Metodologa para la construccin participativa de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA) en El Salvador

27/01/2012 CONSEJO NACIONAL DE LA NIEZ Y DE LA ADOLESCENCIA, CONNA GLORIA PERDOMO

INDICE I. Fundamentacin de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (PNPNA) 1.1. Prioridades de la PNPNA II. Metodologa 2.1. Objetivos. 2.2. El proceso de la construccin participativa de una PNPNA III. Fases de la PNPNA 3.1. FASE 1. Convocatoria a la participacin 3.2. FASE 2. Preparatoria 3.2.1. Comisin Ampliada 3.2.2. Comisin de Redaccin 3.2.3. Sectores involucrados a) Participacin organizada de equipos institucionales y redes sociales en los procesos de construccin colectiva PNPNA b) Convocatoria a las ONGS y Organismos de la Cooperacin Internacional c) Participacin de actores locales y territoriales en la construccin de la PNPNA (en el mbito nacional y en los espacios locales) d) Grupos o sectores que requieren una consulta especial o especializada FASE 3. Construccin participativa 3.3.1. Ministerios y organismos del poder pblico nacional, las instituciones y las redes de organizaciones sociales que integran el Sistema de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia. 3.3.2. Participacin por localidades, regiones y en espacios de coordinacin interinstitucional y articulacin intersectorial 3.3.3. Consulta por grupos y sectores especficos FASE 4. Integracin de resultados 3.4.1. Cuatro talleres regionales de formulacin de la PNPNA 3.4.2. Evento nacional de integracin 3.4.3. Evento final de validacin FASE 5. Aprobacin por el CONNA y presentacin pblica FASE 6. Implementacin / Desarrollo

1 2 4 6 8 |8 9 10 12 12 13 14 14 15 16 16

3.3.

17 17

18 21 22 22 23 23 24 24 25

3.4.

3.5. 3.6.

IV. Registro, monitoreo y evaluacin permanente del proceso de formulacin y desarrollo de la PNPNA

I.

Fundamentacin de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia:

Cuando el Estado de la Repblica de El Salvador asume el desafo de erigir una Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA), marca un hito pues evidencia el compromiso y la firme decisin de las autoridades, de fundar una gestin pblica que ser histrica, no slo por lo indito y relevante de colocar la proteccin de la niez y la adolescencia como una prioridad de gobierno, sino por la transformacin institucional que implica que la administracin pblica trabaje con base a polticas, inversiones y acciones debidamente planificadas, desde una perspectiva de los derechos humanos. Formular una poltica significa establecer un mandato que es un asunto del Estado como un todo, que es una materia de inters general en el que est expreso el compromiso y la voluntad del gobierno nacional y de la sociedad, de trabajar juntos, concentrando esfuerzos y recursos para alcanzar objetivos que se consideran primordiales o estratgicos. De esta manera, definir una poltica es expresar un norte, mostrar un horizonte hacia el cual deben ser colocados los esfuerzos y recursos de muy diversos sectores convocados a participar para el logro de las metas que expresan una demanda social que asume el Estado, con el apoyo de la sociedad, en este caso, para que cesen las situaciones de violencia y exclusin de la vida de las nias, los nios y adolescentes. En el mbito internacional con la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio y en lo nacional, con la aprobacin de la Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, de ahora en adelante LEPINA, est emergiendo un movimiento social que viene gestando aprendizaje social, conciencia y compromiso por los derechos humanos de la infancia. Reaccionando ante una tradicin discriminatoria y asistencialista de larga data, se aspira promover una importante experiencia de participacin social, que busque forjar el desarrollo de una cultura de DDHH para la niez. Ya hay un avance crucial con la transformacin del marco jurdico tutelar, estatista y punitivo, sustituyndolo por una Ley nacional cuyo contenido instituye el enfoque de derechos contenido en todos los tratados internacionales de DDHH que ha suscrito la Repblica de El Salvador. La LEPINA afirma la naturaleza pblica de las decisiones y acciones que competan a las autoridades del Sistema Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia, y advierte que entre sus objetivos, estn propsitos fundamentales como lo son los de favorecer un cambio cultural orientado a promover responsabilidad familiar y social con la proteccin de la niez, desarrollar una cultura cvica de respeto a los derechos y promover la transformacin institucional del Estado, para garantizar su efectividad en el cumplimiento de los derechos humanos de la niez y la adolescencia. Son logros que no pueden decretarse, que no se hacen realidad por la orden o directriz que impone una autoridad, sino que slo surgen y puede edificarse con procedimientos participativos, que construyen vivencias y aprendizajes compartidos en los que se forja la conciencia, la apropiacin de valores y el compromiso social.

La Convencin sobre los Derechos del Nio y la LEPINA entienden que las perspectivas tutelares y asistencialistas parten de un equvoco fundamental, como lo es el desconocer la capacidad de las sociedades y las personas para contribuir al desarrollo humano y promover los principios de solidaridad, equidad y justicia social. Desde el paradigma de los derechos humanos la ptica cambia: el Estado decide organizarse con un enfoque social y democrtico, confiando en las capacidades de las personas y requiriendo su compromiso y responsabilidad al concebirlas como ciudadanos capaces de exigir sus derechos y con vocacin y potencialidades para contribuir y apoyar la organizacin social del Estado para la proteccin integral de su poblacin. Siendo as, la organizacin y funcionamiento del Estado para la Proteccin de la infancia no puede sino ser participativa, asegurando instancias, procedimientos y normativas que viabilicen la injerencia de las familias, organizaciones sociales, instituciones sociales y de los propios nios, nias y adolescentes en la formulacin, desarrollo, contralora y evaluacin de la Poltica Nacional orientada al cumplimiento de los derechos humanos. Un cambio tan profundo o radical, necesita construirse como un proceso social y educativo en el que todos, autoridades pblicas, familias, organizaciones vecinales, grupos sociales, gremios, iglesias, funcionarios e instituciones sociales deben aportar en la misma direccin, a partir de un Acuerdo Social que se concreta en una poltica, que se desarrolla con planes, programas, inversiones y acciones, en el que cada sector o actor, puede aportar su contribucin, que siempre ser decisiva, frente a una meta tan compleja como la que se procura. En la Repblica de El Salvador, el Plan quinquenal de gobierno para el perodo 2010-2014, estableci como una de sus prioridades la promocin de la participacin social organizada en el proceso de formulacin de las polticas pblicas. Ese mismo documento declara que las mujeres, las nias y nios y la poblacin de ancianos son el rostro de la pobreza y la desigualdad, con lo que se demanda una accin de gobierno destinada a superar la pobreza y a generar los cambios necesarios para superar la crisis econmica y social. En lo que especficamente atae a la formulacin y ejecucin de la PNPNA, la LEPINA dispone lo siguiente: Artculo 114.- Participacin en la formulacin de la PNPNA
En la elaboracin, aprobacin y vigilancia de la PNPNA debern participar la familia, la sociedad civil y el Estado, de conformidad con las disposiciones de esta Ley. La participacin de la sociedad civil en la formulacin de la poltica deber incluir, prioritariamente, la consulta a las nias, nios y adolescentes. Las formas y procesos de participacin sern definidas va reglamentaria.

Como se aprecia, la LEPINA hace explcita la obligacin de formular y desarrollar esas polticas con participacin social, lo que no da cabida a las concepciones burocrticas y autoritarias que descuidan la obligacin fundamental de promover una amplia base social vigilante y activa en la defensa y proteccin de los DDHH de la niez.

Especficamente el artculo 112 de la LEPINA establece que la PNPNA debe atender los siguientes principios rectores:
a. b. c. d. e. f. Inters superior de la nia, nio y adolescente: Prioridad Absoluta; Integralidad en la Proteccin de derechos; Participacin social que incluya a la niez y la adolescencia; Igualdad y no discriminacin; y, Equidad entre los gneros

En base a este fundamento legal, cualquier propuesta metodolgica que pretenda el impulso de la PNPNA, debera estar orientada al logro de objetivos como los siguientes:
1.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Sin ms postergaciones, restituir a la niez y adolescencia salvadorea, los derechos humanos que les han sido vulnerados y garantizar el efectivo cumplimiento de todos sus derechos. Promover compromiso social e institucional con la PNPNA Democratizacin de la gestin pblica Asegurar calidad de la poltica, incluida su pertinencia e integralidad Exigibilidad del principio de prioridad absoluta Formacin de los participantes en enfoque de derechos Generacin de conocimientos sobre las realidades y demandas sociales para proteger el desarrollo de los NNA Promover capacidades para que, instituciones y organizaciones sociales participen en la formulacin y desarrollo de la poltica. Propiciar la articulacin de planes y acciones vinculadas a la proteccin integral de la niez

1.1.

PRIORIDADES DE LA PNPNA EN EL SALVADOR:

En lo especfico, las prioridades de una PNPNA en El Salvador, estn fijadas en la Convencin sobre Derechos del Nio, que establece en su artculo cuarto la obligacin de los Estados que la suscriben de adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra ndole, para dar efectividad a los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. En la LEPINA, la norma establecida en el Art. 113 seala los siguientes contenidos mnimos:

Artculo 113.- Contenidos esenciales mnimos

Sin perjuicio de otros contenidos, la PNPNA deber contener decisiones y pautas encaminadas a la consecucin de los siguientes fines: a) El fortalecimiento del papel fundamental de la familia en la sociedad;

b) La participacin en equidad de la sociedad en la proteccin integral de la niez y adolescencia; c) La definicin de decisiones pblicas relevantes que garanticen el pleno goce de los derechos de la niez y de la adolescencia; d) La implementacin de mecanismos que garanticen la efectiva y eficiente coordinacin de las decisiones estatales y la gestin pblica, tanto en el mbito nacional como local, en lo que respecta a la proteccin de los derechos de la niez y adolescencia; e) La descentralizacin inmediata y permanente de los servicios de atencin a la niez y la adolescencia y la descentralizacin gradual de los mecanismos de elaboracin y vigilancia de las decisiones pblicas en materia de proteccin integral; f) La implementacin de mecanismos estatales que garanticen la asignacin de los recursos materiales y financieros necesarios para la proteccin integral de la niez y de la adolescencia; g) La promocin, difusin y formacin en derechos de la niez y de la adolescencia; y, h) La participacin de la niez y la adolescencia en la vida social y estatal as como en el ejercicio directo de sus derechos de conformidad con la evolucin de sus facultades.

A estos contenidos esenciales deben ser agregados, los que derivan de las recomendaciones del Comit de Derechos del Nio a la Repblica de El Salvador, sustentadas en los principios de la Doctrina de la Proteccin Integral de Niez y Adolescencia y en la normativa dispuesta en la CDN.

II. Metodologa para la construccin participativa de la Poltica Nacional de

Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia (PNPNA) en El Salvador

La plena garanta de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes requiere de una transformacin institucional del Estado, que la PNPNA debe promover e impulsar. Y en sentido contrario, la Poltica slo puede garantizar su eficacia y factibilidad, si cuenta con un Estado que adopta el enfoque de derechos humanos de la niez y desarrolla mecanismos institucionales para viabilizar como objetivo prioritario, la proteccin integral de los nios, las nias y adolescentes. Con estas prioridades, la metodologa que proponemos desarrolla procesos que, en su conjunto, se orientan al logro de la plena constitucin y funcionamiento del Sistema de Proteccin Integral de Niez y de la Adolescencia, a la promocin de la participacin social y a la corresponsabilidad y trabajo conjunto del Estado, las familias y la Sociedad en la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes. Dado los fines que procura la PNPNA, su formulacin y desarrollo necesitan del aporte, compromiso y monitoreo de distintos sectores que participan por el Estado, las familias y la sociedad, como corresponsables de la proteccin integral de la niez y la adolescencia. Ms precisamente, las estrategias y actividades que proponemos procuran el desarrollo de procesos de conocimiento y anlisis sobre las realidades de vida y la situacin de los derechos de las nias, los nios y adolescentes en El Salvador, procurando conciencia y compromiso para luchar contra situaciones de injusticia, violencia y exclusin. Al mismo tiempo, la metodologa aporta a la formacin y fortalecimiento de las capacidades de participacin social e incidencia pblica de los participantes, mediante el desarrollo de jornadas formativas, asambleas deliberativas y otros eventos que favorezcan el intercambio de saberes, el anlisis crtico, la coordinacin interinstitucional y la articulacin intersectorial y finalmente, en el establecimiento de acuerdos sociales que se concreten en propuestas de polticas, planes y programas adecuados al enfoque de derechos de la niez y la adolescencia. El proceso metodolgico que a continuacin presentamos, es el resultado de la integracin de propuestas, demandas y recomendaciones que pudimos recoger a partir de la realizacin de entrevistas, talleres y reuniones con autoridades pblicas, directivos de ONGS, representantes de organismos de cooperacin internacional, nios, nias y adolescentes, docentes, integrantes de grupos comunitarios, autoridades y funcionarios judiciales, personal y responsables de entidades y programas, profesionales del recin conformado Consejo Nacional de Niez y Adolescencia, madres, padres, pastores de iglesias, funcionarios policiales y personal de MINSAL, realizadas en El Salvador entre octubre y noviembre 2011.

Queremos expresar nuestro agradecimiento a todas las personas y grupos consultados por la calidad de sus aportes y por su receptividad y compromiso con este proceso, y en especial, es necesario hacer explcito nuestro reconocimiento a los directivos del CONNA, a la Comisin de Poltica del CONNA, la subdirectora de Gestin de Poltica y a Mara Teresa Meja, representante de UNICEF, por el cuidadoso anlisis y revisin de los borradores editados. Lo que aqu aportamos deriva tambin de aprendizajes compartidos en el proceso de construccin del Sistema de proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes realizado en otros pases de Amrica Latina. La principal conclusin del trabajo de investigacin participativa que aqu se gener, est explcita en las palabras y en el rostro de los nios, nias y adolescentes entrevistados, quienes, an los de muy corta edad, revelaron con dolor, las graves consecuencias que tiene en sus vidas el abandono familiar, la exclusin y la violencia. Se trata de una tragedia social que debe ser detenida, que aunque no est debidamente monitoreada y contabilizada, est presente en la cotidianidad de miles de nios y nias, cuyo destino inexorable parece ser el de ser vctimas de vulneracin a sus derechos humanos. Es impostergable profundizar la transformacin cultural e institucional que se ha puesto en marcha con la aprobacin de la LEPINA y la puesta en vigencia de la normativa que constituye el Sistema de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia, para que miles de seres humanos dejen de ser vctimas. El Salvador cuenta hoy con oportunidades invalorables, con voluntad poltica de las autoridades pblicas, con claridad y compromiso de muchas personas, entidades y Organismos que hacen trabajo social y profesional con enfoque de derechos, con disposicin al trabajo conjunto, compartido y de calidad, y con un marco legal garantista de los DDHH de la niez. Se trata de una labor prioritaria en el contexto de la crisis social que afronta la sociedad salvadorea, porque implica trabajar en las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad y la violencia: implica organizar la institucionalidad del Estado, y promover la corresponsabilidad de las familias y las comunidades, para garantizar la proteccin oportuna e integral de la niez y la adolescencia. Es un imperativo tico y social, seguir aportando a la formacin de una cultura cvica de derechos, de responsabilidad social y de justicia social para los excluidos de siempre, por lo que no dudamos en afirmar que lo que se aporte hoy con calidad, a la proteccin integral de la infancia, depende el tipo de convivencia social y de desarrollo que tendr el pas en los prximos diez aos.

2.1.

Objetivos de la metodologa para la construccin participativa de la PNPNA:

Teniendo presentes los fundamentos legales y sociales anteriormente expuestos, proponemos una metodologa participativa para la construccin colectiva, con base social de la PNPNA. Proponemos que esta metodologa procure el logro de los siguientes objetivos distintos pero complementarios:
1.

Promover conciencia social sobre lo prioritario de la corresponsabilidad de las familias, comunidades, organizaciones e instituciones sociales para asegurar efectividad en el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. Apoyar el desarrollo institucional del Sistema de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia, favoreciendo la coordinacin interinstitucional e intersectorial, la integracin de planes, programas y servicios, y la democratizacin de la gestin pblica en los distintos niveles del Estado. Promover el cumplimiento del principio de prioridad absoluta, con inversiones pblicas y privadas destinadas a garantizar los derechos de las nias, los nios y las adolescentes. Asegurar la factibilidad y pertinencia de la PNPNA con base al conocimiento, anlisis e incorporacin de las expectativas, demandas y propuestas que presentan los distintos sectores consultados. Fortalecer las capacidades de las instancias locales para que la gestin pblica descentralizada, pueda ser oportuna, participativa y garantista de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. Visibilizar el punto de vista de los nios, nias y adolescentes en los procesos de consulta y construccin participativa de la PNPNA.

2.

3.

4.

5.

6.

2.2.

El proceso de la construccin participativa de una PNPNA:

Como se aprecia en el grfico que se muestra en la pgina siguiente, la metodologa que proponemos supone el desarrollo de un proceso, esto es, se realizan un conjunto de acciones que no estn aisladas, no son tareas puntuales, sino que progresivamente van construyendo y consolidando logros, aprendizajes, capacidad de organizacin, sentido de pertenencia, en definitiva, conciencia, compromiso y voluntad para que las decisiones relevantes que se promueven, tengan una base social, sostenibilidad y respaldo institucional. En su recorrido, cada accin es relevante, as como la forma en la que se realiza, y pueden mencionarse algunas claves: planificar el proceso y su logstica, cumplir con los procedimientos institucionales, evitar apresuramientos, cuidar la convocatoria (en tiempo y en su contenido), animar y valorizar la participacin y los aportes, documentar

todas las acciones y generar espacios para la coordinacin interinstitucional y la participacin social. El proceso avanza con el desarrollo de distintas etapas o fases. Cada fase es preparatoria para alcanzar la siguiente y en su conjunto, se van consolidando saldos formativos, niveles de participacin y capacidades para la organizacin e interlocucin social, para el encuentro e influencia entre instituciones del Estado y sectores sociales que podran incrementar su compromiso y calidad de aportes al logro de la proteccin integral. III. Fases de la PNPNA: Las fases son las etapas que necesariamente deben ser cumplidas para desarrollar a cabalidad y completar, el proceso de elaboracin, puesta en marcha, monitoreo y evaluacin de la PNPNA. En cada una de esas fases se requiere la aplicacin de determinadas estrategias para el logro o acumulacin de saldos formativos, organizativos y de generacin e intercambio de conocimientos que contribuyen a la definicin y adecuada implementacin de las acciones requeridas para la formulacin y desarrollo de la poltica de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes. Las Fases que proponemos son las siguientes: Fase 1: Informacin y Convocatoria Pblica a Participar en la Construccin colectiva de la PNPNA Fase 2: Informacin y coordinacin de acciones con garantes y corresponsables de la PNPNA Fase 3: Construyendo Juntos la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes. Fase 4: Integracin de resultados: Elaboracin del Documento de la PNPNA Fase 5: Aprobacin y Presentacin Pblica de la PNPNA por el CONNA. Fase 6: Implementacin / Desarrollo de la PNPNA Fase 7: Registro Monitoreo- Evaluacin de la PNPNA

A continuacin presentamos una descripcin de los propsitos y estrategias que utiliza cada fase, incorporando en documentos anexos, los materiales didcticos que apoyan dinmica y orientan a los facilitadores, o los documentos de texto que permiten ampliar la visin del proceso que se adelanta.

3.1.

Fase 1: Informacin y Convocatoria Pblica a Participar en la Construccin colectiva de la PNPNA: Tu participacin es necesaria para brindar
proteccin a la niez y la adolescencia!

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Esta fase inicial tiene el propsito de hacer un llamado a todos los sectores que integran el Estado salvadoreo, para que ofrezcan sus mejores aportes a la definicin de esta PNPNA, que constituye un factor fundamental para asegurar efectividad en el cumplimiento de las metas sociales de proteccin a la niez y la adolescencia. Este primer momento forma parte de un proceso que, para cumplirse a cabalidad, debe suscitar sensibilidad, y promover conciencia sobre lo difcil y complejo de proteger el desarrollo integral, en una sociedad convulsionada por contextos de pobreza, violencia y exclusin. Se trata de convocar a un trabajo conjunto y compartido, y hacerlo en forma tal que se valore la importancia de la contribucin que cada actor puede hacer, hacindole sentir que de su participacin y compromiso depende la posibilidad de detener y prevenir situaciones que amenazan o vulneran derechos, que con su contribucin es posible forjar un destino distinto para muchos de los nios, nias y adolescentes. Especficamente, en este primer momento, se procura INFORMAR AMPLIAMENTE sobre el proceso participativo que va a ser impulsado para contar con una PNPNA, y bsicamente el resultado que se pretende es el de sensibilizar a muy diversos sectores, convocar su participacin y valorizar la capacidad de contribucin y aporte de sectores pblicos, privados y comunitarios para garantizar calidad y efectividad en la formulacin y desarrollo de la PNPNA. Entre los propsitos de esta fase informativa y promocional, es crtico dejar claro como mensaje que la proteccin de los derechos de la niez y la adolescencia es un asunto muy especial e importante, depende de muchas voluntades y esfuerzos, y que no es una tarea que pueda o deba ser asumida con exclusividad por el Estado, o por un determinado sector social. Se necesitan el trabajo y el aporte de muchos, y nadie puede dejar de contribuir. Un primer desarrollo de esta Fase se cumpli ya, con la realizacin de una experiencia de investigacin participativa, de la que resulta esta propuesta de metodologa que aqu se expone. Con ese trabajo previo, ordenado por el CONNA, el proceso de construccin de la PNPNA se inicia con un enfoque participativo e inclusivo, aportando al fortalecimiento de un Sistema de Proteccin integral e integrador. En esta primera jornada, se conocieron perspectivas y propuestas de distintas autoridades, instituciones, organizaciones sociales y representantes de sectores participantes en entrevistas, talleres y reuniones realizados en El Salvador en octubre y noviembre de 2011.

En trminos de estrategias, proponemos: La realizacin de encuentros, reuniones y jornadas de planificacin y coordinacin de acciones con autoridades pblicas, directivos de ONGs y organizaciones de cooperacin internacional, para la presentacin del proceso de construccin participativa de la PNPNA y el diseo compartido de la campaa promocional (Anexo 1 Presentacin Metodologa)
-

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La utilizacin de los recursos formales de comunicacin, para la convocatoria especial e individualizada a cada uno de las autoridades, instituciones e integrantes del Sistema de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia. El desarrollo de reuniones, talleres motivacionales y jornadas de formacin/sensibilizacin lideradas por las autoridades del CONNA con los equipos directivos de las diferentes instituciones que integran el Sistema de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia. El uso de medios de comunicacin masiva para el desarrollo de una Campaa Promocional que difunda ampliamente el carcter y propsitos de la Construccin participativa de la PNPNA

ACTIVIDADES Campaa promocional

PRODUCTOS

RESPONSABLES

Campaa realizada en medios de CONNA comunicacin, redes sociales y ,MINED, MINSAL, Ministerio de espacios institucionales. Trabajo y Previsin Social, Ministerio de Justicia, Ministerio Proceso de construccin de de Haciendo, PGR, Comures, polticas pblicas difundido en Organismos de Cooperacin forma amplia y oportuna Internacional,

Talleres de formacin en Personal directivo de conna facilita jornadas derechos de la niez, Sistema de instituciones y programas promocionales y formativas Proteccin y PNPNA dispuestos para el proceso de elaboracin de la PNPNA y para convocan: autoridades publicas, integrar el Sistema de Proteccin responsables redes ongs Integral Inventario de organizaciones convocadas Establecimiento responsabilidades compromisos instituciones, Directorio de instituciones, Comisin de Poltica del CONNA y redes organizaciones y redes participantes realizado y distribuido de Designacin Comisin de enlace Autoridades de los ministerios y y con el CONNA ONGs

3.2.

Fase 2: Fase preparatoria: Informacin y coordinacin de acciones con garantes, corresponsables y destinatarios de la PNPNNA Cmo organizarnos para construir la PNPNA? Qu es necesario saber?

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La Junta Directiva del CONNA, apoyada en la Direccin Ejecutiva y Subdireccin de Gestin de Poltica, organiza y dirige el proceso para la Construccin Participativa de la Poltica Nacional de Proteccin Integral de la Niez y de la Adolescencia, para lo cual promueve y facilita la intervencin de todos los integrantes del Sistema de Proteccin Integral, y gestiona la participacin de otras instituciones pblicas y sectores sociales. La primera consulta, realizada por mandato del CONNA, en Octubre 2011, para definir la propuesta de Metodologa participativa que aqu exponemos, permiti elaborar un Listado de personas y grupos a consultar (Anexo 3), clasificndolos conforme a su cualidad como garantes de la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, corresponsables y destinatarios de la PNPNA. Ahora bien, para la organizacin, convocatoria e integracin de todos los aportes del proceso participativo que se pretende realizar, resulta necesaria la designacin por el Consejo Directivo del CONNA, de dos equipos de trabajo, con responsabilidades diferenciadas, pero que tienen que integrarse en un trabajo conjunto, y liderados por la Subdireccin de Gestin de Poltica para que sea posible la elaboracin de la PNPNA con el enfoque participativo propuesto:

3.2.1. Una Comisin Ampliada para conducir el proceso de formulacin de la poltica

que ser la responsable de la promocin, organizacin y convocatoria de todo el proceso de consulta, lo que implica que estar integrada por personas con experiencia organizativa, quienes actuarn como equipo del CONNA en la promocin y elaboracin participativa de la PNPNA. Esta comisin debe estar integrada por personas propuestas al CONNA por sus instituciones o entes de adscripcin, para participar a tiempo completo en el tiempo en que se realice esta consulta de la PNPNA. Y dado que van a participar en un proceso histrico, del que se espera derivar impactos relevantes, deberan ser incorporadas personas con la mejor experticia y calificacin, conocedoras de la institucionalidad, con capacidad de articulacin con redes organizadas, asociaciones y grupos sociales, y con una comprensin total del enfoque de derechos, lo que les permitir brindar asistencia tcnica y tener a cargo la convocatoria, promocin y acompaamiento tcnico-logstico de los Encuentros participativos para la elaboracin de la PNPNA.

Los integrantes de esta Comisin Ampliada de Poltica del CONNA, se constituirn para atender a las siguientes funciones:
1.

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Organizar y tener a cargo la direccin tcnica de los cursos y talleres de formacin en DDHH de la niez, Sistema de proteccin, PNPNA y LEPINA. Brindar asesora tcnica para la implementacin de la metodologa y para el desarrollo de la campaa comunicacional que debe acompaar todo el proceso de formulacin. Hacer acompaamiento formativo y apoyar la conformacin de los equipos institucionales y redes sociales (por reas de derecho), en los Ministerios, instituciones y ONGs.

2.

3.

3.2.2. Por otra parte, proponemos que el Consejo Directivo del CONNA constituya una
Comisin de Redaccin de la PNPNA, que integrada en el mismo CONNA, tenga como funcin especfica concretar en un documento, la formulacin de la Poltica, haciendo visible e integrando en la redaccin las demandas, propuestas y aportes de los distintos sectores y grupos consultados. De tal manera que esta Comisin de redaccin, deber involucrarse, aportar y apropiarse de los aprendizajes, reflexiones y desarrollos conceptuales y organizativos que van a surgir en los procesos participativos de construccin de la PNPNA, teniendo a cargo la documentacin, procesamiento, integracin y consolidacin lo que se espera sea una cuantiosa cifra de informaciones, anlisis y propuestas que aportarn los distintos participantes en la formulacin de la PNPNA. Esta Comisin de Redaccin de la Poltica, debera incorporar entre sus integrantes a profesionales especializados en polticas pblicas, en los modelos de planificacin que utiliza el gobierno, formados en el enfoque de DDHH, incluyendo personas con calificacin/experticia en los distintos sectores y reas de derechos, con representacin en equidad de sectores pblicos y privados, y que genere espacios o mecanismos para que sus productos sean validados como legtimos o representativos por sectores tradicionalmente excluidos del acceso a la toma de decisiones (por ejemplo, los nios, nias y adolescentes). Insistimos en que, para asegurar la calidad del documento a ser redactado, especialmente en trminos de su coherencia y fidelidad con los aportes y aprendizajes de la consulta participativa emprendida, es obligatorio que los consultores participantes de esta Comisin se involucren en todo el proceso de desarrollo de la metodologa, y se apropien de las demandas, expectativas y compromisos generados.

3.2.3. SECTORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE PARTICIPACIN DE LA FORMULACIN DE

LA PNPNA

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En esta fase preparatoria, consideramos necesario trabajar para preparar los equipos que sern la base social para el desarrollo de un amplio proceso participativo, activando la consulta con cuatro sectores diferenciados que se complementarn para el logro de la formulacin de la poltica: A) Participacin organizada de equipos institucionales y redes sociales en los procesos de construccin colectiva de la PNPNA Aqu interesa sensibilizar, apoyar la formacin y contribuir a la adecuacin institucional al enfoque de derechos, especialmente de las organizaciones e instituciones que forman parte del Sistema de Proteccin Integral, para que su participacin en la formulacin de la PNPNA sea informada y est debidamente sustentada en una perspectiva de DDHH. Es decir, se pretende que la participacin en la definicin de la PNPNA no sea solo por va representativa, colocando en el CONNA a delegados de las autoridades de cada institucin, sino que la participacin de cada sector en la elaboracin de la PNPNA sea una oportunidad para considerar la importancia de emprender una revisin interna de planes, metas, y enfoques; que la formacin del personal en derechos de la niez, Sistema de Proteccin y Polticas pblicas, promueva la disposicin al cambio institucional, asumiendo la condicin de garantes o corresponsables en el logro de efectividad en el cumplimiento de los derechos de la niez y la adolescencia. Se busca apoyar, para ir constituyendo equipos de trabajo interinstitucionales, intersectoriales y redes sociales, que emprendan y consoliden los cambios requeridos para la adecuacin institucional al enfoque de derechos, y que trabajen en busca de sinergias, para que la constitucin del sistema de proteccin integral sea una realidad. A estos propsitos, se proponen las siguientes estrategias: Formacin de directivos y personal responsables de programas y servicios para desarrollar en ellos las competencias requeridas para la aplicacin los principios de la Doctrina de Proteccin Integral de derechos de niez y adolescencia, y la adecuada coordinacin de acciones con los integrantes del Sistema de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia Realizacin de jornadas planificacin con las directivas y responsables de programas de los Ministerios, instituciones y redes sociales que conforman el CONNA, a los fines de organizar su participacin en la construccin participativa de la PNPNA, apoyando la institucionalizacin y desarrollo en los planes, polticas y programas que adelanta la gerencia pblica en El Salvador.

 Conformacin de comisiones o equipos de trabajo que, desde cada uno de los espacios institucionales, promovern tareas y acciones a realizar, y la participacin y apoyo a la consulta nacional de la PNPNA, de los sectores de salud, educacin, Proteccin, Redes Sociales, entre otros. Por ejemplo, se espera constituir/consolidar comisiones institucionales para la formulacin de la PNPNA en el Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, entre otros; Establecer alianzas redes sociales ya conformadas (en salud, prevencin de violencia, prevencin trata de personas), para promover su participacin en la formulacin y desarrollo de la PNPNA. Entre los objetivos prioritarios de esta fase, estar el de analizar y establecer relaciones con los equipos que desarrollan las polticas nacionales que tienen vinculacin con la proteccin integral, o relacin directa con los grupos de edad, como es el caso de la Poltica de Juventud, la Poltica de Salud, los planes de educacin, entre otras, cuyos lineamientos y objetivos estratgicos deben ser considerados en el proceso de formulacin de los objetivos y lneas estratgicas de la poltica de niez y adolescencia. B) Convocatoria a las ONGs y Organismos de la cooperacin internacional. En la consulta de la metodologa el grupo conformado por organismos internacionales y ONGs, fueron explcitos al formular al CONNA una propuesta de participar en el desarrollo de este proceso de construccin participativa de la PNPNA, para lo cual consideraron necesario que se convoque prontamente a una Mesa de Trabajo, para apoyar la planificacin de este proceso de Consulta, a los fines de determinar su cobertura (particularmente en los mbitos municipales), planificar el desarrollo de los mecanismos de participacin que aqu se proponen, contrastndolos con la capacidad de convocatoria, los tiempos disponibles y las posibilidades de inversin de cada uno de estos organismos. Esta convocatoria resulta relevante, por la experticia y calificacin tcnica que estos organismos internacionales pueden aportar al proceso y adems por su capacidad para brindar cooperacin para el apoyo organizativo y de recursos requerido, especialmente en las fases de consulta participativa y de consolidacin e integracin de resultados. Como un aporte adicional es importante considerar que varias de estas organizaciones vienen apoyando planes y proyectos por reas de derechos: Supervivencia, Desarrollo, Proteccin y Participacin, en programas de cooperacin con instituciones pblicas, organizaciones sociales y comits locales cuyos procesos y actividades podran ser integrados en los espacios deliberativos, formativos y de consulta que sern promovidos.

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C) Participacin de actores locales y territoriales en la construccin de la PNPNA (en el mbito nacional y en los espacios locales) La consulta en los municipios y localidades es considerada prioritaria, porque son espacios primordiales para la actuacin del Estado, no slo por su potencialidad para documentar las realidades de vida de la niez y la adolescencia, sino por su capacidad para enriquecer la PNPNA, con propuestas realistas, accesibles, con pertinencia social. Por otra parte, es obligatoria para que la PNPNA se desarrolle con enfoque participativo que apoye y privilegie los procesos de descentralizacin que viene promoviendo el Estado salvadoreo, lo que resulta particularmente idneo y apropiado cuando se trata de polticas, planes y programas destinados a la proteccin integral de la niez. En esta fase se requiere la preparacin y organizacin de la participacin local con el aporte de Alcaldas, COMURES, organizaciones de desarrollo local, ONGs, MINSAL, MINED, Ministerio de Justicia y otras instituciones que aseguren mayores aportes en las localidades para el proceso participativo de construccin de la PNPNA que dirige el CONNA. Como una observacin importante recogida de la consulta est que el cuidar que este proceso participativo en los municipios no se vea influido por el proceso electoral municipal, con lo que se ha recomendado que todo el trabajo de consulta a este nivel se realice a partir del mes de mayo del prximo ao. D) Grupos o sectores que requieren una consulta especial o especializada Por mandato de la LEPINA, la participacin de las nias, los nios y las y los adolescentes es considerada primordial, lo que significa que debe ser garantizada su presencia y participacin en los espacios de consulta institucional, intersectorial, territorial y en los distintos eventos regionales y nacionales. Y a los fines de asegurar su ms amplia participacin, consideramos la importancia de convocar la realizacin de actividades por grupos especficos de poblacin y aquellos en condiciones de mayor vulnerabilidad: adolescentes en conflicto con la Ley, ninez, poblacin urbano-marginal, poblacin fronteriza, nias y nios indgenas, con discapacidad, entre otros grupos que sera necesario determinar su aporte especfico; bien en un evento nacional, o en eventos sectoriales, por reas de derechos. Tambin es importante la consulta con nias y nios que no se encuentran en las situaciones antes descritas, es mandatorio escuchar a aquellos cuyos derechos estn siendo cumplidos y reconfirmar cmo este cumplimiento promueve su desarrollo integral. Por otra parte, sera necesario considerar la participacin mediante convocatorias especiales a otros grupos, si es el caso que podran no ser incluidos en otras consultas, o cuyos aportes requeriran ser diferenciados para profundizar en determinados temas. Por

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ejemplo, podra ser el caso de los miembros de las asambleas legislativas, de los organismos de cooperacin internacional, las Universidades, los gremios de docentes, los medios de comunicacin, el sector privado y otros gremios. En estos casos, ser preciso definir si la consulta se realiza por grupos, o a travs de entrevistas en espacios institucionales.

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3.3.

Fase 3: Construyendo Juntos la Proteccin Integral de los nios, nias y adolescentes.

Esta fase se desarrolla como un proceso de conocimiento de las situaciones que amenazan o vulneran los derechos humanos de NNA en las diferentes localidades y regiones de la Repblica de El Salvador, generando diversos espacios de deliberacin y anlisis sobre las causas y consecuencias de estas situaciones y para el planteamiento de soluciones o medidas preventivas que garanticen la restitucin y promocin de los DDHH de nios, nias y adolescentes. Este proceso igualmente tiene lugar en los tres espacios de desarrollo del proceso participativo que hemos propuesto. Es imperativo que en cada uno de esos espacios se habiliten mecanismos para la participacin organizada de nios, nias y adolescentes, cuya participacin ser promovida y apoyada tanto a los fines de promover su desarrollo como sujetos de derechos, como para apoyar la transformacin cultural y la mejora substantiva que resulta de incorporar la perspectiva de la niez y la adolescencia en las polticas, planes y acciones que realizan instituciones pblicas y organizaciones sociales. Estos espacios de desarrollo de los procesos deliberativos para construir la PNPNA son los siguientes:

3.3.1. Los Ministerios y organismos del Poder Pblico Nacional, las instituciones y las
redes de organizaciones sociales que integran el Sistema de Proteccin Integral de Niez y Adolescencia: Cada una de las instituciones y organizaciones decidirn los mecanismos que consideren idneos para intervenir en este proceso, en el que sugerimos que sea indicativa una revisin interna para determinar: a) Las acciones que podran realizarse para emprender la adecuacin de sus polticas, planes, programas y su organizacin interna, al enfoque de DDHH y a las prioridades de la PNPNNA; b) Si cuentan con informacin sobre la situacin de los DDHH de NNA en su mbito de competencia c) La revisin de sus capacidades y recursos para garantizar el cumplimiento de DDHH de nios, las nias y los adolescentes.

d) Las oportunidades de coordinacin interinstitucional y de articulacin intersectorial para alcanzar las metas de proteccin integral de la niez y la adolescencia Como saldos o productos de estos procesos de participacin estn: 1 Revisin de planes, programas y unidades organizativas, proponiendo un plan para adecuar el desempeo y funcionamiento institucional al enfoque de DDHH de NNA, Listado y recopilacin de documentos de polticas, planes y programas dedicados a la proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes. Tambin de bases de datos, informes, estudios o investigaciones que documentan la situacin de los derechos de NNA que es conocida por ese grupo o institucin. Propuestas de polticas, planes y programas que propicien la articulacin intersectorial, la integracin sistmica para el desempeo de la PNPNA y aportes a la PNPNA. Inventario de capacidades (institucionales, de grupos, organizaciones) que pueden ser aplicados a los fines de la proteccin integral de la niez y la adolescencia.

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3.3.2. Participacin por localidades, regiones y en espacios de coordinacin

interinstitucional y articulacin intersectorial: Proponemos que se desarrolle una consulta territorial en dos momentos: un primer proceso, en el que se promueve la organizacin de ASAMBLEAS MUNICIPAL POR LOS DERECHOS DE LA NINEZ Y ADOLESCENCIA con el apoyo y convocatoria de las Alcaldas, COMURES, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, Ministerio de Justicia y ONGs de Derechos Humanos. Se realiza un muestreo de un 20% del total de municipios, con base a los siguientes criterios de seleccin, que sern aplicados para la escogencia de los municipios en cada una de las zonas geogrficas en las que se puede dividir el pas. As, en el primer momento, participarn un 20% de los municipios de cada una de los 14 departamentos en los que se divide el pas, lo que hace una muestra de 52 municipios que participarn, escogiendo en cada departamento a los municipios que acumulen ms rasgos de este perfil: -Municipios que cuenten con polticas y planes de niez y adolescencia -Municipios con la mayor poblacin de NNA -Municipios con los mayores ndices de embarazo precoz -Municipios con los mayores ndices de pobreza -Municipios con las mayores tasas de escolaridad -Municipios con las tasas ms bajas de escolaridad -Municipios con mayores presupuestos -Municipios con los menores presupuestos -Municipios con los mayores niveles de violencia

-Municipios con indicadores de talla/ peso en nios y nias de 5-9 aos a nivel municipal -Municipios de zonas fronterizas y zonas costeras en las cuales existe vulneracin de derechos NNA Es importante aclarar que este muestreo se realiza en procura de distintas formas de legitimidad que derivan de aplicar una combinacin de criterios: factibilidad, viabilidad institucional, adecuacin al enfoque de derechos, perfil demogrfico y condiciones de vida de los nios, las nias, los y las adolescentes. Un segundo momento ser dar cobertura a todo el territorio, con el desarrollo y promocin de la PNPNA en todas las localidades, apoyando el desarrollo de polticas locales de niez y adolescencia y de los Comits Locales en cada uno de los municipios del pas. Para convocar a esta consulta, ser necesario preparar y distribuir con anticipacin dos tipos de materiales: Un material promocional sobre la importancia de una PNPNA y la oportunidad que significa para un municipio el que exista una Poltica Nacional para la proteccin de la niez y la adolescencia y una Gua de Participacin, elaborada como herramientas o apoyo a la participacin local para la construccin de la PNPNA (ambos Anexo 2), La propuesta de participacin en la consulta de nios, nias y adolescentes, y el manual de formacin de los facilitadores de este proceso (Anexos 3 y 4) Por un perodo que estimamos de cuatro a seis semanas se promover la formacin de un equipo promotor de la Participacin local en la Poltica de Niez y Adolescencia, primero, por va de convocatorias y documentos informativos que se distribuirn desde el CONNA y de los ministerios y redes sociales que lo integran (a sus equipos locales). Con dos semanas de anticipacin a la Asamblea Municipal de Poltica para la proteccin de la niez y la adolescencia, los promotores locales convocarn a una reunin preparatoria que procura informar a las fuerzas vivas de la localidad y animarles a constituir la ASAMBLEA MUNICIPAL POR LOS DERECHOS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Con este equipo promotor, se analizan las ventajas y demandas que trae la PNPNA al desarrollo municipal, y se organizan las siguientes actividades claves para asegurar el xito de la Asamblea Municipal:
Convocatoria personal a cada una de las personas e instituciones que aportan al

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desarrollo integral de la niez y la adolescencia en la localidad (Hacer un listado y distribuir responsabilidades para la convocatoria) Reunir los informes, bases de datos o estadsticas sobre nios, nias y adolescentes que se tengan a disposicin en el Municipio, para presentarlos a esa Asamblea

 Invitar a grupos de nios y nias y de adolescentes a participar en la Asamblea,

con una mesa propia y diferenciada de las de los adultos, proponiendo la formacin y preparacin previa de sus facilitadores. Convocar a las instituciones sociales, fundaciones, universidades, iglesias, grupos deportivos, comunidades educativas, etc., para que participen en esa Asamblea. La fecha y hora de realizacin de la Asamblea debe ser ampliamente difundida y con la anticipacin requerida, invitando a acudir a quienes tengan inters en aportar al mejor beneficio de la niez. Deber hacerse un listado previo de participantes confirmados, por razones de logstica, pues se esperara la presencia de unas cien personas por asamblea, representativas de los diversos sectores e instituciones que hacen vida en la localidad. Al respecto, es necesario que la Asamblea se realice en un lugar neutral, que evite visualizar el trabajo que se convoca como propio de un sector partidista o religioso particular. Ya en la asamblea, se realiza una jornada de estudio o anlisis sobre las realidades de vida de la niez y para examinar las razones por las cuales pueden existir amenazas o vulneraciones a los derechos humanos de nios, nias y adolescentes (Anexo 2). Esta labor se cumplir, presentando los informes de anlisis de la situacin de derechos de la niez y la adolescencia que el Municipio o las instituciones hayan producido, a los fines de que sean conocidos, analizados y validados por la Asamblea (se destinar un espacio de tiempo a ello). Ahora bien, si en la localidad no existen tales informes o an no se ha trabajado en el conocimiento de las realidades de vida de la niez o la situacin de sus derechos, podr recurrirse a la presentacin de los datos disponibles en los registros de las instituciones de salud y de educacin que existan en las localidades. Con esos datos, se realizar un anlisis preliminar y sera provechoso, proponer la conformacin de un equipo local que trabaje en su desarrollo posterior. Esta es una tarea fundamental para construir la PNPNA, porque aporta el diagnstico del cual se parte, la lnea base, esa que establece el punto de arranque sobre el cual se pueden medir los avances de las estrategias y acciones que se realizan. Algunas personas objetan no ms diagnsticos, pero rara vez un buen estudio de la realidad deja de ser til, pues ayuda a comprender la naturaleza de los problemas, apreciar nuestras fuerzas y recursos, y en este caso, permitir apreciar inequidades, magnitud de los problemas, etc. Pero se aspira, adems, que esta consulta apoye a localidades que ya tienen avances en el desarrollo de polticas locales, o que anime a las que apenas estn inicindose, promoviendo la integracin de equipos multisectoriales y con una muy amplia participacin de las distintas personas, grupos y sectores que hacen vida en la localidad (enfermera, maestros, ADESCOS, iglesias, jueces de paz, deportistas, cultores de tradicin, entre otros).

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La Asamblea se organiza en forma tal que en primer lugar est su instalacin formal, la designacin de la o las personas que levantan el acta de lo que se decida, y en primer lugar estar la presentacin de este estudio local sobre la situacin de la niez y la adolescencia en el Municipio. Despus, se organizan mesas de trabajo, por reas de derechos, y adems se constituyen dos mesas, una de nios y nias y otra de adolescentes (tambin deberan tener representacin en las mesas por reas de derechos). Cada mesa revisa los contenidos del anlisis de situacin (en su rea de derechos), identifica las violaciones de derechos presentes en la localidad y sus causas, y seguidamente aplica la dinmica correspondiente para la priorizacin de los problemas identificados. El trabajo de mesa concluye con el sealamiento de las principales soluciones que se proponen para que sea posible la restitucin de derechos vulnerados y la debida proteccin a las vctimas.

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Seguidamente se realiza una plenaria que integra los anlisis y aportes de las distintas mesas, y se delibera sobre las capacidades locales y los compromisos que pueden ser establecidos para transformar las realidades violatorias de los derechos de la niez. Todos los resultados, conclusiones y aportes son presentados en los formatos propuestos para documentarlos, y se leen los principales propuestas, informaciones y compromisos, pidiendo sean aprobados por la Asamblea Municipal. De ser posible, esa misma Asamblea postular a las personas que sern sus representantes en el evento regional de PNPNA.

3.3.3. Consulta por grupos y sectores especficos:

De acuerdo a las decisiones que finalmente se concreten, se har efectiva una Consulta con sectores especficos entre los que priorizamos la consulta con los grupos de nios, nias y adolescentes, autoridades del Poder Legislativo, los equipos de proteccin civil, el cuerpo de Polica Nacional Civil, gremios, educadores, iglesias, academias, universidades, medios de comunicacin, empresa privada, y otros sectores que no puedan incorporarse o participar en la consulta que se realiza en las localidades. En todos estos tres grupos o modalidades de consulta, se solicita la aplicacin de los instrumentos que se proponen para: la identificacin y anlisis de situaciones que vulneran los derechos de la niez y la adolescencia, La priorizacin de problemas, la atribucin de sus causas y la propuestas de solucin

3.4.

Fase 4: Integracin de resultados: Elaboracin del Documento de la PNPNA.

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En esta fase se concreta la elaboracin y validacin del Documento final que sintetiza la PNPNA. En esta etapa se integran los resultados y conclusiones de las distintas actividades de la consulta territorial, y se incluyen, adems, los aportes de las instituciones, agrupaciones sociales, redes, asambleas sectoriales, gremios, etc., en los distintos espacios de contribucin que se activaron y utilizaron. De tal manera que si bien la redaccin es de un equipo especializado en su formulacin, la autora y responsabilidad es compartida por un grupo muy amplio y plural de participantes quienes deberan ser mencionados como contribuyentes. A esos propsitos, se realizarn tres tipos de jornadas:

3.4.1. CUATRO TALLERES REGIONALES de FORMULACION DE LA PNPNA

Cuatro eventos regionales (zona Oriental, Paracentral, Central y Occidental), que integran los resultados y aportes de las consultas en las localidades, donde acudir una representacin designada por cada una de las Asambleas Municipales realizadas. De cada Municipio acudirn ocho representantes: el Alcalde, un nio o nia, una adolescente y un adolescente, ms un exponente por cada una de las reas de derecho (Salud, Educacin, Proteccin y Participacin). A esa reunin cada municipio acude llevando los siguientes insumos: a) el documento de anlisis de la situacin del cumplimiento de DDHH de niez y adolescencia por reas de derechos en su localidad b) La priorizacin de problemas de su localidad c) Una propuesta de objetivos, directrices y lineamientos de la PNPNA d) La enumeracin de capacidades locales y compromisos que se asumen para la garanta de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. (Ver en anexo Herramientas Tcnicas para la Participacin Territorial en la PNPNA) En esos eventos regionales tambin se incorporarn participantes que sern invitados en su condicin de autoridades departamentales de salud, educacin, justicia, instituciones pblicas con programas regionales de deporte, cultura, recreacin, asistencia y apoyo a la familia, de las redes sociales articuladas por reas de derecho, e intersectoriales, Los dinmicas deliberativas que se presentan en estos eventos de consulta regional procuran la integracin de aportes, anlisis y propuestas de polticas, atendiendo a lo previsto en el Art. 111 de la LEPINA, en el sentido de que la PNPNA incorpore directrices para la proteccin integral de la niez y la adolescencia, y que propicien el desarrollo y armonizacin de las polticas, planes generales y programas del Estado, considerando las polticas sociales bsicas, las polticas sociales de asistencia, de proteccin especial, de

proteccin jurdica y de participacin (Ver en Anexo, Herramientas para la Participacin sectorial e Institucional)

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3.4.2. EVENTO NACIONAL DE INTEGRACION

El documento final resulta de la integracin de resultados de estos cuatro eventos regionales y ser sometido a consulta y validacin, para lo cual, se colocar en la pgina web del Consejo Nacional de Niez y Adolescencia y ser revisado en un Encuentro Nacional que rene a representantes de los eventos regionales, autoridades pblicas, representantes de redes sociales y ONGs, de los organismos de cooperacin internacional y directivos de instituciones y organizaciones sociales participantes en la consulta. Se publicita un perodo de quince das continuos para recibir observaciones o nuevos aportes, que seran considerados por el Consejo Directivo del CONNA. Este documento final debera integrar o armonizar sus contenidos con los de otras polticas nacionales que tienen vinculacin con la proteccin integral, o relacin directa con los grupos de edad, como es el caso de la Poltica de Juventud, la Poltica de Salud, los planes de educacin, entre otras polticas y planes cuyo desarrollo estratgico guarda relacin directa con los objetivos y lneas estratgicas de niez y adolescencia.

3.4.3. EVENTO FINAL DE VALIDACION

El evento nacional para la presentacin y validacin de la PNPNA, presidido por el Consejo Directivo del CONNA, y con la participacin de autoridades de los rganos nacionales, es un nuevo espacio de consulta, en el que se somete a consideracin el Documento consolidado para garantizar que haya integrado los aportes de todos los eventos regionales e intersectoriales. Sera recomendable que el documento sea expuesto en forma didctica, para que el contenido de la PNPNA, sea comprensible, til y orientador. Es decir, esa versin final de la Poltica, si bien ser redactada por un equipo responsable que la presenta en un texto que cumple con los requerimientos tcnicos, debe ser expuesta en forma clara y orientadora, no slo para que sea posible identificar las propuestas y nfasis de sus distintos contribuyentes, sino ante todo, para que pueda ser usada como una gua que orienta el desempeo, concentra los esfuerzos y fortalece las opciones de participacin e involucramiento de quienes son garantes y corresponsables de la proteccin integral.

3.5.

Fase 5: Aprobacin de la PNPNA por el CONNA. Presentacin Pblica de la Propuesta PNPNA

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El CONNA en sesin ampliada, con la participacin de representaciones de nios, nias y adolescentes de cada una de las regiones del pas y de integrantes del Sistema de Proteccin Integral, analizar el documento y lo aprobar formalmente, convocando a un acto pblico y ampliamente publicitado, que visibilice el respaldo social e interinstitucional que ha implicado el desarrollo de esta PNPNA. Muy prontamente, se ordenar su reproduccin en formatos adecuados para garantizar su fcil acceso o extensa distribucin, incluyendo una versin amigable para nios, nias y adolescentes, para grupos con discapacidades y para autoridades locales.

3.6.

Fase 6: Implementacin / Desarrollo de la PNPNA

La puesta en marcha de la PNPNA requiere que sus objetivos y estrategias sean Institucionalizados, en el sentido de que se asegure que forman parte de los planes estratgicos, programas y presupuestos de las diversas instituciones pblicas, y si se ha socializado suficientemente, sera incluso de las privadas. En este sentido, si bien la prioridad es que el Plan Estratgico y el Plan Operativo del CONNA desarrolle los objetivos y lineamientos de la PNPNA, esto no es suficiente, porque como hemos insistido, para el logro de los fines de proteccin integral se requiere una transformacin institucional del Estado, adecuando la organizacin interna, los planes estratgicos y los programas de los Ministerios al enfoque de DDHH de niez y adolescencia, y optimizando los recursos escasos, desarrollando estrategias de coordinacin interinstitucional y de articulacin intersectorial y promoviendo la participacin social y comunitaria en el desarrollo, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica destinada a garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes. La implementacin de la PNPNA implica cambios muy difciles y ambiciosos, por lo que debe emprenderse entendiendo que se ponen en marcha procesos de largo aliento, que han sido bien sustentados, y que se asumen con toda su complejidad y dificultad, pero teniendo clara conciencia de su prioridad y relevancia: se promueve el desarrollo de una cultura cvica de derechos, la democratizacin de la gestin pblica y el fortalecimiento de las instancias locales y territoriales como los espacios ms inmediatos para que la proteccin integral sea posible y oportuna, la proteccin de las nias, nios y adolescentes como una prioridad, entre otros cambios.

IV.

Registro, monitoreo y evaluacin permanente del proceso de formulacin y desarrollo de la PNPNA.

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En cada una de las fases de desarrollo de la metodologa, es crtico activar mecanismos de registro de las informaciones, datos estadsticos, anlisis y propuestas que sean expuestas. Siempre que sea posible sern utilizadas las grabaciones de audio y video, pero se requiere, a los efectos de integrar los aportes de tan diversos sectores y grupos, disponer de hojas de registro y documentacin que ayuden a uniformar la base de datos que ser levantada (Anexo 6). En particular, interesa contabilizar, integrar, pero tambin comparar y diferenciar los resultados de todas y cada una de las actividades de consulta realizadas, agrupando los datos en categoras tales como: amenazas o vulneraciones de derechos identificadas, problemas que se perciben como prioritarios, causas atribuidas, soluciones propuestas, capacidades disponibles y principales amenazas. Estas hojas de registro deberan especificar el nmero de participantes, dar cuenta de su perfil, y contar con un registro rpido, abreviado y unificado de los aportes, anlisis y propuestas. En cada fase se promueve el desarrollo de estrategias de evaluacin que permitan hacer un monitoreo sobre el curso de las diferentes acciones, identificar problemas, apreciar los tipos o niveles de organizacin que se alcanzan y promover participacin social en la contralora o evaluacin de las distintas actividades. En especial, ser importante determinar la calidad de los procesos de consulta y de las propuestas o contenidos que promueven los participantes, para lo cual ser importante disponer unas HOJAS DE EVALUACIN en las que se incorporan indicadores sobre objetivos, indicadores de proceso y sobre resultados. (Ver Anexo) Como una propuesta bsica podra ser considerado el diseo e implementacin de un Observatorio sobre el cumplimiento de los Derechos de nias, nios y adolescentes, que realice estudios e integre datos que permitan hacer seguimiento a los indicadores en materia de proteccin integral, utilizando criterios de evaluacin y registro de informacin fundamentados en los enfoque de derechos, de gnero y por localidades. Este Observatorio podra estar a cargo de la Sub-Direccin de Gestin de Polticas del CONNA, para la vigilancia y defensa de los derechos colectivos, y su data e informes deberan estar disponibles para todos los que se incorporen a esta relevante meta social de asegurar que todos los NNA tengan asegurados sus DDHH. En el monitoreo y seguimiento de la poltica debe mantener un registro detallado, pero tambin consolidado, de los recursos que cada ao sean invertidos en la Poltica, en el Plan Nacional de Proteccin y en los planes y acciones intersectoriales que desarrollen todos los integrantes del Sistema de Proteccin, las Alcaldas y Departamentos en todo el pas.

Un aporte valioso resultara de promover la participacin de Universidades y otros centros de estudio, para que se realicen investigaciones que analicen las diferentes manifestaciones e implicaciones de la vulneracin de derechos y la violencia contra la niez, y que realicen proyectos y acciones que se constituyen en iniciativas para revertir estas realidades.

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