Pgina 1 Parte V: Respuestas de poltica para la adaptacin INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 430 20 La adaptacin en el mundo

en desarrollo Mensajes clave Adaptacin para silenciar el impacto del cambio climtico ser fundamental en las partes ms pobres de el mundo. Los pases ms pobres sern especialmente afectados por el cambio climtico, con millones potencialmente hunden en la pobreza. Desarrollo de s mismo es clave para la adaptacin. Gran parte de adaptacin debe ser una extensin de buena prctica de desarrollo y reducir la vulnerabilidad a travs de: Promover el crecimiento y la diversificacin de la actividad econmica; La inversin en salud y educacin; Aumento de la resiliencia a los desastres y la mejora de la gestin de desastres; Promover la mancomunacin de riesgos, incluyendo redes de seguridad social para los ms pobres. Poner los marcos de polticas adecuadas en su lugar va a alentar y facilitar la efectiva adaptacin por parte de los hogares, las comunidades y las empresas. La pobreza y las limitaciones del desarrollo presentar obstculos a la adaptacin, pero se centraron las polticas de desarrollo pueden reducir estos obstculos. Las medidas de adaptacin deben integrarse en la poltica de desarrollo y planificacin en cada nivel. Esto incurrir en costos incrementales de adaptacin en relacin con los planes que ignoran el cambio climtico. Pero ignorar el cambio climtico no es una opcin viable - la inaccin ser mucho ms costoso que adaptacin. Los costos de adaptacin son difciles de estimar, debido a la incertidumbre acerca de la precisin impactos del cambio climtico y sus efectos mltiples. Pero es probable que a decenas de miles de millones de dlares, lo que hace an ms importante para los pases desarrollados a cumplir tanto sus actuales compromisos de aumentar la ayuda fuertemente y ayudar a los pases ms pobres del mundo adaptarse al cambio climtico. Se necesita ms trabajo para determinar los costos de adaptacin. Sin una accin mundial para mitigar el cambio climtico, tanto a los impactos y la adaptacin los costos sern mucho mayores, y as ser tambin la necesidad de los pases ms ricos para ayudar a la los pases ms pobres y ms expuestos. Los costos del cambio climtico se puede reducir a travs

la adaptacin y la mitigacin, la adaptacin, pero es la nica manera de hacer frente a los impactos del cambio climtico cambian a lo largo de las prximas dcadas. 20.1 Introduccin Se trata de los pases con menos recursos, que son ms propensos a soportar la mayor carga de cambio climtico en trminos de prdida de la vida, el efecto adverso sobre el ingreso y el crecimiento, y el dao a los niveles de vida en general. Los pases en desarrollo-y en especial los pases de bajos ingresos en las regiones tropicales y subtropicales, se espera que ms sufren, lo ms pronto posible y, desde el clima cambiar. Son especialmente vulnerables a los efectos del cambio climtico, debido a su la exposicin existente a un entorno ya frgil y su sensibilidad econmica y social al cambio climtico. Y la pobreza se reduce su capacidad de adaptacin (en el captulo 4). Al igual que en los pases desarrollados, la adaptacin ser mucho ms una respuesta local de los individuos a una el cambio climtico. Los hogares, las comunidades y las empresas responden de forma autnoma con el clima cambio y la variabilidad extrema de manera que ayuden a reducir sus efectos nocivos. Sin embargo, estos respuestas autnomas ser probablemente muy por debajo de lo necesario, dada la actual las vulnerabilidades y la magnitud de los impactos futuros. Secciones 20.2 y 20.3 se establece lo esencial papel que los gobiernos tendrn que desempear en la reduccin de esta vulnerabilidad a travs de una buena la prctica del desarrollo, incluida una mejor gestin del riesgo de desastres y el uso de redes de seguridad social para proteger a los ms vulnerables. Los gobiernos tambin tienen un papel especfico en el establecimiento de los marcos de poltica para fomentar adaptacin por parte de particulares y empresas-en particular para hacer frente a las incertidumbres de la informacin, Pgina 2 Parte V: Respuestas de poltica para la adaptacin INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 431 garantizar la transparencia de las transacciones, y hacer frente a las limitaciones financieras / no financieros que se reducir la capacidad de adaptacin autnoma (como se explica en los captulos 18 y 19). Tres aspectos ser especialmente importante para los gobiernos: El suministro de informacin de alta calidad; A partir de ordenacin del territorio y de las normas de funcionamiento, y

Asegurar que la planificacin de las principales decisiones de inversin pblica y del sector de tener en cuenta el cambio climtico. La aplicacin de estos principios es el contexto especfico y pueden variar de pas a pas. Los pases en desarrollo se enfrentan a limitaciones y obstculos adicionales que se requieren an mayor esfuerzo de los gobiernos, como se discute en la Seccin 20.4. Seccin 20.5 establece una serie de los costos estimados de la adaptacin en los pases en desarrollo. El captulo concluye con una vista previa de la necesidad de la asistencia internacional para la adaptacin (que se examinan en detalle en Captulo 26). 20.2 perspectivas de adaptacin en los pases en desarrollo Individuos, empresas y la sociedad civil responde a un clima cambiante en cuanto a su conocimiento y los recursos lo permitan. Pero ellos necesitan el apoyo de su gobierno para superar las barreras y aumentar la capacidad de adaptacin. Los individuos, las empresas y la sociedad civil tendr un papel central en la respuesta al cambio climtico. Las personas y las empresas locales normalmente tienen mejor informacin que los gobiernos acerca de sus propias situaciones especficas, as como fuertes incentivos para actuar. Esto es atestiguado por ejemplos de la accin autnoma adoptadas en respuesta a eventos climticos extremos. Por ejemplo: En algunas partes de las planicies de inundacin Mahanadi en el estado indio de Orissa, los agricultores suelen cultivar una variedad local de arroz (Champeswar), que es tolerante al estancamiento de agua para reducir la prdida de la produccin agrcola; 1 y En el Sahel, una sequa en la dcada de 1980 fue mayor que uno en la dcada de 1970 pero las prdidas asociada con la sequa ms tarde fueron mucho menos que la gente efectivamente adaptado y aumentado su capacidad de resistencia a los impactos de un clima hostil. 2 Sin embargo, muchas personas pobres se enfrentan a un gran nmero de restricciones vinculado sobre todo a personas de bajos ingresos los niveles y la pobreza - que limitan su capacidad para reaccionar de manera autnoma al cambio climtico, que se en el captulo 4. A menos que se tomen medidas, estas limitaciones se suma como el desarrollo de los pases estn expuestos a los fenmenos climticos ms frecuentes e intensas extremas. Como en los pases desarrollados

pases, personas y empresas, naturalmente, va a reaccionar en respuesta a seales del mercado. Para ejemplo, si los resultados inducidos por el clima de escasez de agua en el aumento de los precios, las empresas y los hogares son llegar a ser ms eficientes en el uso de agua. Sin embargo, en muchos pases en desarrollo pblicos servicios de agua no proporcionan los servicios de agua a los pobres, pero slo a las empresas y la mejorconsumidores, y en artificialmente bajos, los precios subsidiados. En tales casos, las estructuras existentes y sistemas de precios limitan la adaptacin autnoma y de hecho aumentar la carga sobre los ms pobres. Los gobiernos tienen un papel importante potencial para ayudar a la gente a construir su capacidad de adaptacin capacidad a travs de buenas prcticas de desarrollo. Adems, los pases en desarrollo los gobiernoscomo con los pases desarrollados - tienen un papel esencial en el suministro de informacin y asegurar que los mercados proporcionar las seales apropiadas. Esto es, adems de proporcionar infraestructura necesaria y pblico servicios. Pero ya no dan las administraciones locales y nacionales frente a las cargas adicionales con la necesidad de adaptar las actividades gubernamentales al cambio climtico, y asegurarse de que tanto pblicas como sector privado explotar las ventajas comparativas que tienen en la adaptacin a la tensiones del cambio climtico. Cuadro 20.1 presenta un resumen de las diversas medidas que los gobiernos deben tomar para fortalecer la adaptacin, analiza con ms detalle a continuacin. 1 Roy et al (2006). Champeswar puede mantener casi siete das de inmersin 2 Nkomo et al (2006) Esta resistencia puede ser ampliamente atribuido a la dependencia) en las redes locales y grupos, b) locales planes de ahorro, muchos de ellos basados en las cuotas de afiliacin regular, c) un cambio del papel del estado y los vnculos entre los pases y los sistemas globales de ayuda, y d) cooperacin regional, tales como la agrupacin CILSS (el Comit Permanente Interestatal para la Lucha contra la Sequa en los pases del Sahel, fundada en 1973 en la secuela de la sequa de 1970). Pgina 3 Parte V: Respuestas de poltica para la adaptacin INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 432 Cuadro 20.1 Medidas para fortalecer la adaptacin

Como se discuti anteriormente, el desarrollo en s es la forma ms eficaz para promover la adaptacin a el cambio climtico, porque el desarrollo aumenta la resistencia y reduce vulnerabilidades. Ms all de ese enfoque amplio del desarrollo, la plena integracin del cambio climtico ser necesario asegurar que los problemas de adaptacin se refleja a travs de muchos aspectos de la poltica del gobierno. Algunos de las medidas necesarias para el fortalecimiento de la adaptacin son: Garantizar el acceso a informacin de alta calidad sobre los impactos del cambio climtico y llevar a cabo evaluaciones de la vulnerabilidad. Sistemas de alerta temprana e informacin sistemas de distribucin de ayuda a anticipar y prevenir los desastres. Aumentar la resistencia de los medios de subsistencia y la infraestructura que utilizan los conocimientos existentes y estrategias de afrontamiento. Mejora de la gobernanza, incluida una poltica transparente y responsable y de decisiones toma de decisiones y una sociedad civil activa. Los Capacitar a las comunidades para que participen en las evaluaciones y alimentar a sus conocimiento en el proceso en puntos cruciales. La integracin de los impactos del cambio climtico en los temas de todas las autoridades nacionales, subnacionales y sectoriales los procesos de planificacin y las proyecciones macro-econmicas. El proceso del presupuesto nacional es la clave aqu. Fomentar un ministerio central con un mandato amplio, como las finanzas, la economa o planificar, participar plenamente en la incorporacin de la adaptacin. Fuente: Adaptado de Sperling (2003) 20.3 Las bases de la respuesta poltica partiendo de la buenas prcticas de desarrollo Mucho de lo que deben hacer los gobiernos en relacin con la adaptacin es lo que deben hacer de todos modos - es decir, la aplicacin de buenas prcticas de desarrollo. Esto es clave para la reduccin de la vulnerabilidad de los pases en desarrollo al cambio climtico y el aumento de su capacidad de adaptacin. Preocupaciones sobre el cambio climtico, simplemente dar una mayor urgencia de estas tareas bsicas de gobierno y, como se explica en el captulo 26, el papel de la comunidad internacional en apoyo a la adaptacin en los pases en desarrollo. Esto se observ en el captulo 4, donde el rpido crecimiento, como con experiencia en China y la India por ejemplo, dotar a estos pases con la economa recursos para invertir en polticas e instrumentos adecuados para gestionar mejor los efectos del cambio climtico cambiar. En algunas circunstancias, puede que haya costos adicionales que el internacional comunidad tendr un papel en ayudar a la financiacin (vase el captulo 26), teniendo en cuenta la diferencias en los ingresos y la responsabilidad histrica de la mayor parte de las emisiones pasadas.

Si los individuos y las comunidades se encuentran facultados por el desarrollo y la hace menos vulnerables en general, sern ms capaces de adaptarse al cambio climtico. Al capacitar a los individuos con las herramientas necesarias para desarrollar y mejorar sus propias vidas y medios de subsistencia - En otras palabras, al promover el desarrollo en trminos generales - los gobiernos tambin fortalecer capacidad de los individuos para responder de manera autnoma al cambio climtico. La diversificacin econmica, por ejemplo, suele ser una caracterstica central del desarrollo y es una de las mejores defensas contra las crisis econmicas. Por lo general reduce la dependencia de los hogares, y ms la economa en trminos generales, en sectores sensibles al clima como la agricultura. Tambin aumenta la flexibilidad del la economa, y los individuos para adaptarse a los cambios bruscos o graduales en el clima. General medidas de desarrollo para mejorar la vida de millones de personas hoy en da y reduzca a los individuos " la vulnerabilidad al cambio climtico. En algunos casos, sino que tambin reducir los riesgos de estos impactos ocurriendo en el primer lugar. Por ejemplo: El control de la malaria beneficios a millones de personas hoy en da y se reducir el grado de que el cambio climtico va a exponer a la gente a un mayor riesgo de infeccin de la malaria en el futuro; Pgina 4 Parte V: Respuestas de poltica para la adaptacin INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 433 Un mayor acceso a la educacin y la salud reproductiva de las mujeres a mejorar su vida y las oportunidades de hoy y ayudar a controlar el rpido ritmo de crecimiento de la poblacin en los pases en desarrollo, reduciendo las presiones sobre los recursos existentes. 3 Buena prctica de desarrollo tambin servir para equipar mejor a las personas a travs de la construccin y el desarrollo de su capacidad de recuperacin. Esto se demuestra en el caso de Bangladesh, donde la vulnerabilidad a eventos climticos extremos se ha reducido en parte gracias a un buen desarrollo (Recuadro 20.2). Cuadro 20.2 Reduccin de la vulnerabilidad en Bangladesh

Bangladesh ha sido identificado como "el ms propenso a los desastres" de todos los pases, teniendo sufri 170 desastres de gran escala entre 1970 y 1998. 4 Importantes inversiones se han hecho en los ltimos aos para reducir la vulnerabilidad a la variabilidad climtica extrema (con la recuperacin tras las inundaciones de 1998 ms rpido de lo previsto), incluyendo: un problema estructural cambios en la agricultura, con un incremento en la siembra de la temporada de riesgo mucho ms bajo en seco de arroz de regado; mejor integracin de los mercados internos y el aumento de las importaciones privadas de alimentos. La dependencia de Bangladesh en la agricultura tambin se ha reducido por un aumento en las exportaciones fabricacin de ropa orientada. Estos acontecimientos fueron ayudados por el aumento de crdito penetracin, incluyendo el microcrdito, el aumento de las remesas desde el extranjero, y el aumento de asistencia de los donantes. Apoyo al desarrollo general ha contribuido a la reduccin de la economa de la sensibilidad a la variabilidad climtica extrema. Fuente: ODI (2005) Las principales reas de accin de desarrollo que ayuden a reducir la vulnerabilidad a los efectos del cambio climtico cambiar incluyen: Los progresos en el logro de los ingresos y la seguridad alimentaria y en la superacin de las causas estructurales de la hambruna / inseguridad; Construccin de sistemas slidos de educacin y salud, incluyendo la erradicacin de la malaria, el clera, y otras enfermedades asociadas con el agua; una mejor planificacin urbana y la prestacin de servicios pblicos e infraestructura, y Una mejor la igualdad de gnero. Mejorar el acceso a la microfinanciacin para ayudar a crear activos e ingresos tambin ser importante como gran parte de la financiacin para la adaptacin autnoma en los pases en desarrollo tendrn que venir de fuentes nacionales y gran parte de la accin ser por los hogares y las pequeas empresas. Acceso a los servicios de seguros y reaseguros, de ahorro y crdito y los flujos como financiacin de las medidas de preparacin para desastres y de las remesas tambin ser importante para ayudar a proteger a los ms vulnerables al cambio climtico (que se examinan a continuacin y en el captulo 26). Es importante notar, sin embargo, que no todas las polticas de desarrollo y la prctica ser beneficioso desde el punto de vista del cambio climtico y, en algunos casos va a aumentar el vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico. Esto se conoce como mala adaptacin.

5 Falta de adaptacin es comnmente causada por la falta de informacin sobre los posibles efectos externos de la polticas y prcticas en otros sectores, o la falta de consideracin a estos efectos. La la destruccin de los manglares costeros es un buen ejemplo. Los manglares proporcionan una amplia gama de los servicios, incluida la proteccin contra las inundaciones, la erosin costera y las mareas de tempestad. A pesar de su importancia, los manglares estn siendo talados en pases como Bangladesh y Fiyi para hacer paso a la agricultura, la urbanizacin y el turismo. De cultivo de camarn, por ejemplo, despeg en el Bangladesh como una industria de exportacin a mediados de 1980. Aunque esto proporcion ingresos tambin alent a la inundacin deliberada de la tierra con agua salobre durante los perodos de baja salinidad para aumentar la produccin de camarn. A medida que estos frgiles ecosistemas son destruidos, por lo que la vulnerabilidad a el cambio climtico es mayor. Ms planificacin y gestin integradas es ampliamente reconocido 3 Por ejemplo, la evidencia sugiere que las mujeres educadas tienen ms probabilidades de buscar atencin mdica, mejorar el saneamiento prcticas y deciden tener menos hijos. Por ejemplo, los estudios economtricos han encontrado que un ao adicional de escolarizacin femenina reduce la fertilidad femenina entre un 5 a un 10%. Del Banco Mundial (2001), Summers (1992). 4 Reciente del Banco Mundial de Recursos Hdricos Estrategia de Asistencia al informe de Bangladesh 5 Burton (1996 de 1997) Pgina 5 Parte V: Respuestas de poltica para la adaptacin INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 434 como un mecanismo eficaz para fortalecer el desarrollo sostenible, como se discuti en Seccin 20,4 a continuacin. Mejorar la preparacin para desastres y gestin de salva vidas, sino que tambin promueve la la adaptacin temprana y rentable a los riesgos del cambio climtico. Los desastres naturales exactas mucho mayores los costos econmicos en los pases en desarrollo que desarrollados pases, en trminos relativos, y puede causar retrocesos en el desarrollo econmico y social en los pases en desarrollo. Como resultado, los recursos privados, pblicos e internacionales y la asistencia es

cada vez que se desva a travs de las respuestas humanitarias y de reconstruccin tiene que hacer frente a los desastres naturales, como se discuti en el captulo 4. Por ejemplo, las estimaciones de la OCDE muestran que "La asistencia de emergencia y la angustia" de los donantes ha pasado de un promedio de 4,8% del total Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en 1990 y 1994 a 7,2% en 1999 a 2003, alcanzando 7,8% de la AOD (ms de $ 6 mil millones) en 2003. 6 Por lo general ser ms efectiva - tanto en trminos de vidas salvadas y las finanzas - para invertir en una mejor preparacin para desastres y la gestin. Macro-nivel, las evaluaciones muestran que el riesgo de desastres de reduccin de desastres (RRD) las medidas tienen un alto beneficio-coste. El Servicio Geolgico de EE.UU. y el Banco Mundial estima que una inversin de $ 40billion habra evitado prdidas de $ 280 mil millones en la dcada de 1990. 7 Y los ahorros no son solamente de una hiptesis: China: $ 3,15 mil millones gastados en el control de inundaciones entre 1960 y 2000 se estima en tienen prdidas evitadas de unos $ 12 mil millones; 8 Brasil: la reconstruccin de las inundaciones de Ro y el proyecto de prevencin dio una tasa interna de rentabilidad superior al 50%; 9 India: la mitigacin de desastres y los programas de preparacin en Andhra Pradesh dio una relacin beneficio / costo de 13,38; 10 Vietnam: un proyecto de plantacin de manglar destinadas a proteger a las poblaciones costeras de tifones y las tormentas produjeron un estimado de relacin beneficio / costo de 52 durante el perodo 1994 a 2001. 11 As, un enfoque sobre el cambio climtico refuerza el desarrollo de una leccin anterior: no slo preparacin para desastres y la planificacin de emergencias salvar vidas y propiedades, tambin son muy rentable. Medidas para la RRD tambin puede traer importantes beneficios para el desarrollo en condiciones normales

veces. Planteadas refugios contra inundaciones en Bangladesh se utilizan en el da a da, como las escuelas o clnicas, por ejemplo, y perforaciones realizadas para proteger contra la sequa proporcionar agua que es ms limpio y ms fcil de acceder a fuentes alternativas. 12 En el margen, ser importante para asegurar que las evaluaciones del riesgo de desastres tomar nueva climtico cambiar de riesgos en cuenta. De lo contrario, mala adaptacin puede ser el resultado (como se discuti anteriormente y en el captulo 18). Este fue el caso de Bangladesh, donde las defensas contra las inundaciones haba sido diseado para reducir los niveles de las inundaciones. Debido a que las defensas se mantuvieron mal y se en cualquier caso insuficiente para los niveles de inundacin ms altos de los ltimos aos, se convirtieron en contraproducente, atrapando el tiempo y la prolongacin de las inundaciones de 1999. 13 Los gobiernos tambin deberan promover enfoques de riesgo compartido, por medio de seguros y puesta en comn de los riesgos de desastres. El seguro es otra rea - muy relacionado con la preparacin para desastres - en el que el cambio climtico consideraciones refuerzan lo que los gobiernos ya deberan estar haciendo en el desarrollo motivos. 14 El buen funcionamiento de los mercados de seguros de compartir el riesgo entre los individuos, las regiones y 6 OCDE (2004) citado en el MTC (2006). Ntese que una parte del aumento de daos puede ser debido a un mejor control y presentacin de informes y el aumento de los ingresos. 7 Citado en Environmental Resources Management (2006), Benson (1998). Las cifras son indicativas tan consistente metodologas no se utilizaron para preparar las estimaciones. 8 Benson (1998) citado en el MTC (2006) 9 ProVention (2005) citado en el MTC (2006) 10 Venton y Venton (2004), citado en el MTC (2006) 11 FICR (2002) citado en el MTC (2006) 12 ERM (2006)

13 Bangladesh se est integrando a largo plazo los riesgos climticos en la gestin de desastres. 14 Una gran cantidad de trabajo que se ha hecho en esta Iniciativa Financiera del PNUMA ( http://www.unepfi.org/~~V ). Pgina 6 Parte V: Respuestas de poltica para la adaptacin INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 435 pases, la reduccin de los efectos sobre el bienestar de los shocks negativos de todo tipo, ya sea relacionados con el clima o no. Riesgo de los regmenes de seguro tambin pueden reducir los costos del cambio climtico fomentar buenas conductas de gestin del riesgo, como se discuti en el captulo 19. Por ejemplo, por proporcionar los incentivos para cumplir con los estndares en el diseo de edificios y construccin, que impulsar acciones para reducir el riesgo. Adems, el seguro tambin puede actuar como un catalizador para adaptacin autnoma, proporcionando informacin a travs de su medicin y la fijacin de precios de los riesgos climticos. Con el aumento previsto en los choques relacionados con el clima, los gobiernos tienen ahora una razn ms para promover el buen funcionamiento de los mercados de seguros, tal como se describe en el captulo 18 y 19. A bajo costo las opciones de micro-seguros, en particular los derivados climticos, podra ser una mecanismo para compartir el riesgo en los pases ms pobres. Promover la participacin del sector privado y la inversin en gestin del riesgo de desastres en los pases en vas de desarrollo debera ser prioritario en el agenda de los gobiernos. 15 Cuadro 20.3 se ofrecen ejemplos de programas innovadores en este rea. Caja 20.3 piloto de distribucin de riesgos de empresas en el mundo en desarrollo Una serie de iniciativas recientes han sido pioneros en micro-seguros y el clima derivado de instrumentos en el mundo en desarrollo: Una iniciativa de seguros climticos fue lanzado en 2003 en la India por un grupo de empresas llama BASIX. Ya ha pasado de 230 agricultores de un estado a 6,703 clientes a travs de seis estados para el ao 2005, y ha generado un inters mucho ms amplio relacionado con el clima de seguro en la India, con otras compaas de seguros ahora comienzan a ofrecer el producto; 16

 El Programa Mundial de Alimentos tiene un proyecto piloto de seguro de la sequa en Etiopa. El PMA fondos de contingencia garantizado por una reaseguradora con sede en Pars para configurar esta opcin, y se asegur la disponibilidad de datos a travs de la creacin de capacidad en la Agencia Nacional de Meteorologa. A ndice de sequa ahora sigue el desarrollo agrcola de temporada a travs de 26 estaciones meteorolgicas informar todos los das; 17 El DFID est poniendo en marcha dos proyectos piloto en Bangladesh que ofrecen un clima basado en ndice de seguros a nivel comunitario. Estos proyectos ilustran la posible convergencia de micro-finanzas y complementarios basados en la comunidad los programas con ms sofisticados basados en el mercado instrumentos financieros; En Malawi, un derivado climtico basado en ndices se le ofrece a los productores de man como parte de un paquete de prstamo organizado por la Asociacin Nacional de Pequeos Agricultores (con tcnica la asistencia del Banco Mundial y la cooperacin suiza para el desarrollo); En la regin costera de Andhra Pradesh de la India, de micro-seguros de servicios han sido proporciona como parte del Programa de Preparativos para Desastres voluntaria a grupos de mujeres con un tamao mnimo de 250 miembros. La Compaa de Seguros Oriental ofrece asequibles cubrir a las comunidades pobres a travs de subsidios cruzados con el mercado de seguros en general. En Adems, Oxfam paga la mitad de la prima. Sin embargo, como se seal en el captulo 4, los mercados de seguros a menudo no aparecen de forma autnoma en los pases en desarrollo a travs de mercados financieros poco desarrollados, los bajos los niveles de ingresos con los que comprar el seguro y la falta de informacin slida. Mientras que aproximadamente un tercio de las prdidas de los desastres naturales estn asegurados en pases de altos ingresos, menos del 3% de dichas prdidas a los hogares y las empresas estn asegurados en los pases en desarrollo. 18 Y slo un pequeo nmero de sistemas que ofrecen los derivados climticos o micro-seguro de los riesgos de desastres se han aplicado en los pases en desarrollo hasta la fecha. 19 Para el seguro de que los mercados funcionen con eficacia, las compaas de seguros necesitan tener acceso a las previsiones precisas de efectos del cambio climtico y el dao que puede causar. Esta es actualmente una limitacin importante en el

los pases en desarrollo, que tendrn que ser abordados si la provisin de seguros de desempear un papel importante en la gestin del riesgo de desastres. Tambin hay un lmite a la capacidad de los seguros a las empresas a distribuir el riesgo, ya que no estarn dispuestos o no pueden asegurarse contra un evento con una muy alta probabilidad de ocurrir. En algunos casos, el precio de las primas individuales se convertir inaccesible debido a los altos riesgos. Al mismo tiempo, si los riesgos aumentan en varios los mercados de seguros a la vez, entonces las compaas de seguros puede resultar ms difcil de repartir los riesgos y por lo tanto, estarn menos dispuestos a ofrecer seguros a precios asequibles. 15 Mechler et al (2006) 16 Del Banco Mundial (2005) 17 PMA (2006) 18 Munich Re (2005) 19 El Consorcio ProVention (http://www.proventionconsortium.org/~~V) est trabajando activamente en este programa. Pgina 7 Parte V: Respuestas de poltica para la adaptacin INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 436 Eficaces redes de seguridad social tambin ser importante para proteger a quienes son ms vulnerables y no puede pagar la proteccin. Un ejemplo es el conjunto de programas de proteccin social que fueron anunci en Indonesia en respuesta a la crisis econmica, natural y poltica entre 1997-98. Los programas de creacin de empleo-que se bas en la orientacin de auto-seleccin resultaron ser mucho ms eficaces para llegar a los hogares ms vulnerables que los programas sobre la base de los subsidios de salud y las ventas subvencionadas de arroz. 20 Igualmente, el empleo Plan de Garanta (EPG) en el estado indio de Maharashtra ha proporcionado mano de obra asalariada oportunidades desde la dcada de 1970 que ayudan a los hogares de amortiguamiento de los efectos de las malas cosechas y otros impactos negativos. 21 20,4

Las nuevas polticas se centr en el cambio climtico Invertir en la adaptacin al cambio climtico tiene implicaciones para las inversiones de cada pas en natural, fsico, capital humano, tecnolgico y social. Si bien muchas de las polticas que promueven la adaptacin ya formar parte de nacionales prioridades de los gobiernos, otros no. Ms all de la reduccin de la vulnerabilidad a travs de un amplio conjunto de actividades de desarrollo, la adaptacin efectiva tambin puede exigir a los gobiernos para hacer frente a fallos especficos del mercado y las barreras que limitan la adaptacin efectiva. 22 Cuadro 20.4 pone de relieve una serie de cuestiones a considerar. Sin embargo, como los impactos del cambio climtico son difciles de predecir con precisin, cualquier estrategia de adaptacin debe ser lo ms flexible posible - en condiciones de responder a las nuevas informacin, y lo suficientemente robusta como para ser rentable a travs de una gama de futuros posibles escenarios. Cuadro 20.4 Invertir en la adaptacin Fomentar la transferencia de tecnologa y los flujos de apoyo del conocimiento: los gobiernos puede ofrecer mejores pronsticos del clima, y difundir informacin sobre los cultivos resistentes al clima variedades y sistemas de riego., regionales Foro de Perspectiva Climtica, por ejemplo, proporcionar orientacin sobre las probabilidades de lluvia para los agricultores de frica y Amrica del Sur; Capital humano: invertir en salud y la educacin aumenta la efectividad de explicar a las comunidades y los individuos como su clima est cambiando, y por qu y cmo debe adaptarse de manera que integren efectivamente los riesgos climticos en el desarrollo proceso; El capital fsico: los gobiernos pueden hacer a largo plazo de infraestructuras ms resistentes al cambio climtico a travs de cdigos y reglamentos de construccin, zonificacin del uso del suelo, gestin de los ros, y la alerta sistemas. 23 Algunos de adaptacin puede requerir mayores costos de mantenimiento de base infraestructura, tales como re-construccin o desviar los caminos de tierra. Las inversiones adicionales de proteccin tales como barreras contra las inundaciones y las paredes del mar tambin se requiere; El capital social: Apoyo a las redes sociales, las instituciones y mecanismos de gobernanza para fortalecimiento de las redes de seguridad para las personas pobres en respuesta a los desastres naturales. Muchos tradicionales

mecanismos de distribucin de riesgos basados en el capital social, como la agrupacin de activos y de parentesco redes, tienen menos probabilidades de ser efectivo cuando el cambio climtico al mismo tiempo los daos familias y hogares en toda una regin. Lo mismo es cierto de tradicionales para hacer frente mecanismos como la venta de activos; 24 Capital natural: los gobiernos pueden ayudar a proteger la resiliencia de los sistemas naturales para apoyar a los medios de subsistencia de los pobres, por ejemplo, mediante la plantacin de cinturones de manglares, para amortiguar los impactos de la erosin costera de la subida del nivel del mar. Fuente: Sperling et al (2003) 20 Pritchett et al (2002) 21 Un problema con la ampliacin de un sistema de EPG es la falta de obras de alto valor "de los planes locales para proveer el empleo. Sen (2004:11) analiza estos desafos en el caso de la India y seal que "para cualquier compromiso de gasto, los costos de oportunidad tiene que ser analizado, y garanta de empleo no es una excepcin a esta ". 22 Berkhout (2005) 23 Las normas del clima, incluyendo la variabilidad climtica y eventos extremos que ya se debe tomar en cuenta en desarrollo de la infraestructura. El clima es un factor en, por ejemplo, el diseo de domstica, industrial y comercial edificios, carreteras, puentes, sistemas de drenaje, abastecimiento de agua y sistemas de saneamiento, riego y energa hidroelctrica instalaciones. Mejorar la adaptacin al cambio climtico va a ir un paso ms all. Burton y Van Aalst (1999) 24 En la jerga se conoce como los riesgos covariantes 'o' de los riesgos correlacionados, como se discute en los captulos 5 y 19, Secciones 5.5 y 19,6 respectivamente. Pgina 8 Parte V: Respuestas de poltica para la adaptacin INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 437 Muchas de las intervenciones necesarias en los pases desarrollados, tal como se establece en el captulo 18 y 19, Tambin se necesitan los pases en desarrollo, incluyendo:

Una mejor informacin sobre el cambio climtico y la prediccin meteorolgica ms precisa; Reglamento para superar las barreras del mercado a la adaptacin, y La incorporacin del cambio climtico en polticas a largo plazo. Mientras que los principios pueden ser similares, su aplicacin puede ser diferente. Desarrollo restricciones, incluyendo altos niveles de analfabetismo y la mala gobernanza - se presentan obstculos para la eficacia de estas polticas. La importancia de estas restricciones varan de pas al pas, con pases de bajos ingresos que puedan hacer frente al mayor desafo. Y adicional medidas de adaptacin se requieren los pases en desarrollo que se enfrentan a graves amenazas de aumento del nivel del mar o la desertificacin. Los pases desarrollados pueden desempear un fuerte papel de liderazgo en la adaptacin, pero estas limitaciones tienen gran alcance que deben abordarse para asegurar temprano y adaptacin eficaz en los pases en desarrollo. Los gobiernos tienen un papel importante que desempear en la sensibilizacin. Pero hay las barreras que deben ser abordados. Los individuos, las empresas y la sociedad civil no puede adaptarse de forma autnoma sin informacin confiable y las proyecciones, sobre todo porque deben hacer algunos de sus opciones de inversin, as antes de que los efectos del cambio climtico son totalmente visibles. Una responsabilidad fundamental de los gobiernos se es para ver que no tiene acceso a, y difunde a nivel nacional, una buena informacin sobre el clima cambiar. Que puede ir desde los pronsticos sobre el tiempo probable que el alcance y efectos del cambio climtico cambiar, al conocimiento de la sequa y los cultivos resistentes a las inundaciones y la nueva cosecha de las tcnicas de plantacin. Los gobiernos deberan proporcionar estos servicios, dada la naturaleza de bien pblico de alta calidad informacin sobre el clima, seal en los captulos 18 y 19. El importante papel atribuido al cambio climtico la informacin es ampliamente reconocida. 1997 Tanzania Plan Nacional de Accin sobre el Cambio Climtico proporciona un ejemplo de un gobierno centra sus esfuerzos en la sensibilizacin en los dos primeros aos de ejecucin. Una mejor informacin es una prioridad en muchos pases en desarrollo, dado el nivel muy bajo del clima informacin actualmente disponible. La densidad de las estaciones de reloj del tiempo en Africa, por ejemplo, es ocho veces ms bajo que el nivel mnimo recomendado por la Organizacin Meteorolgica Mundial Las tasas de la Organizacin, y los informes son los ms bajos del mundo.

25 Este punto de partida bajo indica el tamao del desafo en comparacin con los pases desarrollados donde el gobierno financiados por los programas de investigacin ya estn en marcha, como UKCIP discutido en el captulo 19. El desarrollo de la informacin necesaria est ms all de la capacidad actual de muchos pases en desarrollo gobiernos de los pases. Muchos ni siquiera son capaces de controlar el clima, y mucho menos predecir cambios. Los gobiernos de los pases necesitarn apoyo internacional en este mbito, como en el captulo 26. La comunicacin eficaz de esta informacin tambin es fundamental. Poor countries face barriers to free and easy communication such as: High illiteracy rates: in South Asia the female literacy rate is 46.3% and 53.2% in SubSaharan Africa, compared to 98.7% in developed countries; 26 Restricted access to electronic communication: while 70% of the population in North America are internet users, only 3.6% of Africans are, and only 10.8% of the population in Asia; 27 Inaccessibility of rural areas due to poor transport and road infrastructure. Good development can go a long way in helping to overcome such barriers to effective information dissemination. However, it is important that governments take these issues into consideration in planning their communication strategies. 25 Washington et al (2004) 26 UNESCO Institute for Statistics (2006) based on adult (15+) literacy rates on a regional basis, September 2006. 27 Internet World Stats (2006) Pgina 9 Part V: Policy Responses for Adaptation INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 438 Government regulation can encourage private investment to take account of climate cambiar. But its effectiveness will depend on the commitment and credibility of the government. Land-use planning and performance standards can be important tools in encouraging private investment to consider the future risks and implications of climate change on their investment, as discussed in Chapters 18 and 19. However, the value of these interventions will be largely dictated by the commitment and credibility of the government. Poor governance is a problem in many developing countries, and indeed some developed countries, as demonstrated by the Corruption Perception Index.

28 This can lead to weak regulatory practices and poor enforcement of building standards. For example, while Iran adopted a seismic building code in 1989, legislation was not always enforced. As reported in the IFRC (2004), new buildings were sometimes certified as conforming to earthquake norms without thorough inspections being conducted, and laws were not in place to tackle municipalities that failed to retrofit infraestructura. Addressing problems with governance and weak enforcement will be crucial if regulation is to be fully effective. Unclear property rights and the illegality of much slum housing also pose major problems which need to be overcome by changes to ownership and property laws and stronger law ejecucin. Without property rights and civil protection householders put off making necessary home improvements since authorities would then have an incentive to evict the occupants once the work was done and rent out the dwellings to others willing to pay for proteccin. 29 Development itself can help to overcome these constraints, by educating civil society, promoting transparency and institutional checks on power, and encouraging rendicin de cuentas. Governments can then help by providing better technical guidance on building standards and encouragement of monitoring and enforcement. Governments should integrate adaptation into their development projects but may require support to overcome technical capacity constraints. Developing countries should integrate adaptation into development policy, budgets, and planning. 30 This cannot be an add-on or an afterthought, since some degree of continuous adaptation will be required across many sectors and regions. Governments - working alongside donors, the private sector, and civil society - should ensure national policies, programmes and projects take account of climate change and the options for adaptation. National planning and policies The importance of integrating adaptation into development policy and process through national economic planning and budgetary processes is an important first step towards effective adaptation. The budget is an important process for identifying and funding development priorities. Adaptive activities should be integrated into the budget framework and relevant sectoral priorities to help ensure necessary actions receive adequate funding over the long term and are balanced against other competing priorities. 31 Yet there is little evidence of progress on this score so far. Recent (draft) analysis by the World Bank found that while most of the Poverty Reduction Strategy papers (PRSPs) reviewed established linkages to climate change, such as by highlighting vulnerabilities to climate risk factors and impacts on economic productivity, further in-depth discussion of the issue was rare. Ellos found a similar story with the Country Assistance Strategies (CAS). 32 Los pases en desarrollo face two key constraints in integrating climate change into broader national development

planning: Institutional constraints: Governments face numerous constraints, including competing demands on scarce public resources. At present the adaptation process is generally channelled through the UNFCCC focal points, which are normally based in Ministries of the Medio Ambiente. Such ministries usually have limited influence with other line ministries and with 28 This is produced by Transparency International. This Index ranks more than 150 countries by their perceived los niveles de de corruption, como determinado por experto evaluaciones y opinion encuestas. http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2005 29 IFRC (2004) 30 Burton (2006) 31 Sperling (2003) 32 Jiminez (2006) Pgina 10 Part V: Policy Responses for Adaptation INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 439 the Ministry of Finance. An integrated response requires activities led by a strong core ministry with overall responsibility such as Finance, Planning, Economic Affairs, and other line ministerios. Climate change faces the same challenges that other crosscutting issues, such as gender, HIV/AIDS, and rural livelihoods, have faced in the past. Given the importance of risk management in relation to climate change and the potential impact on public sector investments there are sound reasons for Finance and Economy Ministry engagement. Technical capacity: Many developing countries particularly the poorest have only recently begun preparing longer-term national development plans and budget frameworks. This planning capacity is essential for broader development, as well as for enabling the integration of climate issues, and is already being supported by many development

programas. This should also be supported by the process of preparing National Adaptation Plans of Action (NAPAs) in Least Developed Countries. 33 While NAPAs could help to fill this planning gap, it is essential that they be integrated within overall national planning. Otherwise they could become yet another issue without a strong championship ministry and therefore be ignored when budgets are prepared. So far, only five NAPAs have been completed, and there is no indication that any implementation has begun as a consequence of preparing a NAPA, so their effectiveness or otherwise is as yet untested. Programmes and projects At the programme and project level, climate change may reduce the efficiency with which development resources are invested and worsen outcomes. Hence the risks of climate change should be integrated into development programmes. This means, for example, using information related to climate-change risks in the design and construction of infrastructure and los edificios. In addition to building the resilience of development programmes, integrating climate-change risks will also help to ensure action to achieve adaptation to climate change is consistent with action to reduce poverty. Several commentators have suggested how to incorporate climate change risks into their plans and programmes. Burton and van Aalst (2004), for example, have proposed a climate risk-screening tool for World Bank projects, 34 while the UNDP has compiled a series of technical papers to guide projects towards identification of appropriate adaptation strategies. 35 One crucial task will be for governments to manage public goods that may be sensitive to climate change through finance and investment decisions, for example by improving flood defences, public health and safety, and emergency planning and response. Some examples of adaptation in practice are given in Box 20.5 below. Box 20.5 Adaptation in practice (a) Climate resilience in the Pacific Islands Several Pacific Islands are implementing climate risk management programmes: Samoa : community grants to strengthen coastal resilience and reconstruction of roads and bridges to cyclone-resilient standards. Such local initiatives may well be a fruitful approach since local people are usually able to identify more accurately points of vulnerability; Tonga: national programme to construct cyclone-resistant housing units and retrofit buildings to improved hazard standards; Kiribati : climate-proofing of major public infrastructure and promote effective water management; Niue: strengthening of early-warning system for cyclones, including satellite-phone backup, solar-powered radios for isolated villages and email facilities. Adems, el 33 The Least Developed Countries have received funding from the Least Developed Countries Fund (discussed in Chapter 26), implemented by the Global Environment Facility (GEF), to assist them in preparing these documents.

34 This includes (i) a web-based knowledge tool that sets out the nature, magnitude and distribution of climate risks by country and region; and (ii) a routine project risk-screening tool modelled on the widespread practice of environmental impact assessment, where high-risk hotspots undergo a full risk assessment, while low and mediumrisk projects undergo a vulnerability appraisal. 35 The UNDP Adaptation policy framework is designed to be flexible so that those at an early stage of understanding can begin to assess vulnerability to climate variability and change, and those at a more advanced stage can begin to implement adaptation in practice. The overall approach embeds adaptation into key policies for development and places substantial emphasis on stakeholder engagement. Pgina 11 Part V: Policy Responses for Adaptation INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 440 government is promoting vanilla as a more resilient cash crop than taro that typically suffers heavy damage during cyclones. Source: Bettencourt et al. (2006) (b) Qinghai-Tibet Railway The Qinghai-Tibet Railway crosses the Tibetan plateau with some 550 km of the railway resting on permafrost. About half of this permafrost is only 1C to 2C below freezing, and is therefore highly vulnerable to even moderate warming. Permafrost thawing could significantly affect the stability of the railway. To reduce these risks, design engineers have put in place a permafrost cooling system using crushed rocks. In the winter, the colder denser air above the rock layer will circulate downwards through the spaces between the rocks, forcing warmer air out and away from the ground. In the summer, the air will be warmer and lighter outside the rock layer, and the air within the rocks will cease to circulate, thus minimising the amount of heat absorbed by the permafrost. The technique could be applied to many types of infrastructure projects in permafrost zones around the world. Source: Brown (2005) (c) Adaptation of hydropower sector in Nepal Glacier retreat and ice melt are adding to the size of Nepal's glacier lakes and increasing the risk of 'glacial lake outburst floods' (GLOFs), catastrophic discharges of large volumes of water following the breach of the natural dams that contain glacial lakes. The most significant flood occurred in 1985 when a surge of water and debris up to 15 metres high flooded down the Bhote Koshi and Dudh Koshi rivers for 90 km. The flood destroyed the almost-complete Namche Small Hydro Project, which had cost over $1 million. Much more attention is now being paid to the GLOF risks in Nepal and the likelihood that such risks will increase as a result of rising temperatures. Some adaptation options being considered include: Siting of hydropower facilities at low-risk locations (although this may only be feasible for

new facilities); Early warning systems that can save lives far downstream (likely to cost around $1 million per basin); Design of hydropower infrastructure to limit vulnerability, such as powerhouse placed under ground; Direct reduction of risk through (i) siphoning or pumping water out of dangerous lakes, (ii) cutting a drainage channel, and (iii) taking flood control measures downstream. Source: Agrawala (2005) (d) Shanghai Heatwave Warning Systems With a population of over 17 million, Shanghai is vulnerable to the effects of dangerous heat waves. The original heat wave warning system was triggered whenever temperatures in the city reached an arbitrary threshold of 35C. The new system monitors a range of weather variables known to affect human susceptibility to the heat. For example, 'moist tropical' conditions are associated with the highest average temperatures and humidity and lead to the greatest increase in daily average mortality (35-63 excess deaths on top of a baseline of 222). The system can predict dangerous conditions up to two days in advance. Such a forecast triggers a series of activities by the Shanghai Municipal Health Bureau to reduce the population's vulnerability media announcements on TV and radio, preparation of hospitals and public services, visits to the elderly in the city centre, and measures to ensure an adequate supply of water. Source: Acclimatise (2006) In factoring climate-change risks into investment decisions, it will be important to make good use of information on the costs and benefits of various alternative investments in terms of the damages avoided through adaptation and the benefits gained. An example is given in Box 20.6. These can mostly be at the project level, as in the case of retro-fitting buildings and flood defences. A key element determining the appropriate response will be the lifespan of the Pgina 12 Part V: Policy Responses for Adaptation INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 441 project and the options, for example, to retro-fit buildings and flood defences noting that designing in adaptation at the beginning of the project can reduce the cost of retro-fitting. Box 20.6 Case-study of cost-benefit analysis for adaptation Water supply in the Berg River Basin in South Africa Runoff from the Berg River Basin provides a major source of water for Cape Town and the surrounding agricultural land. In the last 30 years, water consumption in Cape Town has increased three-fold, and is expected to continue to grow in the future, as a result of population growth (migration of households to the city from rural communities) and economic desarrollo. At the same time, climate models show that average annual run-off in the catchment could decrease by as much as 25% during the period 2010 - 2040 due to climate cambiar. A dam for the basin was approved in 2004 to deal with these competing pressures, but the possible impacts of climate change were not taken into account. De manera similar, arrangements for liberalising the market for water supply are also being discussed in order to provide an economically efficient and more resilient distribution of water. A recent study has compared the net benefits of adjusting to development pressures and,

additionally, adjusting to climate change under two strategies: Strategy A: Constructing a storage reservoir to cope with development pressures and then adding capacity to cope with climate change. Strategy B: Implementing water markets to cope with development pressures and then building a dam to cope with climate change. Table showing present value estimates for costs and benefits of adjustments for increasing development pressures and climate change in the 2080s Estimated benefit or cost measure Strategy A Strategy B Development action (no climate change) Construct dam, no water markets Water markets, no presa Net benefits of development action 15 billion 17 billion Additional adaptation action (development + climate change) Aumentar presa capacity, no water markets Construct dam + water markets Net benefits of adaptation (reduction in damages from adaptation minus costs of adapting) 0.2 billion 7 billion Cost of not planning for climate change that does ocurrir -0.2 billion -7 billion Cost of planning for climate change that does not ocurrir -0.2 billion -1 billion Note: All monetary estimates are expressed in present values for constant Rand for the year 2000, discounting over 30 years at a real discount rate of 6%. Both the dam and water market options individually have similarly large projected net present values, but adding the possibility of adaptation to climate change shows the benefits of adopting both simultaneously. Increasing the water storage capacity of the Berg Dam could have a significant benefit for welfare. The effect is particularly strong if efficient water markets are introduced (net benefit of 7 billion, discounted over 30 years). Under this flexible and

economically efficient approach, the costs of not adapting to climate change that does occur are much greater than the costs of adapting to climate change that does not occur (-7 billion vs. 1 billion in the case of efficient markets). Source: Callaway et al. (2006) 20.5 Adaptation costs in the developing world Adaptation is projected to cost developing countries many billions of dollars a year, increasing pressure on development budgets. Pgina 13 Part V: Policy Responses for Adaptation INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 442 Only a few credible estimates are now available of the costs of adaptation in developing countries, and these are highly speculative. In a world of rapid climate change, it is increasingly difficult to extrapolate future impacts from past patterns, so historical records are no longer reliable guides. Furthermore, the discussion above has shown that conceptually this is a difficult calculation to solve: adaptation is so broad and cross-cutting - affecting economic, social and environmental conditions, and vice versa - that it is difficult to attribute costs clearly and separately from those of general development finance. Adaptation should be undertaken at many levels at the same time, including at the household/community level, and many of these initiatives will be self-funded. With these very important caveats, one can consider the range of estimates that is available. The most recent estimates come from the World Bank that show the additional costs of adaptation alone as $3-37 billion each year. 36 This includes only the cost of adapting investments to protect them from climate-change risks, and it is important to remember that there will be major impacts that are sure to occur even with adaptation. 37 El Banco Mundial estimate is based on an examination of the current core flows of development finance, combined with very rough estimates of the proportion of those investments that is sensitive to climate risk and the additional cost to reduce that risk to account for climate change (5-20% as a very rough estimate). 38 See Table 20.1. While there is considerable debate as to the value of these figures, they provide a useful order-of-magnitude estimate and reinforce the importance of further research in this area. Table 20.1 World Bank preliminary estimates of the added costs necessary to adapt investments in developing countries to climate-change risks This table, based on World Bank analysis, examines the core flows of development finance and estimates the proportion of the investment that is sensitive to climate risk. An estimate of the additional cost to reduce that risk to account for climate change is given. El porcentaje figures relating to the estimated costs of adaptation require further research and revision. Artculo Cantidad

por ao Estimado portion climate sensitive Estimado costs de adaptation Total por year (US$ 2000) ODA and Concessional Financiar $100 bn 20% 5 20% $1 4 bn Foreign Direct Investment $160 bn 10% 5 20% $1 3 bn Gross Domestic Investment $ 1500 bn 2 10% 5 20% $2 30 bn Total International finance $2 7 bn Total Adaptation finance $4 37 bn Costs of additional impactos $40 bn (range $10 100 bn) Source: World Bank (2006a), updated through discussions with the World Bank Another source of information is the NAPAs, which five countries have completed so far. En the basis of these it is possible to get a preliminary indication of the funding required. La total estimated cost for these NAPAs is $133 million, averaging $25 million per country. Extrapolating up to the 50 Least Developed Countries suggests adaptation costs of $1.3billion for these (mostly small) countries alone, and for only the 'urgent and immediate' action that is necesario.

36 World Bank (2006a) and subsequent revisions. 37 As explained in chapter 18, adaptation will not fully insulate people or economies from climate change, rather it is a way of dampening the impacts. As such, there will still be residual costs. 38 These estimates exclude flood risk and other categories for which no costs are available so can be considered an underestimate from this perspective Pgina 14 Part V: Policy Responses for Adaptation INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 443 Information and knowledge about the additional costs of adaptation is very limited. Este knowledge is essential in facilitating countries to integrate climate change risks and adaptation needs into their longer-term plans and budgets. More work is needed to arrive at more precise measures. 20.6 International assistance for adaptation Just as individuals, communities, and firms in developing countries will require help from their governments to adapt efficiently to climate change, so these governments may need support from the international community. Chapter 26 will discuss how the international community can help to promote adaptation in developing countries. Nonetheless, it should be clear from the discussion above that adaptation will require coordinated efforts on many fronts. Los donantes and other international development partners should reorient their strategies to match national efforts and help to remove barriers to interventions that prove cost effective once climate risk management is interpreted into development programmes. This would also help to mainstream adaptation into national development and planning processes and so promote el desarrollo sostenible. Equally, given that the most affected countries are often among the poorest, there is a real need for the international community to fully honour the commitments, made at Monterrey in 2002, the EU in June 2005, and at the G8 summit in Gleneagles in July 2005, to increase sharply the flows of aid to developing countries, with the EU confirming and setting a timetable to 0.7% of GDP for ODA. Chapter 26 explores in detail the question of international support for countries facing the challenge of adaptation. 20.7 Conclusion The climate will continue to change over the next few decades, whatever the world manages to achieve on the mitigation side. But the costs of adaptation will rise exponentially if efforts to mitigate emissions are not successful. It is an unfortunate twist of fate that those affected most immediately and hardest are often the countries that contributed little to the problem and that are least able to afford the costs of adaptation. They can afford even less not to adapt, sin embargo. Adaptation efforts are already underway, but they must be accelerated. Gran parte de la adaptation is and will have to be autonomous, driven by market forces and by the needs and

devices of households and firms. Governments should assist this process. This chapter argued that a first set of actions consists of policies that should already be high on each government's agenda, even in the absence of climate change. The first and best way for governments to accelerate adaptation is to promote development successfully. Si individuals and communities are empowered by development and rendered less vulnerable overall, they will be better able to adapt to changes in their environment. Second, improving disaster preparedness and management saves lives, but it also promotes early and costeffective adaptation to climate-change risks. But, in addition, governments should adopt new policies targeted at the climate-change amenaza. One important new task for governments will be to provide firms and communities with high-quality information and tools for dealing with climate change. Governments will also have an important role in encouraging effective adaptation through the use of regulation. Ms generally, in light of the far-reaching implications of climate change, governments should integrate adaptation into their development projects and plans across the board. Investing in climate resilience has implications for each country's investments in natural, physical, human, technological, and social capital. There will be barriers and obstacles to these climate policies that will have to be taken into consideration but development progress will help to address and overcome these constraints. With all of these needs, the incremental investment costs of adaptation are projected to run into many billions of dollars a year for developing countries, including very poor countries that are already hard pressed to meet development goals. On top of those costs, these countries will have to bear the costs of the climate-change impacts that remain even after adaptation. Chapter 26 will return to the question of how the international community can best help developing countries adapt. Pgina 15 Part V: Policy Responses for Adaptation INFORME STERN: La Economa del Cambio Climtico 444 Referencias Acclimatise (2006): 'Review of adaptation to climate risks by cities', London: London Climate Chamge Partnership, available from http://www.london.gov.uk/climatechangepartnership/adapting-jul06.jsp Agrawala, S. (ed.) (2005): 'Bridge over troubled waters: Linking climate change and development', Paris: OECD. Baer, P. (2006): 'Adaptation: who pays whom?', in pp. 131-153, WN Adger, J. Paavola, S. Huq, MJ Mace (eds.), Fairness in Adaptation to Climate Change, Cambridge: MIT Press. Benson, C. (1998): 'The cost of disasters. Development at risk?', in Natural disasters and the third world. J. Twigg (ed.) Oxford: Oxford Centre for Disaster Studies Benson, C. and Clay, E. (2004): Understanding the economic and financial impacts of natural disasters, World Bank, Disaster Risk Management Series No. 4, 2004, Washington DC: Del Banco Mundial. Berkhout, F. (2005): 'Rationales for adaptation in EU climate change policies', Climate Policy 5 : 377 391 Bettencourt, S., R. Croad, P. Freeman, et al. (2006): 'Not if but when: adapting to natural

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