Um futuro com energia sustentvel: iluminando o caminho

Um futuro com energia sustentvel: iluminando o caminho

Um futuro com energia sustentvel: iluminando o caminho

Ttulo original Lighting the way: Toward a sustainable energy future ISBN 978-90-6984-531-9 Copyright InterAcademy Council, 2007 Traduo

Maria Cristina Vidal Borba Neide Ferreira Gaspar

Reproduo no comercial A informao deste relatrio foi produzida visando que estivesse prontamente disposio para uso no comercial, pessoal e pblico, podendo ser reproduzida, parcial ou totalmente, atravs de qualquer meio, livre de pagamento ou permisso do InterAcademy Council. Apenas solicitamos que: Os usurios assegurem-se da preciso dos materiais reproduzidos; O InterAcademy Council seja identificado como fonte; No se declare que a reproduo a verso oficial dos materiais reproduzidos, nem que tenha sido feita por um afiliado do InterAcademy Council, nem que tenha a aprovao do mesmo. Reproduo comercial A reproduo parcial ou total em mltiplas cpias do material deste relatrio para fins de redistribuio comercial proibida, a menos que haja permisso escrita do InterAcademy Council. Para obter permisso para reproduzir o material deste relatrio para fins comerciais, por favor contate o InterAcademy Council, atravs da Royal Netherlands Academy of Arts and Sciences, P.O. Box 19121, NL-I000 GC Amsterdam. The Netherlands, secretariat@iac.knaw.nl

Catalogao-na-publicao elaborada pelo Centro de Documentao e Informao da FAPESP Um futuro com energia sustentvel: iluminando o caminho / Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo ; traduo, Maria Cristina Vidal Borba, Neide Ferreira Gaspar. [So Paulo] : FAPESP ; [Amsterdam] : InterAcademy Council ; [Rio de Janeiro] : Academia Brasileira de Cincias, 2010. 300 p. : il. ; 24 cm. Traduo de: Lighting the way: toward a sustainable energy future, 2007. 1. FAPESP. 2. Pesquisa e desenvolvimento. 3. Cincia. 4. Tecnologia. 5. Recursos energticos. 6. Mudana climtica. I. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. II. Ttulo: Iluminando o caminho. CDD 507.208161 02/10 Depsito Legal na Biblioteca Nacional, conforme Lei n. 10.994, de 14 de dezembro de 2004.

Energia sustentvel para o desenvolvimento

om grande satisfao a Academia Brasileira de Cincias e a Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo apresentam a verso em portugus do relatrio produzido sob a coordenao de Jos Goldemberg e Steven Chu a pedido do Conselho InterAcademias. Intitulado Um futuro com energia sustentvel: iluminando o caminho (Lighting the way: Toward a sustainable energy future, na edio original), o trabalho trata dos desafios perante o mundo moderno no que diz respeito gerao de energia. Como se tornou bem conhecido em nosso dias, a produo de energia tende, na maior parte dos casos, a criar emisso de gs carbnico e a contribuir para o efeito estufa que altera o clima global. O desenvolvimento econmico e social tende sempre a criar demanda por mais energia, fato bem documentado no relatrio ao mostrar, por exemplo, que, enquanto em pases desenvolvidos o consumo de eletricidade chega a 10 mil kWh por pessoa, nos pases em desenvolvimento, nos quais est a maior parte da populao mundial, esse consumo menor do que 2 mil kWh por pessoa. A aspirao ao desenvolvimento da maior parte da populao mundial s poder ser realizada se houver um aumento notvel na eficincia do uso de energia e na criao de novas fontes de energia que sejam sustentveis. O relatrio foi preparado por um comit de cientistas de vrios pases, sob a coordenao de dois reconhecidos especialistas em energia. Jos Goldemberg, Professor Emrito da USP, recebeu em 2008 o Prmio Planeta Azul, foi reitor da USP de 1986 a 1990 e, entre outros cargos de liderana, foi Secretrio de Cincia e Tecnologia da Presidncia da Repblica (1990 a 1991), Ministro da Educao (1991 a 1992), Secretrio do
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Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (1992), e Secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (2002 a 2006). Steven Chu, ganhador do Prmio Nobel de Fsica em 1997, dirigiu o Laboratrio Nacional Lawrence em Berkeley e atualmente Secretrio de Energia dos Estados Unidos. Esperamos que a publicao em portugus contribua para o debate sobre energia sustentvel no Brasil.
Jacob Pallis
Academia Brasileira de Cincias, Presidente

Carlos Henrique de Brito Cruz

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, Diretor Cientfico

Prlogo

onforme reconhecido pelo Protocolo de Kyoto em 1997, conseguir um futuro de energia sustentvel o grande desafio do sculo XXI. Os padres atuais de recursos energticos e de uso de energia se mostram prejudiciais para o bem-estar de longo prazo da humanidade. A integridade dos sistemas naturais essenciais j est em risco por causa da mudana climtica causada pelas emisses de gs estufa na atmosfera. Ao mesmo tempo, os servios bsicos de energia atualmente no esto disponveis a um tero das pessoas do mundo e mais energia ser essencial para um desenvolvimento sustentvel e equitativo. Os riscos segurana energtica nacionais e globais so ainda mais exacerbados pelo custo crescente da energia e pela competio pelos recursos energticos distribudos irregularmente. Esse problema global exige solues globais. At agora, no se tem feito bom proveito dos melhores cientistas mundiais e de suas importantes instituies, mesmo sendo essas instituies um recurso poderoso para se comunicar alm das fronteiras nacionais e para se alcanar um consenso sobre abordagens racionais para se tratar dos problemas de longo prazo desse tipo. As academias de cincia e de engenharia do mundo cujas opinies se baseiam em evidncias e anlises objetivas tm o respeito de seus governos nacionais, mas no so controladas pelos governos. Assim, por exemplo, os cientistas de todas as partes geralmente concordam mesmo quando seus governos tm agendas diferentes. Muitos lderes polticos reconhecem o valor de basear suas decises nos melhores conselhos cientficos e tecnolgicos e cada vez mais convocam suas prprias academias de cincia e engenharia para obter orientaes para suas naes. Mas a possibilidade e o valor de tal orientao em nvel internacional de uma fonte anloga baseada em associaes de academias um desenvolvimento mais recente. Na verdade, apenas com o estabelecimento do Inter7

Academy Council (IAC Conselho InterAcademias) em 2000 essa orientao pode se tornar um assunto objetivo.1 At agora, trs importantes relatrios foram liberados pelo InterAcademy Council: sobre a formao de capacidade institucional em todas as naes para cincia e tecnologia (C&T), sobre agricultura africana e sobre mulheres para a cincia.2 A pedido do governo da China e do Brasil, e com forte apoio do Secretrio Geral das Naes Unidas, Sr. Kofi Annan, a Diretoria do IAC reuniu a expertise de cientistas e engenheiros de todo o mundo para produzir Um futuro com energia sustentvel: iluminando o caminho. Chamamos aqui ateno especial para as mensagens importantes dos trs relatrios. Primeiramente, a cincia e a engenharia fornecem princpios crticos de orientao para se atingir um futuro de energia sustentvel. Como afirma o relatrio, a cincia fornece a base para um discurso racional sobre compensaes e riscos, para selecionar prioridades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), e para identificar novas oportunidades a abertura um de seus valores dominantes. A engenharia, atravs da inexorvel otimizao das tecnologias mais promissoras, pode apresentar solues aprender fazendo est entre seus valores dominantes. Pode-se obter melhores resultados se muitos caminhos forem explorados paralelamente, se os resultados forem avaliados com medidas de desempenho real, se esses resultados forem ampla e detalhadamente relatados, e se as estratgias estiverem abertas para reviso e adaptao. Em segundo lugar, atingir um futuro de energia sustentvel exigir um esforo intensivo de formao de capacidade, bem como a partici1 A Diretoria do InterAcademy Council, que conta com 18 membros, composta de presidentes de quinze academias de cincia e de organizaes equivalentes que representam Brasil, Chile, China, Frana, Alemanha, Hungria, ndia, Ir, Japo, Malsia, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos, mais a Academia Africana de Cincias e a Academia de Cincias para o Mundo em Desenvolvimento (TWAS), representantes do InterAcademy Panel (IAP) de academias cientficas, o International Council of Academies of Engineering and Technological Sciences (CAETS) e o InterAcademy Medical Panel (IAMP) de academias mdicas. 2 InterAcademy Council, Inventing a Better Future: A Strategy for Building Worldwide Capacities in Science and Technology, Amsterdam, 2004; InterAcademy Council, Realizing the Promise and Potential of African Agriculture, 2004; InterAcademy Council, Women for Science: An Advisory Report, Amsterdam, 2006. (Acessvel em www.interacademycouncil.net)

pao de um amplo nmero de instituies e de grupos de apoio. O relatrio enfatiza que crticas para o sucesso de todas as tarefas frente, so as habilidades dos indivduos e instituies para efetuar mudanas nos recursos energticos e seu uso. A formao de capacidade de expertise individual e efetividade institucional devem se tornar uma prioridade urgente de todos os principais atores organizaes multinacionais, governos, corporaes, instituies educacionais, organizaes sem fins lucrativos e a mdia. Acima de tudo, o pblico em geral pode receber informaes confiveis sobre as escolhas frente e sobre as aes necessrias para se atingir um futuro de energia sustentvel. Em terceiro lugar, embora atingir um futuro de energia sustentvel exija abordagens de longo alcance, dados os prospectos assustadores da mudana climtica global, o Painel de Estudos julga urgente que o seguinte seja feito expedita e simultaneamente: Devem aumentar os esforos conjuntos para melhorar a eficincia energtica e reduzir a intensidade de carbono da economia mundial, incluindo a introduo mundial de sinalizao de preos para emisses de carbono, considerando os diferentes sistemas econmicos e energticos em pases diferentes. Tecnologias devem ser desenvolvidas e implementadas para capturar e sequestrar carbono de combustveis fsseis, especialmente do carvo. O desenvolvimento e a implementao de tecnologias de energias renovveis devem ser acelerados de forma ambientalmente responsvel. Tambm urgente como imperativo moral, social e econmico, devem-se fornecer servios de energia sustentvel modernos, eficientes e ambientalmente compatveis s pessoas mais pobres deste planeta que vivem principalmente em pases em desenvolvimento. As academias de cincia, engenharia e medicina do mundo, em parceria com as Naes Unidas e muitas outras instituies e indivduos envolvidos, esto alinhadas para trabalhar juntos para ajudar a enfrentar esse desafio urgente. Agradecemos aos membros do Painel de Estudos, revisores e aos dois ilustres monitores de reviso que contriburam para o sucesso da concluso deste relatrio. Tambm merecedores de apreo especial so os copre9

sidentes e o grupo de trabalho que empenhou tanto tempo e dedicao para assegurar que o produto final fizesse a diferena. O InterAcademy Council reconhece e agradece a liderana apresentada por: governo da China, governo do Brasil, Fundao William and Flora Hewlett, Fundao de Energia, Fundao Alem de Pesquisa (DFG) e Fundao das Naes Unidas, que forneceram apoio financeiro para a conduo do estudo, para a impresso e distribuio deste relatrio. Tambm agradecemos s seguintes organizaes por sua contribuio em receber as oficinas regionais de energia do IAC: Academia Brasileira de Cincias, Academia Chinesa de Cincias, Academia Francesa de Cincias, Academia Nacional de Cincias da ndia e Conselho de Cincias do Japo.
Bruce AlBErtS
Presidente anterior da Academia Nacional de Cincias dos EUA, copresidente do InterAcademy Council

lU Yonxiang
Presidente da Academia Chinesa de Cincias, copresidente do InterAcademy Council

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Sumrio
Energia sustentvel para o desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Painel de Estudos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Reviso do relatrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Agradecimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Resumo executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

1. O desafio da energia sustentvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

1.1 O escopo do desafio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 1.2 A escala do desafio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 1.3 A necessidade de abordagens holsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 1.4 Pontos principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2. Demanda energtica e eficincia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

2.1 Avaliando o potencial para avanos em eficincia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 2.2 Barreiras para a obteno de economias custo-efetivas de energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 2.3 O setor predial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Edifcios residenciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Edifcios comerciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Polticas para promover eficincia energtica em edifcios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 2.4 Eficincia energtica industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Tendncias de consumo de energia no setor industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Eficincia energtica potencial no setor industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Polticas para promover eficincia energtica no setor industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.5 Transporte e eficincia energtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Tendncias de consumo de energia no setor de tranportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Potencial de eficincia energtica no setor de transportes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Polticas para promover eficincia energtica no setor de transportes . . . . . . . . . . . . . . . 123 2.6 Pontos principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

3. Fornecimento de energia

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

3.1 Os combustveis fsseis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Status das reservas mundiais de combustveis fsseis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Definindo o desafio da sustentabilidade para combustveis fsseis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 Opes de tecnologia avanada do carvo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 Captura e sequestro de carbono . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 CAPTURA DE CARBONO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 SEQUESTRO DE CARBONO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
PROJETOS EXISTENTES E PLANEJADOS PARA CAPTURA E SEQUESTRO DE CARBONO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Recursos no convencionais, incluindo os hidratos de metano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Em resumo: Os combustveis fsseis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

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3.2 Energia nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Desafios para a energia nuclear . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 CUSTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 SEGURANA DAS INSTALAES E DESCARTE DE RESDUOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Proliferao nuclear e aceitao pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 Em resumo: A energia nuclear. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 3.3 Renovveis que no a biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 Contribuio dos recursos renovveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 Questes e obstculos para as opes no biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 ELICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 ENERGIA SOLAR TRMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 ENERGIA HIDRELTRICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 GEOTRMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Em resumo: Opes renovveis que no a biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 3.4 Biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 O futuro da biomassa moderna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Em resumo: Biomassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 3.5 Resumo dos pontos principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

4. O papel dos governos e a contribuio da cincia e tecnologia . . . . . . . . . . . . . . . 229

4.1 Opes de polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 4.2 Opes de polticas em contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 4.3 A importncia de sinais de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241 4.4 O papel da cincia e tecnologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 4.5 O papel da poltica e da tecnologia no contexto de um pas em desenvolvimento . . . . . . 253 4.6 Pontos principais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

5. O Caso para ao imediata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

Concluses, recomendaes, aes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 Concluso 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Concluso 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Concluso 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 Concluso 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273 Concluso 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Concluso 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277 Concluso 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Concluso 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 Concluso 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Iluminando o caminho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Anexo A. Biografias do Painel de Estudos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 Anexo B: Siglas e abreviaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295 Anexo C: Fatores comuns de converso de unidade de energia e smbolos das unidades . . . 296 Anexo D: Lista de quadros, figuras, e tabelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

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Painel de Estudos

Copresidentes Steven CHU (Estados Unidos), diretor do Laboratrio Nacional Lawrence Berkeley, professor de Fsica e professor de Biologia Molecular e Celular da Universidade da Califrnia em Berkeley, Califrnia, EUA. Jos GOLDEMBERG (Brasil), professor da Universidade de So Paulo, So Paulo, Brazil Membros Shem ARUNGU OLENDE (Qunia), secretrio geral da Academia Africana de Cincias e presidente e principal executivo da Quecosul Ltda., Nairobi, Qunia. Mohamed EL-ASHRY (Egito), membro snior da Fundao das Naes Unidas, Washington D.C., EUA. Ged DAVIS (Reino Unido), copresidente da Global Energy Assessment, Instituto Internacional para Anlise de Sistemas Aplicados (IIASA), Laxenburg, ustria. Thomas JOHANSSON (Sucia), professor de Anlise de Sistemas Energticos e diretor do Instituto Internacional para Economia Ambiental Industrial (IIIEE), Universidade de Lund, Sucia. David KEITH (Canad), diretor do Grupo ISEEE de Sistemas Energticos e Ambientais, professor e Presidente de Pesquisa sobre Energia e Meio Ambiente do Canad, Universidade de Calgary, Canad. LI Jinghai (China), vice-presidente da Academia Chinesa de Cincias, Pequim, China.

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Nebosja NAKICENOVIC (ustria), professor de Economia Energtica, Universidade de Tecnologia de Viena, Viena, ustria e lder dos Programas de Energia e Tecnologia, IIASA (Instituto Internacional de Anlise de Sistemas Aplicados), Laxemburgo, ustria. Rajendra PACHAURI (ndia), diretor geral do Instituto de Energia e Recursos, Nova Dlhi, ndia, e presidente do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas. Majid SHAfIE-POUR (Ir), professor e Membro da Diretoria da Faculdade de Meio Ambiente, Universidade de Teer, Ir. Evald SHIPILRAIN (Rssia), chefe do Departamento de Energia e de Tecnologia em Energia, Instituto para Altas Temperaturas, Academia Russa de Cincias, Moscou, Federao Russa. Robert SOCOLOW (Estados Unidos), professor de Mecnica e Engenharia Aeroespacial, Universidade de Princeton, Princeton, Nova Jrsei, EUA. Kenji YAMAJI ( Japo), professor de Engenharia Eltrica, Universidade de Tquio, membro do Conselho de Cincias do Japo, vice-presidente do Conselho do IIASA, presidente do Conselho de Certificao do Poder Verde, Tquio, Japo. YAN Luguang (China), presidente do Comit Cientfico do Instituto de Engenharia Eltrica, Academia Chinesa de Cincias e presidente honorrio da Universidade de Ningbo, Pequim, China. Grupo de Trabalho Jos van RENSWOUDE, diretor de Estudos Dilip AHUJA, consultor Marika TATSUTANI, redator/ editor Stphanie A. JACOMETTI, coordenadora de Comunicaes.

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Prefcio

A prosperidade humana sempre esteve intimamente ligada nossa capacidade de capturar, coletar e aproveitar energia. O controle do fogo e a domesticao de plantas e animais foram dois dos fatores essenciais que permitiram que nossos ancestrais fizessem a transio de uma existncia rude e nmade para sociedades estveis e com razes que pudessem gerar a riqueza coletiva necessria para formar civilizaes. Durante milnios, a energia em forma de biomassa e biomassa fossilizada foi utilizada para cozinhar e aquecer, alm da criao de materiais que iam do tijolo ao bronze. Apesar desses desenvolvimentos, na verdade a riqueza relativa em todas as civilizaes foi fundamentalmente definida pelo acesso e controle da energia, conforme medido pelo nmero de animais e humanos que serviam s ordens de um indivduo especfico. A Revoluo Industrial e tudo o que se seguiu lanaram uma parcela cada vez maior da humanidade para uma era dramaticamente diferente e mgica. Vamos ao mercado local puxados por centenas de cavalos e podemos voar ao redor do mundo com a fora de centenas de milhares de cavalos. Nossas casas so aquecidas no inverno, frescas no vero e iluminadas noite. O uso amplamente disseminado de energia a razo fundamental para centenas de milhares de humanos gozarem um alto padro de vida. O que tornou isso possvel foi nossa habilidade de usar a energia com cada vez mais destreza. A cincia e a tecnologia (C&T) nos forneceram os meios para obter e explorar fontes de energia, principalmente combustveis fsseis, para que o consumo de energia do mundo atual seja equivalente a cerca de mais de dezessete bilhes de cavalos trabalhando para o mundo 24 horas por dia, 7 dias por semana, 365 dias por ano. Visto por outro ngulo, a quantidade de energia necessria para manter um ser humano vivo e sustentado varia entre 2 000 e 3000 quilocalorias por dia. Em contraste, o consumo mdio de energia por pessoa nos Estados Unidos

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de aproximadamente 350 x 109 joules por ano, ou 230 000 quilocalorias por dia. O americano mdio, portanto, consome uma energia equivalente s necessidades biolgicas de 100 pessoas, enquanto o resto dos pases da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) usa energia equivalente s necessidades de aproximadamente 50 pessoas. Em comparao, a China e a ndia atualmente consomem cerca de 9-30 vezes menos energia por pessoa do que os Estados Unidos. O consumo mundial de energia praticamente dobrou entre 1971 e 2004, e espera-se que cresa mais 50% at 2030, medida que os pases em desenvolvimento migram num cenrio de negcios como de costume para uma prosperidade econmica profundamente enraizada no uso crescente de energia. O caminho que o mundo est tomando atualmente no sustentvel: h custos associados ao uso intensivo de energia. O uso atual e a grande dependncia de combustveis fsseis esto levando degradao dos meios ambientes locais, regionais e globais. Assegurar o acesso a recursos vitais de energia, principalmente de petrleo e gs natural, tornou-se um fator definitivo nos alinhamentos polticos e estratgias. O acesso inquo energia, principalmente das pessoas em reas rurais dos pases em desenvolvimento, e a consequente exausto das fontes baratas de energia tero profundos impactos sobre a segurana internacional e sobre a prosperidade econmica. Apesar de o cenrio atual de energia parecer sombrio, acreditamos que h solues sustentveis para o problema energtico. Uma combinao de polticas fiscais e regulatrias locais, nacionais e internacionais pode acelerar consideravelmente a disseminao das eficincias energticas existentes, que permanecem como a parte mais prontamente implementvel da soluo. Grandes ganhos em melhorias de eficincia energtica tm sido alcanados em anos recentes, e muito mais ganhos podem ser obtidos em pases industrializados com mudanas de polticas que incentivem o desenvolvimento e a implementao de tecnologias j existentes e futuras. de grande interesse econmico e societrio dos pases em desenvolvimento saltar a trajetria energtica esbanjadora seguida pelos pases industrializados atualmente. Devem-se introduzir mecanismos que
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incentivem e auxiliem esses pases a aplicar tecnologias de energia eficientes e ambientalmente compatveis o quanto antes. A transio oportuna para o uso sustentvel de energia tambm exigir polticas para gerar aes que otimizem as consequncias macroeconmicas do uso da energia de curto e de longo prazo. A descarga de efluentes brutos em um rio sempre ser mais barata, em nvel microeconmico, do que o tratamento dos resduos, especialmente para os poluidores montante. Na macroescala, porm, em que os custos de longo prazo sade humana, qualidade de vida e ao meio ambiente forem includos nos clculos, o tratamento dos efluentes claramente se torna uma opo de baixo custo para a sociedade como um todo. As consequncias previstas da mudana climtica incluem uma reduo macia na gua fornecida mundialmente pela eliminao paulatina das geleiras; pela devastao cada vez maior das enchentes, secas, incndios, tufes e furaces; deslocamento permanente de dezenas a centenas de milhares de pessoas devido elevao do nvel do mar; alteraes na distribuio espacial de alguns vetores de doenas infecciosas, especialmente onde esses vetores ou patgenos dependem da temperatura e da umidade; e perda significativa da biodiversidade.1 De forma semelhante, a poluio atmosfrica relativa energia impe impactos adversos considerveis sade de um grande nmero de pessoas em todo o mundo criando riscos e custos que normalmente no so capturados nas escolhas do mercado de energia nem nas decises de polticas. Assim, torna-se crtico considerar os custos adicionais que sero necessrios para mitigar as potenciais consequncias sociais e ambientais adversas ao tentar avaliar a verdadeira opo de baixo custo em qualquer anlise macroeconmica de longo prazo sobre o uso e a produo de energia. O verdadeiro custo das emisses de carbono e outros efeitos adversos devem ser computados nas decises de polticas. Alm dos extensivos avanos de eficincia energtica e rpida im1 Esses e outros impactos esto previstos com alto nvel de confiana no Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribuio do Grupo de Trabalho II para o Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press: Cambridge, United Kingdom and New York. NY, USA. 2007; http://www.ipcc.ch/SPM13apr07.pdf]

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plementao de tecnologias de baixo teor de carbono, incluindo a energia nuclear e sistemas avanados de combustveis fsseis, com captura e sequestro de carbono, afinal, um futuro de energia sustentvel pode ser mais facilmente alcanado se fontes de energia renovvel se tornarem uma parte significativa do portflio de oferta de energia. Mais uma vez, cincia e tecnologia so ingredientes essenciais para a soluo. Avanos significativos na converso de energia solar em eletricidade so necessrios, enquanto o desenvolvimento de tecnologias econmicas e de grande escala de armazenagem de energia e de transmisso de longa distncia permitiriam que recursos transitrios como elico, fotovoltaico solar e gerao trmica se tornassem parte da base de gerao de energia. Tambm, mtodos eficientes de converso de biomassa celulsica em combustvel de transporte moderno podem ser desenvolvidos e reduzir consideravelmente o rastro de carbono desse combustvel cada vez mais precioso. Este relatrio do InterAcademy Council (IAC) o resultado de uma srie de oficinas e estudos comissionados do IAC e patrocinados pela academia, que foram usados para complementar os muitos estudos anteriores sobre questes energticas. Talvez a caracterstica mais marcante deste relatrio seja que o Painel de Estudos que o produziu foi escolhido por indicaes solicitadas a mais de 90 academias nacionais de cincias em todo o mundo. Os membros do painel usaram o conhecimento de seus quadros de especialistas internacionais de forma que a discusso sobre o desafio da energia e suas solues potenciais se aplicasse a todos os pases em seus vrios estgios de desenvolvimento. O relatrio fornece um mapa do caminho apresentado no Captulo 5: O Caso para Ao Imediata de solues de C&T para se obter um futuro de energia sustentvel por todo o mundo. Esperamos que este relatrio do IAC seja utilizado como um ponto de partida para discusses que visem a promover a mudana internacional. A fim de iluminar ainda mais o caminho para um futuro de energia sustentvel, os dois copresidentes deste estudo pessoalmente recomendam que o Secretrio Geral das Naes Unidas designe um pequeno comit de especialistas para orient-lo, bem como as naes membros. Este comit teria a tarefa de identificar mtodos que tenham promovido
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eficincia energtica com sucesso, bem como inovaes tecnolgicas e solues que facilitem sua modificao efetiva para export-los a outros pases. O comit tambm pode promover o dilogo entre os elaboradores de polticas e stakeholders industriais para identificar incentivos, polticas e regulamentaes mais efetivas para estimular a implementao de solues de energia sustentvel. Mudanas adequadamente projetadas de polticas governamentais podem, como o leme de um navio, ser utilizadas para sutilmente guiar as profundas mudanas de direo. Dois exemplos de conjuntos de polticas relativamente modestas, mas de grande efeito que provocaram mudanas importantes nos sistemas econmicos, so o exemplo da Califrnia da estabilizao do consumo de eletricidade per capita nos ltimos 30 anos, e o exemplo do Brasil com o nascimento da indstria dos biocombustveis, que saltou bem adiante de pases economicamente mais desenvolvidos. O apoio agressivo da cincia e tecnologia de energia, associado a incentivos que aceleram o desenvolvimento e implementao simultneos de solues inovadoras podem transformar todo o cenrio de demanda e oferta de energia. Acreditamos que isso possvel, tanto tcnica quanto economicamente, para elevar as condies de vida de quase toda a humanidade para o nvel agora desfrutado por uma grande classe mdia nos pases industrializados ao mesmo tempo em que reduz substancialmente os riscos de segurana ambiental e de energia associados aos padres atuais de produo e de uso de energia. imperativo que sejamos bem sucedidos ao enfrentar este desafio.
Steven CHU
Copresidente do Painel de Estudos

Jos GOlDEMBErG
Copresidente do Painel de Estudos

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Reviso do Relatrio

A primeira verso deste relatrio foi revisada externamente por 15 renomados especialistas internacionais, escolhidos por suas diferentes perspectivas, conhecimento tcnico e representao geogrfica, de acordo com procedimentos aprovados pela Diretoria do InterAcademy Council (IAC). O objetivo desta reviso independente foi proporcionar comentrios francos e crticos que auxiliassem o IAC a produzir um relatrio confivel que atendesse seus padres de objetividade, veracidade e rpida reao ao trabalho do estudo. O procedimento de reviso e o manuscrito original permanecem confidenciais para proteger a integridade do processo deliberativo. O IAC agradece as seguintes pessoas pela reviso deste relatrio: Eric ASH, ex-reitor do Imperial College, Londres, Reino Unido. Rangan BANERJEE, professor de Engenharia de Sistemas Energticos, Instituto Indiano de Tecnologia Bombay, Mumbai, ndia. Edouard BRZIN, professor de Fsica, Ecole Normale Suprieure, Paris, Frana; ex-presidente da Academia Francesa de Cincias. CHENG Yong, diretor e professor do Instituto de Converso de Energia de Guangzhou, Guangdong, China. Adinarayantampi GOPALAKRISHNAN, professor de Energia e Segurana, ASCI, Hyderabad, ndia. Jack JACOMETTI, vice-presidente da Shell Oil Corporation, Londres, Reino Unido. Steven KOONIN, cientista principal, British Petroleum, P.L.C., Londres, Reino Unido. LEE Yee Cheong, membro da Comisso de Energia da Malsia, Kuala Lumpur; ex-presidente da Federao Mundial de Organizaes de Engenharia. Isaias C. MACEDO, Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico, Universidade Estadual de Campinas, So Paulo, Brasil.
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Maurice STRONG, ex-subsecretrio Geral das Naes Unidas; secretriogeral da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992. Maurcio TOLMASQUIM, presidente da Empresa de Pesquisas Energticas (EPE), Rio de Janeiro, Brasil. Engin TURE, diretor associado do Centro Internacional para Tecnologias da Energia do Hidrognio UNIDO, Istambul, Turquia. Hermann-Josef WAGNER, professor de Engenharia, Ruhr-University Bochum, Alemanha. Dietrich H. WELTE, ex-professor de Geologia, RWTH Aachen University; fundador da IES GmBH Integrated Exploration Systems, Aachen, Alemanha. Jacques L. WILLEMS, professor emrito da Faculdade de Engenharia, Ghent University, Ghent, Blgica. Apesar de os revisores listados acima haverem fornecido muitas sugestes e comentrios construtivos, no se pediu a eles que aprovassem as concluses e recomendaes; tampouco viram a verso final do relatrio antes de sua divulgao. A reviso deste documento foi supervisionada por dois monitores de reviso: Ralph J. CICERONE, presidente da Academia Nacional de Cincias dos Estados Unidos, Washington, D.C., Estados Unidos. R. A. MASHELKAR, presidente da Academia Nacional de Cincias da ndia; e Bhatnagar Fellow, Laboratrio Nacional de Qumica, Pune, ndia. Indicados pelos copresidentes do IAC, os monitores de reviso foram incumbidos de cuidar para que o exame independente deste relatrio fosse conduzido de acordo com os procedimentos do IAC e para que todos os comentrios de reviso fossem cuidadosamente considerados. No entanto, a responsabilidade pelo contedo final deste relatrio inteiramente dos autores do Painel de Estudos e do InterAcademy Council.

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Agradecimentos

O Painel de Estudos agradece aos participantes das sete oficinas consultivas realizadas durante este projeto. Os participantes das oficinas proporcionaram conhecimentos valiosos que permitiram identificar os principais desafios estratgicos e oportunidades, que efetivamente auxiliaram o Painel de Estudos a orientar suas deliberaes e a elaborar este relatrio. Os participantes das oficinas foram:

Oficina de Durban.
Robert Baeta, Douglas Banks, Abdelfattah Barhdadi, Osman Benchikh, Mosad Elmissiry, Joseph Essandoh-Yeddu, Moses Haimbodi, Manfred Hellberg, I. P. Jain, Dirk Knoesen, Isaias C. Macedo, Cdric Phillibert, Youba Sokona, Samir Succar, Annick Suzor Weiner e Brian Williams;

Oficina de Beijing.
Paul Alivisatos, Bojie Fu, E. Michael Campbell, Chongyu Sun, Charles Christopher, Dadi Zhou, Fuqiang Yang, Hao Wen, Hin Mu, Hu Min, Kazunari Domen, Kebin He, Luguang Yan, Shuanshi Fan, Jack Siegel, Peng Chen, Qingshan Zhu, Xiu Yang, Xudong Yang, Wei QIn, Wenzhi Zhao, Yi Jiang, Yu Joe Huang, Zheng Li,Zhenyu Liu e Zhihong Xu;

Oficina de Berkeley.
Paul Alivisatos, E. Michael Campbell, Mildred Dresselhaus, Kazunari Domen, Jeffrey Greenblatt, Adam Heller, Robert Hill, Martin Hoffert, Marcelo Janssen, Jay Keasling, Richard Klausner, Banwari Larl, Nathan S. Lewis, Jane Long, Stephen Long, Amory Lovins, Thomas A.

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Moore, Daniel Nocera, Melvin Simon, Christopher Somerville, John Turner, Craig Venter e Zhongxian Zhao;

Oficina do Rio de Janeiro.

Alfesio L. Braga, Kamala Ernest, Andr Faaij, Patrcia Guardabassi, Afonso Henriques, Gilberto Januzzi, Henry Josephy, Jr., Eric D. Larson, Lee Lynd, Jos R. Moreira, Marcelo Poppe, Fernando Reinach, Paulo Saldiva, Alfred Szwarc, Suani Coelho Teixeira, Boris Utria, Arnaldo Walter e Brian Williams;

Oficina de Nova Dlhi.

Alok Adholeya, Shoibal Chakravarty, P. Chellapandi, Ananth Chikkatur, K. L. Chopra, S. P. Gon Choudhury, Piyali Das, Sunil Dhingra, I. V. Dulera, H. P. Garg, A. N. Goswami, H. B. Goyal, R. B. Grover, A. C. Jain, S. P. Kale, Ashok Khosla, L. S. Kothari, Sameer Maithel, Dinesh Mohan, J. Nanda, C. S. R. Prasad, S. Z. Qasim, Baldev Raj, Surya P. Sethi, M. P. Sharma, R. P. Sharma, R. R. Sonde, S. Sriramachari, G.P. Talwar, A. R. Verma, R. VIjayashree e Amit Walia;

Oficina de Paris.
Edouard Brzin, Bernard Bigot, Leonid A. Bolshov, Alain Bucaille, Ayse Erzan, Harold A. Feiveson, Sergei FIlippov, Karsten Neuhoff, Lars Nilsson, Martin Patel, Peter Pearson, Jim Platts, Mark Radka, Hans-Holger Rogner, Oliver Schaefer e Bent Sorensen;

Oficina de Tquio.
Akira Fujishima, Hiromichi Fukui, Hideomi Koinuma, Kiyoshi Kurokawa, Takehiko Mikami, Chikashi Nishimura, Zempachi Ogumi, Ken-ichiro Ota, G. R. Narasimha Rao, Ayao Tsuge e Harumi Yokokawa. O Painel de Estudos tambm agradece Academia Brasileira de Cincias, Academia Chinesa de Cincias, Academia Francesa de Cincias, Academia Nacional de Cincias da ndia e ao Conselho de Cin24

cias do Japo por suas contribuies em sediar as oficinas regionais de energia do IAC. O Painel de Estudos grato pela contribuio dos autores que prepararam os artigos de base que, juntamente com as oficinas consultivas, forneceram os blocos essenciais para a construo do relatrio. Os que participaram deste trabalho foram: John Ahearne, Robert U. Ayres, Isaias de Carvalho Macedo, Vibha Dhawan, J. B. Greenblatt, Jiang Yi, Liu Zhen Yu, Amory B. Lovins, Cedric Philibert, K. Ramanathan, Jack Siegel, Xu Zhihong, Qingshan Zhu e Roberto Zilles. O Painel de Estudos expressa sua grande gratido pelas extraordinrias contribuies de Jos van Reswoude, diretor de Estudos, por organizar todo o processo do painel, juntamente com Dilip Ahuja, consultor, e Marika Tatsutani, redatora/editora, pela bem-sucedida realizao do processo de escrita do relatrio. O Secretariado do InterAcademy Council (IAC) e a Academia Real Holandesa de Artes e Cincias (KNAW) em Amsterd, onde est sediado o IAC, forneceram orientao e apoio para este estudo. Neste sentido, meno especial feita ao auxlio prestado por John P. Campbell, diretor executivo do IAC; Albert W. Koers, conselheiro-geral do IAC; Stphanie Jacometti, coordenadora de comunicaes; e Margreet Haverkamp, ShuHui Tan, Floor van der Born, Ruud de Jong e Henrietta Beers, do Secretariado do IAC. Ellen Bouma, designer de Publicao, e Sheldon I. Lippman, consultor editorial, prepararam o texto final para publicao. O Painel de Estudos expressa sua gratido e reconhecimento pela liderana exercida pelo governo da China, pelo governo do Brasil, pela William and Flora Hewlett Foundation, pela Energy Foundation, pela Fundao de Pesquisa Alem (DFG), e Fundao das Naes Unidas, que proporcionaram apoio financeiro para a conduo do estudo, como tambm para a impresso e distribuio deste relatrio. Por fim, o Painel de Estudos agradece diretoria do InterAcademy Council, especialmente a Bruce Alberts e a Lu Yongxiang, copresidentes do IAC, por oferecer a oportunidade de se empreender este importante estudo.

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Resumo executivo

m dos grandes desafios para a humanidade neste sculo o de fazer a transio para um futuro de energia sustentvel. O conceito de sustentabilidade energtica abrange no apenas a necessidade imperiosa de garantir uma oferta adequada de energia para atender as necessidades futuras, mas faz-lo de modo que: (a) seja compatvel com a preservao da integridade fundamental dos sistemas naturais essenciais, inclusive evitando mudanas climticas catastrficas; (b) estenda os servios bsicos de energia aos mais de 2 bilhes de pessoas em todo o mundo que atualmente no tm acesso s modernas formas de energia; e (c) reduza os riscos segurana e potenciais conflitos geopolticos que de outra forma possam surgir devido a uma competio crescente por recursos energticos irregularmente distribudos.

O desafio da energia sustentvel

A tarefa to desalentadora quanto complexa e suas dimenses so ao mesmo tempo sociais, tecnolgicas, econmicas e polticas, alm de globais. As pessoas de todas as partes do mundo tm seu papel para moldar o futuro da energia atravs de seu comportamento, escolha de estilo de vida e preferncias. E todos compartilham um risco significativo para atingir resultados sustentveis. A dinmica que impele as tendncias atuais de energia enorme e ser difcil cont-la no contexto dos altos nveis de consumo existente em muitos pases industrializados; do crescimento contnuo da populao; da rpida industrializao em pases em desenvolvimento; da infraestrutura energtica bem estabelecida, capital-intensiva e de longo prazo; e crescente demanda por servios e amenidades relacionados energia em todo o mundo. Apesar de haver grandes disparidades no consumo de energia per capita de pas para pas, domiclios relativamente ricos em qualquer lugar

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tendem a adquirir aparelhos com consumo semelhante de energia. Assim sendo, o desafio e a oportunidade existem nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento igualmente para tratar das necessidades energticas resultantes de forma sustentvel, atravs de solues efetivas pelo lado da demanda e pelo lado do fornecimento. Os prospectos para o sucesso dependem, em grande parte, do fato de as naes poderem trabalhar juntas para assegurar que os recursos financeiros necessrios, expertise tcnica e vontade poltica sejam direcionados para acelerar a implementao de tecnologias mais limpas e eficientes nas economias mundiais que se industrializam rapidamente. Ao mesmo tempo, as desigualdades atuais, que deixam uma grande poro da populao mundial sem acesso s modernas formas de energia e, portanto, privada das oportunidades de desenvolvimento humano e econmico, tambm devem ser abordadas. Isto pode ser atingido sem comprometer outros objetivos de sustentabilidade, especialmente se for feito um avano simultneo para a introduo de novas tecnologias e reduo da intensidade energtica de outras partes em toda a economia mundial. O processo de se afastar de uma trajetria de negcios como de costume necessariamente ser gradual e iterativo: porque elementos essenciais da infraestrutura energtica tm uma expectativa de vida da ordem de uma a vrias dcadas, mudanas dramticas no cenrio macroscpico de energia levaro algum tempo. A defasagem inevitvel no sistema, no entanto, tambm cria uma grande urgncia. luz dos crescentes riscos ambientais e de segurana energtica, considerveis esforos globais para passar a um cenrio diferente tm de comear dentro dos prximos dez anos. A demora apenas aumenta a dificuldade de gerenciar os problemas criados pelo atual sistema energtico mundial, bem como a probabilidade de que ajustes mais perturbadores e custosos tenham de ser feitos mais tarde. O caso para ao urgente fica ressaltado quando as realidades ecolgicas, imperativos econmicos e limitaes de recursos que devem ser gerenciados no prximo sculo so vistos no contexto das atuais tendncias energticas mundiais. Tomando apenas duas dimenses do desafio segurana do petrleo e mudana climtica as previses atuais da Agncia
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RESUMO EXECUTIVO

Internacional de Energia, em seu 2006 World Energy Outlook sugerem que, a continuarem as tendncias de negcios como de costume, haver um aumento de cerca de 40% no consumo de petrleo (comparado aos nveis de 2005) e um aumento de 55% nas emisses de dixido de carbono mundiais (comparadas ao nveis de 2004) nos prximos 25 anos (isto , at 2030). luz da expectativa generalizada de que reservas de petrleo convencional relativamente barato e prontamente acessvel chegaro a seu pico nas prximas dcadas e das crescentes evidncias de que a mitigao dos riscos responsveis pela mudana climtica exijir considerveis redues das emisses globais de gs de efeito estufa dentro do mesmo espao de tempo, a escala de desigualdade entre as tendncias de energia de hoje e as necessidades de sustentabilidade de amanh falam por si. Para este relatrio, um Painel de Estudos examinou as vrias tecnologias e opes de recursos que podem desempenhar um papel na transio para um futuro de energia sustentvel, juntamente com algumas opes de polticas e prioridades de pesquisa e desenvolvimento apropriados aos desafios mo. Os principais resultados em cada uma dessas reas so resumidos abaixo, seguidos de nove concluses importantes com recomendaes de aes a que chegou o Painel de Estudos.
Demanda de energia e eficincia

Atingir os objetivos de sustentabilidade exigir mudanas no apenas no modo pelo qual a energia fornecida, mas no modo como usada. Reduzir a quantidade de energia necessria para a entrega de vrios bens, servios ou amenidades uma forma de abordar as externalidades negativas associadas aos sistemas energticos atuais e fornece um complemento essencial aos esforos que visam mudana do conjunto de tecnologias de fornecimento de energia e recursos. Oportunidades para melhorias na equao pelo lado da demanda de energia so to ricas e diversas quanto as do lado da oferta e quase sempre oferecem benefcios econmicos significativos de curto e de longo prazo. Nveis altamente variveis de consumo de energia per capita ou por produto interno bruto (PIB) nos pases com padres de vida comparveis apesar de com certeza serem parcialmente atribuveis a fatores geogrficos, estruturais e a outros fatores sugerem
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RESUMO EXECUTIVO

que o potencial para reduzir o consumo de energia em muitos pases substancial e pode ser atingido enquanto simultaneamente se alcanam melhorias significativas na qualidade de vida dos cidados mais pobres do mundo. Por exemplo, se medidas de bem-estar social, como o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), forem graficamente comparadas ao consumo per capita de modernas formas de energia, como a eletricidade, descobre-se que algumas naes atingiram nveis relativamente altos de bem-estar com ndices bem mais baixos de consumo de energia do que outros pases de semelhante IDH, que composto por indicadores de sade, educao e renda. Do ponto de vista da sustentabilidade, ento, no s possvel como desejvel maximizar o avano em direo a um melhor bem-estar social ao mesmo tempo em que se minimiza o crescimento concomitante de consumo de energia. Na maioria dos pases, a intensidade energtica isto , a razo da energia consumida para os bens e servios fornecidos tem se reduzido, apesar de no ser em nvel suficiente para compensar o crescimento econmico geral e reduzir o consumo de energia em termos absolutos. Aumentar este ndice de reduo de intensidade deve ser uma prioridade de polticas pblicas amplamente adotadas. De um ponto de vista puramente tecnolgico, o potencial para avanos claramente imenso: avanos de ponta em engenharia, materiais e projetos de sistemas possibilitaram a construo de edifcios que apresentem um consumo lquido de energia zero e veculos que conseguem um consumo de gasolina radicalmente mais baixo por unidade de distncia percorrida. O desafio, naturalmente, reduzir o custo dessas novas tecnologias ao mesmo tempo em que se supera um grande nmero de outros obstculos do mundo real que vo da falta de informao e incentivos fracionados a preferncias de consumidores por atributos de produtos em desacordo com a maximizao da eficincia energtica que normalmente dificultam a ampla adoo dessas tecnologias pelo mercado. A experincia aponta para a disponibilidade de instrumentos de polticas para superar algumas das barreiras que existem quanto a investimentos em eficincia avanada mesmo quando tais investimentos, com base apenas em consideraes de energia e custo, so altamente custo-efetivos. As
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RESUMO EXECUTIVO

melhorias na tecnologia de refrigeradores que ocorreu como resultado de padres de eficincia de eletro domsticos nos Estados Unidos fornece um exemplo convincente de como a interveno de polticas pblicas pode incentivar a inovao, possibilitando atingir ganhos substanciais de eficincia ao mesmo tempo em que mantm ou melhora a qualidade do produto ou servio oferecido. Outros exemplos podem ser encontrados nos padres de eficincia para edifcios, veculos e equipamentos somados a mecanismos de informao, de programas tcnicos e de incentivos fiscais.
Fornecimento de energia

O misto de oferta de energia mundial atualmente dominado pelos combustveis fsseis. Atualmente, carvo, petrleo e gs natural fornecem cerca de 80% da demanda de energia primria. A biomassa tradicional e a energia hidreltrica de larga escala respondem por grande parte do restante. As modernas formas de energia renovvel tm um papel relativamente pequeno hoje (da ordem de uma pequena porcentagem do conjunto atual de oferta). As preocupaes com a segurana energtica particularmente relacionadas disponibilidade de suprimentos convencionais de petrleo relativamente baratos e, em menor grau, de gs natural continuam a ser importantes determinadores de polticas nacionais de energia em muitos pases e uma fonte potente de tenses geopolticas correntes e de vulnerabilidade econmica. No entanto, os limites ambientais, mais do que restries de oferta, podem surgir como um desafio mais fundamental associado dependncia continuada de combustveis fsseis. As reservas mundiais de carvo mineral sozinhas esto aptas a fornecer vrios sculos de consumo continuado nos nveis atuais e podem fornecer uma fonte alternativa ao petrleo no futuro. Sem alguns meios para abordar as emisses de carbono, entretanto, a dependncia continuada do carvo para uma grande poro do futuro mix mundial de energia apresentaria riscos inaceitveis de mudanas climticas. Atingir objetivos de sustentabilidade exigir mudanas significativas no fornecimento do mix de recursos atuais visando a um papel bem maior para tecnologias de baixo teor de carbono e fontes de energia renovvel, incluindo biocombustveis de ponta. O potencial de energia renovvel
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RESUMO EXECUTIVO

inexplorada do planeta, particularmente, enorme e est amplamente distribudo em pases desenvolvidos e em desenvolvimento da mesma forma. Em muitos cenrios, explorar esse potencial oferece oportunidades nicas para apresentar objetivos ambientais e de desenvolvimento econmico. Recentes desenvolvimentos, incluindo substanciais comprometimentos com polticas, considervel reduo de custos e forte crescimento em muitas indstrias de energia renovvel so promissores, mas considerveis dificuldades tecnolgicas e mercadolgicas ainda existem e tm de ser superadas para que a energia renovvel desempenhe um papel significativamente maior no mix mundial de energia. Avanos em armazenagem de energia e tecnologias de converso e na melhoria da capacidade de transmisso de eletricidade de longa distncia poderiam fazer muito para expandir a base de recursos e reduzir os custos associados ao desenvolvimento de energia renovvel. Enquanto isso, importante notar que o recente crescimento substancial da capacidade instalada de energia renovvel no mundo foi grandemente impulsionada pela introduo de polticas agressivas e incentivos em uma poro de pases. A expanso de compromissos semelhantes a outros pases aceleraria ainda mais os ndices atuais de implementao e fomentaria investimento adicional em avanos continuados em tecnologia. Alm dos meios renovveis para a produo de eletricidade, como elica, solar e hidreltrica, os combustveis base de biomassa representam uma rea importante de oportunidade para substituir os combustveis convencionais para transporte base de petrleo. O etanol de cana-de-acar j uma opo atraente, desde que se apliquem salvaguardas ambientais razoveis. Para aumentar ainda mais o potencial de biocombustveis no mundo, so necessrios esforos intensivos de pesquisa e desenvolvimento para oferecer uma nova gerao de combustveis com base na converso eficiente de material lignocelulsico. Ao mesmo tempo, avanos na biologia molecular e de sistemas apresentam a grande promessa para a gerao de matria-prima avanada de biomassa e mtodos muito menos energo-intensivos de converter material vegetal em combustvel lquido como pela produo microbial direta de combustveis como o butanol.
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RESUMO EXECUTIVO

No futuro, biorrefinarias integradas podem permitir a coproduo eficiente de energia eltrica, combustveis lquidos e outros coprodutos valiosos a partir de recursos de biomassa sustentavelmente gerenciados. Uma dependncia bastante expandida de biocombustveis exigir mais redues nos custos de produo; minimizao do uso de terra, gua e fertilizantes; e tratar dos impactos potenciais sobre a biodiversidade. As opes de biocombustveis com base na converso de lignocelulose em vez de amidos parecem mais promissoras em termos de minimizar a competio entre o cultivo de alimentos e a produo de energia e em termos de maximizar os benefcios ambientais associados a combustveis de transporte base de biomassa. Igualmente importante ser acelerar o desenvolvimento e a implementao de uma combinao de tecnologias de combustveis de base fssil menos carbono-intensivos. O gs natural, em particular, tem um papel crtico a desempenhar como combustvel ponte na transio para sistemas energticos mais sustentveis. Assegurar o acesso a ofertas adequadas deste recurso relativamente limpo e promover a difuso de tecnologias eficientes de gs em uma variedade de aplicaes , portanto, uma importante prioridade de polticas pblicas de curto e de mdio prazo. Simultaneamente, grande urgncia tem de ser dada ao desenvolvimento e comercializao de tecnologias que permitam o uso continuado do carvo mineral o recurso de combustvel fssil mais abundante no mundo de forma que no apresente riscos ambientais intolerveis. Apesar do aumento de certeza cientfica e da crescente preocupao com as mudanas climticas, a construo de usinas convencionais de longa vida til, movidas a carvo mineral, continuou e at se acelerou em anos recentes. A expanso substancial da capacidade do carvo que ora acontece em todo o mundo pode apresentar o maior desafio aos esforos futuros para estabilizar os nveis de dixido de carbono na atmosfera. Gerenciar o rastro do gs estufa deste ttulo de capital existente enquanto se faz a transio para tecnologias avanadas de converso que incorporem a captura e armazenagem de carbono representa assim um desafio tecnolgico e econmico fundamental.
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RESUMO EXECUTIVO

A tecnologia nuclear pode continuar a contribuir para futuras ofertas de energia de baixo teor de carbono, desde que preocupaes significativas em termos de proliferao de armas, disposio de resduos, custo e segurana pblica (inclusive a vulnerabilidade a atos de terrorismo) possam ser e so tratadas.
O papel do governo e a contribuio da cincia e da tecnologia

Uma vez que os mercados no iro produzir os resultados desejados a menos que os incentivos certos e sinalizaes de preos estejam presentes, os governos tm um papel vital a desempenhar na criao das condies necessrias para promover resultados timos e no apoio a investimentos de longo prazo em nova infraestrutura energtica, pesquisa e desenvolvimento em energia e tecnologias de alto risco/alto retorno. Onde existe vontade poltica para criar as condies para a transio para energias sustentveis, existe uma grande variedade de instrumentos de polticas, desde incentivos de mercado, tais como preo ou limite mximo de emisses de carbono (que podem ser especialmente efetivos para influenciar decises de investimento de capital de longo prazo), at padres de eficincia e normas para construes, que podem ser mais eficientes do que uma sinalizao de preos para efetuar a mudana pelo lado do uso final da equao. Oportunidades para importantes polticas de longo prazo tambm existem no nvel da cidade e do planejamento do uso do solo, incluindo sistemas de ponta de fornecimento de energia, gua e outros servios, bem como avanados sistemas de mobilidade. A cincia e a tecnologia (C&T) claramente tm um papel fundamental a desempenhar para maximizar o potencial e reduzir o custo das opes de energia existentes, ao mesmo tempo em que desenvolvem novas tecnologias que iro expandir a lista de opes futuras. Para fazer valer esta promessa, a comunidade de C&T deve ter acesso aos recursos necessrios para levar adiante reas j promissoras e explorar possibilidades mais distantes. O investimento atual em pesquisa e desenvolvimento em energia no mundo amplamente considerado inadequado para os desafios diante de ns. Da mesma forma, necessrio um aumento substancial da ordem de pelo menos o dobro das verbas atuais em recursos pblicos e priva34

RESUMO EXECUTIVO

dos destinados a enfrentar as prioridades crticas da tecnologia de energia. Cortar subsdios das indstrias de energia estabelecidas poderia fornecer parte dos recursos necessrios, e ao mesmo tempo reduzir incentivos para consumo excessivo e outras distores que permanecem nos mercados comuns de energia em muitas partes do mundo. Tambm necessrio assegurar que os gastos pblicos no futuro sejam direcionados e aplicados mais eficientemente, tanto para abordar prioridades e metas bem definidas para pesquisa e desenvolvimento em tecnologias fundamentais de energia e para buscar os avanos necessrios nas cincias bsicas. Ao mesmo tempo, ser importante ampliar a colaborao, a cooperao e a coordenao entre instituies e limites nacionais no esforo para implementar tecnologias avanadas.
Caso para ao imediata

Evidncias cientficas impressionantes mostram que as tendncias atuais de energia so insustentveis. Considerveis necessidades ecolgicas, de sade humana, desenvolvimento e segurana energtica exigem aes imediatas para efetuar a mudana. So necessrias mudanas agressivas de polticas para acelerar a implementao de tecnologias mais avanadas. Com uma combinao de tais polticas em nvel local, nacional e internacional, deve ser possvel tcnica e economicamente elevar as condies de vida de grande parte da humanidade, ao mesmo tempo que se enfrentam os riscos apresentados pelas mudanas climticas e por outras formas de degradao ambiental relacionadas energia e reduzir as tenses geopolticas e as vulnerabilidades econmicas geradas pelos padres existentes de dependncia predominante de recursos de combustveis fsseis. O Painel de Estudos chegou a nove concluses principais, acompanhadas de recomendaes para aes. Estas concluses e recomendaes foram formuladas dentro de uma abordagem holstica para a transio rumo a um futuro de energia sustentvel. Isso implica que nenhuma delas isoladamente pode ser seguida com sucesso sem a devida ateno s outras. A priorizao das recomendaes , assim, intrinsecamente difcil. Entretanto, o Painel de Estudos acredita que, dado o prospecto assustador
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RESUMO EXECUTIVO

da mudana climtica, as seguintes trs recomendaes devem ser postas em prtica sem demora e simultaneamente: Esforos combinados devem ser ampliados para melhorar a eficincia energtica e reduzir a intensidade de carbono na economia mundial, incluindo a introduo mundial de sinalizao de preos para emisses de carbono, considerando os diferentes sistemas energticos e econmicos de diferentes pases. Tecnologias devem ser desenvolvidas e implementadas para sequestrar o carbono de combustveis fsseis, principalmente do carvo. O desenvolvimento e implementao de tecnologias devem ser acelerados de forma ambientalmente responsvel. Levando-se em considerao as trs recomendaes urgentes acima, outra recomendao se destaca por si mesma como um imperativo moral e social e deve ser buscada com todos os meios disponveis: Deve-se fornecer servios de energia bsicos modernos s pessoas mais pobres deste planeta. Atingir um futuro de energia sustentvel exige a participao de todos. Porm, h uma diviso de trabalhos para implementar as vrias recomendaes deste relatrio. O Painel de Estudos identificou os seguintes atores principais que devem assumir a responsabilidade para se atingir os resultados: Organizaes multinacionais (exemplo, Naes Unidas, Banco Mundial, bancos regionais de desenvolvimento) Governos (nacionais, regionais e locais) Comunidade de Cincia e Tecnologia (C&T - academia) Setor privado (empresas, indstrias, fundaes) Organizaes no governamentais (ONGs) Mdia Pblico em geral
Concluses, recomendaes, aes

Com base nos pontos-chave deste relatrio, o Painel de Estudos oferece as seguintes concluses com recomendaes e respectivas aes para os principais atores.
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RESUMO EXECUTIVO

CONCLUSO 1. Atender as necessidades bsicas de energia das pessoas mais pobres deste planeta um imperativo moral e social que pode e deve ser buscado em concordncia com os objetivos de sustentabilidade. Atualmente, estima-se que 2,4 bilhes de pessoas usem carvo mineral, carvo vegetal, lenha, resduos agrcolas ou esterco como combustvel primrio de cozinha. Aproximadamente 1,6 bilho de pessoas em todo o mundo vive sem eletricidade. Grandes quantidades de pessoas, especialmente mulheres e meninas, so privadas de oportunidades econmicas e educacionais, sem acesso a aparelhos bsicos de custo razovel e que economizem trabalho, nem a iluminao adequada, somadas ao tempo gasto a cada dia para coletar combustvel e gua. A poluio interna causada pelos combustveis tradicionais de cozinha expe milhes de famlias a considerveis riscos sade. Proporcionar formas modernas de energia aos pobres do mundo poderia gerar benefcios mltiplos, facilitando a luta diria para assegurar meios bsicos de sobrevivncia; reduzir riscos substanciais sade relacionados poluio; liberar capital e recursos humanos escassos; facilitar a entrega de servios essenciais, inclusive assistncia mdica bsica; e mitigar a degradao ambiental local. Recebendo cada vez mais ateno internacional, esses elos foram um dos focos principais da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel de 2002 em Joanesburgo, que reconheceu a importncia de acesso ampliado a servios de energia de preo acessvel como pr-requisitos para se atingir as Metas para o Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas.
RECOMENDAES

Dar prioridade a proporcionar um acesso bem maior dos pobres do mundo a combustveis limpos, de preo acessvel, de alta qualidade e eletricidade. O desafio de expandir o acesso a formas modernas de energia gira primariamente em torno de questes de equidade social e distribuio o problema fundamental no de recursos globais inadequados, de danos ambientais inaceitveis ou de falta de tecnologias disponveis. Tratar das necessidades bsicas de energia dos pobres do mundo claramente fundamental para a meta maior
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RESUMO EXECUTIVO

de desenvolvimento sustentvel e tem de ser uma prioridade maior para a comunidade internacional se algum passo tem de ser dado para reduzir as desigualdades atuais. Formular polticas de energia em todos os nveis, da escala global do vilarejo, com maior conscincia das desigualdades substanciais no acesso a servios de energia existentes atualmente, no apenas entre pases, mas tambm entre populaes dentro de um mesmo pas e mesmo entre domiclios dentro de uma mesma cidade ou vilarejo. Em muitos pases em desenvolvimento, uma pequena elite usa energia quase da mesma forma que no mundo desenvolvido, enquanto a maioria do restante da populao depende das formas tradicionais de energia, normalmente de baixa qualidade e altamente poluentes. Em outros pases em desenvolvimento, o consumo de energia por uma classe mdia crescente est contribuindo significativamente para o crescimento da demanda global por energia e aumentado substancialmente os ndices nacionais de consumo per capita, apesar da pouca mudana nos padres de consumo dos muito pobres. A realidade que bilhes de pessoas sofrem com o acesso limitado eletricidade e a combustveis limpos para cozinhar no deve ser desconsiderada nas estatsticas per capita.

AES NECESSRIAS

Dadas as dimenses internacionais do problema, organizaes multinacionais como as Naes Unidas e o Banco Mundial devem tomar a iniciativa de elaborar um plano para eliminar a pobreza energtica dos pobres do mundo. Como primeiro passo, os governos e as ONGs podem auxiliar fornecendo dados sobre a extenso do problema em seus pases. O setor privado e a comunidade de C&T podem ajudar a promover a transferncia de tecnologias apropriadas. O setor privado pode ajudar, ainda, fazendo os investimentos adequados. A mdia deve conscientizar o pblico em geral sobre a enormidade do problema.

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RESUMO EXECUTIVO

CONCLUSO 2. Esforos conjuntos tm de ser feitos para melhorar a eficincia energtica e reduzir a intensidade de carbono da economia mundial. Competitividade econmica, segurana energtica e consideraes ambientais, todas argumentam a favor de se buscar oportunidades custoefetivas e de eficincia de uso-final. Essas oportunidades podem ser encontradas na indstria, transportes e ambiente construdo. Para maximizar os ganhos em eficincia e minimizar custos, os avanos devem ser incorporados de forma holstica e desde o princpio onde for possvel, especialmente onde infraestrutura de longo prazo esteja envolvida. Ao mesmo tempo, ser importante evitar que se subestime a dificuldade de se obter ganhos nominais de eficincia energtica, como frequentemente acontece quando as anlises supem que o uso reduzido de energia um fim em si, em vez de um objetivo regularmente negociado com outros atributos desejveis.
RECOMENDAES

Promover uma maior disseminao dos avanos em tecnologia e inovao entre pases industrializados e em desenvolvimento. Ser especialmente importante para todas as naes trabalharem juntas para assegurar que pases em desenvolvimento adotem tecnologias mais limpas e mais eficientes medida que se industrializam. Alinhar os incentivos econmicos especialmente para investimentos durveis de capital com objetivos de sustentabilidade de longo prazo e consideraes de custo. Incentivos para provedores de servios de energia regulamentada devem ser estruturados para incentivar coinvestimento em melhorias de eficincia custo-efetivas e os lucros devem ser desvinculados das vendas de energia. Adotar polticas que visem a acelerar a taxa mundial de reduo de intensidade de carbono da economia global, onde a intensidade de carbono medida como o dixido de carbono emitido na atmosfera dividido pelo produto interno bruto, uma medida bruta de bemestar global. Especificamente, o Painel de Estudos recomenda uma ao de poltica imediata para introduzir uma sinalizao de preo
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RESUMO EXECUTIVO

significativa para emisses evitadas de gs de efeito estufa. Menos importante do que os preos iniciais que expectativas claras sejam estabelecidas quanto escalada previsvel desses preos ao longo do tempo. Meramente manter as emisses de dixido de carbono constantes nas prximas dcadas implica que a intensidade de carbono da economia mundial deva cair grosseiramente, na mesma medida em que o produto mundial bruto cresa atingindo as redues absolutas nas emisses globais necessrias para estabilizar as concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa. Isto exigir que o ndice mundial de reduo da intensidade de carbono comece a superar o do crescimento econmico mundial. Listar as cidades como as principais foras motrizes para a rpida implementao de passos prticos para melhorar a eficincia energtica. Informar os consumidores sobre as caractersticas de uso energia de produtos atravs de etiquetagem e implementar padres mnimos de eficincia obrigatrios para eletrodomsticos e equipamentos. Padres devem ser regularmente atualizados e tm de ser efetivamente cumpridos.

AES NECESSRIAS

Governos, em dilogo com o setor privado e com a comunidade de C&T, devem desenvolver e implementar polticas e regulamentaes (adicionais) que visem obter maior eficincia energtica e menor intensidade energtica para uma ampla variedade de processos, servios e produtos. O pblico em geral deve ser conscientizado pelos governos, mdia e ONGs sobre a importncia e necessidade de tais polticas e regulamentaes. A comunidade de C&T deve aumentar seus esforos para pesquisar e desenvolver tecnologias novas e de baixo consumo de energia. Governos, unidos em organizaes intergovernamentais, devem chegar a um consenso sobre sinalizao de preos realistas para emisses de carbono reconhecendo que os sistemas econmicos energticos de diferentes pases resultaro em diferentes estratgias e trajetrias

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RESUMO EXECUTIVO

individuais e fazer dessas sinalizaes de preos componentes-chave para aes posteriores para reduo de emisso de carbono. O setor privado e o pblico em geral devem insistir para que os governos determinem sinalizaes de preos claras para o carbono.

CONCLUSO 3. As tecnologias para captura e sequestro de carbono de combustveis fsseis, particularmente do carvo mineral, podem desempenhar um papel importante no gerenciamento custoefetivo das emisses globais de dixido de carbono. Como a fonte mais abundante de combustvel fssil do mundo, o carvo continuar a desempenhar um grande papel no mix mundial de energia. Tambm o combustvel convencional mais carbono-intensivo em uso, gerando quase duas vezes mais dixido de carbono por unidade de energia fornecida do que o gs natural. Atualmente, novas usinas eltricas a carvo a maioria das quais tm uma vida til esperada de mais de meio sculo esto sendo construdas num ndice sem precedentes. Alm do mais, a contribuio de carbono do carvo pode aumentar ainda mais se as naes com grandes reservas de carvo mineral, como Estados Unidos, China e ndia, se voltarem para esse insumo para enfrentar problemas de segurana energtica e desenvolver alternativas para o petrleo.
RECOMENDAES

Acelerar o desenvolvimento e a implementao de tecnologias avanadas de carvo. Sem polticas de interveno, a grande maioria das usinas eltricas a carvo mineral construdas nas prximas duas dcadas ser de usinas convencionais de carvo pulverizado. As tecnologias atuais para captura das emisses de dixido de carbono de usinas a carvo pulverizado de base em modernizao so caras e energointensivas. Onde for necessrio construir novas plantas a carvo sem captura devem-se utilizar tecnologias mais eficientes. Alm disso, prioridade deve ser dada a minimizar os custos de futuras modernizaes nos equipamentos para captura de carbono, desenvolvendo pelo menos alguns elementos de tecnologia de captura de carbono a cada nova planta. Esforos ativos para desenvolver essas tecnologias
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RESUMO EXECUTIVO

para diferentes tipos de plantas base j esto em andamento hoje e devem ser incentivados promovendo-se a construo de plantas completas que utilizem os mais recentes avanos tecnolgicos. Envidar esforos renhidos para comercializar a captura e armazenagem de carbono. Avanar com projetos de demonstrao em escala natural fundamental, assim como estudos e experimentao continuados para reduzir custos, aumentar a confiabilidade e enfrentar problemas de vazamentos, segurana pblica e outras questes. Para que a captura e sequestro sejam amplamente implementados, ser necessrio desenvolver regulamentaes e introduzir sinalizaes de preo para as emisses de carbono. Com base nas estimativas de custo atuais, o Painel de Estudos acredita que uma sinalizao de preo da ordem de US$ 100 a US$ 150 por tonelada mtrica de carbono equivalente evitada (US$ 27 a US$ 41 por tonelada de dixido de carbono equivalente) ser necessria para induzir a ampla adoo de captura e armazenagem de carbono. Sinalizaes de preos nesse nvel tambm impulsionariam a implementao acelerada da biomassa e de outras tecnologias de energia renovvel. Explorar o potencial de tecnologias de modernizao nos equipamentos para a captura de carbono ps-combusto adequada ao crescimento rpido e amplo da populao de plantas de carvo pulverizado existentes. No curto prazo, melhorias de eficincia e tecnologias avanadas de controle da poluio devem ser aplicadas s plantas de carvo como forma de mitigar seus impactos imediatos sobre as mudanas climticas e a sade pblica. Buscar a captura e armazenagem de carbono com sistemas que coutilizem carvo e biomassa. Esta combinao de tecnologia oferece uma oportunidade de atingir emisses lquidas negativas de gs de efeito estufa efetivamente removendo dixido de carbono da atmosfera.

AES NECESSRIAS

O setor privado e a comunidade de C&T devem unir foras para aprofundar as investigaes sobre as possibilidades para captura e

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RESUMO EXECUTIVO

sequestro de carbono e desenvolver tecnologias adequadas para demonstrao. Os governos devem facilitar o desenvolvimento dessas tecnologias disponibilizando fundos e oportunidades (como locais de ensaios). O pblico em geral deve ser minuciosamente informado sobre as vantagens do sequestro de carbono e sobre o relativo controle dos riscos associados. A mdia pode auxiliar nesta tarefa.

CONCLUSO 4. A competio por suprimentos de petrleo e gs natural pode se tornar uma fonte de crescentes tenses geopolticas e vulnerabilidade econmica para muitas naes nas prximas dcadas. Em muitos pases em desenvolvimento, os gastos com importaes de energia tambm retiram os parcos recursos de outras necessidades urgentes das reas de sade pblica, educao e desenvolvimento de infraestrutura.O setor de transporte responde por apenas 25% do consumo de energia primria em todo o mundo, mas a falta de diversidade de combustveis nesse setor torna os combustveis de transportes especialmente valiosos.
RECOMENDAES

Introduzir polticas e regulamentaes que promovam consumo reduzido de energia no setor de transporte (a) melhorando a eficincia energtica dos automveis e de outros meios de transporte (b) melhorando a eficincia dos sistemas de transporte (exemplo, atravs de investimentos em transporte de massa, melhor uso do solo e planejamento urbano etc). Desenvolver alternativas para o petrleo para atender as necessidades de energia do setor de transporte, incluindo combustveis de biomassa, hbridos plug-in e de gs natural comprimido, bem como num prazo mais longo alternativas avanadas tais como clulas de hidrognio combustvel. Implementar polticas para assegurar que o desenvolvimento de alternativas ao petrleo seja buscado de forma compatvel com outros objetivos de sustentabilidade. Os mtodos atuais para liquefazer
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RESUMO EXECUTIVO

carvo e extrair petrleo de fontes no convencionais como areias betuminosas e leo de xisto betuminoso geram nveis substancialmente mais altos de dixido de carbono e outras emisses poluentes se comparados ao consumo de petrleo convencional. Mesmo com a captura e sequestro de carbono, um combustvel lquido derivado do carvo no mximo produzir emisses de dixido de carbono grosseiramente equivalentes quelas do petrleo convencional no ponto de combusto. Se emisses de carbono do processo de converso no forem capturadas e armazenadas, as emisses totais do ciclo de combustvel para este caminho de energia podem at dobrar. A converso do gs natural em lquido menos carbono-intensiva do que carvo para lquido, mas a biomassa permanece a nica matria-prima de curto prazo que tem o potencial de ser de fato carbono-neutra e sustentvel no longo prazo. Em todos os casos, os impactos do ciclo total de combustveis dependem primordialmente da matria-prima que utilizada e dos mtodos especficos de extrao ou converso que sejam empregados.
AES NECESSRIAS

Os governos devem introduzir polticas e regulamentaes (adicionais) visando reduo do consumo de energia e a desenvolver alternativas para o petrleo a serem usadas no setor de transportes. O setor privado e a comunidade de C&T devem continuar a desenvolver tecnologias adequadas para este fim. A conscincia do pblico em geral deve ser consideravelmente aumentada em questes relacionadas ao uso de energias de transporte. A mdia pode desempenhar um papel importante nessa tarefa.

CONCLUSO 5. Como um recurso de baixo consumo de carbono, a energia nuclear pode continuar a fazer uma contribuio importante para o portfolio de energia mundial no futuro, mas somente se problemas importantes relacionados a custo de capital, segurana e proliferao de armas forem tratados. Usinas de energia nuclear no geram emisses de dixido de carbono
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RESUMO EXECUTIVO

nem de poluentes convencionais durante a operao, usam matria-prima combustvel relativamente abundante e envolvem fluxos de massa de menores ordens de grandeza relativas a combustveis fsseis. O potencial nuclear, no entanto, est atualmente limitado por receios relacionados a custo, gesto de resduos, riscos de proliferao e segurana da usina (o que inclui receios quanto vulnerabilidade a ataques terroristas e sobre o impacto do danos do nutron sobre os materiais da usina em caso de extenses de vida til). Um papel sustentado para a energia nuclear exigir o tratamento dos seguintes problemas:
RECOMENDAES

Substituir a frota atual de reatores antigos por plantas que incorporem caractersticas avanadas de segurana intrnseca (passiva). Enfrentar o problema de custos buscando o desenvolvimento de projetos padronizados de reatores. Compreender o impacto do envelhecimento de longo prazo dos sistemas de reatores nucleares (exemplo, dano de nutrons a materiais) e providenciar a desativao das plantas existentes de forma segura e econmica. Desenvolver solues de gerenciamento de resduos seguras e recuperveis baseadas em armazenagem barris secos enquanto opes de descarte de mais longo prazo forem exploradas. Enquanto o descarte de longo prazo em repositrios geologicamente estveis tecnicamente vivel, encontrar caminhos socialmente aceitveis para implementar esta soluo permanece um desafio considervel. Tratar do risco que materiais nucleares e conhecimentos civis sejam desviados para aplicaes em armas (a) atravs da pesquisa continuada sobre a capacidade de enriquecimento de urnio e capacidade de reciclagem de combustveis, alm de reatores seguros de nutrons rpidos que possam queimar os resduos gerados nos reatores trmicos de nutrons e (b) atravs de esforos para remediar problemas nos quadros internacionais existentes, alm de mecanismos de governana. Conduzir um reexame transparente e objetivo das questes que envolvem a energia nuclear e suas potenciais solues. Os resultados
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RESUMO EXECUTIVO

desse reexame devem ser usados para educar o pblico e os elaboradores de polticas.
AES NECESSRIAS

Dada a controvrsia sobre o futuro da energia nuclear no mundo, as Naes Unidas devem se encarregar o quanto antes de um reexame transparente e objetivo das questes que envolvem energia nuclear e suas solues potenciais. essencial que o pblico em geral seja informado sobre os resultados desse reexame. O setor privado e a comunidade de C&T devem continuar os esforos de pesquisa e desenvolvimento que visem melhorar a segurana de reatores e desenvolver solues de gerenciamento seguro de resduos. Os governos devem facilitar a substituio do conjunto atual de reatores envelhecidos por plantas modernas e mais seguras. Os governos e as organizaes intergovernamentais devem aumentar seus esforos para remediar problemas nos quadros internacionais e mecanismos de governana existentes.

CONCLUSO 6. A energia renovvel, em suas muitas formas, oferece imensas oportunidades para progresso tecnolgico e inovao. Nos prximos 30 a 60 anos, esforos sustentados devem ser dirigidos para realizar essas oportunidades como parte de uma estratgia abrangente para apoiar a diversidade de opes de recursos durante o prximo sculo. O desafio fundamental para a maioria das opes renovveis envolve selecionar, de forma custo-efetiva, recursos inerentemente difusos e, em alguns casos, intermitentes. necessrio apoio sustentado e de longo prazo sob vrias formas para superar essas dificuldades. O desenvolvimento de energias renovveis pode fornecer importantes benefcios a pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento porque petrleo, gs e outros combustveis so commodities em dinheiro vivo.
RECOMENDAES

Implementar polticas inclusive aquelas que gerem uma sinalizao de preo para emisses de carbono evitadas para assegurar que os

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RESUMO EXECUTIVO

benefcios econmicos dos recursos renovveis relativos a recursos no renovveis sejam sistematicamente reconhecidos no mercado. Fornecer subsdios e outras formas de apoio pblico para a implementao precoce de novas tecnologias renovveis. Subsdios devem ser dirigidos a tecnologias promissoras mas ainda no comerciais e reduzidos gradualmente ao longo do tempo. Explorar mecanismos de polticas alternativas para promover tecnologias de energias renovveis, tais como portflio de padres de energias renovveis (que estabelea metas especficas para a implementao de energias renovveis) e leiles reversos (nos quais os criadores de energia renovvel do lances por uma parcela limitada de fundos pblicos com base no subsdio mnimo de que necessitam sobre uma base de quilowatt-hora). Investir em pesquisa e desenvolvimento de tecnologias mais transformacionais, como novas classes de clulas solares que possam ser feitas com processos contnuos de fabricao de filmes finos. (Ver tambm recomendaes para biocombustveis no item 7). Conduzir pesquisa sustentada para avaliar e mitigar quaisquer impactos ambientais negativos associados implementao de larga escala de tecnologias de energias renovveis. Apesar de essas tecnologias oferecerem muitos benefcios ambientais, tambm podem apresentar novos riscos ambientais como resultado de sua baixa densidade energtica e a necessidade de reas de terra consequentemente grandes para sua implementao em grande escala.

AES NECESSRIAS

Os governos devem facilitar substancialmente de forma ambientalmente sustentvel o uso de recursos renovveis de energia atravs de polticas e subsdios adequados. Um importante passo de poltica neste sentido incluiria sinalizaes claras de preos para as emisses de gs de efeito estufa evitadas. Os governos tambm devem promover pesquisa e desenvolvimento de energias renovveis fornecendo uma quantidade significativamente maior de recursos pblicos.
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RESUMO EXECUTIVO

O setor privado, com o auxlio dos subsdios do governo, deve buscar oportunidades para empreender no crescente mercado de energias renovveis. A comunidade de C&T deve se empenhar mais para superar barreiras tecnolgicas e de custo que atualmente limitam a contribuio de fontes de energia renovvel. As ONGs podem ajudar a promover o uso de fontes de energia renovvel em pases em desenvolvimento. A mdia pode desempenhar um papel essencial aumentando a percepo do pblico em geral quanto a questes relativas a energias renovveis.

CONCLUSO 7. Os biocombustveis oferecem uma grande promessa de simultaneamente tratar de problemas de mudana climtica e de segurana energtica. Avanos na agricultura permitiro adequada produo de alimentos para atender um pico previsto da populao mundial, da ordem de 9 bilhes de pessoas, com capacidade em excesso para cultivar safras para energia. Maximizar a contribuio potencial dos biocombustveis exige mtodos de comercializao para a produo de combustveis de matriasprimas lignocelulsicas (incluindo resduos e efluentes agrcolas), que tm o potencial de gerar de cinco a dez vezes mais combustvel do que processos que utilizam amidos de matrias-primas, como a cana-de-acar e o milho. Recentes avanos na biologia molecular e de sistemas mostram-se muito promissores no desenvolvimento de matrias-primas avanadas e meios muito menos energo-intensivos para converter material vegetal em combustvel lquido. Adicionalmente, a converso intrinsecamente mais eficiente de luz solar, gua e nutrientes em energia qumica pode ser possvel com micrbios.
RECOMENDAES

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Realizar pesquisas intensivas sobre a produo de biocombustveis com base na converso de lignocelulsica. Investir em pesquisa e desenvolvimento sobre a produo direta de

RESUMO EXECUTIVO

butanol microbial ou de outras formas de biocombustveis que possam ser superiores ao etanol. Implementar regulamentaes rgidas para assegurar que o cultivo de matrias-primas para biocombustveis esteja de acordo com prticas agrcolas sustentveis e que promovam a biodiversidade, proteo ao habitat e outros objetivos de gerenciamento do solo. Desenvolver biorrefinarias avanadas que usem matrias-primas de biomassa para a autogerao de energia e extrair subprodutos de alto valor. Essas refinarias tm o potencial de maximizar ganhos econmicos e ambientais do uso de recursos de biomassa. Desenvolver matrias-primas avanadas de biocombustveis atravs da seleo gentica e/ou de engenharia molecular, incluindo plantas resistentes seca e autofertilizantes que exijam o mnimo de terra cultivada e fertilizantes ou insumos qumicos. Envidar esforos conjuntos para coletar e analisar dados sobre os usos atuais de biomassa por tipo e por tecnologia (tanto direto quanto pela converso para outros combustveis), incluindo os usos tradicionais da biomassa. Realizar pesquisa sustentada para avaliar e mitigar quaisquer impactos ambientais adversos ou ao ecossistema associados ao cultivo em larga escala de matrias-primas para energia de biomassa, incluindo os impactos relativos competio com outros usos do solo (incluindo usos para preservao do habitat e para a produo de alimentos), necessidade de gua etc.

AES NECESSRIAS

A comunidade de C&T e o setor privado devem aumentar significativamente seus esforos de pesquisa e desenvolvimento (e de implementao) para tecnologias mais eficientes, ambientalmente sustentveis para a produo de biocombustveis modernos. Os governos podem auxiliar aumentando o financiamento pblico de pesquisa e desenvolvimento e adaptando os subsdios existentes e polticas fiscais de modo a favorecer o uso de biocombustveis sobre o de combustveis fsseis, especialmente no setor de transporte.
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RESUMO EXECUTIVO

Os governos devem dar a necessria ateno promoo de meios sustentveis de produo de biocombustveis e para evitar conflitos entre a produo de biocombustveis e a produo de alimentos.

CONCLUSO 8. O desenvolvimento de tecnologias de armazenagem de energia custo-efetivas, novos vetores energticos e melhor infraestrutura de transmisso podem reduzir custos substancialmente e expandir a contribuio de uma variedade de opes de oferta de energia. Tais avanos em tecnologia e investimentos em infraestrutura so particularmente importantes para aproveitar o pleno potencial de recursos renovveis intermitentes, especialmente nos casos em que algumas das oportunidades de recursos mais abundantes e custo-efetivos existam longe dos centros de carga. Tecnologias avanadas de armazenagem, novos vetores energticos e infraestrutura avanada de transmisso e de distribuio tambm facilitaro a prestao de modernos servios de energia aos pobres do mundo especialmente nas reas rurais.
RECOMENDAES

Continuar pesquisa e desenvolvimento de longo prazo sobre o potencial de novos vetores energticos para o futuro, como o hidrognio. O hidrognio pode ser queimado diretamente ou usado para energizar clulas combustveis e tem uma variedade de aplicaes potenciais, inclusive como fonte de energia para gerar eletricidade ou em outras aplicaes estacionrias e como alternativa aos combustveis de petrleo para aviao e transporte rodovirio. Limitaes de custo e de infraestrutura, porm, podem atrasar uma ampla viabilidade econmica at meados do sculo ou mais tarde. Desenvolver tecnologias avanadas de armazenagem de energia seja esta fsica (exemplo, ar comprimido ou armazenagem elevada de gua) ou qumica (exemplo, baterias, hidrognio ou combustvel de hidrocarboneto produzido a partir da reduo de dixido de carbono) que possam melhorar significativamente os prospectos do mercado de recursos de energia renovvel intermitente como a elica e a solar.

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RESUMO EXECUTIVO

Buscar avanos contnuos e redues de custo em tecnologias para transmitir eletricidade em longas distncias. Alta voltagem, linhas de transmisso de corrente direta, em particular, podem ser decisivas em tornar reas remotas acessveis para o desenvolvimento de energias renovveis, melhorando a confiabilidade da rede e maximizando a contribuio de uma variedade de fontes de eletricidade de baixo teor de carbono. Adicionalmente, ser importante melhorar o gerenciamento geral da rede e seu desempenho atravs do desenvolvimento e aplicao de tecnologias avanadas ou de redes inteligentes que podem aumentar consideravelmente a resposta e a confiabilidade da transmisso de eletricidade e das redes de distribuio.

AES NECESSRIAS

A comunidade de C&T, juntamente com o setor privado, deve concentrar a pesquisa e o desenvolvimento nesta rea. Os governos podem auxiliar aumentando o financiamento pblico para pesquisa e desenvolvimento e facilitando investimentos na infraestrutura necessria.

Concluso 9. A comunidade de C&T juntamente com o pblico em geral tem um papel fundamental a desempenhar para oferecer solues de energia e tem de estar efetivamente envolvida. Como repetidamente percebido nas recomendaes anteriores, os desafios de energia deste sculo e dos futuros exigem progresso sustentado para o desenvolvimento, demonstrao e implementao de tecnologias de energia novas e avanadas. Estes avanos tero de vir da comunidade de C&T, motivada e apoiada por polticas, incentivos adequados e pelas tendncias de mercado.
RECOMENDAES

Fornecer maiores financiamentos para investimentos pblicos em pesquisa e desenvolvimento de energias sustentveis, juntamente com incentivos e sinalizaes de mercado para promover maiores investimentos do setor privado.
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RESUMO EXECUTIVO

Realizar maior coordenao de esforos de tecnologia internacionalmente, aliados a esforos para envolver universidades e instituies de pesquisa no desafio da sustentabilidade. Conduzir anlise rigorosa e desenvolvimento de cenrio para identificar possveis combinaes de recursos energticos e de uso final e oferecer tecnologias que tenham potencial para simultaneamente enfrentar os mltiplos desafios da sustentabilidade ligados energia. Estimular esforos para identificar e avaliar mudanas especficas em instituies, regulamentaes, incentivos de mercado e polticas que mais efetivamente apresentem solues de energia sustentvel. Criar e aumentar o foco sobre conscientizao, educao e treinamento especificamente relevante para energia, com treinamentos em todos os campos profissionais que tenham um papel a desempenhar na transio para energia sustentvel. Iniciar esforos conjuntos para informar e educar o pblico sobre importantes aspectos do desafio das energias sustentveis, como a conexo entre os padres atuais de produo e do uso de energia e os riscos ambientais e de segurana fundamentais. Iniciar coleta de dados avanados para apoiar uma melhor tomada de deciso em reas importantes de polticas que atualmente se caracterizam por falta de informao confivel (grandes cidades em muitos pases em desenvolvimento, por exemplo, no contam com dados bsicos necessrios para planejar efetivamente as necessidades de transporte).

AES NECESSRIAS

A comunidade de C&T deve lutar por uma melhor coordenao internacional de esforos de pesquisa e desenvolvimento em energia, parcialmente em colaborao com o setor privado. Deve buscar a articulao de uma agenda centrada e colaborativa visando enfrentar os principais obstculos para um futuro de energia sustentvel. Governos (e organizaes intergovernamentais) devem disponibilizar mais financiamento pblico no apenas para reforar a contribui-

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RESUMO EXECUTIVO

o existente da comunidade de C&T, mas tambm para atrair mais cientistas e engenheiros para trabalhar com os problemas de energia sustentvel. O por qu e o como da pesquisa e desenvolvimento em energia devem se mostrar transparentes para o pblico em geral para gerar apoio para os investimentos importantes e sustentados que sero necessrios para tratar das necessidades de sustentabilidade de longo prazo. A prpria comunidade de C&T, organizaes intergovernamentais, governos, ONGs, a mdia e em menor grau o setor privado, devem estar ativamente comprometidos em educar o pblico sobre a necessidade desses investimentos.

Iluminando o caminho

Enquanto o cenrio atual de energia bastante sombrio, o Painel de Estudos acredita que h solues sustentveis para o problema de energia. Um apoio agressivo cincia e tecnologia de energia tem de estar combinado a incentivos que acelerem o simultneo desenvolvimento e a implementao de solues inovadoras que possam transformar todo o cenrio de oferta e demanda de energia. Oportunidades para substituir tecnologias superiores pelo lado da oferta e do uso final existem em todos os sistemas de energia do mundo, mas os fluxos de investimento atuais geralmente no refletem essas oportunidades. A cincia e a engenharia oferecem princpios para orientar a agenda de sustentabilidade. A cincia fornece a base para um discurso racional sobre compensaes e riscos, para selecionar prioridades de pesquisa e desenvolvimento e para identificar novas oportunidades a abertura um de seus valores dominantes. A engenharia, atravs da inexorvel otimizao das tecnologias mais promissoras, pode apresentar solues aprender fazendo est entre seus valores dominantes. Pode-se obter melhores resultados se muitos caminhos forem explorados paralelamente, se os resultados forem avaliados com medidas reais de desempenho, se os resulta53

RESUMO EXECUTIVO

dos forem ampla e detalhadamente relatados, e se as estratgias estiverem abertas para reviso e adaptao. Pesquisa e desenvolvimento em energia de longo prazo , portanto, um componente essencial na busca pela sustentabilidade. Pode-se obter progressos considerveis com a tecnologia existente, mas a escala do desafio de longo prazo exigir novas solues. A comunidade de pesquisa tem de ter meios para buscar caminhos tecnolgicos promissores que j estejam vista e alguns que podem ainda estar alm do horizonte. A transio para sistemas de energia sustentvel tambm exige que incentivos de mercado estejam alinhados aos objetivos de sustentabilidade. Particularmente, sinalizaes robustas de preo para emisses de carbono evitadas so essenciais para incentivar o desenvolvimento e a implementao de tecnologias de energia de baixo teor de carbono. Tais sinalizaes de preo podem ser introduzidas gradualmente, mas expectativas sobre como podem mudar ao longo do tempo devem ser estabelecidas de antemo e comunicadas de forma clara para que as empresas possam planejar com confiana e otimizar seus investimentos de capital de longo prazo. Essenciais para todas as tarefas frente so as habilidades de indivduos e de instituies para efetuar mudanas nos recursos energticos e seu uso. A formao de capacidade, tanto em termos de investimento em expertise individual quanto em efetividade institucional, tem de se tornar uma prioridade urgente de todos os atores principais: organizaes multinacionais, governos, corporaes, instituies educacionais, organizaes sem fins lucrativos e mdia. Acima de tudo, o pblico em geral deve receber informaes slidas sobre as escolhas frente e sobre as aes necessrias para obter um futuro de energia sustentvel.

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RESUMO EXECUTIVO

1
O desafio da energia sustentvel

humanidade tem enfrentado problemas assustadores em todas as pocas, mas as geraes atuais enfrentam um conjunto de desafios que nico. Os sistemas ambientais dos quais depende a vida esto sendo ameaados no plano local, regional e planetrio pelas aes humanas. E, embora um grande nmero de pessoas esteja desfrutando de nveis nunca antes vistos de prosperidade material, um nmero ainda maior permanece atolado na pobreza crnica, sem acesso aos mais bsicos servios e confortos modernos, e com oportunidades mnimas para avano social (educao, por exemplo) e econmico. Ao mesmo tempo, a instabilidade e conflitos em muitas partes do mundo criaram novos e profundos riscos segurana. A energia fundamental para o desenvolvimento humano e est conectada de muitas formas a todos esses desafios. Em consequncia, a transio para recursos e sistemas sustentveis de energia cria a oportunidade de abordar mltiplas necessidades ambientais, econmicas e de desenvolvimento. Do ponto de vista ambiental, est cada vez mais claro que os atuais hbitos da humanidade em relao energia devem mudar para reduzir riscos significativos de sade pblica, evitar presses insuportveis sobre sistemas naturais fundamentais e, em especial, gerenciar os riscos substanciais causados pelas mudanas climticas globais. Ao estimular o desenvolvimento de alternativas aos combustveis convencionais de hoje, uma transio para energia sustentvel poderia tambm ajudar a enfrentar as preocupaes com a segurana energtica, que esto novamente no topo da agenda de polticas nacionais e internacionais de muitas naes, reduzindo, dessa forma, a probabilidade de que a disputa por reservas de gs e petrleo, finitas e distribudas de forma desigual, alimente tenses geopolticas crescentes nas prximas dcadas. Por ltimo, o amplo

O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

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acesso eletricidade e a combustveis limpos, de alta qualidade e preos acessveis, poderia gerar muitos benefcios para as populaes pobres do mundo, amenizando a luta diria para garantir os meios bsicos de sobrevivncia, aprimorando as oportunidades educacionais, diminuindo riscos substanciais sade relacionados com a poluio; liberando escassos recursos humanos e de capital; facilitando a proviso de servios essenciais, inclusive assistncia mdica bsica; e mitigando a degradao ambiental localizada.
O termo energia sustentvel usado ao longo deste relatrio para denotar sistemas, tecnologias e recursos energticos que sejam capazes de no apenas suprir, no longo prazo, as necessidades humanas econmicas e de desenvolvimento mas tambm o faam de forma compatvel com (1) a preservao da integridade subjacente dos sistemas naturais essenciais, evitando, inclusive, mudanas climticas catastrficas; (2) a extenso de servios bsicos de energia a mais de 2 bilhes de pessoas no mundo todo que atualmente no tm acesso a formas modernas de energia; e (3) a reduo de riscos para a segurana e do potencial para conflitos geopolticos que poderiam advir da disputa crescente por reservas de petrleo e gs natural distribudas desigualmente. Em outras palavras, o termo sustentvel neste contexto abrange uma gama de objetivos programticos que vai alm da mera adequao de suprimentos.

Em suma, a energia est no centro do desafio da sustentabilidade em todas as suas dimenses: social, econmica e ambiental. Cabe a esta gerao a tarefa de mapear um novo caminho. Agora, e nas dcadas frente, nenhum objetivo poltico mais urgente do que encontrar meios para produzir e usar energia que limite a degradao ambiental, preserve a integridade dos sistemas naturais subjacentes e apoie, em vez de desestabilizar, o progresso em direo a um mundo mais estvel, pacfico, justo e humano. Em grande parte, j existem as ferramentas, as ideias e o conhecimento necessrios para completar esta transio, mas muito mais ser necessrio. A questo decisiva : Ser que ns, os seres humanos, somos capazes de, coletivamente, perceber a magnitude do problema e conclamar a liderana, a resistncia e a vontade para fazer o que deve ser feito?
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O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

1.1 O escopo do desafio

Elos entre o uso de energia e a qualidade do meio ambiente sempre foram visveis, desde a derrubada de florestas para uso como lenha, mesmo nas sociedades mais antigas, at os altos nveis de poluio local da gua e do ar que tm comumente acompanhado as primeiras fases da industrializao. Nas ltimas dcadas, os avanos do conhecimento cientfico e da capacidade de monitoramento e medio tm resultado em maior conscientizao a respeito dos efeitos mais sutis sobre o ambiente e a sade humana, associados produo, converso e uso da energia. Sabe-se, agora, que a queima de combustveis fsseis responsvel por emisses substanciais de elementos poluidores do ar inclusive enxofre, xidos de nitrognio, hidrocarbonetos e fuligem que desempenham um papel fundamental na formao de material particulado fino, do oznio no nvel do solo e da chuva cida; a utilizao da energia tambm contribui fortemente para a liberao de metais persistentes, tais como chumbo e mercrio, e outros materiais perigosos no meio ambiente. A poluio do ar relacionada com a energia (incluindo a m qualidade do ar em ambientes fechados, causada pelo uso de combustveis slidos para cozinhar e aquecer) no apenas cria riscos substanciais sade pblica, especialmente onde os controles de emisso so limitados ou inexistentes, mas tambm danifica ecossistemas, degrada materiais e estruturas e prejudica a produtividade agrcola. Alm disso, a extrao, transporte e processamento de fontes de energia primria, como o carvo, o petrleo e o urnio, esto associados a uma srie de danos ou riscos para o solo, a gua e os ecossistemas, ao mesmo tempo que os resduos gerados por alguns ciclos de combustvel notadamente a produo de eletricidade por energia nuclear apresentam questes adicionais de descarte. Embora os impactos ambientais mais bvios da produo e uso de energia tenham sempre sido impactos locais significativos incluindo o transporte de longa distncia de certos elementos poluidores na atmosfera sabe-se agora que eles ocorrem em escala regional, continental e mesmo transcontinental. No nvel global, a mudana climtica est surgindo como o elo mais difcil e de consequncias mais srias entre energia
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O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

e meio ambiente. A produo e o uso de energia contribuem, mais do que qualquer outra atividade humana, para a mudana em fora radiativa1 que est ocorrendo na atmosfera. Na verdade, a queima de combustveis fsseis, sozinha, responsvel, atualmente, por mais da metade de todas as emisses de gases de efeito estufa no mundo todo (depois de ser responsvel pelo potencial de aquecimento do dixido de carbono equivalente de vrios gases). Desde o incio da era industrial, os nveis de dixido de carbono na atmosfera aumentaram em aproximadamente 40%; persistindo, as tendncias na produo, converso e uso de energia mais do que qualquer outro fator sob o controle humano provavelmente determinaro com que rapidez e at que ponto esses nveis continuaro a aumentar. As implicaes exatas da trajetria atual ainda so desconhecidas, mas h cada vez menos dvidas de que os riscos so grandes e h cada vez mais provas de que o aquecimento global induzido pelo homem j est em curso. Em seu recente 4 Relatrio de Avaliao, por exemplo, o Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC) concluiu que as provas do aquecimento do sistema climtico global so inequvocas e identificou um certo nmero de potenciais impactos adversos associados com o aquecimento constante, incluindo maiores riscos para litorais, ecossistemas, reservas de gua doce e sade humana (IPCC, 2007a: p.5; e 2007b). Nesse contexto, fazer a transio para opes de energia com baixo teor de carbono amplamente reconhecido como um imperativo central no esforo para reduzir riscos de mudana climtica. Outra questo que continuar a dominar os debates regionais, nacionais e internacionais sobre polticas de energia pelas prximas dcadas a segurana energtica. Definida como acesso a suprimentos adequados de energia, quando necessrio, na forma necessria e a preos acessveis, a segurana energtica uma prioridade central para todas as naes preocupadas em promover um crescimento econmico saudvel e em manter tanto a estabilidade interna como externa. A curto e a mdio prazo, as preocupaes com a segurana energtica estaro, certamente, focadas no
1. Fora radiativa uma medida do efeito de aquecimento da atmosfera. Geralmente, expressa em watts por metro quadrado.

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O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

petrleo e, em menor grau, no gs natural. medida que a demanda por esses recursos cresce e as reservas de suprimentos relativamente baratos e facilmente acessveis diminuem em muitas partes do mundo, o potencial para interrupes no fornecimento, conflitos comerciais e choques de preos provavelmente aumentar. J h receios de que o ambiente atual de suprimentos escassos e preos altos e volteis esteja exacerbando desequilbrios nas negociaes comerciais, tornando mais vagaroso o crescimento global, e direta ou indiretamente dificultando os esforos para promover a paz e a segurana internacionais. O problema particularmente agudo para muitos pases em desenvolvimento que dedicam uma grande parte de seus ganhos em moeda estrangeira para a importao de petrleo, reduzindo, dessa forma, os recursos disponveis para os investimentos necessrios para o crescimento econmico e o desenvolvimento social. Fornecer os servios de energia necessrios para manter o crescimento econmico e, por outro lado, evitar uma situao em que a falta de acesso a esses servios restrinja o crescimento e o desenvolvimento continua sendo um objetivo programtico central para todas as naes, e um desafio especialmente importante para os pases em desenvolvimento, considerandose os investimentos substanciais de recursos e capital que sero necessrios. Dentro de um contexto mais amplo, um terceiro conjunto de questes (juntamente com as questes do meio ambiente e da segurana energtica) diz respeito s ligaes especficas entre acesso a servios de energia, alvio da pobreza e desenvolvimento humano. Atualmente, esses elos tm atrado, cada vez mais, a ateno internacional e foram um foco importante da Conferncia Mundial de Cpula para o Desenvolvimento Sustentvel em Joanesburgo, que reconheceu a importncia do amplo acesso a servios de energia confiveis e com preos razoveis como um pr-requisito para alcanar as Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas.2 Es2. As Metas de Desenvolvimento do Milnio (MDM) pedem que a pobreza seja reduzida metade nos pases mais pobres at 2015. De acordo com um relatrio das Naes Unidas (2005: p.8), o elo entre servios de energia e a reduo da pobreza foi explicitamente identificado pela Conferncia de Cpula para o Desenvolvimento Sustentvel (CCDS) no Plano de Implementao de Joanesburgo (PIJ), o qual conclamava a comunidade internacional a agir em conjunto e aumentar os esforos para trabalhar em todos os nveis visando melhorar o acesso a servios de energia confiveis e com preos razoveis para um desenvolvimento sustentvel que seja

O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

61

Quadro 1.1 Metas do milnio para energia e desenvolvimento Os servios de energia podem desempenhar uma gama de papis diretos e indiretos para auxiliar a atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio: reduzir a pobreza extrema pela metade. O acesso aos servios de energia facilita o desenvolvimento econmico microempresas, atividades de subsistncia que se estendem alm das horas de luz do dia, negcios de proprietrios locais, que criaro empregos , e contribui para diminuir a desigualdade digital. reduzir a fome e melhorar o acesso gua potvel de qualidade. Os servios de energia podem melhorar o acesso gua potvel bombeada e fornecer combustvel para cozinhar os 95% dos alimentos que so a base da alimentao que precisam ser cozidos antes de serem consumidos. reduzir a mortalidade materna e infantil; e reduzir as doenas. A energia um componente-chave de um sistema de sade funcional, contribuindo, por exemplo, para iluminar centros cirrgicos, refrigerar vacinas e outros medicamentos, esterilizar equipamentos e fornecer transporte para clnicas de sade. Garantir educao primria universal e promover igualdade de gneros, com mais poder para as mulheres. Os servios de energia reduzem o tempo gasto por mulheres e crianas (especialmente as meninas) em atividades bsicas de sobrevivncia (juntar madeira para fazer fogo, buscar gua, cozinhar etc.); a iluminao permite que se estude em casa, aumenta a segurana e torna possvel o uso de recursos educacionais de mdia e de comunicao em escolas, incluindo as tecnologias de informao e de comunicao. Assegurar a sustentabilidade ambiental. Mais eficincia em energia e o uso de alternativas mais limpas podem ajudar a atingir o uso sustentvel de recursos naturais, bem como reduzir emisses, o que protege o meio ambiente local e global. O fornecimento dos servios de energia necessrios para sustentar o crescimento econmico e, inversamente, evitar uma situao na qual a falta de acesso a tais servios restringe o crescimento e o desenvolvimento permanece sendo um objetivo programtico central para todas as naes, um desafio particularmente importante para as naes em desenvolvimento, considerando-se os investimentos substanciais de recursos e capital que sero necessrios.

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O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

tes elos so discutidos detalhadamente em outros relatrios (notadamente nas Avaliaes sobre a Energia no Mundo, de 2000 e 2004, realizadas pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, pelo Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas e pelo Conselho Mundial para a Energia) e resumidos no Quadro 1.1 (DFID, 2002). Resumindo, desigualdades substanciais no acesso a servios de energia persistem atualmente, no apenas entre pases, mas tambm entre populaes de um mesmo pas e at entre as casas de uma mesma cidade ou vilarejo. Em muitos pases em desenvolvimento, uma pequena elite faz uso da energia praticamente da mesma forma que o mundo industrializado, enquanto a maior parte da populao depende das mais tradicionais formas de energia, geralmente de m qualidade e altamente poluidoras. Estima-se que hoje, aproximadamente, 2,4 bilhes de pessoas usem carvo vegetal, lenha, resduos de agricultura ou esterco como seu principal combustvel para cozinhar, enquanto 1,6 bilho de pessoas no mundo todo vive sem eletricidade.3 Sem acesso a aparelhos bsicos de preos acessveis que poupem trabalho, ou iluminao adequada, obrigado a passar horas, todos os dias, coletando combustvel e gua, um grande nmero de pessoas, especialmente mulheres e crianas, so privadas de oportunidades econmicas e educacionais; alm disso, milhes esto expostas a riscos substanciais sade, por causa da poluio em ambientes fechados causada pelos combustveis tradicionais usados para cozinhar. O desafio de ampliar o acesso a servios de energia est centrado, primeiramente, nas questes de justia social e distribuio o problema fundamental no so os recursos mundiais inadequados ou a falta de tecnologias disponveis. Tratar das necessidades bsicas de energia dos pobres do mundo , claramente, uma questo central dentro das metas mais amplas do desensuficiente para alcanar as MDM, incluindo de reduzir metade o nmero de pessoas que vivem na pobreza at 2015 e, como meio de gerar outros servios importantes que mitigam a pobreza, tendo em mente que o acesso energia facilita a erradicao da pobreza. 3. Dados sobre o nmero de pessoas sem acesso aos modernos servios de energia so, na melhor das hipteses, aproximaes e variam conforme a fonte consultada. Assim, provavelmente mais apropriado salientar o fato de que os dados disponveis indicam uma frao significativa da populao do mundo, em vez de destacar os dados numricos especficos citados por diferentes fontes.

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volvimento sustentvel e deve estar no topo das prioridades dos pases em desenvolvimento nos prximos anos, para se obter algum progresso na reduo das injustias atuais.

1.2 A escala do desafio

A escala do desafio da energia sustentvel ilustrada por uma reviso rpida dos padres atuais de consumo e dos elos histricos entre uso de energia, populao e crescimento econmico. O desenvolvimento humano, at o final do sculo XVIII, foi marcado por taxas apenas modestas de crescimento populacional, renda per capita e uso de energia. Conforme a Revoluo Industrial ganhava ritmo, isso comeou a mudar. Nos ltimos cem anos somente, a populao mundial cresceu 3,8 vezes, passando de 1,6 bilho para 6,1 bilhes; a renda per capita mundial aumentou nove vezes (para aproximadamente US$ 8 000 por pessoa em 2000)4; o uso anual de energia primria teve um aumento similar (dez vezes), para 430 exajoules (EJ); e o uso de energia fssil sozinho aumentou 20 vezes.5 Ao longo deste perodo, o uso de energia em muitos pases seguiu um padro comum. Conforme as sociedades comeavam a se modernizar e mudavam das formas tradicionais de energia (tais como madeira, resduos de colheitas e esterco) para formas comerciais de energia (combustveis lquidos ou gasosos e eletricidade), seu consumo de energia per capita e por unidade de produto econmico (Produto Interno Bruto) geralmente crescia rapidamente. Num estgio mais adiantado de desenvolvimento, no entanto, o crescimento do consumo de energia tipicamente diminuia, medida que o mercado para dispositivos que usam energia alcanava um ponto de saturao e as economias mais ricas trocavam a indstria
4. Em 2000, o produto mundial bruto com base na paridade de poder de compra era de US$ 49 trilhes (populao de 6,1 bilhes). 5. As estimativas para 1900 variam de 37 a 50 EJ; uma estimativa de 40 EJ usada aqui; e as estimativas para 2000 variam de 400 a 440 EJ e uma estimativa de 430 usada aqui [1 EJ equivale a 109 gigajoules (GJ); 1 GJ equivale a 0,17 barris de petrleo, o que equivale a 0,027 milho de metros cbicos (mmc) de gs, que equivale a 0,04 tonelada mtrica de carvo, que equivale a 0,28 megawatt-hora.]

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O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

mais energo-intensiva por um papel maior no setor de servios, com uso menos intensivo de energia. A taxa de crescimento do consumo de energia tambm diminuiu em alguns pases industrializados, em consequncia dos programas combinados de eficincia energtica e conservao que foram lanados na esteira dos aumentos significativos dos preos do petrleo no incio dos anos 1970. A figura 1.1 mostra as tendncias de queda na intensidade de uso de energia para pases-membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e no membros da OCDE nos ltimos 18 anos. Nos ltimos anos, a intensidade do uso de energia nas economias industrializadas do mundo tem diminudo razo de 1,1% por ano, enquanto a intensidade do uso de energia das economias de fora do OCDE tem diminudo, em mdia, muito mais rapidamente (presumivelmente por-

Figura 1.1 Intensidade do uso de energia versus tempo, 1985-2005

0,40 0,35 tep por PPC de US$ 2000 mil 0,30 0,25 0,20 OCDE total: -1,10% por ano 0,15 0,10 0,05 0 1985 Total para no membros OCDE: -1,42% por ano Mundo: -1,25% por ano

1990 Mundo

1995 No-OCDE

2000

2005 OCDE total

Obs.: TPES a sigla em ingls para Suprimento Total de Energia Primria; PIB a sigla para Produto Interno Bruto; PPC a sigla para Paridade de Poder de Compra; tep a sigla para tonelada equivalente em petrleo. Fonte: IEA, 2005.

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que essas economias partem de uma base de maior intensidade e menor eficincia). A taxa de diminuio de intensidade no tem sido, em geral, suficiente para contrabalanar o crescimento do PIB, e o consumo total de energia tem continuado a aumentar nos pases industrializados e tem crescido ainda mais rapidamente em muitos pases em desenvolvimento. Olhando frente, as projees atuais sugerem que a populao do mundo vai aumentar em 50% ao longo da primeira metade deste sculo (para atingir aproximadamente 9 bilhes at 2050), a renda mundial vai, grosso modo, quadruplicar6 e o consumo de energia ir dobrar ou triplicar, dependendo do ritmo das futuras redues na intensidade do uso da energia. Mas, notoriamente, projees no so muito confiveis: padres de desenvolvimento, mudanas econmicas estruturais, crescimento populacional e escolhas de estilo de vida vo ter um profundo impacto nas tendncias futuras. Conforme discutido mais adiante neste relatrio, mesmo pequenas mudanas no crescimento mdio ano a ano ou na taxa de reduo da intensidade de uso podem produzir resultados muito diferentes em uso de energia e emisses no decurso de vrias dcadas. Simplesmente elevar a taxa histrica de diminuio de intensidade de uso de energia de 1% por ano para 2% na mdia em escala mundial, por exemplo, diminuiria a demanda por energia em 2030 em 26% em relao ao negcios como de costume usado como base. Numerosas anlises de engenharia sugerem que redues de intensidade de uso dessa magnitude poderiam ser alcanadas atravs de investimentos conjuntos em eficincia energtica ao longo dos prximos 50 anos, mas at mesmo mudanas aparentemente modestas nas taxas mdias anuais de avano podem ser difceis de manter na prtica, especialmente por perodos mais longos, e podem requerer um comprometimento programtico significativo. Confrontada com a quase certeza do crescimento contnuo da demanda total de energia, mesmo com os esforos conjuntos para aumentar ainda mais a eficincia, reduzir a intensidade do uso de energia e promover uma distribuio mais justa de recursos, a escala do desafio se torna
6. At atingir um produto bruto mundial com base em paridade de poder de compra de US$ 196 trilhes (USDOE, 2006).

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O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

mais assustadora ainda quando levado em conta o mix atual de recursos usados para satisfazer as necessidades de energia da humanidade. A Figura 1.2 mostra o consumo total de energia primria para pases da OCDE, pases em desenvolvimento e economias em transio (a ltima categoria inclui, principalmente, pases do Leste Europeu e a antiga Unio Sovitica), enquanto as Figuras 1.3 e 1.4 mostram o consumo global de energia primria e a produo global de eletricidade, divididas conforme a fonte de combustvel. Combustveis fsseis no renovveis e emissores de carbono (carvo, petrleo e gs natural) representam, aproximadamente, 80% do consumo de energia primria do mundo (Figura 1.3). A biomassa tradicional representa a segunda maior parcela (10%), enquanto a energia nuclear, hidreltrica e outros recursos renovveis (incluindo a biomassa moderna,

Figura 1.2 Participaes regionais na demanda por energia primria, incluindo as projees de negcios como de costume
10,000 Demanda de energia (Mtep) Pases da OCDE Pases em desenvolvimento Economias em transio

8,000

6,000

4,000

2,000

1990

2004

2015

2030

Obs.: um megaton de petrleo equivalente (Mtep) igual a 41,9 petajoules. Fonte: IEA, 2006.

O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

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Figura 1.3 Consumo de energia primria por combustvel, 2004

Biomassa & resduos 10% Outras renovveis 1% Carvo 25%

Hidro 2% Nuclear 6%

Outras renovveis Biomassa & resduos Hidro Nuclear

Gs 21%

Gs Petrleo Carvo

Petrleo 35%
Obs.: O consumo total de energia primria no mundo em 2004 foi de 11.204 megatons de petrleo equivalente (ou 448 exajoules). Fonte: IEA, 2006.

a energia elica e a solar), respectivamente, respondem por 6%, 2% e 1% do total. A Figura 1.4 mostra o mix de combustveis usados para gerar energia no mundo todo. Mais uma vez, os combustveis fsseis principalmente carvo e gs natural dominam o mix de recursos, respondendo por 2/3 da produo global de eletricidade. As contribuies da energia nuclear e hidreltrica correspondem, aproximadamente, a 16% do total,7 enquanto os renovveis no hidro representam aproximadamente 2% da produo global. Muitas projees indicam que os combustveis fsseis continuaro a
7. Note-se que a Figura 1.3 mostra a contribuio da energia nuclear para o fornecimento de energia primria como sendo aproximadamente trs vezes maior que a contribuio da energia hidreltrica, embora, como observado no texto e na Figura 1.4, a produo de eletricidade dessas duas fontes ao redor do mundo seja praticamente igual. Isso se d porque a energia trmica gerada numa usina nuclear est includa como energia primria na Figura 1.3 (uma conveno de clculo, que pode ser justificada porque essa energia trmica poderia, em princpio, ser usada).

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O DESAFIO DA ENERGIA SUSTENTVEL

Figura 1.4 Produo mundial de eletricidade por fonte de energia, 2004

Biomassa & resduos: 62% Elica: 22% Geotrmica: 15% Solar: 1% Mars & ondas: 0% Excluindo hidreltrica Carvo 40%

Renovveis 2% Hidreltrica 16 %

Renovveis Hidreltrica Nuclear Gs

Nuclear 16%

Petrleo Carvo

Gs 20%

Petrleo 7 %

Obs.: A produo total de energia em 2004 foi de 17.408 terawatts-hora (ou 63 exajoules) Fonte: IEA, 2006.

dominar o mix energtico por muitas dcadas, com a demanda total por esses combustveis e as emisses de carbono correspondentes aumentando na mesma proporo.8 A Tabela 1.1 mostra uma projeo de caso de referncia para a demanda futura de energia, desenvolvida pela Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls) baseada, amplamente, na premissa de negcios como de costume. Deve-se enfatizar que essas projees no incorporam restries visando sustentabilidade (tais como medidas de mitigao que podem ser necessrias para gerenciar riscos climticos) como esto, no se pretende que elas retratem um futuro

8. Normalmente, o suprimento de combustvel fssil dobraria at 2050, respondendo por mais de 60% do fornecimento de energia primria [as estimativas da IEA para 2030 so de 82%].

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tabela 1.1 Demanda global de energia primria por combustvel

taxa de crescimento mdio anual 2010 3 354 4 366 2 686 775 280 1 283 99 12 842 2015 3 666 4 750 3 107 810 317 1 375 136 14 071 2030 4 441 5 575 3 869 861 408 1 645 296 17 095 2004-2030 1,8% 1,3% 2,0% 0,7% 2,0% 1,3% 1,6% 1,6%

Milhes de toneladas de petrleo equivalente (Mtep) 1980 Carvo Petrleo Gs Nuclear Hidreltrica Biomassa e resduos Outros renovveis Total 1 785 3 107 1 237 186 148 765 33 7 261 2004 2 773 3 940 2 302 714 242 1 176 57 11 204

Obs.: Um milho de toneladas de petrleo equivalente igual a 41,9 petajoules. Fonte: IEA 2006.

inevitvel, muito menos um futuro desejvel. Pelo contrrio, a utilidade dessas projees reside em sua capacidade de lanar luz sobre as consequncias de se permitir que as tendncias atuais persistam. Por exemplo, as projees da IEA para casos de referncia presumem que haver um crescimento modesto no uso de tecnologias de energia renovvel. Mas j que as renovveis no hidro representavam apenas 2% da produo mundial de energia em 2004, o consumo de combustveis fsseis e as emisses globais de carbono continuaro a crescer consideravelmente at 2030. Na verdade, as previses atuais sugerem que a manuteno das tendncias de negcios como de costume produzir um aumento aproximado de 55% nas emisses de dixido de carbono ao longo das prximas duas dcadas. As implicaes dessas projees, do ponto de vista do clima somente,
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so graves. Se as tendncias projetadas pela IEA para o prximo quarto de sculo continuarem alm de 2030, a concentrao de dixido de carbono na atmosfera poderia atingir 540-970 partes por milho at 2100 algo entre duas a trs vezes a concentrao pr-industrial de 280 partes por milho. Em contraste, cada vez mais evidente que a mitigao consciente dos riscos de mudana climtica vai exigir redues significativas nas emisses globais dos gases de efeito estufa at a metade do sculo. Como parte de seu 4 Relatrio de Avaliao, o Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPPC) identificou numerosos impactos adversos nos suprimentos de gua, ecossistemas, agricultura, litorais e sade pblica que estariam previstos (com um grau de confiabilidade alto ou muito alto) e acompanhariam o aquecimento contnuo. Alm disso, a avaliao atual do IPCC situa o incio de vrios desses impactos-chave numa mudana de temperatura mdia de 2 a 3 graus Celsius (IPCC, 2007a: p. 13). O IPCC calcula, ainda, que limitar o aquecimento global a um aumento de 2 a 3 graus Celsius vai exigir a estabilizao das concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa em algum ponto na faixa de 450 a 550 partes por milho, em termos de dixido de carbono equivalente. Com base nos numerosos cenrios desenvolvidos pelo IPCC, atingir a estabilidade dentro dessa faixa exigiria redues absolutas de emisses globais de 30% a 85%, em comparao com os nveis de 2000, at a metade do sculo (IPCC 2007b: p. 23-5). Portanto, uma grande meta deste relatrio fazer recomendaes para mudar a trajetria atual de energia no mundo atravs da utilizao acelerada de tecnologias mais eficientes e de fontes sustentveis de energia com baixo teor de carbono. Contudo, as consequncias das tendncias atuais tambm so perturbadoras do ponto de vista da segurana energtica, considerando-se as perspectivas a longo prazo para os suprimentos de petrleo convencionais e o gasto de energia e os impactos ambientais envolvidos, para pases que esto lutando para suprir as necessidades bsicas de desenvolvimento social e econmico. Previses recentes sugerem que uma continuao das tendncias de negcios como de costume produziro um aumento de quase 40% no consumo mundial de petrleo at 2030, numa poca em que muitos especialistas preveem que a produo de petrleo conven71

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cional facilmente acessvel e relativamente barato estar, rapidamente, se aproximando (ou talvez j tenha atingido) seu ponto mximo. Alm disso, os casos de referncia das projees da IEA, embora prevejam um aumento substancial no consumo de energia dos pases em desenvolvimento, presumem apenas um progresso modesto nas prximas dcadas, no sentido de reduzir as grandes injustias energticas que so caractersticas em diferentes partes do mundo. Isso no surpreende, j que as projees da IEA se baseiam em extrapolaes das tendncias passadas para o futuro; como tais, elas no levam em conta a possibilidade de que pases em desenvolvimento possam seguir uma trajetria diferente dos pases industrializados.

1.3 A necessidade de abordagens holsticas

Alm do escopo e da escala das questes envolvidas, o desafio de mudar para sistemas sustentveis de energia se torna mais complicado por causa de vrios fatores adicionais. Em primeiro lugar est o fato de que diferentes objetivos programticos podem causar tenso (ou at mesmo estar em oposio), especialmente se abordados isoladamente. Por exemplo, esforos para melhorar a segurana energtica se levarem a uma expanso macia do uso do carvo sem a contrapartida do sequestro de carbono poderiam exacerbar significativamente os riscos climticos. De forma similar, imitar os padres histricos de industrializao nos pases em desenvolvimento poderia, num contexto do sculo XXI, criar riscos ambientais e de segurana energtica considerveis. Alcanar a sustentabilidade certamente exige uma abordagem holstica, na qual as necessidades de desenvolvimento, injustias sociais, limites ambientais e segurana energtica sejam levados em conta mesmo que as questes no possam sempre ser resolvidas ao mesmo tempo. As prioridades devem ser determinadas por regio e por pas. A extenso dos servios bsicos de energia para bilhes de pessoas que, por enquanto, no tm acesso a eletricidade e combustveis limpos para cozinhar, por exemplo, poderia ser efetivada de tal forma que teria
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um impacto mnimo nos nveis atuais de consumo de petrleo e emisses de dixido de carbono (Quadro 1.2). Na verdade, um exame mais cuidadoso da relao entre consumo de energia e bem-estar humano sugere que uma distribuio mais justa do acesso aos servios de energia inteiramente compatvel com um progresso acelerado no atendimento das questes de segurana energtica e riscos de mudanas climticas. A figura 1.6 compara o consumo per capita de eletricidade nos diferentes pases em termos de ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida composta de bem-estar que leva em conta a expectativa de vida, escolaridade e PIB.9 A figura mostra que, enquanto um certo nvel mnimo de servios de eletricidade exigido para apoiar o desenvolvimento humano, um consumo mais alto acima desses limites no est necessariamente ligado a um IDH mais alto. Posto de outra forma, a figura indica que um IDH relativamente alto (0,8 ou mais) tem sido alcanado em pases em que os nveis do consumo per capita de eletricidade mostram uma variao de at seis vezes. Na realidade, os cidados dos Estados Unidos consomem energia atualmente razo de aproximadamente 14 000 quilowatts-hora por pessoa por ano, enquanto europeus usufruem de um padro de vida similar usando, em mdia, apenas 7 000 quilowatts-hora por pessoa por ano.10 Melhorias na eficincia energtica representam uma oportunidade bvia para alavancar metas programticas mltiplas, mas h outras mais notadamente, claro, a mudana no mix do fornecimento de energia. Tomando um exemplo extremo: se os recursos usados para suprir as necessidades de energia fossem caracterizados por emisses nulas ou quase nulas de gases do efeito estufa, seria possvel enfrentar os riscos de mudana climtica sem nenhuma reduo de consumo em si. Na realidade, alguma combinao de reduo de demanda e mudanas no mix de fornecimento ser,
9. O IDH calculado atribuindo-se o peso de um tero para a expectativa de vida no nascimento, um tero para escolaridade, (adultos alfabetizados e nmero de matrculas em escolas) e um tero para a renda per capita no PIB (ajustada conforme a paridade de poder de compra). importante observar que um grfico que simplesmente compare o PIB per capita com o consumo de energia (ou de eletricidade) mostraria uma relao muito mais linear (UNDP, 2006). 10. O consumo per capita de eletricidade em alguns pases europeus, como a Sucia e a Noruega, mais alto do que nos Estados Unidos.

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com certeza, necessria para enfrentar os desafios de energia do prximo sculo. Enquanto isso, implementar as tecnologias de energia renovveis e outras formas avanadas e descentralizadas pode melhorar a qualidade do meio ambiente, reduzir emisses de gases de efeito estufa, estimular o desenvolvimento econmico local, diminuir desembolsos para a importao de combustveis e tornar mais vivel levar os servios de energia para domiclios mais pobres, especialmente em reas rurais remotas.

Quadro 1.2 Focalizando o ato de cozinhar no mundo em desenvolvimento Foges eficientes e limpos representam uma grande oportunidade para levar energia e benefcios de sade pblica a bilhes de pessoas que dependem dos combustveis tradicionais para cozinhar em seus domiclios. A escada de energia em domiclios. Mais de 2,4 bilhes de pessoas nos pases em desenvolvimento ainda dependem de combustveis slidos de biomassa para cozinhar. Esse nmero sobe para 3 bilhes quando o uso de vrios tipos de carvo para cozinhar includo. Na verdade, o uso de combustveis slidos de biomassa para cozinhar responsvel por 30% a 90% do consumo primrio de energia em alguns pases em desenvolvimento. medida que a renda sobe, as pessoas geralmente progridem dos combustveis mais sujos (esterco, resduos de colheitas, madeira, carvo vegetal e carvo) para combustveis lquidos (querosene), gasosos (gs liquefeito de petrleo, gs natural e biogs), at finalmente, s vezes, a eletricidade. Inversamente, quando os preos dos combustveis lquidos ou gasosos base de petrleo aumentam, as pessoas tendem a retroceder outra vez para combustveis slidos pelo menos para certas tarefas. Conforme os domiclios sobem a escada da energia, os combustveis e os foges que so usados tendem a se tornar mais limpos, mais eficientes e mais fceis de controlar mas tambm mais caros. Como a queima de um combustvel slido , muitas vezes, ineficiente e pouco controlvel, o custo de cada refeio preparada no , geralmente, uma funo simples do custo da tecnologia do combustvel ou do fogo. Impactos na sade e no meio ambiente. O uso de combustveis tradicionais para cozinhar, frequentemente em condies de m ventilao, uma questo significativa de sade pblica em muitos pases em desenvolvimento (Figura 1.5). Globalmente, calcula-se que exposio fumaa proveniente da queima de combustveis nos domiclios seja responsvel por 1,6 milho de mortes por ano, um nmero quase to alto quanto da malria. Crianas pequenas so afetadas de forma desproporcional:

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aproximadamente 1 milho dessas mortes, geralmente por infeces respiratrias agudas. As mulheres so o segundo grupo mais afetado: quase a totalidade das demais mortes, principalmente por doenas obstrutivas pulmonares crnicas (WHO, 2002). Alm de gerar altos nveis de poluio do ar, a extensa dependncia dos combustveis slidos tradicionais especialmente a lenha pode levar a prticas de colheita insustentveis, que, por sua vez, contribuem para o desmatamento e geram outros impactos adversos nos ecossistemas locais. Alm disso, pesquisas mais recentes indicam que os combustveis de biomassa usados para cozinhar, mesmo quando so colhidos de forma sustentvel (como os resduos de colheita e esterco animal), podem produzir mais emisses de gases do efeito estufa do que alternativas base de petrleo, quando so levadas em conta as emisses de poluentes da queima incompleta que no o dixido de carbono (Smith e outros, 2005).

Figura 1.5 A escada da energia: emisso relativa de poluentes por refeio

100 g/MJ-d 10 1 0,1

eir a

eit a

ero sen

Bio g

Ra ze s

GL

Qu

Monxido de Carbono (CO2)

Re sd

Hidrocarboneto

uo sd

em

Material particulado (MP)

Obs.: Poluentes danosos para a sade por unidade de energia produzida: proporo de emisses para gs liquefeito de petrleo (GLP). No grfico da figura 1.5, os valores so mostrados em gramas por megajoule (g/MJ-d) levados at a panela. Fonte: Smith e outros, 2005.

Preservando energia e preservando vidas. Vrias estratgias tm sido experimentadas ao redor do mundo para reduzir os impactos adversos do uso de combustveis slidos para cozinhar. Tipicamente, elas combinam esforos simultneos para atender a trs reas de oportunidade: reduo da exposio, reduo de emisses e o uso de combustveis mais limpos. As opes para reduzir a exposio incluem melhorar a ventilao, foges com coifa ou chamins, mudanas de comportamento. As opes para reduzir as emisses incluem a melhora da eficincia da queima, da transferncia de calor, ou, preferivelmente, ambas. Uma melhora nos padres

Es tru

Co lh

ad

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de combustvel pode incluir a mudana para briquetes ou carvo vegetal (que cria seus prprios problemas) e biogs. Muitos pases tm subsidiado mudanas para querosene e gs liquefeito de petrleo, no esforo de ajudar os domiclios mais pobres a darem um salto na escada de energia. Smith (2002) mostrou que mesmo que 1 bilho de pessoas mudassem de combustveis slidos de biomassa para cozinhar para o gs liquefeito de petrleo, isso aumentaria as emisses globais de dixido de carbono de combustveis fsseis em menos de 1%. As emisses de gases de efeito estufa numa base equivalente poderiam at diminuir. Subsidiar combustveis mais limpos, porm, tem vrias desvantagens importantes: caro (os gastos com subsdios para gs liquefeito de petrleo na ndia excedem todos os gastos com educao); ineficiente (subsdios governamentais frequentemente acabam beneficiando domiclios que no precisam deles); e podem, na verdade, aumentar os gastos das famlias com energia, j que combustveis subsidiados acabam sendo desviados para outros usos (por exemplo, querosene e gs liquefeito de petrleo so muitas vezes desviados para uso em meios de transporte). Alguns pases, especialmente a China, implementaram programas bem-sucedidos para substituir foges tradicionais por modelos mais limpos. Em outros lugares, como a ndia, tais programas tiveram resultados mistos.

Outros fatores tornam mais complicado o desafio da energia sustentvel e enfatizam a necessidade de abordagens programticas holsticas. Um alto grau de inrcia caracteriza no apenas o sistema climtico da atmosfera terrestre mas tambm grande parte da infraestrutura de energia que comanda os padres de uso de energia, bem como as instituies sociais e polticas que moldam as condies regulatrias e de mercado. Como o tempo de permanncia do dixido de carbono e de outros gases do efeito estufa na atmosfera de dcadas a sculos, as concentraes atmosfricas de gases do efeito estufa no podem ser reduzidas rapidamente, mesmo com cortes drsticos das emisses. Da mesma forma, o movimento por trs das tendncias atuais de consumo de energia e de emisses tremendo: o automvel mdio dura mais de dez anos; usinas de energia e edifcios podem durar 50 anos ou mais; e as estradas e ferrovias mais importantes podem durar sculos. O crescimento que ocorreu recentemente na capacidade mundial de energia elica e solar animador, mas h muito poucos exemplos de novas formas de energia penetrando no mercado a taxas de

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Figura 1.6 relao entre ndice de desenvolvimento humano (IDH) e consumo de eletricidade per capita, 2003-2004
1,0 0,9 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 0,8 Brasil 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 0
2,500 5,000 7, 500 10,000 12,500 15,000 17,500 20,000 22,500 25,000 27,500

Estados Unidos Argentina Polnia Mxico Austrlia Canad Kuwait Japo, Frana, Pases Baixos, Itlia, Reino Unido, Alemanha, Israel, Repblica da Coreia Federao Russa, Arbia Saudita Noruega

China ndia frica do Sul

Paquisto

Zmbia Nger

Consumo de eletricidade (kWh/pessoa/ano)

Obs.: O IDH mdio mundial 0,741. O consumo mdio anual de eletricidade per capita no mundo, de 2 490 kWh por pessoa por ano, pode ser traduzido como aproximadamente 9 gigajoules (GJ)/pessoa/ano [10 000 quilowatts(kWh)= 36GJ] Fonte: UNDP, 2006.

crescimento indefinidamente sustentadas de mais de 20% ao ano. Mudanas fundamentais nos sistemas mundiais de energia vo levar tempo, especialmente quando se leva em conta que novos riscos e obstculos quase sempre surgem com o crescimento da distribuio de novas tecnologias, mesmo que esses riscos e obstculos estejam pouco presentes quando as tecnologias acabam de ser introduzidas. Em consequncia, o processo de transio tende a ser iterativo e moldado pelos desdobramentos futuros e avanos cientficos que no podem ser previstos, ainda.

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Exatamente porque improvvel que haja solues milagrosas para os problemas de energia do mundo, ser necessrio enxergar alm dos recursos primrios de energia e processos de produo, visando aos sistemas mais amplos em que esto inseridos. Melhorar a sustentabilidade total desses sistemas requer no apenas sinais adequados por parte do mercado incluindo preos que reflitam os impactos das mudanas climticas e outras externalidades associadas ao uso de energia , mas pode tambm exigir nveis mais altos de investimentos relacionados energia assim como novas instituies. Muitas das estimativas atuais do setor de investimentos em energia s englobam a energia fornecida, mas investimentos em equipamentos e sistemas que usam energia incluindo investimentos em edifcios, carros ou avies, caldeiras ou aparelhos de ar-condicionado podero ser tanto ou mais importantes.11 Muito provavelmente, a maior parte dos investimentos necessrios pode ser captada em processos normais de realocao de capital. Com uma renda anual calculada para 2005 de US$ 60 trilhes (com base na paridade de poder de compra) e uma taxa mdia de investimento de capital prxima a US$ 1 trilho por ms, deve haver escopo substancial para acelerar a implementao de tecnologias avanadas.

1.4 Pontos principais

Os mltiplos elos entre energia, meio ambiente, desenvolvimento social e econmico e segurana nacional tornam mais complexa a tarefa de alcanar resultados sustentveis, por um lado, e criar sinergias potencialmente promissoras, por outro.

A abrangncia e a escala do desafio da energia sustentvel exigem solues sistmicas inovadoras, bem como novos investimentos em infraestrutura e tecnologia. Grande parte do investimento em infraestrutura ter de ser feito, de qualquer forma, mas na maioria

11. Por exemplo, as estimativas da IEA para os investimentos acumulados da indstria de energia para 2004 a 2030 chegam a US$ 17 trilhes.

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dos lugares o mercado e o ambiente regulatrio no esto, atualmente, fornecendo a retroalimentao necessria para se obter uma mudana substancial nos padres de negcios como de costume. E, por vrias medidas, o investimento mundial atual em pesquisa bsica de energia e desenvolvimento no adequado tarefa em questo.12

A mudana no acontecer da noite para o dia. Os elementos essenciais da infraestrutura de energia tm uma expectativa de vida da ordem de uma a vrias dcadas. Isso significa que o cenrio da energia em 2025 talvez no seja muito diferente do cenrio atual da energia. Entretanto, ser necessrio, na prxima dcada, iniciar uma transio tal que at 2020 novas polticas estejam operando, hbitos de consumo estejam mudando e novas tecnologias conquistem uma parcela substancial do mercado. O problema do acesso desigual a servios modernos de energia , fundamentalmente, um problema de distribuio, no de recursos inadequados ou de limites ambientais. possvel satisfazer as necessidades de 2 bilhes de pessoas ou mais que atualmente no tm acesso a formas modernas de energia (isto , eletricidade ou combustveis limpos para cozinhar), enquanto os parmetros da tarefa para o restante das pessoas so minimamente alterados. Por exemplo, calcula-se que garantir que todos os domiclios tivessem acesso a gs liquefeito de petrleo para cozinhar custaria apenas US$ 50 bilhes. Alm disso, o impacto nas emisses globais de dixido de carbono resultantes do uso de combustveis fsseis seria da ordem de 1% ou 2% (IEA, 2004:2006). Reduzir as injustias atuais um imperativo moral e social e pode ser atingido de forma a permitir que outros objetivos tambm possam avanar.

12. O investimento pblico em pesquisa e desenvolvimento (P&D) de energia em 2005 em pases OCDE e em pases no OCDE foi calculado em US$ 9 bilhes, ou apenas 3,2% do total de gastos com P&D. Historicamente, os investimentos privados em P&D, como porcentagem de gastos com energia, tambm tm sido baixos em comparao a outros setores da tecnologia.

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Uma correo significativa de rumo no ser consumada no tempo necessrio para evitar riscos considerveis para a segurana energtica e para o meio ambiente se os pases em desenvolvimento seguirem a trajetria energtica dos pases industrializados. Os pases ricos, que j consumiram mais do que sua cota dos recursos mundiais e da capacidade de absoro dos sistemas naturais do planeta, tm capacidade e obrigao de auxiliar os pases em desenvolvimento no salto para tecnologias mais limpas e mais eficientes. Para ser bem-sucedida, a busca por sistemas sustentveis de energia no pode se limitar a encontrar alternativas ao petrleo para o setor de transportes e meios de gerar energia com baixas emisses de carbono deve tambm incluir um conjunto de medidas responsveis e solues correspondentes pelo lado da demanda. Essas solues devem abordar oportunidades em nvel municipal (com foco especial para o uso de gua e energia), novos modelos de energia industrial (incorporando a moderna compreenso da ecologia industrial) e sistemas avanados de mobilidade. Alm disso, ser necessrio enfocar oportunidades no ponto de uso final (carros, aparelhos, edifcios etc.) para implementar a maior variedade possvel de opes disponveis para economizar energia. A maioria das instituies que delineiam a poltica de energia atualmente privilegia o lado do fornecimento. As necessidades do sculo XXI exigem instituies mais fortes pelo lado da demanda, com uma cobertura mais ampla do pas, do que, por exemplo, aquela que oferecida pela IEA, com seus membros altamente industrializados. Dada a complexidade da tarefa em questo e a existncia de inmeros fatores desconhecidos, so valorizadas as abordagens iterativas que permitam experimentao, testando novas tecnologias em pequena escala e desenvolvendo novas opes. A cincia e a engenharia tm um papel vital a desempenhar nesse processo e so ferramentas indispensveis para achar solues humanas, seguras, economicamente viveis e responsveis em relao ao meio ambien-

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te. Ao mesmo tempo, os desafios energticos atuais proporcionam uma oportunidade nica para motivar e treinar uma nova gerao de cientistas e engenheiros.

A experincia do sculo XX demonstrou a fora dos mercados para criar economias prsperas. As foras de mercado sozinhas, no entanto, no criaro solues para os problemas de recursos compartilhados que se encaixam no paradigma da tragdia do bem comum (os exemplos atuais incluem a pesca internacional, poluio da gua e do ar e as emisses que provocam o aquecimento global).13 Os governos tm um papel vital a desempenhar na definio de incentivos, sinalizao de preos, regulamentao e outras condies que permitiro ao mercado proporcionar bons resultados. O apoio do governo essencial onde o mercado, de outra forma, no faria investimentos que atendessem aos interesses de longo prazo da sociedade; os exemplos incluem certos tipos de infraestrutura, pesquisa bsica e desenvolvimento e tecnologias de alta compensao.

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* As Referncias bibliogrficas nesta edio foram adequadas s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

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2
Demanda energtica e eficincia

s desafios da sustentabilidade apresentados no Captulo 1 so enormes e exigiro grandes mudanas, no apenas no modo como a energia fornecida, mas tambm como utilizada. Avanos em eficincia que reduzem a quantidade de energia necessria para fornecer um dado produto ou um dado servio podem desempenhar um papel fundamental na reduo das externalidades negativas associadas aos modos atuais de produo de energia. Ao moderar o crescimento futuro de demanda, avanos em eficincia tambm podem comprar tempo para desenvolver e comercializar novas solues de fornecimento de energia; na verdade, o aumento de eficincia pode ser essencial para tornar viveis essas solues. Os problemas de infraestrutura e limitao de recursos que inevitavelmente surgem quando se dimensionam novos sistemas energticos tornam-se muito mais fceis de gerenciar se forem minimizadas as perdas de energia em toda a cadeia de fornecimento, desde a produo at o ponto de uso final. O argumento para avanos em eficincia de uso final torna-se especialmente atraente quando tais avanos podem (a) ser implementados de forma custo-efetiva, uma vez que o investimento em melhoria de eficincia gera retornos (em economias futuras no custo da energia) semelhantes ou melhores do que investimentos conflitantes e (b) resultar no mesmo nvel e qualidade de qualquer servio que esteja sendo prestado, seja este de mobilidade, iluminao, ou um ambiente interno confortvel. Nesses casos, fomentar a eficincia energtica (por definio) menos caro do que buscar suprimentos adicionais de energia; alm disso, pode ser ainda mais vantajoso do ponto de vista social, ao se levarem em conta impactos ambientais e de recursos no internalizados associados maioria das alternativas de fornecimento. Estudos mais antigos, muitos deles com base

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em anlises de engenharia do potencial tecnolgico de baixo para cima, concluram que oportunidades custo-efetivas para melhorar a eficincia de uso final so substanciais e permeiam um grande nmero de itens que utilizam energia de edifcios a veculos e aparelhos que j so muito utilizados em economias industrializadas e que esto sendo rapidamente adquiridos em muitos pases em desenvolvimento. Os cticos advertem, no entanto, que tais estudos deixam de responder, ou respondem de forma inadequada, ao poder das preferncias e apetites humanos, bem como s complicadas compensaes e ligaes que existem entre a implementao de tecnologias para economia de energia e padres de consumo e demanda de energia de longo prazo. Um tratamento abrangente dessas compensaes e ligaes, juntamente com uma anlise criteriosa de quanto avano em eficincia de uso final poderia ser atingida em diferentes partes do mundo dentro de um custo especificado e parmetros de tempo, esto alm do escopo deste estudo. Essas avaliaes devem ser tratadas com humildade sob quaisquer circunstncias, dada a dificuldade de antecipar os futuros avanos tecnolgicos e seu impacto sobre o comportamento, gostos e preferncias humanas. A vida moderna est repleta de exemplos de tecnologias que melhoraram a qualidade de vida e aumentaram a produtividade para milhes de pessoas, ao mesmo tempo que direta ou indiretamente criaram demanda para produtos e servios inteiramente novos. As fronteiras da eletrnica, telecomunicao e tecnologia da informao, que avanam rapidamente, exerceram uma influncia particularmente profunda nas ltimas dcadas e pode-se esperar que continuem a gerar novas oportunidades para ganhos em eficincia, juntamente com novas formas de atividade econmica e de consumo. Conforme observado no Captulo 1, nas duas ltimas dcadas, avanos tecnolgicos produziram uma reduo modesta (algo mais do que 1% ao ano em mdia), mas estvel na intensidade energtica da economia mundial onde a intensidade medida pela razo da produo econmica (produto mundial bruto) pelo consumo de energia primria. Essa reduo, no entanto, no tem sido suficiente para compensar o crescimento de produo econmica e o consumo mundial de energia em termos absolutos continua a crescer.
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O Captulo 2 examina, em termos gerais, algumas das oportunidades tecnolgicas que existem para melhorar os setores especficos de uso final de eficincia energtica, bem como alguns dos principais mecanismos de polticas utilizados em diferentes pocas e em diferentes contextos para promover tais avanos14. Deve-se estar ciente, desde o incio, de que, uma vez que os melhores dados disponveis sobre esses tpicos so da Europa, Japo e Estados Unidos, boa parte da discusso deste captulo reflete o vis de um pas industrializado. No entanto, os resultados apresentados aqui podem ser muito relevantes dadas as similaridades na converso de energia e tecnologias de uso final que tendem a ser amplamente adotadas em todo o mundo medida que as economias se industrializam e que a renda pessoal, ao menos para as elites ricas, aumenta. Em todo o mundo, as pessoas desejam quase as mesmas coisas de refrigeradores e condicionadores de ar a televisores e veculos. O desejo quase universal de bens e amenidades parecidos cria um desafio e uma oportunidade para se transferir avanos tecnolgicos e lies aprendidas. Economias de desenvolvimento rpido, particularmente, tm a oportunidade de saltar para tecnologias mais eficientes, que tendem a produzir maiores benefcios e a ser mais custo-efetivas quando so incorporadas de baixo para cima em vez de serem adaptadas posteriormente em edifcios, infraestrutura, equipamentos ou processos j existentes. Ademais, a justificativa econmica para se incorporar avanos em eficincia pode ser especialmente atraente apesar de esse fato ser desconsiderado com frequncia nas fases iniciais da industrializao, quando materiais bsicos e energo-intensivos tendem a consumir uma fatia maior de recursos econmicos. Tanto em contextos de pases industrializados quanto em desenvolvimento, no entanto, no provvel que os impulsionadores de mercado, sozinhos, forneam o potencial pleno de avanos de eficincia custo-efetivos, em parte por causa da existncia bem documentada de generalizadas barreiras informacionais, organizacionais, comportamentais e outras. A experincia do mundo real sugere que essas barreiras podem ser substan14. A menos que de outra forma especificados, os dados usados neste captulo provm dos relatrios World Energy Outlook da IEA (2004a e 2006a).

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cialmente reduzidas caso haja vontade poltica para alterar o balano de informaes e incentivos. Tem-se debatido extensivamente sobre quanto da diferena entre ganhos realizados em eficincia e estimativas de engenharia de potencial custo-efetivo pode ser explicada pelas verdadeiras falhas do mercado, mas fica claro que as oportunidades para economia de energia quase sempre permanecem inexploradas, mesmo em casos em que avanos em eficincia so custo-efetivos e oferecem perodos favorveis de recuperao de investimento ou altas taxas de retorno. J tecnicamente possvel e custo-efetivo, por exemplo, construir prdios que atendam ou excedam aos padres modernos de iluminao, controle de temperatura, e qualidade do ar utilizando metade da energia de edificaes convencionais. Com pesquisa e desenvolvimento adicionais para reduzir custos e melhorar a integrao dos sistemas, os quase 90% de economia em energia que foram alcanados em edificaes individuais para demonstrao podem ser atingidos em muitas estruturas comerciais novas. Porm no se acredita que ocorram mudanas por atacado nas prticas construtivas (ou talvez ocorram apenas gradualmente) sem intervenes de polticas combinadas. Em suma, esforos para melhorar a eficincia no uso de energia jusante devem ser vistos como um complemento essencial transformao da produo de energia e sistemas de converso montante. Ambos sero necessrios para atingir metas de sustentabilidade e ambos necessitam ao governamental para melhor alinhar os incentivos privados aos objetivos pblicos.15 Como primeiro passo, importante reconhecer que oportunidades de mudanas pelo lado da demanda so to ricas quanto pelo lado do fornecimento e podem produzir benefcios iguais ou ainda

15. Pode-se esperar que um recente aumento nos preos de energia, especialmente para o petrleo e o gs natural, estimulem investimentos adicinais em eficincia energtica em toda a economia global, especialmente se os preos mais altos se mantiverem. Assim, no setor construtivo, e mesmo em outros setores que so mais diretamente afetados pelos preos do petrleo e do gs natural (por exemplo: transportes e indstria), no provvel que o efeito geral das recentes altas de preo seja suficiente para superar plenamente as barreiras de mercado eficincia. Uma outra considerao que pode afetar o argumento a favor de uma poltica de interveno que se pode esperar que os altos preos induzam substituio de combustveis, juntamente reduo de consumo. Na medida em que a substituio de combustveis altere o consumo para combustveis mais carbono-intensivos como o carvo, o efeito de preos mais altos no ser automaticamente congruente com objetivos de sustentabilidade.

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maiores em muitos casos. Mtodos para comparar as opes pelo lado do fornecimento e pelo da demanda foram desenvolvidos para o setor de concessionrias de energia sob a rubrica de planejamento integrado de recursos; em princpio, tais mtodos podem ser aplicados em outros contextos de planejamento e em tomada de deciso corporativa. (Um importante desenvolvimento de apoio no setor de concessionrias o esforo, em algumas jurisdies, para dissociar lucros de venda de energia para melhor alinhar os incentivos dos fornecedores de servios de energia com os objetivos sociais.) Atualmente, no entanto, nenhuma indstria est preparada para entregar avanos em eficincia energtica na escala que existe para entregar fontes de energia (como petrleo, gs ou eletricidade). Encontrar modelos de negcio nos quais investir e aproveitar dos avanos em eficincia, portanto, permanece um desafio fundamental. As empresas de servio de energia podem atender parte dessa necessidade.16 Somando-se a isso, vrias grandes corporaes recentemente iniciaram esforos internos substanciais para melhorar a eficincia e reduzir seus custos de energia.

2.1 Avaliando o potencial para avanos em eficincia energtica

Avanos na eficincia de transformao e uso de energia h muito esto intimamente ligados ao desenvolvimento das sociedades industriais modernas. H quase dois sculos e meio, o motor a vapor de Watt aprimorou a eficincia de modelos anteriores por um fator de trs ou mais, causando uma revoluo na aplicao prtica do motor a vapor. Esse desenvolvimento levou a um grande nmero de avanos sociais e tecnolgicos avassaladores, mas tambm teve o efeito de aumentar a demanda por carvo. Na verdade, mudanas na eficincia e na preciso com que a energia pode ser utilizada desempenharam um papel to grande na promoo
16. As empresas de servios de energia normalmente so companias pequenas que identificam economias de energia em empresas atravs de auditorias e depois aplicam as medidas de adaptao necessrias, ou com capital prprio ou com capital disponibilizado por uma instituio financeira. O investimento recuperado atravs de economias na conta de energia da empresa.

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de transformaes sociais associadas industrializao quanto a simples expanso dos suprimentos disponveis de energia. As dinmicas tecnolgicas e sociais que determinam a demanda por energia so de fundamental importncia para gerenciar os sistemas de energia. A demanda total por recursos de energia primria depende da eficincia dos processos utilizados para converter energia primria em energia til, bem como da intensidade com a qual a energia til utilizada para prestar os servios. Por exemplo, se a demanda total for um recurso primrio como o carvo, depende no s da eficincia com a qual o carvo convertido em eletricidade (onde eficincia uma quantidade adimensional que se reflete na proporo de sada de energia para a entrada de energia no processo de converso),17 mas tambm na intensidade com a qual a eletricidade usada para fornecer servios como iluminao ou refrigerao. Economias mximas de energia podem ser atingidas ao se explorar, de forma abrangente, as oportunidades para melhorar as eficincias de converso e reduzir a intensidade de uso final em toda a cadeia de fornecimento de energia, idealmente tambm levando em considerao as propriedades de ciclo de vida e contedo de diferentes produtos, bem como o potencial para substituir produtos ou servios alternativos (Figura 2.1). At que ponto ganhos em eficincia teoricamente disponveis sero capturados, no en17. A eficincia potencial mxima nesse sentido governada pela primeira lei da termodinmica que diz essencialmente que a energia conservada (isto , no pode ser criada ou destruda) e, portanto, a quantidade de energia perdida em um sistema fechado no pode ser maior do que a energia ganha nesse sistema. A eficincia mxima dos motores trmicos governada pela segunda lei da termodinmica, que afirma que os sistemas de energia tendem a um aumento de entropia. Essas leis fsicas so teis para determinar os limites do que possvel em termos de energia necessria para mover um certo processo. Por exemplo, capturar o dixido de carbono da atmosfera e concentr-lo em um fluxo de gs que pode ser bombeado para o solo para sequestro envolve uma reduo de entropia. Dessa forma, as leis da termodinmica permitem que se calcule a mnima entrada de energia necessria para implementar esse processo. No entanto, a qualidade e o valor monetrio de diferentes formas de energia tambm so importantes. Por exemplo, quando a energia qumica contida nas ligaes de molculas de gs natural convertida em energia (trmica) de qualidade inferior em gua aquecida, alguma capacidade de produzir trabalho (energia de qualidade superior) perdida. Assim, os clculos de potencial de eficincia energtica s capturam parcialmente a economia do uso de energia, uma vez que nem todas as formas de energia tm valor monetrio igual. O calor desperdiado de uma usina de energia obviamente no tem tanto valor quanto o calor de alta temperatura utilizado para ativar uma turbina a vapor, enquanto os combustveis lquidos usados para transporte, devido ao valor extremamente alto que tm nessas aplicaes, raramente so utilizados para aquecimento do ambiente ou gerao de eletricidade.

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tanto, depende de uma srie de fatores. Uma primeira questo, obviamente, o custo: muitas das decises, se no a maioria, de consumidores e de empresas so guiadas, acima de tudo, por consideraes de linha de base. Mesmo quando avanos em eficincia so altamente custo-efetivos (no sentido de que quanto mais alto o custo inicial da tecnologia mais eficiente, mais rapidamente recuperado atravs de economias de custo de energia), podem ser adotados lentamente, apenas; alguns dos motivos para isso so analisados na discusso sobre barreiras de mercado na prxima sesso. Outros fatores que afetam o entendimento de uma nova tecnologia

Figura 2.1 A cadeia energtica

Sistema energtico Setor energtico Extrao e tratamento Energia primria Tecnologias de converso Tecnologias de distribuio Energia final Tecnologias de uso final 1 Energia til Tecnologias de uso final 2 Poo de gs natural Gs natural Usina eltrica, usina de cogerao Rede eltrica Eletricidade Motores eltricos Fora motriz Processamento de roupas Servios de energia Servios de energia Roupas

Satisfao das necessidades humanas

Obs.: O fluxo de energia apresentado desde a extrao de energia primria at o fornecimento de servios necessrios. Fontes: UNDP, Undesa e WEC, 2004.

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esto ligados aos sistemas sociais e econmicos nos quais o uso de energia esteja inserido. A simples substituio de uma lmpada incandescente, que normalmente produz 10-15 lumens por watt, por uma lmpada fluorescente compacta que fornece 50 lumens por watt gera economias de energia significativas e prontamente quantificveis. Mas redues muito maiores de intensidade (bem como energia auxiliar e economias de custo de energia, por exemplo, reduo de equipamento de refrigerao de ambiente) podem ser obtidas com a implementao de estratgias abrangentes que tambm utilizem projeto avanado de iluminao, melhores sensores e controles e luz natural. Que tecnologias e sistemas de iluminao so adotados e quanto desse potencial tcnico realizado, afinal naturalmente dependem de uma srie de outros fatores, entre os quais preferncias humanas por um espectro de cor especfico, distribuies espaciais e a relao de iluminao direta para a indireta. Tais preferncias frequentemente so determinadas culturalmente, pelo menos em parte, e podem mudar com o tempo. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento tecnolgico continuado pode superar os conflitos iniciais entre aumento de eficincia e outros atributos de produto. Outras complexidades surgem quando se avalia o potencial para redues de intensidade energtica no setor de transporte. Como no caso da iluminao (e deixando de lado, por um momento, as maiores redues de intensidade que poderiam, sem dvida, ser atingidas atravs de melhor planejamento urbano e sistemas de transporte pblico), tecnicamente possvel promover a mobilidade pessoal por apenas um dcimo do consumo de energia primria atualmente associado a cada passageiro por quilmetro de viagem.18 Apesar de avanos tecnolgicos significativos, no entanto, a mdia economia de combustvel por passageiro-veculo no mudou muito, pelo menos em parte, porque o avano em eficincia foi trocado por outros atributos de veculo como volume interior, segurana ou desempenho (exemplo, acelerao). A situao fica ainda mais

18. Obviamente, outras limitaes, como a velocidade desejada, conforto de viagem e condies mundiais para dirigir em diferentes ambientes, tambm teoricamente afetam o desempenho da economia de combustvel a ser atingido.

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complicada pelo fato de a energia enquanto obviamente fundamental para o fornecimento de mobilidade e outros servios ser apenas um dos muitos fatores que determinam como esses servios so fornecidos: custos de combustvel, por exemplo, podem abranger uma porcentagem relativamente pequena dos gastos totais com transporte. Argumentos semelhantes podem ser generalizados em muitos tipos de sistemas energticos. As inovaes tecnolgicas desempenham um papel central ao permitir redues no uso de energia, mas seu efeito no consumo total de energia normalmente difcil de prever. Em termos microeconmicos, tais inovaes alteram a funo de produo para vrios servios (como mobilidade ou iluminao) e mudam a quantidade de vrios produtos (energia, material, trabalho) necessrios para produzir um dado nvel de satisfao (utilidade). Tipicamente, as inovaes tecnolgicas criam oportunidades para economizar energia e outros produtos, ou aumentar a utilidade (Figura 2.2). Os resultados reais dependem de como os usurios aproveitam essas oportunidades. Em alguns casos, inovaes tecnolgicas que poderiam ser usadas para reduzir o consumo de energia so dirigidas para outros objeti-

Figura 2.2 Inovao tecnolgica e funo de produo

Outros insumos, como materiais ou trabalho

Produo iso-quant original Aps a inovao tecnolgica Energia

Obs.: A inovao tecnolgica permite que o mesmo servio seja fornecido com menos energia e outros insumos. A curva no ponto mais afastado ilustra a produo iso-quant que descreve a compensao entre necessidades de energia e de outros insumos para o fornecimento de um dado nvel de servio de energia (como iluminao). A inovao tecnolgica leva a curva em direo origem, permitindo que o mesmo produto seja produzido com reduo do uso de energia e/ou de outros insumos.

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vos: a tecnologia automotiva, por exemplo, aumentou consideravelmente em dcadas recentes, mas muito desse avano foi usado para aumentar o tamanho do veculo e sua potncia. Em nvel macroeconmico tambm se pode esperar que avanos tecnolgicos que aumentam eficincia e produtividade estimulem o crescimento econmico, assim contribuindo para nveis potencialmente mais altos de consumo geral no longo prazo, mesmo que em um nvel mais baixo de intensidade energtica. A teoria econmica simples sugere que se avanos em eficincia reduzem custos relacionados energia de certas atividades, bens ou servios, espera-se que o consumo dos mesmos cresa. Uma questo ainda mais complicada a tendncia de economias modernizadoras cada vez mais converter formas primrias de energia (como biomassa, carvo ou petrleo cru) em formas mais teis ou refinadas de energia (como eletricidade e combustvel veicular). Por um lado, esses processos de converso geralmente j causam perdas inevitveis de eficincia; por outro lado, essas perdas podem ser compensadas por usos finais mais eficientes. Historicamente, o movimento em direo eletricidade certamente teve um enorme impacto nas eficincias de uso final e sobre a gama de amenidades e atividades disponveis. O quanto esses efeitos rebote so significativos na realidade e at que ponto compensam as economias de energia que resultam em avanos de eficincia tm sido extensivamente debatidos na literatura relevante. Em pases industrializados, observaes e teoria sugerem que (a) avanos em eficincia energtica realmente reduziram o crescimento da demanda de energia nas ltimas dcadas e (b) o estmulo econmico dos avanos em eficincia no teve um papel significativo para estimular o consumo de energia. Esse resultado no inesperado, uma vez que os custos de energia so relativamente pequenos quando comparados atividade econmica total da maioria dos pases industrializados.19 A situao pode ser
19. Tanto a teoria quanto estudos empricos mostram que, em geral, apenas uma pequena parcela das economias de energia perdida para o aumento de consumo. Isso pode ser compreendido pelo exemplo a seguir. Suponha-se que os hbitos de consumo de uma pessoa sejam tais que ela normalmente gaste 10% de sua renda com energia. Assuma-se que um grande investimento em isolamento, caldeira e aparelhos eficientes reduzam o uso total de energia da pessoa em 25%.

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menos clara em longas escalas de tempo e em contextos de pases em desenvolvimento, onde pode haver muita demanda no atendida de servios de energia e onde os custos da energia representam uma frao maior dos custos econmicos dos servios. Nesses casos, economias de custo de energia podem ser investidas para expandir o fornecimento de energia ou outros servios essenciais e mais plausvel que a retroalimentao macroeconmica compense parte das redues de demanda que se poderia esperar, de outra forma, dos avanos em eficincia. Esse debate deixa de lado um ponto importante: avanos em eficincia energtica levaro a uma combinao complexa de uso reduzido de energia e a um melhor padro de vida.20 Dado que o crescimento econmico que suporte um melhor padro de vida visto universalmente como desejvel e necessrio, especialmente para os pobres do mundo, o progresso concomitante para maior eficincia e menor intensidade de carbono claramente prefervel falta de progresso em termos de promover objetivos mais amplos de sustentabilidade. Visto de outra forma, se crescimento e desenvolvimento so necessrios para melhorar a vida das pessoas, seria melhor por uma srie de motivos que o crescimento e o desenvolvimento ocorressem de forma eficiente em vez de ineficientemente e com menores, em vez de maiores, emisses de dixido de carbono. Atualmente, mesmo pases com nveis semelhantes de desenvolvimento apresentam uma ampla gama de energia total e intensidades de carbono (isto , energia consumida ou carbono emitido por unidade de produo econmica). Essa variao uma funo no apenas de escolhas tecnolgicas, mas tambm de diferentes estruturas econmicas, dotao de recursos, circunstncias climticas e geogrficas e outros fatores. Em geral, a experincia passada sugere que avanos em eficincia energtica realmente tendem
Isso se traduz em 2,5% de renda, dos quais, se os pades de consumo passado se mantiverem, somente 10% ou 2,5% podem ser gastos com uso adicional de energia. Ver tambm Schipper and Grubb (2000), p. 367-88. 20. O que importa, de uma perspectiva ambiental ou de segurana de energia, o consumo de combustvel ou as emisses finais. Porque a relao entre avanos em eficincia e reduo de emisses ou de consumo de combustvel no clara, medidas de polticas adicionais podem ser necessrias para assegurar que os objetivos desejados em termos de energia absoluta economizada ou toneladas de carbono evitadas esto sendo atingidos.

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a acompanhar o progresso tecnolgico, mas no em ritmo suficiente para compensar o aumento geral de demanda. Ademais, os ganhos em eficincia obtidos pelo mercado, na ausncia de polticas pblicas, normalmente so muito menores do que as estimativas de engenharia de potencial custoefetivo. Antes de explorar prospectos especficos para maiores redues de intensidade de energia em diferentes setores de uso final, vale analisar, em termos gerais, algumas das possveis razes para essa disparidade.

2.2 Barreiras para a obteno de economias custo-efetivas de energia

Novas tecnologias ou mtodos para aumentar a eficincia no uso de energia nem sempre so adotados com a rapidez ou a extenso que se possa esperar apenas com base em consideraes de custo-efetividade. Em alguns casos, modelos mais eficientes podem no estar disponveis de forma combinada com outras caractersticas que os consumidores valorizam mais; em outros casos, a empresa pode deixar de adotar avanos em eficincia que obteriam rpidas compensaes econmicas por causa do risco de interferir em processos complexos de fabricao. Hbitos arraigados e inrcia cultural e institucional tambm podem representar enormes barreiras para a mudana, mesmo em empresas relativamente sofisticadas com gastos substanciais com energia. Condies regulatrias ou de mercado s vezes criam impedimentos adicionais: por exemplo, regras que probem que usurios finais de pequena escala vendam a energia que produzem de volta rede podem inibir a implementao de tecnologias eficientes para cogerao local de calor e eletricidade. Em suma, barreiras institucionais, comportamentais ou outras adoo de tecnologias energticas eficientes e custo-efetivas esto bastante difundidas e tm sido documentadas extensivamente na literatura sobre polticas de energia. Porque a maioria das opes de polticas para a promoo de eficincia energtica visa abordagem de uma ou mais dessas barreiras, importante compreender onde e por que surgem e onde se podem encontrar os pontos de apoio mais efetivos para super-las.
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O papel das barreiras institucionais ou outras no econmicas eficincia energtica varia consideravelmente entre setores. Grandes indstrias diretamente envolvidas na produo de energia ou converso (como as concessionrias de energia) e outras indstrias energointensivas (como as indstrias de alumnio, ao e cimento) tipicamente possuem capacidade institucional de analisar seu uso de energia, avaliar o impacto potencial de novas tecnologias e implementar avanos custo-efetivos. Alm disso, sua motivao para compreender e gerenciar suas necessidades energticas normalmente mais forte porque a energia responde por uma parcela maior de seus custos totais de produo. Nessas indstrias, a adoo de novas tecnologias de energia inclui barreiras considerveis como:

A complexidade da integrao de processos somada ao alto custo das interrupes do sistema. Os gerenciadores de grandes instalaes complexas, como as fbricas de ao, do grande valor confiabilidade e podem relutar em assumir os riscos operacionais associados adoo de novas tecnologias. Problemas regulatrios, como a necessidade de atender a novos licenciamentos ambientais e de segurana, que podem limitar a adoo de novas tecnologias. Nos Estados Unidos, algumas concessionrias de energia afirmaram que as exigncias dos licenciamentos atrasavam a introduo de novas tecnologias para usinas eltricas a carvo. A existncia de desincentivos aos investimentoos de capital em adaptaes para melhoria energtica se comparam aos investimentos em nova capacidade de produo. O ritmo lento da circulao de capital para alguns tipos de capital social, que surgem em parte devido aos dois fatores listados acima, influencia a limitao adoo de novas tecnologias.

Em contraste s indstrias energo-intensivas, consumidores individuais, pequenos negcios e outros usurios finais (incluindo indstrias com baixa intensidade energtica) normalmente no tm informao e capacitao institucional para analisar e administrar seu uso de energia. Tambm baixa a probabilidade de buscarem essa informao e capaci97

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tao uma vez que a energia em termos de custo e importncia normalmente tem um peso baixo em relao a outras consideraes. Para consumidores individuais e pequenos negcios, em particular, as barreiras importantes adoo de novas tecnologias energticas incluem:

Incentivos dispersos e falta de sinais claros do mercado. Construtoras e incorporadoras geralmente no incluem tecnologias energticas custo-efetivas porque falta aos mercados imobilirios meios efetivos para quantificar as economias de energia resultantes e eficientemente recuperar o custo de capital adicional dos compradores. Da mesma forma, falta incentivo aos senhorios para investir em equipamentos mais eficientes, uma vez que os inquilinos que arcaro com as despesas de energia. O mesmo problema responde pelo fato de muitos aparelhos eletrnicos consumirem, desnecessariamente, grandes quantidades de energia mesmo quando desligados ou em modo de espera. Os fabricantes no tm incentivos para reduzir essas perdas quando o impacto resultante sobre o uso da energia e custos operacionais invisvel para o consumidor no momento da compra. Falta de informao e de capacidade analtica. Essa falta pode impedir os usurios finais de efetivamente administrarem seu consumo de energia mesmo quando existem mercados para tecnologias energticas aplicveis. Por exemplo, se mais usurios finais de eletricidade tivessem acesso aferio em tempo real e se deparassem com o preo em tempo real, mudariam seu consumo para horrios fora do pico. Isso permitiria uma utilizao mais eficiente de recursos de gerao e melhoraria a confiabilidade na rede; tambm poderia facilitar potencialmente uma maior confiana em certas fontes de energia de baixa emisso de carbono, como energia elica e nuclear, que de outra forma seriam subutilizadas noite.21 Falta de acesso a capital. A adoo de tecnologias de alto custo de ca-

21. Em situaes em que a capacidade de carga de base dominada por usinas movidas a carvo mineral, por outro lado, a mudana do horrio de pico pode no ser algo benfico do ponto de vista de emisses (especialmente se a fonte de energia marginal durante o horrio de pico for menos carbono-intensiva do que a fonte de energia marginal fora do horrio de pico).

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pital poderia diminuir sem acesso a capital. Muitas famlias de baixa renda na Amrica do Norte continuam a utilizar sistemas eltricos relativamente custosos e ineficientes de aquecimento e de gua quente, mesmo que a troca para o gs natural se pague em alguns anos. Em muitos casos, falta a essas famlias ter em mos o capital para adquirir novos aparelhos a gs. Restries de capital, com certeza, tambm podem ser um problema em muitos contextos de pases em desenvolvimento onde habitaes pobres podem ter taxas de desconto de 60% ou mais. Dificuldade de integrar sistemas complexos. A dificuldade de integrar sistemas complexos pode criar impedimentos para pequenos usurios. Projetar e operar edifcios de alta eficincia exige profunda integrao entre os vrios subsistemas do edifcio, tanto durante a fase de projeto quanto na operao posterior.

Uma srie de polticas tem sido desenvolvida e implementada para lidar com essas barreiras, inclusive com padres de edificao e aparelhagem, incentivos dirigidos tecnologia, iniciativas de pesquisa e desenvolvimento, programas de informao ao consumidor e programas de gerenciamento de demanda patrocinado pelas concessionrias de energia. Essas opes so analisadas nas discusses especficas por setor a seguir.

2.3 O setor predial

O consumo global de energia primria para fornecer aquecimento, refrigerao, iluminao e outros servios de energia relacionados construo cresceu de 86 exajoules em 1971 para 165 exajoules em 2002 uma taxa de crescimento mdio de 2,2% ao ano (Price et al., 2006). A demanda de energia para prdios comerciais cresceu 50% mais rapidamente do que para prdios residenciais no perodo. O uso de energia em edifcios tambm aumentou consideravemente mais rpido em pases em desenvolvimento do que em pases industrializados nas trs ltimas dcadas: a taxa de crescimento anual mdio para pases em desenvolvimento foi de
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2,9 % de 1971 a 2002, comparada a 1,4% para pases industrializados. No total, 38% de todo o consumo primrio de energia (sem contar a biomassa tradicional) utilizado globalmente para fornecer servios de energia em edifcios. A demanda de energia em edifcios guiada pelo crescimento populacional, adio de equipamentos que utilizam novas energias, caractersticas construtivas e de aparelhos, condies climticas e fatores comportamentais. A rpida urbanizao que vem ocorrendo em muitos pases em desenvolvimento tem importantes implicaes no consumo de energia no setor predial. Espera-se que grande parte do crescimento populacional projetado para ocorrer em todo o mundo nos prximos 25 anos ocorra em reas urbanas. Como milhes de apartamentos e casas surgem para acomodar a populao crescente, por sua vez criam nova demanda de energia para iluminao, equipamentos e sistemas de aquecimento e refrigerao. Mudanas estruturais na economia, como a expanso do setor de servios, podem produzir um crescimento mais rpido de demanda no setor de edifcios comerciais. importante fazer uma distino entre o que pode ser obtido em edifcios individuais e o que pode ser obtido no setor predial como um todo em um dado pas. No caso de edifcios individuais, grandes economias de energia so possveis e tm sido demonstradas. H vrios exemplos em que o uso de energia para aquecimento foi reduzido a menos de 10% da mdia para os edifcios existentes atravs de medidas como forte isolamento, projeto solar passivo, baixa infiltrao, medidas para reduzir cargas de aquecimento e refrigerao, bem como sistemas de aquecimento e refrigerao (Havey, 2006). Projetos construtivos que resultam em consumo de energia muito baixo esto se tornando norma para novas construes, como na Alemanha e ustria, com casas passivas que contam com fontes de energia renovveis e consomem pouca ou nenhuma energia externa. Tem-se discutido atualmente sobre as chamadas casas de mais energia que podem fornecer energia rede. Se esses avanos provarem ser amplamente transferveis, podem criar oportunidades substanciais para promover objetivos de sustentabilidade, especialmente em locais onde o nmero de edifcios vem se expandindo rapidamente. Da
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mesma forma, existem aparelhos que usam 50% menos energia do que aparelhos comuns. Obter grandes redues de energia em edifcios residenciais geralmente no exige conhecimento especial; sistemas mais complexos em grandes edifcios comerciais, em contraste, apresentam maiores demandas para arquitetos, engenheiros e operadores de edifcios. Em todo caso, maximizar a eficincia energtica de edifcios uma tarefa complexa que exige um alto grau de integrao de arquitetura, projeto, construo, sistemas construtivos e materiais. Por isso, os melhores resultados geralmente podem ser alcanados em novas edificaes em que consideraes sobre energia e ecologia podem ser incorporadas desde a fundao. Em pases com um nmero rapidamente crescente de edifcios, pode fazer sentido, portanto, introduzir polticas diferenciadas visando a novas construes. Em muitos pases industrializados, por outro lado, o nmero de edifcios existentes muito maior do que o nmero de novos edifcios acrescentados a cada ano. Polticas criativas podem ser necessrias para capturar oportunidades de adaptao custo-efetivas nesses edifcios dados os diferentes problemas de implementao e custos tipicamente mais altos que se aplicam. Para se atingir uma ampla transformao dos edifcios em diferentes contextos necessrio que tecnologias, habilidades humanas, incentivos financeiros e exigncias regulatrias para capturar oportunidades de eficincia em estruturas novas e j existentes sejam amplamente disseminados.

Edifcios residenciais

difcil comparar o desempenho energtico de edifcios em diferentes pases por causa das limitaes de dados (relativos a uso de energia em termos de uso final), variaes climticas e diferentes prticas construtivas que no esto quantificadas. A melhor fonte de dados para uma comparao entre pases europeus a IEA que cobre 11 de seus membros que usam mais energia. Os dados da IEA indicam que eletrodomsticos e iluminao respondem por 22% do total de consumo de energia de uma residncia com base em uso final e aproximadamente 32% do consumo
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de energia primria (isto , levando-se em conta o consumo de energia primria para gerar eletricidade). O aquecimento de interiores responde pela maior parcela do consumo de energia em edifcios residenciais: cerca de 40% da demanda total de energia primria (IEA, 2004b). O potencial para avanos em eficincia de aquecimento de interiores e ar condicionado para edifcios residenciais tem muitas opes, inclusive as seguintes: uso de equipamentos mais eficientes de aquecimento e de ar-condicionado; aumento de isolamento trmico; uso de tecnologia solar passiva para coletar calor; reduo de infiltrao do ar externo ou perdas do ar condicionado para o espao no condicionado; uso de sistemas de distribuio trmica mais eficientes; uso de coletores solares ativos e mudana de comportamento (exemplo, ajustes de temperatura). Em alguns pases, sistemas mais eficientes de aquecimento e de ar condicionado tornaram-se obrigatrios atravs de cdigos de obras ou padres para equipamentos. Ao mesmo tempo, melhores prticas construtivas e padres de energia para edifcios que levaram a mltiplos envidraamentos, maiores nveis de isolamento e infiltrao reduzida de ar reduziram cargas de aquecimento, ventilao e ar condicionado por metro quadrado em novos edifcios em muitos pases do mundo. Em alguns casos, a adio de opes de baixa tecnologia, como ventiladores de teto, pode ser utilizada para reduzir as necessidades de ar condicionado. Em alguns poucos casos, introduziram-se polticas para reduzir o consumo de energia predial atravs de mudana de comportamento. Para reduzir as cargas de ar condicionado, por exemplo, algumas cidades chinesas adotaram regulamentaes que probem as pessoas de ajustarem seus termostatos abaixo de 26C durante o vero. Eletrodomsticos esto em segundo lugar na demanda de energia em edifcios residenciais. A evoluo da tecnologia de refrigeradores nos Estados Unidos representa uma importante histria de sucesso de eficincia
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DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

Figura 2.3 Uso de energia por refrigeradores nos Estados Unidos ao longo do tempo
2000

Uso ou preo mdio de energia

1500 $ 1270

20 Volume do refrigerador (ps cbicos) Volume do refrigerador (ps cbicos)

15

1000

10

500 $ 462

0 1947 1952

1957 1962

1967 1972 1977

1982 1987 1992

1997 2002

Uso de energia por unidade Preo do refrigerador

Fontes: David Goldstein, Natural Resources Defense Council.

Tamanho do refrigerador (ps cbicos)

energtica. A Figura 2.3 apresenta as tendncias de uso, preo e volume de energia da mdia de refrigeradores nos Estados Unidos nos ltimos 50 anos. O pico de uso de eletricidade ocorreu em meados da dcada de 1970. A partir de ento, como o estado da Califrnia estabeleceu padres de eficincia e como o Congresso dos EUA debateu o estabelecimento de um padro federal, o uso de energia em refrigeradores comeou a cair significativamente. Realizaram-se avanos em eficincia com o uso de tecnologias disponveis: melhor isolamento (uso de agentes de expanso), melhores compressores, alm de melhor vedao e calafetagem. A indstria

DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

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no precisou desenvolver novos refrigeradores para atingir esses ganhos. O consumo mdio de energia de refrigeradores caiu dramaticamente no final da dcada de 1970, antecipando-se aos padres da Califrnia; os padres federais, quando introduzidos vrios anos mais tarde, eram mais rgidos do que os padres da Califrnia. Durante esse perodo, o tamanho dos novos refrigeradores aumentou, mas seu preo caiu. As mudanas do consumo de energia apresentadas na Figura 2.3 so significativas. O consumo anual de eletricidade do refrigerador mdio caiu de 1800 quilowatt-horas ao ano para 450 quilowatt-horas ao ano entre 1977 e 2002, mesmo com o volume aumentando mais de 20% e os preos caindo mais de 60%. Estima-se que o valor das economias de energia dos Estados Unidos de 150 milhes de refrigeradores e freezers chegou a cerca de US$ 17 bilhes ao ano. O potencial de reduo do consumo de energia de outros eletrodomsticos, apesar de no to significativo quanto o caso dos refrigeradores, substancial, entretanto. Mquinas de lavar roupa com eixo horizontal, por exemplo, exigem bem menos gua e energia do que mquinas de eixo vertical. Edifcios residenciais e comerciais agora dispem de um grande e crescente nmero de aparatos variados que utilizam energia, como televisores, outros equipamentos audiovisuais, computadores, impressoras e carregadores de bateria. Muitos desses aparatos usam e desperdiam quantidades significativas de energia quando em modo de espera; na verdade, estima-se que as perdas de espera de vrios equipamentos eletrnicos sejam responsveis por 3% a 13% do uso residencial de eletricidade em pases OCDE. Em muitos casos, economias significativas de energia poderiam ser obtidas com novos projetos para esse tipo de aparelhos de forma a minimizar as perdas de espera.22

22. possvel reduzir a maior parte das perdas de espera de 5 a 25 watts para 1 a 2 watts. No entanto, documentar a dimenso das economias possveis difcil, por causa da grande variedade de perdas de espera (Lebot et al., 2000). O relatrio da IEA (2006b), Raising the Profile of Energy Efficiency in China (Elevando o Perfil de Eficincia Energtica na China), fornece um interessante estudo de caso sobre a eficincia de potncia de espera.

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DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

Figura 2.4 Parcelas de uso de energia primria em edifcios comerciais nos Estados Unidos
Outros 9% Ajustes para SEDS 13%

Computadores 3% Eletrnicos 6% Refrigerao 6%

Iluminao 24% Space cooking 11%

Ventilao 6% Aquecimento de interiores 14%

Cozinhar 2% Aquecimento de gua 6%

Obs.: Consumo total de energia: 17,49 quatrilhes de BTUs (iguais a 18,45 EJ). Consumo de energia predial no setor industrial foi excludo. A parte da Figura 2.4 chamada de Ajustes para Seds (Sistemas de Dados de Energia do Estado) representa incerteza nos nmeros apresentados. Dados de 2003. Fonte: USDOE, 2005.

Edifcios comerciais

As duas fontes mais importantes de demanda de energia nos edifcios comerciais dos Estados Unidos, conforme ilustra a Figura 2.4, so sistemas de aquecimento de interiores, ventilao e ar condicionado (Avac), que respondem por 31% do uso total de energia primria em prdios; e iluminao, que responde por 24% do uso total de energia primria em prdios. Estima-se que os resultados para grandes edifcios comerciais em muitos outros pases sejam semelhantes aos dos Estados Unidos, apesar de no haver uma anlise estatstica detalhada para outras naes-membros da IEA ou para o mundo em desenvolvimento. O termo edifcios comerciais cobre uma ampla gama de estruturas, incluindo edifcios governa-

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mentais, de escritrios comerciais, escolas, hospitais, templos religiosos, lojas, armazns, restaurantes, e locais de entretenimento. Existem grandes oportunidades para economia de energia no setor de edifcios comerciais. Em climas quentes e midos, cargas de refrigerao podem ser reduzidas tratando-se do envoltrio do edifcio incluindo revestimento de janelas e toldos, cortinas ou venezianas e pelo emprego de iluminao energo-eficiente (que produz menos desperdcio de calor). Em muitos casos, opes de baixa tecnologia, como incorporar caractersticas tradicionais de projeto ou pintar de branco a cobertura de prdios para aumentar sua refletividade, pode produzir redues substanciais nas cargas de condicionamento de ar. Um dos pontos discutidos no Captulo 3 o de equipamento solar fotovoltaico integrado ao edifcio, que representa outra opo para reduzir o consumo de eletricidade da rede em edifcios comerciais. Independentemente do clima, equipamentos mais eficientes so encontrados para os principais usos finais de edifcios comerciais corforme mostra a Figura 2.4. As mais significativas oportunidades de eficincia para edifcios comerciais no futuro envolvem a integrao de sistemas. Um exemplo a luz do dia, em que sensores medem a luz que entra pelas reas perimetrais de um edifcio e acionadores controlam o nvel de iluminao artificial. Isto pode reduzir o consumo de energia com iluminao em reas perimetrais em 75% e produzir economias adicionais reduzindo as cargas de condicionamento de ar. Vrios estudos e aplicaes reais mostraram que tais sistemas de iluminao diurna podem ser altamente custo-efetivos quando avaliados com base nos custos de ciclo de vida (isto , levando em conta as economias operacionais de custo sobre a vida til do edifcio, bem como custo de capital adiantado). Devido sua complexidade, no entanto, tm tido penetrao apenas limitada no mercado. Inspecionar todos os elementos de um edifcio para assegurar que estejam funcionando adequadamente um processo conhecido como comissionamento de edifcio normalmente produz grandes economias. Com frequncia, os edifcios no so construdos da forma como so projetados e o comissionamento pode identificar e retificar esses problemas, reduzindo o consumo de energia de 10% a 30% ou mais. Mesmo quan106

DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

do edifcios so construdos conforme o especificado, o comissionamento pode afinar os sistemas Avac. Economias ainda maiores de energia podem ser obtidas em edifcios comerciais atravs do comissionamento contnuo que envolve monitoramento em tempo real do desempenho geral do Avac e de todos os outros sistemas do edifcio, alm do ajuste dos controles dos sistemas com base nos resultados do monitoramento. Assim como a iluminao diurna tem demorado a ganhar aceitao comercial, as complexidades do comissionamento contnuo tero de ser superadas antes de este ser amplamente adotado.

Polticas para promover eficincia energtica em edifcios

Muitos pases tm adotado polticas para promover eficincia energtica em edifcios; dois dos mais comuns so padres de eficincia de equipamentos e cdigo de energia para obras. Em alguns pases, as concessionrias tambm tm desempenhado um papel importante ao fornecer incentivos, informao ou assistncia tcnica para promover melhorias de eficincia de uso final. Por fim, governos ou instituies financeiras podem fornecer incentivos financeiros, inclusive emprstimos de baixo ou mdio custo, para investimentos de eficincia em energia tanto para projetos de adaptao quanto para projetos originais de construo. Emprstimos um pouco abaixo do valor de mercado podem estimular maior uso de fornecedores de servios energo-eficientes, como empresas de servios de energia (Esco), e ser especialmente atraentes quando o construtor/ adaptador tambm for o proprietrio e operador do edifcio podendo, assim, se beneficiar dos custos reduzidos de energia ao longo do tempo. Este normalmente o caso de edifcios pertencentes ao governo, grandes corporaes, universidades e outras instituies do mesmo porte. Padres de equipamentos tm sido especialmente eficientes: so relativamente fceis de impor, em geral envolvem apenas um nmero pequeno de fabricantes e produzem economias de energia sem exigir que os consumidores percam tempo e energia comprando um modelo ineficiente. Para produzir avanos tecnolgicos contnuos e ganhos em
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DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

eficincia, no entanto, os padres de eletrodomsticos devem ser rigorosos e atualizados periodicamente. Cdigos de obras so importantes, uma vez que influenciam o consumo de energia total durante a vida til de estruturas que duraro muitas dcadas. Para que os cdigos de obras sejam bem-sucedidos, no entanto, arquitetos e construtores devem ser preparados e as exigncias impostas. Outros tipos de programas, como o gerenciamento pelo lado da demanda da concessionria ou Top Runner do Japo, podem servir como um complemento importante aos cdigos de obras e padres para eletrodomsticos, fornecendo incentivos para maiores ganhos em eficincia alm dos mnimos estabelecidos pelos padres obrigatrios.

Quadro 2.1 Programa top runner do Japo Em 1999, o Japo introduziu uma inovao Lei de Conservao de Energia existente. O Programa Top Runner visa promover avanos em curso em eficincia em eletrodomsticos, maquinrio e equipamentos utilizados nos setores residencial, comercial e de transporte. O programa funciona do seguinte modo: comits compostos de representantes da indstria, academia, sindicatos e grupos de consumidores identificam os modelos mais eficientes atualmente no mercado em uma categoria particular de produto. O desempenho energtico desse modelo campeo usado para estabelecer uma meta a ser atingida por todos os fabricantes nos prximos quatro a oito anos. Para atingir a meta, os fabricantes devem garantir que a eficincia mdia medida em todos os modelos que oferecem na mesma categoria de produto atinja o melhor padro. Dessa forma, o programa oferece mais flexibilidade do que os padres mnimos de eficincia para todos os produtos: os fabricantes podem continuar a vender modelos menos eficientes, desde que compensem com muito maior eficincia em outros modelos. Ao reestabelecer metas continuamente com base no melhor desempenho da classe, esta abordagem da busca por melhores prticas progressivamente eleva o nvel de desempenho mdio de eficincia. Apesar de os fabricantes s serem obrigados a fazer esforos para atingir a meta, o Programa Campeo atingiu bons resultados no Japo. A principal vantagem do governo reside em sua habilidade de publicar quando uma empresa deixa de atingir as metas ou quando se esfora para atingir as metas, o que, por sua vez, poderia colocar a imagem da empresa em risco. Normalmente, as metas estabelecidas em diferentes

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categorias de produto esto indexadas a outros atributos de produto (tais como peso do veculo, tamanho da tela, em caso de televiso, ou potncia, no caso de ar condicionado). Em alguns casos, categorias adicionais foram criadas para acomodar certas funes de produto que podem no ser custo-efetivas se combinadas s caractersticas mais avanadas de eficincia ou se refletem diferenas de preo (exemplo, uma meta para modelos de baixo custo e alta eficincia e outra meta para modelos de alto custo e alta eficincia). Essa flexibilidade adicional visa assegurar que os consumidores tenham uma ampla gama de escolha. O Programa Campeo do Japo inclui um componente de informao ao consumidor, na forma de um sistema de selos. Modelos individuais de produto que no atinjam a meta podem permanecer no mercado, mas recebem um selo laranja. Modelos que atingem a meta recebem um selo verde. Para maiores informaes, consulte o Centro de Conservao de Energia do Japo no website: <www.eccj.or.jp>.

2.4 Eficincia energtica industrial

O setor industrial responde por 37% do consumo global de energia primria; dessa forma, representa uma importante rea de oportunidade para avanos em eficincia. Este setor extremamente diverso e inclui uma ampla gama de atividades, desde a extrao de recursos naturais e sua converso em matrias-primas fabricao de produtos acabados. O setor industrial pode ser amplamente definido como um setor formado por indstrias energo-intensivas (exemplo, ferro e ao, qumicos, refino de petrleo, cimento, alumnio, celulose e papel) e indstrias leves (exemplo, processamento de alimentos, txteis, produtos de madeira, impresso e publicao, processamento de metais). Indstrias energo-intensivas respondem por mais da metade do consumo de energia do setor na maioria dos pases.

tendncias de consumo de energia no setor industrial

O consumo de energia primria no setor industrial cresceu de 89 exajoules em 1971 para 142 exajoules em 2002, em uma taxa de crescimento

DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

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mdio anual de 1,5% (Price et al., 2006). O consumo de energia primria em pases em desenvolvimento, que respondeu por 43% do uso de energia primria no setor industrial em todo o mundo em 2002, cresceu a uma taxa mdia de 4,5% ao ano nesse perodo. Os pases industrializados tiveram um crescimento mdio bem mais lento (0,6% ao ano), enquanto o consumo de energia primria pelo setor industrial nos pases que formam a antiga Unio Sovitica, a Europa Oriental e Central na verdade diminuiu a uma taxa mdia de 0,4% ao ano. O consumo industrial de energia em um pas ou regio especfica ditado pelo nvel de produo de commodities, pelo tipo de commodities produzido e pela eficincia energtica das instalaes de produo de cada uma. Historicamente, a eficincia energtica deste setor est intimamente ligada eficincia industrial geral (o Japo talvez seja um notvel exemplo de pas que atingiu altos nveis de eficincia industrial em parte por utilizar a energia de forma muito eficiente). Em geral, a produo de commodities energo-intensivas como ferro, ao e cimento vem diminuindo ou est estvel na maioria dos pases industrializados e est aumentando na maioria dos pases em desenvolvimento, onde infraestrutura e habitao esto sendo implementados rapidamente. Por exemplo, entre 1995 e 2005, a produo de ao diminuiu a uma taxa mdia anual de 0,3% nos Estados Unidos, ao passo que cresceu a uma taxa anual de 1,0% no Japo e 14% na China (USGS, 2006). A quantidade de energia consumida para produzir uma unidade de commodity determinada pelos tipos de processo de produo utilizados, pela qualidade do equipamento e pela eficincia dos vrios processos de converso dentro da cadeia produtiva, que por sua vez depende de uma srie de fatores, inclusive condies de operao. A intensidade energtica industrial varia entre diferentes tipos de commodities, instalaes individuais e entre diferentes pases que dependem desses fatores. O ao, por exemplo, pode ser produzido utilizando-se minrio de ferro ou fragmentos de ao. A melhor prtica de intensidade energtica para produzir bobina de ao laminada a quente a partir de minrio de ferro de 19,5 gigajoules por tonelada, enquanto a produo do mesmo produto a partir de fragmentos de ao s necessita de 4,3 gigajoules por tonelada
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DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

(Worrell et al., 2007). A intensidade energtica da indstria de ao chinesa diminuiu entre os anos de 1990 e 2000, apesar de um aumento na parcela de produo de ao primrio, indicando que as eficincias de produo aumentaram medida que instalaes pequenas, antigas e ineficientes foram fechadas ou modernizadas e novas instalaes foram construdas. No futuro, a produo chinesa de ao pode continuar a se tornar mais eficiente desde que os produtores chineses adotem tecnologias avanadas de fundio, altos-fornos modernos, injeo de carvo pulverizado e melhor recuperao de calor perdido. Na indstria de cimento indiana, a substituio de fornos de via mida ineficientes por fornos de via semisseca e seca mais eficientes, juntamente com a adoo de equipamentos e prticas menos energo-intensivos, produziu ganhos significativos em eficincia (Sathaye et al., 2005). Da mesma forma, a intensidade energtica da produo de amnia em plantas atuais avanadas diminuiu mais de 50%. Os pases em desenvolvimento agora produzem quase 60% do fertilizante de nitrognio mundial; muitas das plantas de fertilizantes mais recentes construdas nesses pases so altamente energo-eficientes.

Eficincia energtica potencial no setor industrial

Produtores industriais, especialmente os envolvidos em atividades energo-intensivas, encontram maiores incentivos para melhorar a eficincia e reduzir o consumo de energia do que usurios finais nos setores prediais ou de transporte. Agentes importantes incluem a presso competitiva para minimizar custos totais de produo, o desejo de ficar menos vulnerveis aos preos altos e volteis da energia, a necessidade de atender a exigncias de regulamentao ambiental e a crescente demanda de consumidores por produtos mais ambientalmente corretos. Oportunidades de melhoria de eficincia energtica industrial so encontrados por todo este diversificado setor (deBeer et al., 2001). No nvel de instalaes, motores e sistemas de bombeamento mais eficientes normalmente reduzem o consumo de energia de 15% a 20%, frequen111

DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

temente com perodos simples de amortizao de cerca de dois anos e taxas internas de retorno de aproximadamente 45%. Estima-se que o uso de sistemas movidos a motor de alta eficincia, combinados a avanos nos sistemas existentes, poderia reduzir o uso de eletricidade em sistemas movidos a motor na Unio Europeia em 30% (De Keulenaer, 2004), enquanto a otimizao de sistemas de ar comprimido pode resultar em melhorias de 20% a 50% (McKane e Medaris, 2003). Avaliaes da fabricao de ao, cimento e papel nos Estados Unidos depararam-se com economias custo-efetivas de 16% a 18% (Worrell et al., 2001); economias ainda maiores podem ser alcanadas em pases em desenvolvimento, onde tecnologias antigas e ineficientes so mais prevalentes (WEC, 2004). Uma avaliao separada do potencial tecnolgico para avanos em eficincia energtica na indstria siderrgica descobriu que economias de energia de 24% pode ser alcanadas at 2010 com o uso de tecnologias avanadas, mas j disponveis como smelt reduction e near net shape casting (de Beer et al., 2000). Alm do potencial existente, com base nos avanos atualmente disponveis, tecnologias novas e emergentes para o setor industrial so constantemente desenvolvidas, demonstradas e adotadas. Exemplos de tecnologias emergentes que podem produzir mais avanos em eficincia incluem ferro esponja e near net shape casting do ao, membranas de separao, gaseificao de licor negro e cogerao avanada. Uma recente avaliao de 50 tecnologias emergentes como essas aplicveis a indstrias to diversas quanto refinamento de petrleo, processamento de alimentos, minerao, fabricao de vidro e produo de produtos qumicos, alumnio, cermica, ao e papel revelou que mais da metade das tecnologias prometiam altas economias de energia, muitas com perodos de amortizao simples de trs anos ou menos (Martin et al., 2000). Uma outra anlise de eficincia potencial de longo prazo de tecnologias emergentes encontrou economias potenciais de at 35% na siderurgia e de 75% a 90% na fabricao de papel em um horizonte de tempo mais longo (de Beer, 1998; e de Beer et al., 1998). Num sinal animador do potencial para maiores ganhos em eficincia no setor industrial, algumas empresas que efetivamente implementaram
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DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

avanos tecnolgicos e reduziram seus custos de energia esto criando novas linhas de negcio em que se associam a outras empresas energointensivas para disseminar essa habilidade.

Polticas para promover eficincia energtica no setor industrial

Entre as barreiras para uma maior eficincia, algumas de particular importncia no setor industrial so as barreiras de investimento e rentabilidade, informao e custos de transao, falta de pessoal especializado e lenta circulao de capital. A tendncia de muitas empresas a acreditarem que j esto operando com a mxima eficincia possvel pode se constituir em outra barreira: uma pesquisa com 300 firmas dos Pases Baixos, por exemplo, revelou que a maioria se via como energo-eficiente, mesmo quando havia avanos rentveis disponveis (Velthuijsen, 1995). Incertezas relacionadas aos preos da energia ou disponibilidade de capital so outro impedimento comum normalmente resultam da aplicao de critrios rigorosos e altas taxas de mnimo retorno para investimentos em eficincia energtica. O racionamento de capital frequentemente utilizado em empresas como meio de alocao para investimentos, especialmente para pequenos investimentos como muitos aperfeioamentos de eficincia energtica. Essas dificuldades se combinam taxa de circulao relativamente lenta de capital no setor industrial e a uma forte averso aos riscos percebidos associados a novas tecnologias, especialmente quando esses riscos podem afetar a confiabilidade e a qualidade do produto. Muitas polticas e programas foram desenvolvidos e implementados visando melhoria da eficincia energtica industrial (Galitsky et al., 2004). Quase todos os pases industrializados buscam tratar das barreiras informacionais atravs de uma combinao de auditoria de plantas especficas ou de relatrios de avaliao, busca de melhores prticas, estudos de caso, relatrios de atividadess e manuais, alm de ferramentas e softwares relativos energia. O Departamento de Energia dos Estados Unidos fornece relatrios de avaliao confidenciais atravs de seus Centros de Avaliao Industrial para pequenas instalaes industriais e introduziu um Programa
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DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

de Avaliao de Economias de Energia que fornece avaliaes grtis para 200 das instalaes fabris mais energo-intensivas do pas (Usdoe, 2006). A busca de melhores prticas fornece um meio de comparar o uso de energia de uma empresa ou planta ao de outras instalaes semelhantes, que produzam produtos semelhantes. Essa abordagem pode ser utilizada para comparar plantas, processos ou sistemas; tambm pode ser aplicada a uma classe de equipamentos ou eletrodomsticos, como acontece com o Programa Campeo no Japo (Quadro 2.1). Os Pases Baixos estabeleceram convnios de benchmarking (busca de melhores prticas) negociados, sob os quais as empresas participantes concordam em atingir as metas de desempenho que as situariam entre as 10% das plantas mais eficientes do mundo ou torn-las comparveis a uma das trs regies produtoras mais eficientes do mundo (onde regies so definidas como reas geogrficas com uma capacidade de produo semelhante dos Pases Baixos). Em troca, as empresas participantes ficam isentas de outras regulamentaes governamentais relativas a consumo de energia ou emisses de dixido de carbono. Adicionalmente, o governo holands exige que as empresas que ainda no atingiram o nvel dos 10% mais eficientes (ou das trs empresas mais eficientes regionalmente) at 2006 implementem todas as medidas de conservao de energia economicamente viveis at 2012, definidas como medidas que gerem economias suficientes para cobrir os custos do capital tomados em emprstimo (Ministrio de Assuntos Econmicos, 1999). O estabelecimento de metas, onde governos, setores industriais ou empresas individuais estabeleam metas abrangentes de eficincia energtica ou de reduo de emisses, pode fornecer uma valiosa estrutura para relatar o consumo de energia e empreender avanos em eficincia. O governo chins, por exemplo, recentemente editou uma poltica que visa reduzir a intensidade energtica daquele pas (consumo de energia de toda a economia por unidade de GDP) em 20% nos prximos cinco anos. A poltica inclui quotas de economia de energia para governos locais. Para as empresas, os governos podem oferecer incentivos financeiros, informao de apoio, recompensas, publicidade e dispensa de outros impostos ou obrigaes ambientais em troca do atingimento de certas metas. Onde essa
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DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

abordagem foi utilizada, o progresso em direo s metas negociadas monitorado com rigor e relatado publicamente, normalmente com base anual. No Reino Unido, por exemplo, indstrias energo-intensivas negociaram Acordos de Mudana Climtica com o governo. A recompensa por atingir as metas acordadas um desconto de 80% em impostos sobre energia. Durante o primeiro perodo de metas para este programa (2001 2002), as redues totais realizadas foram trs vezes mais altas do que a meta (Pender, 2004); durante o segundo perodo de metas, as redues mdias ultrapassaram o dobro das metas (Defra, 2005). Com frequncia, as empresas se saram melhor do que o esperado, em parte porque as metas negociadas normalmente refletiam a crena de que j eram energoeficientes (Defra, 2004). Por fim, uma srie de grandes corporaes multinacionais recentemente empreendeu iniciativas voluntrias ambiciosas para melhorar a eficincia energtica e reduzir emisses de gases de efeito estufa. Muitos pases fornecem assistncia para gerenciamento de energia apoiando sistemas padronizados de gerenciamento de energia, materiais promocionais, especialistas da indstria, programas de treinamento e algum tipo de assistncia para verificao e validao para empresas interessadas em rastrear e relatar uso de energia e/ou emisses de gases de efeito estufa. Incentivos tambm podem ser dados em forma de programas de recompensa e de reconhecimento. Padres de eficincia podem ser efetivamente aplicados a certos tipos de equipamentos padronizados amplamente utilizados em todo o setor industrial. Polticas fiscais como auxlios ou subsdios para investimentos em eficincia, auditorias subsidiadas, emprstimos e desconto de impostos so usados em muitos pases para promover investimentos em eficincia energtica no setor industrial. Em todo o mundo, a abordagem mais popular envolve programas de auditoria subsidiados. Apesar de os emprstimos pblicos serem menos populares do que subsdios diretos para eficincia energtica, mecanismos inovadores de financiamento como os que podem ser fornecidos atravs de empresa de servios de energia, fundos de fiana, fundos rotativos e fundos de capital de risco tm popularidade crescente. Da mesma forma, muitos pases oferecem descontos de impos115

DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

tos na forma de depreciao acelerada, redues e iseno de impostos para promover avanos em eficincia. Em geral, mecanismos de incentivo financeiro devem evitar o subsdio a tecnologias que j so rentveis. Subsdios contnuos podem se justificar em alguns casos, no entanto, para se atingir as economias de escala necessrias para tornar as tecnologias sustentveis financeiramente viveis num contexto de pas em desenvolvimento.

2.5 transporte e eficincia energtica

O setor de transporte responde por 22% do uso global de energia e 27% das emisses globais de carbono. Nos pases industrializados que mais consomem energia (especificamente os 11 pases da IEA com mais alto consumo de energia), quase toda (96%) a energia de transporte provm de combustveis de petrleo, como gasolina (47%) e diesel (31%). Veculos de rodagem respondem por cerca de trs quartos de todo o uso de energia em transporte; aproximadamente dois teros da energia de transporte utilizada para a mobilidade de passageiros, enquanto um tero utilizada para deslocamento de mercadoria (Price et al., 2006).

tendncias de consumo de energia no setor de tranportes

O uso de energia em transportes cresceu consideravelmente mais rapidamente em pases em desenvolvimento do que em pases industrializados nas ltimas trs dcadas a taxa mdia anual de crescimento no perodo de 1971 a 2002 foi de 4,8% para pases em desenvolvimento e 2% para pases industrializados. Em termos absolutos, no entanto, pases industrializados ainda consomem cerca de duas vezes mais energia (56 exajoules) em transporte do que pases em desenvolvimento (26 exajoules). O consumo de energia em transportes em um pas ou regio especficos guiado pela quantidade de viagens de passageiros e de merca116

DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

Figura 2.5 Consumo de energia por transportes nos Estados Unidos, por meio, 2005
Motocicletas 1% Trem 2% Oleoduto 3% gua 5% Ar 9%

Veculos leves 63% Veculos pesados 17%

Obs.: O consumo total de energia com transportes nos Estados Unidos em 2005 foi de 27.385 trilhes de BTUs Fonte: Davis e Diegel, 2006.

dorias, pela distribuio de viagens entre os vrios meios de transporte e pela eficincia energtica de veculos individuais ou meios de transporte. A Figura 2.5 mostra a distribuio do uso de energia por meio de transporte nos Estados Unidos e ilustra a predominncia de veculos leves (incluindo automveis, utilitrios esportivos, caminhonetes, minivans, e peruas) em termos de consumo geral de energia. Padres semelhantes so obtidos em outros pases, apesar de um nmero maior de veculos leves da Europa rodarem a diesel23.

23. Isso acontece, em parte, porque as regulamentaes ambientais da UE permitem maiores emisses de escape de xidos de nitrognio; motores a diesel so mais eficientes do que motores de combusto interna a gasolina, mas geralmente produzem maiores emisses de xido de nitrognio.

DEMANDA ENERGTICA E EFICINCIA

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Potencial de eficincia energtica no setor de transportes

A demanda global por servios de tranporte em geral e viagens com veculo particular especificamente pode ser influenciada por padres de desenvolvimento e planejamento do uso do solo, bem como pela disponibilidade de transporte pblico, custos de combustvel, polticas governamentais (inclusive taxas de pedgio urbano, estacionamento e pedgio de estradas) e outros fatores. Diferentes meios de transporte tambm apresentam diferentes caractersticas energticas e de emisses como um meio de transportar mercadoria, por exemplo, o transporte ferrovirio dez vezes mais energo-eficiente por quilmetro do que o transporte rodovirio. Algumas das opes de polticas disponveis para avanar nos objetivos de sustentabilidade no setor de transporte so politicamente difceis de aprovar, enquanto outros (especialmente o planejamento de uso do solo) so difceis de apresentar resultados, exceto no decorrer de longos perodos de tempo apesar de oportunidades substanciais poderem existir em pases em desenvolvimento em que um novo desenvolvimento est ocorrendo em ritmo acelerado e os padres de uso do solo ainda no so severamente determinados pela infraestrutura existente. Vrias estratgias para reduzir a demanda de viagens sero discutidas em termos gerais na prxima seo. Para os veculos individuais, trs tipos de abordagem podem ser usados para reduzir o consumo de energia.24 O primeiro reduzir a carga sobre o motor, assim reduzindo a quantidade de energia necessria para mover o veculo. O segundo aumentar a eficincia do sistema de direo e capturar perdas de energia (especialmente na frenagem). O terceiro aumentar o fator de carga do motor isto , a quantidade de tempo em que o motor opera prximo de sua produo de potncia nominal ou mxima para uma determinada velocidade. Se o objetivo primrio reduzir

24. Note-se que mudanas na operao ou manuteno de veculos, como dirigir em baixa velocidade ou manter os pneus adequadamente calibrados, tambm podem ajudar a reduzir o consumo de energia. Essas abordagens, uma vez que no podem ser embutidas no projeto do veculo e ficam sob a responsabilidade do operador, no so discutidas nesse relatrio. No entanto, existem oportunidades para os governos influenciarem certas normas de operao atravs de polticas (exemplo, limites menores de velocidade).

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emisses de gases de efeito estufa, ento uma quarta abordagem (alm do aumento de eficincia) mudar para um combustvel menos carbonointensivo. (As opes de combustveis alternativos podem incluir eletricidade ou biocombustveis; esta ltima discutida em uma seo posterior deste relatrio.) Para veculos de rodagem, a carga sobre o motor pode ser minimizada reduzindo-se a massa do veculo, resistncia aerodinmica e resistncia do pneu ao rolamento. Redues de massa podem ser atingidas substituindo-se o ao convencional das carrocerias e dos motores dos veculos por materiais igualmente resistentes, mas significativamente mais leves. Uma reduo de 10% no peso do veculo pode melhorar a economia de combustvel em 4% a 8%. O uso crescente de materiais leves, porm resistentes, como ao de alta resistncia, alumnio, magnsio, e plsticos reforados com fibras, pode produzir redues substanciais de peso sem comprometer a segurana do veculo. Esses materiais avanados j esto sendo utilizados em veculos de rodagem; seu uso crescente, mas geralmente custam mais do que os materiais convencionais. Motores menores, capazes de operar com altas rotaes por minuto ou com turbocompressor para potncia adicional, tambm podem ser utilizados, bem como transmisses menores e mais leves. A resistncia aerodinmica pode ser reduzida atravs de projeto de carroceria mais aerodinamicamente eficiente, mas tambm pode introduzir compensaes em termos de estabilidade em ventos cruzados. Tecnologias que desligam o motor quando inativo tambm podem produzir economia de energia. Algumas tecnologias, tanto comercialmente disponveis quanto em desenvolvimento, podem ser utilizadas para aumentar a eficincia do sistema de direo de veculos de rodagem. Alguns exemplos so o comando de mltiplas vlvulas no cabeote, elevao e distribuio de tempos de vlvula variveis, vlvula borboleta eletromecnica, acionamento de vlvula sem came, desativao de cilindros, motores com taxa de compresso varivel, transmisses continuamente variveis e lubrificantes de baixa frico. Adicionalmente, novos tipos de sistemas de direo altamente eficientes tais como motores com injeo direta de gasolina e diesel e veculos hbridos eltricos esto sendo produzidos.
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Vrios estudos estimaram o aumento potencial geral de economia de combustvel que pode ser atingido com o uso de mltiplas tecnologias em veculos leves. Essas estimativas vo de 25% a 33% de aumento em economia de combustvel sem custo adicional (NRC, 2002) at 61% de aumento em economia de combustvel utilizando tecnologia hbrida paralela a um custo adicional do veculo de 20% (Owen e Gordon, 2003). Veculos hbridos eltricos que utilizem tanto um motor de combusto interna convencional quanto um motor eltrico no sistema de direo tm um potencial imediato de reduzir o uso de energia de transporte, principalmente por desligar o motor quando estiver inativo, recuperando as perdas de frenagem para recarregar a bateria, e permitindo que o motor seja menor pela suplementao de potncia eltrica durante a acelerao. Nos Estados Unidos, o mercado de veculos hbridos cresceu rapidamente nos ltimos anos: o nmero de veculos hbridos vendidos mais do que dobrou entre 2004 e 2005 e cresceu mais 28% entre 2005 e 2006.25 Na produo atual de hbridos, as baterias so carregadas diretamente a partir do motor do veculo e da frenagem regenerativa. Os hbridos plug-in tambm podem ser carregados na rede eltrica, reduzindo ainda mais o uso de petrleo (especialmente se os veculos forem utilizados para pequenas distncias). Esses veculos exigiriam uma bateria maior e tempos mais longos de recarga. Combinar essa tecnologia com meios limpos de produo de eletricidade com baixa emisso de carbono tambm pode produzir benefcios ambientais substanciais. A ampla comercializao de hbridos plug-in dependeria do desenvolvimento de baterias econmicas que pudessem suportar milhares de descargas profundas sem considervel perda de capacidade de armazenagem de energia. Tambm pode depender do fato de os padres de recarga de bateria na rede eltrica exi25. Em 2000, pouco menos de 7 800 veculos hbridos foram vendidos nos Estados Unidos; at 2006, as vendas atingiram mais de 254 500. No entanto, 1,5% de venda de veculos hbridos em 2006 ainda constitui uma parcela mnima do mercado de veculos dos EUA. A Toyota Motor Company responsvel pela maioria dos veculos hbridos vendidos nesse pas (R. L. Polk & Co., 2007).

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girem uma expanso substancial da capacidade de gerao de eletricidade disponvel. Dentro de um perodo mais longo, redues substanciais no consumo de petrleo e nas emisses convencionais de poluentes, juntamente com emisses de carbono prximas de zero, podem potencialmente ser atingidas com veculos de clulas combustveis de hidrognio. Em geral, os benefcios ambientais especficos dessa tecnologia dependero de como o hidrognio produzido: se grande parte do objetivo ajudar a enfrentar os riscos de mudanas climticas, o hidrognio ter de ser produzido com recursos de baixa emisso de carbono, ou caso sejam usadas fontes fsseis em combinao com a captura e sequestro de carbono. Enquanto isso, estudos recentes concluem que vrias barreiras tecnolgicas significativas tero de ser transpostas antes que veculos a clula combustvel de hidrognio sejam viveis em grandes quantidades. As principais entre essas barreiras so a durabilidade e o custo da clula combustvel, o custo para a produo de hidrognio, o custo e a dificuldade de desenvolver uma nova infraestrutura de distribuio para lidar com um combustvel gasoso para transporte e o desafio de desenvolver sistemas de armazenagem de hidrognio no veculo (NRC/NAE, 2004; TMC/MIRI, 2004). Em um esforo para comear a demonstrar a tecnologia do hidrognio, a Daimler Chrysler desenvolveu uma frota de nibus a clula combustvel de hidrognio atualmente em uso em vrias cidades do mundo. Motocicletas e lambretas de duas e trs rodas j so relativamente eficientes se comparadas aos carros, mas em reas urbanas, onde motores de dois tempos so intensamente utilizados, contribuem significativamente para a poluio do ar. Emisses de poluentes convencionais dessa categoria de veculos de transporte podem ser reduzidas substancialmente e pode-se conseguir maior eficincia com algum tipo de tecnologia de motores desenvolvidos para veculos leves. A Honda estima que um prottipo de lambreta hbrido-eltrico pode reduzir o uso de energia em cerca de 30% no para e anda do trnsito, ao mesmo tempo em que produz redues ainda maiores nas emisses de poluentes convencionais (Honda, 2004). A principal oportunidade para reduzir o consumo de energia-cami121

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nhes a diesel atravs de avanos na carroceria para reduzir a resistncia aerodinmica. As tecnologias de sistema de direo eltrico ou hbrido eltrico no so consideradas prticas para aplicaes em veculos pesados, mas as clulas combustveis podem bem ser. No entanto, sistemas hbridos-eltricos so bastante adequados para o trnsito para e anda de nibus e veculos de entrega em reas urbanas; estudos revelam que avanos em economia de combustvel entre 10% (Foyt, 2005) e 57% (Chandler et al., 2006) poderiam ser atingidos com o uso da tecnologia hbrida para essas aplicaes. Para motores ferrovirios, foram feitos avanos na reduo da resistncia aerodinmica e do peso e no desenvolvimento de freios regenerativos (nas laterais dos trilhos ou a bordo) e motores de eficincia mais alta. Um relatrio japons de 1993 ilustra como um trem com uma carroceria de ao inoxidvel, controle de inversor, e sistema de frenagem regenerativa pode cortar o uso de eletricidade pela metade em comparao com um trem convencional ( JREast Group, 2003). Energias alternativas tambm so uma possibilidade para viagens de trem. As aeronaves atuais apresentam 70% mais de eficincia de uso de combustvel por passageiro-quilmetro do que as aeronaves de 40 anos atrs; a maior parte deste avano veio com o aumento da capacidade de passageiros, mas ganhos tambm foram obtidos com reduo de peso e tecnologia avanada de motor. Opes para reduzir ainda mais o uso de energia na aviao inclui tecnologia de fluxo laminar e configurao BWB,26 que diminuem a resistncia do ar, permitem maiores avanos no motor e redues de peso. A fabricante de avies Boeing afirma que a nova famlia de aeronaves 787 atingir um avano de 20% em economia de combustvel, em parte atravs do uso extensivo de materiais compostos (Boeing, 2007). Outras opes de prazo mais longo incluem aeronaves maiores, uso de combustveis no convencionais ou combinaes e novos motores a combustvel de hidrognio lquido.
26. Blended wing body (asa unida ao corpo do avio) um desenho avanado de corpo de avio que combina asas com elevado ndice de sustentao aerodinmica com corpo em forma de aeroflio. Esse desenho permite que o corpo do avio contribua com a ascenso, melhorando, dessa forma, a economia de combustvel.

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Obviamente, a eficincia geral do transporte rodovirio, areo e ferrovirio tambm depende, em grande parte, da utilizao de maior proporo de ocupao em nibus, trens e avies, resultando em menor consumo de energia ou menores emisses por passageiro-quilmetro. Opes de tecnologia para reduzir o uso de energia na indstria de navegao inclui avanos hidrodinmicos e de maquinrio; essas tecnologias poderiam reduzir de 5% a 30% o uso de energia em novos navios e de 4% a 20% com a modernizao de antigos navios. Uma vez que os motores navais tm uma vida mdia de 30 anos ou mais, a introduo de novas tecnologias de motor ocorrero gradualmente. Uma combinao de otimizao de frota e de mudanas de rotas pode produzir economias de energia no curto prazo; a reduo da velocidade do navio tambm produziria esse efeito, mas pode no ser uma opo realista, dadas outras consideraes. Estima-se que a intensidade energtica naval mdia poderia ser reduzida em 18% em 2010 e em 28% em 2020 primariamente atravs de velocidade reduzida e depois com novas tecnologias. Esse avano no seria suficiente, no entanto, para superar o uso adicional de energia do crescimento projetado da demanda (estima-se que o frete martimo aumente 72% at 2020). Balsas no interior e navios de suprimento em alto mar na Noruega esto utilizando gs natural em motores navais a diesel e obtendo uma reduo de 20% no uso de energia, mas esta opo limitada pelo acesso ao gs natural liquefeito e seu custo. Onde h disponibilidade de gs natural e especialmente onde o gs seria incinerado de outra forma, o uso de gs natural liquefeito como combustvel naval pode resultar em redues significativas de emisses. Velas grandes, painis solares e clulas combustveis de hidrognio so opes de potencial de longo prazo (2050) para reduzir uso de energia e emisses de carbono relativas a navios.

Polticas para promover eficincia energtica no setor de transportes

Os mecanismos de polticas primrias disponveis para promover eficincia energtica em transportes inclui novos padres veiculares, impos123

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tos sobre combustvel e incentivos econmicos, restries operacionais e planejamento do uso do solo. Muitos pases atualmente tm padres de eficincia para novos veculos leves, normalmente em forma de padres de desempenho que so aplicados eficincia mdia (ou economia de combustvel) da frota de um fabricante (Figura 2.6). Essa flexibilidade permite aos fabricantes oferecer modelos com uma srie de caractersticas de economia de combustvel. A introduo de padres de economia de combustvel no final da dcada de 1970 levou a ganhos substanciais em eficincia na frota de automveis dos EUA durante a dcada de 1980, mas provou-se ser politicamente difcil aumentar os padres ao longo do tempo para refletir os avanos em tecnologia veicular. Na verdade, os padres de economia de combustvel nos Estados Unidos permanecem praticamente inalterados h duas dcadas. Enquanto isso, a crescente parcela de mercado de minivans, utilitrios esportivos e caminhonetes que l so designados como caminhes leves e, portanto, esto sujeitos a um padro consideravelmente mais baixo de mdia de frota de fato j produziu uma queda no padro efetivo de economia de combustvel para automveis nos Estados Unidos desde os anos 1980.27 Por fim, uma vez que tais padres geralmente se aplicam somente a veculos novos e a vida mdia de um automvel de 13 anos (a vida mdia de grandes motores diesel ainda maior), h uma defasagem de tempo substancial entre a adoo de padres e avanos mensurveis de eficincia da frota em geral. Algumas jurisdies regulam as emisses de caminhes pesados e outras possuem padres prescriptivos que exigem motores de quatro tempos em motocicletas, veculos para locomoo na neve ou veculo aqutico de recreio. No entanto, esses padres visam emisses de poluentes convencionais em vez de reduzir o uso de combustveis ou emisses de carbono. Nenhum pas possui padres para economia de combustveis em aeronaves, embarcaes ou locomotivas, apesar de alguns desenvolverem pa-

27. O padro mdio de economia de combustvel para caminhonetes nos EUA permaneceu abaixo de 21 milhas por galo durante os anos 1990; recentemente foi elevado e assim um padro de 22,2 milhas por galo passa a vigorar em 2007.

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Figura 2.6 Comparao entre padres de eficincia de combustvel automotor por economia de combustvel automotor entre pases, normalizados a procedimento de teste dos Estados Unidos
55 UE mpg Convertido a ciclo de testes Cafe 50 Japo 45

40 China 35 Austrlia Canad 30 Califrnia

25

US

20 2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

Obs.: o eixo Y mostra a milhagem por galo (mpg) de acordo com os padres de Corporate Average Fuel Economy (Cafe) [1 mpg equivale a 0,425 quilmetro por litro]. As linhas pontilhadas denotam os padres propostos. O Japo recentemente anunciou que deseja implementar padres ainda mais rgidos, que o colocariam em igualdade com a UE a partir de 2014 (An et al., 2007). Fonte: An e Sauer, 2004.

dres que limitam as emisses de poluentes de outros que no o carbono. Em alguns casos, redues significativas de emisses e consumo de energia podem ser atingidos simplesmente atravs da troca de meio (exemplo, transporte de mercadorias por trem em vez de por caminhes). Os impostos sobre combustveis do aos operadores um incentivo econmico adicional para reduzir o uso de energia. Em muitos aspectos, preferem-se os impostos sobre combustveis a padres de eficincia. Os impostos se aplicam imediatamente a veculos novos e antigos, abrangendo todos os meios de transporte. Tambm proporcionam aos consumi125

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dores grande flexibilidade de ao, pois podem optar por veculos mais eficientes ou modificar seus padres de viagens, ou ambos. Vrios estados membros da UE impuseram pesados impostos sobre a gasolina durante dcadas, enquanto nos Estados Unidos tem sido muito difcil implementar esses impostos. Apesar de os impostos sobre combustveis possurem muitas vantagens tericas de ponto de vista de eficincia econmica, a experincia at agora sugere que eles tm de ser bastante altos (dada a inelasticidade relativa de preo de demanda de viagem e o fato de que os custos dos combustveis normalmente representam uma pequena frao das despesas relacionadas a transporte) para produzir mudanas significativas sobre as escolhas de transporte pelos consumidores ou padres de consumo de combustvel. Feebates (programas visando modificar os hbitos de compra nos setores de transporte e energia) foram propostos nos Estados Unidos (e para atingir outras metas ambientais em outros pases) como uma alternativa poltica para superar os obstculos polticos associados a padres de economia de combustvel e impostos sobre combustveis. Impostos seriam cobrados nas vendas de veculos com pouca economia de combustvel, ao passo que descontos seriam dados na venda de veculos com alta economia de combustvel. A maioria das propostas neutra em receitas (isto , o desembolso total com descontos cobriria as receitas totais com os impostos). Apesar de feebates haverem sido propostos em vrias jurisdies dos Estados Unidos, nunca entraram em vigor. Uma outra proposta para promover a eficincia de veculos leves transferir os custos fixos do veculo tais como seguro contra terceiros, taxas de registro, e taxas de controle de emisses veiculares para custos variveis com base no nmero de quilmetros rodados ao ano. Uma poltica assim proporcionaria incentivos diretos para que motoristas reduzissem a quilometragem rodada e poderia resultar em redues de congestionamentos urbanos e poluio do ar, bem como do uso de energia. At agora, no entanto, nenhuma jurisdio adotou essa estratgia, apesar de os Pases Baixos pretenderem introduzir um sistema como esse em 2007/2008. Uma abordagem mais rgida para gerenciar a demanda de transporte impor restries sobre onde e quando os veculos podem cir126

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cular. Uma forma mais branda dessa abordagem envolve a restrio do uso de certas faixas de rodagem para veculos com pelo menos dois ou trs ocupantes durante os horrios de pico. Uma outra opo que pode ser vivel em alguns contextos o pedgio urbano, onde tarifas diferentes so cobradas pelo uso da rua em diferentes horrios do dia. A renda do pedgio urbano, por sua vez, pode ser utilizada para subsidiar o transporte de massa. Vrias cidades j impuseram restries mais rgidas para o centro das cidades, principalmente como meio de reduzir o congestionamento e emisses de poluentes que causam neblina concentrada. Cingapura foi a primeira grande cidade a impor limites a automveis em seu bairro central de negcios, exigindo que os automveis adquiram e exibam permisso especial para entrar na rea durante o horrio comercial. Este programa, combinado a um excelente sistema de metr, tem sido bem-sucedido na reduo de congestionamentos. Um programa mais recente foi implementado na cidade de Londres. semelhante abordagem pilotada em Cingapura e tem tido bons resultados: estima-se que 18% de reduo de trfego na regio resultaram em uma reduo de 30% no congestionamento, uma reduo de 20% em emisses de dixido de carbono, e redues de 16% em emisses de xido de nitrognio e de material particulado (Transport for London, 2005). Mudanas no planejamento do uso do solo representam uma opo de poltica de longo prazo que, no entanto, pode ter um impacto significativo sobre o consumo de energia. Polticas de zoneamento e desenvolvimento que estimulem reas de alta densidade habitacional e reas residenciais, de comrcio varejista e de negcios bem mescladas podem reduzir consideravelmente o nmero e as distncias das viagens feitas em veculos particulares. Tais polticas tambm ajudam a garantir que o desenvolvimento futuro seja mais receptivo para meios de transporte mais eficientes ou ambientalmente corretos, como transporte pblico, uso de bicicletas, ou mesmo caminhar. O transporte pblico pode contribuir significativamente para atingir objetivos energticos e ambientais (ao mesmo tempo que reduz congestionamentos, poluio do ar urbana e aumenta a mobilidade de cidados de baixa renda e de idosos) desde que a frequncia
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em nibus e trens seja consistentemente alta. Mais uma vez, o desenvolvimento denso e bem diversificado fundamental.

2.6 Pontos principais

A intensidade energtica das economias industrializadas e em desenvolvimento no mundo em termos de energia total consumida por unidade de produto econmico vem diminuindo gradualmente nas ltimas dcadas, uma vez que a tecnologia evoluiu e que uma parcela maior da riqueza provm de atividades menos energo-intensivas. Consideradas em conjunto, no entanto, essas quedas de intensidade no tm sido suficientes para compensar aumentos populacionais nem o crescimento econmico; o consumo total de energia vem crescendo paulatinamente em quase todas as naes e no mundo como um todo. Alm disso, apesar da evidncia de o potencial tecnolgico para maiores redues de intensidade energtica ser imenso, h evidncias de que as intensidades individuais dos pases esto convergindo ao longo do tempo e podem, na ausncia de outras polticas pblicas, interromper o declnio do ritmo das ltimas dcadas. Alguns especialistas alertam que os crescentes padres materiais de vida, em algum ponto e em alguns casos, podem comear a reverter diminuies ocorridas com implicaes potencialmente srias para o prospecto de se atingir metas globais de sustentabilidade no longo prazo. Dado o potencial tecnolgico significativo que existe para atingir redues de intensidade maiores e mais custo-efetivas e dada a importncia crucial de aliviar as tenses existentes e projetadas sobre os sistemas energticos de todo o mundo, justifica-se uma ao de poltica conjunta para maximizar a contribuio de opes pelo lado da demanda juntamente com solues pelo lado do fornecimento.

Os governos devem buscar, agressivamente, oportunidades custo-efetivas para melhorar a eficincia energtica e reduzir a intensidade energtica em todas as suas economias. Polticas que provaram ser altamente efetivas em diferentes contextos e que devem

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ser consideradas incluem padres de eficincia de eletrodomsticos e equipamentos, inclusive padres de economia de combustvel veicular; cdigos construtivos; mecanismos financeiros (por exemplo, impostos sobre combustveis, incentivos ficais por investimentos em eficincia e feebates); programas de informao e assistncia tcnica, incluindo selos para produtos de consumo e programas de auditoria de energia; polticas de aquisio; apoio para programas de concessionrias, incluindo reformas regulatrias de habilitao, quando aplicveis; e apoio para pesquisa e desenvolvimento relativos eficincia. essencial que haja capital de baixo custo e outros incentivos financeiros para promover a inovao e a implementao de avanos de eficincia energtica.

facilitar a transferncia de tecnologia de pases industrializados para pases em desenvolvimento particularmente importante. A importncia da transferncia de tecnologia tamanha que pases com infraestrutura em rpida expanso, parque imobilirio, capacidade de fabricao e penetrao de aparelhos que utilizem energia podem saltar para tecnologias mais eficientes. Oportunidades para aumento de eficincia tendem a ser maiores e mais custo-efetivos quando so incorporados de baixo para cima em vez de em aplicaes posteriores de aperfeioamento. Garantir que pases em desenvolvimento modernizem suas economias da forma mais eficiente possvel crucial para enfrentar os enormes desafios de sustentabilidade que, de outra forma, acompanharo o contnuo crescimento econmico global. A cincia social aplicada, combinada a uma poltica explcita de experimentao, tem a possibilidade de promover um avano considervel em nossa compreenso sobre (a) os determinantes da demanda energtica, (b) a efetividade de polticas voltadas a facilitar a adoo de tecnologias energticas eficientes e (c) o papel de avanos em eficincia sobre a moderao de demanda. Os governos devem apoiar ativamente esse tipo de pesquisa atravs de
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financiamento e, talvez de forma mais importante, possibilitando experimentos com polticas para avaliar a efetividade de programas de eficincia energtica.

As barreiras para adoo de tecnologias energticas potencialmente custo-efetivas normalmente surgem da dificuldade de se quantificar efetivamente e de agregar vrias pequenas oportunidades de melhoria e, particularmente em edifcios, da necessidade de monitoramento de desempenho, gerenciamento inteligente e integrao de diferentes sistemas. Tecnologias de informao combinadas a sistemas de monitoramento de baixo custo podem superar algumas dessas barreiras, proporcionando economias consistentes de energia para usurios que, de outra forma, seriam inatingveis sem interveno especializada. Tais opes devem ser buscadas agressivamente. Alm disso, ser importante desenvolver modelos de negcios para identificar e implementar avanos de eficincia energtica custo-efetivos, talvez partindo da experincia adquirida at agora com empresas de servios de energia. Mesmo que um esforo de P&D deva ser compensado por um esforo de mercado, deve haver uma concentrao acelerada sobre o desenvolvimento de tecnologias energo-eficientes nas seguintes reas: a) baterias que possam tornar hbridos plug-in (recarregveis em tomada comum) amplamente comerciais (mais resistente a uso intenso) e possam suportar muitos milhares de descargas profundas sem perda de capacidade de armazenagem; b) iluminao por diodo (LED) de baixo custo com um indicador de cores que seja atraente para os consumidores; c) ferramentas para projetar edifcios residenciais e comerciais energo-eficientes; e d) clulas combustveis eficientes de baixo custo que possam operar com gs natural para aplicaes distintas (residenciais, industriais e comerciais).

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* As Referncias bibliogrficas nesta edio foram adequadas s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

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Fornecimento de energia

esmo com um esforo combinado para aproveitar as oportunidades de eficincia energtica e outras solues pelo lado da demanda, as necessidades de energia do mundo so enormes e quase certo que continuaro a crescer medida que os pases em desenvolvimento se industrializarem e conforme os padres de vida subirem em muitas sociedades, levando a um aumento de procura por bens de consumo, servios e amenidades. Na maior parte da histria humana, os animais e a biomassa supriram muitas das necessidades de energia. Com o advento da Revoluo Industrial, cerca de dois sculos atrs, o homem comeou a utilizar cada vez mais os hidrocarbonetos como sua fonte de energia primria, assinalando uma mudana profunda que trouxe consigo uma era sem precedentes de mudanas tecnolgicas, socioeconmicas e culturais. Atualmente, medida que as preocupaes com a sustentabilidade ambiental e a segurana energtica crescem, a necessidade de uma terceira transio para uma nova gerao de recursos e tecnologias de fornecimento de energia parece cada vez mais inevitvel, se no iminente. Mesmo que o mundo continue, em larga medida, dependente do carvo, do petrleo e do gs natural, os primeiros elementos dessa transio comeam a despontar. Este captulo analisa, pelo lado do fornecimento, os recursos e tecnologias de energia que provavelmente sero importantes na transio para um futuro energtico sustentvel. As vrias sees cobrem o tema dos combustveis fsseis, da energia nuclear, dos recursos renovveis que no sejam a biomassa e da energia da biomassa. Em geral, o foco est em solues pelo lado do fornecimento que possam dar uma contribuio significativa para satisfazer as necessidades energticas do mundo nos prximos 20 a 40 anos. Opes de mais longo prazo, tais como a fuso nuclear,

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hidratos de metano e hidrognio (como vetor de energia) so discutidas brevemente, mas no recebem tratamento extensivo.

3.1 Os combustveis fsseis

Os combustveis fsseis carvo, petrleo, gs natural e seus derivados suprem, hoje, aproximadamente 80% das necessidades mundiais de energia primria. O uso desses combustveis impulsiona economias industrializadas e tornou-se fundamental em praticamente todos os aspectos da atividade produtiva e da vida quotidiana no mundo moderno. Ainda assim, quase desde seu incio, a crescente dependncia dos combustveis fsseis tem sido uma fonte tanto de preocupao como de prosperidade. J em 1866, quando a Era Industrial iniciava seu percurso, o autor britnico Stanley Jevons indagava quanto tempo as reservas de carvo do seu pas iriam durar. O carvo acabou se revelando um recurso mais abundante do que Jevons poderia ter imaginado, mas perguntas semelhantes tm sido feitas h muito tempo sobre as reservas mundiais de petrleo e gs natural. Mais recentemente, as preocupaes a respeito das mudanas climticas globais tm surgido como uma nova e talvez, em ltima anlise, mais limitante restrio imposta sustentabilidade dos atuais padres de utilizao de combustvel fssil no longo prazo. Esses padres sugerem que os combustveis fsseis continuaro a desempenhar um papel dominante no mix mundial de energia pelas prximas dcadas, mesmo com os esforos conjuntos para promover a eficincia energtica e as alternativas que no liberem carbono. Portanto, a gesto e o aperfeioamento do uso do carvo, do petrleo e do gs natural durante o perodo de transio para um futuro energtico mais sustentvel e, em particular, se possvel ou no faz-lo de forma que mudanas climticas e os riscos segurana energtica comecem a ser atenuados, ao mesmo tempo que se satisfazem as urgentes necessidades energticas dos pases em desenvolvimento so uma questo-chave para os elaboradores de polticas e para lderes polticos no mundo todo. Esta seo descreve os desafios especficos que existem hoje em relao a cada
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uma das principais opes de combustveis fsseis. Uma parte significativa da discusso focaliza as perspectivas de uma nova gerao de tecnologias de uso do carvo que sejam menos danosas ao clima, graas ao seu potencial para promover o avano de mltiplos objetivos programticos econmicos, ambientais, de desenvolvimento e de segurana energtica.

Status das reservas mundiais de combustveis fsseis

Como contexto para esta discusso, til comear por rever o status das reservas de combustveis fsseis em relao aos padres de consumo atuais e projetados. A Tabela 3.1 mostra as reservas comprovadas de gs natural, petrleo e carvo, em relao aos nveis atuais de consumo e s estimativas de reservas totais para cada combustvel no mundo. As reser-

tabela 3.1 Consumo, recursos e reservas de combustveis fsseis

Reservas comprovadas (EJ) final 2006b Tempo de vida das reservas comprovadas (anos) pelo consumo atual
41 63 147

Consumo (EJ) 18601860- 19991998a 2006b 2006,b 2006b

Petrleo 5 141 1 239 785 6 380 3 163 6 867 164 109 130

Parcela das Base de Tempo reservas reservas de vida comprovadas, (ZJ)a da base de reservas em relao (anos) ao consumo de 1860 a 2006
92% 45% 35% 32,4 49,8 199,7 198 461 1 538

6 888 7 014 19 404

Gs natural 2 377 Carvo

5 989 878

Obs.: Em Base de reservas, 1 zettajoule (ZJ) igual a 103 exajoules (EJ). Reservas so definidas como concentraes de material slido, lquido ou gasoso ocorrendo naturalmente dentro da ou sobre a crosta terrestre de forma que a extrao econmica seja potencialmente vivel. A base de reservas inclui as reservas comprovadas mais reservas (convencionais ou no) adicionais. As reservas no-convencionais poderiam estender a vida til do petrleo, gs e carvo por um fator de cinco a dez, mas a extrao vai envolver tecnologias avanadas, custos mais elevados e, possivelmente, srios problemas ambientais. Fontes: (a) UNDP, Undesa, WEC, 2000: Tabela 5-7. (b) BP, 2007.

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vas comprovadas refletem a quantidade de combustvel que a indstria calcula, com um razovel grau de certeza e com base nos dados geolgicos e de engenharia disponveis, que pode ser recuperada no futuro a partir de reservatrios conhecidos, nas condies econmicas e operacionais existentes. As reservas comprovadas geralmente representam apenas uma pequena frao da base total de recursos do mundo. Os valores tendem a mudar ao longo do tempo medida que dados mais precisos se tornam disponveis e as condies econmicas e tecnolgicas se modificam. No caso do petrleo, por exemplo, as reservas estimadas cresceram ao longo dos ltimos 50 anos porque houve uma melhora na capacidade de extrao e novas descobertas acompanharam e at avanaram em relao ao ritmo crescente do consumo. Contudo, isso comeou a mudar nos ltimos anos, gerando a preocupao de que a produo de petrleo poderia atingir o pice nas prximas dcadas, levando a um perodo de declnio inevitvel nas reservas disponveis. O suprimento global de carvo tanto em termos de reservas comprovadas e reservas totais estimadas muito mais abundante do que os suprimentos globais de petrleo convencional e de gs natural (Tabela 3.1); para estes combustveis, a razo entre as reservas convencionais comprovadas e o consumo atual da ordem de 40 a 60 anos, enquanto as reservas comprovadas de carvo so suficientes para sustentar mais 150 anos de consumo nos nveis de 2006. Obviamente, qualquer estimativa das reservas comprovadas j que as reservas so uma medida da base de recursos que podem ser economicamente recuperadas usando a tecnologia atual est sujeita a alteraes ao longo do tempo: conforme os preos aumentarem e/ou a tecnologia se aperfeioar, as reservas estimadas podem aumentar. Mesmo assim, as presses de preo e oferta provavelmente continuaro a afetar os mercados de petrleo e gs natural nas prximas dcadas (Tabela 3.1). A incluso de recursos no convencionais expande amplamente o potencial da base de recursos, especialmente para o gs natural, se as estimativas de ocorrncias adicionais isto , depsitos mais especulativos de hidrocarbonetos, que ainda no esto tecnicamente acessveis para fins energticos, tais como hidratos de metano forem includas. Isso ser discutido mais adiante, na seo sobre reservas no-convencionais.
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Em suma, no curto prazo, as preocupaes com a segurana energtica e o abastecimento so relevantes, principalmente em relao ao petrleo e, em menor grau, ao gs natural. Essas so preocupaes srias, considerando-se o papel central que os dois combustveis desempenham na economia energtica global atualmente. Com a notvel exceo do Brasil, que utiliza grandes quantidades de etanol como combustvel veicular, sistemas de transporte em todo o mundo continuam a depender quase exclusivamente dos derivados de petrleo. A rpida modernizao de grandes pases em desenvolvimento, como a China e a ndia, combinada com a estagnao ou queda da economia de combustvel veicular nos grandes pases consumidores, como os Estados Unidos, e um crescimento contnuo do transporte de mercadorias e do transporte areo, aumentaram acentuadamente a demanda global por petrleo nos ltimos anos, gerando presses sobre a capacidade dos pases produtores e gerando uma acentuada tendncia de aumento para os preos do petrleo. A maior parte das reservas comprovadas mundiais de petrleo convencional est concentrada em alguns grandes depsitos em certas regies do mundo, especialmente o Oriente Mdio. Paralelamente, o gs natural j uma importante fonte de energia em muitas partes do mundo como a opo mais limpa e menos carbono-intensiva entre os combustveis fsseis e tem um papel importante a desempenhar na mitigao de gases do efeito estufa e outras emisses de poluentes, na transio para uma prxima gerao de tecnologias de energia. Embora as reservas restantes de gs natural estejam mais amplamente distribudas ao redor do mundo do que as reservas de petrleo, limitaes regionais de abastecimento e preos altos esto comeando a afetar tambm os mercados de gs, voltando-se os investimentos para o desenvolvimento de novos recursos e para a expanso da capacidade global de produo e transporte de gs natural liquefeito.

Definindo o desafio da sustentabilidade para combustveis fsseis

Para o petrleo e o gs natural, portanto, o desafio programtico imediato consiste em encontrar formas de reforar e diversificar os su141

FORNECIMENTO DE ENERGIA

primentos de maneira aceitvel, do ponto de vista ambiental, ao mesmo tempo que se reduz a demanda, atravs da melhoria da eficincia de uso final e do maior uso de alternativas como combustveis base de biomassa (estes tpicos so abordados em outro ponto do presente relatrio). No geral, contudo, as estimativas na Tabela 3.1 sugerem que a adequao dos recursos, por si s, no representa um desafio fundamental para os combustveis fsseis nos prximos 100 anos e talvez por um perodo mais longo. O carvo, em particular, abundante tanto globalmente quanto em algumas das naes que provavelmente estaro entre os maiores consumidores de energia do mundo no sculo XXI (incluindo os Estados Unidos, a China e a ndia). Atualmente, o carvo utilizado principalmente para gerar eletricidade (o setor de energia responsvel por mais de 60% do total da queima global de carvo) e como fonte de energia para o setor industrial (exemplo, para a produo de ao). Mais recentemente, o aumento dos preos do petrleo e do gs natural gerou um interesse renovado na utilizao do carvo como uma fonte de combustveis lquidos alternativos. Sem substanciais aperfeioamentos tecnolgicos, no entanto, o aumento da dependncia do carvo para satisfazer uma vasta gama de necessidades energticas embora, talvez, positivo do ponto de vista da segurana energtica teria srias implicaes ambientais. A queima do carvo pulverizado nas centrais eltricas convencionais a vapor e a sua converso em combustveis lquidos ou gasosos utilizando mtodos convencionais isto , sem captura e sequestro de carbono geram quantidades substancialmente maiores de dixido de carbono do que a a queima direta do petrleo ou do gs natural. Evidentemente, o carbono gerado no processo de converso de carvo em combustveis lquidos pode ser, em tese, capturado e sequestrado (embora poucas ou nenhuma das propostas recentes para a converso de carvo em lquidos preveja a captura de carbono). O carbono no combustvel lquido resultante ainda liberado, no entanto, quando o combustvel queimado, gerando emisses de gases do efeito estufa similares quelas associadas gasolina ou ao diesel convencionais. Do ponto de vista do clima, portanto, a tecnologia de converso carvo em lquidos gera emisses que so, na melhor das hipteses, mais ou menos
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equivalentes s dos combustveis convencionais que substitui. Se a captura e sequestro do dixido de carbono no fizerem parte do processo de converso do carvo em lquidos, sero geradas duas vezes mais emisses do que no ciclo completo de combustvel do petrleo convencional. Dessa forma, provavelmente, os impactos sobre o clima, mais do que o esgotamento dos recursos, emergiro como a restrio mais importante, no longo prazo, do uso de combustveis fsseis, em geral, e da utilizao do carvo, em particular. Todos os meios atuais de utilizao de combustveis fsseis emitem dixido de carbono, o principal gs do efeito estufa diretamente gerado por atividades humanas. As reservas comprovadas de hoje representam mais do que o dobro do consumo acumulado que ocorreu entre 1860 e 1998 (Tabela 3.1). Mesmo que o consumo futuro de combustveis fsseis seja limitado s reservas comprovadas hoje, o resultado da queima desses combustveis (na ausncia de medidas para a captura e sequestro das emisses de dixido de carbono resultantes) seria a liberao de mais do que o dobro do carbono que j foi emitido na atmosfera. Assim, grande parte do restante dessa discusso focaliza as perspectivas de uma nova gerao de tecnologias do carvo que permitiriam o uso continuado do combustvel fssil mais abundante do mundo, de uma forma compatvel com o imperativo de reduzir os riscos da mudana climtica. Espera-se que o consumo de carvo venha a crescer fortemente nas prximas dcadas, principalmente em resposta demanda global crescente por eletricidade, em especial nas economias emergentes da sia. Atualmente, o carvo abastece quase 40% da produo total de eletricidade; em sua participao no fornecimento total de energia, prev-se que a utilizao do carvo se mantenha praticamente constante ou mesmo diminua ligeiramente, mas, em termos absolutos, espera-se que o consumo global de carvo aumente mais de 50% durante os prximos 25 anos de 2 389 milhes de toneladas de petrleo equivalente em 2002 para 3 601 milhes toneladas de petrleo equivalente em 2030, segundo a mais recente previso de caso de referncia da IEA (2006). O aumento do consumo inevitvel, j que o carvo , de longe, o mais abundante e o mais barato entre os recursos disponveis para a China e a ndia, medida que estes pases continuam a se industrializar e tentem elevar os
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FORNECIMENTO DE ENERGIA

padres de vida de centenas de milhes de pessoas. A China, sozinha, est expandindo sua capacidade de gerar eletricidade base de carvo em cerca de 50 gigawatts por ano, ou seja, aproximadamente o equivalente da capacidade de uma grande central (1 gigawatt) por semana. Sua utilizao do carvo 1,9 bilho de toneladas em 2004 j ultrapassa a dos Estados Unidos, Japo e Unio Europeia juntos. Com uma taxa de crescimento anual de 10,9% em 2005, o consumo de carvo da China poder duplicar em sete anos. A ndia est em situao semelhante, com o rpido crescimento econmico e uma populao que est se expandindo mais rapidamente do que a da China.

Opes de tecnologia avanada do carvo

As tecnologias atuais predominantes para o uso de carvo envolvem a queima direta de carvo finamente triturado, ou pulverizado, em caldeiras a vapor. As usinas a carvo mais antigas e as usinas a carvo em grande parte do mundo em desenvolvimento operam em nveis relativamente baixos de eficincia e geram grandes quantidades de dixido de enxofre, xidos de nitrognio, fuligem e mercrio, bem como dixido de carbono. Esses poluentes criam riscos substanciais para a sade pblica, especialmente onde no h controle sobre as emisses (como em muitos pases em desenvolvimento). Em algumas partes do mundo, as emisses das usinas a carvo tambm contribuem para problemas de poluio que transcendem fronteiras nacionais e mesmo continentais. Alm disso, a extrao do carvo tambm produz impactos ambientais locais significativos e gera importantes riscos segurana e sade dos mineiros. Ao longo do tempo, a tecnologia do carvo pulverizado tem melhorado, at atingir uma eficincia de produo de eletricidade superior a 40%, e tecnologias sofisticadas de controle da poluio foram desenvolvidas e podem reduzir as emisses txicas de enxofre, nitrognio e material particulado em 97% ou mais. importante observar que essas tecnologias no reduzem as emisses de dixido de carbono, que ainda continuam descontroladas nas utilizaes atuais convencionais do carvo.
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Benefcios ambientais significativos podem, portanto, ser obtidos, simplesmente aumentando-se a eficincia das usinas a carvo pulverizado convencionais (reduzindo, assim, o consumo de combustvel e as emisses de carbono por unidade de eletricidade gerada) e acrescentando modernos controles de poluio. A Figura 3.1 mapeia a taxa mdia da eficincia de converso nas usinas a carvo em diferentes pases ao longo do tempo. O grfico mostra que vrios pases tm alcanado aperfeioamentos significativos na mdia de eficincia ao longo da ltima dcada, mas o ritmo de progresso diminuiu ou estacionou em vrios casos. A variao remanescente no desempenho mdio das usinas em diversos pases sugere que h espao para maiores ganhos e que redues substanciais de carbono podem ser conseguidas com aperfeioamentos na eficincia de usinas convencionais a carvo. Enquanto isso, uma nova gerao de tecnologias do carvo oferece boas perspectivas para melhorar a eficincia, gerando coprodutos teis e aumentando as possibilidades para captura e sequestro de carbono, com boa relao custo-benefcio. Duas tecnologias que melhoram a tecnologia convencional do carvo pulverizado esto sendo desenvolvidas h algum tempo e j esto em uso comercial em todo o mundo. Os chamados sistemas supercrticos geram vapor a alta presso, resultando em maior eficincia do ciclo e menos emisses. Atualmente, cerca de 10% das encomendas de novas usinas a carvo so para sistemas a vapor supercrticos. Das mais de 500 unidades desse tipo que j existem, a maioria fica nos pases da antiga Unio Sovitica, Europa e Japo. Uma outra tecnologia, conhecida como leito de queima fluidizado, foi desenvolvida ainda no incio da dcada de 1960. Atravs da queima do carvo em um leito quente de partculas sorventes, essa tecnologia aproveita as caractersticas nicas de fluidizao para controlar o processo de combusto. A combusto em leito fluidizado pode ser utilizada para queimar uma grande variedade de carvo com diferentes teores de enxofre e cinzas, ao mesmo tempo que continua a atingir nveis avanados de controle da poluio; atualmente, cerca de 1 200 usinas ao redor do mundo utilizam essa tecnologia. Sistemas de leito fluidizado tm, na verdade, se tornado menos comuns, em utilizaes em
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usinas de energia, porque a tecnologia mais adequada para aplicaes em pequena escala (exemplo, 30 unidades de megawatt). Em contraste com os sistemas supercrticos ou de leito fluidizado, novos avanos na tecnologia do carvo provavelmente envolvero a gaseificao do carvo, primeiro, em vez da queima direta na forma pulverizada. A gaseificao converte o carvo (ou, potencialmente, qualquer material contendo carbono) em um gs de sntese, composto, em princpio, por monxido de carbono e hidrognio. O gs, por sua vez, pode ser utilizado como combustvel para gerar eletricidade; tambm pode ser

Figura 3.1 Eficincia da produo de energia com queima de carvo

43 41 39 37 35 Eficincia (%) 33 31 29 27 25 23

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Estados Unidos Reino Unido e Irlanda Pases nrdicos

Coreia Japo ndia

Alemanha Frana China Austrlia

Fonte: Graus e Worrell, 2006.

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usado para sintetizar produtos qumicos (como o amonaco, oxi-qumicos e combustveis lquidos) e para produzir hidrognio. A Figura 3.2 descreve a diversidade potencial dos usos da tecnologia de gaseificao do carvo de forma esquemtica. A tecnologia da gaseificao est bem desenvolvida (em nvel mundial, cerca de 385 gaseificadores modernos estavam em funcionamento em 2004), mas, historicamente, tem sido utilizada, principalmente, em aplicaes industriais para a produo de produtos qumicos, com a gerao de eletricidade como um processo secundrio e subordinado. Mais recentemente o interesse centrou-se na tecnologia do ciclo combinado de gaseificao integrada base de carvo (CCGI) como uma opo para gerar eletricidade. O processo de gaseificao no s resulta em muito menos emisses de poluentes convencionais como tambm facilita a captura e o sequestro de carbono e permite a produo simultnea de valiosos coprodutos, incluindo os combustveis lquidos. Considerando-se que altos nveis de controle da poluio tambm podem ser atingidos em usinas de carvo pulverizado de ltima gerao, os dois ltimos atributos fornecem a principal motivao para o interesse atual no CCGI de carvo. A primeira central eltrica CCGI foi testada na Alemanha na dcada de 1970, mas aplicaes em escala comercial desta tecnologia para a produo de eletricidade esto limitadas a um punhado de instalaes de

Figura 3.2 Do carvo para a eletricidade e outros produtos teis

Combusto pulverizada Queima em leito fluidizado Gaseificao Liquefao direta Eletricidade Gerao de energia Metano Converso qumica Hidrognio Combustveis lquidos

Carvo

Limpeza/ beneficiamento

Gs de sntese

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demonstrao ao redor do mundo. Essa situao pode se alterar significativamente nos prximos anos, atendendo ao interesse crescente em tecnologia CCGI e em razo dos recentes anncios de uma nova rodada de construo de usinas de demonstrao nos Estados Unidos e outros pases. Ao mesmo tempo, preocupaes com os custos, confiabilidade e falta de familiaridade com tecnologia CCGI na indstria de gerao de energia eltrica vo, provavelmente, continuar a criar obstculos por algum tempo. As estimativas de custo variam, mas so 20% a 25% mais altas para uma nova central CCGI a carvo, em comparao com uma central convencional a carvo pulverizado, especialmente se a central convencional no possuir controles modernos de poluio para emisses de enxofre e xido de nitrognio. Alm disso, processos baseados em gaseificao so mais sensveis qualidade do carvo; do ponto de vista do custo, o uso de carves com valores mais baixos de aquecimento traz ainda mais desvantagens para a tecnologia CCGI em relao s alternativas convencionais. Esta pode ser uma questo importante em pases como a China e a ndia, que tm grandes jazidas de carvo de qualidade relativamente pobre. O maior custo da tecnologia CCGI de carvo pode, obviamente, criar um grande impedimento em alguns pases em desenvolvimento, onde o acesso ao capital pode ser restrito e outras necessidades econmicas e de desenvolvimento so particularmente urgentes. Muitas vezes, sistemas mais avanados a carvo so tambm mais complexos para construir e operar e mais difceis de manter. Isso no deveria ser um impedimento em si (sem contar as implicaes do custo), uma vez que a construo e operao podem ser terceirizadas para as grandes multinacionais, mas a necessidade de recorrer especializao e componentes de fora pode ser vista como uma desvantagem adicional por parte de alguns pases. Para superar esses obstculos, alguns pases adotaram incentivos e outras polticas para acelerar a demonstrao e implementao de tecnologia CCGI, mas a grande maioria das novas usinas a carvo, propostas ou em construo, tanto nos pases industrializados como nos pases em desenvolvimento, ainda depende da tecnologia do carvo pulverizado. Como cada nova unidade representa um compromisso de muitas dcadas, em termos de investimento de capitais e futuras emisses (normalmente, espera-se
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que usinas eltricas tenham uma vida til de at 75 anos), no exagerada a importncia de acelerar a penetrao das tecnologias avanadas do carvo no mercado. Os futuros esforos para acelerar a implementao de tecnologias mais limpas do carvo em geral, e a tecnologia CCGI em particular, sero afetados por vrios fatores: o custo de opes competitivas com baixos nveis de emisses, incluindo captura e sequestro de carbono pscombusto nas tecnologias convencionais do carvo, bem como tecnologias para o gs natural e renovveis; a existncia de apoio contnuo sob a forma de incentivos, financiamento pblico para atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e um tratamento regulatrio favorvel; e talvez mais importante a evoluo de imposies ambientais, especialmente no que diz respeito ao controle de emisses de gases do efeito estufa.28 A prxima seo deste captulo apresenta uma discusso mais detalhada das perspectivas para as diferentes tecnologias do carvo incluindo a tecnologia convencional do carvo pulverizado e a queima de oxi-combustvel, bem como a gaseificao do carvo em combinao com captura e sequestro de carbono. Entre outras coisas, sugere que, para a produo de energia por si s (isto , deixando de lado oportunidades de coproduzir combustveis lquidos), as vantagens de custo da tecnologia conhecida de carvo pulverizado em relao tecnologia CCGI poderiam compensar amplamente as desvantagens de custos de captura de carbono ps-combusto. Outra importante constatao que no se espera, atualmente, que o sequestro apresente quaisquer desafios insuperveis, quer do ponto de vista dos depsitos geolgicos disponveis, quer do ponto de vista da tecnologia necessria para capturar, transportar e injetar fluxos de resduos de carbono. No entanto, a captura e sequestro

28. O processo de gaseificao tambm facilita a captura de poluentes atmosfricos convencionais, como o enxofre e xidos de hidrognio. As exigncias regulatrias relativas ao controle desses e de outros poluentes (como o mercrio) tambm poderiam, portanto, afetar a competitividade do custo dos sistemas CCGI em relao aos sistemas convencionais a carvo pulverizado. Considerando-se que as tecnologias para um controle efetivo ps-combusto para a maioria dessas emisses de gases que no provocam o efeito estufa j foram bem demonstradas e esto disponveis comercialmente, a poltica do carbono ser, provavelmente, um fator decisivo regendo futuras implementaes CCGI.

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de carbono geralmente iro representar um custo adicional (exceto, talvez, em alguns casos em que possam ser usados para uma recuperao avanada de petrleo), e a experincia com sistemas de sequestro na escala necessria para capturar as emisses das usinas de energia comerciais ainda limitada. Qualquer que seja a combinao de tecnologias que se mostrar mais rentvel e atraente para os investidores, a sinalizao de preos associados a futuras restries ao carbono tero de ser previsveis e suficientes em magnitude para superar os diferenciais de custos restantes, quando esses diferenciais de custos refletirem no apenas o custo e o prmio do risco associados com tecnologias avanadas do carvo, mas tambm o custo e a viabilidade da captura e sequestro de carbono. O avano na reduo daqueles diferenciais de custos reforaria as perspectivas de uma transio bem-sucedida para sistemas energticos sustentveis, dada a relativa abundncia e o baixo custo da base mundial de recursos de carvo. Alm de fornecer eletricidade, sistemas avanados de gaseificao do carvo com captura e sequestro de carbono poderiam se tornar uma importante fonte de combustveis alternativos para o transporte. J existem tecnologias para direta ou indiretamente (via gaseificao) converter hidrocarbonetos slidos, como o carvo, em combustveis lquidos. Tais sistemas de converso carvo para lquido podem se tornar cada vez mais atraentes no futuro, especialmente quando pases que so ricos em carvo, mas pobres em petrleo, enfrentarem preos do petrleo em alta. Infelizmente, os processos atuais de liquefao so energointensivos, requerem grandes quantidades de gua, e geram emisses de carbono substanciais. Sistemas modernos e integrados de gaseificao que produzam eletricidade e combustveis lquidos com queima limpa tm o potencial de melhorar a eficincia total do ciclo e o desempenho ambiental, especialmente se combinados com a captura e o sequestro de carbono custo-efetivos. Num futuro prximo, a probabilidade que novas instalaes CCGI sero construdas nos Estados Unidos, Japo e em menor medida, dado o crescimento relativamente pequeno na capacidade total de carvo na Unio Europeia. Alguns pases em desenvolvimento, notadamente a Chi150

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na e a ndia, tambm demonstraram grande interesse por essa tecnologia. Em suma, observadores especialistas tm se expressado com diferentes graus de otimismo (ou pessimismo) sobre as perspectivas de difuso acelerada de tecnologias avanadas do carvo, mas h pouco desacordo sobre a natureza dos obstculos do caminho ou sobre o quanto pode estar em risco em relao sua bem-sucedida superao.29

Captura e sequestro de carbono

O desenvolvimento bem-sucedido da tecnologia de captura e sequestro de carbono poderia melhorar consideravelmente as perspectivas de atingir a meta de reduzir as emisses de gases de efeito estufa. Do ponto de vista tcnico, existem vrias opes para a separao e captura de carbono, antes ou depois do ponto de queima do combustvel. Alm disso, imagina-se que o potencial da capacidade de armazenamento adequado em depsitos geolgicos ao redor do mundo seja suficiente para acomodar muitas dcadas (e talvez sculos) de emisses, s taxas atuais de utilizao de combustvel fssil. Ao mesmo tempo, porm, obstculos significativos precisam ser superados: esforos em larga escala para a captura e sequestro de carbono iro aumentar os custos, exigir mais energia e uma nova infraestrutura (incluindo gasodutos para o transporte de dixido de carbono para os locais de sequestro e poos para injet-lo no subsolo); tambm podem exigir novas disposies regulatrias e institucionais e serem de difcil aceitao por parte da populao. A experincia operacional com alguns dos sistemas necessrios para implementar a captura e sequestro de carbono vem, principalmente, das indstrias de processamento qumico, refino de petrleo e processamento de gs natural e da utilizao de dixido de carbono comprimido para recuperao avanada de petrleo. Vrios projetos de demonstrao, especificamente destinados a explorar a captura e sequestro de carbono como uma estratgia de reduo de gases
29. Para obter informaes adicionais sobre tecnologias avanadas de carvo, consulte o relatrio The future of coal, do MIT (2001).

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de efeito estufa, tm sido propostos ou esto em curso, e duas instalaes em escala industrial esto atualmente implementando o armazenamento de dixido de carbono, com a finalidade exclusiva de evitar emisses na atmosfera. Mesmo assim, a implementao em larga escala desses sistemas provavelmente continuar a ser lenta exceto nos casos em que a recuperao avanada de petrleo cria oportunidades econmicas favorveis sem imposies regulatrias ou sinalizaes de mercado para evitar emisses de dixido de carbono.

CAPTURA DE CARBONO

A maneira mais direta de capturar o carbono proveniente de sistemas de energia fssil a recuperao depois da queima a partir dos gases de exausto de grandes queimadores, como usinas eltricas. Em termos de volume, o dixido de carbono normalmente representa de 3% (no caso de uma central com ciclo combinado de gs) a 15% (para uma central de queima de carvo) do fluxo de exausto de gases provenientes dessas instalaes. Apesar de vrias opes para a captura ps-combusto estarem disponveis, a abordagem preferida faz uso de uma reao qumica reversvel entre um solvente aquoso alcalino (geralmente uma amina) e dixido de carbono. Como essa abordagem envolve a separao do dixido de carbono a concentraes relativamente baixas de um volume muito maior de gases de exausto, e como a regenerao do solvente de amina e outros aspectos do processo so energo-intensivos, a captura de carbono ps-combusto acarreta custos significativos e sanes energticas. De acordo com uma reviso de literatura do IPCC (2005), as necessidades de combustvel para uma nova central eltrica a vapor de carvo com um esfrego de amina so 24% a 40% mais altas do que para a mesma unidade eliminando dixido de carbono. Visto de outra forma, a captura de carbono reduz a eficincia da central eltrica a tal ponto que a sua produo de eletricidade por unidade de combustvel consumido reduzida em 20% a 30%.
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Outra abordagem, conhecida como combusto de oxi-combustvel, utiliza oxignio em vez de ar para a combusto, produzindo um fluxo de exausto que consiste, principalmente, de gua e dixido de carbono. Esta opo ainda est em desenvolvimento. Uma terceira abordagem a separao de carbono antes da combusto, convertendo, primeiro, o combustvel em questo em um gs de sntese composto, principalmente, por monxido de carbono e hidrognio. O monxido de carbono no gs de sntese reage, ento, com vapor, para formar mais hidrognio e dixido de carbono. Normalmente, o dixido de carbono removido do gs de sntese usando-se um solvente fsico que no se liga, quimicamente, ao dixido de carbono, como fazem as aminas. Nesse ponto, a abordagem preferida para a produo de eletricidade a queima do gs de sntese restante, rico em hidrognio, em uma central que tenha um ciclo combinado de turbinas a gs e a vapor. Como alternativa, o processo pode ser ajustado de modo a deixar uma proporo mais alta de carbono para hidrognio no gs de sntese e depois convert-lo em combustveis lquidos sintticos, usando o processo de Fischer-Tropsch, ou outros processos qumicos. Os esforos para explorar a captura de carbono pr-combusto tm se concentrado, principalmente, na tecnologia CCGI para gerar energia usando carvo, coque ou outros resduos de petrleo, ou biomassa. O processo de gaseificao oferece alguns benefcios potenciais e alguma economia de custo pela compensao em relao ao controle convencional de poluentes. Por outro lado, continua a ser mais caro at que mais experincia seja adquirida com usinas de demonstrao em grande escala e menos conhecido que os sistemas de combusto convencionais em utilizaes em usinas eltricas. No entanto, o interesse por sistemas avanados de carvo tem se intensificado significativamente nos ltimos anos; e o mercado de tecnologia CCGI, pelo menos em algumas partes do mundo, parece agora estar evoluindo rapidamente. O CCGI de carvo representa menos de 1 gigawatt de eletricidade, entre os 4 gigawatts de eletricidade da capacidade total CCGI que foi construda a maior parte do restante envolve gaseificao de resduos petrolferos. Embora tenha havido apenas uma experincia modesta com
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CCGI de carvo sem captura de carbono, a experincia com a gaseificao e tecnologias relacionadas com captura nas indstrias de processos qumicos e de refino de petrleo torna possvel calcular os custos para o CCGI do carvo com aproximadamente o mesmo grau de confiana que para as usinas convencionais a carvo vapor-eletricidade. Mais importante ainda, a vantagem decisiva do CCGI do carvo, em termos de captura de carbono, do carvo betuminoso, que tem sido o foco da maioria dos estudos. A situao menos clara para carves sub-betuminosos e lignitos, para os quais muito poucas anlises de CCGI tm sido publicadas. Mais estudos so necessrios para trazer esclarecimentos sobre a classificao relativa das tecnologias de captura e sequestro de carbono para carves de qualidade inferior. A reviso da literatura do IPCC (2005) resumiu a informao disponvel sobre os custos de captura e sequestro de carbono. Concluiu-se que os mtodos disponveis poderiam reduzir as emisses de dixido de carbono de 80% a 90%, e que, em todos os tipos de usinas, o acrscimo da captura de carbono aumenta os custos de produo de eletricidade em US$ 12 a US$ 36 por megawatt-hora. A reviso do IPCC concluiu, ainda, que o custo total da produo de energia com captura de carbono em usinas movidas a combustveis fsseis variou de US$ 43 a US$ 86 por megawatt-hora. O custo para evitar emisses de dixido de carbono (levando em conta eventuais necessidades extras de energia para a tecnologia de captura e incluindo a compresso, mas no o transporte do dixido de carbono capturado) variou US$ 13 a US$ 74 por tonelada mtrica de dixido de carbono. Segundo o IPCC, a maioria dos estudos indica que usinas CCGI so um pouco mais dispendiosas sem a captura e um pouco menos dispendiosas com captura do que usinas de tamanho semelhante [a carvo pulverizado], mas as diferenas de custo para usinas com captura [de dixido de carbono] podem variar conforme o tipo do carvo e outros fatores locais. Alm disso, em todos os casos, os custos da captura [de dixido de carbono] dependem de fatores tcnicos, econmicos e financeiros, relacionados com a concepo e o funcionamento do processo de produo

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ou do sistema de energia em questo, bem como a concepo e o funcionamento da tecnologia de captura [de dixido de carbono] empregada. Assim, comparaes de tecnologias alternativas, ou o uso de estimativas de custos [de captura e armazenamento de carbono], requerem um contexto especfico para fazerem sentido. Em outras palavras, ainda no surgiu um vencedor claro entre as opes concorrentes para captura de carbono ao contrrio, est em curso uma concorrncia saudvel entre as diferentes tecnologias e provvel que as diferentes abordagens iro se revelar mais custo-efetivas em diferentes contextos e para diferentes tipos de carvo.

SEQUESTRO DE CARBONO

Trs tipos de formaes geolgicas esto sendo consideradas para sequestro de dixido de carbono: campos de petrleo e gs exauridos; formaes profundas cheias de gua salgada (formaes salinas); e formaes profundas de carvo que no sejam explorveis (Figura 3.3). Estas formaes ocorrem nas bacias sedimentares, onde camadas de areia, sedimentos, argila e elementos evaporados foram compactados ao longo do tempo geolgico para formar lacres naturais, impermeveis, capazes de reter no subsolo fluidos em suspenso, como petrleo e gs. A maioria das experincias com as tecnologias necessrias para o sequestro de carbono surgiu a partir da utilizao de dixido de carbono para recuperao avanada de petrleo em campos de petrleo exauridos uma abordagem que provavelmente continuar a oferecer vantagens significativas em termos de custos em curto prazo, considerandose os preos elevados do petrleo. Como uma estratgia de reduo de emisses no longo prazo, contudo, o sequestro de carbono precisaria se expandir para alm da recuperao avanada do petrleo e de gs natural, para fazer uso das formaes salinas, que tm o maior potencial de armazenamento para manter as emisses de dixido de carbono fora da atmosfera.

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Figura 3.3 Ilustrao esquematizada de uma bacia sedimentar com um certo nmero de opes geolgicas de sequestro
Opes de armazenagem geolgica para o CO2
1. Reservatrios de petrleo e gs exauridos 2. Uso de CO2 em recuperao avanada de petrleo 3. Rochas de reservatrio saturadas de guas salinas profundas no utilizadas 4. Veios de carvo profundos no explorveis 5. Use de CO2 em recuperao de metano avanada em leito de carvo 6. Outras opes sugeridas (basaltos, folhelho olegeno, ?) Produzido petrleo ou gs Injeo de CO2 CO2 armazenado

1 3 2

1 km

2 km
Fonte: IPCC, 2005.

Organizaes de pesquisa tm feito avaliaes locais, regionais e globais da capacidade geolgica potencial de sequestro, desde o incio da dcada de 1990 (IPCC, 2005). Em geral, a informao mais confivel referese a reservatrios de petrleo e gs; a informao menos confivel diz respeito a veios de carvo. A confiabilidade das estimativas de capacidade para as formaes salinas varia, dependendo da qualidade das informaes geolgicas disponveis e do mtodo utilizado para calcular a capacidade. A Tabela 3.2 resume a avaliao mais atual da capacidade de sequestro. Formaes salinas tm a maior capacidade potencial, mas as estimativas mais altas so muito incertas, devido tanto falta de uma metodologia aceita para avaliar a capacidade quanto falta de dados, especialmente para algumas partes do mundo, como a China, a Amrica Latina e a ndia. No total, as estimativas sugerem que um mnimo de cerca de 2 000 gigato156

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neladas de capacidade de sequestro de dixido de carbono est disponvel no mundo todo; aproximadamente equivalente a 100 anos de emisses, taxa atual de emisses globais, de cerca de 24 gigatoneladas por ano.30

tabela 3.2 Estimativas da capacidade geolgica global de sequestro de CO2

tipo de reservatrio

Estimativa mais baixa da capacidade de armazenamento (GtCO2) 675 (a) 3-15 1 000

Estimativa mais alta da capacidade de armazenamento (GtCO2) 900 (a) 200 Incertas, mas possivelmente 104

Campos de petrleo e gs Veios de carvo no explorveis (aperfeioar o metano de leitos de carvo) Formaes salinas profundas

(a) Estas estimativas aumentariam em 25% se reservas ainda no descobertas fossem includas. Obs.: GtCO2 diz respeito a giga toneladas de dixido de carbono. Fonte: IPCC, 2005.

H vrias razes para supor que o sequestro de dixido de carbono possa ser permanente. A existncia de reservatrios naturais de petrleo, gs e dixido de carbono , por si s, um indicativo. Mais evidncias vm da ampla experincia com mtodos de injeo e armazenamento de fluidos no subsolo em outros contextos industriais e da experincia mais re30. A capacidade de armazenamento de dixido de carbono disponvel no subsolo no deve ser considerada uma quantidade fixa. Pelo contrrio, o espao poroso para armazenamento em formaes sedimentares como qualquer outra reserva mineral ou de combustvel, em que a quantidade disponvel ao longo do tempo provavelmente aumentar medida que a cincia e a tecnologia se aperfeioarem e que aumente o preo que as pessoas estejam dispostas a pagar pelo recurso.

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cente com vrios projetos de demonstrao preliminares. Por ltimo, a existncia de vrios mecanismos de reteno naturais que, em conjunto, tendem a diminuir a probabilidade de vazamento ao longo do tempo, e os resultados de modelos de simulao em computador so razes para uma confiana maior na capacidade de garantir o armazenamento por longos perodos em reservatrios subterrneos. Em sua avaliao recente, o IPCC concluiu que a frao de dixido de carbono retido em reservatrios geolgicos adequadamente selecionados e geridos muito provavelmente superior a 99% por mais de 100 anos, e provavelmente superior a 99% ao longo de 1 000 anos(IPCC, 2005). A experincia passada indica tambm que os riscos associados com o sequestro geolgico provavelmente sero administrveis, usando-se controlespadro de engenharia, embora uma superviso regulatria e novas capacidades institucionais possam ser necessrias para aumentar a segurana e para garantir estratgias slidas para a seleo e o monitoramento dos locais. Usados em uma escala comparvel s solues industriais anlogas existentes, os riscos associados captura e sequestro de carbono so comparveis aos das operaes atuais de petrleo e gs. Mesmo aps o dixido de carbono ser injetado, o acompanhamento de longo prazo ser importante para assegurar a efetiva conteno e manter a confiana do pblico em instalaes de sequestro. Embora o dixido de carbono seja geralmente considerado seguro e no txico, perigoso inal-lo em concentraes elevadas e poderia representar riscos se acumulado em espaos muito baixos, confinados ou mal ventilados. A experincia passada sugere que o vazamento ou liberaes na superfcie tm maior probabilidade de ocorrer no local da injeo, ou em poos mais velhos, abandonados, que no foram devidamente lacrados; felizmente, existem vrios mtodos para a localizao de tais vazamentos e o monitoramento dos poos de injeo. No entanto, a aceitao pblica do sequestro de carbono no subsolo, em funo do potencial de vazamento e riscos associados segurana, poderia se tornar uma questo importante, especialmente nas primeiras fases da implementao, que ter de ser enfrentada. O peso dos custos para a captura e sequestro de carbono podem ser divididos em custos de captura (que incluem secar e comprimir o dixido
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de carbono), de transporte do dixido de carbono para os locais de armazenamento e de armazenagem. A reviso da literatura do IPCC de 2005 chegou a um custo mdio total de US$ 20 a US$ 95 por tonelada de dixido de carbono capturado e sequestrado, com base nas seguintes estimativas: os custos de captura vo de US$ 15 a US$ 75 por tonelada; os custos de transporte por gasodutos variam de US$ 1 a US$ 8 por tonelada (e de US$ 2 a US$ 4 por tonelada a cada 250 quilmetros de transporte por gasodutos em terra); custos de armazenamento geolgico de US$ 0,5 a US$ 8 por tonelada (excluindo-se as oportunidades para recuperao avanada de petrleo); e custos de monitoramento que variam de US$ 0,1 a US$ 0,3 por tonelada.

PROJETOS EXISTENTES E PLANEJADOS PARA CAPTURA E SEQUESTRO DE CARBONO

A primeira central comercial com esfrego de amina a empregar a captura de dixido de carbono ps-combusto est em operao na Malsia desde 1999. Esta central recupera cerca de 200 toneladas de dixido de carbono por dia para a fabricao de ureia (o equivalente taxa de emisso de um queimador trmico a carvo de 41 megawatts). Uma central CCGI com captura de carbono ainda no foi construda e, como observado anteriormente, a experincia com sistemas a carvo CCGI para a gerao de energia (mesmo sem captura e sequestro de carbono) permanece limitada. O primeiro exemplo de uma unidade CCGI com captura e sequestro ser, provavelmente, uma unidade de 500 megawatts de eletricidade que ir gaseificar coque de petrleo na Refinaria Carson, no sul da Califrnia, e utilizar o dixido de carbono capturado para recuperao avanada de petrleo nos campos de petrleo prximos, em terra. O projeto ser conduzido pela BP e Edison Mission Energy e est previsto para entrar em operao no incio da prxima dcada. Em termos de sequestro geolgico com a finalidade de evitar emisses de carbono na atmosfera, dois projetos em escala industrial esto em funcionamento hoje: um projeto de dez anos, no mar do Norte noruegus, e um projeto mais recente na Arglia. Espera-se que um terceiro

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projeto na Noruega esteja em operao no final de 2007. (O sequestro geolgico em escala industrial tambm est sendo implementado no projeto Weyburn, no Canad, mas, nesse caso, para fins de recuperao avanada de petrleo.) At agora, todos esses projetos tm operado com segurana, sem indicao de vazamentos. Planos para novos projetos de sequestro esto sendo anunciados a um ritmo de vrios por ano, com projetos para novas utilizaes em larga escala anunciados na Austrlia, Noruega, Reino Unido e nos Estados Unidos (como parte do consrcio FutureGEN). Alm disso, dezenas de projetos-piloto de sequestro em pequena escala esto em curso no mundo todo e outros so esperados. Por exemplo, o Departamento de Energia dos Estados Unidos patrocinou sete Parcerias Regionais de Sequestro para realizar 25 testes-piloto de sequestro em diferentes formaes geolgicas; testes-piloto semelhantes esto sendo realizados na Austrlia, Canad, Alemanha, Japo, Pases Baixos e Polnia. Olhando frente, a recuperao avanada de petrleo pode oferecer as possibilidades mais promissoras, no curto prazo, para a captura e sequestro de carbono. O dixido de carbono, principalmente a partir de fontes naturais, j est sendo utilizado para garantir um acrscimo na produo de petrleo de cerca de 200 000 barris por dia nos Estados Unidos. Isso j produziu uma experincia valiosa, em relao a muitos aspectos da tecnologia necessria para o xito no transporte e sequestro incluindo a experincia com gasodutos de dixido de carbono. Em conseqncia, os custos das tecnologias necessrias para a captura de dixido de carbono em grandes usinas eltricas ou outras instalaes de energia j so baixos o suficiente para serem competitivos onde houver oportunidades de recuperao avanada de petrleo nas imediaes (Williams e outros, 2006a e 2006b). O potencial econmico para a recuperao avanada de petrleo com o uso do dixido de carbono substancial (exemplo, o suficiente para garantir uma produo de 4 milhes de barris de petrleo por dia por 30 anos somente nos Estados Unidos). Embora a combinao da energia da gaseificao com projetos de recuperao avanada de petrleo nem sempre seja vivel, esse nicho de oportunidade, contudo, poderia ser significativo o suficiente para ganhar ampla experincia inicial e diminuio de custos de tecnologias, tanto para a energia obtida da gaseificao quanto para
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as tecnologias de captura e armazenagem de carbono, antes mesmo que uma poltica de mitigao das mudanas climticas seja posta em prtica.

recursos no convencionais, incluindo os hidratos de metano

A base mundial de recursos de petrleo e gs natural consideravelmente maior se fontes no convencionais desses combustveis forem includas (conforme observado na Tabela 3.1). No caso do petrleo, recursos no convencionais incluem petrleo pesado, areias betuminosas e xistos betuminosos. Calcula-se que, se esses recursos pudessem, a certa altura, ser economicamente recuperados de forma ambientalmente aceitvel, o equilbrio hemisfrico dos recursos petrolferos sofreria uma mudana substancial. O interesse na explorao dos recursos no convencionais tem crescido recentemente como consequncia direta da elevao de preos do petrleo e do gs natural e em resposta s preocupaes com a segurana energtica, que aumentaram o interesse nas opes para diversificar o abastecimento mundial de petrleo e aumentaram a diferena entre a capacidade de produo disponvel e a demanda. Atualmente, o Canad est produzindo cerca de 1 milho de barris por dia de petrleo no convencional a partir de areia betuminosa e a Venezuela comeou a explorar suas grande reservas de petrleo pesado. As tecnologias atuais de extrao de petrleo no convencional talvez no sejam, no entanto, sustentveis do ponto de vista ambiental. Dependendo do tipo de recurso a ser alcanado e das tecnologias utilizadas, os mtodos de extrao atuais so altamente energo-intensivos e, dessa forma, geram muito mais emisses de gases do efeito estufa em comparao com a produo de petrleo convencional. Em muitos casos, tambm produzem poluio substancial do ar, gua e solo. A menos que possam ser desenvolvidas tecnologias para enfrentar esses impactos e que os custos ambientais da extrao (incluindo, potencialmente, a captura e sequestro de carbono) sejam includos, pouco provvel que os esforos para desenvolver suprimentos de petrleo no convencional sejam ambientalmente sustentveis.
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Outras tecnologias relacionadas com combustveis fsseis que podero ter um impacto nas perspectivas de longo prazo para a oferta de combustveis convencionais, com implicaes potencialmente importantes para a segurana energtica e os objetivos de sustentabilidade, incluem tecnologias para recuperao avanada de petrleo, aproveitamento de metano de leito de carvo, para alcanar gs aprisionado (gs natural que est preso em rochas duras, altamente impermeveis, ou em arenito ou calcrio no poroso) e para a gaseificao subterrnea de carvo. A situao dos hidratos de metano mais complexa e ainda , por enquanto, mais especulativa, j que as tecnologias necessrias para explorar este recurso no foram demonstradas at agora. Hidratos ocorrem em determinadas condies de alta presso e baixa temperatura, quando as molculas de gs ficam presas em uma trelia de molculas de gua, formando uma estrutura slida, similar ao gelo. Imagina-se que existam enormes depsitos de hidrato de metano na regio rtica, tanto em terra quanto no mar, e em outros locais abaixo do solo ocenico (normalmente em profundidades variando entre 300 e 1 000 metros). Esses hidratos podem ser promissores como uma futura fonte de energia, tanto pelo enorme tamanho da base potencial de recursos, quanto porque o gs natural (metano) um combustvel de queima relativamente limpa, com menor densidade de carbono do que o petrleo ou o carvo. Ironicamente, no entanto, h tambm a preocupao de que os mesmos depsitos poderiam desempenhar um papel negativo, acelerando as mudanas climticas se as temperaturas em elevao causarem a quebra dos hidratos, produzindo grandes liberaes descontroladas de metano um potente gs de aquecimento diretamente na atmosfera. Tecnologias de explorao de hidratos de metano esto em fase muito inicial de desenvolvimento. Como na produo convencional de petrleo, os mtodos provveis poderiam envolver despressurizao, estimulao trmica, ou possivelmente injeo de solvente. O fato de hidratos serem estveis somente dentro de uma estreita faixa de temperatura e condies de presso torna o desafio mais complicado e tem o potencial de gerar consequncias significativas no desejadas (exemplo, desestabilizando o leito do mar ou liberando acidentalmente grandes emisses
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de metano na atmosfera). Atualmente, tanto as oportunidades como os riscos no so bem compreendidos, e tecnologias para acessar economicamente o metano aprisionado em hidratos que ocorrem naturalmente ainda no foram demonstradas na prtica. No momento, o Japo lidera os esforos globais para corrigir essa lacuna e criou um consrcio de pesquisa visando desenvolver tecnologias viveis para extrao em escala comercial at 2016.

Em resumo: os combustveis fsseis

A dependncia de combustveis fsseis para satisfazer a maior parte das necessidades mundiais de energia est no cerne do desafio da sustentabilidade que confronta a humanidade neste sculo. A combusto de gs natural, petrleo e carvo gera emisses de dixido de carbono, juntamente com outras formas prejudiciais de poluio atmosfrica. O nmero cada vez maior de usinas a carvo poder criar passivos climticos considerveis durante as prximas dcadas. Ao mesmo tempo, a perspectiva de uma competio global mais acirrada e potencialmente desestabilizadora por suprimentos de petrleo e gs natural relativamente baratos e acessveis est, novamente, gerando preocupaes urgentes sobre a segurana energtica em muitas partes do mundo. Enquanto isso, para muitos pases pobres, gastos com petrleo e outros combustveis importados consomem uma grande parte das divisas que poderiam ser utilizadas para investir em crescimento econmico e desenvolvimento social. Nesse contexto, o problema fundamental em relao aos combustveis fsseis no , em primeiro lugar, o fato de serem escassos. O carvo, em especial, relativamente barato e abundante ao redor do mundo e j est sendo visto como fonte alternativa de combustveis substitutivos lquidos e gasosos, no contexto de mercados mais restritos e aumento dos preos de petrleo e gs natural. Infelizmente, a dependncia crescente do carvo, com a utilizao das tecnologias de hoje, aumentaria substancialmente os nveis crescentes de gases do efeito
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estufa na atmosfera, criando uma grande fonte de riscos ambientais (dadas as consequncias potenciais do aquecimento global), bem como riscos sociais e econmicos. A gesto desses riscos requer um foco urgente no desenvolvimento de alternativas econmicas, de baixo teor de carbono, aos combustveis convencionais de hoje, juntamente com novas tecnologias para a utilizao de combustveis fsseis que reduzam, substancialmente, seus impactos negativos sobre a qualidade ambiental e a sade pblica. A disponibilidade de mtodos custo-efetivos para a captura e armazenamento das emisses de dixido de carbono, em especial, melhoraria enormemente as perspectivas de se atingirem os objetivos de sustentabilidade neste sculo e deveria ser o foco constante de esforos de pesquisa, desenvolvimento e implementao nos prximos anos. As tendncias atuais de consumo de combustveis fsseis, contudo, provavelmente no iro mudar sem uma guinada nas condies regulatrias e de mercado. As polticas governamentais devem ser realinhadas: subsdios para combustveis convencionais j bem estabelecidos devem ser gradualmente eliminados, e deve ser introduzida uma firme sinalizao de preos para emisses de gases do efeito-estufa evitadas de magnitude suficiente para compensar as diferenas de custo para tecnologias de menor teor de carbono.

3.2 Energia nuclear

A energia nuclear supre aproximadamente 16% da demanda global de eletricidade e, juntamente com a energia hidreltrica, representa a maior quota de gerao de eletricidade a partir de fontes de energia sem emisso de carbono. Mais de 20 reatores esto agora em fase de construo ou sero modernizados ao longo dos prximos anos no Canad, China, vrios pases da Unio Europeia, ndia, Ir, Paquisto, Rssia e frica do Sul. A base atual de capacidade nuclear inclui 443 reatores com uma capacidade combinada de cerca de 365 gigawatts (Figura 3.4). A grande maioria dessas unidades (quase 80%) tm mais de 15 anos.
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Figura 3.4 reatores nucleares existentes e previstos/propostos no mundo

Europa Rssia Amrica do Norte sia

60 45 30

frica Oeste da sia Amrica do Sul

Lesta da sia

15 0 -15 -30 -45

240

270

300

330

30

60

90

120

150

Fontes: Centro Internacional de Segurana Nuclear, Argonne National Laboratory.

Embora a produo total de eletricidade e energia nuclear provavelmente cresa um pouco nesta dcada, refletindo o acrscimo da nova capacidade atualmente prevista ou em construo, espera-se que a contribuio nuclear total estacione daqui para a frente e at mesmo diminua um pouco ao longo das prximas duas dcadas, medida que haja mais usinas sendo desativadas do que acrescentadas em todo o mundo e medida que o crescimento da produo das usinas nucleares caia em relao ao crescimento global da demanda por eletricidade. Em consequncia, a mais recente previso de caso de referncia da IEA (Figura 3.5) indica que a participao da energia nuclear na produo global de eletricidade ir cair para apenas 12% at 2030. A estimativa da IEA para a produo nuclear total em 2030 de um pouco menos de 3 000 terawatts-hora, apenas ligeiramente acima dos 2 500 terawatts-hora produzidos pela indstria em 2002. Essas projees so mais ou menos consistentes com projees publicadas pela Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) em 2004, que mostram que a contribuio da energia nuclear cair para 13% a 14%

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da produo mundial de eletricidade em 2030, com presuno de alto ou baixo crescimento31. As expectativas atuais de produo nuclear, estacionria ou em declnio, refletem um pressuposto de que os altos custos iniciais e outros obstculos32continuaro a ser uma desvantagem da energia nuclear em relao a outras opes para uma nova capacidade de gerar eletricidade, especialmente em relao s usinas convencionais a carvo pulverizado. O interesse atual em inverter esta tendncia e em apoiar uma expanso no papel da energia nuclear o resultado, em grande parte, das consideraes sobre as mudanas climticas e do temor de que as outras opes que no geram carbono sozinhas incluindo a eficincia energtica, energia renovvel e tecnologias fsseis avanadas com sequestro de carbono no sejam suficientes para conciliar a expanso global da demanda por energia (especialmente a demanda crescente por eletricidade), com a necessidade de mitigao dos gases do efeito estufa. Por um lado, a tecnologia nuclear oferece vantagens importantes: pode proporcionar uma capacidade confivel de gerao de eletricidade em larga escala;33 no produz emisses de gases do efeito estufa ou gases poluentes atmosfricos convencionais, e os suprimentos de combustvel nuclear, em forma de minrio de urnio, so relativamente abundantes ao redor do mundo34.
31. As projees de alto crescimento da AIEA indicam uma capacidade nuclear de 592 gigawatts em 2030, comparada a 427 gigawatts nas projees de baixo crescimento da AIEA. Como parcela na produo total de eletricidade, no entanto, a contribuio nuclear , na realidade, ligeiramente menor no caso de alto crescimento (13%) do que no caso de baixo crescimento (14%). Isso porque a demanda total de eletricidade cresce ainda mais rapidamente do que a capacidade nuclear, no caso de crescimento elevado (AIEA, 2004). 32. Os custos de funcionamento de usinas nucleares so geralmente baixos em relao s centrais a combustveis fsseis. 33. Em contrapartida, uma desvantagem das centrais nucleares em alguns contextos que elas devem operar em uma capacidade de carga base. Uma possibilidade para utilizar a gerao de energia nuclear durante as horas de baixo consumo seria fazer uso de outro vetor energtico, como o hidrognio. A produo de hidrognio atravs da eletrlise poderia fornecer um meio de armazenar a energia nuclear livre de carbono em perodos de baixa procura. 34. A sustentabilidade do urnio como fonte de energia no longo prazo tem sido muito debatida, com alguns argumentando que suprimentos limitados de minrio de baixo custo vo restringir a produo de energia nuclear neste sculo, caso no haja progresso no desenvolvimento de sistemas aceitveis de ciclo fechado de combustvel. As atuais condies do mercado sugerem, porm, que pouco provvel que a adequao dos suprimentos de urnio disponveis seja um problema srio por enquanto. Por exemplo, um estudo do MIT (2003) concluiu que o suprimento

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Figura 3.5 Gerao incremental de eletricidade projetada por tipo de combustvel

4.500

3.500

2.500

1.500 tWh 500 -500

2004-2015

2015-2030

Petrleo

Nuclear

Hidreltrica

Outros renovveis

Gs

Carvo

Obs.: 1 terawatt-hora (TWh) igual a 3,6 petajoules. Fonte: IEA, 2006.

Alm disso, existe o potencial para utilizar a energia nuclear para a produo de hidrognio para altas temperaturas, o que permitiria que a
mundial de minrio de urnio era suficiente para a implementao de 1 000 novos reatores nos prximos 50 anos e para abastecer esta nova frota de centrais ao longo de 40 anos de vida operacional. Alm disso, os preos do urnio ao redor do mundo tm sido relativamente baixos e estveis, e a distribuio geogrfica das jazidas de urnio tal que o combustvel em si provavelmente ser menos suscetvel a cartis, embargos ou instabilidade poltica. Caso restries no fornecimento venham a provocar uma elevao dos preos do urnio, haveria um aumento imediato de explorao, provavelmente com um aumento substancial das reservas estimadas; opes de longo prazo tambm poderiam surgir para a extrao de urnio, que um elemento relativamente comum, a partir de fontes no convencionais, como a gua do mar.

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tecnologia atendesse a uma vasta gama de necessidades energticas, alm de produo de eletricidade. Planos para reatores hbridos que poderiam coproduzir hidrognio e eletricidade j foram propostos. Outros fatores que podem continuar a motivar alguns governos a apoiar a energia nuclear incluem as preocupaes com a segurana energtica, especialmente luz da recente volatilidade nos mercados de petrleo e da percepo de que o desenvolvimento de uma capacidade nuclear nativa oferece um caminho para o avano tecnolgico, ao mesmo tempo que confere um certo status de elite entre os pases industrializados do mundo. Por fim, os esforos para construir uma indstria nuclear nacional podem criar uma situao de ambiguidade til para governos que desejem deixar em aberto a possibilidade de desenvolvimento de armas nucleares. Equipamentos associados (como laboratrios quentes), treinamento de operadores e experincia em questes de sade e segurana so alguns exemplos bvios do potencial de transferncia da tecnologia da energia nuclear para capacitao em armas nucleares que est latente em qualquer programa de energia nuclear civil. Mas a energia nuclear tambm sofre com vrios problemas difceis e bem conhecidos, que provavelmente continuaro a restringir futuros investimentos nesta tecnologia. Os principais obstculos para investidores primrios incluem custos iniciais elevados, dificuldades de localizao e licenciamento, oposio pblica e incertezas em relao a responsabilidades futuras quanto eliminao de resduos e desativao de usinas. Alm dessas questes e indissociavelmente interligadas a elas , os especialistas concordam que as preocupaes com a segurana dos reatores, eliminao de resduos e proliferao de armas nucleares tm de ser solucionadas para que a tecnologia nuclear possa desempenhar um papel importante na transio para um mix energtico global sustentvel. Um outro obstculo em muitas partes do mundo a necessidade de significativos montantes de capital e a considervel capacidade institucional e os conhecimentos tcnicos exigidos para construir com sucesso e operar com segurana as usinas nucleares. Algumas dessas questes poderiam ser resolvidas se houvesse xito no desenvolvimento da tecnologia de fuso nuclear (em oposio
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fisso), mas esta uma perspectiva de longo prazo. Mesmo que a fuso nuclear, em ltima anlise, se revele vivel, improvvel que a tecnologia esteja disponvel at meados do sculo ou mais tarde. Em suma, as usinas nucleares so muito mais complexas que usinas eltricas movidas a combustveis fsseis, e as consequncias dos acidentes so piores. Na verdade, a potencial dependncia de outros pases por especializao tecnolgica ou combustvel nuclear pode desencorajar alguns governos a desenvolver a capacidade nuclear, ainda que um desejo pelo status tecnolgico ou a segurana energtica possam motivar outros na direo oposta. A deciso do Brasil na dcada de 1970 de no buscar uma relao com a Alemanha que teria levado a uma grande expanso da capacidade brasileira em energia nuclear foi impulsionada por esse tipo de reflexo. Os planos atuais, de curto prazo, para expandir a capacidade de gerao nuclear esto centrados, em grande parte, na sia, com a ndia, a China e o Japo liderando em termos do nmero de novas instalaes propostas ou em construo. Cada vez mais esses pases e outros esto interessados em desenvolver e construir seus prprios projetos de reatores. A Figura 3.6 mostra o detalhamento regional da nova capacidade nuclear nas projees para alto crescimento da AIEA de 2004 para 2030. De acordo com essa figura, o maior aumento na capacidade nuclear (em termos de gigawatts acrescentados) ir ocorrer no Extremo Oriente, enquanto o crescimento mais forte, em termos percentuais, ir ocorrer no Oriente Mdio e Sul da sia. A capacidade aumenta tambm, embora menos acentuadamente, nos pases do Leste da Europa e na Europa Ocidental, mas permanece essencialmente estvel na Amrica do Norte. A maior parte das novas instalaes que podem entrar em operao nos prximos anos incorpora modificaes substanciais e aperfeioamentos nos projetos de reatores existentes, incluindo caractersticas de segurana que simplificam os requisitos de resfriamento em caso de acidente. Espera-se que esses projetos, portanto, (embora isso ainda no tenha sido demonstrado) tenham um desempenho mais confivel em termos de segurana, a um custo total menor.35 J esto sendo feitos esforos
35. A maioria das centrais que se encontram atualmente em construo ou que tenham come-

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Figura 3.6 Distribuio regional da capacidade nuclear global na projeo alta da AIEA
600

500 Gigawatt de eletricidade (GWe)

400 Extremo Oriente 300 Sudeste da sia e Pacifico Oriente Mdio e Sul da sia 200 frica Europa Oriental 100 Europa Ocidental Amrica Latina 0 Amrica do Norte 2003 2010 2020 2030

Fonte: AIEA, 2004; McDonald, 2004.

para desenvolver uma terceira gerao de modelos de reator nuclear que seriam passivamente seguros, nos quais a possibilidade de derretimento do ncleo seria (quase) impossvel, mesmo na eventualidade de perda total de operao dos sistemas de controle do reator (Quadro 3.1). A quarta gerao de reatores poderia, alm de incorporar caractersticas de
ado a operar recentemente usa projetos de reator GEN III +. Eles so considerados seguros, passivamente, porque normalmente dependem da gravidade, circulao natural e ar comprimido para fornecer refrigerao para o ncleo do reator e estrutura de conteno, no caso de um acidente grave. Comparados com sistemas ativamente seguros utilizados nos reatores existentes, esses modelos requerem menos vlvulas, bombas, tubos e outros componentes. Note-se que reator modular de leito de seixos refrigerado a gs classificado como um modelo GEN III +, mas seguro, mesmo na ausncia de qualquer elemento refrigerante.

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segurana passiva, conseguir novos aperfeioamentos em termos de custo e desempenho, reduzindo tambm as exigncias para eliminao dos resduos, minimizando as necessidades de combustvel e/ou reciclando o combustvel gasto. Em 2002, dez pases e a Unio Europeia constituram o Frum Internacional de Gerao IV (GIF) para promover a colaborao internacional no desenvolvimento de uma quarta gerao de usinas nucleares36. Depois de mais de dois anos de estudo, cada nao participante concordou em assumir a liderana na explorao de pelo menos um dos vrios tipos de reatores para potencial implementao at 2030. Os tipos de reator identificados pelo GIF como os mais promissores incluem o reator a gs de alta temperatura, o reator supercrtico a gua, o reator rpido refrigerado a chumbo, o reator rpido refrigerado a sdio, o reator rpido refrigerado a gs e o reator de sal derretido. Alm disso, outros projetos potenciais tm sido estudados ou desenvolvidos nos ltimos anos, incluindo projetos de reatores menores, modulares e at mesmo transportveis, bem como modelos voltados para a produo de hidrognio. At agora, nenhum dos projetos propostos para a quarta gerao de reatores foi construdo, embora um certo nmero de pases estejam prosseguindo ativamente com os esforos de pesquisa e desenvolvimento e tenham adotado polticas destinadas a facilitar a construo de novas usinas. Mesmo quando muitos dos novos modelos oferecem vantagens importantes em relao s geraes mais antigas de reatores pelo menos no papel , as perspectivas de longo prazo da indstria continuam incertas. O restante desta seo fornece mais detalhes sobre os desafios especficos que confrontam a energia nuclear e analisa as perspectivas atuais para enfrentar esses desafios com novos aperfeioamentos em projetos de reatores e tecnologia nuclear.

36. Os Estados Unidos lideraram a formao do GIF, que tambm inclui a Unio Europeia, Argentina, Brasil, Canad, Frana, Japo, Coreia do Sul, frica do Sul, Sua e Reino Unido. A Rssia no foi includa, devido a divergncias a respeito da assistncia ao programa nuclear do Ir. No entanto, a Rssia deu incio a um programa separado para tratar do desenvolvimento de reatores avanados: o Projeto Internacional de Reatores Nucleares Inovadores e Ciclos Combustveis da AIEA.

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Desafios para a energia nuclear

A fuso nuclear continua a ser uma alternativa distante s tecnologias de fisso. Na fuso nuclear, a energia produzida pela fuso do deutrio e do trtio, dois istopos de hidrognio, para formar hlio e um nutron. Quantidades efetivamente ilimitadas dos combustveis primrios, deutrio e ltio (a partir do qual o trtio produzido), esto facilmente disponveis. Devido ao baixo inventrio de combustveis, uma reao incontrolvel ou o derretimento de um sistema de fuso no so possveis. Resduos radioativos provenientes de fuso se deterioram em 100 anos em nveis de atividade semelhante do carvo. O risco de proliferao da fuso mnimo, uma vez que quaisquer materiais frteis seriam facilmente detectveis.

Quadro 3.1 Quatro geraes de reatores nucleares As primeiras usinas nucleares a serem desenvolvidas, muitas de pequeno porte, so agora chamadas reatores Gerao I (GEN I). Talvez os nicos reatores GEN I ainda em funcionamento sejam seis pequenas usinas (de menos de 250 megawatts de eletricidade) refrigeradas a gs no Reino Unido.Todos os outros foram desligados. A maioria dos reatores em funcionamento hoje de reatores Gerao II. Concebidos no final dos anos 1960 e 1970, so de dois tipos principais: reatores de gua pressurizada (PWR, na sigla em ingls) ou reatores de gua fervente (BWR). Reatores GEN II tm atingido um nvel elevado de confiabilidade operacional, principalmente atravs do aperfeioamento constante de suas operaes. Reatores Gerao III foram concebidos na dcada de 1990, visando diminuio dos custos e padronizao dos projetos. Foram construdos, nos ltimos anos, na Frana e no Japo. Projetos mais recentes so rotulados como reatores GEN III + e provavelmente sero construdos nos prximos anos. Exemplos tpicos so o reator avanado de gua fervente (ABWR), no Japo, o novo reator PWR, na Coreia, o reator evolucionrio (EPR, em ingls), na Frana, e o reator econmico de gua fervente simplificado (ESBWR) e o AP-1000 (avanado passivo), nos Estados Unidos. O reatores GEN III + de gua leve (LWR) so baseados em tecnologia comprovada,

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mas com aperfeioamentos significativos e, no caso do AP-1000 e ESBWR, com sistemas de emergncia passivos de refrigerao que substituem os sistemas convencionais a eletricidade. O documento World Energy Assessment de 2004 menciona, especificamente, o reator modular de leito de seixos (PBMR) como um conceito de projeto que est sendo retomado, devido ao potencial para um elevado grau de segurana inerente e a oportunidade para operar em um ciclo de combustvel de urnio desnaturado e trio resistente proliferao. O PBMR tambm considerado um reator GEN III +. Os sistemas GEN III + provavelmente sero o modelo utilizado na prxima expanso da energia nuclear (UNDP, Undesa e WEC, 2004). Nenhum dos reatores avanados Gerao IV foi construdo e nenhum est perto de ser construdo. O GEN IV amplamente reconhecido como um programa de P&D para reatores com recursos avanados que vo muito alm de GEN III + LWR. Reatores GEN IV esto sendo preparados para o futuro, comeando em 2035 a 2040. Enquanto os tipos anteriores de reator progrediam de forma evolutiva, projetos de reatores GEN IV buscam mudar significativamente a natureza da energia nuclear, seja incorporando conceitos de alta temperatura e alta eficincia, seja propondo solues que aumentem significativamente a sustentabilidade da energia nuclear (reduo de resduos; aumento da utilizao dos recursos naturais). Seis tipos de reator esto sendo estudados por um grupo de dez pases: o reator de temperaturas muito elevadas, que utiliza refrigerao a gs, pode alcanar altos nveis de eficincia termodinmica e apoiar a produo de hidrognio; o reator a gua supercrtico, que tambm permite maior eficincia e reduz a produo de resduos; trs reatores rpidos de nutron, refrigerados a gs (reator rpido a gs), chumbo (reatores rpidos de chumbo) ou sdio (reatores rpidos de sdio), que fazem uso de ciclos fechados de combustvel, e o reator de sal fundido. Tanto os reatores rpidos de temperatura muito elevada como os de gs podem usar combustvel do tipo seixo. Os futuros sistemas nucleares, tais como os que so estudados no programa GEN IV e a Iniciativa para Ciclo de Combustvel Avanado, tm por objetivo tornar a energia nuclear mais sustentvel, ou atravs de um aumento de eficincia do sistema ou utilizando ciclos fechados de combustvel, em que os resduos nucleares so parcial ou totalmente reciclados. Outro objetivo para esses sistemas a reduo de custos de capital e operacionais. Desafios cientficos e tcnicos significativos devem ser solucionados antes que esses sistemas estejam prontos para implementao: materiais de alta fluncia a temperaturas elevadas (ou seja, materiais no danificados seriamente por fluxos de nutrons ultraelevados);

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combustveis que possam conter quantidades elevadas de actindeos menores precisam ser demonstrados; novas tecnologias para o transporte de calor e gerao de eletricidade com pegadas menores do que os ciclos de vapor atuais; tecnologias de separao que ofeream alta resistncia proliferao e produzam um mnimo de resduos; modelos mais compactos que reduzam custos de capital.

Para atingir esses objetivos ambiciosos, uma estratgia de pesquisa de trs eixos est sendo implementada nos Estados Unidos: 1) O papel das cincias bsicas est sendo realado. As ferramentas atuais de pesquisa emprica devem ser gradualmente eliminadas e substitudas por tcnicas modernas. 2) O papel da simulao e modelagem passar a ser central, quando a atual geraode softwares desenvolvidos em grande parte na dcada de 1980 for substituda por ferramentas de alto desempenho. Pode-se esperar que algumas das principais dificuldades, como, por exemplo, o desenvolvimento de combustveis avanados, possam ser solucionadas de forma mais eficiente, uma vez que essas ferramentas estejam em uso. 3) O processo de concepo ser simplificado e otimizado.

Investigaes sobre o possvel desenvolvimento comercial da energia de fuso incluem fuso inercial e as diversas formas de confinamento magntico de plasma de alta temperatura. A pesquisa atual est centrada em confinamento magntico em geometrias toroidais (em forma de rosca) e confinamento inercial induzido a laser. As experincias laboratoriais em tokomaks mquinas que produzem um campo magntico toroidal para confinar plasma tm produzido 10 megawatts de calor de fuso por cerca de 1 segundo. O projeto Iter (Iter significa o caminho, em latim), uma colaborao da China, Europa, ndia, Japo, Rssia, Coreia do Sul e Estados Unidos, poder produzir 500 megawatts de calor de fuso por mais de 400 segundos. Em paralelo com o Iter, h pesquisas planejadas para obter mais potncia e operao contnua, alm de desenvolver materiais e componentes avanados que possam suportar altos fluxos de nutrons. Alguns parceiros do Iter preveem usinas de

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demonstrao de energia a fuso para 2035, aproximadamente, e de comercializao para 2050.

CUSTO

Embora os custos operacionais de muitas das atuais usinas nucleares sejam bastante baixos, o custo verdadeiro do aporte de capital inicial para a construo de uma nova unidade maior do que o custo de novas tecnologias de gerao de eletricidade com queima de combustveis fsseis37. Redues de custo poderiam contribuir para melhorar a competitividade da energia nuclear em termos de custos reais, nivelados em centavos por quilowatt-hora, em relao a outras opes (Tabela 3.3).38 Projees de custo futuro para energia nuclear so, evidentemente, altamente incertas, especialmente no caso de projetos de reatores avanados que ainda tm de ser construdos ou colocados em operao em qualquer parte do mundo. Em alguns pases, alm disso, as incertezas sobre o custo provavelmente sero agravadas pelo potencial para atrasos e dificuldades na determinao do local, licenciamentos e construo. Por todas essas razes, os mercados financeiros privados em muitas partes do mundo tendero a atribuir um prmio de risco substancial aos novos investimentos em energia nuclear por algum tempo ainda.
37. Em termos de valor lquido atual, 60% a 75% do custo do ciclo de vida da energia nuclear pode ser front-loaded, isto , os custos de aporte inicial de capital so muito superiores aos custos de operao no longo prazo. Limitaes de capital podem, portanto, representar um importante obstculo para investimentos em centrais nucleares, especialmente considerandose a averso ao risco dos mercados financeiros privados e de grande parte da indstria de energia eltrica. 38. Como tambm o caso de muitas outras tecnologias da energia, enganoso simplesmente tirar a mdia do desempenho das antigas e novas tecnologias nucleares. A forma correta de avaliar opes tecnolgicas em termos de sua contribuio potencial para o desenvolvimento de solues energticas sustentveis daqui para a frente usar caractersticas tpicas do desempenho do tipo melhor de sua categoria, que poderiam ser os 10% ou 15% que esto no nvel mais alto de desempenho. Nos ltimos anos, as modernas centrais de energia nuclear tm alcanado fatores de capacidade superiores a 90%, um aperfeioamento significativo em relao aos 75% a 85% dos fatores de capacidade que foram, em certa poca, mais tpicos da indstria. Este aperfeioamento no desempenho das usinas tem um impacto significativo sobre a economia da energia nuclear.

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tabela 3.3 Custos comparativos de energia

Caso Nuclear (reator de gua leve) Reduz o custo de construo em 25% Reduz o tempo de construo de cinco para quatro anos Reduz ainda mais as operaes e gerenciamento 13 milhes por kWe h Reduz o custo de capital em relao a gs/carvo Carvo pulverizado TGCC (preos de gs baixos, US$ 3,77 por MCF) TGCC (preos de gs moderados, US$ 4,42 por MCF) TGCC (preos de gs altos, US$ 6,72 por MCF) Custo real nivelado (US$ centavos/ kWe h) 6,7 5,5 5,3 5,1 4,2 4,2 3,8 4,1 5.6

Obs.: Os custos do gs refletem os custos de aquisio reais, nivelados, por mil ps cbicos (MCF, na sigla em ingls) ao longo da vida econmica do projeto. TGCC se refere a turbina a gs de ciclo combinado; kWe h refere-se a quilowatts-hora de eletricidade. Os valores so para o dlar em 2002. Fonte: MIT, 2005.

Obviamente, uma srie de desenvolvimentos poderia alterar o quadro do custo relativo para a energia nuclear. Outros aperfeioamentos tecnolgicos, maior aceitao pblica e certezas quanto a marcos regulatrios, e os progressos no enfrentamento da questo da eliminao de resduos produziriam estimativas de custos mais baixos, e, o que talvez seja ainda mais importante, alterariam as percepes atuais a respeito dos riscos de investimento.39 O desenvolvimento bem sucedido de projetos de reatores simplificados, padronizados o que agilizaria o licenciamento e a construo poderia melhorar bastante as perspectivas da indstria. A energia nuclear tambm seria mais competitiva no caso de limitaes impositivas de carbono e/ou se os preos dos combustveis fsseis subirem. Se uma limitao de carbono iria ou no, por si s, pro39. H uma grande diferena de opinio, mesmo entre os observadores bem informados, em relao a qual dessas preocupaes com a energia nuclear (gesto de resduos, proliferao, o risco de acidentes etc.) seria a mais importante.

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duzir uma mudana significativa em direo energia nuclear dependeria, obviamente, da magnitude da sinalizao de preos e do custo de outras alternativas com teor baixo ou nulo de carbono, incluindo as fontes renovveis de energia, carvo com captura e sequestro de carbono e tecnologias altamente eficientes do gs natural. Sem a presena de um limite de carbono ou imposto sobre o carbono e/ou interveno governamental ativa, na forma de partilha dos riscos e/ou subsdios financeiros, a maioria dos especialistas conclui que improvvel que o setor privado faa investimentos substanciais no curto prazo em tecnologia nuclear e outras alternativas com teor baixo ou nulo de carbono especialmente no contexto de mercados de energia cada vez mais competitivos e desregulamentados. Uma anlise da IEA sobre a economia nuclear mostra que vrios governos da OCDE j subsidiam a indstria nuclear, provendo servios de fornecimento de combustvel, descarte de resduos, reprocessamento de combustvel e financiamento para P&D. Muitos governos tambm limitam a responsabilidade dos proprietrios de usinas, no caso de um acidente, e auxiliam na reparao. Um caso recente o US. Energy Policy Act de 2005, que contm subsdios substanciais e incentivos fiscais para uma nova gerao de usinas nucleares. Ainda no se sabe se esses incentivos sero suficientes para estimular uma nova rodada de construo de usinas nucleares nos Estados Unidos; nesse meio tempo, provvel que as perspectivas imediatas de expanso da capacidade de energia nuclear permaneam concentradas nas economias em rpido crescimento da sia, notadamente a China e a ndia.

SEGURANA DAS INSTALAES E DESCARTE DE RESDUOS

Os acidentes de Three Mile Island, em 1979, e Chernobyl, em 1986, bem como os acidentes em instalaes de ciclo de combustvel no Japo, Rssia e Estados Unidos tiveram um efeito duradouro sobre a percepo pblica a respeito da energia nuclear e ilustram alguns dos riscos ao meio ambiente, segurana e sade inerentes utilizao dessa tecnologia.
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J que um projeto de usina nuclear totalmente isenta de riscos, como em praticamente todos os campos de empreendimento humano, altamente improvvel, o papel da energia nuclear tem de ser avaliado com uma anlise mais completa dos riscos e benefcios em que pesem todos os fatores, inclusive os impactos ambientais das diferentes opes energticas, seus riscos e benefcios de segurana energtica, bem como a probabilidade de futuros aperfeioamentos tecnolgicos. Um outro desafio a formao do pessoal habilitado necessrio para se construir e operar com segurana as instalaes nucleares, incluindo no apenas os reatores de gua leve existentes, mas tambm reatores GEN III mais seguros. O desafio de desenvolver competncias adequadas e conhecimentos especializados mais significativo no caso dos reatores GEN IV, os quais: (a) so muito diferentes dos reatores GEN III,40 (b) apresentam questes mais difceis de segurana e de proliferao e (c) exigem considervel especializao para projetar, construir e operar. Nos ltimos anos, evidentemente, a ameaa do terrorismo acrescentou uma dimenso nova e potencialmente mais complexa s preocupaes de longa data sobre a operao segura de instalaes nucleares e o transporte de materiais nucleares. Embora o registro de segurana de reatores de gua leve, que predominam na base existente da energia nuclear do mundo seja, em geral, muito bom, Chernobyl permanece como um poderoso smbolo de quanto as consequncias de um acidente nuclear podem ser graves e persistentes, ainda que a probabilidade de tais acidentes seja baixa (Porritt, 2006). Em resposta a potenciais ameaas terroristas, muitos pases tm implementado medidas adicionais de segurana nas usinas nucleares existentes; concepes inovadoras de reatores possivelmente incluindo instalaes que possam ser construdas

40. Centrais GEN IV so reatores rpidos de nutrons que operam num espectro de energia de aproximadamente 1Mev nutron. Sendo assim, so muito diferentes dos reatores GEN III, que utilizam nutrons trmicos. Em Reatores GEN IV, a densidade de energia mais elevada e a refrigerao muito mais crtica. As centrais GEN III e IIIa podem ser construdas de forma a serem muito seguras. Nas projees atuais da razo entre centrais GEN III e GEN IV, a relao necessria para chegar ao estado constante de queima de resduos nucleares de longa vida de cerca de quatro para um. Embora reatores GEN III possam ser implantados mais amplamente, centrais GEN IV apresentam questes mais significativas de segurana e proliferao.

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no subsolo ou que tenham sido reforadas e equipadas com recursos de segurana passiva para suportar ataques externos e sabotagem interna podem ajudar a aliviar as preocupaes do pblico sobre vulnerabilidades especficas associadas a instalaes nucleares. Um dos pontos a favor de uma nova gerao de reatores de leito de seixos que podem ser construdos no subsolo. O descarte de combustvel usado altamente radioativo, na escala em milnios que o perodo de tempo em que os resduos nucleares podem representar um risco para a segurana pblica e a sade humana, um outro problema que h muito tem atormentado a indstria e ainda tem de ser totalmente solucionado em qualquer pas com um programa ativo de energia nuclear em operao comercial. Embora o descarte de longo prazo em repositrios geolgicos estveis seja tecnicamente vivel, nenhum pas chegou a concluir ou comeou a operar tais depsitos. Atualmente, a Finlndia o pas mais prximo de implementar esta soluo. Sem um consenso sobre armazenamento dos resduos no longo prazo, vrias estratgias intermedirias tm surgido. Incluem o armazenamento de combustvel usado, temporariamente, na prpria usina, por exemplo, utilizando o mtodo de recipientes blindados; ou, em alguns pases, o reprocessamento ou reciclagem do combustvel usado para remover os produtos da fisso e separar o urnio e o plutnio para reutilizao no combustvel do reator. O reprocessamento reduz a quantidade de resduos em mais de uma ordem de grandeza e tem o potencial de reduzir o tempo de armazenamento em vrias ordens de grandeza; mas, mesmo aps o reprocessamento, centenas de anos de armazenamento seguro so necessrios. O reprocessamento tambm gera preocupaes significativas com a proliferao, uma vez que gera quantidades de plutnio o ingrediente essencial em armas nucleares que devem ser guardadas em segurana para evitar o roubo ou desvio para fins relacionados a armas. Na verdade, os riscos da proliferao so uma grande preocupao em todos os atuais modelos de reator de ciclos fechados de combustvel, especialmente para o chamado reator procriador, que exige o reprocessamento de combustvel usado para separar e reciclar plutnio que possa
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ser usado em armas. Um estudo interdisciplinar sobre a energia nuclear do MIT (2003), que analisou as implicaes da gesto de resduos tanto em ciclos once through como em ciclos fechados de combustvel, concluiu que nenhuma defesa convincente pode ser feita, somente com base nas consideraes de gesto de resduos, de que os benefcios da separao e transmutao superem os riscos ambientais e de segurana inerentes, alm dos custos econmicos. Outros especialistas discordam e acreditam que as preocupaes ambientais e de segurana associadas aos ciclos fechados de combustvel podem ser solucionadas tecnicamente. Eles enfatizam que reatores rpidos de nutrons multiplicariam por 100 os suprimentos de urnio e permitiriam a utilizao de trio, ao mesmo tempo que se reduziria a quantidade de resduos com que lidar. Com base nessas vantagens, argumentam que esforos conjuntos de pesquisa devem ser envidados para ver se tais reatores podem fazer parte das solues de energia deste sculo. Considerando que o urnio relativamente abundante e barato atualmente, e uma vez que os benefcios da reduo dos resduos pelo reprocessamento de combustvel usado no parecem superar os riscos de proliferao, ciclos de combustvel once through provavelmente continuaro a ser a opo mais segura, pelo menos nas prximas dcadas, embora pesquisas que possam conduzir a solues tcnicas venham a mudar o cenrio. Os projetos mais recentes de reatores tendem a exigir menos combustvel por quilowatt-hora gerado; uma taxa maior de queima total, por sua vez, reduz a quantidade de resduos que restam para serem administrados no final do ciclo do combustvel. o caso dos projetos mais recentes de leito de seixos, embora as pastilhas usadas nesses projetos exijam nveis muito mais altos de enriquecimento de urnio. Enquanto isso, tenses polticas aparentemente irredutveis continuam a inibir solues para o problema do descarte de resduos nucleares em todo o mundo. Meio sculo atrs, a indstria nuclear imps a si prpria um padro de gerenciamento de resduos que alguns especialistas acreditam ser irrealizvel. A indstria concordou que iria gerir resduos nucleares de tal forma que no haveria impacto discernvel sobre as geraes futuras por um perodo que muitas vezes chegava a 10.000 anos. Com a
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compreenso sobre a geologia adquirida desde ento, essa tarefa poderia ter-se tornado mais fcil. Na verdade, tornou-se mais difcil. Parece haver poucas perspectivas de que o objetivo inicial possa ser atingido nesta gerao, embora talvez possa ser alcanado em uma ou duas geraes a partir de agora. Com essa percepo, est comeando a surgir um consenso entre os especialistas de que o objetivo do armazenamento dos resduos deveria se deslocar do armazenamento irrecupervel para recupervel. Em outras palavras, os resduos seriam armazenados com a expectativa de que se volte a lidar com eles dentro de algumas dcadas. Nos Estados Unidos e em outros pases a ateno tem se voltado, recentemente, para a tecnologia de armazenamento em recipientes blindados, que possam manter resduos nucleares termicamente seguros por perodos de tempo da ordem de meio sculo. Uma mudana nos objetivos de gerenciamento de resduos de energia nuclear, embora cada vez mais discutida em crculos de especialistas, no foi, contudo, proposta de forma ampla ao pblico em geral e exigiria alteraes na estrutura legal que rege a gesto de resduos nos Estados Unidos. Essa estrutura pode representar um grande obstculo no curto prazo, nos Estados Unidos e em outra partes do mundo. Outros pases, enquanto isso, continuaram a se concentrar no reprocessamento de combustvel usado e no armazenamento geolgico de longo prazo como principais estratgias para gesto de resduos. Em 2006, a Frana, por exemplo, aprovou legislao que (a) formalmente declara o descarte geolgico profundo como a soluo de referncia para resduos radioativos de alto nvel e de vida longa, (b) estabelece 2015 como a data-alvo para o licenciamento de um repositrio e (c) estabelece 2025 como a data-alvo para a abertura de um repositrio de longo prazo41. Nesse interim, alguns especialistas tm sugerido que se os pases
41. De acordo com a Associao Nuclear Mundial (WNA, 2007), as leis francesas tambm afirmam o princpio do reprocessamento de combustvel usado e o uso do plutnio reciclado em combustvel de xidos mistos (MOX) 89 a fim de reduzir a quantidade e toxicidade dos resduos finais e solicitam a construo de um reator-prottipo de quarta gerao at 2020 para testar a transmutao de actindeos de longa vida.

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pudessem chegar a um consenso sobre a implementao de instalaes internacionais para fornecer o servio de reprocessamento de combustvel usado e de enriquecimento de urnio em um ambiente altamente seguro e transparente, esta opo poderia ser muito til para enfrentar tanto as preocupaes com a proliferao quanto as questes de gesto de resduos. At que essa ou outras solues de longo prazo possam ser encontradas, no entanto, a questo dos resduos provavelmente continuar a representar um obstculo considervel, e talvez um problema insolvel, significativa expanso da capacidade comercial da energia nuclear em todo o mundo.

Proliferao nuclear e aceitao pblica

O desenvolvimento e a utilizao da tecnologia nuclear para produo comercial de energia tem, h muito tempo, gerado a preocupao de que os conhecimentos ou materiais associados poderiam ser desviados para fins no pacficos. At agora, nenhum programa nuclear civil foi diretamente relacionado ao desenvolvimento de armas nucleares, mas existe o risco de que programas comerciais de energia nuclear possam ser utilizados como cobertura para atividades ilcitas relacionadas a armas ou como fonte (voluntria ou involuntariamente) de urnio ou de plutnio altamente enriquecido necessrio para construir armas nucleares. Na ndia e na Coreia do Norte, reatores nominalmente destinados pesquisa civil foram utilizados para produzir plutnio para armas. Preocupaes com a proliferao se aplicam mais fortemente ao enriquecimento de urnio e a elementos do reprocessamento de combustvel usado de um programa civil de energia nuclear. Como a American Physical Society ressaltou, reatores nucleares por si ss no so o principal risco de proliferao; a principal preocupao de que os pases com a inteno de proliferar podem, dissimuladamente, usar as usinas de enriquecimento ou de reprocessamento para produzir os materiais essenciais para um explosivo nuclear (APS, 2005: i). O regime internacional atual para gerenciamento de riscos de proliferao amplamente considerado inadequado e seria ainda mais pressio182

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nado por uma expanso significativa da energia nuclear em mais pases, com condies de segurana que variam enormemente. Aqui, mais uma vez, importa qual a tecnologia que est sendo implantada: os riscos apresentados por reatores GEN III so muito diferentes e provavelmente sero mais administrveis do que os que seriam representados pela implementao internacional de sistemas rpidos de nutrons. Dado o impacto devastador que at mesmo uma nica arma nuclear, associada a um programa civil de energia nuclear, poderia ter, as salvaguardas internacionais atuais precisaro, claramente, ser reforadas. Os esforos para desenvolver tecnologias resistentes proliferao, especialmente para o enriquecimento e reprocessamento de combustvel, tambm merecem alta prioridade. O aumento da colaborao internacional necessrio para explorar opes para enfrentar as necessidades de enriquecimento e reprocessamento de forma a minimizar os riscos de proliferao e segurana pblica. Em especial, composies multilaterais mais fortes incluindo instalaes que enriqueceriam e reprocessariam combustvel para utilizao por vrios pases, com superviso multinacional, talvez em combinao com garantias internacionais de abastecimento poderiam ajudar a enfrentar as preocupaes com proliferao. Em alguns pases, provvel que a aceitao pblica continue a representar um desafio significativo para a energia nuclear, embora futuros acrscimos capacidade de instalaes j existentes possam aliviar as dificuldades de implementao. As percepes pblicas podem mudar ao longo do tempo, naturalmente, e podem tornar-se mais propensas a aceitar a energia nuclear, medida que crescem as preocupaes com as mudanas climticas e os pases e comunidades comecem a se familiarizar com sistemas de energia nuclear. No entanto, mesmo que o clima da opinio em torno da energia nuclear j mostre sinais de mudana, o pblico provavelmente no perdoar qualquer acidente ou atentado envolvendo sistemas civis de energia nuclear. Um nico incidente em qualquer lugar lanaria uma mortalha sobre a energia nuclear onde quer que existisse. Um crescimento substancial tanto no nmero de usinas em funcionamento em todo o mundo quanto na quantidade de combustvel transportado e manuseado para o enriquecimento, reprocessamento ou descarte de re183

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sduos inevitavelmente aumenta o risco de que alguma coisa, algum dia, d errado, mesmo que a probabilidade de qualquer evento isolado seja extremamente baixa. Em consequncia, alguns especialistas calculam que um novo aumento, em ordem de grandeza, da segurana dos reatores, juntamente com avanos substanciais internacionais para enfrentar as preocupaes atuais com a proliferao, ser necessrio para garantir a aceitao pblica diante um programa de energia nuclear que se expandiu significativamente ao redor do mundo. Enquanto isso, parece claro que os desafios fundamentais para a energia nuclear so polticos e sociais, tanto quanto ou talvez at mais do que tecnolgicos ou cientficos.

Em resumo: A energia nuclear

Com base na discusso precedente, no se chega a nenhuma concluso definitiva em relao ao futuro papel da energia nuclear, exceto que improvvel que um renascimento global da energia nuclear comercial venha a se materializar ao longo das prximas dcadas sem: o apoio substancial dos governos; esforos efetivos para promover a colaborao internacional (especialmente para lidar com as preocupaes a respeito da segurana, resduos e proliferao); mudanas na percepo pblica; e a imposio de restries aos gases do efeito estufa, que tornariam as tecnologias de energia de baixo ou nulo teor de carbono mais competitivas, em termos de custos, em comparao com as tecnologias correlatas de combustveis fsseis, atualmente mais baratas.42 No caso da energia nuclear, preciso afirmar que o conhecimento sobre tecnologia e dos desen42. O custo da energia nuclear dominado pelo custo do projeto, aprovao, construo e licenciamento. Custos de combustvel so uma pequena porcentagem do total dos custos de produo, amortizados ao longo da vida til de uma usina. Nos Estados Unidos, as concessionrias que sabem como operar centrais nucleares eficientemente (alta capacidade de utilizao ou fatores de capacidade) esto agora oferecendo programas de treinamento para outras concessionrias, da mesma forma que as grandes companhias areas oferecem programas de treinamento de pilotos e recertificao para as pequenas companhias areas. Em consequncia, a frao de tempo em que as centrais nucleares dos Estados Unidos esto produzindo energia aumentou dramaticamente e agora superior a 90%.

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volvimentos potenciais que poderiam atenuar algumas das preocupaes comentadas acima, tanto por parte do pblico como daqueles que traam as polticas, est ultrapassado. necessrio reexaminar essas questes relativas energia nuclear e suas solues potenciais, de forma transparente e guiada por princpios cientficos.

3.3 renovveis que no a biomassa

As fontes renovveis de energia biomassa, elica, solar, hidreltrica, geotrmica e ocenica contriburam para satisfazer as necessidades energticas da humanidade por milhares de anos.43 Uma maior contribuio das modernas tecnologias de energia renovvel pode ajudar a promover o avano de importantes metas de sustentabilidade; tambm considerada desejvel por vrias razes:

Benefcios ambientais e de sade pblica. Na maioria dos casos, as modernas tecnologias de energia renovvel geram emisses muito mais baixas (ou quase nulas) de gases de efeito estufa e de poluentes atmosfricos convencionais, em comparao com as alternativas de combustvel fssil;44 outros benefcios podem envolver necessidades menores no uso de gua e tratamento de resduos, bem como impactos evitados de minerao e prospeco. Benefcios de segurana energtica. Recursos renovveis reduzem a exposio escassez de oferta e volatilidade dos preos nos mercados de combustveis convencionais; tambm oferecem um meio

43. Os oceanos do mundo representam uma vasta fonte potencial de energia, mas as propostas atuais para explorar esse recurso ainda esto em fase experimental. Considerando-se que o potencial de energia do oceano continua a ser, por ora, em grande parte especulativo, essa forma de energia renovvel no receber mais ateno aqui. 44. No inteno dessa afirmao dar a entender que os impactos dos projetos de energia renovvel sobre as emisses de gases do efeito estufa e sobre o meio ambiente, de um modo mais geral, so sempre indubitavelmente positivos. No caso da energia hidreltrica, est em curso um intenso debate relativo ao potencial de emisses substanciais de metano e dixido de carbono provenientes de grandes instalaes, particularmente nos trpicos. Estas emisses so geradas pela decomposio de matria orgnica submersa e podem ser significativas.

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para muitos pases diversificarem os seus suprimentos de combustvel e para reduzir a dependncia das fontes estrangeiras de energia, incluindo a dependncia do petrleo importado. Desenvolvimento e benefcios econmicos. O fato de muitas tecnologias renovveis poderem ser implantadas gradativamente, em aplicaes isoladas de pequena escala, faz com que sejam adequadas para os contextos dos pases em desenvolvimento, em que existe uma necessidade urgente de estender o acesso aos servios de energia nas zonas rurais; alm disso, uma maior dependncia dos recursos renovveis nacionais pode reduzir a transferncia de pagamentos por energia importada e estimular a criao de empregos.

Como acontece com todas as opes de fornecimento de energia, tecnologias de energia renovvel tambm apresentam inconvenientes, muitos deles relacionados ao fato de o recurso que est sendo explorado (exemplo, elico ou luz solar) difuso e geralmente tem baixa densidade de potncia. Uma primeira questo, obviamente, o custo em especial, os custos relativos s opes de recursos convencionais, com e sem sinalizao de preos para internalizar impactos climticos. Sem sinalizao de preos, muitas opes de energia renovvel continuam a ser mais caras, neste momento, do que as alternativas convencionais, (embora algumas tecnologias como a elica estejam rapidamente se aproximando ou j tenham alcanado competitividade comercial em algumas configuraes). A natureza difusa de muitos recursos renovveis significa, tambm, que esforos de larga escala para desenvolver seu potencial energtico normalmente exigem mais terras (ou gua) do que instalaes convencionais de energia. Por consequncia, os impactos sobre a vida animal, os habitats naturais e a paisagem podem se tornar uma questo significativa em alguns projetos. No caso das grandes centrais hidreltricas, preocupaes adicionais podem incluir impactos sobre assentamentos humanos e o potencial para compensar emisses de metano e dixido de carbono. Em muitos casos, as preocupaes a respeito dos impactos sobre o solo ou o ecossistema podem ser resolvidas por meio de localizao adequada, modificaes da tecnologia ou outras medidas; alm disso, existem opor-

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tunidades promissoras para implementar algumas tecnologias renovveis em aplicaes descentralizadas (exemplo, painis solares em telhados). O restante desta seo focaliza as opes de energia renovvel que no a biomassa (modernas tecnologias de biomassa so discutidas em separado na prxima seo). No curto ou mdio prazo, esses recursos tm o potencial para competir com combustveis convencionais em quatro mercados distintos: gerao de eletricidade, aquecimento de gua e de ambiente, transporte e energia rural (fora da rede).

Contribuio dos recursos renovveis

Atualmente, continua a ser relativamente pequena a contribuio das pequenas centrais hidreltricas, elicas e outras fontes de energia que no a biomassa, que representam apenas 1,7% da produo total de energia primria global em 2005.45 Nos ltimos anos, porm, tem-se observado um crescimento explosivo em vrias indstrias-chave renovveis. A Tabela 3.4 mostra a produo mdia anual de energia e as taxas de crescimento da produo para diferentes tecnologias renovveis modernas, para o perodo de 2001 a 2005.46 Em mdia, a contribuio das modernas energias renovveis para o fornecimento total de energia primria (TPES, em ingls) aumentou cerca de 11,5% ao ano, durante o perodo de 2001 a 2005. A Figura 3.7 mostra a contribuio projetada das energias renovveis modernas, incluindo a biomassa, para o fornecimento total de energia primria em 2010 e 2020, com base em um crescimento contnuo de 11,5% ao ano. Cada vez mais comuns em muitos pases, as polticas governamentais normalmente motivadas pelas mudanas climticas e preocupaes

45. Se for acrescentada a moderna energia da biomassa, esta percentagem aumenta para 3,6 e caso a energia da biomassa tradicional e das grandes centrais hidreltricas forem acrescentadas, o percentual vai para 13,6. 46. importante ressaltar que o recente crescimento substancial na capacidade instalada renovvel no mundo tem sido amplamente impulsionado pela introduo de polticas e incentivos agressivos em uma poro de pases. Um empenho semelhante em outros pases aceleraria ainda mais as taxas atuais de implementao e estimularia investimentos adicionais no aperfeioamento tecnolgico contnuo.

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tabela 3.4 Modernas energias renovveis: produo e crescimento

Fonte / tecnologia Produo (Exajoules) 2001 2004 2005 Taxa de crescimento (2005-2006) em % por ano 2,50 16,36 34,27 2,41 1,17 18,37 3,84 26,31 27,47 26,56 41,83 41,92 0,46 55,00 20,25 0,46 11,51 1,60

Energia de biomassa moderna

Total
Bioetanol Biodiesel Eletricidade Calor

8,32 0,40 0,04 1,26 6,62 0,60 0,25 0,35 0,79 0,73 0,73 0,68 0,01 0,03 0,01 2,86 11,16 418,85 2,7

9,01 0,67 0,67 1,33 6,94 1,09 0,28 0,80 1,92 1,50 2,50 2,37 0,01 0,06 0,06 0,01 7,02 16,02 469,00 3,4

9,18 0,73 0,73 1,39 6,94 1,18 0,29 0,88 2,08 1,86 2,96 2,78 0,01 0,10 0,07 0,01 8,09 17,26 477,10 3,6

Energia geotrmica

Total
Eletricidade Calor

Pequenas hidreltricas Eletricidade elica Energia solar

Total Total Total

Calor a baixa temperatura Eletricidade trmica FV na rede FV fora da rede

Energia marinha

Total

Total de renovveis modernos no biomassa Total de renovveis modernos Total de suprimento de energia primria (TPES) Renovveis modernos/ TPES (em porcentagem)

Fontes: UNDP, Undesa e WEC, 2000 e 2004; REN 21, 2006; e IEA, 2006.

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com a segurana energtica tm desempenhado um papel importante no estmulo aos recentes investimentos em energia renovvel.47 Atualmente, pelo menos 45 pases, incluindo 14 pases em desenvolvimento, adotaram diversas polticas muitas vezes combinadas para promover a energia renovvel (REN21, 2006 e 2005). Os exemplos principais incluem investimentos ou crditos fiscais de produo; tarifas de aquisio (que exigem que as concessionrias paguem um montante mnimo por energia renovvel fornecida para a grade); padres ou metas de portflio (que estabelecem uma quota especfica de suprimento de energia ou de eletricidade a ser fornecida usando os recursos renovveis)48; e subvenes, emprstimos, ou outras formas de apoio direto para pesquisa, desenvolvimento, demonstrao, e esforos iniciais de implementao. Por exemplo, em maro de 2007, os estados-membros da Unio Europeia concordaram em adotar, como meta impositiva, a meta de suprir 20% de todas as necessidades de energia da UE com fontes renovveis at 2020. A China adotou a meta de 10% de capacidade renovvel de gerao eltrica at 2010 (excluindo as grandes centrais hidreltricas) e 10% da energia primria a partir de fontes renovveis dentro do mesmo prazo (Tabela 3.5). Incentivos ou metas adicionais e outras polticas para promover a energia renovvel esto sendo adotados, cada vez mais, em nvel estadual e municipal. O dispndio atual em pesquisa e desenvolvimento de tecnologias renovveis nos Estados Unidos e Europa totaliza mais de US$ 700 milhes por ano; alm disso, cerca de US$ 500 milhes por ano esto sendo direcionados para projetos de energia renovvel nos pases em desenvolvimento.49 Os avanos recentes no mundo dos negcios refletem o
47. Estritamente de uma perspectiva de mitigao climtica, os custos em dlar de algumas dessas tecnologias por tonelada de carbono evitado pode ser alto, em relao a outras opes de mitigao. Normalmente, contudo, os governos se sentem motivados a apoiar a energia renovvel por outras razes, incluindo a diversidade de combustveis, a independncia energtica e as melhorias ambientais locais. 48. Tais compromissos podem contrabalanar a tendncia comum no planejamento do sistema de energia, que favorece os geradores de larga escala. 49. O financiamento para projetos de pases em desenvolvimento vem de organizaes como o German Development Finance Group, World Bank Group, Global Environment Facility e outros doadores. Muitos dos dados apresentados neste captulo provm dos Relatrios de Status Global REN21, de 2005 e 2006.

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Figura 3.7 Projees para energias renovveis modernas para 2010 e 2020
100

80

Exajoules (EJ)

60

40

20

1998

2001

2004

2005

2010

2020

Obs.: Projees para as fontes renovveis modernas (incluindo pequenas hidreltricas e excluindo as grandes), com base em um crescimento anual de 11,5%, no perodo de 2001 a 2005. Fontes: PNUD, Undesa e WEC, 2000 e 2004; REN21, 2006; E AIE, 2006

crescente entusiasmo por energia renovvel: grandes bancos comerciais comearam a considerar investimentos em energia renovvel em suas carteiras de emprstimos como tendncia predominante, e vrias grandes corporaes recentemente fizeram investimentos ou aquisies substanciais em empreendimentos de energia renovvel. As 60 maiores empresas de energia renovvel, ou divises de empresas negociadas na Bolsa, tm agora uma capitalizao de mercado conjunta de US$ 25 bilhes e novas organizaes esto surgindo para facilitar investimentos em energias renovveis atravs de redes especializadas, intercmbio de informaes, pesquisa de mercado, treinamento, financiamento e outras formas de assistncia (REN21, 2006). As tendncias atuais so animadoras, mas a maior parte do crescimento previsto para a capacidade de energia sustentvel continua concentrada em alguns pases (cinco ou seis). O desafio manter taxas sau190

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tabela 3.5 Polticas para a promoo de energias renovveis e metas em pases selecionados
Pas Austrlia Brasil Canad Metas de energia renovvel modernas 9,5 terawatts-hora at 2010 3,3 gigawatts at 2006 a partir da energia elica, biomassa, pequenas hidreltricas 3,5% a 15% de eletricidade em quatro provncias Mecanismos de polticas Padres renovveis em portflio (RPS, na sigla em ingls), subsdios, certificados negociveis, financiamento pblico Tarifas de aquisio, financiamento pblico Subsdios, crditos fiscais, financiamento pblico; varia por provncia Tarifas de aquisio, subsdios, crditos fiscais, financiamento pblico, licitaes competitivas Varia por pas Subsdios, crditos fiscais, financiamento pblico, licitaes competitivas Tarifas de aquisio RPS, subsdios, certificados negociveis, net metering, financiamento pblico Tarifas de aquisio, subsdios, crditos fiscais

10% da capacidade at 2010 (~ 60 GW), 5% da energia primria at 2010, 10% da energia primria at 2020 UE-25 20% de toda a energia at 2020 ndia 10% de capacidade nova entre 2003 e 2012 (~ 10GW) Israel 2% de eletricidade at 2007, 5% at 2016 Japo 1,35% de eletricidade at 2010, excluindo geotrmica e grandes centrais hidreltricas 7% da eletricidade at 2010, incluindo grandes Coreia centrais hidreltricas; 1,3 GW de energia solar fotovoltaica conectada rede em 2011 Nova Zelndia 30 petajoules de capacidade acrescentada (incluindo calor e combustveis para transportes) at 2012 China Noruega Filipinas Sua Tailndia EUA 7 TWh do calor e do vento, at 2010

Subsdios, financiamento pblico

Subsdios, crditos fiscais, certificados negociveis, licitaes competitivas 4,7 GW da capacidade total existente at 2013 Crditos fiscais, financiamento pblico 3,5 TWh de eletricidade e calor at 2010 Tarifas de aquisio Tarifas de aquisio, RPS, subsdios, net 8% do total de energia primria at 2011 metering 5% a 30% da eletricidade em 20 estados Varia por estado

Obs:.Dados atualizados conforme novas metas da UE. A tabela apresenta metas aprovadas por diferentes governos. Nenhuma tentativa foi feita para converter essas metas a uma nica medida, facilmente comparvel, tais como produo de eletricidade, capacidade, parcela de gerao ou parcela de capacidade. A UE adotou sua meta na primavera de 2007; os Estados-membros da UE devem elaborar polticas e regulamentaes especficas por pas. Fonte: REN21, 2005.

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dveis de crescimento nos pases que j tm compromissos ambiciosos de energia renovvel e dar incio a esforos semelhantes de implementao em outros pases ao redor do mundo. Esse desafio tem dimenses institucionais, sociais, tecnolgicas e econmicas importantes. A construo da capacidade, por exemplo, surgiu como uma questo fundamental para a manuteno da infraestrutura de energias renovveis no mundo em desenvolvimento. Muitos projetos bem-intencionados de energia renovvel, financiados por agncias internacionais ou governos estrangeiros, falharam devido falta de ateno para a necessidade concomitante de tcnicos e gestores competentes para a manuteno desses sistemas. Outros fatores que tm contribudo para uma taxa de sucesso decepcionante para projetos de energias renovveis na frica incluem a falta de polticas adequadas, de envolvimento dos grupos-alvo, de compromisso com a manuteno de projetos por parte dos governos dos pases em questo e de coordenao entre os doadores.

Questes e obstculos para as opes no biomassa

Vrias questes e obstculos de mercado se aplicam a cada uma das principais opes novas no biomassa de energia renovvel: elica, fotovoltaica solar (FV), trmica solar, pequenas centrais hidreltricas e geotrmica. Para cada opo energtica, os elaboradores de polticas enfrentam uma srie de questes semelhantes: A tecnologia disponvel adequada na teoria e na prtica para atender demanda crescente? Existem aspectos da fonte tais como a natureza intermitente do vento e da luz solar que atualmente limitem o seu papel no mercado? A tecnologia poder competir economicamente com outras opes em um mundo de emisses limitadas (levando-se em conta os atuais subsdios para fontes convencionais e no convencionais, bem como custos e benefcios que atualmente no esto internalizados nos preos de mercado)?

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Como superar outras barreiras, incluindo questes de localizao, barreiras de mercado ou regulatrias, limitaes de infraestrutura e outros obstculos?

Embora os pontos especficos destas questes variem para as diferentes tecnologias e recursos, diversos aspectos genricos devem ser observados antes de se prosseguir com uma discusso mais detalhada das diferentes opes. A adequao dos recursos geralmente no problema, embora algumas partes do mundo sejam mais promissoras para certas tecnologias renovveis do que outras. A taxa de absoro da luz solar pela Terra aproximadamente 10 000 vezes maior do que a taxa de utilizao de todos os tipos de energia comercial por todos os seres humanos. Mesmo quando limitaes prticas so includas na conta, a base restante de recursos renovveis continua enorme. Um estudo recente, encomendado para este relatrio, sugere que se forem consideradas apenas as reas em terra que j so economicamente viveis para turbinas elicas comercialmente disponveis (ou seja, reas com ventos Classe 5 ou melhores) e se for aplicado um fator de excluso de 90% (isto , presume-se que apenas 10% dessas reas estaro disponveis, devido concorrncia para uso do solo ou por outros motivos), o potencial energtico elico ainda teoricamente suficiente para abastecer 100% do consumo global atual de eletricidade e at 60% do consumo mundial projetado para 2025 (Greenblatt, 2005). Os desafios para as tecnologias de energia renovvel, portanto, so essencialmente tecnolgicos e econmicos: como capturar a energia de fontes dispersas que normalmente tm baixa densidade de potncia em comparao com combustveis fsseis ou nucleares e levar essa energia aonde e quando ela for necessria a um custo razovel. Redues significativas de custos foram obtidas para as tecnologias solar e elica na dcada passada, mas como meio de gerao de energia eltrica essas opes geralmente continuam sendo mais caras por quilowatts-hora produzidos do que seus concorrentes convencionais. Outros obstculos implementao decorrem da natureza da fonte em si. A energia elica e solar, por serem
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intermitentes e no estarem disponveis sob demanda, apresentam desafios em termos da integrao em redes de distribuio de energia eltrica, que precisam responder de imediato a cargas mutveis. A intermitncia impe custos aos sistemas de energia eltrica custos que podem ser substanciais em nveis previsveis de implementao de energia elica e solar. Para enfrentar esse problema, aperfeioamentos em larga escala em infraestrutura de transmisso, acrscimo de gerao convencional de resposta mais rpida e, possivelmente, tecnologias de armazenamento talvez possam permitir que a energia elica abastea mais de 30% da gerao de eletricidade, mantendo os custos da intermitncia abaixo de alguns centavos por quilowatt-hora (DeCarolis e Keith, 2005; 2006). O desenvolvimento de opes de armazenamento custo-efetivas deve ser uma prioridade para futuras pesquisas e desenvolvimento, j que o xito nesta rea poder afetar significativamente o custo de recursos renovveis intermitentes e a dimenso de sua contribuio para o fornecimento de energia no longo prazo. Opes potenciais de armazenamento incluem capacidade trmica aumentada, armazenamento de energia de gua bombeada ou ar comprimido e, por fim, hidrognio. A energia das grandes hidreltricas tem a vantagem de no ser intermitente e j bastante competitiva em termos de custos, mas o potencial para novas instalaes em muitas reas pode ser limitado por causa das preocupaes com os impactos adversos sobre os habitats naturais e assentamentos humanos.

ELICA

Com a capacidade instalada aumentando a uma mdia de 30% ao ano desde 1992, a energia elica est entre as tecnologias de energia renovvel de mais rpido crescimento e responde pela maior parcela da gerao de eletricidade de fontes renovveis adicionada nos ltimos anos. S em 2006, 15,2 gigawatts de nova capacidade elica (representando um investimento de mais de US$ 24 bilhes) foram adicionados em nvel mundial, elevando a capacidade elica total instalada para 59 gigawatts (GWEC, 2006). Os pases lderes no desenvolvimento da energia elica so a Alemanha (18,4
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gigawatts total), Espanha (10 gigawatts), Estados Unidos (9,1 gigawatts), ndia (4,4 gigawatts) e Dinamarca (3,1 gigawatts). Esse progresso impressionante devido, em grande parte, contnua reduo dos custos (os custos de capital para a energia elica diminuram mais de 50% entre 1992 e 2001) e a grandes incentivos governamentais em alguns pases ( Juninger e Faaij, 2003). Ao longo do tempo, turbinas elicas tornaram-se maiores e mais altas: a capacidade mdia de cada uma das turbinas instaladas em 2004 foi de 1,25 megawatt, o dobro do tamanho mdio da base de capacidade existente (BP, 2005). Uma simples extrapolao das tendncias atuais ou seja, sem levar em conta as intervenes das novas polticas sugere que a capacidade elica vai continuar a crescer fortemente. A previso da IEA para 2030 no World Energy Outlook (2004) inclui 328 gigawatts de capacidade elica global e 929 terawatts-hora de gerao elica total, um aumento mais do que cinco vezes maior que a atual base de capacidade. Os defensores das energias renovveis tm proposto cenrios muito mais agressivos para futuras implementaes elicas: no Cenrio de Polticas Internacionais Avanadas do Conselho Europeu de Energias Renovveis, por exemplo, prev-se que a gerao elica aumente para 6 000 terawatts-hora at 2030 e 8 000 terawatts-hora at 2040.50 Em geral, os recursos elicos potenciais so imensos, mas no esto uniformemente distribudos ao redor do globo. Com base nos levantamentos disponveis, a Amrica do Norte e uma grande parte do litoral da Europa Ocidental tm os recursos mais abundantes, enquanto a base de recursos da sia consideravelmente menor, com a possvel exceo de algumas reas, como a Monglia Interior, onde o potencial elico pode ser de 200 gigawatts. Olhando para alm da escala continental, os recursos elicos na Amrica do Norte esto concentrados no centro do continente, enquanto na Europa os melhores recursos es50. Supondo um fator de capacidade de cerca de 30%, isso mais ou menos consistente com as projees que Greenblatt (2005) cita: a European Wind Energy Association (Ewea) e o Greenpeace preveem um crescimento para 1 200 gigawatts at 2020 (12% da demanda), divididos em 230 gigawatts na Europa, 250 gigawatts nos Estados Unidos, 170 gigawatts na China, e 550 gigawatts no resto do mundo, com o crescimento se estabilizando em 3 200 gigawatts globalmente em 2038. Note-se, tambm, o cenrio de polticas agressivas do Erec mostra a energia fotovoltaica com um papel um pouco maior do que a elica at 2040 (Ewea e Greenpeace, 2004).

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to ao longo da costa ocidental, na Rssia e na Sibria. Mais estudos so necessrios para avaliar a base de recursos na frica, onde parece que os recursos elicos podem estar concentrados em poucas reas nas bordas do sul e do norte do continente. A intermitncia uma questo importante para a energia elica: as velocidades do vento so altamente variveis, e a produo de energia cai rapidamente medida que diminui a velocidade do vento. Em consequncia, as turbinas produzem, em mdia, muito menos eletricidade do que sua capacidade nominal mxima. Fatores tpicos de capacidade (a proporo entre produo real e capacidade nominal) variam de 25% em terra at 40% em alto-mar, dependendo tanto das caractersticas da turbina como do vento. Nos nveis atuais de penetrao, a intermitncia da energia elica , em geral, facilmente administrvel: operadores da rede podem ajustar a produo de outros geradores para compensar, quando necessrio. Nestas situaes, os operadores tratam os parques elicos de forma muito parecida com cargas negativas (Kelly e Weinberg, 1993; DeCarolis e Keith, 2005). Num prazo mais longo, medida que a penetrao da energia elica se expande para nveis significativamente mais elevados (exemplo, acima 20% da capacidade total da rede), a questo da intermitncia pode se tornar mais significativa e exigir uma combinao de tcnicas inovadoras de gesto da rede, integrao avanada da rede, recursos de reserva acionados sob demanda e tecnologias de armazenamento de energia custo-efetivas.51 Obviamente, algumas dessas opes tais como capacidade de reserva e armazenamento de energia aumentariam o custo marginal da energia elica. Alm disso, novos investimentos na capacidade de transmisso e o aperfeioamen51. Muitas regies esto quase atingindo ou esto estabelecendo a meta de 20% ou mais de gerao renovvel (Greenblatt, 2005). Nas aplicaes atuais, em que a energia elica geralmente compe uma parte relativamente pequena da rede, as turbinas a gs natural frequentemente garantem a gerao de apoio, devido a suas rpidas trajetrias ascendentes e baixos custos de capital. Em outros casos, usinas a carvo ou hidreltricas podem ser usadas para fornecer gerao de apoio; a energia nuclear raramente utilizada, devido necessidade de funcionar em plena potncia. A gerao complementar renovvel (exemplo, energia solar fotovoltaica, que tem seu pico durante o dia, em comparao com a energia elica, que muitas vezes tem seu pico noite) ou gesto pelo lado da demanda so outras opes, mas a sua utilizao no generalizada.

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to da tecnologia de transmisso, que permitiriam um transporte mais econmico por longas distncias, usando, por exemplo, linhas de alta voltagem de corrente direta, permitiriam a integrao da rede para cobrir reas geogrficas muito maiores e poderiam desempenhar um papel crucial para superar preocupaes com a intermitncia, ao mesmo tempo que se expandiria o acesso a reas remotas, mas promissoras, em termos desse recurso.52 Nesse meio tempo, conforme j observado, as opes de baixo custo de armazenamento de energia na escala e nos perodos de tempo necessrios (ou seja, vrias horas ou dias) merecem ser mais bem exploradas. Opes potenciais para armazenamento de energia elica e outros recursos renovveis intermitentes incluem armazenamento bombeado de energia hidreltrica, armazenamento de energia a ar comprimido e hidrognio. A energia hidreltrica bombeada exige dois reservatrios de gua, a alturas diferentes, enquanto a armazenagem a ar comprimido nos dois projetos comerciais deste tipo que existem at o momento implicou o uso de uma grande caverna subterrnea. O armazenamento a ar comprimido tambm pode ser vivel em aquferos subterrneos, que so mais comuns. Embora a energia hidreltrica bombeada possa ser prefervel quando h uma fonte elevada de armazenamento de gua por perto, o armazenamento a ar comprimido pode ser instalado onde a geologia subterrnea for adequada. Deve-se observar, no entanto, que o ar comprimido deve ser aquecido de alguma forma, antes que possa ser usado diretamente em uma turbina a ar; da o habitual pressuposto de que o armazenamento a ar comprimido seria integrado com uma turbina a gs. Num prazo mais longo, o hidrognio pode oferecer uma outra opo promissora de armazenamento para as energias renovveis intermitentes. Quando a energia solar ou elica estiverem disponveis, podero ser usadas para produzir
52. Com custos de transmisso suficientemente baixos, a energia elica em reas remotas em terra, explorada atravs de transmisso de longa distncia, pode ser um forte concorrente para a energia elica gerada em alto-mar, mesmo que esta ltima esteja mais prxima da demanda, especialmente considerando-se os custos mais altos e as exigncias de manuteno associadas s instalaes em alto-mar. Na verdade, ao mesmo tempo que a Europa constri, agressivamente, parques elicos em alto-mar, tambm est considerando a transmisso de longa distncia a partir de instalaes de energia elica fora da regio, como no Marrocos, Rssia e Sibria.

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hidrognio, que, por sua vez, poderia ser utilizado em uma variedade de aplicaes incluindo a produo de eletricidade, como fonte de combustvel primrio, ou em clulas combustveis , desde que as tecnologias apropriadas para a infraestrutura de distribuio e para uso final sejam desenvolvidas.53 Para um prazo mais longo, outras inovaes tm sido sugeridas para melhorar ainda mais a posio competitiva da energia elica. O potencial em P&D inclui tcnicas de diminuio (derating) que permitam que as turbinas operem em velocidades mais baixas do vento (reduzindo, assim, os custos de capital e as necessidades de armazenamento de energia); turbinas avanadas e outras infraestruturas de acesso a recursos de alto-mar; ou mesmo sistemas concebidos para capturar os vastos recursos elicos que existem na troposfera livre, vrios quilmetros acima da superfcie terrestre.

ENERGIA SOLAR FOTOVOLTAICA

Tecnologias solares FV usam semicondutores para converter ftons de luz diretamente em eletricidade. Como ocorreu com a elica, a capacidade instalada aumentou rapidamente ao longo da ltima dcada; a capacidade solar FV conectada rede cresceu, em mdia, mais de 60% por ano de 2000 a 2004. Esse crescimento, no entanto, comeou com uma base pequena. A capacidade total instalada era de apenas 2 gigawatts, no mundo todo, at o final de 2004; aumentou para 3,1 gigawatts at ao final de 2005 (REN21, 2006). A energia solar FV, porm, h muito ocupava um importante nicho, em aplicaes fora da rede, fornecendo energia em reas sem acesso rede eltrica. At recentemente, a energia solar FV estava concentrada no Japo, Alemanha e Estados Unidos, onde apoiada por vrios incentivos e polticas. Juntos, estes pases respondem por mais de

53. Note-se que o hidrognio pode, potencialmente, ser utilizado como combustvel primrio em aplicaes dispersas (exemplo, para aquecimento e para cozinhar em reas rurais), antes mesmo que a tecnologia das clulas combustveis de hidrognio seja comercializada com sucesso.

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85% da capacidade fotovoltaica solar instalada nos pases da OCDE (BP, 2005). Tambm se espera que a energia solar FV se expanda rapidamente na China, onde a capacidade instalada atualmente, de cerca de 100 megawatts aumentar para 300 megawatts em 2010 (NDRC, 2006). Cada vez mais, a energia solar FV est sendo utilizada em aplicaes integradas, onde mdulos FVs so incorporados a telhados e fachadas de edifcios e conectados rede, para que se possa dirigir o fluxo de energia em excesso de volta para o sistema. Estimativas sobre a contribuio futura da energia solar variam amplamente e, como todas as projees ou previses, dependem muito dos pressupostos de polticas e de custos. Tal como acontece com a energia elica, a base de recursos potenciais grande e amplamente distribuda em todo o mundo, embora, obviamente, as perspectivas sejam melhores em alguns pases do que em outros. Na medida em que os mdulos FVs possam ser integrados ao ambiente construdo, alguns dos desafios de localizao que se aplicam a outras tecnologias de gerao so evitados. O principal obstculo s aplicaes dessa tecnologia em conexes com a rede o custo elevado. Os custos da energia solar FV variam de acordo com a qualidade do recurso e do mdulo solar utilizado, mas so normalmente mais altos do que o custo da gerao de energia convencional e substancialmente mais elevados do que os custos atuais de gerao de energia elica. Outra questo importante, tal como acontece com outras opes renovveis, como a energia elica, a intermitncia. Diferentes parmetros econmicos e de confiabilidade se aplicam a utilizaes fora da rede, onde a energia solar fotovoltaica costuma ser menos onerosa do que as outras alternativas, especialmente quando as alternativas exigem investimentos substanciais na rede. Conseguir novas redues no custo da energia solar provavelmente ir exigir aperfeioamentos tecnolgicos adicionais e pode eventualmente envolver novas tecnologias inovadoras (tais como clulas solares sensibilizadas por corante).54 Oportunidades para redues de custo no curto
54. Instalaes de energia solar FT tm avanado mais do que a produo anual, levando a preos mais altos dos mdulos FV.

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prazo incluem o aperfeioamento da tecnologia da produo de clulas, o desenvolvimento de tecnologias de filmes finos que reduzam a quantidade de material semicondutor necessrio, a concepo de sistemas que usem luz solar concentrada e a substituio do silcio por semicondutores mais eficientes. No mdio e no longo prazo, propostas ambiciosas foram apresentadas para se construirem usinas de energia solar FV em escalas de megawatts em reas desrticas e transmitir a energia por linhas de transmisso de alta tenso ou por dutos de hidrognio.55 Conceitos ainda mais futursticos tm sido sugeridos. Nesse meio tempo, provvel que a energia solar fotovoltaica continue a ter um importante potencial, no curto prazo, em aplicaes dispersas, de gerao distribuda, como parte integrante de projetos de envelopagem de edifcios e como alternativa a outras opes no conectadas rede (como os geradores a diesel) em reas rurais.

ENERGIA SOLAR TRMICA

Tecnologias de energia solar trmica podem ser utilizadas para condicionamento de ar (tanto quente como frio) em edifcios, para aquecer gua ou para produzir eletricidade e combustveis. As oportunidades mais promissoras, no momento, so para aplicaes dispersas, de pequena escala, normalmente para fornecer gua quente e aquecimento de ambientes diretamente a residncias e empresas. A energia solar trmica pode ser efetivamente captada usando caractersticas arquitetnicas passivas, como vidros voltados para o sol (sunfacing glazing), coletores solares montados em paredes ou no telhado, paredes externas duplas, janelas para ventilao cruzada, paredes termicamente macias por trs de vidros, ou pr-aquecimento do ar atravs de tubos embutidos. Tambm pode ser usada como uma fonte direta de luz e ventilao pela simples implementao de dispositivos que possam concentrar e dirigir a luz solar, mesmo

55. A utilizao do hidrognio como vetor de energia gerada pelo sol poderia ser limitada em zonas desrticas, pela escassez de gua, que a matria-prima necessria para a produo de hidrognio.

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no interior de um edifcio, e aproveitando as diferenas de presso que so criadas entre as diferentes partes de um edifcio quando faz sol. Em combinao com sistemas de energia altamente eficientes, de 50% a 75% do total das necessidades energticas dos edifcios construdos da forma usual podem, normalmente, ser eliminados ou satisfeitos utilizando energia solar por meios passivos. Sistemas ativos de energia trmica solar podem fornecer gua quente em edifcios residenciais e comerciais, bem como para a secagem de colheitas, processos industriais e dessalinizao. As principais tecnologias de coletores em geral consideradas maduras, mas que continuam a avanar incluem painis planos e tubos evacuados. Hoje, a tecnologia da energia solar trmica ativa utilizada, principalmente, para aquecimento da gua: no mundo todo, um nmero estimado de 40 milhes de residncias (cerca de 2,5% do total de domiclios) usam sistemas solares de gua quente. Os principais mercados para esta tecnologia esto na China, Europa, Israel, Turquia e Japo, com a China, por si s, respondendo por 60% da capacidade mundial instalada.56 Sistemas ativos para proporcionar o aquecimento de ambientes esto se tornando mais comuns em alguns pases, especialmente na Europa. Os custos da gua quente aquecida por energia solar trmica, aquecimento de ambientes e sistemas combinados variam de acordo com a configurao do sistema e a localizao. Dependendo do tamanho dos painis e tanques de armazenagem, e da envelopagem do edifcio, calcula-se que de 10% a 60% das necessidades de gua quente e aquecimento de domiclios possam ser satisfeitas com energia solar trmica, mesmo na Europa Central e no norte da Europa. Atualmente, a energia solar trmica utilizada principalmente para aquecimento de gua. No entanto, tambm existem tecnologias para a utilizao direta de energia solar trmica para resfriamento e desumidificao. O custo continua a ser um obstculo significativo, embora o desempenho, em matria de custo, possa, s vezes, ser melhorado atravs
56. Instalaes de aquecedores solares de gua atingiram 62 milhes de metros quadrados na China, at o final de 2005. Contudo, isso representava apenas 5% dos possveis clientes, sugerindo que o potencial para uma maior expanso da tecnologia da energia solar trmica na China substancial.

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de sistemas combinados que proporcionem tanto refrigerao no vero quanto aquecimento no inverno. Simulaes com um prottipo para refrigerao evaporativa direta-indireta na Califrnia indicam uma economia anual de energia para refrigerao de mais de 90%. Essa economia seria menor em um clima mais mido, embora isso possa ser melhorado com o uso de dessecantes lquidos regenerados a energia solar. Por fim, sistemas que ativamente coletem e armazenem a energia solar trmica podem ser projetados para proporcionar aquecimento e refrigerao a vrios edifcios de uma s vez; esses sistemas j esto em demonstrao na Europa o maior deles, na Dinamarca, envolve 1 300 casas. H tambm uma srie de tecnologias para concentrar a energia solar trmica para gerar calor para processos industriais e produzir eletricidade. Normalmente, calhas, torres e antenas parablicas que seguem o sol so utilizadas para concentrar a luz solar a uma alta densidade energtica; a energia trmica concentrada ento absorvida por alguma superfcie material e usada para operar um ciclo de energia convencional (como um motor Rankin ou uma turbina a vapor de baixa temperatura). Tecnologias de concentrao de eletricidade solar trmica funcionam melhor em reas de alta incidncia de radiao solar direta e oferecem vantagens, em termos de capacidade embutida de armazenamento de energia trmica. At recentemente, o mercado para essas tecnologias estava estagnado, com poucos avanos desde o incio dos anos 1990, quando uma planta de 350 megawatts foi construda na Califrnia, usando crditos fiscais. Contudo, os ltimos anos tm testemunhado um ressurgimento do interesse na gerao de eletricidade a energia solar trmica, com projetos de demonstrao em curso ou propostos em Israel, na Espanha e nos Estados Unidos e em alguns pases em desenvolvimento. A tecnologia tambm est atraindo novos investimentos significativos de capital de risco. No longo prazo, existe o potencial para aperfeioar ainda mais os mtodos existentes para concentrar a energia trmica solar, particularmente em relao s tecnologias de rastreamento menos desenvolvidas de antenas parablicas e espelho/torre. Mtodos de produo de hidrognio e de outros combustveis (exemplo, gaseificao a vapor, com energia solar, do
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carvo ou outros combustveis slidos) e outros meios de utilizar formas diludas de calor solar (exemplo, tubos coletores evacuados, lagoas solares, chamins solares e utilizao da energia trmica ocenica) tambm esto sendo pesquisados.

ENERGIA HIDRELTRICA

A energia hidreltrica continua a ser o recurso renovvel mais desenvolvido em todo o mundo: responde, hoje, pela maior parte (85%) da produo de eletricidade renovvel e uma das tecnologias disponveis de gerao de custo mais baixo. Mundialmente, a capacidade das grandes centrais hidreltricas totalizava cerca de 772 gigawatts em 2004 e representava cerca de 16% da produo total de eletricidade, o que significava 2 809 terawatts-hora, de um total de 17 408 terawatts-hora em 2004 (IEA, 2006). Tal como acontece com outras fontes renovveis, o potencial terico da energia hidreltrica enorme, da ordem de 40 000 terawatts-hora por ano (World Atlas, 1998). Levando-se em considerao critrios econmicos e de engenharia, o potencial tcnico estimado menor, mas ainda substancial cerca de 14 000 terawatts-hora por ano (ou mais de quatro vezes os nveis atuais de produo). O potencial econmico, que leva em considerao limitaes sociais e ambientais, o mais difcil de estimar, uma vez que pode ser seriamente afetado por preferncias da sociedade, que so inerentemente incertas e difceis de prever. Supondo-se que, em mdia, 40% a 60% do potencial tcnico de uma regio possa ser utilizado, calcula-se um potencial econmico mundial de energia hidreltrica de 7 000 a 9 000 terawatts-hora por ano. Na Europa Ocidental e nos Estados Unidos, cerca de 65% e 76%, respectivamente, do potencial tcnico hidreltrico tem sido aproveitado, um total que reflete restries sociais e ambientais. Para muitos pases em desenvolvimento, o potencial tcnico total, com base em engenharia simplificada e critrios econmicos com poucas consideraes ambientais, no foi plenamente medido, e o potencial econmico permanece ain203

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da mais incerto. Prev-se, atualmente, um crescimento contnuo da produo hidreltrica, especialmente no mundo em desenvolvimento, onde um grande aumento da capacidade j est planejado, principalmente em pases asiticos no OCDE. Em outros lugares, preocupaes com a aceitao pblica (incluindo as preocupaes com o risco de rompimento de barragem); impactos ambientais (incluindo perda de habitat, bem como o potencial para emisses de dixido de carbono e metano provenientes de grandes barragens, especialmente em ambientes tropicais); suscetibilidade seca; impactos de realocao de populaes; e disponibilidade de locais esto atraindo mais ateno para pequenas centrais hidreltricas. Em 2000, um relatrio publicado pela Comisso Mundial de Barragens identificou questes relativas futura construo de barragens (tanto para gerar energia como para irrigao) e enfatizou a necessidade de uma abordagem mais participativa nas futuras decises sobre gesto de recursos (WDC, 2000). Hoje, no mundo inteiro, a capacidade instalada das pequenas centrais hidreltricas superior a 60 gigawatts, com a maior parte dessa capacidade (mais de 13 gigawatts) na China.57 Outros pases que trabalham ativamente para desenvolver pequenas centrais hidreltricas incluem a Austrlia, o Canad, a ndia, o Nepal e a Nova Zelndia. As pequenas centrais hidreltricas so, geralmente, utilizadas de forma autnoma (no conectadas rede) para fornecer energia em nvel de aldeias, no lugar de geradores a diesel ou outras centrais de pequena escala. Isso as torna adequadas para as populaes rurais, especialmente em pases em desenvolvimento. No mundo todo, a base de recursos das pequenas centrais hidreltricas bastante grande, uma vez que a tecnologia pode ser aplicada em uma ampla gama de pequenos rios. Alm disso, o investimento do capital necessrio geralmente vivel, o ciclo de construo curto e centrais modernas so altamente automatizadas e no necessitam de pessoal operacional permanente. Os principais obstculos so, portanto, sociais e econmicos e no tcnicos. Os esforos recentes em P&D tm se centrado na incorporao
57. No h uma definio nica, amplamente aceita, do que seja uma pequena central hidreltrica, mas um tamanho limite tpico da ordem de 10 megawatts (de capacidade).

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de novas tecnologias e mtodos operacionais e em minimizar ainda mais os impactos sobre as populaes de peixes e outros usos da gua.

GEOTRMICA

A energia geotrmica situada abaixo da superfcie da terra tem sido explorada, h muito tempo, como fonte de calor direto e, no ltimo sculo, para gerar eletricidade.58 A produo geotrmica de eletricidade s prtica, geralmente, quando existem vapor ou gua subterrneos a temperaturas superiores a 100C; em temperaturas mais baixas (50 a100C) a energia geotrmica pode ser utilizada em aplicaes diretas de calor (exemplo, aquecimento de estufas de plantas e ambientes, fornecimento de gua quente, resfriamento por absoro). Um tipo diferente de aplicao envolve bombas de calor que efetivamente utilizam a terra como meio de armazenamento. Bombas de calor de fontes no solo aproveitam as temperaturas relativamente estveis que existem abaixo do solo como fonte de calor no inverno e para absorver calor no vero, pois podem fornecer aquecimento e refrigerao de forma mais eficiente do que as tecnologias convencionais de ar condicionado ou bombas de calor de fontes do ar, em vrias partes do mundo. A capacidade global de gerao de energia eltrica geotrmica de cerca de 9 gigawatts, a maior parte concentrada na Itlia, Japo, Nova Zelndia e Estados Unidos. O potencial para um maior desenvolvimento da energia geotrmica usando a tecnologia atual limitado pelos locais disponveis, mas a base de recursos disponveis poderia ser significativamente afetada por tecnologias avanadas.59 Os campos hidrotrmicos mais quentes so encontrados na orla do oceano Pacfico, em algumas regies do Mediterrneo e na bacia do oceano ndico. No mundo todo,

58. A energia geotrmica geralmente includa entre os recursos renovveis, embora no seja, no sentido mais estrito, renovvel na mesma escala de tempo em que outros recursos o so. 59. Para uma discusso mais aprofundada do potencial geotrmico, ver Captulo 7 do World Energy Assessment (UNDP, Undesa e WEC, 2000).

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imagina-se que existam mais de 100 campos hidrotrmicos a profundidades bastante rasas, de 1 a 2 quilmetros, com temperaturas fluidas altas o suficiente para produzir energia. De acordo com a o caso de referncia da IEA (2006), World Energy Outlook, espera-se que a capacidade e a produo energtica geotrmicas atinjam 25 gigawatts e 174 terawatts-hora, respectivamente, at 2030, respondendo por cerca de 9% da contribuio total de novas fontes renovveis. Aperfeioamentos tecnolgicos que reduzissem custos de perfurao e permitissem o acesso a recursos geotrmicos em maior profundidade poderiam expandir substancialmente a base de recursos. Alm disso, as tecnologias que poderiam extrair calor de rochas secas, em vez de depender de gua quente ou vapor, podem aumentar significativamente o potencial geotrmico. Essas tecnologias ainda no esto desenvolvidas, mas esto sendo exploradas na Europa. Um programa de pesquisa j existente da UE, por exemplo, est buscando a utilizao da energia geotrmica de rochas secas quentes para a produo de energia eltrica (EEIG, 2007). A base potencial de recursos para a utilizao de energia geotrmica de calor direto muito maior. Na verdade, a utilizao direta de calor quase dobrou entre 2000 e 2005, com 13 gigawatts trmicos acrescentados durante esse perodo e com pelo menos 13 pases usando o calor geotrmico pela primeira vez. A Islndia lidera no mundo, em termos de capacidade existente de calor direto, suprindo cerca de 85% de suas necessidades totais de aquecimento de ambientes usando a energia geotrmica, mas outros pases notadamente a Turquia expandiram substancialmente o uso desse recurso nos ltimos anos. Cerca de metade da capacidade global atual est em forma de energia geotrmica ou bombas de calor de fontes no solo, com cerca de 2 milhes de unidades instaladas em mais de 30 pases do mundo todo (principalmente na Europa e nos Estados Unidos).

Em resumo: Opes renovveis que no a biomassa

No futuro, um aperfeioamento contnuo das tecnologias de converso, armazenamento e transmisso de energia poderia melhorar ainda
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mais a relao custo-competitividade das opes de fontes renovveis de energia, contribuir para enfrentar preocupaes sobre a confiabilidade que podem surgir em nveis mais altos de penetrao e expandir o nmero de locais adequados para o desenvolvimento de energias renovveis. Assegurar que o progresso continue no ritmo necessrio para garantir um papel primordial para as fontes renovveis de recursos energticos, na primeira metade deste sculo, exigir, contudo, que os governos no mundo todo tenham o compromisso de implementar polticas e de financiar investimentos que iro acelerar o desenvolvimento e a implementao de tecnologias renovveis. Limitaes significativas de carbono, especialmente em pases industrializados, fazem parte desse quadro e sero essenciais na criao de oportunidades para que novas alternativas renovveis possam competir com as tecnologias convencionais que atualmente dominam os mercados da energia mundial.

3.4 Biomassa

A converso da luz solar em energia qumica garante quase toda a vida animal e vegetal na Terra. A biomassa um dos recursos energticos mais antigos da humanidade e, de acordo com as estimativas disponveis, ainda representa cerca de 10% do consumo global de energia primria hoje. Dados precisos no existem, mas um tero da populao mundial depende de lenha, resduos agrcolas, esterco animal e outros resduos domsticos para satisfazer as necessidades energticas de domiclios. Estimase que essas utilizaes tradicionais da biomassa respondam por mais de 90% da contribuio da biomassa para o suprimento global de energia, a maior parte do qual ocorre fora da economia formal de mercado, e principalmente nos pases em desenvolvimento. Nesses pases, calcula-se que a biomassa tradicional responda por mais de 17% do consumo total de energia primria. Modernas utilizaes de biomassa para gerar eletricidade e calor, ou como fonte de combustvel para transportes, podem representar menos de 10% do consumo total de energia de biomassa em todo o mundo.
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Como a biomassa um recurso renovvel que pode atingir emisses de carbono baixas ou quase nulas (desde que tecnologias apropriadas de converso sejam usadas e que as matrias-primas utilizadas sejam geridas de forma sustentvel), considera-se que uma maior dependncia da biomassa em aplicaes modernas pode desempenhar um papel importante na transio para sistemas energticos mais sustentveis. A biomassa merece ateno especial porque, no curto a mdio prazo, oferece as alternativas mais promissoras aos combustveis lquidos base de petrleo para o setor de transporte. Em contrapartida, a utilizao de biomassa nas aplicaes tradicionais frequentemente tem impactos negativos sobre a sade pblica e sobre o meio ambiente e muitas vezes conduzida de uma forma que no pode ser considerada sustentvel ou renovvel (no sentido de evitar a degradao ou a exausto da base de recursos subjacentes ao longo do tempo). Dados agregados sobre energia raramente distinguem entre os diferentes tipos de uso de biomassa: difcil dizer, a partir das estatsticas disponveis, por exemplo, que parte da contribuio estimada da biomassa composta por resduos florestais e agrcolas recolhidos manualmente por pequenas comunidades versus a produo em larga escala de carvo a partir de florestas nativas para abastecer indstrias e cidades.60 Em geral, as utilizaes tradicionais da biomassa, principalmente para cozinhar, em muitas partes da frica, sia e Amrica Latina, so muito ineficientes e frequentemente resultam na exausto dos recursos naturais. A dependncia dos combustveis de biomassa pode levar ao desmatamento, por exemplo, e, ao faz-lo, pode tornar-se uma fonte de emisses de gases do efeito-estufa. Alm disso, nas aplicaes tradicionais, a qualidade dos servios de energia com o uso de recursos da biomassa (principalmente iluminao e aquecimento) geralmente ruim e representa um alto custo

60. As melhores bases de dados disponveis apresentam as taxas de desmatamento como um todo, incluindo uma grande parcela de mudana de uso do solo no relacionada ao consumo de energia (FAO, 2005). Estimativas de consumo de lenha so muitas vezes obtidas por mtodos indiretos que dependem de outras medidas, tais como o crescimento da populao, e correlaes negativas com os substitutos como querosene, gs liquefeito de petrleo ou at mesmo a eletricidade.

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em termos de trabalho humano necessrio para recolher e transportar o combustvel. Esse trabalho pode ter o efeito de excluir populaes inteiras em especial meninas e mulheres da economia formal. E os impactos sobre a sade associados a nveis elevados de poluio do ar em ambientes internos normalmente representam um risco maior para os membros mais vulnerveis da comunidade (mulheres, crianas e idosos). Apesar desses inconvenientes, bilhes de pessoas continuam a depender de esterco, resduos de colheitas e lenha, pela simples razo de que estes combustveis so os recursos energticos mais acessveis e menos onerosos sua disposio. A biomassa seca facilmente armazenada. Seu uso tem razes culturais em muitas sociedades. Sem ela, muitos pases teriam de aumentar suas importaes relacionadas com a energia e muitas famlias pobres teriam de gastar uma parcela maior dos seus recursos limitados na aquisio de outras formas comerciais de energia. O progresso no fornecimento de energia moderna para as zonas rurais tem sido lento, mas existem oportunidades significativas para melhorar ou substituir mtodos tradicionais de utilizao da energia de biomassa, com os consequentes benefcios para a sade humana e para a preservao da natureza. Vrias opes tecnolgicas para melhorar a eficincia da combusto e reduzir as emisses esto disponveis a um custo relativamente modesto: um fogo de cozinha moderno, por exemplo, pode obter uma melhoria de eficincia de 10% a 30%, a um custo de 5 a 10 euros. Mudar da biomassa tradicional para biogs, querosene, propano (gs liquefeito de petrleo) ou mesmo eletricidade pode aumentar substancialmente a eficincia dos foges de cozinha a um custo de 20 a 60 euros por unidade (ver Quadro 1.2 no Captulo 1). Usos modernos de biomassa, no entanto, oferecem um leque muito mais amplo de possibilidades para reduzir a dependncia de combustveis fsseis, diminuir emisses de gases do efeito estufa e promover desenvolvimento econmico sustentvel. Uma srie de tecnologias de energia de biomassa, adequadas para a aplicao em pequena e grande escala, est disponvel. Incluem a gaseificao, a produo combinada de calor e eletricidade (cogerao), gs de aterro sanitrio, recuperao de energia a partir de resduos slidos municipais ou biocombustveis para o setor de transportes (etanol e biodiesel).
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O recente interesse pela energia de biomassa tem-se concentrado, principalmente, em aplicaes que produzem combustveis lquidos para o setor de transportes. A Figura 3.8 apresenta caminhos potenciais para a futura produo de biocombustveis. Dadas as crescentes preocupaes a respeito da adequao da oferta global de petrleo e a atual falta de diversidade entre as opes disponveis de combustvel para o setor dos transportes, tais combustveis representam o uso de maior valor da energia de biomassa no momento. Em ltima anlise, as aplicaes mais promissoras de biomassa podem envolver sistemas integrados em que, por exemplo, a biomassa utilizada como combustvel e como matria-prima na coproduo de combustveis lquidos para transporte e eletricidade.

Figura 3.8 Caminhos potenciais para a produo de biocombustveis

Tratamento trmico Gs de sntese Processo consolidado Metangenos/ outros

Luz solar

Biomassa

Manmeros

Combustveis

Desenvolvimento de matrias-primas

Despolimerizao de biomassa

Micrbios fotossintticos
Obs.: A produo atual de biocombustveis a partir de matrias-primas de biomassa lignocelulsica incluindo a biomassa cultivada para a produo de energia e resduos orgnicos (exemplo, palha de arroz e trigo, restos de madeira) passa por um processo de pr-tratamento que separa a lignina dos acares de cadeia longa (celulose e hemicelulose), despolimerizao em acares simples e, finalmente, fermentao para produzir lcool. Caminhos alternativos que esto sendo explorados incluem a possvel consolidao do pr-tratamento, despolimerizao e fermentao. Uma via alternativa envolve a converso da biomassa em um gs de sntese (uma mistura de monxido de carbono e hidrognio), que ento convertido em combustvel de hidrocarbonetos. A produo industrial de biocombustveis atravs de microrganismos, como algas ou bactrias, outra possibilidade. Fontes: Beth Burnside, pr-reitora de Pesquisa e professora de Biologia Celular e Molecular da Universidade da Califrnia em Berkeley; e Steve Chu, diretor do Lawrence Berkeley National Laboratory, e professor de Fsica e Biologia Celular e Molecular da Universidade da Califrnia em Berkeley.

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De todas as opes disponveis, o etanol de cana-de-acar o combustvel de biomassa de maior xito comercial sendo produzido atualmente. O etanol de cana-de-acar tem um balano energtico positivo e tem se beneficiado do apoio de polticas pblicas em vrios pases, inclusive o Brasil, que atualmente satisfaz cerca de 40% de suas necessidades de combustvel para automveis (um tero da demanda total de energia para transporte) com o etanol de cana-de-acar (Macedo e outros, 2004; Goldemberg e outros, 2003). Globalmente, existe uma grande oportunidade para expandir a produo de etanol de cana-de-acar no curto prazo: quase 100 pases cultivam cana-de-acar e tecnologias de converso de ltima gerao esto disponveis. Alm disso, a experincia no Brasil sugere que os impactos ambientais adversos associados produo de etanol de cana-de-acar em larga escala podem ser significativamente atenuados pela experincia e pela aplicao de regulamentaes ambientais. O etanol tambm est sendo produzido em escala comercial a partir do milho nos Estados Unidos, que h alguns anos subsidia o etanol e, mais recentemente, aprovou um decreto federal sobre combustveis renovveis para promover alternativas aos combustveis base de petrleo para o transporte (Usdoe, 2006; Perlack e outros, 2005). Um outro tipo de combustvel para transporte base de biomassa o biodiesel recentemente tornou-se disponvel comercialmente em consequncia de programas na Europa e na Amrica do Norte, mas essa opo oferece um potencial limitado para a reduo dos custos de produo, e sua viabilidade provavelmente continuar a depender de incentivos externos, como os subsdios agrcolas. Alm disso, a obedincia a especificaes dos combustveis e um controle de qualidade eficaz so fatores importantes para assegurar a viabilidade comercial do biodiesel. Os avanos tecnolgicos recentes tm envolvido esforos para diversificar a cadeia de fornecimento de biodiesel, usando, por exemplo, o bioetanol em vez do metanol de carvo como matria-prima. A energia do biogs, a partir da digesto anaerbica em aterros sanitrios, em instalaes para tratamento de esgotos e em locais para gesto de estrume, considerada uma opo de fcil acesso no contexto de crditos de carbono disponveis atravs do Mecanismo de Desenvolvimento
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Limpo internacional (MDL). Essa forma de energia de biomassa no apenas substitui a combusto de combustveis fsseis mas tambm reduz as emisses de metano, um gs de efeito-estufa mais potente que o dixido de carbono. Tecnologias disponveis comercialmente para converter a biomassa em formas de energia utilizvel variam em termos de escala, qualidade dos combustveis e custo. Tecnologias de grande escala que j esto no mercado incluem combusto de leito fixo, leitos fluidificados, queima de p, biomassa e co-combusto de carvo mineral, recuperao da energia de resduos urbanos slidos, bem como vrios tipos de sistemas de gaseificao, pirlise etc. Contudo, muitas dessas tecnologias ainda no esto comercialmente disponveis em pases em desenvolvimento e exigem apoio financeiro bem como construo de capacidade local para serem mais amplamente implementadas.

O futuro da biomassa moderna

Tal como acontece com algumas outras opes de energia renovvel, o potencial terico da energia de biomassa enorme. Dos cerca de 100 000 terawatts de fluxo de energia solar que atingem a superfcie da Terra, aproximadamente 4 000 terawatts incidem sobre 1,5 bilho de hectares de terras cultivadas do mundo. Presumindo-se que modernas tecnologias de biomassa podem alcanar uma eficincia de converso de energia de 1%, as terras cultivadas existentes podem, em teoria, gerar um fluxo de energia utilizvel de 40 terawatts, ou mais de trs vezes o fluxo de fornecimento de energia primria global atual, de 14 terawatts. Este exerccio no se destina a sugerir que todas as terras arveis devem ser convertidas para fins de produo de energia, mas apenas para ilustrar que h margem para uma expanso significativa da contribuio da energia da biomassa moderna, j que essa contribuio foi estimada em apenas 0,17 gigawatt em 2003 (Somerville, 2005; Macedo, 2005). H inmeras reas nos pases em desenvolvimento onde o cultivo de matrias-primas avanadas de biocombustveis pode substituir a coleta
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atual de plantas forrageiras nativas. O uso eficiente destas matrias-primas de biomassa para a coproduo local de calor, eletricidade e combustvel para transporte tambm teria um profundo impacto sobre a capacidade das populaes rurais acessarem formas mais limpas e modernas de energia. Solues energticas que possam ser implementadas com investimentos modestos de capital sero um elemento crucial de uma estratgia energtica efetiva. Tambm ser fundamental como parte de qualquer expanso em larga escala de produo de energia de biomassa administrar as demandas antagnicas da produo de alimentos e preservao de habitats. Nas reas em que a base de recursos suficientemente abundante para garantir o cultivo tanto de alimentos como de culturas energticas, ou em casos onde vivel fazer uso complementar das mesmas matriasprimas (exemplo, utilizando resduos de culturas alimentares para a produo de energia), limitaes de uso de solo de terras podem no aparecer como uma questo importante. Em outras reas, no entanto, o potencial que a produo de energia tem para desalojar a produo de alimentos pode gerar preocupaes em especial se a produo de alimentos se destinar populao local, enquanto a produo de energia for voltada principalmente para a exportao.61 Algumas das oportunidades mais promissoras para enfrentar essas preocupaes e expandir a contribuio da energia da biomassa moderna envolvem avanos de vanguarda nas cincias biolgicas e qumicas, incluindo o desenvolvimento de culturas destinadas produo de energia, atravs da seleo gentica ou engenharia molecular, enzimas especializadas e at mesmo a simulao artificial de processos biolgicos naturais, como a fotossntese. Grandes conquistas em novas fronteiras no campo da energia de biomassa, em qualquer uma das vrias reas de pesquisa descritas no Quadro 3.2, podem ter profundas implicaes para o futuro das tecnologias da energia da biomassa. Conforme acontece com outras opes de recursos renovveis, a magnitude da contribuio da biomassa depender da forma como os avanos forem feitos em reas-chave:
61. Um aumento acentuado nos preos do milho, devido em parte rpida expanso da demanda por etanol nos Estados Unidos, causou tumultos no Mxico no incio de 2007.

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reduo de custos; mitigao dos impactos ambientais, como o uso da gua, produtos qumicos (pesticidas ou fertilizantes), perdas de biodiversidade; minimizao da presso sobre recursos escassos de terras, em termos de exigncias conflitantes entre produo de alimentos e fibras e preservao de habitats. Solues que enfrentem simultaneamente todos esses obstculos envolvem: a expanso das terras disponveis para a produo de energia da biomassa; a integrao do desenvolvimento da energia da biomassa com prticas agrcolas e florestais sustentveis; melhoria da produtividade das culturas em relao ao uso do solo, gua e nutrientes; desenvolvimento de tecnologias avanadas de produo e de converso. Os biocombustveis produzidos a partir de lignocelulose, em vez de amidos, parecem mais promissores, tanto em termos de minimizar os conflitos potenciais entre produo de alimentos e produo de energia quanto em termos de maximizar os benefcios ambientais (incluindo redues de gases do efeitoestufa) em relao ao uso de combustveis fsseis. Melhorias significativas tm, naturalmente, sido obtidas em todo o mundo em relao produtividade agrcola. Entre 1950 e 1999, a rea utilizada para cultivar cereais aumentou 17%. Durante esse mesmo perodo, a produo de cereais aumentou 183%, graas a avanos em produtividade. A introduo de novas estirpes de espcies vegetais tem diversificado as culturas, permitindo um cultivo eficiente em diferentes condies de solos, clima e gua, e tambm um melhor rendimento. A Unio Europeia e os Estados Unidos esto intensificando a P&D para melhorar o custo-competitividade da produo comercial de etanol. Os esforos atuais concentram-se no aproveitamento eficiente dos acares atravs da hidrlise de fraes de celulose e hemicelulose da biomassa, bem como uma melhor fermentao do acar. Os pesquisadores esto investigando um grande nmero de possveis ajustes nos processos para diferentes culturas, esperando reduzir os custos de produo de etanol em at um tero em cinco anos (Macedo, 2005). Com preos do petrleo e do gs natural subindo e com os novos incentivos gerados pelos mercados emergentes de carbono, o gs de aterros
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sanitrios, o bagao de cana, o biodiesel, a madeira de manejo florestal e esquemas de converso de resduos em energia esto se tornando opes cada vez mais atraentes. Com base nas tendncias atuais de desenvolvimento tecnolgico, espera-se que os custos para a recuperao da energia da biomassa diminuam em at dois teros em 20 anos, medida que um vasto mix de produtos base de biomassa incluindo no apenas os produtos energticos, mas tambm matrias-primas qumicas se tornem comercialmente viveis. (Macedo, 2005). Progressos no desenvolvimento de alternativas energticas da biomassa, alm de aliviar a presso sobre os recursos finitos de combustveis fsseis, reduziriam o custo de mitigar emisses de carbono. O etanol de cana-de-acar, por exemplo, tem um balano energtico lquido positivo de oito para um e um custo atual de mitigao de carbono quase nulo. Como forma de evitar emisses de gases do efeito estufa, o bioetanol pode logo alcanar custos negativos, medida que se torna mais barato do que a gasolina mesmo sem subsdios governamentais em alguns mercados. Por outro lado, grande parte do etanol e do biodiesel produzidos comercialmente nos pases da OCDE no momento tem custos de mitigao de carbono na faixa dos US$ 60 a US$ 400 por tonelada de dixido de carbono equivalentes se energia a montante e os insumos qumicos forem computados.

Quadro 3.2 Fronteiras na produo de biocombustveis Atualmente, a indstria dos biocombustveis est baseada principalmente na produo de etanol atravs da fermentao de acares ou amidos e na produo de biodiesel derivado de leos vegetais. Acredita-se, no entanto, que o uso de materiais de biomassa lignocelulsica (lenhosa ou fibrosa) em vez de amidos ou acares tem muito mais potencial para maximizar a converso eficiente da luz do sol, gua e nutrientes em biocombustveis. Plantas perenes, como gramneas ou rvores de crescimento rpido, parecem particularmente atraentes para a produo sustentvel de biocombustveis em larga escala, por diversas razes: (a) nenhum preparo da terra necessrio por cerca de 10 a 15 anos, depois do primeiro plantio; (b) razes longevas podem ser desenvolvidos para estabelecer interaes simbiticas com bactrias, para obter nitrognio e nutrientes minerais, resultando

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em muito menos escoamento de nitrato e eroso do solo; e (c) algumas plantas perenes retiram uma frao substancial de nutrientes minerais das partes que ficam acima do solo antes da colheita. Gramneas do tipo silvestre, como o miscanto, tm produzido at 26 toneladas secas por acre (o suficiente para produzir 2 600 gales de etanol por acre) em terra no irrigada, no-fertilizada nos Estados Unidos (Long, 2006). Esse rendimento aproximadamente cinco vezes superior ao rendimento mdio da beterraba ou de matrias-primas de amido, como o milho (este ltimo em peso seco). Em geral, o rendimento de biodiesel da maioria dos tipos de matriasprimas com exceo do leo de palma so menores. Os mtodos atuais de produo de etanol a partir de matrias-primas celulsicas se desenrolam em trs etapas: (a) pr-tratamento termoqumico de matrias-primas da biomassa para produzir polmeros complexos de celulose e hemicelulose mais acessveis quebra enzimtica; (b) aplicao de coquetis especiais de enzimas para hidrolisar polissacardeos da parede celular vegetal em uma mistura de acares simples; e (c) fermentao, mediada por bactrias ou levedura, para converter esses acares em etanol. A lignina rica em energia que separada da celulose e hemicelulose pode ento ser queimada para fornecer energia para a biorrefinaria ou convertida em gs de sntese e, em seguida, em combustveis Fischer-Tropsch. Os mtodos atuais dependem de etapas complexas, energo-intensivas, nas quais o pr-tratamento incompatvel com a desconstruo enzimtica. Em consequncia, mais etapas adicionais de neutralizao so necessrias, aumentando o custo total e reduzindo a eficincia global do processo. Em futuras biorrefinarias, a despolimerizao (sacarificao) e processos de fermentao podem ser consolidados em uma nica etapa usando uma mistura de organismos na converso de biomassa em etanol. Melhorias significativas na reduo dos insumos de energia e custos de enzimas e o nmero de etapas de processamento so altamente provveis se uma abordagem sistmica da produo de biocombustveis for adotada. A aplicao de avanos nas reas de cincia e tecnologia de rpido desenvolvimento, tais como a biologia sinttica e genmica funcional de alto rendimento, oferece boas perspectivas para rpidos aperfeioamentos de matrias-primas e a converso dessas matrias-primas em biocombustveis. Possveis reas de pesquisa que aumentariam a produo de biomassa e a sua converso em combustvel esto listadas na Tabela 3.6. Materiais celulsicos, tais como palha de arroz e trigo, palha e talos de milho e outros resduos de colheitas e florestas, podem servir como fontes de matrias-primas celulsicas.

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O desenvolvimento de micrbios fotossintticos que produzam lipdios ou hidrocarbonetos tambm tem um grande potencial para a produo de biocombustveis. Embora seja improvvel que a produo vegetal de biomassa utilizvel seja superior a uma eficincia de converso de energia solar de 1% a 2%, as algas podem converter a energia solar com uma eficincia superior a 10%. Uma combinao de processos microbianos anaerbicos e aerbicos pode ser otimizada separadamente, de forma que um precursor de combustvel possa ser produzido em um ambiente anaerbico e o produto final, em um aerbico. O cultivo eficiente de algas que poderia obter o mximo proveito da alta eficincia quntica destes microrganismos, exigiria, contudo, uma infraestrutura de uso intensivo de capital.

tabela 3.6 Percursos de pesquisa para a produo dos biocombustveis celulsicos avanados
Objetivo Status atual Questes cientficas Tecnologias a serem utilizadas

Desenvolvimento de matrias-primas Desenvolver culturas energticas sustentveis de alto rendimento e baixa manuteno. A maioria das matriasprimas de biomassa de plantas sem melhoramentos. Mtodos modernos de melhoramento gentico e engenharia poderiam aumentar significativamente o rendimento da biomassa, a resistncia seca e a doenas e outras caractersticas desejveis. Quais so os genes que controlam e os diversos aspectos da composio e sntese de polissacardeos? possvel fazer modificaes teis na composio das paredes das clulas alterando as atividades desses genes? Genmica funcional de alto rendimento para identificar funes de todas as protenas ativas de carboidratos em espcies vegetais representativas. Os genes que conferem resistncia seca podem ser identificados. Modificar plantas para que contenham genes de fixao de nitrognio para que aceitem simbiontes que fixem hidrognio.

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Desenvolver culturas destinadas a facilitar a quebra da lignocelulose em acares simples.

A presena de grandes quantidades de lignina um srio impedimento hidrlise de polissacardeos. A remoo da lignina requer pr-tratamentos energointensivos e difceis, como exploso de vapor ou hidrlise com cido quente.

A lignina necessria para conferir integridade estrutural s plantas. possvel alterar a proporo e composio de vrias ligninas para produzir plantas robustas que possam ser facilmente decompostas, de modo que a maioria dos polissacardeos seja acessvel hidrlise?

J se demonstrou que alterar a proporo de lignina guiacil e siringil melhora a eficincia da hidrlise. Deve ser possvel modificar as ligninas existentes para melhorar a desconstruo de plantas (exemplo, lignina concebida com elos que possam ser clivados).

Desconstruo Desenvolver mtodos altamente eficientes de pr-tratamento de matrias-primas. Os atuais mtodos de pr-tratamento, como a exploso de vapor, hidrlise a cido quente e termo-hidrlise so dispendiosos e energointensivos. H processos menos difceis de pr-tratamento que possam aumentar a superfcie de contato dos stios de ligao para despolimerizao enzimtica e que sejam mais compatveis com as enzimas ou microrganismos a serem utilizados? Pode-se melhorar significativamente a atividade enzimtica com diminuio da inibio do produto? Empregar microssistema de ensaios de alto rendimento de combinaes de prtratamento, com plantas transgnicas com lignina modificada. Usar modelagem de diferentes processos fsicos e qumicos para otimizar o mtodo de prtratamento. Empreender buscas mais sistemticas, de alto rendimento, por enzimas melhores. Aperfeioar enzimas recm-descobertas com mutagnese e mtodos de evoluo dirigida. Existem muitas comunidades microbianas inexploradas que podem ser separadas para degradao

Identificar enzimas mais eficientes para polimerizao.

A eficincia e o custo das enzimas representa um alto custo na produo de etanol base de celulose.

Desenvolver comunidades microbianas para degradao de lignocelulose.

Comunidades microbianas e seu papel na decomposio da biomassa ainda so pouco compreendidos.

possvel usar comunidades microbianas autossustentveis na desconstruo da lignocelulose?

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de compostagem, sequenciamento metagenmico, caracterizao, e cultivo. Essas comunidades microbianas podem servir como uma nova fonte de enzimas lignocelulsicas. Sntese de combustveis Melhorar a produo de etanol. Microrganismos existentes so incompatveis com os pr-tratamentos atuais. Podemos desenvolver organismos de fermentao que possam tolerar pH baixo ou outras condies de processamento? Podemos compreender e melhorar a tolerncia de um organismo aos combustveis que ele produz? Utilizar a genmica, a metagenmica e a biologia sinttica para desenvolver tolerncia s condies de tratamento no encontradas na natureza. Aplicar biologia sinttica e de sistemas para criar tolerncia. Desenvolver mtodos de extrao contnua de combustvel para limitar a concentrao de combustvel no meio de fermentao. Um desafio para a biologia sinttica para criar microrganismos que possam eficientemente produzir um combustvel de hidrocarboneto mais pesado para transportes que se separe sozinho de seu ambiente aquoso.

Os organismos atuais no so compatveis com altos nveis (superiores a 15%) de produo de etanol.

Desenvolver microrganismos para produzir combustveis aperfeioados para transporte.

A produo de etanol atravs da fermentao tem por base uma tecnologia de 5 000 anos de idade.

Butanol e combustveis mais pesados de hidrocarbonetos (do tipo do diesel) tm maior eficincia e densidade energtica e no absorvem ou se misturam na gua. possvel desenvolver organismos para produzir esses combustveis mais desejveis para o transporte?

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O uso de fertilizantes para produzir matrias-primas de biomassa, por exemplo, pode produzir emisses de xido nitroso, um potente gs de efeito estufa que assim anula alguns dos benefcios para o clima associados ao uso de petrleo evitado. Do mesmo modo, a converso da biomassa em combustveis lquidos requer energia e dependendo da eficincia de converso do processo e das fontes de energia utilizadas tambm pode produzir emisses de compensao significativas. Melhorar o desempenho dos combustveis de biomassa do ponto de vista da mitigao climtica depende, portanto, da reduo desses insumos. Visando atingir este objetivo, esforos significativos em P&D esto agora centrados no desenvolvimento de mtodos comercialmente viveis para a produo de etanol a partir de matrias-primas celulsicas, o que poderia reduzir consideravelmente os custos e aumentar as redues de gases do efeito estufa. Tambm tem crescido o interesse pelo desenvolvimento de sistemas integrados que permitiriam a coproduo de matriasprimas energticas e outros produtos agrcolas, como meio de obter uma economia significativa e benefcios ambientais. Por exemplo, a produo de biodiesel pode fazer sentido somente se forem utilizadas como matria-prima sementes que no so comestveis (tanto por seres humanos como por animais), ou se puder ser associada ao cultivo de alimentos para animais. Outros exemplos potencialmente promissores de sistemas integrados envolvem processos de gaseificao que permitiriam a coproduo de vrios produtos valiosos, incluindo a eletricidade, combustveis lquidos para transportes e produtos qumicos. A tecnologia de gaseificao pode ser usada com vrias matrias-primas, incluindo culturas energticas, resduos animais e uma vasta gama de materiais orgnicos, bem como carvo mineral e outros combustveis carbonceos. Em geral, o processo envolve produzir um gs de sntese (composto principalmente de monxido de carbono e hidrognio) a partir de qualquer material contendo carbono e hidrognio; o gs de sntese pode ento ser utilizado para impulsionar turbinas altamente eficientes e como matria-prima para a fabricao de uma variedade de produtos qumicos sintticos ou combustveis. A tecnologia de gaseificao em pequena escala poder, eventualmente, surgir
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como uma opo promissora para melhorar o acesso energia em regies isoladas. Enquanto isso, o uso mais importante de resduos de biomassa disponveis localmente pode ser em combinao com modernas tecnologias de combusto, em substituio ao leo diesel, que hoje comumente utilizado em motores a diesel antigos e ineficientes. As tecnologias potenciais para a converso direta da biomassa para esses fins incluem processos trmico-qumicos e catalticos. Hoje, a indstria da biotecnologia comea a visar alm dos processos de produo j consolidados, para opes mais avanadas, como a hidrlise e fermentao do etanol, enzimas de biodiesel, maior fixao de carbono nas razes, e recuperao aperfeioada de petrleo (Somerville, 2005). Avanos na engenharia gentica j permitiram o desenvolvimento de cepas resistentes a doenas e culturas que so viveis em ambientes (como reas degradadas) que antes eram considerados imprprios para o cultivo, bem como culturas com menos exigncias em termos de insumos qumicos e de gua. Novas tecnologias de ponta em desenvolvimento incluem tcnicas de bioprocessamento lignocelulsico que possibilitem a co-produo de combustveis e produtos qumicos em biorrefinarias e modificaes genticas de matrias-primas de biomassa, para facilitar a aplicao de tecnologias de processos que podem atingir de 70% a 90% de eficincia na converso de energia (Quadro 3.2).

Em resumo: Biomassa

A indstria da biomassa impulsionada pelo mercado e ir buscar avanos em produtividade em conformidade com o mesmo. Os agentes privados tambm vo querer remover barreiras comerciais tanto tarifrias como tcnicas utilizao mais ampla de seus produtos. Mercados mais sofisticados, presso pblica, acordos internacionais e controles ambientais mais rigorosos esto forando os produtores de biocombustveis a desenvolver prticas social e ambientalmente slidas que reduzam a necessidade de gua e produtos qumicos, preservem os ecossistemas,
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reduzam os gases do efeito estufa e as emisses de poluentes convencionais, alm de gerar empregos de qualidade. No entanto, subsdios e outros incentivos podem ser necessrios para fazer avanar tecnologias de biomassa em estgios iniciais. Estes subsdios devem ser progressivamente removidos medida que as indstrias de energia de biomassa subam na curva de aprendizagem. O esforo bem-sucedido do Brasil para desenvolver o etanol de cana como um combustvel alternativo para o transporte, que hoje plenamente competitivo em relao gasolina em mercados internacionais, oferece um paradigma til a esse respeito. Ao mesmo tempo, o entusiasmo para com alternativas de biomassa aos combustveis base de petrleo para o transporte deve ser moderado: incentivos governamentais e imposies para promover a independncia energtica no devem distorcer abertamente as foras de mercado que moderam a concorrncia entre os biocombustveis, a produo de alimentos e outros usos do solo nem devem saltar frente da tecnologia necessria para a produo em larga escala dos biocombustveis, de forma ambientalmente sustentvel e economicamente sensata.

3.5 resumo dos pontos principais

O mundo no est prestes a ficar sem energia: as reservas de carvo, por si ss, seriam suficientes para garantir centenas de anos de consumo nos nveis atuais e o potencial terico de recursos renovveis praticamente ilimitado. As limitaes que enfrentamos so fundamentalmente ambientais e econmicas: podemos produzir novos suprimentos de energia que no causem riscos inaceitveis, ambientais ou de outro tipo, a um preo, na quantidade e no prazo necessrios para satisfazer a crescente demanda mundial? Sem algum avano tecnolgico energtico imprevisvel, fundamental, nenhuma opo de fornecimento oferece, sozinha, a soluo do tipo nico tiro para os problemas de energia do mundo. O caminho para a sustentabilidade certamente envolver junto com uma forte nfase na eficincia energtica e opes pelo lado da
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demanda um portflio diversificado de recursos de fornecimento. Isso no significa que todas as opes de suprimentos devam ser buscadas com igual vigor. Os recursos mundiais so finitos e escolhas tero de ser feitas. Os cientistas podem contribuir para a seleo das prioridades de P&D, que devem se basear na economia, escalabilidade, potencial tecnolgico e outros fatores. Escolhas futuras em relao a vetores energticos finais como a eletricidade ou o hidrognio tero implicaes importantes para o mix de fontes de energia primrias utilizadas para satisfazer as necessidades energticas mundiais. Atualmente, preocupaes regionais e globais a respeito de preos e da segurana do fornecimento so muito relevantes em relao ao petrleo convencional e, em escala menor, para o gs natural. Considerando-se a natureza finita das reservas convencionais de petrleo, em particular, e a distribuio geogrfica irregular desses recursos, as preocupaes relacionadas com o petrleo e o gs continuaro a ser uma alta prioridade para muitos governos ao longo das prximas dcadas. Assegurar o acesso ao gs natural ser uma questo relevante, dada a importncia do gs natural como um combustvel-ponte na transio para uma carteira de recursos energticos menos carbono-intensiva. Nesse meio tempo, para abordar as preocupaes com a segurana do petrleo, ser fundamental desenvolver alternativas ao petrleo convencional, especialmente no setor de transportes, que sejam compatveis com outros objetivos de sustentabilidade. Ao mesmo tempo, vale destacar que os governos s vezes fazem lances errados. Incentivos e imposies mal concebidos podem produzir importantes consequncias imprevistas e distores de mercado indesejveis. Dada a existncia de vastas reservas globais e o custo relativamente baixo, provvel que o carvo seja um elemento importante do quadro da energia por algum tempo. Portanto, urgente o desenvolvimento e comercializao de tecnologias como a captura e sequestro de carbono que permitam que o carvo continue a ser usado de uma forma que no crie riscos ambientais inaceitveis.
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A tecnologia nuclear pode dar uma importante contribuio para o futuro abastecimento de energia de baixo teor de carbono, mas novos investimentos significativos em energia nuclear so improvveis, se no houver: apoio substancial do governo; colaborao internacional mais eficaz em relao s preocupaes com as questes de segurana, resduos e proliferao; mudanas na percepo pblica; imposio de limitaes de gases do efeito estufa que tornariam as tecnologias de baixo ou nulo teor de carbono mais custo-competitivas em relao s tecnologias de combustveis fsseis convencionais. necessrio um reexame transparente e cientificamente dirigido das questes que envolvem a energia nuclear e suas possveis solues. O potencial inexplorado de energia renovvel da Terra enorme e amplamente distribudo, tanto em pases industrializados como nos pases em desenvolvimento. Em muitas situaes, a explorao desse potencial oferece oportunidades nicas para promover objetivos de desenvolvimento ambiental e econmico. Quedas dramticas de custos, o forte crescimento em muitas indstrias de energia renovvel e novos compromissos programticos so promissores. Por exemplo, a Unio Europeia adotou recentemente a meta de suprir 20% de suas necessidades energticas usando fontes renovveis at 2020. No entanto, considerveis barreiras tecnolgicas e de mercado ainda persistem e devem ser superadas, para que as fontes renovveis de energia possam desempenhar um papel significativamente maior no mix de energia do mundo.

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O papel dos governos e a contribuio da cincia e tecnologia

estrutura atual de incentivos de mercado e de condies regulatrias em grande parte do mundo, por si s, no produzir os resultados sustentveis nem decises de investimentos socialmente timas. Podem existir alternativas s tecnologias dominantes de hoje, mas no h certeza se sero implementadas na escala e no prazo necessrios para evitar algumas das consequncias mais inquietantes da atual trajetria energtica mundial. O quadro da energia com certeza ir mudar; no entanto, sem uma interveno de polticas e de inovao tecnolgicas, no necessariamente para melhor. Se o objetivo , simultaneamente enfrentar os riscos de mudanas climticas, melhorar a segurana energtica e expandir o acesso a modernos servios de energia para os pobres do mundo ao mesmo tempo que se melhora a qualidade ambiental e se protege a sade pblica os governos tero de agir j e a tecnologia ter de melhorar. Este captulo discute o papel dos governos e a contribuio da cincia e tecnologia (C&T) para iniciar e apoiar uma ampla transformao dos sistemas energticos mundiais. Certamente, os governos com sua capacidade para influenciar mercados, tecnologia, e comportamento atravs de polticas e de regulamentaes tm um papel fundamental a desempenhar. Intervenes de polticas criteriosas, longe de interferir no funcionamento adequado dos mercados, podem ser necessrias para tratar de falhas difundidas do mercado e garantir que incentivos privados se alinhem aos imperativos sociais para produzir resultados econmica e ambientalmente sustentveis. A experincia j demonstrou que economias puramente de mercado raramente tratam de forma adequada dos problemas macroeconmicos ou internacionais (como a poluio das guas e do ar ou da pesca em alto-mar) que apresentam caractersticas da tragdia

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dos bens comuns. Ao mesmo tempo, o processo de inovao tecnolgica para desenvolver novas opes energticas para a prxima gerao e as futuras tambm tem de se acelerar. Investimentos do setor pblico e privado em pesquisa, desenvolvimento e demonstrao (PD&D) de energia tm sido inadequados para os desafios energticos do mundo e isso ter de mudar o mais rpido possvel. Ao mesmo tempo, uma implementao mais ampla das tecnologias existentes deve ser impulsionada pelos governos antes ainda. Em sua melhor forma, polticas de governo e PD&D em tecnologia interagem de forma complementar e mutuamente se apoiam. Polticas e regulamentaes bem estruturadas podem gerar um impulso de mercado para tecnologias que j esto desenvolvidas e prontas para a comercializao. Ao mesmo tempo, investimentos conjuntos, pblicos e privados, em PD&D em energia podem impulsionar o processo de inovao, expandindo o leque de opes tecnolgicas que estaro disponveis no futuro. Polticas relacionadas com respeito a educar o pblico, emitir patentes e desenvolver capital humano nutrindo uma nova gerao de profissionais e cientistas especialistas em energia tambm tm um papel fundamental a desempenhar. Vrios relatrios recentes argumentam que a combinao de mecanismos de trao e impulso pode ser mais efetiva do que cada abordagem sozinha (NCEP, 2004; CBO, 2006). Este captulo tambm analisa, em linhas gerais, algumas das alavancas de polticas disponveis para os governos, bem como o papel da cincia e tecnologia e algumas prioridades de PD&D de curto prazo para promover objetivos de energia sustentvel. De incio, vale lembrar que, enquanto o interesse em reduzir as emisses de gases de efeito estufa em si ser relativamente novo, a histria das polticas energticas e de PD&D em energia em todo o mundo rica em experincia. Muitas naes tm buscado, em diferentes momentos, promover fontes nacionais de combustveis, reduzir as emisses convencionais de poluentes relativos energia, desenvolver novas opes tecnolgicas ou tornar a energia mais amplamente disponvel. Uma ampla variedade de estratgias para promover estes ou outros objetivos ligados energia tem sido empregada, com diferentes graus de sucesso. Por um lado, um planejamento
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energtico inadequado e controles de preos e subsdios mal formulados, a uma taxa de mais de US$ 200 bilhes ao ano, tm distorcido os mercados, produzido consequncias involuntrias e, em alguns casos, levado escassez artificial (UNDP, Undesa e WEC, 2004). Da mesma forma, o fato de grandes somas de dinheiro pblico haverem sido gastas em programas de tecnologia que produziram, no mximo, resultados insatisfatrios ressalta a necessidade de um melhor gerenciamento dos futuros esforos em pesquisa e desenvolvimento (P&D), que devem ser submetidos a anlises contnuas de custo-benefcio por parte de especialistas, e importncia de buscar o objetivo final de transmitir os investimentos em tecnologia para o setor privado. Por outro lado, o nvel de conquistas tambm impressionante. Programas de eletrificao rural proporcionaram a mais de centenas de milhes de pessoas o acesso a modernos servios de energia. Muitos pases estimulam, com sucesso, novas indstrias de energia, e leis e padres ambientais promovem o desenvolvimento de tecnologias radicalmente mais limpas e mais eficientes. Em todo o mundo, a quantidade de energia utilizada e a poluio gerada para produzir um dlar de riqueza vm caindo paulatinamente, mesmo que a qualidade de vida e o acesso a amenidades de energia tenham melhorado para amplos segmentos (apesar de no para todos) da populao mundial.

4.1 Opes de polticas

Os governos tm muitas opes para promover uma agenda de energia sustentvel. A Tabela 4.1 fornece uma taxonomia bsica de abordagens de polticas, juntamente com numerosos exemplos especficos: a inteno sugerir a extenso e a variedade de estratgias disponveis, mas de modo algum exaustiva. Deve-se observar que a maioria de opes de polticas listadas na tabela pode ser aplicada para promover solues, tanto pelo lado da oferta quanto pelo lado do uso final da equao de energia. Dentro da ampla categoria de cenouras esto as polticas

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tabela 4.1 Opes de polticas para promover a transio para um futuro de energia sustentvel
Incentivos: cenouras Incentivos financeiros Crditos fiscais Subsdios Subvenes, outros financiamentos diretos Garantias de emprstimo Polticas de aquisio Tarifas de alimentao Vantagens Potencialmente teis para promover tecnologias de ponta. Em geral politicamente populares. Podem ser dirigidos para superar obstculos especficos de mercado ou para promover tecnologias especficas. Desvantagens Exigem que o governo gaste verbas. O gasto pode ser politicamente influenciado e nem sempre tem custo-efetivo (exemplo, os subsdios continuam, mesmo quando no mais necessrios) Resultados difceis de prever. Incentivos no financeiros PD&D com financiamento pblico Investimentos em infraestrutura Educao/ informao/ etiquetagem Assistncia tcnica Programas de prmios/ reconhecimento Acesso rede eltrica Vantagens Fornecem meios para enfrentar outras falhas/ barreiras de mercado. Normalmente politicamente populares. Podem ter uma srie de benefcios excedentes. Podem ajudar a enfrentar preocupaes com competitividade. Desvantagens Dificilmente visam PD&D, investimentos em infraestrutura. Capacidade institucional e tcnica necessria para desenvolver e entregar programas. Benefcios/ impactos podem ser limitados, especialmente sem incentivos financeiros complementares.

Dissuasores: galhos Polticas com base no mercado Impostos sobre energia ou emisses Programas cap-and-trade (topo e comrcio) de emisses Vantagens Podem ser aplicados em toda a economia Os mercados entregam redues menos custosas. Empresas e consumidores individuais Desvantagens Podem gerar forte oposio poltica, pois elevam preos. Preocupao causada pelo impacto do preo da energia sobre os regulamentaes prescritivas Padres de emisses Padres de eficincia Padres de portflio Vantagens Efetivas onde sinalizaes de preos sozinhas no produziriam todas as respostas custoefetivas (ex.: mercado de carros, construo e Desvantagens Normalmente no estimulam nem premiam mais do que a conformidade mnima. Exigem capacidade tcnica e institucional

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detm escolha, flexibilidade. Gera rendas que podem ser utilizadas para outros fins. Sinalizaes consistentes de preo, produzem resultados economicamente racionais em todos os setores cobertos. Podem ser projetados para alcanar objetivos em termos de custo, redues de emisses etc.

domiclios pobres (deve-se notar, porm, que a renda gerada pela poltica pode ser usada para tratar este problema). Podem causar preocupao quanto a impactos sobre a indstria nacional em termos de emprego e competitividade em mercados mundiais. Sinalizaes de preos podem ser inadequadas para superar outras falhas de mercado ou para estimular novas tecnologias.

eletrodomsticos). Resultados de polticas so relativamente certos (apesar de os custos talvez no serem). Muitas fbricas e indstrias j esto sujeitas a algum tipo de regulamentao. Custos so menos evidentes, potencialmente reduzindo a oposio poltica. No so necessrias aes por parte do consumidor.

para desenvolver e fazer vigorar normas. Necessrias diferentes polticas para diferentes setores. A definio de custoefetividade incerta e normalmente contenciosa, especialmente se os reguladores tm de projetar futuros desenvolvimentos tecnolgicos. Menos flexveis e (potencialmente) mais custosas do que as abordagens com base no mercado. As polticas tm de ser revistas com o tempo.

que se apoiam sobre incentivos positivos para estimular as atividades ou tecnologias desejadas; os exemplos incluem subvenes, garantias de emprstimos, subsdios ou informaes e programas de assistncia tcnica. Esforos para conscientizao pblica fornecem treinamento (especialmente para profissionais de energia) e educam quem projeta edifcios; arquitetos tambm podem ajudar a promover uma agenda de energia sustentvel. Investimentos em infraestrutura pblica, apesar de no constiturem exatamente um incentivo, so includos aqui porque esses investimentos podem ajudar a superar obstculos econmicos ou tecnolgicos que, de outra forma, poderiam impedir a adoo de novas tecnologias. Por exemplo, sistemas eficientes de transmisso de eletricidade de longa distncia podem abrir novos mercados para recursos de energia renovvel, ao mesmo tempo que sofisticadas redes de medio podem auxiliar domiclios e empresas a gerenciar seu consumo de energia de forma mais eficiente. As polticas que criam incentivos positivos tendem a ser politicamen235

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te populares (ou, pelo menos, relativamente no controversas), mas normalmente exigem que os governos gastem seus rendimentos, frequentemente com resultados incertos. Como quase todas as opes de polticas, impem custos de oportunidades sobre a sociedade (no sentido de que o dinheiro gasto poderia ser destinado a outros usos). Porm, como esses recursos so difusos e arcados pelos contribuintes, costumam, em um sentido poltico, ser ocultos. A efetividade de programas voluntrios, com base em incentivos ou em informao depende da escala de recursos que lhes so destinados e de quo eficientemente esses recursos so aplicados: direcionar o gasto social de forma que alcance os mximos benefcios pblicos ao menor custo sempre um considervel desafio. Subsdios, por exemplo, podem ser bastante eficazes para acelerar a adoo de certas tecnologias. Mas os subsdios tambm podem ser ineficientes (na medida em que beneficiam domiclios ou indstrias que no precisam deles) e difceis de remover, a menos que uma retirada gradual seja parte da poltica desde o princpio. Alm disso, subsdios que so muito grandes no incentivam a inovao a baixar custos e podem congelar o desenvolvimento. Uma questo que ainda no foi resolvida como melhor combinar investimentos de capital em oramentos de edifcios comerciais e residenciais energo-eficientes com economias que podem ser obtidas em custos de operao e de manuteno. Em pases industrializados, investimentos adicionais raramente so feitos a menos que o tempo de retorno de capital seja menor do que dois anos; e em pases em desenvolvimento, o custo inicial domina virtualmente todas as decises de investimento. Se o tempo de retorno de capital de investimentos em eficincia energtica fosse estendido para de 6 a 10 anos, a indstria da construo se transformaria. Regulamentaes como cdigos de edifcios energo-eficientes so uma soluo parcial; o acesso a capital de baixo custo dirigido a investimentos em eficincia energtica, tanto em construes novas quanto em modernizao de edifcios, tambm necessrio. Os governos tambm tm a opo de implementar galhos de polticas para impor mudanas de tecnologia e de comportamento. Essa categoria de abordagens pode atingir os resultados desejados mais rpida
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e eficientemente (isto , com custos sociais lquidos mais baixos), e normalmente no envolve grandes dispndios do tesouro pblico. Algumas opes, como impostos sobre combustveis, na verdade geram renda. Remover os subsdios de fontes convencionais de energia ou garantir que os preos de energia reflitam os custos externos e benefcios tambm pode produzir resultados efetivos alternando os incentivos de mercado para diferentes tecnologias. (Deixar de incluir externalidades nos preos de mercado, por si s, normalmente j se constitui em uma forma de subsdios para tecnologias bem estabelecidas.) No de surpreender, no entanto, que a percepo de polticas que elevam os preos tm mais possibilidade de enfrentar resistncia poltica organizada por parte dos interesses afetados, de fazer surgir receios sobre o potencial para impactos regressivos sobre domiclios de baixa renda e sobre efeitos adversos sobre a competitividade da indstria. Muitos desses receios podem ser amenizados com um projeto cuidadoso de poltica, mas tambm de fundamental importncia educar o pblico e fomentar uma maior conscientizao sobre o desafio da sustentabilidade energtica de forma a construir apoio poltico para as difceis escolhas de polticas. Elaboradores de polticas tambm devem reconhecer que os mercados de energia so extremamente volteis, e assim bastante sensveis a interrupes de fornecimento e/ou manipulao. Um nmero significativo de investimentos em tecnologia de energia iniciado durante o pico do preo do petrleo que comeou em meados da dcada de 1970 foi varrido quando o custo do petrleo caiu para US$ 20 por barril na dcada de 1980 e permaneceu nesse nvel por quase toda a dcada de 1990 (Figura 4.1). menos provvel que o setor privado faa investimentos de longo prazo em novas tecnologias de energia se houver uma possibilidade real de que o preo do petrleo volte a cair dos nveis atuais de US$ 60-70 por barril para menos de US$ 30 por barril. Na verdade, os stakeholders de uma dada indstria s vezes preferem proteger seus interesses econmicos contra a ameaa de uma nova tecnologia baixando o preo de seu produto antes que o competidor em ascenso possa avanar muito na curva de aprendizado.
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Figura 4.1 Desenvolvimento dos preos do petrleo cru nas ltimas trs dcadas
70 60 50 US$ por barril 40 30 20 10 0

1976

1980

1985

1990 ano

1995

2000

2005

Obs.: Preos nominais (sem ajuste de inflao) de compra do tipo Brent cru. Fonte: Platts, 2007.

Polticas de cincia e tecnologia no so identificadas individualmente como opes distintas na Tabela 4.1, apesar de quase todos os exemplos listados poderem ser usados para, direta ou indiretamente, estimular o desenvolvimento e implementao de mais tecnologias sustentveis de energia. claro que o apoio pblico para pesquisa e desenvolvimento (includo na poltica de cenouras na Tabela 4.1) est entre as ferramentas mais importantes disponveis para que os governos influenciem os futuros desenvolvimentos de energia. Por causa de sua importncia e complementaridade com outras opes de polticas, no entanto, pesquisa e desenvolvimento (P&D) com financiamento pblico esto includos em uma discusso mais ampla sobre o papel da cincia e tecnologia na segunda metade deste captulo.

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4.2 Opes de polticas em contexto

O melhor conjunto de estratgias para promover objetivos de energia sustentvel variam dependendo das prioridades de polticas de um dado pas; de sua capacidade financeira, institucional e tecnolgica; de suas tradies de polticas e de regulamentaes e de sua estrutura de mercado; alm de outros fatores. Para muitos pases ricos e industrializados, o principal objetivo ser maximizar avanos de eficincia energtica custoefetivos; acelerar a adoo de tecnologias de baixa ou nenhuma emisso de carbono; e enfrentar os receios relativos segurana energtica (especialmente no tocante dependncia de petrleo e de gs natural, alm da no proliferao nuclear). Polticas bem adequadas para promover esses objetivos podem incluir programas de normas, regulamentaes ambientais e com base no mercado (como imposto sobre carbono ou programa de comrcio de emisses). A situao para pases em desenvolvimento, em contraste, pode se complicar com imperativos e restries adicionais. Na medida em que alguns setores da economia e segmentos da populao consomem energia de forma semelhante dos pases industrializados, os pases em desenvolvimento podem compartilhar objetivos semelhantes e confrontar oportunidades similares em termos de tratar de externalidades ambientais relacionadas energia e problemas de segurana energtica. Por isso, polticas que visem a promover combustveis alternativos, tecnologias de baixa emisso de carbono ou avanos em eficincia so to urgentemente necessrias em pases em desenvolvimento quanto em pases industrializados. Nessas situaes, preos e outras polticas podem ser utilizados para promover investimentos em eficincia energtica e em tecnologias alternativas. Onde sinalizaes de preos so utilizadas para desestimular o consumo e/ou produzir mais alternativas tecnologicamente sustentveis, pode ser necessrio amenizar os impactos potencialmente regressivos sobre domiclios de renda mais baixa; isso normalmente pode ser feito utilizando-se uma variedade de mecanismos de polticas. Ao mesmo tempo, outras polticas como normas para eletrodomsticos e equipamentos podem ajudar a assegurar que, medida que as economias em desenvol239

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vimento se industrializem, possam saltar para tecnologias mais limpas e mais eficientes. Pases que esto rapidamente expandindo o nmero de prdios, infraestrutura e bens de capital tm uma oportunidade nica para embutir melhor desempenho energtico a um custo mais baixo e com maiores benefcios de longo prazo do que seria possvel se os passivos ambientais e de energia s fossem tratados como reflexo tardia. A lista de opes de polticas disponveis longa e se presta para variaes virtualmente sem fim, conforme indicado na Tabela 4.1. A maioria dessas opes tem pontos fortes e desvantagens. improvvel que uma nica poltica alcance todos os objetivos desejveis. Uma poltica destinada a criar sinalizaes de preo consistentes para toda a economia, para reduzir as emisses de gases de efeito estufa (como o imposto de carbono ou o programa cap-and-trade) podem no ser suficientes para assegurar que todas as oportunidades de eficincia custo-efetiva sejam capturadas ou consigam vencer barreiras para a entrada de novas tecnologias. Polticas complementares (com padres de eficincia veicular e de eletrodomsticos) podem ser adequadas. Pode-se lanar mo de subsdios ou crditos fiscais utilizados para estimular a inovao com clusulas de crepsculo embutidas. Com frequncia, um projeto de poltica criterioso pode superar algumas das dificuldades de uma abordagem especfica, produzindo estratgias hbridas que combinam as melhores caractersticas das mltiplas opes. Um padro de portflio pode ser utilizado para fazer com que uma porcentagem especfica da produo de eletricidade provenha de recursos renovveis ou sem emisso de carbono, ao mesmo tempo que permite que o mercado selecione que conjunto desses recursos atende exigncia da forma mais custo-efetiva. Da mesma forma, mecanismos inovadores como leilo reverso em que fornecedores de energia limpa do lances por uma parcela de um conjunto disponvel de incentivos de tempo limitado com base no mnimo subsdio necessrio para competir com sucesso no mercado podem ajudar a maximizar os benefcios atingidos usando os parcos recursos pblicos. Alm disso, comrcio ou rateio pode ser utilizado para implementar um padro de eficincia, ao mesmo tempo que se incorpora parte dos benefcios de flexibilidade e reduo de custo associados aos programas com base no mercado.
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Pases, individualmente, com certeza tero de avaliar suas opes e prioridades para decidir sobre o conjunto de abordagens adequado s suas circunstncias especficas. Mesmo que diferentes pases busquem abordagens diferentes, no entanto, provvel que benefcios significativos possam ser alcanados maximizando-se a coordenao e o compartilhamento de informaes, sempre que vivel. Por exemplo, fabricantes que vendem seus produtos em todo o mundo podem se beneficiar da eficincia ou de padres de emisses consensuais, enquanto certos setores econmicos, como frete martimo e aviao, podem ser regulamentados mais efetivamente em nvel internacional. De forma semelhante, a capacidade de comercializar crditos bem definidos e confiavelmente documentados de redues de emisses alm das fronteiras nacionais pode permitir redues significativas de custo na reduo global de emisses de gases de efeito estufa, ao mesmo tempo que fornece um importante mecanismo para facilitar a transferncia de tecnologia para naes mais pobres. Uma importante e pertinente pergunta surge: como se pode estimular as empresas em pases ricos a compartilhar tecnologias avanadas tanto tecnologias de uso final quanto de fornecimento com pases em desenvolvimento? Empresas no so instituies de caridade e exigir que compartilhem propriedade intelectual abaixo do valor de mercado desestimular o investimento no desenvolvimento de novas tecnologias. Por outro lado, sem subsidiar o custo, alternativas de tecnologia superior podem deixar de ser usadas em pases como a China e a ndia. Seria til, portanto, explorar opes para fornecer acesso de baixo custo propriedade intelectual relativa a tecnologias e prticas de energia sustentvel. Por exemplo, pode ser possvel criar um mecanismo para compensar os detentores da propriedade intelectual a partir de um fundo internacional estabelecido por pases mais ricos.

4.3 A importncia de sinais de mercado

Apesar de se poder arriscar poucas recomendaes de polticas especficas em nvel internacional, certas polticas podem ter ampla aplicabilidade. Padres de eficincia e cdigos de obras foram implementados
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de forma custo-efetiva em muitos pases industrializados. O conhecimento adquirido pode ser ampliado e aprofundado para ajudar a moderar o crescimento de demanda de energia em economias que se industrializam rapidamente. Subsdios que distorcem os mercados de energia, particularmente quando o fazem de forma a favorecer maior consumo de combustveis fsseis, devem ser reduzidos e reformados; em vez disso, os preos de energia devem refletir ao mximo grau possvel externalidades ambientais e outras. A questo fundamental: sem incentivos de mercado para promover mudana de comportamento e decises de investimento, polticas que se concentram somente ou principalmente sobre redues voluntrias de emisses de gases de efeito estufa e P&D em tecnologia tm menos possibilidade de promover mudanas em uma escala compatvel com o desafio ambiental frente. As opinies variam quanto ao nvel de sinalizaes de preos que se pode garantir, mas muitos especialistas acreditam que um preo da ordem de US$ 100 a US$ 150 por tonelada de emisses de carbono equivalente (em outras unidades amplamente utilizadas, US$ 27 a US$ 41 por tonelada de emisses de dixido de carbono equivalente) pode ser necessrio para superar os diferenciais atuais de custo para muitas tecnologias de baixa ou nenhuma emisso de carbono e para estimular mudanas de ampla escala que sero necessrias para estabilizar as concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa. As duas opes de polticas mais frequentemente propostas para tratar de problemas do clima so os impostos sobre energia ou carbono e programas cap-and-trade; caractersticas importantes de cada abordagem so discutidas no Quadro 4.1. importante enfatizar, no entanto, que estabelecer em todos os mercados que haver um preo sobre as emisses na faixa de US$ 100 a US$ 150 por tonelada mtrica de carbono equivalente (de US$ 27 a US$ 41 por tonelada de dixido de carbono equivalente) evitadas mais importante do que estabelecer exatamente o nmero de anos em que essa transio ocorrer. Para muitos pases, consideraes pragmticas podem defender uma abordagem com fases e com vrias frentes, em que uma sinalizao inicial de preo de carbono seja gradualmente elevada ao longo do tempo e complementada por outras polticas para enfrentar as barreiras de
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mercado remanescentes e acelerar a comercializao de mais tecnologias mais eficientes e com baixas emisses de carbono. Polticas complementares, tais como padres de eletrodomsticos e de construo e requisitos de controle de poluio atmosfrica, podem, da mesma forma, ser introduzidas lenta, mas inexoravelmente. Ao fazer com que a resistncia de stakeholders bem estabelecidos comece a parecer intil, essa abordagem pode efetivamente estimular a inovao e reduzir os custos de transio. Em suma, uma vez que a infraestrutura mundial de energia inclui muitos bens capital-intensivos e de longa durao, seria extremamente caro e provavelmente invivel transformar essa infraestrutura da noite para o dia. Exatamente pelo mesmo motivo, porm, polticas que permitam a expanso contnua de sistemas energticos carbono-intensivos tambm so insensatos e, medida que polticas relativas ao clima so introduzidas, tambm provam ter um alto custo. Sendo assim deve-se iniciar logo o processo de mudana.

Quadro 4.1 reduo de emisses: Impostos versus programas cap-and-trade Impostos sobre carbono e programas cap-and-trade so duas opes regulatrias com base no mercado mais frequentemente apresentadas para limitar emisses de gases de efeito estufa. Ambas so bem adequadas para situaes em que h um grande nmero e variedade de fontes de emisses que tm de ser regulamentadas e onde as oportunidades para mitigao, similarmente, so diferentes e caracterizadas por uma ampla gama de custos. Na verdade, o argumento evidente em favor de cada uma das abordagens exatamente o de se apoiarem sobre foras do mercado para produzir redues de emisses ao mais baixo custo marginal e sem depender de elaboradores de polticas para identificar um conjunto timo de caminhos tecnolgicos. O imposto sobre carbono recomendado pela teoria neoclssica o que precisamente reflete o dano ambiental ou externalidade associado com cada tonelada de emisses e que, portanto, produz um nvel socialmente timo de emisses. Em outras palavras, para reduzir emisses, a sociedade como um todo gastar apenas o que valem essas emisses em termos de danos evitados. O imposto sobre o carbono teria o efeito de elevar os preos de combustveis fsseis na proporo de seu

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contedo de carbono e supondo-se que os mercados funcionem adequadamente estimularia os usurios de combustveis fsseis a reduzir seu consumo sempre que for mais barato faz-lo do que pagar impostos.a O custo de uma poltica de impostos transparente e conhecido previamente. O que no se sabe de antemo quanto de abatimento de emisses ocorrer em resposta, uma vez que isso depende do custo e da magnitude das oportunidades de mitigao disponveis em toda a economia. Outra caracterstica relevante de um imposto sobre o carbono que gera renda para os governos que pode ser utilizada para outros fins socialmente produtivos. Monetizar os danos ambientais associados a emisses de carbono um primeiro passo necessrio, apesar de difcil. Mesmo onde isso feito, no entanto, h numerosas evidncias que sugerem que os mercados respondem de forma deficiente sinalizao de preo de carbono. Pelos motivos discutidos no Captulo 3, oportunidades de eficincia energtica custo-efetivas normalmente so igualmente negligenciadas por grandes corporaes e por consumidores, e novas tecnologias costumam enfrentar barreiras de entrada que no so estritamente uma funo de custo. Impostos sobre carbono ou energia provaram ser politicamente impalatveis em alguns pases notadamente os Estados Unidos apesar de terem sido prontamente aceitos em outros lugares. De muitas formas, um sistema cap-and-trade funciona como um imposto. A recente experincia da Unio Europeia, que criou um mercado de carbono com valores na casa dos US$ 100 por tonelada atravs de um programa do tipo cap-and-trade para grandes emissores industriais de dixido de carbono, fornece um exemplo til e real de como essa abordagem pode funcionar na prtica. Em princpio, o mecanismo simples: o governo determina que cada tonelada de emisso seja acompanhada de uma licena e depois restringe a quantidade de licenas disponveis para emissores. Assim como no caso do imposto, essa abordagem efetivamente eleva o preo dos combustveis fsseis e desde que as licenas possam ser livremente comercializadas estimula as redues de emisses de mais baixo custo. Adicionalmente, alguns programas cap-and-trade oferecem crditos de compensao para estimular atividades de mitigao em setores no cobertos pelo limite mximo. As empresas usam as licenas somente quando o custo de us-las mais baixo do que o custo de evitar emisses. Como um imposto, um programa cap-and-trade pode gerar renda se o governo optar por leiloar licenas, apesar de programas anteriores desse tipo normalmente concederem a maioria das licenas gratuitamente a entidades regularizadas.b A diferena fundamental entre as duas abordagens que, com o imposto, os custos so conhecidos, mas as emisses finais no so. Por outro lado, sob um programa

cap-and-trade, as emisses finais so conhecidas (supondo-se que as exigncias

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entrem em vigor, so determinadas pelo topo) e os custos so incertos. Em teoria, um imposto pode ser ajustado para atingir uma meta desejada de emisses. Da mesma forma, possvel projetar um sistema cap-and-trade que melhore a certeza de preo construindo uma vlvula de segurana essencialmente uma promessa de que o governo vender licenas adicionais e permitir que as emisses aumentem acima do mximo se o preo de mercado das licenas exceder um certo patamar. Esta ltima abordagem pode ser atraente em situaes em que consideraes polticas favoream uma abordagem cap-and-trade, mas tambm h problemas significativos sobre custo e competitividade. a. Clusulas adicionais podem ser necessrias sob um sistema com base em impostos para reconhecer as emisses evitadas pela captura e sequestro de carbono. Um abatimento de impostos, por exemplo, pode ser utilizado para acomodar essa forma de mitigao. b. Conceder licenas gratuitas para entidades regularizadas pode parecer que se mascaram os impactos de custo de um programa cap-and-trade, mas na prtica as duas polticas elevam os preos de energia e geram renda. Em um programa cap-and-trade com concesso gratuita, esta renda simplesmente vai para os detentores das licenas, em vez de reverterem para o tesouro pblico.

4.4 O papel da cincia e tecnologia

Nos ltimos 150 anos, progressos na cincia e tecnologia foram o principal motor do desenvolvimento humano e social, amplamente expandindo os horizontes do potencial humano e permitindo transformaes radicais na qualidade de vida de milhes de pessoas. O controle de fontes modernas de energia est entre as maiores conquistas do progresso cientfico e tecnolgico vivido. Aumentar o acesso a formas modernas de energia essencial para criar condies para o progresso futuro. Todas as previses disponveis apontam para um crescimento rpido e contnuo da demanda global de energia para mover o crescimento econmico e atender s necessidades da populao mundial que continua a crescer. Nesse contexto, poucas questes so mais prementes do que: como cincia e tecnologia podem se engajar para enfrentar o desafio de sustentabilidade energtica de longo prazo? Como ponto de partida para explorar essa questo, vale distinguir entre vrias fases geralmente aceitas da evoluo tecnolgica, comean-

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do pela pesquisa cientfica bsica, seguida de desenvolvimento e demonstrao, PD&D. Quando tudo estiver indo bem, a PD&D acompanhada de mais uma letra o i da fase de implementao em que tecnologias demonstradas cruzam o patamar da viabilidade comercial e conquistam a aceitao do mercado. Em geral, o papel do governo mais perceptvel nas fases iniciais de pesquisa e desenvolvimento dessa progresso, ao passo que o setor privado tem um papel maior nas fases de demonstrao e de implementao. Entretanto, o governo tambm pode prestar uma contribuio importante nas fases de demonstrao e de implementao inicial, por exemplo, financiando projetos de demonstrao, fornecendo incentivos financeiros para superar problemas iniciais de implementao e ajudando a criar mercado para novas tecnologias atravs de polticas de aquisio e de outras. O restante desta seo se concentra sobre as fases pr-implementao, em que as questes cincia e tecnologia so mais importantes. No entanto, vale enfatizar que a fase de implementao/comercializao crucial e gera muita informao e percepo que podem beneficiar a P&D focada sobre as fases iniciais, em um processo de refinamento e de adoo que fundamentalmente iterativo. Muitas tecnologias demonstradas se defrontam com problemas significativos de mercado quando se aproximam da fase de implementao; para algumas veculos hbridos, hidrognio como combustvel de transporte, energia solar, ciclo combinado de gasificao integrada (CCGI) com base em carvo mineral e clulas combustveis o custo, mais do que a viabilidade tecnolgica, torna-se o problema central. Espera-se que stakeholders bem estabelecidos do setor privado resistam ou mesmo ativamente minem a implementao de novas tecnologias, o que vem a exigir intervenes de polticas adicionais. A maioria das tecnologias de energia que agora se encontram em alguma fase do processo de PD&D tem algo em comum: ou por si mesmas ou combinadas umas s outras, constituem uma grande promessa para reduzir emisses de dixido de carbono (Tabela 4.2). Uma nova tecnologia que promove eficincia de uso final (em edifcios, eletrodomsticos, veculos e processos) provavelmente oferece as oportunidades
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mais custo-efetivas, relativas tecnologia pelo lado do fornecimento. Dentro de um amplo conjunto de opes de fornecimento verificadas na Tabela 4.2, o uso de biocombustveis no setor de transportes pode oferecer o maior impulso, pelo menos dentro dos prximos 10 a 20 anos, enquanto em uma linha de tempo de certa forma mais longa a captura e armazenagem de carbono podem ter um papel relevante. Essas mudanas, porm, s ocorrero dentro das prximas dcadas se uma ao inicial decisiva for tomada em nvel global dentro dos prximos cinco a dez anos. PD&D adicionais em reatores nucleares de terceira ou quarta gerao podem ajudar a diversificar o futuro portflio de energia de baixa emisso de carbono do mundo, mas somente se acordos slidos, que possam vigorar em todo o mundo forem feitos sobre a no proliferao de armas e sobre o descarte/armazenagem de combustvel nuclear usado. Maior ateno de PD&D tambm deve ser dada para aumentar a eficincia e reduzir o custo de tecnologias de converso e armazenagem de energia, incluindo clulas combustveis, baterias convencionais e ar comprimido. Deve-se enfatizar que a Tabela 4.2 lista somente algumas das oportunidades promissoras de PD&D que existem pelo lado do uso final da equao de energia. Com mais investimentos em tecnologia, avanos significativos podem ser alcanados na eficincia de dispositivos-chave no uso de energia, como veculos, eletrodomsticos e equipamentos, bem como em sistemas energticos maiores, como cidades, sistemas de transporte, processos industriais e prdios inteiros. As tecnologias necessrias ainda esto em fase de pesquisa em algumas reas promissoras, que incluem: extrair energia til de forma eficiente da parte lignocelulsica da biomassa; elevar o rendimento da biomassa aumentando a gua da fotossntese e as eficincias nutricionais atravs da engenharia gentica; aplicar nanotecnologia e/ou usar novos materiais para aumentar a eficincia de converso de energia de equipamentos fotovoltaicos; e desenvolver opes de armazenagem em estado slido para o hidrognio;
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tabela 4.2 Oportunidades de P&D em energia

tecnologias Setor de transportes Veculo hbrido Veculo a clula combustvel de hidrognio Combustvel etanol (celulsico) Combustvel hidrognio Setor industrial Processo de produo de materiais Eficincia de materiais/produtos Substituio de matrias-primas Captura e armazenagem de dixido de carbono Setor predial e de equipamentos Tecnologias de aquecimento e refrigerao Sistemas de gerenciamento de energia em edifcios Sistemas de iluminao Reduo de perdas do modo de espera Medidas de envelopagem de edifcios Aquecimento solar e refrigerao Setor de gerao de energia Biomassa Geotrmico Elico (em terra e em alto-mar) Solar fotovoltaico Concentrao de energia solar Energia ocenica Ciclo avanado de vapor (carvo mineral) P&D Demonstrao

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Ciclo combinado de gasificao integrada (carvo mineral) Clulas combustveis Captura e armazenagem de carbono + ciclo avanado de vapor com separao de gs de combusto (carvo mineral) Captura e armazenagem de carbono + ciclo avanado de vapor com oxyfueling [substituio do ar combustvel por oxignio] (carvo mineral) Captura e armazenagem de carbono + ciclo combinado de gaseificao integrada (carvo mineral) Captura e armazenagem de carbono + separao do gs de combusto por absoro qumica (gs natural) Nuclear gerao II e III Nuclear gerao IV Indica oportunidades e necessidades significativas Indica que a tecnologia sob escrutnio se beneficiaria com PD&D adicionais e/ ou demonstrao
Fonte: IEA, 2006.

Outras tecnologias necessitam de mais pesquisa aplicada ou desenvolvimento adicional, inclusive a extrapolao de um modelo experimental de laboratrio em funcionamento. A transio para a demonstrao, que pr-requisito para a implementao, fundamental e normalmente recebe ateno insuficiente daqueles que esto ou estiveram engajados em financiar a fase de P&D. Em suma, a comunidade mundial de C&T tem um papel central a desempenhar para possibilitar a transio para sistemas de energia sustentvel. Pelo menos duas condies, no entanto, devem ser atendidas: O financiamento (pblico e privado) para PD&D em energia deve ser suficiente. Esforos de PD&D devem ser efetivamente direcionados e internacionalmente coordenados para tratar da equao de energia tanto pelo lado do fornecimento quanto da demanda.

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Quanto primeira condio, deve-se notar que os gastos globais mdios, pblicos e privados, em P&D em energia diminuram nas duas ltimas dcadas, tendendo a estabilizar-se na ltima dcada, enquanto os gastos pblicos mdios totais em todas as formas de P&D aumentaram nesse mesmo perodo (Kammen e Nemet, 2005; Nature, 2006). A Figura 4.2 mostra os gastos pblicos totais em P&D em energia pelos pases-membros da IEA e os compara ao preo global do petrleo (em US$ por barril) no perodo 1974 a 2004. Em 2005, os gastos totais com P&D (na mesma base de paridade de poder de compra e ajustada pela inflao ao valor do dlar no ano de 2000) chegaram a US$ 726 bilhes para pases OCDE e US$ 155 bilhes para pases no OCDE. As parcelas dos governos nesses gastos foram de 30% e 40%, respectivamente; assim os gastos pblicos totais em P&D chegaram a US$ 280 bilhes (OCDE, 2006a). Aproximadamente US$ 9 bilhes,62 a parcela desses gastos especificamente direcionados a tecnologias de energia, respondem por meros 3,2% de todo o financiamento pblico em P&D. O desenvolvimento de um portflio diversificado de tecnologias de energia sustentvel exigir um grande impulso o dobro de investimentos pblicos em todo o mundo em P&D em energia. Tal aumento em financiamento de P&D em energia deve ocorrer nos prximos cinco anos e possivelmente ter de ser sustentado por vrias dcadas pelo menos, se no mais. Ao mesmo tempo, governos devem promover a expanso de investimentos do setor privado em P&D em energia de longo prazo. A indstria pode trazer uma experincia crucial e percepes ao processo de PD&D (especialmente uma vez que a implementao costuma ocorrer atravs do setor privado), bem como maiores recursos do que os existentes para os governos, uma vez que o estgio de implementao tenha sido alcanado. Polticas governamentais como um programa cap-and-trade para limitar emisses ou imposto sobre carbono seriam fundamentais para criar incentivos para o setor privado aumentar seus investimentos em PD&D. Assim, por exemplo, uma poltica para aumentar a contribuio de novas fontes renovveis, de energia neutra em carbono, foraro as
62. Esse nmero exclui gastos para pesquisa bsica, mas inclui financiamento de projetos de demonstrao.

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empresas tradicionais de energia a repensarem seu portflio futuro de produto e estratgias de mercado. A incerteza poltica contnua dificulta o desenvolvimento de estratgias de negcio de mdio e longo prazo pelas empresas de energia. Durante o perodo normalmente prolongado necessrio para formular uma nova poltica abrangente, os governos podem reduzir essa incerteza adotando uma legislao que recompense a ao antecipada na direo certa, ao mesmo tempo que penaliza atividades adicionais contraproducentes para alcanar objetivos de sustentabilidade. Maior financiamento pblico em PD&D em energia pode advir de vrias fontes. Em muitos pases industrializados e grandes pases em desenvolvimento, muito poderia se conseguir pela mudana de foco ou redirecionamento de fundos que j esto no oramento nacional.63 Fundos adicionais podem ser obtidos com a racionalizao dos programas de subsdios existentes e/ou levantando novos rendimentos atravs de impostos sobre consumo de energia ou sobre poluio (do tipo de impostos sobre produtos comercializados) ou atravs de leiles de licenas a emitir sob um programa de comrcio de emisses. Naturalmente, o sucesso depende no apenas de financiamento, mas de programas bem gerenciados. Uma vez que a escala do desafio tende a continuar a exceder os recursos pblicos disponveis para enfrent-lo, esforos de PD&D em energia em todo o mundo devem ser cuidadosamente focalizados, dirigidos a responder perguntas concretas e a resolver problemas definidos. PD&D em energia tambm deve ser coordenado internacionalmente e realizado em um quadro de colaborao tanto entre pases quanto entre os setores pblico e privado para evitar duplicao desnecessria e uso ineficiente de fundos. Esforos internacionais para promover coordenao e colaborao devem envolver profundamente os pases em desenvolvimento, ao menos para ajud-los a saltar para tecnologias e sistemas de energia mais avanados. Implicitamente, isso exige esforos con-

63. Um investimento pblico de US$ 20 bilhes ao ano em PD&D em energia chegaria a uma contribuio anual de cerca de US$ 27 por pessoa nos Estados Unidos e Unio Europeia, em conjunto.

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juntos para facilitar a transferncia de tecnologia. A comunidade cientfica pode desempenhar um papel moderador no debate sempre difcil sobre a melhor forma de realiz-la; pases em desenvolvimento, por sua vez, devem criar as condies necessrias para a transferncia de tecnologia. Os riscos so muitos altos. Fazer valer as energias combinadas e expertise da comunidade de C&T mundial para encontrar solues essencial e pode demandar novas instituies ou mecanismos internacionais para melhor impulsionar e harmonizar os esforos globais.
Figura 4.2 Gasto pblico em P&D em energia nos pases da IEA e preos reais do petrleo entre 1974 e 2004
16,000 60

14,000 Oramento de PD&D (milhes de US$ em 2004) 50 12,000 40 10,000 Preos do petrleo (US$ de 2000)

8,000

30

6,000 20 4,000 10 2,000

Obs.: O oramento total de P&D inclui pesquisa em conservao, combustveis fsseis, fuso nuclear, fisso nuclear, energia renovvel, tecnologias de energia Fontes: IEA, 2005; e OCDE, 2006b.

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1974 1975 1976 1977 1978 1978 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Oramento de PD&D Preos do petrleo

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4.5 O papel da poltica e da tecnologia no contexto de um pas em desenvolvimento

Mais de 2 bilhes de pessoas em pases em desenvolvimento no tm acesso a um cozinhar limpo, a combustveis para aquecimento e/ ou eletricidade. Estima-se que cerca de 1,5 milho de pessoas morram a cada ano devido a doenas respiratrias e intoxicao por monxido de carbono causada pela poluio interna associada ao uso de combustveis slidos como gravetos, esterco e lignita para cozinhar. O acesso a modernos servios de energia tambm teria um profundo impacto sobre outros aspectos crticos do desenvolvimento humano e da qualidade de vida dos cidados mais pobres do mundo, incluindo acesso a gua potvel, irrigao, iluminao interna no poluente, educao e comunicaes. Poucas prioridades, portanto, so mais importantes tanto para os governos dos pases em desenvolvimento e em termos de cumprir os compromissos internacionais para metas de desenvolvimentos amplamente aceitas do que expandir o acesso a modernos servios de energia, assegurar que as naes em desenvolvimento tenham a infraestrutura de energia necessria para sustentar o crescimento econmico e elevar os padres de vida para seus cidados mais pobres. Nesse caso, polticas e tecnologia claramente tm papis fundamentais a desempenhar, especialmente em ajudar a transio das naes em desenvolvimento diretamente para opes de energia mais limpas e mais eficientes. Assim como tem sido possvel para muitos pases ir direto aos telefones celulares sem ter de instalar cabos telefnicos, est se tornando possvel para muitas reas rurais ter eletricidade a partir de minirredes ou sistemas integralmente distribudos sem ter de esperar pelas dispendiosas extenses da rede. A inovao tecnolgica tambm pode produzir sinergias promissoras para aplicaes em pases em desenvolvimento. Por exemplo, esforos para desenvolver combustveis lquidos para transporte a partir de biomassa lignocelulsica levaram a pesquisas sobre enzimas e novas abordagens microbiais autossustentveis que podem vir a melhorar o desempenho de digestores de biogs de baixo custo, teis em reas rurais de pases tropicais em desenvolvimento. Alm disso, o
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desenvolvimento de tais enzimas pode ser buscado no apenas em pases industrializados, mas nos principais laboratrios dos pases em desenvolvimento tambm. A transferncia de inovaes tecnolgicas bem-sucedidas dos prsperos para os pobres apresenta seus prprios desafios, por vezes assustadores. As reas rurais de muitos pases em desenvolvimento sofrem com o lixo dos restos de projetos de demonstrao de energia que no deram certo criando verdadeiros cemitrios tecnolgicos. Aqui no o lugar para lanar culpa ou listar as causas para esses malogros. Basta dizer que os pesquisadores que trabalham no desenvolvimento de tecnologias de energia sustentvel devem evitar a tendncia de minimizar custos, ou menosprezar potenciais problemas prticos com as tecnologias que promovem. Em vez disso, preciso construir sobre o que deu certo e aprender com a experincia de projetos passados de desenvolvimento. Isso, por sua vez, exige avaliao independente ou acompanhamento do desempenho do projeto com a subsequente divulgao dos resultados. Os prprios pases em desenvolvimento no devem ser vistos como espectadores do processo. Apesar de a assistncia dos pases industrializados especialmente em forma de recursos financeiros, mas tambm para facilitar o compartilhamento da propriedade intelectual e expertise tecnolgica ser fundamental, pases em desenvolvimento devem assumir a responsabilidade pela efetiva transferncia de tecnologia e pelo alvio da pobreza se for para atender s necessidades dos pobres. A capacidade humana e institucional de construir tambm uma questo fundamental em muitos contextos de pases em desenvolvimento. As pesquisas mostram que a transferncia de tecnologia mais bem-sucedida e que a inovao tem mais chance de ocorrer quando as instituies de origem possuem as habilidades tecnolgicas e gerenciais necessrias para administrar os novos sistemas de energia. Sem essas habilidades, novas tecnologias normalmente deixam de oferecer os servios esperados. necessrio desenvolver capacidades dentro das empresas que produzem, comercializam, instalam e fazem a manuteno de tecnologias de energia sustentvel, como tambm dentro das comunidades que iro gerenciar e operar essas tecnologias. Esta ltima necessidade pode ser
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atendida estabelecendo-se institutos regionais para oferecer treinamento de habilidades bsicas de gerenciamento de tecnologia. Esses institutos tambm podem ajudar a oferecer avaliaes independentes das tecnologias alternativas e escolhas de polticas, alm de explorar estratgias para superar barreiras que inibem a implementao em grande escala das tecnologias de energia sustentvel. Outro problema, ainda, o financiamento. Num passado recente, os governos costumavam se apoiar em subsdios cruzados (cobrar preos mais para um setor de consumidores para reduzir os custos de outro) para levar os servios de eletricidade ou de telecomunicaes para reas remotas. Mais recentemente, os subsdios cruzados perderam aprovao, em parte porque h um limite para quanto se possa cobrar a mais de uma classe de consumidores para levar o servio de uma outra (especialmente quando alguns consumidores de alto uso tm a opo de migrar para outras fontes de energia ou para geradores fora da rede). Muitos governos, no entanto, continuam a subsidiar diretamente a venda de eletricidade para agricultores, normalmente porque mais fcil do que fornecer apoio de renda direta. Com frequncia, os encargos de eletricidade so achatados, no aferidos e dissociados do consumo real. Isso pode produzir uma srie de resultados indesejveis: quando os custos de bombeamento so baixos, por exemplo, agricultores tendem a abusar do uso da gua ou a us-la de forma ineficiente. Por causa dos limites dos subsdios cruzados entre classes consumidoras e o crescente peso financeiro dos subsdios diretos, novas abordagens sero necessrias para maiores expanses da rede para reas rurais em uma srie de pases em desenvolvimento. De forma mais ampla, os subsdios podem ser um mecanismo efetivo para superar as dificuldades de implementao de novas tecnologias ou para promover metas sociais. Quando os subsdios so usados para apoiar tecnologias j bem estabelecidas ou insustentveis, no entanto, causam uma srie de efeitos indesejveis. Alguns dos problemas genricos com subsdios convencionais para energia que continuam em grande uso em todo o mundo so discutidos mais detalhadamente no Quadro 4.2.
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Quadro 4.2 Subsdios para energia Apesar de os subsdios para combustveis fsseis haverem diminudo na ltima dcada, esto bastante difundidos e permanecem amplamente usados em todo o mundo. Em uma base global, subsdios para combustveis fsseis ainda somam vrias centenas de bilhes de dlares em pases industrializados e (em menor grau) em pases em desenvolvimento (Tabela 4.3). Enquanto os fundos cumulativos gastos em subsdios para energia costumam ser menores do que a renda coletada atravs de impostos para outros combustveis fsseis, como o petrleo (gasolina), os subsdios para fontes de energia estabelecidas levam, pelo menos, aos dois seguintes problemas: a caracterstica comum a todos os subsdios que distorcem os sinais de mercado e influenciam o comportamento do consumidor e do produtor; subsdios para combustveis convencionais frequentemente tm o efeito de forar o jogo contra a eficincia energtica e fontes mais limpas. Subsdios causam dependncia, e aqueles que se beneficiam deles no aceitam facilmente sua eliminao sem algum outro favorecimento. Compromissos para eliminar ou reduzir subsdios podem ser adotados, mas notoriamente so difceis de implementar para polticos que tm de renovar seus mandatos periodicamente. Alm disso, conforme se observou anteriormente neste captulo, deixar de incluir externalidades ambientais, de segurana de energia e outras nos preos de mercado por si s constitui-se em um tipo de subsdio que comum para combustveis convencionais em muitos pases. (Um outro exemplo desta forma de subsdio a Lei Price-Anderson nos Estados Unidos, que indeniza a indstria nuclear contra aes de responsabilidade que surgem de acidentes em usinas nucleares civis.) Subsdios diretos para combustveis raramente chegam aos mais necessitados, como no caso de muitos subsdios atuais para o diesel e o querosene. Os governos devem eliminar de vez ou gradualmente os subsdios que j no atendem ao interesse pblico. Fontes convencionais de energia, especialmente, devem ser vendidas pelo menos ao custo de produo e idealmente a um custo que tambm reflita as externalidades ambientais associadas e outras. Onde preos no subsidiados podem impor uma carga muito pesada sobre os pobres essas cargas devem ser aliviadas com apoios de renda indireta. Essas recomendaes so fceis de fazer, mas mais difceis de implementar. Uma vez que lhes faltam mecanismos confiveis de implementao para transferir recursos para os realmente necessitados, muitos governos preferem mascarar os pagamentos de transferncia usando subsdios sobre os quais tm algum controle. H uma necessidade urgente de experimentao nesses mecanismos de transferncia. Esse um desafio para a comunidade cientfica e para a comunidade de ONGs.

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Na maioria dos pases, subsdios sobre alguns combustveis, impostos sobre outros e algum apoio pblico para os renovveis coexistem em vrios graus. Sabe-se bem que so necessrios incentivos para motivar o setor privado a investir na oferta de servios para reas remotas e no desenvolvidas onde habitam os pobres. Onde quer que prevalea a pobreza absoluta, h uma longa histria de aplicao de subsdios inteligentemente planejados, que so direcionados, simples, competitivos e com tempo limitado. Isso pode ser conseguido, ao menos parcialmente, substituindo-se os atuais subsdios para o uso de combustvel fssil para sistemas de energia sustentvel.

tabela 4.3 Custo de subsdios de energia por fonte, 1995-1998 (US$ bilhes/ano)
US$ bilhes por ano Pases OCDE Carvo mineral Petrleo Gs Todos os combustveis fsseis Eletricidade Nuclear Renovveis e de uso final No pagamentos e auxlio financeiro (b) Total 30 19 8 57 (a) 16 9 0 82 88 Pases no OCDE 23 33 38 94 48 desconhecido desconhecido 20 162 35 Total 53 52 46 151 48 16 9 20 244 44

Per capita (US$)

(a) Subsdios para eletricidade em pases OCDE esto includos nos subsdios para combustveis fsseis, por fonte de energia. (b) Subsdios de no-pagamentos e operaes de auxlio financeiro no esto includos nos dados por fonte de energia. Fonte: UNDP, Undesa, e WEC, 2004.

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Dadas as limitaes de recursos enfrentadas por muitos pases em desenvolvimento, h uma necessidade urgente de maior apoio internacional para projetos de energia sustentvel. Conforme concludo no Relatrio de Polticas da Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, a escala e a magnitude das tarefas envolvidas para alcanar os objetivos e metas de energia para o desenvolvimento sustentvel so to enormes que, alm dos esforos nacionais, a cooperao internacional, regional e sub-regional de importncia fundamental (CMDS, 2002). Tambm h uma necessidade urgente de se assegurar que esforos futuros nessa direo sejam bem planejados, criteriosamente implementados e focados sobre tecnologias apropriadas para a situao em que esto sendo implementadas.64 De forma realista, os pases industrializados tero de fornecer grande parte do investimento necessrio para levar as tecnologias de energia a subir na curva de aprendizado e reduzir seus custos marginais, paralelamente sua implementao em fases, antes que essas tecnologias possam ser usadas em pases em desenvolvimento. Enquanto isso, existem oportunidades substanciais para facilitar a transferncia de tecnologias sustentveis que j so custo-efetivas, especialmente em reas mais remotas e atualmente mal servidas, utilizando planos de programas inovadores e mecanismos de financiamento. Um exemplo de programa bem-sucedido dessa natureza, envolvendo a disseminao de pequenos sistemas domsticos de energia fotovoltaica solar em Bangladesh, descrito no Quadro 4.3.

4.6 Pontos principais

Os governos de todo o mundo devem agir j para iniciar a transio para sistemas de energia sustentvel. Apesar de escolhas de polticas especficas deverem levar em con64. Muitas opes de polticas so potencialmente relevantes em contextos de pases em desenvolvimento: a Rede Mundial de Energia para o Desenvolvimento Sustentvel, por exemplo, publicou anlises sobre estratgias para reformar o setor de energia eltrica e para melhorar o acesso a servios de energia (www.gnesd.org)

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Quadro 4.3 A experincia de Grameen com sistemas fotovoltaicos O Grameen Bank de Bangladesh (Grameen Shakti), uma agncia de microemprstimos, estabeleceu uma subsidiria sem fins lucrativos em 1996 para administrar emprstimos para sistemas domsticos de energia solar fotovoltaica para atingir os que no tinham acesso eletricidade. Inicialmente, o Grameen Shakti encontrou muitos obstculos longas distncias, parca infraestrutura de transportes, estradas periodicamente alagadas e intransponveis, baixos ndices de alfabetizao, falta de habilidades tcnicas, transaes com base em escambo que contribuam para altos custos de transao e dificuldade em ganhar a confiana dos consumidores para seu produto. Em 1998, uma ajuda financeira da Global Environment Facility atravs do Programa de Pequenas e Mdias Empresas da International Finance Corporation permitiu que o Grameen Shakti oferecesse prazos de crdito mais atraentes para seus consumidores e instalasse milhares de sistemas. Tambm descobriram que, depois de uma massa crtica de instalaes em uma rea (cerca de 100 sistemas), ficou mais rpido ganhar a confiana e a demanda do consumidor. O Grameen Shakti agora espera ser capaz de conseguir financiamento adicional para atividades de expanso advindo de bancos comerciais. Para mais informaes sobre o Grameen Bank, consultar <www.gshakti.org>.

ta as circunstncias particulares de cada pas, esforos para introduzir uma sinalizao de mercado para a reduo de emisses de carbono, promover investimentos em eficincia energtica avanada e reduzir ou eliminar subsdios distorsivos (especialmente para o consumo de combustveis fsseis) devem ser amplamente envidados. Cincia e tecnologia tm um papel indispensvel a desempenhar no aprimoramento de opes de energia sustentvel disponveis hoje e no desenvolvimento de novas opes para o amanh. Dada a escala e a urgncia do desafio frente, investimentos dos setores pblico e privado em PD&D em tecnologia de energia devem ser substancialmente elevados (para pelo menos o dobro dos nveis atuais, se no mais) e mantidos consistentemente pelas prximas vrias dcadas. Envidar os esforos necessrios de P&D no motivo aceitvel
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para adiar uma ao decisiva agora para fazer uso das tecnologias j existentes e corrigir as distores no mercado de energia.

necessrio estender o acesso a modernas formas de energia para bilhes dos cidados mais pobres do mundo para atender s necessidades humanas bsicas (combustveis limpos de coco e gua limpa) e atingir metas mais amplas de desenvolvimento (luz noturna, comunicao, oportunidades econmicas). De forma mais geral, promover objetivos de sustentabilidade em pases em desenvolvimento exige polticas e tecnologias que refletem as necessidades e oportunidades especficas desses pases, juntamente com um maior comprometimento por parte da comunidade de C&T para desenvolver e ajudar a implementar tecnologias eficazes para os pobres da rea rural e urbana. Preocupaes com a viabilidade econmica, especialmente em pases em desenvolvimento, devem ser enfrentadas pelos mecanismos de desenvolvimento que subsidiam o consumo apenas num patamar adequado para atender s necessidades bsicas.

referncias bibliogrficas* CONGRESS OF THE UNITED STATES. Congressional Budget Office. Evaluating the role of prices and R&D in reducing carbon dioxide emissions. Washington, D.C., 2006. (A CBO Paper). Disponvel em: <http://www.cbo. gov/ftpdocs/75xx/doc7567/09-18-CarbonEmissions.pdf> EDITORIAL. Energy shame. Nature, v. 443, n. 7107, 7 Sept. 2006. Disponvel em: <http://www.nature.com/nature/journal/v443/n7107/full/443001a.html> INTERNATIONAL ENERGY AGENCY. Energy technology perspectives: scenarios and strategies to 2050. Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development, 2006. INTERNATIONAL ENERGY AGENCY. Renewable energy: RD&D priorities: insights from IEA technology programmes. Paris: Organisation for Economic

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O PAPEL DOS GOVERNOS E A CONTRIBUIO DA CINCIA E TECNOLOGIA

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* As Referncias bibliogrficas nesta edio foram adequadas s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).

O PAPEL DOS GOVERNOS E A CONTRIBUIO DA CINCIA E TECNOLOGIA

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5
O caso para ao imediata

evidncias cientficas avassaladoras de que as atuais tendncias energticas so insustentveis. necessria ao imediata para efetuar a mudana no perodo de tempo necessrio para enfrentar importantes necessidades ecolgicas, de sade humana, de desenvolvimento e de segurana energtica. Mudanas agressivas de poltica so, portanto, necessrias para acelerar a implementao de tecnologias superiores. Com uma combinao de tais polticas em nvel local, nacional e internacional, pode ser possvel tcnica e economicamente elevar as condies de vida para a maior parte da humanidade, ao mesmo tempo que se enfrentam os riscos envolvidos pelas mudanas climticas e por outras formas de degradao ambiental relativas energia, se reduzem as tenses geopolticas e as vulnerabilidades econmicas geradas pelos padres existentes de dependncia de recursos de combustveis fsseis, predominantemente. Este captulo apresenta as nove concluses principais a que chegou o Painel de Estudos, juntamente com recomendaes de aes. Estas concluses e recomendaes foram formuladas dentro de uma abordagem holstica para a transio em direo a um futuro energtico sustentvel. Isso implica que nenhum deles pode ser buscado com sucesso sem a devida ateno aos outros. A priorizao das recomendaes , portanto, intrinsecamente difcil. No entanto, o Painel de Estudos acredita que, dado o sombrio prospecto das mudanas climticas, deve-se agir sobre as trs recomendaes a seguir sem demora e simultaneamente: Esforos conjuntos devem ser potencializados para aumentar a eficincia energtica e reduzir a intensidade de carbono da economia mundial, incluindo a introduo mundial de sinalizao de preos

O CASO PARA AO IMEDIATA

265

para as emisses de carbono, com anlises sobre os diferentes sistemas econmicos e energticos em diferentes pases. Tecnologias devem ser desenvolvidas e implementadas para a captura e sequestro de carbono de combustveis fsseis, particularmente de carvo mineral. Desenvolvimento e implementao de tecnologias de energia renovvel devem ser acelerados de forma ambientalmente responsvel. Levando-se em conta as trs recomendaes urgentes acima, outra recomendao se destaca como imperativo moral e social que deve ser perseguido com todos os meios disponveis: Deve-se fornecer modernos servios de energia bsica para as pessoas mais pobres do planeta. Atingir um futuro de energia sustentvel exige a participao de todos. Porm h uma diviso de trabalho para implementar as vrias recomendaes deste relatrio. O Painel de Estudos identificou os seguintes atores principais que devem assumir a responsabilidade por atingir os resultados: Organizaes multinacionais (exemplo, Organizao das Naes Unidas, Banco Mundial, bancos regionais de Desenvolvimento etc.) Governos (nacionais, regionais e locais) Comunidade de cincia e tecnologia (C&T - academia) Setor privado (empresas, indstria, fundaes) Organizaes no governamentais (ONGs) Mdia Pblico em geral

Concluses, recomendaes, aes

Com base nos pontos-chave desenvolvidos neste relatrio, o Painel de Estudos oferece as seguintes concluses com recomendaes e as respectivas aes pelos principais atores.

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O CASO PARA AO IMEDIATA

Concluso 1

Atender s necessidades de energia bsica das pessoas mais pobres deste planeta um imperativo moral e social que pode e deve ser buscado juntamente com objetivos de sustentabilidade. Estima-se que hoje 2,4 bilhes de pessoas utilizem carvo mineral, carvo vegetal, lenha, resduos agrcolas ou esterco como combustvel primrio de coco. Cerca de 1,6 bilho de pessoas em todo o mundo vivem sem eletricidade. Um vasto nmero de pessoas, especialmente mulheres e meninas, so privadas de oportunidades econmicas e educacionais, sem acesso a aparelhos bsicos, economicamente viveis, e que economizam trabalho ou a iluminao adequada, sem contar o tempo perdido a cada dia na busca por combustvel e gua. A poluio interna do ar causada por combustveis de coco tradicionais expe milhes de famlias a riscos substanciais sade. Fornecer formas modernas de energia aos pobres do mundo poderia gerar mltiplos benefcios, facilitando a luta diria para garantir os meios bsicos de sobrevivncia; reduzindo os considerveis riscos sade relativos poluio; liberando o parco capital e recursos humanos; facilitando o fornecimento de servios essenciais, incluindo servio mdico bsico; e mitigando a degradao ambiental local. Recebendo crescente ateno internacional, essas interligaes foram o principal foco da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel de 2002 em Joanesburgo, que reconheceu a importncia de maior acesso a servios de energia confiveis e economicamente viveis como pr-requisito para se atingir as Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas.

recomendaes

Dar prioridade a atingir rapidamente um acesso muito maior dos pobres do mundo a eletricidade e combustveis limpos, economicamente acessveis e de alta qualidade. O desafio de expandir o acesso a modernas formas de energia gira basicamente em torno de questes de equidade social e distribuio o problema fundamental no
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O CASO PARA AO IMEDIATA

de recursos globais inadequados, de danos ambientais inaceitveis ou de tecnologias no disponveis. Tratar das necessidades bsicas de energia para os pobres do mundo evidentemente fundamental para a meta maior de desenvolvimento sustentvel e tem de ser uma das principais prioridades para a comunidade internacional se for necessrio fazer alguma presso para reduzir as desigualdades atuais. Formular polticas em todos os nveis, da escala global do vilarejo, com maior conscincia das desigualdades substanciais no acesso a servios de energia existentes no momento, no apenas entre pases, mas tambm entre populaes dentro de um mesmo pas e mesmo entre domiclios da mesma cidade ou vilarejo. Em muitos pases em desenvolvimento, uma pequena elite usa energia de forma bastante semelhante do mundo industrializado, enquanto a maioria do restante da populao depende de formas de energia tradicionais, normalmente de baixa qualidade e altamente poluentes. Em outros pases em desenvolvimento, o consumo de energia por uma classe mdia crescente est contribuindo significativamente para o aumento global da demanda de energia e elevando substancialmente os ndices nacionais de consumo per capita, apesar da pouca mudana nos padres de consumo dos muito pobres. A realidade de que bilhes de pessoas sofrem com o acesso limitado eletricidade e a combustveis limpos de coco no deve se perder nas estatsticas per capita.

Aes necessrias

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Dada a dimenso internacional do problema, organizaes multinacionais como a Organizao das Naes Unidas e o Banco Mundial devem tomar a iniciativa de traar um plano para eliminar a pobreza energtica dos pobres do mundo. Como primeiro passo, governos e ONGs podem auxiliar fornecendo dados sobre a extenso do problema em seus pases. O setor privado e a comunidade de C&T podem ajudar a promover a transferncia das tecnologias apropriadas. O setor privado pode aju-

O CASO PARA AO IMEDIATA

dar, adicionalmente, fazendo os investimentos adequados. A mdia deve conscientizar o pblico em geral sobre a enormidade do problema.

Concluso 2

Deve-se fazer esforos conjuntos para aumentar a eficincia energtica e reduzir a intensidade energtica da economia mundial. Competitividade econmica, segurana energtica e consideraes ambientais so todos argumentos a favor da busca por oportunidades de eficincia de uso final custo-efetivas. Tais oportunidades podem ser encontradas em toda a indstria, transportes, e ambiente construdo. Para maximizar os ganhos em eficincia e minimizar custos, avanos devem ser incorporados de forma holstica e de baixo para cima, sempre que possvel, especialmente onde infraestrutura duradoura estiver envolvida. Ao mesmo tempo, ser importante no subestimar a dificuldade de atingir ganhos de eficincia energtica nominal, como frequentemente acontece quando anlises supem que o uso reduzido de energia use um fim em si prprio, em vez de entender que um objetivo regularmente negociado contra outros atributos desejados.

recomendaes

Promover uma melhor disseminao de avanos em tecnologia e inovao entre pases industrializados e em desenvolvimento. Ser especialmente importante para todas as naes trabalharem juntas para assegurar que pases em desenvolvimento adotem tecnologias mais limpas e mais eficientes medida que se industrializem. Alinhar incentivos econmicos especialmente para investimentos de capital durvel com objetivos de sustentabilidade de longo prazo e consideraes de custo. Incentivos para fornecedores de energia regulamentada devem ser estruturados para estimular investimentos
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O CASO PARA AO IMEDIATA

conjuntos em avanos de eficincia custo-efetiva; lucros devem ser desvinculados das vendas de energia. Adotar polticas voltadas a acelerar o ndice mundial de reduo de intensidade de carbono da economia global, onde esta intensidade medida em forma de emisses de dixido de carbono equivalente e dividida pelo produto mundial bruto, uma medida bruta de bemestar global. Especificamente, o Painel de Estudos recomenda uma ao poltica imediata para introduzir sinalizaes de preos significativas para emisses de gases de efeito estufa evitadas. Menos importante do que o preo inicial que expectativas claras sejam estabelecidas com relao a uma previsvel escalada desses preos ao longo do tempo. Simplesmente manter as emisses de dixido de carbono constantes nas prximas dcadas implica que a intensidade de carbono da economia mundial precisa ser reduzida quase na mesma proporo em que cresce o produto mundial bruto. Para atingir as redues absolutas em emisses globais necessrias para estabilizar as concentraes atmosfricas de gases de efeito estufa, ser necessrio que os ndices mundiais de reduo da intensidade de carbono comecem a superar o crescimento econmico mundial. Recrutar as cidades como uma importante fora motriz para a rpida implementao de passos prticos para aumentar a eficincia energtica. Informar os consumidores sobre as caractersticas de uso de energia dos produtos atravs de etiquetagem e implementar padres mnimos de eficincia obrigatrios para eletrodomsticos e equipamentos. Os padres devem ser regularmente atualizados e devem entrar efetivamente em vigor.

Aes necessrias

Os governos, em dilogo com o setor privado e a comunidade de C&T, devem desenvolver e implementar polticas e regulamentaes (adicionais) visando atingir maior eficincia energtica e menor in-

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O CASO PARA AO IMEDIATA

tensidade energtica para uma ampla variedade de processos, servios e produtos. O pblico em geral deve ser conscientizado pelos governos, pela mdia e por ONGs sobre o significado e a necessidade de tais polticas e regulamentaes. A comunidade de C&T deve elevar seus esforos de pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias de baixo consumo de energia. Governos, unidos em organizaes intergovernamentais, devem concordar sobre sinalizaes de preos realistas para emisses de carbono, reconhecendo que as economias e sistemas de energia de diferentes pases resultaro em diferentes estratgias e trajetrias individuais, e fazer dessas sinalizaes de preo componentes-chave de aes posteriores para reduzir as emisses de carbono. O setor privado e o pblico em geral devem insistir para que os governos emitam sinalizaes claras sobre o preo do carbono.

Concluso 3

Tecnologias para captura e sequestro de carbono de combustveis fsseis, particularmente do carvo mineral, podem desempenhar um papel importante no gerenciamento custo-efetivo das emisses globais de dixido de carbono. Como recurso de combustvel fssil mais abundante do mundo, o carvo mineral continuar a desempenhar um grande papel no mix mundial de energia. Tambm o combustvel convencional mais carbonointensivo em uso atualmente, gerando quase duas vezes mais dixido de carbono por unidade de energia fornecida do que o gs natural. Atualmente, novas usinas movidas a carvo mineral a maioria das quais tem uma expectativa de durao de mais meio sculo esto sendo construdas num ritmo sem precedentes. Alm disso, a contribuio de carbono do carvo mineral pode aumentar ainda mais se as naes com grandes reservas de carvo mineral, como os Estados Unidos, China, e ndia se voltarem para esse combustvel para enfrentar problemas de segurana energtica e desenvolver alternativas para o petrleo.
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O CASO PARA AO IMEDIATA

recomendaes

Acelerar o desenvolvimento e a implementao de avanadas tecnologias para o carvo mineral. Sem intervenes de polticas, a ampla maioria das usinas movidas a carvo mineral construdas nas prximas duas dcadas ser de usinas convencionais de carvo pulverizado. As atuais tecnologias para capturar emisses de dixido de carbono de usinas de carvo mineral pulverizado em uma base de modernizao so caras e energo-intensivas. Onde for necessrio construir novas plantas a carvo sem captura, as tecnologias mais eficientes devem ser utilizadas. Adicionalmente, deve-se dar prioridade a minimizar os custos de futuras modernizaes para a captura de carbono, desenvolvendo-se pelo menos alguns elementos de tecnologia de captura de carbono em todas as novas usinas. Esforos ativos para desenvolver tais tecnologias para diferentes tipos de plantas bsicas j esto em andamento hoje e devem ser estimuladas promovendose a construo de plantas de tamanho natural que utilizem os mais recentes avanos tecnolgicos. Perseguir agressivamente esforos para comercializar a captura e armazenagem de carbono. Avanar com projetos de demonstrao na escala total fundamental, bem como com estudos e experimentaes contnuas para reduzir custos, aumentar a confiabilidade e enfrentar problemas relativos a vazamento, segurana pblica e outras questes. Para que a captura e sequestro sejam amplamente implementados, ser necessrio desenvolver regulamentaes e introduzir sinalizaes de preo para emisses de carbono. Com base nas estimativas de custo atuais, o Painel de Estudos acredita que sinalizaes de preos da ordem de US$ 100 a US$ 150 por tonelada mtrica evitada de carbono equivalente (US$ 27 a US$ 41 por tonelada de dixido de carbono equivalente) sero necessrias para induzir a ampla adoo de captura e armazenagem de carbono. Sinalizaes de preos nesse nvel tambm impulsionariam a acelerada implementao de biomassa e outras tecnologias de energia renovvel.

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O CASO PARA AO IMEDIATA

Explorar potenciais tecnologias de modernizao para captura de carbono ps-combusto adequada para o grande e rpido crescimento do nmero existente de plantas de carvo pulverizado. No curto prazo, melhorias de eficincia e tecnologias avanadas de controle da poluio devem ser aplicadas nas plantas a carvo, como forma de mitigar seus impactos imediatos sobre as mudanas climticas e a sade pblica. Perseguir a captura e armazenagem de carbono com sistemas que utilizem uma combinao de carvo mineral e biomassa. Esta combinao de tecnologias oferece uma oportunidade para se atingir emisses negativas lquidas de gases de efeito estufa removendo o dixido de carbono da atmosfera efetivamente.

Aes necessrias

O setor privado e a comunidade de C&T devem unir foras para aprofundar as investigaes sobre as possibilidades para captura e sequestro de carbono e desenvolver tecnologias adequadas para demonstrao. Os governos devem facilitar o desenvolvimento dessas tecnologias disponibilizando fundos e oportunidades (como locais de teste). O pblico em geral precisa ser muito bem informado sobre as vantagens do sequestro de carbono e sobre a relativa possibilidade de se gerenciar os riscos associados. A mdia pode ajudar nesta tarefa.

Concluso 4

A competio pelas reservas de petrleo e gs natural pode potencialmente se tornar uma fonte de crescente tenso geopoltica e vulnerabilidade econmica para muitas naes nas prximas dcadas. Em muitos pases em desenvolvimento, os gastos com importaes de energia tambm desviam os parcos recursos de outras necessidades
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O CASO PARA AO IMEDIATA

urgentes de sade pblica, educao e infraestrutura de desenvolvimento. O setor de transportes responde por apenas 25% do consumo primrio de energia em todo o mundo, mas a falta de diversidade de combustveis neste setor torna os combustveis de transporte especialmente valiosos.

recomendaes

Introduzir polticas e regulamentaes que promovam um menor consumo de energia no setor de transportes (a) aumentando a eficincia energtica dos automveis e outros modos de transporte e (b) melhorando a eficincia dos sistemas de transporte (exemplo, atravs de investimentos em transporte de massa, melhor uso do solo e planejamento urbano etc.). Desenvolver alternativas para o petrleo para atender s necessidades de energia do setor de transportes, incluindo combustveis de biomassa, hbridos plug-in e gs natural comprimido, bem como num prazo mais longo alternativas avanadas como clulas combustveis de hidrognio. Implementar polticas para garantir que o desenvolvimento de alternativas ao petrleo seja buscado de forma a ser compatvel com outros objetivos de sustentabilidade. Os mtodos atuais para liquefazer o carvo mineral e extrair petrleo de fontes no convencionais como areias betuminosas e leo de xisto geram nveis substancialmente mais altos de dixido de carbono e outras emisses poluentes se comparados ao consumo convencional do petrleo. Mesmo com captura e sequestro de carbono, um combustvel lquido derivado do carvo mineral, na melhor das hipteses, produzir emisses de dixido de carbono quase equivalentes s do petrleo convencional no ponto de combusto. Se as emisses de carbono do processo de converso no forem capturadas e armazenadas, as emisses totais do ciclo de combustvel para esta opo de energia dobram. A converso do gs natural em lquido menos carbono-intensiva do que de carvo para lquidos, mas a biomassa permanece como a nica

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O CASO PARA AO IMEDIATA

matria-prima de curto prazo com potencial para ser realmente neutra em carbono e sustentvel em uma base de longo prazo. Em todos os casos, os impactos do ciclo total de combustvel dependem criticamente da matria-prima utilizada e dos mtodos especficos de extrao ou converso empregados.

Aes necessrias

Os governos devem introduzir polticas e regulamentaes (adicionais) com o objetivo de reduzir o consumo de energia e desenvolver alternativas para o petrleo a serem usadas no setor de transporte. O setor privado e a comunidade de C&T devem continuar a desenvolver tecnologias adequadas para esse fim. Deve-se aumentar significativamente a conscientizao do pblico em geral sobre questes de sustentabilidade relativas ao uso de energia em transportes. A mdia tambm pode desempenhar um importante papel nesse esforo.

Concluso 5

Como um recurso de baixo contedo de carbono, a energia nuclear pode continuar a oferecer uma contribuio significativa ao portflio mundial de energia no futuro, mas apenas se questes importantes relativas a custo de capital, segurana e proliferao de armas forem tratadas. Usinas de energia nuclear no geram emisses de dixido de carbono nem poluentes convencionais do ar durante sua operao, usam uma matria-prima de combustvel relativamente abundante e envolvem fluxos de massa menores em ordem de grandeza, em relao a combustveis fsseis. O potencial nuclear, no entanto, atualmente est limitado por questes relativas a custo, gerenciamento de resduos, riscos de proliferao e segurana da usina (inclusive problemas com vulnerabilidade a atos de terro275

O CASO PARA AO IMEDIATA

rismo e temores sobre o impacto dos danos de nutron sobre os materiais da usina, no caso de extenso de vida til). Um papel sustentvel para a energia nuclear exige que se trate desses obstculos.

recomendaes

Substituir o conjunto atual de reatores antigos por plantas que incorporem atributos de segurana intrnsecos (passivos) avanados. Tratar dos problemas de custo buscando o desenvolvimento de modelos de reatores padronizados. Compreender o impacto da idade avanada sobre os sistemas de reatores nucleares (exemplos, danos do nutron aos materiais) e proporcionar o descomissionamento seguro e econmico das plantas existentes. Desenvolver solues seguras e recuperveis de gerenciamento de resduos com base em armazenagem em recipientes blindados, enquanto opes de descarte de mais longo prazo so exploradas. Ao mesmo tempo que o descarte de longo prazo em repositrios geologicamente estveis tecnicamente vivel, encontrar caminhos socialmente aceitveis para implementar essa soluo ainda um grande desafio. Abordar o risco de que materiais e conhecimento nucleares civis podem ser desviados para aplicaes em armamentos (a) atravs de pesquisa contnua sobre enriquecimento de urnio prova de proliferao, capacidade de reciclagem de combustvel e sobre reatores de nutron rpido que possam incinerar o resduo gerado por reator trmico de nutrons e (b) atravs de esforos para remediar falhas nos quadros internacionais existentes e mecanismos de governana. Conduzir um reexame transparente e objetivo dos problemas que envolvem a energia nuclear e suas potenciais solues. Os resultados desse reexame podem ser utilizados para educar o pblico e elaboradores de poltica.

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O CASO PARA AO IMEDIATA

Aes necessrias

Dada a controvrsia sobre o futuro da energia nuclear em todo o mundo, a Organizao das Naes Unidas deve organizar assim que possvel um reexame transparente e objetivo dos problemas que envolvem a energia nuclear e suas potenciais solues. essencial que o pblico em geral seja informado sobre o resultado desse reexame. O setor privado e a comunidade de C&T devem continuar os esforos de pesquisa e desenvolvimento voltados para melhorar a segurana de reatores e desenvolver solues seguras de gerenciamento de resduos. Os governos devem facilitar a substituio do conjunto atual de reatores antigos por usinas modernas e mais seguras. Governos e organizaes intergovernamentais devem aumentar seus esforos para remediar falhas nos quadros internacionais existentes e mecanismos de governana.

Concluso 6

A energia renovvel, em suas muitas formas, oferece imensas oportunidades para progresso tecnolgico e inovao Durante os prximos 30 a 60 anos, deve-se dirigir esforos sustentados para que essas oportunidades se tornem realidade, como parte de uma estratgia abrangente para apoiar uma diversidade de opes de recursos durante o prximo sculo. O desafio fundamental para a maioria das opes renovveis envolve utilizar, de forma custo-efetiva, recursos inerentemente difusos e intermitentes, em alguns casos. Apoio de longo prazo e sustentado de vrias formas necessrio para superar essas dificuldades. O desenvolvimento de energia renovvel pode oferecer benefcios importantes em pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento porque o petrleo, gs e outros combustveis so commodities em dinheiro vivo.
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O CASO PARA AO IMEDIATA

recomendaes

Implementar polticas inclusive polticas que gerem sinalizaes de preos para as emisses de carbono evitadas para garantir que os benefcios ambientais dos recursos renovveis em relao a recursos no renovveis sejam sistematicamente reconhecidos no mercado. Fornecer subsdios e outras formas de apoio pblico para o incio da implementao de novas tecnologias renovveis. Deve-se dirigir subsdios para tecnologias promissoras, mas ainda no comerciais, e retir-los gradualmente ao longo do tempo. Explorar mecanismos de polticas rotativas para desenvolver tecnologias de energia renovvel, como padres de portflio renovvel (que estabelece metas especficas para a implementao de energia renovvel) e leiles reversos (nos quais os criadores de energia renovvel do lances por uma parcela limitada de fundos pblicos com base no subsdio mnimo de que necessitam sobre uma base de quilowatthora). Investir em pesquisa e desenvolvimento de mais tecnologias transformacionais, como as novas classes de clulas solares que podem ser feitas a partir de filmes finos, processos de fabricao contnua. (Ver tambm recomendaes para biocombustveis na concluso 7) Realizar pesquisas de longo prazo para avaliar e mitigar quaisquer impactos ambientais negativos associados implementao em larga escala de tecnologias de energia renovvel. Apesar de essas tecnologias oferecerem muitos benefcios ambientais, tambm podem representar novos riscos, como resultado de sua baixa densidade energtica e a necessida de uma rea consequentemente grande para a implementao de grande escala.

Aes necessrias

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Os governos devem facilitar substancialmente o uso de forma ambientalmente sustentvel de recursos de energia renovvel atravs

O CASO PARA AO IMEDIATA

de polticas adequadas e subsdios. Um passo importante de poltica nessa direo incluiria a implementao de sinalizaes de preos claras para emisses evitadas de gases de efeito estufa. Os governos tambm devem promover pesquisa e desenvolvimento em tecnologias de energia renovvel fornecendo financiamento pblico significativamente maior. O setor privado, auxiliado por subsdios do governo, deve buscar oportunidades de empreendimento no crescente mercado de energia renovvel. A comunidade de C&T deve dar mais ateno para superar o custo e barreiras tecnolgicas que atualmente limitam a contribuio das fontes de energia renovvel. As ONGs podem auxiliar a promover o uso de fontes de energia renovvel em pases em desenvolvimento. A mdia pode desempenhar um papel essencial para aumentar a conscincia do pblico em geral sobre as questes relativas a energia renovvel.

Concluso 7

Os biocombustveis representam uma grande promessa para enfrentar, simultaneamente, as questes de mudanas climticas e de segurana energtica. Avanos na agricultura permitiro uma produo de alimentos adequada para sustentar o pico previsto da populao mundial, da ordem de 9 bilhes de pessoas, com capacidade excedente para o cultivo de safra de energia. Maximizar a contribuio potencial dos biocombustveis exige mtodos de comercializao para produzir combustveis de materiais lignocelulsicos (incluindo resduos e rejeitos agrcolas), que tenham potencial para gerar de cinco a dez vezes mais combustvel do que os processos que utilizam amidos de materiais como a cana-de-acar e o milho. Recentes avanos em biologia molecular e sistemas mostram-se bastante promissores para desenvolver materiais avanados e meios muito menos
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O CASO PARA AO IMEDIATA

energo-intensivos de converter material vegetal em combustvel lquido. Alm disso, converso intrinsecamente mais eficiente de luz solar, gua e nutrientes em energia qumica pode ser possvel com micrbios.

recomendaes

Realizar pesquisa intensiva sobre a produo de biocombustveis com base na converso lignoceulsica. Investir em pesquisa e desenvolvimento sobre a produo microbial direta de butanol ou de outras formas de biocombustveis que possam ser superiores ao etanol. Implementar regulamentaes para assegurar que o cultivo de matrias primas para biocombustveis esteja de acordo com prticas agrcolas sustentveis e que promovam a biodiversidade, proteo do habitat e outros objetivos de manejo do solo. Desenvolver biorrefinarias avanadas que utilizem matria-prima de biomassa para autogerar energia e extrair coprodutos de valor mais elevado. Essas refinarias tm potencial para maximizar ganhos econmicos e ambientais com o uso de recursos de biomassa. Desenvolver matrias-primas avanadas para biocombustveis atravs de seleo gentica e/ou engenharia molecular, incluindo plantas resistentes a secas e auto-fertilizantes que necessitem o mnimo de aragem, fertilizantes ou insumos qumicos. Organizar esforos conjuntos para a coleta e anlise de dados sobre os usos atuais da biomassa por tipo e tecnologia (tanto diretos quanto para converso em outros combustveis), incluindo usos tradicionais da biomassa. Conduzir pesquisas de longo prazo para avaliar e mitigar quaisquer impactos adversos ao ambiente ou ao ecossistema associados ao cultivo em grande escala de matria-prima de energia de biomassa, incluindo impactos relativos competio com outros usos do solo (inclusive usos para a preservao do habitat e produo de alimentos), necessidade de gua etc.

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O CASO PARA AO IMEDIATA

Aes necessrias

A comunidade de C&T e o setor privado devem aumentar consideravelmente os esforos de pesquisa e desenvolvimento (e implementao) voltados para tecnologias e processos mais eficientes e ambientalmente sustentveis para a produo de biocombustveis modernos. Os governos podem ajudar elevando o financiamento pblico para pesquisa e desenvolvimento, adaptando os subsdios e polticas fiscais existentes de modo a favorecer o uso de biocombustveis sobre o uso de combustveis fsseis, especialmente no setor de transportes. Os governos devem dar a devida ateno promoo de meios sustentveis de produo de biocombustveis e evitar conflitos entre a produo de biocombustvel e a de alimentos.

Concluso 8

O desenvolvimento de tecnologias custo-efetivas de armazenagem de energia, novos vetores energticos e infraestrutura de transmisso avanada podem substancialmente reduzir os custos e expandir a contribuio de uma variedade de opes de fornecimento de energia. Tais avanos tecnolgicos e investimentos de infraestrutura so particularmente importantes para aproveitar o potencial pleno de recursos renovveis intermitentes, especialmente em casos em que algumas das oportunidades mais abundantes e custo-efetivas esto longe dos centros de carga. Tecnologias avanadas de armazenagem, novos vetores energticos e melhor infraestrutura de transmisso e distribuio tambm facilitam o fornecimento de modernos servios de energia aos pobres do mundo especialmente em reas rurais.

O CASO PARA AO IMEDIATA

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recomendaes

Continuar a pesquisa e desenvolvimento de longo prazo em novos vetores energticos potenciais para o futuro, como o hidrognio. Este pode ser diretamente queimado ou utilizado para fornecer energia a uma clula combustvel e oferece uma variedade de aplicaes potenciais, inclusive como fonte de energia para gerar eletricidade ou em outras aplicaes estacionrias e como alternativa aos combustveis de petrleo para aviao e para o transporte rodovirio. Restries de custo e infraestrutura, no entanto, podem atrasar a ampla viabilidade comercial at a metade do sculo ou mais tarde. Desenvolver tecnologias avanadas de armazenagem de energia, fsicas (exemplo, ar comprimido ou armazenagem elevada de gua) ou qumicas (exemplo, baterias, hidrognio ou combustvel de hidrocarboneto produzido a partir da reduo de dixido de carbono) que possam melhorar significativamente os prospectos de mercado para recursos renovveis intermitentes como energia elica e solar. Buscar avanos contnuos e redues de custo em tecnologias para transmisso de eletricidade em longas distncias. Linhas de transmisso de alta voltagem, linhas de transmisso de corrente contnua, particularmente, podem ser decisivas para que reas remotas tenham acesso ao desenvolvimento de energia renovvel, melhorando a confiabilidade da rede e maximizando a contribuio de uma variedade de fontes de eletricidade de baixa intensidade de carbono. Alm disso, ser importante melhorar o gerenciamento e o desempenho geral da rede atravs de desenvolvimento e aplicao de tecnologias de rede avanadas ou inteligentes que podem melhorar consideravelmente a receptividade e a confiabilidade das redes de transmisso e distribuio de eletricidade.

Aes necessrias

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A comunidade de C&T, juntamente com o setor privado, deve dar nfase a pesquisa e desenvolvimento nesta rea.

O CASO PARA AO IMEDIATA

Os governos podem ajudar aumentando o financiamento pblico para pesquisa e desenvolvimento e facilitando os investimentos necessrios para infraestrutura.

Concluso 9

A comunidade de C&T juntamente com o pblico em geral tem um papel fundamental a desempenhar promovendo solues de energia sustentvel e deve se engajar efetivamente. Conforme repetidamente verificado nas recomendaes anteriores, os desafios de energia deste sculo e dos prximos exigem o progresso contnuo para desenvolver, demonstrar e implementar tecnologias de energia novas e avanadas. Esses avanos tero de advir da comunidade de C&T, motivada e apoiada por polticas apropriadas, incentivos e orientadores de mercado.

recomendaes

Fornecer maior financiamento para investimentos pblicos em pesquisa e desenvolvimento de energia sustentvel, juntamente com incentivos e sinalizaes de mercado para promover maiores investimentos do setor privado. Produzir maior coordenao de esforos de tecnologia internacionalmente, juntamente com esforos para que universidades e instituies de pesquisa enfoquem o desafio da sustentabilidade. Realizar uma anlise rigorosa e desenvolvimento de cenrio para identificar possveis combinaes de recursos de energia e tecnologias de uso final e de fornecimento que tenham o potencial de to simultaneamente enfrentar os mltiplos desafios de sustentabilidade ligados energia. Estimular esforos para identificar e avaliar mudanas especficas em
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O CASO PARA AO IMEDIATA

instituies, regulamentaes, incentivos de mercado e polticas que mais eficazmente promovam solues de energia sustentvel. Criar um maior enfoque sobre a conscientizao, educao e treinamento especificamente relevantes sobre a energia em todos os campos profissionais que tenham um papel a desempenhar na transio para energia sustentvel. Iniciar esforos conjuntos para informar e educar o pblico sobre aspectos importantes do desafio de energia sustentvel, tais como a relao entre os padres atuais de produo e o uso de energia e os riscos crticos para o ambiente e para a segurana. Iniciar esforos intensivos de coleta de dados para melhor apoiar a tomada de decises em reas de polticas importantes que atualmente se caracterizam pela falta de informao confivel (grandes cidades em muitos pases em desenvolvimento, por exemplo, no contam com os dados bsicos necessrios para planejar eficientemente o atendimento s necessidades de transporte).

Aes necessrias

A comunidade de C&T deve empenhar-se em obter melhor coordenao internacional dos esforos de pesquisa e desenvolvimento em energia, parcialmente em colaborao com o setor privado. Deve procurar articular uma agenda focada e colaborativa voltada a enfrentar os obstculos-chave a um futuro de energia sustentvel. Os governos (e organizaes intergovernamentais) devem proporcionar maior financiamento pblico no apenas para aumentar a contribuio existente de uma comunidade de C&T, mas tambm para atrair mais cientistas e engenheiros para enfrentar os problemas da energia sustentvel. O por qu e o como da pesquisa e desenvolvimento em energia devem ser apresentados de forma transparente para o pblico em geral para construir apoio para os investimentos significativos e duradou-

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O CASO PARA AO IMEDIATA

ros que sero necessrios para enfrentar as necessidades de sustentabilidade de longo prazo. A prpria comunidade de C&T, organizaes intergovernamentais, governos, ONGs, a mdia e em menor grau o setor privado devem se engajar ativamente na educao do pblico sobre a necessidade desses investimentos.

Iluminando o caminho

Apesar de o panorama atual da energia ser bastante sombrio, o Painel de Estudos acredita que h solues sustentveis para o problema da energia. O apoio agressivo da cincia e tecnologia de energia deve ser combinado a incentivos que acelerem o desenvolvimento e a implementao simultneos de solues inovadoras que possam transformar todo o cenrio de demanda e fornecimento de energia. Existem oportunidades para substituir tecnologias superiores pelo lado do fornecimento e de uso final nos sistemas de energia em todo o mundo, mas os fluxos atuais de investimentos geralmente no refletem essas oportunidades. A cincia e a engenharia fornecem os princpios orientadores para a agenda de sustentabilidade. A cincia fornece a base para um discurso racional sobre compensaes e riscos, para selecionar as prioridades de pesquisa e desenvolvimento e para identificar novas oportunidades a abertura um de seus valores dominantes. A engenharia, atravs da incansvel otimizao das tecnologias mais promissoras, pode oferecer solues aprender fazendo est entre seus valores dominantes. Melhores resultados sero obtidos se muitos caminhos forem explorados paralelamente, se os resultados forem avaliados com medidas reais de desempenho, se os resultados forem ampla e integralmente relatados e se as estratgias estiverem abertas a reviso e adaptao. Pesquisa e desenvolvimento de longo prazo em energia , portanto, um componente essencial da busca pela sustentabilidade. Progresso significativo pode ser obtido com a tecnologia existente, mas a escala do desafio de longo prazo exigir novas solues. A comunidade de pesquisa deve
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O CASO PARA AO IMEDIATA

ter os meios para buscar caminhos tecnolgicos mais promissores que j estiverem vista e outros que ainda podem estar alm do horizonte. A transio para sistemas de energia sustentvel tambm exige que incentivos de mercado estejam alinhados com os objetivos de sustentabilidade. Em particular, sinalizaes robustas de preos para emisses evitadas de carbono so fundamentais para impulsionar o desenvolvimento e a implementao de tecnologias de energia de baixa intensidade de carbono. Tais sinalizaes de preos podem ser gradualmente eliminadas, mas expectativas de como sero modificadas ao longo do tempo devem ser estabelecidas de antemo e comunicadas claramente para que as empresas possam planejar com confiana e otimizar seus investimentos de capital de longo prazo. Fundamentais para o sucesso de todas as tarefas frente so as habilidades de indivduos e de instituies para realizar as mudanas nos recursos e uso da energia. A formao de capacidade, tanto em termos de especializao individual quanto em eficcia institucional, deve se tornar uma prioridade urgente de todos os atores principais: organizaes multinacionais, governos, corporaes, instituies educacionais, organizaes sem fins lucrativos e mdia. Acima de tudo, o pblico em geral deve receber informaes confiveis sobre as escolhas frente e sobre as aes necessrias para se obter um futuro de energia sustentvel.

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O CASO PARA AO IMEDIATA

Anexos

Anexo A. Biografias do Painel de Estudos Copresidentes

Steven CHU diretor do Laboratrio Nacional Lawrence Berkeley, professor de Fsica, Biologia Molecular e Celular, da Universidade da Califrnia, Berkeley. Anteriormente trabalhou nos Laboratrios Stanford & Bell. Sua pesquisa inclui testes de fsica fundamental, desenvolvimento de mtodos para resfriamento a laser e aprisionamento de tomos, fsica de polmeros e biologia molecular simples. Recebeu numerosos prmios, inclusive o Prmio Nobel de Fsica de 1997. membro da Academia Nacional de Cincias, da Sociedade Filosfica Americana, da Academia Americana de Artes e Cincias, da Academia Sinica, membro estrangeiro da Academia Chinesa de Cincias e da Academia Coreana de Cincia e Engenharia. Em Stanford, auxiliou a iniciar o Bio-X, uma iniciativa multidisciplinar ligando as cincias fsicas e biolgicas com a engenharia e a medicina. Presta servios para as diretorias da Fundao Hewlett Foundation, da Universidade de Rochester, da NVIDIA e da diretoria Cientfica da Fundao Moore, Helicos e NABsys. Participou de uma srie de outros comits, inclusive do Comit Augustine que produziu Rising Above the Gathering Storm (Subindo Acima da Tempestade que se Forma), do Comit Consultivo para os diretores da NIH e da Agncia Nacional de Segurana Nuclear, do Comit Executivo da diretoria do NAS sobre Fsica e Astronomia. Graduou-se em Matemtica e Fsica pela Universidade de Rochester, possui Ph.D. em fsica pela UC Berkeley e dez graus honorrios. Jos GOLDEMBERG recebeu seu Ph.D. em Cincias Fsicas em 1954 da Universidade de So Paulo, da qual se tornou professor titular e reitor. Membro da Academia Brasileira de Cincias, foi presidente da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e presidente da Companhia de Energia de So Paulo (Cesp). Entre 1990 e 1992, foi secretrio de Estado da Cincia e Tecnologia e ministro da Educao da Repblica Federativa do Brasil. Ao longo dos anos, desenvolveu pesquisas e lecionou na Universidade de Illinois, Universidade de Stanford em Paris (Orsay) e na Universidade de Princeton. De 1998-2000, foi presidente do World Energia Assessment [Avaliao Mundial de Energia]. Mais recentemente, entre 2002 e 2006, foi secretrio do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. autor de muitos artigos tcnicos e livros sobre fsica nuclear, desenvolvimento sustentvel e energia.

Membros
Shem ARUNGU OLENDE possui formao em engenharia eltrica. De 1968 a 1971, na Universidade de Nairbi, conduziu pesquisas em sistemas de energia

ANEXO A

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(eltrica), sua anlise (matemtica), planejamento, projeto e operao. Durante os anos de 1969 e 1970, foi acadmico visitante no Departamento de Economia, MIT, envolveu-se em pesquisa sobre a aplicao de tcnicas de programao matemtica para grandes sistemas; tambm fez pesquisas na LTV Aerospace Corporation sobre sistemas de orientao de aeronaves. De 1971 a 2000, foi especialista na Organizao das Naes Unidas, Nova York, onde deu consultoria sobre desenvolvimento e uso de recursos energticos (combustveis fsseis, renovveis e nucleares). Supervisionou a preparao de importantes estudos sobre energia, incluindo fontes renovveis, eletricidade e meio ambiente. Tambm auxiliou na organizao de importantes reunies e conferncias sobre energia e meio ambiente na ONU. Adicionalmente, forneceu insumos tcnicos para comits intergovernamentais, comisses e conselhos da ONU. Atualmente, o secretrio-geral da Academia Africana de Cincias. Tambm presidente e CEO da QUECONSULT Ltda., que fornece servios de consultoria profissional em engenharia, energia e desenvolvimento sustentvel, meio ambiente, desenvolvimento econmico, cincia e tecnologia e desenvolvimento de software para a ONU, PNUD, para o Banco Africano de Desenvolvimento, Unesco e para o Banco Mundial. Ged DAVIS tem formao em economia e engenharia das universidades de Londres e Stanford. Juntou-se Royal Dutch/Shell em 1972 e permaneceu na empresa durante 30 anos. Durante seu trabalho na Shell, ocupou postos principalmente em planejamento de cenrios, estratgia e finanas, inclusive chefe de Planejamento (Europa), chefe de Energia (Planejamento de Grupo), chefe de Relaes do Grupo com Investidores, chefe de Processos e Aplicaes de Cenrios, Chefe do Grupo de Sociopoltica e Tecnologia (Planejamento de Grupo) e por fim como vice-presidente da empresa para Ambiente de Negcios Globais e chefe do Grupo de Cenrios. Nos ltimos trs anos, trabalha como diretor do Frum Econmico Mundial, responsvel por pesquisa global, projetos de cenrios e pelo projeto da reunio anual do Frum em Davos. No final da dcada de 1990, foi diretor do Conselho Mundial de Negcios para Cenrios Globais de Desenvolvimento Sustentvel e facilitador e principal autor dos Cenrios de Emisses do IPCC. Atualmente atua como copresidente da Global Energia Assessment [Avaliao Global de Energia] com o Instituto Internacional para Anlise de Sistemas Aplicados (Iiasa); diretor da Low Carbon Accelerator Limited; presidente do Centro Internacional de Pesquisa em Desenvolvimento em Ottawa; e membro do jri do Index Design Awards. Mohamed EL-ASHRY formou-se e trabalhou como gelogo. Seguiu uma carreira cientfica de sucesso durante muitos anos. Durante a dcada de 1990, trabalhou como consultor chefe sobre Meio Ambiente para o presidente e como diretor do Departamento de Meio Ambiente no Banco Mundial, como vice-presidente snior do Instituto de Recursos Mundiais (WRI), como consultor ambiental snior para o PNUD, como consultor Especial para o secretrio-geral da Conferncia sobre

290

ANEXO A

Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU (UNCED) 1992 e como membro da Comisso Mundial da gua e da Fora Tarefa internacional sobre Bens Pblicos Globais. Juntou-se ao Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF) em sua fase-piloto em 1991 como presidente e comandou o GEF como CEO e presidente de 1994 a 2003. membro da Academia de Cincias para o Mundo em Desenvolvimento (TWAS) e da Academia Africana de Cincias. Thomas B. JOHANSSON fsico nuclear por formao. professor de Anlise de Sistemas Energticos e diretor do Instituto Internacional de Economia Ambiental Industrial (IIIEE) na Universidade de Lund, Lund, Sucia. Anteriormente foi diretor do Programa de Energia e Atmosfera do PNUD e membro do Corpo Editorial da Avaliao Mundial de Energia [World Energy Assessment]. Tem muitas publicaes na rea de energia para o desenvolvimento sustentvel. Atualmente, copresidente do Comit Diretor da Rede Global de Energia para o Desenvolvimento Sustentvel (GNESD), copresidente do Comit Executivo da Avaliao Global de Energia [WEA] e presidente do Corpo Diretor da Iniciativa Internacional de Energia (IEI). David KEITH (Canad) ocupa a ctedra de Pesquisa Canad em Energia e Meio Ambiente na Universidade de Calgary. professor do Departamento de Engenharia Qumica e Petrleo e do Departamento de Economia da Universidade de Calgary e professor adjunto do Departamento de Engenharia e Polticas Pblicas, Carnegie Mellon Universidade. diretor do Grupo de Energia e Sistemas Ambientais do ISEEE. Seu trabalho tecnolgico e de polticas trata da captura e armazenagem de dixido de carbono, impactos econmicos e climticos de energia elica de grande escala, uso de hidrognio como combustvel para transporte e tecnologia e implicaes da geoengenharia. Trabalha com a Fora Tarefa para Captura e Armazenagem do Canad. Foi membro do Painel de Tecnologia de Energia Sustentvel do Canad e dos Comits da Academia Nacional de Cincias dos EUA. Como aluno de graduao, recebeu o primeiro lugar no exame para o prmio nacional de Fsica do Canad. Como ps-graduando, venceu o prmio bienal Departamental do MIT por excelncia em Fsica Experimental e foi aclamado cientista ambiental do ano pela Canadian Geographic em 2006. LI Jinghai graduou-se em Engenharia Qumica. De 1987 a 1990, realizou pesquisas na Universidade da Cidade de Nova York e no Instituto Federal Suo de Tecnologia. De 1990 em diante, deu seguimento sua carreira cientfica no Instituto de Engenharia de Processos (IPE) da Academia Chinesa de Cincias como professor; a partir de meados da dcada de 1990, assumiu a liderana, primeiramente como vice-diretor e depois como diretor do IPE. Em 2004, foi indicado vice-presidente da Academia Chinesa de Cincias. Foi presidente do Comit de Especialistas em Energia sob o Programa 863 na China, de 2001 a

ANEXO A

291

2006 e presidente da Sociedade Chinesa do Estudo de Partculas de 2002 at o presente. Trabalha em vrios peridicos internacionais como editor ou membro do conselho. Nebosja NAKICENOVIC professor de Economia da Energia na Universidade de Tecnologia de Viena (TU Wien), lder dos Programas de Energia e Tecnologia do Instituto Internacional para Anlise de Sistemas Aplicados (IIASA) e diretor da Avaliao Global de Energia (GEA). editor associado do International Journal on Technological Forecasting e Social Change; editor do International Journal on Climate Policy; membro do corpo editorial do International Journal of Energy Sector Management; e autor principal e coordenador do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), Quarto Relatrio de Avaliao; autor principal e coordenador da Avaliao do Ecossistema do Milnio; e diretor da Avaliao Global de Energia. Possui graduao e mestrado em economia e cincias da computao pela Universidade de Princeton e pela Universidade de Viena, onde tambm obteve seu Ph.D.. Tambm detm o grau de Ph.D. Honoris Causa em engenharia da Academia Russa de Cincias. R.K. PACHAURI superintendente do Instituto de Energia e Recursos (TERI) desde 1981, designado inicialmente como diretor e, desde abril de 2001, como diretor geral. Em abril de 2002, foi eleito presidente do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), que foi institudo pela Organizao Meteorolgica Mundial e pelo Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas em 1988. Detm um Ph.D. em engenharia industrial e um Ph.D. em economia. Fez parte do corpo docente da Universidade de Yale, Universidade da Virginia Ocidental, Universidade Estadual da Carolina do Norte e do Escola Superior de Pessoal Administrativo da ndia em Hyderabad. Tem participado ativamente em vrios fruns internacionais envolvendo mudanas climticas e suas dimenses de polticas. Foi agraciado com o Padma Bhushan em 2001 pelo presidente da ndia e tambm com o Officier De La Lgion DHonneur pelo governo da Frana em 2006. Majid SHAFIE-POUR formou-se em engenharia mecnica no Reino Unido, com especializaes em aplicao de fontes alternativas de energia para motores de transporte pesado, e em engenharia ambiental e de poluio do ar. Passou o incio de sua carreira acadmica em vrios postos de docncia em universidades do Reino Unido (Bath e Brunel) e da Universidade de Teer. membro da Diretoria da Faculdade de Meio Ambiente da Universidade de Teer. membro do Conselho Diretor do Departamento de Meio Ambiente Iraniano desde 1998. Trabalhou como diretor executivo em vrios projetos patrocinados pelo Banco Mundial para questes ambientais no Ir, e assessorou ou chefiou vrios projetos nacionais, regionais, e municipais envolvendo poluio do ar, mudanas climticas, reciclagem de resduos e compostagem, e gerenciamento ambiental geral. Representou

292

ANEXO A

seu pas como chefe da Delegao Iraniana para o UNFCCC (COP8) em 2002 e foi consultor nacional do PNUD/PANU/Departamento do Meio Ambiente do Projeto Internacional do Ir sobre mudanas climticas no Ir. membro do Comit Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel do Ir e atualmente professor de Engenharia Ambiental (energia, poluio do ar e mudanas climticas) na Faculdade de Meio Ambiente da Universidade de Teer. Evald SHPILRAIN formou-se em engenharia trmica e de energia e como fsico trmico. Seguiu uma longa carreira como professor em algumas das mais proeminentes universidades e institutos de pesquisa da Rssia, publicou mais de 350 artigos em peridicos cientficos e 12 monografias. Ultimamente, chefe do Departamento de Energia e Tecnologia da Energia no Instituto para Altas Temperaturas (IVTAN) da Academia Russa de Cincias, presidente do Conselho Cientfico para Fontes de Energia No-Tradicionais e Renovveis, Academia Russa de Cincias, diretor executivo do Clube Internacional de Energia de Moscou e representante da Rssia no Acordo de Implementao SolarPACES da IEA. Atualmente presidente do Comit Cientfico para Fontes de Energia Novas e Renovveis, Comit Estatal de Cincia e Tecnologia, Academia Russa de Cincias (RAS); e consultor da RAS. Robert SOCOLOW, professor de Engenharia Mecnica e Aeroespacial na Universidade de Princeton, leciona na Escola de Engenharia e Cincias Aplicadas e tambm na Escola Woodrow Wilson de Assuntos Pblicos e Internacionais. Com o ecologista Stephen Pacala, Socolow chefia a Iniciativa de Mitigao de Carbono da Universidade. Sua pesquisa concentra-se sobre tecnologia e polticas para combustveis fsseis sob restries climticas. Em 2003, recebeu o Prmio de Docncia Leo Szilard pela Sociedade Fsica Americana Pela liderana em estabelecer a energia e problemas ambientais como campos legtimos de pesquisa para fsicos, e por demonstrar que estes problemas amplamente definidos podem ser tratados com os mais elevados padres cientficos. Formou-se em l959 (summa cum laude) e recebeu seu Ph.D. em fsica terica de alta energia em l964 pela Universidade de Harvard. Kenji YAMAJI professor de Engenharia Eltrica da Escola de Engenharia da Universidade de Tquio. membro do Conselho de Cincias do Japo, vice-presidente do Conselho do Instituto Internacional para Anlise de Sistemas Aplicados (Iiasa), e presidente do Conselho de Certificao de Energia Verde do Japo. Durante o incio de sua carreira, envolveu-se extensivamente em pesquisa e anlise de sistemas de energia, principalmente no Instituto Central de Pesquisa da Indstria de Energia Eltrica (Criepi) no Japo. Faz parte de muitos corpos consultores sobre energia e polticas ambientais para o governo japons. Em meados da dcada de 1990, foi diretor do Comit do Programa Tecnolgico do Congresso de Tquio para o Conselho Mundial de Energia (WEC).

ANEXO A

293

Luguang YAN formou-se em engenharia eltrica no Instituto de Energia de Moscou (Rssia). Sua pesquisa envolve o desenvolvimento de equipamentos eltricos especiais e o desenvolvimento de novas tecnologias em engenharia eltrica. As principais reas de pesquisa incluem alto pulso de energia, engenharia de fuso eltrica, engenharia de superconduo eltrica, energia magneto-hidrodinmica, energias renovveis, e trem de levitao magntica. professor pesquisador e presidente do Comit Cientfico do Instituto de Engenharia Eltrica da Academia Chinesa de Cincias, reitor honorrio da Universidade de Ningbo, vice-chefe de Cincias Tecnolgicas e vice-presidente do Conselho de Pesquisa em Energia da Academia Chinesa de Cincias, presidente da Sociedade Chinesa de Energia Solar, vice-presidente da Sociedade Eletrotcnica da China e da Sociedade de Pesquisa em Energia da China.

294

ANEXO A

Anexo B: Siglas e abreviaes

AIEA Avac BTU CCGI C&T EJ FV GIF GJ IAC IDH IEA/AIE IPCC/PIMC kWh Mtep MWe OCDE ONG PD&D PIB PJ PPC P&D TGCC TPES TWh UE Agncia Internacional de Energia Atmica Aquecimento, ventilao e ar condicionado British thermal unit (unidade trmica britnica) Ciclo combinado de gaseificao integrada Cincia e Tecnologia Exajoule Fotovoltaico Frum Internacional da Quarta Gerao Gigajoule InterAcademy Council (Conselho Inter-Academias) ndice de Desenvolvimento Humano Agncia Internacional de Energia Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas quilowatt-hora Milhes de tonelada de equivalente de petrleo Megawatt eltrico Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Organizao No Governamental Pesquisa, Desenvolvimento e Demonstrao Produto Interno Bruto Petajoule Paridade de poder de compra Pesquisa e Desenvolvimento Turbina a gs de ciclo combinado Fornecimento Total de Energia Primria Terawatt-hora Unio Europeia

ANEXO B

295

Anexo C: Fatores comuns de converso de unidade de energia e smbolos das unidades

Fatores comuns de converso de unidade de energia Para: Terajoule (TJ) Gigacaloria Megaton de (Gcal) petrleo (equiv.) (Mtep) De:
TJ Mtep Mbtu GWh

Milhes de Gigawatt-hora unidades trmicas (GWh) britnicas (Mbtu)

Multiplicar por:
1 4,1868 x 104 1,0551 x 10-3 238,8 107 0,252 2,388 x 10-5 1 2,52 x 10-8

947,8
3,968 x 107 1

0,2778
11.630 2,931 x 10-4

3,6

860

8,6 x 10-5

3,412

Fonte: Nmeros da IEA. Mais nmeros de converso em http://www.iea.org/stat.htm Smbolos k M G T P E

kilo (103) mega (106) giga (109) tera (1012) peta (1015) exa (1018)

296

ANEXO C

Anexo D: lista de quadros, figuras e tabelas

Quadros
Quadro 1.1 Quadro 1.2 Quadro 2.1 Quadro 3.1 Quadro 3.2 Quadro 4.1 Quadro 4.2 Quadro 4.3 Metas do milnio para energia e desenvolvimento Focalizando o ato de cozinhar no mundo em desenvolvimento Programa Top Runner do Japo Quatro geraes de reatores nucleares Fronteiras na produo de biocombustveis Reduo de emisses: Impostos versus programas cap-and-trade Subsdios para energia A experincia de Grameen com sistemas fotovoltaicos

Figuras
Figura 1.1 Figura 1.2 Figura 1.3 Figura 1.4 Figura 1.5 Figura 1.6 Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Intensidade do uso de energia versus tempo, 1985-2005 Participaes regionais na demanda por energia primria, incluindo as projees de negcios como de costume Consumo de energia primria por combustvel, 2004 Produo mundial de eletricidade por fonte de energia, 2004 A escada da energia: emisso relativa de poluentes por refeio Relao entre ndice de desenvolvimento humano (IDH) e consumo de eletricidade per capita, 2003-2004 A cadeia energtica Inovao tecnolgica e funo de produo Uso de energia por refrigeradores nos Estados Unidos ao longo do tempo Parcelas de uso de energia primria em edifcios comerciais nos Estados Unidos Consumo de energia por tipo de transportes nos Estados Unidos, por meio, 2005 Comparao entre padres de eficincia de combustvel automotor por economia de combustvel automotor entre pases, normalizados a procedimento de teste nos Estados Unidos Eficincia da produo de energia com queima de carvo Do carvo para a eletricidade e outros produtos teis Ilustrao esquematizada de uma bacia sedimentar com um certo nmero de opes geolgicas de sequestro Reatores nucleares existentes e previstos/propostos no mundo

Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4

ANEXO D

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Figura 3.5 Figura 3.6 Figura 3.7 Figura 3.8 Figura 4.1 Figura 4.2

Gerao incremental de eletricidade projetada por tipo de combustvel Distribuio regional da capacidade nuclear global na projeo alta da AIEA Projees para energias renovveis modernas para 2010 e 2020 Caminhos potenciais para a produo de biocombustveis Desenvolvimento dos preos do petrleo cru nas ltimas trs dcadas Gasto pblico em P&D em energia nos pases da IEA e preos reais do petrleo entre 1974 e 2004

Tabelas
Tabela 1.1 Tabela 3.1 Tabela 3.2 Tabela 3.3 Tabela 3.4 Tabela 3.5 Tabela 3.6 Tabela 4.1 Tabela 4.2 Tabela 4.3 Demanda global de energia primria por combustvel Consumo, recursos e reservas de combustveis fsseis Estimativas da capacidade geolgica global de sequestro de CO2 Custos comparativos de energia Modernas energias renovveis: produo e crescimento Polticas para a promoo de energias renovveis e metas em pases selecionados Percursos de pesquisas para a produo dos biocombustveis celulsicos avanados Opes de polticas para promover a transio para um futuro de energia sustentvel Oportunidades de P&D em energia Custo de subsdios de energia por fonte, 1995-1998 (US$ bilhes/ ano)

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ANEXO D

PrODUO EDItOrIAl Coordenao Gerncia de Comunicao da FAPESP Editora executiva Maria da Graa Mascarenhas Projeto grfico, capa e arte final tnia Maria Reviso Marg Negro Fotografias Delfim Martins / Pulsar Imagens, capa Eduardo Cesar, capa, pginas 55, 83, 229 e 263 Mauricio Simonetti / Pulsar Imagens, capa rubens Chaves / Pulsar Imagens, capa Pal Zuppani / Pulsar Imagens, pgina 135 Pulsar Imagens, pgina 3 Colaborao rosaly Favero Krzyzanowski Ins Maria de Morais Imperatriz thais Fernandes de Morais Impresso Fabracor