DIREITO TRIBUTRIO PROFESSORA IVELISE FONSECA

DIREITO TRIBUTRIO Sexta-feira, 24 de fevereiro de 2012. Legitimidade ativa para a cobrana de ICMS sobre importao tem repercusso geral O Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu, por meio de anlise do Plenrio Virtual , a repercusso geral da questo tratada no Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE 665 134) interposto por empresa da rea qumica contra o Estado de Minas Gerais, em que se discute qual deve ser o sujeito ativo do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS) incidente em operao de importao de matria-prima que ser industrializada por est abelecimento localizado em um Estado (no caso, Minas Gerais), mas com desembarao aduaneiro por estabelecimento sediado em outro (no caso, So Paulo), que o destina trio do produto acabado para posterior comercializao. O ARE foi interposto contra acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJ-MG), qu e manteve a validade da execuo fiscal efetivada pelo Estado de Minas Gerais por en tender que o produto importado estava previamente destinado unidade fabril minei ra (localizada em Uberaba). Para o TJ-MG, a operao configurou importao indireta, sendo a filial da empresa localizada no municpio de Igarapava (SP) mera intermediadora d a importao com o objetivo de escamotear a real destinatria final da mercadoria. No ARE, a empresa sustenta que o Estado de So Paulo o correto sujeito ativo do tr ibuto. Afirma que fabrica e vende defensivos agrcolas para todo o pas e a industri alizao desses produtos resulta de complexo processo industrial, que envolve suas fil iais de Igarapava (SP) e Uberaba (MG), e depende da importao de matria-prima. Como s e pode notar, o Estado de Minas Gerais entendeu equivocadamente que a importao foi efetuada ali motivo pelo qual est exigindo da embargante o dbito de ICMS consubst anciado na CDA anteriormente mencionada quando, na verdade, as mercadorias impor tadas so enviadas a esse estado somente para fins de industrializao por encomenda, retornando em seguida.

Relator do ARE, o ministro Joaquim Barbosa inicialmente afastou o obstculo aponta do pelo TJ-MG para no permitir o seguimento do recurso extraordinrio. As violaes cons titucionais argumentadas pelo recorrente so diretas, pois o parmetro imediato para controle do lanamento so as regras que estabelecem a competncia para tributar as o peraes de importao, afirmou. Em seguida, o relator cita os precedentes em que o STF i nterpretou o artigo 155, pargrafo 2 , inciso IX, da Constituio Federal para confirmar que o sujeito ativo do ICMS incidente sobre a importao de mercadorias o Estado da Federao em que estiver localizado o destinatrio final da operao. Porm, as autoridades fiscais e os Tribunais tm interpretado cada qual a seu modo o que significa destinatrio final. Ora rotulam-no como destinatrio econmico, ora partem da concepo de destinatrio jurdico, afirmou o ministro Joaquim Barbosa. O relator res saltou que h uma srie de modalidades legtimas de importao, com reflexos importantes p ara a definio do sujeito ativo do tributo. Para ilustrar, lembro que os contratos d

e importao por conta e ordem de terceiros e por encomenda projetam elementos impre scindveis para caracterizao do quadro ftico-jurdico, de modo a caracterizar o importa dor como destinatrio final ou como mero intermedirio na operao. Ambas as espcies de c ontrato so admitidas pela legislao tributria, especialmente a federal, afirmou. O relator acrescentou que a entrada fsica da mercadoria no estabelecimento outro dado cuja importncia ainda necessita de anlise mais aprofundada nesta Corte. Neste ca so ora em apreciao, o recorrente afirma expressamente que a mercadoria ingressou f isicamente no estabelecimento de So Paulo. Esse ponto pode ou no ser relevante, co nforme se considere constitucionalmente vlida a entrada ficta, utilizada pela leg islao tributria. Diante da diversidade de entendimentos conflitantes, suficientes p ara desestabilizar a necessria segurana jurdica que deve orientar as relaes entre Fis co e contribuintes, considero que o tema merece ser discutido em profundidade po r esta Suprema Corte, finalizou o relator. Fonte: http://lexuniversal.com/pt/news/15404 Direito financeiro Como garantir uma gesto financeira eficiente Caprichar no planejamento e na organizao ajuda a gerir os recursos da escola, gara ntindo economia de tempo e bons resultados Daniela Almeida, reportagem sugerida por Lucinea Santos Siqueira, Ilicnea, MG Administrar o oramento requer organizao, responsabilidade e transparncia, uma vez qu e a gesto dos recursos pblicos regulada pelas leis federais de Direito Financeiro (4.320/64) e de Licitaes (8.666/93) e pela lei complementar de Responsabilidade Fi scal (101/2000). O artigo 212 da Constituio diz que a Unio deve aplicar no mnimo 18% (e os estados e municpios, 25%) de suas receitas em Educao. A verba que vem do gov erno federal distribuda pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) por canais como o Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) - depositado na conta b ancria da entidade executora da escola, geralmente a Associao de Pais e Mestres (AP M), e ganhando rapidez para suprir necessidades bsicas de manuteno, aquisio de materi al didtico e formao. J os recursos dos estados e municpios so administrados pelas Secr etarias de Educao, que providenciam itens como estrutura fsica, carteiras e pagamen to de funcionrios. Existe ainda o montante arrecadado em eventos ou em parcerias com o setor privado. Quanto mais voc estiver familiarizado com as etapas abaixo, menos tempo gastar com essa tarefa. 1. Definio de prioridades Para o professor Almir Ferreira de Sousa, da Universidade de So Paulo, "sem a viso geral das necessidades da escola, o diretor se dedica s a apagar incndios". Esse olhar panormico conseguido com a reunio de representantes de professores, funcionri os, equipe gestora, estudantes, pais e comunidade para definir prioridades, com a participao ativa da APM e do Conselho Escolar. Para garantir a aprendizagem, val e se perguntar o que imprescindvel para atingi-la. Materiais? Obras de reparo? Fo rmao de professores? As respostas viram uma lista e cada item ganha uma ordem de u rgncia antes da distribuio dos recursos.

2. Clculo correto dos gastos Quanto mais detalhado for o planejamento, melhores sero os resultados. "Distribui r recursos como servir um bolo. Algumas pessoas se satisfazem com um pedao maior, e outras, com um menor", exemplifica Andrea Silveira, diretora financeira do In stituto de Gesto Educacional Signorelli e professora da Fundao Getlio Vargas (FGV), do Rio de Janeiro. Para calcular certo cada fatia (os gastos) do oramento e compr eender como melhorar a receita da escola, preciso ter referncia. Uma boa maneira de adquirir parmetros levantar nos documentos da instituio o histrico de gastos de t rs ou quatro meses do ano anterior e fazer uma mdia de quanto cada rea demandou (in formtica, recursos humanos, material etc). No custa lembrar que a escola pblica dev e seguir as normas da Lei de Licitaes. De acordo com os valores e o tipo de gasto, essa legislao estabelece a obrigatoriedade de haver uma ao que permita a comparao de

preos (concorrncia, tomada de preos ou carta-convite) antes da contratao do servio ou da compra de material. Por menor que seja esse gasto, o processo referente a ele deve conter, no mnimo, trs oramentos registrados. 3. Elaborao do oramento geral Se voc fez bem a lio de casa nas etapas anteriores, est pronto para esta - que nada mais que o detalhamento do plano de gastos. Nesse planejamento devem constar os valores definidos para cada uma das prioridades, assim separados: estimativa de entrada de recursos e de arrecadao (receitas) e previso de despesas. De acordo com a terminologia do oramento pblico, essas ltimas devem ser classificadas em dois gru pos. As "correntes" se referem aos gastos dirios com a manuteno da escola, como com pra de material e contratao de servios. As "de capital" so as despesas com equipamen tos, materiais permanentes e execuo de obras. Para que o planejamento no desande pr eciso estar sempre atento ao fluxo de caixa, ou seja, ao dinheiro que entra e sa i diariamente. Como os imprevistos sempre acontecem, como margem de segurana reco mendvel prever uma reserva. Outra medida que garante um bom controle da execuo orame ntria cuidar para que sejam emitidos sempre cheques nominais. Esse procedimento f acilita o acompanhamento do extrato bancrio, o que deve ser feito com frequncia.

4. Prestao de contas transparente A escola tem de prestar contas de seus gastos Secretaria de Educao qual vinculada, aos executores dos programas de financiamento com os quais estabelece parceria - em perodos estabelecidos previamente por lei ou pelo regulamento da entidade fi nanciadora - e comunidade. Os balanos financeiro e oramentrio so obrigatrios, conform e determina o artigo 70 da Constituio Federal. Acompanhado por documentos fiscais e justificativas, o relatrio de prestao de contas precisa ser aprovado pelo conselh o fiscal da escola antes de ser divulgado. Os formulrios para essa finalidade mud am de acordo com o rgo de onde saem os recursos. No caso da verba recebida pelo PD DE, a escola tambm encaminha a prestao de contas para a Secretaria. Os formulrios es to disponveis no site do FNDE (www.fnde.gov.br). J com relao aos recursos financeiros privados, essencial atender aos critrios da instituio que repassou a verba. Numa g esto democrtica, a comunidade precisa ser informada de todas as aplicaes feitas em b enefcio da escola. Mas isso pode ser divulgado de maneira mais informal, publican do as informaes no jornal interno, no mural ou em assembleias com a presena de pais e alunos. 5. Comprovao de gastos Todos os originais de documentos fiscais precisam ser encaminhados ao rgo responsve l pela contabilidade. L ficam disponveis para a fiscalizao do Tribunal de Contas. Pa ra garantir o controle interno, porm, recomendvel manter cpias de tudo. A boa organ izao da papelada meio caminho andado na hora de justificar as despesas. Fica mais fcil encontrar os documentos e manipul-los se estiverem separados por contrato. Um a boa prtica criar uma pasta (ou processo) para cada um. Por exemplo, se a escola recebeu da Secretaria uma verba para executar uma obra na cozinha, o ideal docu mentar esses reparos, organizando a papelada por ordem cronolgica: comprovantes, extratos bancrios, notas fiscais e recibos, plano de aplicao dos recursos e prestao d e contas. So vlidos somente os recibos e documentos emitidos em nome da escola. Aq ueles em nome de pessoa fsica ou de terceiros ficam de fora Fonte: http://revistaescola.abril.com.br/imprima-essa-pagina.shtml?http://rev istaescola.abril.com.br/gestao-escolar/diretor/gestao-financeira-448591.shtml?pa ge=all. Anlise do grupo Direito financeiro Como garantir uma gesto financeira eficiente Mais que tudo, na administrao financeira requer ordem para poder organizar todos o s tributos recolhidos pelo estado, e certas exigncias para esses gastos so sempre

bem vindas, por exemplo, a exigncia de aplicar certa porcentagem em educao, pois is so fundamental para nosso bem estar. Contudo, como todo mundo acha a um nvel de corrupo muito elevado nesses meios, mesm o com tanta burocracia e normas exigidas a sempre os desvios irregulares, pois a muito tributo envolvido. Nesse artigo mostra como as escolas pblicas devem se posicionar para conseguir se us oramentos para o governo continuar pagando seus gastos. isso que o direito financeiro trabalha, com os tributos que recebem e distribuem de maneira correta para suas entidades, com cautela e para o bem da populao, pois como nosso dinheiro que eles esto mexendo. Direito tributrio Legitimidade ativa para a cobrana de ICMS sobre importao tem repercusso geral No caso, trata-se de matria importada pela FMC Qumica do Brasil, com sedes em Uber aba (MG) e em Igarapava (SP). O caminho do produto , primeiro a sede mineira e, f inalmente, a sede paulista, segundo a empresa. O Tribunal de Justia de Minas ente ndeu que quem deveria recolher o ICMS era o estado de Minas Gerais, pois quem re cebe a matria-prima importada. Mas a companhia alega que o titular do imposto So P aulo, que o destinatrio do produto final, pronto para comercializao.