Proyecto de Ley El Senado y Cmara de Diputados,... Artculo 1.- Sustityese el texto del art. 3 de la Resolucin 15.

850/78 del Fondo Nacional de las Artes, el que queda redactado de la siguiente forma: "Artculo 3.- Sern responsables solidariamente del pago de los derechos de autor, las siguientes personas fsicas y jurdicas: a) propietarios, arrendatarios, concesionarios o empresarios de salas de espectculos pblicos o locales con acceso pblico, b) los permisionarios, propietarios y/o explotadores de estaciones de radiodifusin y televisin privadas; c) las personas o empresas productoras, distribuidoras y exhibidoras de pelculas cinematogrficas; d) los editores, fabricantes e importadores de libros, revistas, peridicos y material impreso en general, calcos o vaciados; e) las empresas grabadoras de discos, alambres, hilos y cualquier otro sistema de reproduccin conocido o a conocerse f) y/o cualquier otra empresa, institucin privada o persona que haga uso de las obras de dominio pblico. La enumeracin precedente de responsables es meramente enunciativa. Quedan exceptuados de dicho pago los teatros pblicos nacionales, provinciales, municipales y dependientes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Art. 2.- Comunquese al Poder Ejecutivo.-

FUNDAMENTOS Seor presidente: El Decreto Ley 1.224/58 (ratificado por Ley 14.467), cre el Fondo Nacional de las Artes, con carcter de organismo autrquico, y con el objetivo de estimular, desarrollar, salvaguardar y premiar las actividades artsticas y literarias en la Repblica Argentina y su difusin en el extranjero. Para el cumplimiento de tales objetivos puede otorgar crditos para desarrollar cualquier actividad artstica, financiar certmenes, concursos, exposiciones, otorgar becas, entre otros. En su artculo 6, el Dec-Ley 1.224/58 (ratificado por Ley 14.467), establece cmo se integrarn los "fondos de fomento de las artes", encontrndose entre ellos el inc. c) que crea el llamado Dominio Pblico Pagante, refirindose as a los derechos de autor que han cado en el dominio pblico por disposicin expresa de la Ley N 11.723 de Propiedad Intelectual. (El art. 5 de la Ley 11.723 dispone: "La propiedad intelectual sobre sus obras corresponde a los autores durante su vida y a sus herederos o derechohabientes hasta setenta aos contados a partir del 1 de enero del ao siguiente al de la muerte del autor").De esta manera se crea un gravamen denominado "dominio pblico pagante" que sustituye el derecho de autor y que est destinado especficamente a contribuir a la formacin del "fondo de fomento de las artes" cuya administracin corresponde al Fondo Nacional de las Artes. El dominio pblico pagante es una contribucin que debe tributarse cuando se reproduce una obra teatral, se edita un libro, se fija una obra musical en un soporte magntico, se produce una pelcula o de cualquier otra forma se explota una obra cada en el dominio pblico. Es un tributo creado en muy pocos pases del mundo, - en nuestra regin slo Argentina y Uruguay lo poseen -; en el derecho comparado rige la gratuidad del uso de las obras cadas en el dominio pblico, respetando de esa forma la esencia y la finalidad con que se ha establecido la temporalidad de los derechos de propiedad intelectual. En nuestro pas se estableci este gravamen mediante un decreto-ley en el ao 1958 y su reglamentacin se implement a travs de una Resolucin del Fondo Nacional de las Artes, tambin en un gobierno de facto, motivo que podra justificar la falta de discusin en este Congreso sobre su naturaleza, anlisis de sus ventajas y desventajas, compatibilidad con la Ley 11.723, y otras normas nacionales e internacionales relacionadas, circunstancia que creemos amerita en el futuro un debate integral sobre la cuestin. No debe olvidarse que el principal justificativo que existe para la limitacin temporal del derecho de propiedad intelectual de los autores de las obras, es el derecho de la comunidad a gozar libre y gratuitamente de las obras creadas por los autores fallecidos que tambin utilizaron para su creacin los elementos preexistentes en la cultura de la comunidad. Asimismo, es preciso revisar esa delegacin a la luz de la nueva normativa constitucional establecida en 1994.

Nuestra Constitucin, siguiendo al modelo norteamericano, recept el principio de divisin de poderes, y en la 2da. parte del texto constitucional, invisti al Poder legislativo, Ejecutivo y Judicial como autoridades del Gobierno Federal. A cada uno de ellos les dio facultades especficas y luego prohibi el uso de facultades extraordinarias, la suma del poder pblico (art. 29) y la delegacin de poderes, porque alteran el principio de divisin de poderes (76, 99 inciso 3 y 109). Las excepciones fueron incorporadas a la Constitucin Nacional en la reforma de 1994, ellas son la facultad que tiene el Poder Ejecutivo de: 1) Dictar decretos de legislacin delegada (art. 76, CN) Art. 76: Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca 2) Dictar decretos por razones de necesidad y urgencia (art. 99 inc. 3, CN) Por su carcter excepcional, se ejercen e interpretan siempre con criterio restrictivo. Los objetivos bsicos tenidos en cuenta para su incorporacin fueron la atenuacin del presidencialismo y la mayor eficacia en el funcionamiento del gobierno federal. Marcando un nuevo camino en este tema, la Corte Suprema en la causa "Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal c. Estado Nacional, 04/11/08, seal las condiciones excepcionales que autorizan el ejercicio de las facultades delegadas: - que se limiten a materias determinadas de administracin o emergencia pblica; - que se dicten dentro del plazo fijado para su ejercicio - que se mantengan dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca; - que los decretos sean refrendados por el Jefe de Gabinete y sometidos al control de la Comisin Bicameral Permanente El 24 de agosto de 2010 caduc la totalidad de la legislacin, preexistente a la reforma de 1994 que haya concedido delegaciones legislativas. La caducidad oper en forma automtica, sin necesidad de ningn acto expreso. Recae sobre el Congreso de la Nacin cumplir con la voluntad del constituyente y ejercer las facultades legislativas otorgadas por s, delegando excepcionalmente en el Poder Ejecutivo slo en el marco del art. 76 de la CN, durante el plazo establecido, y con carcter excepcional y transitorio. Sin perjuicio de ello, y en el entendimiento de que tal como ha sido establecido, el sistema de dominio pblico pagante dificulta y en algunos casos obstruye la circulacin de las obras

artsticas, y por lo tanto la difusin de la cultura (pues se debe pagar un precio por su uso) proponemos una modificacin del rgimen de Dominio Pblico Pagante tal como ha sido establecido por las normas indicadas.El Dec. Ley 1.224/58 fue reglamentado por la Resolucin 15.850/77 (y sus modificatorias) del Fondo Nacional de las Artes. Este cuerpo legal establece el pago de los derechos de representacin, inclusin, exhibicin, ejecucin en locales pblicos, reproduccin, ejecucin por radiodifusin y TV, y reproduccin de obras cadas en el dominio pblico. La Resolucin se distingue del Decreto por la autoridad que lo emite, mientras ste procede de la autoridad mxima, la resolucin es emitida por una autoridad administrativa de inferior grado (se trate de la autoridad que preside un mero organismo burocrtico o de una autoridad no superior respecto de un mismo rgano). Debe recordarse, que tal como lo sostiene el Dr. Marienhoff, toda la actividad de la Administracin es sublegal, ya sea en el ejercicio de la actividad reglada o de la llamada actividad discrecional, en la cual la Administracin acta con mayor libertad: su conducta no est determinada por normas legales, sino por la finalidad legal a cumplir. En el caso que nos ocupa, nos encontramos ante una Administracin "indirecta" del Estado, ya que no es directamente el Estado quien desarrolla la actividad y cumple o satisface los respectivos "fines pblicos" sino la entidad autrquica que as se crea (El Fondo Nacional de las Artes). Siendo competencia del Poder Legislativo establecer exenciones impositivas al Rgimen de Dominio Pblico Pagante creado por el Dec. Ley 1224/58, es que se propone la modificacin a la Resolucin 15850/77 del Fondo Nacional de las Artes que aprueba el "Cuerpo Legal sobre Derechos de Dominio Pblico Pagante" por los fundamentos que se expresan a continuacin. El dominio pblico pagante desplaza el beneficio de la comunidad a gozar libremente de las obras cadas en el dominio pblico a favor del Estado, y si bien lo hace para que ste lo revierta a favor de las artes, es preciso exceptuar de dicho pago los Teatros pblicos nacionales, provinciales, municipales y dependientes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, quienes permanentemente y como funcin primordial tienen como objetivo el contribuir al fomento de las artes, cumpliendo tambin de esta forma con el fin pblico perseguido por el Estado al crear el Fondo Nacional de las Artes. En ese sentido el Proyecto se propone promover otras vas para la difusin de la cultura, permitiendo que dichas instituciones promuevan y difundan el arte teatral lrico, musical y coreogrfico universal en sus expresiones ms jerarquizadas. Es preciso que los teatros cuenten con mayores recursos para la planificacin de su agenda cultural, permitiendo colocarlos en mejores condiciones para que puedan ofrecer al pblico distintas posibilidades de acceso a eventos culturales, de manera tal que el pueblo pueda participar con frecuencia. Por los fundamentos sealados, solicito al Sr. Presidente la aprobacin del presente proyecto.