REDFINIR LE PROGRS

DANS UNE PERSPECTIVE DE BIEN - TRE

tude prospective sur le bien-tre

On sentend de plus en plus sur lhypothse normative que la croissance du rendement conomique se rapproche plus dun moyen que dune fin, et que le bien-tre est devenu la vritable fin.

REMERCIEMENTS
Le prsent rapport explore les pressions que pourrait imposer une approche de bientre sur le programme des politiques canadiennes; il sappuie sur un examen de la documentation internationale sur le sujet, sur des entretiens avec les principaux experts du domaine et sur des changes avec dautres ministres fdraux. Le thme tant trs vaste, il sest avr clairant de communiquer des modles mentaux des reprsentants de domaines diversifis, allant de la durabilit au dveloppement des collectivits en passant par lingalit et dobtenir les points de vue du milieu universitaire, de groupes de rflexion, dadministrateurs municipaux, de groupes de reprsentation et du milieu gouvernemental. laide de cartographies du systme, de diagrammes dinfluence et dexercices de scnarios en guise doutils de communication, nous avons explor avec les intervenants des hypothses davenir sur les rpercussions possibles de ladoption du bien-tre. Ces changes sur lavenir, sans critres tablis aucune politique, aucun mandat et aucun programme nentraient en ligne de compte ont donn lieu des conversations franches et ouvertes. Nous remercions les participants de leurs tmoignages et avons t heureux de constater quils ont galement apprci les changes. Lquipe de prospective sur le bien-tre sociaux Horizons de politiques Canada a t dirig par Alain Denhez et lquipe comprend les membres suivants : Katherine Antal, Stefanie Bowles, David Cavett-Goodwin, Steffen Christensen, David Hay, Peter Reinecke, et Nancy White.
Horizons de politiques Canada est une organisation de prospective dynamique du gouvernement du Canada dont le mandat a pour but daider anticiper les dfis et les possibilits de politique mergents, explorer de nouvelles connaissances et ides et exprimenter les mthodes et les technologies visant appuyer llaboration de politiques rsilientes. Les opinions qui y sont exprimes dans les documents dHorizons de politiques Canada ne sont pas ncessairement celles du gouvernement du Canada ou de ministres ou dorganismes en particulier. Le prsent document est disponible en version lectronique sur le site web dHorizons de politiques Canada ladresse suivante : www.horizons.gc.ca Les publications dHorizons de politiques Canada sont accessibles des fins personnelles ou publiques mais non commerciales, et peuvent tre reproduites, en tout ou en partie, et par quelque moyen que ce soit, sans frais ni autre permission. Nous vous demandons seulement de citer Horizons de politiques Canada comme tant le ministre source de la publication. PH4-104/2011F-PDF 978-1-100-98397-4 Sa Majest la Reine du Chef du Canada, 2011.

TABLE DES MATIRES

Le bien-tre? Pourquoi? ................................................................................................. 1 Quoi de neuf au sein du mouvement international sur le bien-tre? .................. 3 Dici 2025 : sept forces qui pourraient faire inscrire le bien-tre au programme des politiques canadiennes ..................................................................... 4 1. Les plaques tectoniques de la dmographie .................................................... 5 2. Lhyperconcurrence : une situation de plus en plus commune dans les entreprises ............................................................................................................... 5 3. Le triple rsultat : un facteur de comptitivit............................................... 6 4. Une nouvelle modulation des rles et des responsabilits ........................... 8 5. Gouverner dans un paysage culturel diversifi .............................................. 8 6. La technologie : un changement des rapports ................................................ 9 7. quit intergnrationnelle : pouvons nous continuer acheter maintenant et payer plus tard ? .............................................................................. 9 Questions essentielles sur lavenir du bien-tre au Canada ................................ 11 Objectifs socitaux Le PIB demeurera-t-il le principal baromtre du progrs? .......................................................................................................................... 11 Fondements conomiques ........................................................................................ 12 Mesure .......................................................................................................................... 14 Engagement ................................................................................................................. 14 Lhomo economicus et lhomo creativus ................................................................. 15 Expression ................................................................................................................... 16 Normes .......................................................................................................................... 17 tat-nation ................................................................................................................... 18 Autonommie personnelle et souverainet du consommateur.......................... 19 Conclusion ....................................................................................................................... 19 Bibliographie .................................................................................................................. 21 Annexe A Participants ltude prospective ............................................................. 23

LE BIEN-TRE? POURQUOI?
Les pays mesurent gnralement leur progrs par un indice conomique simple et facilement comparable, le produit intrieur brut (PIB). Lorigine du PIB remonte au dbut des annes 1930 alors que le gouvernement fdral amricain avait demand lconomiste Simon Kuznets dtablir un indicateur, en plein coeur de la confusion engendre par la Crise de 1929. En tant quindice compos de tous les rsultats conomiques du pays et standardis en 1953 par les Le bien-tre dune nation peut Nations Unies, le PIB est difficilement se mesurer par le niveau du demeur depuis le principal revenu national. - Simon Kuznets, 1934 lment dvaluation du niveau de vie. Bien que le PIB nait jamais t tabli pour attester du progrs socital, la croissance conomique quil mesure est devenue lobjectif central des organisations comme lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). Par contre, la persistance des problmes sociaux et la croissance des difficults environnementales obligent les grandes organisations internationales et gouvernementales rvaluer la faon de dfinir exhaustivement le progrs socital, quil sagisse de lOCDE (Croissance verte et Votre indice Vivre mieux) ou de lUnion europenne (Au-del du PIB). Cest aussi un sujet grandement abord par la presse, notamment par le NY Times et The Economist. Laccord est de plus en plus consensuel sur lhypothse normative que la croissance du rendement conomique se rapproche plus dun moyen que Le bien-tre se compose de dix dune fin, et que le bien-tre lments : apprentissage, travail, est devenu la vritable fin. Reste le dfi de dfinir le bientre et den faire un objectif mesurable pour la formulation des politiques. Ltablissement dune dfinition globale du terme a fait couler beaucoup

logement, vie familiale, participation sociale, loisirs, sant, scurit, environnement et scurit financire.

- Dfinition du bien-tre de RHDCC

dencre. Lusage veut que lorsque les gens parlent de leur bien-tre, ils fassent rfrence leur sant et leur qualit de vie. Cette notion est diffrente du niveau de vie qui touche gnralement exclusivement la richesse matrielle. Les propos sur le bien-tre le considrent comme un vaste cadre analytique regroupant la sant et la richesse matrielle de mme que dautres lments comme la qualit des relations sociales et de lenvironnement naturel ainsi que le degr dinclusion sociale. Les dfinitions de bien-tre adoptes par diverses organisations arborent de nombreux lments communs, bien que le langage diffre, comme on peut le constater. (Les notions connexes incluent le bien-tre subjectif, la satisfaction lgard de la vie et le bonheur rsultant de lautovaluation de leur vie par les sujets.) Au lieu de sattarder retenir la meilleure dfinition, le prsent document cherche savoir avant tout pourquoi le mouvement actuel sur le bien-tre est li lavenir du Canada.

sa 65e session, lAssemble gnrale des Nations Unies a adopt la rsolution A/65/L.86, Le Bonheur : vers une approche globale du dveloppement et plusieurs recommandations, dont la premire ... invite les tats Membres laborer de nouvelles mesures qui tiennent mieux compte de limportance de la recherche du bonheur et du bien-tre afin dorienter leurs politiques de dveloppement
- 13 juillet 2011

QUOI DE NEUF AU SEIN DU MOUVEMENT INTERNATIONAL SUR LE BIEN -TRE?

Un nombre important de points de friction sopposent lobligation de fixer la croissance conomique comme objectif premier. On peut citer notamment :

la rcente crise financire qui tmoigne dailleurs de la vulnrabilit de lconomie - Ben Bernanke, prsident, Conseil des mondiale; gouverneurs de la Rserve fdrale la croissance de lingalit; amricaine, 8 mai 2010). la hausse de la demande de soins de sant; laugmentation de la valeur accorde la conciliation travail-vie; le changement climatique, qui illustre quel point certaines activits conomiques nuisent au bien-tre.

Le PIB nest pas en soi lobjectif final dune politique, tout comme une augmentation de salaire nest peuttre pas une raison suffisante pour changer demploi. Obtenir de plus grandes mesures du bien-tre humain constitue un dfi de taille, mais ce nest pas impossible.

Constatant les limites du PIB en 2008, le prsident franais Nicolas Sarkozy a demand deux conomistes laurats du Prix Nobel, Joseph Stiglitz et Amartya Sen ainsi qu Jean-Paul Fitoussi, dexaminer dautres indices de mesure du bien-tre de la socit.

Dans les pays occidentaux qui voient surgir des conomies naissantes tandis que leur population vieillit, on peut sattendre un ralentissement de la croissance conomique. Se prparer ce type davenir fait encore plus ressortir la conclusion que la croissance conomique quoique toujours importante pour le maintien du niveau de vie ne peut plus elle seule servir mesurer le progrs socital. Les gouvernements de plusieurs pays et un certain nombre dorganismes multilatraux ont dj entrepris de redfinir la notion de progrs, pour mieux connatre qui il sadresse, do il provient et comment on le mesure (notamment le Royaume-Uni, la France, la Chine, lOCDE

et le Programme de dveloppement de lONU). Certains pays incluent dj officiellement le bien-tre dans leur processus politique (Chine) ou ont pris des dispositions pour le faire (Royaume-Uni et France). Dautres ont lanc de vastes consultations publiques (Royaume-Uni), mis sur pied des commissions parlementaires (Allemagne et Norvge), des tables rondes nationales (Italie, Espagne et Slovnie), des initiatives dintgration et de diffusion de statistiques sur les conditions conomiques, sociales et environnementales dune administration (tats-Unis), ont formellement intgr le bien-tre dans les objectifs de la nation (Chine) et produit des rapports statistiques sur la question (Australie et Irlande). (Better Life Initiative: Compendium of Better Life Indicators - 4, en anglais seulement.) Ces gestes poss par les gouvernements nationaux et les organismes multilatraux suivent souvent le mouvement lanc par la socit civile, les administrations locales et le secteur priv. Ainsi, au Canada, lIndice canadien du mieux-tre a vu le jour dans les annes 1990 et plus de 15 villes du pays, et des centaines dautres dans le monde, utilisent dj les systmes dindicateurs communautaires dans leur prise de dcisions. Les entreprises du secteur priv incorporent rapidement, quoique dans des mesures diffrentes, des considrations environnementales et sociales dans leur image de marque (Body Shop, Patagonia), leurs exigences dapprovisionnement (Wal-Mart, Home Depot), et parfois dans leurs objectifs organisationnels (entreprises sociales, Bcorporations).

DICI 2025 : SEPT FORCES QUI POURRAIENT FAIRE INSCRIRE LE BIEN -TRE AU PROGRAMME DES POLITIQUES
CANADIENNES
Au-del du dbat international sur le bien-tre, on connait ici au pays des pressions qui incitent adopter une approche de bien-tre. Certaines sont bien connues tandis que dautres commencent peine merger. Alors que certaines forces entranent des consquences contradictoires (y aura-t-il pnurie de main doeuvre ou pnurie demplois?), toutes semblent diriger lintrt vers le bientre.

1. Les plaques tectoniques de la dmographie

Il sest coul 15 ans depuis que Entre le boom et lcho a veill les consciences la transformation sociale et conomique que le vieillissement de la population entranerait, surtout au Canada, o la plus longue priode du baby-boom et la baisse marque subsquente des naissances allaient acclrer le rythme du vieillissement dans une mesure plus importante que nulle part ailleurs. Bien que cette transformation ait t largement prvisible, elle demeure une proccupation des responsables de llaboration des politiques parce que ses consquences sont importantes et que les politiques doivent sy adapter prestement. Actuellement lun des plus jeunes pays industrialiss, le Canada sera lun des plus vieux en 2025. Le dividende dmographique fournit actuellement une main-d'uvre importante au Canada. La retombe qui suivra laisse plutt prsager dun ralentissement de la croissance conomique ( moins que des gains de productivit ne soient raliss), saccompagnant dune restriction des ressources au moment o elles sont ncessaires cause des plus grandes demandes imposes au systme de sant, ce qui pourrait nuire au financement dautres besoins. Limmigration prviendra la croissance ngative de la main-duvre, mais la diminution des baby-boomers du march du travail pourrait crer de lespace pour une petite de cohorte de travailleurs qui suivront. Si une pnurie de maind'uvre se manifeste, comment les jeunes travailleurs pourront-ils concilier la plus forte demande en heures de travail et leur propre dsir de saccomplir par dautres moyens? Une autre impulsion de bien-tre pourrait provenir des babyboomers eux-mmes qui, lorsquils quitteront leur poste, redfiniront la notion de vie agrable. La plupart dentre eux auront environ 70 ans et les plus vieux auront atteint lge de 80 ans. Ils formeront le groupe dains le plus en sant, le plus instruit et le plus riche, et on peut se demander quel rle ils joueront au sein du mouvement de bien-tre. Certains dentre eux reprendront peut-tre leur ancien idal en sexprimant comme consommateurs, travailleurs, bnvoles et donateurs socialement responsables.

2. Lhyperconcurrence : une situation de plus en plus commune dans les entreprises

Lhyperconcurrence dcrit une situation de march qui se caractrise par la faiblesse des obstacles aux nouveaux intrants, ce qui rend les avantages de la concurrence long terme plus difficiles vaincre et moins viables. Lintgration

des marchs mondiaux, la perspicacit des consommateurs et lassaut des nouvelles technologies (p. ex. : imprimerie 3-D) semblent tous pointer vers lhyperconcurrence. Dans plusieurs cas, les entreprises se rsignent nadopter que des stratgies court terme, convaincues que ce sont les seules possibles, lavenir tant trop incertain. Les rpercussions de cette tendance sur le march du travail se font sentir dans une relation employeur-employ plus flexible que jamais et la recherche de talents qui peuvent la fois reconnatre une excellente occasion et sadapter rapidement lvolution du march. Vers 2025, alors que de nombreux travailleurs comptents verront leurs aptitudes reconnues, un grand nombre dautres subira la pression de constamment se perfectionner pour demeurer concurrentiels. Lautonomie deviendra un atout important de ces travailleurs qui devront la fois grer leur carrire et planifier leurs finances, un moins grand nombre dentre eux grimpant les chelons au sein dune entreprise et pouvant compter sur un rgime de retraite. De plus, la facult dadaptation requise sur le march du travail pourrait nuire lquilibre vietravail et aux besoins familiaux. Si le vieillissement de la population porte croire que la pnurie de maind'uvre prvaudra au Canada, lhyperconcurrence en constitue le contrepoint : et si les emplois ne se trouvaient pas au Canada? Lhyperconcurrence impose aux nations htes la pression de crer des conditions qui favorisent la comptitivit pour les entreprises. Par consquent, les tats seront tenus de faire des choix qui quilibreront notamment travail, sant et possession des ressources naturelles pour appuyer la fois les citoyens et les entreprises.

3. Le triple rsultat : un facteur de comptitivit

Une faon dont les entreprises peuvent se dissocier de la concurrence consiste tablir des crneaux qui rpondent la forte demande de consommation socialement responsable. Pour les entreprises but lucratif, la mthode du triple rsultat dsigne linclusion de la durabilit environnementale et de lquit sociale aux rsultats financiers. Comme ce sont gnralement des lments non obligatoires, et tant donn que les responsables de la rglementation sont senss de pencher sur les enjeux environnementaux et sociaux, les entreprises nadoptent pas toutes cette approche. Et mme celles qui le font nincluent pas ncessairement des lments comparables. Par contre, avec la prolifration des exigences de chaines dapprovisionnement (p. ex. : les 15 questions de Wal-Mart aux fournisseurs), et une augmentation rapide des relations directes entre les entreprises et les socits civiles (p. ex. : Loblaw et le Marine Stewardship

Council), il est probable que vers 2025, les indices pourront se comparer et quils deviendront un facteur de comptitivit entre les secteurs. Au fur et mesure du changement des valeurs du consommateur, la dfinition de la qualit et de loptimisation des ressources devient de plus en plus subtile. (Consulter, devancer ou se laisser distancer : une tude prospective sur la durabilit environnementale et la comptitivit du Canada pour de plus amples dtails.)

En 2025, la plus grande pntration des technologies de linformation qui permettent les communications mutuelles et en temps rel (les mdias sociaux, la lecture intelligente des codes barres, les technologies didentification par radiofrquence, etc.) pourraient donner - Yvon Chouinard, fondateur et lieu un degr plus lev de propritaire de Patagonia, 7 transparence des entreprises. Le septembre 2011, Semaine de la mode rle de la socit civile et de sa de New York collaboration avec le secteur priv est appel voluer (p. ex. comme facteur dtablissement de normes) et lon peut sattendre voir crotre le rle des tiers (p. ex. : Deloitte) dans lvaluation des demandes par les entreprises en matire de durabilit environnementale et socio-conomique. La confusion des dmarcations entre les secteurs se poursuivra vraisemblablement puisque les gouvernements cherchent appuyer les organisations qui visent simultanment de nombreux objectifs. Tout comme lapproche du triple rsultat attire la consommation et les investissements socialement responsables, elle pourrait aussi influer sur la dcision des travailleurs qui ont choisir un lieu de travail et mme un pays o vivre. Dans une re o attirer et garder les meilleurs lments deviendra de plus en plus difficile, la mthode du triple rsultat pourrait tre avantageuse pour les entreprises. Dans le mme ordre dides, cest par les diffrences de rglementations entre les pays que les entreprises peuvent se distinguer en fonction des critres qui conviennent leurs objectifs. Quel genre dentreprises le Canada veut-il attirer?

Le programme demande dabord aux consommateurs de ne pas acheter ce dont ils nont pas besoin. Sils doivent acheter, nous les invitons se procurer des articles qui durent rparer ce qui se brise, rutiliser ou revendre ce quils ne portent plus. Et enfin, recycler ce qui est vraiment us.

4. Une nouvelle modulation des rles et des responsabilits

Il est prvoir que les restrictions budgtaires tablies aprs la rcession de 2008 limiteront la capacit des gouvernements de ragir aux nouveaux risques. La gestion du risque social incombera plus fortement aux individus et aux familles. Cependant, vers 2025, la nouvelle modulation des rles et des responsabilits sadaptera aussi aux changements des valeurs (la population tant plus diversifie), laugmentation de la mfiance lgard des institutions (qui prouveront des difficults sadapter assez rapidement aux besoins changeants de la population), lmergence de la prise de dcisions en rseaux, linfluence croissante des consommateurs qui expriment leurs gots et formulent des demandes, et les fortes attentes en matire dautonomie (p. ex. : constituer son propre fonds de retraite).

5. Gouverner dans un paysage culturel diversifi

Vers 2025, environ 25 pour 100 de la population canadienne sera ne ltranger, comparativement environ 20 pour 100 en 2010 (Statistiques Canada). Par les dplacements et les technologies sociales, les Canadiens seront beaucoup plus lis aux rseaux internationaux et influencs par eux que par le pass. La plupart des Canadiens demeureront vraisemblablement fiers de notre hritage multiculturel, mais la question de la cohsion sociale et de lidentit nationale demeurera prsente chez une nation qui cherche se montrer flexible et juste lgard des besoins de la diversit croissante de ses citoyens. Quest-ce qui unit les Canadiens? Les pressions de la diversit ne seront pas uniquement ethno-culturelles, mais elles se retrouveront dans de nombreux marqueurs didentit : le genre, lge, la classe sociale, la profession, le style de consommation, entre autres. Certains groupes pourraient continuer faire face des enjeux de longue date, comme le niveau de vie insuffisant de certaines collectivits autochtones ou le manque de reconnaissance des comptences des nouveaux immigrs. Dautres surgiront, comme les proccupations des travailleurs des industries en dclin, notamment le secteur de la fabrication, ce qui touchera surtout les hommes. La gographie canadienne divisera aussi les intrts : les milieux urbain et rural; lEst et lOuest; toutefois, la dynamique Nord-Sud prendra une autre forme avec les investissements dans lexploitation du Nord. La hausse de lingalit salariale et laffaiblissement de la classe moyenne constituent dautres menaces la cohsion sociale. Dans ce contexte, il sera important que llaboration des politiques tienne compte des effets de

rpartition : qui les nouvelles mesures aident-elles et qui nuisent-elles? Les gouvernements pourraient trouver difficile de grer des demandes conflictuelles et les responsables de politiques pourraient sappuyer sur le bien-tre comme point de dpart.

6. La technologie : un changement des rapports

Les technologies de linformation et des communications (TIC) et les mdias sociaux brouillent les frontires entre la vie personnelle et le travail. Dans certains cas, les TIC font ressortir la question de lquilibre vie-travail; de nombreux employs sont constamment relis au travail par le biais dappareils intelligents. Dans dautres cas, on assiste son effacement : les gens qui travaillent domicile ne perdent pas de temps en dplacements et sont bien souvent plus productifs. Lutilisation des outils de collaboration comblera les carts sociaux en offrant aux usagers de nouvelles occasions quils nauraient pu se permettre autrement. Ainsi, les patients pourraient se relier des rseaux de renseignements sur la sant anims par des mdecins; les ans pourraient rduire leur isolement. Les citoyens pourront aussi tirer avantage des mdias sociaux pour participer activement la vie dmocratique. Par contre, ces nouveaux services et toutes ces possibilits ne seront accessibles quaux abonns de lInternet, ce qui pourrait entraner une division numrique nuisible. Les mdias sociaux et les TIC contribuent crer un sentiment dappartenance une collectivit, mais ils peuvent aussi produire des consquences fcheuses; en effet, la dpendance au jeu et lInternet, la dpression Facebook et la cyber-intimidation sont devenues le lot de nombreux utilisateurs. Ces enjeux, et dautres, sont abords dans ltude prospective Gouverner par wiki : rapide, net et intense.

7. quit intergnrationnelle : pouvons-nous continuer acheter maintenant et payer plus tard ?

De quelle faon les dcideurs valuent-ils les intrts de ceux qui ne sont pas encore en ge de voter, ou qui ne sont pas encore ns? Les politiciens, les entreprises, les investisseurs et les consommateurs sont tous enclins attribuer une plus grande valeur aux avantages et aux cots actuels et non ceux qui viendront plus tard. Une priode de taux dintrt particulirement bas a renforc ce choix, sans compter les produits financiers (cartes de crdit, chques,

etc.) et les institutions financires marginales comme les prteurs sur salaire qui favorisent laccs largent facile. Pouvons-nous, cependant, continuer dacheter maintenant et de payer plus tard ? Le haut taux dendettement personnel, la croissance de la dette publique et les menaces aux ressources naturelles et environnementales soulvent des proccupations sur ce que nous laisserons aux gnrations qui nous suivront. Vers 2025, une tension intergnrationnelle pourrait surgir de la perception par les jeunes que les baby-boomers ont tout rafl : emplois vie, grosses rentes de retraite, ducation peu de frais, etc. Les jeunes gnrations pourraient croire quelles ne parviendront pas au mme niveau de prosprit que leurs parents et il pourrait en rsulter une faille du contrat entre gnrations. De plus, ils pourraient estimer souffrir des consquences environnementales du mauvais usage des ressources par leurs parents. Toutefois, la perception nest pas toujours conforme la ralit; il faut nuancer puisque les baby-boomers ont amplement pay la dette cre par leurs propres parents avant eux; pendant des dcennies, si ce nest pas durant toute leur vie active, les boomers auront pay plus de taxes de toutes sortes que les avantages quils auront touchs. Peut-on dans ce cas continuer prtendre que la perception correspond la ralit? En fait, on ne le sait pas; cette incertitude souligne le manque de politiques publiques appropries permettant de tenir compte de lattribution long terme des ressources entre les gnrations et aussi, aux gnrations qui viendront aprs nous. Comment doit se faire le partage des risques et des responsabilits entre les gnrations? Cela tant dit, vers 2025, alors que la plupart des baby-boomers profiteront de leur retraite et quils auront encore une influence politique importante, et que les jeunes gnrations se battront pour quilibrer travail et vie dans un climat conomique hyperconcurrentiel o linstabilit sera plus la rgle que lexception, on pourrait assister une fracture entre les gnrations. La question de lquit intergnrationnelle pourrait tre aggrave par laugmentation du prix payer pour accder la classe moyenne. La hausse des cots dducation, de logement, dnergie et de nourriture ne saccompagne pas par des occasions daugmentations salariales, et avec la monte de la concurrence mondiale, il nest pas certain que la situation samliorera.

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QUESTIONS ESSENTIELLES SUR L AVENIR DU BIEN-TRE AU CANADA

Alors que le monde cherche tablir un ensemble largi dobjectifs socitaux, il existe un nombre dincertitudes majeures qui pourraient teinter lhorizon. Nous explorons ici les incertitudes qui semblent les plus cruciales quant ltablissement dun programme de bien-tre. Les premires interrogations portent sur les prochains objectifs socitaux, la nature de la prochaine conomie et sur les outils de mesure qui permettraient de mieux saisir les nouveaux objectifs. Les autres questions portent sur la meilleure faon denglober les valeurs de bien-tre, cest--dire par qui et dans quelle proportion.

Objectifs socitaux
Le PIB demeurera-t-il le principal baromtre du progrs?

Un point central de la notion de bien-tre est que lon gre ce que lon peut mesurer ; en fait, les modalits de mesure refltent les priorits. Daucuns prtendent quil suffit de remplacer le PIB actuel par un PIB largi qui tiendra compte dexternalits non encore mesures. ce titre, le PIB largi sinscrit toujours dans le paradigme du caractre essentiel de la production dune nation. Par contre, remplacer le PIB par un nouvel indicateur compos soulve la question de la mesure des objectifs concurrentiels, p. ex. : combien de points accorde-t-on une bonne sant? Enfin, un tableau de bord dindicateurs constitue une autre faon de saisir de nombreux aspects du bien-tre sans leur attribuer dimportance relative tout comme on peut lire dans une voiture la quantit dessence, le nombre de tours par minute et la vitesse, mais quil nexiste pas dindicateur de fonctionnement global. Peu importe la faon dont on redfinirait le PIB, il nen demeure pas moins quon doit se demander jusquo les pays seront prts aller pour prioriser des objectifs qui ne relvent pas du PIB. Ainsi, inclure le bien-tre comme point central ferait-il crotre le PIB plus lentement, ou alors le faire rgresser? Si oui, on pourrait constater des rpercussions sur le financement des services gouvernementaux, les services tant relis un plus grand nombre dobjectifs.

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La porte des activits gouvernementales pourrait-elle tre rduite par le biais de nouveaux arrangements avec dautres secteurs? La notion de bien-tre soulve une question de politique conomique internationale denvergure : que se produira-t-il si dautres pays adoptent une approche de bien-tre et que le Canada nemboite pas le pas? Quelles seraient les consquences de cette dcision pour le Canada? Pourrions-nous adopter des politiques semblables et est-ce que les priorits dautres pays pourraient nous tre imposes?

Fondements conomiques
Capitalisme traditionnel, production et consommation de masse, pense court terme les vieilles notions conomiques faibliront-elles?
En plus de la remise en contexte du rle de la croissance conomique sur le bientre, il convient de retenir que l conomie mme peut tre une entit changeante. Certains paradigmes actuels du modle de croissance conomique dcoulent de lpoque de la guerre froide et sont rexamins : les notions selon lesquelles la production et la consommation de masse (appuyes par un systme de crdit) favorisent une conomie forte et lautonomie du citoyen tout en produisant des retombes positives sur toute la socit. Le modle est appuy par la croyance que la mare montante soulve toutes les embarcations et quavec les bons intrants conomiques, on obtient lgalit sociale et conomique. Cest le fondement du rve amricain et lopinion sest rpandue dans une certaine mesure dans dautres pays industrialiss. Sommes-nous en train de vivre un virage du capitalisme? Pendant des dcennies, les dtracteurs du capitalisme et de la mondialisation ont prsent ces systmes comme tant au service de lconomie aux dpens de la socit et de lenvironnement. De plus, la dernire crise financire et la rcente rcession ont fait ressortir la vulnrabilit de lconomie mondiale, jetant le doute sur le fait que lconomie soit mme au service de lconomie. Tout en vitant de pcher par excs de zle, on a tabli des nouveaux modles de capitalisme au got du jour. Un dentre eux se dmarque particulirement, celui de Michael Porter sur le partage des valeurs, qui indique que les entreprises peuvent tirer profit de stratgies long terme et de la mthode du triple rsultat qui regroupent les

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intrts de leurs clients actuels et futurs, des collectivits de leur milieu, des travailleurs et des investisseurs. Est-ce que lhyperconcurrence, les rendements rapides et les stratgies commerciales court terme vont se poursuivre ou vont-elles plutt cder le pas aux valeurs communes et aux stratgies long terme? Le travail deviendrat-il encore plus flexible? Verrons-nous plus de contrats temporaires, de temps partiel, plus de sur demande ? Comment le besoin de flexibilit des entreprises se mariera-t-il au besoin de scurit ( dfaut de scurit demploi) des travailleurs? Une question pertinente propos de notre croissance conomique potentielle porte sur la faon dont le Canada passera dune situation dabondance de maind'uvre une pnurie de main-d'uvre au fur et mesure que les baby-boomers prendront leur retraite. Est-ce que les gains de productivit vont compenser ou devrions-nous nous prparer un avenir de faible croissance conomique? De quelle faon les nouveaux partenaires commerciaux influenceront-ils le Canada et ses valeurs? Bien que les tats-Unis demeurent le plus important partenaire commercial du Canada, la croissance conomique constante des conomies mergentes, en dpit de la dernire rcession, a fait ressortir la ncessit de sassocier de nouveaux partenaires et rechercher dautres occasions outre-mer. Le renforcement des relations commerciales augmentera-til les liens culturels, lorsque les pays chercheront mieux se connatre et conclure des ententes profitables aux deux parties? Le resserrement des relations commerciales avec la Chine pourrait-il faire ressortir les valeurs asiatiques au sein de la culture et de la socit canadiennes? La consommation des produits et services nationaux compose environ 65 pour 100 de lconomie canadienne. En nous dirigeant vers une conomie encore plus ouverte, allons-nous dfaire lancien modle selon lequel la consommation de masse intrieure est un facteur essentiel de la croissance conomique? Si oui, quelles hypothses conomiques le remplaceront?

- Marilyn Waring, ex-ministre de la NouvelleZlande et professeure de politiques publiques lUniversit AUT dAuckland

Le travail non rmunr rend tout le reste du travail possible.

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Mesure
De nouvelles mesures favoriseront-elles une approche de bientre au Canada? Seront-elles adoptes?

Stiglitz, Sen et Fitoussi laissent entendre que de nouvelles mesures doivent tre mises en place pour bien saisir le degr de bien-tre dune socit, par exemple des donnes sur la consommation et la richesse et des mthodes pour transformer en termes conomiques la valeur des services gouvernementaux, du travail non rmunr et des loisirs. De faon plus gnrale encore, il faudra tenir compte de lensemble des ressources sociales, financires et environnementales pour dfinir les investissements et les restrictions budgtaires qui peuvent quilibrer les besoins des citoyens daujourdhui et des gnrations qui nous suivront. Si nous appliquons ces donnes, le monde sera-t-il prt les recevoir? Par exemple, si nous tenons compte adquatement de la valeur conomique des ressources naturelles, le prix de la nourriture et des biens pourrait, dans bien des cas, devenir prohibitif et dteindre sur le type de consommation pratique actuellement en Occident.

Engagement
Quelle est lampleur de lengagement : le monde dvelopp acceptera-t-il les choix difficiles pour partager ses richesses avec le monde en dveloppement et les prochaines gnrations?

quel cot les Canadiens accepteront-ils le bien-tre international? Dans quelle mesure les pays sintressent-ils au bien-tre comme moyen de sloigner dun rendement conomique faible? Le Canada et dautres pays dvelopps seront-ils prts rduire leur consommation? Le Canada, et sa force industrielle dans le secteur de lnergie, acceptera-t-il de se tourner vers une technologie plus propre, mme si cela entrane une diminution des perspectives de revenu court terme? La hausse des normes de production dans les autres pays pourrait influer sur le niveau de vie des Canadiens par laugmentation des prix et peut-tre par un accs plus limit aux matriaux rares. Quen coterait-il au Canada de ne pas entrer dans la danse?

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Les prfrences des Canadiens se rapprocheront-elles de celles des autres pays industrialiss? Comment les prfrences des Canadiens peuvent-elles voluer autour de niveaux acceptables dingalits de revenus au sein de notre socit? Ces prfrences peuvent engendrer dimportants dbats nationaux, notamment sur louverture aux soins de sant deux vitesses et la privatisation dautres biens publics. Dans quelle mesure les Canadiens consentiront-ils faire des choix difficiles au profit des prochaines gnrations (p. ex : sur le remboursement de la dette et les investissements en ducation, en infrastructures et en protection environnementale)? Verrons-nous natre un cadre de comptabilisation intergnrationnel manoeuvrable? Que rserve lavenir aux jeunes Autochtones du Canada? Quel lien y a-t-il entre la comptitivit canadienne et le maintien des normes de bien-tre? Quels instruments et mcanismes le Canada mettra-t-il en place pour continuer attirer les investissements trangers tout en maintenant de hautes normes dans lenvironnement et dans les secteurs de la sant et de lemploi? Nos normes constitueront-elles un avantage concurrentiel, un moyen dattirer les entreprises internationales, ou constitueront-elles un obstacle au dmarrage dentreprises? Notre rputation en matire de bien-tre sera une source dattraction et de maintien en place ou de rpulsion, pour les immigrants? Le capital humain canadien deviendra-til un avantage concurrentiel dans les nouveaux secteurs industriels?

Lhomo economicus et lhomo creativus

Les limites financires nous porteront-elles vivre selon nos moyens et conserver, ou plutt innover dans lespoir de tout avoir ?

De nombreuses ressources naturelles sont relativement limites, mais la hausse des salaires mondiaux entrane une augmentation de la demande; mme si les stocks demeurent levs, il peut tre difficile dy accder, ce qui soulve des proccupations sur lquit, la scurit et la proprit. De quelle faon la raret croissante des ressources et lingalit de leur distribution influeront-elles sur les citoyens? La classe moyenne en hausse consommera-t-elle comme lOccident? Par quels mcanismes les citoyens, les tats et les autres intervenants chercheront-ils protger ou demander des ressources? Alors que la Chine

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continuera dacheter des ressources en grandes quantits, acceptera-t-elle de les partager? LOccident se prpare affronter un avenir de croissance conomique amoindrie, ce qui porte croire que les revenus personnels et publics pourraient samenuiser. Du mme coup, lOccident pourrait faire face une augmentation du cot des biens et des dpenses pour soutenir la population vieillissante. Les approches dominantes se concentreront-elles sur la restriction de la consommation ou se tourneront-elles plutt vers linnovation pour largir lutilisation des ressources dune faon plus durable (p. ex. : technologie propre, biotech, nanotech)? Linnovation peut-elle produire une augmentation au profit de tous? Dans le mme ordre dides, on peut se demander de quelle faon la consommation personnelle au Canada voluera et quels rajustements du style de vie elle nous obligera. De nombreuses pressions pourraient nous forcer limiter notre consommation : les restrictions budgtaires, le service des fortes dettes personnelles, lincertitude du revenu futur dans une conomie qui se mondialise, une hausse possible de limpt personnel, la hausse du prix des produits de base. On peut prvoir que lvolution des valeurs jouera un rle important : augmentation de lintrt lgard de la consommation durable, attirance vers la consommation de lexprience plutt que des produits. Par ailleurs, les imprimantes 3D pourraient devenir un objet courant dans les foyers dici dix ans. Si la demande de consommation se transforme, de quelles faons le besoin de revenu et la disponibilit de la main-duvre en seront-ils touchs? Le groupe pop canadien Metric illustre bien le lien entre le revenu et la consommation par une chanson qui nous dit quelque chose comme : On achte une voiture pour se rendre au travail et on travaille pour payer la voiture . Les choix de styles de vie en fonction de la consommation entraneront des rpercussions sur lesthtique urbaine et les options de logement, demploi et de services.

Expression
Comment les Canadiens exprimeront-ils leurs prfrences sur le bien-tre? En tant que citoyens ou en tant que consommateurs?

Qui sont les chefs de file? Quels agents deviendront sensibles aux prfrences des Canadiens en termes de bien-tre? Les Canadiens prouvent peu de confiance envers les gouvernements et les entreprises et se tournent plutt vers le secteur de la socit civile. Au fur et mesure que les firmes adoptent le mode de pense du triple rsultat, elles simmiscent dans des espaces politiques autrefois rservs aux gouvernements et la socit civile. De plus, bien que le

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droit de vote soit trs faiblement exerc, les Canadiens sont trs engags en tant que consommateurs; ils exercent de plus en plus leurs responsabilits sociales en tant quindividus par le biais de choix de consommation, dactivits bnvoles et de rseautage sur des intrts communs. Verrons-nous des changements cet gard dans un monde de plus en plus virtuel? Les mdias sociaux redfiniront-ils et renouvelleront-ils le fait dtre citoyen? La confiance dans les gouvernements et le secteur priv peut-elle voluer? Qui les masses choisiront-elles pour soccuper de leurs besoins socitaux? De quelle faon les gouvernements et les institutions publiques volueront-ils pour mieux obtenir la participation de leurs citoyens?

Normes
Quelles normes de bien-tre domineront et dans quelle mesure? Peut-on esprer une gouvernance mondiale ou un fodalisme dtat ou dentreprise?
Puisque les politiques gouvernementales sinstallent lentement, alors que les intervenants hors de ltat changent constamment la donne, lapproche de bientre a t mise de lavant par les organisations de socits civiles qui collaborent avec le secteur priv (p. ex.: FSC, MSC, Fairtrade et ISO). Les firmes font leur chemin dans les normes volontaires et sattirent ainsi un avantage concurrentiel, tandis que les gouvernements tirent de larrire dans la mise jour des normes de rglementation. Bien que les gouvernements nationaux aspirent tablir des normes pour leurs citoyens, ils hsitent crer des obstacles au commerce international, et dsirent plutt appuyer lefficacit du march. Labsence de normes rigoureuses mondialement reconnues ouvre la voie aux externalits qui franchissent les frontires et aux enjeux sociaux. cette poque de mondialisation, un manque de consensus permet aux entreprises de choisir les marchs de production et de consommation qui rpondent leur propre rglementation (p. ex. : coresponsabilit forte ou faible) ou de choisir certains objectifs de bien-tre plutt que dautres (p. ex. : forte valorisation des intrants naturels, faible valorisation du travail) tout en continuant de rpondre aux demandes des consommateurs. Quelles sont les rpercussions des normes inities par ltat ou par dautres? Ltat ou les autres initiateurs examinent-ils toute la gamme des objectifs de bien-tre dans une mme mesure? En abordant la question du bien-tre, les pays ngligent-ils lobligation de rpondre des normes? Mettront-ils en uvre les normes unitralement, dans les rgions

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commerciales, ou dans un mode de gouvernance mondiale? Les tats peuvent-ils faire valoir leurs normes de bien-tre sans recourir au protectionnisme? Une entente internationale sur les priorits de bien-tre est-elle possible sans nivellement par le bas? Les pays en dveloppement adopteront-ils une approche de bien-tre? De quelle faon les normes internationales de bien-tre influenceront-elles la politique canadienne (p. ex. : le Canada se reposera-t-il sur ses lauriers puisquil arrive au second rang de Votre indice Vivre mieux de lOCDE?). Quels types de consquences et de pressions pourraient influencer le secteur priv innover vers de meilleurs rsultats au chapitre du bien-tre?

tat-nation
Nationalisme creux : lattribut du gouvernement de demain?
Quels intrts le gouvernement national reprsentera-t-il? La mondialisation a dplac les enjeux politiques sur la tribune internationale (alors que les effets externes franchissent de plus en plus les frontires); et dans les villes et les rgions conomiques alors que les consquences sy font sentir; et vers le secteur priv et les membres de la socit civile qui constatent lexpansion de leur rle socital (Jessop, Towards a Schumpeterian Workfare State? Preliminary Remarks on Post-Fordist Political Economy, 1993). La pertinence de ltatnation dans une poque de mondialisation est remise en question par les mouvements internationaux de citoyens et les rseaux de citoyens aux identits culturelles multiples, de sorte que les jeunes sidentifient de moins en moins leur tat-nation et se sentent plutt citoyen du monde . Lidentit nationale suffira-t-elle maintenir la cohsion et la stabilit systmique? Les villes et les rgions conomiques creront-elles de nouvelles institutions pour faire entendre leurs points de vue? Le rle traditionnel du gouvernement comme gardien de lintrt public est-il remis en question?

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Autonomie personnelle et souverainet du consommateur

Quest-ce quun programme gouvernemental de bien-tre signifie pour lautonomie personnelle?
Pour daucuns, passer dun centre dintrt ax sur lconomie un centre qui soriente vers le bien-tre soulve la possibilit que les gouvernements empitent sur des domaines trs personnels, comme les relations sociales, la vie familiale et la sant, ce qui inquite quant la possibilit dune nounoucratie. Dans quelle mesure les Canadiens seront-ils laise avec le fait que ltat sintresse plus fortement leur bien-tre? Dans le domaine de lalimentation saine, par exemple, les faons de guider les choix des lves pourraient aller de la simple campagne de sensibilisation au petit coup de coude (p. ex. : les caftrias servent une salade en accompagnement de tous les plats, mais sur demande, elle sera remplace par des frites); on pourrait encore opter pour labolition du choix : les frites sont carrment limines des caftrias. Ladoption de programmes de bien-tre par les gouvernements pourrait amener les citoyens sinterroger sur le lien entre la libert personnelle et la responsabilit sociale. Avec laugmentation de lautonomie personnelle, chaque individu porte une plus grande part du risque social. Mme si les entreprises et les organisations de la socit civile tentent de plus en plus dinformer les masses sur ces risques sociaux et environnementaux, il nen incombe pas moins au gouvernement dclairer la prise de dcision individuelle, en tant que source dinformation de confiance et dans lintrt du public.

CONCLUSION
Le mouvement international qui vise redfinir le progrs pourrait entraner des rpercussions importantes au Canada. Ds lors, le Canada devra la fois tenir compte des prfrences de ses citoyens en matire de bien-tre et de la pression de se conformer aux positions adoptes lchelle internationale. La position quil adoptera sur la question aura des effets sur sa rputation internationale notre attractivit, notre position commerciale et notre influence sur le monde et sur la satisfaction des citoyens.

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Il est important de signaler quil nexiste pas encore de consensus, ni lchelle internationale, ni au Canada, sur une approche commune ou sur un ensemble dindicateurs de bien-tre. Le Canada dispose de temps pour influencer llaboration de mesures de bien-tre qui reprsenteront les valeurs et les intrts des Canadiens. Un autre secteur qui demande rflexion est le choix des outils de politiques qui serviront appuyer et valuer un programme de bien-tre.

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BIBLIOGRAPHIE
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Annexe A Participants ltude prospective

Ltude a bnfici de la participation de nombreux experts. Horizons de politiques Canada a interview les experts ci-dessous : 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Interview Rob Beaujot ric Nol Michael Pennock Keith Banting Judith Maxwell Alex Munter Mary Hebert-Copley Nicole Hurtubise Toby Heaps Sherri Torjman Armine Yalmizyan Hazel Henderson Organisation Universit Western Ontario Oxford Analytica Vancouver Island Health Authority Universit Queens Conseil conomique du Canada, RCRPP RLISS de Champlain Centraide Centraide Corporate Knights Caledon Institute CCPA Date de lentrevue 26 mai 2011 3 juin 2011 26 mai 2011 15 juin 2011 25 mai 2011

31 mai 2011 30 mai 2011 31 mai 2011

Le Groupe prospectif sur le bien-tre dHorizons de politiques Canada runissait des experts de diffrents ministres et organismes fdraux. Quatre rencontres dexploration ont eu lieu en mai et juin 2011. Elles ont permis de recenser et dexaminer des hypothses davenir et dtablir des scnarios plausibles. Les ministres et organismes consults sont : Patrimoine canadien, Ressources humaines et Dveloppement des comptences Canada, Statistique Canada, Bureau du Conseil priv, Agence de la sant publique du Canada, Environnement Canada, Finances Canada et Affaires autochtones et Dveloppement du Nord Canada.

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