Orientaes CJU-MG

O Coordenador-Geral da Consultoria Jurdica da Unio em Minas Gerais, no uso das atribuies que lhe confere o art. 37 do Regimento Interno do Ncleo de Assessoramento Jurdico em Belo Horizonte/MG, aprovado pelo Art. 1 Ordem de Servio GAB/NAJ/MG N 03, de 22 de junho de 2007, publicado no Boletim de Servio - DRHTI/SGAGU de 03 de agosto de 2007, e o art. 23, I do Ato Regimental AGU N 5, de 27 de setembro de 2007, publicado no DOU de 28 de setembro de 2007, resolve expedir as seguintes Orientaes Normativas da CJU-MG/CGU/AGU: ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 01, DE 17 DE MARO DE 2009: ATIVIDADES ROTINEIRAS NO SE CARACTERIZAM COMO AO GOVERNAMENTAL. Art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal. No se aplica o art. 16 da LRF quando a despesa no se referir a criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental. No se considera ao governamental a despesa destinada ao custeio de atividades rotineiras e habituais dos rgos federais, ainda que haja aumento no custo de tais atividades, em virtude de sua expanso ou aperfeioamento. Referncia: Acrdos 883/2005 e 107/2007 - Plenrio - TCU ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 02, DE 17 DE MARO DE 2009: DISPENSA DE LICITAO. CONTRATAO EMERGENCIAL. VERIFICADA SITUAO DE EMERGNCIA, PODER-DEVER DO ADMINISTRADOR A CONTRATAO DIRETA NOS TERMOS DO ART. 24, IV DA LEI 8666/1993, SEM PREJUIZO DA APURAO DE RESPONSABILIDADE, EM CASO DE INCRIA ADMINISTRATIVA. ACRDO n 1876/2007 PLENRIO DO TCU. - Considera-se situao de emergncia toda aquela que pe em perigo ou causa dano segurana, sade ou incolumidade de pessoas ou bens, pblicos ou particulares, exigindo rpidas providncias do Poder Pblico para debelar ou minorar suas conseqncias lesivas; - A emergncia h que ser reconhecida e declarada em cada caso, a fim de justificar a dispensa da licitao para obras, servios e compras na forma prevista no Art. 24, IV da Lei 8666/1993, relacionadas com a anormalidade que a Administrao visa corrigir, ou com o prejuzo a ser evitado; - Caso a emergncia decorra de falta de planejamento, necessria a abertura de sindicncia investigativa para apurao das causas da falha administrativa, devendo o eventual responsvel responder pela incria, observados o devido processo legal, o contraditrio e a ampla defesa; - A apurao da ausncia de planejamento e a dispensa de licitao devem ser tratadas em procedimentos distintos. Incorrer em duplo erro o administrador que, diante da situao de iminente perigo, no adotar as situaes emergenciais recomendveis, ainda que a emergncia tenha sido causada por incria administrativa. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1414-2008-ASTS; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG n: 215/2008; 995/2008; 1226/2008; 1275/2008. Art. 24, IV da Lei 8666/1993. Acrdos n 1876/2007 Plenrio do TCU ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 03, DE 17 DE MARO DE 2009: TERMO ADITIVO DE CONTRATO VISANDO ACRSCIMO SUPERIOR A 25% (Art. 65, 1, da lei n 8.666/1993). Em caso de contratao direta fundada em INEXIGIBILIDADE DE LICITAO (Art. 25 da lei n 8.666/1993), respeitado o art. 3 da Lei 8666/19993, possvel o acrscimo, desde que conste justificativa expressa, observando-se os princpios da economicidade e da eficincia. Face inviabilidade de competio, desnecessria a realizao de novo procedimento de inexigibilidade de licitao idntico ao que deu origem contratao que se pretende aditar, alterando-se apenas o valor do objeto da contratao. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1434-2008-MRAK; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG n: 1116/2007; 1212/2007; 1011/2008; Art. 65, 1 c/c arts.3 e 25 da Lei 8666/1993. Acrdos n 287/2005 e 01/2006 Plenrio do TCU (Pr. da Eficincia) ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 07, DE 17 DE MARO DE 2009: APROVAO JURDICA NOS TERMOS DO PARGRAFO NICO DO ART.38 DA LEI 8666/93. 1 - Face sua autonomia tcnica, o advogado responsvel pela aprovao de procedimento licitatrio, dispensas e inexigibilidades de licitao e demais hipteses de contratos, convnios e ajustes celebrados pela Administrao Pblica Federal, pode determinar a regular instruo do feito previamente sua aprovao, ou optar pela aprovao condicionada ao cumprimento de recomendaes constantes de seu

parecer. 2 - Caso o parecerista opte pela aprovao condicionada, a autoridade consulente responde de forma pessoal e exclusiva pela omisso decorrente de eventual realizao do procedimento sem a devida observncia das recomendaes, cujo cumprimento era requisito do ato de aprovao. Referncia: PARECER N AGU/CGU/NAJ/MG-874/2008-MACV ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 11, DE 17 DE MARO DE 2009: ATUALIZAO MONETRIA - APLICABILIDADE DO 1 ART. 2 da LEI 10.192/01. CONFUSO TERMINOLGICA. COMPENSAO FINANCEIRA. HIPTESES DIVERSAS. VEDAO DA INCIDNCIA DE CORREO MONETRIA EM CASO DE ATRASO DE PAGAMENTO 1. As alneas c e d, do inciso XIV, do art. 40, da Lei n 8.666/93 tratam de hipteses diferentes. A alnea c faz referncia ao critrio de atualizao financeira, que nada mais do que a correo monetria incidente entre a data do adimplemento da obrigao e o efetivo pagamento. A compensao financeira referida na alnea d se refere expressamente aos casos de atrasos de pagamento, quando dever ser prevista a forma de ressarcir o contratado pelo inadimplemento injustificado e ocasionado exclusivamente por culpa da Administrao. 2. Aps o advento do Plano Real no mais cabvel a previso do critrio de atualizao financeira da alnea c, do inciso XIV, do art. 40, da Lei n 8.666/93, mas somente a estipulao de correo monetria no caso de reajuste do valor de contrato com prazo de durao igual ou superior a um ano (8, art. 65, Lei n 8.666/93). 3. vedada a incidncia de correo monetria nos casos de atrasos de pagamento ocasionados por culpa exclusiva da Administrao (Acrdo n 1.334/2002 - TCU). 4. A compensao financeira da alnea d, do inciso XIV, do art. 40, da Lei n 8.666/93, deve estar prevista nos editais e contratos da Administrao, sob a forma de juros de mora ou multa, podendo ser utilizada a redao do 4, do art. 36, da IN n 02/2008-SLTI/MPOG, desde que corrigida a expresso atualizao financeira. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-0056/2009-PPM Arts. 1, 2, 3 e 15, da Lei n 10.192/2001; arts. 5 e 10, do Decreto n 1.110/1994; alneas c e d, do inciso XIV, do art. 40, da Lei n 8.666/93; Acrdos n 1.334/2002 e n 1.685/2008 Plenrio do TCU. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 12, DE 17 DE MARO DE 2009: 12: OBRAS DE ENGENHARIA. IMPOSSIBILIDADE DE ADOO DO PREGO. vedada a utilizao de prego para realizao de obra de engenharia. Considera-se obra toda construo de novo imvel e a reforma, fabricao, recuperao ou ampliao de imvel j existente, realizada por execuo direta ou indireta; que produzam uma modificao significativa, autnoma e permanente no bem imvel, ou que restabeleam ou ampliem as suas utilidades. Referncias: Parecer de Uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-0866/2008-CMM; Art.6, I da Lei n 8666/93; Art.6 do Decreto n5450/2005. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 13, DE 17 DE MARO DE 2009: SERVIO COMUM DE ENGENHARIA. CONCEITO. ADOO DO PREGO ELETRNICO. VIABILIDADE. REQUISITOS. - Considera-se servio de engenharia toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, que no resulte em modificao significativa, autnoma e permanente do bem imvel, tais como: demolio, instalao, conservao, reparao, adaptao, manuteno. - A adoo do prego depende de prvia comprovao da natureza comum do servio de engenharia a ser contratado, nos autos do procedimento licitatrio, demonstrando-se a presena das seguintes caractersticas: a) O servio de engenharia obedece a padres de desempenho e qualidade que podem ser objetivamente definidos no edital e no termo de referncia, por meio de especificaes usuais no mercado, no comportando variaes de execuo relevantes entre as empresas do ramo; b) O servio a ser licitado possui baixa complexidade tcnica e sua execuo no demanda o acompanhamento e atuao relevante de um engenheiro especializado; No h risco de verificao posterior de inviabilidade do servio ser executado na forma prevista no edital/termo de referncia/projeto bsico. - O simples fato de estarem os servios vinculados a diversas normas tcnicas, que estabelecem apenas padres mnimos a serem seguidos, no suficiente para caracteriz-los como comuns. Referncias: Art. 1 da Lei n 10.520/02;

Art.6, II da Lei n 8666/93; Art.6 do Decreto n5450/2005; Parecer de Uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-0866/2008-CMM; Acrdo 817/2005 e 286/2007 1 Cmara do TCU; Acrdos 331/2006, 1329/2006, 2079/2007, 2482/2007, 2635/2007, 2664/2007 Plenrio do TCU. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 14, DE 17 DE MARO DE 2009: LICITAO. OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA. Obrigatoriedade de adoo do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI como pesquisa de mercado para estabelecimento do valor dos materiais e servios de obra executada com recurso do oramento da Unio, de forma a se evitar consultas prvias de preos de mercado junto a empresas que podero participar do certame. O custo global e os custos unitrios de obras e servios executados com recursos dos oramentos da Unio sero obtidos observando-se o estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias em vigor. Nos casos no abrangidos pelo SINAPI, poder tal sistema ser substitudo por outros mtodos previstos na Lei de Diretrizes Oramentrias. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-0870/2008-JNF; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG/2008: 59, 151, 253, 279, 280, 282, 522, 595, 603, 606, 642, 671, 717, 751, 753, 769, 780, 830, 845, 855; Acrdos 1191/2007 e 1286/2007 do Plenrio do TCU; Art. 109 da LDO-2009 (Lei n 11.768, de 14/08/2008): O custo global de obras e servios executados com recursos dos oramentos da Unio ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou servios iguais ou menores que a mediana de seus correspondentes no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI), mantido e divulgado, na internet, pela Caixa Econmica Federal. 1o Nos casos em que o SINAPI no oferecer custos unitrios de insumos ou servios, podero ser adotados aqueles disponveis em tabela de referncia formalmente aprovada por rgo ou entidade da administrao pblica federal, incorporando-se s composies de custos dessas tabelas, sempre que possvel, os custos de insumos constantes do SINAPI. 2o Somente em condies especiais, devidamente justificadas em relatrio tcnico circunstanciado, elaborado por profissional habilitado e aprovado pela autoridade competente, podero os respectivos custos unitrios exceder o limite fixado no caput deste artigo, sem prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo. 3o O rgo ou a entidade que aprovar tabela de custos unitrios, nos termos do 1o deste artigo, dever divulg-los pela internet e encaminh-los Caixa Econmica Federal. 4o (VETADO) 5o Dever constar do projeto bsico a que se refere o art. 6o, inciso IX, da Lei no 8.666, de 1993, inclusive de suas eventuais alteraes, a anotao de responsabilidade tcnica e declarao expressa do autor das planilhas oramentrias, quanto compatibilidade dos quantitativos e dos custos constantes de referidas planilhas com os quantitativos do projeto de engenharia e os custos do SINAPI. 6o A diferena percentual entre o valor global do contrato e o obtido a partir dos custos unitrios do SINAPI no poder ser reduzida, em favor do contratado, em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 15, DE 17 DE MARO DE 2009: OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA. BDI (BONIFICAO OU BENEFCIO E DESPESAS INDIRETAS) CONCEITO OBRIGATORIEDADE DE PREVISO E DETALHAMENTO DO PERCENTUAL DE BDI. 1. O BDI (bonificao ou benefcio e despesas indiretas) um percentual que incide sobre o custo global direto da obra ou servio de engenharia e se compe do lucro da empresa contratada e das despesas indiretas, sendo que estas so aquelas despesas que afetam o custo da obra ou servio, mas no conseguem ser identificadas como itens autnomos do oramento elaborado. 2. Deve-se ter cautela para se identificar os custos considerados como despesas indiretas, recomendando-se adotar o critrio contbil. Segundo este, so despesas indiretas os gastos com administrao central, ISS, PIS, COFINS, mobilizao e desmobilizao (somente em locais distantes de centros urbanos), despesas financeiras e seguros/imprevistos. 3. Por outro lado, no podem ser consideradas despesas indiretas os custos com administrao local, IRPJ, CSSL, equipamentos, ferramentas, taxas e emolumentos. 4. O percentual de BDI no deve ser o mesmo a incidir no custo dos materiais e no custo dos servios, tendo em vista a natureza das despesas includas em cada grupo. 5. obrigatria a previso do percentual de BDI e o detalhamento de sua composio tanto nos oramentos elaborados pela Administrao quanto nas propostas apresentadas pelos licitantes para a contratao de obras e servios de engenharia. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1439-2008-PPM;

Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: n 1266/08; n 1283/08; n 1368/08; n 1369/08 e n 1370/08; Art. 6, inciso IX, alnea f e o art. 7, 2, inciso II, ambos da Lei n 8.666/93; Acrdos n 172/1997, 1941/2006, 219/2007, 1286/2007, 1477/2007, 424/2008, 440/2008, 608/2008 Plenrio do TCU. ORIENTAO NORMATIVA CJU-MG N 16, DE 17 DE MARO DE 2009: (Revisada em 19/12/2011) CONTRATAO DE SERVIO PBLICO. PRAZO DE VIGNCIA. REAJUSTE. Parecer AGU GQ-170 - A contratao de prestao de servio pblico Municipal, Estadual ou Federal tem natureza predominantemente privada, no se aplicando ao contrato as prerrogativas administrativas favorveis Unio (Art.55, IX e 56 da Lei 8666/93). Art. 62, 3, II da Lei 8666/1993: - Os contratos de prestao de servio pblico de gua e esgoto e de energia eltrica podem ter prazo de vigncia indeterminado, no incidindo a vedao do 3 do art. 57 da Lei 8666/93. Outros contratos de prestao de servios pblicos de natureza contnua podem ter vigncia inicial de at 60 meses. Em ambos os casos, a escolha do prazo deve ser devidamente justificada nos autos do processo de contratao, demonstrando-se tecnicamente o benefcio advindo para a administrao. - Quando o servio pblico objeto da contratao for remunerado atravs de taxa ou preo pblico fixado por ato do poder concedente do servio contratado (Municpio, Estado ou Unio), a clusula de reajuste contratual deve estabelecer tal ato como parmetro de alterao dos valores contratuais. Referncias: Orientaes Normativas AGU n 36 e 38, de 13 de dezembro de 2011 Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-0869/2008-ISC Pareceres CJU-MG/CGU/AGU: 15/2007, 303/2007, 1138/2007. 1255/2011 Parecer AGU GQ-170 Arts. 62, 3, II, 40, XI, da Lei 8666/1993 Lei n 8.987, de 1995; Lei 9.074, de 1995; Lei n 11.445, de 2007. Art. 25,2 e 30,V da Constituio Federal de 1988. ADI n 2.337-MC -STF ADI n 3.558 - STF ORIENTAO NORMATIVA CJU-MG N 19, DE 17 DE MARO DE 2009: (Alterada em 08/11/2011) LICITAO. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. LOCAO. CONTRATO MISTO OU COMPLEXO. 1. O Decreto 4.342/2002 determinou a impossibilidade do uso do sistema de registro de preos para celebrao de contrato de locao, ao excluir expressamente tal previso do inciso I do pargrafo nico do art. 1 do Decreto 3931/2001. 2. A adoo do sistema de registro de preos cabvel quando o certame objetiva a prestao de servio "complexo" ou "misto", que engloba elementos e aspectos da locao junto aos de outros institutos contratuais diversos, tornando-os inseparveis e com a funo comum de assegurar o resultado do negcio jurdico, de modo a gerar um contrato de natureza autnoma. Referncias: Exemplos de contratos complexos: arrendamento mercantil, servio de transporte, servios de reprografia e impresso. Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1425/2008-ISC; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: 1036/2008; 1240/2010. Art. 1, Pargrafo nico, inciso I do Decreto 3.931/2001, com redao dada pelo Decreto 4.342/2002. Acrdos n 532/2008 - 1 Cmara do TCU ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 21, DE 17 DE MARO DE 2009: LICITAO. SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. MOMENTO DE COMPROVAO DA EXISTNCIA DA DOTAO ORAMENTRIA. Para a realizao de licitao que visa formao da ata de registro de preos no necessria a prvia demonstrao da existncia de dotao oramentria. Todavia, por ocasio da futura contratao, torna-se imprescindvel a comprovao da dotao oramentria para custeio da despesa correspondente, antes da assinatura do contrato firmado com base na ata j existente, na forma do art. 11 do Decreto 3931/2001 Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1420-2008-FACS;

Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG n: 1258/2007; 0306/2008; 0487/2008; 0697/2008 e 0899/2008 Acrdo n 1279/2008 Plenrio do TCU Art. 11 do Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001. ORIENTAO NORMATIVA CJU-MG N 27, DE 18 DE MARO DE 2009: (Revisada em 27/06/2011) CONTRATO ADMINISTRATIVO. PRORROGAO. REPACTUAO. VERIFICAO DOS PREOS DE MERCADO A celebrao de termo aditivo de prorrogao contratual deve ser precedida de pesquisa de preos atuais de mercado ou de preos contratados por outros rgos e entidades da Administrao Pblica, restando claramente demonstrada a compatibilidade entre o preo do contrato a ser prorrogado e o preo praticado pelo mercado. O deferimento de pedido de repactuao depende da comprovao pelo contratado do aumento dos custos da planilha que justificam o aumento pretendido, sendo necessria pesquisa de preos de mercado ou de preos praticados em contratos de outros entes da administrao apenas em relao aos custos cuja majorao no decorrer de instrumento de negociao coletiva trabalhista (sentena normativa, acordo coletivo de trabalho ou conveno coletiva de trabalho) ou de outra norma de cumprimento obrigatrio pela empresa contratada. Referncias: Nota CJU-MG/CGU/AGU-0242/2011-GSL Arts. 30 e 40 da Instruo Normativa n. 02, de 30 de abril de 2008 ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 28, DE 18 DE MARO DE 2009: (Revisada em 07/04/2009) TERMO ADITIVO. PRORROGAO DE VIGNCIA CONTRATUAL. O aditamento de contratos, convnios ou instrumentos congneres, com a finalidade de prorrogar o prazo de vigncia, dever levar em conta a data de expirao do prazo assinalado, rejeitando-se, de plano, a prorrogao de contratos com vigncia expirada. O termo aditivo deve constar do mesmo procedimento em que tramitou a contratao e os autos submetidos anlise jurdica devem estar devidamente instrudo com os seguintes documentos: - Edital da licitao; - Contrato assinado; - Todos os termos aditivos j celebrados. Referncias: Ofcio Circular n 020/2004/AGU/CGU/DECOR Parecer N AGU/CGU/NAJ/MG: 1519/2008 e 0071/2009 Acrdo n 1.727/2004 Plenrio; 1300/03 -1 Cmara e 555/05-Plenrio do TCU. Orientaes Normativas AGU N 02 e 03, de 1 de abril de 2009 ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 30, DE 23 DE MARO DE 2009 (ORIENTAO REVOGADA PELA ON AGU 21 de 01 de abril de 2009 e Despacho/NAJ/Gab proferido no Parecer AGU/CGU/NAJ/MG-02072010-MRAK) ATA DE REGISTRO DE PREO. LICITAO DE RGOS NO ABRANGIDOS PELO DECRETO 3931/2001 E IN MPOG 02/2008. ADESO PELOS RGOS DA UNIO. IMPOSSIBILIDADE. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 31, DE 20 DE ABRIL DE 2009: SERVIO DE CONSULTORIA JURDICA. CONTRATAO PELOS ORGO FEDERAIS. IMPOSSIBILIDADE. Compete exclusivamente Advocacia-Geral da Unio as atividades de consultoria e assessoramento jurdico do Poder Executivo Federal, sendo vedada aos rgos a contratao de servios particulares de tal natureza, sob pena de responsabilizao funcional. Referncias: Art. 131 da Constituio Federal Parecer N AGU/SFT 01/2009 e Despacho CGU n 430/2009 Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: 1314/2007, 1480/2008, 0396/2009 ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 32, DE 20 DE ABRIL DE 2009: CONTRATO. FORO. CIDADE SEDE DO RGO CONTENCIOSO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO. O foro territorial para soluo dos litgios decorrentes de contrato firmado pela Administrao deve ser indicado pela cidade sede de rgo contencioso da Advocacia-Geral da Unio apto defesa judicial dos atos praticados pelo rgo licitante, sendo inadequada a indicao como foro contratual a Seo

Judiciria da Justia Federal. Referncias: Art. 55, 2 da Lei n 8.666/93 Art. 131 da Constituio Federal de 1988 Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: 138-2009 e 267-2009. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 33, DE 07 DE MAIO DE 2009: IRPJ (imposto de renda da pessoa jurdica) e CSLL (contribuio social sobre o lucro lquido) TRIBUTOS DIRETOS AUSNCIA DE REPERCUSSO ECONMICA IMPOSSIBILIDADE DE INSERO NA PLANILHA DE FORMAO DE PREO. 1. O IRPJ e a CSLL so tributos diretos, no comportando a transferncia da carga tributria para a Administrao, devendo o contratado, contribuinte de direito, suport-la em definitivo. 2. Ao contratar a prestao de servios, administrao no deve admitir preos contendo os custos relativos a tais tributos, seja como item especfico da planilha ou oramento ou na composio de BDI de obra/servio de engenharia. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1438-2008-PPM; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: n 841/2007; n 505/2008; e n 892/2008 Art. 166, do CTN, e arts. 1 e 28, da Lei n 9.430/1996 Acrdos n 325/2007; n 950/2007; n 2288/2007; n 2640/2007; n 440/2008; n 608/2008 Plenrio do TCU; e n 525/2008 2 Cmara. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 34, DE 07 DE MAIO DE 2009: DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO. BAIXO VALOR. DESNECESSIDADE DE PUBLICAO DA RATIFICAO DO ATO. PUBLICAO DO RESUMO DO CONTRATO. 1. A publicao na imprensa oficial dos atos de ratificao das contrataes diretas realizadas com fundamento nos incisos III a XXIV do art. 24, ou no art. 25 da Lei 8666/93, dispensvel caso o valor do contrato no seja superior ao previsto nos incisos I (para contratao de obras e servios de engenharia) e II (para contratao de outros servios e compras) do art. 24 da mesma lei. 2. A publicao do resumo do contrato na imprensa oficial necessria seja qual for seu valor, salvo na hiptese da publicao anterior do ato de dispensa ou inexigibilidade. Referncias: NOTA N AGU/CGU/NAJ/MG-0008/2009-RFCC NOTA N AGU/CGU/NAJ/MG/0014/2009-PPM PARECER N AGU/CGU/NAJ/MG-083/2007 Acrdo 1336/2006 Plenrio do TCU Arts. 26 e 61, da Lei 8.666/93 ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 35, DE 07 DE MAIO DE 2009: DISPENSA. COTAO ELETRNICA. FORNECIMENTO DE BENS. OBRIGATORIEDADE. Contratao de fornecimento de bem fundada em dispensa de licitao prevista no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/1993. Realizao obrigatria de cotao eletrnica pelos rgos federais cadastrados no SIASG. Art. 4, 2 do Decreto n 5.450/05, salvo se demonstrada a inviabilidade de sua realizao. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1421/2008-GSL Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: 66/2008-MACV; 106/2008-ATL; 1345/2008-ASTS; 1364/2008-ISC. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 36, DE 07 DE MAIO DE 2009: DISPENSA. COTAO ELETRNICA. SERVIOS. AUSNCIA DE REGULAMENTAO. Contratao de prestao de servios fundada em dispensa de licitao prevista no inciso II do art. 24 da Lei n 8.666/1993. Inviabilidade de utilizao da cotao eletrnica pelos rgos federais. Ausncia de previso na Portaria MPOG n 306/2001. Necessidade de regulamentao pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1421/2008-GSL Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: 49/2008-FACS; 62/2008-FACS; 137/2008-KRC; 557/2008-LMAB. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 37, DE 07 DE MAIO DE 2009: DISPENSA. COTAO ELETRNICA FIXAO DO MENOR ORAMENTO PESQUISADO COMO PREO MXIMO. CONTRAO DA EMPRESA QUE APRESENTOU ORAMENTO MENOR EM CASO DE COTAO ELETRNICA DESERTA, FRACASSADA OU COM PROPOSTAS SUPERIORES. VIABILIDADE. PRINCPIO DA ECONOMICIDADE. 1. A cotao eletrnica forma procedimental de se realizar a contratao por dispensa de licitao,

no devendo seguir as regras de um certame licitatrio normal, posto que o art. 24, II da Lei n 8.666/93 visa simplificar os procedimentos para as contrataes de pequeno valor, celerizando-os e diminuindo os custos para a Administrao. 2. Recomenda-se a fixao de preo mximo de contratao na cotao eletrnica, em valor equivalente ao menor orado em pesquisa de mercado prvia, desde que verificada sua exeqibilidade, como medida indispensvel para viabilizar a contratao direta da empresa que o apresentou, caso a cotao eletrnica resulte deserta, fracassada ou com propostas superiores ao valor mximo estabelecido. Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1436/2008-PPM; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: n 1396/2008, n 1515/2008, n 1534/2008 e n 0137/2009; Art. 24, inciso II, da Lei n 8.666/93; 2, art. 4, do Decreto n 5.450/2005; e Portaria/MPOG 0306/2001. Acrdo n 111/2007 do Plenrio do TCU e Agravo de Instrumento/STF n 228.554-4. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 42, DE 07 DE MAIO DE 2009 PREGO. PRESTAO DE SERVIOS COMUNS. VISTORIA/VISITA TCNICA. REQUISITO DE HABILITAO. VIABILIDADE.(Revisada em 04 de novembro de 2009) a) A exigncia de prvia vistoria ao local onde ser realizado o servio vlida, desde que necessria perfeita execuo do objeto do contrato (art. 37, XXI da CR/88). Caso a vistoria no se configure como exigncia estritamente necessria perfeita execuo do servio, importar em circunstncia impertinente ou irrelevante, restritiva da competitividade do certame, o que vedado pelo art. 3, 1, I da Lei n 8.666/93 (Deciso TCU n 682/1996 - Plenrio;). b) A vistoria poder ser exigida em qualquer modalidade de licitao, inclusive no Prego (art. 9 da Lei n 10.520/02). c) A vistoria, caso exigida, requisito de qualificao tcnica (art. 30, III da Lei n 8.666/93), e, portanto, ser de cumprimento obrigatrio por todos os licitantes, sob pena de inabilitao (art. 43, I e II da Lei n 8.666/93). d) Quando no for exigida a vistoria tcnica, os licitantes tero o direito de comparecer ao local para verificar suas condies, sendo a Administrao obrigada a facultar-lhes o acesso. e) O prazo para realizao da visita no pode ser inferior ao prazo mnimo entre a data da publicao do edital e a data da sesso, previsto em lei para cada modalidade de licitao. f) Dentro do prazo previsto em lei, o licitante poder realizar a vistoria em qualquer dia, sua escolha, sendo vedado Administrao estabelecer data nica e obrigatria para a vistoria. g) No vlida a imposio de qualquer requisito especfico para o profissional que far a visita tcnica. Referncias: Nota N AGU/CGU/NAJ/MG-0035/2009-GSL (Proc. n 00441.002208/2008-30); Parecer N AGU/CGU/NAJ/MG-961/2009-LMAB. a,c) TCU: Acrdo 727/2009 - Plenrio; Acrdo 295/2008 - Plenrio; Acrdo 112/2007 - Plenrio; Acrdo 874/2007 - Segunda Cmara; Acrdo 2477/2007 - Plenrio; Acrdo 3.809/2007 - Primeira Cmara; Acrdo 409/2006 - Plenrio; Deciso 783/2000 - Plenrio; Deciso 682/1996 - Plenrio. b) TCU: Acrdo n 3809/2007 - Primeira Cmara; Acrdo n 32/2003 - Primeira Cmara; Acrdo n 98/2003 - Plenrio. TRF/4: MAS n 75.162/PR. d) TCU: Acrdo 1557/2007 - Plenrio; Acrdo 409/2006 - Plenrio; Deciso n 783/2000- Plenrio; Acrdo 783/2000 - Plenrio. e) TCU: Ata n 09/2009 - Segunda Cmara: Relao n 06/2009 - Gab. do Min. Benjamin Zymler Segunda Cmara; Acrdo 983/2008 - Plenrio; Acrdo 2656/2007 - Plenrio; Acrdo 1979/2006 Plenrio; Acrdo 2717/2008 - Plenrio; Relao 122/2007 - Gabinete do Auditor Marcos Bemquerer Primeira Cmara; Ata 31/2006 - Plenrio; Ata 43/2006 - Plenrio. f) TCU: Ata n 09/2009 - Segunda Cmara; Acrdo 983/2008 - Plenrio; Acrdo n 1332/2006 Plenrio; Acrdo n 1631/2007 - Plenrio; Relao n 06/2009 - Gab. do Min. Benjamin Zymler Segunda Cmara. g) TCU: Acrdo 1216/2009 - 2 Cmara:; Acrdo 1631/2007 - Plenrio; Acrdo n 1332/2006 Plenrio; Acrdo n 1631/2007 - Plenrio. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 43, DE 07 DE MAIO DE 2009: PREGO. FORNECIMENTO DE BENS. VISITA TCNICA. IMPOSSIBILIDADE. - Tratando-se de prego para aquisio de bens, a descrio detalhada do objeto do certame e das condies de sua entrega deve ser suficiente para que o exato cumprimento do contrato a ser celebrado. - Caso a visita tcnica seja indispensvel para a definio do objeto, no possvel caracterizar o bem como comum, inviabilizando a licitao na modalidade prego.

Referncias: Parecer de Uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1440/2008-RFCC Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: 306/2007, 493/2007, 259/2008, 1276/2008 Art. 3, II da Lei n 10.520/02 Deciso n 682/1996 e Acrdo n 783/2000 Plenrio do TCU ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 44, DE 07 DE MAIO DE 2009: ORAMENTO. EXECUO ORAMENTRIA. REMANEJAMENTO DE DESPESAS. ATO ILCITO. ART. 167, VI DA CF/88. RESPONSABILIDADE DO ORDENADOR DE DESPESAS. - O pagamento de despesas mediante a utilizao de recursos de programas de trabalho no compatveis, mesmo em caso de insuficincia de crdito no programa especfico, caracteriza remanejamento ilcito de despesas, em desacordo com o disposto no art. 167, inciso VI, da Constituio Federal e o art. 17 do Decreto n 93.872, de 23/12/1986, que vedam a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos, de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. - Compete ao Ordenador de Despesas do rgo verificar e declarar a adequao da origem do recurso para os pagamentos de despesas por ele autorizados, sob pena de eventual responsabilizao pessoal nas esferas administrativa, civil e penal, em caso de remanejamento ilcito de despesas. - No compete aos Advogados Pblicos do Ncleo de Assessoramento Jurdico apreciar a exatido da declarao oramentria do Ordenador de Despesas, dotada de f-pblica, em razo da falta de conhecimento tcnico adequado para tal, considerando-se ainda que, nos termos do art. 71, II da CF/88, compete privativamente ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta. Referncias: Parecer de Uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1413/2008-ASTS; Arts. 4 e 5 da Lei 4.320/1964; Arts. 71, II e 167, VI e VII da CR/1988; Art. 23 do Decreto n 93.872/86; Arts 15 a 17 da Lei Complementar n101/2000; Acrdo 1800/2003 Plenrio e Acrdo 815/2003 - Primeira Cmara do TCU; Decises n 386/97, 466/98 e 1034/2000 - Plenrio do TCU; Arts. 73 e 80, 1 do Decreto-Lei n 200/67; Arts. 116 e 121 a 126 da Lei 8112/90; Arts. 11 e 12, III da Lei 8.429/92; Art. 1, 1 da Lei no 8.443/92; Art. 359-D do Cdigo Penal. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 52, DE 22 DE JULHO DE 2009 LICITAO. DEFINICO DO QUANTITATIVO DO OBJETO. JUSTIFICATIVA GENRICA. IMPOSSIBILIDADE 1. No caso de compra de bens, a Administrao dever observar o disposto no Art. 15, 7, II, da Lei n 8.666/93, justificando as quantidades a serem adquiridas em funo do consumo do rgo e provvel utilizao, devendo a estimativa ser obtida, a partir de fatos concretos (Ex: consumo do exerccio anterior, necessidade de substituio dos bens atualmente disponveis, implantao de setor, acrscimo de atividades, etc); 2. No caso de contratao de servios, continuados ou no, a Administrao dever observar os dispositivos da IN n 02/08 do MPOG, destacando-se a necessidade de realizao de prvio planejamento das contrataes (Art. 2) e a confeco de Projeto Bsico ou Termo de Referncia com justificativa detalhada da contratao, nos quais devero constar: a motivao da contratao; os benefcios diretos e indiretos que resultaro da contratao; a conexo entre a contratao e o planejamento existente (Arts. 14 e 15). Referncias: Parecer de uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1417/2008-CMM; Pareceres AGU/CGU/NAJ/MG: 65/07, 78/07, 79/07, 83/07, 112/07, 113/07, 139/07, 172/07, 181/07, 190/07, 202/07, 220/07, 235/07, 239/07, 253/07, 285/07, 404/07, 411/07, 415/07, 418/07, 44/07, 463/07, 464/07, 470/07, 495/07, 565/07, 566/07, 573/07, 762/07, 933/07, 953/07, 86/08, 232/08, 285/08, 310/08, 459/08, 466/08, 695/08, 776/08, 1022/08, 1186/08, 1274/08, 1340/08, 1444/08. Acrdos n 304/2006 e 2.471/2008 Plenrio do TCU; Art. 15, 7, II, da Lei n 8.666/93; Arts. 2, 14 e 15 da IN MPOG n 02/08 Arts. 2 e 4 do Decreto n 2.271/97; Art. 3, I da Lei n 10.520/02; Art. 9, III do Decreto n 5.450/05; Art. 8, III, b do Decreto n 3.555/00. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 53, DE 22 DE JULHO DE 2009 (Revisada em 27 de janeiro de 2011) SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS. ADOO PREFERENCIAL. INTELIGNCIA DOS ARTS. 1, 2 e 4 DO

DECRETO 3931/2001. I. As contrataes enquadradas nas hipteses do art. 2 do Decreto n 3.931/01 devem ser realizadas preferencialmente por meio de Sistema de Registro de Preos - SRP. II. Admite-se a utilizao do Sistema de Registro de Preos para a contratao de servios de natureza continuada, pois o Decreto 3.931/01 no fez qualquer ressalva quanto a tal possibilidade. III - A adoo do Sistema de Registro de Preos no depende do enquadramento preciso em uma das hipteses do art. 2 do Decreto 3.931/01, mas sim do atendimento ao interesse pblico. IV - Admite-se a utilizao do Sistema de Registro de Preos sob o fundamento de contingenciamento oramentrio, sem que isso caracterize afronta a norma s de Direito Administrativo ou Financeiro. Referncias: Parecer n 125/2010/DECOR/CGU/AGU Despacho do Consultor-Geral da Unio n 0052/2011. Decreto n 3.931/2001: Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - Quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - Quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - Quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - Quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Acrdos TCU: 2.444/2008-Plenrio; 668/2005-Plenrio (itens 26 a 34); 3.146/2004 - 1 Cmara (item 3.1.7)

ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 56, DE 22 DE JANEIRO DE 2010 INEXIGIBILIDADE. AQUISIO DE BENS. ART. 25, I da LEI 8666/93. COMPROVAO DA EXCLUSIVIDADE. JUSTIFICATIVA DO PREO. 1. A aquisio direta de bens exclusivos enquadra-se na regra do art. 25, I da Lei n 8.666/93 (ON AGU N 15, de 01/04/09). 2. Para a contratao por inexigibilidade de licitao de bens exclusivos necessria a comprovao de dois fatos, a saber: a) primeiro, que apenas determinado produto ou servio atende s necessidades da Administrao (singularidade do objeto/interesse estatal) e; b) segundo, que esse produto comercializado por uma nica empresa (fornecedora exclusiva). 3. A singularidade do objeto/interesse estatal deve ser demonstrada por meio de parecer tcnico, cuja veracidade de responsabilidade exclusiva do rgo Assessorado. 4. A prova da exclusividade de fornecimento de um produto, em regra, deve ser produzida pela apresentao de carta de exclusividade emitida pelo fabricante e averbada na Junta Comercial. 5. A exclusividade que justifica a contratao direta a do produto, e no a da marca, ressalvada a hiptese em que a preferncia por uma dada marca for determinada por processo tcnico de padronizao (art. 15, I da Lei de Licitaes).O fato de determinada empresa possuir representao exclusiva para fornecer um bem de determinada marca (empresa autorizada exclusiva) no configura, per se, a inviabilidade de competio. 6. Compete Administrao adotar medidas cautelares para averiguar a veracidade do atestado de exclusividade apresentado, recomendando-se a consulta ao fabricante, atestada e comprovada nos autos (Memorando 09-2007-DEAEX/CGU); 7. Quando impossvel a obteno de atestado emitido por uma das entidades enumeradas no art. 25, I da Lei n 8.666/93 (circunstncia que deve ser certificada nos autos), reputa-se vlida a aceitao de atestado emitido por instituio apta a tanto, confivel e idnea, e dotada de credibilidade e autonomia em relao ao mercado. 8. Os atestados de exclusividade no podem conter expresses que limitem a sua abrangncia (tais como, "consultando nossos arquivos" ou "dentre os filiados ou associados"); 9. Os atestados devem ser emitidos pelo rgo local da sede da contratao, regra essa excepcionada nos casos em que o fornecedor exclusivo no possui representao comercial na praa ou a exclusividade de mbito nacional. 10. O mbito de aferio da exclusividade deve ser definido de acordo com o caso concreto, considerando-se, v.g., o objeto que se pretende contratar, a existncia de eventuais interessados com estabelecimento situado em outro local e o universo de possveis licitantes. 11. obrigatria a justificativa do preo, a ser efetuada mediante a comparao da proposta apresentada com os preos praticados pela futura contratada junto a outros rgos pblicos ou pessoas privadas. Referncias: Parecer de Uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1412/2008-ALMS;

Enunciados de Orientao Normativa AGU n 15, 16 e 17 de 01/04/09; Memorando 09-2007-DEAEX/CGU; Pareceres AGU/CGU/NAJ-MG n 20-08, 21-08, 73-08, 788-08, 844-08, 894-08, 906-08, 923-08, 997-08, 1056-08, 1214-08, 1251-08, 1292-08, 1347-08, 1361-08, 1511-08 e 277-09; Acrdos TCU n 1796/2007, 1096/2007, 1336/06, 1565/08, 723/05, 578/02, 838/04 e 710/94 - Plenrio; Art. 25, I da Lei n 8.666/93. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 57, DE 22 DE JANEIRO DE 2010 INEXIGIBILIDADE. PRESTAO DE SERVIOS. ART. 25, CAPUT DA LEI 8666/93. DECLARAO DE REPRESENTAO EXCLUSIVA DA FABRICANTE. FUNDAMENTO NICO. INSUFICINCIA NECESSIDADE DE COMPROVAO DA INVIABILIDADE DE COMPETIO. JUSTIFICATIVA DO PREO. 1. Para a contratao de servios por inexigibilidade de licitao, fundada no art. 25, caput da Lei 8666/93, necessria a comprovao de dois fatos, a saber: a) Primeiro, que apenas determinado servio atende s necessidades da Administrao (singularidade do objeto/interesse estatal) e; b) Segundo, que uma nica empresa capaz de prestar tal servio. 2. A singularidade do objeto/interesse estatal deve ser demonstrada por meio de parecer tcnico, cuja veracidade de responsabilidade do rgo Assessorado. 3. A prova da inviabilidade de competio para contratao do servio pode ser feita por qualquer meio, desde que idneo e satisfatrio. 4. O fato de determinada empresa possuir representao exclusiva do fabricante, para realizar a manuteno de equipamentos de determinada marca (empresa autorizada exclusiva) no configura, por si s, a inviabilidade de competio, ressalvado o caso em que tal condio de exclusividade for indispensvel para preservao da vigncia de garantia (Art. 24, XII da Lei 8666/93). 5. Caso um dos elementos utilizados como prova da inviabilidade de competio seja a carta de exclusividade emitida pelo fabricante, por analogia ao art. 25, I da Lei n 8.666/93, quando impossvel a obteno de atestado emitido por uma das entidades enumeradas no referido artigo (circunstncia que deve ser certificada nos autos), reputa-se vlida a aceitao de atestado emitido por instituio apta a tanto, confivel e idnea, e dotada de credibilidade e autonomia em relao ao mercado. 6. Adicionalmente apresentao de atestados de exclusividade, compete Administrao se certificar de sua veracidade, com a indispensvel consulta ao mercado, comprovada nos autos (Memorando 092007-DEAEX/CGU) pela averiguao da existncia de outras empresas do mesmo ramo de atividade e consulta junto s empresas eventualmente existentes, sobre a possibilidade de prestao do servio de que a administrao necessita. 7. Caso comprovada a inexistncia de outras empresas do ramo, ou a impossibilidade das eventualmente existentes prestarem o servio que a administrao necessita, vivel a contratao daquela que detm a exclusividade de fbrica por inexigibilidade. 8. O mbito de aferio da inviabilidade de competio deve ser definido de acordo com o caso concreto, considerando-se a natureza do servio objeto da contratao, a viabilidade de empresas de outras regies do pas prestarem o servio e a existncia de eventuais interessados com estabelecimento situado em outro local. 9. Necessria a justificativa do preo cobrado, a ser efetuada mediante a comparao da proposta apresentada com os preos praticados pela futura contratada junto a outros rgos pblicos ou pessoas privadas. Referncias: Pareceres de Uniformizao AGU/CGU/NAJ/MG N 0581-09-PCTL e 1412/2008-ALMS. Enunciados de Orientao Normativa AGU n 15 a 17, de 1 de abril de 2009; Memorando 09-2007-DEAEX/CGU; Pareceres AGU/CGU/NAJ-MG n 1008-09 e 1058-09. Acrdos TCU n 1796/2007, 1096/2007, 1336/06, 1565/08, 723/05, 578/02, 838/04 e 710/94 - Plenrio Art. 25, caput da Lei n 8.666/93. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 58, DE 22 DE JANEIRO DE 2010 INEXIGIBILIDADE E DISPENSA PARA CONTRATAO DE BENS E SERVIOS EXCLUSIVOS. DUPLO ENQUADRAMENTO LEGAL. Nos casos em que cabveis, simultaneamente, a inexigibilidade (haja vista a inviabilidade de competio) e a dispensa em razo do valor (uma vez que a contratao no ultrapassa o limite previsto no art. 24, I ou II da Lei de Licitaes), o procedimento deve ser qualificado como inexigibilidade de licitao. Referncias: Orientaes Normativas AGU n 15, 16 e 17, de 01/04/2009 Orientao Normativa NAJ-MG N 34, de 07/05/2009 Pareceres de Uniformizao AGU/CGU/NAJ/MG n 0581-09-PCTL e 1412/2008-ALMS. Pareceres AGU/CGU/NAJ-MG ns 997-2008, 1056-2008 e 1347-2008.

Acrdos TCU ns 1096/2007 e 827/2007; Arts. 24, I e II e 25, caput e inciso I, da Lei n 8.666/93. ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 59, DE 22 DE JANEIRO DE 2010 LICITAO COM OBJETO DE MBITO NACIONAL. AQUISIO DE BENS OU SERVIOS EM BENEFCIO DE RGO(S) SITUADO(S) EM OUTRO(S) ESTADO(S) DA FEDERAO. INCOMPETNCIA DOS NAJ`S PARA O ASSESSORAMENTO JURDICO QUANTO S MATRIAS QUE ESCAPAM DE SUA COMPETNCIA TERRITORIAL, LEGAL OU REGULAMENTAR. 1. A princpio a realizao de licitao de mbito nacional deve ser realizada pelo rgo central, vale dizer, pelo Ministrio a que vinculados os diversos rgos dela beneficirios, com o auxlio da respectiva Consultoria Jurdica. 2. Somente quando houver delegao expressa de competncia a rgo ou autoridade da Administrao Federal Direta localizado fora do Distrito Federal (a ser devidamente demonstrada) ser admitida a realizao de licitao de mbito nacional. 3. A delegao dever observar o art. 20 da Lei n 8.666/93, logo, ser necessria a justificativa do motivo de interesse pblico que autorize a realizao da licitao fora do local onde se situar a repartio interessada. 4. Aos Ncleos de Assessoramento Jurdico compete apenas o assessoramento jurdico dos rgos e autoridades da Administrao Federal Direta localizados fora do Distrito Federal, em seus respectivos Estados de atuao, quanto s matrias de sua competncia legal ou regulamentar. Referncias: Parecer de Uniformizao N AGU/CGU/NAJ/MG-1411/2008-ALMS; Nota n AGU/CGU/NAJ/MG-75/2009-MACV; Pareceres N AGU/CGU/NAJ/MG-0911/2008-ALMS e 0045/2009-ALMS; Art. 11 da Lei Complementar n 73/93; art. 8-F da Lei n 9.028/95; art. 19 do Ato Regimental n 05/2007; e, art. 20 da Lei n 8.666/93; ORIENTAO NORMATIVA CJU-MG N 60, DE 22 DE JANEIRO DE 2010 (Alterada em 08/11/2011 - item 3.1 - e 19/12/2011 - item 3.2) LICITAO DIFERENCIADA PARA ME/EEP/COOPERATIVA EQUIPARADA. INTERPRETAO DOS ARTS 47 A 49 DA LEI COMPLEMENTAR N 123, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2006, C/C ARTS. 1 E, 6 A 9 DO DECRETO N 6.204, DE 5 DE SETEMBRO DE 2007. 1. A regra geral a realizao de licitao diferenciada para favorecimento das ME/EPP/COOPERATIVAS EQUIPARADAS nos termos dos arts. 42 a 46 da Lei Complementar n 123/2006. 2. Arts. 7 e 8 do Decreto n 6.204/07 (art. 48, II e III, da LC n 123/06). Poder discricionrio do Administrador. Adoo facultativa, condicionada demonstrao nos autos da ausncia das situaes previstas nos incisos I a IV do art. 9 do Decreto (art. 49 da LC n 123/06). 3. Art. 6 do Decreto n 6.204/07 (art. 48, I, da LC n 123/06). Licitaes para contrataes de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais): 3.1) Em caso de licitao por itens ou lotes/grupos, o limite de R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) deve ser aferido considerando-se a soma dos valores de todos os itens/lotes da mesma natureza. (Parecer n 59/2011/DECOR/ CGU/AGU e Despacho CGU n 840/2011; Item 1, "a" e "b" da ON NAJ-MG N 63. (Posicionamento revisado em 08/11/2011) 3.2) No caso dos servios continuados, o patamar de R$ 80.0000,00 (oitenta mil reais) deve ser aferido pelo perodo de contratao previsto no edital (12 meses ou mais, respeitado o limite de 60 meses) somado ao das possveis prorrogaes, acaso cabveis. (ON AGU n 10, revisada em 14/12/2011) 4. A realizao de licitao exclusiva para ME/EPP/Cooperativas Equiparadas somente obrigatria caso ausentes as causas de no aplicao previstas nos incisos I a IV do art. 9 do Decreto n 6.204/07, cotejadas na forma da Nota DECOR/CGU/AGU n 356/2008-PCN: 4.1) Inciso I do art.9 do Decreto 6204/07 - anlise prvia ou posterior licitao: 4.1.1) A aferio da inexistncia de trs fornecedores competitivos, enquadrados como MPE`s, pode ser verificada atravs da ampla pesquisa de mercado que comprove de maneira cabal a inexistncia desses fornecedores ou quando da frustrao do certame licitatrio exclusivo; 4.1.2) A expresso "local" pode ser interpretada como a correspondente ao Municpio ao qual se encontra sediado o rgo assessorado; 4.1.3) O significado da expresso "regional" deve ser buscado na situao concreta, podendo englobar os Municpios prximos ao Municpio em que se encontra o rgo assessorado, independentemente de fazer

parte do mesmo Estado. A delimitao da regio dever constar no edital e os motivos ensejadores da referida definio devero estar expressos nos autos. 4.2) Inciso II do art.9 do Decreto 6204/07 - anlise prvia ou posterior licitao: 4.2.1) A comprovao da inexistncia de vantajosidade pode se dar em momento anterior licitao exclusiva, quando puder ser atestado de incio que, em razo da complexidade ou peculiaridade do objeto, a contratao de MPEs acarreta em prejuzos Administrao Pblica. Ou ao final da licitao exclusiva, quando o valor alcanado foi superior ao valor de referencia. Neste caso no ser possvel realizar a contratao. 4.3) Inciso III do art.9 do Decreto 6204/07 - anlise prvia licitao: 4.3.1) A licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 1993. 4.4) Inciso IV do art.9 do Decreto 6204/07 - anlise prvia licitao: 4.4.1) A comprovao de que o rgo ou entidade licitante superou o limite de 25% do oramento disponvel para as contrataes em cada ano civil poder ser feita pelo rgo responsvel pelo procedimento licitatrio atravs de declarao ou qualquer outro meio idneo. 5. Inciso V do art. 9 do Decreto 6204/07: Finalidades a serem satisfeitas atravs do tratamento favorecido s microempresas e empresas de pequeno porte, 5.1. O Decreto n 6.204/07 apenas repetiu os objetivos fixados pela Lei Complementar n 123/06, no lhes dando a concretude necessria para que possam ser aplicados. 5.2. O art. 47 da Lei Complementar n 123/06 (bem assim o art. 1 do Decreto n 6.204/07) possui eficcia jurdica, impedindo a expedio de regulamento que contrarie os propsitos elencados na lei, mas no possui eficcia prtica, isto , no apto a impor ou vedar a realizao de licitao diferenciada sem que sobrevenha norma que lhe d a concretude necessria. Referncias: - ON AGU n 10, revisada em 14/12/2011 - Nota DECOR/CGU/AGU n 356/2008-PCN, revisada parcialmente pelo Parecer n 59/2011/DECOR/CGU/AGU e Despacho CGU n 840/2011. - Nota n AGU/CGU/NAJ/MG-60/2009-MACV; - Item 1, "a" e "b" da ON NAJ-MG N 63 (define bens e servios da mesma natureza). ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 62, DE 29 DE MARO DE 2010 TERMO ADITIVO. ALTERAES QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS. CARACTERIZAO. CONDIES. LIMITES a) As alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto - e as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em dimenso, esto sujeitas aos limites de 25% (regra geral) e 50% (apenas para reforma de edifcio ou de equipamento) preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93, incidentes sobre o valor atualizado do contrato. b) Considera-se como valor "atualizado" do contrato, aquele corrigido em razo de repactuaes, revises e reajustes ocorridos, que no se inserem no limite legal de acrscimos e supresses, em respeito aos 1 e 8 do art. 65 da Lei 8666/93. c) Em alteraes contratuais consensuais, qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item "a", observados os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos: I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio; II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica e econmicofinanceira do contratado; III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial; IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos; V - ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes; VI - demonstrar-se - na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea" a", supra - que as consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse interesse, inclusive quanto sua urgncia e emergncia;"

d) Caso o preo do objeto contratado seja obtido a partir de preos unitrios de itens planilhados, os valores de cada item da planilha devem observar como limite mximo o seu respectivo preo de mercado, conforme previsto no Acrdo 554/2005 Plenrio. Referncias: Deciso N 215/1999 - Plenrio do TCU; Acrdos n 26/2002, 090/2002, 515/2003, 554/2005 e Deciso n 1020/2002 - Plenrio do TCU ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 63, DE 13 DE OUTUBRO DE 2010 FRACIONAMENTO ILCITO. REQUISITOS. OBJETOS DA MESMA NATUREZA E QUE POSSAM SER LICITADOS CONJUNTAMENTE. PREVISIBILIDADE DA CONTRATAO. DEVER DE PLANEJAMENTO. MESMO LOCAL DE CONTRATAO. CUMULATIVIDADE DOS REQUISITOS. 1. Configura fracionamento indevido de licitao a contratao em separado de parcelas de bens, obras ou servios da mesma natureza, quando a soma das contrataes ultrapassar o valor limite de qualquer das modalidades licitatrias utilizadas (Arts. 23 e 24, I e II da Lei 8666/93) e estiverem presentes os seguintes requisitos cumulativos: a) Os bens/obras/servios esto inseridos dentro de uma mesma cadeia de produo e comercializao. b) Os bens/obras/servios poderiam ser licitados conjuntamente, pela previsibilidade das contrataes e pelo fato das contrataes ocorrerem num "mesmo local". 2. No ocorre fracionamento em caso de impossibilidade de planejamento prvio da contratao, em decorrncia de fatos futuros, imprevisveis ou de consequncias incalculveis (regra rebus sic stantibus). 3. O termo "mesmo local" no se refere a uma localidade especfica (rua, bairro, cidade, municpio) e sim a uma regio geoeconmica, ou seja, abrange todas as reas de atuao profissional, comercial ou empresarial dos possveis fornecedores dos bens ou prestadores dos servios contratados pela Administrao, de forma que os potenciais interessados pelas contrataes realizadas sejam os mesmos. (Acrdo 1708/2007 - Plenrio do TCU) Fundamentos: Parecer N AGU/CGU/NAJ/MG-1431/2008 Parecer N AGU/CGU/NAJ/MG-148/2010-KRC Despacho de anlise da Nota N AGU/CGU/NAJ/MG-0368/2010-ROC Orientao Normativa NAJ-MG N 26, de 18 de maro de 2009 Acrdo 167/2001-Plenrio do TCU Acrdo 1780/2007 - Plenrio do TCU Acrdo 740/2004 Plenrio do TCU Acrdo 2528/2003 Primeira Cmara do TCU ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 64, DE 13 DE OUTUBRO DE 2010 Contrato administrativo. Previso contratual de custo no suportado pela contratada. Pagamento indevido. Enriquecimento sem causa. Necessidade de devoluo da quantia indevidamente recebida pelo contratado. Procedimento cabvel. O ressarcimento de verba prevista de forma errnea em contrato firmado pela Administrao, face previso indevida de custos no suportados pela contratada na execuo contratual, deve observar o seguinte procedimento: 1 - Em caso de contrato ainda vigente: 1.1 O rgo contratante dever providenciar a repactuao de preos, objetivando a correo do custo apresentado maior; 1.2. Se a repactuao for aceita pelo contratado, o ressarcimento dar-se- com os descontos nos futuros pagamentos; 1.3. Caso o contratado recuse a repactuao, a licitao dever ser anulada e o contrato decorrente, passando-se, quanto devoluo do montante, ao que ser dito no pargrafo a seguir. 2 - Em caso de contrato extinto: 2.1 A devoluo depender de acordo com a sociedade contratada; 2.2 Caso no haja uma soluo de compromisso e esgotadas todas as medidas administrativas internas que objetivem o ressarcimento (art. 3, 1, da IN/TCU n. 56/2007), h de se instaurar a devida TCE. Referncias: - Acrdo n 64/2004 - Segunda Cmara do TCU - Parecer N AGU/CGU/NAJ/MG-1.432/2008-MACV.

- Art. 19, XVII e Art. 30-A, 1, II da IN n 02/2008, SLTI/MOG - em eventuais prorrogaes contratuais, os custos no renovveis j pagos ou amortizados no primeiro ano da contratao devero ser eliminados como condio para a renovao; (Inciso includo pela IN n 3, SLTI/MPOG, de 15.10.2009). ORIENTAO NORMATIVA NAJ-MG N 65, DE 13 DE OUTUBRO DE 2010 Contrato administrativo. Glosa de rubricas contratuais previstas em contrariedade lei. Necessidade de devoluo da quantia indevidamente recebida pelo contratado. Procedimento cabvel. Art. 65, 5, da Lei n 8.666/93. Devido processo legal. H pagamento indevido pela Administrao ao contratado, quanto a tributos ou outros encargos legais, nas seguintes hipteses: - Ausncia de previso legal de encargo ou tributo cobrado pela contratada; - No incidncia do encargo/tributo cobrado sobre o objeto da contratao; - Pagamento pela Administrao de despesa com encargo legal/tributo em valor superior ao legalmente devido. Em qualquer dessas situaes, cabvel a glosa do pagamento indevido por ato unilateral da Administrao Pblica, mediante a aplicao do art. 65, 5, da Lei n 8.666/93, respeitado o contraditrio e a ampla defesa, atravs do seguinte procedimento: 1 - Contrato vigente: 1.1 Calcule os valores pagos indevidamente; 1.2 Notifique o contratado para que tome cincia do desconto a ser efetuado nas prximas faturas, fixando-lhe prazo para manifestao, podendo produzir ou requerer a produo de provas de seu interesse; 1.3 Havendo necessidade de instruo probatria, por iniciativa da Administrao ou do Contratado, os atos de instruo devero ser objeto de cincia/oportunidade/considerao, e, ao final, deve-se abrir prazo de 10 dias para que o Contratado manifeste-se a respeito de todo o processo; Profira juzo decisrio; 1.4 Caso o contratado expresse sua aceitao, no apresente impugnao, ou a Administrao considere-a, motivadamente, improcedente, proceda compensao dos valores apurados com as faturas vincendas; 1.5 Altere o contrato por meio de termo aditivo, a fim de expurgar as rubricas indevidamente previstas na planilha de custos; Considerados procedentes os motivos do contratado, no proceda glosa. 2 - Contrato extinto: 2.1. Calcule os valores pagos indevidamente; 2.2 Notifique o contratado para que tome cincia, fixando-lhe prazo para manifestao, podendo produzir ou requerer a produo de provas de seu interesse, alm de informar-lhe: que a garantia contratual ser executada ou, inexistindo-a, estabelecendo prazo para que o contratado devolva os valores para a Administrao; 2.3 Havendo necessidade de instruo probatria, por iniciativa da Administrao ou do Contratado, os atos de instruo devero ser objeto de cincia/oportunidade/considerao, e, ao final, deve-se abrir prazo de 10 dias para que o Contratado manifeste-se a respeito de todo o processo; 2.4. Profira juzo decisrio; 2.5.1 Caso se entenda pela necessidade de ressarcimento e o contratado expresse sua aceitao, no apresente impugnao, ou a Administrao considere-a, motivadamente, improcedente, proceda a execuo da garantia ou aguarde o transcurso do prazo de devoluo fixado; 2.5.2 Considerados procedentes os motivos do contratado, no proceda execuo da garantia ou desconstitua o prazo estabelecido; 2.6 Caso o contratado se recuse a ressarcir a Administrao e esgotadas todas as medidas administrativas internas que objetivem o ressarcimento (art. 3, 1, da IN/TCU n. 56/2007), h de se instaurar a devida TCE. Fundamentos: - Julgados do TCU: Deciso 640/2001 - Plenrio; Acrdo n 606/2008 - Plenrio; Acrdo n 583/2003 Plenrio; Acrdo n 353/2008 - Plenrio; Acrdo n 3.663/2007- 1 Cmara; e, Acrdo 1.090/2006 Plenrio. - Parecer N AGU/CGU/NAJ/MG-1.432/2008-MACV. - Art. 65, 5, da Lei n 8.666/93.

GUILHERME SALGADO LAGE Coordenador-Geral da Consultoria Jurdica da Unio em Minas Gerais