UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

La educacin como conflicto intercultural en Amrica Latina.

El caso de los movimientos indgenas del CRIC (Colombia) y la CONAIE (Ecuador)
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Mara Isabel Gonzlez Terreros

Tutora: Dra. Silvia Soriano Hernndez

Tesis para optar por el grado de Doctora en Estudios Latinoamericanos Noviembre de 2011

A mi padre quien me irradia con su fortaleza A mi amigo Miguel ngel Quiroga Gaona que me acompaa siempre A Alejandro, la otra mitad de mi vida, mi acompaante de sueos y realidades

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AGRADECIMIENTOS Son tantas las personas y las instituciones que han hecho posible la conclusin de este trabajo de grado, que resultara muy dispendioso nombrar a cada una de ellas. Por eso de antemano les pido excusas por no escribir su nombre, pero a la vez les agradezco enormemente por haber hecho parte de mi vida, sobre todo a aquellos que conoc en Mxico, y que hicieron de mi paso por este pas, un periodo feliz y enriquecedor de mi vida. A Silvia Soriano Hernndez, por su apoyo constante durante este proceso en el cual me brind generosamente sus conocimientos y su tiempo. A Carlos Aguirre Rojas, porque me ha brindado no slo sus conocimientos y crticas agudas que contribuyeron a delinear esta tesis, sino por su solidaria amistad cargada de risas y colores. A Fabiola Escrzaga, porque sus criticas me ayudaron a pensar la tesis desde otras perspectivas y a argumentar mayormente mis posturas. A Lucio Oliver, quien sin conocerme, me brind su apoyo desde la primera comunicacin. A l por ser tan solidario en los momentos ms difciles que vivimos algunos extranjeros A los sinodales de la tesis, Mara Bertely Busquets y Rodrigo Paez Montalvn, quienes desinteresadamente asumieron la lectura crtica de este trabajo. A mis hermanos, con quienes compartimos una historia de lucha cotidiana, a ellos porque estuvieron cerca de m a pesar de la distancia. A todos los amigos y luchadores que conoc en este pas, en Ecuador y en el Cauca (Colombia), que me acogieron con sus abrazos y me contaron sus historias. A Too y Alci. A l por ensearme el otro Mxico y porque desde el primer momento que platicamos, supe que nuestra amistad perdurara. A ella, por su amistad y por haber aprendido a soportar mis imprudencias. A la Universidad Pedaggica Nacional de Colombia, que me otorg una comisin para adelantar mis estudios de doctorado. A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, porque a travs de sus estudiantes, maestros, investigadores e invitados de todas las latitudes, contribuy a fortalecer mi pensamiento. Al CONACYT, porque a pesar de no ser mexicana, me otorg una beca que me facilit realizar la investigacin que concluye con esta tesis.
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Tabla de contenido

A MODO DE INTRODUCCIN ................................................................................................ 1

Captulo I LA ESCOLARIZACION PARA LOS INDGENAS. Una propuesta de unificacin del Estado nacin........................................................................................................................................ 19 1.1. La educacin escolarizada y la configuracin del Estado nacin .................................. 20 1.1.1. Homogenizacin cultural ...................................................................................... 23 1.1.2. Insercin de la nacin al mercado mundial ........................................................... 26 1.2. Asimilacin / exclusin. Las propuestas educativas para los indgenas ........................ 29 1.2.1. La hacienda y las instituciones internacionales. El caso ecuatoriano ..................... 30 1.2.2. Las misiones religiosas y los internados. El caso colombiano ............................... 40 1.3. La educacin para indgenas: Entre el Estado y las instituciones privadas ................... 51 1.3.1. Frontera tnica para la asimilacin........................................................................ 51 1.3.2. Estado delegativo ................................................................................................. 55 1.3.3. Laicidad y confesionalidad ................................................................................... 62 1.3.4. Modelos de educacin para los indgenas ............................................................. 65

Captulo II LA EDUCACIN DESDE LOS INDGENAS.Una propuesta para el fortalecimiento de la identidad y el movimiento ......................................................................................................... 71 2.1. El contexto social y poltico de las organizaciones indgenas ....................................... 72 2.1.1. La emergencia de las luchas indgenas en Amrica Latina ..................................... 72 2.1.2. La etnicidad como reivindicacin particular .......................................................... 78 2.2. Los proyectos educativos desde los indgenas ............................................................. 83 2.2.1. El movimiento indgena dirigente de procesos educativos en Ecuador ................... 83 2.2.2. La educacin propia en Colombia. Una propuesta desde el CRIC.......................... 98 2.3. Entre la autonoma educativa y la oficializacin de la educacin .............................. 114 2.3.1. Las propuestas desde abajo. Para el fortalecimiento de la. organizacin y la identidad ............................................................................................................... 114 2.3.2. La experimentacin y la oficializacin ............................................................... 117 2.3.3. La multiculturalidad nuevas polticas indigenistas .......................................... 121

Captulo III LAS PROPUESTAS EDUCATIVAS. Entre la acomodacin moderna y la potenciacin del proyecto indgena .................................................................................................................... 125 3.1. La modernidad y la educacin ................................................................................... 127 3.1.1. La modernidad potencial ..................................................................................... 130 3.1.2. El proceso de acomodacin de la escuela ............................................................ 133 3.2. La escuela por dentro. Experiencias en concreto ........................................................ 135 3.2.1. La educacin intercultural bilinge en Ecuador ................................................... 136 3.2.2. La propuesta de educacin propia en Colombia ................................................... 147
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3.3. Lo ajeno y lo propio en las propuestas educativas ...................................................... 158 3.3.1. La configuracin de la escuela y de lo indgena ................................................... 159 3.3.2. La lengua verncula en los procesos educativos .................................................. 165

Captulo IV LOS CONFLICTOS Y LAS DISPUTAS SOCIOCULTURALES. En las propuestas de educacin indgena .................................................................................................................. 175 4.1. El conflicto sociocultural subyacente a las disputas ................................................... 176 4.1.1. El conflicto sociocultural .................................................................................... 179 4.1.2. Los sentimientos morales y la injusticia .............................................................. 183 4.2. La disputa como evidencia del conflicto sociocultural ............................................... 188 4.2.1. La disputa por el control de la educacin y por el saber en el Ecuador ................. 190 4.2.2. Los legados de la educacin confesional y la lucha por el territorio en el Cauca Colombia .......................................................................................................................... 202 4.3. Caracterizacin del conflicto y sus disputas en la educacin indgena ........................ 215 4.3.1. Los diferentes actores.......................................................................................... 216 4.3.2. La larga duracin y la coyuntura ......................................................................... 220 4.3.3. La multicausalidad .............................................................................................. 221 4.3.4. La moral como argumentacin y causa ................................................................ 224

CONCLUSIONES................................................................................................................... 227 BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 245 ANEXO I. ............................................................................................................................ 261 Siglas en relacin a la educacin y al movimiento indgena en Colombia y Ecuador ............ 261 ANEXO II ........................................................................................................................... 263 Entrevistas realizadas en torno a la educacin intercultural en Ecuador y Colombia ............. 263

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A MODO DE INTRODUCCIN

En muchos casos la educacin aparece como un apndice a ejes centrales de los movimientos sociales, es la cenicienta que nunca se le reconoce como una parte fundamental de las luchas. En el CRIC en cambio hacer educacin es hacer poltica y hacer poltica es hacer educacin (CRIC, 2004)

El tema de los movimientos indgenas es un tema central en las reflexiones de Amrica Latina y el mundo, porque estn configurando un nuevo panorama poltico en la regin. Aqu queremos seguir reflexionando sobre ellos, pero en relacin a las propuestas educativas en las que han participado. Es decir, profundizaremos en la relacin: movimiento indgena educacin ya que constituye una interaccin interesante para analizar la complejidad del contexto poltico, social y cultural en el que se encuentran inmersas las comunidades indgenas. En este esfuerzo, nos concentraremos en el estudio de la relacin entre educacin y movimientos indgenas en el caso de Colombia y Ecuador, y en un perodo que, si bien rastrea ms lejos las races de esta relacin, alude sobre todo a las dcadas ms recientes y a la situacin actual. La educacin escolarizada desde el siglo XIX, fue pensada como un dispositivo pedaggico para que las poblaciones se integraran al proyecto de nacin homogneo, y ms las poblaciones que no respondan al patrn sociocultural hegemnico como los indgenas. Por ello, es ya casi un lugar comn hablar de cmo las instituciones educativas contribuyeron a solucionar el problema indgena para el Estado nacin basndose en la enseanza del castellano, la fe catlica, las tcnicas de cultivo y la doctrina civil que favorecieron su asimilacin y por tanto su insercin a la nacin homognea. Para no pocos antroplogos, educadores, historiadores1, la escuela fungi como un dispositivo para la asimilacin del diferente al Estado nacin. Por medio de la escuela se

Para autores como (Bertely, 2007; Rojas et al, 2005; Ossenbach, 1999, Martnez y Narodowski, 1997; Jaramillo, 1990), la escuela es considerada como un dispositivo para lograr el proyecto nacional.

viabiliza la cultura hegemnica y homognea que contribuye a que el saber, la identidad, el idioma, los modos de produccin indgena se pierdan. Pero, la educacin escolarizada, en ocasiones y al mismo tiempo, ha sido pensada como un proyecto por el cual los movimientos sociales viabilizan sus propuestas polticas y culturales que se deslindan de la idea asimilacionista. Debido a ello nos inquiet saber Por qu, si la educacin contribuy a la asimilacin del indgena a los parmetros de la sociedad homognea, los movimientos indgenas la retoman para fortalecer sus propuestas polticas y culturales? Adems, teniendo en cuenta que las organizaciones nacen bajo la idea de fortalecer su identidad que estaba siendo subsumida por la cultura hegemnica. Nos pareci sugerente el conocer que los movimientos han planteado modelos educativos como parte de su plataforma poltica, e incluso resulta ser uno de los proyectos o lneas de accin ms importantes. Por eso nos preguntamos De qu se trata el proyecto educativo propuesto por las organizaciones indgenas? Cmo es la escuela que han construido? Cules son las diferencias entre estas propuestas, y la educacin que vena siendo implementada por el Estado? En qu medida las propuestas han contribuido a que la escuela deje de pensarse desde los preceptos del Estado nacin? Es evidente que al implementar proyectos educativos alternos al modelo imperante, se modifican de alguna manera los procesos sociales que existan, por eso nos interes tambin indagar sobre, Cul es la reaccin de las comunidades no indgenas frente a las propuestas educativas de los movimientos? Cmo se reestructura la propuesta educativa a partir de los conflictos y tensiones que se generan entre sujetos que proponen diferentes formas de pensar la escuela y la sociedad? Estas cuestiones las abordaremos en la presente tesis en aras de analizar la configuracin de las propuestas de educacin de los movimientos indgenas, las tensiones y conflictos que se generan en los contextos socioculturales y polticos en donde se implementan. As mismo, profundizaremos en la posible contradiccin que existe entre escuela y lo indgena, ya que la escuela es una invencin moderna utilizada por el Estado nacin, mientras las comunidades ancestrales no construyeron un sistema de educacin similar antes de la conquista. A pesar de ello, la propuesta educativa del movimiento se asent en la estructura educativa que desconoca lo indio. Esta relacin entre lo indgena y la educacin permite analizar los diferentes matices que se encuentran entre los discursos y las prcticas no slo de los movimientos sino del mismo

Estado. Ello resulta ser muy interesante porque muestra la complejidad, los conflictos y las tensiones que se viven en los contextos donde la educacin indgena se implementa. Para analizar estos asuntos, investigamos las propuestas educativas de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE) y la del Consejo Regional Indgena del Cauca Colombia (CRIC) 2, que son los movimientos indgenas que tienen mayor incidencia poltica y social en sus respectivos pases. Adems en trminos educativos son ellos los que logran proponer un modelo educativo e implementarlo en las comunidades en donde tienen presencia. La educacin como reivindicacin de los dos movimientos sociales, es una de las demandas ms importantes, y una de las pocas, que se ha venido implementando. En Colombia y en Ecuador se llevan a cabo proyectos educativos desde los indgenas con aval del Estado. Ello ha sido una conquista de la lucha que han emprendido desde la dcada del setenta y que ha venido concretndose pese a mltiples obstculos, tensiones y conflictos con sectores sociales que no estn de acuerdo con la educacin planteada por los indgenas. Tanto el hecho de que el movimiento reivindique la educacin, como, el que el Estado la avale, nos deja ver que existen coincidencias tanto histricas como polticas entre los dos casos de estudio. Pero, los dos procesos presentan tambin sus particularidades que van a marcar unas diferencias importantes en la forma de concebir la educacin y las dificultades de implementarla. Por eso result interesante profundizar en cada uno de los casos y a su vez establecer algunos elementos de comparacin que permiten analizar, que pese a las influencias y a la historia compartida3, tambin se presentan diferencias en los modos y formas como se implementa la educacin. La mirada comparativa y relacional que quisimos establecer, es una de las riquezas de la tesis porque cuando apareca una situacin particular en uno de los casos, nos obligaba a buscar que suceda en el otro, para ver si se trataba de una coincidencia de origen o no, o si se trataba de una diferencia. Un ejemplo de ello, es la presencia de las organizaciones internacionales, que en el caso de la sierra ecuatoriana es muy fuerte y evidente; mientras que en el Cauca ello no
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En el anexo a final de la tesis se presenta un cuadro con las diferentes siglas y abreviaturas que se utilizan a lo largo del texto. Sin embargo, las definiciones tambin son reseadas la primera vez que aparece la sigla en el documento. 3 Ello lo decimos porque Ecuador y Colombia vivieron una historia compartida desde pocas coloniales. Ambas hicieron parte del virreinato de la Nueva Granada y an despus de la independencia a comienzos del siglo XIX, trataron de configurarse como una sola nacin junto con Venezuela y Panam en la denominada Gran Colombia. Pero en 1830 Ecuador se escindi del proyecto, y desde entonces los dos pases siguieron su propia historia como Estados nacin. Este largo proceso de historia compartida, no se ve tan reflejado a nivel educativo, porque unas dcadas ms tarde a finales del siglo XIX Ecuador comienza a declararse laico, mientras Colombia se mantiene confesional (catlico) y ello influye en la educacin para indgenas.

sucedi con la misma intensidad. Por eso, quisimos indagar acerca de cules instituciones tuvieron presencia en Colombia y encontramos que dos de las que haban estado en Ecuador, estuvieron tambin en Colombia y en un periodo muy similar, lo que nos llev a buscar los intereses de estas instituciones con respecto a los indgenas y a la educacin en particular. De la misma manera sucedi al encontrar el papel tan sistemtico que ejerci la iglesia en Colombia frente a la educacin indgena; al buscar qu suceda en Ecuador, encontramos que ella no tena presencia directa en las escuelas indgenas pero si se mantuvo ejerciendo influencia en zonas ancestrales, a la vez que fue acomodando su discurso a los requerimientos del Estado liberal. Ello nos lo hubiramos perdido si no fuera por tratar de establecer relaciones entre los dos casos. Frente al movimiento indgena encontramos tambin varias coincidencias temporales y polticas. Con un ao de diferencia surgen los dos movimientos regionales ms importantes. Hablamos que el CRIC nace en 1971 y la Ecuarunari (Runacunapac Riccharimui, el despertar del indio ecuatoriano) de la sierra ecuatoriana en 1972, ello no es casual porque la emergencia de actores sociales diferentes a los obreros que se movilizaban reivindicando intereses diversos a la clase, es resultado de lo que Wallerstein (2004) denomina la revolucin cultural de 1968 4, que en Amrica Latina se vivi intensamente con la emergencia de los movimientos indgenas. Coincidencia tambin encontramos en la reivindicacin de la educacin, pero aqu hay una diferencia importante, porque mientras en Ecuador se comenzaron a poner en marcha proyectos en la dcada del cuarenta con las escuelas de Dolores Cacuango; en Colombia slo se hizo hasta la dcada del setenta. Ahora, por qu esa diferencia temporal? En Colombia la iglesia ejerca sistemticamente la funcin de educar y construa internados; mientras en el Ecuador dicha obligacin la tenan los hacendados a quienes no les convena construir escuelas. Es decir, en un pas la funcin se cumpla a cabalidad, mientras en el otro no, por lo que los indgenas en Ecuador se interesaron por construir las escuelas que faltaban pero desde una lgica diferente a la del Estado nacin, porque queran que sus nios aprendieran letra para defenderse del amo. La comparacin obliga a buscar las coincidencias de origen, las convergencias, las divergencias, las causas de la particularidad y las relaciones que se puedan establecer. Pero, no

El termino de Revolucin cultural, lo hemos retomado de Immanuel Wallerstein, que se refiere a la explosin de movimientos sociales que surgieron alrededor de 1968 en todo el mundo y que en Amrica Latina, se ve reflejado en la emergencia de los movimientos indgenas entre otros, que se escinden de la propuesta tradicional de partidos como el comunista.

nos queremos detener en ello en la introduccin, porque estas cuestiones las abordaremos a lo largo de la investigacin. Ahora bien, nos centraremos en la tesis que queremos defender. Al respecto sostenemos que el desconocimiento de lo indgena, de su identidad y su cultura por parte de la educacin asimilacionista que plante el Estado desde finales del siglo XIX, contribuy al menosprecio de lo indgena, de su etnicidad, menosprecio no slo por parte del otro el mestizo por ejemplo, sino de ellos mismos. De tal forma que las propuestas educativas desde las organizaciones, se plantearon para fortalecer los aspectos de la etnicidad, de la organizacin indgena y para apoyar la dignificacin cultural no slo ante el otro, sino ante ellos mismos. Las comunidades reivindicaron otro tipo de educacin, una educacin que fortalezca su cultura, su identidad, sus proyectos polticos, pero al mismo tiempo quisieron aprender de la cultura hegemnica para poder desenvolverse en el mundo nacional y global del cual forman parte. Este proceso de reivindicacin cultural por medio de la escuela, se ha encontrado inmerso en mltiples conflictos porque, discursivamente, representa un proyecto antagnico de Estado, y de lo que se considera es la sociedad de la modernidad capitalista 5. Ello ha llevado a que los sectores que no estn de acuerdo con la educacin planteada por los indgenas, realicen acciones que obstaculizan los procesos que ellos llevan a cabo. De forma que los proyectos educativos han estado inmersos en medio de mltiples tensiones y disputas, por querer implementar un modelo que antagoniza con la escuela moderna del Estado. El conflicto sociocultural como lo denominamos, es resultado de la expresin de los reclamos indgenas por espacios para poder vivir desde su particularidad en un mundo que los quiere asimilar; y a su vez es la respuesta social, ante la propuesta poltica de fortalecer la identidad como la posibilidad de sobrevivir tnicamente en medio de la muerte cultural (Echeverra, 2010b). Como vemos dentro del conflicto hay una reivindicacin profunda por la etnicidad, pero, al mismo tiempo la afirmacin de la identidad tnica ante la sociedad, se convierte en un conflicto sociocultural. La reivindicacin cultural y poltica, al igual que las tensiones, no son recientes, se trata de procesos de larga duracin, retomando la categora de Braudel (1986), porque han hecho parte de la historia de la educacin indgena en Amrica Latina y especficamente en los dos casos
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La categora de modernidad capitalista es retomada de Bolvar Echeverra (2010b) quien hace referencia a la modernidad que se configur alrededor del proyecto capitalista que se impuso en la sociedad. Pero sta no es mejor expresin de la modernidad, ni la nica. Ello lo profundizaremos en el captulo III.