Alerte au plaidoyer

Examen des rponses nationales au VIH/sida COMMENT S'IMPLIQUER

Prpar par le Conseil international des ONG de lutte contre le VIH/sida (ICASO)

Aot 2007

Cette ALERTE AU PLAIDOYER est la premire d'une srie sur l'UNGASS et l'accs universel, qui vise faire connatre au secteur communautaire des occasions de s'impliquer dans la prparation des rapports nationaux et dans l'examen mondial des rponses nationales au VIH/sida. Adopte en 2001 par tous les tats membres de l'ONU, la Dclaration d'engagement sur le VIH/sida de l'UNGASS constitue un cadre de travail complet pour freiner et renverser l'pidmie du VIH/sida d'ici 2010 et elle inclut des indicateurs spcifiques et mesurables pour 2003, 2005 et 2010. Chaque anne, les gouvernements font tat des progrs raliss dans la mise en uvre de ces engagements. Par ailleurs, dans le cadre de l'examen des progrs de 2006, les tats membres de l'ONU ont pris d'autres engagements par le biais de la Dclaration politique sur le VIH/sida - notamment celui d'tablir des cibles ambitieuses pour la fin de 2006, dans l'intention d'intensifier la rponse l'pidmie du VIH et de raliser d'ici 2010 l'accs universel des mesures compltes de prvention, de traitement, de soins et de soutien. Les mcanismes d'examen de la Dclaration de l'UNGASS et d'tablissement d'objectifs en vue de l'accs universel sont tous deux en cours, et incluent un engagement impliquer la socit civile. Les gouvernements doivent soumettre l'ONUSIDA d'ici le 31 janvier 2008 leurs rapports sur les progrs accomplis dans la mise en uvre de la Dclaration. prsent, ils devraient aussi s'tre fix des objectifs en vue de l'accs universel; afin de valider ces objectifs ambitieux et dtaills, l'ONUSIDA a t mandat de soutenir des mcanismes nationaux impliquant la socit civile. L'examen des progrs dans la mise en uvre de la Dclaration de l'UNGASS et la prparation des rapports offrent une occasion de procder cette validation. Les rapports nationaux visent sont supposs faire tat des points de vue et contributions de tous les dpositaires d'enjeux, du gouvernement et de la socit civile, compte tenu de ce que l'ONUSIDA appelle la " responsabilit conjointe " de la reddition de compte au palier national. Or il arrive souvent que la socit civile ne soit pas adquatement implique. Par consquent, en 2006, plus de 30 " rapports indpendants " ont t prpars par le secteur communautaire et soumis l'ONUSIDA pour inclusion dans le rapport mondial. Les rapports indpendants seront accepts de nouveau en 2007.

Dates importantes
Maintenant! Examens des progrs, prparation des rapports et validation, impliquant de multiples dpositaires d'enjeux nationaux. 31 janvier 2008 : Date d'chance pour le dpt des rapports officiels et alternatifs au bureau de l'ONUSIDA Genve. Fin de juin 2008 : Runion de l'Assemble gnrale des Nations Unies, New York, pour examiner les progrs dans la mise en uvre de la Dclaration d'engagement.

2007 Conseil international des ONG de lutte contre le sida (ICASO)

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10 actions importantes que vous pouvez poser ds maintenant :

1. Communiquez avec le coordonnateur de l'ONUSIDA dans votre pays pour savoir comment le bureau national de l'ONUSIDA soutient la contribution de la socit civile au mcanisme d'examen de la Dclaration. La reddition de compte est une responsabilit conjointe des gouvernements nationaux et de la socit civile. Demandez l'ONUSIDA d'tablir un mcanisme inclusif et participatif qui implique tous les dpositaires d'enjeux dans l'examen, la prparation du rapport et la validation. Pour une liste des coordonnateurs de pays, crire universalaccess2010@icaso.org. 2. Mobilisez vos collgues et organismes partenaires de la socit civile et militez pour l'implication significative du secteur communautaire dans les mcanismes d'examen et de reddition de compte1. Formez un groupe de travail sur l'UNGASS (et l'accs universel) (ou un groupe semblable) au sein de votre organisme ou rseau et incitez vos collgues s'impliquer activement dans ces mcanismes.

3. Communiquez avec le programme national sur le VIH/sida de votre pays (ou l'quivalent) pour savoir comment on compte impliquer le secteur communautaire dans le mcanisme d'examen et de reddition de compte de l'UNGASS. Trouvez qui dirigera la prparation du rapport dans votre pays et tentez d'organiser une rencontre avec cette personne. L'examen et la prparation du rapport devraient impliquer des rencontres de dpositaires d'enjeux, notamment pour valider le rapport. Demandez votre gouvernement, ou la personne responsable, les dates et lieux exacts des runions et offrez votre aide pour leur prparation. Vous pouvez utiliser/adapter la lettre modle l'annexe 1. (Les communications de l'ONUSIDA sont disponibles sur demande en crivant universalaccess2010@icaso.org.) 4. Vrifiez si des objectifs visant l'accs universel ont t tablis dans votre pays et demandez toute documentation disponible. Une liste est disponible sur le site Internet de l'ONUSIDA (www.unaids.org) ou en crivant universalaccess2010@icaso.org. Partagez les documents obtenus avec vos collgues de la socit civile, l'chelle nationale, et faites-en parvenir une copie (si possible) l'adresse ci-dessus. 5. Partagez toute l'information recueillie propos des mcanismes dans votre pays ( l'interne et mondialement). Cela rehaussera l'imputabilit et la transparence, en plus de soutenir les efforts de plaidoyer.

6. Analysez la Dclaration d'engagement de l'UNGASS, la Dclaration politique sur le VIH/sida et les rapports antrieurs de votre gouvernement (p. ex., les rapports nationaux sur la Dclaration d'engagement2 2et les objectifs visant l'accs universel, disponibles sur le site Internet de l'ONUSIDA). Dterminez si le mcanisme est inclusif et transparent et si les rapports soumis correspondent la ralit dans votre pays.

Voir Coordination avec les communauts - Directives sur l'implication du secteur communautaire dans la coordination des rponses nationales au VIH/sida , disponible via www.icaso.org, pour planifier et promouvoir une implication significative. 2 Une liste des rapports en ordre alphabtique est accessible http://www.unaids.org/en/publications/2005ungassreporting/default.asp
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10 actions importantes que vous pouvez poser ds maintenant :

7. Examinez la rponse de votre pays au cours de la dernire anne, en vous basant sur les Directives de l'ONUSIDA pour le suivi de la Dclaration d'engagement en 20083 et sur votre connaissance des besoins et des rponses programmatiques. Cela devrait tre fait en collaboration avec des groupes du secteur communautaire, en particulier des personnes vivant avec le VIH/sida et d'autres groupes vulnrables. Utilisez les donnes de vos rapports de programmes et de vos valuations communautaires participatives. crivez l'ICASO universalaccess2010@icaso.org pour obtenir des outils et des rfrences qui vous aideront raliser cet examen communautaire.

8. Participez aux mcanismes d'examen officiel et de prparation du rapport, en utilisant l'information rassemble dans le cadre de votre dmarche d'examen et d'analyse.

9. Prparez des rapports indpendants et faites-les parvenir l'ONUSIDA (ungassindicators@unaids.org), si vous jugez que le rapport officiel ne reflte pas adquatement la rponse nationale l'pidmie, les progrs dans la mise en uvre de la Dclaration d'engagement et l'tablissement d'objectifs ralistes et dtaills visant l'accs universel.

10. Communiquez avec l'ICASO (universalaccess2010@icaso.org) pour plus d'information ou pour toute question, ou consultez notre site Internet : www.icaso.org. Vous pouvez aussi visiter ce site : www.ungasshiv.org.

Prire de distribuer vos collgues cette ALERTE AU PLAIDOYER et les documents susmentionns. Ce guide est disponible en quatre langues (anglais, franais, espagnol et russe) sur le site Internet du Conseil international des ONG de lutte contre le sida (ICASO) : www.icaso.org.

Suivi de la Dclaration d'engagement sur le VIH/sida : Directives pour l'laboration d'indicateurs de base tablissement des rapports 2008 (accessible http://data.unaids.org/pub/Manual/2007/20070712_core_indicators_manual_fr.pdf).

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Contexte : La Dclaration d'engagement de l'UNGASS, l'accs universel et le rle du secteur communautaire

Il y a six ans, sous le thme crise mondiale, action mondiale , l'Assemble gnrale des Nations Unies a consacr une session extraordinaire (UNGASS) au VIH/sida - c'tait la premire fois qu'elle s'intressait spcifiquement une question de sant. Il en a rsult la Dclaration d'engagement sur le VIH/sida, qui a t signe par tous les tats membres de l'ONU. Celle-ci constitue un cadre de travail complet pour freiner et renverser l'pidmie du VIH/sida d'ici 2010 et elle inclut des indicateurs spcifiques et mesurables pour 2003, 2005 et 2010. Chaque anne, les gouvernements font tat des progrs raliss dans la mise en uvre de ces engagements. la suite de l'engagement des gouvernements l'accs universel, lors du Sommet mondial et du Sommet du G8 Gleneagles, en 2005, l'expansion des efforts a gnr un nouvel lan pour amliorer et intgrer des mesures compltes de prvention, de traitement, de soins et de soutien dans des rponses nationales multisectorielles. Le 2 juin 2006, lors de la 87e sance plnire de l'Assemble gnrale des Nations Unies, les tats membres ont adopt une Dclaration politique sur le VIH/sida pour donner suite l'examen des progrs dans la mise en uvre de la Dclaration d'engagement sur le VIH/sida de l'UNGASS. En 2006, ces tats ont ritr leur engagement, entre autres, tablir des cibles ambitieuses pour la fin de 2006, afin d'intensifier la rponse l'pidmie du VIH dans le but d'atteindre l'accs universel d'ici 2010.

La Dclaration politique inclut un engagement tablir des objectifs nationaux ambitieux pour 2010, y compris des objectifs intermdiaires pour 2008. Elle engage les tats membres de l'ONU continuer de dployer tous les efforts ncessaires pour intensifier la riposte globale et durable labore par les pays afin de mener toute une gamme d'activits multisectorielles de prvention, de traitement, de soins et d'appui, avec la participation totale et active des personnes vivant avec le VIH, des groupes vulnrables, des communauts les plus touches, de la socit civile et du secteur priv, le but tant de raliser l'objectif de l'accs universel la prvention, au traitement, aux soins et aux services d'appui d'ici 2010. (paragraphe 20)

L'ambition de raliser l' accs universel commence dominer le contexte mondial actuel des politiques sur le VIH/sida. D'aucuns l'ont prsent comme un mcanisme pour largir la rponse au VIH/sida. Or l'accs universel n'est pas qu'un simple expansion de la rponse. Il devrait permettre tous de jouir d'un accs quitable aux services et aux biens de qualit dont ils ont besoin en matire de prvention, de traitement, de soins et de soutien pour le VIH/sida. En rponse certaines lacunes dans l'tablissement des objectifs, le Conseil de coordination du programme de l'ONUSIDA a formul en juin 2007 la demande de fournir des claircissements et de faire mieux connatre l'accs universel, et d'appuyer les processus nationaux qui incluent la socit civile, et surtout les populations concernes, pour valider les cibles ambitieuses et globales et les incorporer dans des plans nationaux chiffrs d'ici la fin 2007. 4

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Le mcanisme d'tablissement et d'atteinte d'objectifs visant l'accs universel est insparable de la mise en uvre et de l'examen de la Dclaration d'engagement. L'tablissement d'objectifs pour l'accs universel devrait commencer dans chaque pays par la dtermination des priorits, l'identification des dpositaires d'enjeux cls, l'tablissement de cibles ambitieuses et ralistes, l'identification d'obstacles [possibles] et la dtermination d'un parcours durable pour atteindre ces cibles. Cette dmarche complexe doit tre inclusive, participative, accessible, raliste, exhaustive et quitable. L'examen des progrs dans la mise en uvre de la Dclaration d'engagement devrait tre la base de cette analyse. En 2008 et 2010, les gouvernements doivent faire tat de leurs progrs dans l'atteinte et la ralisation de l'accs universel. Ils le feront dans le cadre de l'examen de la Dclaration d'engagement, en rendant compte de l'atteinte de leurs objectifs au palier national. Il est donc crucial que le secteur communautaire soit pleinement impliqu dans le mcanisme d'tablissement d'objectifs et dans l'examen et la reddition de compte touchant la Dclaration d'engagement et l'accs universel. Mcanisme de suivi Les russites, dans la rponse au VIH/sida, se mesurent par l'atteinte d'objectifs concrets. Pour valuer ces accomplissements, l'ONUSIDA a dvelopp un ensemble d'indicateurs de base visant mesurer les progrs dans la mise en uvre de la Dclaration d'engagement. Ces indicateurs sont classs en quatre catgories : (a) engagement et action au palier national; (b) connaissances et comportements; (c) impact; et (d) engagement et action au palier mondial. Chaque anne, l'ONUSIDA rvise les indicateurs ( la lumire des rapports nationaux) et y apporte des changements. Des 23 indicateurs relatifs la Dclaration d'engagement, huit sont recommands par l'ONUSIDA pour les objectifs visant l'accs universel. la fin de juillet 2007, l'ONUSIDA a organis une rencontre pour accrotre les capacits rgionales de fournir une assistance technique de haute qualit pour la prparation des rapports sur les progrs dans la mise en uvre de la Dclaration. La rencontre visait principalement la formation de conseillers rgionaux en suivi et valuation qui seront dirigs par des quipes rgionales de soutien de l'ONUSIDA (pour une liste des quipes, crire universalaccess2010@icaso.org). Ces conseillers fourniront du soutien pour la prparation des rapports nationaux. Des reprsentants de la socit civile ont particip la rencontre pour faire part aux consultants de leurs expriences de suivi et d'valuation et pour souligner l'importance d'impliquer des dpositaires d'enjeux autres que le gouvernement dans le mcanisme d'examen et de reddition de compte. Les reprsentants de la socit civile ont particip activement aux discussions et soulev diverses questions quant aux indicateurs et aux mcanismes actuels. Un rapport complet (prpar par la socit civile) est accessible via www.icaso.org ou en crivant universalaccess2010@icaso.org. Les tats prennent de plus en plus au srieux l'engagement examiner les progrs dans la mise en uvre de la Dclaration d'engagement et en rendre compte. En 2003, seulement 55 % des tats membres ont soumis un rapport l'ONUSIDA. En 2005, 72 % l'ont fait. En 2008, l'on s'attend non seulement ce qu'encore plus de pays soumettent un rapport, mais aussi ce que les documents soient complets et de grande qualit.

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Le rle du secteur communautaire Le secteur communautaire doit voir ce que l'examen des progrs dans la mise en uvre de la Dclaration et les objectifs fixs pour l'accs universel refltent adquatement l'pidmie locale. Il doit s'assurer que l'examen est complet, que les donnes sont dsagrges et que l'on inclut une analyse de la manire dont le pays a rpondu aux besoins des communauts les plus affectes. Il est donc crucial que le secteur communautaire soit activement et significativement impliqu dans le mcanisme d'examen officiel. Toutefois, il est parfois difficile pour des reprsentants du secteur de s'impliquer dans les mcanismes gouvernementaux : ils en sont souvent exclus, ou limits une participation symbolique. Devant cette situation, l'ONUSIDA a accept pour la premire fois en 2006 des rapports indpendants de militants du secteur communautaire, pour informer le Secrtaire gnral des Nations des progrs raliss dans la mise en uvre de la Dclaration d'engagement de l'UNGASS. Ces rapports indpendants ont t reconnus comme tant complmentaires l'information soumise par les gouvernements; et ils ont servi d'outil de plaidoyer aux organismes communautaires, dans le cadre des mcanismes officiels , pour mettre en relief des lacunes, des obstacles et des occasions dans la mise en uvre de la Dclaration au palier national.

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Annexe 1 : Lettre modle aux autorits nationales en matire de VIH/sida Implication de la socit civile dans le mcanisme d'examen de la Dclaration d'engagement sur le VIH/sida de l'UNGASS
Madame, / Monsieur,

Au nom de notre organisme/groupe de travail communautaire, [insrer le nom de l'organisme/groupe], et titre de membre-s de la socit civile, je vous cris pour vous faire part de notre souhait d'tre impliqus dans la prparation du rapport national sur les progrs dans la mise en uvre de la Dclaration d'engagement sur le VIH/sida, qui devra tre dpos d'ici le 31 janvier 2008. Cet examen est une importante occasion pour tous les dpositaires d'enjeux de la rponse nationale au VIH/sida d'valuer leur efficacit prvenir les nouveaux cas d'infection et fournir des traitements, des soins et du soutien ceux qui en ont besoin. Le rle vital des organismes de la socit civile dans la rponse l'pidmie leur procure une perspective unique et fonde, qui gagnerait tre intgre dans l'examen. De fait, la Dclaration d'engagement exhorte les organismes de la socit civile faire partie intgrante de la prparation des rapports sur les progrs. l'appui du mcanisme d'examen de 2007-2008, l'ONUSIDA a signal que " la reddition de compte est la responsabilit conjointe des gouvernements nationaux et de la socit civile " et qu'elle devrait utiliser " des donnes pertinentes d'une grande varit de sources, allant des ministres aux partenaires de la socit civile " et " analyser et examiner ces donnes avec tous les dpositaires d'enjeux pertinents " [trad.].4 Nous sommes engags accomplir cela en partenariat avec vous. Par consquent, nous apprcierions vous rencontrer pour discuter de cet engagement, qui impliquerait d'autres organismes du domaine du VIH/sida, en particulier des personnes vivant avec le VIH/sida et d'autres groupes vulnrables. Nous vous serions reconnaissants de nous faire part de toute information que vous pourriez dtenir au sujet du mcanisme d'examen et des dates d'chance, y compris les dates et lieux des rencontres envisages. Salutations distingues,

Votre nom Nom et adresse de votre organisme/groupe

4 Tir des communications de Peter Piot, directeur gnral, et de Paul Delay, directeur de l'valuation de l'ONUSIDA, dans le cadre de la dissmination aux gouvernements des Directives pour l'laboration d'indicateurs de base pour 2008.