Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico

Intervencin del Sr. Andrew Wyckoff Director para la Ciencia, la Tecnologa y la Industria, OCDE Ciudad de Mxico, Mxico 30 Enero 2012

Recomendaciones El sistema de impugnacin - los amparos

El sistema vigente de amparo no es operativo para las telecomunicaciones - no deberan otorgarse suspensiones La decisin de la SCJN sobre interconexin debera extenderse a todas las decisiones de regulacin Habra menos incentivos a la impugnacin Simplificacin del sistema de impugnacin, opciones: Jueces especializados con conocimiento especfico sobre la materia Corte federal especial para asuntos econmicos
6

Recomendaciones - La doble ventanilla

Las responsabilidad compartida de dos autoridades en la toma de una decisin hace que el proceso sea complejo, y la decisin dbil y susceptible de impugnacin. Solo una autoridad debe tomar cada decisin aunque el punto de vista de las dems autoridades debe ser tomado en cuenta La responsabilidad y rendicin de cuentas respecto a cada decisin debe corresponder a una sola autoridad La decisiones en materia de regulacin de telecomunicaciones se veran fortalecidas Ejemplo: anlisis de mercados debe ser responsabilidad nicamente de la Cofetel (actualmente compartida entre Cofeco y Cofetel)
7

Recomendaciones Fortalecer a la Cofetel

Deben ampliarse y definirse mejor sus facultades Mayor autonoma (p.ej. recursos presupuestarios personalidad jurdica) Debe poder imponer sanciones lo suficientemente altas para ser disuasorias Mayor transparecia consultas pblicas Decisiones motivadas y con argumentacin clara
8

Recomendaciones Trazar una clara lnea entre la formulacin de polticas y la regulacin

SCT facultades de formulacin de polticas Cofetel facultades de regulacin Ambas funciones deben definirse y separarse claramente Ejemplos: Concesiones: deben estar bajo la responsabilidad de la Cofetel Administracin de los precios tope: debe estar bajo la responsabilidad de la Cofetel
9

Recomendaciones: Reforma del sistema de concesiones

Entrada al mercado (concesiones) es una funcin de regulacin Debe recaer bajo la responsabilidad de la Cofetel Debe evolucionar a un sistema ms simple de licencia nica A menos que existan recursos escasos Un sistema ms simple alentara la entrada al mercado Procedimiento similar al registro: nicamente se requiere expresar el compromiso de respetar la regulacin vigente y de facilitar, cuando se requiera, informacin pertinente
10

Recomendaciones Inversin extranjera

Restricciones a la inversin extranjera: reducen la eficiencia y la libre entrada al mercado Mxico necesita ms operadores extranjeros aportando inversin y competencia Los topes a la inversin extranjera en redes fijas de telecomunicaciones deben eliminarse As, los operadores extranjeros podran prestar servicios fijos Y mviles

11

Recomendaciones - Cuellos de botella e infraestructuras esenciales

Cuellos de botella: bucle local, espectro, fibra troncal (backbone) En Mxico: en la mayor parte del pas solo existe una red fija No discriminacin acceso al bucle local y a infraestructuras esenciales, incluyendo: Desagregacin del bucle local (unbundling) Regulacin de precios al mayoreo
12

Recomendaciones Espectro y redes troncales (backbone)

Las licitaciones de espectro deben impedir su acumulacin y alentar la competencia Las licitaciones 20 y 21 fueron un xito Importante evitar situaciones de dominio en el mercado de la banda ancha mvil Backbone: Debe usarse la capacidad de la red de la CFE Deben licitarse ms pares de fibra de la red de la CFE Medidas para evitar situaciones de dominio
13

Recomendacin - Debe Telmex obtener una concesin de TV?

Telmex no debe obtener una concesin que le permita prestar servicios de televisin, a menos que cumpla con ciertas condiciones, las acepte, y se verifique que las respeta: Regulacin asimtrica Consolidacin de las reas de servicio local (ASL) Acceso a su infraestructura pasiva Oferta de referencia de interconexin, con acuerdos de calidad de servicio (QoS) y nivel de servicio (SLA)
14

Recomendaciones: Otras medidas (I)

Consolidacin de las reas de servicio local (ASLs), como lo establezca la Cofetel Alentar la entrada de revendedores y operadores mviles virtuales (MVNOs) en el mercado mvil, mediante acuerdos obligatorios de roaming nacional Cofetel debe regular ex-ante las tarifas de interconexin Todos los operadores deben publicar peridicamente indicadores de calidad de servicio (QoS)
15

Recomendaciones: Otras medidas (II)

La administracin de los precios tope debe ser responsabilidad de la Cofetel La SCT debe clarificar su poltica relativa al servicio universal, as como su implementacin Cofetel y Profeco deben clarificar sus competencias y responsabilidades respecto a la proteccin y empoderamiento de los consumidores Facilitar el cambio de operador mediante la mejora de la portabilidad del nmero y mediante el desbloqueo de los terminales mviles
16