Informe Final Misión Observación Electoral UE Nicaragua 2011

MisindeObservacinElectoralUE,Nicaragua2011 InformeFinalsobrelasEleccionesGeneralesyalParlacen
NICARAGUA INFORMEFINAL EleccionesGeneralesyalParlacen2011

MISINDEOBSERVACINELECTORAL DELAUNINEUROPEA www.moeuenicaragua.eu
Este informe ha sido realizado por la Misin de Observacin Electoral de la UE y contiene las 1 conclusionesdelaMOEUEtrasobservarlasEleccionesGeneralesyalParlacende2011enNicaragua.El contenidodeesteinformenohasidoadoptadoniaprobadoenformaalgunaporlaUninEuropeayno puede ser considerado como una declaracin de la Comisin. La Unin Europea no garantiza la exactituddelosdatosincluidosenesteinforme,niaceptaresponsabilidadalgunaporcualquierusoque sepudierahacerdelmismo.
NDICE
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. XII. XIII. XIV. XV. XVI. XVII. RECAPITULACIN................................................................................................................................................3 INTRODUCCIN...................................................................................................................................................9 MARCOJURDICO................................................................................................................................................9 SISTEMAELECTORAL.........................................................................................................................................13 ADMINISTRACINELECTORAL...........................................................................................................................14 PADRNELECTORAL.........................................................................................................................................18 REGISTRODECANDIDATOS...............................................................................................................................19 CAMPAAELECTORAL.......................................................................................................................................20 LOSMEDIOSDECOMUNICACINENLASELECCIONES .......................................................................................24 . IGUALDADDESEXOS.........................................................................................................................................28 PARTICIPACINDECIUDADANOSPERTENECIENTESAGRUPOSTNICOSMINORITARIOS...................................29 PARTICIPACINDECIUDADANOSCONDISCAPACIDADES...................................................................................29 OBSERVACINNACIONAL.................................................................................................................................30 VOTACIN,SUMATORIAYPUBLICACINDERESULTADOS.................................................................................31 ANLISISDELOSRESULTADOS..........................................................................................................................35 RECOMENDACIONES.........................................................................................................................................38 ANEXO:ESTADSTICASDELMONITOREOCUANTITATTIVODEMEDIOS43
I. RECAPITULACIN
Consideracionesgenerales AlaseleccionesgeneralesyalParlacendel2011,lasquintascelebradasenNicaraguadesdelaaprobacindela Constitucin de 1987, concurrieron cinco fuerzas polticas. Por un lado, la alianza creada en torno al Frente SandinistadeLiberacinNacional(FSLN)presentlacandidaturaalareeleccindelPresidentesaliente,Daniel Ortega, que fue admitida tras una discutida sentencia de la sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Frente al oficialismo, en el campo liberal, los dos contendientes principales fueron las alianzas articuladasalrededordelPartidoLiberalIndependiente(PLI),conFabioGadeacomocandidatoalaPresidenciay alPartidoLiberalConstitucionalista(PLC)deArnoldoAlemn.Otrasdosagrupacionesderazliberal,elpartido Alianza Liberal Nacionalista (ALN) y la Alianza por la Repblica (APRE), con expectativas muy bajas en las encuestas preelectorales, completaron la boleta. Los sondeos de opinin vaticinaban una nueva victoria del oficialismo e indicaban una clara tendencia a la concentracin del voto liberal y/o de oposicin al Presidente OrtegaenelPLI.Lasprincipalesincgnitaspolticasqueseplanteabanenlafasepreviaalaseleccioneseranla magnituddelamayoraoficialistaenlaAsambleanacionaly,traselprecedentedelaseleccionesmunicipalesde 2008,lapropiatransparenciadelprocesoelectoral. Enestecontexto,elpasado12deoctubresedespleg,siguiendounainvitacindelGobiernodeNicaragua,la Misin de Observacin Electoral de la Unin Europea (MOE UE), que permaneci en el pas hasta el 27 de noviembre. La Misin, dirigida por el Sr. Luis Yez, miembro del Parlamento Europeo, despleg 90 observadores procedentes de los pases de la Unin Europea, Noruega, Suiza y Canad en todos los departamentos y regiones autnomas del pas que, durante la jornada electoral, observaron en 559 juntas receptorasdevoto. Las elecciones del seis de noviembre han supuesto un retroceso en la calidad democrtica de los procesos electorales nicaragenses por la escasa transparencia y neutralidad con que han sido administradas por el ConsejoSupremoElectoral(CSE).Alolargodelproceso,unCSEprcticamentemonocolorentodossusniveles ha dado muestras de escasa independencia respecto al oficialismo y generado condiciones de competicin desfavorablesyobstrusivasparalaoposicin,quesehavistodesplazadadecualquierrepresentacinefectivaen la administracin electoral. Algunas organizaciones de observacin nacional de larga trayectoria no fueron acreditadasylafiscalizacinefectivadelprocesoporpartedelaoposicinhasidoentorpecidaporelConsejo SupremoElectoral. Los resultados publicados por el CSE otorgaron al presidente saliente Daniel Ortega, del oficialista FSLN, la victoriaenlaseleccionespresidencialesenprimeravueltaconel62%delosvotos.FabioGadea,delaalianzaPLI, obtuvo el 31% y el expresidente Arnoldo Alemn, del PLC, el 5,9%. Por su parte, la Asamblea Nacional qued integradasolamenteporestastresalianzas.SegnesosmismosresultadoselFSLN,con62diputados,ostentar unamayoracualificadaenlacmaraquelepermitiracometerreformasconstitucionalesorenovarelCSEola Corte Suprema de Justicia (CSJ) en solitario. El PLI, con 26 diputados, emerge como principal fuerza de una oposicinmsunificadaqueenlaanteriorlegislatura.LapresenciadelPLCquedareducidaadosdiputados. Marcolegal
Elmarcolegalqueharegidoelproceso,prcticamenteelmismoqueenlasanterioreseleccionesgeneralesde 2001y2006,esvlidoparalarealizacindeeleccionesdemocrticas.Sinembargo,revelaalgunasdeficienciasy lagunasdeimportancia,yasealadasenlosinformesdeanterioresmisionesdeobservacindelaUninEuropea (MOEUE),sobretodoenloreferentealalegislacinsobrepartidospolticos.Losrequisitosparalacreaciny supervivenciajurdicadelospartidospolticosestablecidosenunaleyelectoralquefomentadecididamenteel bipartidismo y promueve las alianzas son, en muchos casos, extraordinariamente restrictivos y su incumplimiento,nosiemprefcildeverificar,conllevalaprdidadelapersonerajurdicadelpartido.LaMOE UElamentaquelasrecomendacionesformuladasenestesentidoporlasmisionesde2001y2006nosehayan traducidoenreformas. Por otro lado, la ley electoral establece una regulacin ambigua y engorrosa sobre representacin legal y titularidad jurdica de los partidos que, combinada con los amplios poderes que concede al CSE para zanjar disputasinternasdeaquellos,haabiertolapuertaaldesarrollodeunaexcesivainjerenciadelCSEeinclusodela CSJ en la estabilidad de los partidos que ha tenido importantes efectos de transcendental importancia. Como ejemplo,deloscuatropartidosmsvotadosen2006,sloelFSLNysualiadocircunstancial,elPLC,nohansido objetodeaccionesquecuestionaransupersonalidadjurdicanilarepresentacinlegaldesusdirigentesdurante la pasada legislatura. Por el contrario, el candidato presidencial del segundo partido ms votado entonces, la Alianza Liberal Nacionalista (ALN), fue despojado por el CSE y la CSJ de la personera jurdica de su partido, entregadaaunafaccinminoritariaquesehundienlasurnaselpasado6denoviembre.Demodosemejante, el cuarto partido en 2006, el Movimiento Renovador Sandinista (MRS), fue desposedo de su personalidad jurdica por el CSE en 2008, a pesar de haber obtenido cinco diputados y ms del seis por ciento de respaldo popular,pornomantenerdirectivasenfuncionamientoentodoslosmunicipiosdelpasyhastalafechanoha obtenidorespuestaalamparoqueinterpusoantelaCSJ.Sedalacircunstanciadequeambospartidos,laALNde 2006yelMRS,tenanunclaroperfilopositor.Comocolofn,ladirigenciadelaalianzaPLI,herederadeaquella ALNyque,juntoacandidatosdelMRS,haobtenidolasegundaposicinenlaseleccionesdel6denoviembre,ha estadodurantelacampaaycontinaalcierredeesteinformeamenazadadeperderelcontrollegaldelpartido si as lo decide la CSJ en respuesta a los recursos de amparo interpuestos por otras facciones del partido cuestionandolalegitimidaddesurepresentacin. Todoellodebilitailegtimamenteydeformainteresadalaautonomaylascapacidadesdeaccinpolticadelos partidosdeoposicin,sujetosalasdecisionesdeunospodereselectoralyjudicialescasamenteindependientes, enbeneficiodesuscontrincantespolticos.Porello,enesteinformeserecomiendalaadopcindeunaleyde partidospolticosquelospongaacubiertodeestasinjerenciasyrefuercesuautonoma,alavezqueestablezca normasdetransparenciasobresufinanciacinycorrijaademsalgunosrequisitosdecreacinysuperveviencia excesivamenterestrictivosdelderechodeasociacinpoltica. Otras carencias notables de la ley electoral se refieren a la regulacin de importantes procedimientos electorales,comolassumatoriasypublicacindelosresultadosolasquejas,impugnacionesyrecursos.Hayque sealar que el CSE, a pesar de sus amplios poderes normativos, apenas ha colmatado las grandes lagunas o aclarado las ambigedades de la ley en esos mbitos a travs de reglamentos. Igualmente, la ley de identificacinciudadanay,sobretodo,suaplicacinporpartedelCSE,sigue,comoenprocesosanteriores,sin darrespuestaseficacesalosproblemasdedepuracindelregistrocivil(matrizdelpadrnelectoral)ycedulacin demuchosciudadanos.
En materia de delimitacin de circunscripciones electorales y asignacin de curules, la ley electoral carece de unoscriteriosclarosyobjetivosquepermitanactualizarlarepresentacindecadacircunscripcinasuefectiva evolucin demogrfica. Esta carencia se traduce en Nicaragua en una progresiva devaluacin del principio de igualdaddelvotoygeneracontrastesenelcostoenvotospordiputadoentredepartamentosquepodranser corregidos reformando la ley. Es reseable igualmente en este mbito un caso de gerrymandering, o modificacindelasfronterasdeunacircunscripcinelectoralenbeneficiodeunpartido,enestecasoelFSLN, provocado por un decreto presidencial de marzo de 2011 que transfiri tres municipios de la RAAS al departamentodeChontales. Administracinelectoral El Consejo Supremo Electoral, a pesar de su innegable capacidad organizativa y logstica, ha dado repetidas muestras de falta de neutralidad. Siendo un rgano de composicin partidaria, la perdida de neutralidad ha venido del progresivo abandono de posiciones pluralistas de sus magistrados, escorados de manera cada vez ms palpable al oficialismo. Este carcter monocolor se ha repetido en los escalones inferiores de la administracinelectoral,losconsejoselectoralesregionales,departamentalesymunicipales(CER,CEDyCEM)y las juntas receptoras de votos (JRV), en los que los representantes de la oposicin han sido sistemticamente excluidos o postergados. A ello han contribuido de manera decisiva el caso de la titularidad de la personera jurdicadeALNantesmencionadoy,enmenormedida,eldelMRS.Ambos(sobretodolaALNde2006alaque, comosegundafuerza,lecorrespondanporleyelpresidenteoelprimermiembrodetodosycadaunodeesos rganos)sevieronprivadosdeunarepresentacindecisivaenlosescalonesmenoresdelaadministracinque quedenmanosdeunpartidoqueconservabaelnombre,peronolosapoyos,ladirigencianieltendidodelque participenlaseleccionesde2006.Finalmente,esdesealarqueelPLI,quehubieradebidopodernombraral menosaunterciodelossegundosmiembrosdeestasinstanciaselectorales,aligualqueelPLColaAlianzapola Repblica(APRE),fueprcticamentedesposedodetodapresenciaenlosmismosdebidoalainterpretacinque el CSE hizo de la ambiga norma de la ley electoral sobre nombramiento de estos miembros. Esta falta de neutralidadespalpabletambinenlacreacindefigurasnocontempladasenlaleynireguladasenreglamento alguno,comoloscoordinadoresdecentrodevotacinolostcnicosderuta,nombradosdiscreccionalmentepor el CSE sin intervencin de los partidos, no sometidos a fiscalizacin en su desempeo y dotados de grandes poderesenlaconduccindeoperacioneselectoralesfundamentales. La acusada prdida de neutralidad del CSE ha venido acompaada de un deterioro de las condiciones de transparencia del proceso. La negativa a acreditar a organizaciones de observacin nacionales crticas con la gestindelCSE;lastrabasyretrasosenlaacreditacindelosficalesdelprincipalpartidodeoposicin;laescasa ytardadivulgacindelosformatosdeactasodelosmanualesdeprocedimientos;lacalidadinservibledelas copias de actas de resultados entregadas a los partidos de oposicin; la imposibilidad de que los fiscales pudieran seguir de formatil las sumatorias; o la no publicacin de los resultados desagregados por JRV (que siguesiendonecesariaparaqueciudadanos,partidosysociedadcivilpuedanllevaracabo,enlamedidaenque dispongandecopiastilesdelasactasdeescrutinio,unaverificacindetalladadelavalidezoirregularidadde losresultadospublicados,peroquenoserviryaparainterponerrecursosderevisin)sonalgunoshitosdeuna tendenciahacialaopacidadquefuecreciendoamedidaqueavanzabaelproceso. Padrnelectoral
El CSE es tambin responsable del registro civil, del que derivan el registro y el padrn electorales. Nicaragua siguearrastrandoungraveproblemahistricodefaltadedepuracindesuregistroelectoral,queseconsidera inflado en cerca de un milln de personas de un total de 4,3 millones de registros. La depuracin y modernizacindelregistro,quepuedeimplicarreformasalaleydeidentificacinciudadana,esunanecesidad acuciante para el pas que, en el mbito electoral, contribuira adems a clarificar el clculo de la tasareal de participacin,ayudaraamejorarlacartografaelectoralyrepresentaraahorrosimportantesenlaorganizacin delalogsticadelaselecciones.Elproblemadelacedulacin,histricoenelpasyenotrosdelaregin,tambin persiste. Aunque la MOE UE no ha podido cuantificar con precisin el nmero de ciudadanos reclamantes de cdulas a los que el CSE no se las entreg a tiempo para votar, s ha verificado que se trata de una realidad relevanteynoexentaenmuchoscasosdeunsesgopartidistaydiscriminatorioporpartedelaadministracin electoral,quehallegadoinclusoadelegarelrepartodecdulasenmilitantesdelFSLN(nodeotrospartidos)o enmiembrosdelosConsejosdelPoderCiudadano(CPC),estrechamentevinculadosaloficialismo. Nominacindecandidatos La candidatura a la reeleccin del Presidente Daniel Ortega fue declarada constitucional, en un proceso no exentodedefectosprocesales,porlasaladeloconstitucionaldelCSJ,queconsiderqueelpricipiodeigualdad debaimponersealaprohibicinexpresadereeleccinconsecutivadelPresidentecontenidaenelartculo147 de la Constitucin. Como en anteriores declaraciones, la misin considera, sin entrar a valorar el fallo, que el nico cauce apropiado para eludir la aplicacin un artculo esencial de la Constitucin, anclado en fuertes razones histricas comunes a muchos paises de la regin, no debe ser otro que su reforma previa por la Asamblea Nacional a travs de los mecanismos establecidos en la propia Constitucin. Por lo dems, la nominacindecandidatosalasdiferenteselecciones,reguladasinrestriccionesexcesivasodiscriminatoriasen laleyelectoral,estexpuestaalasconsecuenciasdelaregulacinsobrepartidosydelpapelderbitrodelCSE (ydelaCSJ,atravsdelrecursodeamparo)ensusquerellasinternas,antesmencionado.Juntoaotroscasos menores, el riesgo de inhibicin que an pesa al cierre de este informe sobre los diputados electos del PLI constituyeunrecordatoriomsdelanecesidad,yasealada,deunanuevanormativasobrepartidosqueparta delpresupuestodequeelrespetodesuautonomaescondicinindispensabledelpluralismopoltico. Mediosdecomunicacin Enelcaptulodemediosdecomunicacin,laMisinconsideraquelaprensaseexpresconaparentelibertady notuvoconstanciadecasosclarosdecensuraopresinindebidasobrelamisma,peroadvirtienesteterreno la misma falta de respeto a las leyes o una aplicacin arbitraria de las mismas que detect, por ejemplo, en materia de procedimientos electorales. La Misin tuvo constancia del incumplimiento de los lmites a la propaganda partidista y de la obligacin de otorgar espacio gratuito en los medios del Estado, as como de la imposicindetarifaspublicitariasdistintasalosdiferentespartidospolticos.Adems,elsilencioelectoralyla obligacinderespetaraloscandidatoselectoralesfueronquebrantadasdeformageneralizada.Enningncaso hizoelCSEusodesuspoderessancionadores.Elincumplimientodeestasobligaciones,todasellasfijadasporla ley electoral, result no slo en una atmsfera de irrespeto a las normas de medios, sino adems en una campaaelectoraldesigualenlosmediosdecomunicacin,enlosquehubounpredominioabrumador,salvoen laprensaescrita,delFSLNsobreelrestodepartidos.Ladesigualdaddeoportunidadesseagrav,adems,por una intensa publicidad de obras y polticas de Estado que favorecieron al partido gobernante, a menudo de maneramuydirecta.
Como reverso a la libertad de expresin ejercida por los medios de comunicacin, la MOE UE hall en su monitoreo que los medios de Nicaragua se desenvuelven en un entorno muy polarizado que no parece compatible con la difusin de una informacin de calidad sobre los programas polticos ni con el necesario debate de ideas que ayude a los votantes a elegir la mejor opcin electoral. Aunque no existan reglas que obliguenalosmediosaunacoberturamsimparcialyequitativadurantelacampaa,laMisinconsideraque los medios han incumplido una buena prctica electoral internacional y que en futuros procesos electorales, deberanautoimponersecomoobjetivolograrunamayorimparcialidadyecuanimidad.Estarecomendacinse dirigemuyenparticularalosmediosdelEstado(Canal6yRadioNicaragua),queapesardeestarfinanciados conrecursospblicos,handestacadonegativamenteporsupronunciadosesgo. Igualdad La eleccin de 2011 signific un importante paso adelante en trminos de equilibrio de sexos en la Asamblea Nacional. El nmero de mujeres parlamentarias se increment de 20 a 36, lo que significa un crecimiento del 21%al39%delosmiembrosdelaAsambleaNacionaldeNicaragua.Esteincrementonosignifica,sinembargo, que haya habido una mejora general en igualdad de sexos en todos los partidos polticos, sino que se debe exclusivamentealmayorcompromisodelFSLN,quefijunacuotaensusestatutos,conelprincipiodeigualdad derepresentacin,yasucrecimientoenlaAsamblea. Observacinnacional Laobservacinnacionalsufriundobleretrocesoenelrecienteprocesoelectoral.Porunlado,elCSEemitiun reglamento de acompaamiento electoral, a pesar de que la ley electoral slo menciona la observacin electoral,querestringilaslibertadesdeexpresinymovimientodelosacompaantes.Pero,sobretodo,elCSE deneg de hecho, sin siquiera emitir una resolucin expresa y razonada, las solicitudes de acreditacin del Instituto para el Desarrollo y la Democracia (Ipade) y de Hagamos Democracia, organizaciones de observacin electoraldelargaexperienciaydotadasdeunarednacionalqueyahabanrealizadoypublicadoevaluacionesde lasfaseinicialesdelprocesoelectoralde2011.EticayTransparencia,crticaconelCSEcomolasdosanteriores, prefiriporsupartenopresentarsolicitudy,comoaquellas,realizsutrabajosinacreditacinysinacceso,por lo tanto, a JRV ni centros de cmputo. El CSE decidi, sin embargo, acreditar por unanimidad a dos organizaciones cercanas al oficialismo y bsicamente acrticas con el proceso, el Consejo Nacional de Universidades(CNU)yelCentrodeDerechosHumanos,CiudadanosyAutonmicos(CEDEHCA).Eldoblerasero utilizado con las organizaciones de observacin electoral resalta de nuevo la falta de neutralidad del CSE y su escasocompromisoconlatransparencia. Campaaelectoral Lacampaaelectoraltranscurrienunambientederespetoalaslibertadesdeexpresin,reuninymovimiento y, salvo incidentes aislados, vinculados generalmente a demandas de cdulas por parte de simpatizantes de oposicin, discurri de forma bastante pacfica. En ausencia de debates entre candidatos y con pocos actos masivos, la campaa se caracteriz, sobre todo, por actividades de bajo perfil. A falta de normas sobre transparenciaqueobliguenalospartidosahacerpblicossusgastosdecampaa(yelorigendelosingresos),de la observacin result evidente que el FSLN dispuso de muchos ms recursos que el resto de partidos. Este desiquilibrioseviagravadoporlosnumerososcasosobservadosdeabusodebienespblicosparaactividades
proselitistasporparte,sobretodo,deloficialismo,quenodieronlugarareaccinalgunadelafiscalaelectoral,a pesardetenerencomendadalainvestigacindeoficiodelosdelitoselectorales. Jornadaelectoral,sumatorias,publicacinderesultados La jornada electoral transcurri igualmente de manera pacfica, pero estuvo marcada por una aplicacin inconsistente de las medidas de salvaguarda y transparencia del voto, as como por un contexto que dificult quelosfiscalesdelaoposicinquelograronseracreditadosrealizasenadecuadamentesutarea.Estosfactores negativos se fueron haciendo ms evidentes conforme fue avanzando la jornada electoral, especialmente duranteelconteodelosvotosyeliniciodelaagregacinderesultadosenlanochedelaselecciones. Esta tendencia continu en las siguientes fases. De hecho, la absoluta falta de transparencia en los procedimientos con que el CSE manej la sumatoria de resultados a los distintos niveles, sumada a la imposibilidaddedarlesseguimientoantelafaltadeaccesodelosfiscalesaloscentrosdecmputo(ounacceso insuficientequenopermitalafiscalizacinefectiva),yalafaltadepublicacindelosresultadosdesagregados porJRV,marcungravedeterioroenlatransparencia,yadebilitadaenotrosmbitos,delprocesoelectoral,e impusounaslimitacionesmuyseveras,prcticamenteinsuperables,alasposibilidadesdelospartidospolticos de presentar recursos de revisin con posibilidades de xito. Finalmente, el precipitado anunci de los resultados provisionales, 11 das antes de la fecha fijada en el propio calendario del CSE (que es de obligado cumplimiento) constituy una de las violaciones ms flagrantes de los procedimientos electorales, especialmente porque priv ilegalmente a los partidos de un tiempo tan precioso como necesario para la preparacin de sus recursos. Ello afect especialmente a los de la oposicin, que haban sufrido grandes dificultades o, simplemente, no haban podido obtener copias de las actas de escrutinio en un porcentaje elevado de JRV. Aun as, fueron presentados dos recursos: uno por el PLI y otro por el PLC. Ambos fueron desestimadosporelCSE. Recomendaciones Elgruesodelasrecomendacionesplanteadasalfinaldeesteinforme,quesederivandelascarenciasobservadas enlaspasadaselecciones,serefierealmodoenquebuenapartedelanormativaelectoralhasidoaplicadapor elCSEe,incluso,porlaCSJ.Unanormativaque,ens,hubierapermitido,comodehechoocurrienanteriores ocasiones,celebrareleccionesdemayorcalidaddemocrtica,mstransparentesygestionadasdemanerams neutral, aunque no exenta de problemas, por el CSE. Por tanto, el cumplimiento de algunas de las recomendaciones que se exponen al final de este informe requiere, ms que de la adopcin de reformas legislativas, que en cualquier caso siguen siendo necesarias, de la existencia de un CSE comprometido con los principiosdeneutralidad,transparencia,independenciaysujeccinalaley. Encualquiercaso,elmarcolegislativomantienelasmismascarenciasqueyafueronsealadasporlasMisiones de observacin electoral de la Unin Europea desplegadas en 2001 y 2006 y cuyas recomendaciones no se tradujeronenreformas.Estamisinrecomienda,particularmente,laadopcindeunaleydepartidospolticos querefuercesuautonoma,lospongaacubiertodeinjerenciasexcesivasdelospoderesdelEstadoyarrojeluz sobresufinanciacin.Igualmente,ladepuracinymodernizacindelosregistroscivilyelectoral,quepodraser acometidaconelapoyodelacomunidadinternacional,esunaasignaturapendientealaquelaMOEUEconcede la mayor importancia. La MOE UE considera igualmente recomendable una reforma de la ley electoral que colmate sus lagunas ms importantes, como las referentes a la regulacin de los causales y tramitacin de
quejas, impugnaciones y recursos electorales; sumatorias de resultados; asignacin de segundos miembros en los consejos electorales territoriales y juntas receptoras de votos o criterios objetivos de actualizacin de la representacin atribuida a cada departamento en la Asamblea en funcin de su evolucin demogrfica. Finalmente,seramuypositivointroducirenlaleyelectoral,preferiblementedemaneraconsensuadaentrela mayora legislativa y la oposicin, requisitos de elegibilidad y mecanismos de seleccin que promuevan o garanticenlaeleccindemagistradosdeperfilindependienteyneutral.
II. INTRODUCCIN
RespondiendoalainvitacindelgobiernodeNicaraguaparaobservarlasEleccionesGeneralesyalParlacendel 6denoviembrede2011,elpasado12deoctubresedespleglaMisindeObservacinElectoraldelaUnin Europea(MOEUE),quepermanecienelpashastael27denoviembre.LaMisin,dirigidaporelSr.LuisYez, miembro del Parlamento Europeo, despleg 90 observadores procedentes de los pases de la Unin Europea, Noruega, Suiza y Canad en todos los departamentos y regiones autnomas del pas. Su cometido fue el de evaluarelprocesoelectoralalaluzdelosestndaresinternacionalesylalegislacindeNicaragua,deacuerdo con la metodologa establecida por la UE y la Declaracin de principios para la observacin internacional, adoptadabajolosauspiciosdelasNacionesUnidasenoctubrede2005. UnaDelegacindelParlamentoEuropeo,encabezadaporlaSra.InsAyalayqueincluyaotrosseismiembros delParlamentoEuropeo,seunialaMOEUEparalaobservacindelajornadaelectoralyrespaldaelcontenido deesteinforme.LaMOEUEobservelprocesohastasuconclusin,incluyendolaconsolidacinypublicacinde losresultadosylagestindeimpugnacionesyrecursos.LaMOEUEhizopblicaunadeclaracinpreliminarel pasado8denoviembreyemitiunadeclaracinsobresumatoriaypublicacinderesultadosel17delmismo mes, ambas disponibles en su pgina web (www.eueom.eu/nicaragua2011). El presente informe pretende ofrecerunavaloracinmsdetalladadesushallazgossobrelosdistintosaspectosdelrecienteprocesoelectoral eincluye,adems,unaseriederecomendacionesbasadasenlosresultadosdelaobservacin. LaMOEdeseaexpresarsuagradecimientoalCSE,alaCancilleradeNicaraguayalasdemsautoridadesdel pas, as como a los partidos polticos, misiones de observacin nacionales e internacionales y otras organizacionesdelasociedadcivilnicaragenseporsucooperacinybuenaacogidadurantetodoelperodode observacin. Igualmente, la MOE UE agradece el apoyo recibido de la Delegacin de la Unin Europea en NicaraguaydelasmisionesdiplomticasdelosEstadosmiembrosdelaUninEuropea.
III. MARCOJURDICO
El marco legal que ha regulado las elecciones generales en Nicaragua en 2011 lo conforman, bsicamente, la Constitucin de 1987, la ley electoral de 2000, la ley de Identificacin ciudadana de 2009 (documento de identidad,registrocivilyregistrodevotantes)ylosreglamentosemitidosadhocporelCSE.Otrasnormasde impactomstangencialenloelectoralsonlaleydelrecursodeamparodelao2008,lademunicipiosylade divisinpolticaadministrativa. Estemarcoes,enloesencial,elmismoqueregullaseleccionesgeneralesde2006.Enestesentido,laMOEUE confirma el diagnstico emitido por su predecesora en aquellos comicios: si bien la legislacin electoral nicaragense permite la realizacin de elecciones democrticas, adolece de grandes lagunas y deficiencias regulatorias en materia, sobre todo, de partidos polticos (en las que, por su gravedad e impacto en las
10
eleccionesde2011,secentrarestaseccin)altiempoqueconfierealCSEpoderesdesorbitadossobrelavida delospartidospolticosquecomprometensuautonoma. Lafaltademecanismosdecontrolytransparenciasobreelorigenymontosdelosfondosdecampaa,ascomo lasgraveslagunasregulatoriasdelaleyelectoralenmateriadecausales,procedimientosyconsecuenciasdelas impugnacionesyrecursoselectoralessonobjetodeanlisisenotrasseccionesdeesteinforme. LaMOEUElamentaquelasrecomendacionesdestinadasasuperaralgunasdeesaslimitaciones,emitidasporla misionesde2001y2006,nosehayantraducidoenreformaselectorales.LaMOEUEconstata,igualmente,que la amplia potestad reglamentaria de la que dispone el CSE no ha sido utilizada en esta ocasin para colmatar razonablemente las lagunas y despejar las muchas ambigedades de la ley electoral. Es ms, algunos de los reglamentos y procedimientos adoptados por el CSE para el reciente proceso electoral representan un claro retroceso, por su impacto negativo sobre la transparencia respecto a elecciones pasadas. Ese es el caso del reglamento de acompaamiento electoral de agosto de 2011, que limita las libertades de expresin y movimiento de los observadores u acompaantes, o de los procedimientos de acreditacin de fiscales, que dificultaronyobstruyeron,envezdefacilitarla,lafiscalizacindelproceso. LaConstitucinde1987ylaleyelectoral La Constitucin de 1987, reformada en siete ocasiones, consagra los principios bsicos necesarios para la celebracin de elecciones democrticas, en consonancia con las obligaciones internacionales adquiridas por Nicaraguaenesamateria.LaConstitucin,ademsdelostrespoderestradicionales,confiere,comoocurreen buena parte de los pases del continente, el rango de poder constitucional al Consejo Supremo Electoral y le otorgaunampliopoderreglamentarioyjurisdiccionalenmateriaelectoral. La ley electoral dibuja un sistema electoral y establece unas normas sobre partidos polticos que favorecen activamenteeldesarrollodelbipartidismo,reflejodelapolarizacinquehacaracterizadolavidapolticadelpas desde el inicio de la transicin democrtica. As, la necesidad de recabar la firma del 3% de los nicaragenses empadronados para crear un partido; la de mantener directivas locales en funcionamiento en todos los municipios del pas; la de concurrir a todas las elecciones y, en las generales, en todas las circunscripciones y presentar candidatos a todos los puestos; la prohibicin de las candidaturas independientes; la obligatoriedad para los partidos regionales de concurrir en coalicin con otros partidos en las elecciones generales; y, sobre todo,laextincindelapersonalidadjurdicadecualquierpartidooalianzaquenocumplaconestosrequisitoso que no obtenga el 4% en las elecciones presidenciales, que penaliza a los partidos pequeos y promueve las alianzaseintegracionesdelosmismosenotrosmayores1. Si bien la orientacin de la ley nicaragense hacia al bipartidismo, a travs del sistema electoral o del establecimientodeumbralesrazonablesderepresentacin,esunaopcinsoberanay,ens,nocontravienelos estndaresinternacionalesenmateriaelectoral,laimportanciadealgunosdelosrequisitosmencionadosenel prrafoanteriornoguardaproporcinconlagravedaddelasancinquesederivadesuincumplimiento.Esto resultaespecialmentepertinenterespectoalaobligacindemantenerdirectivaslocalesenfuncionamientoen todoslosmunicipiosdelpas.Poresava,enjuniode2008elCSE,apeticindelPLC,decidilacancelacindela personalidadjurdicadelMovimientoRenovadorSandinista(MRS),quehabaobtenidonadamenosqueel6,3% delossufragiosycincodiputadosenlaseleccionesde2006,muyporencimadelumbraldel4%establecidoenla
ExistenprecedentesderevocacinporpartedelaCSJdelaextincindecretadaporelCSE(casodelPartidoConservadoren2001).
11
ley para mantenerla2. Excesiva resulta tambin la obligacin de los partidos regionales de concurrir a las eleccionesgeneralesencoalicinconpartidosdembitonacional,algoquelimitafuertementesuautonoma. Delclimadepolarizacinenelquenacelaleyelectoralydesudiseobipartidistaderivantambinlaestructura delCSEydesusrganosterritoriales,losconsejoselectoralesregionales,departamentalesymunicipales(CER, CEDyCEM),basadaenunacomposicinpolticadecontrolmutuoentreadversarios,envezdepersonalidades independientesydereconocidoprestigioycompetencia3.As,elCSEeselegidoporunamayoracualificadadel 60%delosvotosdelaAsambleaNacionalquepresupone,salvomayoraapabullantedeunpartido,unacierta negociacin entre fuerzas polticas para alcanzar un consenso. De acuerdo a una lgica semejante, de los tres integrantes de los rganos territoriales de la administracin electoral y de las propias JRV, los presidentes y primeros miembros son siempre designados entre ternas presentadas por el partido o alianza vencedor y el segundo ms votado en las anteriores elecciones, correspondiendo el segundo miembro a los partidos minoritariosqueconcurranalaselecciones. Losrganosdegestinelectoraldecomposicinpartidistabasadosenelcontrolmutuo,comoeselcasodelCSE, pueden ser, en condiciones de fuerte polarizacin y desconfianza y escasa tradicin de institucionalidad independienteyburocraciaprofesional,unagarantadelaneutralidaddelosprocesoselectorales.Peroparaello esimprescindiblequelosfundamentossobrelosqueesaestructurasesustenta,lospartidospolticos,tengan garantizadasuautonomaycontinuidadyestnprotegidosdeinjerenciasindebidasporpartedelospoderesdel Estado. Enestesentido,tantolaleyelectoral,queotorgaenormespoderesalCSEparadecidirsobrelatitularidaddela personerajurdicadelospartidoscomo,sobretodo,lapraxisdelCSEdurantelaltimalegislatura,alretirarla personerajurdicadelsegundopartidomsvotadoen2006aquienfuesucandidatopresidencial,privndolede laplataformaydelapresenciaenlaadministracinelectoralalaquetenaderechocomosegundafuerza,han contribuidoadesactivarelsistemadecontrolesmutuosantesmencionado. Talycomoseregulanen laleyelectoral,lospartidospolticosaparecenmscomopropiedadprivadadesus representantes legales que como rganos de expresin poltica de sus electores a travs de sus candidatos electos. Carece de sentido que la figura del representante legal, como apoderado del partido para gestiones administrativasperoquedebieraestarclaramentesubordinadoalosrganosdegobiernodelpartido,puedaser relevanteparadeterminarcuestionestanimportantescomolalegitimidaddelascandidaturaspropuestaspor esosmismosrganosyporlosdirigentesquesoportaronelpesodelacampaaelectoralyresultaronelectos,o parapresentarlasternasdecandidatosaintegrarlosdistintosnivelesdelaadministracinelectoral. LaleyelectoralconcedealCSE,adems,elpoderdedecidirsobrelasdisputasinternasdelospartidos,loque incluye zanjar discrepancias sobre qu persona ostenta su representacin legal. Por esa va, Eduardo Montealegre, candidato presidencial por ALN en 2006 y que obtuvo el 28% de los sufragios populares, se vio privado de la representacin legal del partido al que haba representado polticamente ante los electores por
2
ElMRSinterpusounrecursodeamparoantelaCSJ,enelqueniegalasacusacionesdelPLC.LaCortenoharesueltohastalafechaa pesardeunrequerimientodelaCorteInteramericanadeDDHHenesesentido.
Este mismo esquema de control mutuo entre partidos se reproduce en la eleccin de la Corte Suprema de Justicia por la Asamblea Nacional, cuyos magistrados, abiertamente partidarios, han dado muestras claras, durante el proceso electoral, de anteponer su dependencia poltica a su funcin constitucional de garantes de la Constitucin y la legalidad en asuntos tan relevantes como la contitucionalidaddelacandidaturadelPresidenteDanielOrtegaolosrecursosdeamparosobrelasinhibicionesdeloscandidatosdelPLI, analizadosenotraseccindelinforme.
12
una simple decisin del CSE. Ello le oblig a articular una nueva alianza, la alianza PLI, a la que los resultados publicadosporelCSEatribuyeronel31%delosvotosenlaseleccionesdelpasado6denoviembre.Apartedel costoydeldesgastepolticodeaparecerbajounanuevamarcaelectoralyenunanuevacasilla,losdirigentesy militantes que articularon la propuesta poltica en 2006 se vieron privados por un mero expediente administrativodelasgarantasdefiscalizacindesdedentrodelprocesoelectoralque,enlalgicadelcontrol mutuo antes analizada, les hubiera brindado el derecho a nombrar presidentes y primeros miembros de los consejoselectoralesydelasJRV. LaMOEUEconsideradelamayorimportanciaque,atravspreferentementedeunaleydepartidospolticos,se ancledeformainequvocalarepresentacinlegaldelospartidosasudirigenciarealyefectiva,oasumilitancia si optan por un sistema de primarias en sus estatutos. Igualmente, el excesivo poder del CSE para resolver conflictosdentrodelospartidosdebilitagravementesuautonomay,enconsecuencia,amenazaelpluralismo poltico. Elloesespecialmentenecesarioenunescenariocomoelactual,enelqueCSEhadadomuestrasclaras defaltadeneutralidadydeescasaindependenciadeloficialismoenlaadopcindemuchasdesusdecisiones. ReglamentosdelCSE La ley electoral, poco detallada en cuanto a procedimientos electorales, otorga al CSE una amplia potestad reglamentaria de la que ste ha hecho un uso escaso. As, el CSE ha emitido reglamentos ad hoc, de vigencia limitada al proceso de 2011, en materia principalmente de fiscales y representantes legales de los partidos polticos,acompaamientoelectoral,ticaelectoralyexencionesfiscalesparalaimportacindematerialesde campaa. Deentreellosdestacaelreglamentodeacompaamientoelectoral,asdenominadoapesardequelapropialey electoral se refiere exclusivamente a la observacin electoral. El reglamento de acompaamiento, publicado tardamente en agosto del 2011, impone restricciones en materia de movilidad y libertad de expresin de los acompaantescontrariasalosestndaresinternacionaleseinexistentesenanterioresprocesos.Comosever ms adelante, a estas limitaciones impuestas a la observacin se sum la negativa del CSE a acreditar a dos veteranasorganizacionesnacionalesdeobservacin,quenisiquierarecibieronrespuestaoficialasusolicitud. Porsuparte,elreglamentosobrefiscalesdelospartidos,esencialmenteacordeconlasdisposicionesdelaley electoral, introdujo una nueva modalidad de acreditacin, con fotografa a doble cara de los fiscales titular y suplentedecadapartidoque,aunqueenprincipionosuponganingunalimitacinarbitrariadelalibertaddelos partidos para elegir a sus fiscales, s caus, por el modo y los procedimientos complejos, demorados y engorrosos con la que fue aplicada por el CSE, un grave perjuicio para la alianza PLI, que no pudo obtener y distribuiratiempoacreditacionesvlidasparaunabuenapartedesusfiscales. El CSE, adems, ha publicado normas de procedimiento extremadamente sucintas sobre quejas, peticiones, reclamos y denuncias que se limitan en lo esencial a reproducir las disposiciones de la ley, ya de por s esquemticasyambiguas.Elprocedimientolegalparapresentarquejasesoscuroyexcesivamenterestringido.A pesardelaamplituddesuspoderesregulatorios,elCSEeliginocubrirestaserialaguna.LaLeyElectoralslose refieresustancialmentealaopcindelaimpugnacinylimitalosfundamentosparaunaquejadeesanaturaleza acuatroescenariosespecficos:queunaJRVsehayaconstituidoilegalmente;quesehayarealizadolavotacin enlocalesdistintosalossealadosporlaautoridadeselectorales;que,sincausajustificada,seentreguenfuera de los plazos establecidos por la ley los resultados de votacin; o que la documentacin electoral se haya
13
alterado o est incompleta4. De una manera que induce a la confusin, la lista de posibles motivos para impugnar en el Formato para interponer recursos de impugnacin ante la Junta Receptora de Votos es ligeramentediferente5,peroenamboscasoslalistaestanlimitadaqueesvirtualmenteirrelevante,dadoque nuncallegaareferirsealosnumerososescenariosconcebiblesenloscualeslascircunstanciasdelavotaciny losresultadospuedensercuestionadosconcausajustificada. Presentar una impugnacin es el nico recurso con potenciales consecuencias especificado por ley para denunciarirregularidadesdurantelavotacinoelrecuento.Sepuedenpresentarotrostiposdequeja,escierto, perolaleynocontemplaningnprocesooreparacinaquedenlugarlasmismas.Laleytampocoestipulaquela nicaconsecuenciaposibledeunaimpugnacinsealaanulacindelaJRV.Aunquesloseaimplcitamente,la ley tambin hace referencia a la posibilidad de repetir el cmputo. El excesivo recurso del CSE a la opcin de anularlosvotosdetodaunaJRVesunproblemaimportante,empeoradoporelhechodequelasanulacionesde JRV no implican la repeticin de las elecciones, salvo que afecten al 50% de las JRV de una determinada circunscripcin, lo que va en contra del principio de respeto a la voluntad del votante y abre espacios para la manipulacindelosresultadosenunadeterminadacircunscripcinatravsdeanulacionesselectivasdejuntas pordebajodelporcentajeantessealado. Apartedelasimpugnaciones,laleyestablecelaposibilidaddeinterponerrecursosderevisindelassumatorias anivelnacionalanteelCSE. FiscalaElectoral Lafiscalaelectoral,encargadadelainvestigacindeoficiooainstanciadelospartidosdedelitoselectorales,ha dadomuestras,alolargodelproceso,deunanotablepasividadensuactuacin.As,apesardelosnumerososy notorios casos de uso para actividades proselitistas de edificios y bienes oficiales, violaciones del silencio de campaa,destruccindematerialelectoral,oevidentesproblemasdecedulacin,lafiscalaprefirinoactuar,lo que pone en duda su compromiso con la funcin que le atribuye la ley. A pesar de los medios humanos y materialesdelosquedispone,adecuadosasutarea,lafiscalaselimitaconocerexclusivamentelasdenuncias recibidas,27entotal.Resolvitresdeellasydesestimlasrestantes.
IV. SISTEMAELECTORAL
Las elecciones presidenciales nicaragenses contemplan la posibilidad de una segunda vuelta entre los dos candidatos ms votados. Sin embargo, las reformas constitucionales de 2000 que se realizaron tras el pacto OrtegaAlemnbajaronelumbraldeunavictoriaenprimeravueltahastael40%delosvotosanivelnacional,o inclusoaunomsbajo,del35%,cuandoexistaunadiferenciadel5%delosvotosentrelosdoscandidatosque reciban ms votos. Estos umbrales, inusualmente bajos, convierten en la prctica al sistema electoral nicaragenseenunsistemadeunasolavuelta. LaConstitucinatribuyeademsunescaoenlaAsambleaNacional(AN)paraelpresidentesalienteyotropara elcandidatopresidencialclasificadoensegundolugar.Losrestantes90miembrosdelaAsambleaNacionalson
4 5
Artculo162,LeyElectoral. El Formato para interponer recursos de impugnacin ante la Junta Receptora de Votos no hace referencia directa a documentacin alterada o incompletay,envezdeello,serefiereafundamentoscomointroducirilegalmenteoextraerboletasdelasurnaselectoralesyretirardellocalpapelera ocualquiermaterialelectoral.
14
eligidos en listas cerradas y bloqueadas sobre la base de un sistema proporcional, veinte de ellos en circunscripcin nacional y los otros 70 en los 15 departamentos y dos regiones autnomas del pas6. Las divisiones polticoadministrativas del pas se corresponden por tanto, para estos ltimos, con las circunscripcioneselectorales. Elartculo141delaleyelectoralatribuyeunnmeroespecficodeescaosacadadepartamentoyregin7.Estas cifrasreflejaneltamaodelapoblacindelosdepartamentosyregionesen1995,apesardequehayuncenso de2005concifrasmsactualizadas.LaLeyElectoralnoserefieredirectamentealtamaodelapoblacinyno identificaunmecanismoparaactualizarlaatribucindeescaosdelaAN. Lascifrasdelcensode2005ponenenentredicholaigualdaddelpesodelvotoalolargodelpas.Elpromediode votantesporcadaescaoenlaANrondalos73.000,perolascifrasdepartamentalesoscilanentrelos50.000y ms de 150.000 votos. Proporcionalmente, Managua tiene ms escaos de lo que implicara el tamao de su poblacin,mientrasquelaRAANyeldepartamentodeJinotegatienensignificativamentemenosescaosquela media. Lasdelimitacionesdelascircunscripcionesfueronpuntualmentemodificadasenmarzode2011pormediodeun decretopresidencialquetransfiriaChontalestresmunicipalidadesqueadministrativamentepertenecanala RAAS8. Del decreto presidencial parece inferirse que la transferencia se realiz por causa del tamao de poblaciny,portanto,enbuscadelaigualdaddelpesodelvoto,pero,dehecho,elresultadodemogrficofue sencillamenteintercambiarlasposicionesdelaRAASyChontalesenlosdosextremosdeunarelacindesigual: mientrasqueChontalestieneelmayornmerodeescaosporvotanteenlaANylaRAAStenaelmenor(1por cada51.000y1porcada153.000,respectivamente),latransferenciadeunos100.000votantesaChontalesha supuestounainversindelascifras,sinquesehayaeliminadoladesigualdad. El cambio unilateral de las delimitaciones de las circunscripciones tiene una explicacin ms lgica en la manipulacin interesada de las demarcaciones, pues las tres municipalidades en cuestin (El Rama, Nueva GuineayMuelledelosBueyes)hansidotradicionalmentebastionesliberales,demodoquesutransferenciaa ChontalesincrementaeficazmentelasposibilidadesdequeelFSLNganemsescaosenlaRAAS.Dehecho,en laseleccionesde2011losresultadoselectoralesmuestranqueelFSLNobtuvounodecadadosescaosdela RAAS.
V. ADMINISTRACINELECTORAL
ElConsejoSupremoElectoral(CSE),consagradoporlaConstitucincomocuartopoderdelEstado,ostentaun mandato especialmente amplio, que incluye no slo la organizacin de las elecciones, sino tambin el mantenimiento del registro civil y del registro de partidos polticos, as como la produccin de sus propias
Laleydedivisinpolticaadministrativaestablecequeelpasestdivididoen15departamentosy2RegionesAutnomasdelaCostaAtlntica.
LaleyelectoraldistribuyeunescaoenlaANalDepartamentodeRoSanJuan,ydosalosdeBoaco,Rivas,NuevaSegoviaylaReginAutnomadel AtlnticoSur.SeeligentresescaosporlosdepartamentosdeCarazo,Chontales,Estel,Granada,JinotegaylaReginAutnomadelAtlnticoNorte.El departamento de Masaya elige cuatro miembros de la AN y los departamentos de Chinandega, Madriz, Len y Matagalpa, seis miembros cada uno. El departamentodeManaguatiene19escaos.
8
Decretono.152011,dereincorporacindemunicipiosdeChontales.
15
regulaciones y la decisin en ltima instancia sobre las resoluciones que dictan los organismos electorales subordinadosysobrelasreclamacioneseimpugnacionesquepresentenlospartidospolticos. Apesardehaberdadomuestrasdeunaltoniveldeorganizacin,elCSEnoestuvoalaalturadesuobligacinde neutralidad y administracin transparente. La parcialidad del CSE se puso abiertamente de manifiesto en su composicinatodoslosniveles,mientrasquesufaltadetransparenciacaracterizsugestinalolargodetodo elproceso. ComposicindelCSE ConformealaLey Electoral,lossiete magistrados ytressuplentesdelCSEsonelegidosporperodosde cinco aosporunamayoradealmenosel60%delosdiputadosdelaAsambleaNacional,apropuestadelpresidente ymiembrosdelParlamentoenconsultaconlasasociacionescivilespertinentes.Noobstante,cuandoen2009la AsambleaNacionalnofuecapazdeconsensuarlarenovacindelConsejo,undecretopresidencialextendiel mandatodelosmagistradosqueorganizaronlaseleccionesmunicipalesde2008y,aunqueestmedidasigui un procedimiento previsto por la Constitucin, la percepcin pblica de que el CSE estaba alineado con el oficialismoempeor. La composicin del CSE en sus niveles inferiores agrav an ms la imagen de falta de neutralidad de la institucin.LosproblemasderivadosdelaleyydesuaplicacinsehanidoacumulandoparatransformaralCSE en una institucin dominada por el FSLN. En primer lugar, segn la Ley Electoral, de los tres miembros que conforman el CSE en los niveles departamental y municipal, dos deben ser miembros de los dos partidos ms votadosenlaseleccionesgeneralesprevias.Enelcasodelaseleccionesde2011,estosdospartidosdebanserel FSLNyALN.EstadisposicinprovienedelpactoOrtegaAlemnyhasidoparticularmenteproblemticaporque laactualestructuradeALN,trasladecisindelCSEanalizadamsarribaderetirarlelarepresentacinlegaldel partido a su candidato presidencial de 2006, es prcticamente inexistente y, en ese estado, no puede actuar comounafuerzaqueasegureunequilibriodepoderes. LaLeyElectoraldisponequelaterceraplazadecadaconsejoseelijaentrelasternaspresentadasporelrestode partidosqueconcurrenalaselecciones.Estaprovisinextremadamentevagafueinterpretadaenlaprcticapor elCSEdetalmaneraquenodiolugaraunadistribucinigualitariaentredichospartidos.LaMOEUEobserv toda una serie de anomalas en la composicin de los consejos, entre ellas supuestos miembros de AC y PRN ocupando la tercera plaza de un consejo cuando en realidad eran miembros del FSLN, as como casos de representantesdeAPREyPLIenlosCEMnoreconocidosporsuspropiospartidos.ObservadoresdelaMOEUE reportaron de manera generalizada cmo quienes no eran miembros o simpatizantes del FSLN fueron marginados,intimidadosy,enocasiones,obligadosaaceptardecisionessinpoderparticiparensudiscusino simplementesustituidos. ElltimonivelderepresentacindelCSEsonlas12.960JuntasReceptorasdeVoto(JRV),paralascualesrigenlos mismoscriterioslegalesdeseleccinqueparaloscuerposdepartamentalesymunicipalesdelCSE.LaMOEUE presenci las etapas finales de la conformacin de las JRV, en las que los observadores detectaron una pauta desconcertantedeprocedimientosconfusosqueculminaronenunarepresentacintandesequilibradacomola delosCEDyCEM.Deacuerdoconelcalendarioelectoral,lospartidospolticospresentaronsuscandidaturasal CEM el 19 de septiembre, pero la misin ha recabado una serie de informes verosmiles que refieren cmo modificacionesdelosplazosrealizadasaltimahora,entrelamedianocheylas6delatarde,provocaronque
16
algunasCEMrechazaranlasternasdepartidosdeoposicin.ApesardequelosmiembrosdelasJRVhabansido tericamentenombradosel29deseptiembre,nosepubliclistaalgunaduranteelmesposterior,perodoenel cuallosmiembrosdelasJRVhabanderecibircapacitacinyacreditaciones.Lafechadelacapacitacinanivel nacional se adelant con un aviso inferior a las 24 horas para el PLI y el PLC; en cambio, el FSLN recibi la notificacincondasdeantelacin.Lareducidapresenciadelaoposicinqueresultdeesteprocesoempeor inclusocuandoamuchosdelosquesasistieronalacapacitacinlesfuenegadalaacreditacin.Estasecuencia deacontecimientossupusounagravemarginacindelospartidosdeoposicin.Porejemplo,elPLIcarecide representacinentodaslasJRVdeManagua.Enotroscasos,losmiembrosdeJRVelegidosnoestabanentrelos propuestos en ternas. Este fue el caso de Chinandega, por ejemplo, donde los miembros de JRV de ALN no habansidonominadosporelpartido.Enotroscasos,laMOEUEtuvoalavistalistasenlasqueseidentificaba comomiembrosdelFSLNaintegrantesdeJRVquesupuestamenterepresentabanaPRN,APREyALN.LaMOE UEseencontrenvariosdepartamentosconmiembrosdeJRVquenofueroncapacesdeidentificarelpartidoal quetericamenterepresentaban. AdemsdeestacomposicindelCSEenormementefavorablealosinteresesdelFSLN,esprecisosubrayarque varias figuras no contempladas en la ley participaron en los preparativos electorales. La introduccin del coordinador de centro de votacin caus una gran controversia; de hecho, esta figura result ser de capital importanciaparaelprocesoenlajornadaelectoral,puessesituenlomsaltodelajerarquadeloscentrosde votacin y en algunas ocasiones obstruy las tareas de los fiscales de partidos de oposicin y de los observadores. Es ms, mucho antes de la jornada electoral, los llamados tcnicos de ruta realizaron operacionesesenciales,entreellasladistribucindematerialeselectoralesy,antesdeeso,tambindecdulas. Parte efectiva de la administracin electoral, aunque no previstos por ley, los tcnicos de ruta fueron identificadoshabitualmentecomointegrantesdelaestructuradelFSLNomiembrosdelosConsejosdelPoder Ciudadano(CPC),yenalgunoscasosdiolaimpresindequellevabanrealizandosustareasinclusodesdeantes delacomposicindelosCEMenjunio.Enalgunasreas,losCPCsustituyeronalosmiembrosdelosCEMensus tareascomofuncionarios.Enotroscasos,sedespojdesusfuncionesalosCEM,traspasandoodelegandosus responsabilidades a dirigentes locales del FSLN. Ni la seleccin ni la descripcin precisa de las tareas de los coordinadores de centro o tcnicos de ruta se hicieron pblicas y su participacin en la administracin de las elecciones da tanto la transparencia del proceso como la responsabilidad sobre el mismo. Debido a su asociacin habitual con el FSLN, su presencia tambin empeor la ya grave falta de neutralidad de la administracinelectoral. Administracindelaselecciones ElCSEdemostrunaltoniveldeorganizacin,peroenelsuministrodeinformacinadecuadayoportunaalos partidos polticos y al electorado su desempeo fue extremadamente pobre y tuvo como consecuencia un procesoopaco. ElCSEdecidinoemitirregulacionessobreprocedimientosdeelementosclavedelprocesoelectoral,comoel registro de votantes, la emisin del voto y el cmputo. No divulg documentos como las actas de escrutinio hastaunasemanaantesdelaseleccionesy,anentonces,nosefacilitaronmuestrasdeellasalospartidosde oposicin. Por acumulacin, esta falta de transparencia lleg a niveles extremos, obligando a los partidos polticos de oposicin a invertir recursos desproporcionados para buscar informacin y prepararse para procedimientosdesconocidos.EstecomportamientodelCSEcontribuyaladesigualdaddelosparticipantesen laselecciones,dadoqueelFSLNnosufridefaltadeinformacin.
17
Lapolmicasobrelaexistenciayelcontenidodeunaguaparamiembrosdelasjuntasreceptorasdevotoilustra hasta qu punto se escatim a los partidos de la oposicin informacin bsica sobre procedimientos. No habiendo regulaciones exhaustivas, esta gua haba sido en el pasado la referencia principal en lo relativo a procedimientos de votacin y por ello debi haber sido divulgada entre todos los partidos polticos, as como entre los observadores y miembros de organizaciones de la sociedad civil en las etapas iniciales del proceso electoral,demaneraquepudieseutilizarseparacapacitar,planificaryproporcionarinformacinalvotante.Se dioelcasodequeunaguarazonablementedetalladaparamiembrosdelasJRVviolaluzvariosmesesantesde las elecciones. Dicha gua tena toda la apariencia de ser un documento producido por el CSE. Cuando el CSE neg cualquier relacin con el documento, la gua se convirti en oficiosa y aparentemente se us para capacitar a los fiscales del FSLN. No fue hasta 10 das antes de la jornada electoral que el CSE anunci pblicamentesuguaoficialparaJRV,undocumentodeapenasdospginasenelquenohaymuchosdetalles sobrelosprocedimientos. Unaoantesdelaselecciones,elCSEhabacumplidoconelrequisitolegaldepublicaruncalendarioelectoral que fij las fechas de todas las etapas clave del proceso. Esta hubiese sido una notable excepcin a la pauta generaldedesinformacinsinofueseporquehuboalgunoscasosgravesdeincumplimientodeloshitosfijados. Los casos ms destacados fueron el cambio de fecha para la capacitacin y acreditacin de miembros de JRV, anunciado a ltima hora y pobremente difundido, y el anuncio de resultados provisionales con 11 das de antelacin,loqueconllevunrecortedrsticodelperodoparaformularrecursosderevisin. El6deoctubreelCSEproporcionatodoslospartidospolticosunacopiadelRegistroNacionaldeVotantesyla listafinaldeubicacionesdecentrosdevotacin. Otra muestra desafortunada de la manera en la que el CSE gestion la informacin fue la carencia de una divulgacin activa de informacin sobre el proceso electoral entre los ciudadanos. Por ejemplo, hasta la aparicin en los medios de comunicacin de una serie divulgativa pocos das antes de las elecciones no haba habidoningnmaterialdivulgativosobrelanuevaboletanica. Anivelcentral,elCSEtratsiempreconcordialidadyamabilidadalaMOEUE,peronianivelcentralnienlos departamentosproporcionalamisinsuficienteinformacinsustantiva.Adems,enlajornadaylanochede laseleccionessenegelaccesodealgunosobservadoresdelaMOEUEalasJRVyloscentrosdecmputo. Acreditacindefiscales El CSE no cumpli con la disposicin de la Ley Electoral de emitir acreditaciones para los fiscales de todos los partidosyalianzaspolticosparticipantesenlaseleccionesentodoslosnivelesdelaadministracinelectoralen eltiempoycantidadesnecesariasquegaranticensudistribucin.NosloincumplielCSEelplazolegalde10 dasantesdelaseleccionesparaproporcionaracreditaciones,adems,enelcasodelPLI,losltimosmillaresde acreditacionesseemitieronsloundaantesdelajornadaelectoral,yesoslotrasunapresincontinuadela alianzapoltica,delosmediosydelasociedadcivil.Laentregatardadeacreditacionesyelhechodequeincluso stas contuviesen una serie de errores y omisiones limit gravemente la capacidad del PLI de garantizar la fiscalizacin del proceso electoral. El principio de fiscalizacin es una piedra angular de unas elecciones democrticasyesobligacindelaadministracinelectoralfacilitarlasupervisindetodoslospartidospolticos participantes en las elecciones. Dados sus amplios poderes regulatorios y organizativos, el CSE contaba con
18
todos los recursos para cumplir con su obligacin de acreditar a los fiscales de todos los partidos de manera oportunaysencilla.Que nolohayahechoesalgo querepercuteen todoel procesoelectoralyconstituyeun problemagravedefaltadetransparencia. Elhechodequeenmuchoslugaresdelpashubiesefiscales,particularmentedelPLIydelPLC,quenohaban recibido sus acreditaciones un da antes de la votacin increment la sustancial desconfianza existente con respectoalprocesoelectoral,yestuvoenelorigendealgunosepisodiosdeviolenciaendepartamentoscomo BoacoyChontales.
VI. PADRNELECTORAL
TantolaConstitucincomolaLeyElectoralestablecenelderechoavotardetodoslosciudadanosdeNicaragua, siempreycuandotenganalmenosdiecisisaosynotengansuspendidossusderechoscivilescomoresultado deunasentenciapenal9.Lasleyesnicaragensesestablecen,portanto,unadefinicinampliadelderechoavoto quesuponeunrespetoplenoalprincipiodelsufragiouniversal.Paraejercerelderechoavoto,losciudadanos handeestarinscritosenelregistroelectoralyportarunacdula,esdecir,eldocumentonacionaldeidentidad,o un documento supletorio de votacin, cuya funcin es permitir temporalmente la emisin del sufragio. El sistemasebasaenlainiciativaactivadelosciudadanosparainscribirseenelregistrocivil,delcualsederivala inclusinenelregistroelectoralylaemisindelacdula.ElCSEesresponsabledelaadministracindetodos esosprocesos.Peromientrasquelosrequisitosderegistroeidentificacinparavotarseejecutarondemanera razonable,laadministracindelosrestantescarecideeficiencia,transparenciayneutralidad. Un registro nacional de votantes completo, preciso y fiable es una de las piezas clave de unas elecciones democrticas. El CSE ha reconocido, de hecho, que el padrn electoral no es preciso, pues est inflado, al no haber sido depuradas muchas entradas de ciudadanos fallecidos. El padrn electoral incluye, adems, a emigrantes, para los cuales no hay provisiones prcticas de voto, aunque legalmente tienen el derecho a ejercerlo. En esas circunstancias, de las 4.328.094 entradas del registro de votantes final para las elecciones generalesde2011,elCSEestimquealrededorde3,3millonescorrespondanaciudadanosconderechoavoto residentesenelpas. El proceso de registro civil y la subsiguiente emisin de cdula e inclusin en el registro electoral son permanentes,aunquefueradelosperodoselectoraleslasdelegacionesmunicipalesdelCSEnoestnabiertasy los ciudadanos tienen que viajar a las cabeceras departamentales para inscribirse. Los trmites de registro conciernenespecialynaturalmentealosjvenes,queseinscribenalcumplirlos16,perolaextensindecdulas ylaintroduccindeunnuevoformatosignificaquelatramitacindelacdulacontinasiendonecesariapara muchosciudadanos.Guiadaporelpropsitodeextenderalmximoelderechoaejercerelvoto,laAsamblea Nacionalaprobunaenmiendaen2009paragarantizarquetodaslascdulasexistentesseconsiderasenvlidas hastael31dediciembrede201210.
Artculo47delaConstitucin,artculos30y21delaLeyElectoral
10
LaLeyno.674,quereformalaLeydeIdentificacinCiudadana,seaprobel22deenerode2009yfuepublicadaenLaGacetan26del9deFebrerode 2009.
19
El registro final de votantes se produjo al culminar un proceso de verificacin que permiti a los ciudadanos comprobarsucorrectainscripcin. Sinembargo,slosefacilitlaverificacinduranteunperodode dosdas (23 y 24 de julio de 2011) y, de acuerdo a los informes recibidos, el proceso fue insatisfactorio, fundamentalmenteporsuescasadivulgacinentrelaciudadana.ElCSEfacilitunacopiadelRegistroNacional deVotantesfinalatodoslospartidospolticosel6deoctubre,aunquesubrayandoelmuyinusualestatusdel documento como propiedad intelectual del CSE, lo que deriv en la prohibicin de publicarlo o difundirlo, curiosamentepormotivosdiferentesaldelaproteccindelosdatospersonales. Una de las mayores controversias de las elecciones generales de 2011 tuvo que ver con las quejas de los ciudadanosalosquenosefacilitaroncdulasyque,portanto,fueronprivadosenlaprcticadesuderechoa votar. El CSE neg en gran medida la existencia del problema y declar que el 97% del electorado estaba en posesindesucdula.Enotraocasin,elCSEafirmquehaba30.000cdulassindistribuireinsistienquelos retrasos se deban o bien a que los ciudadanos dejaban para ltima hora sus solicitudes, o bien a problemas tcnicos,comocambiosdenombres.NielCSEniningunadelasinstitucionesalsubordinadasfacilitningn datooficialdecdulasdistribuidasalosciudadanos. Aunque no ha sido posible cuantificar la magnitud exacta del problema, las observaciones de la MOE UE confirmaronquelafaltadecdulasfuerealyextendida.EnsuestanciaenelterrenolosobservadoresdelaMOE UEinformarondecasoscreblesdefaltadecdulasentodoslosdepartamentosdelpas.Unaestimacinpoco generosadeltotaldeciudadanosafectadosrondalos50.000.Entreellos,losmsjvenesfueronlosafectados ms frecuentes y, aunque no todos los que carecieron de cdula fueron siempre miembros de partidos de oposicin,enningunodeloscasosobservadoseranmilitantesdelFSLN. LaMOEUEobservtambinunaseriedeprcticasenlaentregadecdulasquerefuerzanlasacusacionesde entrega partidaria. Estas prcticas incluyen varios casos de cdulas distribuidas no por las autoridades electorales,sinoportcnicosderutayConsejosdelPoderCiudadano(CPC),ascomopormilitantesdelFSLN,en ocasionesdesdelasoficinasdecampaadelFSLN.EnvariosdepartamentoslaMOEUEobtuvolistadosparala entrega de cdulas en los que se clasificaba a los ciudadanos en diferentes categoras, como especial o normal.AlgunasdeestasprcticasfueronreferidasinclusopormiembrosdeCEM.
VII. REGISTRODECANDIDATOS
Laleyelectoralnoestablecelimitacionesexcesivasodiscriminatoriasalanominacindecandidatosporparte de los partidos, si bien excluye la posibilidad de candidaturas independientes, en consonancia con su frrea concepcindeunaparticipacinpolticacentradaenlospartidos. Elartculo147delaConstitucin,enlneaconunatradicinlatinoamericanaquevaperdiendosuhegemonaen los ordenamientos constitucionales de la regin, prohbe de manera tajante la reeleccin consecutiva del Presidente. Sin embargo, la candidatura del Presidente saliente Daniel Ortega fue avalada por la sala constitucionaldelaCorteSupremadeJusticia(CSJ)trasunprocesoiniciadoyresueltoenunlapsodetansolo cuatrodas.Lasalaconstitucionaldeclarnoaplicablelaseccindelartculo147delaConstitucinqueprohbe la reeleccin consecutiva por considerar dicha prohibicin contraria al principio de igualdad consagrado en el mismotexto.Apesarde noaceptarlasentencia,laoposicindecidipresentarcandidaturas.Porsuparte,la ONGComisinNicaragensedeDerechosHumanos(CENIDH)denuncilaSentencia504/2009antelaComisin InteramericanadeDerechosHumanosel2deNoviembrede2009.LaMOEUE,sinentraravalorarelfondode
20
un fallo que, por otra parte, es tambin cuestionable en su tramitacin11, considera que, conforme al ordenamientonicaragense,elcaucepararealizarreformasconstitucionalesnodeberahabersidootroqueel delavotacin,porlamayoraprevistaenlapropiaConstitucin,enlaAsambleaNacional. En relacin con la nominacin de candidatos a la Asamblea Nacional12, la MOE UE sigue contemplando con preocupacin la amenaza de inhibicin que planeaba ya sobre los diputados electos del PLI cuando la misin emiti su declaracin preliminar y que no se ha despejado an al cierre de este informe final. El riesgo de inhibicindeloselectosdeesepartido,cabezadelaalianzaPLIUNE,esconsecuenciadelaadmisinatrmite por la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia de tres recursos de amparo planteados por varias faccionesdelpartidoenlosquesecuestionalalegitimidaddeltitulardelapersonerajurdicadelpartidoPLI, IndalecioRodrguez,quefirmlaintegracindelpartidoenlaalianza.Esllamativoelcontrasteentrelaceleridad conlaqueseresolvielamparodelPresidenteOrtegaylatardanzadelCSJenesteasuntoque,porotraparte, compete conocer, al menos en lo que se refiere a la validez de las candidaturas, exclusivamente y en ltima instancia al Consejo Supremo Electoral, que ya confirm la legalidad de las candidaturas del PLI mediante resolucinexpresa. Estecasoponeunavezmsdemanifiestolasdebilidadesdelaregulacinlegaldelospartidosalasqueantes nosreferimosyhacemsacucianteunanuevaregulacindelosmismos,preferiblementeatravsdeunaleyde partidosquerefuercesuautonomaylospongaacubiertodeunaexcesivayamenudoarbitrariainjerenciade lospoderesdelEstado.
VIII. CAMPAAELECTORAL
Las elecciones se celebraron en una atmsfera de profunda polarizacin y desconfianza, con numerosas acusaciones de fraude electoral y de competencia en desigualdad de condiciones. La oposicin cuestion la legitimidad de las elecciones por la candidatura presidencial de Daniel Ortega (que se abri paso pese a la prohibicin constitucional) y por la prdida de credibilidad del Consejo Supremo Electoral tras las elecciones municipalesde2008,peroaunasdecidiparticipar.Pesealapolarizacin,lacampaafue,engeneral,pacfica. Candidatosysimpatizantespudierondisfrutardeunaltogradodelibertaddeexpresin,movimientoyreunin durantelacampaa.Noobstante,comodetallaremosmsadelante,seobservaronunaseriedelimitacionesque es preciso subrayar, como el abuso de recursos pblicos, una presin indebida a funcionarios pblicos, destruccin de material de campaa, violencia en los das posteriores a la jornada electoral y algunos comportamientosparcialesporpartedelaPolicaNacional.
11
El fallo, 504/2009 de 19 de octubre, que se pronuncia sobre la constitucionalidad de parte del artculo 147 de la propia norma suprema,fueadoptadoporlaSalaConstitucionalynoporlosdosterciosdelaSalaPlenadelaCSJ,encontravencindeloestablecidoen elartculo27.1delaleyorgnicadelpoderjudicial.
12
EllistadoprovisionaldelascandidaturasaDiputadosfuepresentadoel23demayodel2011.Duranteelplazolegaldetresdaspara
presentarimpugnaciones,elCSErecibicuatrodemandasdeinhibicin(destitucin)contracuatrocandidatosdelaAlianzaPLIUNE,por partedelaAlianzaPLCPC,alegandodoblemilitancia.Hayquedestacarqueenunodeloscasos,eldelcandidatoMaximinoRodrguez,el CSE, ante la falta de regulacin expresa en el ordenamiento nicaragense, resolvi aplicando el artculo 107 de la Constitucin Colombiana,queprohbeladoblemilitanciapoltica.Ningunadelascuatroresolucionesfuerecurridayloscandidatosfueronsustituidos. LalistadefinitivadecandidatosadiputadosyalParlacensepublicel24deJuniode2011enLaGacetaOficialymediosimpresosde circulacinnacional.
21
La campaa electoral comenz formalmente el 20 de agosto y acab el 2 de noviembre. En la prctica, la campaa empez antes y continu durante el perodo de silencio electoral. Al margen de unas cuantas concentracionesmasivasconpresenciadecandidatospresidenciales,lacampaasebasenactividadeslocales de bajo perfil, como caravanas de vehculos, solicitud de voto puerta a puerta, concentraciones a pequea escala,propagandaenvallaspublicitariasycarteles.SegnlosobservadoresdelaMOEUE,enalgunasreasdel pas la campaa apenas fue perceptible. La eleccin presidencial domin la escena poltica. La eleccin a la Asamblea Nacional recibi menos atencin, y la eleccin al Parlacen casi ninguna. Todos los candidatos presidenciales,conlaexcepcindeDanielOrtega,viajaronporelpasyparticiparonenconcentraciones.Enel casodelFSLN,estatarearecayenelcandidatovicepresidencial,MoissOmarHalleslevens.Esprecisosubrayar quenosecelebrningndebateentreloscandidatospresidencialesquienes,conlaexcepcindeDanielOrtega, sofrecieron,sinembargo,entrevistasalosmedios. Elcrecimientoeconmicoylacreacindeempleofuerontemascentralesparatodosloscandidatos.Mientras quelaoposicininsistienlanecesidaddedespolitizarlasinstitucionespblicas,elFSLNhablconfrecuencia de programas sociales relacionados con la vivienda, la sanidad y la educacin. La campaa en general se caracteriz ms por lemas emotivos y promesas que por debates sobre polticas sustantivas. Las promesas de crecimiento,empleoydesarrollonotuvieroncontinuacinendebatesenlosqueseexplicasecmosehabran dealcanzaresosobjetivos.DadoqueelapoyoeconmicodeVenezuelaesimportanteparaNicaragua,desdeel FSLNseinsinuquesloungobiernosandinistapodragarantizarqueaquelcontinuase.EnlaretricadeFabio Gadea, la eleccin significaba elegir entre dictadura y democracia, siendo Gadea el demcrata y Ortega el dictador.Elsensibleasuntodelabortoteraputicotuvounlugarprominenteenlacampaa.Loscandidatosse esforzaronencaracterizarseasmismoscomolospolticosmsantiabortistas. LaamenazadedescalificaracandidatosdelaalianzaPLIatravsdeunprocesolegalenlaCorteSupremade Justiciaformpartedelacampaa.Elasuntohizoabrigardudasencuantoalaposibilidaddequeloscandidatos enlalistasdelaalianzaPLIacabasentomandoposesindesusescaossiresultabanelegidos. Ademsdelospartidospolticos,otrodelosactoresqueasumiunpapelrelevanteduranteelperodoelectoral fue la Iglesia Catlica, aun cuando no todos sus representantes compartieron el mismo mensaje. Cerca de un mesantesdelaselecciones,laConferenciaEpiscopalemitiunaCartaPastoralel7deoctubreparaguiaralos miembros de la Iglesia. En esta Carta Pastoral bajo el ttulo Sombras que oscurecen el proceso electoral, la Iglesia apoya la acreditacin de observadores nacionales, menciona la falta de confianza en la autoridad electoral,lasdificultadesquetienenlosciudadanosparaobtenersuscdulasdeidentidadylaposiblefaltade legitimidaddealgunoscandidatos,lamentalaintoleranciaylaviolenciaydicequeestoponeenentredichoel carcterdelegalidad,honestidadyrespetoalavoluntadpopular.Amododeorientacinparalosvotantes,la Iglesiatambindescribeelperfildeunbuencandidato.Entrelascaractersticasdeuncandidatoasestnel respeto a la Constitucin y las instituciones democrticas y carecer de un historial de corrupcin. Muchos tienden a interpretar que este perfil excluira a Daniel Ortega y Arnoldo Alemn, a pesar de que el arzobispo, MonseorBrenes,dijomstardenocompartiresainterpretacin. Porotraparte,elCardenalObandoyBravoaparecialladodeDanielOrtegadurantetodalacampaa,dejando claro su apoyo al presidente en funciones. Obando y Bravo celebr la misa en presencia de Daniel Ortega y RosarioMurilloel2denoviembre,elltimodadecampaa.Estamisatransmitidaportelevisin,enlacualel cardenalexpressuapoyoalpresidente,fueampliamenteemitidaenmuchoscanalesdeTV,yluegorepetida duranteelperododesilencioelectoral.
22
Entornodecampaa La observacin de la MOE UE muestra que durante la campaa electoral de 2011 candidatos y simpatizantes pudierondisfrutardeunaltoniveldelibertaddeexpresin,movimientoyreunin.Lasituacinsedeterioren cierta medidatraslaeleccincuando algunasdelasprotestascontralosresultadosnopudieronmanifestarse conlibertadenunaatmsferapacfica.Desgraciadamenteseprodujounrepuntedeviolenciaposelectoral. Los observadores de la MOE UE informaron de que algunos funcionarios pblicos fueron presionados por miembros del partido gobernante para que participasen en actividades de campaa del FSLN, a veces arriesgndoseasanciones,incluidalaposibilidaddeperderelempleoencasodenohacerlo.Seobservaroneste tipodepresionesenMatagalpa,Chontales,Masaya,RoSanJuan,CarazoyManagua.Algunosfuncionariosdel Estado tambin sufrieron presiones similares para que no participasen en actividades de la oposicin. Los informesdelosobservadorestambinmuestranqueadversariospolticosdestruyeronmaterialesdecampaa, sobretododelPLI,enGranada,RivasyChontales. Observadores de la MOE UE informaron de algunos casos de candidatos a los que se les impidi celebrar concentracionesenlugaresyhorasespecficos,supuestamenteporqueesoslugaresyahabansidoreservados. CasoscomoestossedieronenMatagalpayNuevaSegovia,dondelaalianzaPLItuvoproblemas.LaalianzaPLI denuncidificultadessimilaresconlaorganizacindesuconcentracindecierredecampaaenManagua. Entrminosdeviolenciafsica,elperodoqueprecedialajornadaelectoralestuvobastantelibredeviolencia, aunque se dieron una serie de choques entre simpatizantes de partidos polticos rivales. La mayora de los incidentesviolentosanterioresalaseleccionestuvieronrelacinconpeticionesdecdulasendiferenteszonas delpas.Eldadelaselecciones,ungrupodeciudadanosprendifuegoamaterialeselectoralesdevariasjuntas receptorasdevotodeElTumaLaDalia,Matagalpa.Esteincidentetuvoqueverconlasprotestasporlafaltade acreditacindefiscalesdelPLI.SepracticaronarrestosdevariossimpatizantesdelPLI. La violencia aument despus de la jornada electoral. Simpatizantes del FSLN que celebraban la victoria se enfrentaronasimpatizantesdelaoposicin.SegnlosobservadoresdelaMOEUEhubocasosdeviolenciapos electoralenMadriz,NuevaSegovia,Masaya,Boaco,laRAAN,laRAAS,NuevaGuineayMatagalpa.Enalgncaso sequemaron(Masaya)oseamenazconquemar(Matagalpa)lasoficinasdecampaadelPLI.Simpatizantesde lospartidosdeoposicinsufrieronenvarioscasoslimitacionesasuderechoamanifestarse. Elactoviolentomsgraveocurriel8denoviembre,dosdasdespusdelaselecciones.Tressimpatizantesdel PLIfueronasesinadosenlacomunidaddeElCarrizo,pertenecientealamunicipalidaddeSanJosdeCusmapa, enMadriz.SeculpadelasmuertesaactivistasdelFSLNqueactuaronconlacomplicidaddeagentespolicialesy autoridadeselectorales.SearrestacuatroagentesdepolicayaunrepresentantedelFSLNporsuimplicacin en los hechos. El mismo da, el secretario del FSLN en Siuna fue asesinado en la comunidad Coperna II, en la RAAN.SearrestavariossimpatizantesdelPLIporsupresuntaimplicacinenloshechos. Enestosyotrosincidentesviolentosposterioresalaselecciones,frecuentementeentresimpatizantesdelFSLNy el PLI, la MOE UE percibi una tendencia de la Polica Nacional a perder su imparcialidad. Esta posible politizacindelasfuerzasdeseguridaddelEstadoessiempreunasealpreocupanteparaelEstadodederecho. CasosdecomportamientoparcialdeagentesdePolicaNacionalfueronobservadospormiembrosdelaMOEUE
23
enLen,Managua,Masaya,Carazo,Granada,RoSanJuan,Boaco,ChontalesyMatagalpa.Sedebesubrayarque unos50agentesdepolicaresultaronheridosenincidentesdeviolenciaposelectoral. Usoilcitoderecursospblicos La MOE UE observ un uso ilcito, sistemtico y extendido de recursos pblicos puestos al servicio de la campaa,unaprctica queprohbeel artculo107 delaLeyElectoral.Enla mayoradeloscasoselusoilcito tena relacin con el FSLN, pero tambin se observaron casos vinculados al PLC en Nueva Segovia, la RAAS y Estel. La pauta es similar en todo el pas: utilizacin en campaa de espacios e instituciones pblicas, vehculos propiedaddelEstadoymovilizacindefuncionariospblicos.Inclusoserecurrianiosparahacercampaaen horasdecolegio.Adems,elgobiernoutilizconfrecuencialainauguracindeobraspblicasoladistribucin debienesyserviciospblicosconpropsitosproselitistas,borrandoaslafronteraentrelasfuncionesoficialesy lapropagandapartidista,locualnosecorrespondeconlasbuenasprcticasinternacionales. LosConsejosdelPoderCiudadano(CPC)estuvieronmuyactivosdurantelacampaayenelprocesoelectoralen suconjunto.LosCPCfueroncreadosporundecretopresidencialytienen,portanto,unciertoestatusoficial.Los CPCactuarondeformamuyparcialyasumieronactividadesimportantesdecampaaparapromoverelvotoal FSLN.LosCPCcoordinaroneventosproselitistasydistribuyeronbienesyserviciosalolargodetodalacampaa. Financiacindelacampaa La financiacin de los partidos polticos y las campaas electorales en Nicaragua, como en la mayora de los pasesdelaregin,secaracterizaporlafaltadetransparenciayregulacin.Laposibilidaddequelosciudadanos tenganunaideadecuntogastanlospartidosydedndeobtienensusfondosesmuylimitada.Enlaprctica, slosedainformacinsobreaquelloscostosdecampaaparaloscualeslospartidosrecibendinerodelsistema de financiacin pblica. Los votantes apenas tienen informacin sobre cualquier otro gasto distinto a ste, as comosobrelasfuentesdefinanciacin,amenosqueunpartidodecidahacerlopblicovoluntariamente. Aunquenoexistencifras,noesdifcilllegaralaconclusindequelospartidospolticosyalianzas,conlaposible excepcindelFSLN,gastaronmuchomenosdineroencampaaenlaseleccionesde2011queenlasde2006.El accesodesigualalafinanciacinfueevidentealolargodetodalacampaaelectoral,yestocontribuyaunas condiciones de competencia desequilibradas. En 2006 la comunidad empresarial nicaragense apoy activamente a los liberales. En 2011 eligi mantener una actitud ms discreta13. Se estima que los costes de campaadelaalianzaPLIen2011fueronapenasunterciodelosdeALNen2006.Losborrososlmitesentreel gastodelFSLNyelgastopblicohacenimposiblecalcularelcostetotaldelacampaadelFSLN. Lafinanciacindelospartidospolticosprcticamentenoestregulada.Nohaylmitesalascantidadesquese puedendonarogastar14,ymuypocasrestriccionesencuantoalasfuentesdelosfondos.Todaslasdisposiciones sobre financiacin de partidos polticos mencionadas en la Ley Electoral se refieren al perodo de la campaa
13
Noobstante,laasociacinempresarialCOSEPhizollamadosalaparticipacinyreclamtransparenciaengestinelectoral. Sehadesealarqueelartculo103delaLeyElectoralmencionaqueloslmitesalasdonacionesseestablecenenlaLeyElectoral.Sinembargo,noesas.
14
24
electoral y no a la financiacin de los partidos en aos no electorales. Los partidos tienen la obligacin de entregarinformesfinancierosanualesalCSE,perosedudadequeestosinformes,consideradosconjuntamente conlosinformesdedevolucindelosgastosdecampaa,dencuentacabaldelasfinanzasdelospartidos. Lospartidosyalianzaspolticasquesuperanelumbraldel4%delosvotoenlaeleccintienenderechoarecibir fondos del Estado en proporcin al nmero de votos recibidos. Para las elecciones de 2011, la Asamblea Nacionaldestinunacantidadaproximadade300millonesdecrdobas(unos10millonesdeeuros)paracubrir los gastos de campaa. Los requisitos de auditora y transparencia son dbiles. La Contralora General de la Repblica no contempla como uno de sus mandatos auditar los ingresos de los partidos polticos, sino que lo consideracomounaresponsabilidaddelCSEy,siselesolicita,delFiscalElectoral.LaContraloraGeneraldela Repblica entiende que su mandato se limita a auditar slo los gastos por los cuales los partidos solicitan ser reembolsados.
IX. LOSMEDIOSDECOMUNICACINENLASELECCIONES
ElmonitoreodemediosdelaMOEUEtuvoporfinalidadcomprobarelcumplimientodelasleyesnacionalesen materiademedios,determinarsilosmediosdecomunicacinejercieronsufuncindeinformaralelectoradosin limitacionesnofijadasporleyojustificadasporcompromisosybuenasprcticasinternacionales,yevaluarsise diountratamientoequilibradoentrminoscuantitativosycualitativosalasprincipalescandidaturaselectorales. Metodologadelanlisisdemedios Conesteobjetivo,elanalistademediosdelaMisininstruyaungrupodeseismonitoresparaquehicieranun seguimientoestrictodeunamuestrademediosdecomunicacinentreel19deoctubre yel2denoviembre, fechadeiniciodelsilencioelectoral,cuyocumplimientotambinfuemonitoreado. La muestra de medios analizada incluy a los dos medios de comunicacin de propiedad estatal (el Canal 6, recientementereabierto,yRadioNicaragua),msunaseleccindelosprincipalesmediosdecoberturanacional. Laseleccintratdedarcabidaalamayordiversidadposibledeorientacioneseditorialesexistentesenelpas. Enla muestraseincluyeronmsradiosytelevisorasque diarios,envirtud delprincipiosegn elcualradiosy televisionesestnsujetosamayoresobligacionesquelosmediosimpresosporqueemitenatravsdelespacio areonacional,queesunbienregulado,limitadoydetitularidadpblica.Estaraznjustificaqueamenudose exija,conbaselegalono,unmayorequilibrioeimparcialidadinformativosdelosmedioselectrnicosdurante lascampaaselectorales. Deacuerdoconestoscriterios,seanalizaronlosperidicosLaPrensa,ElNuevoDiario,LaTrincheradelaNoticia, Bolsa de Noticias, los canales de televisin 2, 4, 6, 8, 12 y 14, y las radios Nicaragua, Corporacin, Ya y Universidad.Paralosmedioselectrnicos,lamuestracomprendilastreshorasdemayoraudienciadurantelos daslaborables,queseredujeronadosduranteelfindesemana. Porcadamencinaunactorpolticorelevante(candidatos,cargosyaelectosomiembrosdepartidos)hallada en cualquiera de los medios de comunicacin seleccionados, los monitoresde medios registraron, entre otros datos,laextensindelamencin(encentmetroscuadrados,enprensa,oensegundos,enradioytelevisin), ascomoeltonodelamisma(negativo,neutroopositivo). Adems de este instrumento, el monitoreo de medios se sirvi de la informacin directamente obtenida de periodistas o analistas nacionales de medios, as como de cuestionarios semiestructurados administrados a
25
representantesdemediosdecomunicacinlocalesdetodoelpasporlosobservadoresdestacadosporlaMOE enlosdepartamentos. Libertaddeprensa Laprimeraconclusindelmonitoreofuequelosmediosdecomunicacinnicaragensesejercieronsulibertad de expresin sin cortapisas generalizadas de carcter indebido, a pesar de incidentes aislados. Tres de estos incidentestuvieronlugarenpresenciadelamisindeobservacinenelpas:laexplosinocurridaenlaRadioJC deRosita,lasinterrupcionesocasionalesdelasealdeRadioCorporacinenlosltimosdasdelacampaayel arrestodeunperiodistaeneldepartamentodeRoSanJuandurantelajornadaelectoral.Enningunodeestos trescasos,sinembargo,laMOEUEpudoestablecerdemanerainequvocaunaintencinilegalymanifiestade censurarocoartarlalibertaddeexpresindeunmediodecomunicacinounperiodista. LaMOEUEstomnotadelalibertadconqueseexpresaronalgunosdelosmediosdecoberturanacionalms importantes,haciendouso,ennumerosasinstancias,deuntonoaltamentecrticoconelgobiernoolospartidos deoposicin. LaLeyElectoralylosmediosdecomunicacinencampaa Elartculo90delaLeyElectoralcontienelasescasasregulacionesqueafectanalaactuacindelosmediosde comunicacin durante la campaa electoral en Nicaragua. Son apenas tres normas que, respectivamente, estipulaneldeberdelosmediosestatalesaotorgaruntiempodeemisindiariodurantelacampaaelectorala todaslascandidaturaselectorales,fijanlmitesalaemisinypublicacindepropagandaelectoral(30minutos enTV,45enradioydospginasenprensaescritaparaelconjuntodelascandidaturas,ningunadelascuales podrcontratarparasmsdel10%deeseespacio)yestablecenlaobligacindelasempresasdemediosde comunicaralCSElastarifasdepropagandapoltica. De haber sido cumplidas, estas tres normas hubiesen dado lugar a unas condiciones igualitarias para las candidaturas electorales en los medios de comunicacin. Sin embargo, ninguna de ellas fue respetada por los partidos.Enprimerlugar,laMOEUEtieneconstanciadequealmenosunpartido,laAlianzaporlaRepblica (APRE),solicitinfructuosamentealCSEsuderechoaltiempodeemisinenlosmediosdelEstado.Ensegundo lugar,segndatosdelmonitoreodelaMOEUE,lospartidosFSLN,PLIyPLCsuperaronlostiemposmximosde emisindepublicidadfijadosporlaLeyElectoralenalgunodelosmediosdecomunicacinmonitoreados.Por ltimo,deacuerdoalosdatosrecopiladosporlosobservadoresdelaMOEUEenlosdepartamentos,14de20 directivos de medios locales entrevistados reconocieron cobrar a los partidos tarifas superiores a las comerciales,mientrasque7delos20afirmaronhaberfijadopreciosdistintosalapropaganda,enfuncindelos recursosdelosquedispusieronlospartidosodelasafinidadesideolgicasdelmediodecomunicacin. Por lo que respecta a la primera regulacin, la responsabilidad del CSE es no haber obligado a los medios estatalesaconcedereltiempoquelaLeyElectoralgarantizaalospartidospolticos;encuantoalasegunday tercera,elCSEesasimismoresponsabledenohaberveladoporelcumplimientodelaleyynohaberaplicado suspoderessancionadores. ElresultadodeestosincumplimientosdelaleyesqueelFSLNdomindemaneraabrumadoralosespaciosde publicidad en radio y TV (para datos por medio de comunicacin, vase Anexo I. Estadsticas de medios). El partido gobernante super en cantidad de publicidad al conjunto de sus rivales en casi todos los medios monitoreados.Asfueenloscanales2,4,6y8,RadioYayRadioNicaragua.LasnicasexcepcionesfueronRadio
26
Corporacin,dondeel94%delapublicidadregistradacorrespondialPLI;Canal12,dondeelconjuntodelos partidosdeoposicintuvieronel55%delapublicidad(aunqueelFSLNtuvomspublicidadqueningunodesus contrincantes por separado); Canal 14 y Radio Universidad, en los que no se registr propaganda electoral durantelashorasdelmonitoreo. Adems, la abundante publicidad del Estado contratada en los medios de comunicacin durante la campaa electoral contribuy a exacerbar el predominio del FSLN, y no slo por ser ste el partido de gobierno, sino tambinporlosvnculosformalesexistentesentrelaspublicidadesdegobiernoypartido,fundamentalmentela presenciaenambasdeunlema(2011,UnidadporelBienComn)ydeelementosgrficoscomunes. AlmargendeestaconfusindeliberadamenteinducidaentrelapublicidaddelEstadoydelpartidodegobierno, que,ajuiciodelaMOEUE,bordealautilizacinilcitaderecursospblicosenfavordeunadelascandidaturas electorales, la Misin desea sealar que la suspensin de la propaganda institucional en perodos pre electorales, aunque no prevista por ley en Nicaragua, se considera una buena prctica internacional precisamenteporquepermiteeliminarunapotencialventajailegtimadelpartidoqueocupaelpodersobresus contrincantes. Encuantoalusodelapublicidadelectoral,laMOEUEdetecttambinciertasprcticasquepodrancontravenir la prohibicin de emitir publicidad que denigre, ofenda o descalifique a candidatos, fijada tanto por la Ley ElectoralcomoporelReglamentodeticaElectoral.AlmenosDanielOrtega,FabioGadea,EdmundoJarquny Arnoldo Alemn fueron blanco de ataques de este tipo, vertidos en anuncios que o bien eran annimos o estaban respaldados por organizaciones no reconocidas por la opinin pblica (como Nicaragenses por la FamiliaylaVida,quepidiquenosedieseelvotoaloscandidatosdelPLI,oelMovimientoCristianosUnidos, quehizolopropioconelcandidatopresidencialdelFSLN). LaMOEUEpudoconstatartambinunaviolacingeneralizadadelsilencioelectoral,quedebiregirdesdelas72 horas previas al inicio de las votaciones, como dispone el artculo 97 de la Ley Electoral. El silencio se rompi abiertamenteentodoslosmedioselectrnicosobservados,salvoRadioUniversidadyelCanal14,ydemanera particularmenteabiertaenlosmediosdelEstado(Canal6yRadioNicaragua),Canal4,RadioYa(entodosellos enfavordelacandidaturapresidencialdeDanielOrtega),yRadioCorporacin(enfavordeFabioGadea).Los canales favorables al FSLN repitieron emisiones de das pasados sin eliminar la propaganda electoral o retransmitieron espacios nuevos en los que se promovi de forma indirecta el voto a Daniel Ortega. En esta categoradepropagandaindirectaenfavordelcandidatodelFSLNsedebeincluirelresumendelahomiladel CardenalObandoyBravo,emitidoennumerososcanalesdetelevisin,olaconstantepromocinpublicitariade obraspblicasenlosdaspreviosalaselecciones.Otraestrategiacomnatodaslasradiosalahoraderomper el silencio fue dar voz a miembros de la audiencia que pidieron el voto para el candidato ms afn a la lnea editorialdelmedio(Ortegao,sloenRadioCorporacin,Gadea),sinquelosperiodistasleshayanadvertidode laprohibicindedichaprctica. Finalmente, la MOE UE tom nota de la forma discriminatoria en que se impidi el acceso a periodistas debidamente acreditados e identificados a la junta receptora de votos del presidente Daniel Ortega, mientras que un grupo reducido de representantes de los medios de comunicacin nacionales (los ms favorables al gobierno del FSLN, segn el anlisis de medios que veremos a continuacin) pudieron presenciar y grabar el ejercicio del voto del presidente desde el interior de la junta. Esta desigualdad de trato es llamativa no slo porque contradice la prohibicin de entrar con cmaras fotogrficas y de vdeo en las JRV que figura en el
27
documentoProcedimientoparavotaremitidoporelCSE,sinotambinporquetalprohibicinfueaplicadacon rigoraotroscandidatosyenotrascircunstancias. En conclusin, la MOEUE advirti una extendida falta de respeto a las escasas normas legales existentes en materiademediosdecomunicacindurantelacampaaounaaplicacinarbitrariadelasmismas.Lainfraccin delasnormasnotuvoconsecuenciasparalosinfractoresyocurriantelapasividaddelafiscalaelectoralyde unCSEqueseinhibienelejerciciodesuspoderessancionadores. Losactorespolticosenlosmedios Nicaraguanotienenormasqueobliguenalosmediosdecomunicacinaunacoberturaequilibradayobjetiva,ni siquieraduranteperodoselectorales.Noobstante,esrazonableesperardelosmediosdelEstadoqueinformen demaneraparticularmenteimparcial,puesrecibenfinanciacinpblicay,portanto,debenreflejardelamanera ms fiel posible la diversidad de corrientes ideolgicas y partidistas existentes. Por las razones ya expuestas anteriormente,tambinseesperaunamayorobjetividadderadiosytelevisiones,enrazndesuocupacindel espacio radioelctrico, que es de titularidad pblica. Ambas expectativas cobran mayor sentido durante una campaaelectoral,puesstadebeproporcionaralosciudadanosloselementosdejuicionecesariosparavotara lasmejoresopcionesdegobierno. El anlisis cuantitativo de la cobertura editorial de los medios de comunicacin de Nicaragua realizado por la MOEUE revela, sin embargo, un panorama meditico polarizado en el cual ni los medios impresos ni los electrnicos transmitieron los contenidos objetivos e imparciales que habra que esperar para que los ciudadanos emitiesen un voto informado en la jornada electoral15. Del anlisis se desprende adems que los mediosdelEstado,lejosdehabersidoparticularmenteimparciales,haninformadoconunsesgomayorincluso queeldelamayoradelosmediosprivados. ElGobiernoyelFSLNsonlosactorespolticosquemsatencindelaprensaescritarecibieron,seguidosporel PLI y el PLC.ALN y, sobre todo, APRE apenas merecen una cobertura residual. En cuanto al tono, el Gobierno recibiunacoberturapredominantementenegativaenLaPrensayElNuevoDiario,aligualqueelFSLNenesos mismos medios y La Trinchera. Los sesgos ms notables fueron los de La Prensa a favor del PLI y el de La Trinchera a favor del PLC. Bolsa de Noticias destaca por su tono neutro o positivo hacia todos los actores polticos, aparentemente producto de la reproduccin sin edicin de las notas o declaraciones emitidas por fuentespartidistasogubernamentales. DeentreloscanalesdeTVanalizadosdestacanCanal4,Canal6yCanal8poreltiempo,escasooinexistente, quelebrindanaactorespolticosdistintosalGobiernoyelFSLN.Lostrescanalessontambinlosmssesgados encuantoaltono,monocordementepositivoparagobiernoyFSLN,ynegativoparaelPLI,principalpartidode oposicin.Elcomportamientodeestostrescanales,queactuaronprcticamentecomoplataformaspublicitarias del gobierno y del partido gobernante durante la campaa electoral, y en especial el Canal 6 por ser de propiedad estatal, va en contra de lo que se consideran buenas prcticas internacionales en tiempo de eleccionesparalosmedioselectrnicos.Elrestodecanalesdetelevisinanalizadosmuestrantambinunsesgo, que es menor en dimensin (el favorable al PLI en Canal 12) o que est compensado porque no beneficia de maneratanexclusivaalgobiernooelFSLN(Canal2yCanal14).
Paraestadsticasendetalledelacoberturadadaagobiernoypartidosencadamediodecomunicacinmonitoreado, vaseAnexo1deesteinforme.
15
28
En la radio, nos encontramos con un panorama parecido, con Radio Ya y Radio Nicaragua (la radio estatal) volcadasenunaprolijacoberturapositivadelgobiernoyelFSLN,yunaRadioCorporacinquerepartesutiempo ms equitativamente entre los diferentes polticos, pero no su tono, abiertamente partidario del PLI. Radio Universidadocupaunlugarintermedio,aunqueligeramenteescoradaafavordeloficialismo. En conclusin, el monitoreo de medios dibuja un panorama de medios polarizados a favor o en contra del gobiernoyquetomanpartidodemaneraostensibleporalgunadelasfuerzaspolticascontendientes.Quelos mediosestatales,Canal6yRadioNicaragua,enparticular,ylosmedioselectrnicos,engeneral,hayansidolos msparcializados,convierteanenmsproblemticalaexistenciadelsesgo.
X. IGUALDADDESEXOS
La eleccin de 2011 signific un importante paso adelante en trminos de equilibrio de sexos en la Asamblea Nacional. El nmero de mujeres parlamentarias se increment de 20 a 36, lo que significa un crecimiento del 21% a 39% de los miembros de la Asamblea Nacional de Nicaragua. Nicaragua sube del puesto 54 a un destacado12enlaclasificacinmundialdelaUninInterparlamentaria16. Esteincrementonosignificaquehayahabidounamejorageneralconrespectoalaigualdaddesexosentodos lospartidospolticos,sinoquesedebeexclusivamentealmayornmerodecandidatasenlaslistasdelFSLNya su mayor nmero de miembros electos para la Asamblea Nacional. Como se puede ver en la tabla que figura bajo estas lneas, 33 de los 36 miembros femeninos de la Asamblea Nacional recin elegidos representan al FSLN.Delos26parlamentariosdelaAlianzaPLIslo3(el12%)sonmujeres.LosdosrepresentantesdelPLCson hombres.Elhechodequeslo23(el26%)delos90candidatosdetodoslospartidosenlasprimerasposiciones para la Asamblea Nacional fuesen mujeres muestra claramente el desequilibrio en cuanto al sexo de los candidatos. DistribucindeescaosenlanuevaAsambleaNacional Partido/Alianza Hombres Mujeres Total %mujeres FSLN 29 33 62 53 PLI 23 3 26 12 PLC 2 0 2 0 Total 54 36 90 40
NOTA:Losescaosparaelpresidentesalienteyelcandidatopresidencialclasificadoensegundolugar,nomostradosenlatabla,seasignaronahombres.
Los cinco candidatos presidenciales y tres de los cinco candidatos a vicepresidente fueron hombres. Si consideramos el sexo de los jefes de campaa, representantes legales y fiscales nacionales de los cinco partidos/alianzas,eldesequilibriodesexosesigualdeobvio,con13hombresy2mujeres17.Porloquerespecta a los fiscales de los partidos polticos, la observacin de la MOE UE revela un dominio masculino (aproximadamenteun58%dehombres,frenteaun42%demujeres).
16
Vasewww.ipu.org LajefadecampaadelFSLNylarepresentantelegaldelaalianzaPLI
17
29
SloelFSLNfijunacuotaespecficaensusestatutos,queestablecenunmnimodeun30%demujeresenlos rganos de direccin y en las listas de candidatos. Los estatutos del PLC establecen una cuota del 40% para mujeresyjvenes,sinespecificarladivisinentreambascategoras. Encuantoalequilibriodesexosdentrodelaadministracinelectoral,losobservadoresdelaMOEUEadvirtieron quedosterciosdelosmiembrosdeJRVeranmujeres.ElporcentajedemujeresquepresidieronJRVfueincluso mayor(cercadel70%).Sinembargo,enposicionesdejerarquasuperiordentrodelaadministracinelectoralla participacinfemeninadecrecesignificativamente.DelosnuevemagistradosdelCSE,ochosonhombresyuna solaesmujer. LosobservadoresdelaMOEUEnoencontraronmuchasmencionesalacuestindelaigualdaddesexosodelos derechos de las mujeres durante la campaa electoral. Muy pocos eventos de campaa se pensaron especficamente para mujeres votantes y la MOE UE no observ campaas de educacin al votante especficamentepensadasparamujeres.
XI. PARTICIPACINDECIUDADANOSPERTENECIENTESAGRUPOSTNICOSMINORITARIOS
Los principales grupos tnicos minoritarios estn radicados en la RAAN y la RAAS, pero hay tambin grupos importantesdeminorasindgenasenotraspartesdelpas.Losciudadanosdegrupostnicosminoritariossufren porlogeneraldemayoresnivelesdeanalfabetismoypobrezaqueelrestodelosnicaragenses.Muchosviven encomunidadesremotasdedifcilaccesoyestoafectaasusposibilidadesdeobtenercdulasy,portanto,de ejercersuderechoalsufragio. El CSE no produjo materiales de educacin cvica o al votante en lenguas indgenas pero s reclut a los miembrosdeJRVentrelapoblacinlocalquehablabalenguasautctonas.LosobservadoresdelaMOEUEno encontraroncasosdeproblemaslingsticosdurantelajornadaelectoral. LospartidosregionalesquerepresentanalasminorastnicasdelaRAANylaRAASslopuedenparticiparen elecciones nacionales formando alianzas con partidos de mbito nacional. En estas elecciones, los partidos YATAMA(YaptiTasbaMasrakaNanihAslatakanka,encastellanoOrganizacindelosHijosdelaMadreTierra)y PIM(Partido IndgenaMultitnico)se unieronalaalianzaencabezadaporelFSLN.Porelcontrario,elpartido PAMUC(PartidoMovimientoUnidadCostea)seunialaalianzaPLI. NoexisteningunadisposicinespecficaenlaLeyElectoralquegaranticeescaosenlaAsambleaNacionalalos representantesdeminorastnicas.Enlaseleccionesde2011,seeligieronalmenostresrepresentantesenla AsambleaNacionaldeminorastnicas,todosellosmiskitosdelaRAAN,querepresentanalaalianzadelFSLN. ElnmerodeescaosasignadosenlaAsambleaalasdosregionesautnomas(tresparalaRAANydosparala RAAS)sebasaenlascifrasdepoblacinde1995.Silaasignacindeescaossebasaseenlascifrasactuales,el nmerodeescaosseramayorparaambasregiones.
XII. PARTICIPACINDECIUDADANOSCONDISCAPACIDADES
Se estima que entre un 10% y un 15% de los nicaragenses viven con algn tipo de discapacidad. Muchos encuentranextremadamentedifcilejercersuderechoavotodebidoalosobstculosqueimpidensuaccesoa
30
las juntas receptoras de voto o porque los procedimientos de voto no estn adaptados a quienes tienen necesidadesespeciales.Lafaltadeeducacincvicayalvotantedirigidaaestacategoraespecficadevotantes dificultatambinsuparticipacin. En las elecciones de 2011 algunas organizaciones de la sociedad civil que trabajan por los derechos de los discapacitadospromovieronactivamenteunamayorparticipacindeestaspersonas.Estatareaserealizconla cooperacin del CSE y los donantes internacionales, entre los que estaba la Unin Europea. En algunos municipios seleccionados se construyeron rampas y se capacit a edecanes para que guiasen a votantes con discapacidadesenlajornadaelectoral.Estasiniciativasprobablementeincrementaronel accesoalvotodelos discapacitadosenestascomunidades. En elecciones previas se utilizaron regletas en las JRV para facilitar el voto de votantes invidentes. En las elecciones de 2011 esto no fue posible debido a que la nueva boleta se dise tan tarde que no se pudieron producirlasregletas. ApesardelosesfuerzosdelasorganizacionesdelasociedadcivilyelCSEporpromoverlaparticipacindelos discapacitados,seestimaquestaestodavabaja.LaLeydelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad,que entrenvigorel5denoviembrede2011,esunavancealentador.
XIII. OBSERVACINNACIONAL
El CSE cercen gravemente los derechos de los observadores electorales nacionales, primero mediante la emisindeunaregulacinquelimitlalibertaddelosgruposacreditadospararealizarsutrabajoy,despus, rechazandolaacreditacindedosdelasprincipalesmisionesdeobservacinnacionales. El Reglamento de Acompaamiento Electoral para las elecciones de 2011 contraviene, como ya sealamos, principios bsicos de la observacin electoral al limitar la libertad de movimientos de los observadores a itinerarios acordados previamente. El Reglamento estipula, adems, que las misiones de observacin internacionaldebensolicitarlaaprobacindelasautoridadesparasusinformesantesdepublicarlos18.Enotros respectos el Reglamento simplemente establece algunos criterios para la acreditacin que no dieron lugar a polmicaydisposicionesencuantoaprocedimientos,comoelplazoparapresentarsolicitudesdeacreditacin 30 de septiembre y la estipulacin segn la cual, una vez recibidas, el CSE tomara una decisin sobre las solicitudesenunplazode15das. Tanto el Instituto para el Desarrollo y la Democracia (Ipade) como Hagamos Democracia, organizaciones de observacin electoral de larga experiencia y dotadas de una red nacional que ya haban realizado y publicado evaluacionesdelasfaseinicialesdelprocesoelectoralde2011,presentaronsolicitudesdeacreditacin.ElCSE norespondianingunadeellas,loqueequivaliaunadenegacindehechoqueresaltaanmssucarcter arbitrario. El prolongado retraso y finalmente el rechazo de facto a acreditar a los grupos de observadores fue una repeticin de la experiencia de las misiones de observacin nacional de 2008, cuando el CSE deneg las
18
UnMemorandodeEntendimientoentreelgobiernodeNicaragua,elCSEylaComisinEuropeaestableciqueesterequisitonoseaplicaraalaMOE UE.
31
acreditacionesparaobservarlaseleccionesmunicipalestresdasantesdelaselecciones.Estaltimaexperiencia contribuy, sin duda, a la decisin de no solicitar la acreditacin de una tercera organizacin de observacin, ticayTransparencia(EyT). Apesardenoestaracreditados,Ipade,EyTyHagamosDemocraciadesempearonsuslaboresdeobservacin desdelasetapasinicialesdelprocesoelectoralehicieronpblicosunaseriedeinformes19.EnparticularIpadey EyT destacaron por su anlisis sustantivo, mientras que EyT estableci tambin una plataforma para que los ciudadanos enviasen sus observaciones. Los tres grupos, aunque no acreditados, realizaron observacin en la jornadaelectoral,peronotuvieronaccesoalasjuntasreceptorasdevotoexceptoensucalidaddevotantes,con las predecibles consecuencias que esto acarre sobre su capacidad de compilar informacin exhaustiva. El Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH) tambin hizo seguimiento del respeto a los derechos civilesypolticosenrelacinconelprocesoelectoral20.Todaslasorganizacionesmencionadashicieronpblicos informestantoantescomodespusdelajornadaelectoral. Laobservacinelectoralesunindicadordetransparenciaelectoraly,comotal,contribuyeagenerarconfianza enelproceso.Porsunaturaleza,laobservacinnacionalhacequelosciudadanosseimpliquenactivamenteen el proceso electoral. El rechazo del CSE a conceder acreditaciones y acceso pleno a locales e informacin imprescindiblesparalaobservacinelectoralfueungolpeseveroalatransparenciaeinclusindelaselecciones. ElCSEsacreditadosmisionesnacionales,elConsejoNacionaldeUniversidades(CNU)yelCentrodeDerechos Humanos,CiudadanosyAutonmicos(CEDEHCA),elltimodeellosconsedeenlasregionesautnomasdela RAANylaRAAS21.Ambasorganizacionespublicaroninformesdespusdelaselecciones.CEDEHCAselimitaa sistematizaralgunasobservacionesbsicasefectuadasdurantelajornadaelectoral,mientrasqueelCNUfuems detalladoenlapresentacindesusconclusiones,aunquemuyacrtico.
XIV. VOTACIN,SUMATORIAYPUBLICACINDERESULTADOS
Jornadaelectoral La jornada electoral transcurri generalmente de manera pacfica, pero estuvo marcada por una aplicacin inconsistente de las medidas de salvaguarda y transparencia del voto, as como por un contexto que dificult quelosfiscalesdelaoposicinrealizasensutarea.Estosfactoresnegativossefueronhaciendomsevidentes conforme fue avanzando la jornada electoral. De hecho, el conteo de los votos y el inicio de la agregacin de resultadosenlanochedelaseleccionessecaracterizaronespecialmenteporsusirregularidades. Lafaltadeconfianzaenelprocesoyunacrecientetensincondujeronaepisodiosaisladosdeviolenciahaciael finaldelatarde,demaneranotableenCiudadDaro(Matagalpa),dondeseprodujeronprotestasdecientosde personas,ascomoenSanJuanyManagua,dondealgunasJRVcerrarontempranotrasagotarlasboletas,loque desencadentensioneseinclusolaquemadeurnasenSanJuan.EnSbacohubochoquesentrepartidariosdel
19
Ipadedesplegmsde2000observadoresportodoelpas,mientrasqueEyTtuvounos600,ademsdelosdigitadoresylosciudadanosquecolaboraron conelloscomovoluntarios.HagamosDemocraciaproporcionlacifrade6.000observadoresanivelnacional.
CENIDHdispuso demsde1.000 promotoresconpresenciaenmsdelamitaddelas municipalidadesdelpasdesdeenerode2011 hastael17de noviembre.

21
20
ElCNUcontconeltrabajodemsde6.000observadoresentodoelpas,mientrasqueCEDEHCAdesplega300voluntariosenlaRAANylaRAAS.
32
FSLN y el PLI, y en Diri (Granada) hubo ciudadanos que se manifestaron ante las oficinas del CEM, a lo que sigui el despliegue de la polica antimotines, que us gases lacrimgenos y efectu arrestos. Tambin se observaronprotestasenLaDalia(Matagalpa). La MOE UE asisti a los procesos de apertura, votoy cmputo en 559 JRV de todo el pas, a pesar de que en varias ocasiones sus observadores tuvieron dificultades para acceder y permanecer en las JRV o no pudieron obtener informacin relevante debido a los obstculos que les pusieron los policas electorales o los coordinadoresdecentrosdevotacin. LaMOEUEconsiderlosprocedimientosdeaperturacomoadecuadosenlamayoradeloscasos.TodaslasJRV estuvierondotadasdelpersonalapropiadoyprovistasdelosmaterialesnecesarios.Sinembargo,unproblema significativo en cerca de un tercio de los casos observados fue que los procedimientos de constitucin empezaronantesdeltiempofijado,alas6delamaana,impidiendolaasistenciadeobservadoresyfiscales. Elejerciciodelvototranscurrisincontratiemposmayores,aunquesenotlafaltadeprocedimientosescritosy la limitada capacitacin de los miembros de las JRV en la aplicacin inconsistente de ciertas disposiciones legales. Este fue el caso, en particular, de las disposiciones formuladas en los artculos 41 y 116 de la Ley Electoral, que autoriza a los ciudadanos a votar sin estar en el padrn de una determinada JRV si su cdula confirmasuresidenciaenelreadelamisma.LosobservadoresdelaMOEUEinformarondequeenel28%de lasJRVobservadasnosepermitivotarapersonasquetenanderechoahacerloalamparodelartculo41.Esta aplicacininconsistenteesproblemticaenuncontextoenquelosciudadanosopinaronqueelderechoavoto alquehayqueaccederconcdulaseconcededemaneradiscriminatoria. Hubofiscalesdetodoslospartidospolticosenlamayoradeloscentrosdevotacin.ElFSLNestuvoentodaslas juntas observadas y el PLI en el 85%. En algunos casos, supuestos fiscales de oposicin no fueron capaces de identificaraquinrepresentaban.AunquelaMOEUEobservdirectamenteunpequeonmerodecasosenlos queseimpidilapresenciadefiscalesdelPLIy,enmuchamenormedida,ALN,unaobservacinmsextendida fuequelosfiscalesdelaoposicinactuaronfrecuentementeconpasividad,amenudocomoconsecuenciadela abrumadora presencia y nivel de coordinacin de los representantes del FSLN dentro de todos los centros de votacin. Los observadores de la MOE UE advirtieron que algunos fiscales de oposicin fueron ignorados, intimidadoseinclusoexpulsadoscuandotratarondeformularquejasocomentariossobreelproceso. Los observadores de la MOE UE evaluaron los procedimientos de conteo negativamente en un tercio de los casos, debido a la insuficiente aplicacin de salvaguardas en los procedimientos y a irregularidades en la interpretacindelavalidezonulidaddelosvotos.Nosesiguieronprocedimientosconsistentesparacontarlas boletas,demaneraquesoloenmenosdeunterciodelasJRVlasboletasusadassecontaron,seintrodujeronen unsobreselladoyseregistrsunmero,aunquelaleyaslodetermina. LosobservadoresdelaMOEUEadvirtieroninconsistenciasenlamaneraenquesedeterminelsentidodelos votos.Algunasirregularidadestuvieronqueverconelnuevousodelaboletanica:encercadeunquintodelos casosobservadostodoslosvotosdelaboletaseconsideraronnulosaunqueslounoovariosdeelloslofuesen. SegnlosobservadoresdelaMOEUE,laraznmsfrecuentedeanulacindevoto(dosterciosdeloscasos)fue elvotodeliberadamenteanuladooenblanco.
33
EnunodecadacincocasoslosobservadoresdelaMOEUEconsideraronquenosehizoprevalecerlaintencin devotoy,comoresultado,elactadeescrutinionoreflejexactamentelosresultados.Seentregaronactasde escrutinioatodoslosfiscalespresentesenlagranmayoradeloscasos.Sinembargo,nosiemprefuerontiles, dadoque,amenosquelosmiembrosdelasJRVtomasenmedidasparaquenoocurriera,elpapelcarbnusado paralasactasnopermitiquetodaslascopiasfuesenlegibles,yfuelaltimacopia,lamenosclaradetodas,la quecorrespondialosfiscalesdelPLI.AunqueelCSEreconociesteproblemaantesdelajornadaelectoraly declar que emitira una circular ordenando a los miembros de las JRV producir varios originales a la vista de todoslosfiscales,talinstruccinnuncasellegadar. Enlamayoradeloscasosobservadossepegaroncartelesconlosresultados,quefueronretiradosenlosdas siguientes. Sumatoriaderesultados LamaneraenqueelCSEmanejlasumatoriayelanuncioderesultadosmarcungravedeteriorodelproceso electoral,yaqueocasionunaabsolutafaltadetransparenciaenlosprocedimientos,laimposibilidaddehacer unseguimientodelosresultadosyunaslimitacionesmuyseverasenlacapacidaddelospartidospolticospara presentarquejas. Elprocedimientodeagregacinderesultadosnoestclaramentedescritoenlaleyelectoralnienreglamento alguno,perodossistemasseparadosoperanostensiblemente paraproducirresultadospreliminaresrpidosy, posteriormente,resultadosfinalesverificados.Losresultadospreliminaressegeneraronconlosdatosrecibidos porelCSEencopiasescaneadasdeactasderesultadosdeloscentrosdevotacin,enviadasdesdeCentrosde TransmisinMunicipalestanprontocomolesfueronentregadasaestos.ElCSEcomenzapublicarresultados preliminaresdeinmediatoensupginaweb,perolautilidaddeestosdatosestuvolimitadaporvariosfactores: primero,losresultadosslosepresentarondesagregadosporcentrodevotacin,haciendoqueslolospartidos quetuviesenlasactasderesultadosdetodaslasjuntasdecualquiercentropudiesencomprobarsuexactitud.En segundolugar,slosemostraronlosresultadosenporcentajes,noennmerodevotos,ysincifrasdevotosno vlidos.Tambinenestaocasinsepodrahacerunaverificacinmedianteunclculo,peroslosisedispona detodaslasactasderesultados.Elaccesoalasactasderesultadosporpartedelospartidosdeoposicin,en particularelPLI,fueamenazadaporlasdiversasdificultadesexperimentadasconlaacreditacindefiscales,con elaccesoajuntasreceptorasdevotoenlajornadaelectoraleinclusoconlalegibilidaddelascopiascarbnde lasactas. La pgina web del CSE slo permiti el acceso de manera intermitente a los resultados desagregados, y en ocasionessloaresmenesdedatosnacionales.Noobstante,laMOEUErealizlaverificacindeunamuestra, que,aunquemuypequeaynonecesariamenterepresentativa,encontrquelosresultadosobservadosenlas juntasreceptorasdevotonosecorrespondanconlosporcentajesanunciadosenlapginawebdelCSE. De acuerdo con el procedimiento descrito someramente en la Ley Electoral, los resultados finales son el resultadodelasumatoriadevotosenlosCentrosdeCmputoMunicipalesyDepartamentales.Enambasetapas se acometen revisiones aritmticas de las actas de resultados relevantes y se resuelven las quejas, ya sea por mediodelaanulacindelosresultadosdealgunajuntareceptoradevotos,yaseapormediodeotrotipode resolucin que no se especifica. La observacin de estos procesos de sumatoria y revisin por la MOE UE concluy que se realizaron de una manera tan oscura que hizo virtualmente imposible que observadores o
34
fiscales vigilasen la generacin de resultados. Los problemas para observar los procedimientos fueron de tres tipos:tantolosobservadorescomolosfiscalestuvierondificultadesparaaccederaloscentrosdecmputo;una vez dentro, se les mantuvo a cierta distancia del lugar donde se manejaron los documentos; y, por ltimo, inclusocuandopudieronobservardecerca,losprocedimientosnoseejecutarondeunamanerasistemticaque permitiera seguirlos. Entre otros problemas, muchas veces no se registraron las revisiones aritmticas en las actas correspondientes, haciendo que el proceso de revisin se convirtiese en una oportunidad para efectuar cambiosinjustificadosalosresultadosregistrados. Raravezsepublicaronlassumatoriasderesultadosenlosnivelesmunicipalydepartamental,apesardesereste un requisito legal. Esta fue una de las muchas formas en que se dificult la verificacin de los resultados, generandoeltemordequeseprodujesencambiosarbitrariosenelpasodelaJRValmbitonacional.LaMOE UEobtuvoevidenciadeuncasodeestanaturaleza:lasumatoriaderesultadosenlamunicipalidaddeMorrito, en el departamento de Ro San Juan, registr resultados de JRV significativamente diferentes y favorables al FSLN22. Finalmente, el CSE acept que los dos procesos de generacin de resultados revisados, provisionales y permanentes, no eran de hecho dos procesos enteramente separados, sino ms bien uno solo, en el que los resultadosprovisionalesseenmendabanenfuncindecambiosrealizadosdurantelosprocesosdeagregaciny correccinenlasmunicipalidadesydepartamentos.ElCSEnoaccedialapeticindedocumentarloscambios realizados. Anuncioypublicacinderesultados El precipitado anuncio de los resultados provisionales constituy una de las violaciones ms flagrantes de los procedimientos electorales, especialmente porque se us como un medio para abrir un plazo drsticamente reducidoparalapresentacindeposiblesrecursosderevisin. El CSE anunci los resultados provisionales el 11 de noviembre, 11 das antes de la fecha estipulada por el calendarioelectoral,declarandoasabiertoelplazode3dasparaquelospartidospolticospudiesensolicitar recursosderevisin,apesardequeelcalendarioelectoralfijabaesteperodoentreel22y24denoviembre.El calendariooficial,denaturalezavinculante,esaprobadoporelCSEdeacuerdoconlospartidosy,conformeal artculo4delaLeyElectoral,slopuedeseralteradoomodificadoporelConsejoporcausasdecasofortuitoo fuerza mayor y siempre en consulta con las organizaciones polticas. Al no concurrir en este caso ni las mencionadascircunstanciasnielacuerdodelospartidos,ladecisindeacelerarlapublicacindelosresultados provisionales revisti un carcter arbitrario y priv a las fuerzas polticas de un tiempo precioso para la presentacinderecursosderevisinadecuadamentedocumentados. Naturalmente,lospartidosdeoposicinhicieronloposibleporresponderaesteincumplimientodelcalendario acordado, pero su tarea se complic por el hecho de que los resultados provisionales slo se anunciaron por departamento,nodesagregados.Enelmismodaenqueseanunciaronlosresultadosprovisionalescompletos, caylapginawebdelCSE,retirandodelescrutiniopblicolosresultadosporcentrodevotacin.Nofueposible entonceshacerningntipodecomprobacindelosresultadosnacionalesamenosquesetuvieseaccesoalas
22
Porejemplo,enlaeleccindediputadosdepartamentales,enlaJRV17028057seregistraron75votosparaelFSLNy120paraelPLI.Lasumatoria registrlosresultadosdeestaJRVcomo140votosparaelFSLNy11paraelPLI.
35
actasdevotacindetodasycadaunadelasjuntasreceptorasdevoto.Debidoengranmedidaalosreiterados obstculos puestos a la fiscalizacin del proceso electoral, los partidos de oposicin dispusieron de un lote reducidodeactasdeescrutinio.Comosilasdificultadesdelospartidosdeoposicinnofuesenyasuficientes,el presidente del CSE aadi que slo los recursos de revisin debidamente apoyados por copias de actas de resultadosserantenidosenconsideracin. Impugnacionesyrecursos Seregistraronmuypocasquejasdurantelassumatoriasyrevisinmunicipalesydepartamentalesdebidoauna serie de factores: la limitada nmina de fundamentos para las quejas, la ausencia de una regulacin que establezcaunprocedimientoclaroparapresentarquejasylaconsiguientefaltadeconfianzaenelproceso,as como los obstculos que se interpusieron al trabajo de los fiscales en los centros de cmputo y en todas las etapasprecedentes. Finalmente,losrecursossefiltranenelnivelmunicipal,dondeelCEMdeterminasitienenonofundamento,en funcindelocualserechazanoseelevanalniveldepartamentalparasuconsideracin.Segnlaobservacinde laMOEUE,aproximadamentelamitaddelasimpugnacionesconsideradasanivelmunicipalserechazaronpor notenerfundamento.Laleynoprevexplcitamenteunderechodeapelacincontraestasdecisiones. Sinembargo,observadoresdelaMOEUEregistraron37JRVimpugnadasenochodepartamentosdelpas23.De stas,17fueronanuladasensietedepartamentos,apesardequelasquejassepodanhaberresueltoconun merorecuento24.Sloenunodeloscasosregistrados(enlaRAAS)seprocediaunrecuentoenrespuestaauna queja.DelasJRVanuladas,11lofueronenrespuestaalaimpugnacinpresentadaporelFSLN,tresenrespuesta a quejas del PLI y una, inexplicablemente, en respuesta a un error aritmtico. En los restantes tres casos fue imposibleverificarelorigendelaqueja. Como se ha sealado anteriormente, la premura del CSE por anunciar resultados provisionales en viernes y, sobretodo,11dasantesdelomarcadoenelcalendarioelectoral,enabiertacontravencindelaleyelectoral, redujodrsticamenteeltiempodisponibleparaquelospartidosformularanrecursosderevisin,especialmente losdelaoposicin,quehabansufridograndesdificultadesosimplementenohabanpodidoobtenercopiasde lasactasdeescrutinioenunporcentajeelevadodeJRV.Aunas,fueronpresentadosdos:unoporelPLI,queen realidad era una queja contra la ilegalidad del adelanto de la publicacin de los resultados y contra el trato discriminatoriosufridoporsusfiscalesporpartede laadministracinelectoralyotropor elPLC,enel quese cuestionabanlosresultadosperonoseaportabanactasenapoyo.Ambosfuerondesestimados.
XV. ANLISISDELOSRESULTADOS
23
EnRoSanJuan,Estel,Granada,Chontales,Madriz,Matagalpa,BoacoylaRAAS.Dadalanaturalezaoscuradelosprocesosdesumatoriayrevisin,es improbablequeestalistaseaexhaustiva.
Esta cifra incluye una JRV inexplicablemente anulada en Managua a causa de errores aritmticos. Las otras JRV anuladas pertenecen a Ro San Juan, Estel,Chontales,Matagalpa,BoacoylaRAAS.Unavezms,esimposiblesabersiestasobservacionesreflejanladimensintotaldelasanulaciones.
24
36
De acuerdo a los resultados preliminares publicados por el boletn oficial La Gaceta el 11 de noviembre, se emitieron2.512.584sufragiosvlidosenlaseleccionespresidencialesde201125.Elnmerodevotosnulosoen blanconosehizopblico,perolasestimacionesdelaMOEUEapuntanaunporcentajealrededordel4%. Dado que el registro electoral oficial est muy inflado por no haber sido apropiadamente depurado y actualizado,esdifcilyarriesgadohacerunaestimacindelaparticipacin.ElCSEusalacifrade3.303.831como nmerodevotantesreal.Estenmerosupuestamenteincluyeelnmerorealdeciudadanosregistradosen edaddevotarquevivenenelpas.Asumiendoqueestacifraesvlida,quelaestimacindelnmerodevotos nulosescorrectayquelacifraantesmencionadadevotosvlidosestambincorrecta,laparticipacinenlas elecciones presidenciales estara alrededor del 79%. La cifra de participacin para la eleccin parlamentaria estaraentornoal82%.Portanto,enelcasodequeestosnmerosfuesenadecuados,laparticipacinenlas elecciones de 2011 dejara atrs a muchas elecciones previas en el pas. Existen, sin embargo, serios interrogantes sobre la correccin de estas cifras de participacin. El nmero de ciudadanos en un registro de votantes hipotticamente actualizado no se conoce. Adems, no se puede hacer un seguimiento del nmero publicado de votos emitidos, puesto que no se publicaron los resultados por JRV y se limit el acceso de los fiscalesalainformacin,entreotrascarenciasqueafectanalatransparencia.Porotraparte,lafaltadeclaridad encuantoalnmerodeboletasnulasincrementalaincertidumbre. DeacuerdoalosresultadosdelCSE,mostradosenlatablaquefigurabajoesteprrafo,elcandidatodelFSLN, DanielOrtega,fuereelegidocomopresidenteconel62,46%delosvotos,mientrasqueelcandidatodelaAlianza PLI, Fabio Gadea, qued en segundo lugar con el 31%. Arnoldo Alemn (Alianza PLC) obtuvo el 5,91% de los votos,mientrasquelosotrosdoscandidatospresidenciales,Quiez(ALN)yGuevara(APRE),obtuvieroncada unomenosdel1%. Eleccin Presidencial Porcentaje Miembrosdela AsambleaNacional (Lista Departamental): Porcentaje Miembrosdela AsambleaNacional (ListaNacional): Porcentaje Parlacen:
25
APLC 148.507 5,91%
AFSLN 1.569.287 62,46%
ALN 10.003 0,40%
AAPRE APLI 5.898 0,23%
Total
778.889 2.512.584 31,00% 100%
173.306 6,59%
1.595.470 60,64%
24.870 0,95%
13.063 0,50%
824.180 2.630.889 31,33% 100%
167.639 6,44% 167.121
1.583.199 60,85% 1.578.375
19.658 0,76% 17.738
9.317 0,36% 8.876
822.023 2.601.836 31,59% 100% 818.041 2.590.151
Losresultadosfinalesencuantoanmerodesufragiosemitidosysudistribucinentrelospartidosnuncasepublicaron,perodeberancoincidirconlos resultadosprovisionales.
37
Porcentaje
Fuente:CSE
6,45%
60,94%
0,68%
0,34%
31,58% 100%
Dadoquerecibieronmenosdel4%delosvotos,lospartidosALNyAPREdeberanperdersupersonerajurdica. TampocopodrnobtenerunreembolsodesusfondosdecampaaporpartedelCSE.LaalianzaPLCrecibims del 4% y por tanto permanecer registrado como partido. En cuanto a la eleccin de los 20 miembros del ParlamentoCentroamericano,elFSLNobtuvo13escaos,laalianzaPLI6ylaalianzaPLC1. Los resultados de las elecciones para la Asamblea Nacional publicados por el CSE dan al FSLN 62 de los 90 escaos26.Comoseveenlatabla,estosuponeunincrementode24miembroscomparadoconelresultadodela eleccinde2006.LaalianzaPLIobtuvo26escaos.LaalianzaPLCconsiguidos,frentealos24de2006. DistribucindeescaosenlaAsambleaNacional
NOTA:Lascolumnassombreadasmuestranladiferenciaconlaeleccinde2006
No.Curules Departamento BOACO CARAZO CHINANDEGA CHONTALES ESTELI GRANADA JINOTEGA LEON MADRIZ MANAGUA MASAYA MATAGALPA NUEVASEGOVIA RAAN RAAS RIOSANJUAN RIVAS Total: DiputadosNacionales TotalAsambleaNacional APLC 1 0 0 1 1 0 1 1 1 3 1 3 1 1 1 1 0 17 1 2 5 22
DiputadosDepartamentales AFSLN ALN AAPRE 1 0 0 0 0 0 2 +1 0 1 0 0 5 +1 0 2 0 0 2 +1 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 2 +1 0 2 0 0 2 +1 0 1 0 0 5 +2 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 13 +6 0 5 0 0 3 +1 0 1 0 0 4 +2 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 +1 0 1 0 0 1 +1 0 0 0 0 2 +1 0 1 0 0 49 +19 0 18 0 0 DiputadosNacionales 13 +5 0 5 0 0 62 +24 0 23 0 0 APLI(1) 1 +1 1 +1 1 +1 1 +1 1 +1 1 +1 1 +1 1 +1 1 +1 5 +5 1 +1 2 +2 1 +1 1 +1 1 +1 0 0 0 0 20 +20 6 +6 26 +26
2 3 6 3 3 3 3 6 2 19 4 6 2 3 2 1 2 70 20 90
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Con62escaos,elFSLNcuentaconunamayoracualificadaenlaAsambleaNacional.Estosignificaquepuede aprobar leyes, reformar la Constitucin y nombrar a miembros de los poderes judicial, electoral y de otros poderesdelEstadosinqueleseanecesariorecabarelapoyodeningnotrodelospartidosrepresentadosenla Asamblea.
26
90miembrosdelaAsambleaNacionalseeligendirectamente.Sereservandosescaosadicionalesparaelpresidentesalienteyparaelcandidato clasificadoensegundolugarenlaeleccinpresidencial.
38
LaalianzaPLI,con26escaos,emergidelaseleccionescomolaprincipalfuerzapolticadeoposicindelpas, mientrasqueelPLCprcticamentedesaparecidelmapapoltico.Estorepresentaungiroradicalconrespectoa 2006,cuandolosliberalesdelParlamentoquedarondivididosendosgruposprcticamentedeigualtamao,24 paraelPLCy23paraALN.Adems,enlaoposicinparlamentariaestabatambinelMRS,queobtuvo5escaos en2006.Laseleccionesde2011mostraronquelaalianzaPLIeslapreferidadelosvotantesliberales.Elfuturo poltico del PLC, que desempe un importante papel en la poltica nicaragense por cerca de 20 aos, es incierto. Apesardelamayorunidaddelaoposicinparlamentaria,supoderpolticosehareducidodebidoalamayora cualificada obtenida por el FSLN. La oposicin parlamentaria ya no tiene el poder negociador de la pasada legislaturaynopodrbloquearleyesniiniciativasparlamentariasenlaAsamblea.
XVI. RECOMENDACIONES
Administracinelectoral 1.LaMOEUErecomiendaalaAsambleaNacionallaintroduccinenlaleyelectoral,preferiblementedemanera consensuadaentrelamayoralegislativaylaoposicin,derequisitosdeelegibilidadymecanismosdeseleccin que promuevan o garanticen la eleccin de magistrados del CSE de acreditado prestigio profesional y perfil independiente y neutral. La MOE UE considerara positivo que, ante la inminente renovacin del CSE por imperativolegal,laAsambleaNacionaltengaenconsideracindichosprincipiosalahoradeelegiralosnuevos magistrados,apesardequeelFSLNdispondrdeunamayoriaquelepermiterenovarelCSEensolitario. 2.Porloquerespectaalacomposicinyfuncionamientodelosnivelesmsbajosdelaautoridadelectoral(CED, CER,CEMyJRV),escrucialqueelprincipioderepresentatividadpolticainscritoenlaleyelectoralseaaplicado deformaefectivaparagarantizarunarepresentacinequitativagobierno/oposicinyunautnticoequilibriode poderes.EnelcontextodeNicaragua,estodependerdequetantoelCSEcomolaCSJrespetenlaintegridadde los partidos de oposicin salidos de las pasadas elecciones y no retiren de forma arbitraria la representacin legaldelospartidosasusdirigenciasefectivasnicancelendeformadiscriminatoriasupersonalidadjurdica.Solo aslarepresentacinquelaleyelectoralconcedealasegundafuerzapolticaprincipalenlosdistintosnivelesde la administracin electoral ser realmente respetada por el CSE y sta estar en condiciones de actuar como parterelevanteenlagestindelosconsejosdepartamentalesymunicipalesyeneltrabajodelasJRV. 3.LaMOEUErecomiendaalaAsambleaNacionalquelaasignacindelostercerospuestos(segundosmiembros deCER,CED,CEMyJRV) quelaleyelectoralconcedegenricamentealrestodefuerzascontendientes(todas salvoelvencedoryelsegundoenlasanterioreselecciones)sinespecificarelcriteriodedistribucinentreestas seareguladaexpresamenteenlaleyelectoralconformeareglasclarasyfijas,preferiblementeapartesiguales entredichospartidos.Igualmente,seconsideradelamayorimportanciaquelaseleccindemiembrosdetodos losconsejoselectoralesydelasJRVsearealizadadeacuerdoacalendariosdetrabajoclarosyrespetados,yvaya seguidadelainmediatapublicacindelaslistasdemiembroselegidos. 4.LamisinrecomiendaalCSEqueabandoneelrecursoafigurasnocontempladasenlalegislacin,comolos coordinadores de centros de votacin o los tcnicos de ruta, a los que el CSE atribuy de hecho funciones crucialesdurantelavotacin,recuentoytransmisindeactasquenopudieronserfiscalizadasporlospartidos deoposicin,quefueronademsexcluidosdesuseleccin.Lamisinconsideraquecuandotareasrelacionadas
39
conelregistrocivilolaadministracinelectoralrequieran deunapoyotcnico,stedeberaserpreviamente definido en reglamentos, de manera que las funciones de dichos tcnicos estn claramente descritas, su seleccin sujeta a los mismos criterios pluralistas que la de cualquier otro miembro de la administracin electoralysudesempeosometidoalafiscalizacindelospartidos. 5.LaMOEUEconsideramuyimportanteque,enusodesusampliospoderesreglamentarios,elCSEgarantice que cualquier operacin o procedimiento relativo al proceso electoral sean claramente establecidos en reglamentospublicadosalmenos6mesesantesdelaselecciones.Estoesespecialmentepertinenteenmateria de procedimientos detallados sobre registro de votantes; observacin electoral; emisin y cmputo del voto; sumatoriasderesultados;quejas,impugnacionesyrecursos.Cuandoseanecesarialarealizacindemateriales de capacitacin para complementar o ilustrar lo establecido en los reglamentos, estos deberan ser tambin publicadosconsuficienteantelacin. 6.LaMOEUEcreenecesarioqueelCSEmejorelacapacitacindelpersonaldelosconsejoselectoralesdetodos los niveles y del de las JRV y que esta capacitacin se anuncie pblicamente y se notifique con suficiente antelacinyalmismotiempoatodoslospartidos.Eladelantodelafechadelacapacitacinyjuramentacinde losmiembrosdeJRV,comunicadoalpartidooficialistaunasemanaantesyalospartidosdeoposicinconsolo 24horasdeantelacin,perjudiclaasistenciaeimpidilaintegracinenlasjuntas,deformadiscriminatoria,de muchosmiembrosdesignadosporestosltimos.Elcumplimientodelosplazosfijadosenelcalendarioelectoral es obligatorio, salvo en situaciones de caso fortuito o fuerza mayor y previa consulta con los partidos, y su violacin reviste mayor gravedad cuando acarrea perjuicios o indefensin para algunos partidos polticos y beneficiosparaotros,comoocurriconeladelantosorpresivoeinjustificadodelapublicacindelosresultados provisionales. 7.Modelosfidedignosdetodoslosdocumentosoficialesquevayanaserutilizadosduranteelproceso,comolas diferentes actas de las JRV y las actas de las sumatorias, deberan ser publicadas con antelacin para conocimientodepartidospolticosyciudadanos Circunscripcioneselectorales 8. La actual atribucin de escaos a la Asamblea Nacional por departamentos y regiones no respeta suficientementeelprincipiodeigualdaddelvotoydeberaserrevisadaparaquereflejelosdatosdepoblacin oficiales ms recientes. La MOE UE recomienda que cualquier modificacin del tamao o composicin de las circunscripciones sea realizada de acuerdo a un mecanismo y a unas reglas claramente establecidos en la ley electoral. Padrnelectoralycedulacin 9.Aligualquesuspredecesorasen2001y2006,laMOEUEconsiderafundamentalparalaregularidaddelos procesos electorales que el Registro Nacional de Votantes, responsabilidad del CSE, sea exhaustivo, fiable y preciso. Para ello es imprescindible que se acometa con voluntad y medios la depuracin de los ciudadanos fallecidos, as como que se establezcan perodos de verificacin prolongados para que los ciudadanos compruebenlaexactituddesusregistros.
40
10. La MOE UE considera positivo que el registro civil, y por tanto tambin el electoral, sea un proceso permanente,perolosmediosprcticospararealizartrmitesdeberanestarigualmentedisponiblesdemanera permanente.Unaformadefacilitarloseramantenerabiertasdeformapermanenteoporperodosregulareslas oficinasdelregistrocivilmunicipales,ynoslocuandosecreanlosCEMalacercarselafechadelaselecciones. 11.ElCSEestlegalmenteobligadoaregistrarsindiscriminacinnidilacionesinjustificadasalosciudadanosque lo ameritan y a facilitarles la documentacin correspondiente. En ese sentido, sera muy positivo que el CSE adoptara las medidas necesarias para informar a los ciudadanos con rapidez y eficacia sobre el estado de sus solicitudes de registro y evitara delegar, siguiendo procedimientos no oficiales, funciones de su exclusiva competencia,comolacedulacin,enunpartidopolticooenlosconsejosdelpoderciudadano. Fiscalesdepartidosyobservacinelectoral 12. Dado que la fiscalizacin del proceso constituye una piedra angular de la transparencia en las elecciones democrticas,laMOE UE consideraindispensablequeelCSErespeteescrupulosamentesuobligacinlegal de facilitaralmximolapresenciaactivadelosfiscalesdelospartidospolticosentodaslasfasesdelproceso,sin interponerobstculosprcticosodetipoadministrativoqueimpidanodesvirtuensufuncin.Esobligacindela administracinelectoralfacilitarcopiaslegiblesdetodaslasactasacadaunodelosfiscalespresentesenlasJRV, puesdeotromodoseprivaalospartidosdeundocumentoimprescindibleparaformularrecursosderevisinde losresultados. 13.LaMOE UE consideraquelaobservacinelectoraldelasorganizaciones nacionalesdebeserfacilitada,no menoscabada,yqueladenegacindelaacreditacinaungrupodeobservacinsolopuededependerdecausas objetivas, razonables y no discriminatorias basadas en la ley. La MOE UE recomienda al CSE que cualquier reglamentosobreobservacinelectoralqueemitaenelfuturorespeteelderechodelosobservadoresaacceder sinrestriccionesnorazonablesalugaresyeventoselectoralessinnecesidad denotificacinprevia,ainformar librementesobresushallazgosyapublicarlos. Quejas,impugnacionesyrecursos 14.LaMOEUErecomiendaalCSElaaprobacindeunreglamentoclaroydetalladosobrelosprocedimientos para presentar quejas contra cualquier decisin, accin u omisin del CSE. Las regulaciones sobre quejas deberan especificar con claridad plazos de interposicin y resolucin as como posibles formas de remedios legalesenelcasodequeelrganocompetentelasconsidereprocedentes. 15.LaregulacintaxativaylimitadadecausalesdeimpugnacindeunaJRVquehacelaleyelectoralnorecoge un gran nmero de incidentes e irregularidades que podran afectar de manera relevante a la validez de la votacinodelescrutinio.Adems,laanulacindelajuntaimpugnadacomoconsecuenciaquelaleyderivadela aceptacin de la impugnacin, es de extrema gravedad y nada respetuosa con la voluntad de los votantes en aquelloscasosenlosqueunsimplerecuento,ounaciertainvestigacindelhechocausantedelaimpugnacin conaudienciaalaspartes,serviraparaclarificarlaregularidaddelescrutinio.Finalmente,laleysolocontempla la posibilidad de repeticin de la eleccin en una determinada circunscripcin cuando hayan sido anuladas la mitaddelasJRVdelamisma.
41
LaMOEUErecomiendaalaAsambleaNacionalunareformadelaleyelectoralquereguledeformamsampliay comprensivaloscausalesdeimpugnacindelasJRV,preferiblementeconunaclusulafinalabiertareferidaa cualquierirregularidadquepuedaafectaralaintegridad,transparenciayveracidaddelavotacinyelescrutinio. Dichareformadeberareforzarelrecursoalrecuentocomoremedioalaimpugnacincuandolasirregularidades denunciadasenlaimpugnacinafectenalconteooalatranscripcindelosresultadosenlasactas.LaMisin recomiendaigualmente,enarasdelrespetoalavoluntadexpresadaporlosvotantesyparaevitaranulaciones selectivas que puedan afectar a los resultados, que la repeticin de las elecciones en una determinada circunscripcindependadequeelnmerodevotantesinscritosenlasJRVanuladasseasuficienteparaalterar losresultadosdelaeleccinendichacircunscripcin. Sumatoriasypublicacinderesultados 16.LaMOEUErecomiendaalCSEquelosprocedimientosdesumatoriaderesultadospreliminaresyfinalesen losdistintosnivelesseandetalladosconprecisinatravsdereglamentosqueasuvezgaranticen,deacuerdo conlaleyelectoral,sufiscalizacinefectiva.Elloincluyegarantizarlaposibilidaddeverificarlosresultadosde cualquierJRV,loqueimplicalapublicacininmediataenlawebdelCSEdelosresultadosdesagregadosporJRV, dando tiempo suficiente a los partidos de cruzarlos con sus copias de las actas de resultados para que, de juzgarlonecesario,puedaninterponerunrecursoderevisindelosresultados. Partidospolticos 17. La MOE UE recomienda a la nueva Asamblea Nacional la aprobacin de una ley de partidos polticos que refuercesuautonomaylimitealmximolainjerenciadelCSJydelapropiaCSEensuvidainterna.LaMOEUE consideradelamayorimportanciaque,atravspreferentementedeunaleydepartidospolticos,seanclede formainequvocalarepresentacinlegaldelospartidosasudirigenciarealyefectiva,oasumilitanciasioptan por un sistema de primarias en sus estatutos. Igualmente, el poder que la ley electoral otorga al CSE para resolver conflictos dentro de los partidos debilita gravemente su autonoma y, en consecuencia, amenaza el pluralismopoltico. 18.LaMOEUEconsideraquealgunosdelosrequisitosparalacreacindepartidospolticosestablecidosenla ley electoral, extraordinariamente complejos y exigentes, limitan gravemente el derecho de asociacin y participacinpoltica,especialmentecuandosuimportancianoguardaproporcinconlagravedaddelasancin que se deriva de su incumplimiento y que no es otra que la prdida de su personalidad jurdica. Esto resulta especialmente pertinente respecto a la obligacin de mantener directivas locales en funcionamiento en todos los municipios del pas. Excesiva resulta tambin la obligacin de los partidos regionales de concurrir a las eleccionesgeneralesencoalicinconpartidosdembitonacional,algoquelimitafuertementesuautonoma. 19.Losciudadanostienenderechoainformacinsobrelafinanciacindelospartidospolticos,incluidoelorigen de sus fondos. Por tanto, sera recomendable que la ley electoral, o una futura ley de partidos polticos, estableciera mecanismos transparentes para la rendicin de cuentas, que incluyan el registro, divulgacin y auditoradelosingresosygastosdelospartidospolticosyalianzas,yquedichosmecanismosnoselimitenal perododecampaa. Capacitacincvicayaccesoalvoto
42
20. La MOE UE recomienda al CSE, en futuros procesos, la realizacin de un mayor esfuerzo en materia de capacitacinelectoraldelosciudadanos,sobretodoenlasfasesderegistroyverificacin.Elaccesoalvotode laspersonascondiscapacidadespodra,asuvez,serpromovidoconunmayoresfuerzoparaadaptareldiseo delasboletasyloslocalesdevotacinalasnecesidadesdelosciudadanosinvidentesoconmovilidadreducida. Mediosdecomunicacin 21. De acuerdo a una prctica mayoritaria en todo el mundo, Nicaragua cuenta en su Ley Electoral con disposicionesparasalvaguardarlaigualdaddeoportunidadesdurantelacampaaelectoralyevitareldominio avasallador de la candidatura que cuente con ms recursos econmicos para contratar propaganda. Estas disposiciones consisten en la limitacin de la extensin de la propaganda en los medios, la habilitacin de un espaciogratuitodiarioenlaradioyTVdelEstado,ylaobligacindelosmediosdepresentarsusproyectosde tarifasalCSE,demaneraquestasnoseansuperioresalasordinariaseigualesparatodaslascandidaturas.El problema observado con estas disposiciones en las pasadas elecciones ha sido, sobre todo, su incumpliento, reforzado porque el CSE no lo promueve ni sanciona a sus infractores. En consecuencia, para evitar un predominio absoluto de la propaganda de un partido, como el que tuvo el FSLN en las elecciones de 2011, la MOEUErecomiendaqueseamplelalimitacinmanifiestamenteestrictadelapropagandaenmediosy,sobre todo,queelCSEhagausodesuscapacidadesdemonitoreoysancindelosmediosocandidaturasquevulneren laley.LaactivacindelacapacidaddemonitoreoysancindelCSEnoslolimitaraelexcesivopredominioen los medios del partido que cuente con ms recursos sino que, adems, podra poner coto a las campaas annimascontracandidatosylaviolacindelsilencioelectoralqueseprodujeronenlaseleccionesde2011. 22. La MOE UE recomienda, adems, que se reforme la ley electoral para prohibir la publicidad institucional, pagadaporelEstado,sobreobrasylogrosdegobiernodurantelacampaaelectoral,enlneaconlasbuenas prcticasinternacionalesysiguiendoelejemplodemuchosotrospases,paraevitarqueelpartidogobernante gocedeunaventajailegtimausandorecursospblicos. 23.LaMOEUEconsiderarapositivoquelasemisorasderadioylascadenasdetelevisinadoptasen,atravsde algnmecanismodeautoregulacinocdigodebuenasprcticasquenolimitasesuautonoma,algntipode compromisodeimparcialidadeindependenciaenloreferentealcontenidonoticiosodesusemisionesdurante lacampaaelectoral,limitandoelacusadosesgoinformativoquereflejarondurantelacampaade2011.Esta necesidad es especialmente perentoria, y justificara la imposicin de una obligacin legal de imparcialidad y equilibrioinformativoyeditorial,enelcasodelosmediosdelEstado,financiadosconrecursospblicos. Igualdaddesexos 24. Debido al respeto al equilibrio de sexos de las listas de candidatos del FSLN, las elecciones de 2011 supusieron un importante avance en trminos de equilibrio entre hombres y mujeres electos a la Asamblea Nacional. Sin embargo, las candidaturas de otros partidos y alianzas mantuvieron la subrepresentacin de las mujeresqueansubsisteenlamayorpartedelaregin.DeacuerdoalaLeydeIgualdaddeOportunidades,la igualdadentresexoshadeserrespetadaenlaelaboracindelascandidaturas.Serarecomendablequetodos lospartidosaplicasendichaley,algoquepodraserlogradoatravsdelestablecimientodeunsistemadecuotas enlaleyelectoral.
43
Anexo 1. Estadsticas del monitoreo cuantitativo de medios

1. Distribucin en TV de la propaganda electoral y gubernamental
Gobierno FSLN PLI PLC ALN APRE
Canal 2 7% 52% 18% 23% 0% 0%
Canal 4 34% 65% 1% 0% 0% 0%
Canal 6 21% 79% 0% 0% 0% 0%
Canal 8 66% 34% 0% 0% 0% 0%
Canal 12 0% 43% 39% 3% 14% 0%
Canal 14 0% 0% 0% 0% 0% 0%
2. Distribucin en radio de la propaganda electoral y gubernamental
Corporacin Ya Nicaragua Universidad 0% 0% 57% 46% 0% 0% 43% 54% 0% 0% 0% 98% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 0% 0%
3. Espacio de los actores polticos y gobierno en prensa
La Prensa 30% 39% 17% 8% 5% 1%
El Nuevo Diario 34% 30% 16% 11% 7% 2%
La Trinchera 23% 25% 29% 18% 4% 0%
Bolsa de Noticias 23% 25% 21% 16% 8% 7%
44
4. Tono de los actores polticos y gobierno en prensa
LA PRENSA
EL NUEVO DIARIO
45
LA TRINCHERA DE LA NOTICIA
BOLSA DE NOTICIAS
46
5. Tiempo de los actores polticos y gobierno en TV
Canal 2 19% 24% 29% 13% 10% 5%
Canal 4 79% 17% 3% 1% 1% 0%
Canal 6 79% 21% 0% 0% 0% 0%
Canal 8 57% 15% 15% 5% 6% 2%
Canal 12 27% 20% 22% 10% 13% 8%
Canal 14 48% 17% 14% 8% 7% 6%
6. Tono de los actores polticos y gobierno en TV
CANAL 2
47
CANAL 4
CANAL 6
48
CANAL 8
CANAL 12
49
CANAL 14
7. Espacio de los actores polticos y gobierno en radio
Corporacin 23% Gobierno 34% FSLN 30% PLI 5% PLC 8% ALN 0% APRE
Ya 66% 24% 5% 2% 2% 0%
Nicaragua Universidad 84% 54% 12% 31% 2% 8% 0% 4% 1% 2% 0% 2%
50
8. Tono de los actores polticos y gobierno en radio
RADIO CORPORACIN
RADIO YA
51
RADIO NICARAGUA
RADIO UNIVERSIDAD

Informe Final Misión Observación Electoral UE Nicaragua 2011

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Informe Final Misión Observación Electoral UE Nicaragua 2011

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MisindeObservacinElectoralUE,Nicaragua2011 InformeFinalsobrelasEleccionesGeneralesyalParlacen

NICARAGUA INFORMEFINAL EleccionesGeneralesyalParlacen2011

CENIDHdispuso demsde1.000 promotoresconpresenciaenmsdelamitaddelas municipalidadesdelpasdesdeenerode2011 hastael17de noviembre.

APLC 148.507 5,91%

AFSLN 1.569.287 62,46%

ALN 10.003 0,40%

AAPRE APLI 5.898 0,23%

778.889 2.512.584 31,00% 100%

824.180 2.630.889 31,33% 100%

167.639 6,44% 167.121

1.583.199 60,85% 1.578.375

19.658 0,76% 17.738

9.317 0,36% 8.876

822.023 2.601.836 31,59% 100% 818.041 2.590.151

Anexo 1. Estadsticas del monitoreo cuantitativo de medios

Gobierno FSLN PLI PLC ALN APRE

Canal 2 7% 52% 18% 23% 0% 0%

Canal 4 34% 65% 1% 0% 0% 0%

Canal 6 21% 79% 0% 0% 0% 0%

Canal 8 66% 34% 0% 0% 0% 0%

Canal 12 0% 43% 39% 3% 14% 0%

2. Distribucin en radio de la propaganda electoral y gubernamental

Gobierno FSLN PLI PLC ALN APRE

Corporacin Ya Nicaragua Universidad 0% 0% 57% 46% 0% 0% 43% 54% 0% 0% 0% 98% 0% 0% 0% 1% 0% 0% 0% 2% 0% 0% 0% 0%

3. Espacio de los actores polticos y gobierno en prensa

Gobierno FSLN PLI PLC ALN APRE

La Prensa 30% 39% 17% 8% 5% 1%

El Nuevo Diario 34% 30% 16% 11% 7% 2%

La Trinchera 23% 25% 29% 18% 4% 0%

Bolsa de Noticias 23% 25% 21% 16% 8% 7%

4. Tono de los actores polticos y gobierno en prensa

5. Tiempo de los actores polticos y gobierno en TV

Gobierno FSLN PLI PLC ALN APRE

Canal 2 19% 24% 29% 13% 10% 5%

Canal 4 79% 17% 3% 1% 1% 0%

Canal 6 79% 21% 0% 0% 0% 0%

Canal 8 57% 15% 15% 5% 6% 2%

Canal 12 27% 20% 22% 10% 13% 8%

Canal 14 48% 17% 14% 8% 7% 6%

6. Tono de los actores polticos y gobierno en TV

7. Espacio de los actores polticos y gobierno en radio

Nicaragua Universidad 84% 54% 12% 31% 2% 8% 0% 4% 1% 2% 0% 2%

8. Tono de los actores polticos y gobierno en radio

You might also like