delitos en el mbito intrafamiliar.
Delitos contra la Integridad Sexual (consumados) naturaleza del lugar del hecho
Intrainstitucional 3,00%
Asimismo, se observa que no se ha verificado un uso significativo de arma de fuego para facilitar la ejecucin del delito.
29
En 2,95% de los casos se verific que el sujeto activo se encontraba bajo los efectos de alcohol, drogas u otra sustancia.
30
Asimismo, las mujeres son las ms afectadas, especialmente en los casos de abuso sexual:
Masculinos 14,11%
Femeninas 83,16%
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III.5. Familia.
Conforme los datos suministrados por la Direccin General de Coordinacin de Polticas de Gnero, el total de denuncias por violencia familiar recibidas por las Comisaras de la Mujer y la Familia durante los primeros seis meses de 2011 es de 42.859. Este incremento, especialmente vinculado a la accesibilidad de los mecanismos institucionales de proteccin y formulacin de denuncias, se ha materializado en el contexto del fortalecimiento que ha encarado esta gestin respecto de las Comisaras de la Mujer y la Familia, con un crecimiento de casi el 90% en tres aos y medio de gestin.
Violencia Familiar: del 1 de enero al 30 de junio de 2011 Cantidad de denuncias recibidas en Comisaras de la Mujer
7.929
7120 6554 6506 7.230 7.679 9000 6686 7435 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio 6503
6.944
6737
6.798
5781 6503
7003
5377 5934
6.279
6118
2008
4357 5605
4612
4009
32
3950
Se observa, entonces, un aumento sostenido de casi el 10% en el primer semestre de cada ao respecto del inmediato anterior en la cantidad de denuncias recibidas por violencia familiar. En este sentido cabe recordar que desde el ao 2008 y hasta la fecha, se han habilitado dieciocho (18) Comisaras de la Mujer en la Provincia de Buenos Aires, de las cuales doce (12) fueron creadas sucesivamente desde septiembre de 2010 culminando con la apertura de las dependencias de Chascomus, Pergamino y Dolores en el mes de mayo de 2011. Esto significa que ha habido en la materia una fuerte descentralizacin que impacta necesariamente en el volumen de denuncias y pedidos de intervencin.
Las personas denunciadas por violencia familiar son en su mayora varones. La distribucin es la siguiente:
33
Femenino 25%
Masculino 75%
34
35