Política Nacional de Assistência Social define diretrizes e princípios para o SUAS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

POLTICA NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
PNAS/ 2004

NORMA OPERACIONAL BSICA
NOB/SUAS
BRASLIA, NOVEMBRO de 2005
POLTICA NACIONAL DE
ASSISTNCIA SOCIAL
PNAS/ 2004
Braslia, Novembro 2005.
Reimpresso em maio de 2009.
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Jos Alencar Gomes da Silva
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Patrus Ananias de Souza
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Arlete Sampaio
Secretria Executiva
Ana Lgia Gomes
Secretria Nacional de Assistncia Social
Aid Canado Almeida
Departamento de Proteo Social Bsica
Valria Maria de Massarani Gonelli
Departamento de Proteo Social Especial
Maria Jos de Freitas
Departamento de Benefcios Assistenciais
Simone Aparecida Albuquerque
Departamento de Gesto do SUAS
Fernando Antnio Brando
Diretoria Executiva do Fundo Nacional de Assistncia Social
SUMRIO
RESOLUO, 9
APRESENTAO, 11
INTRODUO, 13
1. ANLISE SITUACIONAL, 17
2. POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL, 31
2.1. Princpios, 32
2.2. Diretrizes, 32
2.3. Objetivos, 33
2.4. Usurios, 33
2.5. Assistncia Social e as Protees Ahanadas, 33
2.5.1. Proteo Social Bsica, 33
2.5.2. Proteo Social Especial, 36
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, 38
Proteo Social Especial de Alta Complexidade, 38
3. GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA
PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS, 39
3.1. Conceito e Base de Organizao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, 39
3.1.1. Matricialidade Sociofamiliar, 40
3.1.2. Descentralizao Poltico-Administrativa e Territorializao, 43
3.1.3. Novas Bases para a Relao entre o Estado e a Sociedade Civil, 46
3.1.4. Financiamento, 48
3.1.5. Controle Social, 51
O desaho da participao dos usurios nos conselhos de assistncia social, 52
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos, 53
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao, 55
4. CONSIDERAES FINAIS, 59
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS, 61
NORMA OPERACIONAL BSICA NOB / SUAS, 69
9
RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004 (DOU 28/10/2004)
O Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, considerando a apresentao de
proposta da Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS em 23 de junho, considerando a realizao de Reunies
Descentralizadas e Ampliadas do Conselho para discusso e construo coletiva do texto
hnal da PNAS ocorridas respectivamente em 21 e 22 de julho de 2004 na cidade de Aracaju
e em 21 e 22 de setembro de 2004, no Distrito Federal, e considerando o disposto no
artigo 18, incisos I, II, IV da Lei 8.742 de 7 de dezembro de 1993, RESOLVE:
Art. 1 - Aprovar, em reunio do Colegiado de 22 de setembro de 2004, por
unanimidade dos Conselheiros a Poltica Nacional de Assistncia Social.
Art. 2 - Aprovar, na reunio do Colegiado de 14 de outubro de 2004, por
unanimidade dos Conselheiros o texto hnal discutido e elaborado pelo grupo de trabalho
- GT/PNAS constitudo pela Resoluo N. 78, de 22 de junho de 2004, publicada no DOU,
de 02 de julho de 2004.
Art. 3 - O texto da Poltica Nacional aprovado constituir o Anexo I da presente
Resoluo.
Art. 4 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 5 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do CNAS
10
11
APRESENTAO
A deciso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, por
intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS e do Conselho Nacional
de Assistncia Social CNAS, de elaborar, aprovar e tornar pblica a presente Poltica
Nacional de Assistncia Social PNAS, demonstra a inteno de construir coletivamente o
redesenho desta poltica, na perspectiva de implementao do Sistema nico de Assistncia
Social SUAS. Esta iniciativa, decididamente, traduz o cumprimento das deliberaes
da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de
2003, e denota o compromisso do MDS/SNAS e do CNAS em materializar as diretrizes da
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS.
A verso preliminar foi apresentada ao CNAS, em 23 de junho de 2004, pelo MDS/
SNAS, tendo sido amplamente divulgada e discutida em todos os Estados brasileiros nos
diversos encontros, seminrios, reunies, ohcinas e palestras que garantiram o carter
democrtico e descentralizado do debate envolvendo um grande contingente de pessoas
em cada Estado deste Pas. Este processo culminou com um amplo debate na Reunio
Descentralizada e Participativa do CNAS realizada entre os dias 20 e 22 de setembro de
2004, onde foi aprovada, por unanimidade, por aquele colegiado.
Ressalta-se a riqueza desse processo, com inmeras contribuies recebidas dos
Conselhos de Assistncia Social, do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social
FONSEAS, do Colegiado de Gestores Nacional, Estaduais e Municipais de Assistncia
Social, Associaes de Municpios, Fruns Estaduais, Regionais, Governamentais e No-
governamentais, Secretarias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia
Social, Universidades e Ncleos de Estudos, entidades de assistncia social, estudantes de
Escolas de Servio Social, Escola de gestores da assistncia social, alm de pesquisadores,
estudiosos da rea e demais sujeitos annimos.
Tal conquista, em to breve tempo, leva a uma rpida constatao: a
disponibilidade e o anseio dos atores sociais em efetiv-la como poltica pblica de
Estado, dehnida em Lei. Muitos, s vezes e ainda, confundem a assistncia social com
clientelismo, assistencialismo, caridade ou aes pontuais, que nada tm a ver com
polticas pblicas e com o compromisso do Estado com a sociedade. O MDS/SNAS e
o CNAS esto muito empenhados em estabelecer polticas permanentes e agora com
a perspectiva prioritria de implantar o SUAS, para integrar o Governo Federal com
os Estados, Distrito Federal e Municpios em uma ao conjunta. Com isso, busca-
se impedir polticas de protecionismo, garantindo aquelas estabelecidas por meio de
normas jurdicas universais. Este o compromisso do MDS, que integra trs frentes
de atuao na defesa do direito renda, segurana alimentar e assistncia social,
compromisso tambm do CNAS.
A Poltica Nacional de Assistncia Social ora aprovada expressa exatamente a
materialidade do contedo da Assistncia Social como um pilar do Sistema de Proteo
Social Brasileiro no mbito da Seguridade Social.
Este um momento histrico e assim devemos conceb-lo, ensejando todos os
esforos na operacionalizao desta poltica. Trata-se, portanto, de transformar em aes
diretas os pressupostos da Constituio Federal de 1988 e da LOAS, por meio de dehnies,
12
de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao, cumprindo uma urgente,
necessria e nova agenda para a cidadania no Brasil.
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MRCIA HELENA CARVALHO LOPES
Secretria Nacional de Assistncia Social
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
13
INTRODUO
Ao se considerar as condies polticas e institucionais, reunidas nestes quase
onze anos de LOAS, cabe relembrar os avanos conquistados pela sociedade brasileira
na construo da poltica de assistncia social, decorrncia de seu reconhecimento como
direito do cidado e de responsabilidade do Estado.
A ltima dcada signihcou a ampliao do reconhecimento pelo Estado, no esteio
da luta da sociedade brasileira, dos direitos de crianas, adolescentes, idosos e pessoas
com dehcincia. Hoje, o Benefcio de Prestao Continuada - BPC caminha para a sua
universalizao, com impactos relevantes na reduo da pobreza no Pas. Observa-
se um crescimento progressivo dos gastos pblicos, nas trs esferas de governo, no
campo da assistncia social. A alta capilaridade institucional descentralizada, alcanada
com a implementao de secretarias prprias na grande maioria dos municpios do Pas
(mais de 4.500), e em todos os Estados da Federao e no Distrito Federal, refete uma
expressiva capacidade de construo e assimilao progressiva de procedimentos tcnicos
e operacionais, homogneos e simtricos para a prestao dos servios socioassistenciais,
para o hnanciamento e para a gesto da poltica de assistncia social em seus diferentes
nveis governamentais: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Contudo, a consolidao da assistncia social como poltica pblica e direito social
ainda exige o enfrentamento de importantes desahos. A IV Conferncia Nacional de
Assistncia Social, realizada em dezembro/2003, em Braslia/DF, apontou como principal
deliberao a construo e implementao do Sistema nico da Assistncia Social
SUAS, requisito essencial da LOAS para dar efetividade assistncia social como poltica
pblica.
Desencadear a discusso e o processo de reestruturao orgnica da poltica
pblica de assistncia social na direo do SUAS, ampliando e resignihcando o atual
sistema descentralizado e participativo, retrato, portanto, do compromisso conjunto do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e demais gestores da poltica de
assistncia social, frente das secretarias estaduais e municipais, da potencializao de
todos os esforos polticos e administrativos necessrios ao enfrentamento das grandes e
crescentes demandas sociais, e dos inditos compromissos polticos assumidos pelo novo
Governo Federal.
Nessa direo, a presente Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS busca
incorporar as demandas presentes na sociedade brasileira no que tange responsabilidade
poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na efetivao da assistncia social como
direito de cidadania e responsabilidade do Estado.
A gesto proposta por esta Poltica pauta-se no pacto federativo, no qual devem
ser detalhadas as atribuies e competncias dos trs nveis de governo na proviso das
aes socioassistenciais, em conformidade com o preconizado na LOAS e NOB
1
, a partir
das indicaes e deliberaes das Conferncias, dos Conselhos e das Comisses de Gesto
Compartilhada (Comisses Intergestoras Tripartite e Bipartites - CIT e CIBs), as quais se
constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos de gesto
e formas de operacionalizao da Poltica de Assistncia Social.
1
A NOB em vigncia a editada no ano de 1999, com base na ento Poltica Nacional. A partir da aprovao desta nova proposta
de Poltica, far-se- imprescindvel sua reviso, para que atenda s previses institudas.
14
Frente ao desaho de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu
o desenvolvimento de formas inovadoras e criativas na sua implementao, gesto,
monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a compreenso de que a gesto
democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias bastante
limitada neste Pas. A centralizao ainda uma marca a ser superada.
Junto ao processo de descentralizao, a Poltica Nacional de Assistncia Social traz
sua marca no reconhecimento de que para alm das demandas setoriais e segmentadas,
o cho onde se encontram e se movimentam setores e segmentos faz diferena no
manejo da prpria poltica, signihcando considerar as desigualdades socioterritoriais na
sua conhgurao.
Faz-se relevante nesse processo, a constituio da rede de servios que cabe
assistncia social prover, com vistas a conferir maior ehcincia, ehccia e efetividade em
sua atuao espechca e na atuao intersetorial, uma vez que somente assim se torna
possvel estabelecer o que deve ser de iniciativa desta poltica pblica e em que deve se
colocar como parceira na execuo. Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos 2
e 3, da LOAS, para que se identihquem as aes de responsabilidade direta da assistncia
social e as em que atua em co-responsabilidade.
A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo proposto pela LOAS,
em seu captulo III, artigo 6, implica na participao popular, na autonomia da gesto
municipal, potencializando a diviso de responsabilidades e no co-hnanciamento entre as
esferas de governo e a sociedade civil.
Como conseqncia da concepo de Estado mnimo e de poltica pblica restritiva
de direitos, deu-se a precarizao do trabalho e a falta de renovao de quadros tcnicos,
criando enorme defasagem de prohssionais qualihcados; com um enorme contingente de
pessoal na condio de prestadores de servios, sem estabilidade de emprego, sem direitos
trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das atividades. Essa uma realidade
geral, encontrada tanto em nvel nacional, estadual e municipal.
Por hm, a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do Sistema nico de
Assistncia Social ressalta o campo da informao, monitoramento e avaliao, salientando
que as novas tecnologias da informao e a ampliao das possibilidades de comunicao
contempornea tm um signihcado, um sentido tcnico e poltico, podendo e devendo ser
consideradas como veios estratgicos para uma melhor atuao no tocante s polticas
sociais e a nova concepo do uso da informao, do monitoramento e da avaliao no
campo da poltica de assistncia social.
Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do controle social, o que, nessa
rea em particular, adquire uma relevncia crucial, j que o atributo torpe de campo de
favores polticos e caridade, agregado historicamente a esta rea, deve ser minado pelo
estabelecimento de um novo estgio, feito de estratgias e determinaes que suplantem
poltica e tecnicamente o passado. Esta nova qualidade precisa favorecer um nvel maior
de preciso, tanto no que tange ao conhecimento dos componentes que a geram, e que
precisam ser conhecidos abundantemente, como aos dados e as conseqncias que a
poltica produz. Isto vai incidir em outras condies para a sua ao, no estabelecimento
de escopos ampliados, e contribuir para uma outra mensagem de seus resultados, visando
o aprimoramento e a sintonia da poltica com o direito social. Trata-se de pensar polticas
de monitoramento e avaliao como tticas de ampliao e de fortihcao do campo
assistencial.
15
1. ANLISE SITUACIONAL
A Assistncia Social como poltica de proteo social conhgura-se como uma nova
situao para o Brasil. Ela signihca garantir a todos, que dela necessitam, e sem contribuio
prvia a proviso dessa proteo. Esta perspectiva signihcaria aportar quem, quantos,
quais e onde esto os brasileiros demandatrios de servios e atenes de assistncia
social. Numa nova situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de sua incidncia. A
opo que se construiu para exame da poltica de assistncia social na realidade brasileira
parte ento da defesa de um certo modo de olhar e quantihcar a realidade, a partir de:
- Uma viso social inovadora, dando continuidade ao inaugurado pela Constituio
Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993, pautada na
dimenso tica de incluir os invisveis, os transformados em casos individuais,
enquanto de fato so parte de uma situao social coletiva; as diferenas e os
diferentes, as disparidades e as desigualdades.
- Uma viso social de proteo, o que supe conhecer os riscos, as vulnerabilidades
sociais a que esto sujeitos, bem como os recursos com que conta para enfrentar
tais situaes com menor dano pessoal e social possvel. Isto supe conhecer
os riscos e as possibilidades de enfrent-los.
- Uma viso social capaz de captar as diferenas sociais, entendendo que as
circunstncias e os requisitos sociais circundantes do indivduo e dele em sua
famlia so determinantes para sua proteo e autonomia. Isto exige confrontar
a leitura macro social com a leitura micro social.
- Uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas
tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas.
Assim, uma anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm
das presenas at mesmo como desejos em superar a situao atual.
- Uma viso social capaz de identihcar foras e no fragilidades que as diversas
situaes de vida possua.
Tudo isso signihca que a situao atual para a construo da poltica pblica de
assistncia social precisa levar em conta trs vertentes de proteo social: as pessoas,
as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio primeiro, isto , a famlia. A
proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da vida
das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem.
Sob esse princpio necessrio relacionar as pessoas e seus territrios, no
caso os municpios que, do ponto de vista federal, so a menor escala administrativa
governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territorializao intra-urbanas, j
na condio de outra totalidade que no a nao. A unidade sociofamiliar, por sua vez,
permite o exame da realidade a partir das necessidades, mas tambm dos recursos de
cada ncleo/domiclio.
O conhecimento existente sobre as demandas por proteo social genrico, pode
medir e classihcar as situaes do ponto de vista nacional, mas no explic-las. Este objetivo
dever ser parte do alcance da poltica nacional em articulao com estudos e pesquisas.
A nova concepo de assistncia social como direito proteo social, direito
seguridade social tem duplo efeito: o de suprir sob dado padro pr-dehnido um
16
recebimento e o de desenvolver capacidades para maior autonomia. Neste sentido ela aliada
ao desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou assistencialista, ou ainda, to s
provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento depende tambm
de capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio, ou melhor, distribuio dos acessos a
bens e recursos, isto implica incremento das capacidades de famlias e indivduos.
A Poltica Nacional de Assistncia Social se conhgura necessariamente na perspectiva
socioterritorial, tendo os mais de 5.500 municpios brasileiros como suas referncias
privilegiadas de anlise, pois se trata de uma poltica pblica, cujas intervenes se do
essencialmente nas capilaridades dos territrios. Essa caracterstica peculiar da poltica
tem exigido cada vez mais um reconhecimento da dinmica que se processa no cotidiano
das populaes.
Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a dinmica
do real, no campo das informaes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise
ao tornar visveis aqueles setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como
invisveis ou excludos das estatsticas populao em situao de rua, adolescentes em
confito com a lei, indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com dehcincia.
Nessa direo, tendo como base informaes do Censo Demogrhco de 2000 e da
Sntese de Indicadores Sociais - 2003, elaborado a partir das informaes da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios PNAD de 2002, do Instituto Brasileiro de Geograha e
Estatstica IBGE, bem como o Atlas de Desenvolvimento Humano 2002, e tendo a Poltica
de Assistncia Social assumido a centralidade sociofamiliar no mbito de suas aes,
cabe reconhecer a dinmica demogrhca e socioeconmica associadas aos processos de
excluso/incluso social, vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais em curso no Brasil,
em seus diferentes territrios.
Tendo em vista que normalmente essas informaes permitem no mximo
o reconhecimento por Estado brasileiro, e considerando o fato de que o modelo de
desigualdade socioterritorial do Pas se reproduz na dinmica das cidades, tambm se
faz necessrio um panorama desses territrios, espaos privilegiados de interveno
da poltica de assistncia social. Dessa forma, a presente anlise situacional buscar
tambm compreender algumas caractersticas desse universo de mais de 5.500 cidades
brasileiras.
Os dados gerais do Pas permitem uma anlise situacional global e sugerem, ao
mesmo tempo, a necessidade de confront-los com a realidade que se passa no mbito
dos municpios brasileiros, considerando pelo menos seus grandes grupos:
- Municpios pequenos 1: com populao at 20.000 habitantes
- Municpios pequenos 2: com populao entre 20.001 a 50.000 habitantes
- Municpios mdios: com populao entre 50.001 a 100.000 habitantes
- Municpios grandes: com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes
- Metrpoles: com populao superior a 900.000 habitantes
Aspectos Demogrcos
A dinmica populacional um importante indicador para a poltica de assistncia
social, pois ela est intimamente relacionada com o processo econmico estrutural de
valorizao do solo em todo territrio nacional, destacando-se a alta taxa de urbanizao,
17
especialmente nos municpios de mdio e grande porte e as metrpoles. Estes ltimos
espaos urbanos passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso processo de
precarizao das condies de vida e de viver, da presena crescente do desemprego e
da informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos sociais e familiares, ou seja,
da produo e reproduo da excluso social, expondo famlias e indivduos a situaes
de risco e vulnerabilidade.
A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na caracterizao dos municpios
brasileiros a presena das metrpoles, identihcadas como as cidades com mais de 900
mil habitantes, que embora numericamente sejam contadas em apenas 15 cidades, sua
populao total corresponde a 20% de toda populao brasileira. So tambm em 20% o
percentual dos que vivem no conjunto dos 4.020 municpios considerados pequenos (com
at 20.000 habitantes). Juntos, portanto, esses dois extremos representam 40% de toda
populao brasileira. Signihca dizer, em outras palavras, que 40% da populao encontra-
se vivendo em dois contextos totalmente diversos do ponto de vista da concentrao
populacional, mas seus contextos apresentam situaes de vulnerabilidades e riscos sociais
igualmente alarmantes, justamente por apresentarem territrios marcados pela quase
total ausncia ou precria presena do Estado. Os pequenos municpios expressam uma
caracterstica dispersiva no territrio nacional e ainda com boa parte de sua populao
vivendo em reas rurais (45% da populao). E as metrpoles, pela complexidade e alta
desigualdade interna, privilegiando alguns poucos territrios em detrimento daqueles
especialmente de reas de fronteira e proteo de mananciais.
POPULAO TOTAL - 2000
Todos os municpios do Brasil
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002
18
TABELA 1
Classicao dos Municpios Segundo Total de Habitantes
Fonte: IBGE, 2000, Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios ohcialmente divulgado
pelo IBGE seja 5.561, o Atlas do Desenvolvimento Humano trabalhou com um universo de 5.509 municpios por razes
metodolgicas.
Seguindo a anlise demogrhca por municpio, vale notar que embora a tendncia
de urbanizao se verihque na mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre os
municpios apresenta um comportamento diferenciado, considerando o porte populacional.
Alm do fato de os municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes) apresentarem
ainda 45% de sua populao vivendo em reas rurais, vale lembrar tambm que esses
municpios representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja, a grande maioria das
cidades brasileiras caracteriza-se como de pequeno porte. Em contraponto, apenas 3%
da populao das metrpoles encontram-se em reas consideradas rurais, hcando 97%
dos seus moradores na zona urbana. Essas nuances demogrhcas apontam a necessidade
de os Centros de Referncia de Assistncia Social considerarem as dinmicas internas
de cada tipo de municpio, face natureza de sua concentrao populacional aliada s
condies socioeconmicas.
O crescimento relativo da populao brasileira vem diminuindo desde a dcada de
70. A taxa de natalidade declinou de 1992 a 2002 de 22,8% para 21%, bem como a taxa
de fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4 hlhos por mulher em perodo frtil
(nmero mdio de hlhos que uma mulher teria ao hnal do seu perodo frtil). A queda da
fecundidade e natalidade tem provocado importantes transformaes na composio etria
da populao brasileira, como estreitamento da base da pirmide etria, com a reduo
do contingente de crianas e adolescentes at 14 anos e o alargamento do topo, com o
aumento da populao idosa.
O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo, quaisquer
que sejam as medidas utilizadas. Segundo o Instituto de Pesquisas Aplicadas IPEA, em
2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do rendimento e o 1% mais ricos, 13,5%
do rendimento. A questo central a ser considerada que esse modelo de desigualdade
do Pas ganha expresso concreta no cotidiano das cidades, cujos territrios internos
(bairros, distritos, reas censitrias ou de planejamento) tendem a apresentar condies
de vida tambm desiguais. Porm, ainda considerando as medidas de pobreza (renda per
capita inferior a salrio mnimo) e indigncia (renda per capita inferior a do salrio
mnimo) pelo conjunto dos municpios brasileiros, j possvel observar as diferenas de
concentrao da renda entre os municpios, o que supe a necessidade de conjugar os
indicadores de renda a outros relativos s condies de vida de cada localidade.
Classicao dos municpios urbano
Total de
municpio
Populao
total
Populao
rural
Populao
urbana
% rural % urbano
Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 15.022.174 18.415.230 44,93 55,07
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 9.734.706 19.097.894 33,76 66,24
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 3.940.021 16.988.107 18,83 81,17
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 2.332.987 47.988.736 4,64 95,36
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 815.323 35.463.992 2,25 97,75
TOTAL 5.507 169.799.170 31.845.211 137.953.959 18,75 81,25
19
TABELA 2
Concentrao da Indigncia nos Grupos de Municpios Classicados pela
Populao - 2000
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.
TABELA 3
Concentrao da Pobreza nos Grupos de Municpios Classicados pela
Populao - 2000
Municpios classihcados pela
populao
Total de
municpios
Populao
total
Populao
vivendo com
renda per
capita
abaixo da
l i nha de
indigncia
Mdia de
populao
vivendo com
renda per
capita
abaixo da
l i nha de
indigncia
em cada
municpio
Percentagem
vivendo com
renda per
capita
abaixo da
linha de
indigncia
Pequenos I (at 20.000 hab.)
Pequenos II (de 20.001 a 50.000
hab.) Mdios (de 50.001 a 100.000
hab.) Grandes (de 100.001 a
900.000 hab.) Metrpoles (mais de
900.000 hab.)
TOTAL
4.018
964
301
209
15
5.507
33.437.404
28.832.600
20.928.128
50.321.723
36.279.315
169.799.170
9.160.084
7.554.345
3.564.858
5.012.177
2.744.692
28.036.157
2.280
7.836
11.843
23.982
182.979
5.091
27,39
26,20
17,03
9,96
7,57
16,51
Municpios classihcados pela
populao
Total de
municpios
Populao
total
Populao
vivendo
com renda
per capita
abaixo da
linha de
pobreza
Mdia de
populao
vivendo
com
renda per
capita
abaixo da
linha de
pobreza
em cada
municpio
Percentagem
vivendo com
renda per
capita abaixo
da linha de
pobreza
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.)
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)
Metrpoles (mais de 900.000 hab.)
TOTAL
4.018
964
301
209
15
5.507
33.437.404
28.832.600
20.928.128
50.321.723
36.279.315
169.799.170
16.673.196
13.696.633
7.380.022
11.852.368
6.419.325
56.021.544
4.150
14.208
24.518
56.710
427.955
10.173
49,86
47,50
35,26
23,55
17,69
32,99
20
Nota-se que, em termos percentuais, os municpios pequenos concentram mais
populao em condio de pobreza e indigncia do que os municpios mdios, grandes
ou metrpoles. Do ponto de vista da concentrao absoluta, as diferenas diminuem,
mas os pequenos municpios na sua totalidade terminam tambm concentrando mais
essa populao. Porm, considerando que essa populao se distribui nos mais de 4.000
municpios, termina ocorrendo uma disperso da concentrao, invertendo o grau de
concentrao da populao em pobreza e indigncia, recaindo sobre os grandes municpios
e as metrpoles.
A Famlia e Indivduos
A famlia brasileira vem passando por transformaes ao longo do tempo. Uma
delas refere-se pessoa de referncia da famlia. Da dcada passada at 2002 houve um
crescimento de 30% da participao da mulher como pessoa de referncia da famlia.
Em 1992, elas eram referncia para aproximadamente 22% das famlias brasileiras, e em
2002, passaram a ser referncia para prximo de 29% das famlias. Esta tendncia de
crescimento ocorreu de forma diferente entre as regies do Pas e foi mais acentuada nas
regies metropolitanas. Em Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher sua referncia.
Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%. Entre as grandes regies, o Norte apresentava
a maior proporo de famlias com este perhl, 33,4%, e o Sul, a menor, 25,5%. Entre as
Unidades Federadas, em um dos extremos estava o Amap com 41,1% e, no outro, o Mato
Grosso, com 21,9% das famlias cuja pessoa de referncia a mulher. (Grhco 1).
GRFICO 1
Proporo de Famlias com Pessoas de Referncia do Sexo Feminino
Brasil 1992/2002
Fonte: IBGE - PNAD - 2002
Proteo Integral
Crianas, adolescentes e jovens
Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham rendimento per capita
familiar de at 1/2 salrio mnimo e 62,6% at 1 salrio mnimo. Entre as crianas de 7
a 14 anos de idade, faixa etria correspondente ao ensino fundamental, a desigualdade
era menor entre ricos e pobres. Entre as crianas de famlias mais pobres a taxa de
21
escolarizao era de 93,2% e, entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise,
morar em municpios com at 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianas
de 7 a 14 anos fora da escola (entre 7% e 8%) do que morar nos grandes municpios ou
metrpoles, onde o percentual varia entre 2% e 4%.
TABELA 4
% de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classicao dos Municpios - 2000
Uma varivel considerada importante e que infuenciaria a defasagem escolar
seria o rendimento familiar per capita. Entre a populao com 25 anos ou mais, a
mdia de anos de estudo dos mais pobres era, em 2002, de 3,4 anos e, entre os mais
ricos, de 10,3 anos de estudo. Por outro lado, tomando o tamanho dos municpios,
a defasagem escolar tambm varia segundo o mesmo indicador, sendo maior nos
municpios pequenos, onde a mdia de anos de estudos hca em 4 anos, e nos de
grande porte ou metrpoles essa mdia sobe para 6 a quase 8 anos de estudos. Ou
seja, alm da renda, o tamanho dos municpios tambm pode interferir no indicador
de defasagem escolar.
Tabela 5
% de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classicao dos Municpios - 2000
Trabalho de crianas e adolescentes
Dos 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupados, em 2002, 41,8% estavam
em atividades no remuneradas, 36,1% estavam empregados, 9% eram trabalhadores
domsticos, 6,7% trabalhavam por conta prpria e apenas 0,1% eram empregadores. No
Classihcao dos municpios
Total de
municpios
Total 7 a 14
anos
Total fora da
escola
% de crianas
de 7 a 14 anos
fora da escola
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)
TOTAL
4.018
964
301
209
15
5.507
5.910.848
5.114.998
2.217.452
13.379.577
4.936.738
31.559.613
406.220
396.220
196.212
304.955
180.217
1.483.824
6,87
7,74
8,84
2,27
3,65
4,70
Classicao dos municpios
Total
de municpios
Mdia de anos de estu-
dos, pessoas com de 25
anos ou mais
Pequenos I (at 20.000 hab)
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab)
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab)
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab)
Metrpoles (mais de 900.000 hab)
TOTAL
4.018
964
301
209
15
5.507
3,81
4,11
5,16
6,31
7,73
5,42
22
Nordeste e no Sul as crianas e adolescentes ocupados em atividades no remuneradas
representavam o contigente maior, 56,5% e 47,5%, respectivamente.
As crianas e adolescentes empregados representavam o maior contigente no
Sudeste, Centro-Oeste e Norte, 54,6%, 50,9 e 38,6%, respectivamente. O trabalho
domstico entre as crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade era mais freqente
nas regies Norte, Centro-Oeste e Sudeste, com taxas acima da mdia nacional, 18,6%,
12,6% e 9,7%, respectivamente. No Estado de Roraima, em 2002, 25,1% das crianas e
adolescentes ocupados eram trabalhadores domsticos. No Amap eram 23,5% e no Par
19,6%. Entre as Regies Metropolitanas, a de Belm se destaca com 22,6% de crianas
e adolescentes trabalhadores domsticos.
GRFICO 2
Percentagem de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupadas,
Trabalhadores Domsticos, Segundo Unidades da Federao - 2002
Fonte: IBGE - PNAD 2002
Gravidez na Adolescncia
O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos
anos, com aumento da participao das mulheres mais jovens no padro de fecundidade
do Pas. Chama a ateno o aumento da proporo de mes com idades abaixo dos 20
anos. Este aumento verihcado tanto na faixa de 15 a 19 anos de idade como na de 10
a 14 anos de idade da me. A gravidez na adolescncia considerada de alto risco, com
taxas elevadas de mortalidade materna e infantil.
TABELA 6
Concentrao de Mulheres de 15 a 17 Anos com Filhos - 2000
Municpios classicados pela po-
pulao
Total de
municpios
Mulheres de 15 a
17 anos
Mulheres
de 15 a 17
anos com
lhos
Mdia de con-
centrao de
mulheres de
15 a 17 anos
com lhos
Percentagem
de mulheres
de 15 a 17
anos com
lhos
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)
TOTAL
4.018
964
301
209
15
5.507
1.083.706957.365
671.147
1.553.736
1.057.563
5.323.517
98.529
93.881
60.867
121.008
75.295
449.580
25
97
202
579
5.020
82
9,09
9,81
9,07
7,79
7,12
8,45

23
Do ponto de vista percentual, a distncia entre os tamanhos dos municpios aparenta
no ser signihcativa quanto concentrao de adolescentes mes entre 15 a 17 anos no
Brasil, variando entre 7% a 9% do total dessa faixa etria. Porm, em concentrao absoluta
distribuda pelo total de municpios classihcados pelo grupo populacional, o quadro bem
diferente, hcando 200 vezes maior a presena de adolescentes mes nas metrpoles do
que nos municpios pequenos. J o segundo grupo de municpios pequenos (de 20.000
a 50.000 habitantes) apresenta quatro vezes mais adolescentes mes do que o primeiro
grupo de municpios pequenos (at 20.000 habitantes).
Eqidade
Idosos
Segundo a PNAD - 2002, a populao idosa (pessoas com 60 ou mais anos de idade)
era aproximadamente de 16 milhes de pessoas, correspondendo a 9,3% da populao
brasileira. Considerando o aumento da expectativa de vida, as projees apontam para
uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes de pessoas, representando 11,4% da
populao total brasileira. Esse aumento considervel da participao da populao idosa
produzir importantes impactos e transformaes nas polticas pblicas, principalmente
sade, previdncia e assistncia social.
A distribuio da populao com mais de 65 anos nos municpios brasileiros,
apresenta uma mdia percentual equilibrada em torno de 6%, no havendo discrepncia
sob esse ponto de vista entre os tamanhos dos municpios. Em termos absolutos, embora
tambm hquem na totalidade em torno de 2 milhes de pessoas nos grupos dos municpios,
quando se distribui essa concentrao por unidade municipal, a maior variao hca entre
uma mdia de 545 idosos nos municpios pequenos at 149.000 idosos nas metrpoles.
TABELA 7
Concentrao da Populao com Mais de 65 Anos nos Municpios - 2000
Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de aposentados ou pensionistas,
77,7%. Muitos ainda trabalham, 30,4%, desempenhando um papel importante para a
manuteno da famlia. No Brasil, das pessoas com idade de 60 ou mais anos, 64,6%
Municpios classicados
pela populao
Total de
municpios
Populao
de 65 anos
ou mais
Concentrao
mdia de
populao de 65
anos ou mais nos
municpios
Percentagem
de 65 anos
ou mais
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.)
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.)
TOTAL
4.018
964
301
209
15
5.507
2.189.438
1.726.727
1.179.214
2.605.869
2.233.852
9.935.100
545
1.791
3.918
12.468
148.923
1.804
6,55
5,99
5,63
5,18
6,16
5,85
24
eram referncias para as famlias. Destes, 61,5% eram homens e 38,5% mulheres. Um
dado preocupante refere-se ao tipo de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos idosos
faziam parte de famlias unipessoais, ou seja, moravam sozinhos.
Pessoas com Decincia
Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da Dehcincia
no Brasil, elaborado em 2003 pelo Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de
Economia da Fundao Getlio Vargas, com base nas informaes do Censo Demogrhco
de 2000. Segundo este censo, o Brasil possua, em 2000, aproximadamente 24,6 milhes
de pessoas com alguma dehcincia, correspondendo a 14,48% do total da populao. A
Regio Nordeste possua a maior porcentagem de dehcientes, 16,8%. O Sudeste, a menor,
13,06% (Tabela 8).
TABELA 8
Estimativa da Populao com Algum Tipo de Decincia, e Distribuio
Percentual por Grande Regio - 2000
Fonte: Censo Demogrhco 2000 - IBGE
Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o Censo Demogrhco de 2000
elaborou um levantamento mais detalhado dos universos das pessoas com dehcincia,
introduzindo graus diversos de severidade das dehcincias, incluindo na anlise pessoas
com alguma dihculdade, grande dihculdade e incapacidade de ouvir, enxergar e andar,
bem como as pessoas com limitaes mentais e fsicas.
Considerando as dehcincias em geral, sua incidncia est mais associada aos ciclos
de vida, enquanto as incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as mutilaes
esto mais relacionadas aos problemas de nascena, acidentes e violncia urbana, mais
prevalente entre homens jovens.
Segundo o Censo Demogrhco de 2000, 32,02% da populao estava abaixo da
linha de pobreza, ou seja, tinham rendimento familiar per capita inferior a 1/2 salrio
mnimo. Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da linha da pobreza. Preocupante era a
situao das PPIs, com 41,62% em situao de pobreza. Entre as PPDs a taxa de pobreza
inferior da populao total. Este resultado pode estar associado atuao do Estado,
pela transferncia de renda oriundas da assistncia social e da previdncia social.
Ainda na perspectiva da eqidade, a poltica de assistncia social atua com outros
segmentos sujeitos a maiores graus de riscos sociais, como a populao em situao
de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em confito com a lei, os quais ainda no
Grandes regies Total da populao Estimativa de decientes %
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
TOTAL
12.911.170
47.782.488
72.430.194
25.110.349
11.638.658
169.872.859
1.901.892
8.025.536
9.459.596
3.595.028
1.618.203
24.600.255
14,73
16,80
13,06
14,32
13,90
14,48
25
fazem parte de uma viso de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento dihculta
a construo de uma real perspectiva de sua presena no territrio brasileiro, no sentido
de subsidiar o direcionamento de metas das polticas pblicas.
Investimento da Assistncia Social na Esfera Pblica
2
Com base nas informaes disponibilizadas pelo Tesouro Nacional
3
, considerando
somente o hnanciamento pblico nas aes de assistncia social no Brasil, seguem os
nmeros agregados por entes federativos.
Em 2002, foram investidos R$ 9,9 bilhes de recursos pblicos classihcados
na funo oramentria de cdigo 08 Assistncia Social
4
. Destes, os Municpios
participaram com R$ 3,1 bilhes, includos aqui R$ 1 bilho que o Fundo Nacional de
Assistncia Social FNAS transferiu para os Municpios. Os Estados e o Distrito Federal
declararam
5
gastos da ordem de R$ 2 bilhes, sendo que, destes, R$ 611 milhes foram
recursos recebidos do FNAS. O Governo Federal realizou uma execuo oramentria de
R$ 6,5 bilhes com assistncia social. Mas como repassou R$ 1,6 bilho aos Estados, ao
Distrito Federal e Municpios, a Unio gastou diretamente R$ 4,9 bilhes na funo 08.
Em 2003, foram investidos R$ 12,3 bilhes de recursos pblicos classihcados na
mesma funo oramentria. Destes, os Municpios participaram com R$ 3,6 bilhes,
includos aqui R$ 1 bilho repassado pelo FNAS. Os Estados e o Distrito Federal declararam
ter gasto R$ 2,2 bilhes, sendo que, destes, R$ 800 milhes foram recursos recebidos
do FNAS. O Governo Federal executou R$ 8,4 bilhes, dos quais gastou diretamente
R$ 6,6 bilhes na funo 08, tendo repassado R$ 1,8 bilho a Estados, Distrito Federal
e Municpios.
Portanto, em termos nominais, os Estados (incluindo o Distrito Federal) ampliaram
em 10% as despesas com assistncia social. Os Municpios, por sua vez, elevaram em 16%
seus gastos; e a Unio, desconsiderando as transferncias, despendeu 35% a mais em
2003, comparando-se com 2002. Quanto s transferncias do FNAS, houve um crescimento
de 11% de um ano para o outro.
A participao relativa dos entes federados nos gastos com assistncia social em
2002 e 2003 variou da seguinte forma: a Unio ampliou sua participao de 49,3% para
53,6%; as Unidades da Federao reduziram de 19,7% para 17,5%; e os Municpios de
31% em 2002 para 28,9% em 2003.
A tabela e as representaes grhcas a seguir se referem a essas informaes:
2
Informaes retiradas de estudo Assistncia Social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao
do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
3
Informaes que podem ser acessadas atravs do endereo eletrnico da Secretaria do Tesouro Nacional STN do Ministrio
da Fazenda (www.stn.fazenda.gov.br).
4
De acordo com a Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, publicada no Dirio Ohcial da Unio de 15 de abril de 1999, que
estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras providncias.
5
Declarao a ser feita pelos entes da federao (Estados, Distrito Federal e Municpios) STN/MF, em conformidade com o
art. 1 da Portaria Interministerial n 163, de 04 de maio de 2001, publicada no Dirio Ohcial da Unio n 87-E, de 07 de maio
de 2001 Seo 1, pginas 15 a 20.
26
TABELA 9
Participao dos Entes nos Gastos com a Funo Assistncia Social -
2002/2003
(em R$ milhes)
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS
Participao do Entes nos Gastos com Assistncia Social
2002 2003
Com relao ao co-hnanciamento das despesas com assistncia social, observa-
se que a participao da Unio (transferncias do FNAS) nas despesas municipais foi de
33,1% em 2002 e de 28,4% em 2003, em mdia. Nota-se que a participao dos recursos
federais maior nos Municpios do Nordeste e menor nos Municpios dos Estados da Regio
Sudeste.
J a participao da Unio no hnanciamento das despesas estaduais (incluindo-se
o Distrito Federal) com assistncia social foi, em mdia, de 31,2% em 2002 e de 37,1% em
2003.
Deve-se ressaltar uma constatao, fruto da anlise dos balanos oramentrios dos
entes federados enviados Secretaria do Tesouro Nacional STN, referente discriminao
das receitas oramentrias: os entes federados devem declarar uma receita denominada
Transferncias de Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social, entretanto, apenas
cinco Estados registraram receitas dessa natureza em 2002 e 2003, apesar de a Unio
ter repassado recursos para todas as Unidades da Federao. Esta discrepncia tambm
acontece quando se analisa o balano dos Municpios. Em 2002, de 4.825 Municpios que
apresentaram as contas ao Tesouro Nacional, apenas 1.952 apontaram receitas dessa
natureza, enquanto o FNAS transferiu recursos para 4.913 Municpios (88% dos Municpios
brasileiros). Em 2003, esse nmero foi de 4.856 (87% de todos os Municpios), mas
2002 % 2003 %
Unio + transferncias do FNAS
Unio
Estados
Transferncias do FNAS aos Estados
Municpios
Transferncias do FNAS aos Municpios
TOTAL
6.513
4.883
1.955
611
3.074
1.019
9.912
49%
20%
31%
100%
8.416
6.605
2.159
800
3.561
1.011
12.325
54%
18%
29%
100%
27
somente 2.499 Municpios (dos 4.769 declarantes) registraram ter recebido recursos do
FNAS.
Se compararmos os gastos pblicos com a funo Assistncia Social em relao
ao Produto Interno Bruto PIB medido a preos de mercado pelo IBGE, notaremos uma
ampliao signihcativa da participao. Em 2002, o PIB medido foi de R$ 1.346.028 milho,
dos quais 0,74% refere-se a essa rea. Em 2003, o PIB alcanou R$ 1.514.924 milho,
sendo 0,81% relativo aos gastos dos governos com a poltica de Assistncia Social.
Quando se compara as despesas com Assistncia Social em relao ao total gasto
com a Seguridade Social, em cada esfera de governo, que inclui os totais de despesas com
Sade, Previdncia e Assistncia Social, efetuada em cada mbito, observa-se que nos
Estados e Distrito Federal, a mdia foi de 5,50% em 2002 e 5,38% em 2003. Entretanto,
variou entre os Estados o Distrito Federal de 1,2% a 25,3%, em 2002, e de 0,75% a
34,9%, em 2003. Nos Municpios, agregados por Estados e Distrito Federal, a mdia foi
de 10,86% em 2002 e 10,81% em 2003.
GRFICO 3
Participao Relativa das Despesas Estaduais com Assistncia Social
sobre Oramento da Seguridade Social
J no mbito da Unio, a participao das despesas com Assistncia Social na
execuo
6
oramentria da Seguridade Social, aumentou de 3,7% para 4,1%, de 2002
para 2003. Em 2004, esse percentual dever atingir o valor de 5%, que foi recomendado
pelas ltimas Conferncias Nacionais da Assistncia Social, cabendo ressaltar que, para
o Oramento 2005, o Governo Federal props despesas que ultrapassam um percentual
de 6% do total da Seguridade Social.
6
O termo execuo expressa a efetiva aplicao hnanceira dos recursos, alm da previso oramentria.
28
TABELA 10
Participao Relativa das Despesas com Assistncia Social na Execuo
Oramentria dos Entes
Fonte: STN
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MD
O Benefcio de Prestao Continuada e a Renda Mensal Vitalcia (benefcio
conhgurado como direito adquirido a ser mantido pela assistncia social at o momento
de sua extino
7
) tem participao expressiva no total desses oramentos, representando
cerca de 88% em 2004
8
e 87% em 2005.
Vale ressaltar que tais benefcios tm seu custeio praticamente mantido com
receitas advindas da Contribuio para Financiamento da Seguridade Social COFINS (que
representa cerca de 90,28% do total do oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social
no exerccio de 2004). Outras fontes de hnanciamento compem o oramento desse fundo,
a saber: Recursos Ordinrios - 2,40%; Contribuies sobre Concursos de Prognsticos
- 0,03%; Alienao de Bens Apreendidos - 0,22%; Recursos Prprios - Receita de Aluguis
- 0,69%; Contribuio Social sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas - 0,01%; Outras
Contribuies Sociais 0,05% e Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza 6,33%.
Com relao s despesas municipais com assistncia social, em comparao com
o total de seu oramento, verihca-se que a grande parte dos Municpios dos Estados do
Sul e Sudeste gastam percentuais abaixo da mdia nacional, que foi de 3,04% em 2002 e
3,12% em 2003. Destacam-se Municpios de alguns Estados com despesas da ordem entre
5% a 7% de seus oramentos nos dois anos pesquisados. Ressaltam-se negativamente
outros com despesas de 1,70% em 2002 e 1,72% em 2003.
A pesquisa Loas+10 tambm revela que os Estados e os Municpios majoritariamente
alocam recursos prprios nas aes dessa poltica, em conformidade com as informaes
acima disponibilizadas pelo Tesouro Nacional. Os resultados dessa pesquisa apontam que
a maioria dos Estados, Distrito Federal e Municpios tem recursos oriundos do oramento
prprio e do Fundo Nacional de Assistncia Social, apesar de no ser freqente o repasse
dos recursos de seus oramentos prprios para os respectivos fundos.
7
De acordo com o art. 40 da Lei n 8742/93.
8
Clculo efetuado com base na previso da lei oramentria de 2004, no computados os crditos adicionais necessrios para
o cumprimento das metas do ano.
Entes Ano No total (%) Na seguridade (%)
Unio
Estados
Municpios
2002
2003
2002
2003
2002
2003
0,97
0,96
1,01
1,02
3,04
3,12
3,70
4,13
5,50
5,38
10,86
10,81
29
Entretanto, ainda que haja a alocao de recursos das trs esferas de governo,
constata-se descaracterizao da concepo relativa ao co-hnanciamento, medida que
muitos Fundos Municipais no recebem recursos das trs esferas de governo.
A esfera estadual a esfera governamental que menos repassa recursos e, at
o momento, todos os recursos da esfera federal so repassados para aes dehnidas
nacionalmente.
Destaca-se tambm o fato da maior parte dos Estados, Distrito Federal e Municpios
assegurar em legislao e nas leis oramentrias locais as fontes de hnanciamento, embora
poucos estabelecem um percentual do oramento a ser aplicado na assistncia social.
Quanto ao hnanciamento indireto, segundo dados da Receita Federal e Previdncia
Social, dos R$ 2,4 bilhes correspondentes s isenes anuais concedidas pelo Instituto
Nacional do Seguro Social INSS relativas ao pagamento da cota patronal dos encargos
sociais devidos a esse rgo e oportunizadas em razo da certihcao com o Certihcado de
Entidade Benehcente de Assistncia Social - CEAS, 51% so de instituies de educao.
Interessante notar que as instituies de assistncia social so em maior nmero que as
de educao e sade.
30
31
2. POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
De acordo com o artigo primeiro da LOAS, a assistncia social, direito do cidado
e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas.
A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social
brasileira. Includa no mbito da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS em dezembro de 1993, como poltica social pblica, a assistncia
social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos, da universalizao
dos acessos e da responsabilidade estatal. A LOAS cria uma nova matriz para a poltica
de assistncia social, inserindo-a no sistema do bem-estar social brasileiro concebido
como campo do Seguridade Social, conhgurando o tringulo juntamente com a sade e
a previdncia social.
A insero na Seguridade Social aponta, tambm, para seu carter de poltica de
Proteo Social articulada a outras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos
e de condies dignas de vida. Segundo Di Giovanni (1998:10), entende-se por Proteo
Social as formas institucionalizadas que as sociedades constituem para proteger parte
ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida
natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as privaes. (...) Neste
conceito, tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens
materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes),
que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida social. Ainda,
os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida
das coletividades. Desse modo, a assistncia social conhgura-se como possibilidade de
reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de
ampliao de seu protagonismo.
A proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de sobrevivncia
(de rendimento e de autonomia); de acolhida; de convvio ou vivncia familiar.
A segurana de rendimentos no uma compensao do valor do salrio mnimo
inadequado, mas a garantia de que todos tenham uma forma monetria de garantir sua
sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para o trabalho ou do desemprego.
o caso de pessoas com dehcincia, idosos, desempregados, famlias numerosas,
famlias desprovidas das condies bsicas para sua reproduo social em padro digno
e cidad.
Por segurana da acolhida, entende-se como uma das seguranas primordiais da
poltica de assistncia social. Ela opera com a proviso de necessidades humanas que
comea com os direitos alimentao, ao vesturio e ao abrigo, prprios vida humana
em sociedade. A conquista da autonomia na proviso dessas necessidades bsicas a
orientao desta segurana da assistncia social. possvel, todavia, que alguns indivduos
no conquistem por toda a sua vida, ou por um perodo dela, a autonomia destas provises
bsicas, por exemplo, pela idade - uma criana ou um idoso -, por alguma dehcincia ou
por uma restrio momentnea ou contnua da sade fsica ou mental.
Outra situao que pode demandar acolhida, nos tempos atuais, a necessidade
de separao da famlia ou da parentela por mltiplas situaes, como violncia familiar
32
ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado e criminalidade. Podem ocorrer
tambm situaes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda destituio e
abandono que demandam tal proviso.
A segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio uma das necessidades
a ser preenchida pela poltica de assistncia social. Isto supe a no aceitao de
situaes de recluso, de situaes de perda das relaes. prprio da natureza humana
o comportamento gregrio. na relao que o ser cria sua identidade e reconhece a sua
subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve potencialidades, subjetividades
coletivas, construes culturais, polticas e, sobretudo, os processos civilizatrios. As
barreiras relacionais criadas por questes individuais, grupais, sociais por discriminao ou
mltiplas inaceitaes ou intolerncias esto no campo do convvio humano. A dimenso
multicultural, intergeracional, interterritoriais, intersubjetivas, entre outras, devem ser
ressaltadas na perspectiva do direito ao convvio.
Nesse sentido a Poltica Pblica de Assistncia Social marca sua especihcidade no
campo das polticas sociais, pois conhgura responsabilidades de Estado prprias a serem
asseguradas aos cidados brasileiros.
Marcada pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais, a
LOAS exige que as provises assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito
das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado, cabendo a este a universalizao da
cobertura e a garantia de direitos e acesso para servios, programas e projetos sob sua
responsabilidade.
2.1. Princpios
Em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica
Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - Universalizao dos direitos sociais, a hm de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios
e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem
como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.
2.2. Diretrizes
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na
Constituio Federal de 1988 e na LOAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas
33
estadual e municipal, bem como a entidades benehcentes e de assistncia social, garantindo
o comando nico das aes em cada esfera de governo, respeitando-se as diferenas e
as caractersticas socioterritoriais locais;
II Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da Poltica de Assistncia
Social em cada esfera de governo;
IV Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios,
servios, programas e projetos.
2.3. Objetivos
A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento,
garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias
sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspectiva, objetiva:
- Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e,
ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem.
- Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos espechcos,
ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais,
em reas urbana e rural.
- Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na
famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.
2.4. Usurios
Constitui o pblico usurio da Poltica de Assistncia Social, cidados e grupos que
se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos
com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos
de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem
pessoal resultante de dehcincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais
polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda
do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria ou no insero no mercado de
trabalho formal e informal; estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que
podem representar risco pessoal e social.
2.5. Assistncia Social e as Protees Aanadas
2.5.1. Proteo Social Bsica
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do
desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social
decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios
pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento
social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por dehcincias, dentre outras).
34
Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identihcao da situao de
vulnerabilidade apresentada. Devero incluir as pessoas com dehcincia e ser organizados
em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os benefcios, tanto de
prestao continuada como os eventuais, compem a proteo social bsica, dada a
natureza de sua realizao.
Os programas e projetos so executados pelas trs instncias de governo e devem
ser articulados dentro do SUAS. Vale destacar o Programa de Ateno Integral Famlia
PAIF que, pactuado e assumido pelas diferentes esferas de governo, surtiu efeitos
concretos na sociedade brasileira.
O BPC constitui uma garantia de renda bsica, no valor de um salrio mnimo,
tendo sido um direito estabelecido diretamente na Constituio Federal e posteriormente
regulamentado a partir da LOAS, dirigido s pessoas com dehcincia e aos idosos a partir de
65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio de renda previsto na Lei. Tal direito
renda se constituiu como efetiva proviso que traduziu o princpio da certeza na assistncia
social, como poltica no contributiva de responsabilidade do Estado. Trata-se de prestao
direta de competncia do Governo Federal, presente em todos os Municpios.
O aperfeioamento da Poltica Nacional de Assistncia Social compreender alteraes
j iniciadas no BPC que objetivam aprimorar as questes de acesso concesso, visando
uma melhor e mais adequada regulao que reduza ou elimine o grau de arbitrariedade
hoje existente e que garanta a sua universalizao. Tais alteraes passam a assumir o
real comando de sua gesto pela assistncia social.
Outro desaho pautar a questo da autonomia do usurio no usufruto do benefcio,
visando enfrentar problemas como a questo de sua apropriao pelas entidades privadas
de abrigo, em se tratando de uma poltica no contributiva. Tais problemas somente sero
enfrentados com um sistema de controle e avaliao que inclua necessariamente Estados,
Distrito Federal, Municpios, conselhos de assistncia social e o Ministrio Pblico.
Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o responsvel pelo grande volume
de gasto ou como o dihcultador da ampliao do hnanciamento da assistncia social. Deve
ser assumido de fato pela assistncia social, sendo conhecido e tratado pela sua signihcativa
cobertura, 2,5 milhes de pessoas, pela magnitude do investimento social, cerca de R$
8 bilhes, pelo seu impacto econmico e social e por retirar as pessoas do patamar da
indigncia. O BPC processador de incluso dentro de um patamar civilizatrio que d
ao Brasil um lugar signihcativo em relao aos demais pases que possuem programas de
renda bsica, principalmente na Amrica Latina. Trata-se de uma garantia de renda que
d materialidade ao princpio da certeza e do direito assistncia social.
Os benefcios eventuais foram tratados no artigo 22 da LOAS. Podemos traduzi-
los como provises gratuitas implementadas em espcie ou em pecnia que visam cobrir
determinadas necessidades temporrias em razo de contingncias, relativas a situaes
de vulnerabilidades temporrias, em geral relacionadas ao ciclo de vida, a situaes de
desvantagem pessoal ou a ocorrncias de incertezas que representam perdas e danos.
Hoje os benefcios eventuais so ofertados em todos os Municpios, em geral com recursos
prprios ou da esfera estadual e do Distrito Federal, sendo necessria sua regulamentao
mediante dehnio de critrios e prazos em mbito nacional.
Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero se
articular com as demais polticas pblicas locais, de forma a garantir a sustentabilidade
35
das aes desenvolvidas e o protagonismo das famlias e indivduos atendidos, de forma
a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que indicam risco
potencial. Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a
efetivao dos encaminhamentos necessrios.
Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros
de Referncia da Assistncia Social CRAS e em outras unidades bsicas e pblicas de
assistncia social, bem como de forma indireta nas entidades e organizaes de assistncia
social da rea de abrangncia dos CRAS.
Centro de Referncia da Assistncia Social e os Servios de Proteo Bsica
O Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS uma unidade pblica estatal
de base territorial, localizado em reas de vulnerabilidade social, que abrange um total de
at 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena
a rede de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social.
O CRAS atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a
orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Neste sentido responsvel pela oferta
do Programa de Ateno Integral s Famlias. Na proteo bsica, o trabalho com famlias
deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes arranjos familiares,
superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear, e partindo
do suposto de que so funes bsicas das famlias: prover a proteo e a socializao
dos seus membros; constituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais;
de identidade grupal, alm de ser mediadora das relaes dos seus membros com outras
instituies sociais e com o Estado.
O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de desempenhar suas funes
bsicas. O importante notar que esta capacidade resulta no de uma forma ideal e
sim de sua relao com a sociedade, sua organizao interna, seu universo de valores,
entre outros fatores, enhm, do estatuto mesmo da famlia como grupo cidado. Em
conseqncia, qualquer forma de ateno e, ou, de interveno no grupo familiar precisa
levar em conta sua singularidade, sua vulnerabilidade no contexto social, alm de seus
recursos simblicos e afetivos, bem como sua disponibilidade para se transformar e dar
conta de suas atribuies.
Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do Programa de Ateno Integral
s Famlias - com referncia territorializada, que valorize as heterogeneidades, as
particularidades de cada grupo familiar, a diversidade de culturas e que promova o
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios , a equipe do CRAS deve prestar
informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como se
articular com a rede de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania,
mantendo ativo um servio de vigilncia da excluso social na produo, sistematizao
e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do CRAS, em conexo com outros
territrios.
Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal de Assistncia Social, o
mapeamento e a organizao da rede socioassistencial de proteo bsica e promove
a insero das famlias nos servios de assistncia social local. Promove tambm
o encaminhamento da populao local para as demais polticas pblicas e sociais,
possibilitando o desenvolvimento de aes intersetoriais que visem a sustentabilidade,
36
de forma a romper com o ciclo de reproduo intergeracional do processo de excluso
social, e evitar que estas famlias e indivduos tenham seus direitos violados, recaindo em
situaes de vulnerabilidades e riscos.
So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que
potencializam a famlia como unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e
externos de solidariedade, atravs do protagonismo de seus membros e da oferta de um
conjunto de servios locais que visam a convivncia, a socializao e o acolhimento, em
famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos, bem como a promoo
da integrao ao mercado de trabalho, tais como:
- Programa de Ateno Integral s Famlias.
- Programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza.
- Centros de Convivncia para Idosos.
- Servios para crianas de 0 a 6 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos
familiares, o direito de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a
defesa dos direitos das crianas.
- Servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens na faixa etria de
6 a 24 anos, visando sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios.
- Programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios.
- Centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para jovens e
adultos.
2.5.2. Proteo Social Especial
Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, a pobreza associada
desigualdade social e a perversa concentrao de renda, revela-se numa dimenso
mais complexa: a excluso social. O termo excluso social confunde-se, comumente, com
desigualdade, misria, indigncia, pobreza (relativa ou absoluta), apartao social, dentre
outras. Naturalmente existem diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos,
embora no exista consenso entre os diversos autores que se dedicam ao tema. Entretanto,
diferentemente de pobreza, misria, desigualdade e indigncia, que so situaes, a
excluso social um processo que pode levar ao acirramento da desigualdade e da pobreza
e, enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e no espao.
A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas
situaes socioeconmicas que induzem violao dos direitos de seus membros, em
especial, de suas crianas, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com dehcincia,
alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em situao de rua,
migrantes, idosos abandonados que esto nesta condio no pela ausncia de renda,
mas por outras variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se agravam
justamente nas parcelas da populao onde h maiores ndices de desemprego e de baixa
renda dos adultos.
As dihculdades em cumprir com funes de proteo bsica, socializao e mediao,
fragilizam, tambm, a identidade do grupo familiar, tornando mais vulnerveis seus vnculos
37
simblicos e afetivos. A vida dessas famlias no regida apenas pela presso dos fatores
socioeconmicos e necessidade de sobrevivncia. Elas precisam ser compreendidas em
seu contexto cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de sua
situao de risco e de suas dihculdades de auto-organizao e de participao social.
Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem abranger
desde o provimento de seu acesso a servios de apoio e sobrevivncia, at sua incluso
em redes sociais de atendimento e de solidariedade.
As situaes de risco demandaro intervenes em problemas espechcos e, ou,
abrangentes. Nesse sentido, preciso desencadear estratgias de ateno sociofamiliar
que visem a reestruturao do grupo familiar e a elaborao de novas referncias morais
e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes de proteo bsica
ao lado de sua auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de signihcar um retorno
viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em transformao, a
tica da ateno da proteo especial pressupe o respeito cidadania, o reconhecimento
do grupo familiar como referncia afetiva e moral e a reestruturao das redes de
reciprocidade social.
A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos
servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam
mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de
atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas,
adolescentes, pessoas com deficincia e idosos em instituies para proteg-los ou
afast-los do convvio social e familiar foi, durante muito tempo, materializada em
grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um
grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida
toda. So os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios,
asilos, entre outros.
So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos,
s pessoas com dehcincia e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos
violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a famlia de origem seja considerada
prejudicial a sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da proteo social especial,
populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao
de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias na
sociedade brasileira, enquanto sujeitos de direito.
A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a
famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia
de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, entre outras.
So servios que requerem acompanhamento individual e maior fexibilidade nas
solues protetivas. Da mesma forma, comportam encaminhamentos monitorados, apoios
e processos que assegurem qualidade na ateno protetiva e efetividade na reinsero
almejada.
Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia
de direito exigindo, muitas vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos e aes do Executivo.
38
Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes federados,
surtiram efeitos concretos na sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil PETI e o Programa de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem
atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar
e comunitrio no foram rompidos. Neste sentido, requerem maior estruturao tcnico-
operacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de acompanhamento
sistemtico e monitorado, tais como:
- Servio de orientao e apoio sociofamiliar.
- Planto Social.
- Abordagem de Rua.
- Cuidado no Domiclio.
- Servio de Habilitao e Reabilitao na comunidade das pessoas com
dehcincia.
- Medidas socioeducativas em meio-aberto (Prestao de Servios Comunidade
PSC e Liberdade Assistida LA).
A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de Referncia
Especializado da Assistncia Social, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e
comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se tratar de um atendimento dirigido s
situaes de violao de direitos.
Proteo Social Especial de Alta Complexidade
Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que
garantem proteo integral - moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido
para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de ameaa,
necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. Tais como:
- Atendimento Integral Institucional.
- Casa Lar.
- Repblica.
- Casa de Passagem.
- Albergue.
- Famlia Substituta.
- Famlia Acolhedora.
- Medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (semiliberdade,
internao provisria e sentenciada).
- Trabalho protegido.
39
3. GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA PERSPECTIVA DO SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS
3.1. Conceito e Base de Organizao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS
O SUAS, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se na
regulao e organizao em todo o territrio nacional das aes socioassistenciais. Os
servios, programas, projetos e benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias,
seus membros e indivduos e o territrio como base de organizao, que passam a ser
dehnidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam
e pela sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto compartilhada, co-hnanciamento da
poltica pelas trs esferas de governo e dehnio clara das competncias tcnico-polticas
da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com a participao e mobilizao da
sociedade civil, e estes tm o papel efetivo na sua implantao e implementao.
O SUAS materializa o contedo da LOAS, cumprindo no tempo histrico dessa
poltica as exigncias para a realizao dos objetivos e resultados esperados que devem
consagrar direitos de cidadania e incluso social.
Trata das condies para a extenso e universalizao da proteo social aos
brasileiros atravs da poltica de assistncia social e para a organizao, responsabilidade
e funcionamento de seus servios e benefcios nas trs instncias de gesto
governamental.
9
O SUAS dehne e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo
da poltica de assistncia social possibilitando a normatizao dos padres nos servios,
qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado, nomenclatura dos servios
e da rede socio-assistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de subsistemas conforme
aqui descritos:
- Matricialidade Sociofamiliar.
- Descentralizao poltico-administrativa e Territorializao.
- Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade Civil.
- Financiamento.
- Controle Social.
- O desaho da participao popular/cidado usurio.
- A Poltica de Recursos Humanos.
- A Informao, o Monitoramento e a Avaliao.
Os servios socioassistenciais no SUAS so organizados segundo as seguintes
referncias: vigilncia social, proteo social e defesa social e institucional:
- Vigilncia Social: refere-se produo, sistematizao de informaes,
indicadores e ndices territorializados das situaes de vulnerabilidade e risco
pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos diferentes ciclos da
vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da
9
Segundo Aldaza Sposati em documento denominado Contribuio para a construo do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS
40
capacidade pessoal, com dehcincia ou em abandono; crianas e adultos vtimas
de formas de explorao, de violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por
etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao social que lhes impossibilite
sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os
padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na
forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias provisrias
para os diversos segmentos etrios. Os indicadores a serem construdos devem
mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos.
x Proteo Social:
x segurana de sobrevivncia ou de rendimento e de autonomia: atravs de benefcios
continuados e eventuais que assegurem: proteo social bsica a idosos e pessoas
com dehcincia sem fonte de renda e sustento; pessoas e famlias vtimas de
calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e familiar, em
especial s mulheres chefes de famlia e seus hlhos.
x segurana de convvio ou vivncia familiar: atravs de aes, cuidados e servios
que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento
social, mediante a oferta de experincias socioeducativas, ldicas, socioculturais,
desenvolvidas em rede de ncleos socioeducativos e de convivncia para os diversos
ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades.
x segurana de acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos operados em
rede com unidade de porta de entrada destinada a proteger e recuperar as situaes
de abandono e isolamento de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos,
restaurando sua autonomia, capacidade de convvio e protagonismo mediante a oferta
de condies materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao, vesturio e
aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso s aes socio-educativas.
x Defesa Social e Institucional: a proteo bsica e a especial devem ser organizadas
de forma a garantir aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos
socioassistenciais e sua defesa. So direitos socioassistenciais a serem assegurados
na operao do SUAS a seus usurios:
- Direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos
vexatrios e coercitivos.
- Direito ao tempo, de modo a acessar a rede de servio com reduzida espera e de
acordo com a necessidade.
- Direito informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo queles com
vivncia de barreiras culturais, de leitura, de limitaes fsicas.
- Direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses.
- Direito do usurio oferta qualihcada de servio.
- Direito de convivncia familiar e comunitria.
O processo de gesto do SUAS prev as seguintes bases organizacionais:
3.1.1. Matricialidade Sociofamiliar
As reconhguraes dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais assegurados
pelo Estado Democrtico de um lado e, por outro, dos constrangimentos provenientes da
crise econmica e do mundo do trabalho, determinaram transformaes fundamentais
na esfera privada, resignihcando as formas de composio e o papel das famlias. Por
41
reconhecer as fortes presses que os processos de excluso sociocultural geram sobre
as famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se primordial sua
centralidade no mbito das aes da poltica de assistncia social, como espao privilegiado
e insubstituvel de proteo e socializao primrias, provedora de cuidados aos seus
membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida. Essa correta percepo
condizente com a traduo da famlia na condio de sujeito de direitos, conforme
estabelece a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei
Orgnica de Assistncia Social e o Estatuto do Idoso.
A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume, mediadora das
relaes entre os sujeitos e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos
entre o pblico e o privado, bem como geradora de modalidades comunitrias de vida.
Todavia, no se pode desconsiderar que ela se caracteriza como um espao contraditrio,
cuja dinmica cotidiana de convivncia marcada por confitos e geralmente, tambm,
por desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia fundamental no
mbito da proteo social.
Em segundo lugar, preponderante retomar que as novas feies da famlia esto
intrnseca e dialeticamente condicionadas s transformaes societrias contemporneas,
ou seja, s transformaes econmicas e sociais, de hbitos e costumes e ao avano da
cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido discusso do que seja a famlia,
uma vez que as trs dimenses clssicas de sua dehnio (sexualidade, procriao e
convivncia) j no tm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava outrora. Nesta
perspectiva, podemos dizer que estamos diante de uma famlia quando encontramos
um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos consangneos, afetivos e, ou,
de solidariedade. Como resultado das modihcaes acima mencionadas, superou-se a
referncia de tempo e de lugar para a compreenso do conceito de famlia.
O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est
explcito no artigo 226, da Constituio Federal do Brasil, quando declara que a: famlia,
base da sociedade, tem especial proteo do Estado, endossando, assim, o artigo 16,
da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como sendo o ncleo natural
e fundamental da sociedade, e com direito proteo da sociedade e do Estado. No
Brasil, tal reconhecimento se reahrma nas legislaes espechcas da Assistncia Social
- Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, Estatuto do Idoso e na prpria Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS, entre outras.
Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da famlia na vida
social e, portanto, merecedora da proteo do Estado, tal proteo tem sido cada vez
mais discutida, na medida em que a realidade tem dado sinais cada vez mais evidentes
de processos de penalizao e desproteo das famlias brasileiras. Nesse contexto, a
matricialidade sociofamiliar passa a ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de
Assistncia Social PNAS. Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade da
famlia e a superao da focalizao, no mbito da poltica de Assistncia Social, repousam
no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros
necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para tal. Nesse
sentido, a formulao da poltica de Assistncia Social pautada nas necessidades das
famlias, seus membros e dos indivduos.
Essa postulao se orienta pelo reconhecimento da realidade que temos hoje
atravs de estudos e anlises das mais diferentes reas e tendncias. Pesquisas sobre
42
populao e condies de vida nos informam que as transformaes ocorridas na sociedade
contempornea, relacionadas ordem econmica, organizao do trabalho, revoluo
na rea da reproduo humana, mudana de valores e liberalizao dos hbitos e dos
costumes, bem como ao fortalecimento da lgica individualista em termos societrios,
redundaram em mudanas radicais na organizao das famlias. Dentre essas mudanas
pode-se observar um enxugamento dos grupos familiares (famlias menores), uma
variedade de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas), alm dos processos de
empobrecimento acelerado e da desterritorializao das famlias gerada pelos movimentos
migratrios.
Essas transformaes, que envolvem aspectos positivos e negativos, desencadearam
um processo de fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios e tornaram as famlias
mais vulnerveis. A vulnerabilidade pobreza est relacionada no apenas aos fatores
da conjuntura econmica e das qualihcaes espechcas dos indivduos, mas tambm s
tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias. Portanto, as condies
de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao espechca que daquela
que caracteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, dada
as desigualdades caractersticas de sua estrutura social, o grau de vulnerabilidade vem
aumentando e com isso aumenta a exigncia das famlias desenvolverem complexas
estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem.
Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de Assistncia Social
no conjunto protetivo da Seguridade Social, como direito de cidadania, articulada lgica da
universalidade. Alm disso, h que considerar a diversidade sociocultural das famlias, na medida
em que estas so, muitas vezes, movidas por hierarquias consolidadas e por uma solidariedade
coativa que redundam em desigualdades e opresses. Sendo assim, a poltica de Assistncia
Social possui papel fundamental no processo de emancipao destas, enquanto sujeito coletivo.
Postula-se, inclusive, uma interpretao mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido
de reconhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s do
benehcirio em prover sua manuteno, mas tambm de sua famlia. Dentro do princpio da
universalidade, portanto, objetiva-se a manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com
as demandas e necessidades particulares expressas pelas famlias.
Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas superao da focalizao, tanto
relacionada a situaes de risco como a de segmentos, sustenta-se a partir da perspectiva
postulada. Ou seja, a centralidade da famlia garantida medida que na Assistncia
Social, com base em indicadores das necessidades familiares, se desenvolva uma poltica
de cunho universalista, que em conjunto com as transferncias de renda em patamares
aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as
tarefas cotidianas de cuidado e que valorizem a convivncia familiar e comunitria.
Alm disso, a Assistncia Social, enquanto poltica pblica que compe o trip da
Seguridade Social, e considerando as caractersticas da populao atendida por ela, deve
fundamentalmente inserir-se na articulao intersetorial com outras polticas sociais,
particularmente, as pblicas de Sade, Educao, Cultura, Esporte, Emprego, Habitao,
entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a
qualidade dos servios para todas as famlias e indivduos.
A efetivao da poltica de Assistncia Social, caracterizada pela complexidade e
contraditoriedade que cerca as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com outras
esferas da sociedade, especialmente o Estado, colocam desahos tanto em relao a sua
proposio e formulao quanto a sua execuo.
43
Os servios de proteo social, bsica e especial, voltados para a ateno s famlias
devero ser prestados, preferencialmente, em unidades prprias dos Municpios, atravs
dos Centros de Referncia da Assistncia Social bsico e especializado. Os servios,
programas, projetos de ateno s famlias e indivduos podero ser executados em
parceria com as entidades no-governamentais de assistncia social, integrando a rede
socioassistencial.
3.1.2. Descentralizao Poltico-Administrativa e Territorializao
No campo da assistncia social, o artigo 6
, da LOAS, dispe que as aes na rea

so organizadas em sistema descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades
e organizaes de assistncia social, articulando meios, esforos e recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos diversos setores envolvidos na
rea. O artigo 8
estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,

observados os princpios e diretrizes estabelecidas nesta Lei, hxaro suas respectivas
polticas de assistncia social.
A poltica de assistncia social tem sua expresso em cada nvel da Federao na
condio de comando nico, na efetiva implantao e funcionamento de um Conselho de
composio paritria entre sociedade civil e governo, do Fundo, que centraliza os recursos
na rea, controlado pelo rgo gestor e hscalizado pelo Conselho, do Plano de Assistncia
Social que expressa a poltica e suas inter-relaes com as demais polticas setoriais e
ainda com a rede socioassistencial. Portanto, Conselho, Plano e Fundo so os elementos
fundamentais de gesto da Poltica Pblica de Assistncia Social.
O artigo 11
da LOAS coloca, ainda, que as aes das trs esferas de governo

na rea da assistncia social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera Federal e a coordenao e execuo dos programas, em suas
respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu mbito de atuao, respeitando
os princpios e diretrizes estabelecidos na Poltica Nacional de Assistncia Social,
coordenar, formular e co-hnanciar, alm de monitorar, avaliar, capacitar e sistematizar as
informaes.
Considerando a alta densidade populacional do Pas e, ao mesmo tempo,
seu alto grau de heterogeneidade e desigualdade socioterritorial presentes entre os
seus 5.561 Municpios, a vertente territorial faz-se urgente e necessria na Poltica
Nacional de Assistncia Social. Ou seja, o princpio da homogeneidade por segmentos
na dehnio de prioridades de servios, programas e projetos torna-se insuhciente
frente s demandas de uma realidade marcada pela alta desigualdade social. Exige-se
agregar ao conhecimento da realidade a dinmica demogrhca associada dinmica
socioterritorial em curso.
Tambm, considerando que muitos dos resultados das aes da poltica de
assistncia social impactam em outras polticas sociais e vice-versa, imperioso construir
aes territorialmente dehnidas, juntamente com essas polticas.
Importantes conceitos no campo da descentralizao foram incorporados a partir da
leitura territorial como expresso do conjunto de relaes, condies e acessos inaugurados
pelas anlises de Milton Santos, que interpreta a cidade com signihcado vivo a partir dos
atores que dele se utilizam.
44
Dirce Koga afirma que os direcionamentos das polticas pblicas esto
intrinsecamente vinculados prpria qualidade de vida dos cidados. no embate relacional
da poltica pblica entre governo e sociedade que se dar a ratihcao ou o combate ao
processo de excluso social em curso. Pensar na poltica pblica a partir do territrio exige
tambm um exerccio de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural da populao
que vive neste territrio (...). A perspectiva de totalidade, de integrao entre os setores
para uma efetiva ao pblica... vontade poltica de fazer valer a diversidade e a inter-
relao das polticas locais (2003:25).
Nessa vertente, o objeto da ao pblica, buscando garantir a qualidade de vida
da populao, extravasa os recortes setoriais em que tradicionalmente se fragmentaram
as polticas sociais e em especial a poltica de assistncia social.
Menicucci (2002) ahrma que "o novo paradigma para a gesto pblica articula
descentralizao e intersetorialidade, uma vez que o objetivo visado promover a incluso
social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os problemas concretos que incidem
sobre uma populao em determinado territrio. Ou seja, ao invs de metas setoriais
a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identihcar os problemas
concretos, as potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que identihquem
conjuntos populacionais em situaes similares, e intervir atravs das polticas pblicas,
com o objetivo de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas
condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a necessidade e no
o necessitado.
Dessa forma, uma maior descentralizao, que recorte regies homogneas,
costuma ser pr-requisito para aes integradas na perspectiva da intersetorialidade.
Descentralizao efetiva com transferncia de poder de deciso, de competncias e
de recursos, e com autonomia das administraes dos microespaos na elaborao de
diagnsticos sociais, diretrizes, metodologias, formulao, implementao, execuo,
monitoramento, avaliao e sistema de informao das aes dehnidas, com garantias de
canais de participao local. Pois, esse processo ganha consistncia quando a populao
assume papel ativo na reestruturao.
Para Menicucci (2002), a proposta de planejamento e intervenes intersetoriais
envolve mudanas nas instituies sociais e suas prticas. Signihca alterar a forma de
articulao das aes em segmentos, privilegiando a universalizao da proteo social em
prejuzo da setorializao e da autonomizao nos processos de trabalho. Implica, tambm,
em mudanas na cultura e nos valores da rede socioassistencial, das organizaes gestoras
das polticas sociais e das instncias de participao. Torna-se necessrio, constituir uma
forma organizacional mais dinmica, articulando as diversas instituies envolvidas.
essa a perspectiva que esta Poltica Nacional quer implementar. A concepo da
assistncia social como poltica pblica tem como principais pressupostos a territorializao,
a descentralizao e a intersetorialidade aqui expressos.
Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com base no
territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica.
Trabalhar em rede, nessa concepo territorial signihca ir alm da simples adeso, pois
h necessidade de se romper com velhos paradigmas, em que as prticas se construram
historicamente pautadas na segmentao, na fragmentao e na focalizao, e olhar para
a realidade, considerando os novos desahos colocados pela dimenso do cotidiano, que
45
se apresenta sob mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma integrada e
articulada.
Isso expressa a necessidade de se repensar o atual desenho da atuao da rede
socioassistencial, redirecionando-a na perspectiva de sua diversidade, complexidade,
cobertura, hnanciamento e do nmero potencial de usurios que dela possam necessitar.
A partir da, a Poltica Nacional de Assistncia Social caracterizar os municpios brasileiros
de acordo com seu porte demogrhco associado aos indicadores socioterritoriais disponveis
a partir dos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geograha e Estatstica - IBGE
10
,
com maior grau de desagregao territorial quanto maior a taxa de densidade populacional,
isto , quanto maior concentrao populacional, maior ser a necessidade de considerar
as diferenas e desigualdades existentes entre os vrios territrios de um municpio
ou regio. A construo de indicadores a partir dessas parcelas territoriais termina
conhgurando uma "medida de desigualdade intraurbana. Esta medida, portanto, sofrer
variaes de abrangncia de acordo com as caractersticas de cada cidade, exigindo ao
articulada entre as trs esferas no apoio e subsdio de informaes, tendo como base o
Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social e os censos do IBGE, compondo
com os Campos de Vigilncia Social, locais e estaduais, as referncias necessrias para
sua construo. Porm, faz-se necessria a dehnio de uma metodologia unihcada de
construo de alguns ndices (excluso/incluso social, vulnerabilidade social) para efeitos
de comparao e dehnio de prioridades da Poltica Nacional de Assistncia Social.
Como forma de caracterizao dos grupos territoriais da Poltica Nacional de
Assistncia Social ser utilizada como referncia a dehnio de municpios como de
pequeno, mdio e grande porte
11
utilizada pelo IBGE, agregando-se outras referncias de
anlise realizadas pelo Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais
12
, bem como
pelo Centro de Estudos da Metrpole
13
sobre desigualdades intraurbanas e o contexto
espechco das metrpoles:
- Municpios de pequeno porte 1 - entende-se por municpio de pequeno porte 1 aquele
cuja populao chega a 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em mdia. Possuem forte
presena de populao em zona rural, correspondendo a 45% da populao total. Na
maioria das vezes, possuem como referncia municpios de maior porte, pertencentes
mesma regio em que esto localizados. Necessitam de uma rede simplihcada e reduzida de
servios de proteo social bsica, pois os nveis de coeso social, as demandas potenciais
e redes socioassistenciais no justihcam servios de natureza complexa. Em geral, esses
municpios no apresentam demanda signihcativa de proteo social especial, o que aponta
para a necessidade de contarem com a referncia de servios dessa natureza na regio,
mediante prestao direta pela esfera estadual, organizao de consrcios intermunicipais,
ou prestao por municpios de maior porte, com co-hnanciamento das esferas estaduais
e federal.
- Municpios de pequeno porte 2 - entende-se por municpio de pequeno porte 2 aquele
cuja populao varia de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca de 5.000 a 10.000 famlias
em mdia). Diferenciam-se dos pequeno porte 1 especialmente no que se refere
10
Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2000, o IBGE disponibiliza as informaes desagregadas
pelos setores censitrios, o que permite construir medidas de desigualdades socioterritoriais intraurbanas.
11
Forma de dehnio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social - 2004 a 2007, do Estado do Paran, tomando por base
a diviso adotada pelo IBGE.
12
Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o INPE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais no
desenvolvimento da pesquisa do Mapa da excluso/incluso social.
13
Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas, desenvolvendo mapas de
vulnerabilidade social.
46
concentrao da populao rural que corresponde a 30% da populao total. Quanto s
suas caractersticas relacionais mantm-se as mesmas dos municpios pequenos 1.
- Municpios de mdio porte - entende-se por municpios de mdio porte aqueles cuja
populao est entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000 a 25.000 famlias).
Mesmo ainda precisando contar com a referncia de municpios de grande porte para
questes de maior complexidade, j possuem mais autonomia na estruturao de sua
economia, sediam algumas indstrias de transformao, alm de contarem com maior
oferta de comrcio e servios. A oferta de empregos formais, portanto, aumenta tanto
no setor secundrio como no de servios. Esses municpios necessitam de uma rede mais
ampla de servios de assistncia social, particularmente na rede de proteo social bsica.
Quanto proteo especial, a realidade de tais municpios se assemelha dos municpios
de pequeno porte, no entanto, a probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea maior,
o que leva a se considerar a possibilidade de sediarem servios prprios dessa natureza
ou de referncia regional, agregando municpios de pequeno porte no seu entorno.
- Municpios de grande porte - entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja
populao de 101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de 25.000 a 250.000
famlias). So os mais complexos na sua estruturao econmica, plos de regies e sedes de
servios mais especializados. Concentram mais oportunidades de emprego e oferecem maior
nmero de servios pblicos, contendo tambm mais infra-estrutura.No entanto, so os
municpios que por congregarem o grande nmero de habitantes e, pelas suas caractersticas
em atrarem grande parte da populao que migra das regies onde as oportunidades so
consideradas mais escassas, apresentam grande demanda por servios das vrias reas de
polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede socioassistencial deve ser mais
complexa e diversihcada, envolvendo servios de proteo social bsica, bem como uma
ampla rede de proteo especial (nos nveis de mdia e alta complexidade).
- Metrpoles - entende-se por metrpole os municpios com mais de 900.000 habitantes
(atingindo uma mdia superior a 250.000 famlias cada). Para alm das caractersticas
dos grandes municpios, as metrpoles apresentam o agravante dos chamados territrios
de fronteira, que signihcam zonas de limites que conhguram a regio metropolitana e
normalmente com forte ausncia de servios do Estado.
A referida classihcao tem o propsito de instituir o Sistema nico de Assistncia
Social, identihcando as aes de proteo bsica de atendimento que devem ser prestadas
na totalidade dos municpios brasileiros e as aes de proteo social especial, de mdia e
alta complexidade, que devem ser estruturadas pelos municpios de mdio, grande porte e
metrpoles, bem como pela esfera estadual, por prestao direta como referncia regional
ou pelo assessoramento tcnico e hnanceiro na constituio de consrcios intermunicipais.
Levar-se- em conta, para tanto, a realidade local, regional, o porte, a capacidade gerencial
e de arrecadao dos municpios, e o aprimoramento dos instrumentos de gesto,
introduzindo o geoprocessamento como ferramenta da Poltica de Assistncia Social.
3.1.3. Novas bases para a relao entre o Estado e a Sociedade Civil
O legislador constituinte de 1988 foi claro no art. 204, ao destacar a participao
da sociedade civil tanto na execuo dos programas atravs das entidades benehcentes
e de assistncia social, bem como na participao, na formulao e no controle das aes
em todos os nveis.
A Lei Orgnica de Assistncia Social prope um conjunto integrado de aes e iniciativas
do governo e da sociedade civil para garantir proteo social para quem dela necessitar.
47
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma a primazia
da responsabilidade em cada esfera de governo na conduo da poltica. Por outro lado,
a sociedade civil participa como parceira, de forma complementar na oferta de servios,
programas, projetos e benefcios de Assistncia Social. Possui, ainda, o papel de exercer
o controle social sobre a mesma.
Vale ressaltar a importncia dos fruns de participao popular, espechcos e, ou,
de articulao da poltica em todos os nveis de governo, bem como a unio dos conselhos
e, ou, congneres no fortalecimento da sociedade civil organizada na consolidao da
Poltica Nacional de Assistncia Social.
No entanto, somente o Estado dispe de mecanismos fortemente estruturados para
coordenar aes capazes de catalisar atores em torno de propostas abrangentes, que no
percam de vista a universalizao das polticas, combinada com a garantia de eqidade.
Esta prerrogativa est assegurada no art. 5, inciso III, da LOAS.
Para tanto, a administrao pblica dever desenvolver habilidades espechcas,
com destaque para a formao de redes. A noo de rede tem se incorporado ao discurso
sobre poltica social. Nos anos recentes, novas formas de organizao e de relacionamento
interorganizacional, entre agncias estatais e, sobretudo, entre o Estado e a sociedade
civil, tm sido propostas pelos atores sociais.
O imperativo de formar redes se faz presente por duas razes fundamentais.
Primeiramente, conforme j mencionado, porque a histria das polticas sociais no
Brasil, sobretudo, a de assistncia social, marcada pela diversidade, superposio e,
ou, paralelismo das aes, entidades e rgos, alm da disperso de recursos humanos,
materiais e hnanceiros.
A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado estimule a sinergia e
gere espaos de colaborao, mobilizando recursos potencialmente existentes na sociedade,
tornando imprescindvel contar com a sua participao em aes integradas, de modo a
multiplicar seus efeitos e chances de sucesso. Desconhecer a crescente importncia da
atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica inehcaz e
irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e isolamento das aes.
Na proposta do SUAS, condio fundamental a reciprocidade das aes da rede
de proteo social bsica e especial, com centralidade na famlia, sendo consensado o
estabelecimento de fuxo, referncia e retaguarda entre as modalidades e as complexidades
de atendimento, bem como a dehnio de portas de entrada para o sistema. Assim, a nova
relao pblico e privado deve ser regulada, tendo em vista a dehnio dos servios de
proteo bsica e especial, a qualidade e o custo dos servios, alm de padres e critrios
de edihcao. Neste contexto, as entidades prestadoras de assistncia social integram o
Sistema nico de Assistncia Social, no s como prestadoras complementares de servios
socioassistenciais, mas como co-gestoras atravs dos conselhos de assistncia social e
co-responsveis na luta pela garantia dos direitos sociais em garantir direitos dos usurios
da assistncia social.
Esse reconhecimento impe a necessidade de articular e integrar aes e recursos,
tanto na relao intra como interinstitucional, bem como com os demais conselhos setoriais
e de direitos.
Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve ser alavancada a partir de
decises polticas tomadas pelo poder pblico em consonncia com a sociedade. condio
48
necessria para o trabalho em rede que o Estado seja o coordenador do processo de
articulao e integrao entre as Organizaes No-Governamentais ONGs, Organizaes
Governamentais OGs e os segmentos empresariais, em torno de uma situao ou de
determinado territrio, discutindo questes que dizem respeito vida da populao em
todos os seus aspectos. Trata-se, enhm, de uma estratgia de articulao poltica que
resulta na integralidade do atendimento.
No caso da assistncia social, a constituio de rede pressupe a presena do
Estado como referncia global para sua consolidao como poltica pblica. Isso supe
que o poder pblico seja capaz de fazer com que todos os agentes desta poltica, OGs e,
ou, ONGs, transitem do campo da ajuda, hlantropia, benemerncia para o da cidadania
e dos direitos. E aqui est um grande desaho a ser enfrentado pelo Plano Nacional, que
ser construdo ao longo do processo de implantao do SUAS.
Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a hm de compor uma rede
socioassistencial, rompendo com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando
para direitos a serem assegurados de forma integral, com padres de qualidade passveis
de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da poltica de superviso da
rede conveniada que dehnir normas e procedimentos para a oferta de servios.
3.1.4. Financiamento
A Constituio Federal de 1988, marcada pela intensa participao da sociedade
no processo constituinte, optou pela articulao entre a necessidade de um novo modelo
de desenvolvimento econmico e um regime de proteo social. Como resultado desse
processo, a Seguridade Social foi includa no texto constitucional, no Captulo II, do Ttulo
Da Ordem Social.
O hnanciamento da Seguridade Social est previsto no art. 195, da Constituio
Federal de 1988, instituindo que, atravs de oramento prprio, as fontes de custeio das
polticas que compem o trip devem ser hnanciadas por toda a sociedade, mediante
recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e das contribuies sociais.
Tendo sido a assistncia social inserida constitucionalmente no trip da Seguridade
Social, o hnanciamento desta a base para o hnanciamento da poltica de assistncia
social, uma vez que este se d com:
- A participao de toda a sociedade.
- De forma direta e indireta.
- Nos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
- Mediante contribuies sociais:
o Do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes
sobre: a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
a receita ou o faturamento; o lucro.
o Do trabalhador e dos demais segurados da Previdncia Social.
- Sobre a receita de concursos de prognsticos.
- Do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele equiparar.
No Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, que toma corpo
atravs da proposta de um Sistema nico, a instncia de hnanciamento representada
49
pelos Fundos de Assistncia Social nas trs esferas de governo. No mbito federal, o
Fundo Nacional, criado pela LOAS e regulamentado pelo Decreto n 1605/95, tem o
seguinte objetivo: proporcionar recursos e meios para hnanciar o benefcio de prestao
continuada e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social (art. 1, do
Decreto n 1605/95).
Com base nessa dehnio, o hnanciamento dos benefcios se d de forma direta
aos seus destinatrios, e o hnanciamento da rede socioassistencial se d mediante aporte
prprio e repasse de recursos fundo a fundo, bem como de repasses de recursos para
projetos e programas que venham a ser considerados relevantes para o desenvolvimento
da poltica de assistncia social em cada esfera de governo, de acordo com os critrios de
partilha e elegibilidade de municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal, pactuados
nas comisses intergestoras e deliberados nos conselhos de assistncia social.
Assim, o propsito o de respeitar as instncias de gesto compartilhada e de
deliberao da poltica nas dehnies afetas ao hnanciamento dos servios, programas,
projetos e benefcios componentes do Sistema nico de Assistncia Social.
De acordo com a diretriz da descentralizao e, em consonncia com o pressuposto
do co-hnanciamento, essa rede deve contar com a previso de recursos das trs esferas
de governo, em razo da co-responsabilidade que perpassa a proviso da proteo social
brasileira. O hnanciamento deve ter como base os diagnsticos socioterritoriais apontados
pelo Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social
14
que considerem as demandas
e prioridades que se apresentam de forma espechca, de acordo com as diversidades
e parte de cada regio ou territrio, a capacidade de gesto e de atendimento e de
arrecadao de cada municpio/regio, bem como os diferentes nveis de complexidade
dos servios, atravs de pactuaes e deliberaes estabelecidas com os entes federados
e os respectivos conselhos.
No entanto, tradicionalmente, o hnanciamento da poltica de assistncia social
brasileira tem sido marcado por prticas centralizadas, genricas e segmentadas, que
se conhguram numa srie histrica engessada e perpetuada com o passar dos anos. Tal
processo se caracteriza pelo formato de atendimentos pontuais e, em alguns casos, at
paralelos, direcionados a programas que, muitas vezes, no correspondem s necessidades
estaduais, regionais e municipais. Tal desenho no fomenta a capacidade criativa destas
esferas e nem permite que sejam propostas aes complementares para a aplicao dos
recursos pblicos repassados.
Ainda deve ser ressaltado no modelo de hnanciamento em vigor, a hxao de valores
per capita, que atribuem recursos com base no nmero total de atendimentos e no pela
conformao do servio s necessidades da populao, com determinada capacidade
instalada. Essa orientao, muitas vezes, leva a prticas equivocadas, em especial no que
tange aos servios de longa permanncia, que acabam por voltar-se para a manuteno
irreversvel dos usurios desagregados de vnculos familiares e comunitrios.
Outro elemento importante nessa anlise da forma tradicional de hnanciamento da
poltica de assistncia social, so as emendas parlamentares que hnanciam aes dehnidas
desarticulada do conjunto das instncias do sistema descentralizado e participativo.
Isso em mbito federal, de forma desarticulada do conjunto das instncias do sistema
14
Vide contedo do item Informaes, Monitoramento e Avaliao.
50
descentralizado e participativo. Isso se d, muitas vezes, pela no articulao entre os
poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da Poltica Nacional de Assistncia Social,
o que se pretende alterar com a atual proposta.
Ao longo dos 10 anos de promulgao da LOAS, algumas bandeiras tm sido
levantadas em prol do hnanciamento da assistncia social, construdo sobre bases mais
slidas e em maior consonncia com a realidade brasileira. Juntamente com a busca de
vinculao constitucional de percentual de recursos para o hnanciamento desta poltica nas
trs esferas de governo, hguram reivindicaes que, no debate da construo do SUAS,
tm protagonizado as decises do rgo gestor Federal.
So elas: o hnanciamento com base no territrio, considerando os portes dos
municpios e a complexidade dos servios, pensados de maneira hierarquizada e
complementar; a no exigibilidade da Certido Negativa de Dbitos junto ao INSS como
condio para os repasses desta poltica; a no descontinuidade do hnanciamento a cada
incio de exerccio hnanceiro; o repasse automtico de recursos do Fundo Nacional para
os Estaduais, do Distrito Federal e Municipais para o co-hnanciamento das aes afetas a
esta poltica; o estabelecimento de pisos de ateno, entre outros.
Com base nessas reivindicaes e, respeitando as deliberaes da IV Conferncia
Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, nova sistemtica de
hnanciamento deve ser instituda, ultrapassando o modelo convenial e estabelecendo o
repasse automtico fundo a fundo no caso do hnanciamento dos servios, programas e
projetos de assistncia social. Essa nova sistemtica dever constar na Norma Operacional
Bsica que ser elaborada com base nos pressupostos elencados na nova poltica.
Esse movimento deve extrapolar a tradicional hxao de valores per capita,
passando-se dehnio de um modelo de hnanciamento que atenda ao desenho ora
proposto para a Poltica Nacional, primando pelo co-hnanciamento construdo a partir do
pacto federativo, baseado em pisos de ateno. Tais pisos devem assim ser identihcados
em funo dos nveis de complexidade, atentando para a particularidade dos servios
de mdia e alta complexidade, os quais devem ser substitudos progressivamente pela
identihcao do atendimento das necessidades das famlias e indivduos, frente aos direitos
ahrmados pela assistncia social.
Concomitante a esse processo tem-se operado a reviso dos atuais instrumentos
de planejamento pblico, em especial o Plano Plurianual, que se constitui em um
guia programtico para as aes do poder pblico, e traduz a sntese dos esforos de
planejamento de toda a administrao para contemplar os princpios e concepes do
SUAS. Essa reviso deve dar conta de duas realidades que atualmente convivem, ou seja,
a construo do novo processo e a preocupao com a no ruptura radical com o que vige
atualmente, para que no se caracterize descontinuidade nos atendimentos prestados aos
usurios da assistncia social. Portanto, essa uma proposta de transio que vislumbra
projees para a universalizao dos servios de proteo bsica, com reviso tambm
de suas regulaes, ampliao da cobertura da rede de proteo especial, tambm com
base em novas normatizaes, bem como a dehnio de diretrizes para a gesto dos
benefcios preconizados pela LOAS.
Ainda compe o rol das propostas da Poltica Nacional de Assistncia Social a
negociao e a assinatura de protocolos intersetoriais com as polticas de sade e de
educao, para que seja viabilizada a transio do hnanciamento dos servios afetos a essas
reas, que ainda so assumidos pela poltica de assistncia social, bem como a dehnio
51
das responsabilidades e papis das entidades sociais declaradas de utilidade pblica federal,
estadual e, ou, municipal e inscritas nos respectivos conselhos de assistncia social, no
que tange prestao de servios inerentes a esta poltica, incluindo-se as organizaes
que contam com hnanciamento indireto mediante isenes oportunizadas pelo Certihcado
de Entidades Benehcentes de Assistncia Social - CEAS.
A proposta oramentria do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
para o exerccio de 2005, em discusso no Congresso Nacional, aponta para um volume
de recursos de 6,02% do oramento da Seguridade Social para a Assistncia Social.
A histria demonstra que, nas quatro edies da Conferncia Nacional de Assistncia
Social, nos dez anos desde a promulgao da Lei n 8.742/93 LOAS, a proposta pela
vinculao constitucional de, no mnimo, 5% do oramento da Seguridade Social para esta
poltica em mbito Federal e de, minimamente, 5% dos oramentos totais de Estados,
Distrito Federal e Municpios, tem sido recorrente. Na quarta edio dessa Conferncia,
realizada em dezembro de 2003, foi inserido um novo elemento s propostas anteriormente
apresentadas, ou seja, que os 5% de vinculao no mbito Federal em relao ao
oramento da Seguridade Social, seja calculado para alm do BPC. Isso posto, at que se
avance na discusso da viabilidade e possibilidade de tal vinculao, recomenda-se que
Estados, Distrito Federal e Municpios invistam, no mnimo, 5% do total da arrecadao
de seus oramentos para a rea, por considerar a extrema relevncia de, efetivamente,
se instituir o co-hnanciamento, em razo da grande demanda e exigncia de recursos para
esta poltica.
3.1.5. Controle Social
A participao popular foi efetivada na LOAS (artigo 5, inciso II), ao lado de duas
outras diretrizes, a descentralizao poltico-administrativa para Estados, Distrito Federal e
Municpios, o comando nico em cada esfera de governo (artigo 5, inciso I), e a primazia
da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera
de governo (artigo 5, inciso III)).
O controle social tem sua concepo advinda da Constituio Federal de 1988,
enquanto instrumento de efetivao da participao popular no processo de gesto poltico-
administrativa-hnanceira e tcnico-operativa, com carter democrtico e descentralizado.
Dentro dessa lgica, o controle do Estado exercido pela sociedade na garantia dos direitos
fundamentais e dos princpios democrticos balizados nos preceitos constitucionais.
Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos privilegiados
onde se efetivar essa participao so os conselhos e as conferncias, no sendo, no
entanto, os nicos, j que outras instncias somam fora a esse processo.
As conferncias tm o papel de avaliar a situao da assistncia social, dehnir
diretrizes para a poltica, verihcar os avanos ocorridos num espao de tempo determinado
(artigo 18, inciso VI, da LOAS).
Os conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a hscalizao da
execuo da poltica e de seu hnanciamento, em consonncia com as diretrizes propostas
pela conferncia; a aprovao do plano; a apreciao e aprovao da proposta oramentria
para a rea e do plano de aplicao do fundo, com a dehnio dos critrios de partilha dos
recursos, exercidas em cada instncia em que esto estabelecidos. Os conselhos, ainda,
normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e hscalizam os servios de assistncia
52
social, prestados pela rede socioassistencial, dehnindo os padres de qualidade de
atendimento, e estabelecendo os critrios para o repasse de recursos hnanceiros (artigo
18, da LOAS).
As alianas da sociedade civil com a representao governamental so um elemento
fundamental para o estabelecimento de consensos, o que aponta para a necessidade de
dehnio de estratgias polticas a serem adotadas no processo de correlao de foras.
Os conselhos paritrios, no campo da assistncia social, tm como representao
da sociedade civil, os usurios ou organizaes de usurios, entidades e organizaes
de assistncia social (instituies de defesa de direitos e prestadoras de servios),
trabalhadores do setor (artigo 17 - ll).
importante assinalar que, cada conselheiro eleito em foro prprio para representar
um segmento, estar no s representando sua categoria, mas a poltica como um todo
em sua instncia de governo. E o acompanhamento das posies assumidas devero ser
objeto de ao dos fruns, se constituindo estes, tambm, em espaos de controle social.
A organizao dos gestores, em nvel municipal e estadual, com a discusso dos
temas relevantes para a poltica se constitui em espaos de ampliao do debate.
As comisses intergestoras tri e bipartite so espaos de pactuao da gesto
compartilhada e democratizam o Estado, seguindo as deliberaes dos conselhos de
assistncia social.
Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquistada por todos atores sociais desta
poltica se efetivou nesses quase onze anos de LOAS.
Para o avano pretendido, a poltica aponta para a construo de uma nova agenda
para os conselhos de assistncia social. Uma primeira vertente a articulao do CNAS
com os conselhos nacionais das polticas sociais integrando um novo movimento neste
Pas. Outra a construo de uma agenda comum dos conselhos nacional, estaduais e
municipais de assistncia social. Esta ltima tem como objetivo organizar pontos comuns
e aes convergentes, resguardando as peculiaridades regionais.
Para isso, sero necessrias novas aes ao nvel da legislao, do funcionamento
e da capacitao de conselheiros e dos secretrios executivos.
O desao da Participao dos Usurios nos Conselhos de Assistncia Social
Para a anlise dessa participao so necessrias algumas refexes. A primeira delas,
sobre a natureza da assistncia social, que s em l988 foi elevada categoria de poltica pblica.
A concepo de doao, caridade, favor, bondade e ajuda que, tradicionalmente, caracterizou
essa ao, reproduz usurios como pessoas dependentes, frgeis, vitimizadas, tuteladas
por entidades e organizaes que lhes assistiam e se pronunciavam em seu nome. Como
resultado, esse segmento tem demonstrado baixo nvel de atuao propositiva na sociedade,
e pouco participou das conquistas da Constituio enquanto sujeitos de direitos.
A segunda refexo a ressaltar a necessidade de um amplo processo de formao,
capacitao, investimentos fsicos, hnanceiros, operacionais e polticos, que envolva esses
atores da poltica de assistncia social.
Assim, h que se produzir uma metodologia que se constitua ao mesmo tempo
em resgate de participao de indivduos dispersos e desorganizados, e habilitao para
que a poltica de assistncia social seja assumida na perspectiva de direitos publicizados
e controlados pelos seus usurios.
53
Um dos grandes desahos da construo dessa poltica a criao de mecanismos
que venham garantir a participao dos usurios nos conselhos e fruns enquanto sujeitos
no mais sub-representados.
Assim, fundamental a promoo de eventos temticos que possam trazer usurios
para as discusses da poltica fomentando o protagonismo desses atores.
Outra linha de proposio a criao de ouvidorias por meio das quais o direito
possa, em primeira instncia, se tornar reclamvel para os cidados brasileiros.
No interior dos conselhos, a descentralizao das aes em instncias regionais
consultivas pode torn-los mais prximo da populao. Tambm a realizao de reunies
itinerantes nos trs nveis de governo pode garantir maior nvel de participao. Outra
perspectiva a organizao do conjunto dos conselhos em nvel regional, propiciando
articulao e integrao de suas aes, fortalecendo a poltica de assistncia social, j
que a troca de experincia capacita para o exerccio do controle social.
Por hm, importante ressaltar nesse eixo a necessidade de informao aos usurios
da assistncia social para o exerccio do controle social por intermdio do Ministrio
Pblico e dos rgos de controle do Estado para que efetivem esta poltica como direito
constitucional.
3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos
sabido que a produtividade e a qualidade dos servios oferecidos sociedade no
campo das polticas pblicas esto relacionados com a forma e as condies como so
tratados os recursos humanos.
O tema recursos humanos no tem sido matria prioritria de debate e formulaes,
a despeito das transformaes ocorridas no mundo do trabalho e do encolhimento da esfera
pblica do Estado, implicando precarizao das condies de trabalho e do atendimento
populao.
A inexistncia de debate sobre os recursos humanos tem dihcultado tambm a
compreenso acerca do perhl do servidor da assistncia social, da constituio e composio
de equipes, dos atributos e qualihcao necessrios s aes de planejamento, formulao,
execuo, assessoramento, monitoramento e avaliao de servios, programas, projetos
e benefcios, do sistema de informao e do atendimento ao usurio desta poltica.
Alm da pouca dehnio relativa s atividades de gesto da poltica, outro aspecto
relevante o referente ao surgimento permanente de novas ocupaes/funes.
O dinamismo, a diversidade e a complexidade da realidade social pautam questes
sociais que se apresentam sob formas diversas de demandas para a poltica de assistncia
social, e que exigem a criao de uma gama diversihcada de servios que atendam s
especihcidades da expresso da excluso social apresentada para esta poltica.
Nesse sentido vrias funes/ocupaes vo se constituindo: monitores e/ou
educadores de crianas e adolescentes em atividades socioeducativas, de jovens com
medidas scio-educativas, para abordagem de rua, cuidadores de idosos, auxiliares,
agentes, assistentes, entre outros.
Tais funes/ocupaes necessitam ser dehnidas e estruturadas na perspectiva de
qualihcar a interveno social dos trabalhadores.
54
Considerando que a assistncia social uma poltica que tem seu campo prprio de
atuao e que se realiza em estreita relao com outras polticas, uma poltica de recursos
humanos deve pautar-se por reconhecer a natureza e especihcidade do trabalhador, mas,
tambm, o contedo intersetorial de sua atuao.
Outro aspecto importante no debate sobre recursos humanos refere-se a um
conjunto de leis que passaram a vigorar com a Constituio Federal de 1988, sendo ela
prpria um marco regulatrio sem precedentes no Brasil para a assistncia social, ao
reconhec-la como poltica pblica, direito do cidado, dever do Estado, a ser gerida de
forma descentralizada, participativa e com controle social.
A nova forma de conceber e gerir esta poltica estabelecida, pela Constituio
Federal de 1988 e pela Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, exige alteraes no
processo de trabalho dos trabalhadores de modo que a prtica prohssional esteja em
consonncia com os avanos da legislao que regula a assistncia social assim como as
demais polticas sociais (Couto, 1999).
A concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores da
poltica que estes superem a atuao na vertente de viabilizadores de programas para
a de viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente seu processo de trabalho
(idem).
Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento profundo da legislao implantada
a partir da Constituio Federal de 1988. " impossvel trabalhar na tica dos direitos sem
conhec-los e impossvel pensar na sua implantao se no estiver atento s dihculdades
de sua implantao (Couto, 1999:207).
A descentralizao da gesto da poltica implica novas atribuies para os gestores
e trabalhadores das trs esferas de governo e de dirigentes e trabalhadores das entidades
de assistncia social, exigindo-lhes novas e capacitadas competncias que a autonomia
poltica-administrativa impe.
A participao e o controle social sobre as aes do Estado, estabelecidos na
Constituio Federal de 1988, tambm requer dos trabalhadores um arcabouo terico-
tcnico-operativo de nova natureza, no propsito de fortalecimento de prticas e espaos
de debate, propositura e controle da poltica na direo da autonomia e protagonismo dos
usurios, reconstruo de seus projetos de vida e de suas organizaes.
Aps dez anos de implantao e implementao da LOAS, avalia-se a necessidade
premente de requalificar a poltica de assistncia social e aperfeioar o sistema
descentralizado e participativo da mesma.
Esta gesto apresenta o SUAS como concepo poltica, terica, institucional e
prtica da poltica na perspectiva de ampliar a cobertura e a universalizao de direitos,
aperfeioando a sua gesto, qualihcando e fortalecendo a participao e o controle
social.
O SUAS prope o estabelecimento de novas relaes entre gestores e tcnicos
nas trs esferas de governo, destes com dirigentes e tcnicos de entidades prestadoras
de servios, com os conselheiros dos conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e
municipais, bem como com usurios e trabalhadores.
Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas exigiro, alm do compromisso
com a assistncia social como poltica pblica, qualihcao dos recursos humanos e maior
capacidade de gesto dos operadores da poltica.
55
Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma poltica de capacitao dos
trabalhadores, gestores e conselheiros da rea, de forma sistemtica e continuada.
grande o desaho de trabalhar recursos humanos em um contexto no qual o
Estado foi reformado na perspectiva de seu encolhimento, de sua desresponsabilizao
social. O enxugamento realizado na mquina estatal precarizou seus recursos humanos,
hnanceiros, fsicos e materiais, fragilizando a poltica.
Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade de gerar carreira de Estado
tem gerado desestmulo nos trabalhadores que atuam na rea. A criao de um plano
de carreira uma questo prioritria a ser considerada. O plano de carreira, ao contrrio
de promover atraso gerencial e inoperncia administrativa, como alguns apregoam, se
bem estruturado e corretamente executado uma garantia de que o trabalhador ter
de vislumbrar uma vida prohssional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade
seriam variveis chaves para a construo de um sistema exeqvel (Plano Nacional de
Sade, 2004:172/173).
A elaborao de uma poltica de recursos humanos urge inequivocamente. A
construo de uma poltica nacional de capacitao que promova a qualihcao de forma
sistemtica, continuada, sustentvel, participativa, nacionalizada e descentralizada para os
trabalhadores pblicos e privados e conselheiros, conhgura-se ademais como importante
instrumento de uma poltica de recursos humanos, estando em curso sua formulao.
Tambm compe a agenda dessa gesto a criao de espaos de debate e formulao
de propostas de realizao de seminrios e conferncias de recursos humanos.
Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores, priorizando o concurso pblico,
combatendo a precarizao do trabalho na direo da universalizao da proteo social,
ampliando o acesso aos bens e servios sociais, ofertando servios de qualidade com
transparncia e participao na perspectiva da requaliho do Estado e do espao pbico,
esta deve ser a perspectiva de uma poltica de recursos humanos na assistncia social,
com ampla participao nas mesas de negociaes.
Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta para a necessidade de uma NOB
Norma Operacional Bsica para a rea de Recursos Humanos, amplamente discutida
com os trabalhadores, gestores, dirigentes das entidades prestadoras de servios,
conselheiros, entre outros, dehnindo composio da equipe (formao, perhl, atributos,
qualihcao, etc.).
3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao
A formulao e a implantao de um sistema de monitoramento e avaliao e um
sistema de informao em assistncia social so providncias urgentes e ferramentas
essenciais a serem desencadeadas para a consolidao da Poltica Nacional de Assistncia
Social e para a implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. Trata-se,
pois, de construo prioritria e fundamental que deve ser coletiva e envolver esforos
dos trs entes da federao.
Conhrmando as deliberaes sucessivas desde a I Conferncia Nacional de Assistncia
Social de 1995, a IV Conferncia Nacional, realizada em 2003, dehne-se claramente pela
elaborao e implementao de planos de monitoramento e avaliao e pela criao de um
sistema ohcial de informao que possibilitem: a mensurao da ehcincia e da ehccia
56
das aes previstas nos Planos de Assistncia Social; a transparncia; o acompanhamento;
a avaliao do sistema e a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos a hm de
contribuir para a formulao da poltica pelas trs esferas de governo. Agregado a isto, a
Conferncia ainda aponta para a necessidade de utilizao de um sistema de informao
em oramento pblico tambm para as trs esferas de governo.
O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao de polticas
articuladas de informao, monitoramento e avaliao que realmente promovam novos
patamares de desenvolvimento da poltica de assistncia social no Brasil, das aes
realizadas e da utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle social e
uma gesto otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao
da informao, na amplitude de circunstncias que perfazem a poltica de assistncia
social, estas polticas e as aes resultantes devero pautar-se principalmente na
criao de sistemas de informao, que sero base estruturante e produto do Sistema
nico de Assistncia Social, e na integrao das bases de dados de interesse para
o campo socioassistencial, com a definio de indicadores especficos de tal poltica
pblica.
A necessidade de implantao de sistemticas de monitoramento e avaliao e
sistemas de informaes para a rea tambm remontam aos instrumentos de planejamento
institucional, onde aparecem como componente estrutural do sistema descentralizado e
participativo, no que diz respeito aos recursos e sua alocao, aos servios prestados e
seus usurios. Desta forma, esta requisio comea a ser reconhecida nos documentos
normativos bsicos da rea que estabelecem os fundamentos do processo poltico-
administrativo da Assistncia Social, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. A Poltica Nacional de Assistncia Social de 1999 reconheceu, ao realizar
a avaliao sobre as situaes circunstanciais e conjunturais deste campo, a dihculdade
de identihcao de informaes precisas sobre os segmentos usurios da poltica de
Assistncia Social, e atribuiu a este fato, a abordagem preliminar sobre algumas destas
situaes, a serem atendidas por essa poltica pblica.
A seriedade desta ahrmao, inaugurando a Poltica Nacional, pode ser uma medida
de avaliao crucial sobre o signihcado da informao, ou de sua ausncia, neste campo.
Da, ressalta-se que a composio de um Sistema Nacional de Informao da Assistncia
Social esteja dehnido como uma das competncias dos rgos gestores, envolvendo os
trs nveis de governo. No que diz respeito a este aspecto, as estratgias para a nova
sistemtica passam, segundo o documento, entre outras providncias, pela: construo
de um sistema de informaes com vistas ampla divulgao dos benefcios, servios,
programas e projetos da rea, contribuindo para o exerccio dos direitos da cidadania;
utilizao de indicadores para construo do Sistema de Avaliao de Impacto e Resultados
da Poltica Nacional de Assistncia Social; e implementao do sistema de acompanhamento
da rede socioassistencial. Assim, na agenda bsica da Poltica Nacional de Assistncia Social,
estas questes encontraram-se vinculadas ao nvel estratgico, dehnidas pelo escopo de
construir um sistema de informao que permita o monitoramento e avaliao de impacto
dos benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamento da pobreza.
Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturao de um sistema nacional e
integrado de informao ou de polticas de monitoramento e avaliao que garantam
visibilidade poltica e que forneam elementos seguros para o desenvolvimento desta
em todo o territrio nacional. Os componentes atuais so, efetivamente, nhmos diante da
57
responsabilidade de atender aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de gestores,
trabalhadores, prestadores de servios e a central atuao do controle social.
Torna-se imperativo para a realizao dos objetivos, princpios e diretrizes dehnidos
nesta Poltica Nacional, avanar estrategicamente tanto no que tange construo de um
sistema nacional de informao da rea como na direo da integrao entre as bases de
dados j existentes e disseminados hoje nas trs esferas de governo. tambm premente
neste sentido uma substancial e decisiva alterao em torno da realizao de polticas
estratgicas de monitoramento e avaliao, a serem desenhados como meio de aferir e
aperfeioar os projetos existentes, aprimorar o conhecimento sobre os componentes que
perfazem a poltica e sua execuo e contribuir para seu planejamento futuro, tendo como
pano de fundo sua contribuio aos escopos institucionais.
Nesse sentido a questo da informao e as prticas de monitoramento e avaliao,
aportes do novo sistema, devem ser apreendidas como exerccios permanentes e, acima
de tudo, comprometidos com as repercusses da poltica de assistncia social ao longo
de sua realizao, em todo o territrio nacional.
Para alm do compromisso com a modernizao administrativa, o desenvolvimento
tecnolgico, sobretudo da tecnologia da informao
15
, associado ao dos atores que
perfazem a poltica de assistncia social, deve permitir uma ainda indita construo
de ferramentas informacionais para a realizao da poltica pblica de assistncia social
no Brasil.
Tal produo deve ser pautada ahanando:
1) A preocupao determinante com o processo de democratizao da poltica e com a
prtica radical do controle social da administrao pblica, que, acredita-se, componente
bsico do Estado Democrtico de Direito.
2) Novos parmetros de produo, tratamento e disseminao da informao pblica que
a transforme em informao social vlida e til, que efetivamente incida em nveis de
visibilidade social, de ehccia e que resulte na otimizao poltico-operacional necessria
para a poltica pblica.
3) A construo de um sistema de informaes de grande magnitude, integrado com aes
de capacitao e de aporte de metodologias modernas de gesto e tomada de deciso,
dando o suporte necessrio tanto gesto quanto operao das polticas assistenciais,
seja no mbito governamental, em todas as suas esferas, seja no mbito da sociedade
civil, englobando entidades, instncias de deciso colegiada e de pactuao.
4) A maximizao da ehcincia, ehccia e efetividade das aes de assistncia social.
5) O desenvolvimento de sistemticas espechcas de avaliao e monitoramento para o
incremento da resolutividade das aes, da qualidade dos servios e dos processos de
trabalho na rea da assistncia social, da gesto e do controle social.
6) A construo de indicadores de impacto, implicaes e resultados da ao da poltica e
das condies de vida de seus usurios.
Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora utilizao da tecnologia
da informao para aperfeioar a poltica de assistncia social no Pas, que resulte em
15
Tecnologia da Informao , basicamente, a aplicao de diferentes ramos da tecnologia no processamento de informaes.
Na dcada de 90, signihcativa a ampliao de conceitos e empregos na rea da informao, alargada enormemente com
o uso de tecnologias, permitindo o desenvolvimento de aplicaes que vo alm do uso pessoal ou do uso singular por uma
organizao.
58
uma produo de informaes e conhecimento para os gestores, conselheiros, usurios,
trabalhadores e entidades, que garanta novos espaos e patamares para a realizao do
controle social, nveis de ehcincia e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e
que incida em um real avano da poltica de assistncia social para a populao usuria
o produto esperado com o novo iderio a ser inaugurado neste campo espechco.
preciso reconhecer, contudo, que a urgncia da temtica e a implantao da
agenda para esse setor so vantagens inequvocas na construo e na conduo do
Sistema nico de Assistncia Social. Ademais a vinculao das polticas do campo da
Seguridade Social s dehnies da tecnologia da informao acompanha uma tendncia
atual que atinge organizaes de todos os tipos, patrocinadas por diferentes escopos.
Existe e desenvolve-se hoje no campo da Seguridade Social uma evoluo de base
tecnolgica, disseminada pelas tecnologias da informao, e seus derivativos, que
ocorre com a sua incorporao a todas as dimenses das organizaes vinculadas esfera
desta poltica.
A convergncia tecnolgica na rea da informao aponta para uma utilizao
potencialmente positiva, com resultados que, entre outros, assinalam diminuio de custos,
associada ao aumento signihcativo das capacidades ofertadas e de um fantstico potencial
de programas e sistemas, sobretudo os que dizem respeito a processos espechcos de
trabalho, visando, sobretudo, situaes estratgicas e gerenciais. Para alcanarmos este
propsito preciso que a informao, a avaliao e o monitoramento no setor de assistncia
social sejam doravante tratados como setores estratgicos de gesto, cessando com uma
utilizao tradicionalmente circunstancial e to somente instrumental deste campo, o que
central para o ininterrupto aprimoramento da poltica de assistncia social no Pas.
59
4. CONSIDERAES FINAIS

A aprovao desta Poltica pelo CNAS, enseja a adoo de um conjunto de medidas
mediante planejamento estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto,
faz-se necessrio uma agenda de prioridades entre a Secretaria Nacional de Assistncia
Social e o Conselho Nacional de Assistncia Social, contemplando medidas de ordem
regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas
e objetivadas em um conjunto de iniciativas, sendo:
- Planejamento de transio da implantao do SUAS, como estratgias que respeitam as
diferenas regionais e as particularidades da realidade brasileira.
- Elaborao, apresentao e aprovao do Plano Nacional de Assistncia Social na
perspectiva da transio do modelo atual para o SUAS.
- Reelaborao, apresentao e aprovao da Norma Operacional Bsica da Assistncia
Social, que disciplina a descentralizao poltico-administrativa, o hnanciamento e a
relao entre as trs esferas de governo.
- Elaborao, apresentao e aprovao da Poltica Nacional de Regulao da Assistncia
Social (Proteo Social Bsica e Especial) pactuada com as comisses intergestoras bi e
tripartite.
- Elaborao e apresentao ao CNAS de uma Poltica Nacional de Recursos Humanos da
Assistncia Social.
- Elaborao e apresentao ao CNAS da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
da Assistncia Social.
- Concluso da Regulamentao da LOAS, priorizando os artigos 2
o
e 3
o
.
- Elaborao de uma metodologia de construo de ndices territorializados de vulnerabilidade
ou excluso/incluso social de todos os municpios brasileiros, que compor o Sistema
Nacional de Assistncia.
- Realizao, em 2005, da V Conferncia Nacional de Assistncia Social;
- Realizao de reunies conjuntas do CNAS e conselhos setoriais e de direitos;
Tendo em vista que a poltica de Assistncia Social sempre foi espao privilegiado
para operar benefcios, servios, programas e projetos de enfrentamento pobreza,
considera-se a erradicao da fome componente fundamental nesse propsito. A
experincia acumulada da rea mostra que preciso articular distribuio de renda com
trabalho social e projetos de gerao de renda com as famlias.
nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o SUAS, novo modelo de gesto
da poltica de assistncia social, com a poltica de segurana alimentar e a poltica de
transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma Poltica de Proteo Social no Brasil
de forma integrada a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e compromisso com
um novo pacto de democracia e civilidade.
60
61
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 texto constitucional de 5 de outubro
de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n. 1, de 1992, a 32, de
2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. - Braslia:
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de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993.
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BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente/ECA, Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
BRASIL, Estatuto do Idoso, Lei n. 10.741, de 01 de outubro de 2003.
BRASIL, Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Dehcincia, Lei n. 7.853, de 24
de outubro de 1989.
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63
aCONTRIBUIES VERSO PRELIMINAR DA PNAS / 2004
- Associao dos Municpios da Regio Carbonfera - AMREC: (Cricima; Cocal do Sul; Forquilhinha;
Iara; Lauro Muller; Morro da Fumaa; Nova Veneza; Siderpolis; Treviso; Urussanga);
- Associao dos Municpios da Regio do Contestado - AMURC: (Bela Vista do Tolo; Canoinhas;
Irinepolis; Major Vieira; Matos Costa; Porto Unio; Trs Barras);
- Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense - AMESC: (Ararangu; Balnerio Arroio
do Silva; Balnerio Gaivota; Ermo; Jacinto Machado; Maracaj; Meleiro; Morro Grande; Passo
de Torres; Praia Grande; Santa Rosa do Sul; So Joo do Sul; Sombrio; Timb do Sul; Turvo).
- Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja - AMMVI: (Apina; Ascurra; Benedito Novo;
Blumenau; Botuver; Brusque; Doutor Pedrinho; Gaspar; Guabiruba; Indaial; Pomerode; Rio
dos Cedros; Rodeio; Timb);
- Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina - AMOSC: (guas de Chapec; guas Frias;
Caxambu do Sul; Chapec; Cordilheira Alta; Coronel Freitas; Formosa do Sul; Guatambu; Irati;
Jardinpolis; Nova Erechim; Nova Itaberaba; Pinhalzinho; Planalto Alegre; Quilombo; Santiago
do Sul; So Carlos; Serra Alta; Sul Brasil; Unio do Oeste);
- Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense - AMPLASC: (Abdon Batista; Brunpolis;
Campos Novos; Celso Ramos; Monte Carlo; Vargem; Zorta).
- Beatriz Augusto Paiva - Florianpolis/SC, Professora e pesquisadora do Ncleo de Estudos do
Trabalho e Assistncia Social - NETA-UFSC
- CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social / Reunio Descentralizada e Ampliada realizada
em Aracaju/SE;
- CONGEMAS - Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social
- COEGEMAS do Estado da Paraba/PB;
- COEGEMAS do Estado de Alagoas/AL;
- COEGEMAS do Estado de Santa Catarina/SC;
- COEGEMAS do Estado de So Paulo/Frente Paulista de Dirigentes Pblicos de Assistncia
Social;
- COEGEMAS do Estado do Esprito Santo/ES;
- COEGEMAS do Estado do Paran/PR;
- COEGEMAS do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
- COEGEMAS do Estado do Rio Grande Do Norte/RN;
- COEGEMAS do Estado do Mato Grosso do Sul/MS;
- Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social: (Alagoas, Cear, Piau, Sergipe, Maranho,
Bahia, Paraba);
- Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social da Regio Nordeste;
- Comisso Intergestora Bipartite do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
- Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro Preto/SP;
- Comit Interinstitucional de Preveno e Combate ao Trhco de Seres Humanos de Mato Grosso
do Sul/MS;
- CONADE - Conselho Nacional de Direitos da Pessoa Portadora de Dehcincia;
- CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente;
- Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal/DF;
- Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas/AL;
- Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG: (Secretaria de Assistncia Social
e Conselho Municipal de Assistncia Social de Alterosa, Conselho Municipal de AssistnciaSocial
de Betim, Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Chiador,
Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Itajub, Conselho
Municipal de Assistncia Social de Itambacuri, Conselho Municipal de Assistncia Social de Joo
64
Monlevade, Secretaria de Assistncia Social e CMAS de Joo Pinheiro, Unio Regional de Conselho
Municipal de Assistncia Social de Juiz de Fora, Conselho Municipal de Assistncia Social de
Ouro Fino, Diretoria Adm./Prefeitura Municipal de Porteirinha, Conselho Municipal de Assistncia
Social de Timteo, Secretaria de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de Assistncia Social
de Vrzea da Palma, Frum Mineiro de Assistncia Social, Ministrio Pblico Estadual, Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais, Gabinete do Deputado Estadual Andr Quinto);
- Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR;
- Conselho Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina/SC;
- Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP;
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE;
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo/ES;
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso do Sul/MS;
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso/MT;
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA.
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR;
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
- Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Acorizal/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Alta Floresta/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Alto do Boa Vista/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaju/SE;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari/SC;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Caranda/MG;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Concrdia/SC;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Conquista DOeste/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiava/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri/MG;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Jauru/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar/MG;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de Freitas/BA;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira/SP;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Nova Marilndia/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa/SC;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Peixoto de Azevedo/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba/SP;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri/SE;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Antnio do Pinhal/SP;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon/MA;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Vila Bela/MT;
- Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria da Conquista/BA;
- Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
- Deputado Estadual Andr Quinto da Assemblia Legislativa de Minas Gerais;
- Dr. Afonso Teixeira dos Reis - Assessor Tcnico do Departamento de Regulao, Controle e
Avaliao de Sistemas / Secretaria de Ateno Sade / Ministrio da Sade;
- Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social
do Rio de Janeiro/RJ;
- Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e municpios da regio;
65
- Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia e Estagirias do CNAS;
- FONSEAS (Natal 01/09/2004).
- Frum Estadual da Assistncia Social No-Governamental do Rio Grande do Sul/RS;
- Frum Estadual de Assistncia Social do Estado do Rio de Janeiro/RJ;
- Frum Regional de Assistncia Social da Regio do Grande ABC;
- Fundao de Promoo Social - PROSOL - do Governo do Estado de Mato Grosso/MT;
- IPEA - Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada;
- Ncleo Temtico de Assistncia Social da Universidade Federal de Alagoas/AL;
- Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assistncia Social em Parceria com COEGEMAS:
Relao dos Municpios: (Araruama, Angra dos Reis, Barra do Pira, Cachoeiras de Macacu,
Campos de Goytacazes, Cardoso Moreira, Carmo, Casemiro de Abreu, Duque de Caxias, Itagua,
Itaocara, Maca, Mag, Niteri, Pira, Quatis, Quissam, Rio Bonito, Rio de Janeiro, Santa Maria
Madalena, So Gonalo, So Jos de Ub, So Pedro DAldeia e Saquarema);
- Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social / Ncleo de Estudos e Pesquisas em
Seguridade e Assistncia Social - PUC/SP;
- Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social - SETAS do Esprito Santo/ES em parceria com
as Secretarias Municipais de Assistncia Social;
- Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social do Rio Grande do Norte/
RN. Relao dos participantes: CEAS/RN; CEDEPI/RN (Conselho Estadual de Defesa de Pessoa
Idosa); SEMTAS; CMAS/Natal.
- Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro/RJ;
- Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria do Mato Grosso do Sul/MS;
- Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado do Rio Grande do Sul;
- Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo/SP;
- Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP;
- Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
- Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau/PI;
- Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Paran/PR;
- Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social do Estado de Alagoas: Municpios
participantes: (Anadia, Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo Antonio, Barra de So Miguel, Batalha,
Boca da Mata, Campestre, Campo Alegre, Campo Grande, Capela, Ch Preta, Coit do Noia,
Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deserto, Igreja Nova, Inhapi, Jacupe Japaratinga, Joaquim Gomes,
Jundi, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Macei, Mar Vermelho, Major Izidoro, Marechal Deodoro,
Maragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias Monteirpolis, Olho Dgua das Flores,
Olho Dgua do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos ndios, Paulo Jacinto, Po de Acar,
Piacabuu, Pindoba Pilar, Poo das Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde, So Miguel dos
Campos, Santa Luzia do Norte, Satuba, Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa);
- Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
- Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas/SP;
- Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campo Grande/MS;
- Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre/RS;
- Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife/PE;
- Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos do Calado/ES;
- Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP;
- Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
- Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Aracaju/SE;
- Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social de bidos/PA;
- Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social do Par/PA;
- Tcnicos representantes de conselhos de assistncia social dos municpios paraibanos de: (Areias
de Baranas, Barra de Santana, Barra de So Miguel, Cacimba, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit,
66
Cuit de Mamanguape, Emas, Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo Pessoa, Livramento,
Matinhas, Passagem, Pedra Branca/Curral Velho, Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So Mamede,
Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero);
- Unio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social da Regio Metropolitana de Belo Horizonte/
MG;
- Universidade de Braslia / UnB.
aTCNICOS PARTICIPANTES DO PROCESSO DE ELABORAO DA PNAS / 2004
- Aid Canado Almeida
- Ana Lgia Gomes
- Dirce Koga
- Gisele de Cssia Tavares
- Jaime Rabelo Adriano
- Jos Ferreira da Crus
- Luziele Maria de Souza Tapajs
- Magdalena Sophia Oliveira Pinheiro Villar de Queiroz
- Marcia Maria Biondi Pinheiro
- Maria Jos de Freitas
- Patrcia Souza De Marco
- Ronaldo Alves Nogueira
- Simone Aparecida Albuquerque
APOIO
- Adailton Amaral Barbosa Leite
- Ana Maria Lima Barbosa
- Becchara Mirande
- Caio Luiz Davoli Brando
- Cristiane Bertotti
- Denise Riella Torres
- Deusina Lopes da Cruz
- Eliana Cristina Santos Henrique
- Gustavo Miranda Fontinele
- Helena Ferreira de Lima
- Herbert Soares Ferreira
- Ida Cristina Ferreira Feitosa
- Jos Eduardo de Andrade
- Joseleno de Santos
- Lauro Lustosa Vieira
- Leopoldo Costa Jnior
- Luciana Shimata Ghiraldi
- Marcos Chagas Gomes
- Maria da Penha Silva Franco
- Maria do Perpetuo Socorro Oliveira Martins Arantes
- Maria Tereza Toledo Piragibe Carneiro
67
- Margarida Munguba Cardoso
- Marlene de Ftima Azevedo Silva
- Marina Morena Gomes de Arajo
- Renato Clastes
- Rogrio da Silva Santos
- Ronaldo Martim de Melo
- Rosa Maria de Figueiredo
- Sandra Oliveira Teixeira
- Selma Moraes Campos
- Simone Rocha de Jesus
- Wagner Washington Nicrio Leite
68
69
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS
NORMA OPERACIONAL BSICA
NOB/SUAS
CONSTRUINDO AS BASES PARA A IMPLANTAO DO
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
BRASLIA, julho de 2005
70
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Secretaria Executiva
Secretario Executiva Adjunta
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania
Secretario de Segurana Alimentar e Nutricional
Secretario de Avaliao e Gesto da Informao
Secretaria de Articulao Institucional e Parcerias
Secretaria Nacional de Assistncia Social

Diretoria do Departamento de Gesto do SUAS
Diretoria do Departamento de Proteo Social Bsica
Diretoria do Departamento de Proteo Social Especial
Diretoria do Departamento de Benefcios Assistenciais
71
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
I - REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MDS
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro (Presidente)
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular: Osvaldo Russo de Azevedo
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque
MINISTRIO DA EDUCAO MEC
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MP
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL MPS
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
MINISTRIO DA SADE MS
Titular: Regina Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO MTE
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva
MINISTRIO DA FAZENDA
Suplente: Hbrida Verardo Fam
REPRESENTANTE DOS ESTADOS
Titular: Srgio Wanderly Silva
Suplente: Linda Monteiro
REPRESENTANTE DOS MUNICPIOS
Titular: Margarete Cutrim Vieira
Suplente: Marcelo Garcia Vargens
72
II - REPRESENTANTES DA SOCIEDADE CIVIL
UNIO SOCIAL CAMILIANA
Titular: Antnio Celso Pasquini
INSTITUIO ADVENTISTA CENTRAL BRASILEIRA DE EDUCAO E ASSISTNCIA
SOCIAL
Suplente: Misael Lima Barreto
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS INSTITUIES FILANTRPICAS DE COMBATE AO
CNCER
Titular: Ricardo Renzo Brentani
PLIS - INSTITUTO DE ESTUDOS, FORMAO E ASSESSORIA EM POLTICAS SOCIAIS
Suplente: Rosangela Dias Oliveira da Paz
CRITAS BRASILEIRA
Titular: Dalila Maria Pedrini (Vice-Presidente)
INSTITUIO SINODAL DE ASSISTNCIA, EDUCAO E CULTURA
Suplente: Silvio Iung
FEDERAO BRASILEIRA DE ENTIDADES DE E PARA CEGOS FEBEC
Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa
ORGANIZAO NACIONAL DE ENTIDADES DE DEFICIENTES FSICOS - ONEDEF/
ASSOCIAO DOS DEFICIENTES FSICOS DO ESTADO DE GOIS
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho
OBRA SOCIAL SANTA ISABEL
Titular: Euclides da Silva Machado
MOVIMENTO NACIONAL DE MENINOS E MENINAS DE RUA MNMMR
Suplente: Ademar de Oliveira Marques
PASTORAL DA CRIANA
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite
FEDERAO BRASILEIRA DE INCLUSO SOCIAL, REABILITAO E DEFESA DA CIDADANIA
FEBIEX
Suplente: Marcos Antnio Gonalves
CENTRAL NICA DOS TRABALHADORES - CUT
Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes
ASSOCIAO NACIONAL DOS SINDICATOS DA SOCIAL DEMOCRATA
Suplente: Maria Aparecida Medrado
CONFEDERAO NACIONAL DE TRABALHADORES DA SEGURIDADE SOCIAL CNTSS
Titular: Antnio Gilberto da Silva
ASSOCIAO DE EDUCAO CATLICA DO BRASIL
Suplente: Jos Manoel Pires Alves
FEDERAO DE SINDICATOS DE TRABALHADORES DAS UNIVERSIDADES BRASILEIRAS
FASUBRA
Titular: Joo Paulo Ribeiro
FEDERAO NACIONAL DAS EMPRESAS DE SERVIOS CONTBEIS E DAS EMPRESAS DE
ASSESSORAMENTO, PERCIA, INFORMAES E PESQUISAS - FENACON
Suplente: Antonino Ferreira Neves
73
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE
REPRESENTANTES DO GOVERNO FEDERAL
TITULAR: Osvaldo Russo de Azevedo
SUPLENTE: Aid Canado de Almeida
TITULAR: Ana Lgia Gomes
SUPLENTE: Gisele de Cssia Tavares
TITULAR: Simone Aparecida Albuquerque
SUPLENTE: Jaime Rabelo Adriano
REPRESENTANTES DO FONSEAS
TITULAR: Raimundo Gomes de Matos
SUPLENTE: Vera Maria Nacif
TITULAR: Fernando Willian Ferreira
SUPLENTE: Maria Helena Guimares de Castro
TITULAR: Mrcia Regina Silva Gebara
SUPLENTE: Thomaz Dourado de Carvalho Beltro
REPRESENTANTES DO CONGEMAS
TITULAR: Marcelo Garcia Vargens
SUPLENTE: Heloisa Helena Mesquita Maciel
TITULAR: Margarete Cutrim Vieira
SUPLENTE: Edite Castro Rodrigues Ximenes
TITULAR: Rosilene Cristina Rocha
SUPLENTE: Carmem Lcia Silva Cunha
74
75
SUMRIO
RESOLUO, 77
APRESENTAO, 79
1. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS, 81
1.1 Carter da Norma Operacional Bsica NOB /SUAS, 85
a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, 86
b) Funes da Poltica Pblica de Assistncia Social para extenso da Proteo
Social brasileira, 89
I. Proteo Social, 90
II. Defesa Social e Institucional, 92
III. Vigilncia socioassistencial, 93
c) Rede socioassistencial, 94
d) Gesto compartilhada dos servios, 96
2. TIPOS E NVEIS DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS,

99
2.1 Gesto dos Municpios, 99
I. Gesto Inicial, 99
II. Gesto Bsica, 99
III. Gesto Plena, 101
IV. Municpios no-habilitados, 104
2.2 Gesto do Distrito Federal, 104
2.3 Gesto dos Estados, 108
2.4 Gesto da Unio, 111
2.5 Condies de Habilitao e Desabilitao dos Municpios, 113
I. Da Habilitao, 113
II. Da Desabilitao, 117
3. INSTRUMENTOS DE GESTO, 119
3.1 Plano de Assistncia Social, 119
3.2 Oramento da Assistncia Social, 119
3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao, 120
3.4 Relatrio Anual de Gesto, 121
4. INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO, 123
4.1 Articulao, 123
4.2 Pactuao, 123
4.3 Deliberao, 126
5. FINANCIAMENTO, 129
5.1 Gesto Financeira, 129
5.2 Sistema como referncia, 130
5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais, 131
5.4 Mecanismos de Transferncia, 131
5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos, 133
I. Critrios de Partilha, 133
II. Critrios de Transferncia, 143

5.6 O Co-hnanciamento no SUAS, 149
6. REGRAS DE TRANSIO, 153
6.1 Metodologia para a partilha e o co-hnanciamento federal em 2005, 154
7. ANEXOS, 159
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS, 171
76
77
RESOLUO N 130, DE 15 DE JULHO DE 2005.
O Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, em reunio ordinria realizada
nos dias 11, 12, 13, 14 e 15 de julho de 2005, no uso da competncia que lhe conferem
os incisos II,V, IX e XIV do art. 18 da Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS,
Resolve:
Art. 1 - Aprovar a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS,
anexa, e encaminh-la ao Senhor Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, titular do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao
da Poltica Nacional de Assistncia Social, para sua publicao por meio de Portaria.
Art. 2 - Apresentar as seguintes recomendaes referentes NOB/SUAS:
I - que o texto seja enviado Presidncia da Repblica, Congresso Nacional e
demais entes federados para conhecimento e observncia;
II - que seu contedo seja amplamente divulgado nos meios de comunicao;
III - que os rgos Gestores e Conselhos de Assistncia Social publicizem as
informaes contidas no referido documento;
IV - que o Plano Nacional de Capacitao de Gestores e Conselheiros de Assistncia
Social priorize em sua qualihcao o contedo da NOB/SUAS;
V - que o texto da NOB/SUAS seja impresso e distribudo, inclusive em braile.
Art. 3 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Marcia Maria Biondi Pinheiro
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
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APRESENTAO
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da
Secretaria Nacional de Assistncia Social, em cumprimento Resoluo n 27, de 24
de fevereiro de 2005, do Conselho Nacional de Assistncia Social, apresenta a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS, para a devida apreciao
e aprovao.
A presente Norma Operacional consagra os eixos estruturantes para a realizao
do pacto a ser efetivado entre os trs entes federados e as instncias de articulao,
pactuao e deliberao, visando a implementao e consolidao do SUAS no Brasil.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social ora apresentada um resultado
inconteste de onze anos de formulao e debate na rea da Assistncia Social com
centralidade e premncia para o processo de consolidao da Poltica Nacional de Assistncia
Social sob a gide do Sistema nico em curso.
Ahanar a proteo social, do campo socioassistencial, para os brasileiros e
brasileiras que dela necessitam uma deciso deste governo que deve se efetivar em um
amplo e signihcativo processo participativo e democrtico, integrando todos os setores
que constroem a Poltica de Assistncia Social: gestores, trabalhadores, conselheiros,
usurios, entidades parceiras e sociedade em geral.
Sendo assim, vale ressaltar a profcua contribuio de todos os Estados brasileiros,
do Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social - Fonseas, do Colegiado
Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social - Congemas, dos Conselhos
(nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais de Assistncia Social), das Comisses
Intergestores Tri e Bipartite, dos gestores desta poltica (Federal, Estaduais e Municipais),
dos representantes das Entidades Governamentais e No-Governamentais, os prohssionais
inseridos neste movimento nos trs nveis de governo, as universidades pblicas, privadas
e comunitrias. Enhm, todos aqueles que esto, neste momento, fazendo mais uma vez,
coro, voz e ao em uma luta que vem desde muito antes da Constituio Federal de
1988, reahrmando a fundamental relevncia de um processo participativo nos moldes e
nas condies que o pacto intersetorial demanda e a democracia requer. ial dema mand nda e e a demo
PATRUS ANANIAS DE SOUSA
Mrcia Helena Carvalho Lopes
Secretria Executiva
OSVALDO RUSSO DE AZEVEDO
Secretrio Nacional de Assistncia Social
Presidente do CNAS
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1. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS
A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de
2003, aprovou uma nova agenda poltica para o reordenamento da gesto das aes
descentralizadas e participativas de Assistncia Social no Brasil. Deliberou pela implantao
do SUAS, modelo de gesto para todo territrio nacional, que integra os trs entes
federativos e objetiva consolidar um sistema descentralizado e participativo, institudo pela
Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993.
inequvoca a necessidade de adotar, para a Assistncia Social, um regime geral
prprio de gesto. O carter desse regime foi atribudo pela Constituio Federal, art.
204, inciso I, e se particulariza:
pela exigncia de unidade de concepo e ao integrada entre os trs entes federativos
(federal, estadual, e municipal);
pela exigncia de ao integrada com a sociedade civil, por meio de suas organizaes sem
hns lucrativos, nominadas em lei como entidades de Assistncia Social, sob o modelo pblico no-
contributivo e no-lucrativo de gesto, cuja direo, nem estatizadora, nem de subsidiariedade,
consagra parcerias sob a primazia do dever de Estado e do direito de cidadania;
pela articulao e integrao com as demais polticas sociais e econmicas, resguardando
o seu campo de especihcidade como poltica pblica de seguridade social;
pelo compromisso com o desenvolvimento humano e social do pas e pela partilha de
aes intersetoriais governamentais, para enfrentar e superar a pobreza, as desigualdades
sociais, econmicas e as disparidades regionais e locais existentes no pas;
pelo carter no-contributivo da proteo social de Assistncia Social ao compor, com
a sade e a previdncia social, o sistema brasileiro de Seguridade Social.
A Assistncia Social como campo de ao governamental registra no Brasil duas
aes inaugurais: a primeira, em 1937, com a criao do CNSS - Conselho Nacional de
Servio Social; e a segunda, na dcada de 40 do sculo XX, com a criao da Legio
Brasileira de Assistncia, a LBA.
Os governos dos estados e dos municpios foram desenvolvendo aes em parceria
ou complementares s unidades regionais e locais da Legio Brasileira de Assistncia, que
cresceu por meio da ao conjunta das primeiras-damas de estados e municpios.
A partir de 1977, com a criao do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social,
a Assistncia Social, ento na condio de fundao pblica, vinculou-se ao sistema de
proteo social sem, contudo, dehnir a unidade da poltica de Assistncia Social no novo
SINPAS Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social.
Permaneceram estados e municpios sem um reconhecimento nacional junto ao
SINPAS que, seguindo o modelo da Previdncia Social, considerava a centralidade e a
exclusividade da ao federal.
A Constituio de 1988 inaugurou novas perspectivas com: a unidade nacional da
poltica de Assistncia Social e no s federal; seu reconhecimento como dever de Estado
no campo da seguridade social e no mais poltica isolada a complementar a Previdncia
Social, com papel pblico pouco ou nada dehnido; o carter de direito de cidadania e
no mais ajuda ou favor ocasional e emergencial; a organizao, sob o princpio da
descentralizao e da participao, rompendo com a centralidade federal e a ausente
democratizao da sua gesto sob o mbito governamental.
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O disposto constitucional conclama o reordenamento institucional dos entes
federativos a uma nova concepo poltica das aes de Assistncia Social e adoo de
forma democrtica de gesto. Constituir a Assistncia Social como poltica pblica que
estende a proteo social no-contributiva na condio de direito foi, antes de tudo, uma
proposta de grande mudana no padro civilizatrio da proteo social pblica no pas.
A ausncia de uma proposta nacional, capaz de catalisar de forma estratgica todas
essas mudanas, levou a mltiplas experincias municipais, estaduais e federais, nem
sempre convergentes em seus propsitos.
A criao do Ministrio do Bem Estar Social, em 1989, no convalidou nem a
condio de Assistncia Social como poltica pblica, nem como integrante da Seguridade
Social. Pelo contrrio, fortaleceu o antigo modelo da LBA enquanto a presena da gesto
patrimonial e baixa valorizao dos programas j experimentados de proteo bsica,
incluso produtiva, entre outros tantos.
Em 1990, a primeira redao da LOAS, apresentada pela Cmara Federal com
o auxlio da Comisso Tcnica do IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas,
foi vetada. Nesse momento, os municpios j se articulavam na busca de seu novo
protagonismo na Assistncia Social, por meio da Frente Social dos Estados e Municpios,
da Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira de Assistncia (ANASSELBA),
dos rgos da categoria dos assistentes sociais como Conselho Federal de Servio Social
(CFESS), Conselhos Regionais de Servio Social (CRESS), sindicatos, Organizaes No-
Governamentais (ONGs) e movimentos sociais.
Negociada por meio de movimento nacional com o Governo Federal, a poca, e
representantes da Cmara Federal, foi aprovada, em dezembro de 1993, a Lei Orgnica
de Assistncia Social LOAS, que deu inicio ao processo de construo da gesto pblica
e participativa da Assistncia Social, por meio dos Conselhos deliberativos e paritrios nos
mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como da realizao das
conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional de Assistncia Social.
Todo esse processo de difuso e construo da poltica de Assistncia Social,
como direito do cidado e dever do Estado, obteve, em dezembro de 2003, com a
IV Conferncia Nacional, nominada LOAS-10, em comemorao aos 10 anos da LOAS,
espao para o estabelecimento das novas bases e diretrizes para essa poltica na perspectiva
de um Sistema nico.
As dehnies legais atinentes regulamentao da Poltica Pblica da Assistncia
Social, no perodo entre 1993 e 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos principais,
a saber: a LOAS, Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993; o primeiro texto da Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS), de 1998, e as Normas Operacionais Bsicas
NOB/97 e NOB/98.
A LOAS preconiza que a gesto da poltica e a organizao das aes devem ser
articuladas em um sistema descentralizado e participativo, organizado nos trs nveis
de gesto governamental. Assim, a regulamentao da Assistncia Social a dehne como
competncia das trs esferas de governo e, por sua vez, a sua implementao torna-se
tarefa explicitamente compartilhada entre os entes federados autnomos.
Em rpidos termos, pode-se considerar que a NOB/97 conceituou o sistema
descentralizado e participativo, estabelecendo condies para garantir sua ehccia e
ehcincia, explicitando uma concepo norteadora da descentralizao da Assistncia
Social. Ademais, ampliou o mbito das competncias dos nveis de governo com a gesto
da poltica, sem, entretanto, delimit-las. Props a criao de uma Comisso Tripartite, de
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carter consultivo, com representantes dos trs nveis de governo, para discutir e pactuar
acerca dos aspectos relativos gesto da poltica. Dessa forma, o modelo de gesto foi
fundado nas relaes intergovernamentais, como estratgia capaz de revisar o papel do
Estado no campo da Assistncia Social.
Foram propostos dois nveis de gesto da Assistncia Social: 1) a gesto estadual,
pela qual o Governo do Estado recebe os recursos da instncia federal advindos do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS) para o Fundo Estadual de Assistncia Social (FEAS),
com a funo de coordenar e apoiar tcnica e hnanceiramente servios, programas,
projetos e benefcios, celebrar e gerenciar diretamente convnios com as entidades
localizadas nos municpios que ainda no cumpriam os requisitos do art. 30 da LOAS. A
instncia estadual tambm deveria executar programas e projetos de carter regional e
complementar; 2) quanto gesto municipal, o municpio receberia diretamente recursos
do nvel federal, via repasse do FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS).
Nesse nvel, a gesto dos servios, programas, projetos e benefcios assistenciais estaria
sob a competncia da esfera municipal.
Embora estivessem dehnidos os nveis de gesto pela NOB/97, os procedimentos
do hnanciamento foram discriminados em documento prprio denominado sistemtica
de hnanciamento da Assistncia Social. Para dar operacionalidade ao processo, a
sistemtica reportava-se Instruo Normativa n 01/STN/97, para convnios voltados
ao hnanciamento de projetos e Instruo Normativa n 03/STN/93, para convnios
relativos a servios assistenciais.
Os repasses dos recursos hnanceiros federais para estados, Distrito Federal e municpios
foram vinculados criao e ao funcionamento do Conselho, Plano e Fundo de Assistncia
Social, mecanismos e instrumentos de gesto, atendendo os requisitos previstos no art. 30
da LOAS. Esse modelo de vinculao no tornou claro, porm, as responsabilidades de Estado
de cada ente federativo com a proviso da proteo social de Assistncia Social.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social de 1998 ampliou a regulao
da Poltica Nacional de 1998 e seu projeto de reforma do mbito da Assistncia Social,
de acordo com as concepes norteadoras que dehniram as diretrizes bsicas para sua
consecuo. Tambm, conceituou e dehniu estratgias, princpios e diretrizes para
operacionalizar a Poltica Nacional de Assistncia Social de 1998. Explicitou a diferenciao
quanto ao hnanciamento dos servios, programas e projetos. Para os servios, o recurso
hnanceiro seria repassado de forma regular e automtica, a partir da transferncia do
Fundo Nacional para os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais. Os demais,
por seu carter no-continuado, permaneceriam utilizando o modelo convenial, cuja base
a Instruo Normativa n 01/STN/97.
Essa normativa de 1998 ampliou as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social
e props a criao de espaos de negociao e pactuao, de carter permanente, para
a discusso quanto aos aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado e
participativo da Assistncia Social. Esses espaos de pactuao foram denominados de
Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e Comisso Intergestores Bipartite (CIB), que
passaram a ter carter deliberativo no mbito operacional na gesto da poltica. A CIT foi
constituda pelas trs instncias gestoras do sistema: a Unio, representada pela ento
Secretaria de Assistncia Social (SAS), os estados, representados pelo FONSEAS e os
municpios, representados pelo CONGEMAS.
No contexto de descentralizao e de autonomia dos entes federados, reforou-
se a compreenso da NOB como instrumento normatizador, que expressa pactuaes
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que resultam de efetiva negociao entre as esferas de governo para assumir a co-
responsabilidade em relao gesto da Assistncia Social. Isso inclui a dehnio de
mecanismos e critrios transparentes de partilha e transferncia de recursos do FNAS para
os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social.
A Constituio Federal de 1988 e a LOAS, ao dehnirem como diretrizes da
poltica de Assistncia Social a descentralizao poltico-administrativa, a participao
da populao e o comando nico, trouxeram para a cena do debate a necessidade do
desencadeamento de negociaes entre as esferas de governo, para culminar em um
efetivo pacto federativo.
A nova relao de debate com a sociedade civil, efetivada por meio dos mecanismos
de participao e deliberao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a realizao
das conferncias municipais, do Distrito Federal, estaduais e nacional da Assistncia
Social, culminou na dehnio das novas bases e diretrizes para a nova Poltica Nacional
da Assistncia Social/SUAS, concretizada em setembro de 2004, aps um amplo processo
desencadeado pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em todo o territrio nacional.
A dehnio dos contedos do pacto federativo, resultante desse amplo processo
de construo, portanto, o escopo da Norma Operacional que aqui se apresenta e que
estabelece as bases de realizao do SUAS, especialmente no que tange as condicionalidades
e condies para que estados, Distrito Federal e municpios contem com o co-hnanciamento
federal na Assistncia Social, bem como em relao aos mecanismos de transferncia de
recursos, aos critrios de partilha e de transferncia desses recursos a serem adotados
pelas trs esferas de governo.
A presente Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS), retoma as normas operacionais
de 1997 e 1998 e constitui o mais novo instrumento de regulao dos contedos e
dehnies da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) que parametram o
funcionamento do SUAS.
O sentido pleno, dado ao tema construo do SUAS supe que sua implantao,
efetivao e alcance seja um processo que respeite as diferenas dos entes federativos em
cada nvel e entre si. Por isso mesmo, contm a releitura das competncias do dever de
Estado no campo da Assistncia Social, restabelecendo de forma unitria, hierarquizada
e complementar as competncias dos trs entes federados para cumprimento dos seus
deveres e defesa dos direitos do cidado usurio.
A NOB/SUAS disciplina a operacionalizao da gesto da Poltica de Assistncia
Social, conforme a Constituio Federal de 1988, a LOAS e legislao complementar
aplicvel nos termos da Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, sob a gide de
construo do SUAS, abordando, dentre outras coisas: a diviso de competncias e
responsabilidades entre as trs esferas de governo; os nveis de gesto de cada uma dessas
esferas; as instncias que compem o processo de gesto e controle dessa poltica e como
elas se relacionam; a nova relao com as entidades e organizaes governamentais e
no-governamentais; os principais instrumentos de gesto a serem utilizados; e a forma
da gesto hnanceira, que considera os mecanismos de transferncia, os critrios de partilha
e de transferncia de recursos.
A regulamentao do regime prprio de gesto da Poltica de Assistncia Social
constitucionalmente atribudo, exige a reviso das normas operacionais por meio das quais
tem-se efetuado as vinculaes entre os entes federativos, organizaes de Assistncia
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Social e demais polticas sociais e econmicas no processo de gesto, de hnanciamento,
de repasse de recursos e de controle social.
A gesto da Assistncia Social estabelecida de acordo com a PNAS/2004, em
nveis diferenciados (inicial, bsica e plena) e, entre elas, o respeito diferenciao do
porte dos municpios brasileiros, das condies de vida de sua populao rural e urbana
e da densidade das foras sociais que os compem. Nessa perspectiva, diversas tm sido
as iniciativas do governo federal de estabelecer novas bases de sua regulao, entre as
quais se destacam:
a) Comando nico das aes da Assistncia Social, dado pela Lei n 10.869/04,
que cria o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);
b) Decreto n 5.003/04, que restituiu autonomia sociedade civil no processo de
escolha de seus representantes no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
c) Decreto n 5.074/04, que reordena a Secretaria Nacional de Assistncia Social
(SNAS), luz das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social;
d) Lei n 10.954/04, que extingue a exigncia da Certido Negativa de Dbitos (CND)
para repasses de recursos federais da Assistncia Social para estados e municpios;
e) Decreto n 5.085/04, que transforma em aes de carter continuado os Servios
de Combate Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e os Servios de Atendimento
Integral s Famlias;
f) Aprovao da PNAS/2004 pelo CNAS, por meio da Resoluo n 145, de 15 de
outubro de 2004;
g) Implantao do sistema on line SUASWEB por meio da Resoluo n 146, de 15
de outubro de 2004, do CNAS e Portaria MDS N 736, de 15 de dezembro de 2004.
O contedo da NOB/SUAS resulta de um longo percurso democrtico de debates,
no qual o CNAS e seus conselheiros e as Comisses Intergestores tiveram papel
primordial.
Os Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Assistncia Social, os
rgos gestores e entidades e organizaes da sociedade civil no se furtaram a organizar
mltiplos debates sobre a redao inicial da NOB/SUAS, apresentada pela Secretaria
Nacional de Assistncia Social (SNAS), em abril de 2005.
1.1 Carter da Norma Operacional Bsica do SUAS
A NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social no
territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos, em consonncia
com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes complementares a ela
aplicveis. Seu contedo estabelece:
a) carter do SUAS;
b) funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo social
brasileira;
c) nveis de gesto do SUAS;
d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico
de gesto do SUAS;
e) hnanciamento;
f) regras de transio.
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O pacto federativo, que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao por meio
da NOB/SUAS, contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no
processo de gesto, entre os quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal,
do Distrito Federal, estadual e nacional, quanto a presena e a preveno de riscos e
vulnerabilidades sociais da populao; a distncia entre a demanda de proteo social
em face da rede socioassistencial existente e entre esta e aquela que se busca alcanar
com a implementao do SUAS; a construo gradual de metas nos planos municipais,
do Distrito Federal, estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos municpios,
dos estados e regies nacionais e das micro-regies dos estados; a defesa dos direitos
socioassistenciais; o padro de hnanciamento e o controle social.
A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos, o que assegura a
unidade de concepo e de mbito da poltica de Assistncia Social em todo territrio
nacional, sob o paradigma dos direitos proteo social pblica de seguridade social e
defesa da cidadania do usurio. Assegura, ainda, a primazia e a precedncia da regulao
estatal sobre essa atividade pblica, cuja dinmica democrtica sob controle social prev a
participao da populao e da sociedade na formulao e controle das aes e o comando
nico das aes em cada esfera de governo.
a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
O SUAS um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo
que tem por funo a gesto do contedo espechco da Assistncia Social no campo da
proteo social brasileira. Em termos gerais, o SUAS:
consolida o modo de gesto compartilhada, o co-hnanciamento e a cooperao tcnica
entre os trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo
social no-contributiva de Seguridade Social no campo da Assistncia Social;
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal,
estadual, Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes
de Assistncia Social como dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional;
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos
pelos usurios;
regula, em todo o territrio nacional, a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades
do sistema-cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de Assistncia
Social, de carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede
hierarquizada de mbito municipal, do Distrito Federal, estadual e federal;
respeita a diversidade das regies, decorrente de caractersticas culturais,
socioeconmicas e polticas, em cada esfera de gesto, da realidade das cidades e da sua
populao urbana e rural;
reconhece que as diferenas e desigualdades regionais e municipais, que condicionam
os padres de cobertura do sistema e os seus diferentes nveis de gesto, devem ser
consideradas no planejamento e execuo das aes;
articula sua dinmica s organizaes e entidades de Assistncia Social com
reconhecimento pelo SUAS.
So eixos estruturantes da gesto do SUAS:
a. precedncia da gesto pblica da poltica;
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b. alcance de direitos socioassistenciais pelos usurios;
c. matricialidade sociofamiliar;
d. territorializao;
e. descentralizao poltico-administrativa;
f. hnanciamento partilhado entre os entes federados;
g. fortalecimento da relao democrtica entre estado e sociedade civil;
h. valorizao da presena do controle social;
i. participao popular/cidado usurio;
j. qualihcao de recursos humanos;
k. informao, monitoramento, avaliao e sistematizao de resultados.
A regulao da dinmica do SUAS socialmente orientada pela ao pblica
territorialmente adequada e democraticamente construda, com dehnio de competncias
espechcas de cada esfera governamental; pela valorizao do impacto social das diversas
polticas estruturais e pelo desenvolvimento social sustentvel.
So princpios organizativos do SUAS:
direo da universalidade do sistema por meio de: hxao de nveis bsicos de cobertura
de benefcios, servios, programas, projetos e aes de Assistncia Social de proviso
partilhada entre os entes federativos; garantia de acesso aos direitos socioassistenciais a
todos os que deles necessitarem; articulao de cobertura com as demais polticas sociais
e econmicas, em especial as de Seguridade Social.
descentralizao poltico-administrativa com competncias espechcas e comando nico
em cada esfera de governo;
integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede
hierarquizada e territorializada, pela complexidade dos servios e em parceria com
organizaes e entidades de Assistncia Social;
comando nico por esfera da gesto, orientado pela PNAS/2004, devidamente aprovada
pelo CNAS;
referenciado por normas operacionais bsicas que estabeleam padres de desempenho,
padres de qualidade e referencial tcnico-operativo;
sistema ascendente de planejamento atravs de planos municipais, estaduais e federal
de Assistncia Social, que detalhem a aplicao da PNAS/2004 no mbito do municpio, do
Distrito Federal, do estado e da Unio, devidamente aprovados pelos respectivos Conselhos
de Assistncia Social;
presena de espaos institucionais de defesa socioassistencial para acolhida de
manifestao de interesses dos usurios, aes de preservao de seus direitos e adoo
de medidas e procedimentos nos casos de violao aos direitos socioassistenciais pela
rede de servios e atenes;
presena de sistema de regulao social das atividades pblicas e privadas de
Assistncia Social, exercendo hscalizao e controle da adequao e qualidade das aes
e das autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais;
sistema de gesto oramentria para sustentao da poltica de Assistncia Social
atravs do Oramento Pblico, constitudo de forma participativa, com proviso do custeio
da rede socioassistencial para cada esfera de governo, a partir do clculo dos custos dos
servios socioassistenciais por elemento de despesa, necessrio para manter metodologia
88
em padro adequado de qualidade e quantidade; transparncia de prestao de contas;
mecanismos de transferncia direta do fundo; princpio de relao entre entes federativos,
e clara dehnio de fontes de hnanciamento;
sistema de gesto de relaes interinstitucionais, intersecretariais, intermunicipais,
metropolitanas, atravs de aes complementares, protocolos, convnios, fruns de gesto,
mecanismos de responsabilidade social, intercmbio de prticas e de recursos;
sistema democrtico e participativo de gesto e de controle social atravs: a) dos
Conselhos e das Conferncias de Assistncia Social realizadas a cada binio organizadas e
sustentadas pela respectiva esfera de governo; b) da publicizao de dados e informaes
referentes s demandas e necessidades, da localizao e padro de cobertura dos servios
de Assistncia Social; c) de canais de informao e de deciso com organizaes sociais
parceiras, submetidos a controle social, por meio de audincias pblicas; d) mecanismos
de audincia da sociedade, de usurios, de trabalhadores sociais; e) conselhos paritrios
de monitoramento de direitos socioassistenciais; f) conselhos de gesto dos servios;
sistema de gesto de pessoas por meio, entre outros, da contnua capacitao de
gestores e dos agentes operadores das aes de Assistncia Social;
articulao interinstitucional entre competncias e aes com os demais sistemas de
defesa de direitos humanos, em espechco com aqueles de defesa de direitos de crianas,
adolescentes, idosos, pessoas com dehcincia, mulheres, negros e outras minorias; de
proteo s vtimas de explorao e violncia; e a adolescentes ameaados de morte; de
promoo do direito de convivncia familiar;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema nico
de Sade SUS, por intermdio da rede de servios complementares para desenvolver
aes de acolhida, cuidados e protees como parte da poltica de proteo s
vtimas de danos, drogadio, violncia familiar e sexual, dehcincia, fragilidades
pessoais e problemas de sade mental, abandono em qualquer momento do ciclo de
vida, associados a vulnerabilidades pessoais, familiares e por ausncia temporal ou
permanente de autonomia principalmente nas situaes de drogadio e, em particular,
os drogaditos nas ruas;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema
Nacional de Previdncia Social, gerando vnculos entre sistemas contributivos e no-
contributivos;
articulao interinstitucional de competncias e aes complementares com o Sistema
Nacional e Estadual de Justia para garantir proteo especial a crianas e adolescentes
nas ruas, em abandono ou com dehcincia; sob deciso judicial de abrigamento pela
necessidade de apartao provisria de pais e parentes, por ausncia de condies
familiares de guarda; aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto para
adolescentes. Tambm, para garantir a aplicao de penas alternativas (prestao de
servios comunidade) para adultos;
articulao intersetorial de competncias e aes entre o SUAS e o Sistema Educacional
por intermdio de servios complementares e aes integradas para o desenvolvimento
da autonomia do sujeito, por meio de garantia e ampliao de escolaridade e formao
para o trabalho.
89
b) Funes da poltica pblica de Assistncia Social para extenso da proteo
social brasileira
A Assistncia Social no Brasil, como poltica pblica, tem fundamento constitucional
como parte do Sistema de Seguridade Social.
A Assistncia Social, a partir dos resultados que produz na sociedade e tem
potencial de produzir , poltica pblica de direo universal e direito de cidadania,
capaz de alargar a agenda dos direitos sociais a serem assegurados a todos os brasileiros,
de acordo com suas necessidades e independentemente de sua renda, a partir de sua
condio inerente de ser de direitos.
A Assistncia Social, assim como a sade, direito do cidado, independe de sua
contribuio prvia e deve ser provida pela contribuio de toda a sociedade. Ocupa-se
de prover proteo vida, reduzir danos, monitorar populaes em risco e prevenir a
incidncia de agravos vida em face das situaes de vulnerabilidade.
A proteo social de Assistncia Social se ocupa das vitimizaes, fragilidades,
contingncias, vulnerabilidades e riscos que o cidado, a cidad e suas famlias enfrentam
na trajetria de seu ciclo de vida, por decorrncia de imposies sociais, econmicas,
polticas e de ofensas dignidade humana.
A proteo social de Assistncia Social, em suas aes, produz aquisies materiais,
sociais, socioeducativas ao cidado e cidad e suas famlias para suprir suas necessidades
de reproduo social de vida individual e familiar; desenvolver suas capacidades e talentos
para a convivncia social, protagonismo e autonomia.
A PNAS/2004 aborda a questo da proteo social em uma perspectiva de articulao
com outras polticas do campo social que so dirigidas a uma estrutura de garantias de
direitos e de condies dignas de vida. O princpio da ateno social alcana, assim, um
patamar que balizado pelo esforo de viabilizao de um novo projeto de desenvolvimento
social, onde no se pode pleitear a universalizao dos direitos Seguridade Social e
da proteo social pblica, sem a composio correta e suhciente da Poltica Pblica de
Assistncia Social em nvel nacional.
A contribuio da Assistncia Social nessa perspectiva, implementada como poltica
pblica ahanadora de direitos, deve se realizar por meio de uma estrutura poltico-
administrativa que ressalte a fundamental relevncia do processo de descentralizao,
quanto ao redesenho do papel e da escala espacial de organizao dos servios do Estado
Brasileiro, que possa facilitar a transferncia, em blocos de competncias, das aes para
os territrios mais prximos da populao e de suas necessidades, e a distribuio dos
recursos hnanceiros e operacionais de forma mais eqitativa, articulando corretamente
a participao dos municpios, do Distrito Federal, dos estados e da Unio, seja no
co-hnanciamento, seja na implementao dos benefcios e na execuo direta e, ou,
compartilhada dos servios socioassistenciais, nos moldes e nas condies que o pacto
intersetorial ir estabelecer.
Trata-se, efetivamente, de operar um modelo emancipatrio, que requeira, ento,
a proviso das medidas da Poltica de Assistncia Social que responda s necessidades
sociais e coletivas, e tambm seja capaz de atuar a partir de inmeros requerimentos
individuais e privados, decorrentes da situao de vida das famlias. Tal padro se realiza
a partir dos parmetros de proteo, elencados na PNAS/2004, que demarcam a sua
especihcidade no campo das polticas sociais e das responsabilidades de Estado, prprias
a serem asseguradas aos cidados brasileiros: a proteo social bsica e a proteo social
especial de mdia e alta complexidade.
90
A Assistncia Social d primazia ateno s famlias e seus membros, a partir
do seu territrio de vivncia, com prioridade queles com registros de fragilidades,
vulnerabilidades e presena de vitimizaes entre seus membros.
A ateno s famlias tem por perspectiva fazer avanar o carter preventivo de
proteo social, de modo a fortalecer laos e vnculos sociais de pertencimento entre seus
membros e indivduos, para que suas capacidades e qualidade de vida levem concretizao
de direitos humanos e sociais.
De acordo com a PNAS/2004, so funes da Assistncia Social: a proteo social
hierarquizada entre proteo bsica e proteo especial; a vigilncia social; e a defesa
dos direitos socioassistenciais.
I. Proteo Social
A proteo social de Assistncia Social consiste no conjunto de aes, cuidados,
atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS para reduo e preveno do impacto
das vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como
ncleo bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento
humano e social e os direitos de cidadania, tem por princpios:
a matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
a proteo pr-ativa;
integrao seguridade social;
integrao s polticas sociais e econmicas.
A proteo social de Assistncia Social, ao ter por direo o desenvolvimento
humano e social e os direitos de cidadania, tem por garantias:
a segurana de acolhida;
a segurana social de renda;
a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Para a proteo social de Assistncia Social o princpio de matricialidade sociofamiliar
signihca que:
a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade
e protagonismo social;
a defesa do direito convivncia familiar, na proteo de Assistncia Social, supera o
conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento
per capita e a entende como ncleo afetivo, vinculado por laos consangneos, de aliana
ou ahnidade, que circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em torno
de relaes de gerao e de gnero;
a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no
sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo
de seus idosos e portadores de dehcincia;
o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social, na prpria
famlia, no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os
indivduos e a sociedade.
91
O princpio da territorializao signihca o reconhecimento da presena de mltiplos
fatores sociais e econmicos, que levam o indivduo e a famlia a uma situao de
vulnerabilidade, risco pessoal e social. O princpio da territorializao possibilita orientar
a proteo social de Assistncia Social:
na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias,
sob situaes similares de risco e vulnerabilidade;
na aplicao do princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de Assistncia
Social;
no planejamento da localizao da rede de servios, a partir dos territrios de maior
incidncia de vulnerabilidade e riscos.
O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo social
bsica na condio de conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a
ocorrncia de danos sociais.
O princpio de integrao Seguridade Social reahrma que a rede de proteo
social brasileira compe-se da previdncia social, da sade e da Assistncia Social, que
devem manter entre si relaes de completude e integrao, com a anlise da incidncia
de riscos sociais populao brasileira.
O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas refere-se dinmica e
gesto da Assistncia Social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e
dos riscos se concentra no mbito social e no econmico, o que exige aes intersetoriais
e de integrao territorial.
A segurana de acolhida provida por meio da oferta pblica de espaos e servios
para a realizao da proteo social bsica e especializada.
As instalaes fsicas e a ao prohssional devem conter condies de recepo,
escuta prohssional qualihcada, informao, referncia, concesso de benefcios, aquisies
materiais, sociais e socioeducativas.
A segurana de acolhida supe aes de abordagem em territrios de incidncia de
situaes de risco, bem como a oferta de uma rede de servios e de locais de permanncia
de indivduos e famlias sob curta, mdia e longa permanncia alojamentos, vagas de
albergagem e abrigos.
A segurana social de renda, de competncia da Assistncia Social, operada por
meio da: concesso de bolsas-auxlios hnanceiros sob determinadas condicionalidades, com
presena (ou no) de contrato de compromissos; e da concesso de benefcios continuados,
nos termos da lei, para cidados no includos no sistema contributivo de proteo social,
que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e/ou incapacidade para a
vida independente e para o trabalho.
A segurana de convvio exige a oferta pblica de rede continuada de servios que
garantam oportunidades e ao prohssional para:
construo, restaurao e fortalecimento de laos de pertencimento (de natureza
geracional, intergeracional, familiar, de vizinhana e interesses comuns e societrios);
exerccio capacitador e qualihcador de vnculos sociais e de projetos pessoais e sociais
de vida em sociedade.
A segurana de desenvolvimento de autonomia exige aes prohssionais e sociais
para: a) o desenvolvimento de capacidades e habilidades para o exerccio do protagonismo,
da cidadania; b) a conquista de melhores graus de liberdade, respeito dignidade humana,
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protagonismo e certeza de proteo social para o cidado, a famlia e a sociedade; c)
conquista de maior grau de independncia pessoal e qualidade, nos laos sociais, para os
cidados e cidads sob contingncias e vicissitudes.
A segurana de apoio e auxlio, quando sob riscos circunstanciais, exige a oferta de
auxlios em bens materiais e em pecnia em carter transitrio, denominados de benefcios
eventuais para as famlias, seus membros e indivduos.
A proteo social de Assistncia Social hierarquizada em bsica e especial e,
ainda, tem nveis de complexidade do processo de proteo, por decorrncia do impacto
desses riscos no indivduo e em sua famlia. A rede socioassistencial, com base no
territrio, constitui um dos caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica,
o que supe constituir ou redirecionar essa rede, na perspectiva de sua diversidade,
complexidade, cobertura, hnanciamento e do nmero potencial de usurios que dela
possam necessitar.
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco, por
meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos
familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade
social, decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos
servios pblicos, dentre outros) e/ou fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social.
A proteo social especial tem por objetivos prover atenes socioassistenciais a
famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia
de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias
psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, entre outras.
II. Defesa Social e Institucional
A insero da Assistncia Social no sistema de bem estar social brasileiro concebido
como campo de Seguridade Social - conhgurando o trip juntamente com a sade e a
previdncia social , aponta para a sua articulao com outras polticas do campo social,
voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida.
Os servios de proteo social bsica e especial devem:
ser organizados de forma a garantir, aos seus usurios, o acesso ao conhecimento
dos direitos socioassistenciais e sua defesa (ouvidorias, centros de referncia, centros de
apoio sociojurdico, conselhos de direitos, entre outros);
conter normas que disponham sobre o seu funcionamento e o acesso aos benefcios,
sob garantia de concretizao dos direitos socioassistenciais.
O direito cidadania no s declaratrio, isto , no depende s de palavras
ou texto de lei. Ele precisa ter processualidade , precisa procedimentalizar o acesso
aos direitos na gesto da Assistncia Social. Esses direitos precisam estar presentes na
dinmica dos benefcios, servios, programas e projetos socioassistenciais.
Os cidados precisam contar com locais onde possam se manifestar quanto
violao de seus direitos. Nesses locais devem arbitrar sobre a manifestao da violao
e, se consideradas procedente, sero adotadas medidas e procedimentos que retratem o
processo de violao a que o cidado tenha sido submetido.
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O paradigma da universalizao do direito proteo social supe a ruptura
com idias tutelares e de subalternidade, que identihcam os cidados como carentes,
necessitados, pobres, mendigos, discriminando-os e apartando-os do reconhecimento
como sujeitos de direito.
O SUAS realiza a garantia de proteo social ativa, isto , no submete o
usurio ao princpio de tutela, mas conquista de condies de autonomia, resilincia e
sustentabilidade, protagonismo, acesso a oportunidades, capacitaes, servios, condies
de convvio e socializao, de acordo com sua capacidade, dignidade e projeto pessoal e
social.
A dinmica da rede socioassistencial em defesa dos direitos de cidadania:
considera o cidado e a famlia no como objeto de interveno, mas como sujeito
protagonista da rede de aes e servios;
abre espaos e oportunidades para o exerccio da cidadania ativa no campo social, atuando
sob o princpio da reciprocidade, baseada na identidade e reconhecimento concreto;
sustenta a auto-organizao do cidado e da famlia no desenvolvimento da funo
pblica.
III. Vigilncia Socioassistencial
A vigilncia socioassistencial consiste no desenvolvimento da capacidade e de meios
de gesto assumidos pelo rgo pblico gestor da Assistncia Social para conhecer a presena
das formas de vulnerabilidade social da populao e do territrio pelo qual responsvel.
A funo de vigilncia social no mbito da Assistncia Social:
produz, sistematiza informaes, constri indicadores e ndices territorializados das
situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social, que incidem sobre famlias / pessoas,
nos diferentes ciclos de vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos);
identihca pessoas com reduo da capacidade pessoal, com dehcincia ou em
abandono;
identihca a incidncia de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos vtimas de
formas de explorao, de violncia, de maus tratos e de ameaas;
identihca a incidncia de vtimas de apartao social, que lhes impossibilite sua
autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
exerce vigilncia sobre os padres de servios de Assistncia Social, em especial aqueles
que operam na forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias, moradias
provisrias para os diversos segmentos etrios.
A vigilncia socioassistencial deve buscar conhecer o cotidiano da vida das famlias,
a partir das condies concretas do lugar onde elas vivem e no s as mdias estatsticas
ou nmeros gerais, responsabilizando-se pela identihcao dos "territrios de incidncia
de riscos no mbito da cidade, do Estado, do pas, para que a Assistncia Social desenvolva
poltica de preveno e monitoramento de riscos.
O sistema de vigilncia social de Assistncia Social responsvel por detectar e
informar as caractersticas e dimenses das situaes de precarizao, que vulnerabilizam
e trazem riscos e danos aos cidados, a sua autonomia, socializao e ao convvio
familiar.
94
A funo de vigilncia social inclui, tambm, o Sistema Pblico de Dados das Organizaes
de Assistncia Social, dando forma responsabilidade do SUAS de instalar o Cadastro
Nacional de Entidades prestadoras de servios socioassistenciais.
c) Rede Socioassistencial
A rede socioassistencial um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe
a articulao entre todas estas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia
de bsica e especial e ainda por nveis de complexidade.
De acordo com a PNAS/2004 e com a LOAS, so entendidos por:
Servios
Atividades continuadas, dehnidas no art. 23 da LOAS, que visam a melhoria da vida
da populao e cujas aes estejam voltadas para as necessidades bsicas da populao,
observando os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas nessa lei. A Poltica Nacional
de Assistncia Social prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo
social: bsica e especial, de mdia e alta complexidade.
Programas
Compreendem aes integradas e complementares, tratadas no art. 24 da
LOAS, com objetivos, tempo e rea de abrangncia, dehnidos para qualihcar, incentivar,
potencializar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais, no se caracterizando
como aes continuadas.
Projetos
Dehnidos nos arts. 25 e 26 da LOAS, caracterizam-se como investimentos
econmico-sociais nos grupos populacionais em situao de pobreza, buscando subsidiar
tcnica e hnanceiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e
de gesto para a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro de
qualidade de vida, preservao do meio ambiente e organizao social, articuladamente
com as demais polticas pblicas. De acordo com a PNAS/2004, esses projetos integram
o nvel de proteo social bsica, podendo, contudo, voltar-se ainda s famlias e pessoas
em situao de risco, pblico-alvo da proteo social especial.
Benefcios
x Benefcio de Prestao Continuada: previsto na LOAS e no Estatuto do Idoso,
provido pelo Governo Federal, consistindo no repasse de 1 (um) salrio mnimo mensal
ao idoso (com 65 anos ou mais) e pessoa com dehcincia que comprovem no ter
meios para suprir sua subsistncia ou de t-la suprida por sua famlia. Esse benefcio
compe o nvel de proteo social bsica, sendo seu repasse efetuado diretamente ao
benehcirio.
x Benefcios Eventuais: so previstos no art. 22 da LOAS e visam ao pagamento de
auxlio por natalidade ou morte, ou para atender necessidades advindas de situaes de
vulnerabilidade temporria, com prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa
com dehcincia, a gestante, a nutriz e nos casos de calamidade pblica.
x Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos
fundos de Assistncia Social aos benehcirios, como forma de acesso renda, visando
o combate fome, pobreza e outras formas de privao de direitos, que levem
situao de vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio
da autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.
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A rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parmetros:
a) oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo
de vida e dignidade humana e fragilidade das famlias;
b) carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes
governamentais e no-governamentais de Assistncia Social evitando paralelismo,
fragmentao e disperso de recursos;
c) hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua
capacidade em face da demanda;
d) porta de entrada unihcada dos servios para a rede de proteo social bsica, por
intermdio de unidades de referncia e para a rede de proteo social especial por centrais
de acolhimento e controle de vagas;
e) territorializao da rede de Assistncia Social sob os critrios de: oferta capilar de
servios, baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao
dos servios para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior
incidncia de populao em vulnerabilidades e riscos sociais;
f) carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento pblico,
bem como com recursos prprios da rede no-governamental;
g) referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro
de funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas
de preveno quanto presena ou ao agravamento e superao de vitimizaes, riscos
e vulnerabilidades sociais.
A proteo social bsica tem por referncia o servio de acompanhamento de
grupos territoriais at 5.000 famlias sob situao de vulnerabilidade, em ncleos com
at 20.000 habitantes.
A proteo social bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e
indivduos mais vulnerveis, tendo como unidade de medida a famlia referenciada em
razo da metodologia de fortalecimento do convvio familiar, do desenvolvimento da
qualidade de vida da famlia na comunidade e no territrio onde vive.
Considera-se famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como
de vulnerabilidade, dehnidas a partir de indicadores estabelecidos por rgo federal,
pactuados e deliberados.
A proteo social bsica deve se orientar por uma escala gradual de cobertura de
famlias em maior vulnerabilidade, at alcanar a todos os que dela necessitarem, em
territrios sujeitados a vulnerabilidade social.
A unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para atender em
situaes isoladas e eventuais relativas a famlias que no estejam em agregados territoriais
atendidas em carter permanente, mas que demandam do ente pblico proteo social.
A unidade de medida "famlia referenciada deve alcanar as famlias de benehcirios
do Benefcio de Prestao Continuada, de benefcios hnanceiros na forma de bolsa familiar,
auxlio hnanceiro voltado s aes de Erradicao do Trabalho Infantil, de bolsa para
juventude, com adolescentes sob medidas socioeducativas, crianas e adolescentes sob
medida provisria de abrigo e demais situaes de risco.
A proteo social bsica ser operada por intermdio de:
a) Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), territorializados de acordo com o
porte do municpio;
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b) rede de servios socioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais,
grupos de interesse, entre outros;
c) benefcios eventuais;
d) benefcios de Prestao Continuada;
e) servios e projetos de capacitao e insero produtiva;
A proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou
violao de direitos. Inclui a ateno a:
a) crianas e adolescentes em situao de trabalho;
b) adolescentes em medida socioeducativa;
c) crianas e adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual;
d) crianas, adolescentes, pessoas com dehcincia, idosos, migrantes, usurios de
substancias psicoativas e outros indivduos em situao de abandono;
e) famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia.
A proteo social especial opera por meio da oferta de:
a) rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias
para adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria;
b) rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de
acolhida, abrigos e famlia acolhedora;
c) servios especiais de referncia para pessoas com dehcincia, abandono, vtimas de
negligncia, abusos e formas de violncia;
d) aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades
pblicas e emergncias.
A ao da rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada
diretamente por organizaes governamentais ou mediante convnios, ajustes ou parcerias
com organizaes e entidades de Assistncia Social.
A relao entre as entidades de Assistncia Social e o SUAS se d atravs de um
vnculo - o vnculo SUAS -, pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da poltica
pblica de Assistncia Social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo
gestor, da entidade, previamente inscrita no respectivo conselho de Assistncia Social, da
identihcao de suas aes nos nveis de complexidade, dehnidos pela Poltica Nacional
de Assistncia Social/2004 e de sua possibilidade de insero no processo de trabalho em
rede hierarquizada e complementar. A forma de viabilizao de tal procedimento dever
contemplar a dehnio de instrumental - base para sua operacionalizao.
d) Gesto compartilhada de servios
Um dos objetivos desta NOB/SUAS transformar a poltica de Assistncia Social em
uma poltica realmente federativa, por meio da cooperao efetiva entre Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal.
A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas requer o aprimoramento
de instrumentos legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Trata-se,
portanto, de uma estratgia fundamental frente escassez de recursos pblicos,
diferenciada capacidade gerencial e hscal dos entes federados, s profundas desigualdades
socioeconmicas regionais e natureza cada vez mais complexa dos problemas urbanos,
ambientais e de desenvolvimento econmico territorial, que exigem solues intersetoriais
e intergovernamentais. Nesse contexto, sobressai a importncia de fortalecer a articulao
e cooperao das esferas de governo no mbito do espao sub-regional.
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No tocante aos governos estaduais, a Constituio de 1988 agregou novas
responsabilidades aos estados, dentre as quais destaca-se a coordenao da gesto pblica
nos espaos regionais, tais como as regies metropolitanas, as aglomeraes urbanas e
as microrregies.
Nesse sentido, h necessidade de potencializar a capacidade gestora e reguladora
dos governos estaduais na coordenao da gesto da poltica de Assistncia Social no seu
mbito territorial, assim como na promoo do desenvolvimento regional, em parceria com
os municpios de seu territrio sem, no entanto, deixar de reconhecer autonomia destes.
A cooperao federativa pode-se efetivar por muitas formas. Ao lado dos
instrumentos de cooperao compulsrios presentes na Constituio Federal, como a
instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas
por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento
e a execuo de funes pblicas de interesse comum, que devem ser institudos por lei
complementar estadual (art. 25, CF/88), tambm esto presentes os instrumentos de
cooperao voluntrios, como o convnio de cooperao e o consrcio (art.241, CF/88
e Lei n 11.107/05), que devem ser institudos por leis autorizativas dos entes que os
compem. Alm desses, existem ainda outros instrumentos menos formais como convnios
administrativos, comisses de pactuao intermunicipal, conselhos, reunies, etc.
Em todos os casos, deve-se levar em considerao o princpio da subsidiariedade
que pressupe que as instncias federativas mais amplas no devem realizar aquilo que
pode ser exercido por instncias federativas locais. Em outras palavras: no deve o Estado
fazer aquilo que pode ser resolvido no Municpio; no pode a Unio intervir no que pode
ter melhor execuo pelos estados e Distrito Federal.
Contudo, os municpios, o Distrito Federal e os estados possuem grandes diferenas
em sua capacidade econmica e de gesto. Por isso, ao lado do princpio da subsidiariedade,
merece destaque o princpio da cooperao. Primeiro, necessrio verihcar se a cooperao
federativa pode suprir as dehcincias da instncia local, reservando-se a interveno
das instncias federativas centrais como ltimo recurso. Dessa maneira, no desenho de
suas polticas pblicas, os entes federativos devem procurar reservar uma abertura para
a cooperao de outros entes. Atravs da subsidiariedade e da cooperao reforam-se,
assim, as instncias locais e regionais.
Algumas aes e servios da Assistncia Social no podem ser estruturados
apenas na escala dos municpios, ou porque no possuem em seu territrio condies
de oferecer servios de alta e mdia complexidade, ou porque existem municpios que
apresentam servios de referncia como plos regionais que garantem o atendimento da
sua populao e de municpios vizinhos. Frente a essa realidade, a cooperao essencial
em pelo menos duas hipteses do desenvolvimento de servios de referncia regional:
a) nos casos em que a demanda do municpio no justihque a disponibilizao, em seu
mbito, de servios continuados nos referidos nveis de proteo social; b) nos casos em
que o municpio, devido ao seu porte ou nvel de gesto, no tenha condies de gesto
individual de um servio em seu territrio.
Portanto, o Consrcio Pblico surge como uma opo para a otimizao de recursos
humanos e hnanceiros, com o objetivo de atender s demandas regionais e no como uma
forma de desresponsabilizao do municpio. Caber aos entes interessados a dehnio
do melhor instrumento de cooperao em cada caso, respeitada, em qualquer hiptese,
a legislao federal, o disposto nesta NOB/SUAS e em suas regulaes espechcas.
98
99
2. TIPOS E NVEIS DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL
O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos Municpios, do Distrito Federal, dos
Estados e da Unio.
2.1 Gesto dos municpios
No caso da Gesto Municipal, trs nveis so possveis: inicial, bsica e plena.
I. Gesto Inicial
Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica recebero recursos
da Unio, conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico Transio e Piso de
Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido
no item Critrio de transferncia desta Norma, por intermdio do Fundo Nacional de
Assistncia Social.
Requisitos da Gesto Inicial:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;
b) alocar e executar recursos hnanceiros prprios no Fundo de Assistncia Social para as
aes de Proteo Social Bsica.
Responsabilidades da Gesto Inicial:
a) municiar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da
REDE SUAS, componentes do Sistema Nacional de Informao;
b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social e
risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);
c) preencher o plano de ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o relatrio de gesto
como forma de prestao de contas.
Incentivos da Gesto Inicial:
a) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso e da
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta
Norma;
b) receber o Piso Bsico de Transio, Piso de Transio de Mdia Complexidade e Piso
de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item Critrio de transferncia desta
Norma.
II. Gesto Bsica
Nvel em que o municpio assume a gesto da proteo social bsica na Assistncia
Social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica em
seu municpio, prevenir situao de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies. Por isso, deve responsabilizar-se pela oferta de programas, projetos e servios
socioassistenciais que fortaleam vnculos familiares e comunitrios que promovam os
100
benehcirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda e que
vigiem direitos violados no territrio.
O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha os seguintes
requisitos, assuma as seguintes responsabilidades e receba os seguintes incentivos.
Requisitos da Gesto Bsica:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS,
includo pela Lei n 9.720/98;
b) alocar e executar recursos hnanceiros prprios no Fundo de Assistncia Social,
como Unidade Oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica;
c) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o
porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar
aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrio abaixo:
Pequeno Porte I - mnimo de 1 CRAS para at 2.500 famlias referenciadas;
Pequeno Porte II - mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias referenciadas;
Mdio Porte - mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Grande Porte - mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
Metrpoles - mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
d) manter estrutura para recepo, identihcao, encaminhamento, orientao
e acompanhamento dos benehcirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe
prohssional composta por, no mnimo, um (01) prohssional de servio social;
e) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de benehcirios do BPC,
conforme sua capacidade de gesto, contendo aes, prazos e metas a serem executadas,
articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas pertinentes, dando
cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS.
f) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica, de
acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros benehcirios do Programa de
Transferncia de Renda, institudo pela Lei n 10.836/04;
g) realizar diagnstico de reas de risco e vulnerabilidade social;
h) os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;
i) ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, prohssional de nvel
superior, sendo que, para os municpios pequenos, portes I e II, o prohssional poder ser
compartilhado com o rgo gestor.
Responsabilidades da Gesto Bsica:
a) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos
da REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
b) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de maior vulnerabilidade social
e risco, conforme critrios do Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);
c) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do
municpio, garantido o acesso s informaes sobre os seus benehcirios;
d) participar das aes regionais e estaduais, pactuadas no mbito do SUAS, quando
sua demanda, porte e condies de gesto o exigirem e justihcarem, visando assegurar
aos seus cidados o acesso aos servios de mdia e/ou alta complexidade;
101
e) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de
proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios, em articulao com o sistema
estadual e de acordo com o sistema federal, pautado nas diretrizes da PNAS/2004;
f) identihcar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal
de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos dehnidos por esta Norma para
o estabelecimento do vnculo SUAS;
g) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de
Gesto como forma de prestao de contas;
h) elaborar Relatrio de Gesto.
Incentivos da Gesto Bsica:
a) receber o Piso Bsico Fixo e Piso Bsico de Transio, dehnindo a rede prestadora
de servios, respectivo custeio e os critrios de qualidade, tendo em vista as diretrizes
dehnidas em mbito nacional;
b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso
e da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta
Norma;
c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta
complexidade, transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e o Piso de
Alta Complexidade I;
d) proceder, mediante avaliao de suas condies tcnicas, habilitao de pessoas
idosas e pessoas com dehcincia, candidatas ao benefcio, mediante realizao de avaliao
social de ambos os segmentos e encaminhamento em seguida ao INSS;
e) receber recursos do Fundo Nacional da Assistncia Social para as aes de
reviso do BPC;
f) participar de programas de capacitao de gestores, prohssionais, conselheiros
e da rede prestadora de servios promovidos pelo Estado e pela Unio.
III. Gesto Plena
Nvel em que o municpio tem a gesto total das aes de Assistncia Social, sejam
elas hnanciadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, mediante repasse fundo a
fundo, ou que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes
de iseno de tributos, em razo do Certihcado de Entidades Benehcentes de Assistncia
Social CEAS.
O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo social bsica e
especial em seu municpio, deve prevenir situaes de risco, por meio do desenvolvimento
de potencialidades e aquisies, alm de proteger as situaes de violao de direitos
ocorridas em seu municpio. Por isso deve responsabilizar-se pela oferta de programas,
projetos e servios que fortaleam vnculos familiares e comunitrios, que promovam os
benehcirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda; que
vigiem os direitos violados no territrio; que potencializem a funo protetiva das famlias
e a auto organizao e conquista de autonomia de seus usurios.
O cumprimento desses pressupostos exige que o gestor preencha requisitos, assuma
responsabilidades e receba incentivos, conforme abaixo elencados.
102
Requisitos da Gesto Plena:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS,
b) alocar e executar recursos hnanceiros prprios no Fundo de Assistncia Social,
como unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial e as
provises de benefcios eventuais;
c) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o
porte do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social, para gerenciar e executar
aes de proteo bsica no territrio referenciado, conforme critrios abaixo:
Metrpoles - mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas;
d) estruturar a Secretaria Executiva nos Conselhos Municipais de Assistncia Social,
com prohssional de nvel superior;
e) manter estrutura para recepo, identihcao, encaminhamento, orientao
f) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de benehcirios do BPC,
selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas
a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas
pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS;
g) realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos
e pesquisas realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao
(conforme a Lei n 8.666, de 21/06/1993);
h) cumprir pactos de resultados, com base em indicadores sociais comuns
previamente estabelecidos;
i) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e/ou
especial, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros benehcirios do
Programa de Transferncia de Renda institudo pela Lei n 10.836/04;
j) instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao das
aes da Assistncia Social por nvel de proteo bsica e especial, em articulao com o
sistema estadual, validado pelo sistema federal;
k) declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade,
a ser co-hnanciada pela Unio e Estados, gradualmente, de acordo com os critrios de
partilha, de transferncia e disponibilidade oramentria e hnanceira do FNAS;
l) os Conselhos (CMAS, CMDCA e CT) devem estar em pleno funcionamento;
m) ter, como responsvel, na Secretaria Executiva do CMAS, prohssional de nvel
superior;
n) que o gestor do fundo seja nomeado e lotado na Secretaria Municipal de
Assistncia Social ou congnere;
o) elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira
para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social.
103
Responsabilidades de Gesto Plena:
a) identihcar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal
de Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos dehnidos por esta Norma para
o estabelecimento do vnculo SUAS;
b) ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social, voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas
e adolescentes para aes mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de
direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade;
c) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos
d) Inserir, no Cadastro nico, as famlias em situao de vulnerabilidade social e
risco conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);
e) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do
municpio, garantido o acesso s informaes sobre os seus benehcirios;
f) executar programas e/ou projetos de promoo da incluso produtiva e promoo
do desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social;
g) instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliao e
estabelecer indicadores de todas as aes da Assistncia Social por nvel de proteo bsica
e especial, em articulao com o sistema estadual, validado pelo sistema federal;
h) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de
Gesto como forma de prestao de contas;
i) implantar, em consonncia com a Unio e Estados, programas de capacitao
de gestores, prohssionais, conselheiros e prestadores de servios, observados os planos
j) prestar os servios de proteo social especial. No caso de municpios de pequeno
porte I e pequeno porte II e municpios de mdio porte, os servios podero ser ofertados
de forma regionalizada com co-hnanciamento dos mesmos;
k) estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base
em indicadores sociais comuns, previamente estabelecidos, para servios de proteo
social bsica e especial.
Incentivos da Gesto Plena:
a) receber os Pisos de Proteo Social estabelecidos nesta Norma, dehnindo a rede
prestadora de servios e respectivo custeio, obedecidos os critrios de qualidade, que
sero dehnidos em norma de servios;
b) receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso
Norma;
c) receber os recursos j repassados pela srie histrica na mdia e alta
complexidade, transformados em Piso de Transio da Mdia Complexidade e Piso de Alta
Complexidade I;
d) participar da partilha dos recursos relativos aos programas e projetos voltados
a Promoo da Incluso Produtiva;
104
e) proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com dehcincia, candidatas
ao BPC, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo, ainda,
aps avaliao das condies tcnicas do municpio, realizar a aferio de renda, anlise
e processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS;
f) celebrar ajuste diretamente com a Unio para consecuo das aes pertinentes
reviso do BPC;
g) participar de programas de capacitao de gestores, prohssionais, conselheiros
e da rede prestadora de servios promovidos pelos Estados e pela Unio.
IV. Municpios no Habilitados
Nos municpios no habilitados nas condies de gesto inicial, bsica e plena, a
gesto dos recursos federais destinados ao co-hnanciamento das aes continuadas de
Assistncia Social so de responsabilidade do Gestor Estadual.
Gesto do Distrito Federal
2.2 Gesto do Distrito Federal
O Distrito Federal assume a gesto da Assistncia Social com as seguintes
responsabilidades bsicas e com a possibilidade de aprimoramento do sistema:
Responsabilidades bsicas:
a) atender ao disposto no art. 14 da LOAS;
b) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS,
c) alocar e executar recursos hnanceiros prprios no Fundo de Assistncia Social,
como unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial;
d) estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com
o porte de metrpole, em reas de maior vulnerabilidade social;
e) participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do
Distrito Federal, garantido o acesso s informaes sobre os seus benehcirios;
f) manter estrutura para recepo, identihcao, encaminhamento, orientao
g) apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de benehcirios do BPC,
selecionados conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas
a serem executadas, articulando-as s ofertas da Assistncia Social e as demais polticas
pertinentes, dando cumprimento ainda ao art. 24 da LOAS;
h) garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou,
especial, de acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros benehcirios do
Programa de Transferncia de Renda, institudo pela Lei n 10.836/04;
i) realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos
e pesquisas realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao
(conforme Lei n 8.666, de 21/06/1993);
105
j) elaborar Relatrio Anual de Gesto;
k) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos
l) hnanciar o pagamento de benefcios eventuais;
m) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal com prohssional de nvel superior;
n) dehnir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
o) instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de
proteo social na rede prpria e na rede prestadora de servios de acordo com o sistema
federal, pautado nas diretrizes da PNAS/SUAS;
p) inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e
risco conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/04);
q) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de
Gesto como forma de prestao de contas.
Incentivos bsicos:
a) Receber os pisos de proteo social estabelecidos nesta Norma, dehnindo a rede
prestadora de servios, respectivo custeio, de acordo com os critrios de qualidade que
sero estabelecidos em uma norma de servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate do Abuso
Norma;
c) Proceder habilitao de pessoas idosas e pessoas com dehcincia, candidatas
ao benefcio, mediante a realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo,
ainda, aps avaliao das condies tcnicas, realizar a aferio de renda, anlise e
processamento do requerimento e encaminhamento em seguida ao INSS;
d) Receber recursos para as aes de reviso do BPC;
e) Participar de programas de capacitao de gestores, prohssionais, conselheiros
e prestadores de servio promovidos pela Unio.
Responsabilidades de aprimoramento do Sistema:
So aquelas que, para alm das responsabilidades bsicas, ao serem assumidas
pelo Distrito Federal, possibilitaro o acesso a incentivos espechcos:
a) identihcar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal, aquelas que atendem aos requisitos dehnidos por
esta Norma para o estabelecimento do vnculo SUAS;
b) ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados, voltados
s situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes, para aes
mais gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de
proteo social especial de mdia complexidade;
c) executar programas e/ou projetos de promoo da incluso produtiva e promoo
do desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social;
106
d) implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao
de prohssionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de
Assistncia Social do Distrito Federal;
e) declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade,
a ser co-hnanciada pela Unio, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de
transferncia e disponibilidade oramentria e hnanceira do FNAS;
f) estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base
em indicadores sociais locais, previamente estabelecidos, para servios de proteo social
bsica e especial;
g) instalar e coordenar o sistema do Distrito Federal e estabelecer indicadores de
monitoramento e avaliao de todas as aes da Assistncia Social por nvel de proteo
social, bsica e especial, em articulao com o sistema nacional;
h) coordenar e co-hnanciar o sistema de informao, monitoramento e avaliao
do Distrito Federal, alimentando as bases de dados informatizados, provenientes do
subsistema da rede SUAS;
i) organizar, hnanciar e executar servios de mdia e alta complexidade para
atendimento dos usurios dispersos no territrio;
j) celebrar pactos de aprimoramento de gesto;
k) elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira
para os servidores pblicos que atuem na rea da Assistncia Social.
Incentivos para aprimoramento do sistema:
a) participar da partilha dos recursos relativos aos programas e projetos voltados
Promoo da Incluso Produtiva;
b) receber recursos da Unio para construo e/ou implantao de Centros de
Referncia Especializados de mdia e/ou de alta complexidade;
c) receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de
gesto (para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores,
desenvolvimento de sistemas, entre outros);
d) receber recursos federais para o gerenciamento, coordenao e execuo
de programas de capacitao de prohssionais, conselheiros e da rede prestadora de
servios;
e) receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema de Assistncia
Social do Distrito Federal;
f) dehnir parmetros de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo
social bsica e especial;
g) receber apoio tcnico e hnanceiro da Unio para instalao e operao do Sistema
de Informao, Monitoramento e Avaliao do Distrito Federal.
Gesto do Distrito Federal
O processo para comprovao da gesto do Distrito Federal compreende as seguintes
etapas:
107
a) preparao dos documentos comprobatrios do gestor do Distrito Federal;
b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal;
c) encaminhamento dos documentos comprobatrios ao gestor Federal responsvel
pela Assistncia Social;
d) avaliao, pelo gestor federal, do cumprimento das responsabilidades e requisitos
pertinentes condio de gesto pleiteada;
e) elaborao de parecer tcnico pelo Governo Federal sobre as condies tcnicas
e administrativas do Distrito Federal para assumir a condio de gesto pleiteada;
f) encaminhamento, pelo Governo Federal, dos documentos comprobatrios
e parecer tcnico, anexo ao processo, Comisso Intergestores Tripartite, no prazo
mximo de 30 (trinta) dias, a contar da data de protocolo de entrada dos documentos
comprobatrios junto ao Governo Federal;
g) apreci ao e posi ci onamento da CIT quanto aos dos documentos
comprobatrios;
h) publicao, pelo Governo Federal, da resoluo pactuada na CIT;
i) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIT;
j) publicao, em Dirio Ohcial, do pacto de aprimoramento de gesto.
REQUISITO INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcionamento
do CAS/DF.
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies
ordinrias;
Cpia da publicao da atual composio
do CAS/DF.
do FAS/DF.
Declarao do ordenamento de despesas
que ateste a regularidade de seu funcio-
namento.
Elaborao e apresentao do Plano
aprovado pelo CAS/DF.
Apresentao do Plano de Assistncia So-
cial atualizada com programao fsica e
hnanceira atualizada;
Ata do CAS/DF que aprova o Plano de
Assistncia Social.
Alocao e execuo de recursos
hnanceiros prprios no FAS/DF.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Quadro de Detalhamento de Despesa -
QDD;
Balancete do FAS/DF no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do CAS/DF, constando
a aprovao da prestao de contas do ano
anterior.
Instituio de CRAS no Distrito Federal,
em conformidade com o estabelecido para
metrpoles, nesta Norma, no item
"critrios de partilha.
Diagnstico atualizado das reas de vulne-
rabilidade e risco social;
Descrio da localizao, espao fsico,
equipe tcnica existente, rea de
Abrangncia (territrio) e servios de pro-
teo social bsica existentes no
territrio e proximidades.
108
2.3 Gesto dos Estados
O Estado assume a gesto da Assistncia Social, dentro de seu mbito de
competncia, tendo as seguintes responsabilidades:
Responsabilidades:
a) cumprir as competncias dehnidas no art. 13 da LOAS;
b) organizar, coordenar e monitorar o Sistema Estadual de Assistncia Social;
c) prestar apoio tcnico aos municpios na estruturao e implantao de seus Sistemas
Municipais de Assistncia Social;
Manter estrutura para recepo, iden-
tihcao, encaminhamento, orienta-
o e acompanhamento dos benehci-
rios do BPC e dos Benefcios Eventu-
ais, com equipe prohssional composta
por, no mnimo, um (01) prohssional
de servio social.
Descrio do servio e equipe existente
para a pr-habilitao e reviso do BPC,
concesso e acompanhamento dos benef-
cios eventuais.
Elaborar Plano de Insero e Acompanha-
mento de benehcirios do BPC, conforme
sua capacidade de gesto, contendo aes,
prazos e metas a serem executadas, arti-
culando-as s ofertas da Assistncia Social
e as demais polticas pertinentes, dando
cumprimento, ainda,
ao art. 24 da LOAS.
Apresentao do Plano com o nmero e
porcentagem, contendo aes, prazos e
metas a serem executadas.
Estruturao da Secretaria Executiva do
CAS/DF com prohssional de nvel supe-
rior.
Declarao do CAS/DF, comprovando a
existncia da estrutura tcnica disponvel.
Demonstrar capacidade instalada
na Proteo Social Especial de alta
complexidade.
Declarao do gestor, descrevendo os servi-
os e a capacidade instalada da Proteo
Social Especial de Alta Complexidade.
Realizao de diagnsticos de reas de
vulnerabilidade e risco social.
Apresentao do estudo realizado por insti-
tutos ohciais de pesquisa ou universida-
des.
Cumprir pactos de resultados, com base
em indicadores sociais deliberados no
Conselho de Assistncia Social - CAS/DF.
Termo de Compromisso do Pacto de Resul-
tado aprovado pelo CAS/DF para o ano em
curso.
Estabelecer indicadores de monitoramen-
to e avaliao da Proteo Social Bsica e
Especial.
Descrio da sistemtica de monitoramento
e avaliao da PSB e PSE;
Declarao do Conselho, comprovando o
funcionamento da sistemtica de
Monitoramento e avaliao da PSB e PSE.
Comprovar capacidade de gesto.
Apresentao da proposta de poltica de re-
cursos humanos, com implantao de car-
reira para servidores pblicos que atuem
na rea de Assistncia Social;
Quadro de pessoal em exerccio;
Organograma do rgo gestor da Assistn-
cia Social;
Relatrio de gesto anual.
Celebrar pacto de aprimoramento da
gesto.
Instrumento espechco do pacto de apri-
moramento de gesto, hrmado entre o
Governo do Distrito Federal e o Governo
Federal, pactuado na CIT.
109
d) coordenar o processo de reviso do BPC no mbito do Estado, acompanhando e
orientando os municpios no cumprimento de seu papel, de acordo com seu nvel de
habilitao;
e) estruturar a Secretaria Executiva da Comisso Intergestores Bipartite (CIB), com
prohssional de nvel superior;
f) estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Assistncia Social com, no
mnimo, um prohssional de nvel superior;
g) co-hnanciar a proteo social bsica, mediante aporte de recursos para o sistema de
informao, monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas
progressivamente;
h) prestar apoio tcnico aos municpios para a implantao dos CRAS;
i) gerir os recursos federais e estaduais, destinados ao co-hnanciamento das aes
continuadas de Assistncia Social dos municpios no-habilitados aos nveis de gesto
propostos por esta Norma;
j) dehnir e implementar uma poltica de acompanhamento, monitoramento e avaliao
da rede conveniada prestadora de servios socioassistenciais no mbito estadual ou
regional;
k) instalar e coordenar o sistema estadual de monitoramento e avaliao das aes da
Assistncia Social, de mbito estadual e regional, por nvel de proteo bsica e especial
em articulao com os sistemas municipais, validado pelo sistema federal;
l) coordenar, regular e co-hnanciar a estruturao de aes regionalizadas pactuadas na
proteo social especial de mdia e alta complexidade, considerando a oferta de servios
e o fuxo de usurios;
m) alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da
REDE SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
n) promover a implantao e co-hnanciar consrcios pblicos e/ou aes regionalizadas de
proteo social especial de mdia e alta complexidade, pactuadas nas CIB e deliberadas
nos CEAS;
o) analisar e dehnir, em conjunto com os municpios, o territrio para construo de
Unidades de Referncia Regional, a oferta de servios, o fuxo do atendimento dos usurios
no Estado e as demandas prioritrias para servios regionais e servios de consrcios
pblicos;
p) realizar diagnsticos e estabelecer pactos para efeito da elaborao Plano Estadual de
Assistncia Social, a partir de estudos realizados por instituies pblicas e privadas de
notria especializao (conforme Lei n 8.666, de 21/06/1993);
q) elaborar e executar, de forma gradual, poltica de recursos humanos, com a implantao
de carreira espechca para os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia
Social;
r) propor e co-hnanciar projetos de incluso produtiva, em conformidade com as
necessidades e prioridades regionais;
s) coordenar, gerenciar, executar e co-hnanciar programas de capacitao de gestores,
prohssionais, conselheiros e prestadores de servios;
t) identihcar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho Estadual de
Assistncia Social, aquelas que atendem aos requisitos dehnidos por esta Norma para o
110
estabelecimento do vnculo SUAS;
u) dehnir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
v) preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar Relatrio de Gesto
como prestao de contas dos municpios no-habilitados;
y) co-hnanciar no mbito estadual o pagamento dos benefcios eventuais.
Incentivos:
a) receber recursos da Unio para construo e/ou implantao de Unidade de Referncia
Regional de mdia e/ou de alta complexidade;
b) receber recursos da Unio para projetos de incluso produtiva de abrangncia e
desenvolvimento regional;
c) receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto
(para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores;
desenvolvimento de sistemas, entre outros);
d) receber recursos federais para coordenao e execuo de programas de capacitao
de gestores, prohssionais, conselheiros e prestadores de servios;
e) receber apoio tcnico da Unio para implantao do Sistema Estadual de Assistncia
Social;
f) receber apoio tcnico e hnanceiro da Unio para instalao e operao do Sistema
Estadual de Informao, Monitoramento e Avaliao;
g) participar de programas de capacitao de gestores, prohssionais, conselheiros e da
rede prestadora de servios promovidos pela Unio.
Requisitos:
a) atender aos requisitos previstos no art. 30 e seu pargrafo nico da LOAS, includo
pela Lei n 9.720/98;
b) alocar e executar recursos hnanceiros prprios no Fundo Estadual da Assistncia Social
para co-hnanciamento;
c) elaborar Relatrio Anual do cumprimento do Plano Estadual de Assistncia Social,
contemplando os pactos para aprimoramento da Gesto, submetendo-o aprovao do
CEAS;
d) comprovar capacidade de gesto, conforme o item "instrumentos de comprovao;
e) celebrar pactos de aprimoramento da gesto, com previso de instrumentos prprios
de comprovao de seu cumprimento que, juntamente com os demais requisitos, dehniro
a continuidade ou no da aplicao dos incentivos previstos para essa esfera nesta
Norma.
O processo para comprovao da Gesto Estadual compreende as seguintes etapas:
a) preparao dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual;
b) anlise e deliberao pelo Conselho Estadual de Assistncia Social;
c) encaminhamento dos documentos comprobatrios pelo Gestor Estadual ao Gestor
Federal;
d) elaborao de parecer tcnico, pelo Governo Federal, sobre as condies tcnicas e
111
administrativas do Estado para assumir as responsabilidades referentes condio de
gesto estadual;
e) encaminhamento pelo Gestor Federal do processo a CIT;
f) apreciao e posicionamento da CIT;
g) publicao, em Dirio Ohcial, do pacto de aprimoramento de gesto.Para comprovao
de cada requisito, so necessrios os seguintes instrumentos:
2.4 Gesto da Unio
Responsabilidades da Gesto da Unio:
a) coordenar a formulao e a implementao da PNAS/2004 e do SUAS, observando
as propostas das Conferncias Nacionais e as deliberaes e competncias do Conselho
Nacional de Assistncia Social (CNAS);
REQUISITO INSTRUMENTOS DE COMPROVAO
Comprovao da criao e funcio-
namento do CEAS.
Cpia das atas das 3 ltimas reunies ordin-
rias;
Cpia da publicao da atual composio do
CEAS;
Cpia da ata do Conselho que aprova os docu-
mentos comprobatrios de habilitao.
Comprovao da criao e funcio-
namento do FEAS.
Declarao do ordenador de despesas que
ateste a regularidade de seu funcionamento.
Comprovao da elaborao do Plano
Estadual de Assistncia Social.
Cpia do Plano Estadual de Assistncia
Social aprovado pelo CEAS.
Alocao e execuo de
recursos hnanceiros pr-
prios no FEAS.
Quadro de Detalhamento de
Despesa/QDD;
Balancete do FEAS no ltimo trimestre; Demons-
trativo do co-hnanciamento dos municpios.
Comprovao da capacidade de ges-
to.
Apresentao da proposta de poltica de re-
cursos humanos, com implantao de carreira
para servidores pblicos que atuem na rea de
Assistncia Social;
Organograma do rgo gestor da
Assistncia Social;
Quadro de Pessoal em exerccio;
Portaria de criao da Secretaria
Executiva do CEAS.
Elaborao do Relatrio Anual do
cumprimento do Plano Estadual de
Assistncia Social.
Cpia do Relatrio Anual de execuo
do Plano Estadual de Assistncia Social do
exerccio anterior;
Resoluo do CEAS aprovando o relatrio.
Celebrar pacto de aprimora-
mento de gesto.
Instrumentos espechcos dos pactos de apri-
moramento de gesto hrmados entre Estados e
Governo Federal, pactuadas nas CIB e CIT.
112
b) coordenar e regular o acesso s seguranas de proteo social, que devem ser garantidas
pela Assistncia Social, conforme indicam a PNAS/2004 e esta NOB;
c) dehnir as condies e o modo de acesso aos direitos relativos Assistncia Social, visando
a sua universalizao, dentre todos os que necessitem de proteo social, observadas as
diretrizes emanadas do CNAS;
d) coordenar, regular e co-hnanciar a implementao de servios e programas de proteo
social bsica e especial, a hm de prevenir e reverter situaes de vulnerabilidade social
e riscos;
e) estabelecer regulao relativa aos pisos de proteo social bsica e especial e as aes
correspondentes, segundo competncias dos estados, Distrito Federal e municpios no que
tange ao co-hnanciamento federal;
f) coordenar a gesto do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), articulando-o aos
demais programas e servios da Assistncia Social e regular os benefcios eventuais, com
vistas cobertura de necessidades advindas da ocorrncia de contingncias sociais;
g) formular diretrizes e participar das dehnies sobre o hnanciamento e o oramento da
Assistncia Social, assim como gerir, acompanhar e avaliar a execuo do Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS);
h) coordenar a implementao da Poltica Nacional do Idoso, em observncia Lei n
8.842, de 4 de janeiro de 1994, e Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, e coordenar
a elaborao e implementao do Plano de Gesto Intergovernamental e da proposta
oramentria, em parceria com os Ministrios, apresentando para apreciao e deliberao
dos Conselhos Nacional da Assistncia Social e do Idoso;
I) articular as polticas socioeconmicas setoriais, com vistas integrao das polticas
sociais para o atendimento das demandas de proteo social e enfrentamento da
pobreza;
j) propor, pactuar e coordenar o sistema de informao da Assistncia Social com vistas
ao planejamento, controle das aes e avaliao dos resultados da Poltica Nacional de
Assistncia Social, implementando-o em conjunto com as demais esferas de governo;
k) apoiar tcnica e hnanceiramente os estados, o Distrito Federal e os municpios na
implementao dos servios e programas de proteo social bsica e especial, dos projetos
de enfrentamento pobreza e das aes assistenciais de carter emergencial;
l) propor diretrizes para a prestao de servios socioassistenciais e pactuar as regulaes
entre os entes pblicos federados, entidades e organizaes no-governamentais;
m) incentivar a criao de instncias pblicas de defesa dos direitos dos usurios dos
programas, servios e projetos de Assistncia Social;
n) articular e coordenar aes de fortalecimento das instncias de participao e de
deliberao do SUAS;
o) formular poltica para a formao sistemtica e continuada de recursos humanos no
campo da Assistncia Social;
p) desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de necessidades e
formulao de proposies para a rea, em conjunto com o rgo competente do Ministrio
e com instituies de ensino e de pesquisa;
113
q) apoiar tecnicamente os Estados da Federao e o Distrito Federal na implantao e
implementao dos Sistemas Estaduais e do Distrito Federal de Assistncia Social;
r) promover o estabelecimento de pactos de resultados, entre as esferas de governo, para
aprimoramento da gesto dos SUAS;
s) elaborar e submeter pactuao e deliberao a NOB de Recursos Humanos;
t) dehnir padres de custeio e padres de qualidade para as aes de proteo social
bsica e especial;
u) estabelecer pactos nacionais em torno de situaes e objetivos identihcados como
relevantes para viabilizar as seguranas ahanadas pela PNAS/2004;
v) elaborar e executar poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para
os servidores pblicos que atuem na rea de Assistncia Social;
w) instituir Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao, apoiando estados, Distrito
Federal e municpios na sua implementao.
2.5 Condies de Habilitao e Desabilitao dos Municpios
I. Da Habilitao
Para habilitao dos municpios nos nveis de gesto dehnidos por esta NOB/SUAS,
exige-se que os mesmos atendam aos requisitos e aos instrumentos de comprovao.
O processo de habilitao, nas condies de gesto estabelecidos nesta NOB/SUAS,
compreende as seguintes etapas:
a) preparao dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal;
b) anlise e deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social;
c) encaminhamento dos documentos comprobatrios Secretaria de Estado de Assistncia
Social ou congnere;
d) avaliao pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere do cumprimento
das responsabilidades e requisitos pertinentes condio de gesto pleiteada;
e) elaborao de parecer tcnico, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou
congnere, das condies tcnicas e administrativas do municpio para assumir a condio
de gesto pleiteada;
f) encaminhamento pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere dos
documentos comprobatrios e parecer tcnico, anexo ao processo Comisso Intergestores
Bipartite, no prazo mximo de 30 (trinta) dias a contar da data de protocolo de entrada
dos documentos comprobatrios na SEAS;
g) apreciao e posicionamento da CIB quanto aos documentos comprobatrios;
h) preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma;
i) publicao, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, da habilitao
114
pactuada na CIB;
j) encaminhamento para a Secretaria Tcnica da CIT de cpia da publicao da habilitao
pactuada pela CIB;
k) arquivamento de todo o processo e da publicao de habilitao na CIB.
Condio de Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social
A habilitao dos municpios condio de Gesto Inicial depender do cumprimento
de todos os requisitos e implicar responsabilidades e prerrogativas descritas no Captulo
2 Tipos e Nveis de Gesto do SUAS, desta Norma.
Os municpios habilitados gesto municipal da Assistncia Social sero
automaticamente habilitados no nvel de gesto inicial.
Para comprovao de cada requisito para a habilitao, so necessrios os seguintes
instrumentos:
Condio de Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
A habilitao dos municpios condio de Gesto Bsica depender do cumprimento
instrumentos:
do CMAS.
ordinrias;
Cpia da publicao da atual composio
do CMAS;
Cpia da ata do Conselho que aprova os
documentos comprobatrios de habilita-
o.
do FMAS.
Cpia do ato legal de criao.
Municipal aprovado pelo CMAS.
Apresentao do Plano Municipal de
Assistncia Social com programao
fsica e hnanceira atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.
hnanceiros prprios no FMAS que
propiciem o cumprimento do compromisso
de co-hnanciamento.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA.
115
Condio de Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
A habilitao dos municpios condio de Gesto Plena depender do cumprimento
do CMAS, CMDCA e CT.
ordinrias, exceto CT;
Cpia da publicao da atual
composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova os
documentos comprobatrios de habi-
litao;
Cpia do instrumento que comprove o
regular funcionamento e/ou declarao
de funcionamento emitida pelo Ministrio
Pblico ou Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e Adolescente.
do FMAS.
Cpia do ato legal de criao do FMAS.
Apresentao do Plano Municipal de
Assistncia Social com programao
fsica e hnanceira atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.
hnanceiros prprios no FMAS que
propiciem o cumprimento do compromisso
de co-hnanciamento.
Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do conselho, cons-
tando a aprovao da prestao de
contas do ano anterior.
Instituio de CRAS no municpio em
conformidade com o estabelecido nesta
Norma no item critrios de partilha.
Diagnstico atualizado das reas de
vulnerabilidade e risco social;
Descrio da localizao, espao fsi-
co, equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e a rede de
proteo social bsica existentes no
tihcao, encaminhamento, orienta-
o e acompanhamento dos benehci-
rios do BPC e dos Benefcios Eventu-
ais, com equipe prohssional composta
por, no mnimo, um (01) prohssional
de servio social.
Descrio da estrutura existente para o
atendimento do BPC e benefcios even-
tuais;
Numero do CRESS do prohssional
responsvel pelo atendimento.
mento de benehcirios do BPC, conforme
sua capacidade de gesto, contendo aes,
prazos e metas a serem executadas, arti-
culando-as s ofertas da Assistncia Social
e as demais polticas pertinentes, dando
Apresentao do Plano com o nmero e
porcentagem, contendo aes, prazos e
metas a serem executadas.
Estruturar a Secretaria Executiva do CMAS
com prohssional de nvel superior.
Declarao do CMAS, comprovando a
existncia da estrutura e tcnico de
nvel superior responsvel pela Secre-
taria Tcnica do CMAS.
116
instrumentos:
do CMAS, CMDCA e CT.
ordinrias, exceto CT;
Cpia da publicao da atual composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova
os documentos comprobatrios de
habilitao;
Cpia do instrumento que comprove o
regular funcionamento e/ou declarao
de funcionamento emitida pelo Ministrio
Pblico ou Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e Adolescente.
do FMAS.
Cpia do ato legal de criao do FMAS.
Apresentao do Plano Municipal
de Assistncia Social com progra-
mao fsica e hnanceira atualiza-
da;
Ata do CMAS que aprova o Plano
Municipal de Assistncia Social.
hnanceiros prprios no FMAS.
Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do conselho, cons-
tando a aprovao da prestao de
contas do ano anterior.
Instituio de CRAS no municpio em
conformidade com o estabelecido nesta
Norma no item critrios de partilha.
Diagnstico atualizado das reas de
vulnerabilidade e risco social;
Descrio da localizao, espao fsi-
co, equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios de
proteo social bsica existentes no
tihcao, encaminhamento, orientao
e acompanhamento dos benehcirios
do BPC e dos Benefcios Eventuais,
com equipe prohssional composta por,
no mnimo, um (01) prohssional de
servio social.
Descrio da estrutura existente para
o atendimento do BPC e dos Benefcios
Eventuais;
Nmero do CRESS do prohssional
responsvel pelo atendimento.
mento de benehcirios do BPC, seleciona-
dos conforme indicadores de vulnerabilida-
des, contendo aes, prazos
e metas a serem executadas, articulan-
do- as s ofertas da Assistncia Social e as
demais polticas pertinentes, dando
Apresentao do Plano com o nmero
e porcentagem, contendo aes, pra-
zos e metas a serem executados.
Estruturao da Secretaria Executiva do
CMAS com prohssional de nvel superior.
Declarao do CMAS, comprovando a
existncia da estrutura e tcnico de nvel
superior responsvel pela Secretaria Tc-
nica do CMAS.
117
II. Da Desabilitao
Cabe Comisso Intergestores Bipartite (CIB), pactuar pela desabilitao dos
municpios.
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada, a qualquer tempo, CIB, pela
prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelo correspondente Conselho Municipal
de Assistncia Social, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, pelo
Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde que comunique
ao Gestor Estadual anteriormente. A CIB poder, tambm, decidir pela desabilitao de
um municpio, quando no processo de reviso das habilitaes hcar constatado o no
cumprimento das responsabilidades e requisitos referentes condio de gesto que
se encontra o municpio. A desabilitao, que pode ser total ou de um para outro nvel,
compreende o seguinte fuxo:
a) abertura de processo de desabilitao pela CIB, a partir de solicitao
fundamentada;
b) comunicao, ao municpio, da abertura do processo de desabilitao;
c) elaborao da defesa pelo municpio;
d) apreciao da defesa do municpio pela CIB;
e) dehnio, acordada entre a CIB e o gestor municipal, de medidas e prazos para
superao das pendncias;
Demonstrar capacidade instalada
na Proteo Social Especial de alta
complexidade.
Declarao do gestor, descrevendo os
servios e a capacidade instalada da
Proteo Social Especial de Alta Com-
plexidade.
Realizao de diagnsticos de reas de
vulnerabilidade e risco social.
Apresentao do estudo.
Cumprir pactos de resultados, com base
em indicadores sociais pactuados na CIB e
deliberados no Conselho Estadual de Assis-
tncia Social (CEAS).
Termo de Compromisso do Pacto de
Resultados, hrmado entre os gestores
municipal e estadual, para o ano em
curso.
Instalar e coordenar sistema municipal de
monitoramento e avaliao das aes da
Assistncia Social por nvel de Proteo
Social Bsica e Especial.
Descrio da estrutura e sistemtica de o
monitoramento e avaliao da PSB e
PSE;
Declarao do Conselho Municipal com-
provando a existncia da estrutura e de
sistemtica de monitoramento e avaliao
da PSB e PSE.
Gestor do fundo nomeado e lotado na Se-
cretaria Municipal de Assistncia Social ou
congnere.
Copia do ato normativo de nomeao e
lotao do gestor do Fundo junto a Secre-
taria Municipal de Assistncia Social ou
congnere.
Elaborar e executar poltica de recursos
humanos, com a implantao de carreira
para os servidores pblicos que atuem na
rea da Assistncia Social.
Apresentar proposta de poltica de recur-
sos humanos, com implantao de car-
reira especihca para servidores pblicos
que atuem na rea de Assistncia Social;
Organograma do rgo gestor da
Assistncia Social.
118
f) avaliao, pela CIB, do cumprimento das medidas e prazos acordados;
g) pactuao, pela CIB, quanto desabilitao do municpio;
h) envio da informao quanto pactuao efetuada ao conselho estadual e municipal
equivalentes;
i) publicao da pactuao da CIB em Dirio Ohcial;
j) encaminhar, secretaria tcnica da CIT, cpia da publicao da desabilitao do
municpio.
As instncias de recursos, caso haja divergncias em relao a desabilitao, sero,
pela ordem, o Conselho Estadual de Assistncia Social, a CIT e o CNAS.
119
3. INSTRUMENTOS DE GESTO
Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de planejamento
tcnico e hnanceiro da Poltica e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como
parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social, bsica e especial, sendo
eles: Plano de Assistncia Social; Oramento; Monitoramento, Avaliao e Gesto da
Informao; e Relatrio Anual de Gesto.
3.1 Plano de Assistncia Social
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico
que organiza, regula e norteia a execuo da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua
elaborao de responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete aprovao
do Conselho de Assistncia Social, reahrmando o princpio democrtico e participativo.
A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e espechcos;
as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para
sua implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os
recursos materiais humanos e hnanceiros disponveis e necessrios; os mecanismos e
fontes de hnanciamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo.
No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo
pela gesto hnanceira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se desdobrar,
anualmente, em um Plano de Ao.
3.2 O oramento da Assistncia Social
O hnanciamento da poltica de Assistncia Social detalhado no processo de
planejamento, por meio do Oramento plurianual e anual, que expressa a projeo das
receitas e autoriza os limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo rgo
gestor e aprovados pelos conselhos, com base na legislao, nos princpios e instrumentos
oramentrios e na instituio de fundos de Assistncia Social, na forma preconizada pela
LOAS e pela Lei n 4.320/64.
Os instrumentos de planejamento oramentrio, na administrao pblica, se
desdobram no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria
Anual.
PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve
quatro exerccios hnanceiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o primeiro
ano do mandato seguinte.
LDO - dehne as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de
despesa a cada ano, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual.
LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita
e despesa para o ano respectivo, identihcando os benefcios tributrios, hnanceiros e
creditcios. composta pelo Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta e as fundaes pblicas; pelo Oramento de
Investimentos das Estatais, nas empresas em que o poder pblico detenha maioria do
capital social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade Social, que congrega as
Polticas de Sade, de Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas as entidades
120
e rgos a elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e fundaes
pblicas.
Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS/2004 e do SUAS, tais
instrumentos de planejamento pblico devero contemplar a apresentao dos programas
e das aes, em coerncia com os Planos de Assistncia Social, considerando os nveis de
complexidade dos servios, programas, projetos e benefcios, alocando-os como sendo de
proteo social bsica e proteo social especial de mdia e/ou de alta complexidade.
Alm disso, o oramento da Assistncia Social dever ser inserido na proposta
de Lei Oramentria, na funo 08 Assistncia Social, sendo os recursos destinados
s despesas correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e
benefcios governamentais e no-governamentais alocados nos Fundos de Assistncia
Social (constitudos como unidades oramentrias) e aqueles voltados s atividades-meio,
alocados no oramento do rgo gestor dessa poltica na referida esfera de governo.
3.3 Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao
A gesto da informao tem como objetivo produzir condies estruturais para as
operaes de gesto, monitoramento e avaliao do SUAS, conforme as determinaes
dessa Norma. Opera a gesto dos dados e dos fuxos de informao do SUAS com a dehnio
de estratgias referentes produo, armazenamento, organizao, classihcao e
disseminao de dado, por meio de componentes de tecnologia de informao, obedecendo
padro nacional e eletrnico.
Fica institudo que a forma de operacionalizao da gesto da informao se efetivar
nos termos da REDE-SUAS (mdulo 1), sistema de informao do SUAS, suporte para a
gesto, o monitoramento e a avaliao de programas, servios, projetos e benefcios de
Assistncia Social contemplando gestores, prohssionais, conselheiros, entidades, usurios
e sociedade civil, ensejando as seguintes providncias:
a) desenvolvimento e administrao do Cadastro Nacional de entidades prestadoras de
servios socioassistenciais;
b) construo e administrao de ambiente informacional georreferenciado das cidades
brasileiras e estabelecimento de poltica de geoprocessamento de informaes em
escala municipal, envolvendo as aes de Assistncia Social e a base de referncia
sociodemogrhca para apoiar o princpio da territorializao e a construo de indicadores
prprios do SUAS, em articulao com municpios, Distrito Federal e estados;
c) incremento do Sistema SUAS-WEB, objetivando o atendimento dos dispositivos
dessa NOB no que se refere nova sistemtica de hnanciamento e co-hnanciamento do
SUAS;
d) automatizao dos processos referentes gesto de convnios de forma a padronizar,
informatizar e agilizar as rotinas afetas ao hnanciamento de projetos e programas;
e) aperfeioamento e disseminao dos instrumentos e tcnicas de avaliao de resultados
e do impacto das aes do SUAS, sobre as condies de vida da populao, realizado
permanentemente pelos gestores e apreciados pelos respectivos Conselhos de Assistncia
Social, com base em informaes sistematizadas e indicadores prprios e relativos
provenientes de subsistemas e aplicativos da REDE-SUAS;
121
f) desenvolvimento de interface web: portal com acesso diferenciado para a disponibilizao
dos produtos da REDE-SUAS.
3.4 Relatrio Anual de Gesto
Os Relatrios de Gesto - nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais
devero avaliar o cumprimento das realizaes, dos resultados ou dos produtos,
obtidos em funo das metas prioritrias, estabelecidas no Plano de Assistncia Social e
consolidado em um Plano de Ao Anual; bem como da aplicao dos recursos em cada
esfera de governo em cada exerccio anual, sendo elaboradas pelos Gestores e submetidos
aos Conselhos de Assistncia Social.
O Relatrio de Gesto destina-se a sintetizar e divulgar informaes sobre os
resultados obtidos e sobre a probidade dos gestores do SUAS s instncias formais do SUAS,
ao Poder Legislativo, ao Ministrio Pblico e sociedade como um todo. Sua elaborao
compete ao respectivo gestor do SUAS, mas deve ser obrigatoriamente referendado pelos
respectivos conselhos.
Os itens que iro compor os Relatrios de Gesto em cada esfera de governo, bem
como a forma de seu preenchimento on-line, sero objetos de regulao espechca.
122
123
4. INSTNCIAS DE ARTICULAO, PACTUAO E DELIBERAO
O princpio da democratizao e a diretriz da descentralizao, presentes na
Constituio Federal de 1988 e na LOAS, se concretizam na implantao e no fortalecimento
das instncias de articulao, de pactuao e de deliberao.
4.1 Articulao
So espaos de participao aberta, com funo propositiva no nvel federal,
estadual, do Distrito Federal e municipal, podendo ser institudos regionalmente. So
constitudos por organizaes governamentais e no-governamentais, com a hnalidade
de articular, entre outros: conselhos; unio de conselhos; fruns estaduais, regionais ou
municipais e associaes comunitrias.
4.2 Pactuao
Entende-se por pactuao, na gesto da Assistncia Social, as negociaes
estabelecidas com a anuncia das esferas de governo envolvidas, no que tange
operacionalizao da poltica, no pressupondo processo de votao nem to-pouco de
deliberao. As pactuaes de tais instncias s so possveis na medida em que haja
concordncia de todos os entes envolvidos, sendo formalizada por meio de publicao da
pactuao e submetidas s instncias de deliberao.
As instncias de negociao e pactuao de aspectos operacionais da gesto do
sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social so as Comisses Intergestores
Bipartite (CIB) e a Comisso Intergestores Tripartite (CIT).
Essas instncias so organizadas em mbito federal (CIT) e estadual (CIB), com a
hnalidade de assegurar a negociao e o acordo entre os gestores envolvidos, no sentido
de tornar efetiva a descentralizao da poltica pblica de Assistncia Social e o comando
nico em cada esfera de governo, desde que no hram as atribuies espechcas dos
conselhos, estabelecidas nas respectivas leis de criao e regimentos internos.
Todos os aspectos operacionais do processo de descentralizao so objetos de
negociao e pactuao nas Comisses Intergestores. As pactuaes realizadas nessas
comisses devem ser publicadas, amplamente divulgadas, inseridas na rede articulada
de informaes para a gesto da Assistncia Social e encaminhadas, pelo gestor, para
apreciao e aprovao dos respectivos conselhos de Assistncia Social.
Comisso Intergestores Bipartite (CIB)
As CIB se constituem como espaos de interlocuo de gestores, sendo um requisito
central em sua constituio a representatividade do Estado e dos municpios em seu
mbito, levando em conta o porte dos municpios e sua distribuio regional. Isto porque
os seus membros devem representar os interesses e as necessidades coletivos referentes
Poltica de Assistncia Social de um conjunto de municpios ou de todos os municpios,
dependendo de a representao ser do gestor estadual ou municipal.
As CIB so instncias com particularidades diferenciadas dos conselhos e
no substituem o papel do gestor. Cabem a essas um lugar importante para pactuar
procedimentos de gesto a hm de qualihc-la para alcanar o objetivo de ofertar ou de
referenciar servios de qualidade ao usurio.
124
A CIB atua no mbito estadual com a seguinte composio:
a) 3 (trs) representantes dos estados indicados pelo gestor estadual de Assistncia Social;
b) 6 gestores municipais indicados pelo Colegiado Estadual de Gestores Municipais de
Assistncia Social, observando os nveis de gesto no SUAS, a representao regional e
porte dos municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia
Social - PNAS/2004, sendo 02 (dois) representantes de municpios de pequeno porte I;
01 (um) representante de municpios pequeno de porte II; 01 (um) representante de
municpios de mdio porte; 01 (um) representante de municpios de grande porte; 01
(um) representante da capital. Os representantes titulares e suplentes devero ser de
regies diferentes, de forma a contemplar as diversas regies do estado. importante
observar na substituio ou renovao da representao municipal, a rotatividade entre
as regies. Esta nova composio da CIB ser adotada a partir do tamanho do estado,
distncias internas, porte de municpios e nmero de municpios no estado;
b1) observando o disposto no item b, nos estados onde no for possvel contemplar
todos os portes de municpios na composio da CIB, esta deve ser estruturada de
acordo com a proporo de municpios por porte existentes.
O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT
e aprovada pelo CNAS.
A CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual
de Assistncia Social, legislao vigente pertinente e orientaes emanadas da CIT e do
Conselho Nacional de Assistncia Social.
Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para
conhecimento ou apreciao e deliberao e aos Conselhos Municipais, CIT e Conselho
Nacional de Assistncia Social, para conhecimento.
As Competncias das CIB so:
a) pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo rgo
gestor estadual, dehnindo estratgias para implementar e operacionalizar a oferta da
proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo;
b) estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos comuns
atuao das duas esferas de governo;
d) pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do SUAS
no mbito regional;
e) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto municipal, para
hns de habilitao e desabilitao;
f) habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios para as condies de gesto
estabelecidas na legislao em vigor;
g) renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em regimento
interno;
h) pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao co-
hnanciamento das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos
critrios pactuados na CIT e aprovados no CNAS;
125
i) pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o
co-hnanciamento das aes e servios socioassistenciais para municpios;
j) estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para aperfeioamento
do processo de descentralizao, implantao e implementao do SUAS;
k) observar em suas pactuaes0 as orientaes emanadas da CIT;
l) elaborar e publicar seu regimento interno;
m) publicar as pactuaes no Dirio Ohcial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica
da CIT e divulg-las amplamente;
n) submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua
competncia;
o) estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a
serem implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante
do SUAS no Estado;
p) pactuar os consrcios pblicos e o fuxo de atendimento dos usurios;
q) avaliar o cumprimento dos pactos de aprimoramento da gesto, de resultados e seus
impactos.
Comisso Intergestores Tripartite (CIT)
A CIT um espao de articulao entre os gestores (federal, estaduais e municipais),
objetivando viabilizar a Poltica de Assistncia Social, caracterizando-se como instncia
de negociao e pactuao quanto aos aspectos operacionais da gesto do Sistema
Descentralizado e Participativo da Assistncia Social.
a instncia de expresso das demandas dos gestores da Assistncia Social nas trs
esferas de governo e organizada no mbito federal com a seguinte composio:
5 (cinco) membros representando a Unio, indicados pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e seus respectivos suplentes;
5 (cinco) membros representando os estados e o Distrito Federal, indicados pelo
FONSEAS e seus respectivos suplentes;
5 (cinco) membros representando os municpios, indicados pelo CONGEMAS e seus
respectivos suplentes.
O Regimento Interno da CIT dever obedecer minuta padro aprovada pelo CNAS.
Compete Comisso Intergestores Tripartite:
a) pactuar estratgias para implantao e operacionalizao do Sistema nico da
Assistncia Social;
b) estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao do SUAS;
d) pactuar os critrios e procedimentos de transferncia de recursos para o co-hnanciamento
de aes e servios da Assistncia Social para estados, Distrito Federal e municpios;
e) manter contato permanente com as Comisses Intergestores Bipartite (CIB), para a
troca de informaes sobre o processo de descentralizao;
126
f) atuar como instncia de recurso de municpios, no que se refere habilitao, alterao
de gesto, renovao da habilitao e avaliao da gesto, quando no tenha havido
deciso consensual nas Comisses Intergestores Bipartite;
g) promover a articulao entre as trs esferas de governo, de forma a otimizar a
operacionalizao das aes e garantir a direo nica em cada esfera;
h) avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto estadual e do
Distrito Federal;
i) elaborar e publicar seu regimento interno;
j) publicar e divulgar suas pactuaes;
k) submeter as pactuaes ao CNAS para apreciao e ou aprovao.
4.3 Deliberao
Conselhos de Assistncia Social
Os Conselhos Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais so instncias
deliberativas do Sistema Descentralizado e Participativo da Assistncia Social, regulamentado
na PNAS/2004, na forma do SUAS. O CNAS, institudo pela LOAS, e os Conselhos das
demais esferas, tratados na referida Lei e institudos por legislao especihca, tm carter
permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil. So vinculados ao Poder
Executivo e a sua estrutura pertencente ao rgo da Administrao Pblica responsvel
pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, que lhes d apoio administrativo,
assegurando dotao oramentria para seu funcionamento.
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
No exerccio das competncias estabelecidas no art. 18 da LOAS e no seu regimento
interno, o CNAS deve, no cumprimento desta Norma:
a) atuar como instncia de recurso dos Conselhos de Assistncia Social;
b) deliberar sobre as regulaes complementares a esta Norma;
c) atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Tripartite;
d) deliberar sobre as pactuaes da CIT.
Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS)
Os Conselhos Estaduais de Assistncia Social tm suas competncias dehnidas em
legislao espechca e devero, no cumprimento desta Norma:
a) elaborar e publicar seu Regimento Interno;
b) aprovar a Poltica Estadual de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a
Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas
pelas Conferncias de Assistncia Social;
c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica Estadual de Assistncia Social;
d) aprovar o Plano Estadual de Assistncia Social e suas adequaes;
e) aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da
Assistncia Social;
f) atuar como instncia de recurso da Comisso Intergestores Bipartite;
127
g) zelar pela efetivao do SUAS;
h) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia
Social, no seu mbito, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da Poltica
Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Estadual de Assistncia
Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
i) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes hnalsticas de
Assistncia Social, alocados no Fundo Estadual de Assistncia Social;
j) aprovar critrios de partilha e de transferncia de recursos estaduais destinados aos
municpios;
k) aprovar o plano de aplicao do Fundo Estadual de Assistncia Social e acompanhar a
execuo oramentria e hnanceira anual dos recursos;
l) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia
Social que incorrerem em descumprimento dos princpios previstos no art. 4 da LOAS e
em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes forem repassados pelos poderes
pblicos;
m) assessorar os Conselhos Municipais de Assistncia Social na aplicao de normas e
resolues hxadas pelo CNAS;
n) atuar como instncia de recurso que pode ser acionada pelos Conselhos Municipais de
Assistncia Social;
o) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal (CAS/DF)
O Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal tem suas competncias dehnidas
em legislao espechca e dever, no cumprimento desta Norma:
b) aprovar a Poltica de Assistncia Social do Distrito Federal, elaborada em consonncia
com a PNAS/2004 na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas pelas Conferncias
c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica de Assistncia Social do Distrito
Federal;
d) aprovar o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal e suas adequaes;
e) aprovar o Plano Integrado de Capacitao de recursos humanos para a rea da
Assistncia Social;
f) zelar pela efetivao do SUAS;
g) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia
Nacional de Assistncia Social, as proposies da Conferncia de Assistncia Social do
Distrito Federal e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
h) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes hnalsticas de
Assistncia Social, alocados no Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal;
i) aprovar critrios de partilha de recursos;
j) aprovar o plano de aplicao do Fundo de Assistncia Social do Distrito Federal e
acompanhar a execuo oramentria e hnanceira anual dos recursos;
128
k) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia
pblicos;
l) aprovar o Relatrio do pacto de Gesto.
Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)
Os conselhos municipais tm suas competncias dehnidas na LOAS e complementadas
por legislao espechca e devero, no cumprimento desta Norma:
b) aprovar a Poltica Municipal de Assistncia Social, elaborada em consonncia com a
Poltica Estadual de Assistncia Social na perspectiva do SUAS, e as diretrizes estabelecidas
pelas Conferncias de Assistncia Social;
c) acompanhar e controlar a execuo da Poltica Municipal de Assistncia Social;
d) aprovar o Plano Municipal de Assistncia Social e suas adequaes;
e) zelar pela efetivao do SUAS;
f) regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no campo da Assistncia
Estadual de Assistncia Social, as proposies da Conferncia Municipal de Assistncia
Social e os padres de qualidade para a prestao dos servios;
g) aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados s aes hnalsticas de
Assistncia Social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social;
h) aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal de Assistncia Social e acompanhar
a execuo oramentria e hnanceira anual dos recursos;
i) propor ao CNAS cancelamento de registro das entidades e organizaes de Assistncia
pblicos;
j) acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a rede prestadora
de servios da Assistncia Social;
k) aprovar o Relatrio Anual de Gesto;
l) inscrever e hscalizar as entidades e organizaes de mbito municipal.
Conferncias de Assistncia Social
As conferncias de Assistncia Social so instncias deliberativas com atribuio
de avaliar a Poltica de Assistncia Social e propor diretrizes para o aperfeioamento do
Sistema nico da Assistncia Social.
A convocao, pelos respectivos conselhos, para realizao das Conferncias de
Assistncia Social obedecer periodicidade estabelecida na LOAS para a Conferncia
Nacional e legislao espechca para conferncias estaduais, do Distrito Federal e
municipais.
129
5. FINANCIAMENTO
5.1 Gesto Financeira
Fundos de Assistncia Social
Em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos que
zelam pela participao, pela transparncia, pela descentralizao poltico-administrativa
e pelo controle social, no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do
texto da Poltica Nacional de Assistncia Social, os Fundos de Assistncia Social tm, na
proposta desta Norma, reforado seu papel de instncia de hnanciamento dessa poltica
pblica nas trs esferas de governo. A gesto hnanceira da Assistncia Social se efetiva
atravs desses fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles alocados,
os quais so aprovados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social. No mbito da
Unio e dos estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de pactuao nas
comisses intergestores equivalentes.
Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos hnanceiros para
determinadas aes, no possuem personalidade jurdica prpria e nem tampouco autonomia
administrativa e hnanceira, estando vinculados a rgos pblicos. So estruturados como
unidade oramentria, por representarem importante mecanismo de captao e apoio
hnanceiro aos programas oramentrios e s aes de sua rea de vinculao.
Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da Poltica Pblica de Assistncia
Social, na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo
naquele mbito, e, ao conselho respectivo, a orientao, o controle e a hscalizao desse
gerenciamento, atravs de resolues relativas elaborao da proposta oramentria
que trata da destinao dos recursos, aos critrios de partilha, ao plano de aplicao e
execuo oramentria e hnanceira.
A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e
racionalizadora de recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia
Social no interior da Administrao, bem como para o controle social de toda execuo
hnanceira.
O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual
so alocados os recursos destinados ao hnanciamento das aes dessa poltica, destacadas
na Lei Orgnica de Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos,
devendo as demais esferas de governo instituir tais fundos em seus mbitos como unidades
oramentrias, com alocao de recursos prprios para subsdio s aes programticas
e co-hnanciamento da poltica, garantida a diretriz do comando nico e da primazia da
responsabilidade do Estado.
O art. 30 da LOAS estabelece como condio de repasse de recursos do FNAS
para os fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais, a constituio do conselho, a
elaborao do plano e a instituio e funcionamento do fundo, com alocao de recursos
prprios do tesouro em seu oramento.
Descentralizao poltico-administrativa no nanciamento da Assistncia Social
Na Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados,
Distrito Federal e municpios, os entes so dotados de autonomia administrativa e hscal,
com compartilhamento de poderes nos seus respectivos territrios.
130
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias
para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as
matrias e questes de interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de
interesse regional e aos municpios, os assuntos de interesse local. O hnanciamento da
Assistncia Social, nesse contexto de Estado Federativo, pressupe:
Sistema como referncia;
Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto s
competncias, responsabilidades e condicionalidades em relao ao co-hnanciamento;
Mecanismos de transferncia que possibilitem a regularidade dos repasses de forma
automtica, no caso dos servios e benefcios, e o conveniamento de programas e projetos
com durao determinada;
Critrios de partilha e transferncia de recursos, incluindo o hnanciamento do fomento
organizao de servios e da rede, do sistema, com a dehnio de condies para a
participao no hnanciamento;
Condies de gesto dos municpios.
5.2 Sistema como referncia
O hnanciamento ora proposto tem como referncia o SUAS, cujo modelo de gesto
descentralizado e participativo, constituindo na regulao e organizao, em todo o
territrio nacional, das aes socioassistenciais, servios, programas, projetos e benefcios
da Assistncia Social, tendo como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros
e indivduos, e o territrio como base de organizao, que passam a ser dehnidos pelas
funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pelo seu
nvel de complexidade.
A PNAS/2004 dehne como pressupostos a gesto compartilhada, o co-hnanciamento
da poltica pelas trs esferas de governo e a dehnio clara das competncias tcnico-
polticas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como da rede
prestadora de servios, com a participao e mobilizao da sociedade civil, por meio dos
movimentos sociais, e dos organismos governamentais e no-governamentais, os quais
tm, em conjunto, papel efetivo na sua implantao e implementao.
A base desta nova sistemtica prima pelo cumprimento dos dispositivos do inciso IX
do art. 18 da LOAS e do preconizado na PNAS/2004, propondo que a partilha dos recursos
dos fundos de Assistncia Social nacional, do Distrito Federal, dos estados e dos municpios
siga critrios pautados em diagnsticos e indicadores socioterritoriais locais e regionais que
dem conta de contemplar as demandas e prioridades apresentadas de forma espechca,
a partir das diversidades apresentadas pelas diferentes realidades que convivem no pas,
bem como em pactos nacionais e em critrios de equalizao e correo de desigualdades.
Conforme dehnies constantes no item 5.5, dever ser adotado um ndice de referncia
nacional resumido, com base no cruzamento dos indicadores, o qual ser utilizado como
base comum a ser agregada aos demais cruzamentos espechcos necessrios.
So considerados nesse processo o porte dos municpios, a complexidade e a
hierarquizao dos servios, com a efetivao do co-hnanciamento de maneira sistemtica,
superando a relao convenial tradicional e incorporando e ampliando o hnanciamento
dos servios de carter continuado.
A aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social deve se dar:
a) no pagamento do BPC;
131
b) no apoio tcnico e hnanceiro aos servios e programas de Assistncia Social aprovados
pelo CNAS, de acordo com as prioridades elencadas na Lei n 8.742/93 (LOAS);
c) para atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
d) na capacitao de recursos humanos e no desenvolvimento de estudos e pesquisas
relativos rea de Assistncia Social;
e) em projetos de enfrentamento pobreza.
O hnanciamento com os recursos dos Fundos Nacional, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios, no mbito normatizado de suas respectivas competncias, deve
ser direcionado para os servios, os programas, os projetos e os benefcios de Assistncia
Social e para o aprimoramento da gesto.
5.3 Condies gerais para transferncia de recursos federais
Para que se fortalea a idia de sistema e a co-responsabilidade entre as trs
esferas de governo e para que municpios, Distrito Federal e estados sejam inseridos no
hnanciamento federal, devero ser atendidas algumas condicionalidades:
a) No caso dos municpios, observar os nveis de gesto em que se encontrem, de acordo
com o estabelecido nesta Norma;
b) Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas respectivas
esferas de governo, contemplando todos os recursos destinados Poltica de Assistncia
Social;
c) Comprovar a execuo oramentria e hnanceira dos recursos prprios do tesouro e
recebidos em co-hnanciamento destinados Assistncia Social, aprovada pelos respectivos
conselhos;
d) Corresponder aos critrios de partilha estabelecidos nesta Norma;
e) Comprovar o acompanhamento e controle da gesto pelos respectivos conselhos,
demonstrados atravs da aprovao do Relatrio Anual de Gesto, no caso dos municpios
e do Distrito Federal, e do relatrio de execuo do plano de Assistncia Social, no caso
dos Estados;
f) Cumprir o disposto no art. 30 da LOAS, incluindo seu pargrafo nico acrescido pela
Lei n 9.720, de 30 de novembro de 1998;
g) Alimentar as bases de dados do SUAS-Web.
5.4 Mecanismos de transferncia
Esta Norma institui novos mecanismos e formas de transferncia legal de recursos
hnanceiros do Fundo Nacional para os Fundos de Assistncia Social dos estados, dos
municpios e do Distrito Federal, bem como dos Fundos Estaduais para os Fundos municipais
de Assistncia Social, para co-hnanciamento das aes assistenciais prestados no mbito do
SUAS. Busca-se consolidar o repasse regular e automtico fundo-a-fundo, com o objetivo
de apoiar tcnica e hnanceiramente os municpios, os estados e o Distrito Federal nas
despesas relativas aos servios de Assistncia Social reconhecidamente de proteo social
bsica e/ou especial, prestados gratuitamente pelas entidades e organizaes pblicas ou
privadas, com vistas a garantir a consolidao da Poltica de Assistncia Social.
132
Essa providncia altera a gesto hnanceira da Assistncia Social, garante a
continuidade dos atendimentos, agiliza os fuxos de transferncia desses recursos, assegura
regularidade nos repasses, continuidade na prestao dos servios, em consonncia com
a forma descentralizada preconizada no rol da legislao brasileira nesta rea, dirimindo
grande parte das questes burocrticas vigentes.
Alm dos mecanismos relativos ao repasse automtico fundo-a-fundo, tambm so
objeto de novas regulaes e nova sistemtica os repasses efetuados para apoio hnanceiro
aos projetos e programas no continuados, para os quais permanece o mecanismo de
convnio, mediante a instituio de sistemtica prpria, coerente com os pressupostos
gerais de hnanciamento do SUAS, estabelecidos na PNAS/2004. Sistemtica da gesto
de convnios, que prev a utilizao de aplicativos informatizados para apresentao e
anlise dos projetos tcnicos propostos.
Os repasses regulares e automticos se daro mediante liberao mensal de
recursos hnanceiros pelo FNAS, diretamente aos FEAS e FMAS, devendo ser includos nos
respectivos oramentos dos Fundos, nos termos estabelecidos na Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964, e legislao complementar.
Nos casos em que a demanda do municpio no justihque a oferta, em seu mbito,
de servios continuados nos nveis de proteo social, possvel o estabelecimento de
parcerias entre municpios vizinhos para o desenvolvimento de servios de referncia
regional, inclusive mediante consrcios pblicos, com co-hnanciamento estadual e federal
e dos municpios consorciados. Outra opo pode ser a prestao desses servios de
referncia regional pela esfera estadual, em parceria com os municpios que apresentarem
tal necessidade e no tiverem as condies para a gesto individual.
As condies de co-hnanciamento e a cooperao entre os entes devero ser
dehnidas por regulao espechca de acordo com o estabelecido na Lei n 11.107/05.
Os recursos hnanceiros sero transferidos aos Fundos, mediante validao dos
planos de ao no sistema informatizado SUAS-WEB, coerentes com seus Planos Municipais
e, ou, Planos Estaduais de Assistncia Social aprovados pelo correspondente Conselho.
Tais repasses so condicionados disponibilidade oramentria e hnanceira, sendo
utilizadas as condicionalidades pactuadas, os critrios de insero de municpios no
hnanciamento, os critrios de partilha para que sejam dehnidos os municpios prioritrios
para insero/expanso da cobertura do hnanciamento e os critrios de transferncia,
que estabelecem os referidos pisos de proteo conforme a complexidade dos servios,
com base nos portes de municpios.
Condicionam-se os repasses aprovao pelos respectivos conselhos de Assistncia
Social das contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores.
A prestao de contas dos recursos repassados a partir dos mecanismos ora
propostos se efetuar mediante apresentao, ao respectivo Conselho de cada esfera, de
relatrio de gesto, elaborado conforme modelo pactuado nas Comisses Intergestores e
deliberado nos Conselhos de Assistncia Social, o qual ser constitudo do Demonstrativo
Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira, de informaes que permitam identihcar
a capacidade de gesto e o alcance dos resultados, ou seja, tragam insumos para a
avaliao da gesto, do controle e do hnanciamento da Assistncia Social, especialmente
quanto ao cumprimento das questes constantes nesta Norma. O relatrio deve, ainda,
ser constitudo da apresentao de documentos que comprovem a gesto do SUAS no
referido mbito.
O Relatrio Anual de Gesto, uma vez analisado, servir de base para o processo
decisrio e subsidirio das providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de
133
governo quanto operacionalizao da Assistncia Social em cada mbito, em relao s
dimenses de gesto, controle e hnanciamento.
O Conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas e
registro em ata, emitir o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos
referidos recursos de co-hnanciamento, sejam eles da Unio, Distrito Federal, estados e do
municpio, e encaminhar aos Gestores do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Estados
e do Municpio somente o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira,
acompanhado do respectivo parecer, e validar na rede mundial de computadores (internet)
a ntegra do Relatrio de Gesto inserido no sistema pelo rgo gestor equivalente.
A hscalizao dos recursos hnanceiros relativos ao SUAS de competncia dos
gestores federal, do Distrito Federal, estadual e municipal, dos rgos de controle interno
do governo federal, do Tribunal de Contas da Unio (TCU), Tribunais de Contas dos Estados
(TCE), Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF), Tribunais de Contas dos Municpios,
quando houver, e demais rgos do Legislativo, bem como dos Conselhos de Assistncia
Social, resguardadas as responsabilidades e autonomia de cada esfera de governo no
processo de gesto descentralizada, sendo efetuada por mecanismos como auditorias,
inspees, anlises dos processos que originarem os Planos Estaduais de Assistncia Social,
o Plano de Assistncia Social do Distrito Federal ou os Planos Municipais de Assistncia Social
e prestaes de contas utilizados como base para o relatrio de gesto, bem como outros
mecanismos dehnidos e aprovados oportunamente pelas instncias competentes.
Na esfera federal, o processo de hscalizao dever ser viabilizado e organizado
mediante construo de um sistema nacional de auditoria no mbito do SUAS.
5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos
A questo dos critrios de partilha e transferncia dos recursos da Assistncia Social
tem se feito presente em diversos instrumentos relativos a essa poltica pblica desde a
promulgao da LOAS.
O art. 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los,
considerando que a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de
Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de
indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao,
renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de Assistncia
Social. A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V do
art. 19 da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da PNAS.
Os critrios de partilha e transferncia de recursos devem ser estabelecidos
guardando compatibilidade com o preconizado na PNAS/2004, integrando instrumento
maior da regulao relativa a sua gesto, ou seja, a NOB/SUAS.
I. Critrios de partilha
A utilizao dos critrios de partilha, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite
(CIT), no mbito da esfera federal, e pelas Comisses Intergestores Bipartite (CIB), no
mbito dos Estados, e deliberados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social,
viabiliza a gesto hnanceira de forma transparente e racionalizadora e integra o processo
de construo democrtica dessa poltica pblica, uma vez que refora as diretrizes da
descentralizao e do controle social, preconizadas na Constituio Federal de 1988.
134
No mbito da Unio, o art. 19, incisos V e VI, da Lei n 8.742, de 1993, estabelece
como competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao
da PNAS/2004 propor os critrios e proceder s transferncias de recursos em seu mbito,
com a devida deliberao do CNAS.
Os critrios a seguir apresentados sero adotados para a partilha dos recursos do
FNAS, visando priorizao de municpios, estados, Distrito Federal e regies geogrhcas,
bem como ao escalonamento da distribuio de tais recursos. Os critrios espechcos de
cada ente federado devero ser pactuados e deliberados em seus prprios mbitos, de
acordo com os indicativos dehnidos na LOAS.
A operacionalizao do art. 18, inciso IX, da LOAS, que prev a utilizao de
indicadores para partilha mais eqitativa de recursos no mbito da poltica de Assistncia
Social, traz o desaho de relacionar informaes sociais, econmicas, demogrhcas e
cadastrais com as escalas territoriais e as diversidades regionais presentes no desenho
federativo do pas.
Traz, ainda, o desaho de estabelecer, com base nesses indicadores, partilha e
distribuio de recursos fundamentada em metodologia objetiva e critrios pblicos e
universais que sejam, ao mesmo tempo, transparentes e compreensveis por todas as
instncias que operam a poltica de Assistncia Social, em especial, aquelas incumbidas
do controle social.
Busca-se, a partir desta NOB/SUAS, lanar mo da combinao de critrios de
partilha e de pactuao de resultados e metas para a gesto (gradualismo, com base nos
resultados pactuados), para que seja possvel:
1 - equalizar;
2 - priorizar;
3 - projetar a universalizao na trajetria da PNAS/2004.
A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a proporo
de populao vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura.
Para efeito desta NOB/SUAS, a construo do conceito de vulnerabilidade social
fundamenta-se na PNAS/2004, que dehne o pblico alvo da Assistncia Social.
Assim, considera-se como populao vulnervel o conjunto de pessoas residentes
que apresentam pelo menos uma das caractersticas abaixo:
135
A combinao dessas caractersticas compor a Taxa de Vulnerabilidade Social em
um determinado territrio.
a) Proteo Social Bsica
A partilha, a priorizao e o escalonamento da distribuio de recursos para co-
hnanciamento deste nvel de proteo social respeitaro os seguintes critrios:
porte populacional dos municpios;
taxa da vulnerabilidade social por estado;
cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura;
VARIVEIS FONTE ANO
Famlias que residem em domiclio com servi-
os de infra-estrutura inadequados. Conforme
dehnio do IBGE, trata-se dos domiclios par-
ticulares permanentes com abastecimento de
gua proveniente de poo ou nascente ou outra
forma, sem banheiro e sanitrio ou com escoa-
douro ligado fossa rudimentar, vala, rio, lago,
mar ou outra forma e lixo queimado, enterrado
ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em
rio, lago ou mar ou outro destino
e mais de 2 moradores por dormitrio.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
Famlia com renda familiar per capita inferior
a um quarto de salrio mnimo.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
a meio salrio mnimo, com pessoas de 0 a 14
anos
e responsvel com menos de 4 anos de estudo.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
Famlia na qual h uma chefe mulher, sem
cnjuge, com hlhos menores de 15 anos e
ser analfabeta.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
Famlia na qual h uma pessoa com 16 anos
ou mais, desocupada (procurando trabalho)
com 4 ou menos anos de estudo.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
Famlia na qual h uma pessoa com 10 a 15
anos que trabalhe.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
Famlia no qual h uma pessoa com 4 a 14
anos que no estude.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
Famlia com renda familiar per capita inferior a
meio salrio mnimo, com pessoas de 60 anos
ou mais.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
a meio salrio mnimo, com uma pessoa com
dehcincia.
IBGE, Censo
Demogrhco
PNAD
2000
(2001 em diante)
136
Esses critrios, abaixo detalhados, sero tratados em conjunto, no havendo relao
de excluso entre eles.
Sua combinao indicar a classihcao de municpios prioritrios para expanso
do co-hnanciamento federal para a Proteo Social Bsica, em cada exerccio, com base
no mnimo que cada municpio dever receber por porte e no valor disponvel para a
expanso.
1 Critrio Porte Populacional dos municpios
Nmero de municpios e respectivas populaes, segundo o
porte / Brasil 2004
Fonte: IBGE, Estimativas de Populao 2004
*incluindo o Distrito Federal
2 critrio - Taxa da vulnerabilidade social por estado
O segundo critrio visa garantir a distribuio de recursos para municpios em todos
os estados, atravs da diviso proporcional ao total da populao vulnervel, conforme
dehnida na introduo deste item.
3 critrio Cruzamento de indicadores socioterritoriais e de cobertura
Na perspectiva de adequao aos pressupostos indicados nesta Norma, a seleo
dos indicadores para priorizao de municpios dentro de cada estado no hnanciamento
da Proteo Social Bsica no SUAS adotou os seguintes princpios:
possibilidade de obteno dos dados primrios por uma nica fonte para todos os
municpios, excluindo, assim, indicadores que dependessem de informaes prestadas
por diferentes rgos, mediante adoo de conceituaes e metodologias diferenciadas;
seleo de fonte pblica e acessvel a todos os operadores e usurios da poltica de
Assistncia Social;
composio de conjuntos de indicadores que expressem as caractersticas de
vulnerabilidade social e as realidades municipais nas diferentes escalas de porte
populacional, relacionando-as aos nveis de proteo social previstos no SUAS.
1) Indicadores selecionados
O conjunto selecionado para anlise socioterritorial dos municpios composto
por quatro indicadores, sendo: trs bsicos e um complementar por porte populacional,
assim classihcados:
Porte Municpios Populao
% de recursos do
FNAS
Nmero Percentual Nmero Percentual
Brasil 5.564 100,00 181.581.024 100,00 100,0
Pequeno I 3.994 71,78 32.952.033 18,15 20,0
Pequeno II 1.008 18,12 30.422.831 16,75 17,0
Mdio 309 5,55 21.658.922 11,93 12,0
Grande 237 4,26 57.111.351 31,45 31,0
Metrpole* 16 0,29 39.435.887 21,72 20,0
137
Indicadores Bsicos
So trs indicadores hxos e pr-estabelecidos nesta NOB/SUAS, comuns a todas
as escalas de porte populacional municipal, conforme relao abaixo:
Indicador Complementar
um indicador varivel, sensvel s especihcidades de cada escala de porte
populacional municipal e relacionado s particularidades de cada estado ou regio.
O indicador complementar ser selecionado pela instncia de pactuao respectiva, de
acordo com a escala de porte populacional, a partir da relao sugestiva abaixo:
Escala Estadual
Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Bipartite (CIB)
INDICADOR DESCRIO FONTE ANO
Taxa de vulnerabilida-
de social municipal.
Relao entre a populao
vul nervel, conforme dehnida
na introduo deste item, e a
populao total do municpio.
IBGE, Censo Demogrhco
(microdados da amostra)
2000
Receita corrente
lqui da municipal
per capita.
Relao entre a receita corrente
lquida municipal e a populao
estimada.
Ministrio da Fazenda
Secretaria do Tesouro
Nacional (receita) e IBGE
(populao)
2003
Recursos transferidos
pelo FNAS (MDS)
para Proteo Social
Bsica per capita.
Relao entre o
volume de recursos transfe-
ridos pelo FNAS para o FMAS
e a populao estimada.
MDS/FNAS/SUASweb
(transferncia)
IBGE (populao)
2005
2004
VARIVEL DESCRIO FONTE ANO
Taxa de
urbani zao.
Percentual da populao total residente
em rea urbana
IBGE, Censo
Demogrhco
2000
Especihcidade
regional.
Percentual da populao residente em
regio especihcada: Fronteira, Portu-
ria, Calhas de Rio, Povos da Floresta,
Quilombola, Indgena, Assentamentos
rurais, Metropolitanas, Semi-rido.
Pesquisa de mbito
estadual, realizada
por institutos
ohciais
Taxa de intensidade
da Pobreza.
Distncia que separa a renda domiciliar
per capita mdia dos indivduos pobres
(dehnidos como os indivduos com
renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do
valor da linha de pobreza, medida em
termos do percentual desta linha de
pobreza.
Atlas de
Desenvolvimento
Humano no Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)
2000
Taxa de crescimen-
to da populao
residente.
Variao percentual da populao resi-
dente estimada.
Estimativas de po-
pulao do IBGE
2004
Taxa de evaso
escolar.
Relao entre o nmero de alunos
afastados por abandono das escolas e
o nmero total de alunos matriculados.
Censo Escolar
(MEC)
2004
138
Escala Regional
Indicador Complementar para municpios de Mdio ou Grande Porte
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite, ouvidos os Estados, atravs
das CIB.
Escala Nacional
Indicador Complementar para Metrpoles
Instncia de Pactuao: Comisso Intergestores Tripartite (CIT), por meio do executivo
municipal, e os respectivos estados, pelas CIB.
2) Metodologia de Cruzamento dos Indicadores
A metodologia de cruzamento dos indicadores considerar os seguintes elementos,
com relao ponderao e graduao de valores representativos:
Qualihcao de
mo-de-obra.
Percentual da populao em idade ativa
(15 a 64 anos) com at 8 anos de estudo
(Ensino Fundamental Completo).
IBGE, Censo
Demogrhco
2000
Taxa de intensidade
da Pobreza.
(dehnidos como os indivduos com ren-
da domiciliar per capita inferior R$
75,50, ou meio salrio mnimo) do valor
da linha de pobreza, medida em termos
do percentual desta linha de pobreza.
Atlas de
Desenvolvimento
Humano no Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)
2000
Taxa de crescimento
da populao
residente.
dente estimada.
Estimativas de
populao do IBGE
2004
Taxa de evaso
escolar.
Relao entre o nmero de alunos
afastados por abandono das escolas e
o nmero total de alunos matriculados.
Censo Escolar
(MEC)
2004
Taxa de homicdios.
Relao entre o nmero de bitos por
homicdio e a populao total.
IBGE, Estimativas
de populao e Mi-
nistrio da Sade
2003
Taxa de homicdio
de jovens.
Relao entre o nmero de bitos por
homicdio de pessoas de 15 a 29 anos
e a populao de 15 a 29 anos.
IBGE, Estimativas
de populao e Mi-
nistrio da Sade
2003
Taxa de mortalida-
de infantil.
Relao entre o nmero de bitos de
crianas menores de um ano e o
nmero de nascidos vivos no ano.
Ministrio da Sade 2003
Taxa de intensidade
da Pobreza.
(dehnidos como os indivduos com
renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do
valor da linha de pobreza, medida em
termos do percentual desta linha de
pobreza.
Atlas de
Desenvolvimento
Humano no Brasil
(PNUD-IPEA-FJP)
2000
Taxa de crescimen-
to da populao
residente.
dente estimada.
Estimativas de po-
pulao do IBGE
2004
139
O indicador Taxa de Vulnerabilidade Social municipal tem peso 2 (dois), os demais
indicadores (bsicos ou complementares) tm peso 1 (um).
A avaliao de cada indicador ser feita atravs de atribuio de valores representativos
que variaro de 0 a 1.
x O valor 1 designa a melhor situao no indicador analisado.
x O valor 0 designa a pior condio no indicador analisado.
x Esses indicadores devero ser normalizados para se fazer o cruzamento, a cargo
do gestor federal.
Desta forma, a soma total dos valores representativos de cada indicador, em cada
escala de porte populacional municipal analisada, no dever ser inferior ao valor 0, nem
superior ao valor 5;
A soma total dos valores representativos do conjunto dos 4 indicadores bsicos
e complementares dehnir a classihcao do municpio na ordem de prioridade para
distribuio dos recursos;
A ordem de prioridade ser estabelecida em escala crescente, do menor valor obtido
na soma total do conjunto dos indicadores para o maior.
3) Aplicao dos Critrios de Partilha
Os recursos sero partilhados segundo o mtodo a seguir:
INDICADOR PESO
Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal 2
Receita corrente lquida municipal per capita 1
Recursos transferidos pelo FNAS (MDS) para Proteo Social Bsica per
capita
1
Indicador complementar 1
PASSOS DESCRIO PRODUTO
1
Partilha dos recursos disponveis segundo porte
populacional dos municpios, proporcionalmente
populao residente, conforme descrito no 1
Critrio.
Dehne o valor que cada
porte de municpios re-
ceber de recursos do
FNAS, contemplando-se
todos os portes
2
Partilha dos recursos destinados a cada porte,
obtida no 1 Passo, por estado, proporcionalmen-
te populao vulnervel, calculada conforme
descrito no 2 Critrio.
Dehne o valor que cada
estado, por porte de muni-
cpios, receber de recur-
sos do FNAS, contemplan-
do-se todos os estados
3
Partilha dos recursos destinados a cada estado
entre seus respectivos municpios, por porte,
segundo a classihcao de municpios prioritrios
obtida pelo cruzamento de indicadores, conforme
descrito no 3 Critrio.
Dehne o nmero de mu-
nicpios prioritrios que
receber recursos do
FNAS, em cada expan-
so, de acordo com o
m ni mo estabel ecido
para cada porte
140
4) Distribuio dos Recursos Partilhados
At que seja viabilizada a universalizao preconizada pela PNAS/2004 na cobertura
da Proteo Social Bsica com centralidade na famlia e referenciada nos territrios de maior
vulnerabilidade, o valor destinado a cada estado/porte, obtido pela aplicao dos critrios
de partilha, ser distribudo aos municpios, por ordem de prioridade, observando-se:
adeso ao SUAS, cumpridas as exigncias pactuadas para tal hnalidade;
habilitao aos nveis de gesto plena ou bsica;
distribuio do mnimo estabelecido para cada porte ao maior nmero possvel de
municpios:
x Pequeno Porte I m ni mo de 1 CRAS para at 2.500 fam l i as
referenciadas;
x Pequeno Porte II mnimo de 1 CRAS para at 3.500 famlias
referenciadas;
x Mdio Porte mnimo de 2 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
referenciadas;
x Grande Porte mnimo de 4 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
referenciadas;
x Metrpoles - mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias
referenciadas.
A ampliao de cobertura nos municpios, depois de contemplados com o mnimo de
CRAS estabelecido para cada porte, ser objeto de pactuao e deliberao nas instncias
competentes.
Havendo saldo de recursos disponveis em algum dos portes, por estado, o valor
ser transferido eqitativamente para os demais portes, dentro do mesmo estado.
No caso espechco da partilha de recursos para o atendimento no nvel de proteo
social bsica ao jovem, o municpio contemplado com a bolsa receber tambm os recursos
do piso varivel equivalente.
b) Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade
A partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-hnanciamento
deste nvel de proteo social especial respeitaro os seguintes critrios:
1) Erradicao do Trabalho Infantil - PETI
A expanso do PETI, em 2005, seguir os mesmos procedimentos at ento
adotados no que se refere pactuao entre estados, Distrito Federal e municpios,
respeitados os critrios previstos nesta NOB/SUAS, buscando gradualmente a articulao
com o Bolsa Famlia, a partir de regulao espechca.
A partilha dos recursos do PETI seguir os seguintes critrios:
1.1 Inicialmente, os recursos sero partilhados entre os estados e o Distrito Federal,
segundo os seguintes critrios:
a) Taxa de Trabalho Infantil - PNAD / IBGE;
b) Taxa de cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil - (dados
MDS e IBGE).
141
1.2 Os recursos destinados a cada estado sero partilhados entre os seus municpios,
de acordo com os seguintes critrios:
Critrio de Acesso:
a. Incidncia de trabalho infantil;
b. Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
e Conselho Tutelar.
Critrios de Priorizao:
a. Taxa de Vulnerabilidade Social municipal (dehnida nesta NOB/SUAS)
b. Taxa de trabalho infantil no municpio - Censo / IBGE;
c. Taxa de Cobertura do PETI em relao incidncia do trabalho infantil
Dados do MDS e IBGE.
Critrios de priorizao em caso de empate:
a. Incidncia de atividades consideradas perigosas e insalubres e proibidas
para menores de 16 anos;
b. Presena de aes da Proteo Social Especial destinadas s crianas, aos
adolescentes e s famlias vtimas de explorao sexual e comercial;
Indicadores Selecionados
Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado
Critrios de Priorizao
INDICADOR DESCRIO FONTE
LTIMO DADO
DISPONVEL/
ANO
Taxa de
Trabalho
Infantil
Percentual da populao residente at 15
anos de idade que se encontra em situao
trabalho ou procurando trabalho
na semana de referncia, em determinado
espao geogrhco, no ano considerado.
x PNAD /
IBGE
2003
Taxa de Co-
ber t ur a do
PETI
Cobertura do PETI em relao incidncia
do trabalho infantil.
x FNAS /
MDS
x PNAD /
IBGE
2004
2003
LTIMO DADO
DISPONVEL/
ANO
T a x a d e
Vul nerabili-
dade Social
(dehnida na
NOB)
Vide item 5.5 I.
x Censo /
IBGE
2000
ndice de
Trabalho
Infantil
Percentual da populao residente at 15
anos de idade que se encontra no trabalho
ou procurando trabalho na semana de refe-
rncia, em determinado espao geogrhco,
no ano considerado.
x Censo /
IBGE 2000
Taxa de Co-
ber t ur a do
PETI
Cobertura do PETI em relao a incidncia
do trabalho infantil.
x FNAS/
MDS
x Censo /
IBGE
2004
2000
142
Para partilha de recursos entre municpios de um mesmo estado
Critrios de priorizao em caso de empate
A ponderao desses indicadores poder ser adotada a partir de grupo tcnico
nomeado pelo gestor responsvel pela PNAS.
2) Enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes
As aes, de enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e
adolescentes, podero ser organizadas por meio de consrcios ou servios de referncia
regional, a serem dehnidos nesta NOB/SUAS.
Para o enfrentamento do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes,
os recursos sero distribudos com base nos seguintes critrios:
Critrio de Acesso:
Incidncia das situaes de abuso e explorao sexual de crianas e
adolescentes;
Existncia de Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
e Conselho Tutelar.
Critrios de Priorizao:
a. Incidncia de situaes de explorao sexual de crianas e adolescentes;
b. Taxa de Vulnerabilidade Social Municipal;
c. Municpios com regies porturias, tursticas, ribeirinhas, litorneas, de
garimpos, de fronteiras, localizadas em entroncamentos rodovirios e com
obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras).
LTIMO DADO
DISPONVEL/
ANO
Incidncia de atividades
consideradas perigosas,
insalubres e proibidas
para menores de 16 anos.
Incidncia no municpio de ati-
vidades consideradas perigosas,
insalubres e proibidas para me-
nores de 16 anos (pela Portaria
N 20 MTE).
x Portaria N
20 - MTE
x Mapa de in-
dicativos
- MTE
x Constata o
de diagnstic
o / demanda
do municpio
verihcar
Comi s s o
Estadual do
PETI
Presena de aes da
Proteo Social Especial
destinadas s crianas,
aos adolescentes e s
famlias vtimas de explo-
rao sexual comercial.
Presena, no municpio, de
aes da Proteo Social Es-
pecial destinadas s crianas,
aos adolescentes e s famlias
vtimas de explorao sexual
comercial.
x Regi st ros
Programa de
E n f r e n t a m
ento ao Abu-
so e Expl o-
rao Sexual
de Crianas
e Adolescent
es - MDS
2004
143
Indicadores Selecionados
As fontes de dados devero ser pactuadas e deliberadas anualmente.
A dehnio das regies especihcadas para o indicador de especihcidade regional
ser estabelecida em portaria espechca.
Os critrios de partilha e o escalonamento da distribuio de recursos para co-
hnanciamento dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade e dos demais
de Mdia Complexidade sero dehnidos aps o estabelecimento de regulao espechca
que estabelea as caractersticas e parmetros de implantao dos servios.
A expanso dos servios considerados de referncia regional, prestados pelos
estados ou por consrcios pblicos, deve ser dehnida a partir de estudo elaborado pelas
Secretarias de Estado de Assistncia Social ou congnere, com a colaborao da Unio,
acerca da necessidade destes equipamentos no territrio estadual, dehnio de sua
localizao, rea de abrangncia, fuxo de usurios, responsabilidades no co-hnanciamento
e na gesto e gerncia dos equipamentos.
Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto para
a especial, so concebidos como bsicos para a poltica de Assistncia Social, podendo o
CNAS, caso seja pertinente, deliberar outros que se hzerem necessrios complementao
dos processos anuais de partilha de recursos do FNAS.
II. Critrios de Transferncia: Pisos de Proteo do SUAS
A transferncia dos recursos fundo-a-fundo somente ser viabilizada quando da
manuteno do cumprimento das condicionalidades que lhes deram origem, ou seja, o
municpio, o Distrito Federal e o estado devero manter sua adeso ao SUAS, cumprindo
as exigncias pactuadas. Essa transferncia respeitar os nveis de gesto, as demais
condies e os mecanismos j tratados nesta Norma.
Como forma de operar a transferncia dos recursos para co-hnanciamento federal
em relao aos servios de Assistncia Social, passam a ser adotados os Pisos de Proteo
Social, conforme nvel de complexidade, de acordo com o preconizado na PNAS/2004.
Ficam estabelecidos os seguintes pisos: PISO BSICO FIXO, PISO BSICO DE TRANSIO,
PISO BSICO VARIVEL, PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE, PISO FIXO DA
MDIA COMPLEXIDADE, PISOS DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA COMPLEXIDADE
I E II, como critrio para as transferncias desses recursos.
INDICADOR DESCRIO
Incidncia de situaes de abuso e explo-
rao sexual comercial de crianas e ado-
lescentes.
Percentual de crianas e adolescentes em
situao de explorao sexual
Percentual de denncias registradas de
abuso sexual.
Taxa de Vulnerabilidade Social municipal
(dehnida na NOB/SUAS)
Vide item 5.5 I.
Conselhos Tutelares
Identihcao se o municpio possui conselho
tutelar.
Especihcidade regional
Percentual da populao residente em
regio especihcada:
Porturias, Tursticas, Calhas de Rio,
Litorneas, Garimpos, Fronteiras,
Localizadas em entroncamentos rodovirios,
Com obras de impacto em andamento
(infra-estrutura e outras).
144
Esses pisos so compostos mediante a participao dos entes federados, de acordo
com as dehnies do item desta Norma relativo ao co-hnanciamento. Os percentuais de
participao de cada ente sero objeto de regulao complementar espechca.
Os estados e municpios da Federao tambm passam a adotar os pisos como
modalidade de transferncia de recursos, considerando sua participao no co-hnanciamento
da poltica, a partir do estabelecido para a prestao dos servios.
Os recursos do co-hnanciamento para o PETI no sero repassados em forma
de piso. Considerando a amplitude do pacto internacional em torno das situaes de
trabalho infantil, o co-hnanciamento das iniciativas relacionadas sua erradicao seguir
regras espechcas. Esse tratamento poder ser adotado, ainda, quando da necessidade
de incentivar o cumprimento de metas relativas a pactos nacionalmente dehnidos como
prioritrios e quando no houver a possibilidade de aplicao das formas dehnidas por
esta Norma no que tange adoo dos pisos referidos neste item. Nesses casos haver
regulao espechca deliberada pelo CNAS.
A seguir, os contedos relativos a cada um dos pisos sero abordados de maneira
mais espechca.
a) Proteo Social Bsica
O valor destinado ao atendimento famlia corresponde aos Pisos Bsico Fixo e o
varivel, que representa o quanto o municpio destinar para a proteo social bsica
famlia, seus membros e indivduos. Alm do piso hxo, sero, ainda, adotados, neste nvel
de proteo, dois tipos de pisos, especihcando sua natureza.
PISO BSICO FIXO: para atendimento famlia e seus membros, no mbito do
CRAS, calculado tendo como parmetro o custo mdio base para o co-hnanciamento dos
servios de ateno integral famlia (cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses
servios devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de cada ente
na sua cobertura), dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio, conforme
o porte do municpio.
Frmula para o clculo do PISO BSICO FIXO:
O Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue:
Custo mdio anual referente aos servios de ateno integral famlia (CS) dividido
pelo nmero de famlias referenciadas no territrio conforme porte dos municpios (FR) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Essa frmula se faz necessria para que seja viabilizada a atualizao do clculo.
Pisos de proteo social bsica de transio e varivel: para servios complementares
no territrio, ou seja, para aqueles servios que visam complementar o atendimento
prestado no mbito do CRAS, tais como, dentre outros: servios socioeducativos
para crianas, adolescentes e jovens; centros de convivncia; aes de incentivos ao
protagonismo e ao fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Esses pisos visam,
Frmula: PBF = CS/FR
MA
145
ainda, manuteno dos servios da rede atualmente hnanciados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social cuja avaliao aponte para sua correspondncia no nvel de proteo
social bsica estabelecido pela PNAS/2004. Ficam estabelecidos dois tipos de piso, o de
transio e o varivel:
PISO BSICO DE TRANSIO:
Constitui esse piso o somatrio dos valores totais praticados atualmente pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades -
exceto aqueles referentes ao PAIF, que sero tratados como piso hxo, e ao Projeto Agente
Jovem que mantero a modalidade de bolsa e tambm sero incorporados modalidade
de piso varivel no caso das aes complementares - em relao ao nmero total de
famlias potencialmente usurias no pas.
Esse valor mdio passa a ser considerado como Piso Bsico de Transio e ser
aplicado ao volume de recursos j repassado para a proteo bsica por municpio, para
que, como piso transitrio, seja reforado o novo contedo, superando a idia do valor per
capita e imprimindo um novo conceito de hnanciamento da poltica de Assistncia Social.
Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada
municpio e para o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos
repassados atualmente para cada um desses entes, no que se refere a esse nvel de proteo,
excetuando as modalidades j citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o volume de
cobertura que esses recursos esto provendo, o que, comparado ao nmero de famlias
em situao de vulnerabilidade da referida localidade, permitir o clculo do percentual de
cobertura da proteo social bsica no respectivo municpio ou Distrito Federal.
Esse encaminhamento possibilitar identihcar as distores a serem consideradas
quando da aplicao dos critrios de partilha, uma vez que promover a vigilncia da
equalizao em relao aos demais pisos desse nvel de proteo social.
Os valores calculados como acima hcam congelados at que as atualizaes que
vierem a ser praticadas mediante partilha de novos recursos disponibilizados para a poltica,
pela via dos demais pisos, os alcancem, j incorporando esse piso aos considerados como
permanentes por esta Norma, ou seja, o hxo e o varivel.
O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue:
montante anual do hnanciamento atualmente praticado pelo Governo Federal na Proteo
Bsica no pas (FAPB) dividido pelo nmero de famlias potencialmente usurias no pas,
no municpio e no Distrito Federal, exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP), e dividido pelo
nmero de meses do ano (MA).
PISO BSICO VARIVEL:
um recurso novo ou remanejado mediante regra de transio dehnida em
relao ao hnanciamento j praticado e vinculado disponibilidade oramentria
e financeira para sua viabilizao, destinado ao financiamento de prioridades
nacionalmente identihcadas e pactuadas entre os entes federados e deliberadas pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social.
Frmula: PBT = FAPB/FP
MA
146
O piso varivel no relativo transio do hnanciamento anteriormente praticado,
que corresponde s formas anteriores de repasse, denominado de Piso de Proteo Social
Bsico Varivel e segue condicionalidades em relao ao nvel de habilitao em que se
encontrem o municpio, o estado ou o Distrito Federal, que demonstrem sua adeso ao
SUAS (considerando-se as exigncias dehnidas para que isso se efetive).
Os recursos destinados aos processos de reviso do BPC, desenvolvidos em conjunto
com os estados e municpios, tambm sero repassados sob a forma de piso varivel,
sendo dehnidos a partir do nmero de benefcios a serem revisados a cada ano.
Os recursos que compem o hnanciamento das aes de ateno juventude por
meio do Programa Agente Jovem (exceto a bolsa, que continuar sendo repassada sob essa
forma espechca) passaro a ser repassados tambm sob a forma dessa modalidade de piso.
O Piso Bsico Varivel tem como parmetro para o clculo o custo adicional
apurado para os servios complementares no territrio e para as eventuais especihcidades
apuradas dividido pelo nmero de usurios e ser agregado ao repasse do piso hxo, como
mecanismo de potencializao do atendimento sociofamiliar na rea de abrangncia do
referido CRAS. Esse valor que ser referncia para o co-hnanciamento, levar em conta,
alm da prestao dos servios de retaguarda no territrio voltados ao atendimento s
famlias, suas crianas pequenas, adolescentes, jovens, idosos, pessoas com dehcincia
e adultos em situao de vulnerabilidade, as especihcidades decorrentes das diferenas
regionais, tais como, entre outras: demandas relativas realidade dos municpios da Regio
Norte, de Fronteira, do rido e Semi-rido, do meio rural, das comunidades indgenas e
quilombolas, dos assentamentos, populaes das forestas.
O piso varivel tambm servir de mecanismo de equalizao do hnanciamento
federal em relao s distores histricas identihcadas na aplicao do piso de transio,
priorizando as regies e estados em que a cobertura se apresenta desproporcional quando
comparada demanda e ao co-hnanciamento praticado em outras regies ou estados.
Quando aplicado com esse propsito, esse piso, entretanto, dever seguir o estabelecido
na PNAS/2004, no que se refere questo do geo-referenciamento das aes, devendo,
necessariamente, ser aplicado com base no territrio.
O Piso Bsico Varivel (PBV) ser calculado como segue: custo dos servios
complementares no territrio, no nvel de proteo social bsica, de acordo com as
especihcidades regionais e locais e pactos efetuados (CAS), dividido pelo nmero de
famlias referenciadas no territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Esses recursos, somados ao piso bsico hxo e ao de transio, expressam o valor
total dos servios do nvel de proteo social bsica a ser repassado a cada municpio
(dentro daquela faixa de variao mencionada para esse nvel de proteo e de acordo
com as especihcidades apuradas).
b) Proteo Social Especial
O valor destinado ao atendimento s famlias e/ou indivduos em situao de
risco social e pessoal corresponde aos Pisos de Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade. Cada um desses nveis ser co-hnanciado por meio de dois pisos.
Frmula: PBV = CAS/FR
MA
147
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados, nesse nvel de proteo, os servios que exigem ofertas
especializadas, bem como manuteno e qualihcao da rede instalada e hnanciada de
acordo com os pressupostos da proteo social especial de mdia complexidade, indicados
na PNAS/2004.
Piso de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: para manuteno
de servios prestados nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social
para o atendimento famlia, seus membros e indivduos cujos direitos foram negados
e/ou violados, mas sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios. So servios
instalados com maior rea de abrangncia que os de proteo social bsica e devem
manter com esses a relao de referncia e contra-referncia.
So tambm considerados os atendimentos, nesse nvel de proteo, que
apresentem especihcidades nas ofertas exigidas, bem como para a manuteno dos servios
da rede atualmente hnanciados cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel
de proteo social especial de mdia complexidade dehnido na PNAS/2004. Nesse nvel
hcam institudos dois tipos de piso, conforme segue:
PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE:
Esse clculo levar em conta o somatrio dos valores praticados j disponibilizados
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social, para esse nvel de proteo, em todas as
modalidades, com exceo do PETI, que continuar sendo operado, de forma espechca,
mediante o repasse de bolsa e recursos complementares para aes de socializao e
convivncia, e dos Servios voltados ao Combate do Abuso e da Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, e o nmero total de atendidos, o que permitir chegar mdia
de hnanciamento praticado at o momento atual no pas. Esse valor mdio passa a ser
considerado como piso de transio de mdia complexidade e dever ser aplicado ao
volume de recursos j repassados para a proteo social nesse nvel de complexidade por
municpio, reforando, tambm aqui, o novo contedo da PNAS/2004 (superando a idia do
valor per capita) e imprimindo o novo conceito de hnanciamento proposto por esta poltica.
O Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC) calculado como segue:
montante anual do hnanciamento atualmente praticado pelo governo federal na Proteo
Especial de Mdia Complexidade no pas (FAPEMC) dividido pelo nmero de pessoas
atendidas com esses recursos (PA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE:
um piso voltado ao hnanciamento, com recursos novos ou remanejados, dos
servios prestados pelos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social, que
incluem os atuais servios voltados ao Combate do Abuso e da Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, bem como a rede voltada ao atendimento das ocorrncia de
violao de direitos, sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios, como por
exemplo, o atendimento s situaes de violncia, emergncias, abuso, explorao do
trabalho e sexual, negligncia, omisso, e tambm seguir as condicionalidades em relao
5.6 O Co-nanciamento no SUAS
Frmula: PTMC = FAPEMC/PA
MA
148
ao nvel de habilitao em que se encontre o municpio, o Distrito Federal ou o
estado, bem como em relao adeso ao SUAS (considerando-se as exigncias dehnidas
para que isso se efetive).
A base de clculo para co-hnanciamento dos servios de referncia especializados
da Assistncia Social o custo mdio do atendimento nesse nvel de proteo (CS), cujo
clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios devem prover e pelo volume
percentual pactuado de participao de cada ente na sua cobertura, dividido pela capacidade
mdia de uma unidade prestadora de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).
Proteo Social Especial de Alta Complexidade
PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: utilizado para manuteno dos servios da rede
de acolhimento para crianas, adolescentes, idosos, adultos em situao de vulnerabilidade
social, precisando ser abrigados, entre outros: em casas lares, albergues, abrigos. Trata-
se de co-hnanciamento utilizado para prestao de servios que garantam proteo
integral s famlias, acolhendo seus membros, que se encontram sem referncia familiar
ou comunitria ou que necessitem ser afastados temporariamente de seu ncleo familiar
ou comunitrio, conforme dehnies da PNAS/2004.
Esse piso (PEAC1) j incorpora os servios hnanciados pela rede de servios de ao
continuada (SAC tradicional), uma vez que contempla suas caractersticas. calculado
com base na capacidade instalada (CI) em relao ao percentual pactuado de participao
de cada ente federado na cobertura dos custos de um servio de proteo integral alta
complexidade (PCSACx) dividido pelos meses do ano.
PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: para atendimentos nesse nvel de proteo
voltados aos usurios em situaes espechcas de exposio violncia, elevado grau
de dependncia, apresentando, conseqentemente, particularidades que exijam ofertas
espechcas e altamente qualihcadas, como, por exemplo, o hnanciamento de aes voltadas
para a proteo integral de famlias e/ou, entre outras: indivduos em situao de rua,
idosos dependentes, adolescentes sob ameaa.
calculado com base no custo adicional anual em relao mdia dos servios
desse nvel de complexidade identihcado como necessrio para suprir as especihcidades
exigidas nas ofertas desse nvel de proteo (CAS), dividido pela capacidade de atendimento
(CA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula: PFMC = CS/CA
MA
Frmula: PAC1 = PCSAx/CI
MA
Frmula: PAC2 = CAS/CA
MA
149
De acordo com o art. 28 da LOAS, o hnanciamento dos servios, programas,
projetos e benefcios far-se- com os recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal
e dos municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio
Federal, alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS.
O pargrafo 1 desse artigo estabelece competncia ao rgo da Administrao Pblica
Federal responsvel pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS sob a orientao e controle
do CNAS. Refora-se, com esse artigo, a idia do co-hnanciamento, destacando-se, nos
arts. 12 e 19, as competncias da Unio no Sistema Descentralizado e Participativo nesse
processo de hnanciamento:
a) coordenar e articular as aes no campo da Assistncia Social;
b) responder pela concesso e manuteno do BPC;
c) apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de
enfrentamento da pobreza em mbito nacional;
d) atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
e) elaborar e encaminhar a proposta oramentria da Assistncia Social, em conjunto
com as demais reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo serem objeto
de apreciao do CNAS;
f) propor critrios e proceder transferncia dos recursos da Assistncia Social.
O co-hnanciamento deve ser dehnido com base na diviso de competncias entre as
esferas de governo, ou seja, com base na gesto da poltica de Assistncia Social em todo o
pas, operada em co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a
complexidade dos servios. O co-hnanciamento deve ser desenhado a partir dessa dehnio,
considerando a relao entre o hnanciamento e a gesto e respeitando as diversidades
regionais e dehnindo as responsabilidades de municpios, estados e governo federal.
O grande desaho que se coloca no que tange ao hnanciamento a conciliao da
proposta de co-hnanciamento da Assistncia Social com o oramento pblico nas trs
esferas de governo.
Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja hrmado
o efetivo compromisso da assuno de competncias, atribuies e responsabilidades
no que tange destinao de aportes oramentrios e hnanceiros que dem conta da
operacionalizao das diretrizes hrmadas pela PNAS/2004 no caminho de consolidao
do SUAS, buscando-se aprimorar a gesto e, de fato, desenvolver o processo de
descentralizao poltica, administrativa e hscal que hgura como diretriz para a gesto,
o controle e o hnanciamento da Assistncia Social pela LOAS o que se pretende com
este tpico da presente Norma. Fica reforado que caber ao rgo da administrao
pblica responsvel pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs esferas
de governo, gerir os respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a orientao e controle
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social.
Nessa perspectiva, hcam dehnidas as seguintes condies como base para o co-
hnanciamento:
x Municpios de Pequeno Porte I e II
Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica
(entre outros: ateno famlia, seus membros e indivduos, potencializao dessa rede,
programas de incluso produtiva), esses municpios devem participar do hnanciamento
desse nvel de proteo.
150
As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verihque demanda
potencial para a instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio, devem ser
ofertadas como servios de referncia regional, mantidos pela esfera estadual, ou mediante
consrcios pblicos, pactuados entre os municpios de determinada regio que apresentem
caractersticas semelhantes, ou por ambas as formas de hnanciamento.
Assim, os municpios de pequeno porte I e II:
tm protagonismo no hnanciamento da proteo social bsica;
co-hnanciam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de mdia e de alta complexidade.
x Municpios de Mdio Porte
Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios
de proteo social bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia
das situaes de risco), o co-hnanciamento dever se efetivar com a participao da
Unio e do municpio, na proteo social bsica, e do municpio, do estado e da Unio,
na proteo social especial. Os servios de alta complexidade podem ser ofertados como
referncia regional ou mediante participao em consrcio, segundo as mesmas dehnies
em relao aos municpios de pequeno porte.
Dessa maneira, os municpios de mdio porte:
tm protagonismo no hnanciamento da proteo social bsica e especial de mdia
complexidade;
proteo social especial de alta complexidade.
x Municpios de Grande Porte
Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios
considerados necessrios ao atendimento da populao, independente de seu nvel
de complexidade, devem ser postos disposio no prprio mbito municipal. O co-
hnanciamento se dar mediante aporte de recursos prprios dessa esfera, com a
participao da Unio, na proteo social bsica e especial, e dos Estados, na proteo
social especial. A Unio participar do hnanciamento da proteo social especial, nos casos
em que seja identihcada prioridade a partir dos critrios de partilha para os servios desse
nvel de complexidade, operando-se o repasse via pisos hxos e/ou variveis.
Portanto, os municpios de grande porte:
tm protagonismo no hnanciamento da proteo social bsica e especial de mdia e
alta complexidade;
proteo social especial de alta complexidade.
xMetrpoles
Nas metrpoles e nos municpios-plo regionais, por serem municpios em que se
concentra grande nmero de pessoas em alta densidade demogrhca nas reas de maior
vulnerabilidade e por contarem com municpios conurbados de menor porte, a rede deve ser
complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso aos servios de mdia e alta complexidade
da maneira mais prxima dos territrios considerados de maior vulnerabilidade.
151
A realidade desses municpios traz, para alm do que se identihca em relao
aos caracterizados como de grande porte, a questo de seu protagonismo, na referncia
regional, aos municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o
co-hnanciamento dos servios em tais realidades deve:
ter o protagonismo desses municpios no hnanciamento da proteo social bsica e
especial de mdia e alta complexidade;
contar com o co-hnanciamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos
para os servios de proteo social especial de alta complexidade, levando em conta as
demandas espechcas de regies metropolitanas.
x Distrito Federal
A rede do Distrito Federal deve ser complexa, oferecendo, aos usurios, o acesso
aos servios de mdia e alta complexidade da maneira mais prxima dos territrios
considerados de maior vulnerabilidade.
A realidade do Distrito Federal traz a questo de seu protagonismo na referncia aos
municpios de seu entorno, que podem ter portes diferenciados. Assim, o co-hnanciamento
dos servios em tal realidade deve:
ter o protagonismo do Distrito Federal no hnanciamento da proteo social bsica e
especial de mdia e alta complexidade
contar com co-hnanciamento de servios de referncia regional e consrcios pblicos,
com o Estado de Gois e/ou municpios do entorno, para servios de proteo social
especial de alta complexidade, levando em conta as demandas espechcas da regio que
inclui o Distrito Federal e seu entorno.
Alm disso, o Distrito Federal hnanciar a proteo social bsica e o aprimoramento
da gesto, mediante aporte de recursos para sistema de informao, monitoramento,
avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas progressivamente.
x Estados
dehnido na LOAS, como norma geral, que os estados (como coordenadores da
poltica em seu mbito) devem, alm de estimular e/ou prestar servios de carter regional,
dar o necessrio apoio aos municpios que no disponham de recursos materiais, humanos
e hnanceiros suhcientes para assumir a execuo das aes e dos servios.
A LOAS atribui alto grau de responsabilidade esfera estadual quanto ao co-
hnanciamento das aes desenvolvidas em mbito local, devendo assumir diretamente
apenas o desenvolvimento de atividades consideradas de maior complexidade ou de
abrangncia regional e/ou estadual.
Os estados participaro do co-hnanciamento da proteo social bsica e do
aprimoramento da gesto mediante aporte de recursos para sistema de informao,
monitoramento, avaliao, capacitao, apoio tcnico e outras aes pactuadas
progressivamente.
x Unio
A Unio participa do co-hnanciamento tanto em relao proteo social bsica
quanto proteo social especial, de acordo com o estabelecido nos itens relativos aos
municpios, conforme seus portes, com base nos mecanismos de hnanciamento e nos
critrios de partilha e de transferncia de recursos. Alm disso, prov o pagamento do
BPC a idosos e pessoas com dehcincia.
152
Situaes especcas
a) O estabelecido em relao s caractersticas dos municpios de acordo com seu
porte regra geral a ser seguida no processo de co-hnanciamento da poltica de Assistncia
Social. H, no entanto, grande possibilidade de ocorrerem situaes espechcas, no
passveis de tratamento generalizado. Tais situaes devero ser consideradas como tal,
levando ao desenvolvimento de aes voltadas ao seu atendimento tambm de maneira
espechca, inclusive na diferenciao de trato quando da dehnio dos critrios de partilha
e de transferncia de recursos federais e estaduais. o caso, por exemplo, das realidades
de seca, fronteira, ribeirinha, porturia, quilombola, indgena, de foresta, bem como das
realidades em que so altos os ndices de mortalidade juvenil, entre outras, em que o
custo dos servios ser calculado a partir da complexidade da situao e das demandas
espechcas que apresentam, objetivando chegar a pisos variveis mais espechcos dentro
de cada nvel de proteo. Nesses casos so fundamentais o diagnstico municipal e
regional que subsidie a real situao e o custo de manuteno dos servios.
b) Assim como a Unio tem participao no co-hnanciamento de todos os nveis
de proteo, os estados, apesar de assumirem o protagonismo no co-hnanciamento da
proteo social especial, devero participar tambm na proviso da proteo social bsica,
especialmente em relao aos municpios identihcados com baixssima capacidade de gesto.
x Consrcios Pblicos
A LOAS dehne que, quando os custos dos servios assistenciais ou a ausncia de
demanda municipal justihquem uma rede regional de servios desconcentrada, no mbito
dos estados, esses devero ser ofertados pela prpria esfera estadual. Entretanto, as
modalidades de convnios de cooperao e/ou consrcios pblicos tambm so apontados
como possveis e viveis por essa lei, tendo sido tratadas no item 1.d desta Norma.
Tanto nos casos de referncia regional quanto nos de consrcios pblicos, deve-
se garantir a preservao dos vnculos familiares e comunitrios. Nesses casos, deve
compor o custo do servio a manuteno de equipes volantes para assessoramento dos
municpios e atendimento in loco. Especihcamente quando se tratar de atendimento
integral institucional, ou seja, da necessidade de abrigo e proteo integral do estado, deve
ainda compor a proposta de hnanciamento o pagamento de bolsa-auxlio para famlias
acolhedoras, cuja manuteno deve se dar tanto pela via dos consrcios ou servios
de referncia quanto dos prprios municpios, quando ainda no houver esse nvel de
organizao regional, com a participao da esfera estadual.
A instituio dos consrcios deve ser pactuada nas referidas CIB e deliberadas
pelos CEAS, sendo que os estados assumem, como responsabilidade de gesto, identihcar
reas potenciais para sua instalao (organizando sua rea de abrangncia e referncia),
apoiar sua implantao e coordenao e co-hnanciar, juntamente com os municpios que
os comporo.
O co-hnanciamento dos servios nos consrcios espechcos de regies metropolitanas
deve se dar contando com a ao integrada dos municpios que integram tais regies para
atendimento s questes espechcas, garantindo-se sua participao na manuteno de
servios caracterizados especihcamente como demandas metropolitanas (ex: migrao,
ao nas localidades limtrofes, entre outras).
153
6. REGRAS DE TRANSIO
Quanto habilitao e desabilitao de municpios
As regras de transio para o processo de habilitao de municpios, em gesto
bsica e plena, devero ser seguidas apenas para o segundo semestre de 2005. Para o
exerccio de 2006, sero observados os contedos, instrumentos e fuxos estabelecidos
por esta Norma.
Dos Fluxos de Transio
A habilitao dos municpios s condies de gesto bsica e plena, estabelecidas
por esta Norma, no segundo semestre de 2005, compreende o seguinte fuxo:
I. encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor municipal
ao Conselho Municipal de Assistncia Social;
II. apreciao e aprovao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social;
III. encaminhamento dos documentos comprobatrios de habilitao pelo gestor
Comisso Intergestores Bipartite - CIB;
IV. apreciao e deciso da CIB;
V. preenchimento, pela CIB, do termo de habilitao, conforme anexos desta Norma;
VI. homologao e Publicao da habilitao pela CIB;
VII. encaminhamento da publicao de habilitao secretaria tcnica da CIT.
Dos Requisitos e Instrumentos de comprovao de Transio
Os municpios habilitados em gesto municipal, de acordo com a NOB/99,
automaticamente sero habilitados em gesto inicial a partir desta Norma. Aos municpios
que pleitearem habilitao em gesto bsica ou plena, sero exigidas as comprovaes
abaixo relacionadas.
Os municpios no-habilitados que pleitearem a habilitao em gesto inicial, bsica
ou plena tero que comprovar, ainda, o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelo
art. 30 da LOAS.
Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
Os municpios que, quando da data de aprovao desta Norma, j contarem com o
co-hnanciamento da proteo social bsica, atravs do PAIF, tero at dezembro de 2005
para se habilitarem ao nvel de gesto bsica.
A habilitao ao nvel de gesto bsica hca, no ano de 2005, condicionada
apresentao dos seguintes instrumentos:
I. Comprovao da implantao de Centro de Referncia de Assistncia Social
CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea
de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades, conforme critrios abaixo:
154
Metrpoles - mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social
- CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS.
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
I. Comprovao da implantao de Centros de Referncia de Assistncia Social
CRAS, por meio da descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea
de abrangncia (territrio) e servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades, conforme critrio abaixo:
Metrpoles - mnimo de 8 CRAS, cada um para at 5.000 famlias referenciadas.
II. Comprovao da composio atual do Conselho Municipal de Assistncia Social
- CMAS, por meio de cpia da publicao de nomeao dos membros do CMAS.
III. Comprovao da capacidade instalada dos servios de Proteo Social Especial
de Alta Complexidade, por meio de declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS.
IV. Comprovao da criao e funcionamento do Conselho Tutelar, por meio de:
a. Cpia da lei de criao;
b. Cpias dos instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou
portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente;
c. Cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar.
V. Comprovao da existncia de equipe tcnica para a realizao de aes relativas
aos benefcios eventuais do co-gerenciamento do BPC, por meio de:
a. descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios
Eventuais;
b. nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento.
VI. Comprovao da estruturao da Secretaria Executiva do CMAS, com prohssional
de nvel superior, por meio de declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura.
Para a habilitao dos municpios em gesto bsica e plena, a CIB dever preencher
os termos de habilitao conforme Anexos desta Norma.
Quanto s Instncias de Pactuao
A composio da Comisso Intergestores Tripartite (CIT), e das Comisses
Intergestores Bipartite (CIB), conforme estabelecida nesta Norma, somente ser alterada
a partir do ano de 2006.
6.1 Metodologia para a partilha e o co-nanciamento federal em 2005
Considerando-se que, no novo desenho da PNAS/2004 na perspectiva do SUAS, no
h como continuar trabalhando a forma de hnanciamento atual, no sendo, porm, possvel
sua negao, os servios da denominada rede de servios de ao continuada j existentes
155
passam a ser considerados, na proposta da nova sistemtica, j como hnanciamento por
piso de proteo social, dentro dos respectivos nveis de complexidade, e computados
como percentuais de participao da Unio no co-hnanciamento.
medida que os avanos se efetuarem e as transferncias forem se dando de
maneira mais adequada ao SUAS, o recurso migrar de um para outro piso, inclusive no
que tange s aes oramentrias do Fundo Nacional de Assistncia Social. Nesse sentido,
o recurso ainda aplicado no hnanciamento dos servios de ao continuada existentes
ser mantido com os mesmos volumes j praticados, sendo as alteraes e possveis
acrscimos na capacidade de co-hnanciamento federal destinados aos pisos hxos e variveis
que contemplem as novas proposies de hnanciamento desta NOB/SUAS. Estabelecer-
se-, por conseguinte, uma avaliao dos pisos de transio, ano a ano ou de perodo em
perodo, at que a srie histrica esteja completamente absorvida.
Para o exerccio de 2005, as dehnies propostas por esta Norma sero seguidas na
medida em que forem se tornando possveis e viveis em relao transio necessria
do modelo anterior para o modelo do SUAS, incluindo-se os limites relativos s questes
oramentrias j estabelecidas para o ano. Nos casos em que tal adequao no se hzer
possvel, devero ser dehnidas alternativas espechcas adequadas legislao vigente,
calendrios diferenciados e demais providncias, os quais devero ser deliberados pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social e formalizados por ato do rgo gestor federal.
Considerando que o oramento para o exerccio de 2005 j est aprovado e foi
construdo ainda com limites impostos pelas questes oramentrias e hnanceiras, prope-
se que neste ano sejam utilizados os critrios hxados no item espechco dos indicadores
bsicos, substituindo-se a taxa de vulnerabilidade pela taxa de pobreza (relao percentual
entre as famlias com renda familiar per capita inferior a meio salrio mnimo e o total de
famlias naquele territrio), de forma a assegurar a expanso deste exerccio dentro dos
prazos legais previstos para a execuo oramentria e hnanceira dos recursos disponveis.
A utilizao do indicador complementar ser viabilizada a partir de sua construo
juntamente com a taxa de vulnerabilidade.
Fica estabelecido que apenas estaro aptos a participarem da partilha dos recursos
adicionais do oramento de 2005, da proteo social bsica, os municpios habilitados nos
nveis de gesto bsica ou plena.
1) Quanto aos Critrios de Transferncia propostos para o SUAS
Considerando que esta Norma traz elementos que apresentam exigncias passveis
de cumprimento em mdio e longo prazo, a questo relativa transferncia dos recursos
deve ser relativizada em alguns de seus dispositivos, no momento de transio de um
para outro modelo, hxando-se os prazos necessrios para o cumprimento do estabelecido
como regra geral.
Assim, at que se viabilize a adoo dos pisos compostos com a participao das
trs esferas de governo, de acordo com o estabelecido como regra geral nesta Norma,
em relao ao custo mdio das ofertas de cada nvel de proteo, a que se chegar por
meio das pesquisas em curso, sero operadas as transferncias de tais pisos baseadas no
atualmente praticado pelo governo federal naquilo que j compe o hnanciamento dos
servios.
Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como segue:
156
1.1 Proteo Social Bsica:
O valor disponibilizado pelo FNAS equivalente ao atendimento famlia corresponder
ao piso bsico hxo, representando o quanto o municpio receber pela proteo social
bsica famlia, seus membros e indivduos.
a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado
pelo FNAS para os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias
referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio.
Nesse perodo, o Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue:
Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos
servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no
territrio (FR) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
b) PISO BSICO DE TRANSIO: as propostas de transio sero reguladas mediante
portarias espechcas, tendo como ponto de partida o processo em curso referente
transio da educao infantil.
c) PISO BSICO VARIVEL: o Piso ter como parmetro os valores relativos ao Agente
Jovem, nas aes relativas Bolsa do Orientador Social e Capacitao, e os destinados
ao processo de reviso do BPC.
1.2 Proteo Social Especial
Mdia Complexidade:
a) PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE: a regra estabelecida j permite
sua aplicao imediata.
b) PISO FIXO DE MDIA COMPLEXIDADE: no perodo de transio, ser utilizado, como
parmetro e base de clculo dos servios especializados de referncia da Assistncia Social,
o valor j repassado para co-hnanciamento dos centros e servios de referncia para o
combate ao abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, pelo Fundo Nacional
de Assistncia Social (CS), dividido pela capacidade mdia de uma unidade prestadora
de servios (CA) e dividido pelos meses do ano (MA).
Alta Complexidade:
a) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: a regra estabelecida j permite sua aplicao
imediata, utilizando-se como base o valor atualmente repassado pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para co-hnanciamento das aes neste nvel de complexidade.
b) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: no aplicvel no ano de 2005.
Frmula: PBF = CS/FR
MA
Frmula: PFMC = CS/CA
MA
157
Disposies Finais
A aprovao desta Norma cumpre o importante papel de regulao do SUAS e aponta
para a necessidade de regulaes complementares e fundamentais para o ordenamento
dos servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, bem como para a
dehnio de instrumentos padronizados de gesto da PNAS que possibilitem a unidade
na diversidade. Destacam-se como prioridades iniciativas como:
Dehnio de indicadores territoriais intra-urbanos e geo-referenciamento das reas de
vulnerabilidades e das aes socioassistenciais;
Efetivao dos pactos de resultados entre gestores para aprimoramento da gesto;
Elaborao e apresentao do Plano Nacional de Assistncia Social;
Elaborao, discusso, pactuao e deliberao da NOB de Recursos Humanos;
Estudos de custos dos servios, de acordo com as ofertas que cada nvel de proteo
social dever prover;
Levantamento da rede prestadora de servios socioassistenciais;
Pactuao quanto aos Instrumentos de Gesto: Plano de Assistncia Social, Oramento,
Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao e Relatrio Anual de Gesto;
Regulao complementar dos percentuais de co-hnanciamento entre os entes federados,
por nvel de proteo;
Regulao da prestao dos servios e do acesso;
Regulao do Art. 3 da LOAS;
Regulao do vnculo SUAS;
Regulao dos Benefcios eventuais;
Regulao dos pisos de proteo social;
Regulao e implantao do Sistema Nacional de Auditoria no mbito do SUAS.
158
159
7. ANEXOS
ANEXO I
TERMO DE HABILITAO
Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social
Municpio: __________________________________________ UF: _____
Prefeito Municipal: _____________________________________________________________________
Secretrio Municipal de Assistncia Social (ou congnere): ______________________________________
Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________
E-mail: ____________________________________________________
AVALIAO DO PROCESSO DE HABILITAO
Conselho Municipal de Assistncia Social SIM NO
- Lei de Criao do CMAS. Data / / ( ) ( )
- Ata das 3 ltimas reunies do CMAS ( ) ( )
- Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data / / ( ) ( )
- Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data / / ( ) ( )
Fundo Municipal de Assistncia Social
- Ato legal de criao do FMAS. Data / / ( ) ( )
Alocao no FMAS e execuo de recursos hnanceiros prprios na Assistncia Social
- Lei Oramentria Anual /LOA ( ) ( )
Plano Municipal de Assistncia Social
- PMAS com programao fsica e hnanceira atualizada ( ) ( )
- Ato do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( )
Formalizao do Pleito de habilitao
- Ofcio do gestor municipal CIB ( ) ( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
DESCRIO DA CIB APS A ANLISE DO PLEITO DE HABILITAO
Aprovao na reunio de: / / . Resoluo n. de / / .
Ass. SEAS (ou Congnere):
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
160
ANEXO II
TERMO DE HABILITAO
Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
Municpio: _______________________________________________________UF: __________________
Prefeito Municipal:
Endereo da SMAS:
Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________Fax. ( ) _________________
E-mail: ______________________________________________________
Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS SIM NO
- Lei de Criao do CMAS. Data ____/____/______ ( ) ( )
- Publicao de nomeao da atual composio do CMAS. Data ____/____/______ ( ) ( )
- Ata da reunio do CMAS que aprova o pleito de habilitao. Data ____/____/______ ( ) ( )
Secretaria Executiva do Conselho Municipal de Assistncia Social

- Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel superior responsvel
pela Secretaria Executiva ( ) ( )
Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA
- Lei de Criao do CMDCA. Data ____/____/______ ( ) ( )
- Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA ( ) ( )
- Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data ____/____/______ ( ) ( )
Conselho Tutelar - CT
- Lei de Criao do CT. Data ____/____/______ ( ) ( )

- Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias) ou declarao de
funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Ado-
lescente ( ) ( )
- Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data ____/____/______ ( ) ( )
- Ato legal de criao do FMAS. Data ____/____/______ ( ) ( )
Alocao no FMAS e execuo de recursos nanceiros prprios na Assistncia Social
- Lei Oramentria Anula /LOA ( ) ( )
- Balancete do FMAS referente ao ltimo trimestre ( ) ( )
- Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior ( ) ( )
- PMAS atualizado com a programao fsica e hnanceira atualizada ( ) ( )
- Ato do CMAS que aprova o Plano. Data ____/____/______ ( ) ( )

Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS
- Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de abrangncia
(territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades; ( ) ( )
Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social

- Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social - Estrutura para recepo, identihcao,
encaminhamento, orientao e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada - BPC e Benefcios
Eventuais ( ) ( )
- Descrio da estrutura existente para o atendimento dos benehcirios
do BPC e benefcios eventuais ( ) ( )
- Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove
a existncia da estrutura ( ) ( )
-Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( )
161
Insero e acompanhamento de benecirios do BPC nos servios de proteo social bsica

- Plano de insero com o nmero e percentagem de indivduos benehcirios do BPC contendo aes, prazos
e metas a serem executadas Formalizao do Pleito de habilitao ( ) ( )
Data de entrega do processo na CIN / / .
Data de concluso da anlise / / .
Ass:
Comentrios:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Aprovao na reunio de: / / .
Resoluo n. de / / .
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
162
ANEXO III
TERMO DE HABILITAO
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
Municpio: __________________________________________ UF: __________
Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________
E-mail: ____________________________________________________
- Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico de nvel
superior responsvel pela Secretaria Executiva ( ) ( )
Conselho Municipal do Direito da Criana e do Adolescente - CMDCA
- Lei de Criao do CMDCA. Data / / ( ) ( )
- Ata das 3 ltimas reunies do CMDCA ( ) ( )
- Publicao de nomeao da atual composio do CMDCA. Data / / ( ) ( )
Conselho Tutelar - CT
- Lei de Criao do CT. Data / / ( ) ( )
- Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento
(atas ou portarias) ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico
ou pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ( ) ( )
- Publicao de nomeao da atual composio do CT. Data / / ( ) ( )
- Ato legal que comprove a nomeao e alocao do gestor do Fundo Municipal de
Assistncia na Secretaria Municipal de Assistncia Social ( ) ( )
- Lei Oramentria Anula /LOA ( ) ( )
- Balancete do FMAS referente ao ltimo trimestre ( ) ( )
- Resoluo do CMAS que aprova a prestao de contas do ano anterior ( ) ( )
- PMAS atualizado com a programao fsica e hnanceira atualizada ( ) ( )
- Ata do CMAS que aprova o Plano. Data / / ( ) ( )
Centro de Referencia de Assistncia Social - CRAS
(territrio) e a rede de proteo social bsica existentes no territrio e proximidades ( ) ( )
Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social
- Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e risco social ( ) ( )
Estrutura para recepo, identihcao, encaminhamento, orientao
e acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada
- BPC e Benefcios Eventuais
- Declarao do gestor municipal aprovada pelo CMAS que comprove a existncia da
estrutura ( ) ( )
- Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento ( ) ( )
Insero e acompanhamento de benecirios do BPC
nos servios de proteo social bsica
- Plano de insero, com o nmero e percentagem de indivduos benehcirios do BPC
contendo aes, prazos e metas a serem executadas ( ) ( )
163
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de alta complexidade
- Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios e sua
capacidade instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade existente. ( ) ( )
reas de vulnerabilidade e risco
- Diagnstico das reas de vulnerabilidade e risco social ( ) ( )
Pactos de Resultados
- Termo de compromisso do pacto de resultado hrmado entre
o Gestor Municipal e o Gestor Estadual para o ano em curso ( ) ( )
Indicadores de Monitoramento e Avaliao
- Descrio da sistemtica de monitoramento e avaliao da
Proteo Social Bsica e Especial; ( ) ( )
- Declarao do CMAS comprovando o funcionamento da sistemtica de
monitoramento e avaliao da Proteo Social Bsica e Especial ( ) ( )
Poltica de Recursos Humanos
- Poltica Municipal de Recursos Humanos ( ) ( )
- Plano de Cargos, Carreiras e Salrios ( ) ( )
Data de concluso da anlise / /
Ass:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Resoluo n. de / / .
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
164
ANEXO IV
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para a Gesto Bsica do Sistema
Municipal de Assistncia Social
Municpio: __________________________________________ UF: __________
Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________
E-mail: ____________________________________________________
(territrio) e a rede de servios de proteo social bsica existentes no territrio e
proximidades ( ) ( )
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Ass:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Resoluo n. de / / .
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
165
ANEXO V
Habilitao de Gesto Inicial para Gesto Plena do Sistema
Municpio: __________________________________________ UF: __________
Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________
E-mail: ___________________________________________________
Conselho Tutelar
- cpia da lei de criao ( ) ( )
- cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar ( ) ( )
- Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias)
ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ( ) ( )
Centro de Referencia de Assistncia Social - CRAS
- Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes
no territrio e proximidades ( ) ( )
- Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura e de tcnico
de nvel superior responsvel pela a Secretaria Executiva ( ) ( )
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade
- Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios, na
Proteo Social Especial de Alta Complexidade, existentes e sua capacidade instalada ( ) ( )
Estrutura para recepo, identicao, encaminhamento, orientao e acompanhamento
dos Benefcios de Prestao Continuada - BPC e Benefcios Eventuais
- Descrio da estrutura existente para o atendimento dos benehcirios do BPC
e benefcios eventuais ( ) ( )
Ass:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
166
Resoluo n. de / / .
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
167
ANEXO VI
Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Bsica do Sistema
Municpio: __________________________________________ UF: __________
Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________
E-mail: __________________________________________________
- Plano Municipal de Assistncia Social ( ) ( )
- Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente,
rea de abrangncia (territrio) e a rede de servios de proteo social
bsica existentes no territrio e proximidades ( ) ( )
Ass:
Comentrios:
____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Resoluo n. de / / .
Ass. COEGEMAS:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
168
ANEXO VII
Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Plena do
Sistema Municipal de Assistncia Social
Municpio: __________________________________________ UF: __________
Endereo da SMAS: _____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Cep: ________________________Tel: ( ) _______________________ Fax. ( ) ____________
E-mail: _________________________________________________
- Plano Municipal de Assistncia Social ( ) ( )
Conselho Tutelar
- cpia da lei de criao ( ) ( )
- cpia da publicao da atual composio do Conselho Tutelar ( ) ( )
- Cpias de Instrumentos que comprovem o regular funcionamento (atas ou portarias)
ou declarao de funcionamento emitida pelo Ministrio Pblico ou pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ( ) ( )
- Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica existente, rea de
abrangncia (territrio) e servios da rede de proteo social bsica existentes
no territrio e proximidades ( ) ( )
- Declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura
e de tcnico de nvel superior responsvel pela a Secretaria Executiva ( ) ( )
Capacidade Instalada na Proteo Social Especial de Alta Complexidade
- Declarao atualizada do gestor municipal descrevendo os servios, na Proteo
Social Especial de Alta Complexidade, existentes e sua capacidade instalada
Estrutura para recepo, identihcao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos Benefcios de Prestao Continuada - BPC e Benefcios Eventuais( ) ( )
169
Ass:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Resoluo n. de / / .
SEAS (ou Congnere):
COEGEMAS:
Comentrios:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
170
171
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS UTILIZADAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988 - texto constitucional de
5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais de n.
1, de 1992, a 32, de 2001, e pelas Emendas Constitucionais de Reviso de n. 1 a 6, de
1994, - 17. Ed. - Braslia: 405 p. - (Srie textos bsicos, n. 25).
BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, Lei n 8.742, de 7
de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993.
BRASIL, Ministrio da Assistncia Social/Coordenao de Descentralizao: Relatrio Final
dos Encontros Regionais das Comisses Intergestores Bipartites, mimeo, novembro 2003.
POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - PNAS, aprovada pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social por intermdio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, e
publicada no Dirio Ohcial da Unio - DOU do dia 28 de outubro de 2004.
COHEN, Ernesto & FRANCO, Rolando. Avaliao de projetos sociais. Petrpolis, RJ: Vozes,
1993.
CRUS, Jos Ferreira. A participao social na discusso, implementao e consolidao
da Poltica Pblica de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. Especializao em Polticas
Pblicas, DCP/UFMG, 2004 (mimeo).
CRUS, Jos Ferreira & SELLOS, Elaine Maria da Cunha. A participao do Estado de Minas
Gerais na construo da Poltica de Assistncia Social: a contribuio do Frum Mineiro
de Assistncia Social. Belo Horizonte/MG. PUC/MG, 2002 (mimeo).
LIMA, ngela Maria de Lourdes Dayrell. Os desahos para a construo do Sistema nico
da Assistncia Social/SUAS in Revista Gesto Social: o que h de novo?/ organizao
Carla Bronzo Ladeira Carneiro e Bruno Lazzarotti Diniz Costa Belo Horizonte: Fundao
Joo Pinheiro, 2004. 2 vol.: il.
RIBEIRO, Maria de Ftima Queiroz & SOARES, Denise Amaral. Monitoramento e Avaliao
dos Servios da Assistncia Social: uma experincia na SMAS. In Caderno de Capacitao,
vol. 04, Prefeitura de Belo Horizonte, 2004.
Palestra sobre a temtica do Financiamento da Poltica de Assistncia Social proferida por
Rosani Cunha por ocasio da reunio ampliada e descentralizada do Conselho Nacional
realizada em setembro de 2004.
PAIVA, Beatriz Augusto (Coordenadora). Bases de Construo do Sistema nico da
Assistncia Social - SUAS. Relatrio Final de Consultoria ao MDS, 2003.
SPOSATI, Aldaza. A menina LOAS: um processo de construo da Assistncia Social. So
Paulo: Cortez, 2004.
TAPAJS, Luziele. Informao e Polticas de Seguridade Social: uma nova arena de
realizao dos direitos sociais. Tese de doutorado, PUC/SP, 2004.
TAVARES, Gisele de Cssia. O hnanciamento da poltica de Assistncia Social no Estado
172
do Paran. Universidade Estadual de Londrina. Londrina, 2004. Dissertao de Mestrado.
YASBEK, Maria Carmelita & Paz, Rosangela. Servios e Entidades de Assistncia Social:
Conceitos e Dehnies. Relatrio Final de Consultoria ao MDS. IEE/PUC-SP, 2003.
Contribuies do Ministrio da Sade em relao ao processo de implantao do SUAS.
Documentos produzidos pelo grupo de trabalho institudo pela Portaria n. 102, de 30 de
abril de 2004, para propor nova sistemtica de hnanciamento condizente com a Poltica
Nacional de Assistncia Social.
Contribuies emanadas do processo de discusso da Poltica Nacional de Assistncia
Social no perodo de junho a setembro de 2004.
CONGEMAS. Piso Bsico de Assistncia Social: estudo preliminar comisso de
hnanciamento. RJ, 2000 (mimeo).
FRUM NACIONAL DE SECRETRIOS DE ASSISTNCIA SOCIAL. Carta de Macei/AL. 34.
Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social/FONSEAS. Maro, 2005 (mimeo).
CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. Resoluo n 27, de 24 de fevereiro
de 2005.
173
Contribuies Verso Preliminar da NOB/SUAS
x Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina - AMOSC;
x Associao Prohssional dos Assistentes Sociais - APAS de Santa Catarina/SC;
x Cmara Tcnica do Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social -
Fonseas;
x Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social - COGEMAS/MG;
x Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social da Paraba/PB;
x Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social do Paran/PR;
x Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social -COEGEMAS/MS;
x Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social -COEGEMAS/SP;
x Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social -COEGEMAS/PI;
x Colegiado Estadual de Gestores Municipais da Assistncia Social - COEGEMAS/RJ;
x Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS;
x Comisso de Financiamento do CNAS;
x Comisso de Normas do CNAS;
x Comisso de Poltica do CNAS;
x Comisso Intergestora Tripartite - CIT;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/AP;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/CE;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/MS;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/PI;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/RJ;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/RR;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/RS;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/SC;
x Comisso Intergestores Bipartite - CIB/SP;
x Conselho de Secretrios Municipais de Assistncia Social de Pernambuco/PE;
x Conselho dos Dirigentes Municipais de Assistncia Social - CODIMAS/RS;
x Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais/MG;
x Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima/RR;
x Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo/SP;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Amap/AP;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear/CE;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo/ES;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Par/PA;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran/PR
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Piau/PI;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN;
x Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul/RS;
x Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
x Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim/MG;
x Conselho Municipal de Assistncia Social de Blumenau/SC;
x Conselho Municipal de Assistncia Social de Gravata/RS;
174
x Conselho Municipal de Assistncia Social de Joinville/SC;
x Conselho Municipal de Assistncia Social de Montenegro/RS;
x Conselho Municipal de Assistncia Social de So Paulo/SP;
x Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo/MG;
x Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
x Conselho Regional de Servio Social - CRESS / 6 Regio;
x Federao das APAEs do Estado de Minas Gerais/MG;
x Frum Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina;
x Frum Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro/RJ;
x Frum Mineiro de Assistncia Social;
x Frum Nacional de Secretrios Estaduais da Assistncia Social - Fonseas;
x Frum Regional de Assistncia Social de Campo Mouro/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Cascavel/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Cornlio Procpio e Jacarezinho/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Curitiba/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Foz do Iguau/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Francisco Beltro/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Guarapuava/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Irati/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Ivaipor/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Londrina/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Maring/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Paranava/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Ponta Grossa/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Umuarama e Cianorte/PR;
x Frum Regional de Assistncia Social de Unio da Vitria/PR;
x Frente Paulista de Dirigentes Pblicos e Municipais de Assistncia Social;
x Fundao de Ao Social de Curitiba/PR;
x Gerncia de Estado de Desenvolvimento Social/MA;
x Ncleo de Seguridade e Assistncia Social da PUC/SP;
x Prefeitura Municipal de Bertioga /SP - Diretoria de Assistncia Social;
x Prefeitura Municipal de Juiz de Fora / Diretoria de Poltica Social;
x Secretaria da Ao Social - SAS/CE;
x Secretaria da Assistncia Social e Cidadania/PI;
x Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE;
x Secretaria de Estado da Ao Social/PB;
x Secretaria de Estado de Ao Social do Distrito Federal/DF;
x Secretaria de Estado de Ao Social/RJ;
x Secretaria de Estado de Cidadania e Polticas Sociais/PE;
x Secretaria de Estado de Combate Pobreza, da Assistncia Social e do Trabalho/SE;
x Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes /MG;
x Secretaria de Estado de Incluso e Mobilizao Social/AP;
x Secretaria de Estado de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria/MS;
x Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda/SC;
x Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social/BA;
x Secretaria de Estado do Trabalho e Assistncia Social/RR;
x Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento Social/ES;
175
x Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social /RN;
x Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social / PR;
x Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado/RS;
x Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social /SP;
x Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas/AM;
x Secretaria Estadual de Desenvolvimento Social e Cidadania/PE;
x Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social de Belo Horizonte/MG;
x Secretaria Municipal de Assistncia Social, da Criana e do Adolescente
Blumenau/SC.

Política Nacional de Assistência Social define diretrizes e princípios para o SUAS

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Política Nacional de Assistência Social define diretrizes e princípios para o SUAS

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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

, da LOAS, dispe que as aes na rea

estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,

da LOAS coloca, ainda, que as aes das trs esferas de governo

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