Gesto de Empreendimentos na ptica da Entidade Fiscalizadora

Ana Isabel Alves Silva

Dissertao para obteno do Grau de Mestre em

Engenharia Civil

Jri
Presidente: Prof. Doutor Antnio Heleno Domingues Moret Rodrigues Orientador: Prof. Doutor Lus Alves Dias Co-Orientador: Engenheira Margarida Proena Vogal: Prof. Doutor Pedro Manuel Gameiro Henriques

Novembro 2010

 minha av Isabel que onde quer que esteja, est feliz pela sua Binha.

ii

AGRADECIMENTOS

Ao Professor Doutor Lus Alves Dias pela sua orientao, pelas suas crticas e sugestes durante o desenvolvimento deste trabalho. Engenheira Margarida Proena pela sua co-orientao, apoio e partilha de conhecimentos. Ao Engenheiro Alexandre Santos Ferreira (Instituto Porturio e de Transportes Martimos, IPTM) pelo apoio tcnico e disponibilidade durante a elaborao deste trabalho. Ao IPTM pela disponibilizao de dados sobre a empreitada Estabilizao da falsia da Ericeira, a norte do Instituto de Socorros a Nufragos. Aos meus pais, ao meu irmo e ao meu tio por serem os alicerces da minha vida e o meu porto seguro. Ao Pedro Fonseca e ao Joo Ribeiro, companheiros e amigos para a vida. Helena Soares e Ana Sousa pelo apoio e amizade incondicional.

RESUMO

Nos ltimos anos tem havido um reforo de legislao no sentido de garantir a qualidade dos projectos e da fiscalizao nas obras pblicas portuguesas. Desta forma, as principais alteraes constam do Cdigo dos Contratos Pblicos, no sentido de tornar o processo de contratao mais simples e transparente. Complementarmente, a Lei n 31/2009 define e esclarece as funes dos intervenientes em obra, e a Portaria n 1379/2009, define as exigncias e qualificaes mnimas para o exerccio da actividade de direco e fiscalizao de obra. A fiscalizao a representante do dono de obra durante a execuo dos trabalhos, e nesse sentido deve ser a responsvel pela organizao e coordenao dos trabalhos executados, acumulando ao seu trabalho de verificao do executado, a gesto de todas as actividades, recursos e documentos relacionados com a obra. O director de fiscalizao de obra deve garantir alm da execuo do planeado, o bom funcionamento (comunicao) entre os vrios intervenientes em obra, procurando a compatibilizao do planeamento (custos, prazos e recursos) com os requisitos do contrato estabelecido com o empreiteiro e com demais documentos associados obra. Deve definir os seus objectivos, deixando-os claros e compreendidos por toda a equipa; planear as respectivas actividades, execut-las e control-las procurando uma melhoria contnua do processo de produo. Desta forma, uma fiscalizao rigorosa e profissional num empreendimento condio essencial para a garantir a conformidade entre o planeado e o executado, reduzindo os desvios nos custos, nos prazos e nos recursos planeados.

Palavras-chave: Fiscalizao de obras, gesto, construo.

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ABSTRACT

In recent years there has been a strengthening of legislation to ensure the quality of projects and supervision of public works in Portugal. In this way, the main changes are specified in the Code of Public Works (Cdigo dos Contratos Pblicos), in order to make the procurement process simpler and transparent. In addition, Law no. 31/2009 defines and clarifies the roles of the construction work actors, and Ordinance no. 1379/2009, define the minimum requirements and qualifications for the exercise of direction and supervision of work. The supervision director is the representative of the owner during the execution of the works, and should be the responsible for organizing and coordinating the work performed, accumulating the supervision of that work as well as the management of all activities, includes the resources and related construction documents. The supervisor director must ensure the implementation of the planning, as a good communication between the various actors in the construction work, seeking to reconcile planning (cost, time and resources) with the requirements of the contract with the contractor and other documents associated with the work. He must define its goals, leaving them clear and understood by all staff; plan their activities, carry them and control them looking for continuous improvement in the production process. Thus, close monitoring and professional development is an essential condition for ensuring the conformity between the planned and executed, reducing the deviations in cost, on time and resources planned.

Keys words: Supervising, management, construction.

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NDICE
AGRADECIMENTOS .................................................................................................................................... I RESUMO................................................................................................................................................... II ABSTRACT .............................................................................................................................................. III NDICE ..................................................................................................................................................... 1
NDICE DE QUADROS ................................................................................................................................ 5 ABREVIATURAS ........................................................................................................................................ 7 INTRODUO ........................................................................................................................................... 1

1. Consideraes gerais ............................................................................................................................. 1 2 Estado actual dos conhecimentos ....................................................................................................... 2 3 Metodologia de investigao e organizao da dissertao ..................................................... 2

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO .................................................................................................. 4

1. Legislao ................................................................................................................................................... 4 1.1 Cdigo dos Contratos Pblicos .................................................................................................................... 5 1.2 Lei n 31/2009 de 3 de Julho ...................................................................................................................... 10 1.3 Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro ............................................................................................. 11 2. Gesto de projectos e/ou Empreendimentos ............................................................................. 13 2.1 Conceitos bsicos ............................................................................................................................................ 13 2.2 Empreendimento e/ou obra ...................................................................................................................... 17 2.3 Organizao da gesto do empreendimento ....................................................................................... 20 2.4 Sntese sobre Gesto de projecto e/ou empreendimentos............................................................ 27 3. Fiscalizao ............................................................................................................................................. 28 3.1 Introduo ......................................................................................................................................................... 28 3.2 Enquadramento legal .................................................................................................................................... 28 3.3 Tipos de fiscalizao ...................................................................................................................................... 34 3.4 Organogramas .................................................................................................................................................. 34
1

3.5 A aco fiscalizadora ..................................................................................................................................... 47 3.6 A fiscalizao, a qualidade, a segurana e sade no trabalho e o ambiente ........................... 58

PARTE II - ESTUDO DE CASO ................................................................................................................. 67

1. Introduo............................................................................................................................................... 67 2. Anlise ...................................................................................................................................................... 67 2.1 O projecto ........................................................................................................................................................... 67 2.2 A proposta.......................................................................................................................................................... 70 2.3 Enquadramento legal da execuo dos trabalhos: especificaes tcnicas do processo de concurso ..................................................................................................................................................................... 74 2.4 Fiscalizao........................................................................................................................................................ 76 3. Notas finais sobre o Caso de Estudo ............................................................................................... 86

PARTE III CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................... 89

1. Principais dificuldades ....................................................................................................................... 89 2. Concluses .............................................................................................................................................. 89 3. Algumas sugestes para trabalhos futuros ................................................................................. 91

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................................ 93

NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Prazos mnimos dos procedimentos ...................................................................................... 9 Figura 2 Ciclo dinmico da gesto .................................................................................................... 13 Figura 3 Boas prticas da gesto de projectos .................................................................................. 16 Figura 4 Modelo de realizao de um empreendimento .................................................................... 18 Figura 5 Organograma (ilustrativo) de uma pequena empresa de construo. ................................ 23 Figura 6 . Organogramas proposto com aplicao em empreendimentos. .......................................... 24 Figura 7 Organogramas de equipas de fiscalizao referentes s propostas de resposta aos cadernos de encargos analisados. ................................................................................................ 38 Figura 8 Zonamento das arribas na rea de jurisdio porturia, para efeito de anlise das situaes ocorrentes ...................................................................................................................... 68 Figura 9 Contrafortes datados do sc. XIX. ....................................................................................... 68 Figura 10 a) Pormenor do bloco, in situ, antes de se soltar, em Janeiro de 2005 b)

Localizao do bloco que se soltou. .............................................................................................. 69 Figura 11 Corte longitudinal geolgico da falsia. ............................................................................. 69 Figura 12 Esquema de estabilizao dos calcrios e das margas calcrias. .................................... 71 Figura 13 Esquema das pregagens a executar. ................................................................................ 71 Figura 14 Localizao da viga para estabilizao dos edifcios. ....................................................... 72 Figura 15 Trabalhos planeados VS trabalhos executados (facturado). ............................................. 77 Figura 16- Custos acumulados: Planeado e executado. ...................................................................... 78 Figura 17 Organograma da obra. ....................................................................................................... 80 Figura 18 Betonagem da viga com beto projectado. ..................................................................... 81 Figura 19- Localizao da viga de suporte em beto armado. ............................................................. 81 Figura 20 Trabalhos relativos furao para execuo das pregagens. .......................................... 82 Figura 21- Localizao das pregagens. ................................................................................................ 82 Figura 22- Bloco por retirar (por a remoo do esgoto necessitar de acordo prvio com a Cmara Municipal de Alcobaa). ................................................................................................................. 82 Figura 23 - Localizao dos blocos retirados (excepto blocos 3 e 4) ................................................... 83 Figura 24 Fibra para o beto projectado. ........................................................................................... 84 Figura 25 Aspecto final da zona 8. ..................................................................................................... 84 Figura 26 - Processo de estabilizao de um bloco facturados com recurso a beto projectado........ 84 3

Figura 27 Aspecto final do bloco. ....................................................................................................... 85 Figura 28- Extremo Sul da interveno: remoo de blocos e pregagens de bloco. ........................... 85 Figura 29 Zona central de interveno: viga ancorada de suporte das habitaes, pregagens de blocos calcrios, remoo de blocos, beto projectado na proteco de margas, beto projectada nas diaclases calcrias. ................................................................................................................. 86 Figura 30 Extremo Norte de interveno tal como j descrito (malha de pregagens e beto projectado com fibras). ................................................................................................................... 86

NDICE DE QUADROS

Quadro 1 Causas e solues sugeridas pela Ordem dos Engenheiros. ............................................. 4 Quadro 2 Valores limites de acordo com o procedimento contratual .................................................. 7 Quadro 3 Peas do procedimento........................................................................................................ 7 Quadro 4 Actividade no ciclo de vida de um projecto. ....................................................................... 15 Quadro 5- Alguns objectivos do gestor. ................................................................................................ 17 Quadro 6 Principais intervenientes de uma obra pblica e respectivas funes principais. ............. 19 Quadro 7 Algumas funes do gestor de obra. ................................................................................. 20 Quadro 8 Comparao das funes da fiscalizao antes e depois do CCP e da Lei n 31/2009. .. 31 Quadro 9 Equipas de fiscalizao ...................................................................................................... 40 Quadro 10 Resultados Exemplo 1. .................................................................................................... 42 Quadro 11 - Resultados Exemplo 2 ...................................................................................................... 43 Quadro 12 - Resultados Exemplo 1. ..................................................................................................... 44 Quadro 13 Hipteses para simulao para a H1. .............................................................................. 45 Quadro 14 Resultados para equipa H1. ............................................................................................. 45 Quadro 15 - Hipteses para simulao para a H2. ............................................................................... 46 Quadro 16 - Resultados para equipa H2............................................................................................... 46 Quadro 17- Documentos a entregar com periodicidade ...................................................................... 52 Quadro 18 Estrutura tipo de um relatrio de fecho da fiscalizao de acordo com o da Obra 3. ..... 53 Quadro 19 Aces a realizar pela entidade fiscalizadora de acordo com os respectivos cadernos de encargos analisados. ..................................................................................................................... 55 Quadro 20 Documentos a entregar ao dono de obra, pela entidade fiscalizadora. .......................... 56 Quadro 21 Planeamento da actividade fiscalizadora para o controlo da qualidade. ......................... 60 Quadro 22 Alguns descritores ambientais para o controlo ambiental em obra pela fiscalizao...... 65 Quadro 23 - Caractersticas tcnicas das pregagens ........................................................................... 71 Quadro 24 Caractersticas da viga (valores mdios) ......................................................................... 72 Quadro 25 Organizao do estaleiro e faseamento construtivo da empreitada. ............................... 73 Quadro 26 Carga de equipamento da empreitada............................................................................. 74 5

Quadro 27- Carga de mo de obra da empreita (execuo). ............................................................... 74 Quadro 28 Plano de Segurana e Sade em projecto e obra. .......................................................... 75 Quadro 29 Registo de aces em obra no mbito do PSS em obra. ................................................ 76 Quadro 30 Recursos humanos em obra (equipa de execuo). ....................................................... 79 Quadro 31 - Peso dos blocos retirados da falsia. ............................................................................... 83

ABREVIATURAS
ACT - Autoridade para as Condies de Trabalho AP autores do projecto art. - artigo CCP - Cdigo dos Contratos Pblicos CE Caderno de encargos CSSO Coordenador de Segurana e Sade em Obra CSSP Coordenador de Segurana e Sade em projecto DFO Director de fiscalizao de Obra DirO Director de Obra DL Decreto-Lei DO Dono de obra Emp. Empreiteiro ET Especificaes Tcnicas GGQ Gestor Geral da Qualidade ISN Instituto de Socorro a Nufragos JOUE - Dirio da Repblica ou no Jornal Oficial da Unio Europeia LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia Civil MP Mapa de quantidades PE Projecto de Execuo PGA - Plano de Gesto Ambiental PGR Plano de Gesto de Resduos PSS - Plano de Segurana e Sade SGQ Sistema de Gesto da Qualidade

INTRODUO
1. Consideraes gerais
O sector da construo oscila de acordo com mercado econmico onde est inserido. Em Portugal, nos ltimos 30 anos tem havido a preocupao de regulamentar o sector e os seus intervenientes. Com o propsito de compilar toda a matria relativa ao processo de contratao de obras pblicas, foi publicado em 29 de Janeiro de 2008, o CCP. Mais tarde, foram publicadas a Lei n 31/2009 de 3 de Julho de 2009 e a Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro de 2009 relativas s competncias e responsabilidades dos tcnicos intervenientes nas obras, nomeadamente para direco e fiscalizao de obra. Desde h muito que a fiscalizao em obra obrigatria em obras pblicas. Com a publicao dessa legislao, a fiscalizao assume-se como uma entidade com um grau de interveno to importante como o empreiteiro no empreendimento, responsvel, tambm, pela boa execuo dos trabalhos e cumprimento dos prazos. Com esta dissertao pretende-se, mais que definir a fiscalizao, entender a sua interveno em obra tal como compreendido relativamente presena do empreiteiro em obra. E verificar que uma fiscalizao em obra conduz a uma maior probabilidade de uma obra sem aumento de custos e/ou prazos de acordo com a qualidade exigida pelo cliente. A funo fiscalizao deve ser desempenhada por uma equipa multidisciplinar que garanta o controlo de uma gesto eficaz e de qualidade. A fiscalizao toma um papel preponderante como interlocutora entre o dono da obra e o empreiteiro. O director de fiscalizao de obra tem a finalidade de alcanar um ou mais objectivos pr-definidos e, para isso, deve planear uma estratgia, de acordo com prazos, custos e recursos necessrios para a sua execuo. Posteriormente definio da estratgia, deve ser elaborado um planeamento que dever ser controlado e executado nos termos pr-definidos. O director de fiscalizao de obra deve ter uma atitude pr-activa durante a execuo do projecto, prevendo e encontrando solues para possveis contratempos que possam ocorrer. O objectivo deste trabalho definir qual o lugar da fiscalizao, os seus propsitos e a importncia da sua interveno na elaborao, execuo e explorao da obra e/ou empreendimento. A fiscalizao pretende garantir a concretizao da vontade do dono da obra com a qualidade pretendida. A dissertao incide essencialmente sobre obras pblicas, havendo esporadicamente comparaes com as obras particulares. A aplicao prtica da abordagem terica feita atravs de um estudo de caso e de uma anlise de trs empreendimentos em diferentes fases do projecto. Com esta abordagem prtica pretende-se identificar as fases do processo, os momentos de interveno da fiscalizao, a envolvncia e os seus reflexos.

2 Estado actual dos conhecimentos

Actualmente, esto em vigor trs documentos legais que definem as principais linhas de fiscalizao em obra (pblicas): o CCP, a Lei n 31/2009 e a Portaria n 1379/2009. No sentido de se conseguir uma maior abrangncia do sistema de fiscalizao, semelhana do que feito noutros pases, a fiscalizao dever fazer parte da obra, desde a elaborao do projecto at recepo da obra. A fiscalizao deve ser coordenada por um director de fiscalizao, o qual deve verificar o cumprimento dos requisitos legais e contratos estabelecidos com os empreiteiros. Ser desejvel que a fiscalizao intervenha nas vrias fases de um projecto, exigindo-se respectiva equipa conhecimentos tcnicos e flexibilidade para a adaptao s mais variadas situaes que possam surgir em obra, incluindo a qualidade, o ambiente e a segurana e sade no trabalho. No mbito da segurana e sade, o DL n 273/2003 (Directiva Estaleiros) exige trs novos documentos: comunicao prvia, plano de segurana e sade e compilao tcnica. Os ltimos dois servem de ferramentas de trabalho ao director de fiscalizao. No mbito da qualidade e ambiente e segundo a ISO 9001 e a ISO 14000, respectivamente, so exigidos muitas das vezes a implementao de planos da qualidade e planos de gesto ambiental. O objectivo maximizar a qualidade final da obra e minimizar os impactes ambientais nesta, referentes produo, aos custos e ao cumprimento de prazos.

3 Metodologia de investigao e organizao da dissertao

A metodologia utilizada para a elaborao da dissertao baseia-se na recolha, organizao bibliogrfica e legislativa e na anlise de casos, com o objectivo de conhecer qual o lugar da fiscalizao, os seus propsitos e a importncia da sua interveno na elaborao, execuo e explorao da obra e/ou empreendimento. A fundamentao terica incide: Pesquisa e domnio da legislao existente no mbito da contratao de obra, qualificaes e responsabilidades dos intervenientes; Aquisio de conhecimentos bsicos de gesto e de sistemas organizao para posterior aplicao em obra e em equipas de fiscalizao; Definio de fiscalizao e do seu mbito de aplicao em obra; Anlise das competncias da fiscalizao; Aplicao dos conceitos tericos a casos de estudos.

A abordagem prtica incide: Na anlise de cadernos de encargos para fiscalizao de trs obras distintas; Num estudo de caso propriamente dito.

A dissertao est organizada essencialmente em duas partes cada qual dividida em captulos e subcaptulos. Acrescentam-se ainda a introduo, a concluso, as referncias bibliogrficas e os anexos. A Parte I, Enquadramento terico est dividida em quatro captulos. No Captulo Legislao, sero abordados os principais aspectos legislativos com maior interesse para a dissertao nomeadamente a forma de contratao de obras (CCP), e atribuio de responsabilidades, deveres e obrigaes dos intervenientes no empreendimento (Lei n 31/2009 e Portaria n 1379/2009). No Captulo Gesto de projectos e/ou empreendimentos, dedicado apresentao de conhecimentos de gesto de empreendimentos, e da fiscalizao da obra. Neste Captulo sero desenvolvidos alguns conceitos bsicos da gesto, tais como gestor, gesto e sistemas de gesto. Sero tambm apresentados organogramas representativos das equipas para uma obra. Por fim, so sugeridas alternativas aos organogramas anteriores. No Captulo Fiscalizao, procura-se uma analogia entre a gesto e a fiscalizao e de acordo com a legislao existente. Pretende-se entender e clarificar a fiscalizao e as suas responsabilidades no empreendimento. Neste Captulo analisa-se tambm a interveno da fiscalizao em reas como a segurana e sade, o controlo ambiental e a qualidade tcnica da obra. Neste Captulo, ser introduzida a anlise dos trs cadernos de encargos para fiscalizao de obras, elencando as principais aces e documentos elaborados pela fiscalizao durante a execuo da obra, bem como uma simples anlise econmica de custo das equipas de fiscalizao. A Parte II resume-se a um estudo de caso. Ser feito um enquadramento da obra, apresentao do seu projecto, proposta e anlise da fiscalizao realizada. Na anlise ao processo de concurso ser feito um enquadramento legal da execuo dos trabalhos. No mbito da fiscalizao, sero analisadas as componentes tcnicas e financeiras, e ainda os recursos (humanos, materiais, e equipamentos) envolvidos. Por fim neste subcaptulo da Fiscalizao, sero referidas as principais adaptaes e alteraes feitas durante a fase de construo ao projecto, por parte da fiscalizao. Com esta anlise pretendido confrontar os fundamentos tericos (projecto) com os resultados prticos (efectivamente executado em obra).

PARTE I ENQUADRAMENTO TERICO

1. Legislao
O sector da construo (tal como outros agentes da economia) tm vindo a sofrer um aumento de competitividade entre as empresas do meio, reflexo da situao econmico-financeira que Portugal vive h j alguns anos. A acrescer a esta situao existe a necessidade de maior clareza e transparncia na contratao de obras pblicas. As obras sofrem alteraes entre a fase de contrato e a sua finalizao, decorrente de deficincias na elaborao do projecto, da falta de controlo da qualidade. Sentido a necessidade de resposta a esta situao menos positiva, em 2006, a Ordem dos Engenheiros publicou a Recomendao da Ordem dos Engenheiros para a reduo dos desvios de custos e de prazos nas empreitadas de Obras Pblicas, onde se indicavam as principais causas e solues para combater este cenrio (cf. Quadro 1):

Quadro 1 Causas e solues sugeridas pela Ordem dos Engenheiros (2006). (Fonte: ORDEM DOS ENGENHEIROS, 2006).

Causas

Solues - Maior exigncia na qualificao profissional dos tcnicos, com interveno na formao e gesto dos contratos de

- Falta de apoio ao dono de obra por tcnicos qualificados;

empreitada (Qualidade da fiscalizao); - Maior rigor na definio das peas escritas e desenhadas e na forma de apreciar e aprovar cada fase (Qualidade no projecto);

- Falta de qualidade dos projectos; - Reviso integrada de toda a legislao do sector, compatibilizando - Elevada concorrncia no sector. procedimentos, garantindo coerncia e

clarificando obrigaes legais; - Custos de explorao e manuteno da obra tratados com o mesmo rigor que os custos de execuo.

A 29 de Janeiro de 2008, foi publicado o CCP (DL n 18 de 29 de Janeiro de 2008), substituindo o Decreto de Lei n 59/99 de 2 de Maro, Decreto de Lei n 197/99 de 8 Junho, e o Decreto de Lei n 223/2001 de 9 de Agosto; que abrangiam, respectivamente, o regime das empreitadas de obras pblicas, o regime jurdico da realizao de despesas pblicas e da contratao pblica e o regime jurdico das empreitadas, fornecimentos e prestaes de servios nos sectores da gua, da energia, dos transportes e das telecomunicaes; ou seja, as empreitadas, as aquisies de bens e os servios e sectores especiais.

O procedimento de contratao e posterior execuo do contrato centra-se em trs pontos essenciais: Rigorosa definio das exigncias do dono de obra no programa preliminar; Concordncia entre programa preliminar e projecto de execuo; Capacidade do empreiteiro transformar o projecto de execuo numa obra.

Da decorre um quarto ponto, to essencial como os anteriores, a necessidade de um rigoroso controlo e coordenao da obra segundo o projecto de execuo, pela entidade fiscalizadora.

1.1 Cdigo dos Contratos Pblicos

1.1.1 Introduo
Com o CCP so introduzidas algumas mudanas no processo de contratao (pblica), nomeadamente: Introduo de novos procedimentos admissveis para a contratao; Novos prazos de garantia; Multas relacionadas com os erros e omisses do projecto; Novos limites referentes a trabalhos a mais; Informatizao do processo de contratao de obras pblicas.

Estas alteraes pretendem conduzir a processos menos burocrticos (simplificao procedimental), mais rigorosos e transparentes.

1.1.2 Organizao do CCP

O CCP actua sobre trs entidades: Sector pblico administrativo tradicional (CCP, n 1 do art. 2); Organismos de direito pblico (CCP, n 2 do art. 2); Sectores Especiais da gua, da Energia, dos Transportes e dos Servios Postais (CCP, art. 7). Encontra-se dividido nos captulos seguintes: mbito de ampliao (parte I); Contratao pblica (parte II) contraente pblico; Regime substantivo dos contratos administrativos (parte III) contraente no pblico; Regime contra-ordenacional (parte IV); Disposies finais (parte V).

1.1.3 Formao de contratos - procedimentos

O CCP apresenta cinco modelos de procedimentos para a formao de contratos: 5

Ajuste directo procedimento em que o dono de obra convida directamente uma ou mais entidades sua escolha a apresentar proposta; Concurso pblico procedimento aplicvel a qualquer valor estimado do contrato, podendo qualquer entidade que se encontre nas condies gerais estabelecidas no programa de concurso/procedimento, apresentar proposta; Concurso limitados por prvia qualificao processo de concurso em duas fases: (i) apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos, (ii) apresentao e anlise das propostas e adjudicao.

Procedimentos por negociao: procedimento que segue as regras do concurso limitado por previa qualificao, mas com relevncia para uma fase de negociao das propostas;

Dilogo concorrencial: Procedimento que contempla uma fase de apresentao de candidaturas e qualificao dos candidatos, outra de apresentao de solues e dilogo com os candidatos qualificados e finalmente a de apresentao e anlise de propostas e adjudicao. Tem em vista a colaborao dos candidatos qualificados para a obteno de uma soluo susceptvel de satisfazer as necessidades e as exigncias da entidade adjudicante. Os candidatos qualificados cujas solues tenham sido admitidas so convidados a apresentar propostas.

Este ltimo procedimento tem a particularidade de a elaborao do caderno de encargos ter lugar depois de concluda a fase de apresentao das solues e de dilogo (ponto 3, art. 207, CCP). A escolha do procedimento ajuste directo, concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao condiciona o valor do contrato a celebrar (CCP, art. 18), isto , o valor mximo do benefcio econmico que em funo do procedimento adoptado, pode ser obtido pelo adjudicatrio com a execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto (CCP, art. 17). No Quadro 2, e de acordo com o art. 19 e art. 20 (CCP), encontram-se os valores limites para escolha de procedimento para empreitadas de obras pblicas e para bens mveis e aquisio de servios (respectivamente), e ainda os valores para os quais so celebrados contratos no mbito comunitrio (segundo o Regulamento CEE n 1177/2009, em vigor desde 1 de Janeiro de 2010):

Quadro 2 Valores limites de acordo com o procedimento contratual. (Fonte: DL n18/2008 e Regulamento. (CE) n1177/2009)

Procedimento - Ajuste directo Empreitadas de obras pblicas - Concurso Pblicos - Concurso limitado por prvia qualificao - Ajuste directo Bens mveis e aquisies de servios - Concurso Pblicos - Concurso limitado por prvia qualificao

mbito nacional 150 000 a)

mbito comunitrio -

4 845 000 Excepto quando os respectivos anncios no sejam publicados JOUE1 75 000 193 00 Excepto quando os respectivos anncios no sejam publicados JOUE

> 4 845 000

> 193 00 125 000 caso entidade adjudicante seja o Estado

a) (...) caso a entidade a adjudicar seja o Banco de Portugal ou uma das referidas no n 2 do art. 2, o contrato a celebrar deve ter um valor inferior a 1 000 000 (b) do art. 19, CCP).

As peas do procedimento necessrias para a contratao so as apresentadas no Quadro 3.

Quadro 3 Peas do procedimento.

Documentos obrigatrios (art. 40, CCP) Procedimento Ajuste directo Concurso pblico Concurso limitado por prvia qualificao Procedimento de negociao Dilogo concorrencial X X Programa de concurso Caderno de encargos X X X X Convite apresentao de propostas X Outros

X - Convite apresentao de solues - Memria descritiva

O CCP tambm estabelece os documentos a apresentar pelo concorrente na fase de apresentao das propostas, estabelecidos de acordo com o tipo de procedimento de contratao da obra. Outros podero ser exigidos, no sentido da preveno ou diminuio de possveis impactes que a obra tenha sobre o ambiente ou envolvente obra, ou mesmo no sentido de garantir a segurana e sade no trabalho e qualidade de construo durante a execuo da obra. Como exemplo, o CCP obriga quando necessrio, apresentao de declaraes de impacte ambiental acompanhadas de estudos geolgicos e geotcnicos para garantir o menor impacto possvel, na envolvente obra.

Neste caso refere-se a concurso de mbito comunitrio.

i. Programa do procedimento (de acordo com o art. 41, CCP) - Consiste num regulamento (programa de concurso) que define os termos a que obedece a fase de formao do contrato desde o seu incio (com envio do anuncio para publicao no JOUE) at sua celebrao. ii. Caderno de encargos - O caderno de encargos deve conter as clusulas (aspectos da execuo projecto) a incluir no contrato a celebrar (art. 42, CCP), incluindo parmetros que sero decisivos na avaliao das propostas, tais como o preo base e o prazo de execuo. iii Convite apresentao de propostas - Segundo o ponto 2, art. n 189 (CCP), o convite apresentao de propostas deve indicar, nomeadamente: A identificao do concurso; A referncia ao anncio do concurso previstos no art. 167 e no 131; Os documentos referidos na alnea c) do n 1 art. 57, se for o caso; O prazo para apresentao de propostas; O modo de prestao da cauo (...); O valor da cauo (...); O endereo do sitio na internet onde est disponibilizado o caderno de encargos aos candidatos que ainda no o tenham adquirido

1.1.4 Informatizao do Processo

Uma das inovaes do CCP a introduo de sistemas informticos no processo de contratao (pblica), substituindo muitos dos processo outrora efectuados em papel, no sentido de desburocratizar e o tornar mais transparente. As novas ferramentas informticas so: Leilo electrnico - Trata-se da negociao de proposta on-line. A entidade contratante pode recorrer a este expediente, permitindo aos concorrentes a melhoria dos atributos das suas propostas por via plataforma electrnica; Plataforma electrnica (art. 2, DL n 143-A/2008) - um conjunto de meios, servios e aplicaes informticas necessrios ao funcionamento dos procedimentos electrnicos prvios adjudicao de um contrato pblico; Observatrio de obras pblicas - Arquivo pblico de todas as obras, onde alojada toda a informao do processo de contratao: relatrio de obra, registo do acompanhamento da obra (histria da obra); relatrio de contratao (entregue aps celebrao do contrato) e relatrio final de obra (aps conta final da empreitada). A actualizao da informao referente ao estado da obra no tempo, da responsabilidade do dono de obra, e dever ser suficientemente rigorosa e objectiva para uma compreenso inequvoca. Com base na informao disponvel, sero tomadas as decises relativas aceitao ou excluso de propostas; 8

Basegov (www.base.gov.pt) - Portal electrnico onde colocada toda a informao sobre contratos pblicos celebrados ao abrigo do CCP.

O processo de contratao corre na plataforma electrnica onde so inseridas as peas do procedimento e onde a prpria proposta feita directamente, correndo todos os trmites processuais inclusive a apreciao da minuta do contrato. O anncio do concurso pblico preenchido directamente (online) atravs do site do Dirio da Repblica e inserido na plataforma electrnica, como pea do procedimento. Os resultados destas mudanas e alteraes, poderiam reflectir-se na reduo da durao do prazo de procedimento, caso o processo decorre-se sem interrupes. No caso das empreitadas, est associada opo do legislador em reduzir o prazo de prestao de proposta de 30 para 20 dias, ou no caso de bens e servios para um mnimo de 9 dias, e de 52 para 47 nos concursos de mbito comunitrio. Actualmente, com a nova legislao os prazos a cumprir so os apresentados na seguinte figura.

- Empreitadas: durao total de 41 dias (no mnimo). - Bens e servios: durao total de 52 dias (no mnimo).

Figura 1 Prazos mnimos dos procedimentos (FONTE: Figueiredo 2008)

Contudo a informatizao do processo, poder tambm levar a uma extenso do tempo do processo, uma vez que sempre que existir uma reclamao por parte dos concorrentes posteriores audincia prvia, o processo suspende 15 dias.

1.1.5 Avaliao e adjudicao de propostas

Para a adjudicao da proposta, isto , a deciso pela qual o dono da obra aceita uma das propostas apresentadas (ou pelo art. 73, CCP, acto pelo qual o rgo competente para a deciso de contratar aceita a nica proposta apresentada ou escolhe um entre as propostas apresentadas) ocorre aps a apreciao de todas as propostas apresentadas, segundo o modelo de avaliao referido no art. 139, CCP, para obras pblicas. Neste sistema de avaliao a entidade adjudicante, elabora uma matriz com os critrios de avaliao que ser utilizada pelo jri na avaliao das propostas. Esta matriz deve focar os pontos do caderno de encargos. 9

A pontuao global de cada proposta corresponder ao somatrio das pontuaes parciais obtidas em cada critrio (factor ou subfactor elementar) multiplicado pelos valores dos respectivos coeficientes de ponderao. O preo um dos critrios de adjudicao o que tem maior ponderao na avaliao de propostas, para alm da qualidade da proposta e as condies do prazo. Segundo Reis (dos Reis, 2010), o critrio preo deve ter um factor de ponderao alto, e talvez prximo do da qualidade da proposta, de forma a evitar a adjudicao de proposta de preos mais elevados.

1.2 Lei n 31/2009 de 3 de Julho

A 3 de Julho foi publicada, a Lei n 31/2009 que esclarece o sistema de qualificao dos tcnicos intervenientes. Com base no art. 3 da referida lei: Assistncia tcnica - Servios a prestarem pelo autor de projecto ao dono de obra, ou seu representante, sem prejuzo do cumprimento de outras obrigaes legais ou contratuais que lhe incumbam, que visam, o esclarecimento de dvidas de interpretao do projecto; Dono de obra (owner) - A entidade por conta de quem a obra realizada, isto , a quem pertencem os bens e que manda executar uma obra, directamente ou por interposta pessoa; Autor(es) de projecto [designer(s)] - Tcnico(s) que elabora(m) e subscreve(m), com autonomia, o projecto de arquitectura ou/e o de engenharia, subscrevendo as declaraes e os termos de responsabilidade respectivos; Director de fiscalizao de obra (surpervision) - Tcnico que verifica o cumprimento do projecto, em representao do dono de obra, perante o qual responsvel, devendo colaborar com os outros tcnicos ligados construo do empreendimento; Empreiteiro (contractor) - Entidade responsvel pela execuo de uma obra em regime de contrato de empreitada (forma de contrato pelo qual uma das partes se obriga em relao outra a realizar certa obra, mediante um preo); Director de obra (representante do empreiteiro) - Tcnico habilitado designado pelo empreiteiro a quem incumbe assegurar a execuo da obra, cumprindo o projecto de execuo e, quando aplicvel as condies da licena ou comunicao prvia, bem como o cumprimentos das normas legais e regulamentares em vigor; Tcnico - Pessoa singular com inscrio vlida em organismos ou associaes profissional, (se obrigatrio), cujas qualificaes, formao e experincia, a habilitam ao desempenho de funes no processo de elaborao de projectos, fiscalizao de obra ou como director de obra. A funo do director de obra , dirigir e coordenar, de acordo com o projecto de execuo e com a adopo dos mtodos de produo adequados, de forma a assegurar o cumprimento dos deveres legais a que est obrigado, a qualidade da obra executada, a segurana e a eficincia no processo de construo (Lei n 31/2009, art 14). 10

Segundo o art. 16 (Lei n 31/2009), o director da fiscalizao de obra tem por sua responsabilidade o controlo da execuo da obra, em conformidade com o especificado no projecto de execuo e com o disposto em normas e especificaes regulamentares. A verificao da conformidade dever ter por base inspeces peridicas ao local, ou verificaes de documentos e, em caso de no conformidades, o director de fiscalizao de obra dever adoptar medidas de alterao e requerer a assistncia de entidades envolvidas no processo, registando e autorizando todas essas alteraes/modificaes. Os tcnicos habilitados para assumir funes de director de fiscalizao tm de cumprir com os requisitos da Portaria n 1379/2009. Alm das obrigaes legais, o director de fiscalizao de obra, dever assumir as funes delegadas pelo prprio dono de obra. A funo de direco deve intercomunicar com a funo de fiscalizao. Em casos correntes e para um melhor desempenho de ambas as partes, direco e fiscalizao, devem interagir e complementar o trabalho de ambas, e quando necessrio recorrer, aos autores de projectos (art. 14, Lei n 31/2009), para esclarecimento de dvidas na elaborao de projectos. Embora com pouca relevncia directa para a dissertao, importa referir que o coordenador de projecto (representante da equipa de projecto), um elemento importante para estabelecer a comunicao com as outras entidades (dono de obra e director de fiscalizao de obra), durante as fases de projecto. Dever assegurar a compatibilizao com outros coordenadores (segurana e sade, qualidade,), durante a fase do projecto em cumprimento da legislao em vigor, e disponibilizar todas as peas do projecto ao dono de obra, aos autores do projecto, aos intervenientes na execuo de obra e entidades com competncia de fiscalizao quando solicitado (segundo o art. 9, Lei n 31/2009). Quanto aos autores do projecto (art. 12, Lei n 31/2009), so obrigados (na elaborao do projecto), a adoptar as solues de concepo que melhor sirvam os interesses do dono de obra e, sempre que necessrio devero actuar junto ao coordenador de projecto.

1.3 Portaria n 1379/2009 de 30 de Outubro

A 30 de Outubro de 2009, entrou em vigor a Portaria n 1379/2009, que estabelece a qualificao mnima exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao de projectos, pela direco e pela fiscalizao de obras. Esta lei aplica-se maioria das obras, e dirige-se a arquitectos, arquitectos paisagistas, engenheiros e engenheiros tcnicos, reconhecidos pelas respectivas associaes profissionais (art. 3, Portaria n 1379/2009). A portaria refere-se aos vrios tipos de obra segundo as categorias I, II, III e IV, e aos edifcios segundo as classes dos alvars que estes possuem. Quanto s categorias, resume-se (segundo a 701-H/2008): Obras de categoria I: todas as obras de natureza simples, isto , de concepo fcil/simples, com elevado grau de repetio das diferentes partes da obra e com sistemas/mtodos de execuo correntes. Por exemplo: sapatas em solo de boa qualidade; 11

Obras de categoria II: obras de caractersticas correntes, de concepo simples baseada em programas funcionais com exigncias correntes, instalaes e equipamentos

correspondentes a solues pouco complexas e sem condicionamentos especiais de custos. Por exemplo: pequenas pontes at 40 m de comprimento; Obras de categoria III: obras em que a elaborao do projecto est condicionada relativamente s obras correntes. Por exemplo: instalao de elevadores; Obras de categoria IV: obras com imposies e caractersticas mais severas do que as outras, ou que seja dominante a pesquisa de solues individualizadas. Por exemplo: aeroportos. De acordo com DIAS (DIAS, 2010) apresenta-se um quadro resume da referida portaria no Anexo 1.

12

2. Gesto de projectos e/ou Empreendimentos

2.1 Conceitos bsicos
2.1.1 Introduo
O objectivo deste Captulo compreender o conceito e o mbito de aplicao da gesto, num sentido geral e depois em particular para a construo (incluindo empreendimento, projecto e obra). Existem vrias definies para a gesto de acordo com a sua aplicao, no entanto h um conceito base que consensual, isto , a definio de gesto como um processo que visa atingir metas e objectivos, atravs do esforo dos seus colaboradores para uma gesto eficaz e eficiente, recorrendo ao menor nmero de recursos e custos.

2.1.2 Ciclo de vida: planeamento, execuo e controlo

A gesto integra-se num ciclo dinmico e flexvel. Inicia-se com o planeamento que inclui a definio de objectivos, a estratgia a adoptar e a quantificao dos recursos necessrios. Segue-se a execuo com afectao de recursos e gesto dos mesmos. Complementa-se o ciclo com o controlo baseado em medies, relatrios e resoluo de problemas com eventual tomada de medidas correctivas (MATA, 2002).

(1)

Figura 2 Ciclo dinmico da gesto (Fonte: MATA, 2002)

13

Pela anlise da Figura 3 e por aplicao dessa a uma organizao ou um empreendimento, a definio dos objectivos acontece ainda na fase de planeamento e responsvel pelos restantes pontos desta fase. Os objectivos devem ser claros, mensurveis e quantificveis, com tempos de execuo bem definidos e podem ainda ser divididos em metas, como forma de melhor controlar o trabalho realizado. Uma vez definidos os objectivos, segue-se a definio das actividades, a quantificao dos recursos necessrios para atingi-los (admitindo um maior consumo na fase de concepo do projecto), procurando a definio da melhor forma de organizao das actividades no prazo de execuo, ou seja, a melhor forma de calendarizao das actividades. Assim, um correcto planeamento deve ter resposta para as seguintes questes: O que se pretende fazer? Definio de metas; Corresponder aos critrios de qualidade; Normas e legislao aplicvel;

Qual o grau de qualidade esperado?

Com que especificaes vamos trabalhar? Qual o oramento disponvel? Quais os prazos a cumprir?

Respeitar custos oramentados; Respeitar prazos planeados; Capacidade de suportar atrasos; Estudo de risco; Flexibilidade do projecto;

Qual a flexibilidade do planeamento? Que riscos estamos dispostos a correr? Quais as consequncias de um atraso? Qual a autonomia da gesto?

Comunicao interna e externa (evitar conflitos).

Na Figura 2 nota-se que a execuo e controlo do planeado continuam a depender da definio dos objectivos e da qualidade desse processo. A flexibilidade do projecto est na ligao (1), isto , perante situaes inesperadas encontradas na fase de controlo, ter de haver um ajustamento e um re-planeamento do inicialmente definido. Esta trigonometria, representa a base para qualquer sistema de gesto de projecto ou de empreendimentos. Como exemplo temos a construo de uma obra desenvolvida em (tipicamente) quatro momentos, nas quais so verificadas as fases planeamento (P), execuo (E) e controlo (C).

14

Quadro 4 Actividade no ciclo de vida de um projecto.

Fases

Actividades associadas ( obra) - Identificao das necessidades (P); - Estudo de viabilidade (P); - Identificar alternativas (P); - Submeter propostas (P); - Obter aprovao para avanar (P). - Conduzir estudos (E); - Redimensionamento do projecto (E); - Desenvolvimento do oramento (E); - Calendarizao (P). - Organizao das actividades do projecto: agrupamento de actividades e definio de relaes entre recursos; direco e controlo das mesmas (E); - Constituio da equipe do projecto (E); - Obter aprovao para a implementao (P); - Medio dos desvios atravs de um processo de deciso contnuo (C); - Produo de documentos (C); - Introduzir alteraes (P). - Recepo e ensaios a fim de verificar se a conformidade do projecto (C); - Documentar resultados (C).

Concepo

Desenvolvimento

Implementao

Concluso

A definio dos objectivos essencial em qualquer trabalho ou projecto realizado.

2.1.3 O gestor
O gestor o responsvel pela coordenao e gesto de um projecto ou de uma organizao, que engloba o planeamento, a execuo e controlo do projecto. O seu objectivo dever ser realizar o produto do projecto, de acordo com o planeamento definido nos custos, recursos, e prazos previstos. Assim, e em modos de definio, gestor aquele que rege a sua actividade segundo os princpios de planeamento, organizao, direco e controlo de actividades pr-definidas para atingir um objectivo final, considerando os recursos, prazos e custos disponveis. Do gestor espera-se a capacidade para prever situaes inesperadas procurando evit-las ou minimiz-las antes da sua ocorrncia. Como coordenador da gesto, o gestor responsvel pelo cumprimento dos objectivos, pela sua clara definio, pelo planeamento das actividades, escolha dos recursos a utilizar, coordenao e controlo do projecto. O gestor responsvel, nomeadamente por: Organizao do projecto; Clarificao dos objectivos; Estabelecimento de uma boa ligao entre o projecto e o dono de obra; Planeamento do projecto; Delegao de responsabilidades; Fixao objectiva mensurvel do projecto; Maximizao da utilizao de recursos disponveis; Controlo da evoluo do projecto; Utilizao do sistema de informao que respondam s necessidades do projecto; 15

Alcance dos objectivos: resultados obtidos.

A gesto dos recursos humanos, tcnicos e materiais, tomam uma importncia primordial pois dela depende a execuo e a qualidade da obra.

Figura 3 Boas prticas da gesto de projectos (com base em: ROLDO, 2007)

Por melhoria contnua entende-se o acompanhamento e avaliao do processo da execuo, introduzindo aces correctivas. Para o controlo e coordenao do projecto, o gestor tem de tomar decises que implicam conhecimentos: Tecnolgico que equipamento usar? Qual o melhor mtodo construtivo a adoptar?; Natureza administrativa e no sentido dum correcto planeamento Recursos? Qual a sequncia de trabalhos? Desvios?; Oramento Gastos dos fundos oramentados?; Quantificao de recursos Constituio de equipas de trabalho? Quantas equipas?; Outras
Quadro 5

Como exemplo no

esto identificados para a construo de um empreendimento alguns dos

objectivos do gestor, funes que podem ser assumidas por outros intervenientes como o DirO e o DFO.

16

Quadro 5- Alguns objectivos do gestor.

Objectivo (ROLDO, 2007) Aumento da produtividade (DirO) Garantia dos nveis de qualidade

Descrio da actividade (construo) - Diminuir o prazo do empreendimento. - Garantir uma execuo com a qualidade exigida segundo critrios estabelecidos em legislao, caderno de

recomendados (DFO) Aumento do grau de flexibilidade do sistema produtivo (DirO) Diminuio dos custos operacionais (DirO)

encargos ou exigncias do dono de obra. - Em caso de alterao de projecto ou imprevisto na obra, o prazo contratual no dever ser afectado. - Procurar a melhor relao preo unitrio de recursos (material, equipamento e mo-de-obra) / qualidade. - Correcto planeamento (e quantificao) dos recursos necessrios para a concluso do empreendimento/obra. - Traar objectivos de acordo com os requisitos do cliente.

Boa gesto de recursos (DFO) Garantia da satisfao do cliente (DFO e DirO)

2.2 Empreendimento e/ou obra

Pretende-se aplicar os conceitos de gesto e gestor aos casos de empreendimentos e/ou obras.

2.2.1 Empreendimento
Por empreendimento entende-se todo o processo, desde planeamento e execuo at explorao do projecto. Segundo Marques (MARQUES, 2010), empreendimento um programa de investimentos com o objectivo de realizar um ou mais projectos (obras) de qualquer tipo abordando todos os aspectos sociais, econmicos, tecnolgicos e administrativos nas diversas fases da vida do empreendimento. Aqui, o gestor ser o director do empreendimento, responsvel pelo controlo e coordenao de empreendimento e pela gesto deste nos diversos domnios de interveno. Tal como na gesto de projecto, nos empreendimentos importante a definio e o controlo dos objectivos, a coordenao dos prazos com os custos e recursos disponveis. Para isso, o gestor do empreendimento dever ter em sua posse documentos que definam e caracterizem a concepo funcional, esttica e construtiva do empreendimento onde devem estar includos nomeadamente, os projectos de execuo, os planos de trabalhos, as peas desenhadas do projecto. Seguindo a filosofia do ciclo apresentado na Figura 2 (ponto 3.1.2), apresentado na Figura 4 o (ou um possvel) modelo de realizao um empreendimento.

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Exigncias do cliente

Feedback

- Anlise da situao, identificao e viabilidade das alternativas, recursos disponveis; - Normas e Regulamentos

CONTROLO

Figura 4 Modelo de realizao de um empreendimento (com base em:MATA, 2002)

Em que: Objectivos: definio e clarificao dos objectivos do empreendimento de acordo com as exigncias, solicitaes e/ou necessidades do cliente; Planeamento: Programa preliminar, estudos prvios para identificao, nomeadamente, de elementos gerais sobre a localizao, implantao e prazos do empreendimento; Definio das actividades para atingir o objectivo do empreendimento, e respectivas condies de execuo e calendarizao das actividades; Identificao dos recursos necessrios para a realizao das actividades;

Execuo: De acordo com o projecto de execuo, elaborado segundo as clusulas do caderno de encargos, as normas regulares e os requisitos do cliente; Acompanhamento das diversas fases do empreendimento; Validao: Alm do controlo e verificao continua do realizado , no final da execuo da obra deve ser feita uma ltima vistoria ao empreendimento realizado. Desta forma pretendido verificar a validade do empreendimento segundo os objectivos iniciais do mesmo;

Explorao: Recepo da empreitada e preparao da sua utilizao; Produto final: O empreendimento s deve ser considerado produto final, quando depois de explorado durante uma fase provisria, fase que pode assemelhar-se a um prazo para troca

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e/ou reclamaes do produto, aceite definitivamente pelo cliente. O ciclo fecha-se com o manifesto de satisfao do cliente pelo cumprimento dos seus requisitos e objectivos.

2.2.2 Obra: principais intervenientes e respectivas funes

Os principais intervenientes na obra so o dono de obra, o director de fiscalizao, o autor do projecto, e o director de obra (representante do empreiteiro em obra). Existem outros como os subempreiteiros, os fornecedores. No Quadro 6, esto sumarizadas as principais funes e respectivas actividades intervenientes em obra. O CCP procurou reformular (e de acordo com exposto no Captulo anterior) o processo de responsabilidade e penalizao, referente a erros e omisses (e a trabalhos a mais) nas obras pblicas. Na ltima coluna do Quadro 6, esta questo abordada, mas apenas no sentido de enunciar quais as responsabilidades de cada interveniente nos casos de identificao de no conformidades, erros e omisses e execuo de trabalhos a mais.

Quadro 6 Principais intervenientes de uma obra pblica e respectivas funes principais.

Entidade

Funes

Actividade Pessoa individual ou colectiva, a quem pertencem os bens, e manda executar a obra directamente ou por interposta pessoa (fiscalizao, gestor do empreendimento).

Responsabilidades (quanto aos erros e omisses, segundo art.

378, CCP)

Dono de obra

- Detentor de todos os poderes de deciso sobre a obra, nomeadamente em matria de modificao, resoluo ou revogao do contrato (art. 344 CCP). - Assistncia tcnica, elaborao de pormenores omissos, variantes ao projecto solicitadas pelo dono de obra; - Apoio completa definio da obra. - Zelar pelo cumprimento de todas as clusulas do caderno de encargos, e normas regulamentares; - Fiscalizar e apoiar tecnicamente os trabalhos em curso; - Preparao inicial da obra; - Administrao na fase de execuo da obra; - Funes de director de obra, apontador, controlo (qualidade/produtividade).

Pelos erros e omisses resultantes de elementos que disponibilizou.

Autor de projecto

Tcnico que elabora o projecto.

Perante o dono de obra, pelos erros e omisses que decorrem do incumprimento de obrigaes de concepo.

Director de fiscalizao de obra

Tcnico habilitado a assegurar a conformidade da obra, executada com projecto adjudicado, bem como desempenhar as competncias previstas no regime de contratao. Responsvel pela execuo da obra em regime de contrato de empreitada

Perante o dono de obra pelos erros e omisses que decorrem do incumprimento das suas obrigaes

Director da obra (empreiteiro)

Perante o dono de obra e director de fiscalizao de obra, pelos erros e omisses que decorrem do incumprimento das suas obrigaes e de acordo com os pontos do art. 378 do CCP.

As funes do dono de obra podem ser reduzidas a apenas uma: posse de todos os poderes para deciso qualquer que seja a circunstncia. 19

O director de fiscalizao legalmente, e para obras pblicas, o representante do dono de obra em obra (ponto 2, art. 344 CCP). Embora sem poderes para modificao, resoluo ou revogao do contrato (ponto 3, art. 344 CCP), o director de fiscalizao de obra poder ser responsvel, se assim o dono de obra o definir, pela coordenao, controlo e verificao do empreendimento. Deve, no planeamento e antes do incio da execuo dos trabalhos, analisar alguns documentos nomeadamente para avaliao da adequabilidade dos processos de construo, do projecto de estaleiro, da quantificao dos recursos necessrios e plano de medies e ensaios de verificao, de acordo com especificaes presentes no caderno de encargos ou em normas regulamentares. As funes do director de fiscalizao de obra sero melhor analisadas no Captulo seguinte. Contudo, de forma resumida apresentam-se no Quadro 7, algumas das principais funes daquele que assumir a gesto de uma obra pblica, seja o prprio dono de obra ou o director de fiscalizao de obra.
Quadro 7 Algumas funes do gestor de obra.

Planeamento da obra Definio de objectivos - Precisar os resultados a atingir, critrios de avaliao dos planos e programas. - Prever os problemas e tomar medidas preventivas e/ou correctivas; Coordenao das actividades - Criar condies para sua resoluo, isto , para aplicao dos medidas; - Coordenao das actividades de modo a que os recursos estejam disponveis na altura precisa. - Elaborao de grficos de controlo facturao/tempo e recurso/tempo; Controlo - Rever planos de trabalhos e se necessrio, repensar actividades; - Assegurar continuidade dos planos. Ensaios Reunies de coordenao - Efectuar ensaios aos materiais e equipamentos utilizados. - Reunies de peridicas com todos os intervenientes na obra.

2.3 Organizao da gesto do empreendimento

2.3.1 Sistemas de gesto
Os sistemas de gesto so formas de organizao de actividades em tempo predefinido. Sero apresentados dois sistemas de gesto: o tradicional e o faseado. Estas designaes no so relacionadas com o tipo de trabalho envolvido, mas sim forma de organizao das vrias tarefas envolvidas numa actividade No sistema tradicional de gesto, as vrias fases do projecto so encadeadas no tempo em que cada fase iniciada aps a precedente estar concluda. Esta soluo utilizada em construes de obras pblicas, ou nos casos de adjudicao da totalidade da obra(s) a uma nica empresa de construo (empreiteiro geral) (DIAS, 2009). Segundo Dias (DIAS, 2009), algumas variantes a este procedimento tm vindo a ser utilizadas, como por exemplo a diviso da obra em duas ou trs empreitadas executadas sob coordenao dos servios prprios do dono de obra ou por uma empresa de 20

especializada neste tipo de actividade (empresa de projecto para sistemas prediais, empresa de projecto de sistemas de gs, empresa de fiscalizao). Tambm pode ocorrer a subdiviso da obra em construo civil, instalaes elctricas, instalaes mecnicas, escavaes, fundaes, entre outros. Dentro do sistema tradicional consideram-se trs alternativas: Sistema tradicional corrente: os autores do projecto e o empreiteiro estabelecem relaes directas com o dono de obra ou com o director de fiscalizao de obra. Durante a fase de elaborao do projecto, o empreiteiro geral no intervm. Os projectos devem ser detalhados de modo a evitar reclamaes do empreiteiro durante a execuo. O director de fiscalizao de obra, deve garantir a compatibilizao das peas e a sua conformidade com o caderno de encargos e normas regulamentadas, sem esquecer o controlo e verificao do executado. Este sistema pode conduzir elaborao incompleta de projectos, o que em fase de execuo pode traduzir-se em trabalhos a mais, logo no aumento dos custos inicialmente previstos e prorrogaes dos prazos de execuo; Sistema tradicional com negociao: autores do projecto e empreiteiro com relaes directas com o dono de obra. Neste caso o empreiteiro geral escolhido antes da elaborao do projecto, de modo a intervir na sua elaborao propondo solues adequadas de acordo com os mtodos construtivos a usar. O director de fiscalizao de obra dever confrontar essas solues com o caderno de encargos e as exigncias regulamentares. Sistema tradicional de concepo/construo: autores do projecto e empreiteiro assumem uma relao directa com o dono de obra, onde o empreiteiro assume a coordenao de todo empreendimento, ou seja, o responsvel tambm pela elaborao do projecto (situao prxima ao sistema de gesto de empreendimentos, a seguir apresentado). Este sistema poder levar reduo do prazo de execuo caso os objectivos e funes estejam bem definidos pelo dono de obra; no entanto caso este exija alteraes no projecto, uma vez que a sua participao diminuta essa sugesto poder vir j em fase de execuo e gerar conflitos com os autores do projecto e por consequente com o empreiteiro. O director de fiscalizao de obra pode gerir esta comunicao entre entidades, no sentido de minimizar os custos envolvido, satisfazendo os interesses do dono de obra. O sistema de gesto faseada, difere do primeiro uma vez que, agora, no preciso esperar pelo fim de uma actividade para que a prxima tenha incio. Mesmo assim, necessrio, com a sobreposio das actividades, garantir a continuidade dos trabalhos e interfaces entre os diferentes momentos da obra, e da a necessidade de um agente coordenador no sistema, por exemplo, o director de fiscalizao. Em funo, da entidade coordenadora da execuo dos trabalhos e das vrias fases da obra, so definidas duas alternativas na gesto faseada: Sistema de gesto da construo (construction management): a entidade central o gestor da construo que depende do dono de obra e actua em sua representao coordenando os restantes intervenientes. Ao trabalho conjunto do dono de obra, do empreiteiro e do gestor da construo junta-se a experincia deste em matrias de planeamento, estimativas de custos e capacidade de gesto, de modo a alcanar a melhor qualidade e segurana no trabalho. 21

Uma alternativa ser substituir o gestor da construo pelo director de fiscalizao de obra, que em representao do dono de obra coordena, controla e verifica a execuo da obra; Sistema de gesto de empreendimento (project management): a entidade central o gestor do empreendimento que actua em representao do dono de obra em todas as fases de realizao do empreendimento. responsvel pela conduo do processo, actuado directamente nos restantes intervenientes (autores do projecto e empreiteiro) e, caso o empreendimento seja de grande dimenso, poder-se- recorrer a um gestor da construo, que assumir o controlo de todo a dinmica da construo do empreendimento. Neste modelo, o director de fiscalizao de obra poder assumir o cargo de gestor do empreendimento.

2.3.2 Organizao da equipa interveniente (organogramas para equipas)

A organizao da equipa intervenientes em obra (organogramas) tem por objectivo a definio da hierarquizao e interligao de todos os seus elementos envolvidos na execuo de uma (ou mais) tarefa(s). A sua actividade est centrada no objectivo a que se props (tal como no planeamento de projectos), deve ser flexvel, adaptvel a situaes imprevistas e permitir a tomada de decises rpidas. Para uma melhor organizao da equipa, devem ser criados grupos distinguindo funes e responsabilidades. Cada elemento da organizao deve ter um, e s um chefe hierrquico que lhe determina as tarefas a executar e perante o qual responsvel pela execuo do servio a seu cargo. A cada grupo dever estar associado uma ficha detalhada com a respectiva actividade a desempenhar (ficha de actividade). Embora seja importante na definio da estrutura organizacional da obra, a criao de reas no deve exceder o nmero estritamente necessrio para organizao do empreendimento, evitando que a comunicao seja deficiente, ou o nmero de tcnicos com cargos de chefia aumentarem (aumentando os custos fixos). Para a definio da organizao da equipa deve ser estabelecida a hierarquizao dos seus grupos. Alguns autores apresentam tipos standard para formas de organizao, todos com a particularidade de defenderem uma hierarquizao vertical bem definida. Desses, destacam-se: A organizao funcional: de acordo com as funes; A organizao vertical: onde decisivo concentrar a responsabilidade pela actuao e definir com clareza a linha hierrquica; A organizao tipo misto: combinao das duas anteriores.

Independentemente da estrutura organizacional adoptada, devem ser evitadas: 22 A falta de adaptao da estrutura evoluo das polticas, planos e objectivos; A falta de clarificao nas relaes entre as diferentes estruturas; Falhas no processo de delegao de autoridade;

Confuso entre linhas de autoridade e informao; M utilizao dos recursos humanos.

Em toda a estrutura organizacional deve haver uma compatibilizao e uniformizao de todos os documento, com respectiva actualizao ao longo da execuo do projecto, minimizando a possibilidade de reproduo de documentos e evitando a duplicao de tarefas. A escolha do sistema organizacional no pode ser linearizada. Deve ser adaptada de acordo com a situao, e adaptvel aos seus objectivos da equipa. Na escolha e definio do sistema a implementar, o gestor deve considerar (seguida da melhor estrutura organizacional): Tecnologia especializada Multiprojectos estrutura funcional;

estrutura por projectos; estrutura por projectos;

Projectos especiais com uma focagem clara Inputs multifuncionais estrutura matricial;

Objectivos em tempo e custo muito rigorosos

estrutura por projectos; estrutura por projectos.

Cultura da empresa afastada de uma cultura de gesto

Na construo, frequente a utilizao da estrutura funcional (em obra) ou mista. Num pas como Portugal, onde frequentemente so esquecidas as competncias e responsabilidades de cada interveniente da equipa de trabalho, a coordenao vertical importante, uma vez que aquela onde a hierarquia clara, no existem folgas para grandes falhas de competncia ou fugas de responsabilidades. Apenas como exemplo ilustrativo apresentado na pequena empresa de construo.
Director Chefe de Escritrios Secretaria Contabilidade Apontador Electricista Canalizador Fiel de Armazm Encarregado (um por obra) Encarregado (um por oficina) Caixa Desenhador Oramentista Tcnico Responsvel Mecnico s Enc. Geral Qualidade Segurana Figura 5

um organograma (ilustrativo) de uma

Figura 5 Organograma (ilustrativo) de uma pequena empresa de construo.

2.3.3 Organogramas associados obra - Propostas

No caso da equipa responsvel pela produo do empreendimento podero existir trs grandes nveis hierrquicos liderados pelo dono de obra, pelo director de fiscalizao e pelo empreiteiro. Devem ainda intervir outros como os autores do projecto, os fornecedores, e em especial no caso das obras (no) pblicas, o gestor de empreendimento. Todos devem incorporar equipas de trabalho e tempos de interveno no empreendimento com interveno em trs fases de interveno: planeamento, execuo e controlo. 23

De acordo com o exposto apresentam-se trs propostas de organogramas com aplicao em obra pblicas (e em forma de exerccio). Nestas propostas introduzida uma nova entidade, o gestor do empreendimento. Esta entidade no substitui as funes do director de fiscalizao. Ambos so recursos de controlo fundamentais para o cumprimento dos objectivos e sucesso do empreendimento. Nos organogramas propostos, deve ser clara a responsabilidade no empreendimento das diferentes entidades: dono de obra, director de fiscalizao de obra e gestor do empreendimento salvaguardando a: A definio (clara) das entidades intervenientes, suas responsabilidades e competncias; Hierarquizao da equipa compreendida por toda a organizao; Comunicao interna saudvel na equipa. Numa primeira hiptese apresentam-se os seguintes organogramas:

Proposta 1

Proposta 2

DO

DO

AP

DFO

AP

GE

Emp.

DFO

Emp.

Proposta 3 Nota:
DO

DO Dono de obra; GE Gestor do empreendimento;

GE AP DFO

DFO Director de fiscalizao de obra; AP Autores do projecto; Emp. Empreiteiro.

Emp.

Figura 6 . Organogramas proposto com aplicao em empreendimentos.

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Deve ficar claro em todos os organogramas propostos quem que o Emp. responde durante toda a execuo da obra: Propostas 1 e 2: ao DFO; Proposta 3: no explcito, poder ser ao DFO ou ao GE. Esta situao deve ser esclarecida internamente. Em qualquer dos casos, deve haver apenas uma nica entidade a comunicar com o Emp.. O DO deve evitar intervir directamente no trabalho do Emp.. Note-se que o desejvel (e em especial para as obras pblicas) ser o DO informar o DFO sobre qualquer alterao a acrescentar ao projecto, e este por sua vez comunicar com o Emp.. Caso esta situao no seja clara em toda a organizao, podero ocorrer situaes de conflitos entre o DO e o DFO, ou duplicao (e/ou contradio) de ordens dadas ao Emp., resultando em atrasos no prazo de execuo das tarefas e assim aumentos dos custos previstos. Das trs propostas, a proposta 1 a que apresenta uma estrutura mais simples, mas no a mais funcional. Uma vez que existe uma menor definio de grupos funcionais, e assim um menor sentido de responsabilidade. Nesta proposta o DO dever assumir junto com o DFO e sua equipa a coordenao do empreendimento. Outra hiptese, o DFO a assumir as funes de fiscalizao e gesto do empreendimento e o DO assumir uma atitude puramente decisiva. Esta proposta normalmente usada em obras de pequena dimenso (pblicas ou no pblicas). Na Proposta 2, embora hierarquicamente o GE esteja a um nvel superior do DFO, no pode em situao alguma e no caso de obras pblicas, ser o representante do DO em obra, uma vez que de acordo com o ponto 2 do art. 344 do CCP, essa funo destinada ao DFO. Assim, seria prefervel excluir esta proposta, por dar azo a uma interpretao incorrecta pela falta de clareza na ligao entre as funes dos intervenientes e o modelo organizacional. Contudo, note-se que para obras privadas, no existiria qualquer impedimento de aplicao deste organograma equipa interveniente no empreendimento. Uma situao idntica acontece na Proposta 3 com a diferena que neste organograma o GE e o DFO pertencem mesma equipa (empresa de planeamento e gesto de projecto, ou de organizao e gesto as construes). Nesta necessrio novamente esclarecer alguns pontos e se necessrio alterar o seu desenho. Para evitar interpretaes incorrectas, e porque o mbito de aplicao deste organogramas essencialmente nas obras pblicas, seria correcto a troca de posies entre o GE e o DFO no desenho pela razo enunciada no paragrafo anterior. A essa razo acrescenta-se que o GE no pode substituir o DFO, se para isso no tiver competncias. Por outro lado o DFO pode assumir as funes de GE, acumulando s funes de fiscalizao as de gesto do empreendimento e neste caso a interveno do DO limitar-se-ia as situaes de decises em matria de modificao, resoluo ou revogao do contrato. Note-se que para o caso de obras privadas, o organograma poderia ser aplicado sem qualquer alterao, e nesse caso o DFO seria responsvel apenas pela fiscalizao do empreendimento, deixando a respectiva gesto para o GE.

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Admitindo um empreendimento (pblico) de grande dimenso, em que o DFO o GE sugere-se a diviso das suas funes gestoras em outras: gesto do planeamento da obra (gere custos, prazos, material), gesto de contratos (contratos caso existam mais do que um empreiteiro envolvido na empreitada com subempreiteiros), gesto da qualidade (qualidade dos trabalhos) e gesto da segurana. Em todas as propostas os fornecedores e os subempreiteiros devem manter uma relao directa com o empreiteiro, que por sua vez devero comunicar e esperar autorizao do DFO sobre todas as escolhas que tomar. Desta forma a fiscalizao tem o total controlo sobre os recursos fornecidos, ou os subempreiteiros contratados. Na maioria dos grandes empreendimentos (pblicos) o DO recorre a empresas exteriores para executar funes de gesto e fiscalizao. Podem ocorrer as seguintes situaes: Contratao de uma empresa de gesto e fiscalizao; Contratao de duas empresas independentes (e neste caso teria de ficar claro as funes de cada uma): Uma para gesto; Uma para fiscalizao;

Em obras (pblicas) de maior dimenso e complexidade, comum a presena de um GE responsvel (apenas) por gerir vrias empresas independentes, que colaboraram na mesma obra. Nestes casos at os prprios autores do projecto podem ser geridos pelo gestor de empreendimento. Por fim, considerando a anlise feita e apresentando situaes apenas para obras pblicas (interesse da dissertao), as propostas de organogramas so reduzidas a duas: Proposta 4 Proposta 5 a)
DO AP DO/GE

AP DFO

DFO/GE

Emp.

Emp.

Note-se que uma variante da proposta 5 a) poder tomar o desenho representado em baixo, considerando que o GE e DFO pertencem a equipas diferentes e ambas coordenadas pelo DO. Nesta situao a ligao entre o Emp. e o DO poderia ser feita atravs do GE ou do DFO (no desenho est apenas representada a segunda hiptese). Esta situao teria de estar muito bem clarificada no caderno de encargos.

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Proposta 5 b)

AP

DO

GE

DFO

Emp.

2.4 Sntese sobre Gesto de projecto e/ou empreendimentos

A definio dos objectivos de uma forma clara e perceptvel a toda a organizao o ponto de partida para uma gesto eficiente. Os objectivos devem ser mensurveis, quantificveis e executveis. Aps a sua definio elaborado o planeamento para alcan-los. Durante a execuo do planeado, deve haver um controlo/verificao rigorosa do executado com planeado, garantido o cumprimento dos objectivos nos termos dos custos, dos prazos e critrio de qualidade previamente definidos. Deve haver sempre um gestor responsvel pela coordenao e organizao do empreendimento, em que o seu objectivo dever ser a garantia do cumprimento dos objectivos de acordo com o planeado. No caso da obra, essa entidade gestora poder ser o director de fiscalizao de obra (ou o gestor de empreendimento). Note-se a importncia da hierarquizao das entidades intervenientes na elaborao e execuo do empreendimento com um sentido de clarificar as responsabilidades de cada uma. Em todos os organogramas propostos, deve haver apenas uma entidade a comunicar com o empreiteiro. Cargo que poder ser ocupado pelo director de fiscalizao de obra ou pelo gestor de empreendimento. Qualquer que seja a situao, esta deve ser explcita em toda a organizao. Em todo o caso, sugerido que seja o director de fiscalizao de obra a assumir essa funo e assim evitar duplicao de informao e tarefas, e consequentemente um aumento dos custos. Por fim, importante referir que no caso de obras pblicas o gestor de empreendimento no pode representar o dono de obra, em obra. Essa uma funo que apenas cabe ao director de fiscalizao de obra , segundo o ponto 2 do art. 344 do CCP. Nestas, situaes o gestor de empreendimento ser apenas o responsvel pela organizao do empreendimento, e tal como o director de fiscalizao de obra deve responder directamente ao dono de obra.

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3. Fiscalizao
3.1 Introduo
Na tentativa de melhor compreender quem a fiscalizao e qual o seu propsito em obra procurouse o seu entendimento noutros idiomas. Em ingls o termo supervision o que se aproxima mais do conceito de fiscalizao, entendendo esta como uma inspection (inspeco) de um trabalho. Na lngua francesa a palavra encontrada foi de surveilance e na espanhola, supervisin. Embora tanto a superviso (controlo) como a inspeco (verificao) do processo de execuo e do prprio executado sejam objectivos primordiais da fiscalizao, em nenhuma das tradues a actividade fiscalizadora est totalmente definida. Nos Estados Unidos da Amrica, existem dois tipos de fiscalizao: a entidade fiscalizadora representante do dono de obra, com uma interveno espordica e de avaliao, e a fiscalizao da equipa do empreiteiro, responsvel pela verificao e o controlo do processo de execuo. Esta fiscalizao interna tem de ser rigorosa, uma vez que a fiscalizao por parte do dono de obra, embora espordica tem poder absoluto sobre a mesma. As funes de fiscalizaes em obras, no mundo, divergem, mas em todas esto presentes a superviso e/ou de inspeco do que est em execuo, s quais podem ser acumuladas as funes de gesto do plano de execuo de acordo os custos previstos e o prazo de execuo contratual. O estudo da entidade fiscalizadora focalizar-se- na sua prpria definio, respectivas funes, e o contributo para a coordenao, controlo e gesto dos trabalhos a executar. Neste Captulo apresentam-se as funes, competncias e responsabilidades da fiscalizao e procura-se compreender a sua interveno em obra. Posteriormente, e com base em 3 cadernos de encargos para fiscalizao de empreitadas, ser feita uma anlise com o objectivo de analisar qual a melhor atitude da fiscalizao, a estrutura organizacional a optar para a sua equipa, as aces a desenvolver e documentos a entregar durante a elaborao, a execuo e a explorao da obra.

3.2 Enquadramento legal

O CCP no privilegia um artigo que englobe todas as funes da fiscalizao de forma clara. Essas devero ser interpretadas recorrendo a outros artigos dispersos, onde notada a participao da fiscalizao adoptada a um carcter maioritariamente de aprovao do executado pelo empreiteiro, acrescentando sua actividade, a gesto do planeado. O artigo mais directo sobre a entidade fiscalizadora (art. 305, CCP), remete aplicao da entidade fiscalizadora no contexto de execuo do contrato (controlo/fiscalizao financeira e jurdica) para avaliao de conformidades, e nos casos necessrios (os de no conformidades), a fiscalizao deve definir solues e aplicar as devidas

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sanes. Alm de desempenhar as funes regulamentadas no CCP, o director de fiscalizao de obra sujeita-se ao cumprimento de outras tarefas que lhe sejam impostas pelo dono de obra. A entidade fiscalizadora deve concentrar as suas funes em aspectos relacionados com o modo de execuo do contrato recorrendo a inspeces aos locais de trabalho, ou averiguar registos informticos ou contabilsticos (ponto 2 art. 305, CCP). Todas as aces ou alteraes realizadas pela fiscalizao devem ser registadas em autos, relatrios de obra, ou livro prprios (livro de obra), os quais devem ser, posteriormente, aprovados pelo dono de obra. O cerne do trabalho realizado pela fiscalizao a verificao e controlo da execuo do empreendimento com as clusulas do caderno de encargos e com disposies legais e/ou regulamentares. Deve tambm, procurar cumprir sempre com o seu principal objectivo, isto , a garantia de uma correcta execuo do contrato, correspondendo aos interesses do cliente e evitando os aumentos de prazos e custos. Com a nova legislao, procura-se diminuir, nomeadamente os casos de: Atrasos e aumento de custos em obra resultantes da falta de qualidade do projecto e da falta de verificao e controlo da actividade do empreiteiro nas vrias frentes de obra; Acidentes de trabalho, reflexo do deficiente (ou por vezes inexistente) controlo do cumprimento das normas bsicas de segurana em obra durante o processo de construo. Tambm relacionada com a necessidade de uma fiscalizao eficaz e eficiente em obra est a durabilidade e qualidade da construo, isto , o controlo sobre os materiais, equipamentos e processos de construo utilizados (ou propostos) pelo empreiteiro. Esta situao contribui para a necessidade cada vez mais bvia de uma interveno sria e prematura da fiscalizao. O primeiro passo para o reconhecimento da fiscalizao, como uma entidade fundamental para o desenvolvimento da obra, passa pela definio legal das responsabilidades e poderes da mesma. Segundo o CCP todas as opes do empreiteiro, e por vezes as dos autores do projecto (se assim o dono de obra predefinir), devero ser analisadas pelo director de fiscalizao de obra antes do incio dos respectivos trabalhos. A fiscalizao deveria exercer um maior e mais rigoroso controlo sobre todo o processo de elaborao do projecto (isto , sobre os autores do projecto), para alm de aces que nomeadamente exerce sobre o planeamento e execuo do mesmo (isto , sobre o empreiteiro). Para isso a fiscalizao deve intervir na obra ainda na fase de elaborao do projecto, e acompanh-la pelo menos at fase da entrega. Segundo o ponto 2, art. 344 (CCP), o dono de obra representado em obra pelo director de fiscalizao de obra (e o empreiteiro pelo director de obra), o que justifica as vrias situaes em que, neste cdigo, ambas as entidades so referidas em simultneo. Contudo deve ser claro a limitao dos poderes do director de fiscalizao de obra. No ponto 3 do mesmo artigo, explcito que embora seja permitida esta transmisso de poderes do dono de obra para o director de fiscalizao, s vlida se o primeiro (dono de obra) assim o autorizar e no poder em qualquer momento comprometer os poderes de modificao, resoluo e revogao do contrato, exclusivos ao dono de obra. 29

No art. 303 do CCP, nota-se uma vez mais a simultaneidade dos poderes do dono de obra e do director de fiscalizao de obra, quando enunciados os princpios respeitantes aos poderes de direco e de fiscalizao. No mesmo artigo, no ponto 2, estabelecido que o director de fiscalizao de obra deve assegurar a funcionalidade da execuo do contrato, salvaguardando a autonomia do co-contractante, ou seja, no pode invadir o trabalho do empreiteiro. O director de fiscalizao de obra deve limitar a sua interveno ao necessrio para atingir a satisfao do cliente. Exemplificando com duas das clusulas do caderno de encargos da Empresa 22 (cf. Anexo 2). (...) 13.10.2. A E2 Empresa 2 S.A., na qualidade de Dono da Obra, representada pelo Director de fiscalizao de obra e o empreiteiro pelo Director da Obra. 13.10.4. Sem prejuzo das limitaes constantes do contrato e da lei, o Director de fiscalizao de obra no tem poderes de representao da E2 Empresa 2 S.A. em matria de modificao, resoluo ou revogao do contrato. (...) No caderno de encargos (clusulas gerais) da Empresa 1 no ponto delegao de poderes por parte do dono de obra especificado o estatuto da entidade fiscalizadora, a qual no pode tomar decises sem prvio consentimento do dono de obra em assuntos que conduzam a qualquer uma das seguintes situaes de execuo da empreitada: Alterao de custos (...); Diminuio da qualidade da empreitada; Aumento do prazo contratual da empreitada (...) .

A questo da qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis (entre outros) pela fiscalizao de obra, foi esclarecida com a publicao da Lei n 31/2009 de 3 de Julho de 2009. Nesta so enunciados as responsabilidades e deveres das vrias entidades intervenientes entre elas, o director de fiscalizao de obra. No Captulo 2 j foram tratados aspectos da fiscalizao de obra de acordo com esta lei.

CE tipo de uma empresa promotora de construes de obras rodovirias.

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No quadro a baixo, so listadas algumas das funes legais da fiscalizao de acordo com o CCP e a Lei n 31/2000, as quais so comparadas com as exigidas na antiga legislao (DL n 59/2009).
Quadro 8 Comparao das funes da fiscalizao antes e depois do CCP e da Lei n 31/2009.

Funes do director de fiscalizao de obra Antiga legislao (art. 180, Decreto-Lei n 59/99) CCP e Lei n 31/2009
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) l) m) n) o) p)

Representao do dono de obra em obra excepto nas disposies do ponto 3, art. 344 (CCP). Fiscalizao do modo de execuo do contrato (art. 305, CCP) Avaliao das no conformidade (definio de solues e aplicao sanes). Verificao e controlo da execuo de acordo com o projecto, condies de licena, e cumprimento as normas legais e regulamentares. Colaborao com o empreiteiro com intuito de cumprir o contrato nas condies estipuladas. Garantir o bom andamento dos trabalhos e perfeita execuo e segurana da obra. Apreciar e aprovar os documentos entregues pelo empreiteiro no decurso da obra (e pelos autores do projecto, antes do incio dos trabalhos). Verificao dos processos de construo e o modo como so executados. Verificao do cumprimento dos prazos (parciais e global) de execuo dos trabalhos. Aprovao dos materiais e elementos de construo a aplicar na obra, no prazo planeado. Medio dos trabalhos executados Verificar os mapas de trabalhos executados, apresentados pelo empreiteiro, com o planeando. Velar pelo cumprimento de todas as disposies do contrato e da legislao e regulamentao aplicvel.
X X 5 4 X 1

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Em que: a) Verificar a implementao a obra, de acordo com as referncias necessrias fornecidas ao empreiteiro; b) Verificar a exactido ou erro eventual das previses do projecto, em especial, e com a colaborao do empreiteiro, no que respeita s condies do terreno; c) Aprovar os materiais; d) Vigiar os processos de execuo; e) Verificar as caractersticas dimensionais da obra; f) Verificar, em geral, o modo como so executados os trabalhos; g) Verificar a observncia doa prazos estabelecidos; h) Proceder s medies necessrias e verificar o estado de adiantamento dos trabalhos; i) Averiguar se foram infringidas quaisquer disposies do contrato e das leia e regulamentos aplicveis; j) Verificar se os trabalhos so executados pela ordem e com os aios estabelecidos no respectivo plano; l) Comunicar ao empreiteiro as alteraes introduzidas no plano de trabalhos pelo dono de obra e a aprovao das propostas pelo empreiteiro; m) Informar da necessidade ou convenincia do estabelecimento de novas serventias ou da modificao das previstas e da realizao de quaisquer aquisies ou expropriaes, pronunciar-se sobre todas as circunstncias que, no havendo sido previstas no projecto, confiram a terceiro direito a indemnizao e informar das consequncias contratuais e legais desses factos; n) Resolver, quando forem da sua (fiscalizao) competncia, ou submeter, com a sua informao, no caso contrrio, deciso do dono de obra todas as questes que surjam ou lhe sejam postas pelo empreiteiro e providenciar no que seja necessrio para o bom andamento dos trabalhos, para a perfeita execuo, segurana e qualidade da obra e facilidade das medies; o) Transmitir ao empreiteiro as ordens do dono da obra e verificar o seu correcto cumprimento; p) Praticar todos os demais actos previstos em outros preceitos desse diploma.

1) Acrescentando o poder de definir e aplicar solues, e nos devidos casos aplicar sanes pelas no conformidades. 2) Segundo o CCP: Verificar, de forma rigorosa e atenta (...), e no Verificar, em geral, (...) 3) O CCP no substitui integralmente a antiga legislao, nessa entendido que o director de fiscalizao superior do empreiteiro, enquanto na nova legislao, a fiscalizao e o empreiteiro devem colaborar com um nico objectivo: realizao da obra, nos prazos, custos e requisitos de qualidade previstos. 4) Com a nova legislao no correcto o termo Vigiar como funo do fiscalizador. notrio o reforo de expresses como verificar, acompanhar, garantir o cumprimento para a caracterizao da aco fiscalizadora. 5) O director de fiscalizao deve analisar e aprovar no s os mapas de trabalhos, mas tambm todos os documentos elaborados pelo empreiteiro.

Por anlise do Quadro 8 so notadas essencialmente, duas novas alteraes antiga legislao, relativas aos poderes da fiscalizao (segundo o ponto 3 do art. 344 do CCP) e verificao do modo de execuo do contrato, ou seja, na verificao da observncia do seu contedo em todos os aspectos, na qual no so permitidas posies que reduzam os critrios de competncia, desfaam as exigncias de segurana tcnica ou conduzam a desvios financeiros. A maioria das verificaes efectuadas pela fiscalizao devem ter por base inspeces e visitas aos locais de execuo dos trabalhos. Segundo a alnea b) do art. 16 da Lei n 31/2009, durante estas aces o director de fiscalizao de obra dever emitir todas e quaisquer directrizes necessrias para o cumprimento dos critrios estabelecidos pelo caderno de encargos, ou regulamentados por lei, dado que, todas as suas decises devero ter por base esses critrios. Durante o seu trabalho, caso detecte uma no conformidade, dever comunicar aos responsveis pela sua execuo. Exemplificando: Uma no conformidade no projecto ou a necessidade de alterao do mesmo para a correcta execuo do projecto, dever ser comunicada de imediato ao coordenador de projecto (ou ao responsvel por essa actividade) Uma no conformidade que comprometa a segurana em obra, dever ser participada ao coordenador de segurana e sade (ou ao responsvel por essa actividade). O dono de obra tambm deve ser informado em todas as situaes de no conformidades, pelo director de fiscalizao de obra. 32

De acordo com o ponto 4 do art. 21 (Lei n 31/2009), o director de fiscalizao de obra est obrigado subscrio de termo de responsabilidade pela verificao da execuo da obra em conformidade com o projecto admitido ou aprovado e as condies da licena ou autorizao, em sede administrativa, pelo cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis, bem como todas as obrigaes definidas no CCP. Quanto s qualificaes tcnicas exigidas aos profissionais para exercer poderes de fiscalizao em obras, a Portaria 1379/2009 atribui a (art. 17 a 19): engenheiros (especialistas, seniores ou conselheiros, tcnicos), arquitectos e arquitectos paisagistas (Anexo 1). No que reporta segurana e sade no trabalho o DL n 273/2003 de 29 de Outubro de 2003 (Directiva Estaleiros), introduziu um novo conceito de coordenao de segurana e sade (nova cadeia de responsabilidades) com novos documentos de segurana e sade (comunicao prvia, plano de segurana e sade, compilao tcnica), que podero ser utilizados pelo director de fiscalizao caso este seja responsvel pela fiscalizao da segurana e sade em obra; e com novos intervenientes no projecto e obra (coordenador do projecto e o da obra em matria de segurana e sade) (DIAS e PINHEIRO, 2009) que caso existam devem colaborar com o director de fiscalizao de obra no sentido de garantir a verificao das condies de segurana e sade mnimas durante a execuo do projecto. O CSSP e CSSO devem verificar o disposto no DL n 273/2003 e ter como principais obrigaes (DIAS, 2009): Verificar o cumprimento dos princpios gerais da preveno de riscos profissionais consagrados no regime aplicvel em matria de segurana, higiene e sade, pelos autores do projecto (fase de elaborao do projecto); Colaborar com o dono de obra na preparao do processo de negociao da empreitada; e elaborar junto com o dono de obra a comunicao prvia (documento que informa a Inspeco Geral do Trabalho, de que um estaleiro vai comear); Elaborar e garantir a promoo por todos os intervenientes, do plano de segurana e sade do trabalho; Elaborar a compilao tcnica (documento que pretende avaliar os riscos e prever as respectivas medidas preventivas, decorrentes de intervenes posteriores concluso da obra); Coordenar o controlo da aplicao dos mtodos de trabalho no sentido da promoo da segurana e sade dos trabalhadores; e o registo das actividades de coordenao em matrias de segurana e sade no livro de obra; Informar, regularmente, o dono de obra sobre os resultados da avaliao do plano de segurana e sade implementado na obra; Verificar e cumprir com os princpios gerais de preveno; Analisar as causas dos acidentes graves, de modo a preveni-los.

Em obra e no mbito da segurana e sade, podem ocorrer duas situaes. A primeira ser na equipa de fiscalizao haver um tcnico com formao na rea da segurana e sade, o qual dever 33

assumir a responsabilidade pela respectiva coordenao e gesto do plano de segurana e sade, assumindo o cargo de CSSO. A segunda situao, aquela em que a fiscalizao (concretamente o director de fiscalizao de obra) assume a funo de CSSO, acumulando s suas funes a coordenao e gesto da segurana e sade em obra (situao corrente em obras de pequena dimenso). Em ambas as situaes a entidade que assume o cargo de CSSO deve ter como prioridade o acompanhamento e fiscalizao dos mtodos de trabalho e processos construtivos na obra e assim avaliar as condies de segurana ( queda em altura) e sade na obra (verificar o uso de auscultadores em trabalhos que envolvam o uso do martelo pneumtico).

3.3 Tipos de fiscalizao

Pela anlise dos organogramas propostos no Captulo 2, o director de fiscalizao e respectiva equipa, podem ou no ser parte integrante da empresa do gestor do empreendimento (Propostas 2 e 3, ponto 3.3.4). A fiscalizao pode ser interna ou externa, garantindo o maior rigor e preciso no desempenho das actividades. Podemos definir (com base em DIAS, 2009): Fiscalizao externa: Situao em que o dono de obra recorre contratao de uma entidade externa organizao, responsvel apenas pela fiscalizao da obra; ou contrata um gestor de obra/ou empreendimento externo sua organizao. Nesta ultima situao, o gestor de empreendimento assume a responsabilidade de definir o modelo de fiscalizao e de controlar os processos construtivos e mtodos de trabalho usados. Este tipo de fiscalizao utilizado normalmente em obras de grande volume; Fiscalizao interna: Situao em que o dono de obra nomeia um colaborador da sua organizao para assumir ou o cargo de gestor de obra (definio do modelo de fiscalizao e controlo dos processos construtivos e mtodos de trabalho), ou de director de fiscalizao de obra (verificao, controlo do processo de execuo do trabalhos e controlo dos projectos). Este tipo de fiscalizao utiliza-se normalmente em obras pequenas, ou em situaes em que o dono de obra possui uma capacidade e equipa tcnica relevantes.

3.4 Organogramas
3.4.1 A equipa de fiscalizao
De acordo com os conceitos apresentados sobre a gesto de projectos e/ou empreendimentos estabelecida uma relao com a fiscalizao. Assim, fiscalizao assemelhasse gesto de uma determinada tarefa ou mais precisamente de um conjunto de tarefas, de acordo com os custos, prazos e recursos predefinidos. Fiscalizar um produto, projecto/obra ou um empreendimento, engloba um conjunto de competncias de cariz tcnico (de acordo com o mbito da fiscalizao de obras), organizacional e por vezes at de cariz psico-social. Esta ltima, devido ao contacto constante da

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fiscalizao com pessoas de diferentes pases e culturas e formaes profissionais, religiosas e sociais distintas. Um dos objectivos da fiscalizao a garantia de uma comunicao saudvel e inequvoca entre os vrios nveis hierrquicos do organograma funcional da obra. No caso do empreiteiro, o director de fiscalizao de obra deve ser o nico a comunicar com aquele. Esta uma atitude que dever ser tomada, de forma a evitar o conflito durante a obra entre o planeado e o executado, ou de forma a garantir que qualquer alterao de ltima hora imposta pelo dono de obra, seja executada pelo empreiteiro. O director de fiscalizao de obra, ou a equipa fiscalizadora, deve cumprir com as outras obrigaes descritas no caderno de encargos, e as exigidas pela da entidade promotora. De acordo com o caderno de encargos Empresa 13 (cf. Anexo 2) as obrigaes da fiscalizao ...sem prejuzo de outras previstas na legislao... so: Executar o trabalho que lhe for adjudicado, tal como descrito nas clusulas tcnicas do caderno de encargos, com absoluta subordinao aos princpios da tica profissional, iseno, independncia, zelo e competncia; Cumprir as condies (...) para a execuo do trabalho; Sujeitar-se aco orientadora da Empresa 1 (...) e garantir o sigilo quanto informao (...) a que tenha acesso; Proceder entrega dos documentos correspondentes ao trabalho, de acordo com os prazos contratualizados; Prestar as informaes que forem solicitadas pela Empresa 1 (...); Realizar todos os trabalhos enumerados na adjudicao Disponibilizar o nmero suficiente de tcnicos com qualificaes tcnico-cientficas adequada, de forma a garantir uma correcta articulao entre os prestadores de servios e os representantes do adjudicatrio. Neste sentido, o director de fiscalizao de obra deve participar na elaborao do projecto, colaborando com os autores do projecto, e acompanhar o trabalho do empreiteiro, no sentido de haver uma conformidade e compatibilidade entre o trabalho de ambos, entre as disposies do projecto de execuo e o trabalho realmente executado. De acordo com Reis (dos Reis 2010) A fiscalizao dever ter um papel interveniente na apreciao do projecto de execuo, no apoio ao lanamento dos concursos e na fase de utilizao (...). O processo de produo deve ser controlado, pela fiscalizao, recorrendo (por exemplo) a mecanismos ou inspeces peridicos com parmetros pr-estabelecidos relativos aos objectivos planeados. As concluses destas verificaes relativas s no conformidades detectadas, s reclamaes de clientes, s propostas de aces correctivas e preventivas e ao resultado das auditorias devem ficar registadas em autos e no livro de obra. fundamental que este registo (e

CE da Obra 2 Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da empreitada reabilitao e beneficiao da Ponte Trs

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respectiva actualizao) seja controlado, evitando a duplicao dos documentos (e por consequente, o aumento dos custos). Tal como um gestor, o leque de conhecimentos da equipa de fiscalizao dever ser abrangente em diferentes reas, nomeadamente, engenheiros civis, mecnicos e electrotcnicos (entre outros), e ainda, por fiscais de obra, garantindo uma melhor e mais eficaz fiscalizao nas vrias frentes de trabalho. O momento, e local da interveno em obra e o respectivo planeamento (considerando os recursos, os custos e os prazos envolvidos), devem estar sob a coordenao do director de fiscalizao de obra. Recorrendo ao caderno de encargos (clusulas tcnicas) da obra da Empresa 1, a empreitada a fiscalizar compreende trabalhos nas reas do movimento de terras, beto armado, arquitectura, instalaes especiais, equipamentos, arranjos exteriores; o que implica, ou um tcnico com conhecimento em todas estas reas ou, uma equipa de fiscalizao com tcnicos nas vrias areas de interveno (situao prefervel). A equipa de fiscalizao deve ser formada de acordo com as caractersticas e tipo da obra, sendo preferencialmente constituda por vrios tcnicos que devero actuar nas diversas frentes de obra. Nos cadernos de encargo deve ser especificado quais os meios humanos necessrios para a fiscalizao e quem o responsvel pela sua contratao. De acordo com da obra da Empresa 14, ...a mobilizao de todos os meios humanos (...) da sua inteira responsabilidade (do adjudicatrio) . No caderno de encargos deve ser ainda esclarecido quais os poderes e deveres do director de fiscalizao de obra na gesto da sua equipa (Empresa 1): O adjudicatrio no poder substituir qualquer tcnico sem o prvio consentimento do dono de obra...; obrigao do adjudicatrio sujeitar apreciao do dono de obra (...) o plano de frias do pessoal (...) devendo atender s sobreposies e substituies hierrquicas e funcionais (....); O dono de obra tem o direito de ordenar que seja retirado do adjudicatrio qualquer elemento do seu pessoal (...); O dono de obra poder solicitar a alterao da composio da equipa de fiscalizao ou dos prazos de permanncia previstos (...); obrigao do adjudicatrio assegurar o transporte, alojamento e respectivas despesas dos meios humanos (...). tambm apresentada a constituio da equipa de fiscalizao que varia de acordo com o tipo de obra, trabalhos envolvidos e as qualificaes e experincias mnimas exigidas aos constituintes, de acordo com a Portaria n 1379/2009.

CE da Obra 1 Fiscalizao de Servios de Acessria e Fiscalizao da empreitada Escola Bsica Uma e Pavilho Desportivo Um.

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3.4.2 Organogramas das equipas (segundo o caderno de encargos) So apresentados os organogramas exigidos pelos cadernos de encargos para fiscalizao analisados. Todos obedecem a uma diviso hierrquica e uma organizao essencialmente vertical e bem definida. A base formada por profissionais de diferentes reas, que se complementam (administrativos, operacionais e tcnicas). Essa equipa coordenada pelo director de fiscalizao de obra (DFO).

Organograma 1 - Obra 1

DO

Eng. Civil (DFO)

Fiscais Civil

de

Construo

Eng. Mecnico

Eng. Electrotcnico

Organograma 2 - Obra 2 DO

Eng. Civil (DFO)

Administrativo/Informtico

Equipa de Apoio

Coordenador de Segurana e Sade

Fiscal de Construo

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Organograma 3 - Obra 3

DO

Eng. Civil (DFO)

Equipa de Apoio

Fiscal de Construo

Topgrafo

Engenheiro Electrotcnico

Figura 7 Organogramas de equipas de fiscalizao referentes s propostas de resposta aos cadernos de encargos analisados.

A Equipa de Apoio (exigncias dos cadernos de encargos das Obras 2 e 3) tem por objectivo completar o trabalho de coordenao e verificao realizado pelo director de fiscalizao, equipa pela qual responsvel; e poder ser constituda por tcnicos com formao em reas distintas (administrativas, operacionais e tcnicas), de forma a melhor fundamentar as decises e aces do director de fiscalizao. No caso da Obra 2, os engenheiros especialista constituem a equipa de apoio, pelo que caber ao director de fiscalizao de obra o papel dominante na verificao dos trabalhos executados. A interveno da equipa de apoio por especialidade e pontual, consoante a necessidade identificada pelo director de fiscalizao de obra.

3.4.3 Organizao e afectao da equipa

Alm das clusulas tcnicas e gerais do caderno de encargos para fiscalizao das obras, foram tambm cedidos os organogramas das equipas de fiscalizao intervenientes na obra. Associado aos organogramas, esto as qualificaes a exigir aos tcnicos e os respectivos tempos de afectao obra. Em geral o tempo de afectao representado em relao durao total da obra, em percentagem. Desta forma, possvel empresa concorrente estimar qual o custo que aquela equipa representa na sua proposta. O caderno de encargos, de acordo com as suas exigncias pode conduzir a trs situaes distintas na fase de proposta dos meio humanos intervenientes. Decorrente destas situaes a fiscalizao concorrente poder ter uma maior ou menor flexibilidade de recursos (e econmica) na formao da equipa.

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Caso 1 Dono de obra especifica (pelo CE) as funes, os requisitos e as afectaes da equipa fiscalizadora na obra. Nesta situao, a empresa concorrente ter de corresponder rigorosamente s exigncias do caderno de encargos.

Caso 2 Situao menos rgida, onde o dono de obra coloca as mesmas exigncias, mas permite alguma proposta variante por parte da empresa de fiscalizao concorrente. Essa proposta dever ser competitiva com a outra apresentada, por exemplo a nvel financeiro.

Caso 3 Dono de obra no faz qualquer tipo de exigncia, deixando as empresas concorrentes com liberdade para apresentar uma equipa, em que ela prpria define de acordo com as suas disponibilidades os tcnicos, as funes que vo exercer e o tempo que esses estaro afectos obra.

Interessa agora introduzir as trs obras (cf. Anexo 2): Obra 1: Ajuste directo para Fiscalizao de Servios de Assessoria e Fiscalizao da empreitada Escola Bsica UMA e Pavilho Desportivo UM; Obra 2: Concurso Pblico para Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da empreitada reabilitao e beneficiao da Ponte TRS; Obra 3: Ajuste directo para Fiscalizao da empreitada de construo do Jardim Pblico QUATRO. Pretende-se fazer a aplicao prtica dos casos acima referidos. Nos cadernos de encargos analisados o Caso 1 ocorre nas Obras 1, 2 e 3. No
Quadro 9

apresentado de forma sintetizada a equipa, as qualificaes mnimas exigidas e o

tempo que os tcnicos tm de estar afectos obra, para as obras 1, 2 e 3. A obra 4 por no ter estes dados no seu caderno de encargo no ser analisada aqui, mas sim, frente, na Parte II.

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Quadro 9 Equipas de fiscalizao

Obra

Equipa Engenheiro Civil Fiscais de Construo Civil Engenheiro Mecnico Engenheiro electrotcnico Engenheiro Civil Coordenador de Segurana e Sade Fiscal de Construo

Exigncias enunciadas nos respectivos cadernos de encargos - Formao superior em Engenharia Civil; - Experincia mnima de 8 anos em fiscalizao de obras; - 3 anos de experincia; - Experincia mnima de 5 anos em fiscalizao de infraestruturas mecnicas em edificaes; - Experincia mnima de 5 anos em fiscalizao de Infraestruturas elctricas em edificaes; - Formao superior em Engenharia Civil; - Experincia mnima em pelo menos 5 obras semelhantes; - Curso de especializao em Coordenao de Segurana e sade na Construo; - Experincia mnima em pelo menos 3 obras semelhantes; - 4 anos de experincia;

Tempo de afectao (%) 100% 100% 50% 50% 100%

70%

100% 50%

Administrativo /informtico - Engenheiro Especialista em Estruturas; - Engenheiro Geotcnico; Equipa de apoio - Engenheiro de Ambiente; - Engenheiro de Planeamento e controlo de custos; - Engenheiro especialista em Obras Rodovirias; Engenheiro Civil Topografo - Formao superior em Engenharia Civil; - Experincia mnima de 5 anos em coordenao e fiscalizao de obras; - Experincia mnima de 2 anos; - Experincia mnima de 3 anos; - 2 anos de experincia; - Director Operacional Equipa de apoio - Engenheiro Planeamento e controlo de custos; - Apoio administrativo.

5% 5% 5% 10% 5% 100% 50% 50% 100% 20% 10% 70%

Engenheiro Electromecnico Fiscal de construo

3.4.2.1 Simulao 1 Todas as obras tm um caderno de encargos rgido, que no permite empresa concorrente, propor organogramas mais competitivos (ou no) financeiramente. Para verificar se possvel ou no propor variantes ao exigido pelo caderno de encargos (Caso 2), que sejam mais baratas mas sem comprometer a qualidade da equipa proposta, sero elaboradas novas equipas, admitindo as seguintes hipteses: Tcnicos com diferentes competncias e habilitaes; Alterao do nmero de tcnicos intervenientes;

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Diferentes tempos de afectao em obra desses tcnicos.

O objectivo analisar se existe alguma vantagem econmica em, por exemplo, colocar um tcnico com menor habilitao profissional e com mais experincia no lugar de um tcnico com mais formao mas com menos experincia; ou se existem vantagem econmica em colocar um (ou dois) tcnico(s) com alguma experincia e formao, a tempo inteiro e um engenheiro com pouca experincia a tempo parcial, no lugar de apenas um engenheiro com muita experincia a tempo inteiro. Esta metodologia pretende diminuir o custo de equipa mas sem comprometer a qualidade da obra. Relembra-se que no incio desta dissertao, foi referido o mercado econmico em que o empreendimento est inserido define os preos praticados e o grau de competitividade. Os preos praticados nos concursos devem ser baixos o suficiente para no comprometer a qualidade da obra, e no ter prejuzo no investimento. A quantificao da qualidade a maior dificuldade desta anlise. Importa tambm referir, e de acordo com os organogramas das equipas (cf. Figura 7), no formam tidos em considerao o Fiscal de Construo, por se considerar que a sua afectao de 100%. Esta uma anlise comparativa simples que permite tirar concluses rpidas e claras sobre as vrias hipteses. Primeiro ser feita a comparao entre a equipa exigida e cada uma das variantes e depois uma global. Em baixo apresentam-se em tabelas (uma por obra) as hipteses estudadas. Seguidas das respectivas concluses. Para melhor compreenso, admite-se que: CE Equipa exigida pelo caderno de encargos; Hi Variante i; Custo Os valores apresentados so com base em valores de custos mdios mensais da Empresa FISC. So os custos que a empresa fiscalizadora ter com a equipa. As hipteses colocadas devem ser vistas apenas como exemplos ilustrativos. Outras mais poderiam ser elaboradas.

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Exemplo 1 Obra 1

Nota: Ajuste directo para Fiscalizao de Servios de Assessoria e Fiscalizao da empreitada Escola Bsica UMA e Pavilho Desportivo UM.
Quadro 10 Resultados Exemplo 1.

Constituio da equipa CE Engenheiro Mecnico Engenheiro Electrotcnico Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia) Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia) Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia) Fiscal Mecnico (15 anos de experincia)

Tempo de afectao 50% 50% 100% 20 % 60% 60 %

Custo 2 950 2 850 3 000 1 500 2 700 2 700

Custo afectado 0,50 x 2950 = 1 475 0,5 x 2950 = 1 425 1,0 x 3 000 = 3 000

Total mensal 2 900

H1

3 300 0,2 x 1 500 = 290 0,6 x 2 700 = 1 620 3 240 0,6 x 2 700 = 1 620

H2

Resultados: H2 > H1 > CE Considerando que esta obra destinada fiscalizao de uma escola e um pavilho desportivo, admitiu-se que a quantidade de trabalhos relacionados com instalaes elctricas seria em maior volume e mais especiais do que as de estruturas mecnicas (talvez com maior nfase apenas no pavilho desportivo). Assim, na H1 colocou-se um Fiscal Electromecnico Snior com 15 anos de experincia a tempo inteiro em obra, e para verificar os trabalhos mais complexos de instalaes elctricas existe e um Engenheiro Electrotcnico com uma afectao de 20% na durao total da obra (s intervm na fase de instalao dos equipamentos electrnicos, por exemplo), para verificao e apoio ao trabalho realizado pelo fiscal. Embora o custo de um Fiscal Snior seja semelhante ao de um Engenheiro Mecnico Jnior, o tempo que o primeiro est afecto obra, tornao mais caro para a empresa, da esta hiptese ser economicamente mais vantajosa. Na segunda hiptese substitui-se os Engenheiros por fiscais de obra. Esta soluo implica que o director de fiscalizao de obra, assuma um maior controlo na fiscalizao das estruturas elctricas e nas mecnicas. De forma a garantir os nveis de qualidade exigidos, os fiscais so Snior com 15 anos de experincia e o respectivo tempo afecto obra superior ao caso CE. Estes fiscais apenas estariam em obras nas fases de instalao de sistemas, disponibilizando-se para a interveno noutras situaes que possam surgir. Esta soluo 60 mais barata que anterior. Este valor parece pouco significativo, mas se aplicarmos durao total da obra, a tomada de uma deciso j ser mais fundamentada. Contudo a soluo exigida pelo caderno de encargos continua a ser a mais econmica.

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Exemplo 2 Obra 2
Nota: Concurso Pblico para Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da empreitada reabilitao e beneficiao da Ponte Trs.

Quadro 11 - Resultados Exemplo 2

Tcnicos CE Coordenador de Segurana e Sade Coordenador de Segurana e Sade Tcnico de segurana e Sade (CAP nvel III) Coordenador de Segurana e Sade (experincia em pelo menos 1 obra semelhante) Tcnico de Segurana e Sade (CAP nvel V)

Tempo de afectao 70% 10% 100 % 10% 100 %

Custo 2 150 2 150 1 100 1 700 1 800

Custo afectado 0,70 x 2 150 = 1 505 0,1 x 2 100 = 215

Total mensal 1 505 1 415

H1

1,0 x 1 100 = 1100 0,1 x 1 700 = 170 1 970 1,0 x 1 800 = 1 800

H2

Resultados: H2> CE> H1 A nica variante analisada nesta obra foi o Coordenador de Segurana e Sade (CSS). Na H1, o tempo afecto obra do CSS diminudo e a equipa reforada por um Tcnico de Segurana e Sade a tempo inteiro na obra. A interveno do CSS seria reduzida a aproximadamente 4 horas semanais (considerando o prazo da obra 13 meses, cf. Anexo 2). Dado que o custo de ter um Tcnico em obra no lugar de um CSS bastante significativa, mesmo considerado uma interveno efectiva na obra, esta equipa apresenta um valor competitivo no preo, mantendo a qualidade do trabalho a que se props. Na H2, mantiveram-se as funes dos tcnicos e respectivas afectaes, alterando apenas as qualificaes e experincias exigidas. Como seria de esperar com apenas esta mudana o custo final da equipa superior anterior. Entre a H1 e o CE, a primeira mesmo com mais recursos envolvidos a mais econmica, dado que a relao entre o tempo afecto e o custo associado menor na H1. Esta poderia ser uma hiptese a adoptar, caso o caderno de encargos assim o permitisse.

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Exemplo 3 Obra 3
Nota: Ajuste directo para Fiscalizao da empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro.

Quadro 12 - Resultados Exemplo 1.

Tcnicos CE Engenheiro Electromecnico (3 anos de experincia) Topgrafo Engenheiro Civil Jnior (5 anos de experincia) Fiscal Electromecnico (2 anos de experincia) Topografo Engenheiro Civil Jnior (5 anos de experincia) Fiscal Electromecnico (2 anos de experincia) Topografo Tcnico de Topografia

Tempo de afectao 50% 50% 20% 40% 50 % 25% 35 % 25 % 35 %

Custo 1 500 3 000 2 000 1 300 3 000 2 000 1 300 3 000 1 300

Custo afectado 0,50 x 1 500 = 750 0,5 x 3 000 = 1 500 0,2 x 2 000 = 400 0,4 x 1 300 = 520 0,5 x 3 000 = 1 500 0,25 x 2 000 = 500 0,35 x 1300 = 455 0,25 x 3 000 = 750 0,35 x 1 300 = 455

Total mensal 2 250

H1

2 420

H2

2 160

Resultados: H1> CE> H2 Na H1, e numa observao global a exigncia dos intervenientes da equipa foi aumentada e a equipa reforada com Fiscal Electromecnico. Com uma deciso desta, expectvel que o custo da equipa aumente. A presena de um Engenheiro Civil com 5 anos de experincia vem complementar todo o trabalho realizado pelo fiscal, e provavelmente todo a restante fiscalizao feita na obra. Por exemplo, e recorrendo ao organograma da equipa (cf. Figura 8, Obra 3), este Engenheiro Civil poder ter uma participao activa na Equipa de Apoio. Na H2, foi colocado mais um fiscal e os tempos de afectao foram adaptados. Neste caso foi diminudo o tempo de afectao do Topgrafo de 24 horas semanais para (aproximadamente) 5 horas semanais. A equipa foi reforada por um Fiscal de Topografia. Foram alterados os tempos de afectao obra do Engenheiro Civil e do Fiscal Electromecnico, de forma a que haja uma maior interveno do Engenheiro Civil. Esta a proposta mais barata. Este Exemplo 3, foi aquele em que houve uma maior adaptao soluo CE, uma vez que foram mantidas as grandezas dos tempos de afectao da equipa obra e as funes dos intervenientes esto no mbito do exigido pelo caderno de encargos. Contudo tanto na H1 como na H2, foram mantidas as reas de especialidade exigidas pelo caderno de encargos, uma vez que entendem-se como necessrias na construo de um jardim: instalaes electromecnicas para montagem dos sistemas de iluminao e construo da fonte; e topografia pela implantao no terreno. Com esta anlise verifica-se que, se for permitido pelo caderno de encargos, possvel alterar a constituio da equipa fiscalizadora de acordo com a disponibilidade dos recursos da empresa, com o

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custo associado a esses e com uma boa gesto e planeamento do tempo que esses intervm na obra, de forma a constituir equipas mais baratas satisfazendo a qualidade exigida. Desta forma a equipa de fiscalizao mais competitiva, logo aumenta a motivao para melhorar a sua interveno em obra. 3.4.2 Simulao 2 Da Anlise 1, apenas no Exemplo 1, que a equipa exigida pelo caderno de encargo mais barata que ambas as propostas sugeridas (H1 e H2). Agora ser feita uma nova abordagem de forma a verificar se de facto a equipa CE a mais barata face H1 e H2. O raciocnio adoptado : Mantendo o nmero (e custo) de tcnicos das equipas H1 e H2, dos Exemplo 1 e 3, qual o tempo de afectao (x) necessrio para que o valor da equipa seja menor ou igual que o valor da equipa CE? Traduzindo em termos analticos, temos que: Ci custo do tcnico i ti (%) tempo de afectao (%) do tcnico i relativo durao total da obra. CCE Custo da equipa CE = 2 900 xHi.j Tempo de afectao do tcnico da hiptese Hi.j As simulaes so apresentadas nos quadros seguintes. Os valores coloridos correspondem x, isto , so a resposta pergunta anterior. Posteriormente ser feita a anlise dos resultados.

Simulao para H1
Quadro 13 Hipteses para simulao para a H1.

Constituio da equipa H1.1 H1.2 Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia) Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia) Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia) Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia)

ti 100% xH1.1 xH1.2 20%

Quadro 14 Resultados para equipa H1.

Constituio da equipa Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia) H1.1 Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia) Fiscal Electromecnico (15 anos de experincia) H1.2 Engenheiro Electrotcnico (2 anos de experincia)

ti 100% -7% 86% 20%

Custo 3000 1500 3000 1500

Custo afetado 3000 -111 2589 300

Custo mensal 2889 < 2900

2889 < 2900

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Anlise de resultados: Apenas a soluo H1.2 praticvel, dado que a outra resulta numa afectao menor que zero. O tempo de afectao do Engenheiro Electrotcnico diminui, o que poderia comprometer a qualidade exigida obra. Contudo visto que a diminuio no significativa (14% o que corresponde aproximadamente a uma reduo de 7 horas semanais), essa questo no se coloca. Sendo assim, esta seria uma alternativa vivel. Simulao para H2
Quadro 15 - Hipteses para simulao para a H2.

Constituio da equipa H2.1 H2.2 Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia) Fiscal Mecnico (15 anos de experincia) Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia) Fiscal Mecnico (15 anos de experincia)

ti xH2.1 47% xH2.2 60%

Quadro 16 - Resultados para equipa H2.

Constituio da equipa Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia) H2.1 Fiscal Mecnico (15 anos de experincia) Fiscal Electrotcnico (15 anos de experincia) H2.2 Fiscal Mecnico (15 anos de experincia)

ti 60% 47% 47% 60%

Custo 2700 2700 2700 2700

Custo afetado 1620

Custo mensal 2889 < 2900

1269 1269 2889 < 2900 1620

Anlise de resultados: Como seria expectvel (variveis e condies iguais), as simulaes so semelhantes. Qualquer das solues vivel, o critrio de escolha est na exigncia do trabalho realizado, e de acordo com essa escolha o director de fiscalizao de obra, dever assumir um maior controlo na fiscalizao das estruturas elctricas ou nas mecnicas. Contudo, e considerando que a obra a construo de uma escola e dum pavilho desportivo, seria prefervel optar pela hiptese H2.1. Desta forma garantido uma fiscalizao mais presente nas instalaes elctricas, que entende-se serem em maior numero nesta obra. Nota: O tipo de anlise feita neste ponto s far sentido se for garantida a qualidade exigida obra. Caso a equipa de menor preo no garanta que a verificao e controlo da obra sero feitos com a qualidade necessria e /ou exigida, essa equipa no dever ser a escolhida.

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3.5 A aco fiscalizadora

A aco fiscalizadora em obra possvel ser dividida em dois momentos, dependo do tipo de contrato estabelecido com o dono de obra: antes e depois do incio dos trabalhos. A fiscalizao antes do incio dos trabalhos, pode ser entendida como comisso de acompanhamento do projecto, isto , uma fiscalizao de projecto, e a sua funo de acompanhar a elaborao do projecto. Aps o incio dos trabalhos em obra, a fiscalizao toma a funo de acompanhamento e verificao da execuo dos trabalhos. A comisso de acompanhamento do projecto poder intervir na reviso de algumas peas do projecto (designadamente nas medies), apoio na organizao do progresso do concurso, e de toda a envolvente relacionada com o apoio contratao dos empreiteiros. Uma vez comeados os trabalhos em obra, a comisso de acompanhamento transmite fiscalizao de obra, os pressupostos na elaborao do projecto e a partir dessa data a fiscalizao de obra que deve controlar a conformidade entre o projecto, outras normas regulamentares e regras de boa arte com o efectivamente executado considerando os custos, prazos e recursos previstos assegurando a qualidade da obra. A fiscalizao de obra deve tambm preparar todos os documentos e a prpria obra para a recepo provisria desta. A fiscalizao pode ainda manter-se para alm da concluso da obra, se o contrato assim o definir, atravs da coordenao de inspeces peridicas ao empreendimento (perspectiva pr-activa de manuteno). As actividades da comisso de acompanhamento de projecto e da equipa fiscalizadora de obra sero analisadas, no sentido da realizao de uma obra com qualidade, durvel, e concordante com as clusulas do caderno de encargos, projectos de execuo e exigncias regulamentadas. De acordo com o disposto na Lei n 31/2009 e textos de Faria (FARIA, 2009).

3.5.1 Verificao e anlise do projecto

De acordo com Caderno de Encargos da Empresa 15: (...) cumprimento das disposies do caderno de encargos, da legislao e normativos aplicveis, e anlise da conformidade da proposta do empreiteiro com o projecto de execuo (...) . Segundo DIAS (2010), e transcrevendo uma das concluses do 1 Encontro Nacional sobre Qualidade na Construo (LNEC, 1986) reconhece-se que a actividade de verificao de projectos no pode ser substituda por uma mera declarao de respeito por regulamentos existente. Recomenda-se pois que se institua um sistema realista de verificao de projectos, graduado conforme a importncia destes. Se assim for, a probabilidade de execuo da obra com a qualidade exigida maior, e a de ocorrncia de erro menor. A reviso do projecto dever ser realizada pela comisso de acompanhamento do projecto, Ainda na fase de elaborao do projecto. Na Lei n 31/2009, do ponto 1, alnea a), do art. 16 explicito que a

Fiscalizao de servios de acessria e fiscalizao da empreitada Escola Bsica Uma e Pavilho Desportivo Um.

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fiscalizao de projecto deve conferir a fiabilidade do dimensionamento e mtodos de clculo utilizados com a legislao aplicvel e clusulas do caderno de encargos. Nesta fase a fiscalizao deve verificar a concordncia entre as peas escritas e as desenhadas, garantindo que a sua leitura inequvoca e verificando a compatibilizao dos projectos das diferentes especialidades (estrutura, guas, instalaes elctricas, esgotos,...). A comisso de acompanhamento de projecto deve analisar a proposta do ponto de vista dos processos construtivos e dos materiais a utilizar na obra, verificando-a com as exigncias regulamentares, por meio de ensaios e medies. Para verificao dos requisitos mnimos da qualidade da obra, a fiscalizao deve considerar a legislao em vigor e, as condies tcnicas (clusulas) do caderno de encargos, no que respeita ao objectivo, critrios de medio, condies de preo e de execuo, qualidade e critrios de aceitao para cada material ou trabalho a realizar. Por fim, a comisso de acompanhamento de projecto dever registar todas as concluses indicando caso a caso, qual foi a sua deciso perante os projectos e oramento analisados, num relatrio final de reviso do projecto. Esta fase deve acontecer antes do incio dos trabalhos em obra, garantindo um menor nmero de no conformidades e uma interveno da fiscalizao optimizada desde o incio da obra. Este processo de reviso do projecto, oneroso e deve ser aplicado ainda na fase de elaborao do projecto, para que desta forma seja compensado esse esforo (monetrio) permitindo a exequibilidade da obra perante o projecto, e o cumprimento do solicitado pelo dono da obra.

3.5.2 Apoio contratao de empreiteiros

Ainda nas funes da comisso de acampamento, poder estar includo, o apoio ao dono de obra no processo de contratao das empreitadas. Nesse, e s nesse caso, de acordo com a informao disponibilizada pelo coordenador de projecto iniciado a preparao para a elaborao do programa de concurso e a definio das condies de contrato. A comisso de acompanhamento de obra, deve apoiar o coordenador de projecto sempre que for solicitada, seja para a definio dos prazos do concurso ou para a escolha dos empreiteiros a consultar. Uma vez apresentadas as propostas, sero analisadas quantitativa e qualitativamente registando, em relatrio, o mapa sntese das condies da empreitada. Este servio s deve ser efectuado caso a fiscalizao seja contratada para tal. A participao da comisso de acompanhamento de projecto, deve ser registada em relatrios ou em actas das reunies que organizou, coordenou e/ou participou. Contudo a subcontratao de subempreiteiros carece da autorizao do director de fiscalizao de obra, de forma a controlar os processos de construo das tarefas crticas (aquelas que caso se atrasem, podero comprometer todo o processo de execuo).

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3.5.3 Coordenao e fiscalizao da empreitada

uma fase complexa e delicada, onde uma pequena falha pode reflectir-se num aumento de custos ou atrasos nos prazos previstos. Nesta fase a fiscalizao deve recorrer a sistemas de gesto para a coordenao e fiscalizao do empreendimento, tais como os sistemas de gesto de informao, de planeamento e controlo de custos, e de qualidade, segurana e ambiente. Assim, so evitadas derrapagens no planeado, designadamente atrasos e aumento de custos. - Gesto da informao De acordo com Caderno de Encargos da Empresa 1: (...) manter a necessria troca e fornecimento de informao e a articulao entre as entidades intervenientes (...) e permitir, (...) a descrio pormenorizada dos trabalhos realizados pelo empreiteiro (...).

O objectivo elaborar um sistema que permita gerir toda a informao sobre a obra e produo da mesma, verificando a concordncia do construdo com os termos do caderno de encargos. Deste modo, a entidade fiscalizadora deve verificar e controlar o exacto cumprimento dos projectos de execuo e das possveis alteraes, com o acompanhamento de todos os trabalhos realizado pelo empreiteiro. O director de fiscalizao de obra responsvel pelo controlo da actualizao dos documentos da obra, entre eles, as ltimas verses do projecto, as actas de reunies de coordenao, os relatrios do controlo de prazos e o controlo oramental, e ainda os pareceres enviados ao promotor. O bom funcionamento interno (entre os vrios intervenientes) da obra deve ser garantido pela entidade fiscalizadora, a qual deve desenvolver aces que garantam a comunicao saudvel, clara e acessvel a todas as entidades intervenientes na obra. Deve promover visitas peridicas obra e elaborar relatrios pormenorizados dos dados recolhidos, e ainda promover a participao e coordenar reunies entre e com todos os intervenientes. A primeira reunio ocorre antes do incio da obra e dever contar com a presena de todos os intervenientes na obra (dono de obra, autores do projecto, empreiteiro e fiscalizao). Ao longo da execuo dos trabalhos estas reunies devem acontecer periodicamente. - Gesto do planeamento e controlo de custos Gesto do planeamento: De acordo com Caderno de Encargos da Empresa 1: (...) visa garantir o cumprimentos dos prazos acordados e a conteno dos custos das obras, na programao apresentada pelos empreiteiros, atravs de um controlo permanente e dinmico da progresso dos trabalhos (...)..

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Durante a execuo dos trabalhos o director de fiscalizao, deve garantir o controlo contnuo do executado por comparao com os planos de trabalho, e com base nos tempos de execuo gastos para a execuo dos mesmos. Todas as verificaes devem ser documentadas com base no registo vdeo-fotogrfico. No mesmo sentido deve verificar se todos os materiais, processos construtivos, equipamentos e solues adoptadas conferem o projecto de execuo, recorrendo a medies e revises do plano de trabalho (e do prprio oramento). O director de fiscalizao de obra deve ser capaz de prever desvios (no conformidades) ou no mnimo sugerir a implementao de medidas de recuperao a esses, por exemplo, (para os tempos de execuo) modificao dos ritmos de execuo, ou reforo da equipa interveniente, disponibilizando os meios necessrios para a sua implementao (aumento das horas semanais, ou aumento do numero de trabalhadores), caso as no conformidades sejam verificadas.

Gesto dos custos: De acordo com Caderno de Encargos da Empresa 1: (...) controlo das medies e facturaes das quantidades de trabalho executadas mensalmente (...).

As medies de uma obra so a base para o controlo dos custos da mesma, pois determinam de uma forma analtica e ordenada os materiais e os trabalhos executados na obra (comparado com os previstos no projecto). O empreiteiro deve apresentar as medies da obra, de forma completa e precisa os trabalho previstos no projecto. Durante a obra, so elaborados autos de medio que correspondem documentao da percentagem de trabalho executado em relao ao previsto nas medies do empreiteiro. Esta verificao deve ser feita pela fiscalizao, como forma de identificar a quantidade de trabalhos executados e aquela que ainda est por ser executada. Para o controlo dos custos e da quantidade (em custos) de trabalho executada, a fiscalizao deve promover medies peridicas dos trabalhos executados e elaborar os autos de medio da obra. Caso encontre situaes de trabalhos realizados a mais, deve proceder estimativa dos seus valores e reportar o caso ao dono de obra. Neste mbito, de controlo dos custos, a fiscalizao deve fazer reviso de preos e juntamente com os valores reportados nos autos mediao, determinar as facturas mensais da obra. A fiscalizao tambm responsvel pela elaborao da conta-corrente da obra (que posteriormente ser aprovada pelo dono de obra), elaborao de cronogramas previsionais para actualizao do mapa de saldos, da conta final da obra, e responsvel pela verificao/controlo de todos os artigos constantes do oramento.

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Gesto e controlo da Qualidade, Segurana e Ambiente. Este sistema de gesto deve ficar a cargo de uma equipa coordenada pelo director de fiscalizao e que pode ser, constituda por alguns tcnicos especialistas: De segurana e sade da obra, que assegure a segurana na obra; Da qualidade, que assegure o controlo sobre a qualidade de produo da obra (tarefa que pode ser assumida pelo prprio director de fiscalizao de obra); De ambiente, que garanta a minimizao dos impactos ambientais pelas escolhas dos mtodos construtivos e materiais usados. O coordenador da qualidade da obra (ou o gestor geral da qualidade, como ser visto frente) deve enumerar todas as recomendaes que preservem a qualidade da execuo da obra, entreg-las ao director de fiscalizao, que por sua vez deve comunic-las ao empreiteiro. Como j referido a qualidade do executado depende de quem o executa. Assim, a formao dos colaboradores da obra deve ser promovida para que estes melhor executem as suas tarefas, com maior qualidade e segurana.

3.5.4 Acompanhamento na fase inicial de garantia e fecho de contas

Aps recepo provisria da obra, a fiscalizao pode continuar ou no, associada obra por um determinado perodo de tempo com o objectivo de apoiar os trabalhos finais de coordenao e fiscalizao associados. Entre esses trabalhos, est a verificao e aprovao das telas finais, a elaborao das contas finais, a preparao do relatrio final da empreitada e do auto de recepo provisria. Durante o perodo de garantia a fiscalizao pode (se for contratada para isso) realizar inspeces semestrais e anuais e elaborar respectivos relatrios, culminado a sua actividade com a entrega auto de recepo definitiva.

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3.5.5 Documentos a elaborar pela fiscalizao

Quadro 17- Documentos a entregar com periodicidade (Fonte: Faria 2009)

Fase

Documentos

Detalhes - Elaborado como base de trabalho que o empreiteiro dever ter em conta.

Responsabilidade

Plano de trabalhos Fase de elaborao do projecto

Estimativa oramental

- Com base em valores por unidade de rea de construo de obras semelhantes ou outros valores existentes determinados com base em estudos estatsticos efectuados por especialistas sobre amostras significativas (in dos Reis, 2010)

Comisso de acompanhamento de projecto

Relatrio de anlise de projecto

- Incluindo a anlise e correco de eventuais erros, omisses e incompatibilidades.

Fase de contratao

Relatrio de anlise de proposta

- Elaborado para cada processo de contratao.

Relatrio mensal de obra

De acordo com as especificaes do caderno de encargos da fiscalizao, pode incluir, nomeadamente: - Situaes dos trabalhos; - Medies de todos os trabalhos executados; - Autos de medio; - Reclamaes e alternativas a aplicar

Fase de execuo da obra

Relatrio do controlo ambiental

- Integrado normalmente no Relatrio mensal da obra Director de fiscalizao de obra

Relatrio mensal de segurana e sade

- Integrado normalmente no Relatrio mensal da obra

Registos dirios ou partes dirias Anlise de documentos

- Compilao de toda a informao relevante de cada dia da obra. Exemplos: - Quantidade em operao ou imobilizado - Controlo de execuo: - Identificao do elemento ou frente de trabalho; - Actividades envolvidas e respectiva % executada.

- Sobre prazos, custos, avaliaes tcnicas

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os outros documentos solicitados pelo promotor. -Cronogramas previsionais para actualizao do mapa de saldos e o controlo de todos os artigos constantes do oramento

Registo da actividade do empreiteiro (dirio)

- Condies climatricas; - Frente de trabalho: actividades monitorizadas, EQ e MO mobilizados; - Progresso das actividades.

Relatrio de vistoria

Para efeitos de recepo provisria e respectivos desenvolvimentos.

Fase de entrega da obra

Relatrio final da fiscalizao ou Relatrio de fecho da fiscalizao

- Datas mais importantes na execuo da empreitada; - Fecho de contas incluindo declaraes dos empreiteiros; - Controlo de custo (inclui o fecho de contas - Sistemas de gesto implementados nas obras; - Vistorias e autos de recepo provisria. - No conformidades ao empreiteiro

De acordo com o relatrio de fecho da empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro (Obra 3) apresenta-se a (possvel) estrutura de um relatrio de fecho da fiscalizao (cf. Quadro 18).

Quadro 18 Estrutura tipo de um relatrio de fecho da fiscalizao de acordo com o da Obra 3.

ndice 1. Sumrio Executivo

Contedo - Descrio sucinta da empreitada, dos trabalhos envoltos nela; - Forma de procedimento contratual; - Principais alteraes ao projecto.

2. Planeamento/ Datas mais relevantes

- Registos da data de consignao; - Aprovaes por parte da fiscalizao; - Modificaes e aprovaes pelos projectistas das vrias especialidades; - Entrega do mapa de trabalhos a mais, menos, erros e omisses; - Data de entrega da obra.

3. Projectos

- Autor do projecto; - Projecto de arquitectura; - Projecto de guas e esgotos; - Projecto de electricidade;

4. Empreitadas/ fornecedores

- Empreiteiros/fornecedores: - Empreiteiro geral; - Sub-empreiteiros;

5. Controlo de

- Global:

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custos

- Preo contratual: 1 600 050 (in Relatrio de Fecho para a empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro); - Valores executados, por executar; - Reviso de preos. - Projectos: nesta empreitada (...) foram da total responsabilidade do dono de obra. A fiscalizao no teve qualquer participao a este respeito. in Relatrio de Fecho para a empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro - Empreitadas/fornecedores: contabilizao dos trabalhos a mais, a menos, erros e omisses.

6. Segurana 7. Qualidade

A coordenao e segurana e obra foi da responsabilidade do dono de obra (....)in Relatrio de Fecho para a empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro - Durante a empreitada foram emitidas duas no conformidades ao empreiteiro; - Registo das datas de: - Entrega fiscalizao da estatstica dos ensaios aos provetes de beto; - Entrega do manual do quadro de programao do sistema de rede de rega; - Entrega das telas finais para efeitos de recepo provisria. Esta empreitada no tem nenhum plano de ambiente, mas foi solicitado pelo dono de obra um controlo fiscalizao da gesto e tratamento de resduos (...) in Relatrio de Fecho Obra 3 Programa de trabalhos; Oramento base/fecho de contas; Cronograma financeiro; Mapa geral de trabalhos a mais, menos, erros e omisses; Carga de mo-de-obra durante o empreendimento; Recepes Provisrias/autos de vistoria; No conformidades ao empreiteiro; Ensaios de beto; Guias de resduos.

8. Ambiente

Anexos

3.5.6 Anlise de cadernos de encargo para fiscalizao de (trs) obras

Nos Quadro 19 e Quadro 20 so apresentados as tarefas a realizar e os documentos a entregar pela fiscalizao das obras 1, 2 e 3. A descrio destas obras apresentada no Anexo 2. Regista-se que se trata de obras inseridas em contextos diferentes, quer no tipo de obra, quer no tipo de procedimento contratual. Este quadro comparativo s aplicado a estes casos.

Nota: -

Obra 1 Ajuste directo para Fiscalizao de Servios de Assessoria e Fiscalizao da empreitada Escola Bsica UMA e Pavilho Desportivo UM; Obra 2 Concurso Pblico para Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da empreitada reabilitao e beneficiao da Ponte Trs; Obra 3 Ajuste directo para Fiscalizao da empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro

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Quadro 19 Aces a realizar pela entidade fiscalizadora de acordo com os respectivos cadernos de encargos analisados.

Obra 1 Fiabilidade do dimensionamento; Verificao e anlise de projecto Fase de elaborao do projecto Viabilidade do plano de trabalhos; Verificao pr-activa de problemas que surjam no decorrer da obra; Compatibilizao entre peas escritas e desenhadas; Compatibilizao dos projectos das diferentes especialidades; Anlise da implantao da obra; Verificao dos processos construtivos e dos materiais. Apoio contratao de empreiteiros Fase de contratao Colaborao na elaborao do programa de concurso e na definio das condies de contrato; Anlise quantitativa e qualitativamente sobre as propostas e respectivas empresas concorrentes. Verificao e controlo do projecto de execuo e das possveis alteraes; Controlo dos trabalhos executados Convocao e participao (e coordenao) de reunies com os diversos intervenientes na obra; Responsabilidade sobre actualizao dos documentos da obra; Identificao e estimativa desvios de (medidas preventivas). Verificao no local da execuo dos trabalhos (registo vdeo-fotogrfico); Gesto do planeamento e controlo dos custos Controlo do executado (custo e prazos); Controlo financeiro dos trabalhos a mais; Controlo dos recursos tcnicos utilizados; Implementao e/ou coordenao do sistema de gesto de segurana e sade no trabalho; Controlo da qualidade de produo da obra; Realizao de auditorias ao sistema de qualidade do empreiteiro; Acompanhamento ambiental d); Minimizao dos impactos ambientais; Controlo financeiro: elaborao do cronograma financeiro. Anlise e verificao das facturas do empreiteiro. Acompanhamento na fase inicial de garantia e fecho de contas Fase de entrega da obra Verificao e aprovao das telas finais e dos manuais de explorao; Procura e comissionamento;

Obra 2

Obra 3

Gesto da informao

Coordenao e fiscalizao da empreitada

b) a)

c)

Fase de execuo da obra

Recepo provisria e fecho de contas da Empreitada.

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a) Registar os consumos unitrios dos trabalhos realizados, para verificao da oramentao dos trabalhos no previstos, mas necessrios realizao da obra; b) Periodicidade mensal; c) Verificar o cumprimento das normas de segurana.

Quadro 20 Documentos a entregar ao dono de obra, pela entidade fiscalizadora.

Identificao Elaborao do projecto

Detalhes - Incluindo erros, omisses, incompatibilidades, no conformidades e respectivas medidas correctivas; - Sugestes para melhoria do projecto de execuo, implicaes na gesto da obra;

Obra 1

Obra 2

Obra 3

Relatrio de acompanhamento do projecto

Contratao

Relatrio de anlise de - Elaborado para cada processo de propostas contratao;

Autos de recepo

- De equipamentos, materiais,...

a) e b)

b)

Relatrio mensal

- Colaborao com o coordenador de segurana e sade em obra. - Acompanhamento ambiental -Relatrio mensal referente aos trabalhos executados, segurana, qualidade e incidentes ocorridos.

Execuo da obra

Registos dirios ou partes dirias -

- Compilao de toda a informao relevante de cada dia da obra. Exemplos: - Registo dirio de equipamentos: tipo e marca; - Quantidade em operao ou imobilizado; - Controlo de execuo: - Identificao do elemento ou frente de trabalho; - Actividades envolvidas e respectiva % executada.

Registo da actividade do empreiteiro (dirio)

- Data; - Condies climatricas; - Frente de trabalho: actividades monitorizadas, EQ e MO mobilizados e imobilizados (justificao); - Progresso das actividades (preenchido semanalmente);

Pareceres peridicos

- Sobre prazos, custos, avaliaes tcnicas

a)

c)

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os outros documentos solicitados pelo promotor; - Cronogramas previsionais para actualizao do mapa de saldos e o controlo de todos os artigos constantes do oramento; - Preparao de instrues, ordens, avisos ou notificaes, a enviar ao empreiteiro.

Livro de Obra

- Registo de todos os factores relevantes relativos execuo da mesma, cujo modelo e contedo devero obedecer aos requisitos definidos na portaria 1268/2008. - Vistorias e autos de recepo provisria. - Telas finais completas e verificadas; - Conta final da obra; - Compilao tcnica (manual de utilizao); - Fecho de contas incluindo declaraes dos empreiteiros.

Plano de qualidade

Entrega da obra

Relatrio final da fiscalizao

a) Periodicidade mensal; b) Registo dos pagamentos mensais ao empreiteiro; c) (...) analisar e emitir pareceres sobre eventuais erros e omisses do projecto.

A Obra 1 a que apresenta um caderno de encargos mais completo. A aquisio de servios de fiscalizao foi realizada antes do incio da execuo dos projectos, permitindo fiscalizao (ou comisso de acompanhamento de projecto) o acompanhamento da reviso do projecto antes do incio da execuo dos trabalhos. Trata-se do nico caso, dos trs cadernos de encargos analisados, que prev a entrega do relatrio do acompanhamento do projecto. Nesta obra a fiscalizao deve verificar a fiabilidade do dimensionamento do projecto, analisar a compatibilizao de todas as peas e diferentes projectos e analisar a qualidade dos materiais, equipamentos e processos construtivos utilizados. Na Obra 3, a gesto da obra foi executada pelo dono de obra, ou pelo gestor do empreendimento, caso este integre a obra. exigido fiscalizao o controlo dos custos e dos prazos das tarefas executadas, sendo esta a nica tarefa requerida no mbito do controlo dos custos da obra, neste caderno de encargos. A prestao de servios inicia-se na fase de execuo dos trabalhos, uma vez que a maioria dos trabalhos associados entidade fiscalizadora ocorrem na fase de execuo de obra. Quanto anlise e viabilidade do plano de trabalhos, tambm presente nas clusulas do caderno de encargos da Obra 3, a sua elaborao feita depois da aprovao e verificao do projecto (hiptese decorrente da anlise do caderno de encargos da Obra 3). A existncia de uma no conformidade no plano de trabalhos, ou uma situao que poder levar a um conflito no desenvolvimento da obra, 57

essa deve ser anunciada de seguida ao dono de obra e ao empreiteiro, e adaptada de forma mais prtica e rpida. Em nenhuma das obras apresentadas a fiscalizao intervm na fase de contratao das propostas. Para que assim acontecesse, a fiscalizao deveria colaborar com o dono de obra na preparao dos elementos para o concurso da empreitada e contribuir para a avaliao e escolha da proposta concorrente. Relativamente ao controlo dos documentos, no caderno de encargos da Obra 1, apresentada uma estrutura onde o cargo de fiscalizao se integra no da gesto do empreendimento. Nos cadernos de encargos para fiscalizao das Obra 2 e 3 no est explicito quem o responsvel pelo controlo do arquivo de obra. A fiscalizao deve elaborar e disponibilizar todos os documentos necessrios e exigidos pelo caderno de encargos, normas regulamentares e ainda aqueles que o dono de obra entender como necessrios. Nos cadernos de encargos das Obras 2 e 3 no est explicito, por parte da fiscalizao, a verificao e aprovao das telas finais. No caderno de encargos da Obra 3 exigido um acompanhamento e controlo da execuo dos trabalhos. A fiscalizao pode realizar auditorias internas, e se o dono de obra assim o solicitar. Outras tarefas, passam pela promoo de aces para a verificao do trabalho do empreiteiro, por iniciativa da fiscalizao. Concluindo, a Obra 1 aquela que melhor representa o sistema de fiscalizao sustentado nesta dissertao, num mbito de obras de maior dimenso.

3.6 A fiscalizao, a qualidade, a segurana e sade no trabalho e o ambiente

No controlo/verificao da qualidade, na segurana e sade ou do ambiente, a fiscalizao tem o apoio de normas e directivas que sugerem sistemas, planos e manuais de gesto. Estas ferramentas que contribuem para a garantia da qualidade do empreendimento de um modo geral, auxiliam o fiscalizador na preveno de acidentes de trabalho durante a execuo de trabalhos e no cumprimento da gesto dos resduos de construo (por exemplo). Por estas normas e directivas admitido um modelo, ou um ciclo, de gesto semelhante ao referido no Captulo anterior, o qual identifica-se por uma abordagem por processo do tipo PDCA, ou por outras palavras, Plan-Do-Check-Act (planear, executar, verificar, actuar).

3.6.1 A fiscalizao e a qualidade.

Para a qualidade, de acordo com a famlia de normas ISO 9000, com especial ateno ISO 9001, a entidade executante deve implementar um SGQ na obra (essencial para a garantia do servio prestado). Segundo EN ISO 9001, deve ser elaborar um manual de qualidade, o qual dever documentar a politica da qualidade da empresa, descrever a organizao do sistema de gesto e estabelecer (genericamente) a forma como a empresa cumpre os requisitos na norma ISO 9001. 58

A aplicao da EN ISO 9001 (nota 1, ponto 7.1) fiscalizao de uma obra implica a elaborao o plano de qualidade para a obra, que documente o sistema de gesto adoptando, com os seguintes objectivo centrais (dos Reis, 2010): Fazer a transposio da documentao do sistema de qualidade da empresa para a empreitada em causa; Definir a organizao e os meios afectos realizao da obra; Definir a autoridade, a responsabilidade e a relao mutua de todo o pessoal que gere, efectua e verifica o trabalho que influi na qualidade da obra.; Definir os procedimentos e os requisitos da qualidade especficos da obra, nomeadamente os processos construtivos relevantes; Planificar as actividades da qualidade.

Deve ser elaborado um novo plano de qualidade para cada obra, uma vez que no existem obras iguais, sendo sempre diferente a conjuno dos factores que a condicionam, nomeadamente o cliente, o projecto, os intervenientes na execuo, o prazo, o preo, os processos construtivos, entre outro (dos Reis, 2010). A funo da fiscalizao verificar que o SGQ do empreiteiro implementado e cumprido.

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Dos cadernos de encargos disponveis, apenas o da Obra 1 exige a elaborao de um plano de qualidade. Em baixo apresenta-se o sugerido pela norma e exigido pelo caderno de encargos da Obra 1:
Quadro 21 Planeamento da actividade fiscalizadora para o controlo da qualidade.

ISO 9001 - ponto 7.1 (...) objectivos da qualidade e requisitos para o produto; -

Caderno de encargos da Obra 1 (cf. Anexo 2) Garantir a qualidade dos trabalhos escutados; Definir requisitos para a qualidade. Fichas representativas das principais actividade a realizar ao longo das obras (...);

(..) estabelecer processos e documentos, e proporcionar os recursos especficos para ao produto;

Fluxograma de ligao entre entidades, aces, interfaces e resultados;

Assegurar as aces de acompanhamento, controlo, inspeco e ensaio por que

responsvel (...); Definir os procedimentos de actuao perante situaes de no conformidades (...). As actividades requeridas de verificao, validao, monitorizao, mediao, inspeco e ensaio especificas do produto e os critrios de aceitao do produto; Os registos (...) para proporcionar a evidencia de que os processos de realizao e o produto resultante vo de encontro aos requisitos. Dar parecer sobre propostas apresentadas pelo Empreiteiro no que respeita a alteraes aos materiais (...); Elaborar recomendaes (...) com o intuito de melhorar qualidade de execuo e verificar o cumprimento das condies estabelecidas no ttulo contratual da obra. (...) plano de inspeco e ensaios especficos; (...) auditorias ao SGQ do empreiteiro; (...) aprovao e controlo dos materiais.

Ainda na norma, referida a importncia da definio de processos de monitorizao e medies peridicas de forma a garantir a satisfao do cliente e o esforo de uma melhoria contnua na realizao do produto, tal como esperado do trabalho da fiscalizao. O controlo da qualidade da obra deve ser garantido em todas as fases do empreendimento, em iterao com a fiscalizao. Alis, legtimo afirmar que toda a aco fiscalizadora tem por finalidade a garantia da qualidade da obra, onde j se incluem o cumprimento dos custos e prazos planeados. Gestor Geral da Qualidade Em Portugal, em 1990 e no sentido de melhorar a qualidade da construo no pas, foi implementada pelo LNEC e constante no DL n 310/90 de 1 de Outubro, a Marca Qualidade LNEC.

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A marca pretende, a certificao da qualidade de um empreendimento de construo, para todas as fases do empreendimento, incluindo tambm o controlo da qualidade dos materiais, componentes e equipamentos de construo que nele venham a ser utilizados. Os seus objectivos so (segundo o LNEC): A efectivao de um plano geral de garantia de qualidade tendo em vista o cumprimento das disposies contratuais e legais; Reduo do risco de danos associados aos empreendimentos, nomeadamente devido a anomalias no processo construtivo; Condies favorveis reduo dos prmios de seguros de responsabilidade e de construo.

Para obter esta certificao as empresas devem eleger um GGQ, responsvel pela elaborao de um plano geral de garantia de qualidade onde devem ser includos todos os domnios e aspectos inerentes realizao do empreendimento nas suas vrias fases. O GGQ deve preencher os requisitos do art. 8 no DL n 310/90. Embora exista esta entidade, preciso esclarecer que esta no substitui a fiscalizao da obra. Em Portugal existem cerca de 74 empresas certificadas como GGQ (cf. Anexo 3).

3.6.2 A fiscalizao e a segurana e sade no trabalho

Segundo o art. 5 da Directiva Estaleiros (DL n 237/2003), O dono de obra deve elaborar ou mandar elaborar, durante a fase de projecto, o plano de segurana e sade em projecto (...). O art. 6 do DL 237/2003, sugere alguns pontos que deve estar presentes no PSS em projecto, que podem ser simplificados em: Identificao da empreitada: tipo, uso, definies estruturais, processos construtivos, produtos e materiais a utilizar. Peas desenhadas e escritas relevantes para a preveno de riscos profissionais; Condies e caracterizao do local (terreno) de implantao da obra e estaleiro; Identificao responsabilidade, deveres e obrigaes dos principais intervenientes; Identificao dos trabalhos com maior risco associado e respectivas medidas minimizadoras. Organizao do Estaleiro; Fases da obra e programao da execuo dos diversos trabalhos.

Contudo a entidade executante deve desenvolver e especificar o PSS em obra, de modo a complementar as medidas previstas em projecto. Neste documento devem estar reunidas todas as informaes e indicaes relevantes na matria, no sentido de reduzir o risco de ocorrncia de acidentes de trabalho e de doenas profissionais durante a execuo da obra. O contedo do PSS mantm-se quase inalterado, sendo apenas pormenorizadas algumas situaes de maior risco, com especial ateno para: Os materiais e equipamentos utilizados pelo Empreiteiro; 61

O projecto de estaleiro do empreiteiro; Implementao de um sistema de emergncia, incluindo as medidas de preveno, controlo e combate a incndios, de socorro e evacuao de trabalhadores;

Registo das actividades de coordenao.

O DL n 237/2003, especifica no Anexo II, a estrutura do PSS para o projecto, e no Anexo III os elementos a juntar ao plano para execuo da obra A funo da fiscalizao verificar e controlar se o PSS proposto pela entidade executante respeitado e se h alguma incompatibilizao entre o PSS elaborado no projecto e o PPS elaborado em obra. Nos cadernos de encargos analisados apenas o da Obra 2 (cf. Anexo 2) est direccionado e especifica a as condies para a coordenao de segurana e sade da empreitada. Assim, de acordo com o respectivo caderno de encargos o director de fiscalizao obrigado, nomeadamente, a: Estabelecer, manter e implementar um Sistema de Gesto e Coordenao de Sade e Segurana no Trabalho; Informar o dono de obra de qualquer acidente grave ou mortal.

E o director de fiscalizao de obra deve no mesmo sentido: Entregar a nota tcnica (22 dias): memria descritiva exigida em fase de contrato, sobre o sistema de gesto e coordenao de segurana e sade; Apresentar relatrio mensal sobre o sistema de gesto e coordenao de segurana e sade implementado. Ainda neste mbito, deve estar sob tutela do responsvel pela segurana e sade em obra, as Directivas Prticas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) (OIT, 2002). Este um documento sem carcter obrigatrio que serve apenas como guia de uma melhor implementao do sistema de gesto de segurana e sade no trabalho. Tal como na qualidade, na segurana e sade em obra, sugerida a definio de uma poltica nesta matria, a elaborao de um planeamento das actividades mais crticas neste mbito, e a definio das respectivas medidas de preveno. A OIT prope que o sistema seja avaliado, com o sentido de uma melhoria contnua do mesmo.

3.6.3 Fiscalizao e ambiente

Tambm no ambiente a entidade executante deve implementar um SGA segundo a EN ISO 14001 no sentido de permitir (...) a uma organizao desenvolver uma politica ambiental, estabelecer objectivos e processos para atingir os compromissos da politica, actuar conforme necessrio para melhorar o seu desempenho e demonstrar a conformidade do sistema com os requisitos (...). No SGA so includos, nomeadamente, compromissos para uma melhoria contnua, de preveno da poluio, do cumprimento dos requisitos legais aplicveis; e so definidos (entre outros) os aspectos

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ambientais, os requisitos, os objectivos e as metas que a empresa pr se dispe a que sejam cumpridos com a sua interveno na obra. Como ferramenta em obra no mbito do controlo ambiental, a fiscalizao dever recorrer ao PGA e ao plano de monitorizao com os descritores ambientais. No PGA entre outros aspectos deve ser referido qual o sistema de gesto dos resduos de construo e demolio. Neste sentido nas empreitadas comum a presena de um PGR, que concorde com o disposto no art. 15 do DL n 178/2006 de 5 de Setembro. Neste artigo exigido que o PGR estabelea as respectivas prioridades a observar, metas a atingir e aces a implementar e as regras orientadoras da disciplina a definir pelo planos multimunicipais, intermunicipais e municipais de aco, ou seja, que procurar a implementao de medidas preventivas ou minimizadoras da produo de resduos, e que privilegie a reutilizao do resduo ao seu deposito em aterro. O PGR deve ser adoptada a cada obra, e de acordo com o tipo de trabalhos, materiais e processo utilizados. Questes relacionadas com a proteco da fauna/flora, (eventual) patrimnio existente na rea de estaleiro, e com a avaliao do efeito da construo no sistema geolgico/geotcnico existente no lugar, devem tambm ser verificadas e controladas, pelo PGA. Aps a desmontagem do estaleiro, a fiscalizao dever verificar se o local est em condies de ser entregue ao promotor, isto , livre de entulho e sem equipamentos outrora utilizados na obra, por exemplo. Dos cadernos de encargos analisados todos referem a minimizao dos impactes ambientais, mas de formas diferentes. No caderno de encargos para fiscalizao da Obra 1 (cf. Anexo 2), o controlo e verificao em obra das medidas de minimizao de impactes ambientais deve concordar com o disposto sobre a matria no caderno de encargos da empreitada (...), e outros requisitos que venham a ser solicitados pelo dono de obra, entre eles: Verificar e controlar a implementao das medidas de minimizao de impactes ambientais (...); Definir e verificar a implementao de medidas de minimizao correctivas de situaes no conformes (...); Realizar (...) visitas empreitada no sentido de auditar as condies ambientais da empreitada (...); Apreciar e aprovar o plano de monitorizao de rudo (...).

No caderno de encargos da Obra 2 (cf. Anexo 2), est previsto a verificao e comparao dos materiais, processos, equipamentos e solues tcnicas adoptadas pelo empreiteiro na execuo da obra, com clusulas, condies e caractersticas estabelecidas no projecto de acordo com as medidas de minimizao previstas no programa de gesto ambiental aprovado para a obra. Por fim, no caderno de encargos da Obra 3 (cf. Anexo 2), a equipa de fiscalizao deve assegurar a implementao de uma poltica ambiental adequada natureza e escala das actividades relativas s diversas fases de construo do empreendimento.

63

No

Quadro 22

so enumeradas algumas das exigncias (de acordo com os cadernos de encargo

analisados e FARIA, 2009) no mbito do controlo ambiental. Note-se que nos casos em que os empreendimentos em questo dado sua natureza, dimenso ou localizao, se consideram susceptveis de provocar incidncias significativas no ambiente, fica sujeito a um processo de avaliao ambiental (de acordo com o art. 2, DL n 186/90 de 8 de Junho). Esta avaliao atende aos efeitos directos e indirectos dos projectos sobre os seguintes factores (art. 2, DL 186/90): O homem, a fauna e a flora; O solo, a gua, o ar, o clima e a paisagem; Os bens materiais e o patrimnio cultural.

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Quadro 22 Alguns descritores ambientais para o controlo ambiental em obra pela fiscalizao

Descritores ambientais (concordando com art. 2 do DL 186/90)

Aces Validar ocupao do estaleiro no solo; Analisar funcionalidade de possveis desvios de trfego automvel;

Documentos

Uso do solo

Analisar e garantir a circulao de pees no estaleiro e envolvente; Analisar e avaliar os efeitos da construo nas infra-estruturas enterradas existentes; Avaliao do impacte da construo nas linhas das gua; Anlises s guas freticas existentes (antes, durante e aps a construo);

Projecto de estaleiro (consulta)

Proposta de medidas de impactes negativos (consulta)

Gesto da gua

Verificao dos valores mximos de contaminantes produzidos pela construo; Garantir a adequada funcionalidade do estaleiro em dias de chuva e a reduzida eroso do solo; Verificao e garantia da no contaminao pelos efluentes lquidos perigosos, das linhas de gua superficiais e freticas existente;

Qualidade do ar Rudo e vibraes

Avaliao da qualidade do ar; Avaliao do impacto ao nvel do rudo e vibraes; Verificao e validao do sistema de separao e triagem de RCD (proposto pelo empreiteiro); Verificao dos mtodos de evacuao/eliminao do RCD proposto pelo empreiteiro); Cumprimento do disposto no projecto de Arquitectura Paisagstica; Garantir a proteco de todos os bens patrimoniais existentes; Avaliao dos efeitos da construo na eroso superficial e consolidao/Compactao dos solos Mapas de rudo da zona afectada pela construo (produo)

Gesto de resduos de construo e demolio (RCD)

PGR

Paisagem

Projecto de arquitectura paisagstica Planos de urbanizao (consulta)

Patrimnio Geotecnia Ambiental

Seria importante que em todas as obras, o director de fiscalizao de obra em colaborao com os tcnicos das respectivas reas, e com a sua prpria equipa, efectua-se este tipo de controlo ambiental tornando todo o processo de fiscalizao da obra mais eficaz e rigoroso.

65

66

PARTE II - ESTUDO DE CASO

1. Introduo
Nesta parte do trabalho o objectivo a aplicao da explanao terica a uma obra: Estabilizao da Falsia da Ericeira a norte do ISN. Este estudo de caso s foi possvel atravs da disponibilizao de todos os documentos inerentes execuo da obra. O estudo de caso refere-se a uma empreitada de pequena dimenso (preo base de 140 000 ), de forma a ser possvel analisar na totalidade da obra os pontos mais relevantes no estudo. Assim, a anlise est dividida em trs grandes partes: Projecto: apresentao e enquadramento do projecto, metodologias de interveno pretendidas. Proposta: apresentao da proposta de acordo com alguns documentos da mesma. Fiscalizao: levantamento da actividade fiscalizadora na execuo dos trabalhos, verificando se a fiscalizao contribuiu, ou no, para que a obra seja finalizada cumprido os prazos, custos da obra e critrios de qualidade exigidos e predefinidos.

2. Anlise
2.1 O projecto
O estudo de caso enquadra-se no mbito de interveno nas Falsia da Ericeira. uma falsia que atinge os 25 m (quase) na vertical, e situadas numa rea que abrange o troo Norte da falsia da Ericeira, compreendido entre o ISN e limite norte da jurisdio porturia do IPTM, prximo da rampa de acesso zona porturia, ou segundo a Figura 8 as Zona 7 e 8.

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Figura 8 Zonamento das arribas na rea de jurisdio porturia, para efeito de anlise das situaes ocorrentes

Esta situao preocupante para habitantes cujas casas esto edificadas beira da escarpa, que correm o risco de destruio em consequncia dos desmoronamentos a que a falsia est sujeita; e tambm para os utilizadores como tambm para as construes no p da falsia, ou tambm para os utilizadores do estacionamento de viaturas a. Ao longo dos anos tem vindo a haver uma interveno constante na falsia, sendo que a proteco mais antiga e ainda com papel activo na proteco e reforo da falsia so um conjunto de contrafortes parciais (cf. Figura 9), datados do sc. XIX. Desde de 2005, a instabilidade da falsia tornou-se mais preocupante. Em estudos elaborados nessa data foram definidas 8 zonas de interveno, e na altura houve trabalhos naquela situao mais urgente (zona 5) (cf. zonas com Figura 8).

Figura 9 Contrafortes datados do sc. XIX.

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A segunda fase de interveno, a referente ao estudo de caso. A urgncia da interveno depreende-se da recente queda por desprendimento de um bloco sobre as instalaes do Clube Naval (cf. Figura 10).

Figura 10 a) Pormenor do bloco, in situ, antes de se soltar, em Janeiro de 2005

b) Localizao do bloco que se soltou.

Quanto s caractersticas geolgicas e geotcnicas (cf. Figura 11), tem-se: Enquadramento geolgico: Grs calcrio, calcrios e calcrios margosos, assentes sobre camadas de margas e nveis argilosos facilidade de desagregao destes materiais (eroso evidente);

Constituio maioritria por camadas alternadas de calcrios e margas.

Enquadramento Geotcnico: Camadas de grs calcrio Camadas calcrios Camadas margosas da chuva); Diclases e outras descontinuidades nas camadas mais resistentes. camadas resistentes;

camadas resistentes; camadas friveis e erdiveis (mais susceptveis aco do vento e

Figura 11 Corte longitudinal geolgico da falsia.

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Razes para a sua instabilidade que conduzem formao de blocos sem sustentao: Camadas de margas e calcrios alternadas plasticidade distintos; Vento eroso das camadas margosas mais brandas com descalamento das camadas zona com valores de dureza, permeabilidade e

calcrias mais rgidas. Percolao de gua Abundncia vegetao acelerao da abertura de fendas e diaclases existentes. em conjunto com a percolao acelera os efeitos da anterior. abraso martima continua; pode originar uma rede de facturas que

Aproximao de zona martimo

Presena de diclases e outras descontinuidades facilita a sua separao em blocos;

Sobrecarga da falsia, induzida pela construo das casas existentes; M concepo das canalizaes de guas pluviais das habitaes.

Existiam situaes em que as fundaes dessas habitaes estavam parcialmente descaladas, com risco, a breve prazo, de instabilizaes parciais das prprias estruturas.

2.2 A proposta
A proposta ganhadora da empreitada de execuo apresentada em funo da soluo de projecto a concurso, especifica o modo de execuo dos trabalhos para o cumprimento daquele projecto, de acordo com o que se resume nos pontos seguintes. 2.2.1 Metodologia de interveno Trabalhos preparatrios: Limpeza de vegetao e dos materiais soltos e remoo dos mesmos Limpar em primeiro lugar os materiais localizados nos nveis superiores. Trabalhos executados manualmente com trabalhadores especializados directamente nos taludes presos com linhas de vida ao topo dos mesmos, ou com recurso a meios de elevao (grua); Os materiais aps sua remoo, sero transportados a vazadouro. Estabilizao dos calcrios e margas calcrias. As camadas margosas suportam as camadas mais rijas de calcrio. Deste modo, devido eroso (pelos agentes atmosfricos) nas camadas margosas, alguns dos estratos calcrios, encontravam-se instveis. Se a essa instabilidade, acrescentar-se a distribuio de diaclases, o resultado a formao de blocos de calcrio soltos no macio. O projecto prev a seguinte interveno: Identificao dos blocos individualizados pela compartimentao do macio; Identificao dos blocos que, por terem pouco suporte, esto em risco iminente de desmoronamento, desmontando-os (cf. Anexo 6), e transportando-os a vazadouro Execuo de pregagens, em ao inox, para estabilizao dos restantes blocos (de acordo com a disposio da Figura 12 e as caractersticas do Quadro 23 e Figura 13): 70

Marcao das pregagens Furao conforme as definies do projecto; Injeco da selagem da pregagem. A injeco feita da cota mais baixa para a mais alta, visando o preenchimento de todos os vazios.

Figura 12 Esquema de estabilizao dos calcrios e das margas calcrias.

Quadro 23 - Caractersticas tcnicas das pregagens

Pregagens Furos para sua execuo Boca da pregagem

- Comprimento: 6 m - 20 mm - 35 mm; - vares de ao inox; - selagem com calda de cimento. - Chapa em ao inox - Porca de ancoragem em ao inox

Figura 13 Esquema das pregagens a executar.

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Estabilizao das fundaes de algumas habitaes. Concepo de uma estrutura de suporte constituda por uma viga em beto armado ancorada (cf. Figura 14 e cf. caractersticas Quadro 24). Pontualmente poder ser necessrio proceder a um enchimento sob a estrutura dos edifcios, em funo do tamanho das aberturas existentes.

Quadro 24 Caractersticas da viga (valores mdios)

Altura (mdia) Espessura estimado) (valor mnimo

1m 0,45 m 50 m - Espaamento de 2 m; - Colocados na parte inferior da viga. - Espaamento de 3.0 m; - Ancoragens activas de 400KN com 24 m de comprimento unitrio; - 18 m de comprimento livre; - 6 m de selagem; - Bolbo de 0,5 m; - Inclinao de 15 com a horizontal.

Comprimento (total estimado) Furos de Drenagem Ancoragens meio da viga

Figura 14 Localizao da viga para estabilizao dos edifcios.

Proteco da falsia com beto projectado Nas camadas margosas no considerado necessrio qualquer tipo de interveno imediata, em grande escala. Apenas em algumas zonas pontuais, as camadas sero protegidas com aplicao de beto projectado (rea prevista de 120 m2) com 7 cm de espessura, includo pigmentao na ltima camada com uma tonalidade semelhante s formaes da regio. Execuo: Limpeza da superfcie a tratar; Projeco do beto, o mais perpendicularmente ao talude, maximizando a energia de impacto, logo tornando o processo mais eficiente (menos perdas). Contudo, num futuro e mediante a velocidade de eroso destas camadas, poder ser necessrio proceder a uma proteco total das camadas margosas da falsia, com beto projectado e equipado de uma malha apertada de drenos.

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Nota: Devido especificidade geotcnica desta empreitada, e dada a possibilidade de necessidade de adaptao das solues preconizadas, o projecto especifica que a mesma deveria ser acompanhada pelos projectistas ou outros especialistas em geotecnia, que deveriam verificar, in loco, e caso a caso, quais os blocos a estabilizar, e quais os blocos instveis a remover e os a pregar, e todas as adaptaes soluo geotcnica prevista. Note-se ainda que o director de fiscalizao de obra alm de ser representante do dono de obra no empreendimento, tambm gestor do empreedimento.

2.2.2 Planeamento da empreitada

Prazo de execuo: 4 meses Preo: 139 316
Quadro 25 Organizao do estaleiro e faseamento construtivo da empreitada.

Estaleiro (de acordo com o PSS do projecto)

Faseamento construtivo (de acordo com o planeamento da obra)

- Vedao - Contentor escritrio para a direco de obra, encarregado e tcnico de segurana - Instalao sanitria - Ferramentaria - Parque de materiais - Parque de equipamentos e Mquinas - Sinalizao de segurana permanente (de obrigao, de perigo, de proibio, de indicao/informao) - Localizao (a confirmar com o planta de projecto presente no PSS da proposta) - Delimitao fsica da obra De forma cronolgica: 1 - Montagem do estaleiro 2 - Limpeza geral da falsia incluindo desmonte de blocos soltos ou risco de queda 3 - Execuo de pregagens 4 - Execuo do beto projectado 5- Execuo das vigas em beto armado ancoradas: execuo em 3 frentes, em simultneo e modo independente, com recurso a andaimes para plataforma de execuo de trabalhos: Execuo das ancoragens (furao, aplicao, injeco); Execuo da viga em beto armado Execuo das ancoragens (pr-esforo); Execuo de furos de drenagem; Desmobilizao de meios. 6- Desmontagem de estaleiro.

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Quadro 26 Carga de equipamento da empreitada

Quadro 27- Carga de mo de obra da empreita (execuo).

Plano de Equipamentos Identificao 1 Unidade de rotao Central de injeco Maquina de Projectar Beto Contentor Gerador Compressor Carrinha 4x4 Giratria Grua Martelos Demolidores Total Valor mdio 1 2 1 1 1 1 1 2 11 10 2 1 1 1 1 1 2 11 10 1 9 1 8 2 1 1 Ms 3 1 1 1 2 1 1 1 4 1 1 Gelogo

Plano de Mo- de- obra Identificao 1 1 1 1 1 1 1 Tcnico de Segurana Encarregado Condutor Manobrador de camio Condutor Manobrador de Grua Condutor Manobrador de Giratria Condutor Manobrador de unidade de rotao Operador de central de injeco Operador de Maquina de projectar beto Condutor Manobrador de camio betoneira Armadores de Ferro Carpinteiros Marteleiros Servente Total Valor mdio 9 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4 2 5 5 29 Ms 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4 5 5 29 19 2 10 4 1 1 1 1 1 1

2 1 1 1

2.3 Enquadramento legal da execuo dos trabalhos: especificaes tcnicas do processo de concurso
O procedimento contratual desta empreitada foi o ajuste directo. No processo de concurso foram apresentados alm do caderno de encargos, os seguintes documentos: a) PE: confirmar com o disposto no ponto 2.1 Projecto. b) PSS em Projecto: anlise verificativa de acordo com o anexo I e o anexo II do DL 237/2003 (Quadro 28), do PSS de projecto. Acrescenta-se ao quadro, a apresentao da compilao tcnica no PSS que o adjudicatrio apresentou oportunamente (entre a adjudicao e a consignao ) o PPS em obra aprovado pelo IPTM.

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Quadro 28 Plano de Segurana e Sade em projecto e obra.

Com base no Anexo I do DL n 237/2003 Identificao das situaes susceptveis de causar risco e respectivas medidas de preveno. Avaliao e hierarquizao dos riscos reportado (previso dos riscos correspondentes a cada uma e respectivas tcnicas de preveno Instalao e funcionamento de redes tcnicas provisrias (electricidade, gs, comunicaes, abastecimento de gua e sistemas de evacuao de resduos) Requisitos de segurana e sade. Organizao do estaleiro e da obra. Projecto do estaleiro e memria descritiva. Movimentao mecnica e manual de cargas. Instalaes e equipamentos de apoio produo. Meios para assegurar a cooperao entre os vrios intervenientes na obra. Informaes sobre os materiais, produtos, substncias e preparaes perigosas a utilizar em obra. Planificao das actividades que visem evitar riscos inerentes sua sobreposio ou sucesso, no espao e no tempo. Cronograma dos trabalhos. Condicionantes seleco de subempreiteiros, trabalhadores independentes, fornecedores de materiais e equipamentos de trabalho. Modalidades de cooperao entre a entidade executante, subempreiteiros e trabalhadores independentes. Medidas de socorro e evacuao. Arrumao e limpeza do estaleiro. Medidas correntes de organizao do estaleiro. Difuso da informao sobre o plano. Instalaes de dormitrios, balnerios, vestirios, instalaes sanitrias e refeitrios Sistema de transmisso de informao ao coordenador de segurana em obra para a elaborao da compilao tcnica da obra.
Legenda:

PSS em projecto X X NA NA NA NA NA

PSS em obra

NA NA NA NA

Verifica

X No verifica

NA no aplicado

c) PGR: Uso de material reciclvel: no est prevista a utilizao de reciclados. Contudo o dono de obra poder, mediante proposta do empreiteiro, vir a aceitar a aplicao destes materiais. Metodologia de preveno: O empreiteiro dever respeitar, escrupulosamente, as especificaes de projecto, e as indicaes do projectista. O desmonte de blocos instveis dever ser feito tomando os devidos cuidados para evitar a produo de poeiras. Os resduos da escavao (rocha) para vazadouro, ou, se possvel para reciclagem.

Triagem: contnua. Diviso dos resduos em: rochas reciclveis, rochas no reciclveis e detritos diversos. Acondicionamento dos resduos: no h condies dado a dimenso dos resduos. Devem ser transportados (camio com caixa coberta com toldo impermevel) a vazadouro ou para reciclagem no mais curto espao de tempo.

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d) ET: Por razoes bvias de dimenso no ser feita uma anlise detalhada sobre o contedo deste documento. Contudo, garantido que este documento apresenta todas as clusulas tcnicas gerais relativas aos trabalhos previstos pelo PE, nomeadamente a descrio de todos os materiais usados (objectivo da sua utilizao, certificao de qualidade, caractersticas gerais, modo de utilizao...), e ainda as clusulas especiais para o processo de montagem das ancoragens e pregagens definitivas. e) MQ: Anexo 5.

2.4 Fiscalizao
No presente subcaptulo apresenta-se a anlise da interveno da equipa de fiscalizao nesta obra. So analisadas as componentes tcnicas, financeira e analisados os recursos humanos e tcnicos da obra e da equipa de fiscalizao. tambm analisada a interveno da fiscalizao durante a execuo a obra aquando situaes de alteraes e/ou adaptaes ao projecto.

2.4.1 Anlise da componente tcnica

a) PSS:
Quadro 29 Registo de aces em obra no mbito do PSS em obra.

Aces Verificao das medidas de segurana Aces de formao

Periodicidade 3 Dia/semana

Observaes Trabalhadores sem uso adequada do equipamento de proteco individual Alguns temas abordados: PSS em vigor na presente empreitada. Trabalhos em altura: ricos associados, medidas de preveno Equipamentos de proteco colectiva e individual - Procedimento de trabalhos para tarefas de pregagens, ancoragens e beto projectado

Reunies de segurana

Semanal

- Coordenao: CSS (pelo dono de obra) - Presenas: Tcnico de Segurana e Sade (do empreiteiro); Coordenador de Segurana e Sade; Dono de obra; Autores do projecto (quando necessrio). - Coordenao: Director de fiscalizao de obra - Presenas: - Coordenador de Segurana e Sade; - Dono de obra; - Autores do projecto. ndice de sinistralidade: 0% -

Reunies de obra

Semanal

Registo de acidentes em obra Actualizao de documentos em obra

Dirio Semanal

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b) Relatrio final de fiscalizao O prazo para execuo foi de 3 meses. Decorrentes da visita de ACT obra, os trabalhos foram suspensos, por falta de autorizao para utilizao das plataformas suspensas (bailus). Os trabalhos foram retomados, passados 3 semanas, com a respectiva autorizao. Mesmo assim, o tempo de execuo da obra foi reduzido 1 ms do prazo do projecto. Neste documento, sugere-se que em prximas empreitadas, seja verificado se todos os meios utilizados em obra carecem de autorizao para serem utilizados. Nos casos necessrios, essa autorizao deve ser obtida antes do incio dos trabalhos.

Figura 15 Trabalhos planeados VS trabalhos executados (facturado).

Pela Figura 15, no ms 1 e no ms 3 a quantidade de trabalhos executada excedeu a planeada. No ms 2, e devido interrupo dos trabalhos, o planeado no cumprido. Contudo com o avano dos trabalhos executados no ms 1 e no ms 3, o trabalho efectivo foi concludo a o fim de 3 meses e 5 dias. A facturao do 4 ms traduz no s o trabalho executado nestes 5 dias como o executado a partir do dia 25 de Junho j que os autos de medio eram elaborados no dia 25 de cada ms. c) PGR: a gesto dos resduos da empreitada foi cumprida segundo o PGR da proposta. Os blocos retirados foram pesados de forma a decidir qual seria a melhor forma de os reutilizar. Uma vez todos eles apresentam um peso significativo, a soluo foi aplicar os blocos no reforo do molhe da Ericeira, excepto 6 blocos que foram encaminhados para estudos na Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa.

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2.4.2 Anlise da componente financeira

De acordo com os autos de medio realizados pelo empreiteiro e pela fiscalizao, conclui-se que esta obra cumpriu com os custos planeados (cf. Figura 16).

Figura 16- Custos acumulados: Planeado e executado.

Concordando com a Figura 15, no ms 1 e ms 3 h um afastamento positivo (para cima) da linha do executado em ralao ao planeado. Nesta figura, explcito a localizao (temporal) da paragem dos trabalhos: primeira de interseco das duas linhas. No ms 3, e tambm concordando com a quantidade de trabalho executado, h um gasto superior ao previsto, no sentido de compensar o tempo parado. Neste tempo, continuou a haver custos, mas em valor mais baixo ao previsto.

2.4.3 Anlise dos recursos humanos e tcnicos envolvidos

Os recursos humanos envolvidos na obra so suficientes dada a pequena dimenso da obra. De acordo com a proposta da empreitada, a fiscalizao verifica o cumprimento da Carga de mo-deobra (cf. com o ponto 2.2.2, Parte II). No
Quadro 28,

so contabilizados os recursos humanos

presentes na execuo da obra, sob coordenao e responsabilidade do director de obra.

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Quadro 30 Recursos humanos em obra (equipa de execuo).

Contabilizao dos intervenientes Equipa Constituio Em proposta (4 meses) Total unitrio Director de Obra Equipa de enquadramento Gelogo Tcnico de Segurana Encarregado Condutor Manobrador de camio Condutor Manobrador de Grua Condutor Manobrador de Giratria Condutor Manobrador de unidade de rotao Operador de central de injeco Operador de Maquina de projectar beto Condutor Manobrador de camio betoneira Armadores de Ferro Carpinteiros Marteleiros Outros Servente Totais 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4 5 5 35 5 5 21 20 10 4 4 Totais parciais Em obra (3 meses)

Equipa operria

Verifica-se ter havido uma diminuio de tcnicos intervenientes em obra, quando comparado com os planeados, reduzindo-se o custo da obra. Tambm, desta forma e em especial neste caso, onde houve uma paragem dos trabalhos, a questo de ter muita mo-de-obra parada, pode ser preocupante a nvel financeiro da empresa contratada, pois aumenta os custos associados equipa em obra. Quanto afectao da equipa de enquadramento apenas o encarregado que est permanentemente em obra. Os restantes tm dias de visitas obra planeadas e com uma periodicidade semanal, excepto o gelogo (presente apenas quando solicitado). No respeitado s equipas de produo o nmero de trabalhadores presentes em obra nos meses 2 e 3 foi maior (cf. quadro da proposta), concordando com o cronograma da empreitada. Note-se que na situao de obra, depois da paragem dos trabalhos (decorrente da visita da ACT), houve um esforo por conseguir cumprir o prazo de execuo, nomeadamente aumentar a presena de toda a equipa operria em obra. Nesta contabilizao apenas includa a mo-de-obra responsvel pela execuo. De forma esquemtica apresenta-se o organograma da empreitada (cf. Figura 17). Neste organograma, alm da equipa do empreiteiro (execuo dos trabalhos), tambm includa equipa de fiscalizao.

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Dono de Obra Director de obra Director de Fiscalizao de obra (Eng. com formao em Geotecnia)

Encarregado

Tcnico de Segurana

Coordenador de Segurana e Sade

Geloga

Outros

Figura 17 Organograma da obra.

Quanto carga de equipamentos, foi cumprida tal como discriminada na proposta. No perodo em que a obra esteve parada, o equipamento mais pesado foi retirado do local da obra, de forma a estar disponvel para outras empreitadas. Na data de recomeo dos trabalhos, o equipamento j estava novamente montado. Relativamente aos materiais e equipamentos utilizados, foram todos verificados e aprovados pela fiscalizao.

2.4.4 Adaptaes e alteraes durante a fase de obra

Durante a fase de execuo dos trabalhos houve algumas alteraes (ou adaptaes) ao preconizado no projecto Essas modificaes para serem realizadas tiveram de ser aprovadas pela fiscalizao, de forma a garantir, nomeadamente, que as condies de segurana no eram violadas, nem a qualidade de execuo comprometida, e se possvel que no haveria alterao do custo da obra. Na execuo da viga muro em beto armado, depois de colocadas as armaduras no topo da falsia, colocaram-se as cofragens verificou-se que as fixaes possveis de colocar as cofragens no eram suficientes para suportar o peso do beto. Desta forma, e uma vez que as armaduras j estavam colocadas, o empreiteiro sugeriu fiscalizao que a betonagem da viga fosse feita por camadas sucessivas (no de 45 cm, mas sim de 15 cm) por beto projectado (cf. Figura 18). A situao foi aceite pela fiscalizao depois de esta verificar que as exigncias para a viga eram de facto cumpridas: uma viga de beto armado, que oferea a estabilidade suficiente e necessria para o suporte das fundaes das habitaes no topo da falsia (cf. Figura 19), e suportar as aces das ancoragens que a estabilizam. Note-se ainda que esta forma de betonagem levou a um maior consumo de material; todavia foi suportado pela empresa executante, j que este acrscimo de custo foi compensado pela maior facilidade de execuo e pela reduo do custo da cofragem.

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Figura 18 Betonagem da viga com beto projectado.

Figura 19- Localizao da viga de suporte em beto armado.

O projecto preconizava de acordo com o levantamento geotcnico e geolgico, a localizao e quantificao das pregagens a colocar e dos blocos a retirar da falsia. Contudo em obra, a percepo das caractersticas geotcnicas e geolgicas da falsia maior e neste sentido, foram feitas algumas alteraes, resultantes do trabalho conjunto do especialista em geotecnia e do gelogo em obra. Na Figura 20 apresenta-se o processo de furao para as pregagens e na Figura 21 o aspecto final do processo de estabilizao de uma das camadas calcrias.

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Figura 20 Trabalhos relativos furao para execuo das pregagens.

Figura 21- Localizao das pregagens.

Alguns dos blocos no puderam ser removidos devido a condicionalismo do local (cf. Figura 22). Na Figura 23, a localizao dos blocos efectivamente retirados e respectivos pesos (cf.Quadro 31).

Canalizao das habitaes

Bloco por retirar

Figura 22- Bloco por retirar (por a remoo do esgoto necessitar de acordo prvio com a Cmara Municipal de Alcobaa).

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Figura 23 - Localizao dos blocos retirados (excepto blocos 3 e 4)

Quadro 31 - Peso dos blocos retirados da falsia.

n do bloco 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Peso (kg) 250 200 49 100 1300 70 35 1000 170 89 1450 1200

No topo norte da zona 8 da falsia, dado o estado natural do material no era fcil a percepo de camadas calcrias e margosas como na restante rea de interveno, e desta no era seguro definir onde colocar as pregagens para estabilizao dos blocos. Optou-se por colocar uma malha de pregagens sobre a area e cobri-la com beto projecto com fibra (cf. Figura 24, conferido a resistncia necessria para a sua proteco (cf. Figura 25)

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Figura 24 Fibra para o beto projectado.

Figura 25 Aspecto final da zona 8.

Em alguns blocos (calcrio) facturados da falsia a soluo passou no pela colao de pregagens, mas sim pela projeco de beto. Na Figura 26, apresenta-se uma das situaes em que a soluo foi adaptada durante o decorrer dos trabalhos. Note-se mais uma vez que este tipo de adaptao s foi possvel com a autorizao do director de fiscalizao que tinha formao especializada em geotecnia.

Figura 26 - Processo de estabilizao de um bloco facturados com recurso a beto projectado.

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Figura 27 Aspecto final do bloco.

Como notrio na Figura 27, h uma larga fenda naquela zona. Atravs do enchimento dessa, com o beto projectado, o bloco desaparece dando lugar continuao da camada calcria, e reforando a estabilidade do bloco a. Por fim foi executada uma camada de beto projectado colorado, conferindo um aspecto mais homogneo e natural falsia (cf. Figura 27). O aspecto final da falsia est representado nas figuras seguintes.

Figura 28- Extremo Sul da interveno: remoo de blocos e pregagens de bloco.

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Figura 29 Zona central de interveno: viga ancorada de suporte das habitaes, pregagens de blocos calcrios, remoo de blocos, beto projectado na proteco de margas, beto projectada nas diaclases calcrias.

Figura 30 Extremo Norte de interveno tal como j descrito (malha de pregagens e beto projectado com fibras).

3. Notas finais sobre o Caso de Estudo

Nesta obra, o director de fiscalizao era o representante do dono de obra, e tinha o poder de aprovar e autorizar qualquer alterao ao plano de trabalhos (desde que no envolvesse movimentos no preo contratual). A contribuio da fiscalizao em obra de uma forma permanente, atenta e activa, foi uma mais-valia para que a obra fosse concluda num prazo inferior ao planeado, com o cumprimento dos custos contratados. 86

Uma nota final, relativo ao plano de trabalhos da empreitada. Embora seja um documento de grande importncia para anlise da recuperao dos ritmos de trabalhos posterior paragem de 3 semanas, no foi possvel anexar dissertao por questes de confidencialidade. Contudo regista-se aqui, que depois da paragem dos trabalhos houve um re-planeamento dos trabalhos, isto , um novo mapa de trabalhos sugerido pelo empreiteiro e verificado e autorizado pelo director de fiscalizao de obra.

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88

PARTE III CONSIDERAES FINAIS

1. Principais dificuldades
A fiscalizao um tema/conceito conhecido por todos os profissionais. Contudo a informao documentada e disponvel sobre o assunto, escassa, e a que existe pouco clara e pouco concisa, e em regra demasiado terica. Noutros pases, embora existam alguma informao esta no pode ser aplicada na totalidade em Portugal, uma vez que as abordagens feitas fiscalizao (e os prprios sistemas legais) nesses pases so diferentes das nacionais. Uma das principais dificuldades na elaborao desta dissertao consistiu em direccionar o texto da Parte I (fundamentalmente terico) para um campo mais prtico. Esse foi um constante desafio no desenvolvimento da dissertao. Na procura de casos para estudo, a ideia inicial era recorrer s obras concludas onde constassem todas as peas do processo. Contudo, por indisponibilidade de dados (o sigilo profissional foi um dos condicionantes para obter os documentos para anlise), e por os trabalhos de execuo de algumas das obras ainda estarem a decorrer, essa opo no foi possvel. Assim, s foi analisada uma obra concluda, em que o caderno de encargos foi elaborado segundo a legislao actual.

2. Concluses
As mudanas mais significativas decorrentes da entrada em vigor do CCP foram a implementao de novas formas de procedimentos, no sentido de contribuir para uma melhor qualidade e economia das obras, e a criao da plataforma electrnica, simplificando e tornando mais transparente o processo de contratao de obras pblicas. De acordo com CCP, as limitaes de poderes em matria de modificao, resoluo ou revogao do contrato, do director de fiscalizao de obra como representante do dono de obra em obra, so aspectos importantes para o esclarecimento da relao entre fiscalizao da obra como representante do dono de obra. Uma vez que o CCP, no claro quanto s responsabilidades do director de fiscalizao, recorrendo Lei n 31/2009 tem-se que a fiscalizao responsvel por garantir a verificao da execuo do projecto de acordo com esse, e com todas as outras disposies legais e regulamentares, e pelo acompanhamento contnuo do mesmo de forma a garantir o cumprimento dos custos, prazos e recursos disponveis de acordo como planeamento. De uma forma geral a legislao em vigor, procurar colmatar o problema da fragilidade dos projectos e da fiscalizao de obra no que concerne qualidade. A fiscalizao integrada na gesto da obra deve conduzir a sua actividade com base na trilogia Planeamento, Execuo, Controlo, gerindo a sua actividade de uma forma sistemtica: definir os objectivos a atingir, a estratgia para os alcanar, executar e controlar a realizao do produto. O objectivo da funo fiscalizao aliada gesto de obra a validao e explorao da obra, de forma a verificar se os objectivos predefinidos foram cumpridos. A fiscalizao deve procura um sistema de gesto faseado (da construo ou de empreendimento), o qual permite a sobreposio de actividades no tempo desde que estas no sejam dependentes entre 89

si e da uma possvel diminuio nos prazos (e custos) da obra. Neste sistema, o director de fiscalizao assume um papel fundamental enquanto responsvel pela coordenao do

empreendimento ou da construo consoante o caso. O gestor do empreendimento no pode assumir as funes da fiscalizao se para isso no tiver competncias. O correcto ser a fiscalizao acumular s suas funes a gesto do empreendimento (e no o contrrio). Para a organizao de equipas, foram propostos trs organogramas, considerando: Hierarquia vertical bem definida; Director de fiscalizao de obra, como representante do dono de obra em obra, de acordo com o ponto 2, art. 344 CCP; Caso a existncia de um gestor de empreendimento, este pode ser o prprio dono de obra, ou o director de fiscalizao de obra, ou uma entidade individual responsvel pela organizao e gesto da obra (que neste caso deve colaborar com o director de fiscalizao de obra); Comunicao clara e inequvoca, entre os vrios nveis hierrquicos, com a particularidade do empreiteiro, em que deve apenas haver uma entidade que estabelea a ligao entre este e o dono de obra, de forma a evitar duplicaes de tarefas ou o no cumprimento de algumas; funo que poder ser do director de fiscalizao. A fiscalizao entendida como um gestor no deva limitar-se a uma entidade individual, deve ser constituda por uma equipa de tcnicos competentes, que sustentam as tomadas de deciso que o director da fiscalizao coordena. Neste sentido, e de acordo com anlise feita no trabalho, conclui-se que possvel (caso o caderno de encargos o permita) formar equipas de fiscalizao com um custo (para a sua empresa) mais vantajoso sem baixar a qualidade da mesma. A presena da fiscalizao de projecto importante na elaborao do mesmo. O processo ser coordenado por uma comisso de acompanhamento do projecto, responsvel pela anlise e acompanhamento do projecto (em especial no que diz respeito exequibilidade e s medies) e o apoio contraco de empreiteiros (nos casos em que isso acontecer). Em obra, o director de fiscalizao responsvel pelo controlo dos custos e dos recursos, garantido a sua interseco na qualidade, na segurana e sade, e no ambiente. A equipa de fiscalizao deve incorporar (de acordo com as exigncias da obra) tcnicos com formao naquelas reas (por exemplo um CSSO), ambos sobre coordenao e aprovao do director de fiscalizao de obra. Note-se que nenhum deve assumir a fiscalizao da obra na sua totalidade. As principais ferramentas de trabalho da fiscalizao, nestas reas so o plano de segurana e sade (PPS); e o plano de gesto de resduos (PGR), no qual devem estar enumerados todos os trabalhos de produo de resduos na obra, as medidas minimizadoras para a diminuio desses, e o melhor tratamento a dar aos resduos. Ambos os documentos so verificado e coordenados pelo director de fiscalizao de obra. Embora sejam obrigatrios por lei, apenas o PSS que apresentado de uma forma clara (o mesmo no acontece com o PGR). O director de fiscalizao de obra deve depois da recepo provisria da obra, manter-se disponvel para intervir em qualquer momento da fase de explorao da obra, ou para efectuar inspeces peridicas (num sentido de manuteno pr-activa do empreendimento). Ao longo da execuo da 90

obra o director de fiscalizao deve entregar relatrios peridicos que comprovem e sumarizem o seu trabalho em obra. Da exposio terica induz-se que quanto mais cedo a fiscalizao for chamada a intervir na obra, maior ser a probabilidade do cumprimento do caderno de encargos. A constituio da equipa de fiscalizao garante a interveno multifacetada da mesma na gesto da obra. fiscalizao que devem ser acometidas as responsabilidades no cumprimento das exigncias e/ou das necessidades do cliente. O papel da fiscalizao toma assim, o papel de gestor dos envolventes (interesses do dono de obra, empreiteiros). Esta abordagem terica, s poder ser comprovada com a anlise de casos prticos. No estudo de caso, Estabilizao da Falsia da Ericeira a norte do ISN, foi possvel comprovar que uma fiscalizao rigorosa e profissional na construo dum empreendimento equivale a uma gesto eficaz do planeado, conferindo ao empreendimento uma maior probabilidade de no haver desvios nos custos, nos prazos e nos recursos planeados, garantindo a qualidade em todo o processo de construo e no prprio produto final (obra). Notou-se com este estudo de caso a importncia da capacidade gestora por parte do director de fiscalizao de obra. Com este trabalho pretendeu-se a compilao das funes da fiscalizao e das funes da gesto, tendo por base a legislao publicada e as correntes dos sistemas de gesto e da qualidade.

3. Algumas sugestes para trabalhos futuros

Durante esta dissertao muitos aspectos ficaram por desenvolver, ou porque estavam foram do mbito da dissertao, ou porque o seu desenvolvimento implicava um maior informao e disponibilizao de obras. Essas carncias podem ser encaradas como incentivos para trabalhos futuros. esperado que assim seja dado que esta dissertao no suficiente para demonstrar e documentar todas as potencialidades da fiscalizao. Sero precisos outros estudos, mais especficos, e com um maior nmero de casos prticos. Mais do que isso, ser necessrio haver uma maior componente prtica, ou experincia profissional, por parte de quem efectuar o estudo, para que resultados possivelmente apresentados sejam exequveis. Assim, como trabalhos futuros sugerido: Check-list da fiscalizao para todas as suas fases de interveno, e para cada tipo de obra: geotcnica, hidrulica, de edifcio, estruturas especiais... Anlise estatstica com dados suficientes para analisar vrias fiscalizaes de obra, e as vantagens que a sua interveno tem na construo. Estudo da importncia da fiscalizao na reviso de projecto; Plano de Gesto de Resduos: elaborao, implementao na obra. Legislao actual suficiente? Que mudanas a fazer? Anlise da eficincia da equipa de fiscalizao: custos VS qualidade 91

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Legislao
[L.1] Decreto-Lei n 310/90 de 1 de Outobro de 1990; [L.2] Decreto Lei n 59/99 de 2 de Maro de 1999; [L.3] Decreto-Lei n 197/99 de 8 Junho de 1999; [L.4] Decreto-Lei n 223/2001 de 9 de Agosto de 2001; [L.5] Decreto-Lei n 273/2003 de 29 de Outubro de 2003, Directiva Estaleiros; [L.6] Decreto-Lei 18/2008, de 29 de Janeiro de 2008, Cdigo dos Contratos Pblicos, 2009; [L.7] Decreto-Lei n 143-A/2008, de 25 de Julho de 2008; [L.8] Decreto-Lei n278/2009 de 2 de Outobro de 2009; [L.9] EN ISO 9001, verso Novembro 2008; [L.10] EN ISO 14001, verso Novembro 2004; [L.11] Lei n 31/2009, de 3 de Julho de 2009; [L.12] Portaria n 701-H/2008, de 29 de Julho de 2008; [L.13] Portaria n 959/2009 de 21 de Agosto de 2009; [L.14] Portaria n 1379/2009, de 30 de Outubro de 2009; [L.15] Regulamento (CE) n 1177/2009 da Comissao de 30 de Novembro de 2009; [L.16] Decreto-Lei n 178/2006 de 5 de Setembro.

Livros e textos consultados

[B.1] ARAJO SANTOS, D. M., Apontamentos, Gesto de Empreendimentos - sntese. IST, Lisboa, Junho 2009; [B.2] BORGES GOUVEIA, L. M., O Projecto, a gesto de projecto e o gestor de projectos, Maio 1997 [B.3] COSTA E SILVA, S. M., Planos de Qualidade e Planos Gerais de Garantia da Qualidade de Empreendimentos - contributo para sua elaborao, IST, Lisboa, Dezembro 2000; [B.4] DIAS, L. M. A., Organizao e Gestao de Obras - Apontamentos Teoricos, IST, Lisboa, 2009; [B.5] DIAS, L. M. A, Organizao e Gesto de Obras Apontamento Tericos, IST, Lisboa 2010; [B.6] DIAS, L. M. A, PINHEIRO, M., Qualidade, Segurana e Ambiente na Construo Apontamentos Tericos. IST, Lisboa 2009

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[B.7] DOMINGUES, S. C., A Gesto de prazos, custos e qualidade na fiscalizao de obras rodviarias. ISTl, Lisboa, Julho 2007 [B.8] FARIA, J. A., 4- Coordenao e Fiscalizao de Obras - Gesto de Obras e Segurana, FEUP, Porto, Fevereiro de 2009; [B.9] FARIA, J. A., Direco de Obra Sntese dos Principais Conceitos, Apontamentos Tericos, FEUP, Porto, Maio 2004; [B.10] FARIA, J. A., Organizao de Empresas de Construo Civil - Apontamentos Terico, FEUP, Porto, Fevereiro 2008; [B.11] FIGUEIREDO, P. L., O Novo Cdigo do Contratos Pblicos: principais contributos da nova legislao Monografia, Universidade Fernando Pessoa, Lisboa, 2008; [B.12] GARNEL, F. J., Anlise Comparativa entre o Cdigo dos Contratos Pblicos e o Regime Jurdico das Empreitadas de Obras Pblicas, D.L. N. 59/99 de 2 de Maro Dissertao para obteno do Grau de Mestre em Engenharia Civil, IST, Lisboa, Outobro 2009; [B.13] HENDRICKSON, C., Project Management for Construction - Fundamental Concepts for Owners, Engineers, Architects and Builders, 1998. Obtido em: http://pmbook.ce.cmu.edu/; [B.14] MARQUES, R. C., Apontamentos - Gesto de Empreedimentos e Contratos, IST, Lisboa, 2010; [B.15] MARTINS, J. G., Gesto e Direco de Obra - uma verso simples e unificada, 2008. Obtido em: www.google.com [B.16] MATA, C., Apontamentos de Gesto de Projectos - Uma Abordagem Metodolgica, IST, Lisboa, 2002; [B.17] Ordem dos Engenheiros (2006), Recomendaes da Ordem dos Engenheiros para a reduo dos desvios de custos e de prazos em empreitadas de Obras Pblicas, Ordem dos Engenheiros, Lisboa, 2006; [B.18] ROLDO, V. S., Gesto de Projectos - Abordagem Instrumental ao Planeamento, Organizao e Controlo, MONITOR - Projectos e Edies, 2 Edio, Setembro 2007. [B.19] dos REIS, A. Correia, Organizao e Gesto de Obras, MONITOR Edies Tcnicas E. T.L,, ? Edio, 2010. [B.20] Organizao Internacional do Trabalho, Sistemas de Gesto da Segurana e Sade no Trabalho, Directivas Prticas da OIT; IDICT, Lisboa, 2002.

94

Endereos electrnicos www.ordemengenheiros.pt http://pmbook.ce.cmu.edu/ http://www.fe.up.pt/ www.base.gov.pt www.wikipedia.com http://www.civil.ist.utl.pt/ http://www.pcc.usp.br/ http://www.oficinadanet.com.br http://www.lnec.pt

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Anexos

Anexo 1 - Qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projectos, pela fiscalizao e direco de obras.

Elaborao e subscrio de projectos Arq Psg Engenharia Categorias I II III IV 1

x x x x x x x (2) x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Fiscalizao de obras Edifcios Classes dos alvars Re 2

x x x x x x x x x x x

Direco de obras Edifcios Classes dos alvars Re Re 1 2 3 4 5 6

x x

Outras obras Categorias I

(4,7) (4,7) (4,7) (4,7) (10) (10) (9,10) (12) (10) (10) (9,10) (12) x (10) (10) (9,10) (12) x (11) (9) (12) (5) (5) (5) (13) (7) x x x x x x x

Outras obras Categorias Re I

(4,7) (4,7) (4,7) (8) (4) (10) (10) (9,10) (10) (10) (9,10) (10) (10) (9,10) (11) (9) (5) (5) (5) (13)

Tcnicos
Qualquer categoria 3 4 5 6 7 8 9 II III IV 7 8 9 II III IV

Arquitecto Arquitecto (3A) Arquitecto (5A) Arquitecto (10A) Arq. Paisagista Engenheiro (Eng.) Eng. Estagirio Eng. Estagirio (1A) Eng. Especialista Eng. Senior Eng. Conselheiro Eng. Tcnico (ETec) ETec Estagirio ETec Estagirio (1A) ETec (>1A e <5A) ETec (5A) ETec (13A) Tcnico CAP 2 ou >

x x x x

x x x x x x x x x x x x x (8) (8) (8)

x x x x x x

(7) (7)

(7) (7)

(7)

x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

x x x

x x x

x x x

x x x

x x x x x x x x x x x x x x x

x x x

x x x

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x x x

x x x

x x x

x x x

x x x

x x

x x

x x x x

(7) (7)

(7)

x x x x x x x

(7) (7)

(7)

x x x x (1) x x (2) x (3) x x x x x x x x x x x x x x x x x (7) x x x x x x x (7) x x x x x x x x x x x x x x x x x (7) x x x x x x x (7)

(4,6)

(4,6)

(7)

x x

(7)

Tcnico DGE (*) Tcnico ANACOM

(*)

(4,6) (4,6)

(4,6) (4,6)

(7) (7)

x x x x

(7) (7)

Agente Tec Arq e Eng Tcnico CET CAP 4

(4,6)

(4,6)

(7)

x x

(7)

(4,6)

(4,6)

(7)

x x

(7)

(*)

Interveno nas obras das respectivas especialidades, isto , Tcnico de electricidade, inscrito na DGE (obras de electricidade), Tcnico de gs, inscrito na DGE (obras de gs) ou Tcnico

ITED, inscrito na ANACOM (obras de comunicaes). Re Restries complementares; ?A N. mnimo de anos de experincia; Arq Arquitectura; Psg - Paisagismo; CAP - Certificado de Aptido Profissional; DGE - Direco Geral de Energia; ANACOM - Autoridade Nacional de Comunicaes; CET - Curso de Especializao Tecnolgica; ITED - Infra-estruturas de Telecomunicaes em Edifcios. Restries relativas elaborao e superviso de projectos (Portaria 1379/2009): (1) Limitado aos projectos de engenharia referidos no n. 2 do art. 9.; (2) Limitado aos projectos de engenharia referidos no n. 2 do art. 10.; (3) Lmitado aos projectos de engenharia referidos no n. 2 do art. 11.. Restries relativas fiscalizao e direco de obras (Portaria 1379/2009): (4) Com excepo das obras referidas nas alneas g), h) e i); (5) Com excepo das obras referidas nas alneas a) a h); (6) Com excepo das obras referidas nas alneas j) e m); (7) Com excepo das obras referidas nas alneas k), l) e m), em ambos os casos, independentemente da classe de alvar; (8) Limitado s obras referidas na alnea l) independentemente da classe de alvar; (9) Limitado s obras referidas na alnea m), independentemente da classe de alvar; (10) Limitado s obras de espaos exteriores; (11) Limitado s obras em jardins e stios histricos; (12) Limitado s obras cujo projecto ordenador seja de paisagismo at classe 5; (13) Nas obras cujo projecto ordenador seja de paisagismo das classes 6 a 9, o Director de Fiscalizao e o Director de Obra devem ser coadjuvados por um Arquitecto Paisagista. Lista de obras a que se referem as restries acima indicadas: a) Estradas, pontes, tneis, pistas de aeroportos e de aerdromos e vias-frreas; b) Redes de transporte de guas, de esgotos, de distribuio de energia, de telecomunicaes e outras; c) Obras de engenharia hidrulica, estaes de tratamento de gua ou de guas residuais; d) Obras porturias e de engenharia costeira e fluvial; e) Estaes de tratamento de resduos slidos; f) Centrais de produo de energia e de tratamento, refinao ou armazenamento de combustveis ou materiais qumicos, no de retalho; g) Demolio e preparao dos locais da construo, perfuraes e sondagens; h) Instalaes elctricas, de canalizao, de climatizao e outras instalaes; i) Obras em edifcios com estruturas complexas ou que envolvam obras de conteno perifrica e fundaes especiais; j) Obras em edifcios com estruturas metlicas; k) Obras cujo projecto de estruturas tenha sido classificado na categoria IV; l) Obras em edifcios classificados ou em vias de classificao, ou inseridos em zona especial ou automtica de proteco; m) Obras em imveis classificados, em vias de classificao ou inseridos em zona especial ou automtica de proteco, que no sejam edifcios.

Anexo 2 Identificao das Empresas e Obras referidas no texto

Empresa 1: Caderno de Encargos da Obra 1 Fiscalizao de Servios de Assessoria e Fiscalizao da empreitada Escola Bsica UMA e Pavilho Desportivo UM. Caracterizao da obra: Procedimento contratual Convite Prazo (prestao de servios) 12 meses a contar com da fase de elaborao do projecto. Caracterizao Escola Bsica UMA Edifico com 3 pisos trreos e um trio central; Piso 0: 1 jardim-de-infncia, refeitrio e cozinha, sala polivalente, balnerios e posto mdico; Piso 1: 2 salas do jardim-de-infncia, 1 sala polivalente, instalaes sanitrias; Piso 2: biblioteca, sala de ATL, servios administrativos e sala dos professores, instalao sanitria, 4 salas de aula. rea total bruta: 1 800 m2

Pavilho Desportivo UM Edifcio com 2 pisos enterrados e 3 trreos; Piso -2: depsitos de gua para combates a incndios; Piso -1: Nave desportiva principal com pavimento em madeira e bancadas retrcteis, ginsio secundrio com pavimento sinttico, salas especializadas (musculao, tnis de mesa), 2 Courts de squash, balnerios/vestirios, posto mdico e centro fisioterapia, sala de conferncia; Piso 0: Bar/cafetaria, secretaria, recepo, instalaes sanitrias, bancadas fixas na Nave Principal; Piso 1: bancadas, tribunas, servios administrativos, sala de imprensa; Piso 2: centrais de ar condicionado, terrao tcnico para painis solares, caminhos tcnicos na cobertura da nave principal rea total bruta: 10 500 m2

Empresa 2 Caderno de encargos tipo de uma empresa promotora de construes de obras rodovirias

Caderno tipo para fiscalizao de obras rodovirias, sem aplicao a nenhuma obra em particular e fornecido por uma empresa promotora de construo de obras rodovirias.

Empresa 3: Caderno de Encargos da Obra 2 - Fiscalizao e coordenao de segurana e sade da empreitada reabilitao e beneficiao da Ponte Trs. Procedimento contratual - concurso pblico Prazo (prestao de servios) 13 meses: 2 meses para preparao/planeamento da empreitada; 10 meses para a execuo da empreitada; 1 ms para a elaborao da conta final.

Caracterizao: Tabuleiro com 250 m de extenso e 4,5 m de largura; Altura do ribeiro e o leito da ribeira: 53 m; Distncia entre pilares: 50 m; Ponte com tirantes; Tabuleiro em beto-armado; Armaduras de iluminao: 450 unidades;

Actividades associadas aos trabalhos de reabilitao e beneficiao: Montagem e desmontagem do andaime provisrio Recuperao da parcela de acesso Retirada de asfalto e estrado antigo Preparao de peas novas e reforos Projeco abrasiva das superfcies Montagem de peas novas e reforos Alargamento de furos e rebitao Beneficiao geral e reabilitao da ponte envolvendo refechamento de junta, substituio dos rebites, limpeza e retirada de peas enferrujadas, pintura e realizao de um novo pavimento sobre a ponte. Investigao sobra a situao dos pilares de sustentao submersos

Empresa 4: Caderno de Encargos da Obra 3 Fiscalizao da empreitada de construo do Jardim Pblico Quatro Descrio da obra: Procedimento contratual AJUSTE DIRECTO Prazo (prestao de servios) 10 meses

Trabalhos envolvidos: Execuo de movimentos de terras Execuo de muros de suporte Execuo de edifcio de apoio Execuo de redes de abastecimento de aguas residuais pluviais e domesticas, electricidade, iluminao pblica, comunicaes, rega e drenagem Execuo dos arranjos exteriores atravs da modelao complementar, pavimentos, revestimentos e lancis, plantaes e sementeiras, equipamento e mobilirio urbano. Caracterizao geral: Parques de estacionamento com capacidade para 300 lugares; Espelho de gua com 250 m2; Tanque com 8 m2; Caleira de ligao do tanque at ao espelho de gua; Praa central: zona polivalente para futuros eventos e uma zona destinadas a restaurante/bar; Pavimento de granito e terraway (espessura de 2,5 mm) Composio do jardim consoante o tamanho, espessura e espcie: rvores: eufrbia gigante, dedos-do-diabo, patas de elefante, barbusanos, dragoeiros, azevinhos, cedros, loureiros e fais; Arbustos, herbceas e trepadeiras; Relva bermuda. Sementeira de prado sequeiro (rea: 6 000 m2);

Sistema de rega: gota-a-gota Painis de elevadas dimenses em azulejos pintados mo. Criao de instalaes fixas de apoio policial, bombeiros e de manuteno de zonas verdes. rea de construo: 17 800 m2

Anexo 3 Plano de Gesto de Qualidade da Obra 3 - Cronograma de Afectao de Meios Humanos e Materiais Taxa Mdia De Ocupa

Categoria

Funo / rea

Mobilizao Incio Perodo (meses)

Fev 09

Maro 09

Abril 09

Maio 09

Junho 09

1 MEIOS HUMANOS 1 - Engenheiro Civil Snior 2 - Supervisor (Fiscal) de Civil 3 - Engenheiro Electrotcnico

Engenheiro Civil Fundaes, Construo Civil Inst. Elct./Mec Topografia Planeamento /Medies Apoio Administrativo

Fev 09 Fev 09 Fev 09 Fev 09

5 5 5 2

25% 100% 50% 50%

25% 100% 50% 50%

25% 100 % 50% 50 %

25% 100 % 50%

25 % 100 % 50%

25 % 100 % 50%

4 - Topografo 5 - Director de
Aprovisionam., Planeamento, Controle de Custos e Licenciam.

6 - Auxiliar Administrativo 2 MEIOS MATERIAIS Equip. de protec. individual Meios de comunicaos Equipam. e Software inform. Consumveis / Diversos Equipam. fotogr. / Videogrf.
(1) (2) (3) (4) (5)

Fev 09 Fev 09 * Fev 09 Fev 09

5 5 * 5 5

100% 100%

100% 100%

100% 100% * 100% 100%

100% 100% * 100% 100%

100% 100% * 100% 100%

100% 100% * 100% 100%

*
100% 100%

*
100% 100%

Com conhecimento Prvio do DP (pode ser verbal) Com assinatura do DP O Auto de Medio sempre verificado e assinado pelo Supervisor da Especialidade e /ou Medidor / Oramentista a que o mesmo diz respeito, mas s ser enviada para o Cliente depois de visado pelo DP. Dando conhecimento prvio ao DP e /ou E.E (pode ser verbal) Por indicao verbal do DP e EE.

Anexo 4 Lista de Gestores Gerais da Qualidade

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Anexo 5 Mapa de quantidades do estudo de caso (Parte II).

ESTABILIZAO DA FALSIA DA ERICEIRA A NORTE DO ISN MAPA DE QUANTIDADES DE TRABALHO N. Captulo Designao Un. Quant. Preo Unitrio () Parciais () Totais ()

Trabalhos Preparatrios e Acessrios 0.1 0.2 Montagem e construo do estaleiro Desmontagem e demolio do estaleiro VG VG 1 1 11500,00 6000,00 11500,00 6000,00 17500,00

Trabalhos especficos 1.1 Montagem da plataforma de apoio execuo de todos os trabalhos da empreitada, ou sistema equivalente de acesso e permanncia na zona dos trabalhos. 1.2 Limpeza da superfcie da falsia, removendo toda a terra e vegetao da zona a intervir, incluindo a remoo de blocos a desmontar 1.3 Execuo de pregagens com 6 m de comprimento, 6 m de selagem, com varo dimetro 20 mm, em furo de 35 mm, incluindo todos os trabalhos e materiais, nomeadamente furao, chapas e porcas de amarrao, em ao inox, e selagem da ancoragem 1.4 Beto projetado, incluindo drenagem, nas superfcies de margas a tratar. O beto deve ser corado com a tonalidade natural da formao a proteger 1.5 Execuo de ancoragens com 18 m de comprimento livre, 6 m de selagem, com bolbo de 0.5m, incluindo todos os trabalhos e materiais, nomeadamente amarrao e pr-esforo das ancoragens, incluindo verificao do dimensionamento, com capacidade de 400 kN 1.6 Beto armado na viga-muro de suporte sob a fundao de algumas habitaes, conforme localizao e definio das peas desenhadas, includo cofragem, descofragem e armadura 1.7 Execuo de furos de drenagem na viga-muro, com espaamento de 2m, em duas fiadas, a primeira a 1 m da base 1.8 Desmontagem de blocos da falsia j instabilizados, com volume mdio de 0.5 m3, de acordo com as instrues da Fiscalizao, e transporte a vazadouro

VG VG ml

1 1 600

26984,71 7350,00 55,00

26984,71 7350,00 33000,00

m2 un.

120 20

40,20 1608,78

4824,00 32175,50

m3

35

418,05

14631,89

un. un.

40 15

41,25 80,00

1650,00 1200,00 121816,00

Total

139316,00

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Anexo 6 Remoo de um bloco da arriba.

Os blocos 5, 8, 1 e 2 por serem mais pesados, no eram suportados pelo baileu. Assim, recorreu-se ao processo representado em baixo pelas figuras. Os restantes blocos foram transportados pelo baileu.
n do bloco 1
1

Peso (kg) 250 200 49 100 1300 70 35 1000 170 89 1450 1200

2 3 4 5 6 7 8 9

8, 11 e 12

10 11 12

5 7 6

Fase 1 Identificao do bloco a retirar.

Fase 2- Bloco divide-se em dois. Um dos blocos cai.

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Fase 3 Retirar o bloco que ficou

Fase 4 Bloco est solto.

Fase 5 - Bloco cai e bate na arriba.

Fase 6 Bloco em queda.

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Fase 7 Recolha do material segundo o PGR.

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