NOUVELLE GOUVERNANCE: TRANSPARENCE ET E-DEMOCRATIE

Avec la production de musique, puis au Ministre de la Culture, avec Dailymotion, Matignon avec le Premier ministre, enfin avec Etalab, ces 11 dernires annes mont plong au cur des changements de modles industriels, conomiques et politiques amens par Internet. Internet est une chance, une opportunit. Celle dimaginer, dexplorer, de participer, de crer des nouveaux modles. Pour la diffusion de la musique et des uvres, la participation des internautes la cration, pour une administration plus efficace, une nouvelle gouvernance, pour la transparence des institutions et rendre la parole aux franais. Jai envie, aujourdhui, de partager une conviction.

Lre du top-down est rvolue. Une crise de confiance des franais lgard de leurs lus et de leurs gouvernants sest installe depuis trop longtemps. Internet peut fortement contribuer changer a, replacer les citoyens au cur de la Rpublique et de la gouvernance des institutions. La grande majorit des responsables politiques franais ne la pas compris. Les dirigeants, les lus, les partis, les lites dbattent entre chaque lection sans crer les conditions dun dialogue direct avec les franais. Les franais demandent cet change et Internet le rend possible. Les plateformes collaboratives, les rseaux sociaux, permettent la participation de tous et crent une dmocratie directe au soutien de la dmocratie reprsentative. Internet permet damliorer le fonctionnement des institutions et la qualit du service public, de contribuer llaboration des politiques publiques, voire de proposer des solutions innovantes aux sujets de socit. Cela peut recrer un intrt pour la politique. Les franais ne veulent plus tre seulement un bulletin de vote au moment du scrutin et ne veulent plus laisser le monopole du dbat aux lites et les solutions aux experts , loigns de leurs proccupations quotidiennes. Nos lus ne doivent pas avoir peur dinternet et de cet change direct avec les Franais. Internet renouvelle et renforce la dmocratie par la racine. Cest une chance pour la Rpublique, saisissons l!

Sverin Naudet
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1.

CONSACRER LE PRINCIPE DE TRANSPARENCE DES INSTITUTIONS DANS LA CONSTITUTION

Il faut consacrer le principe de transparence des institutions dans la Constitution. Soit par une mention dans le corps de la Constitution elle-mme, soit en lintgrant dans le bloc de constitutionnalit (ensemble de textes fondamentaux ayant une valeur constitutionnelle) en rdigeant une Charte de la Transparence des Institutions, comme ce fut le cas par exemple pour le principe de prcaution. Ce principe devrait alors tre adopt lors du vote dune loi constitutionnelle dans le cadre dune rforme de nos institutions.

2.

CREER UN CONSEIL SUPERIEUR DE LA TRANSPARENCE ET DES LIBERTES

Ce principe, une fois adopt, serait renforc par la cration dun Conseil Suprieur de la Transparence et des Liberts , dont le statut pourrait tre inscrit dans la Constitution limage du Dfenseur des droits. Ce Conseil indpendant garantirait laccs linformation, assurait la protection des donnes personnelles et prviendrait les conflits dintrt. Ce Conseil Suprieur serait dot de pouvoirs de sanction et pourrait sauto-saisir, et tre saisi par tout citoyen. Il offrirait un recours indpendant, effectif et universel tout citoyen. La cration du Conseil Suprieur est possible budget constant en fusionnant plusieurs institutions existantes tout en renforant la cohrence et lefficacit de leur action. (CNIL, CADA, Commission sur la transparence financire de la vie politique, Commission de dontologie de la fonction publique). Un site Internet permettrait sa saisine en ligne, le suivi, en temps rel, des procdures, la consultation des dcisions et lapplication de sanctions ventuelles prononces.

3.

ADOPTION DUNE LOI TRANSPARENCE ET LIBERTES, LE DROIT A LINFORMATION

Dans le sillage immdiat de cette rforme il serait logique que le Gouvernement prsente alors au Parlement un projet de loi Transparence et Liberts renforant le droit daccs et de rutilisation de linformation. Ce Freedom of Information Act la franaise affirmerait le principe de transparence des institutions nationales et locales en prcisant le champ du droit linformation pour chaque citoyen. La loi Transparence et Liberts prvoirait : La cration dune Agence nationale des donnes publiques en charge de louverture des donnes publiques, gratuites et payantes. Cette agence interministrielle bnficierait de prrogatives dfinies par la loi et de moyens renforcs par la fusion de diffrents services administratifs et institutions existantes. La production dinformation publique et sa diffusion est trop htrogne, la rationalisation de structures administratives existantes permettrait la cration de cette agence interministrielle budget constant ;

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La loi consacrerait le principe dune plateforme nationale pour la publication en ligne des informations ou donnes publiques ; Lorsque linformation nest pas disponible en ligne, la loi devrait alors fixer un dlai maximum de rponse de ladministration au citoyen. Cela sans obligation de communiquer son nom ou lobjet de sa demande ; La loi devrait aussi prvoir la publication en ligne systmatique de toute nouvelle information publique, et crerait lobligation pour les administrations de lEtat, pour ses tablissements publics, et pour les collectivits territoriales, de rendre accessible tous et rutilisables par tous leurs donnes publiques sur Internet ; Elle consacrerait enfin le principe gnral de gratuit de la rutilisation des donnes publiques sauf dans des cas exceptionnels qui devraient tre adopts par le Parlement en loi de finance.

Les nouvelles dispositions permettraient daller plus loin en matire de transparence sur des sujets essentiels au renouvellement de notre dmocratie et la vitalit de notre modle social, dont voici quelques exemples : Emploi Rendre accessible en ligne la totalit des offres demploi de Ple Emploi permettrait dlargir laccs aux offres demploi et de faciliter la mise en relation des demandeurs et des offres. Cest un lment essentiel de la fluidit du march de lemploi, et donc un levier de retour lemploi. Finances publiques Mettre en ligne les dpenses dtailles leuro prs de lEtat et des collectivits permettrait, dans le contexte actuel de crise de lendettement, dassocier et informer les citoyens des choix budgtaires raliss. La confiance dans le retour lquilibre des finances publiques est un facteur cl du dveloppement conomique et de cohsion sociale. La transparence la plus totale sur les finances publiques est donc un lment fondamental du pacte rpublicain. Education Notre modle rpublicain dgalit des chances est fond sur lducation. Trop souvent, elle reste un lieu dexclusion et de slection par limination, au lieu dtre le lieu du choix et de la construction de soi. Lgalit daccs lducation passe donc par une meilleure information des parents et des lves sur lenvironnement, loffre de formations et la qualit des institutions ducatives, ainsi que sur les liens entre lcole et le monde du travail. La promotion de lgalit des chances et de la mobilit sociale passe par la transparence totale sur notre systme ducatif, et notamment sur les effectifs des classes, le taux dencadrement, les violences constates et taux dabsentisme des enseignants dans chaque cole, collge et lyce. Le rsultat aux valuations nationales de chaque cole, collge et lyce les zones gographiques daffectation prioritaire des lves, les filires et options proposes, le taux demploi et salaire moyen dans les professions sur lesquelles elles dbouchent.

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Scurit publique Afin de renforcer la transparence sur la scurit publique, les effectifs de police et de gendarmerie dtaills par mission et les donnes gographiques de chaque fait constat pourraient tre mises en ligne et remises jour chaque mois, ds 2013, lorsque les systmes dinformation le permettront. Cette carte de la scurit pourrait tre complte par la cration dune plateforme dchange renforant les liens et le dialogue entre les citoyens et les forces de lordre. Cet espace dchange permettrait aussi de recevoir des alertes, des messages de scurit (type : Alerte Enlvement) et de dialoguer avec les forces de lordre sur des problmes de scurit locale.

4.

UN PARLEMENT TRANSPARENT ET OUVERT

Le Parlement tient sa lgitimit des franais. Il doit donc leur rendre des comptes, en faisant la transparence sur le fonctionnement des deux assembles et sur le travail des parlementaires. Les rglements intrieurs des deux assembles pourraient prvoir notamment : La mise en ligne de tous les votes des dputs et des snateurs et des amendements dposs sur les projets/propositions de loi ; La cration dune plateforme en ligne ouverte tous permettant de suivre en temps rel llaboration des lois ; La publication sur Internet de tous les rendez-vous des parlementaires, notamment les djeuners et les vnements dans le cadre professionnel o les parlementaires sont invits par des personnes tierces ; La publication sur Internet de la liste des vnements organiss dans lenceinte des assembles par des organismes professionnels (lobbies) ou des tiers. Cette publication devrait tre accompagne dune page mentionnant les parlementaires participant, les contributeurs, les modalits de financement, lactivit des organisateurs. Un espace dchange ddi permettrait aux citoyens de participer ces vnements ; La transparence sur le fonctionnement de la rserve parlementaire ou dfaut sa suppression ; La retransmission intgrale sur les sites de lAssemble et du Snat du plus grand nombre dauditions effectues par les commissions parlementaires ; La cration dune plateforme ouverte destination de tous les citoyens pour suivre llaboration des lois ;

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La cration de plateforme douverture et de rutilisation des donnes Open Data data.senat.fr et data.assemblee-nationale.fr . Ces plateformes permettraient la publication notamment des informations relatives : Au budget et la rpartition des dpenses effectues ; A la prsence des parlementaires aux runions de commission et aux sances publiques ; Au nombre et la rmunration des collaborateurs ; Au fonctionnement des groupes extra-parlementaires et des groupes damiti ; Aux listes des reprsentants dintrts et des lobbies habilits ; Aux marchs publics et dpenses de travaux et dentretien.

5.

LES CITOYENS AU CUR DE LA REPUBLIQUE

Internet permet damliorer le fonctionnement des institutions et la qualit du service public, de contribuer llaboration des politiques publiques, voire de proposer des solutions innovantes aux sujets de socit. Il faut redonner la parole aux citoyens grce internet et repenser leurs relations avec lEtat, les collectivits et les institutions publiques en gnral. Les franais demandent cet change et Internet le rend possible. Les plateformes collaboratives, les rseaux sociaux, permettent la participation de tous et crent une dmocratie directe au soutien de la dmocratie reprsentative.

Il faudrait rpondre ces attentes par : lorganisation ds le dbut du mandat dune Consultation nationale en ligne pour amliorer la relation entre les citoyens, leurs dirigeants et leurs institutions, pour demander aux franais comment permettre la participation de chacun au fonctionnement du pays, de lEtat et des diffrentes administrations ; la cration dune plateforme permanente de ePtitions adresses au Premier ministre et signes par les citoyens sur nimporte quel sujet quils jugeraient opportun ; la cration dune boite ide nationale en ligne et permanente sur le modle de Challenge.gov ; la gnralisation des consultations en ligne sur les diffrentes politiques publiques mises en uvre au cours dun mandat ; la cration doutils dchange et de dialogue sur chaque site de service public ; la gnralisation de la notation par les citoyens des sites de lEtat et de ses administrations.

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