Informe OIT CEACR 2012: Pueblos Indígenas. Convenio 169

ILC.
101/III/1A

Conferencia Internacional del Trabajo, 101. reunin, 2012
Informe de la Comisin de Expertos
en Aplicacin de Convenios
y Recomendaciones
(artculos 19, 22 y 35 de la Constitucin)
Tercer punto del orden del da:
Informaciones y memorias sobre la aplicacin
de convenios y recomendaciones
Informe III (Parte 1A)
Informe General
y observaciones referidas a ciertos pases
Oficina Internacional del Trabajo Ginebra
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PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
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Pueblos indgenas y tribales
Argentina
Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169)
(ratificacin: 2000)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin General del Trabajo (CGT) de 29 de octubre de
2010 sobre las cuestiones pendientes, en particular la necesidad de establecer mecanismos adecuados de consulta, y de los
comentarios de la Central de los Trabajadores de Argentina (CTA) de 31 de agosto de 2011 que se refieren a las
cuestiones pendientes, en particular a desalojos violentos de comunidades indgenas de los territorios que ocupan
tradicionalmente. La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto.
Seguimiento de las recomendaciones del Comit tripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT). En comentarios anteriores la Comisin tom nota del informe adoptado en noviembre de 2008
por el Consejo de Administracin (documento GB.303/19/7) sobre la reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de
la Constitucin de la OIT por la Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro (UNTER), en el cual el Consejo
examin cuestiones relativas a la consulta a nivel nacional y a la consulta, participacin y ejercicio de actividades
tradicionales de los pueblos indgenas en la provincia de Ro Negro y pidi al Gobierno que:
a) contine desplegando esfuerzos para fortalecer el Consejo de Participacin Indgena y para garantizar que al realizarse las
elecciones de representantes indgenas en todas las provincias se convoque a todas las comunidades indgenas e
instituciones que las comunidades consideren representativas;
b) desarrolle consultas respecto de los proyectos a los cuales se refiri en los prrafos 12 y 64 del informe y que prevea
mecanismos de consulta con los pueblos indgenas cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. La consulta debe efectuarse con la suficiente antelacin para que pueda ser efectiva
y significativa;
c) al implementar la ley nm. 26160, asegure la consulta y la participacin de todas las comunidades e instituciones realmente
representativas de los pueblos indgenas susceptibles de ser afectados directamente;
d) en el marco de las atribuciones concurrentes Estado nacional-provincias se asegure de que en la provincia de Ro Negro se
establezcan mecanismos de consulta y participacin efectivos con todas las organizaciones realmente representativas de los
pueblos indgenas segn lo establecido en los prrafos 75, 76 y 80 del informe del Consejo de Administracin y, en
particular, en el proceso de implementacin de la ley nacional nm. 26160;
e) en el marco de la implementacin de la ley nm. 26160 despliegue esfuerzos sustanciales para identificar, en consulta y con
la participacin de los pueblos indgenas de la provincia de Ro Negro: 1) las dificultades en los procedimientos de
regularizacin de las tierras y para elaborar un procedimiento rpido y de fcil acceso que responda a las exigencias del
artculo 14, apartado 3, del Convenio; 2) la cuestin del canon de pastaje de acuerdo a lo indicado en el prrafo 92 del
informe del Consejo de Administracin; 3) los problemas para la obtencin de la personera jurdica, y 4) la cuestin de las
comunidades dispersas y sus derechos sobre la tierra, y
f) despliegue esfuerzos para que en la provincia de Ro Negro se adopten medidas, incluyendo medidas transitorias, con la
participacin de los pueblos interesados, para que los crianceros indgenas puedan acceder fcilmente a los boletos de
marcas y seales, y ejercer en igualdad de condiciones su actividad de crianceros y para fortalecer esta actividad en los
trminos del artculo 23 del Convenio.
La Comisin toma nota de que segn la CTA y la CGT, las recomendaciones formuladas por el Comit tripartito no
se han aplicado.
La Comisin toma nota de que, en cuanto al fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin, el
Gobierno informa que, con miras al fortalecimiento del Consejo de Participacin Indgena (CPI) y a la participacin de
todas las comunidades indgenas e instituciones que las comunidades consideren representativas, se convoca a las
comunidades inscriptas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI) y en los registros provinciales.
Segn el Gobierno, tambin pueden participar comunidades no inscriptas con el consentimiento mayoritario de las dems
comunidades. Para garantizar la transparencia del proceso, en las asambleas comunitarias participa el Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas (INAI) y se respetan los procesos de los pueblos originarios en la eleccin de sus representantes.
Asimismo, se otorga una suma de dinero a los representantes para que puedan recorrer sus comunidades y se realizan
encuentros nacionales en los que participan los representantes de todos los pueblos indgenas para alcanzar acuerdos y
fijar prioridades. Tambin se han llevado a cabo talleres y seminarios.
En lo que respecta a los proyectos legislativos en curso y la consulta al respecto con los pueblos indgenas, la
Comisin toma nota de que el Gobierno se haba referido, en el marco de la reclamacin, a una serie de proyectos de ley
en trmite, a saber: proyecto de ley modificando el Cdigo de Minera en lo relativo a la participacin de las comunidades
indgenas; proyecto de ley declarando la propiedad comunitaria indgena en todo el territorio nacional en situacin de
emergencia de proyecto de ley estableciendo los derechos de propiedad intelectual de los pueblos indgenas; proyecto de
ley sobre regulacin de las relaciones entre las autoridades del Sistema Judicial Nacional y Federal y las autoridades de los
pueblos indgenas; proyecto de ley creando el sistema de consulta indgena; proyecto de ley estableciendo la mediacin
penal como forma alternativa de resolucin de conflictos surgidos del sistema penal; rgimen de propiedad comunitaria
indgena: emergencia y regulacin, derogacin de los artculos 2, 4, 7, 11 y 12 de la ley nm. 23302, y rgimen sobre
comunidades indgenas. A este respecto, la Comisin toma nota de que segn el Gobierno, los mismos no han tenido
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tratamiento con excepcin de los que culminaran con la sancin de la ley nm. 26160, de 2006, que declara la emergencia
en materia de posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas y suspende
temporalmente la aplicacin de sentencias judiciales, actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o
desocupacin de dichas tierras de las comunidades indgenas inscritas en el RENACI. La ley determina que el INAI
deber llevar adelante el relevamiento tcnico y legal de las tierras ocupadas por las comunidades indgenas. Tambin se
emitieron el decreto reglamentario nm. 1122/07 y la resolucin del INAI nm. 587/07 relativa al Programa Nacional de
Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas. El Gobierno indica que en los procesos de adopcin de estas
disposiciones participaron los representantes del CPI. En lo que respecta a la implementacin de la ley nm. 26160, la
Comisin toma nota de que el Gobierno seala que las comunidades indgenas participaron en la redaccin y ejecucin del
Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas mencionado.
En lo que respecta al establecimiento de mecanismos de consulta y participacin efectivos en la provincia de Ro
Negro con todas las organizaciones realmente representativas de los pueblos indgenas, el Gobierno indica que los pueblos
Mapuche y Mapuche-Tehuelche se organizan en la coordinadora del parlamento del pueblo Mapuche el cual evala y
propone candidatos a los cargos de consejeros y presidentes del Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas
(CODECI). El CODECI es un rgano de cogestin entre el Estado provincial y el pueblo Mapuche y que participa en el
Programa provincial de Ro Negro, en particular como ejecutor del Relevamiento Territorial de Comunidades Indgenas
(RETECI).
En lo que respecta a la identificacin, en consulta con los pueblos indgenas de la provincia de Ro Negro, de las
dificultades para la titularizacin de tierras, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que, se ha celebrado un
convenio entre el INAI y el CODECI y se asign un presupuesto con miras a la implementacin del Programa provincial
de relevamiento territorial habindose identificado 126 comunidades. En dicho programa se cuenta con asistentes tcnicos
de origen indgena. El Gobierno se refiere asimismo a las diferentes actividades llevadas a cabo con participacin indgena
en la provincia en 2009.
En cuanto a las medidas adoptadas para que los crianceros indgenas puedan acceder fcilmente a los boletos de
marcas y seales y ejercer en igualdad de condiciones su actividad de crianceros, la Comisin toma nota de que el
Gobierno seala que el INAI ha firmado un convenio con la provincia de Ro Negro (convenio nm. 156/01) mediante el
cual la personera jurdica de las comunidades se registra ante la Direccin de Personera Jurdica y el Consejo de
Desarrollo de Comunidades Indgenas de la provincia. En cuanto a las marcas y seales, el Gobierno indica que a aquellos
pobladores cuyas tierras no han sido regularizadas les resulta difcil conseguir la titularidad de las marcas y seales, lo
cual dificulta la circulacin de los animales para su comercializacin.
Teniendo en cuenta las informaciones proporcionadas, la Comisin pide al Gobierno que:
i) contine tomando las medidas necesarias para que cuando se prevea adoptar una medida administrativa o
legislativa susceptible de afectar directamente a los pueblos indgenas, se los consulte de manera apropiada;
ii) informe si los diversos proyectos de ley mencionados siguen en trmite o han sido dejados de lado e indique toda
evolucin respecto de aquellos que se encuentran todava en trmite;
iii) informe sobre el impacto de la implementacin de la ley nm. 26160 y del Programa Nacional de Relevamiento
Territorial de Comunidades Indgenas en la prctica, en particular, sobre el nmero de comunidades
beneficiadas y la cantidad de tierras regularizadas;
iv) contine informando sobre los avances realizados en el proceso de relevamiento territorial llevado a cabo con la
participacin de las comunidades indgenas afectadas y de las dificultades encontradas en dicho proceso,
incluyendo sobre la cuestin del canon de pastaje y la cuestin de las comunidades dispersas y sus derechos sobre
la tierra;
v) informe sobre el nmero de comunidades indgenas registradas, el nmero de registros pendientes, las eventuales
denegaciones de registro as como los motivos de tales denegaciones;
vi) tome las medidas necesarias para que en la provincia de Ro Negro se adopten medidas, incluyendo medidas
transitorias, con la participacin de los pueblos interesados, para que los crianceros indgenas puedan acceder
fcilmente a los boletos de marcas y seales, y ejercer en igualdad de condiciones su actividad de crianceros y
para fortalecer esta actividad en los trminos del artculo 23 del Convenio.
Desalojo de comunidades. La Comisin toma nota de los comentarios de la CTA de 31 de agosto de 2010 y de 31
de agosto de 2011 y de la Asociacin de Profesionales de Salud de Salta (APSADES) de 12 de junio de 2009 sobre
desalojos, a veces violentos, de comunidades indgenas, sin tener en cuenta la ley nm. 26160 que haba suspendido tales
desalojos. La Comisin toma nota de que la CTA se refiere a desalojos principalmente en Tucumn, Neuqun, Formosa y
Chaco. En particular, denuncia el desalojo violento de la comunidad Chuschagasta en Tucumn, el 12 de octubre de 2009,
en el que result muerto un miembro del consejo de ancianos y heridos varios otros representantes; el desalojo de la
comunidad India Quilmes; el desalojo de la comunidad Paichil Antriao (respecto de la cual la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) dict medidas cautelares el 6 de abril de 2011-MC 269/08), y el desalojo violento de la
comunidad Toba-Qom de Navogoh, La Primavera, en la provincia de Formosa, en el marco del cual se produjeron las
muertes de dos miembros de dicha comunidad con fecha 23 de noviembre de 2010. La Comisin observa que el Gobierno
slo enva una respuesta de carcter general sobre esta cuestin en su memoria.
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La Comisin toma nota tambin de que la APSADES comunica un informe del Equipo Nacional de Pastoral
Aborigen (ENDEPA) en el que tambin se hace referencia al desalojo de comunidades de los territorios que ocupan y la
demora en la titularizacin de tierras. ENDEPA tambin se refiere a una serie de casos concretos de violaciones de los
derechos de los pueblos indgenas, en particular: la explotacin minera contaminante sin consultar a los pueblos indgenas
que se ven afectados directamente por las mismas en la provincia del Chaco; la atribucin de territorios ancestrales en
propiedad a una universidad en la provincia de Misiones; la explotacin minera en la provincia de Jujuy y en la provincia
de Chubut sin consulta previa con las comunidades indgenas afectadas, y alegatos de discriminacin contra miembros de
las comunidades indgenas. ENDEPA aade que en seguimiento a las denuncias planteadas respecto de todos estos
alegatos, el INAI inici el expediente nm. INAI-50395-2008. A este respecto, la Comisin toma nota de que, en su
respuesta, el Gobierno se limita a resumir los alegatos del ENDEPA sin dar una respuesta precisa.
Destacando la gravedad de los alegatos, la Comisin pide al Gobierno que:
i) tome las medidas necesarias para que se investiguen los alegatos relativos al desalojo violento de las
comunidades mencionadas y la muerte de miembros de las comunidades indgenas Chuschagasta en Tucumn y
Toba Qom de Navogoh en Formosa;
ii) informe sobre la evolucin del trmite administrativo del expediente nm. INAI-50395-2008 mencionado por
ENDEPA respecto a las denuncias sobre los hechos mencionados y sobre el desalojo de la comunidad Paichil
Antriao, y
iii) en consulta con los pueblos indgenas afectados tome medidas con miras a dar una solucin adecuada a cada
uno de los conflictos planteados, en conformidad con la ley nm. 26160 que dispuso la suspensin de los
desalojos.
Artculos 2 y 33 del Convenio. Poltica coordinada y sistemtica. En sus comentarios anteriores, la Comisin
pidi al Gobierno que enviara informacin detallada sobre los mecanismos de eleccin de los delegados indgenas del
Consejo de Coordinacin previsto en la ley nm. 23302/85, y que indicara si dichos mecanismos garantizan que los
pueblos indgenas pueden elegir a sus representantes sin injerencia alguna. A este respecto, la Comisin toma nota de que
el Gobierno indica que la resolucin del INAI nm. 41/08 determina los mecanismos de designacin de los representantes
indgenas del Consejo de Coordinacin a travs de asambleas comunitarias regionales en las que participan las mximas
autoridades comunitarias y los representantes de cada pueblo. Estos representantes son elegidos por cada una de las
comunidades de acuerdo con sus propios procedimientos. El INAI acompaa dichos procesos, y las resoluciones de
designacin deben ser ratificadas por decreto del Poder Ejecutivo nacional. En cuanto a la designacin de los miembros
del Consejo de Participacin Indgena (CPI), la Comisin toma nota de que segn la CTA, los mismos son elegidos por
las provincias en vez de ser elegidos por las comunidades, tienen funciones reducidas y carecen de participacin real en
las decisiones del INAI. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el CPI est integrado por
100 representantes de ms de 30 pueblos. La Comisin toma nota de que segn el Gobierno, en 2011 se deberan renovar
los representantes debiendo elegirse dos representantes por cada comunidad de un mismo pueblo en cada provincia, con
un mandato de tres aos. La Comisin pide al Gobierno que contine informando sobre el funcionamiento del Consejo
de Coordinacin, en particular sobre la eleccin de los representantes de los pueblos indgenas y la periodicidad de las
reuniones de dicho Consejo y su agenda. La Comisin pide al Gobierno que indique los lmites para el ejercicio de sus
poderes al emitir el decreto que ratifica la eleccin de los miembros del CPI. La Comisin pide al Gobierno que
acompae copia de las actas de las reuniones del Consejo de Coordinacin. La Comisin pide tambin al Gobierno que
indique el modo en que los Consejos de Participacin Indgena participan en las decisiones adoptadas por el INAI.
Asimismo, observando que el Gobierno no ha enviado la informacin solicitada en cuanto al reparto de competencias y
los mecanismos de coordinacin establecidos entre el Consejo de Coordinacin y el Consejo Asesor (previstos en la ley
nm. 23302/85), por un lado, y el Consejo de Participacin Indgena (CPI) (previsto en la ley nm. 26160), por el otro,
la Comisin reitera su solicitud al respecto.
Artculos 6 y 7. Consulta y participacin. La Comisin toma nota de que en lo que respecta al Plan de accin en
materia de participacin y consulta elaborado en el marco de un seminario taller que se realiz en mayo de 2007, el
Gobierno informa que se conform la Direccin de Afirmacin de los Derechos Indgenas cuyo titular ser designado a
propuesta de las organizaciones indgenas (decreto nacional nm. 702/201). El Gobierno aade que se avanza en la
reglamentacin del derecho a la participacin y la consulta, para lo cual el INAI conformar una comisin de anlisis e
instrumentacin legislativa junto con las organizaciones indgenas y el Consejo de Participacin Indgena. La Comisin
pide al Gobierno que informe sobre todo avance en la reglamentacin del derecho de participacin y consulta y pide al
Gobierno que tome las medidas necesarias para asegurar que la misma est en conformidad con el Convenio.
Comentarios presentados por la Unin de Trabajadores de la Educacin de Ro Negro (UNTER) con fecha 28 de
julio de 2008. La Comisin toma nota de que, en sus comentarios, la UNTER se refiere a las siguientes cuestiones: el
otorgamiento de permisos de exploracin y de explotacin de hidrocarburos en la provincia de Ro Negro (cuencas
hidrocarburferas neuquina, del Colorado del irihuau y del Caadn Asfalto-meseta de Somuncur); establecimiento de
reas naturales protegidas en la provincia de Ro Negro sin haber realizado consultas con los pueblos mapuche que habitan
en la zona y no reconocimiento de derechos y desalojo de las comunidades mapuche de las tierras que ocupan
tradicionalmente (comunidad Quintupuray; comunidad del Lof Mariano Epulef). La Comisin lamenta que el Gobierno
no haya enviado sus comentarios al respecto y le pide que lo haga sin demora.
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Artculo 14. Tierras. La Comisin haba pedido al Gobierno que informara sobre los progresos y dificultades
relativos al proceso de regularizacin de las tierras tradicionalmente ocupadas por los pueblos indgenas en virtud de la
aplicacin de la ley nm. 26160 de emergencia en materia de propiedad y posesin de tierras tradicionalmente ocupadas.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno informa que: 1) el Programa Nacional de Relevamiento
Territorial de Comunidades Indgenas (RE.TE.C.I.) ha celebrado siete convenios especficos en diversas provincias con el
fin de que se lleve a cabo el relevamiento tcnico jurdico y catastral en los respectivos territorios. En abril de 2010,
culmin el relevamiento en las provincias de Crdoba, Entre Ros, Tierra del Fuego, La Pampa y San Juan y se encuentran
pendientes de ejecucin las provincias de Mendoza, Neuqun, Misiones, San Luis, Formosa, Corrientes y La Rioja. El
Gobierno indica que la aplicacin del programa ha generado el recrudecimiento de los conflictos entre las comunidades,
por un lado, y las familias criollas, intereses econmicos e intereses locales, por otro, lo cual ha dado lugar a la
reticencia de los organismos provinciales en aplicarlo; 2) se deben relevar 13.460.000 has., de las cuales 4.000.000 fueron
titularizadas o identificadas antes de la ley nm. 26160; y 2.955.838 has. fueron relevadas despus de dicha ley; 3) la ley
nm. 26554 prorrog los plazos previstos en la ley nm. 26160 para el relevamiento y prorrog tambin las suspensiones
de desalojos hasta noviembre de 2013, y ampli el monto del fondo especial en $ 30.000.000 para avanzar con la
demarcacin de tierras; 4) el Programa de Regularizacin y Adjudicacin de Tierras a la Poblacin Aborigen de Jujuy
(PRATPAJ) ha procedido a la regularizacin de aproximadamente 1.312.645 has. El Gobierno, remitindose al informe
provincial, da cuenta detallada del modo en que se distribuyeron dichas tierras en las comunidades de los departamentos
de Cochinoca, Yavi, Susques, Tilcara, Humahuaca y Tumbaya; tambin se informa sobre los trmites pendientes; y 5) se
dict el decreto presidencial nm. 700/2010 que ordena la conformacin de una comisin de anlisis y de instrumentacin
legislativa que se integrar con representantes de los gobiernos provinciales, de los pueblos indgenas y del CPI. Dicha
comisin ha elaborado un anteproyecto de ley para el reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria indgena. La
Comisin pide al Gobierno que contine informando sobre:
i) los procesos de regularizacin de tierras efectivizados y pendientes, las superficies afectadas y las comunidades
beneficiadas, as como las dificultades encontradas, y
ii) los avances en la elaboracin y adopcin de una ley para el reconocimiento de la posesin y propiedad comunitaria
indgena.
La Comisin plantea otros puntos en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.
Estado Plurinacional de Bolivia
(ratificacin: 1991)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 9 de septiembre de
2011, y de los comentarios de la Central Obrera Boliviana (COB), de 12 de octubre de 2011, transmitidos al Gobierno el
27 de septiembre y el 14 de octubre de 2011 respectivamente. La Comisin examinar estos comentarios junto con la
informacin que el Gobierno desee enviar al respecto en su prxima reunin.
Brasil
(ratificacin: 2002)
Constitucin de la OIT). La Comisin toma nota del informe del Comit tripartito (documento GB.304/14/7) encargado
de examinar la reclamacin presentada por el Sindicato de Ingenieros del Distrito Federal (SENGE/DF) en la que la
organizacin sindical aleg que el proyecto de ley nm. 62 de 2005 (PLC/62 2005) sobre la administracin de bosques
pblicos no fue consultado con los pueblos indgenas en cuanto a su impacto en los derechos de los pueblos indgenas. La
Comisin toma nota de que en el prrafo 62 de dicho informe, el Comit tripartito recomend al Consejo de
Administracin que aprobara su informe y que:
a) solicite al Gobierno que adopte las medidas necesarias para completar la consulta sobre el impacto de las concesiones
madereras contempladas en la Ley de Administracin de Bosques Pblicos, en los pueblos indgenas susceptibles de ser
afectados, teniendo en cuenta el artculo 6 del Convenio y las conclusiones del Comit establecidas en los prrafos 42 a 44
del informe;
b) solicite al Gobierno que, en particular, adopte las medidas reglamentarias y prcticas pertinentes para que se aplique la
consulta prevista en el artculo 15, 2), del Convenio, con los requisitos procedimentales estipulados en el artculo 6, antes
de la expedicin de licencias de exploracin y/o explotacin maderera previstas en la Ley de Administracin de Bosques
Pblicos;
c) solicite al Gobierno que se asegure que la consulta prevista en el artculo 15 se realice respecto de las tierras enunciadas en
el prrafo 52 del informe, cualquiera sea su condicin legal, en tanto cumplan con el requisito establecido en el artculo 13,
2), del Convenio (tierras que los pueblos indgenas ocupan o utilizan de alguna manera);
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d) invite al Gobierno a que, en virtud del artculo 7, 1), del Convenio garantice la participacin de los pueblos indgenas en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas relativos a las actividades madereras referidas, incluyendo en
la determinacin de las tierras excluidas en virtud del artculo 11, IV), de la Ley de Administracin de Bosques Pblicos;
e) solicite al Gobierno que, en virtud del artculo 7, 3), del Convenio garantice la realizacin de estudios, en cooperacin con
los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y sobre el medio ambiente que las actividades
madereras previstas en la ley puedan tener sobre estos pueblos;
f) solicite al Gobierno que se asegure que los pueblos indgenas afectados por las actividades madereras participen, siempre
que sea posible, en los beneficios que reporten tales actividades, y perciban una indemnizacin equitativa por cualquier
dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades;
g) solicite al Gobierno que se asegure que las actividades madereras no afecten los derechos de propiedad y posesin
enunciados en el artculo 14 del Convenio;
h) solicite al Gobierno que adopte las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los
bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indgenas afectados por la actividades madereras;
i) recomiende al Gobierno que solicite la asistencia y la cooperacin tcnica de la Oficina, si lo considera apropiado, para
implementar, en cooperacin con los interlocutores sociales, las recomendaciones contenidas en el informe y promover el
dilogo entre las partes;
j) confe a la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones el seguimiento de las cuestiones
planteadas en el presente informe respecto de la aplicacin del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm.
169), y
k) d a conocer el presente informe, y declare cerrado el procedimiento incoado por la organizacin reclamante alegando el
incumplimiento por el Brasil del Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989 (nm. 169).
Llamada a efectuar el seguimiento de la presente reclamacin, la Comisin observa que el Gobierno no enva
informacin al respecto. La Comisin pide por lo tanto al Gobierno que en su prxima memoria enve informacin
detallada sobre todos las cuestiones planteadas por el Comit tripartito en su informe de marzo de 2009 (documento
GB.304/14/7).
Artculo 1 del Convenio. Autoidentificacin. La Comisin toma nota con agrado de que el Gobierno reconoce que
el Convenio se aplica plenamente a las comunidades quilombolas y enva en su memoria, abundante y detallada
informacin sobre los programas y polticas dedicados a garantizar la integridad cultural, social y econmica de dichos
pueblos. La Comisin pide al Gobierno que contine enviando informacin al respecto, incluyendo una evaluacin del
impacto en la prctica de dichos programas y polticas, los efectos concretos en el desarrollo de las comunidades
quilombolas y la cantidad de poblacin quilombola cubierta.
Artculos 6, 7, 15 y 16. Consulta y participacin. Legislacin. En sus comentarios anteriores, la Comisin
record al Gobierno la obligacin de consultar a los pueblos cubiertos por el Convenio cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarlos directamente y lo invit a examinar los mecanismos de consulta y
participacin existentes, en cooperacin con los pueblos indgenas. A este respecto, la Comisin toma nota de que el
Gobierno informa que se ha iniciado un dilogo tripartito sobre el establecimiento de un mecanismo de consulta. El
Gobierno indica que si bien diferentes entidades estatales ya utilizan mecanismos de consulta, no existe uniformidad en
cuanto a la forma y amplitud de las consultas realizadas. En este sentido, como todos los sectores han reconocido la
necesidad de contar con dicho mecanismo, se previ la realizacin de un seminario con participacin de los pueblos
indgenas para la elaboracin de un proyecto de ley o de decreto sobre la consulta. La Comisin pide al Gobierno que
tome las medidas necesarias para garantizar de manera adecuada la consulta y participacin de los pueblos indgenas
en el diseo de este mecanismo de consulta y que enve informacin sobre todo avance al respecto. La Comisin pide
asimismo al Gobierno que indique de qu modo se consulta actualmente a los pueblos indgenas cada vez que se
prevn medidas legislativas o administrativas concretas susceptibles de afectarlos directamente.
Comunidades quilombolas de Alcntara. Las Comisin se refiere desde hace aos a la situacin de estas
comunidades del municipio de Alcntara (Estado de Maranhao) debido al establecimiento del Centro de Lanzamientos de
Alcntara (CLA) y del Centro Espacial Alcntara (CEA) en territorio ocupado tradicionalmente por las comunidades
quilombolas, sin su consulta y participacin (en la dcada de 1980 se expropiaron 52.000 hectreas y en 1992 el territorio
expropiado se ampli a 62.000 hectreas). Segn las comunidades nunca se hizo un estudio de impacto ambiental. La
Comisin haba tomado nota de que en el marco del Estudio Tcnico de Identificacin y Demarcacin en el que
participaron entidades gubernamentales interesadas se estableci que 78.105,34 hectreas seran consideradas como
territorio de las comunidades quilombolas, lo cual beneficiara a 3.500 familias. La Comisin entendi en aquella
oportunidad que ello resultara en una reduccin del territorio tradicionalmente ocupado por las comunidades. En
consecuencia, la Comisin consider que exista un conflicto por la superposicin de un sector de territorio reivindicado
por los quilombolas y asignados para el CLA y el CEA, al que por razones de seguridad nacional los quilombolas no
tienen acceso. La Comisin toma nota de que segn los comentarios presentados por el Sindicato de Trabajadores y
Trabajadoras Rurales de Alcntara (STTR) y el Sindicato de Trabajadores en la Agricultura Familiar de Alcntara
(SINTRAF) de 6 de noviembre de 2009, la demarcacin territorial no incluy las 8.700 hectreas en donde est instalado
el CLA. Las organizaciones sindicales tambin se refieren a los estudios de impacto llevados a cabo hasta ahora con
participacin de los pueblos indgenas pero que no han sido aprobados todava por las autoridades competentes, y en los
que tampoco se han determinado las indemnizaciones a las comunidades quilombolas por los daos ocasionados. A este
respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno informa que: 1) el proceso de regularizacin de las tierras fue
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reenviado en 2009 por la Procuradura General de la Nacin (AGU) a una de sus Cmaras Federales de Conciliacin y
Arbitraje (CCAF) para solucionar la cuestin de la superposicin de intereses entre la regularizacin de tierras
quilombolas y la ampliacin del rea de lanzamiento espacial; 2) en dicho procedimiento han participado varias entidades
gubernamentales; 3) segn la Procuradura, la utilizacin del territorio para lanzamientos podra implicar la relocalizacin
de 1000 familias quilombolas; 4) la Cmara Federal de Conciliacin y Arbitraje realiz siete reuniones hasta octubre de
2010 y sugiri que luego de finalizar una propuesta definitiva se llevara a cabo una reunin ministerial y que se consultara
al respecto a las comunidades quilombolas de Alcntara, antes de someter sus conclusiones al Presidente de la Repblica.
El Gobierno indica asimismo que existe pendiente un procedimiento al respecto ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) y se remite a las presentaciones formuladas por el Gobierno en dicha instancia.
A este respecto, la Comisin observa que de la informacin suministrada por el Gobierno, si bien se hace referencia
a las negociaciones llevadas a cabo entre diferentes entidades estatales (algunas de ellas encargadas de cuestiones
indgenas), no surge que se haya llevado a cabo, en alguna de las diferentes etapas, un proceso de consulta con las
organizaciones representativas de las comunidades quilombolas, acerca de la instalacin del CLA y del CEA, ni sobre la
identificacin y demarcacin de tierras, ni sobre el acuerdo de cooperacin en la materia celebrado con Ucrania en 2002 y
2004 y que implic una extensin del territorio afectado, ni sobre la solucin del conflicto una vez que se observ que
haba una superposicin de intereses. La Comisin observa que tampoco hay evidencia de que se haya garantizado la
participacin de los pueblos indgenas en las decisiones que llevaron al establecimiento del CLA y del CEA ni sobre los
estudios de impacto realizados al respecto. La Comisin recuerda a este respecto que el Gobierno tiene la obligacin, en
virtud del artculo 6, prrafos 1, a), y 2, del Convenio, de consultar a los pueblos cubiertos por el Convenio, travs de
sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas que puedan afectarles
directamente, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. El
Gobierno debe tambin, en virtud del artculo 7, prrafo 3 velar por que se efecten estudios, en cooperacin con los
pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las
actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. La Comisin no puede dejar de subrayar que los
resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades
mencionadas. Por ltimo, la Comisin remite al Gobierno al artculo 16 del Convenio, en caso de ser necesario el traslado
de pueblos indgenas de las tierras que ocupan. La Comisin pide al Gobierno que enve informaciones sobre:
i) todas las consultas llevadas a cabo hasta ahora en el marco del conflicto existente en cuanto a los territorios
ocupados tradicionalmente por las comunidades quilombolas de Alcntara y que fueron asignados para el
establecimiento del Centro de Lanzamiento de Alcntara (CLA) y el Centro Espacial de Alcntara (CEA), en
particular, sobre el seguimiento del proceso llevado a cabo por la Cmara Federal de Conciliacin y Arbitraje;
ii) el modo en que se asegur la participacin de las comunidades quilombolas en el Estudio Tcnico de
Identificacin y Demarcacin de territorios y los progresos alcanzados en la identificacin y demarcacin de las
tierras tradicionalmente ocupadas por las comunidades quilombolas para garantizar los derechos de propiedad y
de posesin de estas comunidades sobre sus tierras tradicionales y para salvaguardar su derecho a utilizar las
tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para
sus actividades tradicionales y de subsistencia; as como las medidas transitorias de conformidad con el artculo 4
del Convenio, para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio
ambiente de las comunidades interesadas en tanto se proceda al reconocimiento y a la demarcacin de sus
tierras;
iii) los estudios efectuados, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social,
espiritual y cultural, y sobre el medio ambiente que el establecimiento y la expansin del CLA y del CEA pueda
tener sobre las comunidades afectadas y el modo en que el Gobierno garantiza la integridad cultural, social y
econmica de las comunidades quilombolas afectadas al conciliar los intereses en conflicto de las diversas partes
interesadas en el asunto de que se trata;
iv) los resultados de las eventuales acciones pendientes ante toda autoridad judicial nacional, y
v) las decisiones que impliquen la relocalizacin de las comunidades y las medidas adoptadas en cumplimiento del
artculo 16 del Convenio.
Usina hidroelctrica de Belo Monte. La Comisin toma nota de la amplia informacin suministrada por el
Gobierno en relacin con el proyecto de construccin de la usina hidroelctrica de Belo Monte y de los estudios y
procesos participativos llevados a cabo en torno a la realizacin de dicho proyecto. La Comisin toma nota en particular
de que: 1) la construccin de la usina se inscribe en el compromiso del Gobierno de reducir las emisiones de CO
2
,
manteniendo la produccin energtica por medio de fuentes renovables; 2) la licencia fue otorgada luego de que se hiciera
un examen ambiental por los rganos competentes para realizarse en la Cuenca del Ro Xingu; 3) el proyecto no se sita
en tierras indgenas (tal como surge de los estudios de impacto ambiental y despus de haber reducido la zona de
inundacin de 1.225 km
2
a 516 km
2
(60 por ciento), de los cuales 228 km
2
constituyen el actual lecho del ro); 4) no
implica inundacin de tierras indgenas ni relocalizacin de pueblos indgenas; 5) todo el proceso fue acompaado por la
Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) as como por otros rganos pertinentes del Estado y por las comunidades
indgenas interesadas, y 6) por decreto presidencial de 19 de noviembre de 2009, se cre un grupo de trabajo
intergubernamental (GTI) integrado por 19 rganos y entidades federales, adems de 27 rganos del Estado de Par,
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municipalidades y miembros de la sociedad civil, el cual elabor un Plan de desarrollo regional sostenible del Xingu. El
control de la implementacin del plan est a cargo de un comit gestor, de composicin paritaria, del cual participan 15
representantes de organismos gubernamentales y 15 representantes de organizaciones de la sociedad civil, incluyendo dos
representantes indgenas. La empresa a cargo de la construccin se comprometi con el desarrollo socioeconmico del
Xingu lo cual, segn el Gobierno, significa el aporte de 500.000.000 de reales al Plan.
En lo que se refiere a la participacin efectiva de los pueblos indgenas en el proceso, la Comisin toma nota de que
el Gobierno informa que: 1) el 25 de mayo de 2005 se pusieron los estudios de impacto ambiental a disposicin para
consulta pblica y en 2009 se llevaron a cabo cuatro audiencias en diferentes municipios afectados y ms de 20 talleres
participativos en 2008 y 2009 en los que tambin participaron pueblos indgenas para aclarar dudas, recibir informacin
sobre el contenido del proyecto, sus impactos y las medidas de mitigacin; 2) el Instituto Brasileo de Medio Ambiente
(IBAMA) llev a cabo talleres entre el 19 de agosto y el 2 de septiembre de 2009 con los pueblos indgenas para
presentarles las conclusiones del estudio de impacto ambiental en los que participaron 5.000 personas, incluyendo 200
representantes indgenas, y 3) sobre la base de estudios tcnicos de la FUNAI se emiti la opinin nm.
21/CNAM/CGPIMA la cual analiza el procedimiento de licencia y los estudios de impacto realizados e impone ciertas
medidas de apoyo al fortalecimiento institucional y desarrollo de las comunidades influenciadas por el proyecto. Por
ltimo, la Comisin toma nota de que el Gobierno informa que existe un procedimiento en relacin con este proyecto
pendiente ante la CIDH y que en el marco del mismo se dictaron medidas cautelares con fecha 1. de abril de 2011 (MC-
382-10). La Comisin toma nota de que la CIDH solicit la suspensin del proceso de licencia del proyecto y del inicio de
cualquier obra hasta que se hayan cumplido ciertas condiciones mnimas, entre las que se encuentra la de cumplir con la
obligacin de realizar procesos de consulta en conformidad con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La
Comisin toma nota asimismo de que por decisin de 28 de septiembre de 2011, un juzgado federal de Par emiti una
medida cautelar prohibiendo a la empresa constructora hacer cualquier alteracin del lecho del ro, incluyendo represas o
cualquier otra obra que interfiera en el curso natural del ro y que en consecuencia altere la fauna ictcola. Al tiempo que
toma nota de la informacin suministrada, la Comisin recuerda que en virtud del artculo 15 del Convenio, el Gobierno
est obligado a consultar a los pueblos indgenas antes de emprender o autorizar cualquier programa de explotacin de los
recursos existentes en sus tierras. La Comisin pone de relieve que el proyecto hidroelctrico podra tener consecuencias
tales como la alteracin de la navegabilidad de los ros, de la fauna y la flora as como del clima , que afectan a los
pueblos que habitan los territorios en que se implantar el proyecto, y que van ms all de la inundacin de las tierras o del
desplazamiento de dichos pueblos. La Comisin recuerda asimismo que, de conformidad con el artculo 6, el Gobierno
debe consultar a los pueblos concernidos, en particular a travs de sus instituciones representativas y no a los individuos
directamente. Asimismo, las consultas previstas en el Convenio deben efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a
las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. En
su observacin general de 2010, la Comisin consider que los procedimientos y mecanismos de consulta tienen que
permitir la plena expresin con suficiente antelacin y sobre la base del entendimiento pleno de las cuestiones
planteadas de las opiniones de los pueblos interesados a fin de que puedan influir en los resultados y se pueda lograr un
consenso y para que estas consultas se lleven a cabo de una manera que resulte aceptable para todas las partes. La
Comisin manifest ms adelante en la misma observacin general que no se puede considerar que una simple reunin
informativa cumpla con las disposiciones del Convenio y que las comunidades afectadas deberan participar incluso en la
preparacin de los estudios de impacto ambiental. La Comisin estima que, segn la documentacin y la informacin
suministrada por el Gobierno, los procedimientos llevados a cabo hasta ahora sin bien fueron amplios no renen los
requisitos establecidos en los artculos 6 y 15 del Convenio tal como fueron descriptos ms arriba y tampoco demuestran
que se haya permitido a los pueblos indgenas participar de manera efectiva en la determinacin de sus prioridades de
conformidad con el artculo 7 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que:
i) tome las medidas necesarias para llevar a cabo consultas con los pueblos indgenas afectados de conformidad
con los artculos 6 y 15 del Convenio, sobre la construccin de la Usina hidroelctrica de Belo Monte antes de
que los posibles efectos nocivos de dicha usina sean irreversibles,
ii) en consulta con los pueblos indgenas tome medidas para determinar si las prioridades de dichos pueblos han
sido respetadas y si sus intereses se vern perjudicados y en qu medida con miras a adoptar las medidas de
mitigacin e indemnizacin apropiadas, y
iii) informe sobre los resultados del procedimiento a trmite ante el Juzgado Federal de Par.
Trasvase del ro San Francisco. La Comisin toma nota de la informacin suministrada por el Gobierno relativa al
proyecto de integracin del ro San Francisco con las cuencas del noreste septentrional y la participacin de la FUNAI en
el proceso con miras a que los pueblos indgenas sean odos e informados sobre el proyecto y para que se apliquen
medidas de mitigacin e indemnizacin. La Comisin toma nota de que tanto el IBAMA como la FUNAI emitieron
directrices para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, en las que se tuvieron en cuenta las tierras indgenas
truk, tumbalal, pipipan y kambiw. El mencionado estudio identific problemas y emiti propuestas sobre salud,
educacin, infraestructura, actividades econmicas, organizacin indgena, entre otros temas. Observando, sin embargo,
que el Gobierno no informa sobre los procedimientos de consulta con los pueblos indgenas llevadas a cabo en
conformidad con los artculos 6 y 15 del Convenio ni sobre la participacin de dichos pueblos en los estudios de
1036
impacto y en las diferentes medidas y programas previstos de conformidad con el artculo 7 del Convenio, la Comisin
pide al Gobierno que enve informacin detallada al respecto.
Proyecto de ley para la construccin de una hidroelctrica en el ro Cotingo tierra indgena Raposa Serra do Sol. La
Comisin toma nota de que el Gobierno indica que la discusin del decreto legislativo nm. 2540/06 relativo al proyecto
fue retomada en el seno del Congreso y que actualmente est en discusin en la Comisin de Minas y Energa y que ser
sometida a la Comisin de Constitucin y Justicia. Una vez aprobado por las comisiones ser examinado por el plenario
del Congreso. El Gobierno indica que en el decreto se intenta reforzar el derecho de consulta y participacin de los
pueblos indgenas en las discusiones y que prev la audicin de las comunidades indgenas afectadas, la aprobacin por el
Congreso de los acuerdos propuestos a dichas comunidades, la institucin de medidas de proteccin de la integridad fsica,
socioeconmica y cultural de las mismas y la realizacin de estudios de impacto ambiental. Segn el Gobierno, la FUNAI
ha defendido ante el Congreso la necesidad de realizar consultas libres e informadas a los pueblos indgenas antes de que
el proyecto sea votado. La Comisin toma nota de que segn la nota de la FUNAI nm. 560/COLIC/CGGAM/10
adjuntada por el Gobierno en su memoria, los pueblos indgenas que ocupan las zonas afectadas por el proyecto estaran
en contra del mismo, la nota pone de relieve que el proyecto tendra impactos irreversibles sobre dichos pueblos y por ello
aconseja que se los consulte. La Comisin pide al Gobierno que se asegure de que dicho proyecto sea sometido a
consultas plenas con los pueblos indgenas y que sus puntos de vista, prioridades e intereses sean tenidos en cuenta al
momento de adoptar decisiones al respecto. La Comisin espera asimismo que los pueblos interesados podrn
colaborar en los estudios de impacto que se lleven a cabo, de conformidad con el artculo 7 del Convenio. La Comisin
pide al Gobierno que enve informacin detallada sobre todo avance al respecto.
Minera en la tierra indgena de los Cinta Larga. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que las
medidas adoptadas tienden a la recuperacin tradicional de los territorios indgenas mediante la expulsin de los
exploradores y mineros invasores, en colaboracin con los pueblos indgenas. La FUNAI ejerce en la zona tareas de
control con asistencia de los propios pueblos afectados y se llevan a cabo estudios sobre su desarrollo. La Comisin pide
al Gobierno que contine enviando informacin al respecto.
Artculo 14. Tierras. Situacin de las comunidades quilombolas. La Comisin toma nota de que el Gobierno
indica que en virtud de la ordenanza nm. 98/2007 que faculta a la Fundacin Cultural Palmares a establecer un
procedimiento administrativo de certificacin de tierras y la organizacin del catastro de las comunidades indgenas o
tribales autodefinidas, se ha procedido desde 2003 a la certificacin y otorgamiento de 1.635 ttulos a favor de las
comunidades quilombolas. Por su parte el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (INCRA) ha iniciado
desde 2003 un total de 996 procesos de titulacin. El Gobierno enva asimismo abundante informacin respecto de los
programas y polticas destinadas a estas comunidades. La Comisin pide al Gobierno que contine enviando
informacin sobre los procedimientos de certificacin y titulacin de tierras a favor de las comunidades quilombolas,
en cumplimiento del artculo 14 del Convenio. La Comisin pide asimismo al Gobierno que informe sobre las medidas
especficas adoptadas con miras a salvaguardar las personas, las instituciones y los bienes de los pueblos interesados
hasta tanto se lleve a cabo la titulacin de las tierras.
Situacin de los pueblos guaran en el Mato Grosso do Sul. Pueblos guaran kaiow. En sus comentarios
anteriores, la Comisin se refiri a la gravsima situacin que enfrentan las comunidades guaran kaiow en las tierras que
ocupan tradicionalmente. La Comisin observa que en los comentarios de 1. de septiembre de 2010 de la Confederacin
Sindical Internacional (CSI), de los cuales haba tomado nota en su observacin anterior, la organizacin sindical se
refiere a la lentitud en la demarcacin de los territorios tradicionalmente ocupados por estos pueblos y al avance de los
cultivos de la soja y la caa de azcar sobre esos territorios, lo cual ocasiona el desplazamiento de dichos pueblos. La
organizacin sindical se refiere tambin a actos de violencia y amenazas, incluyendo el asesinato, contra los miembros de
la comunidad kaiow. Tambin se refiere a la violacin de los derechos laborales de los indgenas que trabajan en las
plantaciones. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno reconoce que los conflictos en torno a las tierras
ha dado lugar a violaciones de los derechos humanos de los miembros de esta comunidad e indica que hay 13 procesos
judiciales relativos a conflictos graves entre indgenas y hacendados desde 2000. Tambin reconoce la difcil situacin de
pobreza que los afecta. El Gobierno informa que los procesos de proteccin de las tierras indgenas en el Mato Grosso son
lentos y que la FUNAI se encarga entretanto de solucionar las situaciones de emergencia. De este modo, estableci seis
grupos de trabajo para la identificacin y delimitacin de las tierras tradicionales. El 24 de abril de 2011, mediante la
ordenanza MJ/GM nm. 499 se le asign a la comunidad guaran kaiow la posesin permanente de la tierra Jatayvary, en
el municipio de Ponta Por, con una superficie de 8.800 hectreas. El Gobierno indica a este respecto que dichas
comunidades ocupan aproximadamente 30.000 hectreas y que la FUNAI llevar a cabo las acciones necesarias para la
demarcacin de la tierra indgena y la homologacin por la Presidenta, de acuerdo con la legislacin. El Gobierno informa
asimismo sobre los diferentes procesos de demarcacin llevados a cabo hasta ahora. La Comisin toma nota al respecto
del informe del Relator especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
indgenas de las Naciones Unidas en relacin con la terrible situacin de pobreza y marginacin que afecta a los pueblos
guaran kaiow, la elevada tasa de mortalidad infantil y los actos de violencia, incluyendo homicidios, contra sus
miembros (documento A/HRC/12/34/Add.2 de 26 de agosto de 2009) La Comisin pide al Gobierno que:
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i) tome las medidas necesarias para que sin demora se proceda, en colaboracin con los pueblos indgenas
afectados, a la demarcacin de las tierras que ocupan tradicionalmente a fin de reconocer sus derechos de
propiedad y posesin de conformidad con el artculo 14 del Convenio;
ii) adopte las medidas especficas necesarias para salvaguardar las personas, las instituciones y los bienes de los
pueblos interesados hasta tanto se lleve a cabo la demarcacin de las tierras, incluyendo para proteger de manera
adecuada la integridad fsica y la seguridad de los miembros de las comunidades contra todo acto de violencia y
amenaza;
iii) tome las medidas necesarias para que se investiguen los hechos de violencia denunciados, y
iv) enve informacin sobre todas estas cuestiones.
La Comisin pide asimismo al Gobierno que informe sobre la situacin de las comunidad guaran mby del
municipio de Eldorado do Sul a la que se refieren los comentarios presentados por el Sindicato de Trabajadores de la
Universidad Federal de Santa Catalina (SINTUFSC) de 19 de septiembre de 2008 de los cuales la Comisin tom nota
en comentarios anteriores.
Colombia
(ratificacin: 1991)
La Comisin toma nota de la comunicacin del Gobierno de 12 de noviembre de 2010 en respuesta a los
comentarios presentados por el Sindicato de Trabajadores de la Empresa Nacional Minera Minercol Ltda.
(SINTRAMINERCOL), de fecha 28 de agosto de 2010. La Comisin toma nota asimismo de las respuestas del Gobierno,
recibidas en la Oficina el 7 y 22 de octubre y 2 de noviembre de 2011, a los comentarios de la Central Unitaria de
Trabajadores de Colombia (CUT) y la Confederacin de Trabajadores de Colombia (CTC) de 30 de agosto de 2010 y 30
de agosto de 2011.
Por otra parte, la Comisin toma nota de la comunicacin del SINTRAMINERCOL, de 31 de agosto de 2011.
Toma nota asimismo de la comunicacin de la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), de 31 de
agosto de 2011. La Comisin tambin toma nota de los comentarios de la Organizacin Internacional de Empleadores
(OIE), de 19 de octubre de 2011. La Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto.
La Comisin tambin toma nota del informe de la Misin Tripartita de Alto Nivel que visit el pas en seguimiento a
una invitacin del Gobierno en febrero de 2011 y que se refiere, entre otras cosas, a cuestiones relacionadas con las
medidas para combatir la violencia.
Teniendo en cuenta la abundante y detallada reciente informacin suministrada por el Gobierno, en particular en las
comunicaciones recibidas el 22 de octubre y 2 de noviembre, la Comisin se propone examinar todas las cuestiones
pendientes en su prxima reunin. En esta ocasin la Comisin slo examinar algunas cuestiones.
Artculos 2 y 3 del Convenio. Poltica coordinada y sistemtica con miras a la proteccin de los derechos humanos
de los pueblos indgenas. La Comisin recuerda que en comentarios anteriores tom nota del clima de violencia en el
pas, el cual afecta, entre otros, a las comunidades indgenas y afrodescendientes. La Comisin toma nota de que los
comentarios presentados por las organizaciones sindicales dan cuenta de situaciones concretas de violencia, hostigamiento
y amenazas de los pueblos indgenas. La CUT y la CTC se refieren asimismo a las dificultades que tienen los pueblos
indgenas para acceder a la justicia y a la respuesta insuficiente por parte de los rganos del Estado a sus denuncias y a los
delitos que se cometen contra los pueblos indgenas.
La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno sobre las medidas que ha estado adoptando para combatir la
violencia y que afectan en particular a los pueblos indgenas. El Gobierno tambin enva informacin sobre: 1) la
elaboracin de planes nacionales de desarrollo; 2) el diseo y puesta en marcha de la poltica de seguridad democrtica
vigente desde 2002; 3) la elaboracin del Plan nacional de accin en derechos humanos; 4) la creacin del Comit de
reglamentacin y evaluacin de riesgo tnico en el que participan representantes indgenas y afrodescendientes, y 5) el
establecimiento de un programa de proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres indgenas desplazadas. El
Gobierno se refiere asimismo a la elaboracin de un programa de garanta y de planes de salvaguarda para 34 pueblos en
particular que segn la Corte Constitucional (auto nm. 4 de la Corte Constitucional del cual la Comisin tom nota en
sus comentarios anteriores) estaran en grave riesgo de desaparicin fsica y cultural. El Gobierno indica que se proponen
un conjunto de acciones, medidas e instrumentos de carcter correctivo y urgente para subsanar la gravedad de la situacin
de vulneracin y la violacin masiva de mltiples derechos que enfrentan los pueblos indgenas colombianos afectados de
manera aguda y diferencial por el conflicto armado y el desplazamiento forzado.
La Comisin toma nota asimismo de que el Gobierno da informacin detallada sobre las investigaciones llevadas a
cabo por la Fiscala, y con respecto a los casos concretos a que se refiere la CUT y la CTC en sus comunicaciones y seala
en particular que se ha diseado una lnea de investigacin para casos de violaciones de los derechos humanos de los
pueblos indgenas, que se adoptaron medidas para luchar contra la impunidad en dichos casos, que incluyen
eventualmente reabrir casos archivados. Asimismo, se han creado las fiscalas para derechos humanitarios. El Gobierno
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brinda informacin detallada sobre la cantidad de casos asignados a la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala. La
Comisin toma nota con inters de la realizacin de comisiones de investigacin respecto de homicidios en diversas
comunidades, las cuales permitieron la identificacin de responsables y el avance de las investigaciones; tambin se ha
brindado atencin a 40.256 vctimas entre las que se cuentan numerosos miembros de los pueblos indgenas.
La Comisin acoge con agrado la adopcin de la ley nm. 1448 sobre reparacin de vctimas y restitucin de tierras
cuyo objeto es resarcir e indemnizar a las vctimas del conflicto armado en Colombia. La Comisin tambin toma nota de
la indicacin del Gobierno segn la cual se est elaborando un Decreto de aplicacin de la ley en consulta con los pueblos
indgenas. La Comisin espera que el Decreto estar en conformidad con el Convenio. La Comisin pide al Gobierno
que envi informacin al respecto.
Al tiempo que reconoce los esfuerzos realizados por el Gobierno tendientes a mejorar la situacin de violencia en
general y en particular contra los pueblos indgenas incluyendo sus lderes, la Comisin toma nota con preocupacin de
que, segn se desprende de los comentarios presentados por las organizaciones sindicales y de las medidas mismas que ha
debido adoptar el Gobierno, la situacin sigue siendo grave. La Comisin pide por lo tanto al Gobierno a que siga
incrementando sus esfuerzos y tome todas las medidas necesarias de manera coordinada y sistemtica para asegurar la
proteccin de la integridad fsica, social, cultural, econmica y poltica de las comunidades indgenas y
afrodescendientes y de sus miembros. La Comisin pide asimismo al Gobierno a que contine tomando las medidas
necesarias para que se investiguen todos los hechos de violencia denunciados.
Artculo 6. Legislacin sobre consulta. La Comisin recuerda que en su observacin anterior de 2009 se refiri a
la legislacin vigente sobre el derecho de consulta y a su falta de adecuacin desde el punto de vista del contenido y del
modo de su adopcin con el Convenio. En aquella ocasin, la Comisin inst al Gobierno a asegurar la participacin y
consulta de los pueblos indgenas en la elaboracin de la reglamentacin del proceso de consulta. La Comisin toma nota
de que en sus comentarios, la ANDI seala que se han instaurado mecanismos, programas y actividades promovidas por el
Estado para garantizar la efectiva proteccin de los derechos de los pueblos indgenas tanto a nivel nacional como
departamental y municipal. La ANDI aade que el derecho de consulta previsto en la Constitucin Nacional es una
prerrogativa de los pueblos indgenas que no puede afectar los intereses generales de la nacin ni paralizar el desarrollo
social y econmico sostenible.
La Comisin toma nota de que en sus comentarios, la CUT y la CTC sealan que la directiva presidencial nm. 001
de 2010 sobre los procedimientos de consulta no fue objeto de consultas con los pueblos indgenas. A este respecto, la
Comisin toma nota de que el Gobierno indica que en el seno del Ministerio del Interior se ha conformado un grupo de
trabajo sobre consulta previa el cual trabaja en la elaboracin de un borrador de ley para reglamentar el derecho
fundamental de consulta previa que deber consultarse con los pueblos indgenas. El Gobierno indica asimismo que se ha
emitido la directiva presidencial que contiene instrucciones para el Poder Ejecutivo sobre el procedimiento de consulta. El
Gobierno aade que el marco legal existente consagra la obligacin de la consulta previa y seala que el reciente decreto
nm. 2893 de 2011 dispone que la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minoras tendr la funcin de coordinar y
realizar los procesos de consulta previa para la presentacin de iniciativas legislativas y administrativas a nivel nacional.
Dicha Direccin ya ha adoptado medidas con miras a proceder a la consulta de diversos proyectos legislativos, a saber:
proyecto de ley de regalas; proyecto de ley sobre el consejo ambiental regional; proyecto de ley de desarrollo rural;
decreto de ley de vctimas y restitucin de tierras, decreto de acceso a recursos genticos y conocimiento tradicional
asociado y proyecto de ley sobre entidades territoriales y regalas. El Gobierno indica asimismo que el Plan de desarrollo
2010-2014 prev la protocolizacin del mecanismo de consulta previa.
La Comisin toma nota en particular de que el Gobierno, con la participacin del Vicepresidente est llevando a
cabo consultas sobre diversas cuestiones con las comunidades indgenas y solicit a la Oficina que participe como
observador en estas consultas.
La Comisin pide al Gobierno que en su prxima memoria informe sobre las cuestiones siguientes:
i) el estado de la elaboracin del borrador de proyecto de ley sobre el derecho de consulta que deber ser sometido a
los pueblos indgenas y el rgano del Estado que se encarga de dicho proceso;
ii) la evolucin de los procesos de consulta con los pueblos indgenas llevados a cabo por la Direccin de Asuntos
Indgenas, Rom y Minoras respecto de los diversos proyectos legislativos mencionados, y
iii) las medidas adoptadas con miras a la protocolizacin del mecanismo de consulta previa y la participacin de los
pueblos indgenas en dicho proceso.
Artculo 15. Consulta sobre proyectos de exploracin y explotacin en territorios indgenas. En sus comentarios
anteriores, la Comisin tom nota de ciertos conflictos existentes entre las comunidades indgenas, el Estado y las
empresas privadas relacionados con la realizacin de proyectos de exploracin y explotacin de recursos naturales en los
que se alega que no se ha garantizado adecuadamente el derecho de consulta de los pueblos indgenas afectados por los
mismos. En este sentido, la Comisin toma nota con inters de las recientes sentencias T-769 de 2009 y T-129 de 2011 en
las que la Corte Constitucional se refiri a la necesidad de llevar a cabo consultas con los pueblos indgenas sobre aquellos
proyectos que puedan afectar directamente sus derechos y estableci los requisitos que deben cumplir tales consultas. A
este respecto, teniendo en cuenta las decisiones de la Corte Constitucional, la Comisin pide al Gobierno que tome las
medidas necesarias para que, cada vez que se prevea la realizacin de un proyecto de exploracin y explotacin de los
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recursos naturales en los territorios ocupados tradicionalmente por los pueblos indgenas, se lleven a cabo consultas
con los pueblos indgenas interesados tal como est establecido en el Convenio. A este respecto en particular, la
Comisin llama la atencin del Gobierno sobre su observacin general de 2010.
Representatividad. La Comisin toma nota de que en sus comentarios, la CGT, la CUT, la CTC y
SINTRAMINERCOL se refieren a problemas de representatividad de algunos de los lderes que representan a las
comunidades afrodescendientes. La Comisin observa que la memoria del Gobierno no contiene informacin concreta al
respecto. A este respecto, la Comisin recuerda que el principio de representatividad es un componente esencial de la
obligacin de consulta. Si bien podra ser difcil en muchas circunstancias determinar quin representa una comunidad en
particular, la Comisin estima que si no se desarrolla un proceso de consulta adecuado con las instituciones u
organizaciones indgenas y tribales verdaderamente representativas de las comunidades afectadas, la consulta encaminada
no cumplira con los requisitos del Convenio. La Comisin pide por lo tanto al Gobierno que indique si existen a nivel
nacional criterios razonables y objetivos establecidos en consulta con los pueblos indgenas concernidos para
determinar la representatividad de los lderes de los pueblos indgenas y cules son las medidas adoptadas, en caso de
conflicto con miras a identificar a aquellos que efectivamente representan a las comunidades.
[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]
El Salvador
Convenio sobre poblaciones indgenas y tribuales, 1957 (nm. 107)
(ratificacin: 1958)
Artculos 11 a 14 del Convenio. Derechos sobre tierras. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores
pidi al Gobierno que tomara las medidas necesarias para reconocer y promover los derechos de las poblaciones indgenas
sobre las tierras que tradicionalmente ocupan y que proporcionara informaciones sobre el estado de las acciones iniciadas
por las poblaciones indgenas Panchimalco e Izalco. La Comisin toma nota de que el Gobierno indica que el Programa de
Campesinos sin Tierra (CST) desarrollado por el Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) ha beneficiado
a aproximadamente 290 miembros de cuatro asociaciones indgenas. El Gobierno tambin se refiere a la Poltica de los
pueblos originarios y a la Reforma social de identidad y derechos de los pueblos indgenas enmarcadas en el Plan de
Gobierno 2009-2014. En cuanto a las acciones iniciadas por las poblaciones indgenas Panchimalco e Izalco debido a la
contaminacin y venta de sus tierras, la Comisin toma nota de que en lo que respecta a la venta de las tierras, la ltima
resolucin emitida el 22 de octubre de 2009 cit a una audiencia entre el Procurador y el Director del Fondo Nacional para
la Vivienda Popular (FONAVIPRO) en el marco de un proceso de mediacin iniciado con anterioridad. En cuanto a la
contaminacin de las tierras, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere a una resolucin de la Procuradura para
la Defensa de los Derechos Humanos que orden que se revisaran los procesos de consulta realizados la cual se remonta a
2006. A este respecto, la Comisin toma nota de las conclusiones formuladas por el Comit de Derechos Humanos
(CCPR) y por el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) de las Naciones Unidas en los que
ponen de relieve su preocupacin porque los pueblos siguen sin disfrutar plenamente de sus derechos econmicos,
sociales y culturales, en particular en relacin con la propiedad de la tierra y el acceso al agua potable
(CCPR/C/SLV/CO/6, de 18 de noviembre de 2010, y CERD/C/SLV/CO/14-15, de 14 de septiembre de 2010). La
Comisin recuerda que el artculo 11 del Convenio prev la obligacin de reconocer el derecho de propiedad, colectivo o
individual, en favor de los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas.
La Comisin insta por lo tanto una vez ms al Gobierno a que tome medidas concretas con miras a reconocer y
promover los derechos de las poblaciones indgenas sobre las tierras que ocupan tradicionalmente de manera que se
ponga fin a la situacin de vulnerabilidad en la cual se encuentran. La Comisin pide tambin al Gobierno que tome
medidas con miras a dar seguimiento a las medidas solicitadas por la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos en el marco de las acciones incoadas por las poblaciones indgenas Panchimalco e Izalco relativas a la
contaminacin y venta de sus tierras. Por ltimo, la Comisin pide al Gobierno que informe sobre el contenido y el
impacto en la prctica de la Poltica de los Pueblos Originarios, de la Reforma social de identidad y derechos de los
pueblos indgenas y del Programa de Campesinos sin Tierra (CST), as como sobre el Plan de Gobierno 2009-2014 en
lo que a los pueblos indgenas se refiere.
La Comisin alienta una vez ms al Gobierno a considerar la posibilidad de ratificar el Convenio sobre pueblos
indgenas y tribales, 1989 (nm. 169) de conformidad con su observacin general de 1992 y le pide que contine
mantenindolo informado de todo progreso al respecto.
1040
Guatemala
(ratificacin: 1996)
La Comisin toma nota de los comentarios del Movimiento Sindical Indgena y Campesino Guatemalteco (MSICG)
y del Sindicato Nacional de Trabajadores de Salud de Guatemala (SNTSG) de 30 de agosto de 2010. La Comisin toma
nota asimismo de los comentarios del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
financieras (CACIF) de 30 de agosto de 2010 y de 30 de agosto de 2011. La Comisin toma nota adems de los
comentarios de la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE) de 19 de octubre de 2011. La Comisin pide al
Gobierno que enve sus observaciones al respecto.
Seguimiento de las recomendaciones del comit tripartito (reclamacin en virtud del artculo 24 de la Constitucin
de la OIT). La Comisin recuerda que la reclamacin (documento GB.299/6/1) se refiere a la falta de consulta previa con
los pueblos interesados en cuanto a la licencia de exploracin minera para el nquel y otros minerales (nm. LEXR902)
otorgada a la empresa Mineras Izabal S.A. en diciembre de 2004 para iniciar actividades de exploracin minera en
territorio del pueblo indigena maya Q`eqchi. La Comision lamenta que el Gobierno una vez ms no haya enviado sus
observaciones al respecto. La Comisin insta al Gobierno a que enve informacin detallada sobre el curso dado a las
recomendaciones del comit tripartito en su prxima memoria.
Artculos 6, 7 y 15. Derecho a la consulta. La Comisin recuerda que se refiere desde hace aos a la necesidad de
establecer mecanismos institucionales de consulta y participacin. La Comisin toma nota de que tanto el MSICG y el
SNTSG por un lado, como la CACIF por otro, se refieren en sus comentarios a la necesidad de establecer un
procedimiento sobre la consulta. A este respecto, la Comisin observa que existen en la legislacin nacional disposiciones
legales que regulan de manera fraccionada o incompleta el derecho de consulta: acuerdo sobre identidad y derechos de los
pueblos indgenas de 1995 (acuerdos de paz); artculo 173 de la Constitucin de la Repblica; artculo 26 de la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (decreto nm. 11-2002 que regula de manera provisoria la consulta hasta tanto se
apruebe una legislacin nacional) y el Cdigo Municipal (decreto nm. 12-2002). La Comisin toma nota de que las
autoridades municipales y las comunidades indgenas, basndose en las disposiciones mencionadas, han realizado una
serie de consultas a nivel comunal, las cuales, adems de no conducir al dilogo efectivo entre las partes interesadas,
condujeron a conclusiones que no fueron reconocidas ni por las autoridades nacionales ni por las empresas. Esta
circunstancia ha acentuado la conflictividad. A este respecto, la Comisin toma nota con inters de la sentencia de la
Corte de Constitucionalidad de 21 de diciembre de 2009 (expediente nm. 3878-2007) que examina esta cuestin y en la
que se establece que si bien estas consultas son tiles para captar el parecer general de los consultados acerca del proyecto
de exploracin y explotacin al tiempo que constituyen asimismo un espacio de participacin ciudadana, no son suficiente
implementacin del derecho de consulta tal como est previsto en el Convenio. La Comisin toma nota de que la Corte
afirma que corresponde al Estado garantizar la aplicacin efectiva del derecho de consulta el cual debe, segn la Corte,
llevarse a cabo con carcter previo, no se agota en la mera informacin, debe consistir en un dilogo genuino entre las
partes con el objetivo de llegar a un acuerdo en comn y debe llevarse a cabo de buena fe, dentro de un procedimiento que
cuente con las confianza de las partes y con las autoridades representativas de los pueblos indgenas.
Legislacin en materia de consulta y participacin. La Comisin haba tomado nota en sus comentarios anteriores
de la existencia de varios proyectos de ley sobre consulta que estaban pendientes de examen ante el Congreso de la
Repblica. La Comisin entiende que dichos proyectos siguen pendientes de examen ante el Congreso. A este respecto, la
Comisin toma nota de que, en seguimiento a una solicitud del Gobierno formulada el 26 de julio de 2010, una misin de
asistencia tcnica de la Oficina visit el pas del 23 al 27 de agosto de 2010 con el objetivo de dar asistencia para la
elaboracin de una hoja de ruta para que tanto las comunidades indgenas como las autoridades tengan una mejor
comprensin del Convenio y proporcionar orientacin en la redaccin de un proyecto de ley y su reglamento para la
aplicacin del Convenio. La Comisin toma nota de que segn su informe, la misin tuvo la oportunidad de reunirse con
numerosas entidades gubernamentales, interlocutores sociales, organizaciones indgenas y sus representantes y dos
empresas privadas. La Comisin toma nota con preocupacin del alto grado de conflictividad social constatado por la
misin, y reconocido por todos los sectores, en torno a la explotacin de recursos naturales. La Comisin toma nota de que
segn el informe de misin, todos los sectores reconocen tambin que la ausencia de un mecanismo de consulta y la falta
de consulta en concreto respecto de dichos proyectos tal como est previsto en el Convenio, es en gran medida la fuente de
dicha conflictividad. La Comisin toma nota tambin de que durante la visita de la misin tcnica, el Gobierno hizo
entrega de un proyecto de reglamento para el proceso de consulta del Convenio nm. 169 de la OIT sobre el cual la
Oficina formul comentarios. Dicho proyecto ya fue presentado pblicamente a la poblacin por el Presidente de la
Repblica el 23 de febrero de 2011 y abierto a la consulta con los pueblos indgenas. Sin embargo, con fecha 24 de mayo
de 2011 la Corte de Constitucionalidad otorg un amparo provisional y suspendi en forma temporal el procedimiento de
consulta iniciado por el Presidente de la Repblica sobre el reglamento. La Comisin entiende que dicha cuestin no ha
sido resuelta de manera definitiva por la Corte de Constitucionalidad. La Comisin toma nota de que la CACIF se refiere
al proyecto de Reglamento y seala que el mismo cont para su elaboracin con la participacin de los pueblos indgenas
y de los empleadores.
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A este respecto, al tiempo que toma nota de la decisin de la Corte de Constitucionalidad de suspender el proceso de
consulta, la Comisin pone de relieve el hecho de que, a pesar del tiempo transcurrido, an no se adopt un mecanismo de
consulta, tal como est previsto en el Convenio. Si bien considera que el derecho de los pueblos indgenas a ser
consultados cada vez que se prevean medidas susceptibles de afectarlos directamente se desprende directamente del
Convenio, independientemente de que se haya reflejado o no en algn texto legislativo nacional especfico, la Comisin
est convencida de que este vaco legal no permite que las partes interesadas puedan tener un dilogo constructivo en
torno a los proyectos de exploracin y de explotacin de recursos naturales. La Comisin estima que, el establecimiento
de mecanismos eficaces de consulta y participacin contribuye a prevenir y resolver conflictos mediante el dilogo y
disminuyen las tensiones sociales. La Comisin recuerda que para establecer este mecanismo as como para toda consulta
en particular es esencial que exista un clima de confianza mutua. La Comisin subraya asimismo que la obligacin de
asegurarse de que los pueblos indgenas sean consultados de conformidad con el Convenio recae en el Gobierno (vase
Observacin General de 2010). Subraya adems que las disposiciones del Convenio en materia de consulta deben leerse
junto con el artculo 7 en el que se consagra el derecho de los pueblos indgenas de decidir sus propias prioridades de
desarrollo y de participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo susceptibles
de afectarles directamente. En estas condiciones, la Comisin:
i) pide al Gobierno que sin demora tome las medidas necesarias para establecer un mecanismo apropiado de
consulta y participacin de conformidad con el Convenio, teniendo en cuenta la observacin general de 2010;
ii) pide al Gobierno que garantice que los pueblos indgenas sean consultados y puedan participar de manera
apropiada, a travs de sus entidades representativas, en la elaboracin de este mecanismo, de manera tal que
puedan expresar sus opiniones e influir en el resultado final del proceso;
iii) pide a todas las partes interesadas que realicen los mayores esfuerzos para participar de buena fe en el proceso
mencionado, con el objetivo de llevar adelante un dilogo constructivo que permita alcanzar resultados positivos;
iv) pide al Gobierno que enve informacin sobre toda evolucin a este respecto, as como que informe sobre el
avance de los proyectos legislativos pendientes en el Congreso de la Repblica y sobre la decisin final de la
Corte de Constitucionalidad respecto del amparo presentado contra el proceso de consulta del Reglamento de
Consulta sobre el Convenio nm. 169;
v) observando que el artculo 26 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece un mecanismo
provisorio de consultas con los pueblos indgenas hasta tanto la cuestin se regule a nivel nacional, pide al
Gobierno que informe sobre la aplicacin en la prctica de dicha disposicin, y
vi) pide al Gobierno que tome las medidas necesarias con miras a alinear la legislacin vigente, tal como la Ley de
Minera, con el Convenio.
Desarrollo de procesos de consulta en casos especficos. San Juan de Sacatepquez y empresa de cemento y
municipios de Sipacapa y de San Miguel de Ixtahuacn (Mina Marlin). En lo que respecta a la construccin de la
empresa de cementos en San Juan de Sacatepquez, la Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores se refiri a la
autorizacin otorgada por el municipio de San Juan de Sacatepquez para la instalacin de la empresa a pesar de la
oposicin de la mayora de la poblacin local, plasmada en una consulta popular. La Comisin toma nota de que el
MSICG se refiere a esta cuestin en sus comentarios. La Comisin toma nota asimismo de que la misin de asistencia
tcnica visit el municipio de San Juan de Sacatepquez y la empresa de cemento y pudo constatar que se trata de una
situacin de extrema conflictividad en la cual el dilogo se ve dificultado por la ausencia total de confianza entre las
partes. La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que: 1) la autorizacin para la instalacin de la empresa de
cemento fue otorgada despus de que se hubieran realizado los estudios tcnicos y el estudio de impacto ambiental; 2) no
reconoce la consulta popular llevada a cabo en el municipio y se remite a la sentencia de la Corte de Constitucionalidad
mencionada ms arriba; 3) en el marco del Sistema Nacional de Dilogo, se ha llevado a cabo un prolongado proceso de
dilogo e informacin entre la empresa y los representantes de las comunidades locales que se inici en abril de 2008.
Desde esa fecha se llevaron a cabo cuatro instancias de dilogo y numerosas reuniones en las que se alcanzaron diversos
acuerdos; 4) debido a la intransigencia de un sector de las comunidades indgenas no ha sido posible construir sobre los
procesos de decisin estatal y subraya que hasta ahora no se ha iniciado el proyecto de construccin de la planta de
fabricacin de cemento. La Comisin toma nota de que en sus comentarios la CACIF corrobora la informacin
suministrada por el Gobierno y se refiere a los elevados estndares de calidad de la empresa que por el momento slo se
dedica a la inversin social en la regin, a la capacitacin de la poblacin y a la reforestacin en la zona.
En lo que respecta al otorgamiento de una licencia de exploracin y explotacin minera otorgada a la empresa
Montana Exploradora de Guatemala S.A. sin haber consultado con los pueblos indgenas interesados, la Comisin toma
nota de que la misin de asistencia tcnica observ que sta es otra de las situaciones de gran conflictividad que fueron
observadas por la misin. La Comisin toma nota de que en sus comentarios la CACIF seala que la licencia de
explotacin fue otorgada en 2003 despus de presentar un estudio de impacto ambiental que se hizo pblico y que no tuvo
oposicin; que la empresa inici sus operaciones en 2005, gener 9,1 millones de dlares de regalas por el perodo 2005-
2009, pag 31,5 millones de dlares en impuestos y desarrolla ms de 150 proyectos de inversin social en infraestructura
escolar, deportiva y sanitaria. La CACIF aade que la empresa obtuvo en 2009 una certificacin del Instituto Internacional
del Cianuro segn la cual la empresa cumple con los requisitos impuestos por el Cdigo Internacional del Cianuro, que
1042
recicla el 99 por ciento del agua que utiliza, que efecta monitoreos mensuales de la calidad del agua y del aire as como
del ruido, y que ha adoptado medidas de reforestacin y rehabilitacin de los terrenos utilizados. La Comisin toma nota
de que segn el Gobierno la explotacin de la mina Marlin no afecta de manera alguna los lagos de Atitln e Izabal como
se haba denunciado, debido a que se encuentran a distancia remota de la mina, y aade que la empresa realiz un proceso
minucioso de comunicacin y consulta con las comunidades de la zona afectada por la mina. El Gobierno acompaa
detallada informacin sobre el proceso y la lista de las reuniones informativas realizadas con las comunidades. Aade
asimismo que se realiza un minucioso control de la explotacin minera.
La Comisin toma nota asimismo de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), mediante
decisin MC 260/07 de 20 de mayo de 2010 dict medidas cautelares respecto a esta cuestin y solicit al Estado de
Guatemala que suspenda la explotacin minera del proyecto Marlin I y dems actividades relacionadas con la concesin
otorgada a la empresa Goldcorp/Montana Exploradora de Guatemala S.A., e implemente medidas efectivas para prevenir
la contaminacin ambiental, hasta tanto la CIDH adopte una decisin sobre el fondo de la peticin asociada a esta
solicitud de medidas cautelares.
Al tiempo que reconoce las instancias de dilogo entre las empresas y las comunidades, fomentadas por el Gobierno,
en ambos casos, as como las numerosas medidas y actividades desarrolladas por las empresas en cuestin para poner a las
comunidades en conocimiento de los proyectos, la Comisin considera que las mismas no pueden ser consideradas como
procedimientos integrales de consulta con los pueblos indgenas de conformidad con el artculo 6. La Comisin recuerda
que en numerosas ocasiones ha sealado que la consulta no se agota con la realizacin de simples reuniones de
informacin, sino que debe consistir en un dilogo genuino entre las partes interesadas signadas por comunicacin y
entendimiento, mutuo respeto y buena fe, y con el deseo sincero de llegar a un acuerdo comn. La Comisin pone de
relieve la importancia de que todas las partes interesadas en los proyectos extractivos puedan percibir de manera concreta
que los mismos acarrearn beneficios tangibles para las mismas. En estas condiciones, la Comisin:
i) insta una vez ms al Gobierno a que en el marco de los conflictos existentes en torno al proyecto de instalacin de
la empresa de cemento en San Juan Sacatepquez y en cuanto al proyecto de explotacin minera en los
municipios de Sipacapa y San Miguel de Ixtahuacn (mina Marlin) se establezcan mecanismos de dilogo que
gocen de la confianza de las partes y permitan, a travs de negociaciones de buena fe y conformes a los artculos
6 y 15 del Convenio, hallar soluciones apropiadas a cada una de estas situaciones y que tengan en cuenta los
intereses y las prioridades de los pueblos indgenas. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin
detallada sobre toda evolucin de la situacin;
ii) pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para alentar a todas las partes concernidas por los dos
proyectos a que participen de manera constructiva en dicho dilogo;
iii) insta al Gobierno a que se asegure que ninguno de estos dos proyectos tenga efectos nocivos para la salud, la
cultura y los bienes de las comunidades que residen en las zonas donde se desarrollan o se planean desarrollar y
llama la atencin del Gobierno sobre los prrafos 3 y 4 del artculo 7 del Convenio;
iv) pide al Gobierno que tome todas las medidas necesarias para garantizar la integridad de las personas y de los
bienes en las regiones afectadas por los proyectos y para asegurar que todas las partes concernidas se abstendrn
de todo acto de intimidacin y violencia contra aquellos que no comparten sus puntos de vista respecto de los
proyectos.
Proyecto Franja Transversal del Norte. La Comisin toma nota de los comentarios del MSICG relativos a la falta
de consulta a los pueblos indgenas interesados con respecto al proyecto de construccin de la Franja Transversal del
Norte que implica la construccin de una red vial de 362 km que afectar los Departamentos de Izabal, Alta Verapaz,
Quich y Huehuetenango. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin detallada al respecto.
Artculos 2 y 33. Accin coordinada y sistemtica. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores pidi
al Gobierno que, en cooperacin con los pueblos interesados, adoptara las medidas necesarias y estableciera los
mecanismos previstos en los artculos 2 y 33 que deberan permitir llevar a cabo una accin coordinada y sistemtica en la
implementacin del Convenio. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno se refiere al Consejo Nacional
de Desarrollo Urbano y Rural, al Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, a la Comisin de Alto Nivel de Derechos
Humanos y Pueblos Indgenas, a la Coordinadora Interinstitucional Indgena del Estado y al Fondo de Desarrollo Indgena
Guatemalteco. Sin embargo, la Comisin observa que el Gobierno no informa sobre el funcionamiento de dichos
organismos, sobre cmo se garantiza la participacin de los pueblos indgenas en los mismos ni sobre cmo se coordinan
entre ellos de manera a garantizar la efectiva proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y tribales. En estas
condiciones, la Comisin pide una vez ms al Gobierno que garantice la efectiva aplicacin de los artculos 2 y 33 del
Convenio mediante el establecimiento, en cooperacin con los pueblos indgenas y tribales, de un mecanismo que
permita llevar a cabo una accin coordinada y sistemtica para la implementacin del Convenio.
Artculo 14. Tierras. En sus comentarios anteriores la Comisin pidi al Gobierno que informara sobre las
medidas transitorias adoptadas para proteger los derechos a la tierra de los pueblos indgenas hasta que no se avance en la
regularizacin de tenencia de la misma. La Comisin tambin pidi al Gobierno que informara sobre la situacin de la
finca Termal Xauch, finca Sataa Saquimo y finca Secacnab Guatiquim. La Comisin toma nota de que el MSICG se
refiere a otros conflictos similares en la finca La Perla y en la finca San Luis Malacatn.
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La Comisin toma nota de que el Gobierno seala que: 1) el Registro de Informacin Catastral realiza un estudio
para identificar tierras comunales y eventualmente declararlas tierras irregulares si no estuvieran inscritas a nombre de
dichas comunidades en el Registro; 2) el decreto nm. 41-2005 define las tierras comunales y establece un proceso legal y
social para identificarlas y declararlas como tales, y en mayo de 2009 se adopt la resolucin nm. 123-2009 que
establece un reglamento especfico para ello; 3) la Secretara de Asuntos Agrarios con otras entidades pblicas que se
ocupan de tierras han elaborado un proyecto de Ley de Regularizacin de la Tenencia de la Tierra que est siendo
discutido en el Sistema Nacional de Dilogo Permanente; 4) se promueve un sistema de acceso a la tierra por medio de
crditos para la compra y arrendamiento, y 5) se incita a aquellas comunidades que slo funcionan como rganos sociales
a que se constituyan como personas jurdicas para poder ser adjudicatarias de las tierras. En cuanto a la situacin de la
finca Termal Xauch, el Gobierno informa que los comuneros llegaron a un acuerdo con el propietario de la finca y que en
los otros dos casos los comuneros han manifestado su voluntad de comprar las tierras que ocupan y que FONTIERRA
debe localizar a los propietarios. La Comisin pide al Gobierno que informe sobre la aplicacin en la prctica del
decreto nm. 41-2005 y su reglamento de 2009 sobre tierras comunales. Asimismo, tomando nota de que la Ley de
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra no ha sido adoptada todava, la Comisin pide al Gobierno que sin demora
adopte medidas transitorias, hasta tanto dicha ley sea adoptada, para proteger de manera apropiada los derechos a la
tierra de los pueblos indgenas de conformidad con el artculo 14 del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que
enve informacin detallada sobre toda evolucin al respecto. La Comisin pide asimismo al Gobierno que enve
informacin sobre la situacin en las fincas La Perla y San Luis Malacatn y que enve una copia de la Poltica
Nacional de Desarrollo Rural Integral e informe sobre su implementacin.
Artculos 24 y siguientes. Salud. La Comisin toma nota del informe del Comit para la eliminacin de la
discriminacin racial (CERD) de las Naciones Unidas en el que manifest su preocupacin porque las cifras ms
elevadas de mortalidad materna e infantil se dan en los departamentos de Alta Verapaz y Huehuetanengo, Solol y
Totonicapn, que tienen entre el 76 y el 100 por ciento de poblacin indgena.. El Comit tambin expres su
preocupacin por la falta de servicios de salud adecuados y accesibles a dichas comunidades (documento
CERD/C/GTM/CO/1213 de 16 de marzo de 2010, prrafo 13). Al tiempo que toma nota de la reciente extensin de la
cobertura de los programas de enfermedad y maternidad del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, la Comisin
pide al Gobierno que tome sin demora las medidas necesarias para velar por que dichos programas lleguen de manera
eficaz a los pueblos interesados de manera que estn en un pie de igualdad efectiva en cuanto al acceso a la salud con
el resto de la poblacin. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin detallada al respecto.
India
(ratificacin: 1958)
Proyecto de minera de bauxita. La Comisin recuerda que en sus comentarios anteriores, tom nota de la
comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de fecha 27 de agosto de 2009, sobre la situacin de la
comunidad indgena Dongria Kondh y el proyecto de minera de bauxita que haba de desarrollarse en las tierras
tradicionalmente ocupadas por esta comunidad. En esa ocasin, la Comisin expres su preocupacin en torno al impacto
adverso notificado en la comunidad Dongria Kondh por la minera de bauxita, y expres su gran preocupacin por la
aparente falta de implicacin de las comunidades tribales afectadas en asuntos relacionados con el proyecto que los
afectaba directamente. En esa ocasin, la Comisin inst al Gobierno a que adoptara las medidas necesarias para
garantizar que se respetaran y garantizaran plenamente sus derechos e intereses y para informar sobre la aplicacin de las
medidas de rehabilitacin y de desarrollo ordenadas por el Tribunal Supremo y las medidas adoptadas para garantizar la
implicacin de las propias comunidades en el diseo y la aplicacin de tales medidas. En este sentido, la Comisin toma
nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual la Sociedad Instrumental (SPV) para el desarrollo del rea reconocida del
proyecto Lanjigarh, que se estableci siguiendo la orden del Tribunal Supremo, tiene el mandato de emprender una amplia
gama de proyectos dentro un radio de 50 kilmetros del proyecto Lanjigarh para el desarrollo de la regin. Estos proyectos
ataen a la salud, a la educacin, el desarrollo del nio y la mujer, la atencin a los nios, la mejora de las capacidades, la
comunicacin, la irrigacin, la agricultura, el desarrollo de infraestructuras, etc. Adems, el Departamento de Estado de
Desarrollo de Castas y Tribus Reconocidas prepar un plan de conservacin y desarrollo integral para los Dongria Kondhs
para el perodo 2007-2012. La SPV adaptar su programa a este plan. La Comisin toma nota asimismo de que en su
memoria, recibida en septiembre de 2010, el Gobierno indica que an no se otorg la aprobacin final de desviacin de las
tierras forestales al proyecto de minera de bauxita y destaca que, sin una autorizacin ambiental final, que an no se
emiti, no pueden llevarse a cabo las obras. La Comisin pide por lo tanto al Gobierno que informe sobre toda
evolucin con respecto al desarrollo del proyecto de minera de bauxita incluyendo sobre toda accin judicial al
respecto. La Comisin pide al Gobierno que adopte medidas para garantizar que se respeten y garanticen plenamente
los derechos e intereses de los Dongria Kondhs y que indique toda medida adoptada al respecto. La Comisin pide
asimismo al Gobierno que siga comunicando informacin sobre las medidas de aplicacin y desarrollo ordenadas por
el Tribunal Supremo, as como el Plan integral de conservacin y desarrollo para el perodo 2007-2012 para los
Dongria Kondhs, preparado por el Departamento de Estado de Desarrollo de Castas y Tribus Reconocidas, y las
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medidas adoptadas para garantizar la implicacin de las propias comunidades en el diseo y la aplicacin de tales
medidas.
Artculos 2, 5 y 27 del Convenio. Acciones coordinadas y sistemticas. La Comisin toma nota de la memoria del
Gobierno, segn la cual el proyecto de poltica nacional tribal se present para los comentarios y las sugerencias del
pblico, incluidas las tribus reconocidas, y est en la actualidad en consideracin del Gobierno. El Gobierno indica
asimismo que los principales asuntos comprendidos en el proyecto de polticas se refiere a: la enajenacin de las tierras
tribales; la interaccin entre las tribus y los bosques; los desplazamientos; reasentamiento y reinsercin; fomento de los
ndices de desarrollo humano; creacin de infraestructuras vitales; manifestaciones violentas; conservacin y desarrollo de
grupos tribales especialmente vulnerables; empoderamiento e igualdad de gnero, entre otros. Esta poltica, una vez
aprobada, pasar a ser, segn el Gobierno, el primer documento integral en materia de polticas desarrollado para el
empoderamiento de las tribus reconocidas de la India y para la mejora de sus ndices de desarrollo humano. El Gobierno
tambin se refiere a la colaboracin establecida con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (IFAD) y el Programa
Mundial de Alimentos (WFP) para la aplicacin de los programas de seguridad alimentaria y medios de subsistencia, en
los estados de Jharkhand, Chattisgarh y Orissa. El Gobierno indica asimismo que solicit la asistencia de la OIT para
desarrollar talleres y programas de formacin sobre los derechos de los pueblos tribales que contribuirn a identificar las
mejores prcticas. La Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre los progresos realizados en
la adopcin de la poltica tribal nacional, incluida la informacin sobre la colaboracin y la consulta con los grupos
tribales y sus representantes, en el proceso de desarrollo de la poltica que se procura. La Comisin espera que las
actividades sealadas por el Gobierno sern llevadas a cabo con la asistencia tcnica de la OIT y pide al Gobierno que
comunique informacin al respecto.
Artculos 11 a 13. Derechos a las tierras. Evolucin legislativa. En su observacin anterior, la Comisin tom
nota de la adopcin de la Ley sobre Tribus Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de los Boques (reconocimiento
de los derechos sobre los bosques), de 2006, y de la Reglamentacin sobre tribus reconocidas y otros habitantes de los
bosques (reconocimiento de los derechos sobre los bosques), de 2007, y solicit al Gobierno que comunicara informacin
sobre su aplicacin. En ese sentido, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno segn la cual el Ministerio de
Asuntos Tribales solicit a los gobiernos estatales y de los territorios de la unin, en noviembre de 2008, que iniciaran
acciones para la aplicacin de la ley con un programa de plazo determinado. Tambin se les solicit que se creara una
sensibilizacin respecto de los objetivos, las disposiciones y los procedimientos de la ley en las tribus reconocidas que
habitan en los bosques y otros habitantes tradiciones de los bosques, y las autoridades concernidas en virtud de la ley. El
Gobierno indica asimismo que se asegurar la traduccin y la publicacin de la ley y de la reglamentacin en todos los
idiomas regionales y su distribucin a los Gram Sabhas (asamblea de todos los hombres y mujeres de la aldea mayores de
18 aos de edad), comits de los derechos de los bosques y todos los departamentos de Gobierno. La Oficina del Primer
Ministro, la Secretara del Gabinete y la Comisin de Planificacin vigilan el proceso de aplicacin. El Gobierno indica
que, el 31 de marzo de 2010, se presentaron 274.400 reclamaciones, se distribuyeron 782.000 ttulos y estuvieron listos
para su distribucin ms de 31.000 ttulos. El Gobierno indica, adems, que, habida cuenta de la Ley sobre Tribus
Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de los Boques (reconocimiento de los derechos sobre los bosques), de
2006, que prev un marco jurdico general para proteger los derechos de la tierra y de los recursos comunes de los pueblos
tribales, no se tienen previstas, en este sentido, nuevas iniciativas legislativas. La Comisin pide al Gobierno que siga
comunicando informacin sobre la aplicacin de la Ley sobre Tribus Reconocidas y Otros Habitantes Tradicionales de
los Boques (reconocimiento de los derechos sobre los bosques), de 2006, as como de la Reglamentacin sobre tribus
reconocidas y otros habitantes de los bosques (reconocimiento de los derechos sobre los bosques), de 2007. La
Comisin tambin pide al Gobierno que siga comunicando informacin sobre el nmero de reclamaciones procesadas
y de los ttulos de propiedad, as como toda queja presentada contra las decisiones adoptadas en virtud de la ley y sobre
sus resultados.
Artculo 12. Traslado de las poblaciones. En sus comentarios anteriores, la Comisin se refiri a la posibilidad de
realojar a los habitantes de los bosques, en determinadas condiciones y tras haber completado los procedimientos idneos,
previstos en la Ley de Derechos sobre los Bosques. Al tiempo que nota de que el Gobierno no responde a la solicitud de
la Comisin, solicita nuevamente al Gobierno que tenga a bien indicar si tuvieron lugar en el pas algunas
reubicaciones, y, en tales casos, si los reasentamientos dieron cumplimiento al artculo 12, 2) y 3), del Convenio.
El Proyecto de la Presa Sardar Sarovar. En su observacin anterior, la Comisin solicit al Gobierno que
comunicara informacin actualizada sobre el nmero de personas pertenecientes a la poblacin tribal desplazada de las
tierras que ocupaban tradicionalmente, como consecuencia del Proyecto de la Presa Sardar Sarovar y las medidas
adoptadas para garantizar su reasentamiento e indemnizacin, de conformidad con los artculos 12, 2) y 3) del Convenio.
En este sentido, la Comisin toma nota de la indicacin del Gobierno, segn la cual, hasta el 31 de diciembre de 2009, de
46.700 familias, slo 322 siguen an sin ser reasentadas. El Gobierno aporta informacin adicional sobre la asignacin de
tierras y otras asignaciones econmicas otorgadas a las familias desplazadas. La Comisin pide al Gobierno que adopte
las medidas necesarias para un rpido reasentamiento del resto de las familias y siga comunicando informacin sobre
toda evolucin al respecto.
Partes III-VI del Convenio. La Comisin toma nota de la informacin del Gobierno sobre la educacin de las tribus
reconocidas, incluida la aplicacin de una beca [despus de la terminacin de la enseanza secundaria], para promover
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una educacin ms elevada, el establecimiento de centros de formacin tribal en zonas tribales, el establecimiento de 14
complejos educativos para las nias de las tribus reconocidas, as como una asistencia econmica a las ONG para aquellos
proyectos que comprendan escuelas, hospitales, dispensarios ambulatorios y formacin en informtica, entre otros. La
Comisin indica asimismo que la Direccin General de Empleo y Formacin estableci 23 centros de entrenamiento y
orientacin para las castas y las tribus reconocidas de los estados. Adems, los Gobiernos central y estatal dispusieron la
asignacin de puestos y servicios, dentro del gobierno de las tribus reconocidas. En este sentido, se aument su
representacin en el empleo gubernamental, pasando del 2,25 por ciento, en 1965, al 6,83 por ciento, en 2008. La
Comisin pide al Gobierno que siga comunicando informacin actualizada sobre las diversas medidas adoptadas en las
reas de educacin, formacin y empleo, y en otras reas comprendidas en las partes III-VI del Convenio, en beneficio
de la poblacin tribal, incluida la informacin estadstica acerca de la participacin de hombres y mujeres
pertenecientes a grupos tribales en la educacin y el empleo. En particular, la Comisin pide al Gobierno que
comunique informacin actualizada sobre la aplicacin y el impacto del subplan tribal, as como sobre programas
nacionales como el Programa nacional de garanta del empleo rural (NREGP), los Servicios de Desarrollo Integrado
del Nio (ICDS), la Misin Nacional de Salud Rural (NRHM) y el Sarva Shiksha Abhiyan (SSA) respecto de los
derechos previstos en el Convenio.
Mxico
(ratificacin: 1990)
La Comisin toma nota de los comentarios presentados por el Sindicato de Trabajadores de La Jornada
(SITRAJOR) el 4 de agosto de 2010 que se refiere a cuestiones planteadas con anterioridad y de la respuesta enviada por
el Gobierno al respecto.
Constitucin de la OIT) (documento GB 272/7/2). Comunidad de San Andrs de Cohamiata. La Comisin recuerda
que en sus comentarios anteriores pidi al Gobierno que tomara las medidas necesarias para garantizar el pleno
cumplimiento en la prctica del artculo 14 del Convenio en la resolucin del caso de la comunidad de Bancos, y, en
particular, para asegurar que se valore la ocupacin tradicional como fuente de derechos a la tierra, incluso por va de
negociacin. Teniendo en cuenta que la reclamacin de la comunidad huichol de Cohamiata abarca tambin el reintegro
de otras reas, distintas de Bancos, la Comisin tambin pidi al Gobierno que tomara medidas para asegurarse de que
existan procedimientos adecuados para solucionar las reivindicaciones de tierras todava pendientes y que considerara la
posibilidad de modificar los procedimientos de reivindicacin de tierras existentes para solucionar las dificultades respecto
de la plena aplicacin del artculo 14 del Convenio tales como las que se han manifestado en el caso de San Andrs de
Cohamiata.
A este respecto, la Comisin toma nota de que en su comunicacin de 25 de septiembre de 2009 el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) se refiere a las sentencias judiciales de las que la Comisin tom nota
en sus comentarios anteriores. La SNTE seala en particular que el amparo nm. 46/2009 del Tribunal Colegiado en
materia administrativa de 17 de junio de 2009 y la sentencia del Tribunal Superior Agrario de 11 de agosto de 2009 si bien
beneficiaron a bancos de San Hiplito al reconocer que las decisiones presidenciales que atribuyeron las tierras a San
Lucas de Jalpa no haban tenido en cuenta los reclamos de la Comunidad de Cohamiata, consideraron los ttulos histricos
(ocupacin tradicional) de esta ltima (de la cual Bancos de San Hiplito se considera heredero) y los ttulos legales
otorgados a la comunidad de San Lucas de Jalpa sobre un pie de igualdad, sin tener en cuenta que precisamente estos
ltimos ttulos son la fuente del conflicto. La organizacin sindical insiste en que los procedimientos judiciales existentes
no permiten el reconocimiento de los ttulos derivados de la ocupacin tradicional.
A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que: 1) la disputa de una superficie de
aproximadamente 10.720 has entre la comunidad de Bancos de San Hiplito y el ncleo agrario San Lucas de Jalpa son
competencia de los tribunales agrarios y de la Secretara de la Reforma Agraria a travs del Programa de Atencin a
conflictos Sociales en el Medio Rural (COSOMER), 2) las tierras en cuestin no fueron restituidas a Bancos de San
Hiplito debido a que segn las resoluciones de los tribunales agrarios, entre otros argumentos, a quien corresponda
solicitar la restitucin de dicha superficie es a San Andrs de Cohamiata; 3) la Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas (CDI) en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas en los que se asientan los
huicholes han llevado a cabo diversas acciones para el fortalecimiento y vigencia de los derechos de dicho pueblo; 4) el
COSOMER ha considerado este conflicto como prioritario dentro del universo de asuntos pendientes pero no se ha podido
efectuar una conciliacin ni una negociacin al respecto debido a que los grupos en conflicto no lo han aceptado; 5) por el
momento se encuentra pendiente el juicio de amparo interpuesto por la comunidad de San Lucas de Jalpa contra la
resolucin del Tribunal Superior Agrario que reconoci que los derechos de Bancos no haban sido tenidos en cuenta; 6)
la Procuradura Agraria no ha efectuado trabajo alguno por medio de algn programa de certificacin de derechos debido
a que no ha sido solicitado por las partes. A este respecto, al tiempo que reconoce las medidas adoptadas hasta ahora por
parte de los tribunales agrarios para solucionar el conflicto, as como las actividades desarrolladas por el Gobierno para la
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proteccin de las comunidades huicholes, la Comisin lamenta que este conflicto que lleva numerosos aos no haya
podido ser resuelto hasta ahora. La Comisin observa que las decisiones de los tribunales agrarios no han podido dar
solucin al mismo y que existe todava un amparo pendiente instaurado por la comunidad de San Lucas de Jalpa. En estas
condiciones, la Comisin pide al Gobierno que tome todas las medicas necesarias con miras a solucionar este conflicto
que se ha prolongado por aos. La Comisin subraya una vez ms la obligacin del Gobierno de reconocer a los
pueblos interesados los derechos a las tierras que tradicionalmente ocupan y a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso de conformidad con el artculo 14 del Convenio. La Comisin insta una vez ms al Gobierno a que tome todas
las medidas necesarias para garantizar el pleno cumplimiento en la prctica de esta disposicin en la resolucin del
caso de la comunidad de Bancos y, en particular, para asegurar que se valore la ocupacin tradicional como fuente de
los derechos a la tierra, incluso por va de negociacin. La Comisin sugiere en este sentido al Gobierno que intente
solucionar el conflicto mediante un sistema de conciliacin y negociacin que goce de la confianza de ambas partes.
La Comisin recuerda al Gobierno la recomendacin formulada en el informe del documento GB 272/7/2 sobre la
posibilidad de asignar tierras adicionales al pueblo huichol cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes
para garantizarles los elementos de una existencia normal o para hacer frente a su posible crecimiento numrico,
como lo dispone el artculo 19. Por otra parte, la Comisin pide asimismo a las partes en conflicto que realicen los
mayores esfuerzos a fin de intentar llegar a una solucin satisfactoria para ambas y poner fin a este conflicto que se
prolonga desde hace dcadas y que pone en riesgo la paz en la zona.
En trminos ms generales, la Comisin pide al Gobierno que considere, en consulta con los pueblos indgenas,
la posibilidad de establecer los procedimientos de reivindicacin de tierras existentes para dar plena aplicacin al
artculo 14 del Convenio y que informe de manera detallada sobre las medidas adoptadas al respecto.
Artculos 2, 3 y 7. Esterilizaciones forzosas. Seguimiento de las recomendaciones del comit tripartito
(reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT) (documento GB.289/17/3). En sus
comentarios anteriores la Comisin pidi al Gobierno que: 1) informara sobre las medidas adoptadas para garantizar que
la decisin de adoptar mtodos contraceptivos definitivos fuera efectivamente libre y para asegurarse de que las personas
afectadas fueran plenamente conscientes del carcter definitivo de dichos mtodos de contracepcin; 2) enviara
informacin estadstica desglosada por sexo, edad y origen tnico de las personas que han adoptado dichos mtodos; 3)
enviara informacin sobre el modo en que los pueblos indgenas participan y son consultados con respecto a los
programas y polticas de salud reproductiva y planificacin familiar; 4) condujera investigaciones adecuadas sobre las
alegaciones de esterilizaciones forzosas e informara sobre sus resultados y en su caso las sanciones impuestas y las
medidas de reparacin brindadas, y 5) informara sobre las medidas adoptadas para promover los servicios de salud
comunitarios para los pueblos indgenas con su plena participacin.
La Comisin toma nota de que el Gobierno niega que exista una poltica de Estado o prctica sistemtica que
promueva las violaciones de los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin. Por el contrario, existe una poltica
que promueve un mayor conocimiento de la salud reproductiva entre los miembros de los pueblos indgenas. El Gobierno
enva informacin sobre los programas de salud reproductiva implementados en la poblacin, que segn el Gobierno
tambin benefician a los pueblos indgenas y subraya que los mtodos anticonceptivos son utilizados con pleno
conocimiento y con consentimiento de los usuarios. El Gobierno se refiere tambin a las personas atendidas por la
consejera de planificacin familiar y al nmero de personas que optaron por mtodos anticonceptivos temporales y
definitivos El Gobierno indica que el Programa IMSS-Oportunidades est en contacto constante con terapeutas
tradicionales que utilizan recursos teraputicos locales para la atencin de diversos problemas de salud, promoviendo la
derivacin a las unidades mdicas cuando el problema requiere atencin institucional. El Gobierno seala asimismo que a
peticin de la mesa de equidad de gnero del CDI se prev llevar a cabo una consulta nacional sobre la situacin de las
mujeres indgenas en sus pueblos y comunidades entre cuyos temas principales se encuentran los derechos reproductivos.
La Comisin pide al Gobierno que informe sobre el impacto en los pueblos indgenas de las medidas y programas de
salud reproductiva adoptados. Tambin pide al Gobierno que tome las medidas necesarias para garantizar que cuando
se pongan a disposicin de los pueblos indgenas mtodos anticonceptivos, los mismos se implementen slo con su
consentimiento libre y pleno as como un conocimiento pleno de sus efectos, especialmente en el caso de medidas
anticonceptivas definitivas. La Comisin pide asimismo al Gobierno que contine enviando informacin estadstica
sobre las personas que recurren a mtodos anticonceptivos definitivos desglosada por sexo y por edad. Por ltimo, al
tiempo que reconoce la afirmacin del Gobierno de que no existe una poltica de Estado o una prctica sistemtica que
implique una violacin de los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin indgena, la Comisin pide al
Gobierno que informe sobre las medidas adoptadas con miras a investigar los alegatos de SITRAJOR basados en los
informes de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos y de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
de 2002.
Seguimiento de las recomendaciones del comit tripartito (reclamacin presentada en virtud del artculo 24 de la
Constitucin de la OIT) (documento GB.296/5/3). En sus comentarios anteriores, la Comisin pidi al Gobierno que
enviara informaciones detalladas sobre las medidas adoptadas en seguimiento de las recomendaciones formuladas por el
Consejo de Administracin respecto de la reclamacin presentada en 2002 por el Sindicato de Trabajadores de la Industria
Metlica, Acero, Hierro, Conexos y Similares (STIMAHCS) en la que se alegaba la ausencia de consulta y participacin
de los pueblos indgenas en lo que respecta a los trabajos realizados por el Gobierno con relacin a la carretera Oaxaca-
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Istmo-Huatulco. A este respecto, la Comisin toma nota de que el Gobierno seala que la CDI a travs de la Direccin de
Participacin y Consulta Indgena llev a cabo en 2004 una reunin de consulta sobre el diseo de un plan de desarrollo
regional en donde se incluiran las posibles soluciones a los efectos y situaciones que hubieran podido generarse de la
construccin de la carretera Oaxaca, Istmo y Huatulco, especialmente del tramo Salina Cruz-Huatulco. Esta Direccin
instrument asimismo las medidas necesarias para subsanar las situaciones que dieron origen a tipo de reclamaciones
sobre los proyectos y planes de desarrollo en la reunin mencionada, tomando como base el Sistema de Consulta Indgena.
La Comisin pide al Gobierno que enve informaciones ms detalladas sobre las reclamaciones concretas que fueron
presentadas en el marco de los trabajos realizados por el Gobierno con relacin a la carretera Oaxaca-Istmo-Huatulco,
el modo en que las mismas fueron solucionadas y si dieron lugar al pago de indemnizaciones.
Comentarios presentados por el Sindicato de Trabajadores de La Jornada (SITRAJOR). La Comisin toma nota
de que en sus comunicaciones de fechas 7 de septiembre de 2009 y 4 de agosto de 2010 el SITRAJOR se refiere a la
designacin, en mayo de 2009, de un delegado gubernamental para el Estado de Guerrero de la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) que no es indgena sin haber consultado con los representantes de los pueblos
indgenas. El SITRAJOR seala que, sin embargo, en 2001 se haba permitido que el Consejo Guerrerense 500 aos de
Resistencia Indgena designara a un miembro indgena como representante. Lo mismo sucedi en 2008, cuando una
convencin estatal indgena seleccion una terna de la cual sali elegido el delegado indgena. Esto provoc la protesta de
los pueblos indgenas de Guerrero que tomaron las instalaciones del CDI por cinco semanas. Por este motivo, segn la
organizacin querellante, se iniciaron cuatro acciones penales contra cinco dirigentes indgenas. La Comisin toma nota
de que el Gobierno seala que la designacin del delegado de la CDI en el Estado de Guerrero fue realizada de
conformidad con lo establecido en los artculos 58 y 59 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales y el artculo 12 de la
Ley de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. El Gobierno indica que ninguna de esas
disposiciones prev que la designacin de los delegados gubernamentales de la CDI deba llevarse a cabo a travs de
consultas con los pueblos indgenas. El Gobierno aade que no existe en la actualidad accin penal pendiente contra los
dirigentes indgenas que ocuparon la sede de la CDI. A este respecto, la Comisin, al tiempo que reconoce que no existe
obligacin legal de llevar a cabo una consulta con los pueblos indgenas antes de designar a los delegados
gubernamentales, observa que los pueblos indgenas haban participado en dos ocasiones anteriores en la designacin del
mismo y subraya la importancia, para el ejercicio de sus funciones, de que el delegado estatal cuente con la confianza de
las partes. En estas condiciones, la Comisin invita al Gobierno a que en el futuro, al momento de designar a los
delegados gubernamentales tenga en cuenta la importancia de que stos cuenten con la confianza de los pueblos
indgenas concernidos a fin de que puedan ejercer sus funciones de la mejor manera posible.
Paraguay
(ratificacin: 1993)
La Comisin toma nota de la comunicacin de la Confederacin Sindical Internacional (CSI), de 31 de agosto de
2011, transmitiendo las observaciones de la Central Nacional de Trabajadores de Paraguay (CNT) segn las cuales los
pueblos originarios son explotados, trabajando ms de doce horas diarias recibiendo a cambio slo la comida. La
Comisin pide al Gobierno que enve sus comentarios al respecto.
La Comisin toma nota de que no se ha recibido la memoria del Gobierno. Por consiguiente, la Comisin se ve
obligada a reiterar su observacin anterior, redactada como sigue:
La Comisin recuerda que en 2006 la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia inst al Gobierno a tomar
medidas que posibiliten comunicar informaciones completas sobre las cuestiones planteadas por la Comisin de Expertos de
manera peridica. En 2008, la Comisin lament tomar nota de que no se haba recibido la memoria del Gobierno y, en
consecuencia, reiter sus comentarios anteriores. Al tomar nota que la memoria del Gobierno se recibi en septiembre de 2009,
la Comisin confa en que el Gobierno seguir realizando esfuerzos para presentar sus memorias regularmente.
Artculo 20 del Convenio. Contratacin y condiciones de empleo. La Comisin se refiere a sus comentarios anteriores
sobre la discriminacin salarial y de trato basada en el origen indgena de los trabajadores, en particular de quienes trabajan
asentados en las estancias del interior del pas o para las comunidades menonitas en condiciones que en ciertos casos constituyen
situaciones de trabajo forzoso. La Comisin toma nota de las conclusiones del informe relativo a la misin a Paraguay del Frum
Permanente de las Naciones Unidas para Cuestiones Indgenas de 2009 segn las cuales existe un sistema de servidumbre y
trabajo forzoso en el Chaco. Toma nota de la indicacin del Gobierno respecto a que el Ministerio de Justica y Trabajo ha creado,
por resolucin nm. 230 de 2009 una comisin tripartita, la Comisin de Derechos Fundamentales en el Trabajo y Prevencin del
Trabajo Forzoso, que se encarga de elaborar un plan de accin sobre los derechos fundamentales en el trabajo y prevencin del
trabajo forzoso y cuenta con la participacin del Instituto Paraguayo del Indgena (INDI). Asimismo, toma nota de que en el mes
de septiembre de 2008 se inaugur la Oficina de la Direccin Regional del Trabajo en la localidad de Teniente Irala Fernndez
(Chaco). Toma nota, adems, de que la erradicacin del trabajo forzoso figura entre las prioridades del Programa Nacional de
Trabajo Decente firmado en.2009 y que en este mbito se contempla la promocin del Convenio. La Comisin solicita al
Gobierno que proporcione amplia informacin sobre la implementacin del plan de accin referido y su impacto sobre la
erradicacin del trabajo forzoso de los pueblos indgenas, incluyendo igualmente informaciones sobre la medida en que los
pueblos indgenas interesados fueron consultados y participaron en la elaboracin de dicho plan. Asimismo, la Comisin
solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre los resultados de las inspecciones llevadas a cabo por la Oficina de la
Direccin Regional del Trabajo del Chaco, las soluciones adoptadas y las sanciones impuestas, y sobre toda otra iniciativa
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llevada a cabo por dicha Oficina con el fin de eliminar el trabajo forzoso y la discriminacin de trato en contra de los pueblos
indgenas, especialmente con relacin a las situaciones que se han registrado en las estancias y comunidades menonitas. La
Comisin tambin se refiere a sus comentarios sobre la aplicacin del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29).
Artculos 2, 6, y 33. Accin coordinada y sistemtica y consulta. La Comisin toma nota de que, segn se desprende de
la memoria del Gobierno, el INDI puede contar con la colaboracin de una serie de organizaciones indgenas y el soporte de
varias articulaciones, tales como la Coordinadora por la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas (CAPI). A tal respecto, la
Comisin toma nota de que en abril de 2009 la CAPI elabor, con la participacin de 15 organizaciones indgenas, unas
Propuestas de Polticas Pblicas para Pueblos Indgenas. Toma nota asimismo de que, mediante decreto nm. 1945 se cre el
Programa Nacional de Atencin a los Pueblos Indgenas (PRONAPI) coordinado por el INDI en el marco del cual, segn la
memoria, se proceder a realizar consultas con los pueblos indgenas para que definan ellos mismos sus necesidades. La
Comisin entiende que, a partir de los resultados obtenidos a travs de las consultas relativas al PRONAPI y a la iniciativa de la
CAPI anteriormente mencionada, se podra llegar a la definicin de una poltica indgena y una reforma legislativa que incluya
tambin la creacin de un rgano del Estado sobre asuntos indgenas con la participacin de los pueblos indgenas tanto en su
definicin, como en su integracin. Al tiempo que nota las varias organizaciones que colaboran con el INDI y sus diferentes
articulaciones, la Comisin resalta la importancia de institucionalizar la participacin de los pueblos cubiertos por el Convenio en
la elaboracin, aplicacin y supervisin de las polticas pblicas que les afecten de conformidad con los artculos 2 y 33 del
Convenio. La Comisin solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre los resultados de las consultas llevadas a cabo
con respecto al PRONAPI y a la iniciativa de la CAPI y sobre toda iniciativa de reforma legislativa que derive de ellos, incluso
respecto al perfil de la institucionalizacin de la participacin indgena. Al notar que la Red de Derechos Humanos del Poder
Ejecutivo, creada en junio de 2009, es competente para definir un cronograma de acciones a implementarse con miras a,
entre otros, formular e impulsar proyectos de ley de adecuacin normativa a partir de los instrumentos internacionales
ratificados por el Estado, la Comisin solicita igualmente al Gobierno que transmita informacin sobre las iniciativas
emprendidas por dicha Red con respecto al Convenio y sobre la manera en que se asegura la coordinacin con el INDI y la
participacin de los pueblos interesados.
Artculo 14. Derechos a la tierra. La Comisin toma nota de que, segn se desprende del informe relativo a la misin a
Paraguay del Frum Permanente de las Naciones Unidas para Cuestiones Indgenas anteriormente mencionado, el 45 por ciento
de las comunidades indgenas del pas todava no disponen de un ttulo legal sobre sus tierras. La Comisin toma nota asimismo
de que, en julio de 2009, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos present una demanda ante la Corte Interamericana
en el caso nm. 12420 concerniente a los derechos a la tierra de la comunidad indgena Xkmok Ksek del pueblo Enxet-Lengua,
encontrndose desde 1990 en tramitacin la solicitud de reivindicacin territorial de dicha comunidad. La Comisin toma nota de
las informaciones proporcionadas por el Gobierno en cuanto a las normas vigentes en materia de reivindicacin de tierras por
parte de comunidades indgenas y a las dificultades encontradas en la prctica debido a la dispersin y creacin de nuevas
comunidades. La Comisin toma nota igualmente de que, desde el ao 2008, se viene implementando el proyecto de
Regularizacin de Tierras Indgenas (RTI) sobre la base de un convenio firmado entre el INDI y el Banco Mundial. La
Comisin solicita al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias, incluidas medidas de carcter procedimental, para
progresar rpidamente, en consulta con los pueblos interesados, en lo que respecta a la regularizacin de las tierras indgenas
y le solicita que proporcione informacin sobre:
i) los avances logrados en el marco del proyecto INDI/Banco Mundial a tal respecto;
ii) las iniciativas realizadas por la Comisin interinstitucional responsable de la ejecucin de las acciones
necesarias para el cumplimiento de las sentencias internacionales (CICSI);
iii) el porcentaje de comunidades indgenas cuyas tierras todava no han sido regularizadas.
La Comisin se refiere adems a sus comentarios anteriores y solicita al Gobierno que proporcione informacin sobre
la aplicacin de las leyes nms. 1372/88 y 43/89 que establecen un rgimen para la regularizacin de los asentamientos de las
comunidades indgenas, en particular en lo concerniente a las medidas adoptadas o previstas para dar solucin a los casos de
ocupaciones de tierra insuficientes en relacin con el nmero de indgenas reclamantes, y sobre el establecimiento de
procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional, en cumplimiento del artculo 14, prrafo 3.
Artculo 15. Recursos naturales. Con relacin a la explotacin forestal, la Comisin toma nota que mediante resolucin
nm. 1324 de 2008, el INDI suspendi sine die la aplicacin de la resolucin nm. 139/07 sobre gestin ambiental y manejo
forestal en tierras asignadas a comunidades indgenas hasta que una consulta adecuada con los pueblos indgenas la revise y
corrija o la deje definitivamente sin efecto. La Comisin toma nota de que la resolucin nm. 139/07 fue adoptada con el fin de
restringir la notoria depredacin que se observa en varias comunidades y que su suspensin fue determinada a causa de que en
muchos mbitos se ha confundido la autorizacin para realizar planes de manejo con la depredacin de recursos forestales. La
Comisin solicita al Gobierno que informe sobre las consultas realizadas a fin de revisar la resolucin nm. 139/07 en tierras
asignadas a comunidades indgenas y sus resultados, y sobre las medidas adoptadas para proteger los derechos de los pueblos
indgenas a los recursos naturales existentes en sus tierras, incluyendo sus derechos a participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos. La Comisin solicita nuevamente al Gobierno que proporcione
informacin sobre las sanciones impuestas por la Fiscala de Medio Ambiente a peticin del INDI en caso de delitos
ecolgicos y sobre solicitudes presentadas al INDI por empresas de prospeccin para que informe sobre la existencia de
comunidades indgenas en algunas zonas del pas.
La Comisin enva una solicitud directamente al Gobierno sobre otros puntos.
La Comisin espera que el Gobierno haga todo lo posible para adoptar, en un futuro cercano, las medidas
necesarias.
Per
(ratificacin: 1994)
La Comisin toma nota de los comentarios de la Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT) y el Sindicato
general de Comerciantes Mayoristas y Minoristas Centro Comercial Grau Tacna (SIGECOMGT), de 28 de abril de 2011,
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y de los comentarios de la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), de 25 de julio de 2011. Finalmente,
la Comisin toma nota de los comentarios presentados por la Organizacin Internacional de Empleadores, de 19 de
octubre de 2011. La Comisin pide al Gobierno que enve sus observaciones respecto de estos comentarios.
La Comisin recuerda que la Comisin de la Conferencia, en su reunin de 2010, haba acogido con agrado la
adopcin por el Congreso de la Repblica de la ley de consulta previa y haba manifestado su confianza en que la misma
sera promulgada rpidamente por el Presidente. Sin embargo, en su ltima reunin, la Comisin tom nota de que el
Presidente no haba promulgado la ley y que haba formulado una serie de observaciones sobre la misma. A este respecto,
la Comisin toma nota con satisfaccin de la adopcin con fecha 23 de agosto de 2011 de la Ley del Derecho a la
Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, Reconocido en el Convenio nm. 169 de la OIT por parte del
Congreso de la Repblica que fue promulgada por el Presidente de la Nacin el 7 de septiembre de 2011. En virtud del
artculo 1, la nueva ley debe ser interpretada de conformidad con el Convenio. Observando que la ley mencionada
establece que se debe expedir un reglamento de aplicacin de la misma en el plazo de 180 das, la Comisin pide al
Gobierno que tome las medidas necesarias con miras a asegurar que el reglamento que se adopte tenga plenamente en
cuenta las disposiciones del Convenio. La Comisin pide al Gobierno que enve informacin al respecto as como sobre
toda medida relativa a la implementacin de la ley. Dicha informacin ser examinada por la Comisin en su prxima
reunin junto con las dems cuestiones pendientes.
Tnez
(ratificacin: 1962)
La Comisin toma nota de la breve memoria del Gobierno, en la que se indica que los berberes son los primeros
habitantes de Tnez, hecho que es aceptado por los tunecinos que en general reconocen sus orgenes berberes. Adems,
el Gobierno indica que la sociedad tunecina es homognea y que no existe el fenmeno de discriminacin racial.
La Comisin recuerda que, en sus comentarios anteriores, haba pedido al Gobierno que respondiese en detalle a sus
comentarios. La Comisin pide al Gobierno que transmita informacin concreta sobre las medidas adoptadas o
previstas para dar efecto a las disposiciones pertinentes del Convenio en lo que respecta a las comunidades berberes, y
ms especficamente sobre las medidas adoptadas para buscar la colaboracin de los representantes de estas
poblaciones (artculo 5, a)).
Asimismo, recordando que el Convenio fue revisado por el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989
(nm. 169), la Comisin alienta al Gobierno a considerar la posibilidad de ratificar este ltimo Convenio.
Solicitudes directas
Adems, se han enviado directamente a los siguientes Estados solicitudes relativas a ciertos puntos: el Convenio
nm. 107 (El Salvador, India); el Convenio nm. 169 (Argentina, Guatemala, Mxico, Paraguay).

Informe OIT CEACR 2012: Pueblos Indígenas. Convenio 169

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