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MEDIAOPEDAGGICANAEDUCAOADISTNCIA
MrcioSilveiraLemgruber (Faced/UFJF) mslemgruber@gmail.com RESUMO ApresentoumpanoramadaEaDnoBrasil,trazendodadosdesuaexpansoeaspectosdalegislao.Argumentono sentido da superao de vises reducionistas, que tomam a tecnologia como determinante, em detrimento da concepo pedaggica. Discuto a funo que emerge na educao a distncia, a tutoria, que est em processo de regulamentao.Entendoaeminentementepedaggica,noumfazertecnicista. PALAVRASCHAVE:Educaoadistncia;tutoria. ABSTRACT ThearticlepresentsageneralviewofDistanceEducationinBrazil.Itbringsdataonitsexpansionandsomeaspects ofthelegislation.Iarguetowardstheovercomingofreductionistvisions,whichassumetechnologyasdeterminantin despiteofthepedagogicalconception.Idiscusstheroleofthetutor,asubjectwhichariseswithDistanceEducation, asbeingmainlypedagogical,andnotofatechnicistnature. KEYWORDS:DistanceEducation. INTRODUO Aeducaoadistnciaveioparaficar.Maisdedoismilhes(2.279.070)debrasileirosforamalunosdecursosdeEaD, em2006.Desses,778.458foramalunosdeinstituiescredenciadaspeloSistemadeEnsino,emsuamaioria(74%) estudantesdeGraduaoePs(credenciamentoFederal),enquanto26%estavamnaEducaodeJovenseAdultos (EJA), no Ensino Mdio, Fundamental e em cursos tcnicos (credenciamento Estadual). Para se ter uma idia da dimensodessecrescimento,bastadizerquesignificouumaumentodecercade150%emrelaoa2004. OutropontoaserconsideradonaexpansodaeducaoadistnciaaimplantaodaUniversidadeAbertadoBrasil (UAB).Comocompromissodeexpandireinteriorizaraofertadecursoseprogramasdeeducaosuperiornopas, foifixadaametapara2007deofertar60milvagasemtodoopas,tantoemcursosdegraduaoquantodeps graduaolatosensoeimplantarcercade300plospresenciais.ASecretariadeEducaoaDistnciadoMECtema

expectativadequeessaformadeensinocontribuasignificativamentenoatendimentodademandadeformaoou capacitaodemaisdeummilhodeprofessoresparaaeducaobsica. TambmnoscursospresenciaisautilizaodastecnologiasdeinformaoecomunicaoasTICcadavezmais intensa.AtravsdeumaPortaria,em2004,foipermitidosinstituiesdeensinosuperioraofertadedisciplinasque utilizemamodalidadesemipresencial,at20%dacargahorriatotaldocurso. Pretendo tomar a funo de tutoria como foco da presente comunicao. Por se tratar de uma forma nova de educao, onde as definies quanto funo docente esto ainda em construo, apresentarei algumas determinaeslegais,tecendocomentriossobrealgumasdastensesreferentesmediaoeducacional,apartir davivnciaemprojetosdeEaD. 1ASPECTOSLEGAIS O marco legal da expanso da EaD no Brasil foi o artigo 80 da LDB (Lei 9.394 de 1996), cujo caput dispe que o PoderPblicoincentivarodesenvolvimentoeaveiculaodeprogramasdeensinoadistncia,emtodososnveise modalidadesdeensino,edeeducaocontinuada. Diversas regulamentaes anunciadas pelo art. 80 da LDB, em seus pargrafos, como o credenciamento de instituies, os requisitos para a realizao de exames e registro de diplomas, foram objeto de normatizao pelo Decretono.2.494/98,substitudo,em19dedezembrode2005,peloDecretono.5.622,quecaracterizaaeducaoa distncia como modalidade educacional na qual a mediao didticopedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas em lugaresoutemposdiversos(Art.1). Tal definio constituiu um avano em relao ao decreto anterior, pois explicitou a necessidade de professores desenvolvendoamediaopedaggica.Tambmservemcomorefernciaalgunsrequisitosaseremcumpridospelas instituiesquedemandamcredenciamento(Art.12): Projetos pedaggicos para os cursos e programas que sero ofertados na modalidade a distncia; Apresentar corpo docente com as qualificaes exigidas na legislao em vigor e, preferencialmente,comformaoparaotrabalhocomeducaoadistncia; Descrio detalhada dos servios de suporte e infraestrutura adequados realizao do projetopedaggico,relativamentea:

a) instalaes fsicas e infraestrutura de suporte e atendimento remoto aos estudantes e professores;... c)plosdeeducaoadistncia...paraaexecuodescentralizadadefunespedaggico administrativasdocurso,quandoforocaso; d)bibliotecasadequadas,inclusivecomacervoeletrnicoremotoeacessopormeioderedes de comunicao e sistemas de informao, com regime de funcionamento e atendimento adequadosaosestudantesdeeducaoadistncia. Outra disposio legal federal de grande importncia a Portaria no. 4.059, de 10 de dezembro de 2004, pelas conseqncias que traz para a educao presencial. conhecida como a Portaria dos 20%, pois permite s instituiesdeensinosuperioraofertadedisciplinasqueutilizemamodalidadesemipresencial,caracterizadacomo quaisquer atividades didticas, mdulosou unidades de ensinoaprendizagem centrados naautoaprendizagem e comamediaoderecursosdidticosorganizadosemdiferentessuportesdeinformaoqueutilizemtecnologiasde comunicaoremota.Limitaestaofertaa20%dacargahorriatotaldocurso. A partir da utilizao de tecnologias de informao e comunicao, essa Portaria aproxima as duas formas de educaopresencialeadistnciaquealgunstratamcomorealidadesincomunicveis.Oriscoqueapresentater sua inteno desvirtuada por instituies de ensino noidneas como mera estratgia de reduo de custos, no sentido do aumento da lucratividade. A leitura de seu Art. 2. Permite perceber que tal no o propsito do legislador: Art.2.Aofertadasdisciplinasprevistasnoartigoanteriordeverincluirmtodoseprticas de ensinoaprendizagem que incorporem o uso integrado de tecnologias de informao e comunicao para a realizao de objetivos pedaggicos, bem como prever encontros presenciaiseatividadesdetutoria. nico. Para os fins desta Portaria, entendese que a tutoria das disciplinas ofertadas na modalidade semipresencial implica na existncia de docentes qualificados em nvel compatvelaoprevistonoprojetopedaggicodocurso,comcargahorriaespecficaparaos momentospresenciaiseosmomentosadistncia. 2EAD:MODALIDADE,FORMAOUCONCEPODEEDUCAO? Apesardesercorrentearefernciaeducaoadistnciacomoumamodalidade,otermopodetrazerconfusocom especificidades educacionais tais como Educao de Jovens e Adultos, Educao Especial, Educao Profissional, EducaoIndgena,estassimmodalidadeseducacionais.Aimprecisotantaquehnormaslegaisquechegama dizerqueEaDumamodalidadeeducacionalquepoderseraplicadaadiversosnveisemodalidadesdeensino.Por isso,prefiroutilizaraexpressoformaeducacional.

Adistinodeveserestabelecida,sobretudo,emrelaoaconcepesdeeducao.Nestecaso,aconfusopode trazer conseqncias mais graves, tendendo a cair nas polarizaes extremadas a que aludi, tanto de rejeio automtica,quantodeadooacrtica. Algunsconsideramqueeducaoadistncia,porsuanatureza,sinnimodeeducaomassificada,dequalidade inferior. Efetivamente, tal caracterstica foi marcante nas origens da EaD. Muitas dessas prticas foram de cunho tecnicista, enfatizando o material pedaggico (pacotes instrucionais) em detrimento da mediao pedaggica exercidapeloprofessor.Alis,eminglshumaexpressoqueasqualificamcomopedagogiateacherproof,ouseja, prova de professor. A falta da presena fsica do professor condenaria, portanto, a educao a distncia a um estilofrio,impessoal,maisprpriodepedagogiasbancrias.Semdvida,aexistnciadecursosdemqualidade reforaaimagemdaEaDcomonegciodeinstituiesnoidneasqueatmcomoestratgiadecortedecustos, paraaumentarsualucratividade. No extremo oposto, percebo um deslumbramento daqueles que esto firmemente convencidos de que a EaD inaugurou a dialogicidade na relao educacional. Parecem acreditar que antes dos ambientes virtuais de aprendizagem, tudo o que havia era um professor presencial que se limitava a ditar a matria para os alunos decorarem.Agoraesomenteagora,comasnovastecnologiasdeinformaoecomunicao,estariaocorrendo umarevoluocopernicananaeducao. interessantenotarqueessamesmaanalogiajforausadapelofilsofoeeducadornorteamericanoJohnDewey, para acentuar o novo lugar do aluno no processo de aprendizagem proposto pelo escolanovismo. Tambm h aproximadamenteumsculo,Freinet,naFrana,usavaatecnologiasubvertendootradicionalismocomautilizao daimprensanasaladeaulacomcrianascomosuporteparaumaconcepodeeducaocomoautoria.Podemos lembrar nossos escolanovistas Ansio Teixeira e Roquete Pinto, entre outros, que defenderam o uso da tecnologia subordinadaaumprojetodeeducao.Ou,ainda,PauloFreireque,mesmonapenriadesituaesmaterialmente bastante adversas, sempre extraiu nelas a riqueza da construo coletiva do conhecimento, valorizando e problematizandoossaberesdoseducandos. Comisso,queroacentuarquenohdicotomiaradicalentrepresencialeadistncia,enquantodeterminantesde concepes antagnicas de educao. Afora o reducionismo que uma opo reduzida lgica binria comporta, colocarseaquestose,porsuanatureza,aEaDseriabancriaoudialgica,pressupequeomeiovdeterminara relaopedaggica.curiosonotarqueasposturasextremasderejeioautomticaouadesoacrticanesseponto seaproximam,aoconferiremaosrecursostecnolgicosopoderdeconformaramediaodocente. Aosetomaroalunocomoumservazio(nosentidoetimolgico:alumnoosemluz),descontextualizado,reduzse a relao pedaggica a um preenchimento, que Paulo Freire criticou atravs da metfora bancria. Ou seja, o professorfazumasriededepsitos,efetuandodepoisosaque,pormeiodasprovas.AmetforabancriadePaulo Freirepoderiaseratualizadacomocaixaseletrnicos,adequandoaobrigatriapresenadainformticanomundo

financeiro.Apesardequemuitosprojetosaindaguardamesseperfil,entendoqueconceituaremblocoasprticasde EaDcomotecnicismopedaggico,comojsedisse,errardesculo. Alis, o suporte material impresso (ainda hoje, o mais utilizado em EaD, no Brasil) pode comportar tratamentos diversos. Ele pode veicular propostas pedaggicas menos ou mais participativas, desde pacotes instrucionais fechados,atextosqueprovocamareflexo,comtutoresexercendopropriamentefunesdocentes,incentivandoo estudanteaescreversuacontrapalavra. Atendnciaqueasfronteirasentreeducaopresencialeadistnciacadavezmaispercamdemarcaesrgidas. Cursos a distncia recorrem a atividades presenciais como estratgias para conseguir um melhor rendimento, aumentandoosentimentodefazerpartedeumgrupo,oquepodeserdecisivoparaevitaraevaso. Porsuavez,autilizaodastecnologiasdeinformaoecomunicaonoscursospresenciaissercorriqueira.Nesse sentido,jmereferiPortariados20%(no.4.059,de2004)quepermitesinstituiesdeensinosuperioraofertade disciplinasqueutilizemamodalidadesemipresencial.Reafirmandoapreocupaodequetalprescriolegalnose tornesimplesmenteumcaminhoparaenxugamentodecustos,consideroqueaformaodeprofessores,noscursos depedagogiaenaslicenciaturasemgeral,prioridadedaeducaobrasileira,nopodedesconhecerousodasTICs, ou,comoafirmaMariaLuizaBelloni AperspectivadeformaodeprofessoresexigeestareflexosobrecomointegrarasTICs educaocomocaminhoparapensarcomoformarosprofessoresenquantofuturosusurios ativos e crticos bem como os professores conceptores de materiais para a aprendizagem abertaeadistncia.(2006,p.77) Assim,comobemapontaFranciscoJosdaSilveiraLoboNeto(2006,p.414),odesafioquesenosapresentaode fazerumaeducaoabertacomosntesequesupereapolarizaopresencialeadistncia. Oquevemsemanifestandoemhorizontescadavezmaisprximos:umaeducaoaberta, porque exigncia de um processo contnuo ao longo de toda a vida; uma educao plural, porque exigncia da crescente complexidade da vida humana em suas dimenses social e individual; uma educao dialgica, porque exigncia da necessidade de negociar decises coletivasnassituaes,cadavezmaisfreqentes,deincertezaedeurgncia. Ehoje,emaisaindaamanhcomoaperfeioamentodossuportesdeprocessamentoda informaoedosmeiosdeampliaofidedignadacomunicaoemgrauscadavezmaiores deinteraomediada,oconceitodepresencialsemodificaejnosdesafianoacolhimento crescentedovirtualcomorealizaodepresena.

Adiscussocentraldizrespeito,portanto,educao.AsgrandesquestesdaEaDsomuitoprximasdasquestes geraisdaeducao.Humaimensatarefaderegulamentarumaformanova,todinmica,desafioquetemparalelo comalutaporestabelecercritriosdequalidadetambmnopresencial. 3CRITRIOSDEQUALIDADEPARAAEAD Em1998,oDecreto2.494afirmavaqueafaltadeatendimentoaospadresdequalidadeseriamotivodesaness instituiesdeensino.TaispadresdequalidadeseriamdefinidosematoprpriodeMinistro.Passadosquasedez anos,oatoministerialnofoielaboradoeafunodeestabelecercritriosdequalidadeparaaEaDfoicumprida,em 2003, pelo documento Referenciais de Qualidade para Cursos a Distncia, de Carmen Moreira de Castro Neves, diretora de Poltica de Educao a Distncia do MEC. Esse documento serviu de base, recentemente, para a formulao de outro documento oficial, Instrumento de Credenciamento Institucional para Oferta de Educao a Distncia,estabelecendocritriosaseremseguidosnaavaliaodoscursosadistncia,pelosespecialistasindicados peloMinistrio. SodezositensbsicoselencadosnoReferenciaisdeQualidadequedevemmereceraatenodasinstituiesque preparamseuscursoseprogramasadistncia:compromissodosgestores;desenhodoprojeto;equipeprofissional multidisciplinar;comunicao/interaoentreosagentes;recursoseducacionais;infraestruturadeapoio;avaliao contnuaeabrangente;convnioseparcerias;transparncianasinformaes;sustentabilidadefinanceira. Dentreeles,destacoaimportnciadoaprofundamentodadiscussonosentidodeseavanarnoestabelecimentode critriosdequalidadereferentesfunodocentenoscursosdeeducaoadistncia.Diversasdvidassecolocam, desdeaprpriaexistnciadeprofessoresat,principalmente,aidentidadedocentedotutor. Inicialmente,precisodeixarclaroqueEaDnoprescindedeprofessor,comosesuamediaopedaggicapudesse ser exercida por tcnicos especialistas em informtica. Ao contrrio, a funo docente se alarga. Segundo Belloni (2006,p.84), Consideradasdopontodevistadaorganizaoinstitucional,podemosagruparasfunes docentesemtrsgrandesgrupos:oprimeiroresponsvelpelaconcepoerealizaodos cursos e materiais; o segundo assegura o planejamento e organizao da distribuio de materiaisedaadministraoacadmica(matrcula,avaliao);eoterceiroresponsabiliza se pelo acompanhamento do estudante durante o processo de aprendizagem (tutoria, aconselhamentoeavaliao). Oproblemaque,comoapontaaautoracitada,omaiorinvestimentotemsedado nasfunesdoprimeiroedo segundogrupos.Somenteapartirdaltimadcada,asinstituiesqueadotamumaperspectivadeaprendizagem abertatmapresentadoummaiorinvestimentoematividadesdetutoria.

4OQUETUTORIA?TUTORPROFESSOR? A legislao clara no sentido de que tutor professor. Sua mediao uma funo docente, tanto na tutoria especficadeumadisciplina,quantonatutoria,emgeralpresencial,comoumorientadordeestudo.MarcoSilvaum dosquecriticamautilizaodotermotutor,aoinvsdeprofessor.EmseuartigoCriareprofessorarumcursoonline: relatodeexperincia,escrevequepreferiurecorreraoverboprofessorarnottulodeseutrabalho,visandogarantiro papeldoprofessornoambienteonline,reagindoassimequivocadasupressodoseulugaremnomedotutorouda tutoria.(2006,p.73) A luta por uma EaD de qualidade deve contemplar, alm da qualificao docente dos tutores, suas condies de trabalho.fundamentalqueseavancenoestabelecimentodeparmetrosquantoaonmerodealunosatendidos.O Decreto 5.622/2005 aborda diversos aspectos que os projetos pedaggicos para os cursos e programas devem contemplar, mas no menciona a relao tutoria nmero de alunos. Muitas instituies abusam nessa relao expondoseusprofissionaisaumasuperexplorao.Issovemsedandoigualmentenasdisciplinassemipresenciais permitidaspelaPortariados20%. Odocumento,jmencionado,ReferenciaisdeQualidadeparaCursosaDistncia,dentreoutrospontosqueconsidera queumainstituiodevaatender,menciona: Porm, tambm aqui percebemos que se evita a definio de um nmero que traduza tal garantia de boas possibilidadesdecomunicaoeacompanhamento.Qualseriaele?Podemostomaralgunsexemploscomobase. No projeto Veredas, formao a distncia em nvel superior de professores das redes pblicas de Minas Gerais, a UniversidadeFederaldeJuizdeFora,comoumadasagnciasformadoras,tinhaumarelaodeumtutorparacerca de30cursistas.NaUniversidade Aberta doBrasil,oMECindicaumtutorpresencialpara25alunos.Julgoquetais proporesatendemaosrequisitosdequalidadepropostos. Contudo, esto longe de expressarem a mdia existente no Brasil. Em 2006, em pesquisa feita para o Anurio ABRAEAD 2007, abrangendo 125 instituies, foi constatada a mdia de um profissional docente para 51 alunos. Digasequerepresentouumamelhoraemcomparaocom2005,quandofoideumpara73alunos.Valemencionar queboapartedoqueganhamcomoinchamentodonmerodealunos,perdemporteremumaevasomuitoalta. Enquantoasinstituiescombaixaevasotmumamdiade32,7alunosporprofissional,nasescolascommaisde Estabelecer uma proporo professoralunos que garanta boas possibilidades de comunicao e acompanhamento. Quantificaronmerodeprofessores/horadisponveisparaosatendimentosrequeridospelosalunos. Garantirqueosestudantestenhamsuaevoluoedificuldadesregularmentemonitoradasequerecebam respostasrpidasasuasperguntasbemcomoincentivoseorientaoquantoaoprogressonosestudos.

30%deevasoessamdiatriplica,indoa92,8alunosporprofissional(2007,p.96).Afinal,bastaumcliquedemouse paraoalunoevadir. Alis,precisoquesedigaqueadefinioemnmerosdoqueseriadesejvelnarelaopedaggicadependede diversosfatores. Acentralidadedomaterialimpressopermiteumdesenhodetutoriaqueenfatizaotutorpresencialatuandocomo conjunto das disciplinas. Nesse sentido, tive experincias de formao distncia de professores e gestores nos ProjetosVeredas1e2;ProgestoRJ;PedagoiaEaDdaUFJF,commaterialdoCEDERJ.Nessescasos,oprofessor est nos guias do curso. Ele o autor do texto e sua aula est ali impressa. Assim, o tutor tem um papel aparentementefacilitado:odecoadjuvantedoprofessor,comotiradvidas,facilitador,mediadordoestudodos alunos.Entendoqueanoresponsabilizaodotutorpeladisciplinalugardoprofessorespecialistanooretira deumlugareminentementepedaggico.Eleomediadordeumprocessodeensinoaprendizagemondeumadas coisas mais importantes que o aluno aprenda a aprender. Saber estudar, saber ler e interpretar um texto, saber escrever,saberargumentar,socompetnciasquepodemedevemserestimuladaspelostutores. Emoposioaoembasamentoemguiasdeestudo,cursosonlinedemandamoutrodesenhodetutoria.Asedeve enfatizaropapeldotutoradistnciacomumaparticipaointensanasaladeaulavirtual. Insisto em que, para alm da tecnologia empregada, do suporte de informao utilizado, a dialogicidade ou a transfernciabancriapodemserconcepeseducacionaisadotadas.deselamentarqueafunodetutoriaainda no recebeu o pleno reconhecimento como lugar essencial de mediao pedaggica nos cursos no presenciais. Infelizmente,tambmpelaprprioMinistriodaEducao,atravsdaUniversidadeAbertadoBrasilquearemunera comobolsadepoucomaisqueumsalriomnimo,semdireitostrabalhistasouprevidencirios. REFERNCIASBIBLIOGRFICAS BELLONI,MariaLuisa.EducaoaDistncia.Campinas,AutoresAssociados,2006. BRASIL.Leino.9.394,de20dez.1996.EstabeleceasDiretrizeseBasesdaEducaoNacional.DirioOficialdaUnio, Braslia,DF,23dez.1996. ____.Portariano.4.059,de10/12/2004. ____.Decretono.5.622de19/12/2005.DirioOficialdaUnio,20/12/2005. LOBONETO,FranciscoJosdaSilveira.RegulamentaodaEducaoaDistncia:caminhosedescaminhos.InSilva, Marco(org.).Educaoonline.SoPaulo:EdiesLoyola,2006.

NEVES,CarmenMoreiradeCastro.ReferenciasdeQualidadeparaCursosaDistncia.Braslia,2003.Disponvelem http://www.portal.mec.gov.br/sesu/arquivos/pdf/ReferenciaisQualidadeEAD.pdfAcessoem:03out.2007. RIODEJANEIRO.DeliberaoCEERJno.297,de4dejulhode2006. SANCHEZ,Fbio.(coord.)AnurioBrasileiroEstatsticodeEducaoAbertaeaDistncia(ABRAEAD/2007).SoPaulo: InstitutoCulturaleEditorialMonitor,2007. SILVA,Marco.Criareprofessorarumcursoonline:relatodeexperincia.InSilva,Marco(org.).Educaoonline.So Paulo:EdiesLoyola,2006.