POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS

LA CRISIS Y DECADENCIA DE LOS PARTIDOS POLTICOS TRADICIONALES EN COLOMBIA. Una revisin terica

TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE: DOCTOR EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS PRESENTA: JULIN ANDRS CAICEDO ORTIZ

DIRECTOR DE TESIS DR. MARIO MAGALLN ANAYA

Mxico, D.F.

Mayo de 2009

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AGRADECIMIENTOS El presente trabajo acadmico ha podido consumarse gracias a la ayuda incondicional de muchas personas que siempre han credo en la locura razonada de mis ideas, que han sido, son y sern el sustento espiritual de mis hiptesis, que alimentan mis ms profundos anhelos y deseos de superacin en la infinita escalera del conocimiento, pero que ante todo, son siempre el impulso y motivacin necesario. Como siempre y por siempre: Al Dr. Mario Magalln Anaya, por su apoyo, comprensin y amistad, y por mantener viva en mi mente la idea de que la utopa algn da ser posible. A mi entorno familiar: Margarita por la complicidad, por el amor puro e incondicional, por la comprensin, por ser la ms importante, mi compaa y complemento necesario por siempre. Mis Bisabuelos por quererme como lo hicieron, por la comprensin, por creer siempre en m, por su permanente compaa espiritual, por dejarme quererlos tanto, por ser el bello farol que ilumina los sueos ms profundos de mi vida. Mi madre por el apoyo, por la compaa, por la necedad de que sea cada da mejor, por dejarme ser lo que soy, por dejarme ver lo que significa esfuerzo y recompensa. Mi padre por ensearme el camino de las letras, la filosofa, la piedra filosofal, por hacer evidente la herida de la patria que nunca se niega y que espera ansiosa el regreso. Mi hermano porque al existir alberga en m la esperanza de que todo maana ser mejor. Mis suegros por el cario, por permitirme entrar a su ncleo de espiritualidad haciendo suyos mis deseos, mis penas y alegras. A mis amigos, con los que an tengo pendiente un sueo y a todas las personas que creen en una razn para conocer, entender o comprender. A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y sus maestros por cultivar en m el conocimiento

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A la memoria, recuerdos y cario de mis bisabuelos y mi ta

Ser imborrable de mi mente la sonrisa tan bella de mi Adelita

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TABLA DE CONTENIDO

Pgs. Agradecimientos Introduccin 1 1.1. 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.2.1 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 2. 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. 2.4.3. Los sistemas de partidos en la realidad latinoamericana Nuevamente los partidos polticos? Latina La crisis latinoamericana de los noventa El Estado-Leviatn Criollo Crisis en los sistemas de partidos latinoamericanos? partidos en Amrica Latina despus de la tercera ola democratizadora La institucionalizacin de los sistemas de partidos El futuro de la democracia en la redefinicin de los sistemas de partidos Cmo se asume la democracia? Implicaciones y escenarios para el futuro de la democracia en la regin Los partidos tradicionales en Colombia A manera de introduccin Origen de los partidos polticos en Colombia Un breve antecedente Fundacin, principios y realidades Partido Liberal Partido Conservador Caractersticas de un histrico Abolengo bipartidista El Frente Nacional como punto de quiebra De la Intransigencia a la obligacin reformista La Constitucin de 1991 Antecedentes: La Asamblea Nacional Constituyente Caractersticas: estructura dogmtica y orgnica Implicaciones en el sistema de partidos 44 49 49 51 56 56 60 60 65 65 70 76 90 90 94 96 98 14 19 19 36 7 12

Aproximacin a la realidad de los partidos y sus sistemas de Amrica 12

Colapso, deterioro y debilidad como experiencia en algunos sistemas de 28

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2.4.3.1 2.5 2.5.1 2.5.2 2.6 2.6.1 2.6.1.1 2.6.1.2 2.6.2 2.6.3 2.6.3.1 2.6.3.2 2.6.4 2.6.4.1 2.6.4.2 2.6.4.3 2.6.4.4 3. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3 3.1.2.4 3.1.3 3.1.4 3.1.4.1 3.1.4.2

Utilidad de la Operacin Avispa La re-.estructuracin del sistema de partidos El Estatuto Bsico de los Partidos y Movimientos Polticos La Reforma Constitucional de 2003 Crisis, decadencia y reinvencin del bipartidismo Crisis de gobernabilidad Samper presidente? El costo poltico del Liberalismo y las fallidas negociaciones de paz Crisis de legitimidad y representacin Crisis interna. El agotamiento del modelo oligrquico partidista La democracia interna Importancia de redefinir la eleccin de candidatos reinvencin La regulacin partidista La eleccin de candidatos Fragmentacin interna Reinvencin Colofn: El Uribismo. La construccin Neo-cesarista Populismo o Neo-Cesarismo? El Populismo como prctica poltica del deber ser Cesarismo. A qu nos referimos? El Bonapartismo como la dictadura personal conferida por el pueblo La locura cesarista El Cesarismo como dominacin carismtica El Cesarismo y la pugna de las fuerzas sociales La apertura mesocrtica latinoamericana: el Neo-Cesarismo Algunas razones para considerar al Uribismo como un Neo-Cesarismo El discurso autoritario, radical y mesocrtico. Uribe presidente! Persuasin y propuestas.

102 110 114 114 117 121 124 125 129 141 147 147 151 154 154 159 168 179 186 188 188 193 194 196 198 200 202 206 207

2.6.3.2.1 El tradicionalismo poltico en Colombia: Crisis, decadencia y 151

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3.1.4.3 3.1.4.4 3.1.4.5 3.1.4.6 3.1.5

La centralidad poltica. Entre querer y hacer La reeleccin y la autocracia. El Estado y el gobierno soy Yo Identificacin popular. Repensando el sistema de partidos. El desplazamiento Tradicionalismo El balance final? La segunda reeleccin Conclusiones Bibliografa

216 219 223 del 228 232 237 246 253

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INTRODUCCIN

Amrica Latina es una de las regiones del mundo occidental donde no se han materializado verdaderas condiciones para el funcionamiento efectivo de la democracia, a pesar de que los esfuerzos por implantarla se iniciaron hace ya ms de un siglo y medio. Una de las razones de esta situacin es que la democracia no ha demostrado ser una verdadera creacin poltica, ni un conjunto de ideas, instituciones y prcticas que constituyan una invencin colectiva, ya que sus proyectos no han sido acordes a las realidades de los pases de la regin. Siguiendo a Octavio Paz, dicho fracaso de la democracia se asocia, no slo con esta disimilitud, sino con el creer poltico de que esta es una superestructura, que tiene que aglutinar a todos los segmentos sociales, y se ha olvidado de que la democracia, no es ms que una creacin, condicin y fundamento de la civilizacin moderna donde se constituyen consensos sociales a travs de la representacin poltica formal y a travs de una va institucional partidista, que se retroalimenta en la cotidianidad de las relaciones sociales, econmicas, polticas y culturales. Es decir, los partidos polticos, como organizaciones e instrumentos legtimos de representacin, se erigen como el fundamento de la democracia y su xito o fracaso pasado, presente y futuro depende de su vitalidad, organizacin interna y sistemtica, pero principalmente de ampliar sus canales de representacin y vincular sectores mayoritarios de la sociedad una relacin tan estrecha como lo ha sido la existente entre Estado y sociedad. Sin embargo, los partidos polticos latinoamericanos, ms all de este deber ser, y lejos de establecerse como instituciones que garantizaran alguna forma de democracia, y como proyecto modernizador de los estados, se convirtieron en generadores de una constante y crnica tensin poltica en los pases, evidenciada en cruentas guerras internas que se libraron durante el siglo XIX, y que implicaba una disputa entre partidos

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oligrquicos en formacin y facciones ideolgicas aristocratizadas, por el poder establecido y por la legitimidad institucional del Estado. Por esto, desde sus inicios los partidos polticos en Amrica Latina, adquirieron el carcter de instituciones formales, entendindose mejor como reuniones de notables a los que les era muy difcil cumplir con lo que se supona que era su funcin bsica: la representacin ante el Estado de los intereses de clases y grupos sociales significativos por su nmero o posicin estratgica. Pero si bien se puede afirmar que en Amrica Latina la historia de los partidos y sus sistemas, contiene ms fracasos que xitos, y que sin la presencia de estos, es muy probable que el desarrollo poltico de la regin hubiera sido ms frustrante de lo que ya es; tambin debe tenerse en cuenta que los esfuerzos por hacer de estos el instrumento de una vida poltica democrtica no han desaparecido, aunque esto ha significado la introduccin en los ltimos aos, de una serie de reformas en los sistemas de partidos las cuales en algunos casos han potencializado la inoperatividad de algunas de dichas organizaciones, y en otra su desaparicin para dar paso a nuevas formas polticas. Al respecto, uno de los pases latinoamericanos donde en los recientes aos se han incrementado los esfuerzos por redefinir el sistema de partidos y en esto las dinmicas democrticas internas y externas, ha sido Colombia, pas cuya excepcionalidad en la regin reside, ms all de ser el pas con la tradicin democrticoconstitucional ms estable para la regin, en la supervivencia de un sistema bipartidista dominante hasta comienzos del siglo XXI; en la imposibilidad de pensar su historia sin los partidos polticos como juzgadores o sojuzgados; en la escasa frecuencia de los golpes de estado; y en el hecho de que un outsider con un proyecto radical logr imponerse al tradicionalismo que histricamente ha intervenido y controlado a placer el Estado.

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Evidentemente la tradicin no es suficiente para explicar la supervivencia de los dos grandes partidos en el sistema colombiano Liberal y Conservador; ya que adems, lograron edificar una apretada red clientelar, siguiendo la estructura departamental y municipal, estimulada por el sistema electoral proporcional. Los dos partidos resultantes de un proceso de coaliciones faccionales regionales y clasistas, se caracterizaban por reagruparse en las elecciones tras una misma bandera, roja o azul, pero recuperando su plena autonoma despus de las elecciones. Con poca cohesin, casi ninguna organizacin, pero con un xito electoral asegurado, estuvo siempre marcada la vida poltica colombiana. Asimismo, la bipolarizacin partidista ha demostrado con la experiencia no ser ideolgica. Quiz lo fue relativamente en el siglo XIX, pero despus de 1957 y del pacto de alternacin entre Liberales y Conservadores denominado Frente Nacional, las diferencias ideolgicas desaparecieron. El debate ideolgico se volvi muy pobre, y desde entonces el pragmatismo clientelista invadi el sistema poltico colombiano. As, el cambio constitucional se convirti en la herramienta que resolvera las discrepancias del entorno social. La Constitucin de 1991 fue adoptada en ese espritu, resultado de un consenso por primera vez nacional, tanto de los viejos partidos que ejercan una dominacin clara y absoluta, y los nuevos movimientos polticos algunos disidentes, otros procedentes de la insurgencia. La eleccin libre de una asamblea constituyente pluralista permiti realizar una alquimia constitucional. Por primera vez no hubo vencedores ni vencidos en las dinmicas polticas del pas, y como respaldo de esto apareci una nueva constitucin que ofreca nuevas condiciones polticas para quienes se encargaran del manejo de lo pblico, y nuevas garantas socio-jurdicas para el componente de la sociedad restante. En 1994, sobre la base constitucional del 91, se promulgara la ley 130 de 1994 que defina las reglas del funcionamiento de las organizaciones polticas; y en el 2002 la llegada

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al poder de un candidato disidente al tradicionalismo Liberal y su consolidacin discursiva que priorizaba la intensificacin de la guerra, significara implementar una serie de reformas al sistema de partidos en el 2003 y a la vida institucional en el 2005, con la aprobacin de la reeleccin inmediata. Esto se presentaba porque era claro que la historia contempornea de Colombia era la historia de una crisis de un sistema poltico, econmico, sociocultural y de partidos acrecentada con los profundos cambios ocurridos en la coyuntura de la segunda posguerra en el sistema capitalista de mercado mundial, donde el Estado haba asumido una situacin de profunda crisis debido al surgimiento espordico de grupos al margen de la ley de amplia filiacin campesina; donde el nuevo esquema de modernizacin fractur los intereses econmicos de las clases sociales; y donde el liberalismo poltico caracterizado por una progresiva concentracin del poder y por una desarticulacin del estado liberal de derecho, defini el ancho camino hacia el absolutismo poltico, fracturando el proceso de democratizacin del poder poltico priorizando el estado de sitio como la forma legal de desmantelamiento del estado de derecho y la violencia como categora institucional. Bajo esta realidad, el presente trabajo plantea un anlisis sobre el panorama de los partidos tradicionales frente a los cambios estructurales de la vida poltica en Colombia posterior a la constitucin de 1991, y su desarrollo como parte del futuro democrtico no solo del Estado, sino de la regin. Adems, la investigacin analiza el proceso histrico de conformacin y desarrollo de las organizaciones polticas tradicionales colombianas con la intencin de identificar sus dinmicas internas, demostrando por una parte, que la marcada indisciplina intrapartidista, y el desplazamiento del componente ideolgico por mltiples formas de pragmatismo clientelar han obstaculizado la consolidacin de los partidos como instituciones garantes de una democrtica real, incluyente y posible; y por otra, que dentro

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