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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO OESTE DO PARAN - UNIOESTE CENTRO DE EDUCAO, COMUNICAO E ARTES PROGRAMA DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM EDUCAO NVEL DE MESTRADO/PPGE REA DE CONCENTRAO: SOCIEDADE, ESTADO E EDUCAO

O PBLICO E O PRIVADO NO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO: DO REGIME MILITAR (1964-1984) AO GOVERNO FHC (1995-2002)

CLAUDIO AFONSO PERES

CASCAVEL, PR 2009

CLAUDIO AFONSO PERES

O PBLICO E O PRIVADO NO ENSINO SUPERIOR BRASILEIRO: DO REGIME MILITAR (1964-1984) AO GOVERNO FHC (1995-2002)

Dissertao apresentada como requisito parcial obteno do grau de Mestre em Educao, Curso de Ps-Graduao em Educao, do Centro de Educao, Comunicao e Artes da Universidade Estadual do Oeste do Paran. Orientador: Prof. Dr. Alexandre Felipe Fiuza

Cascavel 2009

Ficha Catalogrfica Elaborada pela Biblioteca Central do Campus de Cascavel Unioeste

P51p

Peres, Claudio Afonso O pblico e o privado no ensino superior brasileiro: do regime militar (1964 1984) ao Governo FHC (1995 2002) / Claudio Afonso Peres. Cascavel, PR: UNIOESTE, 2009. 239 f. ; 30 cm Orientador: Prof. Dr. Alexandre Felipe Fiuza Dissertao (Mestrado) Universidade Estadual do Oeste do Paran. Bibliografia. 1. Ensino Superior - Brasil. 2. Pblico. 3. Privado. 4. Estado. 5. Sociedade. I. Fiuza, Alexandre Felipe. II. Universidade Estadual do Oeste do Paran. III. Ttulo. CDD 21ed. 379.81 Bibliotecria: Jeanine da Silva Barros CRB-9/1362

DEDICATRIA

A todos os que poderiam ser Reis de si prprios, mas so servos dos outros em virtude do que o sistema lhes impe.

Aos que acreditam na educao pblica como legtima transmissora do conhecimento necessrio emancipao poltica e econmica que pode colaborar com a emancipao humana e com a real transformao da sociedade, antes que ela chegue Barbrie ou ao Extermnio.1

Na acepo de Stvn Mszros, no conjunto de suas obras.

AGRADECIMENTOS

A todos os professores, funcionrios e colegas do Programa de Mestrado em Educao da UNIOESTE, em especial ao Professor Dr. Alexandre, meu orientador, que sempre esteve disposto a contribuir, de maneira dedicada e paciente, mesmo quando a distncia e os afazeres lhe impunham outras responsabilidades. Aos Professores Dr. Paulino, Andr e Joo Carlos, do Grupo de Pesquisa em Histria, Sociedade e Educao no Brasil (HISTEDBR) GT - Cascavel, por acreditarem desde o princpio e pelo incansvel apoio. Ao Professor Dr. Gilmar, Professora Dra. Geni e Professora Dra. Gladys, por se disporem a colaborar com a leitura dedicada e com as preciosas sugestes. Aos amigos e camaradas de todas as horas Celso Hotz, Luiz Carlos, Auri Santo, Joo da Luz e Jos Aparecido (Cido) pelas ideias, pelo apoio incondicional e pelo incentivo. A meu amigo e companheiro de estudo Edison Martin, que, l de Cuiab, esteve presente em todos os momentos, pelas ideias, pelo incentivo e pela colaborao desde a preparao para a seleo do mestrado, quando foi merecidamente aprovado e teve de desistir por circunstncias da vida. A meus no menos importantes amigos, que me chamaram sempre razo quando eu pensava que tudo se resumia a estudos nesses dois anos, pois me faziam ver o valor da descontrao e da amizade nas vezes em que nos confraternizamos nesse perodo. A meus familiares, que, mesmo distantes, estiveram torcendo por mim em todos os momentos, vivenciando meus dramas e minhas ansiedades e contribuindo para alivi-las. Por fim, a minha companheira, Yone, que, a seu modo, contribuiu sobremaneira para que eu percebesse a importncia de minha pesquisa e a importncia que tm todas as injustias sociais, que precisam ser questionadas. Pela companhia e pelo carinho, obrigado.

SUMRIO LISTA DE TABELAS .................................................................................................... vii LISTA DE SIGLAS ....................................................................................................... viii RESUMO ...................................................................................................................... xi ABSTRACT .................................................................................................................. xii INTRODUO .............................................................................................................. 1 CAPTULO 1 - O PBLICO E O PRIVADO NA EDUCAO SUPERIOR E O 28 ESTADO BRASILEIRO A HISTRIA E A LEGISLAO ....................................... 1.1 O pblico, o Privado e suas Relaes com a Economia, a Sociedade e a 28 Educao ..................................................................................................................... 1.2 Consideraes sobre o Estado Capitalista, Sociedade e Educao ............... 36 1.3 O Carter Privatista da Educao Superior Brasileira ...................................... 49 1.3.1 Colnia, Imprio, educao superior e universidade .......................................... 49 1.3.2 A Primeira Repblica e a educao superior ...................................................... 53 1.3.3 A questo do financiamento e a legislao educacional brasileira ..................... 57 1.3.4 Os planos, as leis e a reforma do ensino superior nos governos militares ......... 71 1.3.5 O Plano de Reforma do Estado de FHC e o reflexo para as polticas 85 educacionais ................................................................................................................. CAPTULO 2 - ECONOMIA, POLTICA, INFLUNCIA INTERNACIONAL E 102 EDUCAO: ASPECTOS COMPARATIVOS ............................................................. 2.1 Os Aspectos Econmicos: do desenvolvimentismo liberal ao liberalismo 103 gerencial conservador................................................................................................. 2.1.1 Regime Militar - desenvolvimentismo e liberalismo em um Estado autoritrio.... 105 2.1.2 Governo FHC - A Reforma Gerencial como soluo para a crise ...................... 113 2.2 Os Aspectos Polticos: da ditadura liberal ao ultraliberalismo conservador.. 121 2.2.1 Regime Militar - o autoritarismo a servio do liberalismo .................................... 121 2.2.2 Governo FHC - o carter ultraliberal do social liberalismo .................................. 138 2.3 Os Movimentos Sociais: as possibilidades e desafios em governos 147 autoritrios e democrticos.................................................................................... 2.3.1 Regime Militar - A represso e as possibilidades de subverso da ordem ......... 147

2.3.2 Governo FHC - o enfraquecimento dos movimentos e a crena no sistema ......

157

2.4 A Influncia Internacional - o retrato de uma nao dependente .................... 162 2.4.1 Regime Militar - o combate ao comunismo como justificativa para a 163 interferncia................................................................................................................... . 2.4.2 Governo FHC - a globalizao e a subordinao consentida ............................. 168 CAPTULO 3 - A EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA E SUAS RELAES 174 COM O MERCADO ...................................................................................................... 3.1 Caracterizao da Educao Superior no Regime Militar ................................ 175 3.1.1 O Estado Nacional, o financiamento e a pesquisa ............................................. 3.1.2 O atendimento da demanda via privatizao ..................................................... 175 184

3.1.3 O Estado civil-militar e a real militarizao da burocracia .............................. 194 3.2 A Transio Prolongada ....................................................................................... 202 3.3 Caracterizao da Educao Superior no Governo FHC ................................. 208 3.3.1 A privatizao do ensino superior como exigncia do mercado ......................... 208 3.3.2 A reforma gerencial do Estado e a precarizao das relaes humanas ........... 215 CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 221 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................ 228 LEGISLAO .............................................................................................................. 238

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 -

Demonstrativo do crescimento do nmero de IES por forma de administrao (1960-1976) .................................................. 187 Nmero de instituies de educao superior no Brasil, com cursos e matrculas e n de docentes (19651985).......................................................................................... 188 Alunos matriculados na UNICAMP (1990) ................................ 193

Tabela 2 -

Tabela 3 Tabela 4 -

Nmero de IES, cursos, matrculas e docentes durante o Governo FHC (1995-2002) ........................................................ 211

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LISTA DE SIGLAS AEC AI ALN ANC ANDE ANDES-SN ANL ARENA BID Bird/BM BRADESCO CAPES CCC CEDES CEPAL CF CFE CIA CLT CMN CNC CNEC CNI CNPq COBRA CPI CREDUC CUT DCE DIEESE EAPES - Associao de Educadores Catlicos - Ato Institucional - Aliana Libertadora Nacional - Assembleia Nacional Constituinte - Associao Nacional de Educao - Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior - Aliana Nacional Libertadora - Aliana Renovadora Nacional - Banco Interamericano de Desenvolvimento - Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento/Banco Mundial - Banco Brasileiro de Descontos - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - Comando de Caa aos Comunistas - Centro de Estudos Educao e Sociedade - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe - Constituio Federal - Conselho Federal de Educao - Company Intelligence Agency - Consolidao das Leis do Trabalho - Conselho Monetrio Nacional - Confederao Nacional do Comrcio - Campanha Nacional de Escolas Comunitrias - Confederao Nacional da Indstria - Conselho Nacional de Pesquisa - Computadores e Sistemas Brasileiros - Comisso Parlamentar de Inqurito - Crdito Educativo - Central nica dos Trabalhadores - Diretrio Central dos Estudantes - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos - Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior

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EMBRAER EMC ESG EUA FA FAT FCSAC FENEN FHC FIES FINEP FMI GRTU IBAD IBGE IES INEP IPEA IPES ITA LDB MARE MDB MEC MP NUCLEBRS ONGs OSPB PETROBRS PFL PLANFOR PNAD PNB

- Empresa Brasileira de Aeronutica - Educao Moral e Cvica - Escola Superior de Guerra - Estados Unidos da Amrica - Foras Armadas - Fundo de Amparo ao Trabalhador - Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Cascavel UNIVEL - Federao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino - Fernando Henrique Cardoso - Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - Financiadora de Estudos e Projetos - Fundo Monetrio Internacional - Grupo de Trabalho da Reforma Universitria - Instituto Brasileiro de Ao Democrtica - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - Instituies de Ensino Superior - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais "Ansio Teixeira" - Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada - Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais - Instituto Tecnolgico da Aeronutica - Lei de Diretrizes e Bases da Educao - Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado - Movimento Democrtico Brasileiro - Ministrio da Educao - Medida Provisria - Centrais Nucleares Brasileiras - Organizaes No-Governamentais - Organizao Scio-Poltica Brasileira - Petrleo Brasileiro S.A. - Partido da Frente Liberal - Plano Nacional de Requalificao do Trabalhador - Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar - Produto Nacional Bruto

PND PROEDUC PROUNI PSDB PT REUNI SEBRAE SENAC SENAI SENAR SENAT SESI SEST SISNI TELEBRAS UDN UEE UnB UNE UNESCO UNICAMP UNIOESTE USAID USARSA USP

- Plano Nacional de Desenvolvimento - Programa de Educao para a Competitividade - Programa Universidade para Todos - Partido da Social Democracia Brasileira - Partido dos Trabalhadores - Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais - Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa - Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial - Servio Nacional de Aprendizagem Rural - Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte - Servio Social da Indstria - Servio Social do Transporte - Sistema Nacional de Informaes - Telecomunicaes Brasileiras - Unio Democrtica Nacional - Unio Estadual dos Estudantes - Universidade de Braslia - Unio Nacional dos Estudantes - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - Universidade de Campinas - Universidade Estadual do Oeste do Paran - United States Agency for International Development - U.S. Army School of the Americans - Universidade de So Paulo

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RESUMO

Este estudo trata das relaes entre o pblico e o privado no ensino superior brasileiro no contexto das reformas implementadas a partir da segunda metade do sculo XX, que levaram ampliao da rede privada principalmente durante o Regime Militar (1964-1984) e no Governo FHC (1995-2002). Busca-se identificar o papel histrico do Estado brasileiro com relao ao financiamento e manuteno do ensino superior, considerando a conjuntura poltica e econmica nos dois momentos em apreo, assim como as relaes do Estado com a sociedade (burguesia e classe trabalhadora) e com o mercado. A compreenso se d pela anlise das reformas, da legislao, de obras de autores clssicos e contemporneos, de documentos oficiais, alm da anlise da prpria correlao de foras estabelecida em cada momento. Trata tambm de interpretar a influncia estrangeira explicitada na atuao dos organismos internacionais relacionada questo do financiamento e s orientaes para as polticas educacionais no mbito do ensino superior. Considera-se como um grande problema para a classe trabalhadora do pas o fato de que o percentual de instituies privadas de ensino superior tenha chegado ao ndice de 89% no ano de 2006. Com efeito, j no final do Regime Militar, em 1985, esse ndice j era de 73%. A dissertao sistematizada em trs captulos, onde se estuda, no primeiro, alguns conceitos tericos, o contexto histrico e as legislaes que reformam o Estado e o ensino superior e que demonstram o carter privatista da educao; no segundo, realiza-se a comparao dos eixos temticos escolhidos (poltica, economia, movimentos sociais e as influncias internacionais), relacionando-os com o aspecto educacional; e, no terceiro, estuda-se o pblico e o privado na educao superior e as relaes com o mercado, como consequncia dos aspectos histricos e tericos analisados, tecendo consideraes ainda sobre o carter civil-militar do Regime e o perodo de transio entre o Regime Militar e o Governo FHC. A exposio se realiza em uma sequncia que traz a necessidade de recorrer ao que j foi tratado, pois, no decorrer do trabalho, se recuperam conceitos que complementam as informaes e aperfeioam a compreenso do objeto. Os argumentos apresentados consistem em teses e antteses que se contrapem, formando snteses que so relacionadas a acontecimentos futuros, mas que mantm ligaes com o passado histrico. Assim, alm de analisar e comparar dois perodos histricos distintos, que possuem contrastes e elementos de continuidade objetivos, faz-se isso buscando no perder a perspectiva de totalidade, considerando fatores exgenos e endgenos que influenciaram na formao do quadro privatizante do ensino superior brasileiro.2

PALAVRAS-CHAVE: Educao superior. Pblico. Privado. Estado. Sociedade

A presente dissertao foi redigida com base na reviso ortogrfica em vigor a partir de 01 de janeiro de 2009, pela qual houve a padronizao do idioma, promovendo uma maior integrao entre os pases que falam a lngua portuguesa (pases lusfonos).

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ABSTRACT

This study addresses the relationship between the public and the private in the context of the reforms implemented in the Brazilian higher education from the second half of the 20th century on, which resulted in the expansion of the private education sector, mainly during the Brazilian Military Regime (1964-1984) and the Fernando Henrique Cardoso administration (1995-2002). The study aims at examining the historical role of the Brazilian State in funding and maintaining the higher education, considering the political and economic context in both moments, as well as the relationship between State and society (bourgeoisie and working class) and the market. This understanding is achieved by the analysis of the reforms, legislation, works of classic and contemporary authors, official documents, in addition to the analysis of the correlation of forces established in each moment. The study also seeks to interpret the foreign influence that can be identified in the performance of the international organizations related to the issue of funding and to the guidelines for the educational policies in the context of higher education. It is considered a major problem for the Brazilian working class the fact that the percentage of private institutions of higher education has reached the rate of 89% in 2006. In fact, at the end of the Military Regime, in 1985, this rate had already reached 73%. The dissertation is organized in three chapters: the first one is dedicated to some theoretical concepts, the historical context and the laws that reform the State and the higher education and that demonstrate the private nature of education; in the second chapter, relevant topics (politics, economy, social movements and the foreign influence) are discussed and related to education; and, finally, the third chapter addresses the public and the private in the higher education and the relations with the market as a consequence of the historical and theoretical aspects previously analyzed, and considerations are also made on the civil-military nature of the Regime and the transition period between the Military Regime and the Fernando Henrique Cardoso administration. The text is presented in a sequence that enables the resource to topics previously addressed, since along the study several concepts that complete the information and improve the understanding of the object are recovered. The arguments presented in this study consist of theses and antitheses, which form summaries that can be related to future events, but that are still linked to the past. Thus, in addition to analyzing and comparing two different historical periods, which present contrasts and elements of continuity, the study seeks to maintain the view of the totality, considering the endogenous and exogenous factors that influenced the privatization process of Brazilian higher education.

KEY-WORDS: Higher education. The public. The private. State. Society.

INTRODUO

O presente trabalho tem o propsito de contribuir para o entendimento das relaes entre pblico e privado no ensino superior brasileiro no contexto das reformas implementadas a partir da segunda metade do sculo XX, que levaram ampliao da rede privada principalmente durante o Regime Militar (1964-1984) e no Governo FHC (1995-2002).3 Para esse estudo julgamos necessrio identificar o papel histrico do Estado brasileiro com relao ao financiamento e manuteno do ensino superior, considerando a conjuntura poltica e econmica nos dois momentos em apreo, assim como as relaes do Estado com a sociedade (burguesia e classe trabalhadora)4 e com o mercado. Essas relaes podem ser compreendidas pelas reformas, pela legislao, pela conduo da educao e pela prpria correlao de foras que possvel estabelecer em cada momento. Igualmente ser importante interpretar as influncias estrangeiras explicitadas na atuao dos organismos internacionais relacionadas questo do financiamento e das orientaes para as polticas educacionais no mbito do ensino superior. O problema que investigamos est inserido no contexto histrico do que foi chamado de globalizao, perodo marcado pela mundializao,

transnacionalizao e financeirizao dos capitais (ANTUNES, 2004, p. 14), em que os pases economicamente hegemnicos (principalmente Estados Unidos da Amrica EUA e Inglaterra), utilizando-se dos organismos multilaterais, orientaram e

Utilizaremos a expresso Regime Militar para caracterizar o perodo dos governos militares e Governo FHC para o perodo dos dois mandatos do Presidente Fernando Henrique Cardoso. O Dicionrio de Anlise Poltica (1972), de Geoffrey K Roberts, nos autoriza a considerar Regime toda forma de governo dotada de Constituio poltica, seja parlamentar, totalitria ou republicana (ROBERTS, p. 218). De igual maneira, o Dicionrio de Poltica (1992), de Norberto Bobbio, trata de Governo como conjunto de pessoas que exercem o poder poltico, podendo, no Estado moderno, compor-se de chefe de Estado (monarca ou presidente da repblica) e do conselho de ministros, dirigido pelo chefe de governo (BOBBIO; PASQUINO; MATTEUCI, p. 553-554). Embora no existam diferenas estruturais na composio dos poderes polticos nos perodos em apreo, consideramos que essa conveno facilitar nossa compreenso. Embora utilizemos o conceito clssico marxista de classe trabalhadora, reconhecemos a validade e a importncia de se discutir as possibilidades e limitaes de se utilizar para a anlise das sociedades industriais modernas o conceito de classe advindo das determinaes econmicas do marxismo (MARKERT, 2002, p. 19), em face da complexidade das novas relaes no campo do trabalho. A ampliao de setores como o de servios, por exemplo, torna os conceitos clssicos insuficientes para entender a nova realidade, carecendo de novas anlises sobre categorias como classe social, conscincia de classe e ao poltica, das quais no daremos conta neste trabalho. Classe trabalhadora aqui ser entendida como a classe dominada economicamente.

coordenaram as reformas (inclusive educacionais) dos pases considerados perifricos, condio em que se encontravam os pases latino-americanos em razo de suas formas de participao na economia mundial.5 O caso brasileiro, no que tange aos ndices do ensino privado, emblemtico, pois, conforme dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais "Ansio Teixeira" (INEP), no ano de 2003, o pas conseguiu se destacar mundialmente, sendo considerado como o que tinha a maior participao da iniciativa privada na conduo do ensino superior6, considerando-se o percentual de instituies privadas, que, no ano de 2006, chegou ao ndice de 89%. Esse processo de privatizao7 ocorreu especificamente, com maior nfase, nos dois perodos que estudamos: o perodo dos governos militares8 e os dois mandatos do presidente FHC. No primeiro, o percentual de Instituies de Ensino Superior (IES) privadas atingiu 73% (1985) e, no segundo, chegou marca de 88% (2002) (INEP, 2006). O modo como se deu o crescimento da educao superior privada em detrimento da estatal durante os perodos supramencionados envolve vrias condicionantes que um estudo desvinculado da totalidade no poderia compreender. A comparao das especificidades e das similitudes entre os dois perodos estudados uma das opes metodolgicas que julgamos contribuir para a anlise e a compreenso do tema. Por isto, no segundo captulo, esse um dos caminhos que nos propomos percorrer e que julgamos ser capaz de contribuir no

Diante da crise do Estado e da globalizao, os novos conservadores neoliberais, que se haviam tornado poltica e intelectualmente dominantes nos Estados Unidos e no Reino Unido nos anos 1980, comeam ento a influenciar no Brasil (PEREIRA, 1998, p. 44). 6 No ano de 1998, quando o Brasil contava com 62% dos alunos matriculados nas IES privadas, os ndices eram de 10% na Bolvia, 16% na Argentina e 17% no Mxico (LEHER, 2001, p. 152). Nesta poca, o Brasil ocupava ainda a 7 posio no ranking da privatizao do ensino superior. 7 Embora durante o trabalho faamos uso do termo privatizao, ou processo de privatizao, importante pontuar que privatizao no caso da educao no significa a venda de Instituies de Ensino Estatais para empresas privadas, o que, de fato, no ocorreu. O que chamamos de privatizao da educao, a fim de facilitar a compreenso, trata-se da ampliao da rede privada por intermdio de incentivos a sua implantao atravs de parcerias, convnios, financiamentos, doaes, subvenes, modelos de co-gesto e inclusive na forma de atuao do capital privado no interior das Instituies Estatais, por meio de financiamento de projetos, que, para as IES, significam captao de recursos, o que consideramos uma privatizao por dentro, ou ainda uma mercadorizao do ensino. 8 No estudaremos a questo da privatizao em cada governo especificamente, pois, apesar de haver diferenas dos dados estatsticos em cada um deles, eles fazem parte de um contexto em que as polticas e as reformas adotadas por um se refletem nos prximos. Durante o Regime Militar estiveram frente do Poder Executivo os seguintes presidentes da Repblica: Paschoal Ranieri Mazzilli (civil), de 1/4/1964 a 15/4/1964; General Humberto de Alencar Castelo Branco (eleito indiretamente), de 15/4/1964 a 15/3/1967; General Arthur da Costa e Silva (eleito indiretamente), de 15/3/1967 a 31/8/1969; Junta Militar (composta pelos Brigadeiro Mrcio de Souza e Mello, Almirante Augusto Hamann Rademaker Grunewald e General Aurlio Lyra Tavares), de 31/8/1969 a 30/10/1969; General Emlio Garrastazu Mdici (eleito indiretamente), de 30/10/1969 a 15/3/1974; General Ernesto Geisel (eleito indiretamente), de 15/3/1974 a 15/3/1979 e General Joo Baptista de Oliveira Figueiredo (eleito indiretamente), de 15/3/1979 a 15/3/1985.

desvelamento do conhecimento sobre o objeto, que, embora bastante estudado, ainda passvel e carente de compreenso. Consideramos a anlise do tema pblico e privado no ensino superior pertinente e necessria, pois ela poder explicitar as caractersticas do Estado capitalista moderno, que, a partir de suas contradies e crises9, trata de realizar reformas que servem para garantir a sobrevida da acumulao e reproduo do sistema. Nesse sentido, as reformas educacionais fazem parte dessa estratgia. Mesmo que o ensino superior esteja majoritariamente sendo fornecido pela iniciativa privada, este no deixa de ser uma preocupao do Estado, pois ele segue sendo entendido como um fator social importante para a formao da mo-de-obra e como transmissor de conhecimento aos indivduos, em diferentes escalas, considerando-se as distines entre a classe trabalhadora e a burguesia.10 Ademais, de acordo com Hlgio Trindade, no ano de 2005, apenas 10% dos jovens de 18 a 24 anos estavam inseridos na educao superior brasileira (TRINDADE, 2005, p. 35), o que se traduzia em fator de preocupao, ao se comparar com outros pases.11 Desta forma, ento, entende-se que educao superior uma forma de poltica social12 em meio s outras, que sofre influncias dos dirigentes do Estado e da prpria sociedade, entendendo-a como dividida em classes sociais distintas.
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Segundo o Dicionrio de Poltica, Chama-se de crise um momento de ruptura no funcionamento de um sistema, a uma mudana qualitativa em sentido positivo ou em sentido negativo, a uma virada de improviso, algumas vezes at violenta e no prevista no mdulo normal segundo o qual se desenvolvem as interaes dentro do sistema em exame (BOBBIO; PASQUINO; MATTEUCI, 1992, p. 303). preciso considerar aqui as distines entre crise de governo, crise poltica, crise econmica e crise do prprio sistema capitalista, alm de analisar ainda a intensidade e alcance dessas crises. Durante o trabalho, ao nos referirmos s crises e s reformas, pretendemos priorizar as relaes das reformas educacionais no contexto das crises econmicas, sem, contudo, nos aprofundarmos no contexto das crises em si. 10 A educao que proporcionada classe trabalhadora destinada a formar para o trabalho apenas e no consegue captar a centralidade do trabalho nas relaes sociais, no permite entender que o trabalho a forma pela qual a humanidade produzida historicamente e que a educao deve se dar por ele, sendo a escola complementar neste papel. Saviani problematiza o fato da existncia de uma rede escolar secundria superior e uma primria profissional, considerando que a primeira para a classe dominante e a segunda para a dominada. Os primeiros continuam a educar-se no prprio processo de trabalho, fora da escola. Os segundos tero uma educao diferenciada, desenvolvida nas escolas, fora do trabalho (...) (SAVIANI, 2007, p. 11). assim desde a gnese da propriedade, do trabalho e da prpria educao. 11 Dados apresentados por Gladys B. Barreyro do conta de que, na atualidade, 21% dos jovens com idade entre 18 a 24 anos esto matriculados em cursos superiores (BARREYRO, 2008, p. 27). Esse crescimento talvez se explique pela incluso por intermdio de bolsas e financiamentos, e ainda em face da recente criao de IES federais pelo atual governo. O Plano Nacional de Educao prev a incluso de 30% desta faixa at o ano de 2010. 12 Embora no pretendamos nos aprofundar no estudo terico sobre polticas sociais ou servios sociais (apesar de estar implcito durante o estudo), importante pontuar que nossa viso de polticas sociais est relacionada concepo de Evaldo Vieira (1992), para o qual poltica social consiste em estratgia governamental e normalmente se exibe em forma de relaes jurdicas e polticas, no podendo ser compreendida em si mesma. No se definindo a si, nem resultando apenas do desabrochar do esprito humano, a poltica social uma maneira de expressar as relaes sociais, cujas razes se localizam no mundo da produo (VIEIRA, 1992, p. 21-22). As polticas sociais dependem das relaes de trabalho, da economia e da poltica, inclusive internacional. Assim, no possvel pensarmos poltica educacional sem a anlise do Estado e do modo de produo capitalista, assim como da correlao de foras que a classe trabalhadora capaz de estabelecer.

Partindo do princpio de que o Estado capitalista, para se manter enquanto tal, deve atuar como administrador das tenses sociais geradas em seu interior, observa-se que a implementao das polticas educacionais depende, em grande escala, da oposio que os diversos movimentos sociais sejam capazes de estabelecer no mbito da sociedade. Da mesma forma, o fim ltimo da educao, ou os efeitos que ela produz, de manuteno ou de possibilidade de transformao, depende tambm de como a classe trabalhadora participa do processo poltico que a envolve. Neste trabalho, com base no pensamento de autores/educadores como Florestan Fernandes, Emir Sader, Paolo Nosella, Dermeval Saviani, Gaudncio Frigotto, Stvn Mszros, dentre outros, buscamos apontar uma perspectiva em que a educao seja compreendida como colaboradora do processo de transformao da sociedade. Com efeito, em qualquer proposta para a educao superior em que ela seja instrumento de transformao, cabe a crtica ao ensino privado, posto que este segue a lgica do mercado e no oferece espao s manifestaes contraditrias ao sistema e ali o ensino tratado como um produto que precisa ser comercializado dentro das regras mercadolgicas. O aluno o cliente que no pode ter suas expectativas de colar grau e de estar apto para o mercado de trabalho frustradas, posto que est pagando para isto. Essa proposta de estudo remete aos autores considerados clssicos, os quais sero referenciados medida que a anlise do tema proposto reivindique a compreenso histrica para que no nos percamos na particularidade temporal dos momentos histricos estudados. Por exemplo, ao se pensar em reforma do Estado e em suas relaes com o pblico, o privado, a burguesia e a classe trabalhadora, importante conhecer a concepo de Estado e a compreenso histrica de sua gnese com base nos estudos de Friedrich Engels (1820-1895) contidos na obra A Origem da Famlia, da Propriedade e do Estado (2002). Igualmente, ao tratarmos de polticas sociais em um estado democrtico de direito, pertinente nos remetermos composio do Estado moderno a partir dos filsofos contratualistas Tomas Hobbes (1588-1679) e John Locke (1632-1704), autores de Leviat ou Matria, Forma e Poder de um Estado Eclesistico e Civil (1979) e Segundo Tratado Sobre o Governo (1998), respectivamente. Estas obras e autores contriburam para a fundamentao terica da gnese do Estado capitalista e a nova configurao da

sociedade a partir do sculo XVIII.13 Do mesmo modo, ao se abordar o ensino superior privado no Brasil na segunda metade do sculo XX, necessrio que compreendamos o problema tanto em seus aspectos histricos como no contexto global atual, tendo em vista que o debate entre pblico e privado intrnseco ao prprio capitalismo e remonta gnese da propriedade privada, mas latente e apresenta novas perspectivas na atualidade. Na obra A Riqueza das Naes Investigando sobre sua Natureza e suas Causas (1983), ao defender que a riqueza dos pases se faria com a liberao da economia para que os nascentes burgueses pudessem enriquecer sem a participao do Estado - ento representado pela Monarquia, Adam Smith (17231790) faz uma veemente defesa da privatizao da economia e, com ela, dos servios sociais, dos quais, educao ele dedica uma ateno especial,14 argumentando que o Estado deve proporcionar a educao apenas em doses homeopticas, sendo que a prioridade para sua implementao deve ser dada iniciativa privada.15 Dentre os crticos do Estado moderno surgido a partir da Revoluo Industrial Inglesa16 e da Revoluo Francesa17, destaca-se Karl Marx (1818-1883), que, juntamente com Engels, combateu essa forma de organizao, tendo demonstrado, com profundo rigor, que ele conduzido pelos interesses da classe

economicamente dominante, com vistas a garantir a propriedade e a diviso social (desigual) do trabalho. De acordo com esses autores, a existncia do Estado se justifica para servir de comit para tratar dos assuntos comuns burguesia (MARX, 1998, p. 7), pois no interior dele, no mbito dos governos oriundos da classe
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Naquele momento necessitava-se de argumentos que justificassem a extino da monarquia e que fossem criadas novas regras, a partir da revoluo industrial e da necessidade de expanso e de fragmentao do capital, em prol da nascente burguesia. Ademais, no estado de natureza, o homem no seria til ao capital. 14 Tambm as instituies para a educao da juventude podem propiciar um rendimento suficiente para cobrir seus prprios gastos. Os honorrios ou remunerao que o estudante paga ao mestre constituem um rendimento deste gnero (SMITH, 1983, p. 199). 15 Em alguns casos, o estado da sociedade necessariamente leva a maior parte dos indivduos a situaes que naturalmente lhes do, independentemente de qualquer ateno por parte do governo, quase todas as capacidades e virtudes exigidas por aquele estado e que talvez ele possa admitir. Em outros casos, o estado da sociedade no oferece a maioria dos indivduos em tais situaes, sendo necessria certa ateno [grifo nosso] do Governo para impedir a corrupo e degenerao quase total da maioria da populao (idem , p. 213). 16 A Revoluo Industrial se caracterizou por vrias mudanas tecnolgicas com profundo impacto no processo produtivo em nvel econmico e social. Iniciada na Inglaterra em meados do sculo XVIII, expandiu-se pelo mundo a partir do sculo XIX. 17 Revoluo Francesa o nome dado aos fatos ocorridos entre 5 de maio de 1789 e 9 de novembro de 1799, que transformaram o quadro poltico e social da Frana. Trata-se um acontecimento ao final do Antigo Regime (Ancien Rgime) em que a autoridade do clero e da nobreza foi confrontada pela nascente burguesia, naquele momento aliada ao proletariado. Essa burguesia sofreu influncia dos ideais do Iluminismo e da Independncia americana.

dominante, que so planejadas as reformas que fazem garantir a existncia da dominao e da explorao de uma classe pela outra. Essa relao entre Estado e burguesia ser aqui tratada com ateno especial, por considerarmos que existem interesses distintos no interior da classe burguesa e que a correlao de foras que pode ser estabelecida pela classe trabalhadora pode frustrar algumas expectativas da classe dominante. O fato que a anlise da histria do Brasil demonstra a influncia que a burguesia sempre exerceu junto ao Estado, pois sempre foi comum a presso sobre os governos, a compra de opinies e de ideias, assim como aproveitar-se da riqueza para ascender na poltica, para depois transformar a autoridade inerente ao cargo em proveito prprio ou de grupos especficos. Essas relaes, que so marcas de toda a histria brasileira, no so diferentes nos perodos estudados, seja no regime autoritrio, seja no democrtico. Sobre essa influncia que a burguesia nacional exerceu e exerce sobre o Estado brasileiro, muito se tem especulado entre os historiadores, contudo, neste trabalho, ao tratarmos da educao superior, optamos por apresentar fatos que demonstrem essa participao e que evidenciem o grau de influncia exercido sobre os governos e sobre as respectivas decises polticas e econmicas. O que temos claro, de acordo com o Dicionrio do Pensamento Marxista (2001), de Tom Bottomore, que o Estado realmente um agente ou instrumento cuja dinmica e impulso vm de fora dele, o que deixa de levar em conta muito da concepo marxista do Estado tal como foi formulada por Marx e Engels. (BOTTOMORE, 2001, p. 134) Se, para Marx, o Estado detinha considervel autonomia, consideramos que, no caso brasileiro, sua autonomia relativa em virtude da influncia burguesa que discutiremos neste trabalho. Se isto vale para o Regime Militar, esta validade potencializada no governo FHC, pois a a burguesia que realmente detm o capital financeiro internacional passa a dominar o Estado, pois no h mais o nacionalismo e a viso nacional estratgica que tinham os militares. Em que pesem as contradies e os interesses da burguesia, as crticas de Marx e Engels e os movimentos que tentaram derrubar o Estado capitalista, como a Comuna de Paris de 187118, o capitalismo seguiu seu rumo, marcado por crises,
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Momento em que as massas populares proletrias assumiram o controle do Estado francs e tentaram transformar a sociedade no sentido de garantir o fim da explorao e a formao de uma sociedade baseada

mas se recuperando e cada vez mais fortalecendo a lgica da acumulao por parte da classe dominante. Por outro lado, enquanto aumentava a acumulao por parte de uma minoria e se multiplicava a pobreza entre a maioria, aquilo que era crescimento passou a ser um problema inadministrvel e que poderia ser responsvel pelo ocaso do prprio capitalismo. A acumulao desmedida transformou-se em sua possvel destruio.19 A grande crise do capitalismo de 1929, embora tenha causado a quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque, com enormes prejuzos a pequenos investidores e classe trabalhadora em geral, trouxe consigo reestruturaes e reformas que modificaram sobremaneira as relaes capital x trabalho. Estas reformas trouxeram novas formas de explorao da classe trabalhadora com a mediao necessria para que essa classe no encontrasse foras para buscar sua emancipao. A crise e as medidas tomadas provocaram tambm novas configuraes para os conceitos de pblico e privado. O fato que o Estado veio em socorro da alta burguesia, que no alterou seu modo de vida, mesmo com os prejuzos sofridos. No contexto dessa crise, destacamos as proposies de John Maynard Keynes (1883-1946), autor de A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda (1982), que contribuiu para a implementao do chamado Estado de Bem-Estar Social ou Estado providencial. Analisando os aspectos econmicos do contexto da Primeira Guerra Mundial (1914-1918) e da Grande Depresso (1929), momento em que o capitalismo conhecia uma crise sem precedentes,20 Keynes interpreta a realidade da poca a

na real igualdade. Os operrios e o povo da Comuna foram dizimados, tendo durado 72 dias e sucumbido diante da superioridade de recursos de seus inimigos de classe. 19 De acordo com Istvn Mszars, a novidade histrica de nossa crise estrutural manifesta-se em quatro temas principais: 1. mais do que restringido a uma esfera particular (por exemplo, financeira, comercial ou de um ou outro ramo da produo, ou de um ou outro sector particular de trabalho, com sua gama especfica de capacidades e grau de produtividade, etc.), seu carcter universal; 2. mais do que limitado a uma srie particular de pases (como foram todas as mais importantes crises do passado, incluindo a grande crise mundial de 1929-1933), seu alcance realmente global (no sentido mais extremadamente literal do termo); 3. mais do que restrita e cclica, como foram todas as crises anteriores do capitalismo, sua escala temporal alargada, contnua permanente, e 4, no que respeita a sua modalidade de desenvolvimento, defini-la como sub-reptcia poderia ser uma descrio adequada em contraste com as erupes e os desmoronamentos mais espetaculares do passado , com a advertncia de que no se excluem para o futuro nem mesmo as mais veementes e violentas convulses, uma vez quebrada aquela complexa mquina hoje ativamente empenhada na gesto da crise e na transferncia mais ou menos provisria das crescentes contradies (MSZROS, 2004, p. 11). 20 A economia autorregulada e a aplicao da poltica do livre mercado chegaram ao ponto em que o capitalismo no mais se sustentava daquela maneira. A filosofia do mercado livre tornou-se dominante nos Estados Unidos e nos pases ricos da Europa durante o final do sculo XIX at o incio do sculo XX. Questes como juros, moeda, poupana, investimento e emprego eram implementadas em uma lgica que no conseguia mais garantir desenvolvimento. O Estado precisava regular as atividades. A ganncia e a explorao capitalista provocavam a acumulao exagerada de capital, formando um capitalismo de monoplio. A crise advm da extrema aplicao dos conceitos do capitalismo, chamado de capitalismo selvagem, ou seja, do exagero na acumulao e na explorao da classe dominada. As revoltas dessa classe trabalhadora em face do

partir da realidade norte-americana, trazendo ideias bastante consideradas no mbito da economia clssica. Ele considerava a questo do emprego como ponto vital para anlise das aes que deveriam ser implementadas pelo Estado. A participao do Estado em funes bem especficas nas esferas econmica e social passou tambm a ser considerada condio sine qua non para a sada da crise. Keynes argumenta que o Governo deveria suplementar a insuficincia de demanda do setor privado. Podemos considerar que, com Keynes, tem incio um novo modelo de economia, que pretendia ser capaz de diagnosticar e evitar as flutuaes nos preos, produto e emprego (KEYNES, 1982, p. 15-11), considerando o mbito global. Em sntese, Keynes prope a interveno estatal, a administrao e o gerenciamento do mercado como o nico meio para evitar a destruio das instituies econmicas, [...] e evitar o socialismo (ORSO, 2007, p. 169).21 Como as medidas precisavam ter abrangncia global, a partir da influncia de suas ideias, foram criados organismos financeiros multilaterais como o Banco Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Embora no Brasil no tenha havido um efetivo Estado de Bem-Estar social, o estudo do tema interessante, pois aponta as circunstncias internacionais que, de certa forma, produziram influncias no pas. A Consolidao das Leis Trabalhistas22 e a queima do caf, em 1931, para regular o preo do produto, ambas no governo de Getlio Vargas, so exemplos da influncia dessas orientaes. O Estado detentor dos meios de produo e garantidor da infraestrutura para a indstria nacional outro exemplo bastante marcante no pas e que perdurou at o Regime Militar. Esse Estado providncia keynesiano, a partir do momento em que cumpriu a misso de salvar o capitalismo e que durou at a proximidade dos anos 1950, passa a ser duramente criticado por alguns liberais radicais, como Friedrich V. Hayek (1899-1992), autor de O Caminho da Servido (1987), sendo ele conhecido por ter orientado o advento do que foi chamado de neoliberalismo23 com caractersticas
desemprego e da explorao e o fantasma do comunismo/socialismo passaram a ser considerados as maiores preocupaes da classe burguesa americana e europeia. 21 Cabe destaque neste sculo as revolues russa, chinesa e cubana. 22 Por intermdio do Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. 23 Paulino Jos Orso, na obra Liberalismo e Educao em Debate, esclarece que no h motivos que justifiquem chamar o perodo que se passa a partir do ltimo quartel do sculo XX de neoliberalismo. Trata-se do ultraliberalismo, definio que sintetiza e articula o liberalismo clssico (tese) com o liberal-intervencionismo (anttese). "Se existe algo no liberalismo que se pode denominar de 'neoliberalismo', no so as polticas liberais atuais, mas sim as polticas keynesianas ou intervencionistas" (ORSO, 2007, p. 175). Embora se trate de um breve estudo, nele o autor faz um resgate histrico que demonstra claramente que no tem sentido falar

prximas do pensamento de Smith, com destaque para a presena do Estado mnimo. Hayek defendeu acirradamente a necessidade do fim do Estado providncia keynesiano, o qual foi acusado por ele de favorecer o socialismo e o totalitarismo, em que o segundo seria o corolrio inevitvel do primeiro, de acordo com esse autor. Embora defenda os princpios do liberalismo, ele no totalmente contrrio participao do Estado na economia, concorda em alguns casos, como o da preveno da fraude ou do estelionato (HAYEK, 1987, p. 60) e, at certo ponto, no planejamento da economia, desde que ele seja realizado em prol da eficcia da concorrncia. Entende, contudo, que jamais o Estado pode dirigir uma grande parte da atividade econmica de acordo com um plano nico, pois isso suscitaria diversas opinies, o que dependeria de um cdigo de tica que, na realidade, no existe (Idem, p. 62-76) Em que pesem as teorias de Hayek, que, embora significativas, no so mais do que anlises de conjuntura (pois teorias no produzem a realidade), o recrudescimento do liberalismo na segunda metade do sculo XX se enquadra nas inovaes histricas necessrias reproduo do capital e na explorao da classe trabalhadora, em consonncia com a reestruturao produtiva do capitalismo, quando, a partir dos anos 1970, o modo de produo e acumulao fordista comea a ceder lugar ao modo flexvel, precarizando as relaes de trabalho, permitindo a continuidade e o aperfeioamento da explorao da classe trabalhadora. Quanto ao to propalado estado mnimo liberal, este historicamente teve foras para organizar a poltica para o interesse da classe dominante, para restringir a importncia dos poderes constitudos e preparar o terreno para que a mo invisvel do mercado atuasse. Por isto, Gaudncio Frigotto considera que a idia de Estado Mnimo significa o Estado Mximo a servio dos interesses do capital (FRIGOTTO, 1994, p. 59). O democrata Hayek adverte para o perigo de ideias como justia social, pois, dentro de sua concepo, essas ideias esto disfaradas de mecanismos para a participao do Estado, o que, em ltima instncia, leva interveno exagerada, diminuindo a liberdade e a igualdade perante as leis, caractersticas vitais do

em neoliberalismo para designar a ideologia de justificao do capitalismo no perodo em apreo, posto que "tanto Keynes, quanto Hayek, e Friedman afirmam que a virada do liberalismo ocorreu a partir das polticas keynesianas" (Idem, 176).

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liberalismo. 24 Para ele, essa ameaa interna pode ser introduzida aos poucos nas democracias liberais, trazendo ideias utpicas de coletividade, que podem conduzir os cidados a uma absoluta condio de servido.25 Fazendo uma espcie de manifesto capitalista, Hayek conclama que Urge reaprendermos a encarar o fato de que a liberdade tem o seu preo e de que, como indivduos, devemos estar prontos a fazer grandes sacrifcios materiais a fim de conserv-la (1987, p. 133). Hoje em dia observamos que o sacrifcio feito em todos os nveis: o detentor do capital sacrifica (ou investe) parcela de seu lucro na propaganda liberal e na filantropia e o trabalhador sacrifica sua fora de trabalho para o enriquecimento do patro, uma vez que, na acepo de Locke, a capacidade de trabalhar o bem material que o cidado possui.26 Em Financiamento da Educao Superior (2003), Nelson Cardoso Amaral considera que O colapso do sistema poltico-econmico, denominado, por Harvey, de Fordista-Keynesiano, deu-se a partir de 1973, quando a sociedade capitalista incorporou novas e mais flexveis formas de produo (AMARAL, 2003, p. 42). No Brasil, um pouco mais tarde (dcada de 1990) que na Europa, este modo de produo mais flexvel provoca a forma de acumulao tambm mais flexvel, contudo mais prejudicial classe trabalhadora, pois o mercado no reconhece necessidades sociais, ele explora o trabalhador e privilegia o detentor do capital. Os investimentos na rea social decrescem, a fome e a misria aumentam e a educao estatal, principalmente a superior, sofre cortes oramentrios desastrosos, como veremos adiante. Entre as causas que provocaram a destruio do Estado do Bem-Estar Social esto ainda a assuno ao poder, em 1979, de Margareth Tatcher, na Inglaterra; um

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Segundo Fiori (1997), se considerarmos o papel do Estado e das polticas pblicas, do ponto de vista rigorosamente essencial, no h diferena entre o novo e o velho liberalismo. Ressalta, portanto, que de Adam Smith a qualquer dos contemporneos, a ideia motora, as teses e as propostas centrais do liberalismo seguem sendo as mesmas. Primeiramente, porque se busca antes de tudo: o menos de Estado e poltica possvel. Isto , desde os pioneiros do liberalismo, a proposta foi, e segue sendo, a busca da despolitizao total dos mercados e a liberdade absoluta de circulao dos indivduos e dos capitais privados. Em segundo lugar, antes como agora, segue sendo feita pelos liberais a mesma defesa intransigente do individualismo. Em terceiro lugar, antes como agora, o tema da igualdade social apareceu no discurso dos liberais do passado, assim como nos de hoje, apenas enquanto igualao de oportunidades ou condies iniciais igualizadas para todos (FIORI, 1997, p. 212). 25 Hayek defende o fim do intervencionismo do Estado e a volta do mercado livre, com as caractersticas do liberalismo clssico, ideias com as quais Keynes passa a concordar, demonstrando que sua preocupao com o Bem-Estar Social, na verdade, tratava-se do bem-estar do capitalismo. 26 Embora a terra e todas as criaturas inferiores sejam comuns a todos os homens, cada homem tem uma propriedade em sua prpria pessoa. A esta ningum tem direito algum alm dele mesmo. O trabalho de seu corpo e a obra de suas mos, pode-se dizer, so propriedade dele (Locke, 1998, p. 407 e 408).

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ano depois, Ronald Reagan, nos Estados Unidos; e, em 1982, Khol, na Alemanha. Neste sentido, governos liberais foram assumindo o poder em vrios pases importantes, provocando a consolidao do ultraliberalismo.27

Os governos Tatcher contraram a emisso monetria, elevaram as taxas de juros, baixaram drasticamente os impostos sobre rendimentos altos, aboliram controles sobre fluxos financeiros, criaram nveis de desemprego massivos, aplastaram greves, impuseram uma nova legislao antisindical e cortaram gastos sociais (SADER & GENTILI, 1995, p. 12).

Essas caractersticas do liberalismo implementadas a nvel global na dcada de 1970 j esto presentes no Regime Militar brasileiro e so ampliadas no Governo FHC, pois nos governos militares,28 embora a burguesia comandasse de fato a economia, o Estado assumia para si as decises e a implementao das polticas para dentro da estrutura do governo, causando a impresso de que os militares tinham a autonomia na conduo das polticas. J no Governo FHC, embora o Estado prossiga como regulador e financiador das polticas pblicas, a execuo de grande parte delas passa para empresas terceirizadas ou para a prpria sociedade civil,29 sob a forma de Organizaes No-Governamentais (ONGs), enquadras no Terceiro Setor da economia, passando a receber incentivos e recursos diversos, para o cumprimento do papel que seria do Estado. Assim, a burguesia tem duas possibilidades de se beneficiar, seja na influncia para a destinao dos recursos, seja no recebimento desses recursos para gerir a atividade que seria estatal.

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Com base nos estudos de Orso (2007), citado anteriormente, utilizaremos a expresso ultraliberalismo para designar a expresso ideolgica do capitalismo que representa a superao e o aperfeioamento do liberalismo clssico e do intervencionismo keynesiano, posto que o capitalismo na passagem do sculo XX para o XXI preserva caractersticas da ortodoxia liberal do Estado-mnimo e, ao mesmo tempo, defende a presena do Estado como regulador das atividades do mercado, no justificando, portanto, cham-lo de neoliberalismo. Concordamos com o autor de que a interpretao equivocada desses conceitos causa prejuzos luta contra o prprio liberalismo, bem como contra a expresso material que o sustenta, o capitalismo. 28 Conforme j adiantamos, embora durante o Regime Militar 6 (seis) presidentes e uma Junta Militar estivessem frente do Poder Executivo do pas, no nos aprofundaremos nas especificidades dos mesmos com relao a nosso objeto de pesquisa, no entanto, durante o trabalho, citaremos caractersticas que os diferenciam, particularmente com relao ao carter autoritrio e democrtico de cada um deles, que teve momentos de intensificao e retrao. 29 Embora sociedade civil seja uma expresso de cunho liberal atribuda a John Locke, neste trabalho a compreendemos como todo o conjunto da sociedade, que, como sabemos, dividida em duas classes sociais antagnicas: uma burguesa dominante que detm a propriedade dos meios de produo e outra trabalhadora, dominada, que no possui propriedades e que vende sua fora de trabalho para garantir a sobrevivncia diria. Quando argumentamos que a sociedade civil passa a administrar servios pblicos ou empresas educacionais, nos referimos parcela da sociedade civil que participar dessa administrao e que obter lucros com isso, que jamais ser a classe dominada, mas a burguesia dominante. Procuramos evidenciar sempre essa dicotomia no decorrer do trabalho.

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No que tange ao ensino superior, as reformas sempre foram implementadas com vistas aos interesses do capital, pois, em linhas gerais, esse ensino superior reformado pelos militares para atender demanda da economia, que necessitava de mo-de-obra especializada em face do momento histrico em que vivia o capitalismo, dado o aumento da produo e da industrializao. Em relao ao Governo FHC, em geral, a reforma se d para atender s regras flexveis da reestruturao produtiva do capital em curso na poca, momento em que as alteraes na produo levam necessidade de profissionais tambm cada vez mais flexveis. Em face do exposto acima, julgamos que nosso estudo sobre a segunda metade do sculo XX ser melhor compreendido se nos utilizarmos do recurso da comparao entre os perodos histricos, Governo FHC e Regime Militar. Consideramos que, a partir do momento em que pensamos na histria, tendemos a comparar. Comparamos nmeros, fatos, ideias, pocas, polticas, leis, etc. Esse procedimento, inicialmente instintivo, pode ser levado aplicao metodolgica para que produza conhecimento, podendo, assim, ser enquadrado como um

procedimento cientfico. Ao iniciarmos um estudo, necessrio que apontemos uma direo metodolgica, pois, conforme lvaro Vieira Pinto, em Cincia e Existncia (1979), [...] os diversos tipos de mtodo se originam sempre em funo dos objetos e das situaes que o homem tem interesse em investigar, e de acordo com o desenvolvimento das foras produtivas que permitem levar a cabo essa investigao (PINTO, 1979, p. 39). Para que nossa pesquisa tenha xito, elegemos a comparao e a crtica como o caminho a ser perseguido, considerando que os objetos em estudo so comparveis, por se tratarem de momentos em que se evidenciou a problemtica que estamos estudando, a saber, o aumento do nmero de IES privadas, em detrimento das estatais. A lgica formal esttica, (...) no aceita a contradio e o conflito (PIRES, 1997, p. 84), no entanto, se, em determinado momento, isolamos

microconfiguraes para compararmos, estaremos atentos para no confundirmos as analogias superficiais com as similitudes profundas (CARDOSO, BRIGNOLI, 2002, p. 413) e para comparar o realmente comparvel (DETIENNE, 2000, p. 42), buscando captar, detalhadamente, as articulaes dos problemas em estudo, analisar as evolues, rastrear as conexes sobre os fenmenos que os envolvem

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(PIRES, 1997, p. 85), pois a natureza dialtica da sociedade pressupe que ela se movimenta e contraditria, e, por isto, temos que apreender o que dela essencial (Idem, p. 87). o que pretendemos, ao ampararmos nossa pesquisa em aspectos econmicos sobre os perodos estudados. Ao invs de to-somente interpretar a histria estudada, de forma tautolgica, nosso propsito , atravs da pesquisa crtica e rigorosa, contribuir, ainda que minimamente, para a transformao da ordem, conforme Marx props na tese onze sobre Paul Johann Anselm von Feuerbach, ao acusar os filsofos do passado de no serem capazes de transformar o mundo (MARX, 1988, p. 29). Ao apresentarmos crticas excessiva privatizao do ensino superior, buscaremos apresentar possveis solues ou sadas, ainda que seja a demonstrao da inviabilidade dessas solues ou sadas no mbito desta forma de Estado. A pesquisa comparativa citada por vrios autores como algo que se evidencia no sculo XX, ou seja, algo novo, no entanto, autores como Demtrio Castro Alfin, na obra Compreender Comparando, Jalones de una Bsqueda en Histria y Ciencias Sociales (1992-1993), remonta a comparao ao esquema historiogrfico de Herdoto, na contraposio entre brbaros e helenos, persas e gregos, autocracia e liberdade (ALFIN, 1992-1993, p. 77). O autor cita diversos aspectos histricos at chegar a mile Durkheim, o qual considera ter feito da sociologia uma cincia da comparao e ter colocado nela (na comparao) a possibilidade de uma histria cientfica. O autor Charles S. Maier, em La Historia Comparada (1992-1993), trata do mtodo comparativo em Tocqueville e em Marx. Ele exemplifica que, quando Marx e Engels analisam o fracasso da revoluo de 1848, em relao de 1789, isso j implicava, ao menos, implicitamente, um contraste histrico (MAIER, 1992-1993, p. 13). A estaria a razo para se comparar. O autor cita tambm Montesquieu, Hume, Saint-Simon, Comte, Spencer, Max Weber, autores que, embora no venhamos a estud-los neste trabalho, no podemos desconsiderar a hiptese de que eles interpretaram as fases do desenvolvimento da humanidade, e assim, acabavam, na maioria das vezes, comparando. A historiadora Anita Leocdia Prestes, em O Mtodo Comparativo no Estudo da Histria do Partido Comunista do Brasil (2003), destaca que, qualquer que seja a opo do historiador, no que se refere ao entendimento da histria comparada, considera importante ter como pressuposto que o mtodo comparativo conduz, pela

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sua prpria natureza, ruptura da singularidade dos casos e dos processos. Permite tambm, eventualmente, uma volta ao caso singular ou especfico, muito enriquecida pela ampliao terica resultante da comparao (PRESTES, 2003, p. 157). Ainda no sentido de comprovar a validade do mtodo da comparao, Marcel Detienne (2000), na obra Comparar lo Incomparable (2000), esclarece qual deve ser o trabalho do comparatista: o comparatista realiza uma desmontagem lgica que lhe permite descobrir as articulaes existentes entre dois ou trs elementos, isolar microconfiguraes que permitem ver diferenas cada vez mais afinadas e contguas (DETIENNE, 2000, p. 52). [traduo nossa] Na apresentao da revista Estudos Ibero-Americanos (2003), Ren E. Gertz comenta apropriadamente que a compreenso do que seja e a prtica da comparao so bastante diferentes de autor para autor (GERTZ, 2003, p. 6). Em nosso caso, pretendemos conduzir este trabalho do ponto de vista comparativo crtico, negando as interpretaes positivistas e meramente quantitativas30, por isto no se trata aqui de comparar no sentido de contrapor simplesmente, buscando apontar semelhanas e diferenas, mas trata-se de identificar assuntos relacionados aos dois momentos histricos e que sejam importantes de serem estudados como eixos de compreenso, no simplesmente como microconfiguraes que no apresentam vnculos ou relaes de continuidade. Nesse sentido, importante esclarecer que estamos realizando o estudo de um mesmo fenmeno em momentos diferentes e que, para tal, consideramos que preciso estabelecer eixos temticos que se relacionam nos dois momentos, mesmo que no se manifestem de forma linear e, por vezes, sejam at contraditrios. Cada um dos eixos escolhidos merece um estudo e um tratamento especfico, estudo que pretendemos fazer no segundo captulo, para que, ao tratar da privatizao especificamente no ltimo captulo, tenhamos mais clareza de como se localiza nosso objeto no mbito do Estado e da sociedade que pretendemos investigar. No se trata, porm, de validar quaisquer ideias, mas aquelas que derivaram da prtica,
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[...] a quantificao dos fenmenos sociais apoia-se no positivismo e, naturalmente, tambm no empiricismo. As posies qualitativas baseiam-se especialmente na fenomenologia e no marxismo [...] surgiu uma dicotomia no campo da pesquisa da educao que alguns procuram manter. Essa dicotomia, j o indicamos, no tem razo de existir, analisada da perspectiva marxista e da prpria experincia dos pesquisadores [...] Toda pesquisa pode ser, ao mesmo tempo, quantitativa e qualitativa (TRIVIOS, 1987, p. 117-118).

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que se constituram em teorias fundamentadas e que se relacionem ao pblico e ao privado no ensino superior no Brasil, em suas conexes com os fenmenos que as circunscrevem. Com efeito, apesar de serem fenmenos comparveis, o contexto histrico e a explorao dos dados por historiadores recentes so ainda bastante diferenciados e deficitrios, por isto estamos cientes de que a comparao entre o Regime Militar e o Governo FHC conduzir a resultados possivelmente inditos, pois, como adverte Marcela Pronko, no artigo intitulado A Comparao Histrica e a Histria do que no foi: desafios para a pesquisa histrica em Amrica Latina (2003), A riqueza da comparao est mais no processo de pesquisa do que na forma de redao, est nas perguntas que nos permitem colocar e nas relaes que nos permitem enxergar, antes que na enumerao tediosa de semelhanas e diferenas (PRONKO, 2003, p. 3). A autora trabalha com a ideia de ncleos temticos que envolvem duas realidades distintas mesmo que as realidades no apresentem relaes diretas o que aqui, neste trabalho, reiteramos, chamamos de eixos temticos. Esses eixos sero apresentados e explorados no segundo captulo, no entanto, durante todo o trabalho estaremos apresentando questes que podem ser comparadas e que, embora a comparao no se explicite formalmente em todos os momentos, ela ser compreendida como tal. Sobre a tica com que se observa o objeto no Regime Militar e no Governo FHC, podemos adiantar que a crtica atinge profundamente o Estado capitalista, no sentido de que as reformas de cunho liberal influenciam na educao superior, que, ao se tornar privada, causa prejuzos classe trabalhadora, prejuzos que, possivelmente, seriam menos observados em uma educao estatal. Essa assertiva precisa, contudo, ser relativizada, pois, mesmo no interior da educao estatal, existem diferenas que se relacionam s classes sociais, havendo instituies com cursos de elite para alunos oriundos da classe dominante e cursos sem garantia de emancipao financeira futura, estes para a classe subordinada.31 Na realidade, o que define se a educao emancipa ou no economicamente no o tipo de IES, nem o curso que o aluno frequenta. Em geral, os cursos e as instituies frequentados pela classe trabalhadora no emancipam, porque as condies
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Sabemos que a educao gratuita, pblica e universal tem sido uma bandeira liberal que d a noo da garantia de direitos de igualdade, justificando, em ltima instncia, a desigualdade justa porque natural (XAVIER, 1990, p. 61). Como comentamos, baseados nos autores citados, seguimos, no entanto, defendendo a escola estatal como espao de contradio e possibilidade de oposio ao capital.

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materiais dos prprios indivduos j esto dadas. Aps a formao existem as boas relaes que a elite tem com a burguesia, a possibilidade de criar seu prprio espao abrindo um negcio, sem nenhuma urgncia, ao passo que o trabalhador recm-formado necessita com urgncia se empregar e acaba aceitando ser explorado em troca da garantia de estar empregado. Por isto, o estudo dos aspectos educacionais em si no pode se fechar diante da totalidade. A necessidade que se impe ao estudarmos a privatizao do ensino superior no Brasil que a compreendamos luz da histria do capitalismo global, bem como de sua manifestao ideolgica, que o liberalismo.32 Para tal, nossa pesquisa remonta Europa do sculo XVII e XVIII, para que, embora de maneira breve, verifiquemos que as prticas liberais implementadas na segunda metade do sculo XX, no Brasil, tem suas razes na gnese do Estado liberal surgido a partir do processo de industrializao, desde aquela poca. Igualmente importante recorrermos compreenso de como se deu a insero do Brasil no capitalismo (ou vice-versa), os embates polticos e econmicos e o aspecto tardio (ou mesmo hipertardio), que no lhe permitiu vivenciar a transio do feudalismo ao capitalismo (CHASIN, 2000, p. 54), tendo o desenvolvimento da cincia e da tecnologia ocorrido de modo internacionalizado, baseado na importao de tecnologia. Isto explica o carter perifrico da produo cientfica e uma possvel causa da influncia de outros pases para as polticas educacionais.33 A burguesia e os polticos brasileiros parecem no ter conseguido pressupor que seria preciso investir em educao no sentido de formar pesquisadores nacionais, como garantia da soberania nacional e independncia intelectual. Trocam-se os governos civis, militares, liberais, democratas, pseudossocialistas trocam-se as ideologias no poder e a elite brasileira parece estar cada vez mais preocupada com seu prprio umbigo, deixando o pas de ccoras diante do cosmopolitismo, parafraseando Jos Luis Fiori, na obra O Cosmopolitismo de Ccoras (2001).

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O liberalismo nasceu com o capitalismo, justificando-o e dirigindo sua plena consolidao. [...] o liberalismo surgiu como expresso historicamente necessria do modo de produo capitalista, no s em sua fase de estruturao e consolidao na qual o liberalismo foi imposto como viso de mundo, atravs da qual a burguesia dirigiu o processo de luta contra a antiga ordem e de construo da nova como tambm nas fases seguintes, de crescente expansionismo, nas quais a burguesia precisou da disponibilidade subjetiva para que o capitalismo fosse aceito como natural e necessrio, identificado ao progresso, desenvolvimento, democracia, liberdade, etc. [...] Sob essa perspectiva, o liberalismo no s a primeira ideologia, mas fundante da prpria ideologia como categoria concreta da ordem capitalista (WARDE, 1984, p. 26). 33 Conforme apontamos em estudos anteriores, relacionados a nossa monografia intitulada O Pblico e o Privado no Ensino Superior: o caso de Cascavel (PERES, 2006),

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A presente pesquisa, por tratar de dois momentos diferentes, porm recentes, em que alguns personagens permanecem vivos, trabalhando e produzindo, requer um cuidado especial e valoriza cada vez mais a necessidade de estarmos atentos formalidade dos fatos, das fontes e dos dados estatsticos, pois esses mesmos indivduos que hoje produzem e mesmo os que produziram nas pocas consideradas esto demasiadamente presos a interesses de grupos que, para defender, seja o governo, seja a esquerda, acabam por comprometer a compreenso da realidade. Luclia de Almeida Neves Delgado, no artigo intitulado 1964: Temporalidade e Interpretaes, comenta apropriadamente que as interpretaes reportam histria no mnimo atravs de trs pressupostos, o olhar dos autores que a analisam; os vnculos tericos desses intrpretes e a poca ou perodo nos quais produziram sua interpretao e sua narrativa sobre o acontecido (DELGADO, 2004, p. 16). considerando essa perspectiva que elegemos os autores e fontes a serem utilizadas neste trabalho. Dentro do contexto do fenmeno da globalizao e da mundializao do capital financeiro34, diversas so as mudanas que ocorrem no mbito do aparelho do Estado, colocando em evidncia o valor da comparao. Os perodos estudados nesta investigao fazem parte de contextos internacionais distintos. No Regime Militar, o Estado-Nao relativamente presencial e desenvolvimentista tendia ainda a coexistir com o incio da transnacionalizao das economias e dos mercados. No Governo FHC, com o processo de globalizao em pleno andamento, o Estado redefinido ultraliberal35 e atuante, sem a referncia do nacionalismo e do desenvolvimentismo. Nesse momento, na acepo de Luiz Carlos Bresser Pereira, o Estado social-liberal36 e no neoliberal como aponta a grande maioria dos autores brasileiros.37 H nesse governo um perfeito alinhamento com a

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Na acepo de Franois Chesnais, em A Mundializao Financeira: gnese, custos e riscos (1998). De acordo com a acepo atribuda por Paulino Jos Orso, no artigo intitulado Neoliberalismo: equvocos e conseqncias, na obra j citada anteriormente. 36 Na perspectiva de Bresser Pereira, o Estado proposto social porque continuar a proteger os direitos sociais e a promover o desenvolvimento econmico. liberal porque continuar usando mais os controles de mercado e menos os controles administrativos, porque realizar seus servios sociais e cientficos principalmente por intermdio de organizaes pblicas no-estatais competitivas (PEREIRA, 1998, p. 40). Ou seja, utilizando os controles do mercado. 37 Durante o trabalho nos apoiaremos em autores que utilizam o termo neoliberalismo para designar a expresso ideolgica do capitalismo no final do sculo XX, em face de que os trabalhos dos mesmos so relevantes e contribuem para nossa compreenso do objeto. Embora faamos citaes deles, ratificamos nossa compreenso de que o termo ultraliberalismo o mais adequado s polticas implementadas no perodo.

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reestruturao econmica do capitalismo38 a nvel mundial, com todas as caractersticas e problemas da flexibilizao e da precarizao do trabalho e da educao. Em qualquer desses momentos, a globalizao pode ser caracterizada como uma ameaa autonomia dos Estados menos desenvolvidos na formulao e na implementao de polticas, posto que a orientao passa a ser dos organismos internacionais. No perodo de transio entre os militares e o Governo FHC, e desde o incio do Governo Fernando Collor de Mello (1990), h uma preocupao com a diminuio do Estado para servir apenas como regulador das relaes de mercado, favorecendo as polticas internacionais de insero definitiva do pas no processo de globalizao insero essa criticada com propriedade por Fiori (2001), pois o autor revela a posio subordinada que o Brasil passou a ocupar no contexto do processo de globalizao, com a desintegrao definitiva de qualquer idia de nao (FIORI, 2001, p. 26). Merecem anlise, neste caso, as contradies supranacionais presentes, assim como as demais contradies endgenas ao pas. Diante desta compreenso inicial de nosso objeto de estudo, durante o trabalho nos propomos a apresentar caractersticas especficas de cada momento histrico abordado, dando nfase questo do mtodo, no intuito de, a partir da crtica feita ao mesmo, demonstrar sua necessidade e validade, bem como sua importncia para a pesquisa, a despeito das prticas pedaggicas que so conduzidas por instituies privadas consideradas como verdadeiras empresas fornecedoras de diplomas e certificados, que relegam o mtodo e a teoria a segundo plano, causando uma profunda crise na educao, conforme explicita Maria Clia Marcondes de Moraes, na obra Iluminismo s Avessas (2003), ao tratar do Recuo da Teoria. Com efeito, a historiografia brasileira recente tem dado espao ao estudo das relaes entre o pblico e o privado no ensino superior39. Observamos, contudo, que

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Sobre reestruturao produtiva, recomendamos a leitura da obra O Caracol e sua Concha ensaios sobre a nova morfologia do trabalho (2005), de Ricardo Antunes; Crtica Razo Dualista o ornitorrinco (2003), de Francisco de Oliveira; O Avesso do Trabalho (2004), de Ricardo Antunes e Maria Aparecida Moraes da Silva; Reestruturao Produtiva no Brasil: um balano crtico da produo bibliogrfica (2001), de Paulo Srgio Tumolo; e Para Alm de Marx crtica da teoria do trabalho imaterial (2005), de Srgio Lessa. 39 Podemos destacar vrias obras e autores que tratam deste tema, dentre elas: Novas Faces da Educao Superior no Brasil Reforma do Estado e Mudana na Produo (SILVA JR & SGUISSARDI, 1999), Universidades na Penumbra neoliberalismo e reestruturao universitria (GENTILI, 2001b), Universidade e Cincia na Crise Global (COGGIOLA, 2001), Financiamento da Educao Superior Estado x Mercado (AMARAL, 2003), Neoliberalismo, Qualidade Total e Educao (GENTILI & SILVA Org., 1995), Educao Superior: uma reforma em processo (NEVES & SIQUEIRA, 2006), Reforma do Estado da Educao no Brasil

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nessas obras, geralmente, dada prioridade reforma gerencial do Estado realizada pelo Governo FHC e suas consequncias para o ensino superior, chegando at a reforma universitria em curso, havendo poucas mediaes ou contrapontos com o perodo do Regime Militar. Dentre os trabalhos que analisam a educao superior no Brasil sob a perspectiva tcnica, mas sem fugir do contexto de totalidade, destacamos o recente Mapa do Ensino Superior Privado (2008), da pesquisadora da USP Gladys Beatriz Barreyro, trabalho em que a autora faz uma sntese histrica da educao superior brasileira, com destaque para seu carter privado, buscando elementos para a anlise do momento presente, alm de apresentar e comentar dados atuais sobre o ensino superior privado, proporcionando-nos uma fonte de consulta e instrumento esclarecedor da realidade educacional brasileira. Ainda neste sentido, existem vrias obras (em sua maioria coletneas de artigos) brasileiras escritas na segunda metade do sculo XX que tratam do ensino superior e o fazem numa perspectiva histrica, geralmente considerando o perodo do Regime Militar como um momento de governos autoritrios que sofreu influncias internacionais e que inclusive iniciou a insero do pas no que foi chamado globalizao de cunho liberal.40 Poucas fazem, contudo, uma crtica profunda s polticas privatistas no campo da educao implementadas pelos governos do Regime Militar. Alm disso, no se detm na baixa qualidade do ensino que passou a ser ministrado nas IES isoladas,41 em sua maioria privadas, instituies em que no havia qualquer compromisso com a pesquisa de interesse nacional ou com a formao poltica do indivduo,42 conforme j apontamos, com base em Saviani. Em geral, destacada como positiva a criao de IES estatais pelos governos militares, tendo sido criadas 104 instituies,43 sendo 15 universidades federais. Ao mesmo

de FHC (SILVA JR, 2002), Liberalismo e Educao em Debate (LOMBARDI & SANFELICE, 2007), dentre outras. 40 Dessas obras que tratam (embora no com exclusividade) do pblico e do privado na educao em um contexto mais amplo, destacamos O Banco Mundial e as Polticas Educacionais (TOMMASI, WARDE e HADDAD, 1996), Ensino Pblico e Algumas Falas sobre Universidade (SAVIANI, 1991), Ideologia do Progresso no Ensino Superior (NADAI, 1987), Escritos sobre a Universidade (CHAU, 2001), O Pblico e o Privado na Histria da Educao Brasileira concepes e prticas educativas (LOMBARDI, JACOMELI E SILVA, 2003), A Universidade Brasileira: reforma ou revoluo? (FERNANDES, 1979), O Pensamento Privatista em Educao (FONSECA, 1991) e A Questo da Universidade (PINTO, 1994). 41 Entende-se por estabelecimentos isolados aqueles que no se constituem como universidades. 42 Embora, nas IES pblicas, a formao poltica fosse direcionada para as reas de interesse do Regime, evitando-se o contedo crtico da educao. 43 Algumas instituies foram estatizadas durante o Regime Militar, o caso da UNIOESTE, localizada em CASCAVEL/PR, que foi criada a partir da estatizao de vrias faculdades que funcionavam sob a forma de fundaes em quatro municpios da regio Oeste do Paran ( MARTIN, 2008, p. 111)

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tempo, foram criadas 383 instituies privadas, sendo a grande maioria estabelecimentos isolados. 44 Desta forma, observamos que existe um relativo vazio de produo bibliogrfica em se tratando de obras que trabalhem com nfase a questo do pblico e do privado no ensino superior durante o Regime Militar,45 embora os militares, ao transferirem o poder aos civis em 1985, o fizessem com 73% das instituies sob o comando do setor privado, conforme j apontamos. Alm das obras e dos estudos brasileiros, merecem destaque documentos de organismos multilaterais, como a obra La Enseanza Superior las lecciones derivadas de la experiencia (1995), do Banco Mundial, que traz um fiel retrato do que foi pensado para o ensino superior brasileiro em sintonia com os pressupostos do encontro entre esses organismos e representantes de pases latino-americanos, em 1989, que foi denominado de Consenso de Washington46. A partir dessa poca h tambm uma ampla publicao por parte dos organismos oficiais na rea da economia que refletiu na relao pblico e privado no ensino superior, publicaes, que, na medida do possvel, analisaremos neste trabalho.
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Apesar da criao de universidades, nos governos militares houve uma reduo do percentual do pblico atendido nas universidades federais, que, em 1960, atendia 60% dos alunos matriculados no ensino superior e, em meados dos anos 1970, passou a atender 35% das matrculas (GERMANO, 1994, p. 207). Ademais, foram reduzidas as despesas com pesquisa, extenso e manuteno a patamares impraticveis, ficando as pesquisas dependentes de financiamentos de agentes externos, que, em geral, visavam (e visam) resultados numricos e lucros. 45 Em que pese a escassez ora reclamada, dentre os autores que estudamos, damos destaque a Jos Willington Germano, que, em Estado Militar e Educao no Brasil (1964-1985) (1994), faz um estudo bastante completo da educao brasileira, dando nfase estratgia privatizante da educao durante o Regime Militar. Particularmente, ao tratarmos da questo histrica no primeiro captulo e ao comparamos os aspectos polticos e econmicos no segundo, privilegiaremos a anlise da obra deste autor. Igualmente, a autora Maria Helena Moreira Alves, na obra Estado e Oposio no Brasil (1964-1984) (1984), d uma excelente contribuio anlise histrica do Regime Militar, citando dados inditos e com uma viso crtica extremamente esclarecedora. Do mesmo modo, o professor Dr. Teodoro Rogrio Vahl, na obra A Privatizao do Ensino: causas e conseqncias, escrita em 1980, no calor dos fatos que levaram ao processo de privatizao, apresenta nmeros elucidativos e faz uma denncia veemente sobre a criao das IES isoladas, forma pela qual o Regime Militar atendeu demanda da sociedade e dos movimentos estudantis por maior quantidade de vagas no ensino superior. Em um momento mais recente, obras como A Militarizao da Burocracia (2003), de Suzeley Kalil Mathias, do uma grande contribuio para esse estudo, pois ela denuncia a real participao da burguesia no governo dos militares para atingir seus propsitos. Ainda nos d bastante contribuio, Lalo Watanabe Minto, com a obra As Reformas do Ensino Superior no Brasil o pblico e o privado em questo do golpe de 1964 aos anos 90 (2006), na qual o autor descreve, de maneira bastante completa, a privatizao da educao superior no Brasil, considerando o processo em sua totalidade. Ele contextualiza historicamente a questo do liberalismo sob a perspectiva materialista dialtica e explora a viso de Karl Marx sobre pblico e privado, um trabalho difcil e meticuloso, em vista de que Marx no tratou diretamente deste assunto, embora o tenha feito ao tratar da poltica e da economia. Embora a comparao seja intrnseca qualquer investigao histrica - conforme argumentamos, no , contudo, preocupao de Minto recorrer formalidade do mtodo para comparar os perodos. 46 Neste encontro foram tratados assuntos como disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira, regime cambial, liberalizao comercial, investimento direto estrangeiro, privatizao, desregulao e direito propriedade, no tendo sido tratados assuntos como educao, sade, distribuio de renda e pobreza (AMARAL, 2003, p. 47), ou seja, embora no tenha tratado de assuntos especficos sobre educao, refletiu sobremaneira nas polticas educacionais, corroborando a tese da supremacia da esfera econmica nas relaes com a poltica e educao.

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Dentre eles, destacamos, por exemplo, o texto n 23 0 do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Privatizao no Brasil, Passado, Planos e Perspectivas (1991), que nos faz refletir que o processo de privatizao de empresas no Regime Militar no teve o mesmo ritmo que o processo de privatizao da educao. Enquanto o Regime era acusado pela excessiva presena na economia, o mesmo no ocorria na rea do ensino, o que nos permite analis-lo com outras perspectivas em relao ao processo ultraliberal j em curso naquele perodo. Ainda no propsito de apresentar uma indicao da literatura existente que demonstre a importncia que foi dada ao tema pblico e privado no ensino superior ao longo da recente histria brasileira, bem como os limites desta mesma produo, cumpre-nos ressaltar que existem vrios estudos, explicitados em teses, em dissertaes e em artigos nos bancos de dados eletrnicos da CAPES, da UNICAMP, do HISTEDBR, do SCIELO, em revistas especializadas, entre outros portais. De igual modo, foi extremamente til nossa pesquisa o levantamento e o emprego de fontes primrias, tais como leis, planos, projetos, relatrios, sinopses, entre outros. Evidenciamos alguma documentao pouco explorada, embora muito significativa, como os relatrios das comisses nacionais e internacionais que orientaram a reforma universitria no Regime Militar, declaraes de parlamentares e de ministros que atuaram na rea que demonstram com evidncia a priorizao do compromisso com o ensino voltado para os interesses do mercado, dentre outros documentos. No perodo do Governo FHC, damos nfase ao Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado e a algumas obras de Bresser Pereira, alm da Constituio Federal de 1988 e da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n 9394/1996. Com relao bibliografia ora estudada, foi verificado que, muitas vezes, a perspectiva externa s universidades foge dos pesquisadores, pois, enquanto enquadrados nas mesmas universidades, compromissados com a produo cientfica, parecem no reconhecer a gama de instituies no universitrias perifricas que carecem serem estudadas. Isto se evidencia, inclusive, nos ttulos das obras, pois geralmente aparece o termo universidade47, que so apenas as instituies pluridisciplinares, de formao de quadros profissionais de nvel
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Mesmo alguns autores que fazem anlise do ensino superior como um todo, mesmo eles se apropriam da expresso universidade para designar o ensino superior, o que no coincide com a realidade.

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superior, que desenvolvem atividades regulares de ensino, pesquisa e extenso (MEC, 2008). O fato que o que predomina no pas so as IES isoladas. No ano de 2006, de um total de 2.270 IES, 2.092 (92,2%) no eram universidades. No mbito da esfera privada, das 2.022 existentes, 1.936 (95,7%) possuam outras organizaes acadmicas, isto , tratava-se de instituies no universitrias, ou isoladas. preciso, ento, um direcionamento e uma preocupao com o que ocorre nessas faculdades isoladas, pensando no ensino superior como um todo. As instituies isoladas, por serem, em sua maioria, privadas, contribuem sobremaneira para a difuso do pragmatismo imediatista do mercado e para o distanciamento do ensino vinculado pesquisa, inviabilizando a absoro e a reproduo do conhecimento produzido e acumulado historicamente. Acreditamos que a existncia de ampla publicao sobre o assunto no desfaz a necessidade de prosseguir neste estudo, haja visto que, apesar da produo, o quadro de incentivo ao setor privado permanece, sendo aperfeioado a cada momento, por programas e por reformas como o Programa Universidade para Todos (PROUNI), Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES), o apoio aos Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI) e os programas de captao de recursos que causam uma privatizao por dentro das instituies estatais, como a realizada pelas chamadas Fundaes. Ademais, cada estudo possui suas peculiaridades, seu momento histrico, um olhar diferenciado e, da mesma forma, sua contribuio. Neste trabalho pretendemos, apoiados pela estratgia da comparao, explicitar o debate de forma a explorar, em vrios documentos e dados estatsticos, a subordinao das formas de governo e das polticas educacionais ao sistema do capital, ou aos interesses da burguesia. Alm das particularidades do Regime Militar, como a real influncia da burguesia na educao, buscamos investigar essa participao no governo FHC, em que a burguesia nacional defende os interesses internacionais, em perfeito conluio com esses interesses. Buscamos, nos eixos temticos existentes entre o Regime Militar e o Governo FHC, analisar fatores que desmistifiquem a crena de que as prticas que interessam ao capital se alteram ao se modificarem as formas de governo, sejam formas autoritrias ou democrticas.

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Nosso estudo parte da experincia de nos determos na anlise do pblico e privado na educao superior durante a elaborao de nossa monografia de especializao O Pblico e o Privado no Ensino Superior: o caso de Cascavel (2006), momento em que demonstramos alguns artifcios do Estado para transferir ao mercado a funo de conduzir o ensino superior. Naquela oportunidade consideramos a dcada de 1990 como delimitao do perodo histrico.48 Na presente dissertao, ampliamos nossa perspectiva temporal para a segunda metade do sculo XX, momento em que encontramos no perodo do Regime Militar uma forma de relao entre pblico e privado, que conduziu mesma ampliao do ensino superior privado que em FHC, mas que exige estudo diferenciado em face da forma autoritria de governo caracterstico da poca e da relao desse governo com a burguesia que controlava o mercado. O fenmeno do ensino superior a cargo da iniciativa privada no Brasil abarca aspectos polticos e econmicos histricos, os quais, submetidos a um estudo compartimentado, prejudicam a interpretao do processo, por isso, ao

compararmos, estaremos nos reportando teoria, para que a compreenso no seja fragmentada e para que o particular no seja isolado da totalidade que o envolve. Cabe salientar que procuraremos fazer uma anlise objetiva e

compromissada com a realidade, a fim de nos mantermos no compromisso com a prxis que a pesquisa pressupe, em que pese a elaborao de Elisa Pereira Gonsalves, em Iniciao Pesquisa Cientfica (2001), obra na qual a autora afirma que, na elaborao de um projeto de pesquisa, necessrio considerar trs dimenses, que esto interligadas: a dimenso tcnica, [...] a dimenso terica, [...] e a dimenso afetiva (GONSALVES, 2001, p. 13). o que pretendemos considerar neste trabalho, sem deixar, portanto, que a ltima dimenso comprometa a investigao. Estaremos atentos orientao do filsofo lvaro Vieira Pinto, exposta em Cincia e Existncia (1979), obra em que ele afirma que a verdadeira pesquisa cientfica deve fugir das influncias da metafsica, do idealismo, do empirismo, bem como da lgica tradicional e formal. Acrescentamos os cuidados com a influncia (negativa e atrativa) do pensamento ps-moderno, que, ao relativizar a objetividade, abre espao para o descompromisso com a transformao da sociedade.
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A monografia citada composta por um primeiro captulo no qual o objeto contextualizado historicamente, explorando o pensamento de autores clssicos do liberalismo; por um segundo captulo, tratando da questo da privatizao do ensino no Brasil nos anos 1990; e por um terceiro captulo, analisando o Municpio de Cascavel-PR, como consequncia inevitvel das prticas globais e nacionais.

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A transformao da sociedade esbarra na concluso exposta por Michael Lwy, para o qual a burguesia, enquanto classe (no apenas indivduos isolados no seu conjunto), nunca poder chegar ao nvel do ponto de vista do proletariado (LWY, 1999, p. 112), mesmo porque isso seria a confisso da inviabilidade do capitalismo e de outros meios para manter o consenso em torno de sua hegemonia.49 O capitalismo , por sua natureza, contrrio aos reais interesses da classe trabalhadora, necessitando que essa classe construa sua prpria hegemonia a partir da tomada de conscincia de seus interesses histricos. Com relao aos argumentos apresentados neste trabalho, concordamos com Lwy, no sentido de que a pretenso de neutralidade, em certa medida, uma mentira, ou ocultao deliberada (Idem, p. 44). O que pode ocorrer, e ocorre, estar includo na pesquisa o fator sinceridade e objetividade. O autor pode estar sendo sincero ao pretender que sua cincia seja neutra, no entanto a efetivao dessa neutralidade s aceita pelos liberais e pelos positivistas. Buscamos, portanto, fugir do campo do idealismo ou do pragmatismo que nos levam a pensar que estamos sendo neutros. Optamos para uma melhor sistematizao de nossa dissertao por uma diviso em trs captulos, buscando fugir da linearidade usual, que vai do geral ao particular para depois concluir. Estudaremos alguns conceitos tericos, contexto histrico, legislaes; compararemos os eixos temticos escolhidos (poltica, economia, movimentos sociais e as influncias internacionais); e, por fim, o pblico e o privado na educao superior e as relaes com o mercado como consequncia de todos os aspectos estudados. No primeiro captulo, sob o ttulo O Pblico e o Privado na Educao Superior e o Estado Brasileiro a histria e a legislao, pretendemos dar incio ao estudo esclarecendo algumas compreenses e incompreenses sobre os conceitos de pblico e privado, relacionando esses conceitos a seus aspectos polticos e econmicos, considerando que esto presentes no campo educacional no interior da
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Ser til, neste trabalho, a compreenso gramsciana de hegemonia. Para Aldo Tortorella, O conceito gramsciano de hegemonia se contrape, nos Cadernos do crcere, idia de 'dominao'. Somente numa fase tosca e primitiva que se pode pensar numa nova formao econmica e social como dominao de uma parte da sociedade sobre outra. Na realidade, o que uma hegemonia estabelece um complexo sistema de relaes e de mediaes, ou seja, uma completa capacidade de direo. Gramsci fornece uma srie de exemplos histricos, em particular o da hegemonia dos moderados na Frana do sculo XIX ou na Itlia. No haveria organizao do poder moderado somente com o uso da fora. um conjunto de atividades culturais e ideolgicas de que so protagonistas os intelectuais que organiza o consenso e permite o desenvolvimento da direo moderada [...] Gramsci afasta-se de qualquer concepo de tipo tirnico da expresso 'ditadura do proletariado' (TORTORELLA, 2008).

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sociedade capitalista. Em seguida tratamos do Estado capitalista, conceitualizando-o e historicizando-o brevemente a fim de compreender sua relao com a sociedade e com a educao. Especificamente no nvel do ensino superior, a educao brasileira possui um carter histrico privatista, o qual procuramos explorar atravs da interpretao de alguns fatos marcantes do pas, da Colnia ao Governo FHC. Igualmente estudaremos a legislao educacional e o modo como se d o financiamento da educao brasileira aps o ano de 1930, explorando a relao pblico e privado na interpretao desses financiamentos at os anos 1990. Por fim, nos deteremos com maior nfase na legislao e nas reformas implementadas na segunda metade do sculo XX - nosso objeto de estudo, analisando a influncia dos planos e das reformas na esfera educacional do Regime Militar e do Governo FHC. No segundo captulo, intitulado Economia, Poltica, Influncia Internacional e Educao: aspectos comparativos, trataremos especificamente da comparao de elementos presentes nos dois momentos histricos estudados. Trata-se de elementos que consideramos complemento e sntese dos aspectos histricos apresentados no primeiro captulo e base para a compreenso dos aspectos educacionais apresentados no terceiro. A comparao ser composta por eixos temticos50 que se relacionam totalidade do processo e s caractersticas particulares de cada perodo, tendo em conta que so momentos histricos que esto prximos, mas so fases distintas do desenvolvimento do capitalismo, apresentando respostas, tambm diferentes, da sociedade e do Estado. Ao isolarmos os temas que pretendemos comparar, procuramos estar atentos relevncia deles e a sua relao com a totalidade do processo, posto que, durante o estudo do objeto, ao analisarmos o fenmeno de modo mais abrangente, estes foram se evidenciando e exigindo um maior aprofundamento isto como condio para o entendimento da privatizao do ensino no perodo em apreo, que, na verdade, um dos resultados de vrias relaes polticas e econmicas que se estabeleceram historicamente. Assim, trataremos de comparar os seguintes eixos temticos: os aspectos econmicos - tramitando entre o desenvolvimentismo dos militares e o liberalismo de FHC, considerando, na prtica, a interpenetrao desses
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Eixos temticos so temas relevantes para a pesquisa, que envolvem, ao mesmo tempo, os dois perodos estudados, que se manifestam contraditoriamente ou simetricamente e que exigem serem estudados a fim de possibilitar o desvelamento de nosso objeto de estudo. Alguns autores trabalham com a ideia de ncleos temticos (PRONKO, 2003, p. 3).

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conceitos; os aspectos polticos considerando o autoritarismo de um lado e a democracia de outro, e, do mesmo modo que no campo econmico, identificando elementos que relativizam a estigmatizao deles, inclusive com a anlise da relao subordinada do Parlamento ao Executivo; os movimentos sociais e a correlao de foras entre capital e trabalho, considerando as diferenas e as similitudes da prtica dos movimentos de oposio ao Estado nos dois momentos; e, por fim, a influncia internacional identificando, em cada perodo, a intensidade dessa influncia. Dentro destes eixos comparativos, esperamos compreender e contribuir para a compreenso do financiamento estatal da educao, da legislao educacional, da organizao das instituies, da pesquisa cientfica e de sua relao com o pragmatismo tecnicista. No terceiro captulo, com o ttulo A Educao Superior Brasileira e suas Relaes com o Mercado, buscamos caracterizar a educao superior pblica e privada no Regime Militar e no Governo FHC, identificando que, nos dois perodos, h uma subordinao das polticas educacionais s decises econmicas, ou aos interesses do mercado, que est ligado diretamente ao capital, que privado. Ao mesmo tempo apresentamos e problematizamos os dados estatsticos coletados, que comprovam as prticas privatistas desenvolvidas no pas na segunda metade do sculo XX. Neste sentido estudamos a influncia do mercado nos dois momentos e analisamos os resultados das polticas que ampliaram a participao da iniciativa privada na conduo do ensino superior, considerando que, para os militares, desenvolver significava desincumbir o Estado da conduo plena do ensino superior, na melhor acepo do liberalismo, assim como no Governo FHC, reformar o Estado significava desincumbi-lo (tambm) cada vez mais do controle dos meios de produo, assim como dos servios sociais nos quais se enquadra a educao, que deveriam ser transferidos para a esfera do mercado, ou para a prpria sociedade civil, que, sob a ampliao do conceito de filantropia, passa a atuar na conduo dos servios sociais, ficando o Estado como regulador desses servios. Ao caracterizarmos o Regime Militar e o Governo FHC, buscamos encontrar elementos de continuidade entre um modelo desenvolvimentista e um modelo liberal, dito neoliberal, que, na verdade, j se faz presente no Regime. Por isso, importante considerar a influncia da burguesia no aparelho do Estado que se d

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nos dois momentos, seja pela ocupao dos cargos, seja pela prpria presso e jogo de interesses. A sociedade civil ser analisada tambm em sua relao com a nova perspectiva gerencial, modo pelo qual ela passa a ser responsvel por determinados servios que, por exemplo, no Regime Militar, estavam a cargo do Estado, pois, embora a educao superior termine em boa parte privatizada naquele Regime, o mesmo fenmeno no verdadeiro para outros servios pblicos sociais, ou mesmo para empresas. A correlao de foras entre sociedade civil e poltica bastante presente nos dois perodos estudados, pois a flexibilizao da educao e do trabalho no contexto da reestruturao produtiva do capital na segunda metade do sculo XX, que se explicitou com maior nfase no Governo FHC (ANTUNES, 2004, p. 17), trouxe uma nova configurao para os movimentos sociais e para a esquerda brasileira, em relao qual no poderemos nos furtar de fazer a anlise. Consideram-se tambm os interesses e os conflitos no interior das classes sociais, pois as transformaes ocorridas na segunda metade do sculo, com a reestruturao do capitalismo, tanto a classe dominada quanto a classe dominante apresentam necessidades e anseios que, por vezes, no coadunam com os dos demais integrantes da prpria classe, formando grupos com interesses divergentes, o que se reflete nas polticas educacionais, posto que so formuladas no interior desses conflitos. Em seu conjunto, portanto, o trabalho procura buscar na totalidade as respostas para a problemtica que identificamos. Embora se reconhea que ela no pode ser resolvida a partir do estudo terico, consideramos que o conhecimento sistematizado sobre essa mesma problemtica contribuir para a anlise mais precisa, podendo contribuir para um processo de transformao, que no se dar de imediato, mas que precisa ser buscado a todo instante.

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CAPTULO 1 O PBLICO E O PRIVADO NA EDUCAO SUPERIOR E O ESTADO BRASILEIRO A HISTRIA E A LEGISLAO Neste captulo buscamos compreender o Estado capitalista brasileiro no que se refere a sua relao com a sociedade e com a educao superior, identificando, atravs de sua histria, as relaes entre pblico e privado e o modo como essas relaes refletiram na legislao educacional. Para a compreenso das relaes do ensino superior com o Estado e a sociedade brasileira e considerando as esferas pblica e privada como fontes de entendimento, julgamos necessrio o estudo dessas categorias em seu contexto histrico, para buscarmos a interpretao da atualidade brasileira. Esperamos, deste modo, criar condies para entender o papel da classe trabalhadora ao atuar na esfera educacional, a fim de que a escola possa contribuir para a emancipao poltica e econmica dessa classe e, em ltima instncia, colaborar com o processo de emancipao humana que pressupe a transformao da prpria sociedade. 1.1. O Pblico, o Privado e suas Relaes com a Economia, a Sociedade e a Educao Dentre as conceitualizaes que julgamos necessrias para aclarar nosso objeto de estudo, priorizamos inicialmente a anlise dos termos pblico e privado por serem eles o eixo da discusso que se estabelece neste trabalho. Tal preocupao decorre do fato de que realizaremos algumas generalizaes quando tratarmos de instituies pblicas e privadas. Pretendemos conectar a compreenso do significado dos termos em sua relao com a economia e com a educao no perodo estudado, a fim de evitar compreenses distorcidas. A palavra pblico, por exemplo, est carregada historicamente de vrios significados bem como incompreenses geralmente em decorrncia do conceito de social. Maria Francisca Pinheiro, em O Pblico e o Privado na Educao: um conflito fora de moda? (2001), cita como significados mais frequentes do conceito de pblico:

[...] aquilo que se passa fora do mbito da famlia; o que relativo ou destinado ao povo; pertence ao Estado, que de uso de todos; aberto a qualquer pessoa; conhecido de todos; o povo em geral; o conjunto de pessoas que executam coisa em comum; o pblico de

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algum evento em particular ou o pblico em geral ( PINHEIRO, 2001, p. 256).

Por sua vez, o termo privado geralmente ligado quilo que se relaciona privao, desprovido ou carente de alguma coisa. Trata-se da negao do pblico (Idem). Significa, ainda, particular, individual, ntimo ou proibido. O principal significado e que nos interessa neste trabalho, aquele relacionado propriedade, ou propriedade privada51 das instituies de ensino. No contexto do Estado capitalista,
[...] a propriedade privada que se julga estrutura essencial do sistema a que incide diretamente sobre sua vida econmica, condicionando-o visivelmente em seu modo de funcionar: a Propriedade dos meios de produo definida por Marx e, mais genericamente, a Propriedade dos recursos econmicos ( BOBBIO; PASQUINO; MATTEUCI, 1992, p. 1021).

Esta propriedade privada se contrape propriedade pblica, sendo, na verdade, excludentes. A propriedade, de fato, na forma dos mecanismos legais previstos nos sistemas de aquisio, seja doao, herana, compra-venda, etc., no pode ser pblica e privada ao mesmo tempo. Ocorre, contudo, que espaos considerados pblicos e espaos considerados privados, ou o poder pblico e o poder privado, por vezes, se fundem em uma mesma esfera, pois tornam-se conceitos relativos quando se trata, por exemplo, do ensino pblico e ensino privado, conforme veremos adiante. Em suas origens gregas, os termos pblico e privado serviam para distinguir a vida poltica (pblico) daquilo que era relacionado s necessidades bsicas (privado). Na modernidade, esses conceitos se fundem no interior da sociedade, no estando claro o que seja pblico ou privado, somente se explicitando quando se relacionam os conceitos ao Estado Nacional. Neste sentido, a conotao de pblico passa a ser aquela relacionada ao poder pblico, que est representado pelo Estado. De acordo com Locke, um pacto entre os membros de uma sociedade permite a criao de um poder poltico o qual autorizado a governar o Estado. O objetivo deste acordo que seja produzido um espao comum em que prevalea a vontade
51

De acordo com o Dicionrio de Poltica, o substantivo propriedade deriva do adjetivo latino proprius e significa: Que de um indivduo especfico ou de um objeto especfico (nesse caso, equivale a: tpico daquele objeto, a ele pertence), sendo apenas seu (BOBBIO; PASQUINO; MATTEUCI, 1992, p. 1021). V-se a que o significado da palavra propriedade est prximo da composio propriedade privada.

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do conjunto e no a de cada indivduo. Para ele, esse o espao do pblico, contudo, o objetivo grande e principal, portanto, da unio dos homens em comunidades, colocando-se eles sob o governo, a preservao da propriedade [grifo nosso]. Para este objetivo, muitas condies faltam no estado de natureza (LOCKE, 1998, p. 495, 579). O Poder Poltico, na acepo liberal lockeana, institui-se para que no prevalea o estado natural do homem, mas societal, ligado ao conceito de cidadania. Para ele, o Estado representado pelo poder pblico, que se manifesta atravs do poder poltico constitudo. Assim, na viso liberal, o conceito de pblico tomou o sentido de estatal (PINHEIRO, 2001, p. 256-257). Quanto possibilidade de um poder ou de um direito individual, Locke justifica que:

O exerccio do mesmo bastante incerto e est constantemente exposto violao por parte dos outros, pois que sendo todos reis na mesma proporo que ele, cada homem um igual seu, e por no serem eles, em sua maioria, estritos observadores da equidade e da justia, o usufruto que lhe cabe da propriedade bastante incerto e inseguro ( LOCKE, 1998, p. 495).

Se, para Locke, est bastante claro que esse poder pblico, institudo a partir de um acordo, realmente representa o interesse da coletividade, ou o interesse pblico, para Marx e para os autores marxistas, h muito que questionar sobre a garantia de que os interesses realmente pblicos sejam defendidos por essa composio designada como governo. Como j afirmamos, a sociedade civil cindida em duas classes, e, historicamente, a classe que ocupa espaos e possui poder na esfera do Estado e do mercado a classe dominante, pois a classe trabalhadora fica subordinada e no lhe resta condio para impor suas necessidades, para que, de fato, o interesse do pblico em geral seja atendido. Por esse motivo, no podemos considerar a existncia de dois plos distintos e em constante oposio o poder pblico e poder privado. Norberto Bobbio, autor italiano, em Estado, Governo e Sociedade (1987), admite que essa dicotomia no est presente em todos os momentos, posto que aquilo que estatal nem sempre para todos e o que privado nem sempre fechado sociedade. Para ele, podem ocorrer processos de privatizao do pblico e publicizao do privado (BOBBIO, p. 27), que no so incompatveis e que se interpenetram. Com efeito, em sua viso,

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o Estado surge como regulador desse conflito, como um instrumento jurdico, uma representao moderna da tradicional figura do contrato social (Idem). A compreenso de Bobbio com relao a essa aparente dicotomia e da funo do Estado uma compreenso liberal que serve para explicitar as convergncias entre pblico e privado na configurao ultraliberal do capitalismo, pois, a partir da reestruturao do capital da segunda metade do sculo passado, o desfazimento dessa dicotomia passa a se tornar mais explcito. Destacamos, como causa, as parcerias e os acordos que favorecem a iniciativa privada e diminuem a participao do Estado na Economia. No caso do Brasil, no mbito da economia, podemos destacar o projeto das Parcerias Pblico-Privadas,52 por intermdio das quais o Estado financia empresas privadas para que prestem servios de interesse pblico. Joo dos Reis da Silva Jnior considera que existe uma contradio oculta no prprio sistema do capital, pois, na atualidade, a economia transforma-se na mais forte dimenso ideolgica, por isto, em vez do poder poltico originar-se na sociedade, materializar-se no Estado e submeter-se sociedade, como propunha Locke, o que vemos a emergncia do poder poltico (com tnues mediaes) na economia e sua submisso ao mercado (SILVA JR, 2002, p. 37). Neste contexto, o bem comum e os direitos de cada indivduo da sociedade, que, na viso de Locke, deveria ser preocupao do poder poltico,53 passa a ser encargo de parte da prpria sociedade civil que compe o mercado. Assim, a condio de vida do homem tambm tratada como mercadoria, pela racionalidade instrumental com que esses temas so tratados. Se, na lgica liberal, o Estado, dirigido pelo poder poltico que deriva do pblico (sociedade) deveria estar submetido prpria sociedade (como um todo), a contradio dessa lgica latente, pois este Estado, dirigido pelos governantes (polticos), de fato comporta-se como instncia superior ao interesse pblico e somente se alia ao interesse do segmento da sociedade que compe a burguesia.

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A Lei Federal n 11.079/2004, de 30 de dezembro de 2004, institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica. 53 Locke considerava a necessidade de um pacto social em que a sociedade civil outorgasse seu poder poltico a um corpo poltico retirado da prpria sociedade civil, ao qual caberia governar em nome de toda a sociedade, permitindo a liberdade de cada um e a manuteno do bem comum, sintetizado pela propriedade. A sociedade poltica deve governar por meio de leis estabelecidas, promulgadas e conhecidas do povo, no por meio de decretos extemporneos (LOCKE, 2004, p. 94).

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Enquanto o Estado capitalista, em toda a sua histria, no encontra um caminho que atenda de fato a um interesse que seja pblico, no sentido de atender s demandas das duas classes sociais que compem a sociedade, fazendo-o somente com a classe dominante, aparece um setor que encontra espao para crescer em face dos privilgios concedidos aos detentores do capital: o setor privado, que se relaciona s possibilidades de os indivduos obterem lucros ao adquirirem propriedades. No caso brasileiro, no mbito da educao superior, o Estado ofereceu, nos perodos que estudamos, enormes incentivos aos empresrios do ensino para que pudessem multiplicar seus capitais. Mesmo quando privadas em sentido estrito, por atenderem a um fim social que o ensino, as empresas educacionais particulares so entendidas tambm como de interesse pblico. Partindo deste ponto de vista, justifica a lgica do liberalismo que essas empresas privadas faam jus ao apoio do Estado, uma vez que elas atendem ao pblico de fato. nessa perspectiva terica que se fundamenta e se tenta justificar a privatizao do ensino, contexto em que as IES particulares buscam o reconhecimento como sendo de interesse social,

pretendendo-se filantrpicas, podendo, assim, ter aos cofres pblicos, com pleno amparo da legislao.54 Este o caso tambm das empresas com finalidade social ou de responsabilidade social.55 Para melhor compreenso dos termos pblico e privado no contexto da educao superior importante, ainda, esclarecer que, neste trabalho, estamos generalizando os termos, pois, ao falarmos de educao pblica, no estamos afirmando que essa educao pblica de fato, ou que exista realmente um interesse plenamente pblico sendo atendido. No caso da educao superior garantida pelo Estado brasileiro, enquanto realidade constatada, consideramo-la como to-somente estatal56, partindo do princpio de que atende igualmente a interesses privados. Quanto educao privada, ser tratada como aquela que est ligada ao conceito de propriedade privada, aquela cujas instituies pertencem a indivduos, grupos ou empresas que visam lucro com ela, seja atravs de benefcios
54 55

Artigo 77 da LDB (Lei Federal n 9394/1996), lei que estudaremos mais detalhadamente adiante. De acordo com Neves, os trabalhadores vm sendo convidados a, junto com seus patres, participarem, harmonicamente, dos programas de responsabilidade social das empresas, doando inclusive horas de trabalho (2005, p. 90). Na obra A Nova Pedagogia da Hegemonia (2005), Neves aponta, com clareza, as estratgias do capital para educar o consenso. 56 Mesmo considerando que pblico um conceito ilusrio nesta sociedade, conceito ao qual atribuda uma concepo liberal, no momento histrico estudado esse conceito utilizado e compreendido como tudo o que pertence ao ou gerido pelo Estado.

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do Estado, do mercado ou do recebimento de mensalidades dos alunos. Em certos casos, essas instituies buscam um conceito de pblico, por atenderem a populao em geral, e muitas conseguem ser enquadradas como sem fins lucrativos, sob a justificativa de serem filantrpicas, comunitrias ou confessionais. Com o incentivo filantropia na segunda metade do sculo XX no Brasil, reforado o conceito de pblico no-estatal, ou seja, do servio de utilidade pblica que mantido pela sociedade, caracterizando-se pela ausncia do Estado. Por sua vez, o surgimento do conceito pblico estatal, ou de servio de utilidade pblica ligado ao Estado, possvel a partir do momento em que o Estado traz para si as responsabilidades sociais para salvar o capitalismo durante a grande crise mundial de 1929. Nesse momento, o Estado de Bem-Estar keynesiano possibilita que o particular seja estatizado e entendido como pblico.57 Logo, o que hoje a sociedade considera como pblico

No se trata, portanto de um "pblico" em seu sentido axiolgico, de interesse coletivo, de satisfao das necessidades de todos os seres humanos, de emancipao da humanidade mas um "pblico" que j se constituiu a partir da contradio inerente ao modo de produo numa ordem consolidada e legitimada pelo Estado ( MINTO, 2006, p. 39).

Assim, o pblico, de fato, inexiste na sociedade capitalista. Na realidade, a interpretao corrente de pblico, e que tambm equivocada, trata-se da derivao conceitual que o associa ideia de governo de um pas ou Estado: o poder pblico (SANFELICE, 2005, p. 178-179). Na realidade, a compreenso liberal a hegeliana que apresenta o Estado como realizao material do interesse geral da sociedade, ao que Marx se contrape em sua Crtica da Filosofia do Direito de Hegel. Para Marx, o Estado, na vida real, no representa o interesse geral, mas antes defende os interesses da propriedade (apud BOTTOMORE, 2001, p. 134). Para solucionar essa incapacidade do Estado, Marx recomenda um remdio basicamente poltico [...], qual seja, a realizao da democracia (Idem). Depois ele acaba concluindo que essa emancipao poltica
57

"A Primeira Grande Guerra Mundial e a Grande Depresso foram o marco da crise do mercado e do Estado Liberal. Surge em seu lugar um novo formato de Estado, que assume um papel decisivo na promoo e desenvolvimento econmico e social" (BRASIL, 1995, p. 14). Esse argumento de Bresser Pereira, alm de demonstrar que o Estado assume um novo papel em relao aos servios sociais a partir de 1929, corrobora a tese do professor Orso, j citada neste trabalho, de que em 1929 houve realmente algo de bastante novo no capitalismo, momento em que o Estado passou a ocupar um papel estratgico na conduo da economia, distinto do que vinha desempenhando na economia de livre mercado, logo, a temos realmente um "novo liberalismo", ou um neoliberalismo.

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no provocaria uma emancipao humana, a qual s possvel com a abolio da propriedade privada (Idem). Para Engels, o primeiro ato por virtude do qual o Estado realmente se constitui como representante de toda a sociedade o ato de assumir a propriedade dos meios de produo em nome da sociedade , ao mesmo tempo, seu ltimo ato independente como Estado (ENGELS, 2002, p. 135). Com o tempo, o Estado no precisaria mais interferir nas questes sociais e desapareceria. A no-efetivao do pblico enquanto espao legtimo que represente a sociedade em sua totalidade no significa que no existam interesses de classes, ou interesses coletivos que no devam ser defendidos. O poder poltico est nas mos do Estado, que dominado por interesses privados, porm esse poder poltico contratualista ou formal no deveria impedir a manifestao de interesses coletivos da classe trabalhadora. Quando o faz, demonstra mais uma contradio, pois a classe trabalhadora representa o interesse pblico de fato, por ser maioria e escolher (e/ou aceitar) aqueles que compem o Estado. O Estado democrtico de direito oferece ao trabalhador a possibilidade de exercer o poder atravs do sufrgio universal, o que uma falcia, posto que o mecanismo de construo da hegemonia capitalista no permite uma escolha realmente verdadeira, em vista de que a prpria estrutura do poder no abre espaos verdadeiramente democrticos, pois dependem de parcerias, de acordos e de coligaes que ferem o prprio esprito democrtico. No sendo ento o sufrgio eleitoral este espao de contradio e de correlao de foras,58 outros espaos da sociedade devem ser associados para que a influncia da burguesia seja contestada. A educao, enquanto estatal, um desses espaos. Embora o espao verdadeiramente pblico no esteja no Estado para benefcio da classe trabalhadora, de maneira formal, e principalmente econmica, paradoxalmente ali que ele deve ser alcanado, pois o pacto lockeano pressupe a necessidade de pagar impostos. Ao faz-lo, o trabalhador passa a compor um fundo pblico que, teoricamente administrado pela sociedade poltica, deve ser revertido a todos, conforme as necessidades de cada um, para que se estabelea a ordem e o estado civil e no prevalea o estado de natureza, conforme afirmaram

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E o sufrgio universal, a Assembleia Constituinte, o Parlamento, so apenas a forma, uma espcie de letra de cmbio, que em nada altera o fundo da questo (LNIN, 1980, p. 187).

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Hobbes e Locke. Esse argumento liberal, no limite, deve ser pensado como a realidade presente e da qual no podemos dispensar a interpretao. Assim, consideramos necessria a ocupao dos espaos que o Estado capitalista permite, bem como a criao de novos espaos de luta, para que a coletividade dos trabalhadores possa desenvolver um processo democrtico prprio, que, estamos seguros, no se efetivar plenamente na sociedade capitalista atual, mas deve nela ser buscado, conforme demonstra o prprio Manifesto do Partido Comunista, de Marx e Engels. A ocupao de espaos pelos trabalhadores, assunto de que tratamos acima, no deve ser confundida com a transferncia de responsabilidades do Estado para a sociedade civil ou com o processo de privatizao, pois essa transferncia e esse processo se do em benefcio da burguesia e em prejuzo aos trabalhadores. Ademais, quando o Estado passa a recorrer sociedade civil como um todo, contratando-a para prestar os servios essenciais, abre-se ento mais uma possibilidade para a prtica da corrupo institucionalizada, pois o setor da sociedade civil contratado para obter os lucros dos empreendimentos novamente o pertencente classe dominante. Enquanto os integrantes desta classe dominante passam a assumir os servios que deveriam ser prestados pelo Estado e auferir lucros com esta atividade, classe trabalhadora dirigida uma propaganda ideolgica na busca da formao de um consenso em torno do voluntariado ou do trabalho sem fins lucrativos que acaba por faz-la aceitar e colaborar com o processo de publicizao59, prtica em que incrementado o acmulo de capitais e o empobrecimento maior da populao. Poderamos, ento, dizer que, em uma condio ideal dentro dos princpios da organizao capitalista, o pblico estaria ligado ao Estado para que seus interesses (do pblico) sejam atendidos e o privado estaria ligado ao mercado para que se efetivasse de fato a circulao da economia, no entanto essa lgica no vlida. No mbito do ensino superior, desde o Regime Militar, como veremos neste trabalho, so os interesses do mercado ou os interesses privados que emergem do Estado, deixando margem a parcela da sociedade civil que no interessa ao mercado, ou seja, aqueles que no podem pagar pela educao, ou que no

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Privatizao significa venda de empresas estatais a empresas privadas. Publicizao significa tornar organizaes de interesse social publicizadas, ou seja, manter sob o controle da iniciativa privada, mas com o governo apoiando-as com diversos incentivos e regulando atravs de agncias reguladoras.

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conseguem acessar a rede pblica de ensino por intermdio dos concorridos vestibulares60. Esta relao, que se explicita nas polticas educacionais, bem como as definies de pblico e privado, no so claras para que se possa estabelecer com facilidade uma oposio. Na verdade, a manipulao de recursos pblicos por grupos oligrquicos est escorada numa determinada forma de dominao poltica e ideolgica da qual a educao no est imune em que as esferas pblicas e privadas se confundem (GERMANO, 1994, p. 240). Os conceitos de pblico e privado, bem como as relaes que os permeiam sero ainda explicitados ao tratarmos de Estado e sociedade e quando analisarmos as novas relaes educacionais dentro das IES pblicas e privadas.

1.2. Consideraes sobre o Estado Capitalista, Sociedade e Educao

Nosso estudo demanda partir da concepo de Estado moderno, constitudo aps a Revoluo Industrial e o rompimento com os regimes monrquicos e feudais no contexto dos sculos XVII e XVIII. Embora a origem do Estado remonte a pocas anteriores, sua formatao como Estado capitalista de ideologia liberal a que corresponde ao objeto que pretendemos investigar. Sob a tica marxista, o Estado capitalista o comit para tratar dos assuntos de interesse da burguesia, conforme j citamos na introduo, no entanto, embora verdadeira, por si s essa assertiva no logra explicar as contradies e o movimento histrico em sua totalidade. Exige-se um estudo mais aprofundado para uma melhor compreenso da categoria Estado como condio para perante ele posicionar-se. Germano considera que o Estado, em formaes sociais capitalistas, assume, em geral, trs funes essenciais: funes de legitimao, que dizem respeito direo poltica, obteno do consenso da sociedade; funes coercitivas, que correspondem ao domnio e ao exerccio da fora e da represso e, finalmente,

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Dados apresentados por Barreyro do conta de que a concorrncia nos vestibulares das IES pblicas mantmse elevada e de que nas IES privadas decrescente a cada ano, chegando mdia de 1,3 candidato/vaga em 2004 (2008, p. 38). Vrias instituies promovem processos seletivos cujos candidatos no ultrapassam o nmero de vagas, eliminando a possibilidade da reprovao, posto que, em algumas delas, a correo subjetiva, pois exigem apenas um texto escrito do candidato.

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funes econmicas, que se caracterizam por servir de suporte acumulao do capital. (Idem, p. 70) Conforme o Dicionrio do Pensamento Social do Sculo XX (1996), de Eilliam Outhwite e Tom Bottomore, o Estado um conjunto de instituies definidas pelos prprios agentes, sendo o aspecto mais importante o da coero. Ele cria suas regras (leis) e uma cultura poltica comum (OUTHWITE & BOTTOMORE, 1996, p. 257). Na realidade, o Estado no mais que uma composio de pessoas que se propem a manter as regras de uma sociedade que lhe atribuda para coordenar. Ele composto pela sociedade poltica, que um extrato da sociedade civil. Essa sociedade poltica compe os aparelhos do Estado que so geralmente os rgos governamentais, em todas as instncias do poder. Embora existam os rgos dos governos ou as esferas do poder, na verdade so os aspectos econmicos que definem as aes polticas desses governantes, que so chamadas de aes do Estado. O Estado interpretado de forma distinta, de acordo com as necessidades que se apresentam para cada grupo social. As interpretaes clssicas, e que se contrapem, so a liberal e a marxista. O liberalismo apresenta um desprezo ao poder do aparelho Estatal, enquanto partcipe da economia, no entanto, conforme veremos neste trabalho, para os liberais da dcada de 1990, mormente no caso brasileiro, os autodenominados social liberais, embora o Estado no deva realizar as tarefas prticas do mercado, ele deve existir sempre para coordenar a economia utilizando-se da poltica como ponto de apoio para suas prticas. o Estado regulador, que transfere responsabilidades e cria agncias reguladoras. J para os liberais clssicos do sculo XVII e XVIII, o Estado deveria garantir o livre comrcio, da a origem da expresso francesa laissez-faire.61 Esta posio clssica se associa interpretao que, na segunda metade do sculo XX, foi chamada de neoliberal, qual Bresser Pereira tece inmeras crticas, em virtude da anulao do papel do Estado. Por sua vez, o marxismo combate o liberalismo e todas as suas manifestaes. Defende a conquista da paz universal pelo desaparecimento do Estado (Idem, p. 258), conforme o pensamento de Marx e Engels. Engels, inclusive,

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Laissez-faire a contrao da expresso em lngua francesa laissez faire, laissez aller, laissez passer, que significa, literalmente, "deixai fazer, deixai ir, deixai passar". Esta frase legendariamente atribuda ao comerciante Legendre, que a teria pronunciado numa reunio com Colbert, no final do sculo XVII.

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indica o limite histrico da permanncia do Estado como instituio reprodutora do sistema capitalista, ao assinalar que

As classes vo desaparecer, e de maneira to inevitvel como no passado surgiram. Com o desaparecimento das classes, desaparecer inevitavelmente o Estado. A sociedade, reorganizando de uma forma nova a produo, na base de uma associao livre de produtores iguais, mandar toda a mquina do Estado para o lugar que lhe h de corresponder: o museu de antiguidades, ao lado da roca de fiar e do machado de bronze (2002, p. 196).

De acordo com alguns estudiosos que apresentaremos neste trabalho, para a efetivao deste ocaso do Estado, preciso, contudo, que exista a correlao de foras a ser imposta pela classe trabalhadora e que as prprias contradies do capitalismo sirvam de espao para a penetrao da racionalidade objetiva da interpretao materialista, contribuindo, dessa forma, para sua extino. Considerase a educao um dos espaos em que essa interpretao pode ganhar foras e a educao pblica e estatal, espao privilegiado dessa prtica. Por esse motivo, considera-se a privatizao do ensino superior um desservio causa maior da classe trabalhadora, que conseguir sua emancipao humana (poltica e econmica), o que cada dia passa a ser mais difcil com o enxugamento da mquina estatal marcante a partir dos anos 1950 do sculo passado. Pesa ainda a fragmentao da luta e dos movimentos sociais, em consonncia com a fragmentao do trabalho e da educao, conforme a reestruturao do capitalismo em curso no perodo estudado. Essa ao de ocupao dos espaos do Estado via educao questionada pelos marxistas mais radicais, que a consideram reformista e pouco eficiente, questionamento feito com base em assertivas de Lnin e do prprio Marx de que o Estado deve ser esmagado ao invs de reformado (BOTTOMORE, 2001, p. 135). Se as revolues do passado serviram para aperfeioar a mquina do Estado capitalista, a educao superior atual, no mnimo, o instrumento atravs do qual se buscar conhecer essa realidade histrica e, a partir do conhecimento, buscar conseguir uma mudana que realmente seja concreta. Ademais, a histria das revolues deve ser analisada com uma hermenutica apropriada, para que se desfaa de adequaes conceituais e/ou preconceituosas com relao s pocas em que ocorreram.

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Voltando a nossa interpretao de Estado, em uma concepo formalista ou jurdica, ele definido como uma comunidade ou um grupo social que reside em determinado territrio. Trs elementos o compem: soberania (transmitida pelo povo), povo (sociedade civil) e territrio. Kelsen o define como uma ordenao jurdica em seu carter normativo ou coercitivo, que s vezes ele aparece como absolutista, liberal, democrtico, totalitrio, coletivista, liberalista, etc (ABBAGNANO, 2000, p. 365). No est presente como problema, para nenhum dos tericos que assim definem as formas de Estado a questo das classes sociais, posto que, em geral, so liberais, e, para eles, a existncia das classes uma condio natural, no havendo problema nisso, uma vez que existe a liberdade para cada um mudar de classe. A concepo materialista de Estado, como j afirmamos, passa pela anlise de seus aspectos histricos, polticos, econmicos e culturais. Assim, consideramos esclarecedora a obra A Origem da Famlia, da Propriedade e do Estado (2002), de Friedrich Engels. Para ele, baseado nos estudos do antroplogo Lewis Henry Morgan (1818-1889), quando a sociedade era tribal, ou gentlica, no havia Estado, tampouco diviso social (classes), a organizao do trabalho era espontnea e estava relacionada s tarefas a serem executadas. A produo era de todos em comunidade, no havia o acmulo de riquezas e sim uma economia domstica comunista, no havendo, portanto, as dicotomias pblico x privado, tampouco a diviso sociedade civil x sociedade poltica (2002, p. 178) Para o autor, o Estado origina-se a partir do momento em que surge a diviso social do trabalho:
No pois, de modo algum, um poder que se imps sociedade de fora para dentro, to pouco a realidade da idia moral, ou a imagem e a realidade da razo como afirma Hegel. antes um produto da sociedade, quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento: a confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel contradio consigo mesma e est dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no se devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, torna-se necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer o choque e a mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela e distanciando-se cada vez mais, o Estado (Idem, p. 227).

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Na mesma obra, o autor esclarece que o Estado composto por aqueles que, desde sua gnese, coordenaram sua implementao, ou seja, a classe que, em determinada poca, era dominante, ou a que possua maior quantidade de propriedades62. Quem comps inicialmente esse poder foram os chefes de tribo, e assim seguiu atravs da histria, sendo que hoje composto pelas elites industriais, agrrias, comerciais e os novos especuladores de capitais.

Como o Estado nasceu da necessidade de conter o antagonismo das classes, e como, ao mesmo tempo, nasceu em meio ao conflito delas, , por regra geral, o Estado da classe mais poderosa, da classe economicamente dominante, classe que, por intermdio dele, se converte tambm em classe politicamente dominante e adquire novos meios para a represso e explorao da classe oprimida. Assim, o Estado antigo foi, sobretudo, o Estado dos senhores de escravos para manter os escravos subjugados; o Estado feudal foi o rgo de que se valeu a nobreza para manter a sujeio dos servos e camponeses dependentes; e o moderno Estado representativo o instrumento de que se serve o capital para explorar o trabalho assalariado (Idem, p. 193-194).

Percebemos, ento, que o Estado surge para atender, de certa forma, ao interesse pblico, para organizar a coletividade e evitar conflitos. Os liberais em geral defendem a posio de Norberto Bobbio, citada em seu Dicionrio de Poltica (2000), de que o Estado contemporneo diferente do Estado absoluto e monrquico que o antecedeu, em virtude de que, naquela poca, os que detinham o poder representavam igualmente o Estado, e a riqueza do Estado era a sua riqueza, na poca do governo constitucional, ao contrrio, o Estado e a propriedade se separam" (BOBBIO, 2000, p. 404). Esta separao, contudo, apenas formal, pois, na realidade, existe uma omisso do modo como so compostos os poderes constitudos. A representao da burguesia sempre mantida. Deste modo, embora formalmente o Estado e a propriedade privada estejam separados na atualidade, o primeiro serve para garantir a existncia da

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Para Engels, o Estado um organismo de proteo dos que possuem contra os que no possuem. Em Atenas e em Roma, a classificao da populao era estabelecida pelo montante de bens. No Estado Feudal, o poder poltico era distribudo conforme a importncia da propriedade territorial. o mesmo que percebemos nos estados modernos representativos (ENGELS, 2002, p. 194). Na atualidade, no Brasil, o Estado dirigido por uma elite que ocupa as trs esferas do poder e que est, por sua prpria gnese, impossibilitada de dirigir o Estado sob a tica do trabalhador ou da classe dominada. Mesmo em momentos em que oriundos da classe trabalhadora chegam ao Poder Executivo ou Legislativo, isso no representa o poder de fato, pois as regras j esto dadas, o poder est atrelado propriedade e a cooptao inevitvel. Ou aceitam-se as regras do capital ou nem se chega ao poder.

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segunda, pois dirigido pela burguesia que detm a propriedade, tornando o burgus atual to ou mais rico e explorador do que o eram os monarcas. O prprio Bobbio se ocupa, em seu Dicionrio, de expor a teoria marxista do Estado com base na reflexo de E. Altvater. A compreenso marxista de Estado se relaciona investigao de sua origem, que se d nos conflitos entre as classes sociais e em sua relao com a estrutura do capital. Na tica marxista, possvel distinguir quatro funes fundamentais entre as desempenhadas pelo Estado.

[...] a) criao das condies materiais genricas da produo (infraestrutura); b) determinao e salvaguarda do sistema geral das leis que compreendem as relaes dos sujeitos jurdicos na sociedade capitalista; c) regulamentao dos conflitos entre trabalho assalariado e capital; d) segurana e expanso do capital nacional total no mercado capitalista mundial ( ALTVATER63, 1979 apud, BOBBIO, 2000, p. 404).

O que observamos que o Estado, dirigido pelos governos, prejudicial classe trabalhadora enquanto regulador dos conflitos entre trabalho assalariado e capital, pois tende a favorecer o capital e a colaborar com o processo de acumulao.64 Esta concepo de Estado presencial, embora efetiva no capitalismo, se contrape ao que pregavam Adam Smith, David Ricardo e outros liberais, que consideravam o mercado senhor da economia, competindo ao Estado somente a manuteno das instituies militares, policiais, educativas e judicirias, deixando o resto ao natural desenrolar da lgica do mercado (BOBBIO, 2000, p. 404). Ento, deste modo, consideramos que o Estado, de fato, no to liberal como pretendem os prprios liberais ele , sim, instrumento de acumulao e de explorao. Por sua vez, Bottomore considera que o Estado, acima de todas as outras instituies, tem como funo assegurar e conservar a dominao e a explorao de classe (p. 133), contudo ele julga simplista a afirmao sumria de que o Estado o comit para administrao dos assuntos comuns da burguesia. Dentre outros motivos, ele se ope simplificao porque, embora existam assuntos comuns e o
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ALTVATER, Elmar. Notas sobre alguns problemas do intervencionismo do Estado. Argumento, 2(6):1-24, maio/1977. 64 Um exemplo do modo como os liberais interpretam a relao do Estado com a sociedade est na introduo do Plano Diretor da Reforma do Estado, momento em que Bresser Pereira argumenta que Estado e sociedade formam um todo indivisvel (BRASIL, 1995, p. 13). Eles (os liberais) fazem tal afirmao, mas no consideram a sociedade como dividida em duas classes. Argumentam a grosso modo, como se a sociedade fosse um todo indivisvel e o princpio do sufrgio universal garantisse a participao de todos no Estado. Ele fala de um dilogo democrtico entre o Estado e a sociedade (Idem). No se tem conhecimento de qualquer dilogo com o Estado nessa sociedade que no esteja amparado em princpios econmicos, estando presentes os interesses do grande capital.

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Estado os controle, a burguesia constituda de elementos particulares e diferentes e tem diversos interesses distintos e especficos, bem como outros, comuns.
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Portanto, cabe ao Estado administrar esses assuntos comuns da burguesia, o que no pode fazer sem considervel margem de independncia (Idem, p. 135). Logo, o Estado envolve-se em conflitos dentro do prprio mbito da burguesia, o que pode, inclusive, coloc-lo em crise, embora no compartilhemos da concepo de que ele se torne autnomo. Para o entendimento do Estado na atualidade, preciso reconhecer que as relaes entre sociedade civil e sociedade poltica, bem como as relaes entre pblico e privado, tm se alterado sobremaneira nos ltimos tempos, conforme percebemos neste estudo, o que nos conduz a prticas diferenciadas e pouco ortodoxas luz dos conceitos do marxismo compreendidos pelos intrpretes clssicos. Por isto, alm de considerarmos a relao poltica e econmica como intrnsecas (embora sejam categorias diferentes), precisamos aproveitar os espaos deixados pelo capital na estrutura do Estado que nos permitem caminhar em busca de uma mudana da sociedade. A educao e, particularmente, a educao superior, nosso objeto de estudo, ratificamos, importante fator de compreenso da sociedade, do Estado e das relaes que os envolvem. Sobre o papel especfico da educao no Estado capitalista, Germano assevera que
Ela visa, essencialmente, reproduo da fora de trabalho (mediante escolarizao e qualificao); a formao dos intelectuais (em diferentes nveis); a disseminao da concepo de mundo dominante (com vistas a contribuir para a legitimao do sistema poltico e da sociedade estabelecida); a substituio de tarefas afetas a outras atividades sociais, cujas funes foram prejudicadas pelo desenvolvimento capitalista (como, por exemplo: a adoo de creches como forma de possibilitar a permanncia no mercado da fora de trabalho feminina), alm da evidente regulao dos requisitos necessrios ao funcionamento do sistema educacional ( 1994, p. 101).

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Um dos casos marcantes do pas, ocorrido no Regime Militar, exemplifica com clareza a ao do Estado ao atuar nos conflitos de interesses da Burguesia. o caso do fechamento da Companhia Area Panair do Brasil S/A, em 1965. A decretao de falncia da companhia (pelos militares) tinha a ver com a perseguio que o Regime movia contra seus proprietrios, os empresrios Celso da Rocha Miranda e Mrio Wallace Simonsen o ltimo, dono tambm da TV Excelsior, que igualmente foi fechada. Especula-se at hoje que esta ao foi executada para favorecer a VARIG, que, aps a interrupo do funcionamento da Panair, assumiu suas rotas internacionais para a Europa e Oriente Mdio, alm das aeronaves e outros ativos, como oficinas, angares e agncias no exterior, tornando-se, a partir da, a maior empresa area do pas.

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Se ela se apresenta, na sociedade capitalista atual, como escreve Germano e como sabemos que ela realmente se efetivou ao estudarmos a histria brasileira,66 como fazer dela espao de luta e contradio? Esse o desafio ao qual se propuseram e se propem diversos educadores. Antes, contudo, importante salientar que a escolarizao e a qualificao da fora de trabalho faz da educao necessria sobrevivncia da classe trabalhadora neste Estado capitalista67. Com efeito, sua formatao permite espao para a crtica e para a produo do conhecimento concretamente pensado, podendo contribuir, de maneira racional, para a desestabilizao do sistema. Diante de todas as contradies e influncias a que esto sujeitas as polticas educacionais no atual Estado capitalista, conforme j afirmamos, muitos

reconhecem na educao, mesmo da forma que ela se apresenta, a possibilidade de que ala possa contribuir para o processo de transformao da sociedade. O educador, poltico e escritor Florestan Fernandes escreveu que [...] o professor, quer dentro da escola, quer como parte de movimentos sociais que possuam natureza socialista, pode desempenhar um papel positivo, no sentido de desenvolver o socialismo no meio operrio e de identificar o proletariado com uma conscincia social socialista (FERNANDES, 1989, p. 152). Para ele podem existir estudantes que defendam essa concepo, mas tal sistema pedaggico s pode existir depois da vitria da prpria revoluo proletria (Idem, p. 151). Sua proposio consiste mesmo em, utilizando a educao burguesa, buscar espaos de contradio. A posio de Fernandes revela o carter que se esperava da educao brasileira durante a dcada de 1980, em um momento de transio em que se tinha ainda uma certa clareza sobre os conceitos de pblico

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Cumpre citar aqui a contribuio de Ansio Teixeira ao falar das misses da universidade, uma vez que o nvel de educao que estudamos o ensino superior e o autor esclarece seu papel: a primeira misso da universidade a de preparar o profissional para as carreiras de base intelectual, cientfica e tcnica; a segunda, a de alargar a mente humana, iniciando o estudante na vida intelectual, ampliando sua imaginao e a busca do saber; a terceira, a de desenvolver o saber humano, uma vez que a universidade no s cultiva o saber e o transmite, como pesquisa e aumenta o conhecimento humano; a quarta misso da universidade, seria a de atuar como transmissora de uma cultura comum nacional(apud TRINDADE, 2005, p. 30). O autor no trata de educao que possa contribuir com a transformao da sociedade, nem seu propsito, mas, ainda assim, o papel que atribui educao, no Estado capitalista, pode contribuir para essa transformao. 67 Tanto no Regime Militar, quanto no Governo FHC, ou em qualquer regime capitalista, cabe a explicao de Manacorda de que tanto filantropos, utopistas, e at os prprios industriais so obrigados, pela realidade, a se colocarem o problema da instruo das massas operrias para atender s novas necessidades da moderna produo da fbrica... (MANACORDA, 1997, p. 72). Por isto, a preocupao da burguesia com a ampliao do ensino superior e da, seu carter mercadolgico.

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e privado, bem como uma definio poltica daqueles educadores e polticos que compunham a esquerda ou a direita. Considerando que a educao se apresenta historicamente como um campo de disputa hegemnica, Gaudncio Frigotto considera a alternativa de situarem-se os processos educativos e a escola no conjunto de foras que elegem o ser humano como sujeito social no desenvolvimento omnilateral de suas possibilidades histricas (FRIGOTTO, 2003, p. 57). Frigotto reconhece, j no ano de 2003, que o capital est em crise, de formas diversas em vrias regies do mundo, mas, em geral, o dilema, que, em nossa compreenso, se situa no campo poltico e econmico, mas tambm que educacional, : [...] a possibilidade de ampliar o carter social e pblico do fantstico progresso tcnico e sua capacidade de satisfazer necessidades humanas e liberar tempo livre, mundo de fruio ou de efetiva liberdade, ou aumentar o poder de destruio e ampliar o tempo liberado e aprisionado pela violncia e alienao do desemprego estrutural e subemprego (Idem). Este um dilema presente em nossa realidade atual e que merece ser analisado e debatido no mbito do espao educacional, tratando-o em bases objetivas e buscando fugir das armadilhas enganosas do iderio do liberalismo, reconhecendo, por exemplo, a trama do trabalho alienado. Com base nas anlises de E. Hobsbawm e de Francisco de Oliveira, Frigotto julga equivocada as teses do quanto pior melhor, pois, para ele, a superao da sociedade capitalista somente pode ser construda mediante ao poltica, nas vsceras mesmo da contradio capitalista, mediante o fortalecimento e ampliao democrtica da esfera pblica (Idem, p. 28). Esta perspectiva se alinha dos defensores da escola pblica como instncia ou espao da contradio, da escola pblica estatal organizada e mantida pelo Estado, sem espaos para o voluntariado, para a filantropia, para o determinismo tecnolgico, para a privatizao ou mercantilizao. De acordo com Saviani, o acesso de todos, em igualdade de condies, s escolas pblicas organizadas com o mesmo padro de qualidade, viabilizaria a apropriao do saber por parte dos trabalhadores (SAVIANI, 2007, p. 20). Na perspectiva da transformao da sociedade, para Saviani, a luta pela escola pblica coincide, portanto, com a luta pelo socialismo por ser este uma forma de produo que socializa os meios de produo superando sua apropriao

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privada (Idem, p. 20). Desta forma, ele acredita que ocorre a socializao do saber viabilizando sua apropriao pelos trabalhadores, ou por toda a sociedade. A luta, ento, deve ser canalizada para uma educao que garanta um ensino da melhor qualidade possvel nas condies presentes, como um componente na luta para a prpria superao da sociedade de classes. Como medida a ser adotada, Saviani sugere a estratgia da resistncia ativa, como possibilidade de transformao, conforme veremos ainda neste trabalho. Ele defende a exclusividade de recursos pblicos para as instituies de ensino estatais. O escritor austraco Stvn Mszros, na obra O Sculo XXI: socialismo ou barbrie (2003), escreve que o extermnio da humanidade um elemento inerente ao curso do desenvolvimento destrutivo do capital. Pressupe que, se no houver futuro para um movimento radical de massa, tambm no haver futuro para a humanidade, por isto o sculo nossa frente dever ser o sculo do socialismo ou barbrie (MSZROS, 2003, p. 108-109). Observamos novas relaes na poltica e na economia internacional, e alguns acontecimentos na sociedade que nos levam a concordar com a fatalidade de Mszros.68 Mesmo apresentando as possibilidades da barbrie e do extermnio, Mszros no fatalista, concordando que a educao pode contribuir para a mudana. Para ele, [...] o papel da educao soberano, tanto para a elaborao de estratgias apropriadas e adequadas para mudar as condies objetivas de reproduo, como para a auto-mudana consciente dos indivduos chamados a concretizar a criao de uma ordem social metablica radicalmente diferente (MSZROS, 2005, p. 65). Para Mszros, a transformao social emancipadora requerida

inconcebvel sem uma concreta e ativa contribuio da educao em seu sentido amplo. Nesse processo, a educao deve ser articulada adequadamente e redefinida constantemente em seu inter-relacionamento dialtico com as condies cambiantes e as necessidades de transformao social e progressiva em curso. Ou

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Poderamos destacar o aumento da misria urbana que gera os diversos tipos de violncia, a ampliao da guerra armamentista em vrios pases com o aparato nuclear sendo ampliado e a recente crise financeira. Mszros escreve que A crescente fora destrutiva do capital qual hoje estamos submetidos de diversas maneiras - desde o desperdcio criminoso dos recursos materiais e humanos at ao tratamento impiedoso de milhares de milhes de seres humanos no mundo subdesenvolvido; e desde a violao da natureza, apesar da retrica sobre a ecologia at s aventuras militares da nova fase, potencialmente fatal, do imperialismo hegemnico global dos Estados Unidos coloca-nos perante o imperativo de criar uma alternativa positiva ao controlo actualmente dominante das mudanas sociais ( MSZROS, 2004, p. 1).

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ambas tm xito e se sustentam, ou fracassam juntas (Idem, p. 66). Essa responsabilidade da educao no pode ser considerada de pouca relevncia, sendo escrita e difundida por um pensador que conhecido por prever (demonstrando com dados objetivos) o fim do capitalismo e o surgimento da barbrie ou do extermnio. Percebe-se que o caminho para a viabilidade da educao, ento, passa pelo caminho do socialismo, ou vice-versa, em sintonia com o ttulo da conhecida e polmica obra desse autor, Socialismo ou Barbrie. Para a superao positiva da alienao, necessria uma revoluo cultural sendo concebida uma estratgia educacional socialista. Ainda no mesmo sentido, no prefcio de A Educao para Alm do Capital (2005), de Mszros, Emir Sader, ao afirmar que o enfraquecimento da educao pblica, paralelo ao crescimento do sistema privado, deu-se ao mesmo tempo em que a socializao se deslocou da escola para a mdia, para a publicidade e o consumo69 (SADER, 2005, p. 16), faz uma defesa da escola pblica e a elege como espao de aquisio de conhecimento objetivo capaz de contribuir com a transformao da sociedade. Sader defende ainda que a educao pblica responsvel pela luta contra a alienao e explica a diferena entre explicar e entender o mundo, que representa a diferena entre acumulao de conhecimentos e compreenso de mundo. Para ele, entender desalienar-se, decifrar, antes de tudo, o mistrio da mercadoria, ir para alm do capital (Idem, p. 18). Paolo Nosella analisa o saldo positivo das lutas e dos embates dos anos 1980. Para ele, parte dos professores, agora educadores,70 abandonaram o velho marxismo ortodoxo stalinista e adotaram a sistemtica da crtica ao tradicional didaticismo tcnico (NOSELLA, 2007, p. 29). Isto se deve, segundo ele, aos estudos, por parte desses educadores, das obras de Gramsci e da concepo de que se consegue o poder poltico atravs da conquista da hegemonia pela sociedade civil. Nosella cita termos e conceitos como: sociedade civil e poltica; hegemonia; ideologia e contra-ideologia; intelectuais orgnicos e tradicionais; a educao como ato poltico partidrio, educao e cidadania, etc. (Idem, p. 30). O emprego e o
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preciso ter cincia de que a prpria educao proposta pelo mercado vende o consumo e o consumismo caracterstico desse modo de produo flexvel. crescente o nmero dos cursos de marketing e publicidade, de moda, de cosmetologia (nada contra a cincia dos cosmticos, mas os cursos so de ensinar a usar e consumir os produtos), alm de especializaes nas mais diversas reas que levam ao consumismo. 70 Para Nosella, o conceito de educador transcende ao de professor. Este se refere s competncias especficas adquiridas por uma pessoa, que as transmite a outros, ensinando-as e treinando-as. Aquele refere-se responsabilidade na formao integral do cidado, cumplicidade radical e tica entre educando e educador (NOSELLA, 2007, p. 30).

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conhecimento desses termos, segundo ele, apresenta um carter positivo no sentido do compromisso poltico da educao. Para Nosella, o movimento poltico no mbito da educao nos ltimos 20 anos deu consistncia ao movimento poltico nacional que resultou, por exemplo, na eleio do Presidente Luis Igncio Lula da Silva e no fortalecimento do Partido dos Trabalhadores (PT).71 Diante do quadro atual, o autor sugere ento que a estratgia de luta no mbito da educao seja modificada. preciso utilizar a estratgia da dvida, fugir das afirmaes prontas e acabadas prprias da mdia, relacionar o quadro poltico atual ao contexto histrico geral e reforar, mais do que nunca, a integrao do compromisso poltico com a competncia tcnica: produzir e defender essa cultura democrtica ser um educador tecnicamente competente e politicamente compromissado (Idem, p. 34). O compromisso poltico do educador reside no mbito do poder ideolgico ou espiritual, no entanto, por serem as esferas do poder econmico, poltico, ideolgico e social interligadas, e por ser a educao fator de integrao direta com a sociedade, que a base ou a estrutura, pode ela causar reflexos nos demais campos, contribuindo positivamente para as lutas das quais j tratamos. Paolo Nosella conclui que o educador, na atualidade, para se comprometer politicamente, no precisa, a rigor, de outra carteirinha alm de seu diploma de professor, nem precisa de outras atividades militantes para alm de suas atividades pedaggicas (Idem, p. 40). Para ele, o prprio ato pedaggico possui uma implcita dimenso tico-poltica. Quando o professor no se compromete politicamente e se torna um simples transmissor de informaes, a educao no carrega qualquer fora de mudana. Esse comportamento de alguns professores, aliado decadncia da escola pblica, contribui, seguramente, para um maior distanciamento entre as classes sociais. Apesar de haver crticas marxistas a uma viso salvacionista da escola pblica, na sociedade em que vivemos a luta pela mesma viso no deve ser negligenciada sob pena de que o mercado passe a ser o nico educador da sociedade. O Estado ainda
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No entanto, embora concordemos com o autor, essa eleio e esse fortalecimento do PT, alm de no atender s expectativas dos legtimos movimentos de cunho socialistas ou marxistas, dificultou a localizao poltica dos movimentos de luta. Se nos anos 80 tnhamos a noo do que era o movimento de esquerda e at mesmo no Governo FHC, a direita era, em geral, o PSDB e o PFL que estavam no poder, hoje mais difcil localizar para onde direcionar os questionamentos.

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admite ocupao em algumas brechas, porm, o mercado hermeticamente fechado a qualquer interferncia da classe dominada. Pelas afirmaes dos autores acima citados, estamos convencidos de que a escola no deve ser pensada como instrumento passivo nas mos e a servio do Estado capitalista, ou da prpria burguesia, pois as pessoas vivenciam as experincias e podem fazer mudar os rumos de seus destinos, caso se posicionem objetivamente perante aos problemas enfrentados. Ademais, diante do fracasso e da restrita possibilidade da educao popular, que seja o ensino superior estatal, pelo esforo de seus integrantes, um canal de enfrentamento da mdia e do mercado. Longe de temermos alcanar o idealismo com a defesa da educao pblica, valemo-nos de exemplos como o dos guerrilheiros brasileiros do perodo do Regime Militar, os quais, embora praticassem a educao informal ou popular,

compreendiam que a elevao da cultura do trabalhador contribua com a revoluo. De acordo com Gilmar Henrique da Conceio, alguns documentos da guerrilha defendem o direito escola pblica e a busca incessante da auto-educao (CONCEIO, 2000, p. 139). O que necessrio, de acordo com Marx, subtrair a educao da influncia da classe dominante. Ademais, de acordo com Conceio,

Marx, Engels, Lnin, Trotsky, Mao e Guevara ensinaram como os homens podiam criar novas relaes materiais entre as pessoas, pela sua atuao revolucionria. Consideravam que a educao podia ajudar a construir uma nova ordem social, ao formar um novo homem para as necessidades e tarefas da sociedade socialista. Contudo, consideravam fundamental, tambm, a apropriao do conhecimento cientfico por aqueles que tm a disposio de militar por essa nova ordem social (idem, p. 315).

Considera-se ainda a obviedade de que a plena educao das massas no pode ser alcanada na sociedade dividida em classes e que A conscincia revolucionria s pode ser adquirida na ao revolucionria. na ao revolucionria que a prpria transformao dos homens coincide com a transformao das circunstncias (Idem, p. 316), contudo, os militantes da extremaesquerda no deixam de situar a educao como arma ou como instrumento intelectual e moral decisivo da revoluo (Idem). No cabe ao educador comprometido com essa causa, ento, ignorar o poder da educao, mesmo da educao formal.

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1.3. O Carter Privatista da Educao Superior Brasileira Pretendemos, neste momento, analisar os aspectos da histria do Brasil que apresentam a relao entre pblico e privado, particularmente no que se refere educao superior, a fim de identificar a validade da assertiva que lhe atribui um carter privatista. Gladys Beatriz Barreyro identifica esse carter e argumenta que:

A educao superior brasileira apresenta duas tendncias que se iniciam antes do sculo 20: a existncia de instituies isoladas e o desenvolvimento de instituies privadas; essa ltima desde a Constituio republicana de 1891 que assim o permite. J desde a dcada de 1930, a educao superior brasileira desenvolve-se com importante participao do setor privado: mais de 40% das matrculas so privadas, desde, pelo menos, 1933. H um decrscimo em 1964 38% das matrculas mas logo depois, a iniciativa privada no-confessional inicia importante processo de expanso incorporando, assim, a classe mdia surgida do projeto desenvolvimentista, cuja demanda pressionava o sistema ( BARREYRO, 2008, p. 59).

A constatao histrica supramencionada carece de uma anlise detalhada para que possamos compreender os motivos e o contexto geral em que esses nmeros se transformaram no Brasil. o que pretendemos neste captulo. 1.3.1. Colnia, Imprio, educao superior e universidade

Datado dos anos 1500, o Brasil entra na era da modernidade sempre estigmatizado pelo carter de atraso e de dependncia, principalmente em relao aos pases da Europa. Maria Luisa Santos Ribeiro adverte, em Histria da Educao Brasileira (1987), sobre o carter perifrico e dependente do capitalismo no Brasil ainda no superado seja nas reas econmica, poltica, cultural ou social. Para ela, o interesse educacional da populao brasileira sempre foi subordinado aos da populao de determinados pases (RIBEIRO, 1987, p. 16). No aspecto educacional, preciso considerar tambm como caracterstica do ensino brasileiro a influncia religiosa, uma vez que a educao ministrada pelos padres jesutas j contava com incentivo e subsdio de Portugal, sendo considerado assim a nossa primeira verso de educao pblica, embora de cunho religioso. O incentivo para a iniciativa privada atuar na educao iniciado desde o contexto da Constituio outorgada por D. Pedro I, em 1824, que no anula a Lei de 1823, que

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"declarava livre a instruo popular, que extinguiu o privilgio do Estado que vinha desde Marqus de Pombal, deixando livre o caminho da educao privada" (SAVIANI, 2001, p. 4-5). Se fizermos um estudo comparativo das leis brasileiras nos momentos em que as mesmas se relacionam educao e em toda a histria do pas, perceberemos um eixo que as relacionam aos princpios do liberalismo. Por exemplo, a citada Constituio Imperial, apesar de tratar muito pouco de educao, quando o faz no artigo 179, o faz com o seguinte teor: A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte [...]:. Na sequncia, a carta discorre 35 itens, sendo que um deles, o de n 32, traz o seguinte texto: A instruo primria gratuita a todos os cidados. Como percebemos, a educao est ali j colocada para garantir a ordem proposta, relacionada j naquele momento ao princpio liberal de manuteno da propriedade. Durante todo o Imprio, a universidade que os brasileiros frequentavam era a Universidade de Coimbra, em Portugal. Aqueles que tinham recursos financeiros se dirigiam quele pas, onde realizavam um ano no Colgio de Artes de Coimbra e depois ingressavam no ensino superior. De acordo com Ansio Teixeira, na obra Ensino Superior no Brasil anlise e interpretao de sua evoluo at 1969 (2005), nessa universidade graduaram-se, nos primeiros trs sculos, mais de 2.500 jovens nascidos no Brasil (TEIXEIRA, 2005, p. 137).72 A no-criao da universidade servia para alimentar a condio de colnia e a educao superior do pas seguia sendo mantida somente nos estabelecimentos escolares dos jesutas. Conforme j adiantamos, nos primeiros sculos de existncia do Brasil a Igreja tinha hegemonia sobre a educao do pas, at que Marqus de Pombal (1699-1782)73, com suas reformas, estabelece o poder da Coroa Portuguesa, que se insere na gerncia dos assuntos relacionados educao.

Embora no seja marcante no Regime Militar, no ano de 1969, cerca de mil brasileiros ainda estavam matriculados em estabelecimentos de ensino em Portugal. Contudo, tal opo no causada, naquele momento, pela falta de vagas nas IES brasileiras, pois as universidades portuguesas exigem que o candidato tenha concludo o segundo ciclo do curso secundrio com nota mnima 7 em cada matria (AEC, 1969, p. 953). 73 Marqus de Pombal pretendia aumentar os lucros da coroa portuguesa, acabou com as capitanias hereditrias, criou vrias companhias de comrcio incumbidas de dar maior fluxo s transaes comerciais entre a colnia e a metrpole, instituiu uma reforma que desagradou muitos daqueles que viviam das regalias oferecidas pela Coroa Portuguesa, cortando os gastos do corpo de funcionrios. Instituiu o fim da escravido indgena. Outra importante medida foi a expulso dos jesutas do Brasil. Essa medida foi tomada com o objetivo de dar fim s contendas envolvendo os colonos e os jesutas.

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A vinda da Famlia Real para o Brasil, em 1808, provoca uma euforia e uma expectativa em torno do fortalecimento da educao e da vinda da universidade para o pas, no entanto, apesar de comerciantes baianos se proporem inclusive a custear o processo de instalao, o prncipe regente decide criar apenas os cursos de Cirurgia, Anatomia e Obstetrcia em fevereiro de 1808 (Idem, p. 139). Esses cursos ligados a rea da medicina foram os que primeiro adquiriram uma qualidade que poderia se dizer universitria. Nas escolas de medicina estaria o modelo para a implantao da universidade moderna no Brasil (Idem, p. 179). Conforme averiguamos em nossa pesquisa, os cursos de medicina foram e so frequentados por uma elite da sociedade brasileira. Todas as condicionantes levam priorizao de recursos e meios para que se desenvolvam com melhor qualidade que os cursos da rea das cincias humanas, por exemplo. Esses cursos so referncias no Brasil da colnia aos nossos dias.74 Com a transferncia da Corte para o Rio de Janeiro, tambm ali vem a criar uma Escola de Cirurgia, academias militares, escolas de belas-artes, Museu e Biblioteca Nacional e Jardim Botnico, mas no se fala em universidade (Idem, p. 140). Assim, o ensino superior espalha-se pelo Imprio, porm parecia haver um consenso de que a ex-colnia necessitava de uma educao superior mais pragmtica e utilitria, parecia faltarem bases para os cursos de certo modo mais amplos e desinteressados (Idem). Os positivistas identificavam a universidade com as formas obsoletas da cultura medieval (Idem), escolstica, excessivamente clssica. O conselheiro Almeida de Oliveira e alguns positivistas defendiam esses argumentos abertamente: a universidade uma coisa obsoleta e o Brasil, como pas novo, no pode querer voltar atrs para constituir a universidade; deve manter suas escolas especiais, porque o ensino tem de entrar em fase de especializao profunda; a velha universidade no pode ser restabelecida" (apud TEIXEIRA, 2005, p. 164). Oliveira acrescenta ainda a perspectiva de que Ns no podemos ter universidade porque no temos cultura para tal. A universidade a expresso de
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Tal distino deriva do fato de que, seja em IES pblicas ou privadas, o curso de medicina foi e frequentado por uma elite financeira, no havendo qualquer ligao com vocao para a atividade. O acesso est relacionado s condies intelectuais para aprovao no vestibular (garantida pelos cursinhos) ou s condies financeiras para pagamento das mensalidades. Isso reflete na qualidade da sade pblica, uma vez que esses profissionais, por pertencerem geralmente a famlias abastadas, aspiram salrios elevados, os quais o Governo, muitas vezes, no pode disponibilizar.

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uma cultura do passado, e ns vamos ter uma cultura do futuro que j no precisa mais dela (Idem, p. 166). Trata-se de um debate entre o ideal e o real, que envolve a necessidade imedidata e a cultura geral, envolve os fins e os meios da educao. Dentre os historiadores que estudam o assunto, Luiz Antonio Cunha, em A Universidade Tempor (1986)75, cita outros motivos que teriam justificado o aspecto tardio da universidade brasileira, em relao a vrios pases da Amrica:76 o primeiro que Portugal bloqueava o desenvolvimento do ensino superior para garantir a condio de dependncia da colnia, e, para tal, distribua bolsas de estudo para alguns privilegiados estudar em Coimbra; o segundo, que os pases colonizados pela Espanha tinham povos primitivos dotados de cultura superior77, o que dificultou a disseminao da cultura europeia, tendo que, para isso, constituir a universidade com maior brevidade; o terceiro se refere estrutura universitria da Espanha, que, no sculo XVI, tinha oito universidades famosas, enquanto que Portugal tinha apenas a de Coimbra (CUNHA, 1986, p. 13). Cunha considera ainda que muitas das universidades hispano-americanas tinham estruturas equivalentes aos colgios jesutas da Bahia, do Rio de Janeiro, de So Paulo, de Olinda, do Maranho e do Par. Ainda semelhantes aos seminrios de Mariana e Olinda, criados desde 1572, que eram considerados apenas cursos superiores. Para ele, universidade naquele perodo, na Amrica, era apenas uma questo de nomenclatura (1987, p. 40). Durante todo o Imprio no houve grande evoluo do ensino superior brasileiro em comparao com a colnia.78 Ocorreu um modestssimo acrscimo do ensino primrio, seguido de escolas vocacionais, um sistema seletivo de preparo da elite reduzido a poucas escolas secundrias e um ensino superior limitado exclusivamente as profisses liberais, em meia dzia de instituies nacionais isoladas e de tempo parcial" (TEIXEIRA, 2005, p. 147). Havia no pas uma elite
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Conferir tambm: ORSO, Paulino J. Liberalismo, neoliberalismo e educao. Roque Spencer Maciel de Barros, um idelogo da burguesia brasileira. Campinas: UNICAMP. Tese de Doutorado, 2003. 76 Em 1538 foi criada uma universidade em Santo Domingo, onde desembarcou Colombo; em 1553, foi inaugurada a segunda universidade no Mxico; posteriormente no Peru, no Chile, na Argentina, dentre outras. Na poca da independncia do Brasil, a Amrica j contava com 26 ou 27 universidades, nenhuma no Brasil ( CUNHA, 1986, p. 11). 77 Essa afirmao bastante discutvel, pois no existe uma medida para rotular culturas. Possivelmente Cunha tenha por base as realizaes dos povos Incas, Maias e Astecas, desconsiderando que a cultura dos amerndios brasileiros seja pouco conhecida. 78 Durante o perodo monrquico, como j nos referimos, nada menos que 42 projetos de universidade so apresentados, desde o de Jos Bonifcio at o ltimo, que o de Rui Barbosa, em 1882, e sempre o governo e parlamento os recusam (TEIXEIRA, 2005, p. 164).

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submissa a Portugal e incapaz de pensar em um projeto nacional para a educao, contribuindo para a no-implantao da universidade.79 Um dos fatores considerados por Cunha que as lutas pela criao da Universidade no Brasil so lutas diferentes, de pessoas e grupos diferentes, que, em momentos diferentes, buscaram instituies diferentes que de comum s tinham o nome de universidade (CUNHA, 1986, p. 14). Paulino Jos Orso, no artigo A Criao da Universidade e o Projeto Burgus de Educao no Brasil, entende que o aspecto tardio da criao da universidade brasileira no est relacionado ausncia de projetos, de recursos financeiros ou de interesses pela sua criao. Os motivos principais seriam a luta pelo controle das instituies e a disputa entre os projetos liberais e os projetos oficiais, que eram baseados nos modelos coimbro e napolenico, modelos centralizadores e contrrios aos ideais de liberdade e de descentralizao caractersticos dos liberais clssicos80. O debate durou mais de trs sculos, at que 351 anos depois da primeira proposta de criao conseguiram criar a universidade, em 1934, conforme os moldes pretendidos pelos idealizadores liberais (s.d., mimeo).81 Para Trindade, durante o governo provisrio de Vargas, a oposio entre liberais e autoritrios cristalizou-se na Revoluo Constitucionalista de 1932, reproduzindo-se nas vises sobre as polticas educacionais, inclusive na formao das primeiras universidades modernas brasileiras (2005, p. 12). Logo, corroborando os autores j citados, as universidades vieram sob forte influncia do liberalismo.

1.3.2. A Primeira Repblica e a educao superior

Para uma maior caracterizao da educao e, particularmente, da educao superior na Repblica brasileira, preciso associ-la sempre s propostas do liberalismo clssico. , no entanto, necessrio concordar com Cunha, quando este
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Ademais, ao contrrio de outros pases (EUA, por exemplo) que tambm foram colnia, no Brasil no foi formada uma cultura nacionalista por parte dos intelectuais. Teixeira fala do sculo XIX, mas podemos afirmar que desde a colnia, at nossos tempos, em geral, a posio do intelectual brasileiro tem sido a de um espectador complacente ou irritado, mas fundamentalmente descrente da vida nacional e impotente" (Idem, 2005, p. 189). 80 Somam-se ainda os interesses dos positivistas, dos religiosos, e do modelo universitrio alemo. 81 Em 1920, a Repblica d nome de universidade s escolas profissionais superiores que haviam no Rio de Janeiro (TEIXEIRA, 2005, p. 166), no entanto, tratava-se apenas de denominao, sendo que a instituio que passou a atender realmente ao conceito de universidade a Universidade de So Paulo (USP), nos moldes que passou a funcionar a partir da dcada de 1930.

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afirma que: O liberalismo foi submetido, no Brasil, a toda sorte de arranjos ideolgicos: conviveu com as idias que defendiam a monarquia e a escravido, associou-se ao positivismo e, na Primeira Repblica, serviu admiravelmente bem para legitimar a ditadura das oligarquias e a represso aos trabalhadores (CUNHA, 1986, p. 259). No campo educacional, destaca-se sempre presente a proposta de Adam Smith de desconsiderar a necessidade do ensino pblico de nvel elevado e preocupar-se apenas com a instruo elementar do povo (o que ainda assim ocorreu de forma parcial no Brasil), preocupando-se com a formao superior apenas das elites intelectuais. Com relao monarquia brasileira, contraditoriamente monarquia europeia, a qual procurava imitar, sob seu comando, nem a instruo primria tornou-se necessria a toda a populao (RIBEIRO, 1987, p. 56). Ribeiro trata do perodo monrquico, contudo o quadro permanece no sculo XX. Em 1889, o Brasil contava com apenas 12% da populao em idade escolar matriculada. Em 1930, contava ainda com somente 30%. Esta baixa incluso fez com que, em 1940, o pas tivesse ainda 56% da populao totalmente analfabeta. Em 1950, 50,5%; em 1960, 39,4% e em 1970, 33,6% (Idem, p. 77,122). Ao modo brasileiro, o pensamento liberal republicano, marcado pela idia de que a educao competia sociedade e ao indivduo, e no ao Estado, reduz a funo pblica no campo da cultura a regular e promover a atividade privada (TEIXEIRA, 2005, p. 195). Deste modo, as escolas privadas passariam a ser autorizadas pelo Governo e a gozar de regalias (Idem), sendo reguladas e mantidas pelo poder pblico. Quanto ao ensino superior, segundo Ribeiro, em 1912, apenas 0,05% da populao brasileira tinha acesso a esse nvel de ensino. Considerando que a populao somava mais de 17 milhes de habitantes, a cada 2.000 pessoas, uma estava cursando o ensino superior.82 Em 1935, o pas contava com 25.996 matrculas efetivadas no Ensino Superior e, em 1955, 69.942 (RIBEIRO, p. 83-128). Em 2006, aps fatores como as reformas que permitiram a criao de vrias universidades federais pelos governos militares, a autorizao para o funcionamento de instituies de ensino superior (IES) isoladas, a transferncia de recursos s IES privadas e os diversos incentivos do governo na dcada de 1990, passamos a
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Entre 1889 e 1918, 56 novos estabelecimentos de ensino superior, na maioria privados, so criados no pas, os quais, somados aos 14 existentes no fim do Imprio, elevam o nmero total a 70 (Idem, p. 195).

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contar, no ano de 2006, com 5.311.895 de alunos matriculados no ensino superior, distribudos em 2.270 instituies de ensino (MEC/INEP, 2008). Considerando que a populao de 180 milhes, temos um percentual um pouco inferior a 3% da populao matriculada. Percebemos que, para um perodo de meio sculo, trata-se de um crescimento considervel, embora existam muitos fatores a serem estudados, o que nos propomos a fazer neste trabalho. No incio do sculo XX, o debate sobre a criao da universidade girava em torno do modelo a ser copiado; da centralidade com um modelo nico ou no, e da questo da autonomia. O modelo de Fernando de Azevedo, de 1926, parece ser o que chegou a ter forma orgnica de universidade. Em 1930, criado o Ministrio da Educao e Sade, comandado por Francisco Campos, que j participava das reformas educacionais da poca.83 Em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, elaborado por um grupo de professores e redigido por Fernando de Azevedo, prev a criao de universidades.84 At ento perdurava a tradio das escolas superiores profissionais, no representando a idia de universidade (TEIXEIRA, 2005, p. 197). Em 1934, no entanto, conforme foi comentado, em meio a todo o debate entre opositores, surge a Universidade de So Paulo, congregando, alm das escolas tradicionais, a Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras, esta integrada ao Instituto de Educao. Aps a criao da Universidade de So Paulo e a do Rio de Janeiro em 1935 e, particularmente, aps 1940, o pas rompeu as barreiras de resistncia e o ensino superior entrou em expanso acelerada. Em 1945 havia 298 IES, passando para 372 em 1965, enquanto que o nmero de matrculas foi de 27253 para 155781. Os dados demonstram um crescimento de 25% no nmero de instituies e de 461% no nmero de matrculas, o que revela, alm da estratgia da ampliao de algumas instituies, o aumento do nmero de alunos por salas e, em consequncia, por instituies.85 A partir de 1945, o crescimento do ensino superior deslanchou, com destaque j para a participao da rede privada, que, no ano de 1965, correspondia a
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O Decreto n 19.890, de 18 de abril de 1931, ou a Reforma Francisco Campos, preocupou-se bastante com o ensino secundrio, visando a preparao para o ingresso no ensino superior. 84 Artigo V: Criao de Universidades, de tal maneira organizadas e aparelhadas, que possam exercer a trplice funo que lhes essencial, elaborar e criar cincia, transmiti-la e vulgariz-la, e sirvam, portanto, na variedade de seus institutos. 85 Os dados de 1945 so de Barreyro (2008, p. 17) e os de 1965 so de Minto (2006, p. 180-181).

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aproximadamente 44% das matrculas (MINTO, 2006, p. 180-191). No mesmo perodo, o ensino secundrio teve tambm grande crescimento, conforme demonstraremos neste trabalho, em sintonia com o crescimento da indstria e do comrcio no perodo, visando ao aumento da formao de mo-de-obra. Alm do interesse na formao para o mercado, os interesses ideolgicos presentes na criao da universidade brasileira, interesses que, at os anos 1930, representavam os das oligarquias, passam, a partir dessa poca, pela justificativa liberal do combate ao comunismo e aos regimes totalitrios, de um liberalismo que tendeu para a volta ao Estado-mnimo, momento em que as diferenas so muito bem moldadas na prpria estrutura e na organizao da escola. O financiamento exclusivo e a manuteno de escolas pelo poder estatal era visto como um risco liberdade. Para evitar a difuso do pensamento perigoso, era de interesse dos liberais que as universidades constitudas fossem do tipo confederao de escolas profissionais, tendo a poca sido marcada pela ampliao das escolas superiores independentes e autosuficientes, totalizando quase 700 delas j na dcada de 1960 (TEIXEIRA, 2005, p. 199). Teixeira comenta a necessidade de se criar, na poca, a escola ps-graduada para estudos profundos e avanados, destinados produo do conhecimento e do saber (p. 202). A preocupao era a formao de professores para o ensino superior, pesquisadores e cientistas humanos, sociais e fsicos de todo o Pas (Idem, p. 203). Com a expanso do ensino pblico, principalmente no nvel do antigo segundo grau, as escolas particulares comeam a perder sua clientela, provocando a reivindicao da limitao do crescimento desta rede e, mais ainda, o financiamento da rede particular em nome do direito de escolha da orientao filosfica da educao das crianas (CUNHA, 1981, p. 30). Como o ensino secundrio pblico seguiu crescendo entre os anos 1930 e 1960, esses capitalistas investidores transferiram seus investimentos para o ensino superior, cujo crescimento no atendia demanda da industrializao e do crescimento da populao nas cidades, o que ajuda a explicar o crescimento desse nvel de ensino a partir dos anos 1960. preciso considerar que, no Brasil republicano, buscava-se mudar a realidade da economia de agrria para industrial, em virtude disto, a educao se voltou para a apreenso da tecnologia, visando o mercado de trabalho. Era preciso romper, ainda, a dependncia da economia brasileira com a economia externa. O

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modelo de agricultura de exportao e de importao de manufaturados tinha que ser vencido pela industrializao (RIBEIRO, 1987, p. 92). A escola precisava acompanhar o novo ritmo e, para tal, deveria se ampliar a rede pblica. Os educadores escolanovistas foram acusados de comunistas por

defenderem a educao pblica e, em consequncia, o monoplio do ensino pelo Estado. Os liberais privatistas alertavam que no s se alargava, por essa forma, como se tornava cada vez mais sensvel a zona do pensamento perigoso (Idem, p. 100).86 Ribeiro considera que, apesar do discurso, a disputa no campo educacional no era na verdade contra o comunismo, ou em torno do pblico e do privado, mas os embates se travavam entre o conservadorismo e a modernidade, envolvendo a defesa de interesses particulares (p. 101). pertinente considerar tambm a participao da Igreja nos debates sobre educao, quando, por exemplo, na defesa das escolas particulares, o padre Leonel Franca, ao falar de bolsas para o ensino privado, chega a escrever que o legislador injusto impe o nus de pagar a escola particular que lhe serve e mais a escola pblica que no lhe pode servir (apud Idem, p. 147). Para ele, os pais religiosos no poderiam enviar seus filhos para a escola pblica, pois o ensino laico incompatvel com a conscincia dessas famlias.

1.3.3. A questo do Financiamento e a Legislao Educacional brasileira As Constituies e as legislaes educacionais brasileiras tiveram momentos de avanos e de recuos com relao questo do financiamento estatal da educao. Embora saibamos que so muitos os artifcios para o no-cumprimento das leis, que j so elaboradas com relativa flexibilidade, necessrio, para que se justifique o funcionamento do Estado capitalista, que elas definam as polticas a serem adotadas.87 Observamos que os interesses privatistas geralmente so mantidos nas leis brasileiras, pois os polticos que as implementam defendem geralmente interesses

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As crticas atingiam inclusive alvos errados, pois, aps o levante comunista de 1935, o prprio Ansio Teixeira foi acusado de simpatizar-se ao comunismo e passou a sofrer perseguies polticas, tendo que se afastar da vida de educador em face dessas perseguies. Discpulo de Dewey, acusado de subversivo e comunista, autoexilou-se na Bahia, onde foi fazendeiro e comerciante por mais de 10 anos. 87 Ribeiro argumenta que, embora as Constituies e leis determinem percentuais para a educao, na verdade, esses percentuais, enquanto efetiva aplicao dos recursos, nunca chegaram a atingir os valores determinados pelas Constituies (1987, p. 144).

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corporativos de segmentos da burguesia, ou interesses privados relacionados ao mercado. Nosso intuito apresentar um breve histrico da legislao educacional brasileira a partir dos anos 30 do sculo XX, no que se relaciona ao financiamento do ensino superior e das relaes que o permeiam. Assim, buscaremos caracterizar a relao pblico e privado em cada momento histrico, at chegarmos segunda metade do sculo, perodo em que nos deteremos com maior profundidade, analisando o reflexo dos planos de governo para as reformas da educao superior. Na poca da criao da primeira universidade brasileira, a Constituio de 1934 no garantia a gratuidade do ensino alm do primrio e seu texto ressaltava que no havia vagas para todos os candidatos nas instituies existentes, por isto, o artigo 154 estabelecia que os estabelecimentos particulares de educao, gratuita primria ou profissional, oficialmente considerados idneos, poderiam ser isentos de qualquer tributo. No artigo 156 constava que a Unio e os Municpios aplicariam nunca menos de dez por cento, e os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos. A Constituio de 1937, outorgada no perodo da ditadura do Estado Novo de Getlio Vargas, suprimiu o item que determinava os percentuais para investimento, alm de estar comprometida com a formao de mo-de-obra para a indstria nascente, incentivando as parcerias com as empresas privadas para desincumbir o Estado de suas atribuies. Foi bastante clara quanto inteno de moldar o cidado das classes menos favorecidas para as ocupaes mais simples e que no demandassem de ensino superior, alm de colocar o Estado ainda em posio complementar no que toca a educao.88 A Constituio de 1946 garantia ainda a gratuidade apenas para o ensino primrio e, apesar de demonstrar grande incentivo do Estado para que a iniciativa privada atuasse na educao, voltou a fixar os mesmos ndices para investimentos do Estado em educao, constantes do texto constitucional de 1934. a partir dos anos 1950, particularmente do final de 1956, que os defensores da iniciativa privada em matria de educao, testa a Igreja catlica, se
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Art 129 - infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber uma educao adequada a suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais.

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mostram decididos a fazer valer seus interesses" (TRINDADE, 2005, p. 17), tendo o perodo sido marcado pela insurgncia de membros da Igreja contra a orientao filosfica do INEP. Alguns defensores de investimentos do Estado exclusivos para a escola pblica foram acusados de comunistas. A Lei 4024/1961, de 20 de dezembro de 1961, pela primeira vez estabeleceu as Diretrizes e Bases da Educao.89 Encaminhada inicialmente Cmara em 1948, foi motivo de embate entre a corrente que seguia as ideias de Ansio Teixeira, que defendia o projeto original que valorizava o ensino pblico, e as ideias relacionadas ao deputado Carlos Lacerda, que, apoiado pela Igreja catlica, se ops ao ideal liberal-democrtico de educao, sob o argumento da liberdade de ensino, interpretando-se que o ensino deveria ser livre iniciativa privada para que as pessoas tivessem opo de escolha.90 A proposta de Lei ficou engavetada por 12 anos, desde o parecer de Gustavo Capanema, relator da Comisso Mista do Senado, que discordava da tendncia descentralizadora do projeto, at o desarquivamento e a emisso do parecer de Carlos Lacerda, que altera significativamente a verso original. A LDB foi promulgada a partir de uma conciliao entre a corrente privatista e a que defendia a escola pblica, cada uma no se julgando realizada, mas aceitando como a melhor soluo possvel (SAVIANI, 2001, p. 18-19). Sua formulao configurou uma soluo intermediria entre os extremos representados pelo projeto original e pelo substitutivo Lacerda, sendo que o ensino continuou como obrigao do poder pblico e livre iniciativa privada. A Lei estabelecia o desenvolvimento do ensino pblico e, em seguida, previa a concesso de bolsas e de ajuda financeira s escolas da rede privada. De acordo com o artigo 89: Toda iniciativa privada considerada eficiente pelos conselhos estaduais de educao, e relativa educao de excepcionais, receber dos poderes pblicos tratamento especial mediante bolsas de estudo, emprstimos e subvenes. O artigo 108 assegurava que: O
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Embora as Constituies j citadas tratassem do tema educao, estabelecendo certas diretrizes e bases, o Brasil ainda no conhecia uma Lei de Diretrizes e Bases que pudesse contemplar a educao em seu conjunto e com exclusividade. Podemos considerar ainda as Leis Orgnicas do Ensino, tambm chamada de Reforma Capanema, que partiu de uma srie de decretos baixados entre 1942 e 1946, elaborados pelo Ministro da Educao Gustavo Capanema, que, em geral, tratam de mecanismos para a formao do trabalhador para a indstria e para o comrcio, relacionados ao ensino profissionalizante, com destaques para a criao das instituies do Sistema S. No demais lembrar que os recursos para a educao passam a ser tambm direcionados a essas entidades. 90 Ao analisar o pensamento de Ansio Teixeira sobre o contexto dos anos 1960, Trindade comenta que essa [...] liberdade de ensinar transforma-se em direito de abrir escolas como um direito individual, com o que expande-se o ensino no pelo crescimento da escola existente, mas pela criao de uma outra escola (TRINDADE, 2005, p. 31).

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poder pblico cooperar com as empresas e entidades privadas para o desenvolvimento do ensino tcnico e cientfico". Como uma garantia de que todos esses interesses seriam atendidos, o artigo 5 assegurava aos estabelecimentos de ensino pblicos e particulares legalmente autorizados, adequada representao nos conselhos estaduais de educao, e o reconhecimento, para todos os fins, dos estudos neles realizados. Desse modo, membros de instituies particulares passaram a se incrustar nos conselhos para defender seus interesses privados. A partir de 1964, impulsionada pela ampliao da demanda por vagas, houve uma abertura de espao ainda maior para a iniciativa privada atuar na educao. Desta feita, alm de no lograr proporcionar ensino pblico e gratuito com quantidade e qualidade, o Estado tratou de realizar a transferncia de recursos pblicos para que as empresas privadas exercessem o papel de ensinar. nesse contexto que em 1965 aprovada a Emenda Constitucional n 18 Constituio de 1946, que trata da questo dos impostos no pas. Essa emenda vetava a cobrana de impostos sobre o patrimnio, a renda ou os servios de partidos polticos, de instituies de educao e de assistncia social, por parte da Unio, Estados e Municpios91, incentivando a iniciativa privada a pensar na educao, como atividade mais lucrativa. Quando os militares assumiram o poder, em 1964, continuou vigente a Constituio de 1946 at o ano de 1967, embora Suseley Kalil Mathias, na obra A Militarizao da Burocracia (2003), denuncie que ela tenha sido mutilada, a partir da edio de atos institucionais e complementares (MATHIAS, 2003, p. 155), ou seja, a Constituio de 1967 aparece para ratificar as proposies j em andamento, seja pelos atos institucionais, ou por decretos, leis e portarias que a precederam, inclusive na rea da educao. A Constituio do Regime Militar retratou o desinteresse do governo em investir em educao pblica e demonstrou sua inteno em incentivar o ensino privado. Ela suprimiu novamente os percentuais mnimos obrigatrios que deveriam ser investidos pela Unio e pelos Estados, mantendo ainda a obrigatoriedade para os municpios, sob pena de sofrerem interveno caso no aplicassem mais que 20% de sua receita em educao. O 1 do artigo 169 da Carta descrevia apenas

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Artigo 2: vetado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: IV cobrar impostos sobre:...c) o patrimnio, a renda ou os servios de Partidos Polticos e de instituies de educao ou de assistncia social, observados os requisitos fixados em lei complementar.

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que a Unio prestaria assistncia tcnica e financeira aos Estados e ao Distrito Federal para o desenvolvimento dos seus sistemas de ensino.92 O artigo 168 da referida Constituio rezava que a educao direito de todos e ser dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de oportunidades. Demonstrando o interesse pela linha privatizante, o 2 deste artigo cita que o ensino livre iniciativa particular a qual merecer o amparo tcnico e financeiro dos Poderes Pblicos, inclusive em forma de bolsas de estudo. Os mecanismos para a privatizao esto a construdos. Com efeito, com essa Constituio, pela primeira vez na histria do pas, garantida a gratuidade do ensino para o nvel mdio e superior, mas somente para quem pudesse provar falta de recursos e demonstrasse aproveitamento. Mesmo com essa gratuidade, no estava garantida a igualdade de condies para ambas as classes sociais,93 pois aquele que no reunisse condies materiais para estudar dificilmente demonstraria aproveitamento igual ou superior quele que podia dedicar sua vida aos estudos, que no participava da luta diria pela sobrevivncia. Seguindo as mesmas tendncias, o artigo 178 da Carta de 1967 ratifica a questo do salrio-educao,94 que se tratava de uma contribuio das empresas para a educao primria dos funcionrios e de seus filhos entre sete e catorze anos. Germano denuncia que o artigo objeto de corrupo e de incentivo privatizao do ensino. Ademais, as empresas tenderam a aplicar os seus recursos prioritariamente na rede privada (GERMANO, 1994, p. 199), fortalecendo-a, em detrimento do enfraquecimento da rede pblica, que carecia de recursos. Ainda com relao ao salrio-educao, Mathias afirma que
Como os conselhos e secretarias de Educao passaram, contudo, a ser ocupados por donos de escolas particulares, eles tinham grande interesse em aprovar convnios que fossem benficos s suas empresas. Isso significou, na prtica, um desvio da ordem de 40% dos recursos devidos, segundo dados do prprio MEC. Com isso, na
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Uma tabela apresentada por Germano, baseada em dados de balanos, demonstra os percentuais das receitas dos impostos investidos em educao pela Unio, que em 1960 de 9,9%, chegando a 13,8% em 1967, baixando para 5,2%, em 1974 e se mantendo em 7% em 1976. A tabela curiosamente mostra que exatamente no perodo do chamado milagre econmico, momento em que houve as maiores arrecadaes de impostos, o percentual de investimento decrescido sobremaneira, corroborando a tese da trama privatizante denunciada por alguns historiadores, conforme veremos ainda neste trabalho (1994, p. 197). 93 Ainda neste trabalho trataremos do tema, quando identificaremos que existem cursos e instituies de excelncia para a elite financeira e cursos e instituies precrias para a classe trabalhadora. Alm de programas de bolsas que, do mesmo modo, no tornam iguais as condies. 94 A Lei Federal n 4.440/1964, de 27 de outubro de 1964, institui e regulamenta o salrio-educao. Consta da Lei que caberia s empresas com mais de cem empregados oferecer-lhes ensino primrio como tambm aos filhos destes, fosse por meio de organizao de salas de aulas prprias ou por meio de convnios com escolas particulares. Com esta prtica, elas estariam isentadas de qualquer contribuio relativa previdncia social.

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impossibilidade de angariar fundos para a educao pblica, muitos municpios privatizaram sua rede de escolas a partir de convnios com as empresas que desviavam o dinheiro do salrio-educao e dirigiam s novas escolas. Como notam Cunha & Ges (1988, p. 45): Foi a forma mais ousada de submeter o ensino pblico ao controle do capital privado: no havia sequer a intermediao da 95 administrao pblica. (2003, p.168).

Durante o perodo em que os militares estiveram no poder, no foi editada uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao que fosse geral, o que Saviani considera compreensvel, porque se se tratava de garantir a continuidade da ordem socioeconmica, as diretrizes gerais da educao, em vigor, no precisavam ser alteradas. Bastava ajustar a organizao do ensino ao novo quadro poltico, como um instrumento para dinamizar a prpria ordem socioeconmica (2001, p. 19). Ademais, as decises econmicas conduzem as demais decises, inclusive sobre a educao, conforme analisamos em outras partes deste trabalho. No demais lembrar que, mesmo em um regime de exceo, como em qualquer regime poltico, nem sempre as vontades do Executivo ou dos governantes esto em total dissonncia com a realidade histrica ou com a vontade da sociedade. Existe na realidade uma relao histrica de interesses e de influncias que, muitas vezes, manifesta-se de forma a influenciar os acontecimentos. H um movimento histrico vivo que determina as necessidades imediatas de cada classe social ou grupo no poder. Por exemplo, com relao ao modelo de universidade adotado pelos militares, no foi um modelo imposto ou totalmente influenciado pelos movimentos da poca ou das equipes que o formularam, nem atendeu a todas as orientaes das equipes com influncias estrangeiras que formularam as bases para a reforma do ensino superior. Na verdade, de acordo com Cunha,
A concepo de universidade calcada nos modelos norte-americanos no foi imposta pela Usaid, com a conivncia da burocracia da ditadura, mas, antes de tudo, foi buscada, desde fins da dcada de 40, por administradores educacionais, professores e estudantes, principalmente aqueles como um imperativo da modernizao e, at mesmo, da democratizao do ensino superior em nosso pas ( CUNHA96, 1988, p. 22 apud GERMANO, 1994, p. 117).

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Embora esta citao no esteja relacionada ao ensino superior, ns a mantivemos, por sua relevncia ao demonstrar a fora da iniciativa privada durante os governos militares. 96 CUNHA, Luiz A. A universidade reformada; o golpe de 1964 e a modernizao do ensino superior. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1988.

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Ou seja, a influncia norte-americana, embora existente, no foi plenamente determinante na reforma e na ampliao da educao superior do Regime Militar.97 Demonstram essa iseno os modelos adotados pela Universidade de Braslia (UnB)98 e pelo Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA). Ainda a prpria criao do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), as atividades da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e de outras instituies. Esses fatos e iniciativas, que antecedem reforma do ensino superior da poca, j sugeriam a necessidade da extino do sistema de ctedras, a introduo da organizao departamental; a diviso do currculo escolar em dois ciclos, um bsico e outro profissionalizante; a integrao das atividades de ensino e pesquisa e a nfase na ps-graduao.99 Muitos princpios defendidos pela United States Agency for International Development (USAID)100 a partir da segunda metade da dcada de 1960 j estavam presentes na UnB, considerada avanada e progressista [...] o caso do combate ao desperdcio e defesa da racionalizao e do aumento de produtividade acadmica (GERMANO, 1994, p. 120). Como caracterstica desse novo modelo est presente ainda o sistema de semestre letivo, ao invs de ano escolar; professor assistente, associado e titular, com regimes de trabalho pr-determinados e contratados conforme a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), etc. neste contexto que os demais ajustes da educao no Regime Militar foram feitos, por intermdio da Lei 5540/1968, de 28 de novembro de 1968 - que reformulou a estrutura do ensino superior, por isso chamada de Lei da Reforma Universitria e pela Lei 5692/1971, de 11 de agosto de 1971, que reformulou o ensino de primeiro e segundo graus. Pela prpria caracterstica autoritria do Regime e pela urgncia com que foram planejadas, a elaborao dessas leis no foi precedida por amplos debates.

Alm dos aspectos considerados no trabalho preciso considerar que havia uma vontade nacional, uma demanda crescente em vista do crescimento da indstria e do processo de urbanizao. 98 O conceito e a estrutura da UnB foram estendidos ao Brasil por intermdio dos Decretos-Leis n 53 e 252 , de 1966 e 1967, respectivamente. 99 O sistema de ctedra previa um professor catedrtico que coordenava os estudos sobre determinada disciplina. Os demais eram coadjuvantes no processo, chamados de assistentes ou auxiliares, mesmo tendo vocao intelectual, no tinham a reputao e o salrio do catedrtico. O sistema departamental instalado aps os anos 1960 o nosso sistema atual. 100 USAID: Trata-se de uma agncia norte-americana para o Desenvolvimento Internacional. Realiza cooperao bilateral atravs da qual o governo norte-americano disponibiliza recursos com o objetivo de fomentar polticas pblicas, programas, projetos e aes que visem o crescimento econmico e o desenvolvimento social da Nao. Geralmente a cooperao se d na forma de doaes ou de emprstimos, o que foi bastante utilizado no Brasil a partir dos anos 1950.

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No caso da Lei 5540/1968, trata-se da principal legislao entre as que orientaram a reforma da educao superior brasileira na dcada de 1960 e foi elaborada a partir de relatrios produzidos por diversos grupos e comisses formadas pelo Executivo para planejar a reforma pretendida. Apesar dos esforos do governo pela participao oficial dos estudantes na comisso de elaborao da reforma, essa participao no se efetivou. Os estudantes no aceitaram a falcia do debate em meio a uma ditadura, por no acreditarem no discurso de compromisso com o ensino pblico. Assim, no ms de junho (1968) ocuparam as principais universidades e instalaram cursos-piloto e comisses paritrias, ficando algumas escolas sob o controle dos alunos durante o ms de julho e praticamente todo o segundo semestre (SAVIANI, 2001, p. 22).101 neste contexto que o governo se apressa em editar a lei da reforma e a promulga em 28 de novembro de 1968.102 Embora a Lei no tenha atendido a todas as expectativas do segmento universitrio, ela era demandada tambm por essa categoria. Mrcio Moreira Alves, que foi deputado federal no Regime Militar, argumenta que:
H muitos anos a juventude brasileira reclama a reforma da sua Universidade. H muitos anos os mais lcidos pedagogos exigem que a estrutura do ensino primrio, mdio e superior seja no Brasil transformada de alto a baixo, para que atenda a duas exigncias nacionais: oferecimento de possibilidades educacionais s grandes massas e adaptao do que se ensina s necessidades do desenvolvimento do Pas ( ALVES, 1968. p. 22).

Ocorre, contudo, que a Lei 5540/1968, alm de no possibilitar o acesso das grandes massas ao ensino superior, ratificou o que j propunham leis anteriores e que atendiam aos interesses dos setores privatistas, garantindo a possibilidade de que IES privadas pudessem ser mantidas com incentivos e recursos pblicos. A Lei, contudo, ela, em si, no representa tudo o que foi a reforma do ensino superior implementada no Regime Militar.

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No segundo captulo trataremos do movimento estudantil, ao compararmos a correlao de foras estabelecida entre o Regime Militar e o Governo FHC. 102 Conforme j adiantamos a respeito dos interesses e das influncias da reforma, Saviani considera que a reforma respondeu a duas exigncias contraditrias: de um lado, a demanda dos jovens estudantes ou postulantes a estudantes universitrios e dos professores que reivindicavam a abolio da ctedra, a autonomia universitria e mais verbas, mais vagas para desenvolver pesquisas e ampliar o raio de ao da universidade; de outro lado, a demanda dos grupos ligados ao regime instalado com o golpe militar de 1964 que buscavam vincular mais fortemente o ensino superior aos mecanismos de mercado e ao projeto poltico de modernizao em consonncia com os requerimentos do capitalismo internacional (SAVIANI, 2001, p. 24).

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Para uma melhor compreenso do que foi a reforma universitria, trataremos antes brevemente da reforma do ensino de primeiro e segundo graus ocorrida no Regime Militar, para, em seguida, voltarmos reforma do ensino superior com melhores condies de interpret-la no conjunto das polticas praticadas. A Lei 5692/1971, que tratava do ajuste das Diretrizes e Bases para o Ensino de Primeiro e Segundo Graus, implantou no Brasil o ensino profissionalizante em carter compulsrio nas instituies de ensino estatais. As relaes de produo e o trabalho esto diretamente ligados questo da educao e nesse sentido que o Estado procura, com polticas educacionais, equacionar os problemas que afetam o sistema de produo. Conforme expunha Marx103, em O Capital, do sistema fabril [...] brotou o germe da educao do futuro (1975, p. 554 apud GERMANO, p. 172). Como o controle do mecanismo de produo e da fora de trabalho est na esfera do mercado, essa lei, inicialmente, foi considerada tambm um elemento que atendeu demanda da iniciativa privada. O pas vivia um clima de euforia em decorrncia do crescimento econmico e o Regime em elevada popularidade, que foi atestada pelas eleies parlamentares de 1970, quando a Aliana Renovadora Nacional (ARENA), partido ligado ao governo, venceu em quase a totalidade do pas. Neste contexto, o projeto foi recebido com entusiasmo, tanto pelos educadores, como pelos parlamentares, inclusive os do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), partido de oposio, tendo sido aprovado por unanimidade e a Lei promulgada em 11 de agosto de 1971. Durante a formulao do projeto no houve os tradicionais embates pblico x privado ou Igreja x Estado, no entanto a Lei preservou o espao do ensino religioso e, em conformidade com a tendncia da poca, acabou por incentivar o ensino privado em detrimento do pblico. Acredita-se que no houve contestao relevante Lei porque os interesses dos privatistas foram atendidos e, quanto aos defensores da escola pblica e de maiores verbas para a educao, estes estavam empenhados na luta pela derrubada do Regime, tendo ainda alguns concordado com a reforma, em face de que a oferta de trabalho era crescente e necessitava-se de uma formao tcnica.

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Marx, Karl. O capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1975, L1. vols. 1 e 2.

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O artigo 87 desta Lei revoga o 92 da Lei 4024/1961, que trata dos percentuais para investimento em educao por parte da Unio, Estados e Municpios, bem como o artigo 93 que tratava de despesas com ensino. Com a Lei 5692/1971, o ensino mdio passaria a ter um carter de terminalidade,104 pois, aps nele concluir os estudos, o educando sairia pronto para exercer uma profisso, garantindo seu lugar no mercado de trabalho, sem precisar chegar ao ensino superior. A educao a subordinada produo. A reforma, ento, estaria ligada diretamente conteno do fluxo de estudantes para o ensino superior, ficando este reservado para aqueles que no precisavam brigar pela luta diria da sobrevivncia, ou pelo mercado de trabalho, ou seja, para os de maior poder aquisitivo. Na verdade, pelos estudos realizados, consideramos que no era interesse formar nem mo-de-obra por esse caminho, pois a inviabilidade estava dada previamente. A reforma visou to-somente dar uma resposta demanda, garantir o acesso formao. Nesse sentido, no houve investimentos, nem do governo, nem das empresas. Como resultado, o aluno formado por esse ensino mdio estatal profissionalizante no garantia seu acesso ao mercado de trabalho aps a formao, tendo que realizar outros cursos profissionalizantes ou se qualificar no mbito do prprio mercado, o que os empresrios viam como um gasto indesejvel. O objetivo da Lei 5692/1971, constante de seu propsito exposto pelo governo, era reestruturar o ensino de primeiro e segundo graus e regulamentar o ensino profissionalizante para o ensino mdio, o que est latente na fala de Jarbas Passarinho, Ministro da Educao da poca: Como tnhamos a convico de que ramos um pas que se desenvolvia [...] era preciso ter, entre o engenheiro, por exemplo, e o trabalhador de base, as pessoas qualificadas para esse fim (Idem, p. 184). Ele expe a a caracterstica da terminalidade no ensino secundrio e do ensino superior estrito para as elites. Este carter terminal se d pelo fato de que a nfase na formao propedutica dada ao ensino de segundo grau pblico se esvaiu. Na tentativa de implantar o ensino tcnico no foi priorizada a formao acadmica, resultando que o aluno oriundo desse ensino profissionalizante no estava preparado para o vestibular. A preparao para os concorridos vestibulares

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Esse princpio da terminalidade consta no relatrio do Frum Educao que nos Convm, realizado pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) e nas recomendaes do GRTU que precedeu a reforma do ensino superior. A preocupao era a conteno do fluxo para o ensino superior.

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da poca passa a ser realizada somente em cursinhos pr-vestibulares, nas Escolas Tcnicas Federais ou nas escolas particulares, que cobravam altas mensalidades. Essa mudana de foco traz um novo direcionamento ao ensino mdio e ao prprio ensino superior, que explicita polmicas que foram retratadas no relatrio da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior (EAPES)105, em 1969, do seguinte modo:
[...] o fato que h um descenso considervel do curso mdio em relao cultura geral e preparao dos alunos para o curso superior. [...] Se o ensino mdio no se destina a preparar alunos para o curso superior, se o ensino mdio deve ser um ensino com propsitos prprios, com sua terminalidade autnoma, conforme foi dito, nada impede que as Universidades elaborem seu sistema vestibular levando em considerao o tipo de ensino que foi ministrado no curso secundrio e seu equivalente comercial, industrial e agrcola. Deve ser assim, bvio ( BRASIL, 1969, p. 132).106

Percebe-se, ento, na fala da equipe, a inteno de implementar um ensino superior tambm voltado ao mesmo propsito do ensino mdio, voltado ao mercado de trabalho e ao desenvolvimentismo tecnicista, sem compromisso com a formao geral. O que estava presente na proposta da reforma de 1971, ento, uma viso utilitarista da educao escolar, com forte influncia da teoria do capital humano. Havia a exaltao do saber fazer em detrimento da teoria elaborada, pois era o que interessava proporcionar ao trabalhador, que, no contexto do Regime, no precisava se aprofundar em teorias, pois isso era dado nas instituies privadas de ensino mdio, o que j garantia a formao dos alunos que prestariam os concorridos processos seletivos e entrariam nas universidades de qualidade, geralmente pblicas. Embora consideremos essas crticas, preciso compreender que, nesse perodo, havia no pas uma grande demanda por mo-de-obra qualificada por causa da crescente industrializao. O nmero de potenciais trabalhadores nas cidades crescia rapidamente devido ao xodo rural desenfreado e era preciso formar essa
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Assim como do GRTU, ainda trataremos especificamente do estudo dos trabalhos da EAPES, ao tratarmos da elaborao das reformas do Regime Militar. 106 No mbito da educao do Regime Militar, observamos que, ao mesmo tempo em que ela visava manter a ordem na sociedade, visava contribuir com o processo de industrializao via formao da fora de trabalho. Podemos concordar com a assertiva de Ianni, para o qual o lema Ordem e Progresso ganhou nova imagem: segurana e desenvolvimento (IANNI, 1984, p. 24), na melhor acepo do mtodo positivista de Augusto Comte.

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massa para trabalhar no comrcio e na indstria. Pela prpria lgica do sistema, o ensino profissionalizante era uma bandeira defendida por vrios segmentos da classe trabalhadora, que almejavam as vagas do mercado. Como j asseveramos, no houve, contudo, formao, porque, de fato, o ensino profissionalizante nem chegou a ser implantado nas instituies estaduais. Na maioria das escolas houve a criao de cursos que, de profissionalizante, tinham apenas o nome, isso por falta de recursos humanos ou de materiais que garantissem sua existncia. Na poca, a Igreja Catlica tambm sai em defesa do ensino

profissionalizante, com destaque para o trabalho do padre Jos Vieira de Vasconcelos107 Presidente da Associao de Educadores Catlicos do Brasil (AEC), membro do Conselho Federal de Educao (CFE) e integrante do Grupo de Trabalho que formulou a Lei 5672/1971. Para ele,

O mal-entendido julgar que o cristianismo se oponha educao tecnolgica, como se ela fosse paganismo, em contraposio com a cultura clssica, que seria a crist. A verdade outra: o renascimento da cultura clssica foi bem pouco cristo; por outro lado, a teoria de que o trabalho das mos indigno do homem livre do pago Aristteles, Cristo foi carpinteiro ( apud GERMANO, 1994, p. 181).

Deste modo, no contexto da lgica capitalista, h um certo consenso no mbito poltico e da sociedade civil de que a Lei 5692/1971 entendida como uma necessidade. Embora o ensino pblico tcnico no se tenha consagrado pela falta de recursos financeiros para a infraestrutura das escolas pblicas, o nmero de vagas no ensino mdio aumentou consideravelmente no perodo dos governos militares108 e a formao profissionalizante foi sendo transferida para as Escolas Tcnicas Federais ou para instituies como o SENAI e o SENAC, que permaneceram com boa qualidade. Assim, o ensino de 2 grau profissionalizante esta tal de carter compulsrio, que teve incio no florescer da dcada de 1970, no final da mesma dcada j mostra suas deficincias e tem seu ocaso ainda na primeira metade da dcada seguinte, com a Lei 7044/1982, em 18 de outubro de 1982.
VASCONCELOS, Jos Vieira de. Relator. Parecer n 4 5/72. In: WARDE, Mirian Jorge. Educao e estrutura social; a profissionalizao em questo. So Paulo, Cortez & Moraes, 1977.
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A matrcula no 2 grau duplicou entre 1972 e 1985, passando de 1.330.251, para 3.165.577. Mesmo assim, no atendeu demanda de alunos que concluam o 1 grau. Em 1983, havia 198 mil escolas de 1 grau e 8 mil de 2 grau, ou seja, 4,3%. Em 1982, 87% das matrculas do ensino de 1 grau eram pblicas, enquanto que, no 2 grau, apenas 60% o eram. Ademais, o ndice de matrculas de jovens entre 16 e 18 anos no 2 grau, no Brasil (37%), em 1986, estava abaixo de pases como a Coreia (95%), o Chile (70%) e o Mxico (55%) (GERMANO, 200, p. 188-189).

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Dentre os motivos que inviabilizaram seu funcionamento, destacam-se o limite de recursos disponibilizados pelo governo para manter o sistema, negando a prtica da prpria teoria do capital humano; a pssima qualidade da formao profissionalizante que era dada, consequncia da prpria falta de investimentos e da ausncia de profissionais e de materiais necessrios formao dessa natureza; a desatualizao dos currculos com as matrias que realmente interessavam s empresas, o que se mostrava invivel prpria educao formal, dado que este no o objetivo principal do ensino pblico; a profissionalizao no foi implementada na maioria das escolas pblicas e foi descartada pela rede privada devido ao alto custo e ao novo filo que deu incio com esta poltica, em vista de que o ensino propedutico pr-vestibular ficou a cargo quase que exclusivo dessas instituies. As diferentes classes sociais ofereciam uma resistncia passiva profissionalizao do modo como se efetivava, pois ela no condizia com as aspiraes das classes mdia e alta e, do mesmo modo, no atendia s necessidades da classe trabalhadora, pois seus integrantes no conseguiam acessar ao mercado de trabalho depois de formados (GERMANO, 1994, p. 185-186-187). Com tudo isto, em 1982, a educao profissionalizante deixa de ser obrigatria para as escolas pblicas e comea o ocaso daquilo que efetivamente no se instalou. A existncia da educao profissionalizante compulsria no Brasil imps uma sobrecarga s escolas tcnicas federais, acarretou uma degradao sem precedentes na escola pblica de nvel mdio em geral e fortaleceu a rede privada de ensino (Idem, p. 188). As escolas, de um modo geral, cumpriam apenas o que a legislao impunha, dentro das possibilidades existentes, pois no havia uma fiscalizao rigorosa. Assim,

[...] o que contava era a convenincia interna, a disponibilidade de recursos (financeiros e humanos), as opes mais baratas etc., e no uma possvel necessidade de profissionais de que o "mercado de trabalho estava vido". Tanto assim que prevaleceram as seguintes modalidades: Tcnico em Contabilidade, Tcnico em Secretariado, Tcnico Assistente de Administrao, Magistrio, Tcnico em Eletrnica ( Idem).

No contexto ainda da legislao do Regime Militar, comprovando seu carter privatista, pertinente considerar iniciativas como a do General Nei Braga, que, em

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1975, redigiu e fez aprovar a Lei 6297/1975,109 que concedia incentivos fiscais s empresas para formao profissional, sendo a Fundao Bradesco (Banco Brasileiro de Descontos) a mais privilegiada com a medida. Foram criadas fundaes com parceria das prefeituras e empresas devedoras do salrio-educao, alm do Crdito Educativo (CREDUC), o que, na verdade, tratava-se tambm de um sistema de bolsas que favorecia o ensino privado. Percebemos a a implementao de atividades sem fins lucrativos iniciando a composio do pblico no estatal, conceito ligado filantropia empresarial.110 J no perodo chamado de abertura poltica, sob o ltimo Governo Militar, de Joo Batista de Oliveira Figueiredo, em 1983, o Congresso aprova a emenda do senador Joo Calmon, que volta a trazer os percentuais mnimos para serem investidos em educao, sendo de 13% pela Unio e de 25% pelo Distrito Federal, por Estados e por Municpios, no entanto esta Emenda s foi regulamentada em 1985, j sob o perodo da Nova Repblica. Esta anlise permite concluir que os governos militares criaram condies legais para a transferncia de recursos do Estado para a rede particular e ainda tentaram se desincumbir ao mximo de financiar a educao estatal e gratuita de nvel superior. As Constituies de 1934, de 1946 e de 1967 garantiram apenas a gratuidade no ensino primrio, sendo que somente a Constituio de 1988 veio a tratar da gratuidade da escola pblica em todos os nveis de ensino, conforme veremos adiante. No entanto, importante lembrar o que j expusemos neste trabalho, o fato de que, embora existam as leis, elas no so determinantes para o que de fato ocorrer, pois elas se adequaro s necessidades. Por exemplo, a ampliao do nmero de vagas no ensino superior no Regime Militar e no Governo FHC uma necessidade posta pelas condies econmicas e pouco representa o debate que se fazia em torno do ensino superior na primeira metade do sculo XX. Todo o processo de crescimento do ensino superior ento resultado de adaptaes da legislao educacional a acontecimentos econmicos e s possibilidades da populao, no sendo tambm resultado do mero acaso ou de acidentes desconexos.
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Revogada pela Lei Federal n 8034/1990, de 12 de abril de 1990, mas aperfeioada de maneira sutil durante o Governo Collor de Melo e durante o de Fernando Henrique Cardoso. 110 No livro A Nova Pedagogia da Hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso (2005), Neves cita que a criao de ONGs no Brasil remonta ao incio do sculo XX.

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Geralmente existe um hiato entre a elaborao das polticas educacionais e sua implementao de fato, posto que os interesses proclamados nem sempre correspondem aos interesses reais do Estado, das classes, do sistema produtivo, ou ainda da burguesia. Por exemplo, de acordo com a Lei 5540/1968, a prioridade deveria ser dada estruturao do sistema universitrio, mas no foi o que ocorreu. A ampliao se deu de forma muito mais expressiva sob a forma de faculdades isoladas. No caso da Lei 5692/1971, a ideia era tornar obrigatrio o ensino profissionalizante no nvel de 2 grau em toda a re de pblica, de forma a suprir as demandas no mercado de trabalho. Pelos motivos que j expusemos, tal propsito (se que houve) no se efetivou. Com efeito, essa anlise da legislao do Regime Militar no vlida plenamente para o Governo FHC, pois nesse governo, quando a nova LDB (Lei 9394/1996), por exemplo, foi aprovada, as prticas privatizantes, a flexibilizao e a fragmentao do ensino j estavam em pleno andamento. Ocorreu ento uma antecipao da implementao via formao de um consenso que j estava presente desde o Governo Collor de Mello, conforme orientaes dos organismos internacionais expressas no Consenso de Washington, conforme tambm j assinalamos. Essa anlise vale tambm para as questes sociais, pois, embora a segunda metade do Regime Militar (1975 a 1985) seja conhecida pelas polticas que visavam a diminuio da desigualdade social e da pobreza, dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) do conta de que, em 1980, o pas contava com 56% da populao constituda por pobres (39%) e por indigentes (17%), o que mostra que o Estado que proclamava a equidade, na verdade, promovia a desigualdade social. Acrescenta-se ainda que, em 1984, 60% da populao economicamente ativa nunca havia estudado ou havia cursado apenas o primrio (apud GERMANO, p. 266-267).

1.3.4 Os planos, as leis e a reforma do ensino superior nos governos militares

Esclarecemos, de incio, que, ao nos propormos interpretar a legislao educacional brasileira no Regime Militar e, em seguida, no Governo FHC, alm de identificar a questo do financiamento o que j fizemos no item anterior , pretendemos entender o contexto da elaborao, os interesses envolvidos e os resultados. Por isto, neste momento damos nfase ao estudo da reforma do ensino

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superior implementada pelos governos militares, compreendendo-a como uma reforma liberal no interior de um Estado autoritrio.111 A partir desta anlise do Regime Militar, esperamos tornar mais claro o estudo das reformas do Governo FHC e vice-versa, pois buscaremos identificar distines, bem como elementos de continuidade entre esses governos, o que nos auxiliar no processo de comparao que pretendemos realizar no segundo captulo. Um aspecto presente nos dois momentos estudados, e que se refletiu sobremaneira sobre as reformas do ensino superior no Regime Militar, o das influncias dos organismos internacionais. Um exemplo so os Acordos MEC-USAID citados anteriormente , por intermdio dos quais a Agncia americana USAID prestava auxlios ao Brasil por intermdio de doaes e de emprstimos. De acordo com Nogueira, a ascenso dos militares ao poder, em 1964, propiciou melhores condies institucionais para a continuidade dos acordos de Cooperao Tcnica e Financeira, de Assistncias Econmicas e de Programas Assistenciais, que vinham sendo firmados desde o ps-guerra (1998, p. 96). Os acordos Mec-USAID, assim como quase toda a cooperao, provocaram uma invaso de tecnocratas na rea de educao (MATHIAS, 2003, p. 159). Por exemplo, um acordo firmado em de 30 de junho de 1966 previa assessoria internacional para a modernizao da administrao das universidades brasileiras112, que foi substituda posteriormente por Assessoria para Planejamento do Ensino Superior. Essas assessorias eram compostas por estrangeiros que, muitas vezes, conheciam menos que os tcnicos nacionais, contudo exerciam maior influncia nas decises que estes. De acordo com Francis Mary Guimares Nogueira, na obra A Ajuda Externa para a Educao Brasileira na Produo do Mito do Subdesenvolvimento: da USAID ao BIRD (1998), os acordos firmados contaram com a participao de alguns organismos nacionais em composio com a USAID, como o Escritrio do Governo Brasileiro para a coordenao do Programa de Assistncia Tcnica (Ponto IV), a CONTAP e a SUDENE, que geraram uma razovel capacidade burocrtica de
111

Observa-se que o Relatrio Atcon, j nos anos 1960, orientava para a organizao das universidades nos moldes empresariais, orientando a privatizao do ensino. Essa orientao segue-se at o Governo FHC, pois o empresariado que investe na educao beneficiado no decorrer de todos os governos a partir da dcada de 1960. 112 Dizia esse primeiro convnio que: O objetivo do presente Convnio estimular e prestar assistncia a um mximo de 18 universidades brasileiras, pblicas e particulares, nos seus esforos para executar e institucionalizar reformas administrativas que resultaro em maior economia e eficincia operacional (ALVES, 1968, p. 35).

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administrao, distribuio oramentria definida, e organicidade poltica aos acordos (NOGUEIRA, 1998, p. 97). Mesmo deste modo, em geral, era a USAID que ditava a prioridade para a rea em que seriam investidos os recursos (Idem, p. 106). Os convnios e os acordos assinados entre o MEC e a USAID, no perodo de 1964 a 1968, pesaram sobremaneira sobre a reforma do ensino superior e, particularmente, sobre a Lei 5540/1968. Esses acordos serviram para fixar os tipos e currculos, mtodos didticos, programas de pesquisa, servios de orientao etc., visavam obter o mximo de eficincia na formao de profissionais, de recursos humanos, para a consolidao do capitalismo dependente (MARTINS, 1982, p. 46). Buscava-se, com essas polticas, a expanso do ensino superior e a reduo de despesas com a manuteno desse sistema. Ademais, esses acordos se relacionam a uma conjuntura global, conjuntura que, de fato, se relaciona aos interesses das economias dominantes. Lauro de Oliveira Lima (1968), ao prefaciar um estudo sobre os acordos realizados por Mrcio Moreira Alves, denominado Beab dos MECUSAID, argumenta que:
Estudando-se as clusulas dos acordos, verifica-se que o MECUSAID apenas uma permisso constitucional para o estabelecimento de sub-acordos com entidades autnomas e com os Estados. A USAID sempre preferiu negociar com os Estados e com entidades autnomas. Um processo miripode evita uma anlise global do fenmeno. E , justamente, o que est ocorrendo. Cada acordo foi subdividido em pequenos projetos localizados a serem aplicados nas entidades e Estados que, "estiverem mais amadurecidos" ( LIMA, 1968, p. 11).

Percebe-se, deste modo, a questo da fragmentao e da focalizao, caractersticas das polticas liberais que pretendiam implementar, revelia dos interesses e das necessidades da prpria sociedade brasileira. Somente em doaes para Educao, que uma de suas atividades mais modestas, a USAID destinou 65 milhes de dlares no Brasil, entre 1945 e 1965113 (BRASIL, 1969, p. 48). Embora houvesse doaes, o valor dos emprstimos era mais expressivo que o de doaes. Conforme o Relatrio da EAPES, era deciso da USAID substituir totalmente o sistema de doaes pelo de emprstimos suaves. Aliada s influncias internacionais da Comisso MEC-USAID e vinda ao Brasil de Rudolph Atcon, que fez um estudo para orientar a reforma do ensino
113

Entre 1945 e 1966 foram destinados, para o ensino primrio, US$ 57.391.000; para o secundrio, US$ 2.260.000 e, para o superior, US$ 5.533.000, perfazendo um total de 65.184.000 (BRASIL, 1969, p. 48).

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superior no pas,114 acrescenta-se a composio de vrias comisses, grupos e equipes nacionais, que teriam orientado essa reforma com base nos interesses do mercado, aliados ao pretexto da necessidade do desenvolvimento a qualquer custo. Destacam-se, neste contexto, o Grupo de Trabalho da Reforma Universitria (GRTU), a Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior (EAPES), ambos j citados, e a Comisso Meira Mattos. Trata-se de equipes designadas pelos governos militares e que produziram relatrios que foram significativos para a composio da reforma, explicitada principalmente na Lei 5540/1968. Destaca-se ainda a realizao do Frum A Educao que nos Convm, organizado em 1968 por representativo segmento da elite burguesa do pas. O relatrio produzido por Atcon, em 1966, orientava para a disciplina da vida acadmica:
Passou-se a considerar excepcional o jovem que estuda rigorosa, dedicada e disciplinadamente a fim de adquirir conhecimentos que o prepararo para a vida. Mas, a educao e ser sempre um processo de condicionamento e, como tal, inescapavelmente um processo penoso. Para poder triunfar, este processo exige disciplina e autoridade, os dois requisitos prvios que mais fazem falta na educao moderna (ATCON, 1966, p. 73).

Alm de buscar coibir o protesto estudantil, Atcon explicita claramente que um planejamento dirigido reforma administrativa da universidade brasileira, no meu entender, tem que se dirigir ao propsito de implantar um sistema administrativo tipo empresa privada e no do servio pblico (Idem). De acordo com o relatrio, a universidade deveria deixar de ser entidade pblica para tornar-se privada, com mecanismos hbeis, flexveis e eficientes, inspirando-se, para tanto, nos mtodos empresariais de gerenciamento (MARTINS, 1982, p. 46). Observam-se a termos que so comuns aos liberais da dcada de 1990, no mbito da reforma gerencial do Estado brasileiro. Em seus argumentos, Atcon defende, por exemplo,
114

Na apresentao de sua obra, Raymundo Moniz de Arago afirma que: O professor Rudolph Atcon velho conhecedor dos problemas universitrios. No Brasil, assessorou o Professor Ansio Teixeira na organizao da CAPES, da qual a seguir dirigiu o Programa Universitrio, na qualidade de Diretor-Assistente. No Chile, Honduras, Venezuela, Colmbia e Caribe, cooperou com universidades, na realizao de reformas, por vezes integrais, de suas estruturas primitivas (ARAGO, 1966, apresentao). Acrescenta ainda que um livre atirador a servio da reorganizao universitria. Por conta prpria, servindo a instituies que se valem da sua experincia por perodos contratuais limitados, dedica-se a anlises, estudos, formulaes de reformas, implantao e administrao de servios educacionais em nvel superior. No est ligado a qualquer pas ou organizao internacional (Idem). Ocorre que as sugestes de Atcon esto em perfeita consonncia com as dos pases hegemnicos e dos organismos internacionais.

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[...] a criao de uma fundao privada para o usufruto do patrimnio que a UFRJ possui na cidade, uma vez que se liberem os prdios no momento ainda ocupados, a fim de que se constitua este patrimnio numa fonte de rendas privadas, em suplementao dos recursos federais, assegurando assim sua efetiva independncia financeira115 (1966, p. 73).

Neste sentido, atendendo a orientaes como as de Atcon, a Lei 5540/1968 demonstrou-se omissa quanto questo do financiamento do ensino estatal, contrariando o teor das demandas estudantis. Deste modo, uma das formas da expanso do ensino superior se deu pela autorizao do funcionamento das IES isoladas, que se constituram, em sua maioria, como privadas, permitindo que, em 1976, o pas contasse com 885 IES, das quais 635 eram estabelecimentos isolados privados, ou seja, 71% eram particulares. O boom das instituies privadas isoladas justificava-se pela saturao da capacidade de absoro pela rede oficial, porm, a maioria eram meras fornecedoras de diplomas, pois os critrios de regulamentao e de controle pelo governo eram demasiadamente deficitrios (VAHL, 1980, p. 34 a 37). 116 Em que pese o crescimento do ensino privado, cabe considerar que, nesse perodo do Governo Militar, foram criadas 15 universidades federais conforme j citamos, enquanto que, na dcada de 1990, nosso perodo de estudo mais recente, foi criada apenas a Universidade Federal do Amap, em 1990 (INEP, 2006).117 Nos oito anos dos governos FHC no foi criada qualquer IES federal. Se o Relatrio Atcon teve grande influncia na reforma universitria e na privatizao do ensino, cumpre esclarecer e relativizar o aspecto da influncia internacional, pois havia os interesses nacionais privatistas pela reforma universitria brasileira, o que atestado pela criao das comisses e das equipes supracitadas. Com os incentivos do Estado, o ensino privado chega marca que citamos acima,

115

O argumento se assemelha bastante ao usado por Adam Smith, em A Riqueza das Naes, obra em que, ao tratar dos recursos para a educao, ele escreve que no necessrio que ele seja tirado da receita geral do Estado. A dotao provm, em toda parte, sobretudo de algum rendimento local ou provincial, do arrendamento de alguma propriedade territorial, ou dos juros de alguma soma de dinheiro concedida e confiada gesto de curadores para esse fim especfico, ora pelo prprio soberano, ora por algum doador particular (SMITH, 1983, p. 199). 116 Observa-se que o nmero elevado de IES isoladas em detrimento das universidades um fator observado que antecede a Lei Federal n 5540/1968 e que antecede mesmo o Regime Militar. 117 Cumpre esclarecer que os interesses durante o Regime Militar pelo ensino superior estatal eram diferentes dos governos seguintes, posto que as universidades eram vistas como instrumento de oposio ao regime, portanto, precisavam ser ampliadas ao modo dos militares para que a luta no interior delas pudesse ser desmobilizada.

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constitudo basicamente por instituies privadas isoladas sem qualquer pretenso, naquele momento, de transformarem-se em universidades, o que, de fato, no lhes traria grandes benefcios financeiros e, sim, lhes traria mais responsabilidades.118 De todos os grupos e equipes que trabalharam em torno das orientaes para a elaborao da Lei Federal n 5540/68, o que exerceu maior influncia foi o GRTU119, que, aps sua composio, em um prazo de 30 dias, apresentou a proposta de lei que foi aprovada pelo Congresso Nacional em carter de urgncia, inclusive com a anuncia do MDB, partido de oposio, que tambm tinha interesses na reforma. Com o Decreto-Lei n 62937, de 2 de janeiro de 1968, do Presidente da Repblica, General Arthur da Costa e Silva, o grupo de trabalho foi institudo com a finalidade de "estudar a reforma da Universidade Brasileira, visando sua eficincia, modernizao, flexibilidade administrativa e formao de recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do Pas" (BRASIL, 1983, Nota Explicativa).120 A urgncia dada ao projeto e elaborao da lei foi tanta que no houve sequer um debate com setores da sociedade sobre o teor dessa mesma lei. No relatrio do grupo, atravs da crtica ao modelo at ento existente, aparece com clareza a justificativa da necessidade da reforma nos moldes em que foi implementada:

Mantendo a rigidez de seus quadros e as formas acadmicas tradicionais, faltou-lhe a flexibilidade necessria para oferecer produto universitrio amplamente diversificado e capaz de satisfazer s solicitaes de um mercado de trabalho cada vez mais diferenciado. A Universidade, em seu conjunto, revelou-se despreparada para acompanhar o extraordinrio progresso da cincia moderna, inadequada para criar o know-how indispensvel expanso da indstria nacional e, enfim, defasada scio-

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Imediatamente aps a reforma concluda em 1968, no houve o interesse dos proprietrios das IES privadas isoladas em transformarem-nas em universidades, posto que a margem de manobra, o arbtrio e os lucros eram maiores com este formato. A Constituio de 1988, contudo, por tratar da questo da autonomia universitria, provocou uma corrida dessas instituies para transformarem-se em universidades, o que foi latente na dcada de 1990. Deste assunto, trataremos com maior esforo ainda neste trabalho. Ainda na dcada de 1960, Ansio Teixeira considerava que o pas deveria manter os colgios universitrios, com licenciatura e bacharelado, de onde sairiam os alunos para a ps-graduao nas grandes universidades, impedindo que esses colgios pretendessem se transformar em universidades pela simples aglomerao (apud TRINDADE, 2005, p. 33). Isto acabou ocorrendo na dcada de 1990 com vrias IES particulares. 119 As solues propostas pelo Grupo de Trabalho foram corporificadas, entre outros conjuntos normativos, na Lei Federal n 5540, de 28 de novembro de 1968, meses depois complementada pelo Decreto-Lei n 464, de 11 de fevereiro de 1969. 120 Decreto sem nmero, de 2 de julho de 1968, nomeou os 13 integrantes do Grupo (Professor Antnio Moreira Couceiro, Padre Fernando Bastos de vila, Reitor Joo Lyra Filho, Doutor Joo Paulo dos Reis Velloso, Doutor Fernando Ribeiro do Val, Professor Roque Spencer Maciel de Barros, Professor Newton Sucupira, Professor Valnir Chagas, alm de dois estudantes universitrios, os quais, embora convocados, preferiram abster-se de participar em atitude de protesto por no acreditarem nos resultados da reforma que se pretendia.

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culturalmente, porque no se identificou ao tempo social da mudana que caracteriza a realidade brasileira (Idem, p. 20).

O GRTU constitua um novo momento na seqncia da adoo das recomendaes inspiradas nas proposies da USAID (MARTINS, 1982, p. 47). O propsito era manter a racionalidade instrumental com a constante preocupao da produtividade da economia. O relatrio argumentava contra a gratuidade do ensino e propunha que aqueles que pudessem pagar deveriam faz-lo, na melhor acepo liberal. A estratgia era o fornecimento de bolsa aos mais pobres, com o seguinte critrio: O critrio bsico de que quaisquer recursos captados de entidades oficiais e privadas, e de alunos de renda familiar mais alta, sejam necessariamente destinados a financiar gratuidade para alunos de renda mais baixa (BRASIL, 1983, p. 60). E complementa:

O esquema previsto visa maior participao direta da comunidade e dos alunos de mais alta renda familiar no financiamento do ensino superior, de modo a liberar recursos para criar um sistema global de financiamento capaz de assegurar, progressivamente, que nenhum candidato ao ensino superior, notadamente em carreiras onde haja dficits, seja delas afastado, por falta de recursos pessoais [grifo do autor] (Idem).

O Grupo considerava que a universidade no pode ser a nica instncia decisria de sua insero na sociedade (TRINDADE, 2005, p. 27). Por isto, ela deveria compor uma trplice dialtica: manifestada pela relao entre

[...] o Estado e a universidade, numa espcie de debate vertical; relao entre a universidade e as foras mltiplas da comunidade e no interior dela mesma, como reviso interna da dialtica do mestre e do aluno. A universidade se acha integrada no sistema de foras do qual o Estado deve ser o fator de equilbrio. Por isso se justifica, e mesmo se impe, a ao estimuladora e disciplinadora do Estado (Idem).

Deste modo, o Estado estaria presente na regulao e a comunidade poderia participar da gesto, ou da criao de IES privadas. Destaca-se tambm a organizao sob a forma de fundaes, dando incio ao que, na dcada de 1990, se ampliou de forma desastrosa, atravs das diversas modalidades de instituies sem fins lucrativos.

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O Grupo de Trabalho no optou por um sistema nico, admitindo que as universidades se organizassem sob a forma jurdica de autarquia, fundao ou associao. Tais instituies, quando organizadas pelo Governo Federal, sob a forma jurdica de direito privado, no se desvincularo do poder pblico, na hiptese de serem por este mantidas (Idem, p. 23).

Na concluso de seu relatrio, aps formular o anteprojeto que deu origem Lei 5540/1968, o GRTU recomenda a
Racionalizao Administrativa e Mecanismos de Planejamento, Oramento e Administrao Financeira [...] Restaurao das Comisses de Especialistas para Desenvolver uma Poltica de Cooperao Intelectual e Tcnica [...] Aprimoramento do Mecanismo de Funcionamento do Conselho Federal de Educao [...] Cooperao do Empresariado Nacional para a Integrao da Universidade com os Programas de Desenvolvimento (Idem, p. 107 a 114).

Observa-se, ento, na racionalidade instrumental das sugestes do grupo, a crena na cooperao do mercado por intermdio do empresariado, o que sabemos, uma falcia. Quanto Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior (EAPES),121 igualmente seu relatrio apresenta os interesses do setor privado, alm de fazer uma defesa ferrenha da educao enquanto mantenedora da ordem entre as classes sociais. O comentrio do padre Leonel Franca na apresentao do relatrio d o tom do mesmo:

O preparo da elite dirigente e a elaborao do pensamento que a norteie no bastam, se no houver executantes de alto nvel que faam com que esse pensamento se encarne, na execuo realista de um plano de vida nacional. E o que as instituies universitrias procuram conseguir com o preparo de profissionais superiores, indispensveis execuo dos programas mais altos que tenham origem nos campos bem semeados das Universidades. A essa mltipla tarefa no se esquivou o Governo (apud BRASIL, 1969, p. VI).

Com relao s instituies privadas, consta do relatrio da EAPES: Quanto s Universidades particulares, deve ser estimulada sua fundao, prestando-lhes os
121

A apresentao do relatrio traz a seguinte nota de rodap: NOTA IMPORTANTE Do relatrio, ora publicado e apresentado oficialmente em 29 de agosto de 1968, foi, antecipadamente, dada cincia ao Grupo de Reforma Universitria, criado por Decreto n 62. 937, de 2 de julho de 1968; e, posteriormente, muitas das sugestes nele contidas se transformaram em decises do Governo, vivamente empenhado na Reforma do Ensino Superior no Brasil (BRASIL, 1969, p. VIII).

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governos auxlios, a fim de assegurar nelas vagas para os alunos pobres122 (BRASIL, 1969, p. 63). No que se refere s influncias internacionais, o padre Leonel Franca acrescenta que a execuo dos estudos das reformas
Contou, tambm, numa colaborao eficaz e, s vezes, mal entendida, com o concurso de outra equipe, esta constituda de cinco notveis professores norte-americanos que, em virtude de Convnio financiado pela USAID no Governo do honrado Presidente Marechal HUMBERTO CASTELLO BRANCO, vieram trazer busca da soluo do problema o subsdio valioso de sua incontestvel experincia (Idem, p. VI).

O citado padre defende inclusive a cobrana pelo ensino, tanto nas IES pblicas quanto nas privadas, nos moldes do que ocorria nos EUA, como se o Brasil estivesse no mesmo nvel de desenvolvimento daquele pas e como se o trabalhador brasileiro reunisse condies de pagar pelo ensino. A equipe no se omite tambm de tratar da questo das fundaes, que se faz presente no debate educacional, com grande prejuzos ao interesse pblico de fato. Para eles, a questo da fundao algo que j est dado.

Inicialmente, convm distinguir entre a Fundao como pessoa jurdica de direito privado, tal como ela prevista no Cdigo Civil Brasileiro, e a Fundao como rgo pblico de administrao indireta. Acerca da Fundao de direito privado, nada h que discutir, e sua validade ponto pacfico. O debate diz respeito Fundao como rgo pblico de administrao indireta123 (BRASIL, 1969, p. 65).

Demonstrando o carter extremamente liberal de suas proposies e, ao mesmo tempo, a influncia americana, o relatrio da EAPES apresenta argumentos
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Os membros da equipe observam que No participamos daquela averso profunda e misteriosa que se observa em algumas pessoas contra as instituies privadas. Julgamos at que a salvao, neste domnio da Educao, como em tantos outros, est na liberdade, na livre empresa, na espontaneidade social que deve entretanto ser regulamentada pelo poder pblico (Idem, p. 131-132). 123 Conforme vimos, a Fundao representa tentativa de corrigir, em determinados casos, defeitos mais gerais da Administrao Pblica. Essas solues de emergncia em prazo longo acabam mostrando suas desvantagens, e o prprio Poder Pblico se v compelido a legislar em sentido contrrio e corretivo. Quanto ao receio manifesto em alguns setores da opinio pblica de que a transformao das Universidades em Fundao seja um primeiro passo para entreg-las ao controle de potncias estrangeiras, ele nos parece to extravagante e to afastado da realidade dos fatos, que no perdemos tempo em coment-lo, reconhecendo embora que ele traduz uma situao grave de angstia. No tem tambm fundamento o receio de que, adotada a frmula Fundao, venha o Governo a eximir-se de suas responsabilidades financeiras para com as Universidades. Em verdade, o que se v o contrrio. O Governo da Repblica e os Governos dos Estados subvencionam fartamente at algumas Fundaes de direito privado. (Idem, p. 69-70).

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que so idealistas e do suporte teoria do capital humano como principal diretor da reforma universitria. Os argumentos so publicados no relatrio da EAPES, que traz tambm trabalhos produzidos por americanos, como Jonh M. Hunter, nos seguintes termos:

Um eleitorado bem informado pr-requisito de uma democracia efetiva, se a consideramos um sistema de tomada de decises, no qual o grau de controle sobre os negcios particulares e da comunidade para todos os indivduos mais ou menos igual. [...] A Educao um dos principais fatores que contribuem para aumento da mobilidade social e que, portanto, favorecem o desenvolvimento de uma sociedade relativamente aberta. [...] As pessoas que realmente tomam decises numa sociedade cada vez mais complexa tm de surgir dentre as que possuem preparo aprimorado, no importa qual seja a base filosfica do governo. [...] Por outro lado, pouca Educao pode aumentar, ao invs de diminuir as frustraes, se ela alargar o horizonte dos desejos mais rapidamente do que expandir as oportunidades oferecidas. [...] Em termos puramente econmicos, h crescente evidncia sugerindo que os recursos destinados Educao (investimento em capital humano) so mais produtivos do que os outros investimentos alternativos. [...] A maioria das autoridades concorda que a extenso do ensino a parcelas cada vez maiores da populao condio necessria para o desenvolvimento econmico, qualquer que seja a definio desta expresso ( Idem, p. 425-426).

Percebemos, nestes argumentos, influncias do pensamento de Jonh Locke, Adam Smith, Friedrich Hayek, Milton Friedman e de outros liberais, que defendem a desigualdade como condio, embora preguem a igualdade de oportunidades, outra falcia descabida. Percebe-se que a economia a base e o ser humano o complemento, o qual deve ser educado medida que o mercado necessite. Destacam-se ainda os termos mais ou menos igual, sociedade relativamente aberta, demonstrando a natureza dbia dos prprios argumentos. Alm do GRTU e da EAPES, a Comisso Meira Mattos, presidida pelo general Meira Mattos, foi criada em 1967, com a finalidade de tambm orientar a reforma universitria. Alm da preocupao com a hegemonia do regime, colocou que tinha como objetivo imperativo a desmobilizao dos estudantes, demonstrando grande preocupao com a ordem e com a disciplina nas instituies. O relatrio desta comisso sugeria que o governo fortalecesse os grupos de estudantes favorveis ao Regime para enfrentar os grupos de estudantes oposicionistas (GERMANO, 1994, p. 128). Os oponentes eram identificados por ligaes com o

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Partido Comunista e os ligados ao Regime como defensores da democracia assegurada pelos militares. Demonstrando-se contraditria no aspecto econmico, a Comisso prev a ampliao da capacidade de absoro do ensino superior, sem deslocar grandes recursos financeiros para essa rea" (MARTINS, 1982, p. 47). Assim, defendia que aqueles que pudessem pagar pela educao o fizessem e que os desfavorecidos pudessem receber o amparo do Estado para se educar. No mbito do ensino superior, deu-se o inverso, coube aos desfavorecidos pagar para a obteno de um diploma em geral de 2 categoria (GERMANO, 1994, p. 128), geralmente em instituies privadas e elite financeira ficou facilitado acessar as vagas ao ensino estatal (via processo seletivo, seleo para a qual esta tinha melhores condies), considerado de melhor qualidade. No aspecto da finalidade da educao, a Comisso d, do mesmo modo que o enfoque da USAID, um sentido objetivo e prtico mesma, como instrumento de acelerao do desenvolvimento, instrumento de progresso social, etc ( MARTINS, 1982, p. 47). Alm das equipes e das comisses que comentamos, que deram o direcionamento das reformas do ensino superior no Regime Militar, a elite brasileira soube tambm dar apoio ao Regime no campo das reformas educacionais. Em novembro de 1968, foi realizado, no Jockey Club Brasileiro, no Rio de Janeiro, o Frum denominado A Educao que nos Convm, organizado pelo IPES, encontro em que estiveram presentes figuras de expresso, como Roberto Campos, Golbery do Couto e Silva, Mario Henrique Simonsen, Glycon de Paiva, Fernando Bastos Dvila, etc. O objetivo principal desse frum era orientar a reforma educacional para a desmobilizao dos movimentos estudantis. Conforme Glycon de Paiva,124 preparar a mocidade para a vida do seu tempo, propsito essencial da educao, em obedincia ao seu programa que servir ao desenvolvimento social da Empresa Brasileira (apud GERMANO, p. 129). Por sua vez, Roberto Campos125 ratifica a posio de grupos e de equipes que precederam o Frum, no sentido da defesa do ensino privado, para o qual o grande obstculo da gratuidade seria o fator que impedia a maior acessibilidade s
124

PAIVA, Glycon de. Apresentao. In: A educao que nos convm. Frum organizado pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais IPES/GB-PUC/RJ, out./nov. 1968. 125 CAMPOS, Roberto de O. Educao e Desenvolvimento Econmico. In: Frum organizado pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais. IPES/GB-PUC/RJ, out./nov, 1968.

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IES (apud GERMANO, 1994, p. 130). Campos argumenta que o maior problema da educao brasileira o ensino de 2 grau e aponta a forma de ensino da Alemanha como modelo, onde a escola tcnica , em si mesma, um valor terminal. Para ele, a educao secundria, num pas desenvolvido, deve atender educao da massa, enquanto o ensino universitrio fatalmente ter que continuar um ensino de elite (Idem, p. 131). Para Campos, a elite pode pagar por este ensino, sem onerar os cofres pblicos, o que pode garantir a formao mdia de toda a populao e atender demanda do mercado, com formao de mo-de-obra de qualidade. Na apresentao das concluses do Frum A Educao que nos Convm, so, de certa forma, contrariadas as posies de Roberto Campos e at mesmo do prprio Frum, pois o contedo estritamente tcnico para a terminalidade no aceito. Consta da concluso que:

Educao para o Desenvolvimento significa, cada vez mais, educao geral (no especializada) atravs de sistema formal; e, treinamento, aperfeioamento e reciclagem, atravs do sistema especial para atender flexibilidade da mo-de-obra, decorrente da demanda face mobilidade do desenvolvimento ( GERMANO, 1994, p. 132).

Embora assim se apresente, no resultado do Frum, o que se efetivou de fato foi o direcionamento das reformas educacionais conforme os interesses da burguesia civil que o comps, ou seja, o ensino para a elite nas IES estatais e a ampliao do ensino mdio para a massa da populao. Ocorre que esse ensino mdio, conforme apontamos neste trabalho, passa a formar para o no-trabalho, tendo em vista as deficincias que apresentava, em virtude da escassez de investimentos para se cumprir o que se propunha na Lei 5692/1971, conforme j explicitamos. Desta forma, a realizao do Frum acabou servindo para corroborar a inteno do governo em implantar uma educao utilitarista inspirada na teoria do capital humano, modelo em que o ensino de segundo grau teria um carter de terminalidade e o fluxo de alunos para as universidades estaria contido, resolvendo, em parte, a questo dos excedentes.126

126

O pessoal absorvido pelo magistrio de nvel secundrio representa o pessoal de nvel superior de mais baixo salrio no mercado de trabalho, assim como, suas notas no vestibular so as notas mais baixas em relao a todas as demais carreiras, salvo excees... (GERMANO, 1994, p. 270).

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Conforme j adiantamos, a reforma do ensino superior do Regime Militar, embora tenha a Lei 5540/1968 como sua principal explicitao, no pode ser entendida somente sob esta lei. Alm do que j exploramos, h que se considerar outros fatos e documentos que a antecederam, bem como os que a sucederam.

A partir de 1966, quando teve incio o movimento de reorganizao do ensino superior, promulgaram-se 21 atos legislativos sobre a universidade e o ensino superior, fora 39 outros de legislao correlata. Daqueles primeiros 21, 12 so sobre a universidade e o ensino superior, trs sobre o magistrio, quatro sobre finanas e recursos e dois sobre estudantes e vida estudantil ( TEIXEIRA, 2005, p. 225).

Dentre as medidas que fazem parte da reforma e que no se encontram propriamente na Lei 5.540/1968 destacam-se, ainda, a suspenso da ctedra, a implantao dos departamentos, o estabelecimento de um sistema de rgos ou autoridades de coordenao e controle da universidade (Idem). Teixeira argumenta que Tudo isto se fez pela srie de atos fragmentrios e dispersos [...] baseados mais em um estado de esprito reformista do que em plano estudado e refletido de reconstruo orgnica da universidade (Idem, p. 226).

Entre as medidas que sucederam as reformas destacam-se a

[...] alterao do Magistrio Superior Federal; Criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao; incentivos fiscais para o desenvolvimento da educao; adicional do Imposto de Renda para financiamento de pesquisas relevantes para a tecnologia nacional; modificao da destinao do Fundo Especial da Loteria Federal, alm dos decretos que constituem os centros regionais de psgraduao; o programa de incentivo implantao do regime de dedicao exclusiva; os critrios de expanso do ensino superior; a excluso de conteno s dotaes oramentrias do MEC ( TRINDADE, 2005, p. 28).

Todos esses decretos e medidas complementaram e deram segmento reforma. Alm disso, a lei que fora aprovada em 28 de novembro de 1968, j no incio de 1969 comea a sofrer influncias do Decreto-Lei 464, de 11 de fevereiro de 1969, que procura adequ-la ao Ato Institucional n 5 (AI-5)127, com o qual ampliada a presso poltico-ideolgica. A partir desse decreto, a autonomia das

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No prximo captulo estudaremos o que foi o AI-5 e quais seus reflexos para a educao.

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universidades pblicas torna-se inexistente, em face de medidas como a cassao de professores e alunos, a regulamentao das triagens ideolgicas, a censura ao ensino, as intervenes nas instituies e a subordinao direta dos reitores aos militares. Ainda nesse contexto, com a vinculao da educao ao Sistema Nacional de Informaes (SISNI) sistema que englobava todos os rgos de Segurana Pblica da poca aumenta o controle ideolgico atravs do policiamento nas universidades e do contedo propagandstico de algumas disciplinas que passam a ser obrigatrias na educao em geral, a Educao Moral e Cvica (EMC) e a Organizao Scio-Poltica Brasileira (OSPB) no nvel de 2 grau e Estudos dos Problemas Brasileiros no ensino superior, inclusive na ps-graduao. Em geral, com a proposta pedaggica adotada, a inteno dar prioridade disciplina, hierarquia e ordem, para que o progresso (desenvolvimento) seja garantido. Isto se reflete, inclusive, no posicionamento do professor em sala de aula, na organizao das carteiras e na positividade dos currculos. Embora se tenha pretendido, durante todo o Regime, proporcionar uma educao que atendesse demanda da economia para garantir a produo, bem como a circulao e o consumo de forma favorvel ao capital, esse intento acaba no sendo conseguido, posto que os legisladores da educao atendiam a uma lgica que no coincidia diretamente com a do capital. De fato, em um planejamento educacional difcil atender lgica do mercado efetivamente, pois existem informaes e recursos dos quais os educadores no dispem, por estarem fora do sistema. Essas informaes e recursos esto ao alcance dos empresrios e dos que atuam diretamente no mercado, portanto a educao no logra atender a esses objetivos plenamente. Embora existissem economistas e polticos na elaborao das reformas, havia educadores que influenciaram no destino das leis, o que influenciou nos resultados. Ademais, em ltima instncia, o educador que transmite o conhecimento. nesse sentido que o sistema educacional do Regime Militar falho ao atender os interesses do mercado. Embora apresentem nmeros positivos com relao formao, os currculos no atendem ao que interessa s empresas e o aluno passa a sentir o problema logo aps a formao. Exploramos anteriormente com maior nfase o ensino profissionalizante de segundo grau, porm ainda neste trabalho nos dedicaremos a apresentar as mazelas do ensino superior em face da

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priorizao dada criao de IES isoladas e privadas, sem qualquer compromisso com qualidade de ensino que pudesse garantir uma segurana ao formando no mundo do trabalho. Ademais, a prpria perspectiva de tempo do mercado diferente do sistema educacional. Para o mercado, os resultados devem ser imediatos. Ele possui outra dinmica, que faz com que a educao, ao formar, j forme o excedente, pela obsolescncia dos currculos e pela amplitude e superficialidade do que estudado. O que ocorreu no Regime Militar que a fora de trabalho que foi formada no sistema educacional passou a necessitar de uma complementao, ou mesmo de outra formao nas empresas nas quais o ex-aluno foi atuar, em face da flexibilizao da produo e do trabalho j em curso, em consonncia com a reestruturao produtiva do capital j comentada neste trabalho.

1.3.5 - O Plano de Reforma do Estado de FHC e o reflexo para as polticas educacionais

Findo o Regime Militar, o pas atravessa um perodo de transio e de convulses econmicas e polticas que buscam adaptar-se nova democracia, sem que o Estado perca a relao de interesses com a burguesia, embora tenha havido conflitos no interior dela prpria, que se refletiram nas polticas de Estado. No terceiro captulo trataremos, com maior nfase, desse perodo de transio. Por ora nos interessa identificar a reforma do Estado promovida por FHC e seus reflexos para a educao superior, considerando que a relao pblico / privado volta a ser alterada nesse campo. O processo de privatizao na dcada de 1990 ocorreu concomitante reforma do aparelho do Estado, sendo que as ideias liberais se materializaram em reformas expressivas atravs de um plano de gesto para os rgos pblicos, do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), sob a coordenao do ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, que, em 1995, torna pblico o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, plano este que orientou os atos administrativos do Poder Executivo em seu prprio mbito, ignorando a discusso com o Congresso Nacional. As decises eram tomadas no mbito da Cmara da Reforma do Estado, criada para este fim, em contradio com a prpria democracia representativa burguesa que prev as discusses das reformas no Congresso

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Nacional. Neste aspecto, inevitvel a comparao com as polticas adotadas durante o Regime Militar, marcado pelo autoritarismo dos governos da poca. A obra de Bresser Pereira e as diretrizes de Governo de FHC consistem em manuais em direo s prticas liberais na busca do Estado mnimo gerencial, conforme percebido no que foi escrito pelo prprio presidente, na apresentao do Plano de Reforma: mediante a flexibilizao da estabilidade e da permisso de regimes jurdicos diferenciados, o que se busca viabilizar a implementao de uma administrao pblica de carter gerencial (CARDOSO, 1995, p.11). Lembramos, neste ponto, a diferenciao que se estabelece entre um regime liberal dito neoliberal que se implantou no Brasil a partir dos anos 1980 e o modelo social liberal defendido por Bresser Pereira, conforme esclarecemos na introduo. Na obra Reforma do Estado para a Cidadania a reforma gerencial na perspectiva internacional (1998), ele defende que o Estado pode ser eficiente, desde que use instituies e estratgias gerenciais, e utilize organizaes pblicas no-estatais para executar os servios por ele apoiados, recusando, assim, o pressuposto neoliberal da ineficincia intrnseca e generalizada do Estado (PEREIRA, 1998, p. 31). Demonstrando total alinhamento com as orientaes globais, em 1996, o MARE foi anfitrio de um seminrio, cujo foco temtico consistia na necessria reforma do Estado e na mudana de paradigma da administrao pblica, em face da universalizao do capitalismo com marco nos anos 1970 (SILVA JR, 2002, p. 42). Deste encontro participaram intelectuais pertencentes a vrios organismos mundiais, alm de polticos brasileiros, como o presidente FHC e o ministro do MARE, Bresser Pereira. O encontro caracterizou-se como uma verdadeira liturgia para legitimar, no Brasil, os princpios do liberalismo e da administrao gerencial, com todas as adaptaes necessrias para manter o Estado como regulador. O projeto de reforma defendido nesses encontros valoriza a participao do Estado como regulador, mas no se desfaz das influncias liberais em seu conjunto. O fato que, conforme afirma Gentili, O Estado neoliberal ps-fordista um Estado forte, assim como so fortes seus governos mnimos (GENTILI, 2001, p. 237). O Estado mnimo, portanto, embora propalado pelo iderio liberal, procura se amparar em uma prvia garantia de que ele no se torne socialista e no interfira na acumulao de riquezas e na explorao do trabalho.

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A orientao liberal quanto ao papel do Estado brasileiro a partir da segunda metade do sculo XX que, no campo educacional, ele deixe de ser o agente executor da educao superior. As instituies teriam autonomia e o Estado faria o credenciamento, recredenciamento, avaliao e fiscalizao e outras aes do gnero. A ausncia do Estado como financiador direto estaria dentro do pressuposto do Estado mnimo, necessrio para manter a produo, a concorrncia e o equilbrio do mercado. O Plano Diretor da Reforma do Estado apresentado por FHC e pelo ento ministro Bresser Pereira caracterizava que a crise pela qual passava o pas era a crise fiscal, agravada pela estratgia estatizante de interveno do Estado, ainda a burocracia da administrao pblica (BRASIL, 1995, p. 15).128 Bresser Pereira argumenta que no houve uma reao crise nos anos 1980 e que houve em seguida uma resposta inadequada que a estratgia do neoliberalismo e sua ideologia do Estado-mnimo129 e que, s em meados dos anos 90, surge uma resposta consistente com o desafio de superao da crise: a idia da reforma ou reconstruo do Estado (Idem, p. 16). A estratgia resgatar a autonomia financeira do Estado a qualquer custo, implementando polticas pblicas de resultado, que sejam administradas de forma gerencial, nos moldes das empresas. Neste sentido, alm do setor educacional, essas polticas acabaram por transferir o controle do setor produtivo brasileiro (inclusive setores e servios estratgicos) para a iniciativa privada, a preos questionveis e, em muitos casos, para investidores estrangeiros e com emprstimos do prprio Estado brasileiro. Por ser tambm transferida para o setor privado, embora no seja privatizada no sentido estrito da palavra, a educao aparece como semi-mercadoria neste quase-mercado educacional (SILVA JR, 2002, p. 36), passando por uma espcie de privatizao dissimulada, sendo transferida em grandes propores para a responsabilidade do empresariado. Cumpre lembrar que Fernando Henrique Cardoso assumiu a Presidncia da Repblica sob a vigncia da Constituio Cidad de 1988, o que de fato contribuiu
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De acordo com Bresser Pereira, a nvel mundial, a crise do modo de interveno manifestou-se de trs formas principais: a crise do welfare state no primeiro mundo, o esgotamento da industrializao por substituio das importaes na maioria dos pases em desenvolvimento e o colapso do estatismo nos pases comunistas (1998, p. 36). 129 A diferena entre uma proposta de reforma neoliberal e uma social-democrata est no fato de que o objetivo da primeira, na busca de um ilusrio Estado Mnimo, retirar do Estado o papel de coordenador, complementar ao mercado, do econmico e do social, enquanto o objetivo da segunda aumentar a governana do Estado, [...]. Para isso, o Estado, enquanto patrimnio pblico, enquanto res publica, ter de ser defendido das permanentes tentativas de captura por grupos privados de capitalistas, de burocratas estatais e de setores de classe mdia mais variados. (Idem, p. 34).

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para a gesto de seu governo e para a ampliao e o aperfeioamento das prticas liberais. Neste sentido, convm voltarmos um pouco elaborao dessa Carta Cidad, para entendermos o que se seguiu no Governo FHC, no tocante ao aspecto educacional. Durante os anos 1980, havia grande expectativa em torno das questes educacionais que seriam discutidas para a formulao da Constituio de 1988, e, de fato, foi um dos temas que mais acalorou os debates durante os trabalhos da Assembleia Nacional Constituinte (ANC). O debate fora precedido por discusses, encontros, congressos e por uma vasta produo de trabalhos escritos sobre o tema. Neste sentido, o principal debate estabelecido, e que foi motivo de muita discusso, foi a questo do financiamento do ensino, ou das articulaes e interesses presentes entre os defensores do ensino pblico e do ensino privado. Em defesa do ensino pblico e gratuito, destaca-se a composio do Frum de Educao, que mobilizou 15 entidades nacionais que se interessavam pela causa do ensino pblico. Dentre elas, podemos destacar a Associao Nacional de Educao (ANDE), o Centro de Estudos Educao e Sociedade (CEDES), a Central nica dos Trabalhadores (CUT), o Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES-SN), dentre outras entidades congneres. No mbito dos que defendiam o ensino particular, leigo, confessional, comunitrio e filantrpico, podemos destacar a atuao da Federao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino (FENEN) e de membros das Escolas Confessionais e Comunitrias. Por terem interesses diversos, como prprio da burguesia, no conseguiram se constituir em um bloco unificado nos moldes dos defensores do ensino pblico. A FENEN representou o grupo leigo empresarial e as escolas catlicas e comunitrias foram representadas pelas entidades ligadas ao setor, como Associao de Educao Catlica do Brasil (AEC), Campanha Nacional de Escolas Comunitrias (CNEC), dentre outras; as ltimas buscando estarem prximas ao conceito de pblico, dado seu carter comunitrio, alegando no terem finalidades lucrativas. Houve, no entanto, momentos em que essas associaes se uniram na condio de escolas privadas para encaminharem seus interesses comuns, sendo uma ttica bastante utilizada os lobbies junto aos gabinetes dos parlamentares constituintes para exporem seus interesses e conquistarem apoio para seus projetos.

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As intenes do Frum foram apresentadas no documento intitulado Proposta Educacional para a Constituio, sendo que outras entidades tambm enviaram propostas avulsas que defendiam os interesses do ensino pblico. As propostas apresentavam a defesa do ensino pblico laico e gratuito em todos os nveis, sem nenhum tipo de discriminao econmica, poltica ou religiosa; a democratizao do acesso, permanncia e gesto da educao; a qualidade do ensino e o pluralismo de escolas pblicas e particulares, sendo que o Estado, em todos os nveis, seria o garantidor do ensino de fato pblico, com acesso para todos, sem distino de sexo, raa, idade, confisso religiosa, filiao poltica ou classe social (FVERO, 2001, p. 261-262). Dentre as propostas apresentas pelo Frum, destacamos as seguintes:

[...] que o Estado garantisse as demais necessidades sociais do educando, quando a simples gratuidade no pudesse permitir o acesso e permanncia; que o Estado autorizasse o funcionamento de escolas particulares, desde que no houvesse qualquer tipo de repasse financeiro ou benefcios, como iseno fiscal de qualquer natureza; que seria vedada a transferncia de recursos pblicos a estabelecimentos de ensino que no integrassem o sistema oficial de ensino (Idem, p. 262).

Por outro lado, as propostas dos defensores das escolas particulares procuraram manter o sentido das Constituies anteriores, nas quais dever do Estado assegurar igualdade de oportunidades educacionais para todos, cabendo famlia a escolha do gnero de educao que quer dar a seus filhos, dentre outras manipulaes caractersticas do discurso liberal, que ignora a sociedade composta por classes distintas. O que tudo isso pretendia era garantir que o Estado tivesse o dever de subsidiar a existncia do ensino privado como condio de liberdade de escolha, garantindo lucros aos empresrios da educao. O argumento principal dos privatistas, utilizado historicamente, que a escola pblica no gratuita como se diz, uma vez que ela paga atravs dos impostos de todos, cabendo ento, a quem paga esses impostos, a possibilidade de escolher o local onde quer empregar esse seu dinheiro, na acepo do pensamento de Milton Friedman.130
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O liberal norte-americano Milton Friedman (1912-2006) ganhou o Premio Nobel de Economia em 1976, dois anos depois de Hayek. Em 1962, publicou Capitalismo e Liberdade. Ele considera que toda a ao governamental limita a liberdade individual diretamente e ameaa a preservao da liberdade indiretamente. (FRIEDMAN, 1988, p. 37).

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A sugesto dos privatistas no mbito da Constituinte era que o governo patrocinasse o ensino privado para que esse pudesse garantir a demanda reprimida sem maiores esforos por parte do governo. Talvez por isto o grupo defensor do ensino privado foi o que defendeu o maior percentual de gastos do Governo com educao: 25% da receita da Unio e 40% das receitas dos Estados e Municpios. Mesmo assim, o ensino superior s deveria ser gratuito para aqueles que provassem insuficincias de recursos para a sua manuteno (Idem, p. 263). Quanto ao ensino de segundo e terceiro graus, os beneficiados com o ensino gratuito deveriam retribuir o benefcio com a prestao de servios pblicos. Foi defendido ainda que as atividades de ensino fossem imunes tributao e taxao parafiscal ou assemelhada (Idem). No contexto dos embates em torno das emendas ao texto constitucional, a proposta que despertou maior polmica na Comisso de Sistematizao da ANC foi a do constituinte deputado Florestan Fernandes, do PT, que visava mudar o dispositivo que direcionava recursos para instituies no estatais, na seguinte forma: As verbas pblicas sero destinadas, com exclusividade, s escolas pblicas (Idem, p. 276). Segundo ele, isto deveria ocorrer, pois o Estado deveria dar conta de toda sua demanda, para depois pensar em outras destinaes de recursos, o que no ocorria. Por outro lado, a deputada Sandra Cavalcanti, do Partido da Frente Liberal (PFL), declarou que Escola pblica a escola aberta ao povo, a escola que no discrimina, a escola que no estabelece barreira para ningum, escola capaz de oferecer ensino sem cobrar ou, no caso de cobrar alguma coisa, cobrar muito aqum do real valor oferecido [...] No h verba pblica. Isso uma fico. O que h dinheiro do povo, dinheiro que sai do bolso de cada um (Idem, p. 277). Nesse sentido, para ela, o governo deveria gastar o dinheiro pblico com o ensino, que interesse pblico, logo, em qualquer contexto, pblico. A deputada em questo conseguiu convencer a maioria dos constituintes e a emenda do deputado Florestan Fernandes foi derrotada por 57 a 27 votos.131 Uma mudana nas regras do jogo significou o grande golpe anti-democrtico da Constituio democrtica e cidad. Aps longas discusses e debates, o

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Destaca-se ainda a tentativa de excluir o conceito de filantrpico, comunitrio e particular, tratando todas as instituies privadas nas mesmas condies, proposta pelo deputado Mozarildo Cavalcanti, do PFL (FVERO, 2001, p. 277).

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regimento interno foi modificado. Tentou-se jogar tudo por gua abaixo, ao considerar que ainda poderiam ser alterados ttulos inteiros, captulos ou artigos, desde que com mais de 280 assinaturas para as emendas, coisa que o antigo regimento no permitia. Isto ocorreu j na fase da votao em plenrio. Assim, o chamado Centro, aplaudido pelo ento presidente Jos Sarney, apresentou um projeto completo de Constituio, que foi confrontado com o projeto aprovado pela Comisso de Sistematizao, que havia sido amplamente discutido por longa data. Neste sentido, a proposta para a educao constante no novo projeto apresentado atendia integralmente s propostas dos defensores do ensino privado. Estava desenhada a farsa. Destacam-se, porm, neste momento, as foras dos setores de esquerda e de centro-esquerda, que se uniram no sentido de partir para a negociao negociao essa que, graas ao empenho de educadores e polticos comprometidos, deu origem ao chamado emendo, acordo em que, no caso da educao, caracterizou-se por reunir interesses contraditrios, atravs de uma partilha de interesses, sendo que todos os grupos envolvidos ganharam (e perderam) alguma coisa (Idem, p. 279). O ensino pblico obteve algumas vitrias. Como principal conquista destacase a garantia da gratuidade do ensino em todos os nveis, luta histrica dos educadores e dos estudantes brasileiros. Ainda assim, permaneceu a concesso de bolsas de estudo para a escola privada, nos casos em que houvesse falta de vagas na escola pblica na localidade ou residncia do aluno. No foi vitoriosa a proposta da estatizao do ensino pblico, mas a reivindicao serviu como instrumento de luta para conquistas parciais, porm tambm de grande relevncia. Ainda neste sentido, a universidade recebeu, tambm pela primeira vez, um tratamento especfico, sendo estabelecido, no artigo 207, que As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Pela proposta do Frum, o desejvel era que essa autonomia se dirigisse a todas as instituies de ensino superior. Como conquista da burguesia que defendia o ensino privado,

lamentavelmente, o artigo 213 contempla grande parte desses interesses: Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou filantrpicas, definidas em lei, que:

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I - comprovem finalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes financeiros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio outra escola comunitria, filantrpica ou confessional, ou ainda ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1 - Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, ficando o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. 2 - As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio financeiro do Poder Pblico. A partir das possibilidades supramencionadas, podemos dizer que as entidades sem fins lucrativos foram as que saram mais beneficiadas, no descartando ainda que as privadas em geral podem, a partir da, acessar bolsas de estudo, em locais onde o Estado no atenda demanda. As empresas em geral continuam sendo beneficiadas com o salrio-educao,132 que pode ser deduzido das contribuies e, ainda, as instituies privadas foram beneficiadas com as atividades universitrias de pesquisa e extenso, que passa a ser uma estratgia das instituies privadas de ensino superior isoladas, que, a qualquer custo, buscam, a partir da, o reconhecimento como universidade. A nova Constituio estabelece, em seu artigo 212, que a A Unio aplicar, anualmente, nunca menos que dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante dos impostos, compreendida a proveniente de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 133 O professor Saviani alerta para o sentido das palavras manuteno e desenvolvimento, que, em seus sentidos prprios, excluem a implementao, construo ou criao de instituies. Parte-se do princpio de que j existia um
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5 do artigo 212: O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida, na forma da lei, pelas empresas, que dela podero deduzir a aplicao realizada no ensino fundamental de seus empregados e dependentes. 133 Houve momentos na histria do pas em que as Constituies Brasileiras e leis educacionais se omitiram a delimitar os percentuais que os governos deveriam destinar educao, tanto na esfera federal, quanto estadual e municipal, conforme j estudamos. A saber, essa desvinculao ocorreu nos momentos de fechamento poltico ou nos perodos de governos autoritrios. Ocorreu com a ditadura do Estado Novo - no Governo de Getlio Vargas, em 1937 e em meio ditadura militar, na Carta Constitucional de 1967.

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sistema implantado e funcionando plenamente (2001, p. 230). O que, como sabemos, tratava-se de uma falcia. O Governo FHC atendeu plenamente a esse princpio, no criando qualquer IES estatal. Quanto ao percentual de 18% que a Unio deve aplicar, o resultado fica entre as duas propostas, que, paradoxalmente, foram defendidas pelos grupos durante a formulao do texto. Os defensores do ensino pblico defendiam 13%, os do ensino privado 25%, o que demonstra a ganncia dos privatistas e a crena de que as verbas pblicas seriam acessveis. Para Florestan Fernandes,134 A educao nunca foi algo de fundamental no Brasil, e muitos esperavam que isso mudasse com a convocao da Assembleia Nacional Constituinte. Mas a Constituio promulgada em 1988, confirmando que a educao tida como assunto menor, no alterou a situao. (apud GENTILI & SILVA, 1995, p. 55). Consideramos que a estratgia da conciliao adotada pelos defensores do ensino pblico no atendeu a todos os interesses da classe trabalhadora, apesar de algumas conquistas importantes. Os defensores do ensino privado, embora tenham recebido vrios benefcios, consideraram-se de certa forma derrotados, conforme declara Roberto Dornas, presidente da FENEN: O texto atendeu mais aos esquerdistas e progressistas, evitando, contudo, que fosse implantada a estatizao da educao (Fvero, 2001, p. 280). Esse triste lamento, tpico do discurso liberal privatizante, mostra que, na sociedade capitalista, qualquer migalha de conquista social da classe trabalhadora tratada como algo demasiado, quando sendo concedido pelo Estado contra os interesses da burguesia. Aps esse relato sobre a Constituio de 1988, voltemos ao Governo FHC, agora buscando compreender o processo de elaborao da LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei Federal n 9394/1996), oito anos aps a promulgao da citada Constituio. Antes, porm, cumpre lembrar ainda que, na apresentao do Plano Diretor da Reforma do Estado de FHC, existe uma crtica severa Constituio de 1988, pois, para eles, ela, indevidamente, atribuiu s fundaes e autarquias pblicas normas de funcionamento idnticas s que regem a

134 FERNANDES, Florestan. Conservadores mutilam o projeto de educao nacional. Revista Plural, ano 2, n 2, Jan/Jun 1992, Florianpolis.

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administrao direta135 (BRASIL, 1995, p. 28). Eles defendem, pois, maior flexibilidade para as fundaes. A elaborao da LDB/1996 foi caracterizada tambm por amplo debate, tendo durado quase uma dcada, em face dos diversos interesses presentes na discusso. As influncias da Constituio Cidad esto presentes principalmente no que se relaciona privatizao do ensino. Entre os motivos que retardaram o processo de elaborao da LDB, Gaudncio Frigotto destaca que [...] as foras conservadoras, sob o argumento de que a Constituio de 1988 foi fortemente influenciada pelas teses do centralismo e do estadismo de inspirao socialista, e que agora o socialismo foi liquidado, querem depurar o texto constitucional das referidas influncias (1995, p. 64). Observamos, ento, que o fantasma do socialismo, ainda em tempos recentes, segue servindo de justificativa para nfase nas polticas que reforam as prticas capitalistas e que beneficiam o capital privado. Embora os fatores econmicos sejam determinantes em um processo como esse e os educadores e polticos estejam no foco da discusso, preciso ainda considerar as aes no-governamentais, os meios de comunicaes, a mdia em geral e todos os meios informais de comunicao e informao (SHIROMA; MORAES; EVANGELISTA, 2000, p. 87). Deste modo, as reais necessidades da classe trabalhadora e da educao em si so relegadas a segundo plano, em detrimento dos interesses do mercado, pois a mdia depende deste para vender seus produtos. Destacam-se, ainda, as orientaes dos organismos internacionais, conforme j apontamos neste trabalho. Influenciada pela reforma liberal e gerencial do Estado promovida pelo Governo FHC, a LDB/1996 est totalmente voltada ao atendimento das exigncias do mercado. Ela em si, no entanto, do mesmo modo que a Lei 5540/1968 do Regime Militar, no representa o que foi a reforma da educao na dcada de 1990. preciso entender que, para atender o interesse proposto pelos liberais, aps a LDB/1996, so editadas outras leis, medidas provisrias, decretos, decretos-leis, portarias, resolues, dentre outros artifcios. Por isso, a simples anlise de seus artigos no permite a compreenso do contexto, alm do que, sua formulao final
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Esta crtica antecede o pensamento dos socialdemocratas sobre as fundaes, as quais consideram essenciais para o funcionamento dos servios pblicos e, para tal, devem ter regimes jurdicos diferenciados e flexveis.

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no atendeu s expectativas de seus primeiros idealizadores136 e sua caracterstica principal a flexibilidade, que permite redirecionar a prtica para atender aos interesses liberais do mercado. Durante a dcada de 1980 intensificaram-se as organizaes e as associaes de professores que passaram a criticar o modelo educacional imposto pelo Regime Militar. Eles estavam insatisfeitos tanto com o significado social e poltico da educao, quanto com o aspecto econmico e com a questo do financiamento. Assim, foram experimentados vrios modelos educacionais

democratizantes nas esferas federal, estaduais e municipais, sendo que muitos foram aprovados e explicitados na Constituio de 1988. Mesmo antes da elaborao da Constituio de 1988, em 1987, a revista n 13, da ANDE, apresenta a primeira proposta de LDB, formulada por Dermeval Saviani, sendo, no ano seguinte, apresentada na Cmara Federal pelo deputado Octvio Elsio, do PSDB/MG (COLOMBO; WELTER, 2004, p. 19). O projeto trazia vrios benefcios para a educao na perspectiva da classe trabalhadora, contudo, por diversos interesses que j discutimos e ainda discutiremos neste trabalho, foi alterado e substitudo diversas vezes,

invariavelmente atendendo lgica ultraliberal marcante da dcada de 1990. O curioso que destes trabalhos participaram especialistas e trabalhadores da educao e de vrios setores da sociedade, muitos comprometidos com a causa educacional, mas que parecem ter sido enganados pelo sistema econmico liberal capitalista, ou, ao final, se renderam a ele de alguma forma. Assim como nas reformas do Regime Militar, os educadores no souberam impor seus interesses diante dos interesses econmicos presentes.137 O deputado federal Jorge Hage (PDT/BA) apresentou um projeto substitutivo, no final do perodo legislativo (1987-1990). Este projeto, que mantinha ainda as caractersticas originais, foi aprovado na Cmara em 1993, sendo muito bem recebido pelo Senado, sofrendo algumas modificaes pelo novo relator, senador Cid Sabia, mas que no alterou significativamente em suas ideias originais. O projeto no chegou, no entanto, a ser votado pelos senadores. O Congresso

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A histria da elaborao da nova LDB (Lei 9394/1996) teve incio e desenvolvimento riqussimos, marcados por uma ampla participao de todos os segmentos envolvidos com a educao no pas. A marca de seu desfecho, entretanto, foi frustrante ( COLOMBO; WELTER, 2004, p. 17). 137 O fato que muitos educadores, quando trabalham com a elaborao de polticas educacionais, nem sempre entendem de economia e, s vezes, desconhecem as intenes liberais ou mesmo compactuam com elas.

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Nacional, mais uma vez, no cumpriu seu papel de legislar com iseno e os ventos democrticos que impulsionavam a elaborao da nova lei da educao comeam a mudar de rumo (Idem, p. 20). Somente depois de 2 anos, a partir de 1995, o senador Darcy Ribeiro passou a ser o relator do projeto, tendo apresentado um substitutivo, de carter conservador, que acabou por ser aprovado, com o apoio do Executivo e em consonncia com a reforma do Estado, alterando em sua essncia o projeto que havia sido discutido por mais de uma dcada por pessoas interessadas e conhecedoras de polticas educacionais (Idem). Uma vez aprovado no Senado, o projeto volta Cmara e tambm aprovado, sob a influncia de acordos polticos, to caractersticos do Congresso brasileiro, cujos membros so eleitos pela maioria da sociedade, mas, em ltima instncia, atendem a interesses corporativistas da classe dominante, posto que a sociedade no conhece os instrumentos para impor suas vontades. O Ministrio da Educao, em lugar de formular uma poltica global, enunciando claramente suas diretrizes, assim como as formas de sua

implementao e buscando inscrev-las no texto do projeto da LDB que estava em discusso no Congresso Nacional, preferiu esvaziar aquele projeto, optando por um texto incuo e genrico, uma LDB minimalista na expresso de Luis Antnio Cunha (SAVIANI, 2001, p. 99), bastante condizente com o "Estado mnimo" privatista que se pretendia implantar. Para demonstrar as mudanas sofridas do projeto original, verifica-se o noatendimento da questo da educao profissional dentro do Sistema Nacional de Educao, ou seja, a no-articulao do saber com o processo produtivo, com cursos politcnicos para o ensino mdio e a destinao de recursos s escolas particulares somente aps o atendimento do ensino pblico. Estes princpios foram deturpados e a Lei de Darcy Ribeiro acabou por eximir o governo das responsabilidades com a educao. De certa forma, a educao passa a ser encarada como filantropia. incentivado o paralelismo, em convnios com SENAC, SENAI, SEBRAE, SESI, SEST, SENAT, SENAR, CNI, CNC, Ministrio do Trabalho, alm de diversas parcerias, que cumprem rigorosamente a cartilha liberal, em que o Estado transfere suas responsabilidades sociais, neste caso, a educao. Programas que envolvem parcerias, como PROEDUC (Programa de Educao para

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a Competitividade) e o PLANFLOR (Plano Nacional de Requalificao do Trabalhador)138, so decorrncias dessas mudanas. No tocante destinao de verbas ao ensino superior privado, que o foco principal deste trabalho, os autores da lei aprovada justificam sua necessidade em virtude da falta de vagas no ensino pblico. Trata-se de combater o efeito e desconsiderar a causa, uma vez que o que deve ser feito exatamente o contrrio: a insuficincia de vagas indica justamente que as verbas pblicas tm que ser destinadas educao pblica precisamente para que seja sanada a insuficincia" (Idem, p. 41). preciso ter em mente que as reformas educacionais do Governo FHC no se encerram com esta LDB, nem com todos os planos, leis e decretos que a antecederam e sucederam. Elas esto vivas e permeadas em nossa sociedade e preciso ateno com os fatores econmicos e com a influncia da globalizao e da ganncia dos detentores da propriedade privada, que sempre se estruturam para manter a ordem vigente, utilizando para isto a educao.139 Autor do primeiro projeto de LDB e que no foi contemplado, Saviani denuncia que a LDB aprovada atende com perfeio aos interesses do neoliberalismo, como a valorizao dos mecanismos de mercado, apelo iniciativa privada e s organizaes no-governamentais em detrimento do lugar e do papel do Estado e das iniciativas do setor pblico, com a conseqente reduo das aes e dos investimentos pblicos (Idem, p. 200). A partir desta Lei, o financiamento do ensino amplia os incentivos ao ensino privado, no entanto h que se considerar que a fixao de prazos para o repasse de valores da Unio para os Estados e Municpios, elencado no artigo 69, trata-se de um avano, bem como a delimitao do que pode ser considerado despesas de
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O PLANFOR foi elaborado como frente integrante das polticas pblicas de emprego, articuladas ao programa do Seguro-desemprego, coordenadas pelo MTE e financiadas com recursos do FAT. Implementado efetivamente a partir de 1996, o Plano foi uma estratgia de qualificao em massa da fora de trabalho, visando o desenvolvimento de competncias e habilidades para a ampliao das condies de empregabilidade dos trabalhadores. Ao mesmo tempo, o Plano se props a colaborar com a modernizao das relaes de trabalho e com a implementao de uma poltica pblica nos marcos da nova configurao do Estado brasileiro. Essa dupla dimenso constitutiva do Plano na verdade se processou como uma s e apenas teoricamente pode ser dissociada. Manfredi (2003, p. 153) destaca com preciso os preceitos fundamentais da concepo de educao profissional que fundamentou o PLANFOR: negao da dicotomia entre educao bsica e educao profissional; formao do trabalhador que reunisse ao mesmo tempo condies para o desenvolvimento de habilidades e conhecimentos que o tornassem cidado, competente e consciente; valorizao dos saberes adquiridos nas experincias de trabalho. (CA, 2006, p. 230). 139 No idealismo utpico do passado, na viso mecanicista e vulgar, ao menos o desenvolvimento das foras produtivas levaria a humanidade a uma etapa superior de organizao social. [...] nos tempos de globalizao [...], a acumulao pura e simples da riqueza abstrata que assume, para eles, o novo papel de carro-chefe propulsor da histria ( FIORI, 1997, p. 145).

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manuteno e desenvolvimento do ensino, constante dos artigos 70 e 71, trata-se tambm de uma regulamentao bastante pertinente. Em que pesem esses poucos aspectos positivos, o artigo 77, que trata dos critrios para a destinao de recursos pblicos a escolas particulares, filantrpicas, comunitrias e confessionais, segue os passos da Constituio Federal de 1988, fortalecendo o carter da descentralizao e omitindo-se quanto aos mecanismos de regulao para o controle do oramento das empresas educacionais privadas.140 Os liberais alertaram para o risco de inconstitucionalidade para o caso de possveis mudanas, principalmente quanto s entidades sem fins lucrativos. Saviani no v o motivo pelo qual o Poder Pblico no possa estabelecer condies, como a publicao de balanos, a definio de objetivos idnticos nos Estatutos das mantenedoras e das instituies de ensino por ela mantidas, assim como a unificao de suas contabilidades" (Idem, 2001, p. 223). Do modo como est, existem muitos artifcios para a manipulao dos lucros dessas instituies e, como elas se proliferaram em demasiado a partir desta LDB, em consequncia, as verbas pblicas que poderiam ser destinadas educao pblica escoam para a iniciativa privada. Mesmo que a LDB/1996 e as demais medidas tomadas pelo governo federal na dcada de 1990 no tenham contemplado os interesses educacionais da classe trabalhadora em sua totalidade, no podem servir de motivo de aceitao e de passividade dos educadores interessados no processo educacional. preciso considerar o argumento de Saviani, sobre a nova Lei, quando afirma que:

Embora no tenha incorporado dispositivos que claramente apontassem na direo da necessria transformao da deficiente estrutura educacional brasileira, ela, em si, no impede que isso venha a ocorrer. [...] Enquanto prevalecer na poltica educacional a orientao de carter neoliberal, a estratgia da resistncia ativa [grifo nosso] ser a nossa arma de Luta ( Idem, p. 238).

Cabe esclarecer, ainda que brevemente, que resistncia ativa para Saviani implica a manifestao atravs de organizaes, para proteger o indivduo prejudicado e para a formular alternativas s medidas propostas. Para aqueles que visam transformao da ordem vigente, sugere-se ainda o empenho "no
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O artigo 77 da LDB mantm o mesmo texto do de n 213 da Constituio Federal de 1988 no que se refere possibilidade de transferncia de recursos para instituies de ensino confessionais, filantrpicas e comunitrias, e, ainda para pesquisas e bolsas em instituies privadas.

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encaminhamento das questes educacionais em sintonia com as necessidades de transformao" (Idem, p. 235 a 238). As ideias de Saviani esto em consonncia com as que apresentamos anteriormente, de acordo com aqueles educadores que veem a educao estatal como espao a ser ocupado pela classe trabalhadora, mesmo diante dos problemas que nela so encontrados, como condio para a transformao da sociedade. Quanto s IES privadas, podemos inferir que nelas a autonomia intelectual dirigida pelo interesse do mercado. A educao voltada para a crtica tende a ser relativizada. A pesquisa precisa ser lucrativa, e, mesmo assim, invariavelmente feita com recursos pblicos. As mensalidades precisam cobrir os gastos, garantir o funcionamento da instituio e o lucro de seus proprietrios, por isto preciso agradar ao cliente, analisar o que ele pretende com o ensino e atend-lo da melhor maneira. Por isto, preciso atender demanda do mercado de trabalho, formar tcnicos, ou tecnlogos, com diploma de curso superior, na maior velocidade, competitividade e flexibilidade possveis. Sob a influncia das reformas do Estado e da educao ocorrida no Governo FHC, o ensino superior pblico brasileiro passou tambm a ter um carter empresarial, medida que, a partir da, as instituies obrigaram-se a buscar recursos de fontes adicionais com prestaes de servios, oferecimento de cursos, assessorias e consultorias remuneradas, alm de cobrana de taxas e explorao econmica de laboratrios. Desta forma, o ensino pblico passou a dever satisfao a dois senhores: ao mercado e ao Estado, ambos, na viso de Amaral, procurando tolher a liberdade intelectual (2003, p. 17). Com as exigncias da nova LDB, a educao superior, que deveria produzir conhecimento, passa a ter, no caso da pblica, que se preocupar tambm em produzir recursos para sua sobrevivncia ou para sua autonomia financeira; e da privada, que se preocupar em formar o trabalhador para o mercado com a velocidade e flexibilidade necessrias, visando o lucro, pois o lucro a regra para aquele investidor que se prope a abrir um negcio. Cabe ainda a anlise do significado do discurso gerencial sobre a autonomia de gesto financeira citado no artigo 207 da Constituio de 1988, o que se diferencia de autonomia financeira. A primeira pode ser atingida com o pouco que se administra. Trata da prtica de administrar sem influncias. A segunda, para se efetivar, exige a composio de parcerias e a prestao de servios

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complementares para a alocao de recursos, conforme j discutido e ainda discutiremos neste trabalho. No existe possibilidade de autonomia financeira sem a destinao, por parte do governo, dos recursos adequados s despesas da instituio. A anlise das polticas educacionais nos permite imputar aos militares o incio do mergulho nas orientaes que levam a tendncia poltica do Estado mnimo e globalizado, com caractersticas do ultraliberalismo de Hayek e de Friedman e ao Governo FHC, o aprofundamento no social liberalismo, sistema em que efetuada a crtica ao do Estado nos regimes anteriores, acusados de burocrticos, de prejudicar o desenvolvimento e de conduzir o pas a uma crise fiscal e crise de legitimidade. Ao defender o social liberalismo, acrescenta-se ao liberalismo a preocupao com o social e com o gerencial, porm, diferente do social do BemEstar, ou da socialdemocracia, regimes em que o Estado regulava tudo. Naquela poca havia pblico e privado, enquanto que, para Bresser Pereira, passa a existir Pblico, Privado e Pblico no Estatal (ou Terceiro Setor) (PEREIRA, 1998). A reforma gerencial pressupe a transferncia dos deveres do Estado sociedade civil. Essa passagem de atribuies sociedade civil explicitada no incentivo e no financiamento pblico s ONGs e a todo tipo de organizaes de filantropia, que so designadas como terceiro setor, que atua em complemento ao Estado e ao Mercado. Embora o estudo desse problema possa ser objeto para o desenvolvimento de uma verdadeira tese, no podemos tambm nos omitir de tecer algumas consideraes, pois esse fenmeno a estratgia do capital, neste momento, para permitir a acumulao e favorecer a grupos econmicos especficos, dentre eles, os que atuam no ensino superior. Em outra perspectiva, uma anlise de Ansio Teixeira reflete o sentimento que conduziu as reformas educacionais na segunda metade do sculo XX. Sobre o aumento indiscriminado de vagas e IES j nos anos 1960, ele considera que no se pode, e talvez nem se deva coibir a expanso quantitativa de oportunidades de educao superior. Defende a necessidade de insistir se [sic] pela mudana em qualidade do ensino superior, para se poder atender as [sic] novas exigncias do desenvolvimento nacional (TEIXEIRA, 2005, p. 272). neste sentido que, nos perodos que estudamos, o crescimento do nmero de vagas no ensino superior constante e marcado pela euforia de alguns setores da sociedade pela ampliao de oportunidades de incluso. Ao mesmo tempo,

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destaca-se a omisso do Estado na preocupao com a qualidade e com o atendimento de toda a sociedade, considerando-se a existncia de uma classe trabalhadora que est, por diversos motivos, ainda longe de ter o acesso garantido nas mesmas condies que a classe dominante. A anlise histrica nos permite perceber que o debate entre economia e poltica permeia as relaes entre Estado e sociedade sociedade esta dividida em classes e que tem interesses distintos, conforme j asseveramos. Neste sentido, reconhecemos que debater o pblico e o privado no ensino superior brasileiro, seja em um Regime Militar autoritrio, ou em um Regime Democrtico, requer que consideremos aspectos econmicos envolvendo a influncia do capitalismo internacional , assim como aspectos polticos identificando as polticas de governo como resultado da hegemonia da burguesia e da correlao de foras que se estabelece em cada momento. Sem nos desligarmos da preocupao com a educao, o que pretendemos analisar no prximo captulo, buscando, para tal, o recurso da comparao dos momentos histricos.

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CAPTULO 2 ECONOMIA, POLTICA, INFLUNCIA INTERNACIONAL E EDUCAO: ASPECTOS COMPARATIVOS No processo de compreenso da relao pblico x privado, identificamos conforme apontado na introduo eixos temticos centrais, que interferem no processo de privatizao do ensino superior, tanto no Regime Militar, quanto no Governo FHC. Embora a comparao desses eixos no d todas as respostas acerca da privatizao do ensino, indica, porm, a possibilidade de um estudo conectado aos fatos intrnsecos educao nos momentos vividos, sem deslig-los dos aspectos gerais e exgenos ao processo de privatizao. Para elucidar os perodos que estamos analisando importante pontuar que existem caractersticas que os distinguem, mas existem tambm vrios elementos de continuidade e que so relevantes para o estudo. Dentre eles destacamos: o prprio regime de produo capitalista e a ideologia liberal que lhe garante a sustentao; o Estado ora mximo ora mnimo , mximo para o capital e mnimo para os trabalhadores e sempre a servio do capital; a influncia dos organismos internacionais; as leis que reformam os Estados, como garantia dos interesses de quem as formula; o carter tecnicista e a formao de trabalhadores para o mercado; as polticas compensatrias de bolsas de estudo e programas diversos; a posio contraditria e corporativa dos partidos polticos; a pseudobenevolncia das fundaes pblicas no estatais, incrementadas no Governo FHC, mas j existentes no Regime; a corrupo, que intrnseca ao prprio sistema; a reao da classe trabalhadora, que, no Regime, era reprimida pela fora, e que, no Governo FHC, passa a ser contida pela propaganda consensual, pela fragmentao e pela flexibilizao; por fim, os prprios dados estatsticos servem como eixos comparativos, pois so a comprovao das prticas desenvolvidas pelos governos. Desse modo, conforme orientaes de Ciro Flamarion Cardoso e Hctor Prez Brignoli, em Os Mtodos da Histria (2002), apresentaremos textos em separado sobre os temas e perodos propostos, que incluiro assuntos paralelos em torno de um mesmo eixo, partindo do pressuposto da existncia de diferenas que se aproximam em torno deste eixo.141

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De acordo com os autores, preciso: a) estabelecer quadros comparativos que incluam os temas ou assuntos paralelos; b) partir da base da existncia de diversidades a comparar; c) deve haver elementos gerais

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Assim, trataremos dos aspectos polticos e econmicos; da influncia do Congresso Nacional que est inserida no campo da poltica, mas se relaciona tambm aos interesses econmicos, da correlao de foras estabelecida pelos movimentos sociais nos dois perodos e, por fim; da influncia internacional. Dentro de cada eixo ou tema, apresentaremos argumentos sobre o Regime Militar e sobre o Governo FHC, buscando apresentar e analisar aspectos comparativos entre eles que merecem ser destacados, a fim de identificarmos possveis elementos de continuidade ou diferenas que possam servir compreenso do objeto de estudo em sua totalidade histrica.

2.1. Os Aspectos Econmicos: do desenvolvimentismo liberal ao liberalismo gerencial conservador Antes de tratar diretamente dos aspectos econmicos da educao durante o Regime Militar, importante pontuar que, embora estudemos em dois subttulos, no fazemos distino entre economia e poltica que possa levar a uma compreenso estanque das duas categorias, sem considerarmos o permanente inter-relacionamento entre as mesmas instncias. Embora no nos aprofundemos no embate terico histrico que se estabelece entre poltica e economia na histria do Estado moderno, consideramos que o aspecto educacional que investigamos, enquanto se explicita em polticas, tambm determinado pelos interesses econmicos. Sobre a histria da poltica, Emir Sader, em Estado e Poltica em Marx (1998), considera que no existe um objeto poltico ao longo da histria, ele depende do modo de produo, pois a cada modo de produo corresponde uma organizao social e poltica (p. 15). Esta compreenso est amparada pelo mtodo marxista e compartilhada com vrios autores brasileiros que fazem sua relao com o aspecto educacional. Ela envolve a compreenso de que o modo de produo da vida material condiciona o processo em geral da vida social, poltico e espiritual (Marx, 1982, p. 25), que est ligada s noes de infraestrutura e de superestrutura. Sader argumenta ainda que as relaes econmicas capitalistas pressupem as polticas sob forma desenvolvida e que falar de poltica marxista abrir todo o campo das relaes de estrutura dentro do capitalismo, deter-nos na sua compreenso mais
ou de possvel aproximao, para que o paralelo produza um resultado aprecivel ( CARDOSO & BRIGNOLI, 2002, p. 417).

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radical (1998, p. 53). Esta anlise nos permite entender o motivo da fuga do estudo da poltica enquanto teoria e prtica ideolgica, observada na maioria das escolas no sistema educacional capitalista, principalmente nas privadas. importante reconhecer, e no fugir da anlise, de que o econmico e o poltico devem ser analisados no contexto de totalidade. A fragmentao da anlise pode causar danos compreenso e dificultar a ao poltica no sentido de interpretar o mundo a fim de mud-lo, como pretendeu Karl Marx. Ocorre que no interessante classe burguesa que o mundo seja mudado, da ser importante ao sistema fragmentar a compreenso. Ellen Wood, em Democracia contra Capitalismo (2003), adverte para esse risco. Para a autora, no interessa, no entanto, apenas explicar a fragmentao da vida social no capitalismo, mas entender exatamente o que aparece, na sua natureza histrica, como uma diferenciao de esferas, principalmente a econmica e a poltica (p. 27). Especificamente no caso brasileiro, observamos que ocorre uma ciso maior entre poltica e economia. Na verdade, a burguesia, de certo modo, utilizando-se tambm da educao, estimula essa ciso. A economia discutida nos bastidores do poder, sem qualquer conhecimento ou entendimento da classe dominada, enquanto que a poltica discutida em pblico, embora sob a forma retrica da democracia burguesa. Grosso modo, sugerimos que a economia se relaciona a interesses privados e favorece a acumulao, por isso, o sigilo, enquanto que a poltica se relaciona, ou tem a tendncia a se relacionar (ou ao menos deveria), aos interesses pblicos. Embora a esse pblico satisfaa ouvir falar das coisas da poltica sem conhecer da economia, o que se trata de um engano, pois a relao intrnseca, no se podendo conhecer uma sem a outra.142 Assim, embora analisemos primeiro economia, depois poltica, no

estaremos, no entanto, fragmentando a compreenso histrica das categorias, mas pontuando tpicos que se inter-relacionam e se complementam durante o mesmo estudo. De acordo com Karl Marx, o surgimento da indstria trouxe a diviso manufatureira do trabalho, mas o que nos inquieta saber se este fator determinante para que a educao do trabalhador seja diferenciada e cada vez mais

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Nas anlises sobre o Regime Militar brasileiro, isso se mostra mais claro, pois, embora seja difundida no mbito da sociedade a questo da represso poltica e do autoritarismo em geral, pouco se discute as questes econmicas, que so vitais para a compreenso da histria do pas.

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voltada ao econmico, ao saber fazer, distante do saber poltico, ou da formao do homem em sua totalidade.

2.1.1. Regime Militar desenvolvimentismo e liberalismo em um Estado autoritrio

Conforme tentamos demonstrar neste trabalho, a interveno do Executivo militar na esfera econmica se deu dentro da lgica do prprio capital, como uma necessidade histrica, em face do momento vivido pela industrializao do pas e pelas influncias do contexto internacional. Fosse governo militar ou civil, tal participao do Estado naquele momento inevitavelmente ocorreria, em vista das necessidades do mercado, que prescinde do Estado nos momentos de lucratividade e recorre ao mesmo nos momentos de crise.143 De acordo com Germano, [...] o Estado Militar caracteriza-se pelo aumento da interveno na esfera econmica, concorrendo decisivamente para o crescimento das foras produtivas no pas, sob a gide de um perverso processo de desenvolvimento capitalista que combinou crescimento econmico com uma brutal concentrao de renda (GERMANO, 1994, p. 56). A Constituio de 1967 autorizou a realizao de atividades econmicas por empresas estatais, notadamente nos setores considerados essenciais segurana nacional desde que no pudessem ser desenvolvidas satisfatoriamente pela iniciativa privada.144 O carter centralizador e o esprito desenvolvimentista latente nas polticas econmicas, demonstrando uma preocupao com a infraestrutura, mas sem ferir os interesses privatistas do mercado.145 Um exemplo disto o caso da explorao de petrleo, uma vez que o refino e a distribuio, que so mais lucrativos, ficaram abertos iniciativa privada e a parte mais onerosa pesquisa e explorao permaneceu a cargo da Petrleo Brasileiro S.A ( PETROBRAS). Na verdade, o Estado preenche o espao vazio no qual o capital privado no quer atuar, garantindo o funcionamento de setores indispensveis produo capitalista, mormente na questo da infraestrutura. Percebemos, a, caractersticas que
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No terceiro captulo, ao tratarmos do Estado civil-militar, apontaremos dados que demonstram que no foram exclusivamente os militares os condutores da poltica econmica. Coube burguesia nacional e internacional a conduo desse processo. 144 Art 91: Compete ao Conselho de Segurana Nacional: [...] b) construo de pontes e estradas internacionais e campos de pouso; c) estabelecimento ou explorao de indstrias que interessem segurana nacional. 145 Art 163: s empresas privadas compete preferencialmente, com o estmulo e apoio do Estado, organizar e explorar as atividades econmicas. 1 - Somente para suplementar a iniciativa privada, o Estado organizar e explorar diretamente atividade econmica.

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remontam s polticas de orientao kenynesianas, com a presena do Estado providncia, porm, no caso do Regime Militar brasileiro, percebe-se um maior cuidado com os interesses do capital e da cpula do governo, do que com o Bem Estar Social propriamente dito. O carter centralizador do governo na esfera federal e o fortalecimento do Executivo, via atividades econmicas, uma preocupao constante do Regime. Por outro lado, alguns autores relativizam a participao dos militares nas decises econmicas, considerando que a burguesia nacional continuou no poder e, embora os militares tivessem interesses corporativistas, esses no sobrepujaram aos da burguesia civil. Elizer R. Oliveira, ao prefaciar a obra A Militarizao da Burocracia (2003), argumenta que:
Permanece ainda hoje questo relativamente inexplorada: os ministrios da rea econmica no teriam sido militarizados. certo que serviram aos objetivos do Estado, mas tais ministrios sobrepujaram-se aos interesses das Foras Armadas em diversos aspectos. Dois sinais so reveladores. Primeiro: os recursos destinados ao aparelho militar comearam a diminuir sob o domnio da burocracia de tais ministrios, e os governos democrticos preservaram essa tendncia, de tal forma que o oramento militar brasileiro um dos menores do mundo conforme diversos indicadores. Segundo: nos primrdios da transio poltica, gestou-se na rea militar um discurso que buscava explicar o seguinte paradoxo: tendo dirigido o pas, as Foras Armadas no se teriam beneficiado do exerccio do poder. Quem teria ganho, seno os burocratas e polticos civis e os burocratas e polticos "hbridos"? (OLIVEIRA, 2003b, p. 12).

Embora Oliveira reconhea diminuio no percentual dos recursos da Unio destinados aos militares, sendo preservada a tendncia nos governos

democrticos posteriores, dados apresentados por Maria Luiza dos Santos Ribeiro do conta de que, no ano de 1965, as FA consumiam 22,2% das despesas da Unio, ocupando a 2 posio, com a Fazenda em 1 e a Educao em 4, com 9,6% (RIBEIRO, 1987, p. 138). Segundo o Anurio Estatstico do Brasil, em 1970, esse percentual gasto pelas FA era, porm, de 36,17% das despesas da Unio, ocupando o primeiro lugar na distribuio, ficando a Educao e a Cultura, por exemplo, em 3 Lugar, com 9,35% e os transportes em 2 Lugar, com 27,12% (Idem, p. 160). A anlise das prioridades de despesas da Unio por funes ou ministrios no perodo 1965-1982 demonstra que a Educao e Cultura ocupa a 6 posio, com

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8,71% das despesas efetuadas na poca, enquanto que a Defesa Nacional e a Segurana Pblica ficaram com 13,69%, ocupando a 3 posio, abaixo das funes de Administrao e Planejamento Global e Desenvolvimento Regional, aquelas que Germano considera corresponderem ao aparato burocrtico e ao estabelecimento de incentivos e subsdios ao capital. Essas trs funes foram responsveis por 58,65% das despesas do Estado no perodo, enquanto que todas as funes sociais, incluindo a Assistncia e Previdncia, receberam apenas 25% (GERMANO, 1994, p. 200). Embora os dados apresentem elevadas despesas com as FA e com a Segurana Pblica, isto no invalida a proposio de Oliveira citada anteriormente, pois a afirmao do autor a de que os recursos para as FA comearam a diminuir durante o Regime e continuaram a diminuir nos governos seguintes, o que fato. Ademais, embora os elevados gastos dos militares com suas atividades, no h relatos de militares que se tornaram grandes detentores de capitais durante o Regime Militar e os salrios dos militares durante o perodo garantia um poder de compra menor que nos governos seguintes. Com efeito, os gastos militares guardavam relao com a prpria realidade ditatorial e com a existncia da guerra fria. Embora defendamos que os militares tivessem participao acentuada na poltica e, de certa forma, foram conduzidos no campo da economia pelas necessidades do capital, ou da burguesia, evidente que, estando frente do Estado, tiveram que intervir no sistema econmico, o que fizeram regulando o trabalho de acordo com o interesse dos empregadores e acelerando a acumulao de capital por parte da burguesia, da qual, salvo raras excees, estamos propensos a acreditar que os militares no faziam parte. Deste modo, a interveno do Estado militar na economia abrangeu gesto da fora de trabalho, aumento da sua capacidade extrativa ou de exao tributria, dispndio de vultosos investimentos em infra-estrutura e na indstria pesada, concesso de crditos, subsdios fiscais e favores a grupos empresariais que, no limite, redundaram em corrupo e negociatas, endividamento externo e interno (Idem, p. 72). Em que pesem esses fatores, que consideramos prejudiciais classe trabalhadora e que contriburam para aumentar as desigualdades no pas, reconhecido que, do ano de 1968 a 1974, ou seja, no perodo do chamado milagre econmico, ocorreu, de fato, o crescimento da economia brasileira:

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A populao do Brasil passou de 86 para 105 milhes de habitantes. Mas o PNB passou de 40 para 78 bilhes de dlares. A produo de energia eltrica aumentou de 38 para 72 bilhes de KWh. A produo de ao passou de 4,4 para 7,5 milhes de toneladas. As exportaes cresceram de 1.855 para 12.500 milhes de dlares. A produo de automveis, de 279.000 a 858.000 unidades ( Idem, p. 73).

O crescimento econmico e a relativa ampliao da atuao do Estado nessa esfera durante o Regime trouxeram uma maior autonomia ao poder Executivo, no entanto essa autonomia na tomada de decises econmicas, de modo algum, significou que o Estado passou a ter primazia (ou autonomia) sobre a classe dominante, ou sobre os interesses privados dos diversos grupos. Ainda que com a presso da classe dominante contra a interveno do Estado na economia, este, alm de assumir as dvidas externas das empresas, seguiu garantindo a lucratividade do setor privado, o que provocou um rombo nos cofres pblicos, que foi coberto com a emisso de ttulos pblicos com elevadas taxas de juros, atravs dos quais o governo, ao repassar esses ttulos s empresas, autoemprestava-se o dinheiro que delas recebia, desta vez com taxas de juros elevadas. As empresas privadas que haviam feito planos de expanso com emprstimos externos a baixas taxas de juros realizaram importantes ganhos de capital quando transferiram para o governo os nus ligados s elevaes dos juros no mercado internacional e as maxidesvalorizaes (FURTADO, 1989, p. 32-33). Enquanto a economia do pas ruiu ao final do Regime, as empresas privadas apresentavam notveis graus de rentabilidade, revelando, assim, o carter burgus do Regime. Os responsveis pela coisa pblica se comportavam como se o governo tudo pudesse: por um lado distribuam generosos subsdios s empresas privadas nos setores agrcolas e de exportao, por outro, criavam mecanismos de proteo contra as presses geradas na esfera internacional (Idem, p. 33). Cabia s empresas estatais o nus de todas as operaes irresponsveis dos economistas do governo. Se, de um lado, houve enriquecimento do setor privado com o aumento dos lucros em face do apoio dado pelo Estado, de outro, houve o aumento da misria e de todas as suas consequncias. Maria Helena Moreira Alves cita dados da Revista Isto , de 9 de agosto de 1979, que indica que a renda dos 5% mais ricos da populao, que correspondia a 27,69% do Produto Nacional Bruto (PNB) em 1960,

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passou a corresponder a 39% em 1976, demonstrando o aumento na concentrao de rendas. Os 50% mais pobres, cuja renda correspondia a 17,71% do PNB, passou a corresponder a 11,6%. A classe mdia conseguiu manter e at mesmo elevar sua renda, o que explica o entusiasmo que integrantes desse grupo comearam a demonstrar pela poltica econmica do governo.146 (apud ALVES, 1984, p. 149). Apesar de as polticas dos governos militares no deixarem de atender aos principais interesses do alto escalo da corporao, esse atendimento se deu em sintonia com os interesses do capital, mesmo em detrimento dos interesses e das necessidades da classe economicamente subordinada. Durante o Regime, a burguesia foi encontrando espao e as instncias de decises foram sendo privatizadas, ou seja, o Estado foi invadido por grupos privados especficos grandes empreiteiras, bancos, conglomerados industriais que, num conluio com militares, tecnoburocratas e altos escales governamentais, transformaram o aparelho estatal numa mquina de corrupo e de fraude, a servio dos seus interesses.147 (GERMANO, 1994, p. 86). No houve, contudo, privatizaes de empresas estatais, como no Governo FHC. Embora durante o Regime Militar o desenvolvimento das foras produtivas tenha sido considervel, tendo ocorrido, em decorrncia, a ampliao de vagas no mercado de trabalho, tanto intelectual quanto da considerada mo-de-obra, a excluso social, ou o aumento das diferenas entre ricos e pobres, foi evidente durante o Regime. O xodo rural descontrolado aumentou sobremaneira os contingentes urbanos, fazendo gerar um exrcito de reserva que no conseguiu se enquadrar no mercado, o que impediu essas pessoas de sarem do nvel de pobreza extrema. A concentrao de renda foi ampliada com o enfraquecimento dos salrios em face da presso poltica exercida sobre a fora de trabalho. Se, em 1961, a

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Complementando os dados apresentados por Alves, Singer argumenta que a renda no Brasil sempre foi bastante concentrada. Em 1960, os 10% mais ricos se apropriavam de 39,6% da renda total do pas, enquanto que os 60% mais pobres recebiam apenas 24,9% da mesma. Entre 1970 e 1972, em pleno perodo do milagre econmico, essa diferena ampliada, sendo que a a parcela da renda dos 10% mais ricos atingiu 52.6%, enquanto que a dos 60% mais pobres caiu para 16,8%. Mesmo nos anos 1980-1981, quando essa diferena caiu a participao da renda dos 60% mais pobres subiu para 20,9%, enquanto que nesse mesmo perodo, apenas 1% das famlias mais ricas aambarcava 18% da renda, ou seja, praticamente o mesmo percentual de mais da metade da populao economicamente ativa (SINGER, 1986, p. 68-83 apud GERMANO, 1994, p. 89). 147 Conferir Germano (1994, p. 86, 87 e 88).

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renda industrial era destinada 29% para os salrios e 71% para a renda, em 1973, 23% eram destinados aos salrios e 77% aos lucros (GORENDER, 1981, p. 104).148 As polticas praticadas levaram a redues nos salrios reais dos trabalhadores. Dados do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos (DIEESE) demonstram que, se, em 1965, um trabalhador que ganhava o salrio mnimo necessitava de 88 horas e 16 minutos de trabalho para adquirir sua rao alimentar mnima, definida pelo Decreto-Lei 399, de 30 de abril de 1938. No ano de 1978 passam a ser necessrias 137 horas e 37 minutos para a aquisio da mesma rao.149 (apud ALVES, 1984, p. 153). Buscando manter o consenso em torno dos benefcios do crescimento econmico, no contexto do iderio propagado pelos tecnocratas burgueses do Regime e pelos prprios militares, era preciso que o bolo crescesse para depois ser dividido. Desse modo, as polticas implementadas tratavam de assegurar esse crescimento estimulando o capital privado com a cobrana pouco expressiva de impostos sobre lucros e sobre poupanas e a gesto na fora de trabalho para garantir a tranquilidade do processo de acumulao, tudo sob o argumento de incrementar o desenvolvimento. Quando se acumula de um lado, a tendncia faltar do outro. Para se ter uma ideia, no ano de 1986, cerca de 43,4 milhes de pessoas, no Brasil, viviam em estado de pobreza, ou seja, tinham renda igual ou inferior a meio salrio mnimo. Essa cifra corresponde a 32,3% da populao nacional (GERMANO, 1994, p. 170).150 De acordo com dados apresentados pelo economista Walter Barelli, do DIEESE,
A poltica recessiva imposta pelo governo militar em 1980 aumentou o nmero de desempregados, que, em 1981, chegavam a 12,3% da populao em idade produtiva; outros 18% eram constitudos de subempregados que viviam de expedientes, vendendo produtos na rua, lavando carros ou exercendo outras atividades que constituem a chamada "economia informal" ( apud ALVES, 1984, p. 292).

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Contudo, apesar (e por intermdio) da explorao dos trabalhadores, as indstrias metalrgicas, mecnica, de material eltrico e comunicaes e de material de transporte elevaram sua participao conjunta na produo industrial total de 13,2% em 1939, para 32,3%, em 1969 (GORENDER, 1981, p. 106). 149 Esse quadro agravado em vista da represso realizada aos movimentos sindicais, conforme estudaremos ao tratarmos da correlao de foras no Regime Militar. 150 Alves cita ainda o grande nmero de crianas abandonadas na dcada de 1970, alm de dados sobre o trabalho infantil e crianas sem matrculas em escolas (1984, p. 154-156).

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Em 1981, o nmero do desemprego e subemprego sobe para 30% (Idem) e continuou crescente nos anos seguintes. Alves denuncia problemas na Previdncia Social e mesmo a fome e a subnutrio que passa a assolar o pas. No contexto da conjuntura internacional, a economia

[...] comea a apresentar problemas, devido ao aumento sbito da sua conta de petrleo (o preo do barril passa de 3 dlares em 1973 para 12 dlares em 1974), fazendo um estrago no balano de pagamentos do Brasil. O governo faz uso de suas reservas cambiais, restringe as importaes e leva adiante uma estratgia de crescimento baseada no endividamento externo ( GERMANO, 1994, p. 226).

Neste contexto, que o milagre econmico comea a mostrar sua verdadeira face. O Brasil passa a depender de centros hegemnicos do capitalismo, tendo de recorrer ao FMI, aumentando seu endividamento externo. Celso Furtado descreve a trajetria do endividamento externo, citando a renovao automtica de emprstimos a longo prazo com juros a curto prazo e a elevao dos preos do petrleo em 1973 como causas deste endividamento (1989, p. 19-20). O Brasil, ao contrrio dos pases que sobreviveram crise, no se empenhou em aumentar a produo para ao menos diminuir a importao. O pas ainda estava embebido da iluso, tomado pelo consumismo, pela importao de equipamentos para financiar vultosos projetos para o futuro, sem levar em conta que o endividamento aumentava a cada dia. A obra A Armadilha da Dvida (2002),151 de Reinado Gonalves e de Valter Pomar, explica a maneira pela qual a dvida pblica impediu o desenvolvimento econmico e aumentou a desigualdade social no pas. Ao assumir o poder, os governos militares mantiveram a tendncia de aumento dos gastos pblicos herdada da poca desenvolvimentista ps-1955 (GONALVES; POMAR, 2002, p. 47). A expanso das empresas estatais exigia financiamento de grande volume e os gastos acabaram por aumentar alm do oramento pblico. Assim, os militares voltam a aumentar a dvida interna, que, segundo os autores, praticamente tinha desaparecido (Idem).

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A obra citada faz um panorama dos 150 anos de finanas pblicas no Brasil, identificando a causa do buraco nas contas pblicas do pas e aponta propostas para enfrentar a dvida, utilizando-se da poltica fiscal como instrumento de distribuio de renda.

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Dados do BID do conta de que, paralelamente ao aumento da dvida interna, a dvida externa, que era de 2,4 bilhes de dlares em 1960, aumentou para 4,7 bilhes de dlares em 1970 e 17,9 bilhes de dlares em 1975 (Idem). Em sentido inverso, o ndice de crescimento econmico caiu no binio 19771978, respectivamente, para 5,4 e 4,8%, quando a mdia do perodo (1974-1978) foi de 7%, e a inflao praticamente duplicou 37,9% com relao poca do "milagre", cuja mdia girou em torno de 19,3% (GERMANO, 1994, p. 226). Agravando ainda mais a situao, em 1979 ocorre o segundo choque do petrleo, seguido da subida vertiginosa dos juros do mercado do eurodlar de 8,7% em 1978 para 17 por cento em 1981" (SKIDMORE152, 1988, p. 458 apud GERMANO, 1994, p. 226-227). Para compensar os males causados sociedade pelas polticas econmicas dos militares, so implementadas, ao longo do Regime, e principalmente ao final, as polticas sociais compensatrias, o que no resolveu o problema, porque o grosso do capital continuou sendo destinado ao incentivo ao empresariado, em detrimento da ampliao das obras e dos servios pblicos. Para que as empresas pblicas possam servir ao capital e aos interesses privados, o Estado precisa ser forte e estar presente, porm, contraditoriamente, a burguesia, em certo ponto do Regime, clama pela diminuio do tamanho do Estado (Idem, p. 80). uma demonstrao de que o Estado, apesar de ser mesmo a o comit da burguesia, quando os interesses privados no so atendidos em plenitude e se percebem maiores possibilidades de lucros, seu afastamento aclamado. Existem interesses distintos entre os que dirigem o Estado, mesmo porque nem todos os interesses so comuns no mbito da burguesia, conforme j assinalamos. Esse afastamento durante todo o Regime no , contudo, to intenso, pois, no mbito do mercado em geral, o Regime no transfere, via privatizao, todos os setores produtivos lucrativos para o capital privado, e segue na poltica de incentivar e financiar, o que passa a ser considerado insuficiente pela iniciativa privada. No caso da educao superior, no ocorre da mesma forma, pois, ao ser permitida e incentivada a criao de IES privadas, a responsabilidade pela implementao e pela gesto passa a ser do setor privado com a crescente

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SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo. 2. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.

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ausncia do Estado. No o que ocorre no setor da indstria em geral, no setor financeiro, e nos demais servios pblicos, como produo e distribuio de luz, gua e telefonia, por exemplo, que permanecem sob o controle do Estado.

2.1.2. Governo FHC A Reforma Gerencial como soluo para a crise

Aps a abertura poltica e a sada dos militares do poder, o pas passou a enfrentar os momentos das maiores altas inflacionrias de sua histria. Diante deste quadro, ainda no Governo de Itamar Franco, iniciada a formulao de medidas econmicas no sentido de conter a inflao.153 nesse sentido que, por intermdio da Medida Provisria (MP) n 542, de 30 de junho de 1994, convertida na Lei Federal n 9069/1995, de 29 de junho 1995, implem entado o Plano Real, no intuito de garantir o estabelecimento do equilbrio das contas do governo, com o objetivo de eliminar a principal causa da inflao brasileira. Para tal, foi providenciada a criao de um padro estvel de valor denominado Unidade de Valor URV, e, em seguida, a emisso desse padro de valor como uma nova moeda nacional de poder aquisitivo estvel o Real. assim que a Exposio de Motivos da Medida Provisria n 542, de 30 de junho de 1994, que instituiu o Plano Real, encaminhada ao Presidente da Repblica via mensagem interministerial, argumenta que:

Nosso Pas est mergulhado h muitos anos numa crise econmica crnica cuja raiz fiscal, mas cuja expresso mais perversa a inflao. Temos hoje conscincia clara de que a inflao crnica o maior obstculo para que o Brasil volte a crescer de forma sustentada e possa finalmente comear a saldar a imensa dvida
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No Governo Sarney foram criados Planos para conter a inflao e que no surtiram o efeito desejado. No dia 28 de fevereiro de 1986 foi decretado o Plano Cruzado (o cruzeiro foi substitudo pelo cruzado, com corte de trs zeros). Todos os preos foram congelados. Os salrios, tambm congelados, seriam corrigidos anualmente, ou cada vez que a inflao atingisse 20% [gatilho salarial]. Foi extinta a correo monetria. Foi criado o seguro-desemprego). Aps poucos meses, o Plano Cruzado j apresentava problemas: produtos desapareciam do mercado e comeou a cobrana de gio, ou seja, o consumidor era obrigado a pagar mais caro que a tabela do congelamento. Assim, em novembro de 1986, foi lanado o Plano Cruzado II, que congelou os preos muito acima da realidade do mercado. Contudo, a inflao voltou a crescer e, em maio de 1987, passava de 20% ao ms. Em junho de 1987, foi decretado, sob a coordenao do ministro Lus Carlos Bresser Pereira, o Plano Bresser, que visava regularizar as contas do governo. Foi decretado um novo congelamento de preos e salrios, por trs meses. No mesmo ano, o Plano j apresentava sinais de esgotamento, por no conseguir manter os preos e salrios controlados. Por fim, Malson da Nbrega, o quarto e ltimo ministro da Fazenda do governo Sarney, anunciou, em janeiro de 1989, o Plano Vero, com um novo congelamento, criou o cruzado novo e se comprometeu a conter os gastos pblicos. Como os demais planos, esse tambm no obteve xito. O fim do Governo Sarney marcado por inflao alta, recesso econmica e especulao financeira, sendo esta ltima, agravada no governo FHC.

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social que acumulou para com seu povo ao longo de dcadas de desenvolvimento excludente e inflao alta, marcado por uma das mais brutais concentraes de renda de que se tem notcia no mundo contemporneo ( BRASIL, 1994, n 26).

Esses argumentos buscam alcanar o carter social do Plano Econmico, denunciando a inflao e a especulao que geram concentrao de renda. Embora a inflao tenha sido contida a partir deste Plano, a concentrao de renda via especulao de capitais no foi, contudo, reduzida e o Brasil continuou sendo considerado um dos pases com a maior concentrao de renda do mundo. Ademais, as polticas sociais no ganharam a fora pretendida e no lograram atender sequer s necessidades bsicas da populao, embora, na defesa do Plano, os formuladores argumentassem que:

A inflao crnica ao mesmo tempo sintoma e fator de agravamento da desorganizao do Estado, comprometendo drasticamente sua capacidade de fornecer servios bsicos, de investir em infra-estrutura, de contribuir para a melhoria dos indicadores sociais do Pas nas reas de nutrio, educao, sade, saneamento, habitao, segurana ( idem, n 30).

O Plano logrou, no entanto, controlar apenas a inflao e foi mantida a precarizao dos servios sociais, dentre eles, a educao. Embora fosse criticada, na exposio de motivos, a participao da iniciativa privada na composio do Conselho Monetrio Nacional (CMN)154, o mesmo, ao tratar da questo econmica, recomenda o incio do saneamento dos bancos federais e aperfeioamento do programa de privatizao (Idem, n 4). Para os integrantes do Governo FHC, o Estado necessitava ser reformado a fim de ampliar a participao da iniciativa privada no mbito da economia brasileira. A justificativa explicitada pelo presidente no Plano de Reforma era a de que o Estado desviou-se de suas funes bsicas para ampliar sua presena no setor produtivo, o que acarretou, alm da gradual deteriorizao dos servios pblicos, a que recorre, em particular, a parcela menos favorecida da populao, o agravamento da crise fiscal e, por conseqncia, da inflao (CARDOSO, 1995, p. 9).
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A incluso de representantes do setor privado distorce o carter de instituio pblica do Conselho, pois envolve partes interessadas em decises onde deve prevalecer exclusivamente o interesse pblico e o compromisso com a estabilidade (BRASIL, 1994, n 45).

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No Governo FHC, h um movimento de transferncia, de privatizao da riqueza, um movimento de centralizao do capital, para no falar que h tambm um movimento de concentrao de riqueza brutal (FIORI, 1998, p. 192-193). Desses componentes, a privatizao o vetor central. Para Fiori, a expectativa em torno da privatizao que estava segurando a bolsa de valores e a perspectiva da entrada de capitais, o que de fato ocorreu. Esses capitais, contudo, vo se esvaindo na atualidade desde o primeiro sinal da crise, deixando o Estado brasileiro com o nus de socorrer os bancos que o financiaram e o que resta do mercado. Ocorre, no entanto, que o discurso de FHC previa a privatizao para o enxugamento do Estado, para um crescimento sustentvel da economia, com a alegada pretenso de corrigir as desigualdades sociais e regionais. Como j asseveramos, esse enxugamento do Estado para a equipe econmica de FHC significava que o sistema econmico fosse coordenado
[...] no apenas pelo mercado, como quer o neoliberalismo conservador de alguns notveis economistas neoclssicos, mas tambm pelo Estado. O primeiro coordena a economia por meio de trocas, o segundo, de transferncias para os setores que o mercado, segundo o julgamento poltico da sociedade, no logra remunerar adequadamente (PEREIRA, 1998b, p. 35).

A expectativa da reforma era a de que o pas seria beneficiado com o aumento dos investimentos diretos estrangeiros, e, conforme j adiantamos, com uma aposta nos resultados do processo de privatizao, seja do ponto de vista fiscal [...], seja do ponto de vista de uma reenergizao do capital privado (FIORI, 1998, p. 192). Eles apostavam ainda no processo de centralizao do capital que ocorria no pas, que, na verdade, provocou uma onda, onde as pequenas e mdias empresas vo quebrando e vo sendo absorvidas por empresas maiores, ou empresas do mesmo setor que vo se juntando ou simplesmente sendo compradas; se diria desnacionalizadas (Idem). Com efeito, embora o Estado deixe de ser a locomotiva do crescimento, no deixa de cumprir o papel absolutamente decisivo de vitalizador de um empresariado que no se muove [grifo do autor]. Antes, esse empresariado viveu dos subsdios e dos crditos, e hoje est vivendo, e viver nos prximos dez anos, das privatizaes (Idem, p. 193). O trmino do mandato de FHC e a eleio de Lula em 2002 trouxeram uma nova configurao em que os programas de privatizao foram suspensos, no

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entanto o empresariado beneficiado pelo crescimento da economia e os bancos continuam sendo os grandes beneficiados pelo Estado, com vistas a amenizar os efeitos da nova crise do capitalismo.155 Na verdade, seja em um Governo Militar, seja num governo dito democrtico, o que se percebe que o Estado fica com o nus do sistema, ou com aquilo que rejeitado pelo mercado. Esse pensamento nos remete proposio do prprio Keynes, de que preciso utilizar-se do Estado para socorrer a economia, o que demonstra que as regras capitalistas no se alteram quando se trata de favorecer o prprio capital. Deste modo, ao contrrio da defesa do Estado-mnimo caracterstico do pensamento liberal clssico, no Governo FHC o que se pretende o [...] fortalecimento do Estado para que sejam eficazes sua ao reguladora, no quadro de uma economia de mercado bem como os servios bsicos que presta e as polticas de cunho social que precisa implementar (Idem). A educao uma dessas polticas ou servios implementados pelo Estado, e, como sua efetivao no mbito desse governo se deu via privatizao, questiona-se o que realmente se pretendia fortalecer no mbito da reforma, o Estado ou o capital privado? Em uma anlise marxista, a contradio desvelada, pois no h profundas distines entre o Estado e o capital privado, logo, a reforma cumpriu seu propsito. Para se compreender determinado modelo econmico interessante analisar, alm dos fatos que o antecedem e que o sucedem, a crtica que a ele feita quando se prope implementao de reformas. Bresser Pereira faz uma interessante anlise econmica do Regime Militar e do perodo de abertura que o sucedeu, que nos permite compreender as motivaes das reformas do Governo FHC:
Em 1979 e 1980 o regime militar ignorou a existncia da crise e entrou em um processo irresponsvel de expanso econmica, que agravou de forma dramtica o aspecto mais visvel da crise fiscal: a crise da dvida externa. Quando esta se tornou insustentvel, o governo no teve outra alternativa seno enfrent-la no plano fiscal e do balano de pagamentos. Os setores democrticos, entretanto, engajados na luta contra o regime militar, insistiam em atribuir todos
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As crises do capitalismo, foram, de certo modo, previstas por Marx desde sua poca. Contudo, engano pensar que a burguesia no conhece as advertncias de Marx. Ela apenas sabe que o Estado ir socorr-la no momento que necessitar. Uma prova disto a confisso do banqueiro George Soros, ainda na dcada de 1990: A falsidade a meu ver a idia que impera no mundo de que os mercados so perfeitos e, portanto, tendem ao equilbrio. Estou convencido de que os mercados so imperfeitos e de que no futuro podem nos conduzir a um formidvel colapso na economia do planeta. Ns vivemos constantemente no que chamo de equilbrio dinmico. Ningum quer reconhecer isso agora porque estamos (?) nadando em prosperidade (apud FIORI, 1997, p. 170).

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os problemas ao seu carter autoritrio e a fazer recomendaes populistas de poltica econmica. Quando, a partir de 1985, a coalizo democrtica assume o poder poltico, seus dirigentes diagnosticam a crise como um fenmeno conjuntural relacionado com a incompetncia da poltica econmica do regime militar, e adotam uma srie de polticas econmicas eminentemente populistas, que culminam com o fracasso explosivo do Plano Cruzado no incio de 1987 ( PEREIRA, 1998, p. 44).

Essa anlise explica, de certo modo, o grande nus deixado pelos militares e a malfadada soluo oferecida pelas equipes econmicas que os sucederam. Ela, contudo, no foi suficiente para o Governo FHC utiliz-la como subsdio para uma reforma que tornasse o pas menos dependente da dvida externa e que possibilitasse crescimento econmico com melhor distribuio de renda. Apesar de no ser eminentemente populista, FHC foi condutor de uma propaganda em prol da reforma que permitiu inclusive sua reeleio em 1998. Em que pese o discurso, no perodo de 1994 a 2000, o PIB nominal per capita do pas cresceu 200%, enquanto que a dvida per capita cresceu 339% (GONALVES; POMAR, 2002, p. 9). Ainda assim, para garantir a continuidade do pagamento das dvidas financeiras, o governo Fernando Henrique Cardoso (FHC) tambm cortou investimentos, privatizou empresas estatais e, (...), fez aprovar a Lei de Responsabilidade Fiscal" (Idem, p. 8). Embora nesse governo se faa a crtica participao do Estado na economia praticada pelos militares, observamos que apenas o discurso muda radicalmente de tom, pois o Estado, embora transfira o setor produtivo para o mbito do mercado, segue regulando e exercendo influncia, e, assim como no Regime Militar, atuando em prol da burguesia. De fato, os militares assumiram a conduo da poltica do pas, enquanto que a esfera econmica, com base em nossos estudos, no foi efetivamente conduzida pelos interesses dos mesmos militares. Embora poltica e economia se relacionem intrinsecamente, no caso do comando das decises em um determinado governo, possvel estabelecer uma clara distino sobre o poder de deciso de cada governo. Para tal, preciso analisar os interesses e a participao da burguesia (ou do mercado) na conduo das polticas econmicas que so implementadas. Mesmo em pleno Regime Militar, com o Estado intervindo na economia e proporcionando o acmulo de capitais enquanto aumentava o empobrecimento da classe trabalhadora, os liberais-conservadores criticavam a participao do Estado e

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consideravam essa participao, juntamente com a inflao, os principais inimigos a serem combatidos. Essa participao continua a ser criticada no perodo da abertura poltica pelos liberais, at culminar com a reforma do Estado de FHC, que defende outra forma de participao do Estado, como regulador e financiador. Diga-se, no entanto, que, sobre a crtica interveno do Estado na economia, nem no Regime Militar, nem no Governo FHC essa crtica foi incisiva por parte da burguesia. Na verdade, em nenhum dos dois governos houve uma crtica interveno luz do liberalismo clssico, por exemplo. No Regime, compreensivo, pois, embora os militares fossem liberais e uma parte da burguesia pudesse ser considerada liberal ortodoxa, uma parte maior ainda dessa burguesia era beneficiada com as polticas do Estado, que, ao reprimir o trabalhador, tornavam-no suscetvel explorao. No Governo FHC, a reforma gerencial faz uma crtica interveno do Estado, embora ela seja defendida na regulao e na fiscalizao das atribuies que so distribudas prpria sociedade, ou seja, o Estado entendido como to necessrio quanto no perodo anterior. Em muitas ocasies, no mbito do Estado capitalista, as decises econmicas precisam recuar ou fugir da esfera tcnica para que possa atender a interesses de grupos polticos distintos, at mesmo em decorrncia da correlao de foras estabelecida pela classe trabalhadora. No Regime Militar isso relativizado, em vista de que o Regime, [...] livre do fardo poltico e das restries eleitorais, tornou sua administrao mais tcnica (GERMANO, 1994, p. 74). No o que ocorre com o Governo FHC, pois, por estar em um Estado de cunho menos autoritrio, no havendo tanto espao para a imposio e para a coero direta, muitas decises do governo tinham que ser negociadas no campo da poltica, para serem implementadas, tanto com o comrcio, quanto com a prpria burguesia nacional e estrangeira, o que, s vezes, fazia o interesse poltico prevalecer sobre o aspecto tcnico. Mesmo que a administrao do Estado capitalista cumpra com as regras tcnicas do sistema e consiga que os impostos recolhidos sejam destinados s devidas reas, como, por exemplo, a educao, essa alocao e distribuio de recursos no um aspecto decisivo para o sistema de ensino em geral, pois
[...] a alocao de uma soma adequada de recursos uma condio necessria para o desenvolvimento do sistema educacional, porm, no suficiente. A corrupo desvio de verbas para as chamadas

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elites polticas e para grupos empresariais consome boa parte dos recursos pblicos destinados educao, e a burocratizao, o clientelismo e a excessiva centralizao administrativa impedem que o dinheiro chegue s escolas (Idem, 1994, p. 204).

Por seu turno, Jos Serra, em 1989, escrevia que somente 52, de cada 100 cruzados que o Ministrio da Educao destina ao Nordeste, chegam sala de aula, para pagamento de professores, prdios e materiais (SERRA, 1989156, p. A-2 apud GERMANO, 1994, p. 202 a 205). Se, em 1989, Serra reclamava dos destinos diferentes que tomavam os recursos para a educao, no Governo FHC, ao incorporar a Reforma do Estado, desta vez como Ministro da Sade, o mesmo poltico, ao subscrever o Plano de Reforma, passa a defender e compactuar com a criao de diversos mecanismos que fizeram com que os recursos pblicos destinados educao e sade seguissem outros destinos que no para as mesmas reas. o caso do incentivos repassados s Fundaes, s ONGs e s prprias IES e hospitais privados, que fazem com que essas instituies, lucrativas para seus proprietrios, recebam benefcios pblicos para ampliar seus lucros. Deste modo, antes de chegar s salas de aulas ou aos hospitais pblicos, os recursos precisam garantir o lucro dos implementadores e gestores privados desses servios. O mesmo autor escreve que, durante o Regime Militar, os sucessivos governos brasileiros passaram duas dcadas financiando apartamentos de at quatro quartos pelo BNH (SERRA157, 1990, p. 59 apud GERMANO, 1994, p. 250). Ele denuncia que os subsdios eram cinco vezes maiores para os muturios de classe mdia, em relao aos mais humildes. Segue-se ainda, a esta crtica, a crtica poltica de sade, que transferiu somas inominveis de recursos rede privada de hospitais, o mesmo acontecendo com a poltica educacional, que incentivou a privatizao do ensino (GERMANO, 1994, p. 250). Francisco de Oliveira, ao falar de ditadura militar e de crescimento econmico, observa uma redundncia autoritria. Ele argumenta que o crescimento capitalista no Brasil se deu principalmente nos momentos de governos autoritrios ou ditatoriais, foi assim entre 1930 e 1945 e entre 1964 a 1984. Nos outros perodos da histria brasileira, que ele chama de no abertamente autoritrios, vigorou, entretanto, um forte controle do movimento dos trabalhadores, especialmente do

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SERRA, Jos. Pior do que nos pobres. Folha de So Paulo, 8-8-1989:A-2. SERRA, Jos. Existe uma sada. Veja, 23 (30):58-65, 1 ago. 1990 .

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novel operariado industrial, ao lado de uma ao do Estado implantando mecanismos de acumulao forada que deram sustentao industrializao (OLIVEIRA, 2004, p. 117). Esta observao nos mostra que se, em perodos autoritrios, existiu crescimento econmico via industrializao, nos demais perodos (como tambm naqueles) existe a sustentao de que o capitalismo precisa para se manter vivo, sob a forma da explorao do trabalho e da acumulao de capitais, com igual proteo e regulao do Estado, garantidos ainda pela propaganda ideolgica visando formao do consenso em prol do modelo adotado. o caso do Governo FHC. Neste sentido, a proposta social-liberal de FHC a construo ou a reconstruo do Estado, para que este possa em um novo ciclo de desenvolvimento voltar a complementar e corrigir efetivamente as falhas do mercado, ainda que mantendo um perfil de interveno mais modesto do que aquele que prevalecia no ciclo anterior (PEREIRA, 1998, p. 39). Ou seja, criticam-se os modelos anteriores, mas valorizam-se alguns de seus aspectos que ainda interessam ao sistema capitalista. Assim se comporta a economia no modo de produo capitalista, seja em regimes autoritrios ou democrticos. Quanto influncia histrica dos partidos polticos na representao dos interesses econmicos da sociedade, na era Vargas, havia a relao promscua entre governadores e empreiteiros, com a intermediao do velho partido ferrovirio; no Regime Militar, a ARENA intermedeia os benefcios e incentivos para o setor privado; e, na era FHC, o partido dos financistas que ganha fora com amparo tambm do Congresso Nacional. Para Fiori, trata-se da mesma promiscuidade, ela apenas muda de lugar (1998, p. 195). O que a classe trabalhadora no pode esquecer-se de que, aliados aos sindicatos, s organizaes comunitrias e s escolas, que podem desenvolver o papel de educar para a transformao, os Partidos Polticos (principalmente os que se opem aos governos) se destacam como importantes aliados nessa causa, pois, embora nem sempre suas prticas sejam revolucionrias, eles representam as diversas classes sociais em luta (CONCEIO, 2000, p. 195), podendo representar seus reais interesses, considerando-se cada poca e cada estgio de

desenvolvimento da sociedade.

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2.2 - Os Aspectos Polticos: da ditadura liberal ao ultraliberalismo conservador A educao burguesa, em geral, do modo como transmitida classe dominada, no permite captar nem compreender a relao entre poltica e modo de produo, ou entre poltica e economia. Na realidade, ela reproduz a teoria poltica clssica de modo idealista. A compreenso do conceito de poltica e suas implicaes para a classe trabalhadora exige um aprofundado estudo e a busca pelo conhecimento objetivo, racional e contextualizado historicamente. Em oposio aos estudiosos que veem na interpretao da poltica em Marx, um marxismo poltico que abandona o campo das realidades econmicas, Wood esclarece que o modo de produo no existe em oposio aos fatores sociais, e que a inovao radical de Marx em relao economia poltica burguesa foi precisamente a definio do modo de produo e das prprias leis econmicas em termos de fatores sociais 158 (WOOD, 2003, p. 31). Neste sentido, buscamos compreender o fator social educao nos perodos estudados em seus aspectos polticos, para que possamos comprovar que os aspectos econmicos supra-analisados so determinantes e se explicitam no campo da poltica e que, em uma relao dialtica, esta (a poltica) acaba por orientar o processo educacional.

2.2.1. Regime Militar: o autoritarismo a servio do liberalismo

Para a compreenso da poltica no Regime Militar do Brasil, consideramos importante estudar brevemente alguns fatores histricos relativo s Foras Armadas.159 As Foras Armadas (FA) brasileiras, geralmente (principalmente no Imprio) representadas pelo Exrcito, estiveram sempre presentes nos momentos de crise da histria do pas, mas nem sempre essa participao se deu do mesmo modo, ou com a mesma perspectiva de classe social. Embora representem o brao armado do
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Alguns estudiosos marxistas radicais no veem em Marx uma teoria poltica, por no estar explcito em seus escritos, mas o fato que o poltico est inserido no econmico, ao se considerarem os modos de produo. De modo semelhante, embora Marx tenha escrito pouco sobre educao, ao contrrio, por exemplo de trabalho, isso no diminui sua importncia (da educao) para o ilustre pensador, uma vez que ela um fator social presente (ora implcito, ora explcito) no mbito da poltica e da economia por estar permeada desses conceitos e por ser espao de formao para o trabalho e para a vida. 159 Embora priorizemos a anlise econmica, no dispensaremos um estudo mais aprofundado no mbito da poltica dos militares, inclusive retrocedendo na histria, para que possamos ter uma viso ampla das relaes, considerando ainda as influncias do Congresso Nacional e os aspectos educacionais.

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Estado capitalista, ainda assim existem espaos de contradio naquele meio, como h em qualquer composio da sociedade. As FA estiveram presentes na abolio da escravatura, na instaurao da Repblica, no fim da oligarquia republicana na dcada de 1930, na ditadura de Getlio Vargas, bem como em seu ocaso, assim como deflagrou o golpe de Estado civil-militar de 1964, implantando o Regime Militar no Brasil por 21 anos. Durante o perodo imperial, o Exrcito ocupava uma posio marginalizada na poltica. A partir da Repblica esse quadro se reverte e ele passa a ocupar posio privilegiada no centro do poder, em sintonia com a instaurao da ordem burguesa no pas. Germano observa que esse fator reflete inclusive na composio do corpo de oficiais da corporao, que era permeado de elementos de origem popular no perodo monrquico escravista e que se torna mais seletivo, mais excludente, com relao ao acesso de indivduos oriundos de classes subalternas, principalmente a partir do Estado Novo (1994, p. 40-41). Se, no Imprio, de certa forma, o Exrcito contribuiu para algumas questes sociais, na Repblica a nfase no seria mais nas reformas sociais, na representao classista, no combate ao latifndio, mas no desenvolvimento econmico, na indstria de base, na dvida externa, na exportao, nas estradas de ferro, no fortalecimento das FA, na segurana interna e na defesa externa (Idem, p. 43). Ou seja, se o Exrcito ajudou a destruir a velha ordem aristocrata e oligrquica, de certo modo, fez com que as FA passassem a compor a nova ordem liberal e desenvolvimentista do novo modelo republicano. Apesar da reao de alguns setores militares contra o liberalismo clssico e sua perspectiva globalizante e a defesa de uma economia nacionalista, com participao efetiva das FA, no havia conflito entre o nacionalismo e o mercado, o nacionalismo e o capital, ou entre o nacionalismo e a burguesia. As FA trabalharam para a formao do consenso em torno desse projeto, na busca de uma mentalidade nacional construtiva. O general Gis Monteiro defendia, inclusive, que o liberalismo a fonte de todos os males sociais e ptrios (Idem, p. 45), em uma profunda defesa do Estado-Nao independente. Germano assevera, contudo, que esse

antiliberalismo nem de longe significava incompatibilidade com a burguesia (Idem, p. 44). Ou seja, contrariava-se o liberalismo em sua expresso poltica, mas

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revelava-se compatvel com a ordem burguesa industrial que se gestava no pas (CARVALHO160, 1983, p. 149 apud GERMANO, 1994, p. 46). Com efeito, o que justifica e fundamenta a interveno das FA na poltica brasileira, justificando a tomada do Estado, a permanente batalha denominada anticomunismo, que onde se encontra a justificativa para sua atuao, no sentido de manter a integridade do sistema capitalista. Foi assim em 1935 na represso ao movimento da Aliana Nacional Libertadora (ANL) e em 1937, na reao candidatura de Jos Amrico de Almeida presidncia da Repblica, quando apoiou o golpe de Getlio Vargas e a implementao da ditadura do Estado Novo.161 Relativizando a comparao do contexto de 1937, com o de 1964, podemos considerar, ento, que, na dcada de 1930, o propsito era instaurar a ordem burguesa no pas, enquanto que, no contexto de 1964, o objetivo era a consolidao e a manuteno desta ordem, uma vez que j havia uma burguesia formada e consolidada. A ditadura varguista de 1930-1945, para Oliveira, foi decididamente populista, enquanto que a ditadura militar de 1964-1984 foi anti-populista (OLIVEIRA, 2004, p. 118). Nos momentos de populismo, Oliveira considera que existe uma incluso da classe trabalhadora na poltica, certamente com estatuto subordinado (p. 118). No foi o caso do Regime Militar do Brasil, que, sendo antipopulista, tratou-se de um Estado autoritrio, embora no totalitrio. Dir-se-ia tratarse no de um regime de incluso, mesmo tutelada, mas de excluso da poltica [grifo do autor] (Idem, p. 119). Cabe salientar que, no perodo que antecedeu o Regime Militar (1937-1964), as Foras Armadas clamaram por um Estado forte e ditatorial, que combatesse a subverso das massas em sintonia com as orientaes dos Estados Unidos da Amrica, na defesa da civilizao ocidental e crist. Neste contexto da guerra fria, foi criada a Escola Superior de Guerra (ESG), que daria cunho definitivo Ideologia da Segurana Nacional, cujas bases conceituais visavam justificar o controle das Foras Armadas sobre o Estado 162 (GERMANO, 1994, p. 47).
160

CARVALHO, Jos M. de. Foras Armadas e Poltica, 1930-1945. In: A Revoluo de 30. Seminrio realizado pelo Centro de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, set. 1980, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1983, pp. 107-187 (coleo Temas Brasileiros). 161 Na realidade, em 1938, Amrico foi ser pr-candidato Presidncia da Repblica, apoiado por Vargas, porm as eleies no aconteceram, devido ao golpe dado por Getlio, em 1937, que marcou o incio da ditadura do Estado Novo. 162 Margareth Crahan identificou as origens da ideologia de segurana nacional na Amrica Latina j no sculo XIX, no Brasil, e no incio do sculo XX, na Argentina e no Chile. Elas vinculam-se ento a teorias geopolticas,

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No que se refere s intervenes militares no Brasil, Germano conclui que as FA foram revolucionrias (1888 e 1889), reformistas (1922, 1924 e 1930) e reacionrias (a partir de 1937), tendo realizado, em sua histria, quatro intervenes para impedir o avano democrtico (1937, 1954, 1961 e 1964) e apenas duas no sentido de contribuir com a democracia (1945 e 1956)"163 (Idem, p. 47). Se no passado as FA exerceram uma espcie de papel moderador junto ao Estado (talvez porque no havia necessidade de uma ao mais incisiva), ou atuaram como escape para resolver eventuais crises, a partir de 1964, a presena dos militares foi marcada pela sua efetiva presena executiva frente do aparelho do Estado, em composio com as classes dominantes, com as articulaes do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e o apoio dos liberais da Unio Democrtica Nacional (UDN), com ampla colaborao dos EUA, alm do apoio inicial da cpula da Igreja catlica. O grau de influncia dos americanos tamanho que estudos realizados por Alves do conta de que foi planejada e implementada uma conspirao que envolvia a Company Intelligence Agency (CIA) em coordenao com civis e militares brasileiros no preparo e realizao de um plano para desestabilizar o governo Goulart, utilizando instituies de fachada como o IPES e o IBAD ( ALVES, 1984, p. 23-24)

ao antimarxismo e s tendncias conservadoras do pensamento social catlico, expressas por organizaes como a Opus Dei, na Espanha e Action Franaise. (ALVES, 1984, p. 33). 163 O jornalista Oliveiros S. Ferreira descreve as sucessivas intervenes das Armas na vida poltica: 1888 A abolio da escravatura. O Exrcito se recusa a servir de capito do mato, caando escravos fugitivos. 1889 Proclamao da Repblica. [...] 1922 Os 18 do Forte e incio do que se chamou de Tenentismo. 1924 Revoluo tenentista em So Paulo, comandada por um General, Isidoro Dias Lopes. 1924 A Coluna Prestes. 1930 A Revoluo que levou Vargas ao Poder. O presidente Washington Luis deposto pelos Generais em comando no Rio de Janeiro, mas os revolucionrios os ultrapassam e Vargas assume o poder. 1937 O Estado Novo. [...] fato histrico que Dutra e o General Ges Monteiro, ento chefe do Estado-Maior do Exrcito, tiveram participao ativa na ao depois atribuda exclusivamente a Vargas [...]. 1945 Fim do Estado Novo. 1950 Pronunciamento de alguns Generais em comando assegura a posse de Vargas na Presidncia, depois de eleio que vencera, mas no por maioria absoluta. A tese da maioria absoluta era defendida pela UDN. 1954 Memorial dos Coronis. Vargas demite os Ministros da Guerra e do Trabalho. 1954 Suicdio de Vargas. A maioria dos generais das trs Foras, em comando no Rio de Janeiro, havia exigido sua renncia para que a morte do major Rubem Vaz, vtima de atentado perpetrado por elemento da Guarda Pessoal da Presidncia, pudesse ser apurada. 1955 O Retorno aos Quadros Constitucionais Vigentes: os golpes de Estado de 11 e 21 de novembro, comandados pelo General Teixeira Lott, forando o Congresso a depor o Presidente em exerccio, Carlos Luz, no dia 11, e o Presidente da Repblica, Caf Filho, no dia 21. [Foi empossado provisoriamente no governo o presidente do Senado, Nereu Ramos, que se encarregou de transmitir os cargos a Juscelino Kubitschek e Joo Goulart, a 31 de janeiro de 1956. A interveno militar assegurou, portanto, as condies para posse dos eleitos]. 1961 Renncia de Jnio Quadros. Os Ministros militares desejam impedir a posse de Joo Goulart. O General Machado Lopes e o Governador Leonel Brizola resistem, permitindo a soluo poltica que conduziu ao Parlamentarismo. 1964 O General Mouro comanda o que seria conhecido como a Revoluo de 1964. O Congresso depe o Presidente Goulart (FERREIRA, 2008).

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Dentre os fatores que precederam o golpe militar de 64, destacam-se a intensificao do conflito entre capital e trabalho. Na verdade, o incio dos anos 60 foi um perodo de crise para a burguesia. A crise econmica se manifestou com a reduo do ndice de investimentos, com a diminuio da entrada de capital externo, com a queda da taxa de lucros e o agravamento da inflao (IANNI164, 1977, p. 192, apud GERMANO, 1994, p. 49). O processo de substituio das importaes havia se completado e a crise era inevitvel. Neste contexto ampliam-se os movimentos polticos contestatrios ao capital, com o acirramento das lutas de classe e com a organizao dos movimentos dos trabalhadores rurais e urbanos, seja com movimentos estudantis ou com as Ligas Camponesas, sindicatos rurais, sindicatos dos metalrgicos e at com setores da Igreja Catlica que passavam a apoiar os movimentos sociais, mesmo como condio para no perder o seu rebanho. Esses movimentos concorriam com uma ofensiva anticomunista liderada pelos EUA, que, diante do xito da revoluo socialista cubana, percebia a simpatia das esquerdas latino-americanas com essa causa e, por isto, tratava de buscar a cooperao dos exrcitos do continente para atuarem na luta contra a subverso. Na esfera econmica foi criado um programa de cooperao denominado aliana para o progresso".165 As classes dominantes brasileiras, temerosas com o contexto difundido pelos EUA - com o apoio da prpria burguesia clientelista, e percebendo a ampliao dos espaos de contestao no pas, tentam, de incio, frear as Reformas de Base que vinham sendo implementadas pelo Governo de Joo Goulart e que atendiam a alguns anseios da classe dominada. Alm disso, criam-se mecanismos ideolgicos como o IPES, que se alia UDN e ao Partido Social Democrtico (PSD), para defender os interesses da burguesia e de setores da classe mdia que viam ameaados seus interesses pequeno-burgueses. Destacam-se ainda, como aspectos que precederam e, de certa forma, justificaram o golpe: a inflao em alta, a revolta dos sargentos em 1963 considerada como quebra de hierarquia, o prprio anticomunismo, o combate reforma agrria, a Ideologia de Segurana

IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil (1930-1970). 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1977. 165 A Aliana para o Progresso foi um programa do governo norte-americano com o objetivo de promover o desenvolvimento econmico da Amrica Latina mediante a colaborao financeira e tcnica a fim de evitar o aparecimento de outro pas com as caractersticas de Cuba. Foi efetuado entre 1961 e 1970.

164

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Nacional e os interesses de segmentos da Igreja Catlica, que viam, na ameaa do comunismo, o risco da perda de seu espao no poder. De modo bastante marcante, a Igreja Catlica contribuiu com a tomada de poder pelos militares. Um exemplo o caso do bispo D. Geraldo de Proena Sigaud, um dos mais influentes religiosos que apoiaram o golpe militar de 1964 e que difundia os princpios liberais do capitalismo, embasando-os na doutrina crist. Ele pregava que o comunismo uma seita internacional que visa instaurar o reino de Satans no mundo (SIGAUD166, 1962, p. 5 apud GERMANO, 1994, p. 52). Em 1962, D. Sigaud fez uma dura crtica reforma agrria, considerando-a uma preparao para o comunismo. Para ele,

[...] a) ela destri as elites rurais, coluna indispensvel da ordem social; b) cria uma grande desordem no campo, com lutas, violncias, homicdios; c) da nasce uma grande penria e grande fome no campo e na cidade; d) assim se enfraquece a nao e se leva o povo ao desespero. Com isso, as resistncias anticomunistas ficam prejudicadas, e o Partido pode dar o golpe da revoluo ( Idem).

Embora a defesa de Sigaud possa aparentar que o fim do capitalismo possa se dar via revoluo a partir do campo, o que se percebe que h uma crise de hegemonia do prprio capitalismo e uma ineficcia da prpria elite burguesa em preservar os fundamentos do prprio sistema, tendo que, neste momento, recorrer ao apoio de vrios segmentos da sociedade, culminando com o apelo aos militares, que, em 1964, assumem o poder poltico sob a justificativa de garantir a preservao da democracia e do desenvolvimento nacional. Ocorre, contudo, que, aps assumirem o poder, o que se percebe que os militares substituram o ideal da construo ou da manuteno da democracia pela construo do Brasil potncia. Considerando que existem contradies no mbito da sociedade e que nem todos os interesses so comuns, nem mesmo os da burguesia, na dcada que antecede o Regime Militar, vrias propostas ideolgicas foram sendo formuladas no pas. Caio Navarro de Toledo cita a corrente dos Liberais no-desenvolvimentistas (no industrialistas), ou os neoliberais, ligados UDN e Fundao Getlio Vargas (FGV); os Liberais-desenvolvimentistas (no-nacionalistas), ligados burocracia pblica, BNDE, etc.; os Desenvolvimentistas-privatistas, membros da Confederao
166

SIGAUD, D. Geraldo de P. Catecismo anticomunista. So Paulo: 1962.

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Nacional da Indstria (CNI) e da FIESP; os desenvolvimentistas nacionalistas, ligados ao ISEB, CEPAL e ao PTB; e os Socialistas, integrantes do PCB e do PSB (TOLEDO, 2004, p. 70). O autor analisa os motivos que levaram ao golpe e, a partir da anlise dessas correntes ideolgicas, conclui que, ao contrrio do que avaliam os setores reacionrios dos proprietrios rurais, da alta hierarquia da Igreja catlica, da UDN e do PSB, estava muito longe das intenes de Goulart a abolio da propriedade privada que resultaria na comunizao do pas (Idem, p. 73). Na realidade, Goulart defendia o mito de um capitalismo nacional e civilizado tal qual aparece nos debate ideolgico (Idem, p.74), do mesmo modo que foi defendido pelos governos que sucederam os militares e ocorre at nossos dias. Muitos dos integrantes dos movimentos populares do perodo que antecedeu a tomada do poder pelos militares em 1964 no estavam intencionados em realizar uma revoluo da classe trabalhadora com o intuito de instituir no Brasil a Repblica do Proletariado, como quis fazer acreditar a coalizo civil-militar que assumiu o poder. Grande parte dos que se tornaram esquerda, ou mesmo extrema-esquerda aps 1964, eram estudantes ou trabalhadores que previamente no tinham sequer contato com as ideias marxistas. Conceio argumenta que muitos guerrilheiros brasileiros somente foram travar contato direto com as idias de Marx no Exlio (2000, p. 134). Esse argumento refora a tese do despreparo intelectual da esquerda no perodo, considerando a tese defendida por Conceio de que havia a extrema-esquerda militarista, que secundarizava a teoria e a extrema-esquerda massista, que a privilegiava (Idem). Ocorre que o discurso dos revolucionrios de 1964 girava em torno da preservao da democracia contra o perigo do comunismo, o que justificou a ampliao do Regime Militar por 21 anos de governo autoritrio, e implementador de uma poltica econmica socialmente excludente, que atendeu aos interesses das elites, aumentando o empobrecimento da classe trabalhadora, estando distante de atingir os conceitos de democracia, at mesmo da democracia burguesa. De acordo com Comblin167, desde 1922, ano da revolta do Forte de Copacabana, um grupo de militares queria o poder e esse objetivo foi perseguido at 1964. Sobre as influncias recebidas, em primeiro lugar, h o fermento positivista: o progresso, a cincia, a indstria. Em seguida, h o novo nacionalismo ainda
167

COMBLIN, Joseph. A ideologia da Segurana Nacional - o poder militar na Amrica Latina. Trad. S. Veiga Fialho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.

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balbuciante: procura-se uma sada para o Brasil grande, imenso. Depois, sem dvida, os intelectuais influenciaram as suas primeiras idias polticas (1978 apud GERMANO, 1994, p. 54). Ao pensarem sobre essas influncias, destacam-se Alberto Torres e Oliveira Vianna, que, ao criticarem o sistema liberal representativo europeu, acreditam que o povo brasileiro no est maduro o suficiente para a democracia, assim pregam uma espcie de autoritarismo poltico. (apud GERMANO, p. 54). O fato curioso que o governo Goulart, que contava com 70% da opinio pblica a seu favor, caiu como um castelo de cartas (TOLEDO, 2004, p. 76). Toledo atribui essa queda radicalizao do discurso por parte de alguns setores progressistas, inclusive do prprio presidente Joo Goulart, o que teve o [...] efeito inesperado de unificar a direita civil e militar (Idem, p. 75). Deste modo, a Junta Militar assumiu o poder com a promessa de:
[...] "restaurar a legalidade", reforar as "instituies democrticas ameaadas" e restabelecer a "composio federativa da nao", rompendo o poder excessivamente centralizado do governo federal e devolvendo poderes aos Estados. Prometia, sobretudo, "eliminar o perigo da subverso e do comunismo", e punir os que, no Governo, haviam enriquecido pela corrupo ( ALVES, 1984, p. 52).

Contrariamente ao pretextado, no entanto, aps tomarem o poder e comporem a Junta Militar autodenominada Supremo Comando Revolucionrio, ela passa a se sobrepor aos poderes do presidente da Cmara dos Deputados, Raniere Mazzili, que assumira formalmente a presidncia da Repblica. O sentido que tomaram as decises dos militares passou a contrariar o que fora proposto e as polticas eram garantidas pela implementao dos Atos Institucionais (AI), os quais caracterizaremos, neste trabalho, medida que julgarmos necessria a explanao e que esteja em consonncia com nosso objeto de estudo. Na verdade, os AIs foram decretos emitidos durante o Regime Militar, que serviram como mecanismos de legitimao e de legalizao das aes polticas dos militares. Os atos estabeleciam diversos poderes extraconstitucionais para os prprios militares. Eram, de fato, mecanismos para manter na pseudolegalidade o domnio dos militares. Sem estes mecanismos, a Constituio de 1946 tornaria inexequvel o Regime Militar, da a necessidade de substitu-la por decretos que

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traziam o que era para ser cumprido. De 1964 a 1969 foram decretados 17 atos institucionais e estes foram regulamentados por 104 atos complementares. Essa srie de medidas emergenciais, planejadas pelo alto, causa uma certa insegurana. Todo regime autoritrio apresenta uma certa imprevisibilidade nas decises tomadas, devido ao poder bastante concentrado. No diferente no caso brasileiro. Com isto, a burguesia nacional passa a perceber uma dificuldade de comunicao com os militares. De fato, a burguesia estava insatisfeita, pois passa a sentir-se excluda do poder e das decises, em virtude de que ela sempre teve a necessidade de um certo conhecimento de como andava a poltica. Mesmo no assumindo uma posio radical, parte da classe dominante acaba por compor uma espcie de oposio conservadora aos militares. O Regime Militar brasileiro deixou explcita uma contradio entre o uso da linguagem da democracia e a prtica da represso por parte do Estado (Idem, p. 136). Isto fez com que a legitimidade fosse se perdendo, restando aos militares a alternativa da fora para garantir o exerccio do poder poltico. O Regime configurou-se como um cesarismo sem Csar, em uma acepo gramsciana, conforme comenta Germano, modelo em que um dos traos principais era a ausncia do controle social sobre o poder poltico, consubstanciado na notvel autonomia das Foras Armadas (GERMANO, 1994, p. 18). Considerando o Regime como autoritrio e os governos posteriores como democrticos, podemos questionar como se d esse controle social sobre as decises polticas em outros governos. Consideramos que, de fato, so os fatores econmicos que contam para as decises polticas e sociais em qualquer forma ou regime de governo, autoritrio, totalitrio ou democrtico. O perodo em que os militares estiveram no poder, que aqui, neste trabalho, tratamos como Regime Militar, tratado, no Brasil, geralmente, como Ditadura Militar. O termo ditadura entendido, por diversos autores, de forma distinta. Loewenstein168 entende ditadura como a monopolizao do poder poltico por um grupo ou por uma pessoa, sem que seja possvel aos destinatrios do poder uma participao real na formao da vontade estatal (1983 apud GERMANO, 1994, p. 26).

168

LOEWENSTEIN, Karl. Teoria de la Constitucin. Barcelona: Ariel, 1983.

130

Ao comparar a ditadura clssica com a moderna, Bobbio (1987) argumenta que a extenso do poder nas ditaduras de nossa poca chega a ser maior que na ditadura romana, por exemplo. Sobre o carter autoritrio ou ditatorial do Regime Militar brasileiro, Germano faz um estudo no qual cita vrios autores que defendem posies controversas. Cardoso169 (1975) e ODonnell170 (1987) denominam-no Estado burocrtico-autoritrio, enquanto vrios outros o classificam como ditadura. Para Fernandes171 (1975), ele uma ditadura de classe aberta e rgida. Ianni172 (1986) considera a ditadura militar uma manifestao do Estado Burgus. A tese de ditadura militar aceita por Coutinho173 (1988), Cavagnari174 (1987) e Quartim de Moraes175 (1987). Para esse ltimo, trata-se de fato de um Regime autoritrio, como merecem ser qualificados quase todos os regimes polticos de nossa histria. Ele cita o Imprio, a Repblica Oligrquica dita Velha Repblica, o bonapartismo progressivo-regressivo de Getlio Vargas e a ditadura militar, deixando de fora somente o perodo que chama de Repblica liberal, que vai de 1946 a 1964 (apud GERMANO, p. 24). Consideramos bastante esclarecedores os argumentos de Franz Neumann, em Estado Democrtico e Estado Autoritrio, o qual adverte que [...] a usual comparao de democracia liberal versus ditadura, como uma anttese do bem e do mal, no pode ser mantida sob um ponto de vista histrico (NEUMANN, 1969, p. 18). Ele critica a moralizao sobre os sistemas polticos e afirma que as ditaduras podem ser uma implementao da democracia [...], uma preparao da democracia [...] a negao da democracia (Idem, p. 18). Para o caso brasileiro, acrescentaramos a justificativa dos militares de que o Regime estaria para a preservao da democracia, que foge s consideraes de Neumann, mas que se enquadra no nico sentido que a compreenso liberal pode admitir. Por outro lado, sob a tica materialista, podemos consider-la como a ditadura implementada para a

169 170

CARDOSO, Fernando H. Autoritarismo e democratizao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975. ODONNELL, Guillermo. Anotaes para uma teoria do Estado, 1982, mimeo. 171 FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1975. 172 IANNI, Octvio. Classe e Nao. Petrpolis: Vozes, 1986. 173 COUTINHO, Carlos N. As Categorias de Gramsi e a realidde brasileira. In: Coutinho, Carlos Nelson e Nogueira, Marco Aurlio. Gramsci e a Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. 174 CAVAGNARI, Geraldo L. F. Autonomia e construo da potncia. In: OLIVEIRA, Elizer R. de et alii. As Foras Armadas no Brasil. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1997. 175 MORAES, Joo Q. de. O argumento da fora. In: Oliveira, Elizer R. de et alli. As Foras Armadas no Brasil. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1997.

131

manuteno

do

prprio

capitalismo,

que

se

via

ameaado

diante

dos

acontecimentos que precederam o golpe civil-militar de 1964. Do nosso ponto de vista, consideramos que no a designao que vai retratar o que realmente foi o Regime Militar. De fato, tratou-se de um regime autoritrio em que os direitos polticos burgueses no foram respeitados, no entanto, diferenci-lo por demais do perodo democrtico que o sucedeu pode ser considerado um risco, pois, em nenhum deles, a dignidade humana dos trabalhadores foi respeitada, tendo em vista que o capitalismo, que o modo de produo vigente, no se altera em sua lgica bsica de explorao e acumulao. Trat-lo como ditadura neste trabalho poderia conduzir a uma priorizao ao estudo da poltica de represso praticada pelos militares, no entanto procuramos dar nfase poltica como resultado das manifestaes econmicas, em que a ditadura aparece para servir como sustentao ao sistema, tendo sido, inclusive, defendida por boa parte da burguesia civil. Durante o Regime Militar, nos atos coercitivos mais severos aparecia sempre uma aluso preservao da democracia. Essa preservao dos princpios democrticos custou muito caro queles que no concordavam com as estratgias dos militares. Alm de cerca de 1,5 mil intervenes em sindicatos, segundo dados da Arquidiocese de So Paulo, ao trmino do Governo Geisel, registravam-se aproximadamente 10 mil exilados polticos, 4.682 cassados, milhares de cidados que passaram pelos crceres polticos, 245 estudantes expulsos das universidades por fora de decreto 477, e uma lista de mortos e desaparecidos tocando a casa das trs centenas (GERMANO, 1994, p. 70). Em que pesem todas essas prticas, o Regime autoritrio precisava de legitimao, da decorre o constante apelo democracia e liberdade, a propaganda sobre erradicao da misria e do analfabetismo, a valorizao e a ampliao das escolas e um mnimo de polticas sociais que podiam garantir essa tnue hegemonia, o que no foi conseguido plenamente em face do esclarecimento de alguns intelectuais e dos movimentos sociais da poca. O medo da represso e a oposio ao Regime convivia com a euforia em torno do crescimento, principalmente nos setores da classe mdia. No mbito do Congresso Nacional, embora houvesse oposio, em alguns momentos parecia haver concordncia com as polticas do Executivo. Por exemplo: o Projeto da Lei 5692/1971, que tratava do ensino de 1 e 2 graus, foi aprovado por unanimidade,

132

conforme j observamos, um fato que merece ser analisado, pois, se vivamos um momento de ditadura, mas em que havia espao para o contraditrio no Parlamento, por que motivo a oposio teria cedido a um projeto elaborado com a pretenso de iludir o povo, como demonstramos anteriormente? Este fato demonstra que a correlao de foras nesse Congresso deixou de existir nesse instante, pela crena de que essa reforma proporcionaria a to sonhada qualificao tcnica das massas de trabalhadores para permitir o ingresso com melhor qualidade no mercado de trabalho, o que, de fato, no ocorreu. Este episdio demonstra, no mnimo, falta de preparo e de conhecimento por parte da oposio que compunha o Parlamento e/ou ainda a influncia de interesses econmicos e mercadolgicos sobre os polticos. Grande parte da populao, usada como massa de manobra, vivia a euforia em torno do ttulo da Copa do Mundo de 1970, o lanamento do Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL)176 e vrios slogans que davam popularidade ao Regime, aliado ao bom momento econmico do pas. Quanto aos movimentos sociais em geral, eles no atriburam prioridades para a ocupao de espaos no mbito do Estado, considerando que as eventuais reformas polticas no garantiriam a devida emancipao dos trabalhadores. Na realidade, nessa poca, as principais organizaes de esquerda estavam movidas por uma perspectiva revolucionria radical, com o emprego da fora, ou imobilizadas pela fora da represso. Contudo, a interpretao da correlao de foras no mbito de outros movimentos de esquerda deve ser considerada para a anlise das reformas. o que faremos no ttulo seguinte. At mesmo porque quase todos os movimentos radicais
[...] acreditavam que o golpe de 1964 havia sido obra dos setores mais atrasados da classe dominante e dos militares, ou seja, dos latifundirios e do imperialismo norte-americano, quando, na realidade, foi uma manobra dos setores mais avanados da burguesia brasileira, que contou com o apoio e a aliana dos latifundirios, das multinacionais, do Governo dos EUA e dos militares, responsveis pela interveno executiva (GERMANO, 1994, p. 163).

O declnio do Regime Militar est ligado a vrias causas, dentre elas destacam-se a instabilidade do bloco que estava no poder, conflitos entre as diferentes faces militares, enfraquecimento da aliana entre estes e setores da classe burguesa. No mbito da sociedade ocorre crescente oposio ao regime (
176

Sobre o Mobral, ver Lei 5379/1967, de 15 de dezembro de 1967.

133

Idem, p. 211). Como os militares j haviam cumprido com o papel de eliminar a ameaa comunista, papel que justificara sua ascenso ao poder, a burguesia percebe que hora de voltar ao poder poltico, posto que o econmico no chegou mesmo a transferir aos militares. Para Daniel Aaro Reis, o declnio do Regime foi reconhecido pelos prprios militares, que percebiam a perda de legitimidade. Entre os prprios militares, conscientes dos perigos da derrapagem engendrados pela crescente autonomia dos aparelhos de represso, crescia a adeso s propostas de distenso, isolando os radicais que desejavam permanecer grudados nas frmulas ditatoriais (REIS, 2004, p. 45). Aliada correlao de foras representada pelos partidos polticos, pelos sindicatos, movimentos estudantis e diversos movimentos sociais, houve a formao de um consenso dentro de um segmento dos prprios militares, consenso que permitiu que a liberalizao do Regime fosse progredindo, entre avanos e recuos, pacotes e pancadas, transaes e transies, brasileira, at que foi possvel liquidar a censura e, um pouco mais tarde, revogar os atos institucionais (Idem).177 As contradies internas do prprio Regime, os interesses das classes dominantes e as mobilizaes contra os militares desembocam no movimento conhecido como Diretas J em 1984 e conduzem eleio, no Colgio Eleitoral, de Tancredo Neves e Jos Sarney, em 1985, instituindo a chamada Nova Repblica. Voltando ao tema da influncia da poltica na educao, tratamos especificamente das relaes que envolvem o Congresso Nacional por entender que o Parlamento o espao que justifica a existncia de um Estado dito democrtico, e, quando este espao secundarizado ou eliminado, a prpria democracia burguesa entra em contradio. O perodo em que os militares estiveram no poder no Brasil foi marcado por diversos conflitos nas relaes entre o governo e a classe trabalhadora. O Congresso Nacional, por vezes, foi palco desses conflitos, embora a

representatividade dos trabalhadores tenha sido minimizada. Durante o Regime Militar, para a manuteno de uma aparncia democrticorepresentativa, no houve o fechamento definitivo do Congresso Nacional, embora

177

Embora Reis considere que a censura tenha sido liquidada ainda durante o Regime, de fato, a censura termina definitivamente com a Constituio de 1988. Por exemplo, at esta data havia controle do Estado sobre canes, programas de Televiso, de Rdio, etc ( ver FIUZA, 2006)

134

tenha sofrido diversas influncias. O Judicirio continuou a funcionar tambm vinculado ao Executivo, e este coordenava de fato todas as decises polticas. No mbito da economia, portanto, conforme defendemos neste trabalho, a burguesia civil exercia grande influncia. A partir do Ato Institucional n 1 (AI-1), em 1964, os militares passam a assumir poderes constituintes, diminuindo a interferncia do Legislativo e do Judicirio. Esse Ato deixa claro que o espao de legitimao do Regime Militar no seria o Congresso Nacional, e sim os prprios Atos Institucionais. Por exemplo, no que se refere decretao do estado de stio, competia ao Congresso:
[...] a) debater as emendas constitucionais, oriundas do Executivo, no limite de 30 dias (posteriormente 40), podendo recus-las desde que fosse obtida a maioria absoluta; b) apreciar (j que se trata de uma prerrogativa transferida para o Executivo), aprovando ou rejeitando, a decretao do Estado de Stio, porm, to somente no que diz respeito ao perodo de vigncia (GERMANO, 1994, p. 57).

Alm disso, se o Congresso no decidisse em 30 dias, os projetos considerados urgentes pelos militares seriam aprovados automaticamente, sob a figura legislativa do decurso de prazo. Dentre outras medidas autoritrias, o AI-1 suspendeu temporariamente a imunidade parlamentar, autorizava o Executivo composto pelos militares a cassar mandatos no Legislativo, a suspender direitos polticos de qualquer cidado por dez anos e a decretar recessos no Congresso Nacional, assumindo o poder Legislativo nesse perodo. Foi neste contexto de um Congresso depurado pelas cassaes que foi eleito, em 15 de abril de 1964, o general Castelo Branco. As sucesses presidenciais, de 1964 a 1984, mais parecem substituio no trono das monarquias ou dos imprios (VIEIRA178, 1985, p. 69 apud GERMANO, 1994, p. 58). Logo, o povo no teve efetiva participao, nem sequer a falcia do sufrgio universal foi empregada para dissimular a tomada do poder e as substituies de governos. Durante o governo militar, o AI-2 extinguiu vrios partidos polticos agrupando os integrantes deles em apenas dois partidos, o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), que era o partido de oposio, e a Aliana Renovadora Nacional (ARENA),

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VIEIRA, Evaldo. A Repblica brasileira: 1964-1984. So Paulo: Moderna, 1985.

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que compactuava com os interesses da burguesia, de segmentos da classe mdia e com o dos militares no poder. Mesmo nos momentos em que integrantes da ARENA quiseram demonstrar a autonomia do Legislativo (como foi o episdio da cassao de seis deputados federais pelo general Castelo Branco), os interesses do Executivo acabaram prevalecendo. O deputado Adauto Lcio Cardoso, da ARENA, no acatou de imediato a cassao realizada pelo Executivo e permitiu aos cassados o direito de se defender em plenrio, tendo se manifestado abertamente contra a militarizao do Executivo. Em resposta a tal ato, agentes do Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) prenderam o deputado Doutel de Andrade um dos cassados e em 20-10-1966, o Presidente da Repblica, atravs do Ato Complementar n 23, fechou o Congresso Nacional por um ms (GERMANO, 1995, p. 61). Ainda que tivesse relativa autonomia, em algum momento o Congresso efetivamente desempenhou um papel na denncia dos atos repressivos do governo (ALVES, 1984, p. 129). Essa afirmao de Alves possui maior validade se considerado o perodo que antecedeu o ano de 1968 e os momentos em que no houve oposies polmicas que justificassem maior represso ao Legislativo, pois, neste ano, o Congresso volta a ser fechado, dessa vez como consequncia da noautorizao da maioria dos parlamentares para que o Executivo pudesse suspender a imunidade parlamentar para processar o deputado Mrcio Moreira Alves, do MDB da Guanabara, em virtude de um discurso realizado pelo parlamentar considerado ofensivo s FA. O parlamentar em questo instou a populao a boicotar a parada militar de 7 de setembro e sugeriu as mulheres brasileiras que resistissem ao governo militar (Idem). Ele sugeriu s mulheres que no se casassem com oficiais que no se opusessem ou que participassem efetivamente da represso. A partir deste fato baixado, ento, o mais incisivo de todos os Atos Institucionais, o conhecido AI-5, numa demonstrao de que a chamada linha dura havia sobrepujado os sobornistas-castelistas, dando plenos poderes ao presidente da Repblica. O Ato no revogou a Constituio de 1967, mas radicalizou em algumas medidas que tornavam incuos vrios dispositivos constitucionais. Com este Ato, o presidente poderia decretar recesso parlamentar quando entendesse necessrio e voltar a reconvocar o Legislativo do mesmo modo, valendo para todos os nveis, federal, estadual e municipal. Essa medida mina o poder parlamentar, uma vez que, ao ser decretado o recesso, o Executivo assume o direito

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de legislar. O presidente pode ainda intervir nos Estados e Municpios, pode suspender os direitos polticos de qualquer pessoa por dez anos, alm de cassar mandatos eletivos federais, estaduais e municipais, conforme prescreve o artigo 4. Aps o AI-5, o Congresso permaneceu fechado por dez meses. O AI-5 permitia ainda ao presidente decretar estado de stio, suspendia o habeas corpus, nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e a economia popular. O artigo 11 exclua de apreciao judicial todos os atos praticados pelo Executivo que estivesse de acordo com o AI-5, assim como, os respectivos efeitos, anulando desta forma tambm o Judicirio. Como nos demais documentos dos militares, o documento trazia, em seu prembulo, o objetivo de assegurar a autntica ordem democrtica, mas refora a inteno de que fossem mantidos os ideais superiores da revoluo. Esses ideais entendemos serem o pretexto de manter a democracia, que, para eles, significa o Estado capitalista, afastando o risco do comunismo. Mesmo com as diversas medidas restritivas, de certo modo o Congresso Nacional no deixa de ser espao de contradio e de correlao de foras com o Regime. A contradio, porm, no se d simetricamente, ou Legislativo x Executivo, ela se d em segmentos do Legislativo, quando no h interesses comuns, principalmente por meio do MDB, que, na maioria das vezes, exerceu, de fato, o papel de oposio. Na sequncia da escalada da represso subverso, os AI-13 e AI-14 incluram, respectivamente, a punio de banimento e a pena de morte, penalidades at ento inexistentes. Durante o Regime Militar brasileiro, o Congresso Nacional bem como os partidos polticos viveram momentos distintos, apresentando comportamentos, derrotas e conquistas de acordo com a fase de institucionalizao do Regime.179 Em 1970, as eleies parlamentares atestaram a popularidade da ARENA, partido que apoiava os militares, possivelmente movido pela euforia com o milagre econmico. O MDB ganhou apenas no ento Estado da Guanabara, enquanto o partido situacionista a Arena vencia no restante do pas, elegendo 41 senadores

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Alves trata ainda de ciclos de represso e ciclos de liberalizao, que merecem ser analisados em um estudo sobre o reflexo na composio da correlao de foras estabelecidas pelos movimentos e partidos ( ALVES, 1984, p. 319).

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(89,1%) e 223 deputados federais (71,9%). (Folha de S. Paulo, 15-5-1989:A-6 apud GERMANO, 1994, p. 159). J nas eleies de 1974, o quadro comea, contudo, a se reverter, ainda sob os efeitos do milagre econmico e com um grande apoio da classe mdia da populao, [...] o governo julgava poder vencer as eleies (ALVES, 1984, p. 187). Em face do acesso ao rdio e televiso, o MDB conseguiu estabelecer um debate que chegou populao de forma bastante receptiva. Concentrando-se nas questes da injustia social e da iniquidade do modelo econmico, candidatos da oposio manifestaram-se pelo rdio e pela televiso sobre assuntos at ento proibidos, como a Lei de Segurana Nacional, a represso, a necessidade de revogar o AI-5 e a legislao de controle salarial (Idem, p. 188). O resultado de tudo isto que o MDB conseguiu a maioria dos votos (59,3% a 41%) para o Senado Federal e conseguiu estabelecer 48% na Cmara dos Deputados e 47,9% nas assembleias estaduais (Idem, p. 189). Alves denuncia o uso de expedientes clientelsticos de coleta e contagem de votos (Idem, p. 188) por parte de membros da ARENA, o que influenciou neste quadro, mesmo assim reconhece como positivo o aumento da votao recebida em relao s eleies anteriores. Este crescimento do MDB se repetiu em 1976, 1978 e 1982. Com efeito, esse aumento da representatividade do MDB no significou ainda o enfraquecimento nem representou diretamente uma nova fase no Regime, embora, a partir de 1974, marcado pela gesto do Governo Geisel, os militares iniciem uma transio controlada para a democracia (REIS, 2004, p. 44). O Regime passa a considerar a oposio oferecida pelo Congresso Nacional de outra maneira, no mais adotando o caminho da represso e do controle direto do Executivo, mas sim por meio da negociao poltica. Essa correlao de foras estabelecida no Legislativo teve sua contribuio no ocaso do Regime Militar, embora vrios outros fatores, alguns discutidos neste trabalho, tenham sido significativos. O fortalecimento do MDB e o consequente e simultneo enfraquecimento da ARENA levaram os militares a modificar o que fora implantado no AI-2: eliminar a estratgia do bi-partidarismo, o que foi feito por intermdio da Lei de Reforma Partidria, em 1979, permitindo a criao de novos partidos polticos. A lei extingue inclusive a ARENA, que se transforma em PDS e o MDB, que em uma estratgia do prprio partido, para no alterar significativamente sua designao, se transforma em PMDB, ou Partido do Movimento Democrtico Brasileiro. A partir dessa reforma

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so criados o Partido Popular (PP), Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e Partido dos Trabalhadores (PT), fragmentando, deste modo, a luta partidria. A partir desta reforma, o novo PMDB, contudo, se fortalece sobremaneira, implantando diretrios por todo o pas, fazendo alianas com integrantes de todas as bandeiras e ideologias, com o claro intuito de derrotar o partido oficial do governo, o PDS, nas eleies gerais de 15 de novembro de 1982 (ALVES, 1984, p. 275). Acrescenta-se, ainda, o interesse pelo fim do Regime Militar, o que j era discutido amplamente no meio dos parlamentares de oposio. Ainda assim, o Congresso Nacional frustrou a classe trabalhadora ao derrotar (por pouca diferena de votos) a Emenda Dante de Oliveira que trazia as eleies diretas para presidente em 1985. Em seguida, formou-se a "Aliana Democrtica" coligao do PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro) com dissidentes do PDS (Partido Democrtico Social), agora com a sigla do PFL (Partido da Frente Liberal) , aliana que, por cima dos interesses da sociedade, instituiu a "Nova Repblica", elegendo Tancredo Neves para presidente, no Colgio Eleitoral, sem a participao direta do povo. A morte de Tancredo conduz Jos Sarney ao poder, o que incrementa a relao de continuidade, uma vez que Sarney era considerado um dos principais defensores dos militares no Congresso Nacional.

2.2.2. Governo FHC: o carter ultraliberal do social liberalismo

Passados os tambm conturbados Governos Sarney, Collor e Itamar Franco, os quais estudaremos no prximo captulo, buscando manter uma sintonia com os movimentos populares e com a classe dominada em geral e pelo fato de vrios componentes do Governo FHC terem um passado de lutas contra o Regime Militar, os sociais-liberais da dcada de 1990 advogam para si o ttulo de nova esquerda. Para Bresser Pereira, trata-se de uma esquerda moderna e reciclada, que diagnosticou com clareza a grande crise como uma crise do Estado, delineou a interpretao social-liberal da crise do Estado, adotou as propostas de obedincia aos fundamentos macroeconmicos (PEREIRA, 1998, p. 38). Essa nova esquerda social-liberal, na verdade trata-se da nova composio do Executivo, que, de esquerda tem apenas a pretenso, pois ela serve aos interesses do capital em

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detrimento dos interesses da classe trabalhadora e, como diz o prprio Bresser Pereira, politicamente obedece aos fundamentos da economia mundial vigente. Essa pretensa esquerda que compe o Governo FHC, composta por alguns importantes intelectuais, que um dia militaram ao lado do que R. Kurz chamou de esprito de oposio histrica (FIORI, 1998, p. 141-142). Ocorre que, nos anos 1990, eles aparecem associados ou fazendo a defesa e racionalizao terica das idias e foras sociais e polticas que eles sempre chamaram de direita (idem, p. 142). Aps derrotarem o candidato Lula da Silva nas eleies de 1994, eles formaram um grupo que, aps assumir o poder, implementa um programa de governo que visa a reforma do Estado no mais perfeito carter liberal. O fato curioso que muitas conquistas sociais que esses mesmos intelectuais batalharam para conseguir no passado, agora, nesse governo, passam a ser condenadas como formas de corporativismo (Idem), desaparecendo o horizonte do social e, com ele, a possibilidade de um horizonte socialista, pois o fim do socialismo russo e a substituio do Estado de Bem-Estar social pelo Estado desenvolvimentista causa um desencanto com a causa socialista e um reforo s ideias do capitalismo moderno.180 Ao invs do protecionismo do Estado, aparece a desregulao, e a ideia do socialismo futuro substituda pela modernidade abstrata, e aqueles que um dia foram intelectuais crticos e que hoje esto aliados direita continuam to ou mais utpicos do que antes, apenas trocaram de lado (Idem, p. 144). A anlise dos aspectos polticos que se relacionam ao Governo FHC, bem como a busca da compreenso das reformas que essa nova direita implementou no Brasil, passa necessariamente, reiteramos, por uma leitura do que foi o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), documento confeccionado no mbito da prpria Cmara da Reforma do Estado, vinculada ao Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado, documento no qual o governo traou as diretrizes do modo como seria reformado o Estado brasileiro, nos moldes da administrao gerencial. A elaborao do Plano no contou com a participao

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De acordo com Fiori, [...] s os tolos submetidos moda intelectual da ltima semana no percebem que se a imploso dos pases comunistas e a crise do welfare state ps em cheque as projees estratgicas do materialismo histrico, ela tambm reaproximou o capitalismo talvez mais do que nunca desde a segunda metade do sculo passado do seu retrato terico desenhado pela crtica da economia poltica feita por Marx h mais de um sculo (1997, p. 146).

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da sociedade em geral, nem mesmo com a representatividade de outras esferas do poder, que no fosse o Executivo. O prprio presidente FHC alega (e confessa) que O Plano, que j est sendo posto em prtica em vrias de suas dimenses, resultado de ampla discusso no mbito da Cmara da Reforma do Estado (CARDOSO, 1995, p. 12). Deste modo, ele no s confirma que o debate no se estabeleceu de forma geral, como admite que as medidas foram colocadas em prtica antes mesmo da elaborao do documento, o que revela o carter autoritrio dessa implementao. Na realidade o que se prope e o que j est sendo posto em prtica uma nova forma de administrao pblica, a Administrao Pblica Gerencial. A Cmara da Reforma do Estado define, no Plano de Reforma, a administrao pblica de trs modos, a Administrao Pblica Patrimonialista, a Burocrtica e a Gerencial. A primeira remonta primeira metade do sculo XIX e aos sculos que o antecedem, ou ao perodo monrquico e feudal. L, o aparelho do Estado funciona como uma extenso do poder do soberano (BRASIL, 1995, p. 20). Com a distino entre a sociedade civil, o mercado e o Estado, a partir do surgimento do Estado moderno, torna-se necessria a Administrao Pblica Burocrtica, que surge na segunda metade do sculo XIX, na poca do Estado Liberal, como forma de combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista (Idem). Essa forma de administrao atribuda ao Regime Militar do Brasil, tendo como caracterstica os princpios orientadores do desenvolvimento, a profissionalizao, a idia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo, em sntese, o poder racional legal (Idem, p. 21). De acordo com o Plano, com o esgotamento das condies que tornaram necessria a administrao burocrtica, na segunda metade do sculo XX, surge ento a Administrao Pblica Gerencial, como resposta, de um lado, expanso das funes econmicas e sociais do Estado e, de outro, ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial, uma vez que ambos deixaram mostra os problemas associados adoo do modelo anterior (Idem).181 Na realidade, a administrao gerencial, embora se advogue adversa ao Estado mnimo
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Fiori denuncia que o modelo de FHC [...] mantm todas as ms qualidades do anterior e abandona o que o outro tinha de positivo (FIORI, 1997, p. 196). O Estado se desengata da funo de proporcionar o desenvolvimento e, com base nas regras internacionais, passa a ser o grande animador do capital privado (Idem). De certa forma, a grande obra do Presidente Cardoso, em sntese, ser fazer com que ns voltemos da era do Estado desenvolvimentista para a era do Estado patrimonialista, que o que ns tnhamos prVargas. (Idem).

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dito neoliberal da segunda metade do sculo XX, enxuga o Estado por intermdio da privatizao, da terceirizao e da flexibilizao. Do mesmo modo, ao mesmo tempo em que teme as caractersticas do Estado forte e presencial, por acreditar ser potencialmente totalitrio ou socialista, no deixa de recorrer a esse Estado para regular e apoiar o mercado. Com os processos administrativos sob controle e com a segurana do aparelho do Estado, inclusive do brao armado do mesmo aparelho, a administrao gerencial v o cidado como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servios (Idem, p. 23). Deste modo, o indivduo despolitizado e transfere do Estado para o mercado seus problemas, suas expectativas e anseios, crente de que este, atravs da regulao do Estado e da concorrncia, vai atend-lo prontamente. Essa oposio ao formalismo do Estado e ao rigor tcnico das leis torna tambm as relaes mais flexveis, atravs das quais no possvel medir com segurana os direitos e deveres, pois agora o cidado participa do processo, pois a sociedade qual pertence est includa no terceiro setor da economia. Assim se justifica a reforma, como se a sociedade fosse uma massa homognea onde o que bom para alguns bom para todos. Embora atribuamos ao Regime Militar a caracterstica da rigidez da administrao burocrtica, os prprios liberais que assim o consideram, argumentam que a reforma operada em 1967, pelo Decreto-Lei n 200, [...] constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil (Idem, p. 26). De acordo com esse decreto, a Administrao Indireta passa a compreender as categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria, como autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas, todas podendo executar atividades no mbito do Estado, com amplo amparo financeiro deste. Em que pese a anlise positiva deste aspecto do Regime Militar, os idealizadores da reforma gerencial denunciam a [...]coexistncia de ncleos de eficincia e competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central (Idem). E seguem na crtica de que O ncleo burocrtico foi, na verdade, enfraquecido indevidamente atravs de uma estratgia oportunista do Regime Militar, que no desenvolveu carreiras de

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administradores pblicos de alto nvel, preferindo, ao invs, contratar os escales superiores da administrao atravs das empresas estatais. (Idem) Essa crtica, que comum aos militares, na realidade pode ser atribuda aos governos que os sucederam, pois, embora existam concursos pblicos, os cargos de confiana so nomeados por compromissos polticos e a prtica do nepotismo continuou sendo observada, inclusive no prprio Governo FHC. O prprio documento que acusa os militares de no desenvolver carreiras de administradores pblicos de alto nvel, critica a Constituio de 1988 por limitar o ingresso de servidores pblicos por intermdio de concursos, alegando que poderiam ser utilizadas outras formas de seleo que tornariam mais flexvel o recrutamento de pessoal sem permitir a volta do clientelismo patrimonialista (Idem, p. 35). Ora, se se critica um regime por contratar funcionrios oriundos de empresas, com experincia em administrao, mas sem concurso pblico, como defender a contratao de celetistas, tambm sem concurso pblico? Na verdade defende-se procedimento semelhante, com um novo discurso, o discurso da flexibilizao e da desburocratizao. Demonstrando ainda no dar conta dessa contradio, Bresser Pereira argumenta que A contratao da burocracia por empresas estatais impediu a criao de corpos burocrticos estveis dotados de uma carreira flexvel e mais rpida do que as carreiras tradicionais, mas sempre uma carreira (PEREIRA, 1998, p. 42). Trata-se, pois, de uma carreira estvel sem estabilidade, ou de uma carreira temporria, o que nos parece bastante despropositado. Essas polticas, ao serem implementadas, contriburam para esfacelar os movimentos populares e sindicatos, pois a flexibilidade e a concorrncia geraram a insegurana e a competio. Trabalhadores inseguros e que competem entre si tendem a no aderir aos sindicatos, pois aes coletivas podem prejudicar aqueles que precisam do trabalho precrio para sua sobrevivncia imediata. Essa precarizao e flexibilizao refletiu-se na educao, no campo da formao do trabalhador, tornando essa prtica cada vez mais dependente da influncia do mercado. No tocante ao Poder Legislativo, embora em todo o Governo FHC o Congresso Nacional fosse atuante, percebemos que os deputados e os senadores

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brasileiros estiveram ausentes nos debates e nas decises sobre a reforma do Estado que se fizeram no mbito do MARE.182 Consta na folha de rosto do prprio Plano que O Plano Diretor da Reforma do Estado foi elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado e, depois de ampla discusso, aprovado pela Cmara da Reforma do Estado em reunio de 21 de setembro de 1995. Em seguida, foi submetido ao Presidente da Repblica, que o aprovou na forma ora publicada (BRASIL, 1995). Observa-se, ento, na prpria explanao de seus criadores, que a ampla discusso deu-se no mbito to-somente do Executivo, conforme j argumentamos, pois a Cmara era composta pelo Ministro Chefe da Casa Civil, do MARE, do Trabalho, da Fazenda, do Planejamento e Oramento, pelo Chefe do Estado-Maior das FA e pelo Secretrio Geral da Presidncia da Repblica, portanto, sem qualquer representatividade do Poder Legislativo Federal ou da sociedade, negligenciando assim as prprias esferas do poder poltico de um Estado capitalista. Mesmo desconsiderando a participao do Legislativo, os reformadores do Estado dos anos 1990 queriam incutir uma certa confiana nos polticos da poca, que na verdade no existe na sociedade brasileira. Eles alegavam que preciso reconhecer que, nesta sociedade democrtica, os polticos, so crescentemente controlados por seus eleitores (BRASIL, 1995, p. 48), quando sabemos que se trata de uma falcia, pos so as bancadas e os lobbies no Congresso Nacional que do o direcionamento s decises. Deste modo, na apresentao do Plano de Reforma, criticada a desconfiana nos administradores pblicos, aos quais no se delega autoridade para decidir com autonomia os problemas relacionados com os recursos humanos, materiais e financeiros (Idem). Em seguida, eles consideram um obstculo administrao pblica gerencial, a rigidez da estabilidade e dos concursos, o formalismo do sistema de licitaes, e o detalhismo do oramento (Idem). O que se prega e o que se prope na reforma do Estado a flexibilizao total dos trmites burocrticos, deixando espaos para que o Poder Executivo possa atuar com maior liberdade, sob a alegao de que o

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"Os partidos polticos de esquerda, temendo uma maior desestabilizao e temerosos com as exigncias do novo modelo globalizante imposto pelo capitalismo, passam a ver nas eleies a esperana para alguma mudana, o que provoca uma espcie de corrida direita, assinalada pela progressiva incorporao aos seus programas daquilo que a imprensa internacional tem chamado de idia nica o programa deflacionista e privatizante puxado por um desregulacionismo que atinge em cheio os interesses de sua tradicional base de apoio (idem, p. 144-145).

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resultado se daria de forma mais rpida e precisa, sem a rigidez dos mecanismos de controle. Para tal, advogam a necessidade de uma mudana cultural no sentido da administrao pblica gerencial (Idem). Embora o Congresso Nacional no tenha participado diretamente da formulao da Reforma, isso no exime sua responsabilidade pelo assunto, posto que sabido que houve conivncia, pois, conforme afirmamos na introduo, e conforme assevera Marx, alguns interesses da burguesia so comuns, e, como a burguesia quem compe tanto o Executivo quanto o Legislativo, esses interesses comuns prevalecem sempre, independente de quem formula ou implementa as reformas. No campo da privatizao, por exemplo, os conflitos no Congresso foram acentuados, demonstrando que os aspectos econmicos no esto separados dos polticos e que os interesses presentes no Legislativo que uma esfera do poder do Estado , geralmente so os mesmos da burguesia. Na poca das privatizaes, Fiori denunciava: h a privatizao de todo o fil mignon [grifo do autor] da telefonia e da comunicao, sob o comando de um partido, o PSDB, e as privatizaes eltricas sob o comando do outro scio, o PFL. O que no significa que o PFL no esteja dando suas bicadas na telefonia e vice-versa (1998, p. 194). Um exemplo de que o Congresso Nacional conivente com a reforma gerencial a votao na Cmara da proposio que flexibilizava as leis trabalhistas, realizada no ano de 2002, onde a grande maioria dos deputados, liderados pelos do PFL e do PSDB, votaram a favor da prevalncia do acordo em relao CLT, o que, se aprovado no Senado e alterado na Constituio, causaria uma mudana radical (para pior, a nosso ver) nas relaes trabalhistas. A reao da populao e de alguns parlamentares de esquerda arquivou o projeto, que, s vezes, reclamado por parlamentares conservadores, que, geralmente, possuem fortes ligaes com empresrios empregadores, que seriam os grandes beneficiados com a mudana. Para Fiori, apropriada a teoria de que a luta contra a flexibilizao dos mercados de trabalho um imperativo tico e um novo momento da sempre viva luta de classes (Idem, p. 146). O autor, portanto, reconhecia como grave a possibilidade da flexibilizao e props uma reao da classe trabalhadora, o que no ocorreu, pois a maioria da esquerda e a opinio pblica brasileira estiveram inertes, pois a mdia no difundia com clareza a questo, at mesmo porque seus donos eram e so empregadores.

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Pelos motivos supramencionados acerca do Governo FHC, que se demonstrou autoritrio e conservador, e, considerando o carter ditatorial ou autoritrio do Regime Militar, optamos, neste trabalho, por trabalhar com a relativizao do debate e priorizar os aspectos econmicos, conforme j argumentamos, pois so esses aspectos que nos interessa comparar com o Governo FHC. Como o campo poltico e econmico esto ligados e o econmico, de certa forma, define o poltico, consideramos que, no Governo FHC, no existiu um verdadeiro espao democrtico nas decises econmicas / educacionais. Embora optemos por no priorizar o estudo sobre a represso poltica ocorrida no Regime, entendemos que a represso e os excessos do poder de polcia de fato existiram, que foram nefastos e repudiantes e que serviram para garantir a hegemonia poltica e econmica at um certo perodo, mas reconhecemos que as prticas do Regime, com raras excees, estiveram sempre subordinadas aos interesses econmicos da burguesia, a qual no se opunha s prticas dos militares, posto que elas mantinham a ordem das classes sociais. Ainda neste captulo nos aprofundaremos no tema ao tratarmos da correlao de foras estabelecida pelos movimentos sociais no perodo. Quanto ao Governo FHC, seria esclarecedor entend-lo como o momento da ditadura do capital, com a formao de um consenso em prol de uma falsa democracia, que se mantinha e se mantm at nossos dias sob o pretexto de que vivemos uma ditadura dos anos 1964 a 1984 e que agora vivemos uma democracia, e isto, por si s, um grande avano.183 A fim de justificar nossa compreenso, julgamos importante considerar a caracterizao de Florestan Fernandes sobre o Regime Militar. Para ele, trata-se de um Estado autocrtico burgus, que, alm de possuir meios absolutos de poder, este

[...] poder manipulado por um grupo reduzido de pessoas ou grupo de pessoas, civis e militares, que ocupam posies estratgicas de mando, tomam decises sem recorrer ao consentimento expresso de maiorias ou que dependem do consentimento tcito de pequenos

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No defendemos, de modo algum, a tese de que as condies de vida da populao sejam as mesmas em um regime autoritrio que em um regime democrtico, contudo consideramos a importncia de relativizar, porque, embora a democracia brasileira seja um avano em relao s atrocidades praticadas pelos militares, isto no deve servir de pretexto para a formao de um consenso que torne a populao, principalmente a classe dominada, confortvel e acomodada diante da ditadura do capital que se encontra instaurada.

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setores dominantes [...] O poder central no difuso e distribudo pelos trs poderes ( FERNANDES, 1979b, p. 42-43).

Partindo desta afirmao de Fernandes, que se refere ao Regime Militar, podemos considerar que o Governo FHC possui caractersticas semelhantes de distribuio poltica do poder, com o comando centralizado na Cmara de Reforma do Estado. Mesmo porque, para Fernandes, esse poder no se personaliza no presidente, tratando-se de um executivo invisvel [grifo do autor] (de composio militar, civil e militar, ou civil com suporte militar) (Idem, p. 43). De acordo com Bobbio (1987, p. 162), as ditaduras modernas, alm de atuarem na funo executiva, tm influncias no Legislativo e nas Constituintes. Bobbio se refere s ditaduras efetivas, porm no Regime Militar brasileiro e nos governos democrticos ps-Regime Militar, alm da influncia no Legislativo citada pelo autor, acrescenta-se o controle do Judicirio, como observamos em muitos casos em que o Supremo Tribunal Federal (STF) passa a atuar em prol dos interesses do governo e do capital, seja no Governo FHC, seja na atualidade. Desta forma, em um sentido mais estrito, uma esfera dos trs poderes que seria o Executivo, transforma-se efetivamente em Estado. O advento da democracia ps-Regime Militar assimila sigficativamente essa lgica, pois, conforme observamos no Governo FHC, com a implantao do MARE, o Executivo passa a implementar a reforma do Estado e a ser Estado em plenitude, sobrepondose ao Legislativo e ao Judicirio, seja atravs de lobbies, da burlao, ou da prpria corrupo, esta ltima entendida como a ilegalidade nas aes, ou a prpria legalidade das prticas consubstanciadas pelas regras do sistema capitalista, pois entendemos que as relaes entre os poderes no capitalismo pressupem a corrupo, entendendo-a como a possibilidade da manifestao de interesses pessoais e corporativistas dentro da prpria mquina do governo. A alegao de Bresser Pereira, que busca justificar a ausncia do debate nacional na implementao da reforma do Estado, o argumento de que a Reforma apenas do Aparelho do Estado, que constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos trs poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar (BRASIL, 1995, p. 16). Assim, a reforma do Estado seria algo mais amplo e envolveria vrias reas do governo, alm da sociedade. Defendemos, contudo, que o Estado mesmo foi efetivamente reformado e que o debate no ocorreu.

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Ademais, Bresser Pereira faz questo de ratificar, na introduo do Plano, que o Estado a organizao burocrtica que tem o monoplio da violncia legal (Idem), como que em sinal de advertncia de que o poder est no Executivo, desestimulando deste modo (do mesmo modo que no Regime Militar), alm de outros que j comentamos, a participao da classe trabalhadora em uma oposio radical Reforma. Para Fiori, a compatibilizao entre democracia e capitalismo cruel pode se dar sem a necessidade de um autoritarismo explcito ao estilo do tempo da guerra fria. [...] H exemplos abundantes: passar por cima do Judicirio, por cima do Legislativo, criar uma espcie de administrao paralela (1998, p. 198). Foi o que de fato ocorreu. Ele conclui, com relao a FHC, que o mesmo est [...] com o perdo da metfora, muito prximo da coisa do bonapartismo de Napoleo III, na Frana: personagem que, eleito presidente, fez-se imperador e rbitro de seus prprios interesses. [...] A radicalizao do pragmatismo, do realismo do presidente, aponta perigosamente para um momento onde, de fato, a tica ser lixo total (Idem, p. 199). Mais uma vez temos motivos para identificar que mesmo um governo democrtico no Estado capitalista rene condies para prticas autoritrias, pois a burguesia liberal que de fato comanda no conhece limites para manter o modo de produo capitalista.

2.3 Os Movimentos Sociais: as possibilidades e desafios em governos autoritrios e democrticos Seja qual for a forma de governo no Estado capitalista, havendo ou no democracia burguesa, sempre haver uma classe subordinada economicamente, que explorada e marginalizada. No mbito dessa classe surgem os movimentos sociais, que buscam minimizar as desigualdades com lutas pontuais e, s vezes, pretendem at a transformao radical da sociedade.

2.3.1. Regime Militar A represso e as possibilidades de subverso da ordem

O golpe civil-militar de 1964, que deps o presidente Joo Goulart, d incio a um perodo de conflitos entre capital e trabalho de grandes propores, onde a classe trabalhadora, alm de suportar polticas econmicas que reduziram o poder de compra do trabalhador, teve seu poder poltico reprimido com a presso sobre os

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sindicatos e sobre os demais movimentos populares. O golpe, que era para garantir a sobrevivncia da democracia, serviu para fortalecer o poder da elite financeira com o emprego das Foras Armadas com medidas extremamente autoritrias.

Fruto de uma coalizo civil e militar, o golpe configura a ascenso de um novo bloco no poder, que envolve uma articulao entre as classes dominantes, ou seja, a burguesia industrial e financeira, nacional e internacional -, o capital mercantil, latifundirios e militares, bem como uma camada (de carter civil) de intelectuais e tecnocratas. O espectro de interesses representados por esse conjunto autoriza-nos a qualific-lo como uma elite ( GERMANO, 1994, p. 17).

Para Maria Helena Moreira Alves, o trip capital privado nacional, capital internacional e capital de Estado foi fundamental para a implementao do Regime Militar. Ela, contudo, acrescenta que as instituies democrticas formais j viviam uma crise, em virtude dos conflitos de interesses irreconciliveis que se instauraram no Governo Goulart e em reao a esse tipo de crise que as classes clientelsticas brasileiras vieram a desempenhar um papel decisivo na criao e desenvolvimento de uma forma autoritria de capitalismo de Estado (ALVES, 1984, p. 23), concordando e propagando, desta forma, no meio da sociedade civil, a ideologia da segurana nacional. Embora seja consenso que o Estado dirigido pelos militares no Brasil tenha se tratado de um Estado burgus (pois um Estado capitalista), Germano chama a ateno para a questo da autonomia militar, entendendo que as Foras Armadas tm interesses prprios e procuram viabiliz-los atravs do exerccio do poder poltico (GERMANO, 1994, p. 32). Por este motivo que os militares no teriam devolvido o poder aos civis quando cessado o pretenso motivo da interveno. A nosso ver, essa devoluo se deu no momento economicamente vivel, quando as elites e os militares perceberam a inviabilidade da manuteno do Regime. Todo governo, seja autoritrio ou democrtico, para se manter precisa se firmar atravs de um consenso que lhe d legitimidade, se no for junto ao conjunto da populao, precisa faz-lo, ao menos, junto a uma parcela. Ele pode ser feito junto burguesia, classe mdia ou, ainda, classe dominada a mais pobre da sociedade. O perodo governado pelos militares no constituiu um regime totalitrio, pois o que se observa durante o Regime Militar brasileiro uma combinao, em alta

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escala, da fora (domnio) com o consenso (direo) na busca da conquista da hegemonia, para obter uma identificao entre oprimidos e governantes (Idem, 1994, p. 28). A grande diferena em relao ao totalitarismo que aqui no ocorreu a abolio do Judicirio e, embora houvesse a polcia poltica e esta cometesse excessos,184 no havia um partido estatal monopolista que controlasse a mquina do Estado. Com a Constituio de 1967, oficialmente os militares mudam o conceito de Segurana Nacional, pois a militarizao do Estado muda o foco do inimigo a ser combatido, que passa a ser o inimigo interno, momento em que todo oposicionista passa a ser considerado subversivo e sujeito represso, a partir da, na forma da lei. Embora a natureza autoritria e repressiva do Regime, os setores oposicionistas, a duras penas, conseguem manter, no texto da Constituio de 1967, alguns direitos individuais, que so bsicos do estado de direito capitalista, mas que vinham sendo ameaados pelo Regime. So eles: o direito dos legisladores imunidade parlamentar descartando a cassao automtica de deputados e senadores, a garantia contra invaso de domiclio, o direito de defesa e de julgamento por jri, o habeas corpus, o direito de reunio, de associao e de expresso. Entretanto, em 1968, o AI-5 revogou alguns direitos previstos nessa Constituio e, conforme j comentamos, instituiu a censura prvia imprensa. O Decreto-Lei n 477, de 26 de fevereiro de 1969,185 amplia o controle polticoideolgico sobre as universidades e sobre outras instituies educacionais. Surgem ainda decretos secretos, por intermdio dos quais o infrator era punido sem nem sequer saber a lei que foi violada. Com o recrudescimento da represso, se intensificam, na mesma medida, os movimentos contraditrios ao Regime, cabendo destacar que nem todos adotam a postura da luta armada. Segmentos progressistas da Igreja Catlica, sindicatos, partidos polticos e movimentos estudantis adotam posturas diferenciadas, mas
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O fato que o prprio Regime pressupunha o excesso, pois as tcnicas de tortura e a violncia contra os movimentos populares foram naturalizadas durante perodo. Quando havia mortes os militares se justificavam dizendo que houve excesso na aplicao das tcnicas, mas os ocupantes de altos cargos no eram punidos. 185 O Decreto-Lei n 477 definia infraes disciplinares praticadas por professores, alunos, funcionrios ou empregados de estabelecimentos de ensino pblico e particulares.

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retratam, de modo geral, a insatisfao com o Regime. Embora a Igreja Catlica permanecesse comprometida com a no-violncia e com a organizao de base entre os trabalhadores e camponeses, um grupo originado dos movimentos sociais catlicos, a Ao Popular, j endossara a luta armada e o foquismo (ALVES, 1984, p. 143). A Ao Popular (AP) conquistou espaos significativos junto aos movimentos estudantis e organizaes estaduais. Embora a adoo do bipartidarismo durante o Regime, conforme j descrevemos, alguns partidos no deixaram de existir, mesmo na clandestinidade. O Partido Comunista Brasileiro (PCB) defendia um caminho pacfico para o socialismo (Idem). Esta postura levou diviso do Partido, que deu origem ao PCdoB - que sustentava a necessidade da luta armada e Aliana Libertadora Nacional (ALN) fundada por Carlos Marighela, que defendia a estratgia da guerrilha urbana no lugar da guerrilha rural tradicionalmente promovida por outros partidos da esquerda clandestina (Idem). O propsito das guerrilhas urbanas formadas era a preparao para a futura guerrilha rural, no entanto grande parte delas no chegou a essa etapa. As guerrilhas no Brasil no obtiveram xito no enfrentamento em face do poderio blico e diante do prprio efetivo maior das FA, ainda porque agiam acreditando que pequenos bandos de revolucionrios armados, completamente isolados dos movimentos sociais, poderiam desencadear uma rebelio armada num pas de 100 milhes de habitantes (Idem, p. 144). Acrescenta-se, ainda, a carncia de recursos materiais e o prprio despreparo da maioria dos guerrilheiros para o efetivo combate de guerrilha. Em que pese o enfrentamento radical desses segmentos, a oposio, no mbito poltico (longe da luta armada), teve tambm peso no combate ao Regime Militar. H que se considerar os diferentes bices enfrentados pelo sistema, inclusive os conflitos no interior do prprio Regime.
A sociedade brasileira, no perodo de 1964-1985, atravessou ciclos de represso e liberalizao poltica, que eram reflexos das lutas de classe, da correlao de foras entre o Estado e os setores oposicionistas da sociedade civil, bem como das contradies inerentes ao prprio bloco no poder, ou seja, dos conflitos existentes entre as diversas faces militares e das classes dominantes ( GERMANO, 1994. p. 94).

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Como se v, as contradies eram diversas e em nenhum momento pode ser dispensada a anlise da influncia da correlao de foras estabelecida pelos diversos movimentos, bem como os interesses da burguesia que no so unssonos. Embora a luta armada existisse, havia espaos de debates186 atravs dos quais a burguesia, ligada aos militares, buscava atenuar os efeitos do autoritarismo com vistas a obter o apoio da populao. Embora tenha sido incapaz de criar organismos que viabilizassem a obteno da hegemonia real na sociedade civil, o Estado Militar sempre buscou um mnimo de consenso, mesmo nos perodos ureos do autoritarismo. (Idem, p. 95). No que se refere ao movimento sindical, este esteve presente no Regime Militar e em grande parte controlado pelo Estado, desenvolvendo, por vezes, um papel de mediador entre o Governo e a classe trabalhadora, de certa forma colaborando com os militares. Na relao do Regime e da classe burguesa com os sindicatos

o regime comea por intervir fortemente nos principais sindicatos, colocando interventores que logo foram substitudos por dirigentes andinos, que comearam uma forma de peleguismo sui generis, pois, embora os sindicatos tivessem a funo de organismos auxiliares do Estado, no participavam minimamente de sua gesto. No mximo os dirigentes eram tolerados (OLIVEIRA, 2004, p. 119).

Mesmo diante deste quadro, este contexto passa a tomar outro rumo em Osasco, uma importante rea industrial de So Paulo.
Enquanto em Contagem a organizao deu-se estritamente nos limites da estrutura sindical oficial, ou em setores fabris, em Osasco associaram-se alguns grupos de oposio: militantes da Igreja Catlica, estudantes em aliana com trabalhadores, animadores polticos de uma eleio municipal contestada da qual saiu vitorioso o MDB e, finalmente, trabalhadores organizados em suas prprias comisses de fbricas (ALVES, 1984, p. 121).

Por ter sido o sindicato controlado pelo governo em grande parte do Regime Militar, a renovao sindical iniciada em So Paulo se espalhou pelo Brasil e apanhou de surpresa o Ministrio do Trabalho, contudo, aps vrias conquistas pontuais em algumas cidades do pas, no ano de 1968 o movimento sindical sofre
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Embora os espaos fossem somente aqueles autorizados, eles eram vigiados e por vezes proibidos, quando o debate no agradava aos militares. Essa perspectiva foi modificando ao final da dcada de 1970, quando foram se ampliando esses espaos.

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uma grande derrota. Uma grande greve foi planejada sem contar com o elemento surpresa. O governo reagiu violentamente. Desta forma, dissolvidos o sindicato e sua liderana, e com muitos membros do Comando de Greve engrossando as listas de desaparecidos, estava rompido o movimento (Idem, p. 126). De acordo com Alves, a experincia de Osasco deixou feridas no movimento sindical, que nos anos seguintes tentaria aprender suas lies e desenvolver estratgias alternativas de organizao (Idem). No decorrer dos anos 1970, o Regime Militar vai abrandando a estratgia da represso e partindo para a busca da hegemonia, em detrimento de diversos fatores que fatalmente provocariam seu ocaso antecipado caso no fosse desta maneira. assim que o movimento sindical aproveita os espaos, e mesmo diante de pesadas lutas, consegue se manter, revigorar-se e ampliar sua significao ainda na mesma dcada. Nesse sentido, Alves considera que esse novo movimento sindical, que comeou a caracterizar-se como importante fora poltica em 1977, o resultado de anos de luta para readquirir o controle dos sindicatos sob interveno, organizar outros, ativar os sindicatos fantasmas e fortalecer a organizao de base em fbricas, fazendas e outros locais de trabalho (Idem, p. 240). Mesmo diante da represso e dos bices enfrentados durante o Regime Militar, com fechamento de sindicatos, priso de lderes, proibies de greves e apoio do Governo a sindicalistas pelegos, a filiao sindical no Brasil, na dcada em apreo, foi de 2.440.173 filiados em 1970, para 5.776.647 em 1979 (Idem, p. 242-243), o que demonstra a significncia dessa modalidade de oposio ao Regime. Entre 1978 e 1980, Alves (1984) discrimina, como apndice em seu livro (Tabela 10), mais de 100 greves, praticadas por diversas categorias trabalhistas do pas, o que mostra a capacidade de interferncia e de influncia dos sindicatos. No que tange organizao sindical, observa-se, em grande parte do Regime, o controle do Estado sobre os trabalhadores. No mbito da educao e dos movimentos estudantis no diferente, mas, de modo semelhante aos sindicatos, na escola tambm foram desenvolvidos espaos de luta. A educao no Estado capitalista, conforme j apontamos anteriormente, serve de aparelho ideolgico que ajuda a manter vivo esse modo de produo, no entanto no deve ser desconsiderado o espao existente para ser ocupado por aqueles que pretendem a

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transformao real da sociedade. Esse espao existe mesmo em um governo autoritrio. Durante o Regime Militar, o Estado no conseguiu exercer o controle poltico e ideolgico por meio da educao escolar com a intensidade pretendida, embora o tenha tentado com o anticomunismo exarcebado que levou, inclusive represso a professores e alunos indesejveis ao regime (GERMANO, 1994, p. 105). No campo econmico, a educao esteve voltada produo, particularmente com a implementao do ensino profissionalizante obrigatrio no nvel de 2 grau e em perfeito alinhamento teoria do capital humano. A pesquisa de interesse nacional, embora existente, esteve vinculada ao mercado e o financiamento pblico foi precrio, contribuindo para a corrupo e privatizao do ensino (Idem, p. 106). A represso atingiu diversos setores da educao, sendo, em alguns casos, substitudos civis com cargos de chefia por militares. A Universidade de Braslia (UNB) foi ocupada por trs vezes por tropas militares, sendo deposto, na primeira invaso, o reitor Ansio Teixeira, um dos mais renomados professores do pas. Foram afastados e punidos vrios educadores considerados marxistas ou subversivos, ou mesmo por serem adversrios polticos do reitor Gama e Silva, nomeado pelos militares. Foi ainda nomeada, em sigilo, uma comisso composta por professores para investigar os colegas suspeitos de subverso, sendo que essa comisso sugeriu, ao final, a suspenso dos direitos polticos de 52 pessoas, sendo 44 professores. Dentre eles, Mrio Schemberg, Fernando Henrique Cardoso, Joo Cruz Costa, Florestan Fernandes, Caio Prado Junior, Villanova Artigas, Samuel B. Pessoa, Isaas Raw, Pedro Henrique Saldanha, Paul I. Singer (Idem, p. 109). Destes, alguns foram aposentados compulsoriamente em 1969. Foram punidos ainda, durante o Regime, professores como Josu de Castro, Paulo Freire e Celso Furtado (Idem, p. 111). Considere-se, no entanto, que o Regime no foi implantado nem se tornou legtimo pela fora s dos militares. Mesmo no mbito de uma universidade sitiada, diversos professores da Faculdade de Medicina e de Direito da UNB187 se organizaram para promover uma moo de apoio ao Regime, dando um voto de confiana e passando a concordar com a poltica dos militares, inclusive na
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Conforme j argumentamos neste trabalho, no interior da prpria IES pblica existem cursos frequentados por uma elite financeira, que defendem polticas liberais e no tm qualquer conscincia de classe trabalhadora, por serem, em geral, filhos de burgueses e serem moldados para garantir a ordem do sistema. Os cursos de Medicina e Direito ainda esto inseridos neste contexto.

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represso aos prprios professores que pretendiam uma educao livre da censura (Idem, p. 110). Essa caa as bruxas implementada pelos militares e apoiada por alguns segmentos da sociedade provoca uma evaso de crebros do pas e alguns que ficam fundam centros de estudos fora da Universidade, como o caso do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP), que, com base em financiamentos externos, contribuiu decisivamente, nesse perodo, para o desenvolvimento das cincias sociais no Brasil (Idem, p. 111). Em que pesem todas as mazelas da Reforma Universitria promovida pelos militares, inclusive com a evaso de crebros supradenunciada, h que se considerar nela um avano no que se relaciona ao ensino superior do pas. Embora seja inegvel que esteja ligada necessidade de manuteno do Regime com a restaurao da ordem, possvel perceber nessa reforma elementos de renovao, principalmente no tocante ps-graduao, espao em que, contraditoriamente ao que ocorria no pas, era possvel, na rea das cincias humanas, [...] o exerccio das crticas social e poltica (Idem, p. 148). Ainda que de maneira paradoxal, as revises acerca do desenvolvimento da formao social brasileira foram profundas (Idem, p. 149), sendo que muitas revises ocorreram no interior das universidades. Coutinho identifica avanos no estudo da economia, da poltica e da cultura, com espaos inclusive para a crtica lgica do capitalismo (COUTINHO188, 1981, p.108 apud GERMANO, 1994, p. 149). Essa crtica se d em face de que uma camada de intelectuais, cada vez mais numerosa e quase sempre vinculada universidade, procura, ao exercer a crtica da educao, efetuar sobretudo uma crtica da sociedade estabelecida e da sua diviso em classes sociais (GERMANO, 1994, p. 150). Essa informao corrobora nossa tese de que o espao educacional pblico, mesmo com todos os seus problemas, pode servir como espao de luta. A maior e mais contundente contestao aos governos militares no meio universitrio, durante o perodo em que estiveram no poder partiu dos estudantes, por intermdio da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), que, a duras penas, exerceu papel importante na crtica privatizao do ensino, aos acordos MEC / USAID, enfim, contra a prpria ditadura e o imperialismo norte-americano (Idem, p.
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COUTINHO, Carlos N. Os intelectuais e a organizao da cultura no Brasil. Temas de Cincias Humanas, 10:93-110, 1981.

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114). Alm de fatores polticos e econmicos e do prprio carter ditatorial do Regime, o movimento estudantil ganhou impulso na resistncia s demisses arbitrrias de professores e s restries impostas autonomia universitria e sua prpria organizao (ALVES, 1984, p. 115-116). O ano de 1968, em sintonia com o contexto internacional, foi o ano de maiores conflitos entre os militares e os que questionavam sua legitimidade no poder. A UNE teve papel importante nas diversas manifestaes contra os militares, que culminaram com a decretao, na noite de 13 de dezembro de 1968, do Ato Institucional n 5, o AI-5, que foi estendido para o mbito das universidades e escolas, eliminando, ao menos formalmente, o movimento estudantil. No que se refere reforma universitria de 1968 e nova forma que tomou a universidade brasileira a partir da dcada de 1960, a UNE, de certa forma, influenciou na formulao deste projeto, no sentido da modernizao do ensino, tendo inclusive organizado um Seminrio em Salvador, em 1961 e outro em Curitiba, em 1962, com o propsito de discutir a reforma. Ocorre que um dos pontos cruciais defendidos pela UNE no foi contemplado. De acordo com Cunha, a reforma era necessria para neutralizar o poder das cpulas dirigentes da universidade' [...] o primeiro passo da reforma seria [...] a conquista da autonomia da universidade diante do governo (1983, p. 225). Embora no aspecto formal a reforma tenha sido satisfatria, tendo incorporado, de certa forma a experincia acumulada e a demanda estudantil, no tocante ao aspecto poltico essa incorporao foi desconfigurada e a experincia e as demandas no foram consideradas. A universidade ficou longe da possibilidade de ser crtica e democrtica e o espao acadmico foi despolitizado. Ademais, atendeu s demandas privatistas baseadas na teoria do capital humano, atendendo aos requisitos do mercado de trabalho e da produo, vinculados ideologia de segurana nacional importante perceber que a privatizao do ensino intensificou-se no momento de maior represso cultural. Ela surge no momento de desmobilizao da sociedade civil, que no possua condies objetivas de sustar a implantao da expanso da privatizao (MARTINS, 1982, p. 58). Talvez por isto tenha havido to poucos protestos ou manifestaes especficas contrrias a esse movimento privatizante. Ele aparece sempre como opo, como liberdade do mercado. No espao privado, havia menos espaos para manifestaes e protestos. Ao contrrio, a tendncia nessas instituies era que os militares exercessem uma

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influncia junto aos estudantes a fim de copt-los para o sistema, o que ocorria com menor incidncia que nas IES estatais.189 Quanto s IES pblicas, ainda durante os governos militares, mesmo com os diretrios acadmicos fechados, foi nelas que surgiram os DCEs livres e as associaes de docentes com melhores condies de organizao (CUNHA, 2001, p. 33). Em que pese a atuao dos alunos do Mackenzie no episdio da Rua Maria Antnia, no seria adequado afirmar que a totalidade dos alunos dessa instituio, ou que a maioria dos estudantes de IES particulares militavam a favor do Regime. Por exemplo, Jos Dirceu, que na poca estudava na PUC/SP, afirma que quatro dos cinco Diretrios Acadmicos do Mackenzie eram dirigidos por lideranas que apoiavam a UEE (DIRCEU, 1999, p. 89). Muitos estudantes no se manifestavam por medo da represso e muitos do Mackenzie demonstraram apoio aos alunos da USP no dia 3 de outubro, quando ocorreu o conflito. Alm dos movimentos estudantis, a educao em geral proporcionava uma mudana na correlao de foras, pois a partir de 1968 revelada a incapacidade do Estado, mesmo sob a forma de uma ditadura militar, de exercer o controle completo e total de certas esferas da vida social, como o caso da produo intelectual, ainda levada a cabo em instituies oficiais de ensino e pesquisa (GERMANO, 1994, p. 150). A Unicamp um exemplo de instituio que sobreviveu com certa autonomia intelectual durante o Regime. O fato que a educao e o movimento estudantil existentes no interior da sociedade serviram satisfatoriamente para que o Regime no se tornasse hegemnico no mbito da sociedade. Em nenhum momento o regime autoritrio brasileiro chegou remotamente perto de assegurar a hegemonia (STEPAN190, 1986,
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No ano de 1968 ocorreram as principais manifestaes estudantis no Brasil como a Passeata dos cem mil e a Batalha da Rua Maria Antonia. Neste ltimo acontecimento os estudantes da Faculdade de Filosofia da USP entraram em confronto com os alunos do Mackenzie. Os estudantes da USP foram amparados pela Aliana Libertadora Nacional (ALN) e os do Mackenzie pelo Comando de Caa aos Comunistas (CCC). Foi neste episdio que os estudantes entraram em contato com os ideais de luta armada (SANTOS, sd, p. 4). Na manh do dia 3 de outubro de 1968, os alunos da USP realizavam um pedgio na Rua Maria Antnia, centro de So Paulo, visando a arrecadao de fundos para a Unio Nacional dos Estudantes, naquela poca extinta pela ditadura militar. A atividade ocorria pacificamente quando estudantes da Mackenzie comearam a arremessar ovos contra os estudantes que faziam o pedgio. No se tratavam apenas de alunos, mas tambm membros de organizaes anticomunistas e de orientao fascista. Na faculdade de Filosofia da USP funcionava a sede da Unio Estadual dos Estudantes (UEE) e o conjunto das organizaes de esquerda, enquanto que no Mackenzie atuavam organizaes de direita que apoiavam a ditadura. Resultado do confronto: paus, pedras, exploses, bombas, rojes, coquetis molotov, armas de fogo, carros virados e incendiados, prdios danificados e potes de cido sulfrico causando ferimentos. Este episdio teve durao de quatro horas. Trs mil estudantes do Mackenzie e 2.500 estudantes da USP se envolveram no confronto que resultou na morte do estudante secundarista Jos Guimares. 190 STEPAN, Alfred. Os militares: da abertura Nova Repblica. Trad. Adriana Lopez e Ana Luza Amendola. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.

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p. 18 apud GERMANO, 1994, p. 223). Se considerarmos o conceito de hegemonia de Gramsci, conceito explicado na introduo deste trabalho, Germano considera que vivemos uma ditadura sem hegemonia, tendo conseguido o consenso apenas em momentos fugazes (GERMANO, 1994, p. 223). Nisto certamente tem um grande peso a correlao de foras estabelecida pelos trabalhadores, como tambm, no campo educacional, principalmente por intermdio do movimento estudantil. 2.3.2. Governo FHC: o enfraquecimento dos movimentos e a crena no sistema

Findo o Regime Militar nos anos 1980, os movimentos populares brasileiros passam a viver momentos de reestruturao e de recomposio de foras. A euforia com o fim da ditadura e o retorno democracia trouxe a esses movimentos contradies diversas com as quais eles no souberam lidar. Se durante o Regime havia alguns movimentos e sindicatos srios que tinham um comprometimento real com a transformao da sociedade, movimentos que tinham uma viso de conjunto do Estado capitalista, com a volta democracia esses movimentos tendem a diminuir. Adotam a perspectiva reformista e trazem as questes para o mbito setorial, dispensando a ideia de totalidade e, junto com ela, dispensam tambm a de coletividade, de classe trabalhadora qual pertencem. Um exemplo disto a banalizao do movimento estudantil, que agora passa a contribuir com o processo de transferncia das responsabilidades do Estado e se torna aliado deste na implementao de medidas pontuais e de pouca significao histrica. Se, durante o Regime Militar, faltava aos estudantes uma viso histrica que lhes permitisse organizar os movimentos, conforme atesta Hamilton Feitosa Lacerda (GERMANO, 1994, p. 273) e a represso e a orientao dos currculos escolares impediam a busca dessa viso, para o perodo do Governo FHC at a atualidade essa afirmao ganha mais significado, pois, no ensino privado que predomina no pas, alm de currculos voltados ao mercado, no existe movimento estudantil srio e organizado. Os DCEs, que, na universidade pblica, so (ou foram) instrumentos de luta reconhecidos, nas instituies privadas (principalmente as de pequeno porte e perifricas) atendem to-somente ao conceito de grmio estudantil. Por exemplo, no caso da Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Cascavel (FCSAC) UNIVEL,

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no Paran, consta na pgina eletrnica do Diretrio Central dos Estudantes (DCE) que o diretrio vem trabalhando incansavelmente a fim de proporcionar aos alunos uma entidade representativa atuante e responsvel, que satisfaa plenamente todos os anseios da comunidade acadmica. Dentre as importantes medidas nesse sentido,
Realizou junto com os Presidentes de Comisso de Formaturas um evento no Palace Clube com a Banda Garrafo gerando renda para ajudar as turmas para a Formatura. Foram confeccionadas bolsas, carteirinhas, adesivos, agasalhos, moletons, jaquetas jeans, bons, alm de conserto de computadores, convnios para proporcionar descontos especiais aos acadmicos no comrcio, realizao do 1 torneio feminino de duplas de vlei de areia, arrecadao de alimentos no perecveis dos calouros e entregue [sic] a APAE, reativao da iluminao do campo do D.C.E. e, para este 2 semestre estamos preparando uma pea de teatro para o dia 09 de agosto, com emisso de certificado valendo horas culturais (UNIVEL, 2005 [grifo nosso]).

Como se v, as atividades do DCE da UNIVEL refletem as modalidades de luta da classe estudantil que estuda nas instituies privadas do Brasil. Embora seja um dado inquestionvel, no regra geral, pois existem casos raros de movimentos estudantis conscientes e organizados em algumas instituies privadas,

principalmente nos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro, contudo geralmente lutando por questes focalizadas e pontuais. A mdia burguesa cumpre fielmente seu papel de instrumento ideolgico, ao trazer para si as questes polticas e a conduo da correlao de foras que se estabelece no perodo. Isto observado em telejornais, em programas de auditrios e, principalmente, em telenovelas que tratam de questes sociais de forma hipocritamente manipuladas pelo sistema. Um exemplo clssico da fora da mdia o movimento pela cassao do presidente Fernando Collor em 1992, farsa de que at hoje muitos caras-pintadas se orgulham de terem sido os principais atores dessa ao. Quando sabemos que o que houve foi uma necessidade de recomposio nos destinos que o Estado brasileiro tomava, fazendo-se necessria uma reorientao na conduo dos rumos da poltica, a fim de atender s necessidades de uma maioria burguesa e, assim, Collor cassado e assume em seu lugar o vice-presidente, Itamar Franco, que, por sua apatia poltica e currculo exemplar, no se estabeleceu como um problema para a burguesia. Findo o governo de Itamar Franco, com a populao e os movimentos esperando terminar o mandato, assume o governo o presidente FHC. Ao apresentar

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seu Plano de Reforma, argumenta que a reforma do Estado proposta por sua equipe conta com o apoio decidido da populao (CARDOSO, 1995, p. 11). Em seguida, contraditoriamente, comenta que esse apoio fundamental, mas no suficiente, para depois conclamar os servidores pblicos para que passem a apoiar o Plano, que passem a ter uma nova viso de seu papel, pois no dia-a-dia do exerccio das funes pblicas que a mais profunda e verdadeira reforma vai realizar-se (Idem). Sobre a acusao de que a flexibilizao da estabilidade no emprego iria prejudicar os servidores, o presidente alega que no h nada mais incorreto que isto, pois pretende-se valorizar o servidor pblico, propiciando-lhe motivao profissional, remunerao condizente com o mercado de trabalho nacional, alm de razovel [grifo nosso] segurana no emprego (Idem). Antes, porm, alega que os bons servidores nada tm a temer, buscando causar uma ciso no interior dos movimentos. Do mesmo modo quando alega que tem amplo apoio da populao, mas no tem dos servidores, outra ciso buscada. Como se os servidores no fizessem parte da sociedade. O presidente no revela nessa apresentao o modo como foi medido o apoio da populao reforma, o fato que os movimentos populares, embora dessem algumas demonstraes de fora, parte deles parecia ainda estar satisfeita com a derrubada do Regime Militar e ainda eufrica com a plena democracia em que vivia, embora j se passassem 10 anos do fim do Regime Militar.191 Para Fiori, a globalizao um fato mas no dissolve os fundamentos e os objetivos em que se sustenta a distino poltica entre esquerda e direita (1998, p. 144). Se para ele isto est claro, se a nova situao objetiva impe esquerda apenas uma mudana de estratgia, isto no vlido para a esquerda brasileira como um todo, pois, nos tempos de globalizao, a sociedade (inclusive a classe trabalhadora) passa por um momento de novas expectativas e desmobilizao, provocadas pelas atuais estratgias do capitalismo, pela flexibilizao, pela desregulao, pela concorrncia, pelo individualismo e, acrescido de uma ideia de uma sociedade mais fraterna e mais solidria, ideia difundida pelos liberais e tambm pelos novos cristos (l-se os catlicos carismticos, que se opem teologia da libertao e os segmentos de igrejas evanglicas, que crescem a cada

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A sociedade brasileira e a prpria esquerda chegaram a um ponto, nos anos 1990, que tinham dificuldade em propor qualquer alternativa ordem econmica, j que uma proposta mal elaborada poderia ser adversa prpria classe trabalhadora, com o risco de desestabiliz-la ainda mais (FIORI, 1997, p. 144).

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dia), que contribuem de forma decisiva para o conformismo com a realidade da poca. O prprio Fiori inclusive ironiza comentando que, talvez [...], algum destes novos cristos ainda nos presenteie com uma obra sobre A Igualdade e a Fraternidade como Fase Superior da Globalizao (Idem, p. 145). Hoje, 11 anos aps essa argumentao de Fiori, podemos ainda no encontrar obra com tal ttulo, mas a produo de livros de auto-ajuda e a venda de ajudas espirituais tm aumentado de tal maneira que nos revela o grau de desespero a que levou a reestruturao do capitalismo aps a segunda metade do sculo passado. Tanto em um regime ditatorial, totalitrio, como no democrtico, no podemos nos desprender dos fatos de que a origem dos mesmos fatos se prende s relaes de produo e diviso social do trabalho. Em ltima instncia, cabe a tese do materialismo histrico de que os aspectos econmicos so determinantes para a interpretao da realidade, inclusive das composies polticas. A ideologia liberal auxilia o capitalismo a se manter hegemnico de tal modo que acaba sempre por enfraquecer o poder de luta dos trabalhadores. Orso argumenta com propriedade que, com as mudanas provocadas pela revoluo keynesiana, atravs das polticas do welfare state, a partir da grande crise de 1929, os trabalhadores que antes se sentiam excludos passaram a sentir-se includos (pelo capital) (2007, p. 178), desfazendo, deste modo, o poder de mobilizao das massas. No Regime Militar brasileiro, como no se estabeleceu de fato o Estado de Bem-Estar Social, os movimentos sociais tendiam a se ampliar, por isso eram reprimidos fora, no entanto a classe mdia em geral e uma parte da classe trabalhadora compactuavam com a poltica dos militares em face do medo do comunismo, difundido como uma praga pela burguesia. A partir dos anos 1990,

[...] quando a burguesia passou a reduzir "novamente" o Estado, comeou a privatizar, desburocratizar, flexibilizar os direitos e aumentar o desemprego, os trabalhadores, sentindo-se desamparados e excludos, em vez de lutar contra o liberalismo e o capitalismo, levantaram a bandeira da luta contra o "neoliberalismo", que apenas uma das verses do liberalismo192 (ORSO, 2007, p. 178).

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A compreenso, defendida por Orso, que traz o termo ultraliberalismo em substituio ao que se denominou de neoliberalismo, a partir do final da dcada de 80, no deve ser vista como se isto representasse o fim da histria. Ao contrrio disso, segundo o autor, o ultraliberalismo deve ser visto como mais uma etapa do processo de desenvolvimento do capital. Deve-se, pois, acompanhar como vo se travar as novas contradies e como isto vai repercutir em novas formas ideolgicas de justificao do modo de produo capitalista.

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Alm disso, a flexibilizao da produo e do trabalho que gera a insegurana e a concorrncia , a propaganda ideolgica em defesa da liberdade, da filantropia e da prpria flexibilizao, tamanha que desmobilizou as massas de modo raramente visto. Ademais, o Estado saindo do foco, com o Terceiro Setor assumindo os servios sociais, o trabalhador ter que lutar contra a prpria sociedade que dirige esses servios, que, embora burguesa, se traveste de comunitria, inibindo a luta. Com os movimentos sociais enfraquecidos, a Cmara da Reforma do Estado promove a reforma revelia dos interesses dos trabalhadores. Sobre a participao da sociedade no debate em torno dos problemas da educao e, particularmente, sobre seu financiamento, o atendimento das necessidades objetivas da classe trabalhadora s possvel quando esta se organiza e busca foras para controlar e fiscalizar os gastos do governo, bem como sua efetiva aplicao nas instituies pblicas. Da a importncia da imposio da vontade do trabalhador pela prpria participao e a utilidade do espao pblico proporcionado pelas IES estatais. Isto no ocorreu de forma plena, em nenhum dos dois momentos estudados. No primeiro, em virtude da represso; no segundo, pela formao do consenso em torno dos benefcios da reforma do Estado implementada. O quadro, portanto, desalentador. A acumulao do capital desloca-se cada vez mais do processo civilizatrio, a concentrao da riqueza vem sendo acompanhada da diminuio da renda do trabalho e do tempo de trabalho necessrio, trazendo, agora sim, o empobrecimento absoluto da populao trabalhadora (FIORI, 1998, p. 147). A educao, igualmente, um acessrio do qual o capital usa na medida em que necessita. Para que se estabelea novamente uma correlao de foras que possa provocar alguma mudana real na ordem vigente, os movimentos sociais devem buscar inspirao em argumentos como os de Fiori, de que o aumento da polarizao entre pases e classes sociais [...] refora [...] as bases materiais em que se sustentou desde sempre o fundamento ltimo da existncia das foras de esquerda (Idem). Por isto, para o autor, a esquerda no est morta, foi apenas derrotada temporariamente (Idem). Consideramos que o caminho inicial para a esquerda na atualidade a apreenso da teoria comprometida com a mudana, posto que no h espao no

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contexto presente para a atuao de uma extrema-esquerda militarista, mesmo porque, a partir dos anos 1980, a extrema-esquerda que prevaleceu no pas a de caracterstica predominantemente massista (CONCEIO, 2000, p. 135), ou aquela que privilegia a teoria. Cabe, portanto, esquerda, incutir na educao (no apenas formal mesmo porque no espao privado praticamente impossvel) o desvelamento da lgica, das contradies e dos limites do liberalismo e de sua expresso material que estamos vivenciando. Buscar os caminhos orgnicos e tericos para definir trincheiras de resistncia, de preservao de algumas posies fundamentais, de seu espao na poltica, de alianas, da capacidade de organizao e atuao nos sindicatos (FIORI, 1998, p. 189). Fiori adverte que uma construo lenta e que no adianta apenas afirmar que o neoliberalismo o culpado de tudo (Idem).

2.4 - A Influncia Internacional o retrato de uma nao dependente

No nos permitido estudar as relaes entre o pblico e o privado na segunda metade do sculo XX no Brasil, com nfase no Regime Militar e no Governo FHC, assim como compreender poltica, economia e educao nesses momentos, sem nos determos na compreenso do modo como se deu a influncia internacional no pas representada pelos pases de capital hegemnico e pelos organismos que servem a esses pases. 193 Antes mesmo do Regime Militar, ainda nos anos 1950, o redirecionamento das formas de cooperao e ajuda ganha uma organicidade mpar com a concretizao do Acordo Aliana para o Progresso, mediante institucionalizao de uma rede, de propores continental e mundial, de Organismos Bilaterais, Organismos

Multilaterais Internacionais e Regionais, Bancos Governamentais e Organismos de Carter Humanitrio (NOGUEIRA, 1998, p. 77). Essa rede sustenta a referida Aliana para o Progresso at o final dos anos 1960 e, apesar de seu carter econmico e financeiro, composta tambm pela rea cultural, educacional e
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Nos momentos estudados, a influncia do capital estrangeiro na economia brasileira se explicita pela presena dos organismos internacionais na mediao e na regulao das negociaes, mas tambm na prpria esfera do mercado e das empresas estrangeiras, prtica essa que ocorre j em perodos anteriores. Por exemplo, no Governo Juscelino Kubitschek, conforme aponta Alexandre Fiuza (2001), ao criticar o Plano de Metas de JK: A principal caracterstica era a total subservincia ao capital externo, cabendo ao Estado a tarefa de conceder privilgios a poderosos grupos estrangeiros (FIUZA, 2001, p. 70).

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assistencial, atravs de acordos vinculados oramentariamente a programas e a projetos para o desenvolvimento econmico [...] (Idem, p. 78). 2.4.1. Regime Militar o combate ao comunismo como justificativa para a interferncia Ao estudarmos a influncia internacional na educao brasileira importante considerarmos o argumento de Alves de que A crescente penetrao do capital internacional aps meados da dcada de 1950 configurou uma aliana entre o capital multinacional, o capital nacional associado dependente e o capital de Estado (ALVES, 1984, p. 19). Conforme apontamos anteriormente, para a autora, esse trip econmico foi reforado aps a tomada do poder pelos militares em 1964. O problema da dependncia histrica do Brasil em relao a outros pases centrais e europeus de que Chasin e Ribeiro j trataram tambm apontado por Alves (Idem, p. 20). Observamos que, mesmo em um regime no qual se defende em alto e bom tom a soberania nacional, isso no se reflete na esfera econmica. O fato que os interesses da elite burguesa nacional muitas vezes coincidem com os das classes dominantes internacionais e essas classes, conforme j mencionamos, dirigem os Estados, sejam eles autoritrios ou democrticos, da decorre o prejuzo aos pases pobres e aos interesses da classe subordinada nesses pases. A prpria implementao do Regime Militar no Brasil foi influenciada por interesses econmicos internacionais, alm dos polticos que se referem ao fantasma do comunismo que amedrontava os pases latino-americanos, sendo que os EUA estavam prontos para defend-los. Tal foi a influncia americana, que, para o caso de uma reao do Governo Goulart e dos movimentos populares que pudessem impedir a tomada de poder pelos militares em 1964, j estava em andamento a organizao da Operao Brother Sam, que previa o desembarque de Marines norte-americanos no Brasil, a fim de apoiar os militares brasileiros (BANDEIRA194 apud DELGADO, 2004, p. 23). No campo econmico, o Governo de Joo Goulart desagradava as elites mundiais, pois
[...] promovera uma srie de restries aos investidores multinacionais, configuradas, entre outras medidas, numa severa poltica de controle das remessas de lucros, de pagamentos de
194

BANDEIRA, Moniz. O governo Joo Goulart: as lutas sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978,

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royaltyes e de transferncias de tecnologias, assim como em legislao antitruste e em negociao para a nacionalizao de grandes corporaes estrangeiras ( ALVES, 1984 p. 21).

Com isso, o capital nacional poderia se desenvolver, pois tambm era incentivado e subsidiado pelo governo, no entanto um segmento do capital nacional via mais possibilidade de desenvolver-se em parceria com o capital internacional, facilitando a interferncia.195 De certo modo, a militarizao do poder na Amrica Latina em geral, que no exclusividade brasileira, recebeu influncia dos EUA para se instalar, sob argumentos econmicos e/ou polticos. Tal interferncia chegou ao ponto em que, em 1980, dois teros da populao total da Amrica considerada latina viviam em pases de regimes militares ou sob o domnio militar (ROQUI196, 1984, p. XIV apud GERMANO, p. 18). J em 1954, dos vinte pases latino-americanos, treze eram governados por militares (Idem). Mesmo reconhecendo que a organizao poltica dos pases depende de seus respectivos desenvolvimentos histricos, patente a influncia norteamericana na Amrica Latina a partir da Segunda Guerra Mundial, quando se buscou uma espcie de latino-americanizao da guerra fria.197 Na verdade, houve uma conformao dos interesses da burguesia, que se utilizou do brao armado do Estado para defender os interesses do capitalismo contra os insurgentes movimentos populares e dos governos que tendiam a polticas que feriam os interesses da propriedade e do acmulo de capital. Todos os que atentavam contra esses interesses eram tidos como comunistas e subversivos, conforme orientao dos EUA. Para se ter uma ideia do arcabouo ideolgico criado, a U.S. Army Schol of the Americans (USARSA) tornou-se o principal centro de treinamento intensivo de oficiais militares latino-americanos. At 1977, essa escola formou 33.147 militares latino-americanos. Considerando outras escolas militares americanas, at 1975, 71.651 militares latino-americanos estagiaram naquele pas, sendo que, em outubro
195

Esses interesses, de certo modo, organizaram a tomada do poder. A tomada do poder de Estado foi precedida de uma bem orquestrada poltica de desestabilizao que envolveu corporaes multinacionais, o capital brasileiro associado-dependente, o Governo dos Estados Unidos e militares brasileiros em especial um grupo de oficiais da Escola Superior de Guerra. (ALVES, 1984, p. 23). 196 ROQUI, Alain. O Estado militar na Amrica Latina. Trad. Leda Rita Cintra Ferraz. So Paulo: Alfa-mega, 1984. 197 A Operao Condor explicita o pice dessa latino-americanizao da guerra fria. A Operao consistiu em uma parceria dos governos militares do Brasil, do Uruguai, do Chile, do Paraguai, da Bolvia e da Argentina que visava caar e matar seus inimigos comuns. (FIGUEIREDO, 2005, p. 291).

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de 1973, 70 diplomados na USARSA eram chefes de Estado, ministros, comandantes-chefes das Foras Armadas ou diretores de Servios Nacionais de Informaes na Amrica Latina (GERMANO, 1994, p. 55). No Brasil, as ideias l difundidas propagaram-se atravs da Escola Superior de Guerra (ESG), que passa a orientar os civis e os militares em torno da Doutrina da Segurana Nacional. Na realidade, o papel da ESG foi ampliado, pois a mesma escola, que fora criada em 1949, sob a assistncia de consultores franceses e norte-americanos, que se propunha inicialmente a treinar pessoal de alto nvel no sentido de exercer funes de direo e planejamento da segurana nacional, passa a desenvolver o papel de implementar um mtodo de anlise e interpretao dos fatores polticos, econmicos, filosficos e militares na formulao da poltica de segurana nacional (ALVES, 1984, p. 24). Outro ponto que merece destaque, e que at na atualidade produz reflexos, a questo do endividamento externo do pas, que, conforme j argumentamos, acentuou-se sobremaneira nessa poca. Os pases e os bancos internacionais facilitavam os financiamentos e, mesmo com o milagre econmico se esvaindo na dcada de 1970, os militares seguiram implementando obras e importando produtos sem um controle sobre o endividamento. A partir de 1979, com um novo reajuste na economia internacional, empurravam-se para o despenhadeiro os pases

devedores, entre eles o Brasil (GERMANO, 1994, p. 82). Ademais, se at o final dos anos 70 as taxas de juros reais no chegaram a superar 2%, em 1981 elas superaram 8% e alcanaram, em 1982, os 12% [...] A opo do governo pelo endividamento externo fez com que este passasse de 3,2 milhes de dlares em 1970, para 44 bilhes em 1981 (Idem). Na realidade, os militares promoveram o crescimento juntamente com a acumulao interna aproveitando-se da conjuntura externa de alta liquidez do mercado. As empresas estatais, revigoradas, ampliadas, e as novas, funcionaram como uma base de lanamento de ttulos e emprstimos no Exterior, que eram introjetados para a acumulao interna (OLIVEIRA, 2004, p. 120). Como se no bastassem os incentivos e benefcios ao mercado, o Governo Militar simplesmente estatiza a dvida externa das empresas privadas, ou seja, o Estado transfere para si os compromissos externos assumidos pelas empresas privadas (GERMANO, 1994, p. 83), diminuindo os gastos na rea social em detrimento dessa nova despesa.

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Ademais, como os bancos internacionais so instituies financeiras capitalistas vinculadas aos pases de capitalismo hegemnicos, junto com os acordos para emprstimo e ajudas, vieram as exigncias desses organismos, que, via de regra, representam os interesses desses grandes pases. Por exemplo, Alves cita os argumentos do DIEESE apresentados ao Congresso Nacional em 1983, que tratam da relao da ida do Brasil ao Fundo Monetrio Internacional e a mudana na sistemtica de reajustes salariais (ALVES, 1984, p. 291). Para o FMI, uma das maneiras de se reduzir a inflao seria os salrios serem reajustados abaixo do nvel do custo de vida (Idem). Ainda no contexto dos acordos MEC/USAID, o relatrio da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior, j comentado neste trabalho, carrega, em sua concluso, a seguinte argumentao:

Terminamos expressando nossa posio geral. Endossamos e chamamos a ateno dos planejadores educacionais para os postulados e polticas de auxlio a Universidades estrangeiras, formulados por Burton Friedman, da Fundao Kettering. Resumindo, estes so: a) de interesse nacional para os Estados Unidos da Amrica estudar, estabelecer entrosamento ntimo e contnuo, e auxiliar Universidades das novas naes ou das naes em desenvolvimento; b) Estas so tarefas a longo prazo. No levam, por si s, a programas de impacto. As tarefas exigem o esforo ininterrupto de competentes executores; estes exigem o apoio ininterrupto de padres de confiana; c) as faculdades pblicas e privadas nos E.U.A, so os executores indicados; d) o estudo e aquele entrosamento com Universidades estrangeiras no tarefa que possa ser adequadamente realizada por rgos do Governo federal dos Estados Unidos; e e) mas o Governo dos E.U.A, e as Fundaes nos E.U.A, so os patres indicados, que podem adequadamente financiar as tarefas recomendadas ( BRASIL, 1969, p. 644).

Este argumento formulado pelos americanos nos permite concluir o nvel de interveno daquele pas em todas as esferas, polticas, econmicas e educacionais. No perodo que antecede o Regime Militar, no contexto da Aliana para o Progresso, a USAID j realizava financiamentos para o campo da educao brasileira, o que foi suspenso pela discordncia com os rumos que tomava o governo de Joo Goulart. A partir de 1964, a agncia volta a atuar no pas,198
198

O Relatrio da EAPES detalha todas as fases do acordo MEC/USAID, constituindo-se em excelente fonte de pesquisa para a compreenso da influncia americana (BRASIL, 1969, p. 11). No Tomo II da publicao, ele

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inicialmente enviando uma comisso de tcnicos e produzindo um relatrio, o qual constata que o nmero de pessoas atualmente em processo de formao nas escolas superiores e profissionais ridicularmente pequeno para atender as necessidades de uma sociedade rapidamente em mudana (TAVARES, 1980, p. 24). A constatao verdadeira, pois, com a indstria em expanso, era preciso formar trabalhadores com urgncia. As opinies e influncias no se limitavam, contudo, apenas para essa rea. Concomitante com o incentivo ampliao da rede educacional, no deixavam de realizar a propaganda ideolgica. Consta tambm do relatrio que a guerra fria uma batalha para o intelecto do homem [...]. Se ns pudermos ajudar essas universidades a exaltar a verdade, a encontr-la e a ensinla, ento ns teramos a maior segurana de que o Brasil seria uma sociedade livre e um amigo leal dos Estados Unidos" (Idem). A partir da, recorrente o envio de bolsistas brasileiros para os EUA e o desenvolvimento de projetos no pas, com anuncia da sociedade brasileira, inclusive de setores progressistas, pois em uma sociedade na qual as necessidades bsicas historicamente no eram atendidas, muitas vezes no cabia espao para anlises crticas sobre a origem dos projetos, que, eventualmente, traziam benefcios, embora, individuais e pontuais. A globalizao e a ingerncia de pases sobre outros acaba por destruir a possibilidade da formao de uma conscincia nacionalista capaz de trabalhar as anlises dos acontecimentos. De acordo com Oliveira, a possibilidade de um desenvolvimento nacional autnomo colocaria ao alcance da mo a interveno das classes sociais na poltica, enquanto a globalizao ou o nome que se queira lhe dar, joga para uma constelao internacional de foras sociais, que no esto vista (OLIVEIRA, 2004, p. 123). Neste sentido, as formas da democracia representativa so invlidas, uma vez que no depende do poder do povo de determinado pas agir para provocar mudanas, mas de um sistema complexo que o capitalismo financeiro mundial. Continuamos assegurando que o local em que houve os maiores movimentos de contestao ao Regime Militar e influncia internacional no perodo foi no mbito da educao estatal, e segue este meio at nossos dias, sendo um espao

traz, na ntegra, os trabalhos da equipe americana que formulou a reforma do ensino superior, em portugus e em ingls.

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privilegiado para a aquisio do conhecimento historicamente acumulado, que essencial para um projeto de transformao.

2.4.2. Governo FHC a globalizao e a subordinao consentida

Se durante o Regime Militar, a influncia dos organismos e pases estrangeiros no mbito da economia, poltica e educao no Brasil foi intensa, o avano do processo de globalizao e a reestruturao do capitalismo nos anos que se seguiram ao Regime trouxeram novas formas de interveno, chamadas de acordos, projetos, emprstimos e ajudas. Em uma anlise da perspectiva internacional, Bresser Pereira argumenta que as elites internacionais ou o establishment [grifo do autor], depois de uma breve hesitao, perceberam, no incio dos anos 90, que essa linha de ao estava correta, formando-se, ento, uma aliana social-liberal, que voltou a unificar o centro-esquerda com a centro-direita (PEREIRA, 1998, p. 39). Percebe-se, ento, que a designao de nova esquerda pretendida pelos sociais democratas consistia em uma composio duvidosa e com influncias internacionais. Analisando como sendo um aspecto positivo, os sociais-liberais argumentam que o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento tornaram os emprstimos para a reforma do Estado prioritrios. As Naes Unidas promoveram uma assembleia geral resumida sobre a administrao pblica. Muitos pases criaram ministrios ou comisses de alto nvel encarregadas da reforma do Estado (Idem). Esse argumento de Bresser Pereira demonstra o nvel de aceitao das influncias internacionais por parte da nova esquerda e, de certo modo, explica a aceitao de emprstimos e de acordos que visavam atender aos interesses dos pases hegemnicos no sentido da manuteno da hegemonia via orientao e coordenao oferecidas em troca das ajudas oferecidas. No mbito dos acordos relativos educao, importante reconhecer que o Banco Mundial foi o maior financiador de sistemas educativos do mundo.199 Enquanto recebedor de emprstimos, o Brasil tem ocupado uma posio de
199

Para se ter uma ideia do volume de recursos movimentados pelo Banco, nos ltimos 50 anos, ele fez emprstimos que passaram de 500 milhes de dlares em 1947, para cerca de 24 bilhes, em 1993, contando, em 1996, com 176 pases-membros. De sua fundao at o ano de 1994, o Banco acumulou um total de 250 Bilhes em emprstimos, em 3.660 projetos (TOMMASI; WARDE; HADDAD, 1996, p. 15).

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destaque. A relao de dependncia iniciada no Regime Militar intensificada no Governo FHC. Mesmo havendo grande complexidade tcnica das negociaes, Marlia Fonseca (1996) revela, em suas pesquisas, que as decises sobre os projetos propostos por organismos internacionais para o Brasil sempre tiveram a participao de dirigentes e de pessoas com alto poder decisrio do governo brasileiro, que, s vezes, agiam revelia das orientaes de dirigentes e tcnicos hierarquicamente subordinados200 (FONSECA, 1996, p. 232), advindo problemas desconhecidos, mesmo pelos negociadores. Em muitos casos, a anlise vinha diretamente dos organismos, a ttulo de orientao. o caso do documento La Enseanza Superior: las lecciones derivadas de la experincia, que foi bastante considerado no Brasil, documento em que o Banco Mundial demonstra claramente quais as orientaes que considera chaves para a reforma do ensino superior, visando o aumento de vagas sem o aumento de gastos pblicos:
Promover uma maior diferenciao das instituies, incluindo a ampliao das instituies privadas; proporcionar incentivos para que as instituies pblicas diversifiquem as fontes de financiamento, por exemplo, a participao dos estudantes nos gastos e a estreita vinculao entre o financiamento fiscal (Fundo Pblico) e os resultados; redefinir a funo do governo na educao superior; e adotar polticas que dem prioridade aos objetivos de qualidade e eqidade (BIRD, 1995, p. 4) [traduo nossa]).

Os dados do Brasil demonstram que o pas, na dcada de 1990, seguiu literalmente essas orientaes, inclusive antecipando-as, aumentando o nmero de vagas no ensino privado, sem ampli-las na rede pblica de ensino na mesma proporo. O atendimento da demanda se deu sem grandes esforos do governo e sem qualquer preocupao com a melhoria da qualidade do ensino ou com as pesquisas de interesse nacional, o que entendemos estar alinhado com a intencionalidade dos pases capitalistas hegemnicos que dominam os organismos multilaterais, aos quais no interessa que os pases perifricos se tornem independentes. Estas

200

Sobre o Banco Mundial, cabe ainda considerar que, por trs do aparato tcnico-discursivo economicista existe uma grande ignorncia sobre o processo educativo e as necessidades futuras de nossas sociedades, visto que boa parte do que est se propondo como poltica correta no passa de um conjunto de hipteses que merece ser levado em conta, sim, mas no como um conhecimento seguro j comprovado (Idem, p. 110).

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polticas se reforam em alguns argumentos econmicos liberais de que so as empresas estatais as responsveis pela criao do problema da dvida externa latino-americana e mais importante sua privatizao pode ajudar a resolver o problema (GENTILI, 2001, p. 126). O Governo FHC reduziu a participao nos gastos e garantiu o acesso, amenizando o problema da demanda.201 Para isto omitiu-se com relao s consequncias. O que importava eram as orientaes daquele que emprestava o dinheiro, o Banco Mundial:

A introduo de uma maior diferenciao no ensino superior, ou seja, a criao de instituies no universitrias e o aumento de instituies privadas podem contribuir para satisfazer a demanda cada vez maior de educao superior e fazer com que os sistemas de ensino melhor se adeqem s necessidades do mercado de trabalho. [...] Os incentivos financeiros para estimular o desenvolvimento das instituies privadas s se justificam em razo de que eles constituem uma forma de aumentar a matrcula a um custo menor para o governo, que o de ampliar as instituies pblicas ( BIRD, 1995, p. 31-41). [traduo nossa]

A se explica o atual quadro do ensino superior brasileiro e que tipo de orientaes as polticas educacionais dos Governos Collor e FHC202 seguiram. Embora formalmente no esteja vinculada a qualquer pas, a UNESCO tambm um organismo que encomenda estudos sobre educao pelo mundo. Em um deles, apenas para exemplificar, intitulado Reforma Universitria e Mudanas no Ensino Superior no Brasil (2003), Michelangelo Giotto Santoro Trigueiro escreve que consta o seguinte: os segmentos privados guardam possivelmente o maior potencial para a mudana, e, em destaque, as chamadas universidades comunitrias, comparativamente s universidades pblicas (TRIGUEIRO, 2003, p. 66). Em geral, essa a linha de orientao desse organismo para as reformas educacionais que se efetivaram na segunda metade do sculo passado. Observa-se, portanto, uma srie de influncias de vrias entidades e pases, o que revela uma ingerncia sobre o Brasil. Essa influncia, bem como suas
201

O problema da demanda foi resolvido apenas no aspecto da quantidade de vagas disponveis para os concludentes do ensino mdio do ano de 2003, pois, conforme dados do INEP, naquele ano, o nmero de vagas oferecidas nas IES era maior que o nmero de alunos que haviam concludo o ensino mdio. preciso considerar, porm, os remanescentes que concluram o ensino mdio anteriormente. 202 As articulaes do Executivo com o Congresso Nacional, por intermdio de Pedro Malan (Ministro da Economia) e Armnio Fraga (Presidente do Banco Central), mantinham a poltica econmica orientada pelos pressupostos da Escola de Chicago e ditada especialmente pelo Banco Mundial e pelo FMI, com irreparvel prejuzo para a rea social (SILVA JR, 2002, p. 46).

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consequncias, conforme j argumentamos, no , contudo, exclusividade da dcada de 1990, ou do Governo FHC. Durante o Regime Militar, na concepo de Oliveira, com a desestabilizao do trip poltico-social burguesia nacional, proletariado e Estado , via entrada de capitais estrangeiros no setor de bens durreis de consumo, novas classes mdias urbanas passam a ser um ator central (2004, p. 121), provocando a euforia pelo consumismo em face do aumento da oferta de produtos. Neste contexto, a indstria no campo se desenvolve e o xodo rural d incio a uma mudana na base de produo material do pas, causando diversos problemas sociais, que se relacionam organizao das cidades, refletindo na necessidade de uma educao diferenciada, ampliada, a fim de atender ao novo pblico urbano e s novas demandas da indstria e da tecnologia. Oliveira argumenta que a acelerao das foras centrpetas do Estado durante o Regime Militar agravou a concentrao de riquezas e capital e, consequentemente, a distribuio de renda. No instante em que essa acumulao de capital financiada pelo capital estrangeiro cria-se uma contradio entre a acumulao e as bases de seu financiamento interno (p. 123). Para Oliveira, todas as crises posteriores vividas no Brasil expem essa fratura quase que irremedivel. Isso vale para a tentativa do atual Governo Lula203 em produzir supervits primrios para garantir a credibilidade ou atrair o capital estrangeiro e para as tentativas do Governo FHC de resolver a mesma incgnita abrindo e desprotegendo, e com isso agravando ao invs de resolver a questo do financiamento da acumulao do capital (Idem). Embora tenha havido, nos dois perodos estudados, a influncia internacional no tocante ao financiamento por intermdio de emprstimos e convnios e ainda a interferncia no contedo do que seria ensinado, particularmente na conteno do conhecimento crtico, no h conhecimento na histria do pas de que universidades estrangeiras mantenham instituies no Brasil, ao menos no de forma direta. No contexto atual, contudo, a oferta excessiva superou a demanda reprimida e, agora, o setor passa por um momento de crise, onde instituies de pequeno porte esto fechando as portas, ou sendo incorporadas por grandes instituies (regra do capitalismo), inclusive, agora, com a participao de capital estrangeiro, sob
203

Mesmo sob a acusao da direita liberal e da esquerda radical de que o governo Lula exagerava na produo do supervit primrio, aps a crise mundial que se instaurou no final de 2008, essa composio econmica garantiu ao pas uma relativa estabilidade diante da fuga de capitais, da queda na exportao e do mercado de aes no pas.

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orientao e consultoria do ex-ministro da educao de FHC, Paulo Renato de Souza.204 Para se ter uma ideia da influncia dos organismos internacionais e da aceitao dessa influncia na economia e nos investimentos na rea social no Brasil, importante exemplificar com a poltica adotada pelo principal destes rgos, o FMI, que foi criado sob influncia de Keynes para prover recursos a pases que necessitassem de apoio financeiro, para que estes pudessem corrigir desajustes em suas balanas e para que cumprissem seus compromissos, sem comprometer o desenvolvimento. Com efeito, essa correo de desajustes se d por intermdio de emprstimos financeiros, geralmente vinculados a uma srie de exigncias, que passam a refletir no campo das polticas sociais. No ano de 1998, o FMI aprovou um acordo com o governo brasileiro no sentido de emprestar US$ 41 bilhes ao pas, no entanto o referido emprstimo estava vinculado a vrias condicionantes, que acabaram reorientando a destinao de verbas que o Congresso Nacional havia previsto para a rea social. Os membros da Campanha Nacional pelo Direito Educao, no relatrio O Impacto do FMI na Educao Brasileira demonstram que, nesta mesma poca, foram encaminhados, ao Congresso Nacional dois projetos de Lei Oramentria, um antes e outro aps o acordo. O segundo, que foi aprovado, apresentava-se repleto de cortes, cumprindo as condies impostas pelo Fundo, assumindo o compromisso de gerar um superavit primrio equivalente a 2,6% do Produto Interno Bruto (PIB), que, para tal, era preciso elevar receitas e cortar gastos sociais, da o reflexo no campo educacional (Cf. Obor Projetos Especiais, 1999, p 9-10). O Brasil, na dcada de 1990, apresentava diversos problemas estruturais nos campos poltico e econmico, pois que, quando se recorria a emprstimos de organismos internacionais, no se podia pensar prioritariamente no social. Era preciso cumprir a cartilha liberal do financiador, no sentido de tentar estabilizar a
204

Um fato curioso que demonstra as diferenas entre o intelectual e sua prtica poltica so algumas afirmaes do professor Fernando Henrique Cardoso. Enquanto professor em 1981, ele afirmava que depois de iniciado o processo de industrializao, as inverses estrangeiras passam a controlar o setor industrial moderno e o vinculam, no seu conjunto ao modo internacional de produo (apud BENJAMIM, 1981, p. 20). Naquela poca, o intelectual parecia preocupado com a relao de subordinao dos pases em relao aos outros por intermdio das influncias exercidas, no entanto, ao assumir o poder em 1994, passa a reforar essas relaes de subordinao ao ponto de incentivar e defender a presena marcante do capital estrangeiro especulando no pas. Embora o ex-presidente FHC seja um liberal convicto, foi observada incoerncia de sua teoria no passado com sua prtica durante seus dois mandatos como chefe do Executivo, o que se explica pela fora que exerce o poder capitalista sobre os indivduos que ascendem ao poder.

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moeda a qualquer custo. O capital estrangeiro precisava necessariamente passar pelo pas, para que ele pudesse crescer.

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CAPTULO 3 A EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA E SUAS RELAES COM O MERCADO No momento em que a educao superior se transformou em atividade tcnica, praticada por empresas educacionais, geralmente incentivadas pelo Estado e que se propem a garantir o suprimento de trabalhadores para o mercado, que exige cada vez mais funcionrios flexveis e menos custosos, o estudo do tema merece uma abordagem metodolgica capaz de captar a realidade educacional sem perder de vista a totalidade. Aps a anlise histrico-conceitual e a comparao dos eixos que consideramos bases para a anlise do comportamento do Estado com relao privatizao do ensino, apresentamos, neste captulo, um estudo das relaes entre o pblico e o privado no Regime Militar e no Governo FHC, analisando as consequncias das polticas implementadas, resultado das aes polticas e econmicas, considerando a correlao de foras que foi estabelecida, bem como a influncia internacional que certamente se refletiu nesses resultados. Consideramos os perodos estudados relevantes para a pesquisa, entre outros motivos, at mesmo pelos alarmantes dados estatsticos, que apontam para o fato de que, no perodo do Regime Militar, o nmero de IES privadas cresceu de 243 no ano de 1965 para 626 em 1985 (crescimento de 157% em 20 anos), enquanto que o nmero das pblicas subiu de 129 para 233 no mesmo perodo (80%). No governo FHC, as instituies privadas aumentaram de 633 no ano de 1994 para 1442 em 2002 (crescimento de 127% em 8 anos), enquanto que as pblicas reduziram de 218 para 195 no mesmo perodo (-10%) (MINTO, 2006, p. 180-181). Diante do exposto, sugerimos uma reflexo sobre as relaes do mercado (ou da economia) com as polticas educacionais no Estado brasileiro, pois a anlise dos dados demonstrados sugere relaes entre economia e poltica, bem como entre interesses privados e interesses coletivos que se revelaram altamente prejudiciais classe trabalhadora brasileira, ou ao interesse pblico de fato. Com a ampliao do setor privado, os recursos pblicos que seriam investidos na educao superior estatal tornam-se alvo de disputas entre a elite econmica, seja para direcion-los ao prprio ensino privado, seja para dar-lhes outro destino. Neste estudo cabe a anlise do comentrio de Ansio Teixeira escrito em 1969, mas que, de certo modo, explica o ideal formado para a educao da segunda

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metade do sculo XX no Brasil, momento em que a tcnica subordina as humanidades. A partir da anlise da educao no contexto da mudana da sociedade agrria e comercial para a sociedade urbano-industrial, ele argumenta que:

Embora se lhe possa dar um profundo sentido humano, essa nova cultura muito mais pragmtica e dominantemente preocupada com a habilitao tcnica de seus estudantes, compreendida a cincia como uma forma de conhecimento que se completa com a sua aplicao a todas as formas e aspectos da sociedade devotada produo dos bens necessrios existncia e sua feliz e adequada distribuio, para uma civilizao de riqueza e abundncia, tornadas estas possveis devido ao avano do conhecimento e da cincia ( TEIXEIRA, 2005, p. 272).

De igual modo, o caderno da AEC, publicado na Revista Vozes, em 1969, traz o relatrio da XI Conferncia Geral da UNESCO, exaltando o esprito cientfico, valorizando a utilizao de tcnicas modernas de informao para a promoo da educao e do esprito cientfico (UNESCO, 1969, p. 954). Vrios outros documentos da poca exaltam a necessidade da tomada do caminho da cientificidade, o que, aliado industrializao e ao aumento das populaes urbanas, gera a necessidade da ampliao da rede escolar, seja no nvel de 2 grau, seja no nvel superior, preferencialmente com instituies universitrias. Esse ideal perdurou na segunda metade do sculo XX e, de certo modo, conduziu as reformas do ensino superior no Regime Militar. No Governo FHC decresce o esprito cientfico e a viso nacionalista dos militares, provocando a ampliao do setor privado, sem compromisso com a pesquisa cientfica, e isso ocorre com a devida aceitao por parte da sociedade. O problema verificado que a cientificidade necessria para a emancipao econmica, quando proporcionada pelas IES privadas e isoladas tipo faculdades, serviu para enxugar os currculos do conhecimento geral e delimit-los a meras aplicaes tecnolgicas da cincia, sem o devido compromisso com a cincia em seu sentido estrito e sem qualquer preocupao com o ser humano em sua totalidade. 3.1. Caracterizao da Educao Superior no Regime Militar: 3.1.1. O Estado Nacional, o financiamento e a pesquisa

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Em um sistema capitalista, o governo que compe e dirige o Estado tem em suas funes polticas e econmicas o papel de regular todas as atividades para permitir o desenvolvimento e a harmonia entre os diversos interesses. O processo de reproduo do capital social total requer uma regulao, como forma de assegurar a sua preservao (GERMANO, 1994, p. 71). So vrias questes a discutir: Quais so as funes essenciais do Estado? At onde vai sua participao? Qual o grau da participao do mercado na direo do Estado e da educao? Qual a funo da educao superior neste tipo de sociedade? Propomo-nos a tratar dessas questes considerando o Regime Militar como um regime de governo que apresentou caractersticas polticas distintas e autoritrias, mas que

economicamente seguiu s riscas as regras do modo capitalista de produo, de cunho liberalizante. O fato que, ao atuar na rea econmica, o Estado passa a conflitar com interesses diversos, particularmente com setores empresariais, que se veem prejudicados quando ele decide por exercer maior participao e no segue todas as diretrizes e interesses do mercado. Da que os interesses do mercado tm a tendncia de conduzir as polticas do Estado. Aps assumir o comando do pas, alm de manter elevada arrecadao de tributos e criar entradas de recursos extraoramentrios,205 os militares tambm ampliaram a ao empresarial do Estado, de modo que, no campo das indstrias de bens de consumo durveis, nos anos 1970, o capital estrangeiro respondia por 38%, as empresas privadas nacionais por 36% e as empresas estatais por 26% (ALVES, 1984, p. 148). J em 1974, com relao aos ativos das sociedades comerciais, 39% pertenciam a empresas pblicas, 18% a empresas estrangeiras e 43% ao capital privado nacional (GERMANO, 1994, p. 74). Com efeito, conforme j apontamos anteriormente, ao contrrio do que possa aparentar, a participao do Estado na esfera econmica, em boa parte do perodo do Regime Militar, nem de longe contrariou os interesses das empresas privadas em seu conjunto. Na verdade, a ao do Estado serviu de suporte acumulao, garantindo a existncia social do capital. Na verdade, o Estado concentrou recursos, construiu infraestrutura moderna para financiar o capital privado com juros baixos, subsdios fiscais e outros diversos incentivos, concretizando a transferncia
205

Grandes fundos, FGTS, PIS-PASEP, ttulos da dvida pblica, recursos de loterias, dentre outros.

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de recursos financeiros do setor pblico para o privado. A compreenso se torna mais fcil, considerando que, embora no campo poltico o Poder Executivo ditatorial parecia apresentar autonomia nas decises, este no tinha primazia sobre a classe dominante (Idem, p. 75), ou no tinha primazia sobre os interesses econmicos, conforme argumentamos no captulo anterior. Para Francisco de Oliveira, a ditadura militar completa as obras de Getlio Vargas e Juscelino Kubistchek, particularmente, no que diz respeito s chamadas indstrias de base, e deixando reservado para o setor privado todo o rico desenvolvimento dos bens durveis de consumo e, claro, o setor de bens no durveis (OLIVEIRA, 2004, p. 120). Para ele, uma transferncia via preos administrados potencializou a acumulao privada (Idem). Na realidade, aps a assuno do poder pelos militares, as classes clientelsticas brasileiras, associadas ao capital internacional, agiram decisivamente no sentido de transformar as estruturas do Estado, para dar continuidade a um modelo de desenvolvimento capitalista dependente e explorador (ALVES, 1984, p. 315). Trata-se da dependncia do capital internacional hegemnico e, por outro lado, da explorao do trabalhador pobre como forma de expandir os lucros privados e relativizar a dependncia, sem ferir as estruturas do sistema. Esta questo da participao do Estado na economia foi amplamente discutida durante os governos militares, em face dos interesses que estavam em jogo. Considerava-se, com alguns sinais das orientaes keynesianas, que reas pouco lucrativas deveriam ficar sob o controle do Estado, mas, se passassem a dar lucros, deveriam passar para a iniciativa privada. Joo Carlos Torres206 denuncia, em um certo ponto do Regime, o protesto da burguesia contra os excessos estatizantes (apud GERMANO, 1994, p. 77). De fato, ela est preocupada com os pontos essenciais do lucro, como pode demonstrar a campanha movida pelos bancos privados na dcada de 1970 contra a estatizao dos crditos, maneira atravs da qual s os bancos oficiais podiam obter lucros. O conflito por vezes envolvia fraes do prprio capital privado, fraes que brigavam por conseguir as melhores reas para obterem maiores lucros.

206

TORRES, Joo C. Referncias tericas para a anlise da questo da estatizao. In: MARTINS, Carlos Estevam (Org.). Estado e capitalismo no Brasil. So Paulo: Hucitec/Cebrap, 1977.

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Outro fator que implica o caos econmico no qual o Brasil adentrou no perodo do Regime Militar a questo da dvida pblica (interna e externa). O pas, que repassou enormes recursos para a iniciativa privada, passa a ser ainda seu devedor, devido emisso dos ttulos que passam a ser conferidos s empresas. Mesmo assim, a classe empresarial, toda a imprensa e os chamados polticos neoliberais atribuam ao governo problemas como a dvida pblica e a ineficincia das empresas estatais207, quando, na verdade, muitas das empresas eram lucrativas. O que o Estado fazia, e que realmente causava o endividamento, era proteger os interesses do setor privado, para que o mesmo no corresse riscos, assumindo ele os riscos consequentes (GERMANO, 1994, p. 80). No campo educacional, o debate tambm acirrado, porm os interesses do governo e dos privatistas parecem no conflitar, pois a educao para o governo no oferece lucratividade, ao passo que, para o setor privado, ela pode ser altamente lucrativa. Ocorre que a intensidade desse lucro depende da demanda e a demanda para o setor privado s pode ser ampliada se o governo no garantir as vagas na escola pblica e gratuita. o que ocorre no campo do ensino superior, espao em que as polticas implementadas trouxeram enormes benefcios aos empresrios da educao. Considera-se que a falta de prioridade na destinao de recursos financeiros, isto aliado a outros fatores, como a priorizao pela segurana nacional, determinaram a no-efetivao do financiamento necessrio. Ao contrrio, os recursos foram reduzidos. O aumento do nmero de instituies e do nmero de vagas em todos nveis do ensino durante o Regime foi considervel, mas os problemas estruturais que comprometeram a qualidade e o acesso para a classe trabalhadora foram observados em todos os momentos. Apesar da ampliao, o setor pblico no acompanhou a grande demanda do momento. Ademais, em que pese todo o crescimento propalado pelo Regime, no ano de 1983, 11 estudantes por mil habitantes cursavam o ensino superior, uma mdia abaixo da Europa, da Venezuela e da Argentina, que era maior que 20 por mil (Idem, 199, p. 154). O principal problema identificado em nossa pesquisa o da ampliao desmedida do nmero de IES isoladas (no universitrias), em sua maioria privadas, com um deficitrio controle sobre a qualidade do ensino e sem pesquisas cientficas.

207

Subterfgio utilizado para dissimular a inteno de assumir o controle das empresas estatais.

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Nos dez primeiros anos que se seguiram implantao do regime autoritrio de 1964, o setor privado cresceu como nunca em nosso pas, incentivado e subsidiado pelo Estado em todos os nveis: federal, estadual e municipal (CUNHA, 1984, p. 65). As instituies privadas apareciam como uma opo do mercado que garantia rentabilidade a curto prazo, em face dos incentivos do governo, sem que se corressem grandes riscos. Antecipando as primeiras crises no setor, o governo militar veio de imediato ao socorro com o Crdito Educativo (CREDUC), programa que visava atender s instituies privadas antes dos estudantes. Com esse programa de crdito, o governo financiava o curso superior dos alunos inscritos para posterior pagamento. Ocorre que os mecanismos de controle da cobrana desses emprstimos no eram previstos, tratando-se, na acepo de Cunha, de mais um canal por onde os recursos pblicos fluem para o setor privado (Idem, p. 66). Aliado a isso, importante lembrar que um dos principais mecanismos para sanar crises em empresas a demisso. No diferente no caso da educao privada e geralmente como a produo no importa, o empresrio inicia a demisso pelos mais caros, a saber, pelos doutores.208 Se, por um lado, se ampliava o ensino superior privado de pssima qualidade em instituies isoladas, por outro lado, a influncia das elites civis (ligadas cincia e universidade) nas polticas educacionais dos militares contribua para persuadir os militares de que a construo do Brasil-Potncia exigia universidades capazes de formar pesquisadores de alto nvel, atravs da ps-graduao e do financiamento da pesquisa (TRINDADE, 2005, p. 26). Por isto, a manuteno de algumas instituies de excelncia, mesmo diante da precarizao do ensino por meio da abertura indiscriminada de IES isoladas. Trindade identifica um grande paradoxo do Regime Militar, o fato de o mesmo intervir nas universidades para afastar os professores e estudantes subversivos e depois impor o seu prprio projeto, que se alimentou, parcialmente, de propostas que vinham da luta universitria e das experincias do perodo anterior ao Golpe de 1964 (Idem).

208

De 1979 ao comeo do ano de 80, houve 281 demisses no ensino superior brasileiro, sendo que, aproximadamente, noventa por cento destas ocorreram em escolas privadas [...] mas essas demisses possuem tambm sua dimenso ideolgica, uma vez que elas vm incidindo sobre professores que questionavam suas condies de trabalho e buscavam organizar suas reivindicaes, criando com tal objetivo suas entidades representativas (MARTINS, 1982, p. 59).

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Considerando os aspectos econmicos do Regime Militar, no tocante ao financiamento por parte do Estado, destacamos o enorme incentivo iniciativa privada em geral, o Estado concedeu decisivo apoio reproduo de certos capitais nominais ou seja, para empresas especficas, ao efetuar verdadeiras doaes ao capital privado sob a forma de incentivos e subsdios fiscais e creditcios, concretizando a transferncia de recursos financeiros do setor pblico para o privado (GERMANO, 1994, p. 75). No ano de 1980, de acordo com Carlos Langoni, ex-presidente do Banco Central, os subsdios e incentivos iniciativa privada totalizaram Cr$ 950 bilhes, quantia praticamente idntica ao total da arrecadao tributria. Esses subsdios correspondem s despesas do governo no mesmo perodo com os ministrios nas reas do transporte, assistncia e previdncia, educao e cultura, defesa nacional, energia e recursos minerais, agricultura, sade e saneamento, comunicaes (Idem, p. 76). Com relao educao, a tendncia privatista da educao proposta no Regime Militar leva o Estado a colaborar com as empresas educacionais. Deste modo, a Emenda Constitucional n 1, de 1969, orient a a substituio da gratuidade na educao pelo sistema de bolsas de estudo, o que, de fato, contribuiu para o enfraquecimento da educao estatal e o fortalecimento da privada. Com as polticas adotadas, o ensino superior passa a reproduzir a desigualdade existente na prpria sociedade, passando a existir duas redes, a rede pblica (de melhor qualidade) qual tm acesso os alunos oriundos dos setores scio-econmicos mais elevados, e a rede privada e empresarial, que atende os alunos pertencentes s classes trabalhadoras (Idem, p. 144-145). No campo da educao superior pblica, em face da escassez de recursos, Cerca de 90% dos recursos das universidades destinam-se ao pagamento de pessoal e, por conseguinte, pouco resta para o financiamento interno da pesquisa (Idem, p. 148). Por isto, ela fica reduzida s poucas instituies de excelncia. Em 1989, Jos Serra209, que veio a ser ministro de FHC, dizia que as universidades brasileiras recebiam 23% do total investido em educao, contra 9% do ensino mdio (apud GERMANO, 1994, p. 206). Germano assegura que isso no motivo para se crer que havia muito investimento no ensino superior, mas que

209

SERRA, Jos. Pior do que nos pobres. Folha de So Paulo, 8-8-1989:A-2.

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havia, sim, pouco investimento em educao. De acordo com Frigotto210 (s.d, p. 9), o Brasil investiu, em 1979, aproximadamente 2,9% do seu PIB em educao. A mdia de investimentos dos pases subdesenvolvidos atinge 4,6% do PIB e dos desenvolvidos 6,5%211 (apud GERMANO, 1994, p. 206). Alm disso, o conceito de despesas com ensino bastante amplo durante o Regime, pois, dos recursos para a educao, alm do percentual aplicado pelo MEC, parte era destinado para treinamento de tropas das trs armas, o treinamento de mo de obra pelo Ministrio do Trabalho, alm dos programas de capacitao de pessoal dos diversos ministrios (NEVES, 1983, p. 69). A autora salienta que essa classificao de despesas visava confundir a opinio pblica, posto que o objetivo final era desestimular o investimento na educao estatal. Recebiam verbas da educao, alm do MEC, os Ministrios da Aeronutica, Exrcito, Marinha, Fazenda, Interior, Relaes Exteriores, Sade, Trabalho e/ou Previdncia, Transportes, Justia, Planejamento e Coordenao Geral. Fazia parte ainda desse elenco a Presidncia da Repblica (MELCHIOR212, 1987, p. 70 apud GERMANO, 1994, p. 201) Com os recursos devidamente direcionados para as reas de interesse do governo, no perodo do Regime Militar a pesquisa cientfica foi direcionada para questes prticas que atendiam aos interesses das FA no tocante soberania nacional. Sob a inspirao de uma doutrina militar de segurana nacional foram desenvolvidos projetos de grande porte, na rea das telecomunicaes, indstria blica e aeronutica, energia nuclear, pesquisa espacial, etc. (COELHO213, 1988:78-9 apud GERMANO, 1994, p. 146). Antes do Regime, o que havia era um reduzido nmero de instituies, universitrias ou no. Como praticamente no havia programas de ps-graduao no pas, a qualidade da pesquisa realizada era deficiente e atendia a interesses pontuais. Destacavam-se antes do Regime Militar [...] os institutos Manguinhos (Rio de Janeiro) e Butant (So Paulo); o Instituto de Biofsica da Universidade do Brasil (1945), O Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (1949), Institutos de Fsica Terica

FRIGOTTO, Gaudncio. Poltica e Financiamento da Educao: sociedade desigual, distribuio desigual dos recursos. Cadernos CEDES, 5:3-12. s.d. 211 No perodo de 1966 a 1982, a mdia de investimentos em relao ao percentual do PIB foi de 2,74% (GERMANO, 1994, p. 206). 212 MELCHIOR, Jos C. de A. O financiamento da educao no Brasil. So Paulo: EPU, 1987. 213 COELHO, Edmundo C. A sinecura acadmica, a tica universitria em questo. Rio de Janeiro: IUPERJVrtice, 1988.

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(1950), e de Energia Atmica (1956), ambos da USP, o Instituto de Matemtica Pura e Aplicada (1952) (GERMANO, 1994, p. 146). A partir da Reforma Universitria de 1968, [...] a crena de que a cincia e a tecnologia constituem fatores importantes do desenvolvimento econmico estimulou o governo federal a fazer investimentos substanciais nestas atividades, particularmente quando da fase do milagre econmico (COELHO214, 1988:78-9 apud GERMANO, 1994, p. 146). Embora tenham sido criados vrios programas de graduao para suprir a carncia de profissionais qualificados, a maioria das pesquisas tecnolgicas desenvolvidas no pas no se davam em instituies universitrias, como tambm no se dava no setor educacional empresarial privado, que respondia em mdia por apenas 5.5% dos gastos em cincia e tecnologia no perodo 1979-1982 (GERMANO, 1994, p. 147). As universidades consideradas de excelncia formavam os profissionais que atuavam nas instituies estatais no-universitrias,

beneficiando o acmulo do capital e a segurana nacional. Destacam-se neste contexto a Empresa Brasileira de Aeronutica (EMBRAER) (1969), a

Telecomunicaes Brasileiras (TELEBRAS) (1972), a Computadores e Sistemas Brasileiros (COBRA) (1974) e a Centrais Nucleares Brasileiras (NUCLEBRAS) (1974) (Idem). Foram instalados ainda centros de pesquisa em muitas outras estatais ligadas rea da produo e servios. Em 1993, dados divulgados pelo CNPq revelam que, de um total de 1.699 instituies executoras de pesquisa no Brasil, 1.118 (65,8%) diziam respeito a empresas, notadamente estatais; enquanto que apenas 131 (7,7%) eram vinculadas a instituies de ensino (Idem). Em que pese as pesquisas no fossem prioritariamente realizadas em universidades pelo incentivo estatal para as pesquisas no universitrias, havia uma pesquisa universitria de qualidade, realizada custa de grandes esforos e dificuldades (SOBRAL; PINHEIRO; ROSSO, 1980, p. 81). De acordo com os autores citados, o desenvolvimento das pesquisas dentro das universidades contrariou o que se planejava pelo Estado (ou pela burguesia) em termos de pesquisa cientfica. Ao menos a pesquisa bsica se desenvolveu com qualidade, mesmo com a escassez de recursos pblicos.

214

Idem.

183

Um problema causado pelos parcos recursos que no era possvel atender ao pas como um todo. Pode se verificar a seletividade em termos de regies e de instituies, de equipes de pesquisadores e de reas de conhecimento prioritrias. Configuram-se algumas ilhas de excelncia, localizadas em alguns centros de universidades, sobretudo no Centro-Sul, que conseguem financiamentos para suas pesquisas em clima de competitividade estabelecido pelas agncias de

financiamento (Idem). Como consequncia dessa escassez e seletividade na destinao de recursos e diante da precariedade da universidade215, a pesquisa universitria comprometida e passa a depender das agncias de fomento externas universidade, como o CNPq, o FINEP, a CAPES, etc., ou das instituies estrangeiras, como a Fundao Ford, e dos organismos internacionais, o que, de certa forma, comprometia a autonomia dos pesquisadores ao decidir o campo da pesquisa. Embora a maioria delas sejam vinculadas ao Estado, elas se prestam tambm a transferir recursos para instituies privadas (GERMANO, 1994, p. 208). Gianotti216 (1986) escreve que a PUC-RJ tinha 70% de seu oramento garantido pela Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) (p. 99-100 apud GERMANO, 1994, p. 208), mesmo sendo uma instituio privada.217 Em face da relao entre os militares e o pblico (docente e discente) da universidade estatal, pairava uma certa desconfiana do Regime para com esse pblico. O Regime queria limitar a pesquisa dentro da universidade para no legitim-la como detentora do conhecimento que interessava manuteno no poder. Assim, o financiamento genrico atendia a esses interesses. Por outro lado, na esfera do ensino privado, embora recebessem recursos pblicos, Germano afirma taxativamente que, no contexto do Regime Militar, as

215

Em realidade, a expanso espontnea do ensino pela simples proliferao de escolas, todas rgidas e uniformes, sob o modelo catedrtico nico para cada disciplina e do curso nico na maioria delas, acabou por tornar patente a falta de flexibilidade para realmente expandir-se (TEIXEIRA, 2005, p. 224). E a no se trata apenas de expanso, mas de falta de flexibilidade mesmo para se adequar aos novos tempos. Da, a receptividade geral reforma radical do ensino superior nos anos 1960. 216 GIANOTTI, Jos A. A universidade em ritmo de barbrie. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. 217 Sobre toda a precarizao do ensino privado no Brasil, encontramos um autor que identifica a PUC-SP como um caso anmalo que convm destacar. Para Cunha, so poucos os cursos desta Universidade que podem apresentar orientaes efetivamente distintas dos cursos oferecidos pelas universidades pblicas (CUNHA, 2001, p. 33). Inclusive, ela desenvolve atividades de promoo popular na periferia da rea metropolitana de So Paulo que prometem ser o grmen de um novo padro de insero social na universidade brasileira (Idem). L existem professores e alunos a servio das classes populares. Embora no seja o objetivo de Cunha, so argumentos como estes que servem para justificar a transferncia de recursos pblicos em maiores quantidades para essas instituies, que, na verdade, so obviamente excees.

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instituies de ensino superior privadas exceto as confessionais no fazem pesquisas (GERMANO, 1994, p. 154). Exemplifica ainda que, no ano de 1982, embora matriculasse o maior contigente de alunos, a rede privada contribua com cerca de [apenas] 2% da pesquisa e ps-graduao (Idem, p. 153). Os professores que trabalhavam na ps-graduao, ao receberem recursos externos para pesquisa (FINEP, por exemplo), tambm por pertencerem a uma elite financeira, acabam deixando a docncia nessas IES, sendo substitudos por professores menos qualificados (Idem, p. 155). Em que pese a abertura dos programas de ps-graduao, ainda no ano de 1986, dos 117.211 professores existentes no pas, 12,4% eram doutores, 20,9% mestres 31,8% especializados e 34,9% apenas graduados (COELHO218, 1988, p. 95 apud GERMANO, 1994, p. 155). Considerando os dados atuais que apresentamos ainda neste captulo, observamos que, para a estrutura de ps-graduao que se tinha poca, o percentual de mestres e doutores considervel para o perodo, considerando a quantidade de alunos. Mesmo diante da ampliao do nmero de universidades pblicas, o crescimento das IES isoladas e privadas nos leva a considerar, por ora, que, com relao conduo do Estado e da educao, os Governos Militares, alm de ditadores ou autoritrios, foram tambm liberais e conservadores, como qualquer outros de regimes capitalistas democrticos. Cumpre destacar ainda que, junto ao iderio da segurana nacional, durante o Regime o ensino superior esteve vinculado e subordinado a vrios interesses econmicos que o condicionaram s exigncias da poca.

3.1.2. O atendimento da demanda via privatizao O perodo governado pelos militares no Brasil (1964-1984) motivo de calorosos debates entre pessoas que o vivenciaram ou que o estudam, geralmente no sentido de uma crtica ditadura e aos mtodos de represso utilizados, ou seja, uma crtica aos aspectos polticos e que, algumas vezes, no estabelece vnculos com os aspectos econmicos.219 Assim, sem, no entanto, pretendermos

218 219

Idem. Sobre esse aspecto, podemos concordar com Bloch que: frases curtas parecem, por vezes, serem mais rapidamente compreendidas do que o so. E frases clebres encerram por vezes em si, bem como contra sua vontade, o fato de que no provocam mais nenhuma reflexo, ou de que so engolidas ainda em estado cru

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omitir a necessria crtica ao carter autoritrio e conservador do Regime, pensamos que esse perodo exige um estudo mais cuidadoso sobre outros aspectos relevantes, como, por exemplo, a real participao do Estado no mbito das polticas econmicas e educacionais e os reflexos na privatizao de instituies escolares. Vrios autores estudiosos do Regime Militar dividem-no em fases distintas para fins de anlise. Alves o divide em fases de institucionalizao. Na primeira, que vai de 1964 a 1968, ela considera a importncia da Doutrina de Segurana Nacional, atravs da qual so lanadas as bases dos mecanismos de controle, a reforma constitucional e os conflitos entre liberalizao e oposio que culminaram com a decretao do Ato Institucional n 5. Na segunda fa se, que se inicia em 1969 e vai at 1974, a autora analisa os aspectos da luta armada, da represso promovida pelo Estado de Segurana Nacional, analisando ainda os aspectos polticos e econmicos do pas, no contexto do perodo chamado de milagre econmico. Na terceira fase, aps o ano 1974, busca-se a compreenso da distenso e da relao dialtica que se estabelece entre Estado e oposio a partir do governo de Ernesto Geisel (1974-1978), considerando-se os diversos movimentos populares. Nos perodos acima mencionados, principalmente entre os anos 1965 e 1975, houve considervel crescimento da rede de ensino superior estatal, com nfase para o nmero de universidades federais. Concomitantemente, houve ainda o destacvel crescimento do nmero de IES privadas isoladas, conforme j descrevemos. Diante do exposto, surge a inquietao e a dvida sobre a legitimao em imputar, ou no, a esses governos alguma responsabilidade pela atual situao, em face de que aproximadamente 90% das IES, hoje, se constituem como privadas. O perodo do Regime Militar no considerado, pela maioria dos historiadores da educao, campo privilegiado para a pesquisa quanto ao crescimento do nmero das IES privadas, em comparao com o governo FHC, por exemplo. Tambm pelo fato de terem sido, neste perodo, criadas vrias IES pblicas federais, conforme demonstram os dados que aqui apresentamos. Esta pesquisa mostra que, se for comparado com os governos anteriores, no tocante privatizao desse nvel de ensino, o governo dos militares revela-se praticamente o pioneiro em realizar essa transferncia de responsabilidades, posto que at ento

(BLOCH, 1988, p. 47). Essa citao nos remete ao que ocorre sobre algumas crticas ao perodo militar: um total desconhecimento dos reais aspectos econmicos, que so fundamentais.

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havia poucas IES privadas, geralmente confessionais. importante assinalar que o perodo do Regime Militar foi o primeiro momento da histria do pas que se destaca pela ampliao do ensino superior, com maior destaque para o aumento da esfera privada220. Teodoro Rogrio Vahl, na obra A Privatizao do Ensino Superior no Brasil - causas e conseqncias (1980), comenta que a prtica do governo, na verdade, consistiu em aumentar a oferta, visando atender demanda, sem preocupao com os critrios para que as IES privadas fossem criadas (VAHL, 1980, p. 94). Podemos concordar com Germano, quanto ao trip ideolgico que conduziu a sustentao das polticas educacionais no Brasil durante o Regime, de que foi a doutrina da segurana nacional, a teoria do capital humano e as correntes do pensamento cristo conservador (GERMANO, 1994, p. 183), este ltimo sendo sempre invocado para dar uma legitimidade associao entre a produo, o trabalho e a educao. As influncias internacionais, das quais tratamos no captulo anterior, foram igualmente marcantes no perodo. O meio encontrado para ampliar o nmero de vagas no ensino superior foi a autorizao para a criao e o funcionamento das IES isoladas (ou no universitrias), sem qualquer critrio, fazendo com que houvesse um considervel aumento dessas instituies em um curto perodo, conforme demonstra a Tabela 1: Tabela 1 Demonstrativo do crescimento do nmero de IES por forma de administrao (1960-1976) ESTABELECIMENTOS ISOLADOS N % 1960 260 234 90,0 1968 441 393 89,2 1972 756 700 92,6 1974 843 786 93,3 1976 877 814 93,8 Fonte: (VAHL 1980, p. 24,33-34,37,49). ANO TOTAL UNIVERSIDADES N 26 48 56 57 63 % 10,0 10,8 7,4 6,7 7,2

Observa-se que, mesmo antes da Lei 5.540/1968, que deu legitimidade reforma do ensino superior, a ampliao das instituies isoladas j estava presente.
220

Na dcada de 1940, As primeiras universidades privadas foram criadas por organizaes religiosas catlicas no Rio de Janeiro, em So Paulo e no Rio Grande do Sul [...] J em 1955 possua o pas 19 universidades, sendo 10 Federais, 3 estaduais, 5 particulares catlicas e 1 particular leiga. Em 1960, havia apenas 234 IES isoladas e 26 universidades. Em 1974, 786 IES isoladas e 57 universidades (VAHL, 1980, p. 34 a 37).

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Era a orientao e o contexto da poca que j se antecipava legislao, demonstrando, assim, que a lei, ou o aspecto poltico serve para legitimar a materialidade histrica que a economia j decidiu. A Tabela 1 demonstra que, durante o Regime Militar, houve um considervel crescimento do nmero de instituies universitrias, concomitante com um grande crescimento das IES isoladas. Esse crescimento de pequenas instituies foi facilitado pela reduo dos critrios com que o Conselho Federal de Educao julgava os processos de criao. Na verdade, a diminuio de exigncias foi proposital, pois visava atender forte presso dos estudantes para o aumento de vagas no ensino superior. A criao de IES isoladas, em detrimento da ampliao das universidades, que era para ser uma medida de carter excepcional, virou regra em face da presso por vagas, mas tambm pela benevolncia do CFE, onde havia membros que defendiam os interesses privados. De acordo com a Lei 5.540/1968, a universidade deveria ser a prioridade do governo. No foi o que ocorreu.221 Concomitante com a criao de instituies estatais, ampliou-se a rede privada por meio das IES isoladas. Os dados citados na Tabela 2, que envolvem o perodo em que sucessivos governos militares estiveram no poder no Brasil, do conta de que o ensino superior foi alvo, j naquele momento, da transferncia de parcela de sua responsabilidade ao setor privado. Tabela 2 Nmero de instituies de educao superior no Brasil, com cursos e matrculas e n de docentes (1965-1985)
Ano 1965 1970 1975 1980 1985 IES Pblico Privado 129** 243** 184*** 435*** 215 645 200 682 233 626 Cursos Pblico Privado 640 584 1.152 1.014 1.549 2.053 1.656 2.126 1.785 2.138 Matrculas Pblico Privado 87.587 68.194 210.613 214.865 410.225 662.323 492.232 885.054 556.600 811.009 Docentes* Pblico Privado 22.208 10.918 33.374 21.015 46.195 37.191 60.337 49.451 64.449 49.010

** Dado de 1968 / *** Dado de 1971

Extrato: (MINTO, 2006, p. 180-181) No perodo considerado houve uma ampliao do nmero de IES privadas em torno de 158%, contra um acrscimo de aproximadamente 81% das instituies pblicas. Na rede privada, o nmero de cursos cresceu 266% e o nmero de

221

Art. 2 O ensino superior, indissocivel da pesquisa, ser ministrado em universidades e, excepcionalmente, em estabelecimentos isolados, organizados como instituies de direito pblico ou privado. O texto deste artigo foi revogado pela Lei n 9394, de 1996.

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matrculas superou o percentual de 1000%, contra um aumento de apenas 349% no nmero de docentes. Na rede pblica, o nmero de cursos cresceu em torno de 178%, o de matrculas foi inferior a 534% e o nmero de professores aumentou em torno de 190%. Mesmo com esses ndices, a relao professor/aluno na rede privada no ano de 1985, j no final do Regime, de 16 alunos por professor, e na rede pblica de 8 por 1. A relao aluno/professor se assemelha ao perodo FHC, com uma pequena vantagem para o nmero de professores na rede pblica do perodo militar. Ainda sobre a natureza de nossa pesquisa, quando se baseia em nmeros absolutos, esclarecemos que ela carece de mediaes na interpretao. Por exemplo, no ensino pblico existem vrios professores com dedicao exclusiva e outros contratados por 40 horas/aula semanais, enquanto que, na rede privada, comum a contratao de professores no Regime de prestao de servios, que recebem por horas/aula contratadas e no mantm nenhum vnculo com as instituies. Esses professores so computados junto ao MEC como professores das instituies. Outras mediaes so necessrias e as faremos medida que se desenvolve o trabalho, mas nenhuma delas desfaz a constatao de que houve um discrepante crescimento do ensino privado, em relao ao ensino pblico, alm de uma marcante precarizao do ensino superior, com exceo das IES de excelncia e de algumas privadas confessionais, conforme j documentamos. De acordo com dados apresentados por Martins, j no ano de 1976, o ensino superior brasileiro contava com 93.500 professores,222 sendo que 50.500 estavam vinculados s escolas pblicas e 43.000 s instituies privadas, mesmo assim, essa rede pblica que contava com 54% do corpo docente atendia a 36% do total dos alunos, ao passo que as escolas privadas atendiam a 64% com apenas 46% do total do corpo docente universitrio (MARTINS, 1982, p. 59). Essa a frmula para o aumento da taxa de lucros e explica, de certo modo, a precarizao do ensino privado.

222

Esse dado apresentado por Martins denota uma certa dissonncia com o apresentado por Minto, na Tabela 3, que d conta de que, no ano de 1975, o ensino superior contava com 79.400 professores. Considerando que, no ano de 1976, houvesse 93.500 professores, teria havido um crescimento superior a 17% em um ano, o que foge regra do crescimento anual. Contudo, mantivemos as duas referncias, com a presente ressalva, em virtude de que elas demonstram as diferenas entre o pblico e o privado, o que nos interessa comprovar neste trabalho.

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Em termos numricos, considerando a esfera pblica e privada, aproveitando a impulso recebida nos anos 1960, com o incio da ampliao da oferta de vagas, os governos militares contriburam para inflacionar esse aumento. Em 1960, o nmero de matrculas no ensino superior no pas era de 95.691 alunos, passando para 1.418.196 em 1986 (GERMANO, 1994, p. 151), representando um aumento superior a 1.300%, em 26 anos. O grande problema, conforme j adiantamos, que esse aumento representativo em virtude do aumento do ensino privado. Martins j argumentava em 1982 que essas IES privadas ministram cursos de menor prestgio, dispem de um quadro docente composto basicamente de horistas, sem uma carreira acadmica definida, ocupando espao fsico exguo, com bibliotecas carentes, etc. (MARTINS, 1982, p. 55). Nesta perspectiva do menor custo, o negcio tende a ser rendoso e a crescer, mas os resultados so desastrosos para os alunos (clientes) e para o prprio pas. O crescimento do ensino superior privado decorrente das polticas econmicas comentadas neste trabalho, mas preciso considerar sempre o que Cunha chama de ofensiva da aliana privatista ocorrida no Regime Militar223. Ele analisa a presso direta sobre o Estado realizada com diversas ameaas de desestabilizao do sistema, a ideia de transformar as universidades pblicas em autarquias ou fundaes, da propaganda contra o ensino pblico e da difuso da liberdade de ensino como requisito para a ascenso da democracia (CUNHA, 1984. p. 66). Em todos esses movimentos est presente a Igreja Catlica e proprietrios de IES privadas, que omitem as mazelas do ensino privado e tentam difundir a ideia de que o interesse estatal oposto ao interesse pblico. As instituies privadas criadas ofereciam cursos geralmente na rea de humanas e que no demandavam grandes investimentos em pesquisas e em equipamentos. No ano de 1980, o ensino superior privado j matriculava um contingente bem maior de alunos: 885.054 contra 492.232 da rede pblica (MINTO, 2006, p. 180 e 191), o que foi crescente. Mesmo assim, em 1982, essa categoria de ensino contribua com apenas cerca de 2% da pesquisa e ps-graduao (GERMANO, 1994, p. 153), conforme j citamos.

223

O percentual de matrculas em IES privadas em 1964 de 38,7% (BARREYRO, 2008, p. 18). Em 1985 de 73% ( MINTO, 2006, p. 180)

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O crescimento da rede privada foi considerado to intenso e to marcantes foram suas mazelas para a sociedade com prejuzos classe trabalhadora e ao Estado, assim como pesquisa e a soberania nacional , que, no ano de 1977, foi requerida na Cmara Federal a constituio de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), com a finalidade de estudar a transferncia da responsabilidade da educao do Estado para a iniciativa privada. Segundo o parlamentar que a requereu, o aumento do ensino privado estaria provocando a institucionalizao da indstria do ensino (VAHL, 1980, p. 43)224. No ano de 1977, o Ministrio da Educao e Cultura determinou ao CFE a proibio da autorizao para criao de cursos superiores, inclusive dos 152 novos cursos que j estavam sendo estudados pelo conselho.225 Embora consideremos as crticas de alguns tericos ligados aos interesses da classe trabalhadora e reconheamos que a ampliao da quantidade de vagas via privatizao realizava um grande prejuzo classe trabalhadora, preciso considerar que, neste perodo, conforme j apontamos, havia grande demanda por parte da classe trabalhadora para a ampliao das vagas no ensino superior. Vahl cita, em sua obra, o movimento dos excedentes, que exerceu grande presso e influncia na criao de vagas nesse nvel de ensino. O aumento do nmero de candidatos ao ensino superior a partir dos anos 1960 se deu por questes alheias educao, ou seja, pelas transformaes econmicas que levaram o pas ao processo de industrializao e ao consequente aumento da populao urbana. Com efeito, esse processo levou tambm ampliao do nmero de vagas e, por consequncia, aumento do nmero de concluintes do ensino de segundo grau, o que contribuiu para ampliar o nmero de candidatos universidade. O vestibular como porta de entrada passou a ser alvo de crticas. O relatrio da EAPES constata essa realidade:
224

Um exemplo da grande influncia da ideologia liberal que levou ao processo de privatizao encontra-se na anlise da composio e nas decises do CFE da poca. Com relao autorizao para a criao de IES privadas, a corrente liberal predominante no CFE considerava que as autorizaes deveriam ser concedidas desde que as instituies solicitantes cumprissem exigncias mnimas relacionadas a recursos humanos e financeiros" (MARTINS, 1982, p. 52). Alguns defendiam o ensino pago nas universidades pblicas e alguns mantinham relaes prximas com interesses do setor privado. No ano de 1968, o CFE autorizou a criao de 118 cursos, sendo que no ano anterior haviam sido criados apenas 33 (Idem, p. 53). 225 Tal fato no foi observado no perodo do Governo FHC, pois, mesmo com um aumento discrepante nesse setor de ensino, e j em vigor o propalado estado democrtico de direito, tais reaes no ocorreram no mbito parlamentar, nem sequer no mbito da sociedade civil, nem mesmo na parcela da classe trabalhadora. A explicao deste fato est relacionada educao para a formao do consenso que acompanhou a reforma gerencial do Estado a partir dos anos 1990, via ampliao dos conceitos de publicizao e privatizao, com maior participao da sociedade nas esferas antes governamentais, o que fez os movimentos sociais perderem o direcionamento dos embates (NEVES, 2005, p. 85, 122, 197).

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Mas sendo assim, o vestibular deveria ser sobretudo um exame de cultura geral, como foi dito e tal como ele foi definido, sem as perguntas de algibeira, as perguntas capciosas ou muito especializadas, que tantas vezes o desfiguram. Ento, realmente, se poderia fazer um exame vestibular nico para cada Universidade, ou para as diferentes escolas e faculdades de uma mesma rea geogrfica. [...] Antes, queremos frisar que nem o ensino mdio vem sendo convenientemente ministrado, nem o tipo de aferimento para o ingresso nas escolas superiores vem sendo adequado. A prova clamorosa est na proliferao dos cursinhos de pr-vestibular, aos quais j nos referimos, em falar [sic] nos prprios resultados desalentadores de alguns raros vestibulares bem elaborados (BRASIL, 1969, p. 132).

Diversas foram as maneiras de tentar resolver a questo da demanda, mas o vestibular era algo que precisava ser, de certa forma, resolvido, sob pena de permanecer sempre mais elitizado o ensino superior. Como de fato no o foi, o ensino superior nas instituies estatais seguiu elitizado.226 Teixeira acredita que a criao de novas escolas (IES) em detrimento da ampliao das existentes tenha sido uma maneira de manter as escolas de alto prestgio com vestibulares concorridos e, por outro lado, permitir o acesso de alunos a outras escolas, nas quais fariam os mesmos cursos, cujos graus e ttulos tm, por lei, exatamente o mesmo valor" (2005, p. 231). No difcil perceber qual classe social estariam destinadas as vagas nessas novas instituies, geralmente faculdades isoladas, sem acesso pesquisa e com ensino de baixa qualidade. Durante o Regime, o nmero de alunos nas IES oriundos da rede pblica diminuiu sensivelmente. Em 1988, mais de 62% dos aprovados nos vestibular da Fuvest haviam feito o 2 Grau em escolas particular es e apenas 28,7% haviam estudado exclusivamente em escola pblicas e destes apenas 7% no fizeram cursinho (BONASSA227, 1988: C-5 apud GERMANO, p. 153). Podemos considerar que a expanso da rede privada foi acompanhada por uma elitizao do ensino superior pblico, cujas vagas foram, cada vez mais, sendo ocupadas por alunos de maior poder aquisitivo. Assim, por exemplo, em So Paulo, a mdia de renda familiar dos candidatos aprovados na Fuvest (Fundao
226

Constatamos que essa questo dos vestibulares clamorosos com questes capciosas destinados aprovao dos que frequentam cursinhos algo ainda no resolvido na atualidade. Embora algumas IES estatais estejam inserindo, em seus vestibulares, questes de cultura mais geral nas provas. Quanto s IES privadas, no o caso de se considerar, pois, na grande maioria, j no mais existe concorrncia para o ingresso. 227 BONASSA, Elvis C. Escolas pblicas aprovam cada vez menos candidatos no exame da FUVEST. Folha de So Paulo, 14 nov. 1988, sab. 3 mar 1990.

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Universitria para o Vestibular) praticamente triplicou entre os anos de 1980 e 1988. Nessa perspectiva, a USP, principal universidade pblica e gratuita de So Paulo atende a estudantes de classes sociais cada vez mais altas (Idem, p. 152). A Tabela 3 bastante ilustrativa acerca do nvel social de quem frequenta o ensino superior no pas. Embora se refira ao ano de 1990, o quadro consequncia ainda das polticas implementadas pelos militares.

Tabela 3 - Alunos Matriculados na UNICAMP (1990)


At 10 S/M + de 40 S/M Estrato Superior 60% 73% 2 Grau Escola Pblica 26% 7%

Faculdade de Odontologia de Piracicaba Escola de Engenharia Eltrica

15% 10%

19% 26%

(GERMANO, 1994, p. 152)

A Tabela 3 demonstra que a renda mensal das famlias dos alunos que frequentam esses cursos elitizados no inferior a 10 salrios mnimos, com poucas excees. Grande parte pertence a um estrato econmico superior e poucos estudaram em escolas pblicas. Observa-se que a tabela acima trata de uma IES estatal considerada de elite e de cursos tambm elitizados, o que no vale como regra para as instituies privadas, por exemplo, ou para muitos cursos na rea de cincias humanas, que so frequentados pela classe trabalhadora, como o caso at a atualidade. Diante do exposto at o momento, est evidenciado que o Regime Militar no foi capaz de pr em prtica uma poltica educacional que viesse proporcionar o ensino estatal universalizado em qualquer de seus nveis, pelo contrrio, atravs de suas polticas e prticas, em que pese o aumento do nmero de vagas, soube enfraquecer o sistema educacional pblico, incentivando e financiando a iniciativa privada, contribuindo para aumentar a distncia entre classe trabalhadora e classe dominante, em relao possibilidade de acesso educao.228 Foram construdos praticamente dois sistemas de ensino superior. Um voltado s elites nas IES de
228

Germano denuncia que, no contexto da ditadura, a moralizao dos costumes polticos proclamada em alto e bom som se caracterizou na verdade pelo seu inverso. Assim passa a denunciar vrios casos de troca de favores e corrupo, que embora no nos aprofundemos neste estudo, so dignos de serem considerados: compra de vagas [...] assessoria tcnica e financeira [...] dinheiro pblico empregado em reforma, construo e equipamento de prdios, alm de treinamento de pessoal da rede privada. Cita ainda emisso de recibos falsos, bolsas fantasmas, sonegao, favoritismo em licitaes, o que faz com que, s em 1982, os privilgios e incentivos ao setor privado se degenerem em abusos e corrupo, atingindo a cifra de 18 bilhes (1994, p. 202 a 205).

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excelncia e outro voltado classe trabalhadora nas instituies isoladas, fossem elas pblicas ou privadas. Embora o Regime Militar no se enquadre no perodo que alguns pesquisadores chamam de reestruturao produtiva do capitalismo, algumas caractersticas do processo de produo, circulao e consumo j diferenciam esse incio da segunda metade do sculo XX da primeira metade. O crescimento urbano e as influncias internacionais conduzem o pas a um processo de mudanas na esfera da produo, o que se reflete na educao. Em quase todos os setores do trabalho passa a ampliar-se a necessidade de continuar aprendendo, de estar atualizado, de fazer reciclagem, enfim, de ser formado de modo mais flexvel, em consonncia com a flexibilizao da produo em pauta j nos pases desenvolvidos. O relatrio da IV Conferncia Nacional de Educao, publicado no caderno da AEC, em 1969, argumenta que, Na anlise da crescente diversificao da ocupaes, o que se impe, por simetria, que se processe a diversificao dos cursos profissionais (AEC, 1969, p. 956). Para tal, o organismo defende que cabe, igualmente, estabelecer um sistema de financiamento s instituies pblicas e privadas do ensino superior, com vistas ampliao das matrculas (Idem). Percebemos, ento, em mais um documento, e em mais uma entidade representativa da sociedade, a apologia privatizao como soluo para a ampliao do ensino superior. Embora os dados estatsticos sobre o Regime Militar e seu complemento ou confirmao sejam de difcil acesso, eles so bastante elucidativos e revelam um quadro em que o Regime pode ser admitido como um regime enquadrado s orientaes das potncias hegemnicas que dominavam o incio do processo de globalizao e de reestruturao do capital, sob a influncia dos Estados Unidos da Amrica (EUA) e da Inglaterra. Considerando os interesses da burguesia nacional, o Estado esteve presente nas decises polticas e econmicas, com nfase na segunda, limitando-se a equilibrar o aumento do ensino estatal concomitante com o ensino privado, com prioridade ao segundo. Isto revela, no mnimo, um paradoxo, ao passo que, sob o comando dos militares, o Regime tido como nacionalista e centralizador, com algumas caractersticas do Estado de Bem-Estar Social.229
229

De acordo com Maria Helena Moreira Alves, os militares brasileiros e os tecnocratas a eles aliados, rejeitavam explicitamente o capitalismo de laissez-faire, adotando de preferncia um modelo que combinava

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Na verdade, a condio era criar vagas para atender demanda, formando trabalhadores graduados sem perspectivas de ascenso pesquisa por intermdio de ps-graduaes, uma vez que essas no existiam nas IES isoladas. Na realidade, no havia qualquer articulao entre os diferentes nveis de ensino, inclusive nos nveis bsicos. Conclui-se que o Regime Militar brasileiro no foi coerente com o que foi proposto nas legislaes sobre o ensino superior. A universidade no foi ampliada na medida propagada e necessria, as IES isoladas no cumpriram com o papel de formar para o mercado e para a vida com a qualidade que se exigia no servindo igualmente emancipao econmica da classe trabalhadora, permanecendo, ento, uma formao de qualidade para a elite financeira garantida pelo Estado, como prprio do Estado capitalista.

3.1.3. O Estado civil-militar e a real militarizao da burocracia

Embora neste captulo tratemos de educao superior e suas relaes com o mercado, consideramos a insero do tema Estado civil-militar e militarizao da burocracia pertinente, pois ele esclarece o assunto para o qual chamamos ateno durante todo o trabalho, sobre a participao dos civis no governo militar. Ademais, essa participao refletiu na educao superior, conforme veremos adiante. As investigaes sobre a ditadura militar brasileira na atualidade apontam para a necessidade de uma reformulao da caracterizao e da natureza deste perodo de exceo por exemplo, mediante a incorporao do termo civil-militar. Deste ponto de vista, a interveno militar e a manuteno de suas polticas, a exemplo da educacional aqui em apreo, alm de contar com a interveno dos EUA, se caracterizou pela conjugao de interesses civis e militares. Entretanto, embora reconheamos a validade desta perspectiva, concordamos com autores que, como Fiza, se preocupam com a maximizao desta participao dos civis nos Governos Militares. No sentido de que ela pode atenuar o decisivo protagonismo dos militares nestes vinte anos de ditadura no Brasil (FIUZA, 2006, p. 34-35).

medidas keynesianas de controle ao capitalismo de Estado (1984, p. 25). Bresser Pereira defende que o Estado capitalista assumiu trs formas distintas, o chamado Estado de Bem-Estar, no chamado primeiro mundo; o Estado Comunista, naquilo que se constitua o segundo mundo; e o Estado Desenvolvimentista, no terceiro mundo (1998, p. 32).

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A relao entre a sociedade brasileira (burguesia e trabalhadores) e os militares um dado apreciado neste trabalho somente no que se relaciona ao perodo dos Governos Militares, tendo em vista que, aps a abertura poltica, as FA passaram a cumprir o papel que lhes imps a Constituio de 1988,230 embora elas estejam sempre presentes e sejam potencialmente o brao armado do Estado, para o caso de a democracia capitalista ser ameaada em sua estrutura. O capitalismo possui caractersticas que permitem sua recomposio seja qual for a forma de governo. Com a crise da democracia formal e a tomada do poder pelos militares, na realidade uma composio civil-militar atingiu seu objetivo.
Quando a coalizo civil-militar tomou o poder em 1964, contava com um esquema geral para a institucionalizao do Estado. A ideologia de Segurana Nacional servia ao mesmo tempo de quadro de referncia organizacional e de justificao para a necessidade de constituir mecanismos repressivos de controle da sociedade civil ( ALVES, 1984, p. 315).

Na verdade, o segmento da sociedade civil a ser controlado o chamado inimigo interno, ou aquele que inimigo da explorao do trabalho vivo pelo capital. A partir da literatura existente sobre o Regime Militar brasileiro e compreendendo as estratgias do sistema do capital para se manter em qualquer circunstncia, parece-nos inevitvel concordar com a teoria da coalizo civil-militar levantada por vrios autores de diferentes maneiras. Ao tratar de temporalidade e interpretaes, Luclia de Almeida Neves Delgado (2004) considera diversas formas de interpretaes do que foi a tomada do poder pelos militares a partir de 1964. Na interpretao estruturalista e funcional, ela cita autores que atribuem a deposio do presidente Joo Goulart e a tomada de poder pelos militares a um golpe civil e militar derivado de problemas quase que atvicos da realidade nacional, com nfase para o subdesenvolvimento e para o atraso da industrializao nacional (DELGADO, 2004, p. 17). Nessa interpretao, os conflitos sociais e polticos eram decorrentes da implementao de um modelo desenvolvimentista caracterizado por programa de industrializao dependente e baseado na concentrao de renda (Idem, p. 18). A autora analisa tambm a verso de que a
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Art. 142: As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.

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interveno civil e militar de 1964 est relacionada a um carter preventivo, alegando que havia, por parte da elite brasileira, um forte descontentamento com a crescente e autnoma organizao de diferentes segmentos da sociedade civil (Idem, p. 19), que faria com que o pas pudesse caminhar em direo ao socialismo. Outra forma de anlise estudada a que privilegia a verso conspiratria para a assuno do poder pelos militares. Os autores que defendem essa linha de anlise consideram que ocorreu uma ao conspiratria levada a cabo por uma aliana entre segmentos sociais e organizaes, tais como

[...] setores das foras armadas anticomunistas, sendo alguns deles vinculados Escola Superior de Guerra, parte expressiva do empresariado nacional, latifundirios e demais proprietrios rurais, setores conservadores da Igreja catlica, capital internacional que tinha interesses econmicos no Brasil e entre os partidos polticos, principalmente a UDN (Idem, p. 22).

Por fim, Delgado analisa ainda autores que produzem interpretaes que destacam as ideias de ao poltica conjuntural e de falta de compromisso com a democracia, tratando-se de uma sobre-valorizao dos aspectos polticos da conjuntura pr-1964 (Idem, p. 24), considerando que foi a radicalizao poltica, e no fatores de ordem estrutural [...] a responsvel pelo rompimento da ordem constitucional em 1964 (Idem, p. 26). O importante a destacar, no contexto do que estamos nos propondo a tornar claro, que, dentre os autores trabalhados por Delgado (Florestan Fernandes, Francisco Oliveira, Fernando Henrique Cardoso, Carlos Navarro Toledo, Maria da Conceio Tavares, dentre outros) e em seus prprios argumentos, a tese da coalizo civil-militar sempre reforada, em uma demonstrao de que os militares, em nenhum momento, caminharam por seus exclusivos interesses, ficando tambm claro que no governaram ou reprimiram somente pela manuteno do Estado de Segurana Nacional, mas, sim, para manter a ordem capitalista defendida pela burguesia que apoiou o Regime desde sua implementao. A coalizo civil-militar no somente pelo apoio que segmentos da sociedade civil deram implementao do Regime, mas tambm pelo incrustao de militares em rgos civis aps a tomada do poder. De acordo com Dreifuss & Dulci231 (1983),
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DREIFUSS, Ren A; DULCI. Otvio S. As Foras Armadas e a Poltica. In: Almeida, Maria Hermnia T. et alii (Orgs.). Sociedade poltica no Brasil ps-64. So Paulo: Brasiliense, 1983.

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cerca de 15 mil oficiais ocupavam cargos na administrao pblica direta e indireta na dcada de 1980, um aumento considervel, tendo em vista que, nos anos 1960, esse nmero girava em torno de mil. Os militares ocupam universidades e escolas, nomeiam reitores, organizam seminrios, participam de comisses e de grupos de trabalho e se enquistam no prprio aparelho burocrtico do MEC [...]. Durante os cinco governos revolucionrios, trs tiveram ministros da Educao e Cultura sados do Exrcito: coronel Jarbas Passarinho (Governo Mdici), general Ney Braga (Governo Geisel); general Rubem Ludwig (Governo Figueiredo) (apud GERMANO, 1994, p. 112). Se os militares exerceram cargos civis e, de certa forma, militarizaram a burocracia, o contrrio tambm verdadeiro, pois eles tiveram amplo apoio do meio civil, ou da burguesia nacional. Dentre os civis que ocuparam cargos importantes durante o Regime Militar, destacam-se Gama e Silva e Alfredo Busaid, como ministros da Justia; Zeferino Vaz e Lerte R. Carvalho como primeiros interventores da UNB; Antonio Delfim Neto, como ministro da Economia e da Fazenda; Flavio Suplicy de Lacerda, como autoritrio ministro da Educao; Raymundo Muniz de Arago e Eduardo Portella ainda como ministros da Educao; Mario Henrique Simonsen, como ministro da Fazenda e do Planejamento; Carlos Geraldo Langoni, como presidente do Banco Central; Esther de Figueiredo Ferraz, como ministra da Educao, alm de vrios funcionrios de segundo e terceiros escales e tecnocratas em todos os nveis (GERMANO, 1994, p. 112 e 113). Cabe destacar que todos esses nomes citados por Germano so oriundos de destacveis centros de ensino superior do pas, o que demonstra que no havia um consenso no meio universitrio que representasse uma oposio ao Regime imposto a partir de 1964. O alinhamento poltico desses civis que ocuparam cargos elevados no Regime Militar incontestvel e torna-se evidente ao observarmos que vrios deles frequentaram a ESG, como alunos e como professores. Entre os anos de 1950 e 1967, 646 dos 1.276 graduados da ESG eram civis (ALVES, 1984, p. 24). Dentre os concludentes da ESG estiveram 599 altos oficiais militares, 224 industriais, 200 ministros de Estado e burocratas de 1 Escalo, 97 diretores de rgos governamentais, 39 parlamentares, 23 juzes federais e estaduais e 107 tecnocratas (Idem). Muitos destes, inclusive Mrio Simonsen e Delfim Neto, realizaram cursos na ESG antes mesmo da ascenso dos militares ao poder.

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Mesmo no mbito dos funcionrios pblicos, inclusive dos ligados educao, quando os militares propuseram suas reformas para o ensino superior, Teixeira lembra que foi surpreendente a aceitao da mudana de distribuio fsica das pessoas pelos novos departamentos (TEIXEIRA, 2005, p. 227). Muitas pessoas, principalmente da classe mdia, aceitam a mudana com o fim de no perder seu status presente e na expectativa de que algo poderia melhorar, ou mesmo no acreditando em perdas pessoais. Esta caracterstica do povo brasileiro marcante em vrios fatos da histria, pois a sociedade, mesmo no concordando com as medidas, necessariamente no transforma a discordncia em mobilizao. Foi assim, por exemplo, na mudana da capital para Braslia, na assuno do poder pelos militares e no enxugamento da mquina do Estado pelos liberais da dcada de 1990. Outro fator considerado na aceitao da imposio de polticas pblicas pela sociedade, inclusive pela classe trabalhadora, a tendncia a tentar se evitar o mal maior. Por exemplo, Cunha escreveu que, durante o Regime Militar, temerosos diante da ameaa de desemprego que tantas vtimas tem feito, alguns sindicatos de professores e associaes docentes defendem a concesso de auxlios

governamentais s instituies privadas de ensino, ainda que para aliviar problemas conjunturais (CUNHA, 1984, p. 66). Na verdade, a dicotomia est entre reformar ou revolucionar para transformar. O fato que a grande maioria dos indivduos e movimentos acreditam nas reformas e consideram que a sociedade capitalista passvel de ser reformada e melhorada, por isso ocorre a colaborao da vrios segmentos da classe mdia com o Regime Militar e, inclusive, da categoria do magistrio. De acordo com Martins, o sistema de ensino s conquista inteiramente a adeso s suas prticas quando prega a convertidos, ou seja, aos setores das classes mdias e populares que dele tudo esperam e com ele mantm uma relao salvacionista (MARTINS, 1982, p. 51). o caso da classe mdia brasileira, que via (e v), no acesso ao ensino superior, a possibilidade de ascenso classe mais elevada, no se preocupando, deste modo, com a precarizao de grande parte do ensino, ou com a excluso da maioria de baixa renda. Ocorre que a ampliao excessiva do privado levou parte dessa classe a ter que acessar essas instituies, pois os vestibulares nas instituies de excelncia permaneceram concorridos e a expanso dessas para o interior do pas foi limitada. A cada dia a classe mdia se v

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mais destinada a frequentar o ensino privado, pois pode pagar e ainda v nele a possibilidade de subir na vida, embora a cada dia essa possibilidade seja diminuda. Os empresrios da educao aproveitaram-se do fato de que a sociedade clamava por uma educao que gerasse emprego de forma mais rpida e simplificada, assim, educao superior naquele perodo, a despeito do que poderiam projetar os militares, passou a ser valorizada em seu aspecto tcnico, em detrimento do humanstico. O prprio ex-ministro da Educao do Regime, Jarbas Passarinho, relata a infeliz influncia da bancada paulista no Congresso, no sentido de trazer a obrigatoriedade do ensino tcnico profissionalizante para o ensino mdio (MATHIAS, 2003, p.167). O ensino superior segue o mesmo caminho, com currculos com o mnimo de formao geral e o mximo de simplicidades tecnolgicas e especficas. Sabendo da relao intrnseca da poltica educacional com o mercado de trabalho, no difcil observar qual foi a orientao que tomou a educao brasileira no perodo governado pelos militares. No tocante ao aspecto do controle do que era ensinado, aos militares cabia coordenar com exclusividade os cursos de Educao Moral e Cvica e de Educao Fsica, tidos como prioridades para o Regime. Nas demais reas, os civis estavam no controle, embora isso no representasse contradio, pois os civis no comando da educao eram simpticos manuteno do Regime. Contrariando, de certa forma, a posio de Dreifuss & Dulci (1983), citados anteriormente, sobre a real influncia dos militares na educao, Mathias conclui que o que a anlise mostra que o nmero de cargos civis ocupados por militares muito menor do que faz crer a literatura sobre educao no ps-64 (Idem, p. 188). Para Mathias, a anlise histrica do quadro constitucional brasileiro permite perceber uma evoluo no pensamento legal sobre educao que vai de sua autonomia em relao ao Estado sua subordinao s necessidades de formao do cidado, passando pela sua subordinao aos interesses do mercado (Idem, 2003, p. 158). Ratificando ainda a questo da permanncia de militares em cargos civis, ou do grau da relao entre poltica e economia, ou entre pblico e privado, mesmo com o carter centralizador, Mathias exemplifica, em sua obra, que, durante o Regime, os militares no tiveram ativa participao nos assuntos relacionados educao. Ao tratar da composio do CFE, que era em sua totalidade composto

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por civis, ela afirma que o que se nota que esses nomes tm estreita relao com o regime que se procura implantar no Brasil. Assim, se eram polticos, militaram na UDN, e depois do AI-2, na Arena; se eram acadmicos, faziam parte de organizaes como o Iseb, ou haviam atuado na conspirao que deps Joo Goulart (Idem, 2003, p. 182). Percebemos a ento uma convergncia de interesses, posto que parte da burguesia nacional ligada ao Regime detinha autonomia, ao contrrio do que muitos possam pensar, ou de que alguns marxistas possam conjecturar, a partir da compreenso sobre a autonomia do Estado, j mencionada neste trabalho. Em outra perspectiva, Germano considera que o sistema educacional foi uma das principais instncias de difuso da Ideologia de Segurana Nacional e que a estrutura administrativa do MEC foi bastante militarizada, com o referido Ministrio tendo sido ocupado vrias vezes por coronis e generais, o que no ocorreu com as pastas ligadas ao chamado desenvolvimento econmico (1994, p. 235). Para confirmar essa sua hiptese, o autor descreve a biografia de dois militares que foram ministros da Educao durante o Regime, o coronel Jarbas Passarinho e o general Ney Braga, os quais, conforme Germano, compactuavam com o autoritarismo do governo, sem ressalvas. Por sua vez, buscando defender sua posio, Mathias esclarece que, mesmo no havendo a participao fsica dos militares nos cargos, o tempo de permanncia dos mesmos no poder permitiu uma comunho de interesses entre militares e civis, com a transferncia de valores da caserna para os civis, o que Mathias chama de militarizao pela transferncia do Ethos militar (p. 188). Logo, a anlise se aproxima dos demais autores, no tocante influncia de fato exercida pelos militares. Com efeito, demonstrando a relativa autonomia dos militares, Mathias esclarece que:
Findo o regime militar; no foram poucas as anlises creditando apenas s Foras Armadas toda a responsabilidade pelas polticas pblicas elaboradas e implementadas durante o perodo de 1964 a 1985. Na verdade, no foi bem isso que sucedeu em diversos campos. Naquilo que se referia especificamente s questes de segurana nacional e manuteno do regime, a mo pesada dos militares se fez sentir, sem nenhuma sombra de dvida. Mas, em inmeras outras reas houve divergncias, s vezes veladas, outras nem tanto, de setores da sociedade que discordavam dos rumos que o pas tomava ( Idem, Apresentao).

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Essa polmica sobre a participao dos militares na educao se intensifica ao analisarmos o momento em que Eduardo Portella assume o Ministrio da Educao. Professor universitrio e escritor, mas que no possua muita identificao com o Regime, Portella priorizava, em seu discurso, as questes sociais e, juntamente com o assessor especial Pedro Demo232, traava metas para uma educao distinta do que previa a legislao dos anos 1970. Demo tece crticas
[...] teoria do capital humano e argumenta que a viso tradicional de educao como preparadora de recursos humanos uma viso bastante difcil, hoje em dia, de ser sustentada [...] porque, como preparadora de recursos, ela simplesmente muito mais um negcio para os empregadores do que para o educando ( MEC, 1979, p. 25 apud GERMANO, 1994, p. 248).

Percebemos, nesse discurso, a crtica corrente na poca sobre a educao capitalista e uma preocupao maior com a educao da classe dominada. Demo reconhece ainda que, se algum pobre chegar universidade, vai estudar na universidade particular, ruim e paga, e o outro, que de alto nvel, usufrui de todos os benefcios do processo educacional, chegando universidade pblica, de bom nvel e de graa (Idem, p. 249). Conclui que A tendncia do sistema reproduzir os privilgios das camadas j privilegiadas (p. 248). Germano observa, no entanto, que, em nenhum momento, nos discursos de Demo, aparece a palavra classe, que substituda por pobre, deixando encoberta a verdadeira relao de explorao de classes, e, embora fale da dimenso participativa, no se refere ao exerccio da cidadania (GERMANO, 1994, p. 248). Neste aspecto, mais incisivo Martins. Para ele, a abertura de mais vagas no ensino superior no modificou significativamente o seu elitismo, ficando a classe trabalhadora mais uma vez fora dessa expanso" (MARTINS, 1982, p. 44). Ele considera inclusive que houve um processo de desdemocratizao do ensino superior em nossa sociedade (Idem). Para Bresser Pereira233, a partir de 1977, [...] a burguesia industrial comea gradualmente a romper sua aliana com o capital mercantil e com a tecnocracia civil
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DEMO, Pedro. Subsdios para a poltica e planejamento da educao. In: Relatrio do seminrio sobre poltica e planejamento da educao e cultura. Braslia: MEC, 1979. 233 PEREIRA, Luiz C.Bresser. A crise da Nova Repblica. Novos Estudos CEBRAP, 23, 1989.

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e militar, quebrando desta forma a aliana de classe de 1964 (1989, p. 90, 92 apud GERMANO, 1994, p. 221). Para ele, as causas desse rompimento so a reduo da taxa do crescimento econmico a partir de 1975, a avaliao de que o governo militar era incapaz de conter o conflito social em curso, e, sobretudo, o fato de no mais necessitar da violncia do poder do Estado para se apropriar do excedente econmico (Idem). O problema citado por Bresser Pereira corrobora a tese de que no existem interesses comuns de toda a burguesia, por isto a necessidade de se complementar a assertiva de Marx sobre o Estado ser o comit desses assuntos comuns, conforme tratamos no primeiro captulo. Isso indica contradies dentro da prpria burguesia, contradies as quais Marx tambm no descarta. O carter comum a toda a burguesia que as elites so despticas, intolerantes, autoritrias e se preocupam sobretudo em concentrar a riqueza, em acumular, desmedidamente, o capital. Criticam o Estado ao mesmo tempo que vivem sua sombra (GERMANO, 1994, p. 277). Ainda assim, ela (a burguesia) reage violentamente e bate porta dos quartis imediatamente no momento em que ocorre qualquer tentativa de melhoria das condies de vida dos trabalhadores, mesmo que muitas vezes sejam elas questes apenas reformistas e pontuais. A educao superior, durante todo o Regime, tambm foi palco desses conflitos, conforme j demonstramos. A ocupao de cargos e a expulso de professores e alunos refletem interesses dos militares aos quais setores da burguesia (inclusive da rea educacional) davam amplo e irrestrito apoio, quando no defendiam seus prprios interesses. 3.2. A Transio Prolongada234

Embora no seja nosso objeto de estudo privilegiado o perodo que se passou de 1985 a 1994, momento em que foram presidentes da Repblica brasileira Jos Sarney (1985-1989), Fernando Collor de Mello (1990-1992) e Itamar Franco (19921994), tendo o ltimo assumido aps a cassao do mandato de Collor, procuramos

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Ttulo alusivo ao livro A Transio Prolongada O perodo ps-constitucional (1990), de Florestan Fernandes, obra em que o autor trata do Governo Collor como um momento em que a transio do Regime Militar para o Governo Civil est ainda em andamento, com vrios resqucios do perodo da ditadura.

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neste momento pontuar que as relaes de produo capitalistas seguem seu ritmo baseada no princpio da acumulao de capitais nas mos dos mais ricos e explorao do trabalho dos mais pobres. No h, de forma alguma, rupturas ou blocos histricos estanques a serem estudados. O motivo da eleio de dois perodos para esta dissertao se justifica to-somente por serem momentos em que nosso objeto (o ensino privado) se evidencia com maior nfase, em face de seu crescimento, o que no desfaz a necessidade de entender a histria e identificarmos elementos de continuidade. Aps o Regime Militar,

[...] o repasse de recursos pblicos para a rede privada de ensino prosseguiu na "Nova Repblica" e no "Brasil Novo". Em 1986, por exemplo, o Projeto Nova Universidade, oriundo do MEC, transferiu 15,99% dos recursos para instituies particulares, segundo Sofia L. Vieira (1990:82). Em 1990, "somente nos meses de abril e maio, dos recursos repassados a ttulo de convnios 44,03% foram para o setor privado" (ANDES, 1990, A-7). Por sua vez, "no primeiro semestre de 1990, o governo gastou CR$ 3,35 bilhes com o crdito educativo" ( GERMANO, 1994, p. 275).

Entende-se, portanto, que, neste perodo de transio, a relao pblico x privado na educao segue priorizando os interesses privatistas e mercadolgicos e, a partir do Governo Collor, intensifica-se essa poltica. Uma coletnea de artigos de jornais escritos por Florestan Fernandes, publicada com o ttulo A Transio Prolongada O perodo ps-constitucional (1990), nos d uma viso do que significou o perodo ps-abertura poltica, momento em que se acreditava em um pas democrtico e desenvolvido, mas que, na realidade, preservava a mesma corrupo institucionalizada tpica do Estado capitalista e confiava-se ainda nos militares para eventuais contratempos. Alm das portas do pas escancaradas ao entreguismo e

internacionalizao, como se o pas fosse terra de ningum (FERNANDES, 1990, p. 11), com a classe trabalhadora alienada e iludida com essa farsa, o plo civil da ditadura [...] procura disfaradamente manter-se intacto e se refugia na continuidade da transio lenta, gradual e segura (Idem, p. 66). Na realidade, o que a burguesia da dcada de 1990, como quase toda a burguesia da poca, pretende a privatizao crescente do pblico, o regime de corrupo desbragada reinante e a segurana das baionetas como esteio de

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proteo e segurana (Idem). Ou seja, para Fernandes, o Brao Armado do Estado segue sendo entendido como tal, entende-se que as FA esto presentes e vigilantes para salvar o capitalismo e que a burguesia tem plena conscincia disto. Ademais, no caso da falta das baionetas, sabia-se, na poca, como sabemos hoje, que ela ser compensada por modelos de dissuaso mais eficientes, da superpotncia capitalista (Idem). Confirmando essa hiptese, sabemos que, na atualidade, os Estados Unidos mantm bases militares em mais de 70 pases, em alguns deles com o claro propsito de manter o sistema em funcionamento e manter-se como o imprio deste. Como relativizamos neste trabalho o real poder dos militares diante dos civis durante o Regime, principalmente no sentido de influncia nas decises econmicas, considerando neste prisma uma ditadura civil-militar, seguimos identificando semelhanas para os governos subsequentes, nos quais os civis esto no poder e os militares na retaguarda para dar garantia a esse poder constitudo, nada alm do que a tarefa constitucional das Foras Armadas, conforme o j citado. Quando um governo civil resolve, de certa forma, impor sua vontade, independente da vontade da populao e, para isto, conta com a maioria dos votos no Congresso Nacional, o faz sem o menor constrangimento. Foi assim no Governo Collor e no de FHC. Em caso de reao ou revolta por parte da populao, o brao armado estava l para defender a prtica, ou os poderes constitudos. Quando existia urgncia na aprovao de medidas e risco de dificuldades na aprovao, apareciam as medidas provisrias ou decretos. O Governo Collor, por exemplo, incluiu a educao, a produo cientfica, a criao artstica e a capacitao tecnolgica no mbito de medidas provisrias e decretos-leis traumticos" (Idem, p. 204). Essas medidas e decretos, que muitas vezes parecem estar de acordo com a Constituio e com as leis vigentes, transgridem afrontosamente, convertendo-se em casusmos chocantes. O governo coloca-se acima da lei e provoca o desbaratamento de uma herana histrica penosamente acumulada (Idem). No que se refere ao aspecto educacional, de acordo com Mathias,

[...] comparando-se as medidas vigentes durante o regime militar e os governos civis posteriores, de Sarney e Collor, verifica-se que a mesma viso de ensino tem vigncia. Nesse sentido, se os militares se afastaram do poder, no deixaram de influenci-lo, ou ento os civis que ascenderam ao governo aps 21 anos de regime autoritrio

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so compostos pelo mesmo grupo de tecnocratas, apenas sem farda (p. 174).

Embora compartilhemos da ideia da continuidade, ou da transio prolongada, diramos que, no tocante pesquisa cientfica, os militares, com todos os problemas, garantiram-na com maior eficincia que os civis que os sucederam. Para se ter uma ideia das polticas do Governo Collor para cultura, cincia e educao, ele suprimiu o INEP e a CAPES e o Ministrio da Cincia e Tecnologia (que se transformou em Secretaria), que foram restabelecidos pelo clamor geral da populao e educadores, no entanto restabeleceu-se por meio de portarias, o que os deixa em situao precria e indesejvel, principalmente no que se refere Capes (FERNANDES, p. 204-205), que se efetivou como entidade responsvel por coordenar as pesquisas no pas. O Ministrio da Cincia e Tecnologia foi restabelecido, porm a carncia de recursos provocou a devastao de recursos materiais e humanos. Percebe-se a a falta de comprometimento com a educao nacional e com as consequncias que essas prticas danosas poderiam provocar. A lgica da dependncia, agora diante da globalizao, reforada neste aspecto. A valem as orientaes dos organismos internacionais hegemnicos, que orientam para essas prticas, enfraquecendo o Estado nacional e reforando sua dependncia. Quanto s prticas do Governo Collor, que o torna to autoritrio quanto qualquer governo militar, Fernandes escreve o seguinte:

O governo tem pressionado o Congresso de diversas maneiras, umas indiretas, outras diretas e, por vezes, acintosas e provocativas. Ele se comporta como se a Constituio de 1988 fosse uma fantasia e como se a "nova repblica" tivesse os poderes discricionrios da ditadura militar. No respeita a diviso de poderes e as atribuies especficas de cada um, delineadas constitucionalmente. No aceita o restabelecimento das prerrogativas do legislativo e desencadeia contra ele um assdio persistente e compulsivo. Continua a decidir sobre todas as matrias "democraticamente", como se a cabea do Estado estivesse apenas no executivo, com a tutela militar retaguarda ou na vanguarda, de acordo com as convenincias da ostentao e do grau de intimidao visados (Idem, p. 219-220).

Esta forma de atuao do Executivo no Governo Collor no uma exceo regra, como pode parecer. Na realidade, recorrente em vrios pases de governos democrticos e marcante na histria do Brasil. No Governo FHC, essa prtica

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continua, pois, com a criao da Cmara da Reforma do Estado, muitas decises passam a ser tomadas no mbito do MARE, sem qualquer discusso com o Congresso Nacional, conforme j comentamos. importante lembrar que Collor de Mello foi seguidamente prefeito binico de Macei, deputado federal e governador de Alagoas durante os governos militares. Germano o considera um filho dileto do Regime Militar, demonstrando que a transio em direo democracia concluda com uma soluo de origem nitidamente autoritria. Isso demonstra que, no perodo de transio, a lgica no se altera significativamente. Com isto, houve uma diminuio ainda maior de investimentos no setor pblico, preparando a crise que veio a garantir a reforma privatista que foi implementada por FHC. Ao tratar de crises polticas, Bresser Pereira argumenta que a crise poltica brasileira da segunda metade do sculo XX teve trs momentos: primeiro, a crise do regime militar: uma crise de legitimidade; segundo, a tentativa populista de voltar aos anos 50: uma crise de adaptao ao regime democrtico; e, finalmente, a crise que levou ao impeachment de Fernando Collor de Mello: uma crise moral (1998, p. 41). Essa anlise, embora superficial, serve como justificativa para reforar a necessidade de uma reforma poltica, uma vez que o pacto burocrtico capitalista dos militares no se manteve e que a restaurao democrtica mostrara-se populista, no sabendo captar a realidade da crise econmica. O Governo FHC implementa suas reformas sob a convico de que estaria fazendo a transio programada de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma administrao pblica gerencial flexvel e eficiente, voltada para o atendimento do cidado (BRASIL, 1995, p. 19). Essa afirmao, constante da introduo do Plano de Reforma do Aparelho do Estado, parece demonstrar uma crtica ainda ao Regime Militar, embora em outros momentos se faa a crtica tambm ao perodo de transio. Bresser Pereira acrescenta ainda que h uma crise de governana, ou da capacidade de governar, uma vez que a capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa (Idem). essa mquina que FHC pretende reformar, enxugando-a e tornando-a gerencial.

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Para os idealizadores da reforma do Estado de FHC, o fim do Regime Militar, embora represente uma grande vitria democrtica, teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos pblicos da administrao indireta e das delegacias dos ministrios nos Estados para os polticos dos partidos vitoriosos (Idem, p. 27). Era um retorno administrao patrimonialista e populista. Para resolver tal problema, propunha-se a administrao gerencial, conforme tratamos no captulo anterior. Sobre a crise do Estado brasileiro a partir dos anos 1970, mas que, segundo Bresser Pereira, s assumiu plena definio nos anos 1980, ele considera que houve duas geraes de reformas com vistas a resolv-las. Uma primeira gerao de reformas, nesses anos 80, promoveu o ajuste estrutural macroeconmico, por meio de medidas de ajuste fiscal, de liberalizao comercial e de liberalizao de preos e j iniciou a reforma do Estado, estrito senso, por meio dos programas de privatizao (1998, p. 31). Ele considera que os implementadores dessa reforma acreditaram na iluso do neoliberalismo para resolver a crise fiscal do Estado, mas que essa proposta demonstrou-se irrealista do ponto de vista econmico (no produzia

desenvolvimento) e poltico (no tinha apoio dos eleitores) (Idem). J quanto segunda gerao de reformas, ou a reforma de seu governo (FHC), Bresser Pereira considera que se trata da reconstruo do Estado, que implica aplicar os princpios e prticas da nova gesto pblica, implantar a reforma gerencial.235 (Idem) Para a anlise deste perodo de transio entre o Regime Militar e o Governo FHC e para entender os prprios momentos estudados, importante reconhecer que no h rupturas drsticas, que

[...] desde a Colnia, as prioridades que orientaram as polticas de governo tm sido tortuosas e destrutivas. A Independncia e a Repblica no afetaram tais rumos ao contrrio, os dissimularam e "democratizaram" o ensino s entre os iguais. A ditadura militar e a "Nova Repblica" aplicaram a mesma praxe ( FERNANDES, 1990, p. 206).

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Reconstruir o Estado para Bresser Pereira significa: recuperao da poupana pblica e superao da crise fiscal; redefinio das formas de interveno no econmico e no social por meio de contratao de organizaes pblicas no-estatais para executar os servios de educao, sade, e cultura; e reforma da administrao pblica com a implantao de uma administrao pblica gerencial (PEREIRA, 1998, p. 39).

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Esta concluso de Fernandes nos conduz ao estudo das polticas do Governo FHC, com um prvio juzo de que no h iluses com o advento da democracia burguesa, o que julgamos no prejudicar a anlise, posto que vrios autores estudados pactuam desta ideia.

3.3. Caracterizao da Educao Superior no Governo FHC

3.3.1- A privatizao do ensino superior como exigncia do mercado

Durante o Governo FHC foi praticada, no Brasil, uma reforma do aparelho do Estado, sob o pretexto de que tal aparelho era burocrtico e centralizador e de estar passando por uma profunda crise fiscal. A reforma era baseada em uma gesto moderna e orientadora para prticas mais flexveis, com uma severa crtica administrao do Estado, tanto da condio de gestor de alguns meios de produo, quanto de promotor dos servios sociais (desde que esses pudessem ser lucrativos para a iniciativa privada). Alguns dados fornecidos pelo INEP so esclarecedores para demonstrar o quadro atual do ensino superior brasileiro influenciado pelas polticas educacionais da dcada de 1990. 1. No setor pblico 37,1% das IES so universidades; no setor privado apenas 4,3% das IES so universidades. 2. Predomina no pas a pequena instituio de educao superior: 67,5% das IES tm at um mil alunos. 3. Nas IES estaduais e federais predominam as matrculas diurnas; nas IES privadas e nas municipais predominam as matrculas noturnas. 4. No setor pblico, os doutores representam 41,8% do quadro docente; no setor privado, os doutores representam apenas 12,2%. 5. Do total de doutores do pas, 63,4% pertencem s IES pblicas. 6. A oferta de cursos na modalidade EAD cresceu 571% nos ltimos quatro anos (INEP, 2008). Os dados acima, embora diversos, corroboram as argumentaes que apresentamos neste trabalho, demonstrando que as IES isoladas so priorizadas em relao s universitrias, que a classe trabalhadora, em geral, frequenta as instituies privadas, que o nmero de doutores e, em consequncia de pesquisas

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nas IES estatais, bem mais elevado que nas privadas236 e que a educao distncia vem se tornando uma nova modalidade de transferncias de

responsabilidades do governo para o mercado, uma vez que no h o compromisso com a criao de IES presenciais, que dependem de um maior dispndio de recursos do governo. Ao tratarmos das prticas liberais privatizantes do perodo do governo FHC, preciso considerar e reconhecer antes os aspectos externos que influenciaram nas prticas implementadas pelo grupo que estava no poder nesse perodo. Percebemos que essa estratgia no foi apenas opo interna do pas, isolada de um contexto global. Nesse sentido, conforme vimos no captulo anterior, a influncia direta dos organismos internacionais foi decisiva para as tomadas de decises dos governos brasileiros na dcada de 1990. Durante essa dcada, o tema da privatizao em geral foi amplamente discutido, tendo sido alvo de protestos e de manifestaes diversas, principalmente quando se tratava da privatizao de empresas e indstrias.237 No caso da educao, o processo se deu sem espaos para contestaes, pois pareceu um processo dotado de maior legalidade, em face da propaganda ideolgica e da formao do consenso238, que fortaleceu as prticas, que, no mximo, eram acusadas de neoliberais, sem uma devida compreenso do que isso significava. Ocorre que, no caso da educao, no houve privatizao de fato. Aliados euforia pelo aumento de vagas, vieram os incentivos financeiros para que as instituies privadas se instalassem, diante da falta de investimento pblico que causou a ausncia de qualquer crescimento da esfera estatal. Desta forma, chegamos realidade apresentada na Tabela 4, realidade essa que s foi despertar a revolta, a indignao da sociedade e a crtica dos educadores e dos movimentos em geral depois que o processo havia sido concludo, no final do Governo FHC.

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Vale lembrar que as universidades federais brasileiras, acompanhadas por algumas estaduais, com destaque para as de So Paulo, vm procurando encontrar um equilbrio entre as suas funes utilitaristas e culturais, conseguindo ainda, mesmo com os bices enfrentados, serem responsveis por mais de 90% da produo cientfica do pas (AMARAL, 2003, p. 150). 237 Destacamos o caso da privatizao da Companhia Siderrgica Vale do Rio Doce, processo no qual foi necessria a ocupao do Exrcito para garantir o trmite, em vista das manifestaes da sociedade indignada com a venda de um patrimnio pblico de grande valor financeiro e estratgico a preos e critrios que at hoje so questionados. 238 Ver NEVES, 2005.

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Tabela 4 Nmero de IES, cursos, matrculas e docentes durante o Governo FHC (1995-2002)
Ano 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 IES Pblico Privado 210 684 211 711 211 689 209 764 192 905 176 1.004 183 1.208 195 1.442 Cursos Pblico Privado 2.782 3.470 2.978 3.666 2.698 3.434 2.970 3.980 3.494 5.384 4.021 6.564 4.401 7.754 5.252 9.147 Matrculas Pblico Privado 700.540 1.059.163 735.427 1.133.102 759.182 1.186.433 804.729 1.321.229 832.022 1.537.923 887.026 1.807.219 939.225 2.091.529 1.051.655 2.428.258 Docentes* Pblico Privado 76.268 69.022 74.666 73.654 84.591 81.373 83.738 81.384 80.883 92.963 88.154 109.558 90.950 128.997 92.215 150.260

Extrato: (MINTO, 2006, p.180-181)

Observamos, na Tabela 4, que, no perodo de 8 anos em que transcorreram os dois mandatos do Governo FHC, o nmero de IES pblicas foi reduzido, embora tenha aumentado o nmero de cursos, o de matrculas e o de docentes nessa categoria de instituio. Enquanto o nmero de instituies foi reduzido, o nmero de matrculas cresceu em mais de 50%, contra um aumento na contratao de professores de aproximadamente 21%. Neste estudo, embora nosso objeto principal seja a relao pblico x privado, consideramos pertinente averiguar de que forma se deu esse crescimento do nmero de matrculas no ensino pblico, com a reduo do nmero de instituies e com um aumento bastante inferior na contratao de docentes em relao ao ingresso de alunos. Podemos perceber, por esses dados, que um dos artifcios utilizados foi o aumento de alunos por sala e a criao de vagas sem um acompanhamento da estrutura fsica e ampliao do corpo docente. Isto causou grandes prejuzos qualidade do ensino pblico no pas, abrindo espao e justificando a ampliao do setor particular. No que tange ao ensino privado, contrariamente ao que ocorreu com o ensino pblico, houve uma ampliao superior a 110% no nmero de instituies, sendo acompanhada pelo nmero de cursos em 163% e pelo nmero de matrculas em 134%, tendo, no ano de 2003, conforme dados do INEP, o nmero de vagas nas instituies atingido um nmero superior ao nmero de alunos concluintes do ensino mdio (INEP, 2005). O nmero de docentes nessa poca teve um acrscimo aproximado de 117%, o que tambm no acompanhou o nmero de matrculas ou de cursos. Deste modo, contudo, o problema da demanda estaria resolvido.

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Aps essa ampliao descontrolada da rede privada, conforme dados do prprio INEP, grande parte das vagas criadas no foram ocupadas com matrculas, criando uma crise nessas instituies privadas, que, mais uma vez, recorreram aos auxlios dos cofres pblicos para evitar suas falncias. Muitas instituies de pequeno porte tiveram que encerrar suas atividades ou se juntar a grupos econmicos maiores, conforme analisamos em estudos anteriores (PERES, 2006). Ao final deste perodo, o nmero de alunos por docente na rede pblica era de 11 por 1, enquanto que na rede privada era de 16 por 1. Considerando que esses dados incidem sobre docentes dentre os quais se incluem os afastados, seja em funes administrativas e seja realizando cursos, a relao aluno/professor pode ser ampliada, principalmente na rede pblica.239 Todo esse processo de transferncia de responsabilidades, caracterstico do Governo FHC, trouxe consequncias altamente desastrosas soberania da nao, pois a ausncia de pesquisas de interesse nacional, realizada por brasileiros, contribui para aumentar a relao de dependncia do pas alm de danos irreparveis populao brasileira, particularmente para as classes mais subordinadas, em face da excluso. Segundo dados divulgados pelo IBGE, no ano de 2004, na Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), 50,1% da populao brasileira possua renda mensal abaixo de 3 salrios mnimos, no entanto as pessoas que estavam nessa faixa de renda representavam apenas 26,5% dos alunos matriculados nas IES pblicas e 12% dos matriculados nas privadas. Por outro lado, as pessoas com renda familiar acima de 10 salrios mnimos, que representavam 11,8% da populao brasileira, representavam 29% das matrculas nas IES pblicas e 41,6% nas privadas (IBGE, 2006). Estes dados demonstram que o acesso ao ensino superior, seja no mbito pblico ou no privado, constitui-se num privilgio de classe. O fato que o ensino estatal no atende plenamente ao pblico, to/ou mais elitista que o privado, por isso ocorre a excluso das classes subordinadas da possibilidade do acesso.240
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A mesma lgica da necessria mediao comentada na anlise da tabela do Regime Militar vale para a tabela ora analisada. 240 No mesmo sentido, identificamos a excluso da maioria da sociedade quando constatamos que 87,5% dos alunos matriculados no ensino mdio brasileiro estudam em escolas pblicas, no entanto, esses alunos representam apenas 46,8% dos alunos matriculados nas IES brasileiras. Ainda 51,7% dos alunos matriculados no ensino superior pblico so oriundos de ensino mdio privado. Esse percentual percebido como extremamente elevado quando sabemos que o ensino mdio privado corresponde apenas a 12,5% do nmero de matrculas no pas (INEP, 2006).

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Desta forma, fica demonstrado que o direito assegurado pelas leis na sociedade capitalista mera formalidade. Trata-se de um direito restrito populao de maior poder aquisitivo ou aos trabalhadores que se sacrificam para frequentar um curso superior, na esperana do retorno financeiro posterior, uma vez que escolher o curso por livre arbtrio algo muito distante do trabalhador. Pablo Gentili afirma que,

Partindo de uma perspectiva democrtica, a educao um direito apenas quando existe um conjunto de instituies pblicas que garantam a concretizao e a materializao de tal direito [...] Quando um "direito" apenas um atributo do qual goza uma minoria (tal o caso dos pases latino-americanos, da educao da sade, da seguridade, da vida, etc.), a palavra mais correta para design-lo "privilgio" ( GENTILI, 2001, p. 247-248).

Dados apresentados por Barreyro demonstram claramente que o direito ao acesso ao ensino superior um privilgio no sentido de que a maioria dos alunos que estudavam nas IES pblicas no ano de 2004 passaram pelo ensino mdio privado (67,39%) e grande parte dos que estudavam nas IES privadas eram oriundos exclusivamente do ensino mdio pblico (42,12%) (2008, p. 54). Os nmeros apresentados nesta pesquisa demonstram que o Brasil, na dcada de 1990, atendeu com eficincia s orientaes liberais no sentido de enfraquecer a educao superior pblica, assim como fez com outros servios pblicos considerados essenciais (sade, transportes, fornecimento de gua, luz, telefonia, etc.), ampliando a participao do setor privado. No caso da educao, ampliou o nmero de vagas em instituies particulares em um percentual mais elevado que nas pblicas, atendendo ao interesse de diminuir gastos, sem uma maior preocupao com a qualidade. Um dado que aponta na direo da qualidade do ensino e que apresentamos no Regime Militar a titulao do corpo docente das instituies. Para que os custos sejam menores, conforme a orientao vigente, necessrio que seja economizado na contratao de doutores, por exemplo. No ano de 2004, dados apresentados por Barreyro do conta de que os percentuais de doutores, livre-docentes e psdoutores nas IES do pas eram de 21,9%, de mestres em 32%,241 de especialistas 28,8% e de graduados 11,2%, no sendo observadas grandes diferenas entre as IES pblicas e privadas, sendo que somente na titulao de doutor h um percentual
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No ano de 2006, o percentual de doutores foi para 32,4%, de mestre para 36,1%. Nas federais havia 22,8 alunos para cada doutor e nas particulares, 179,9 alunos por doutor (INEP, 2006).

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de 41,7% nas pblicas e 12,2% nas privadas, o que explica o maior volume de pesquisas nas IES estatais. O problema maior, no entanto, est na contratao de horistas praticada pelas IES privadas, sendo que 92% dos doutores das pblicas so contratados por tempo integral, enquanto que 46% dos doutores das privadas so contratados como horistas. J entre os mestres, 74% so contratados em tempo integral nas pblicas e 17,3% nas privadas (BARREYRO, 2008, p. 49). Esses nmeros apresentados, embora no sejam conclusivos, do s IES pblicas melhores condies de praticarem um ensino relacionado com a pesquisa e com a extenso, havendo possibilidades de se desenvolverem projetos que contribuem para uma melhor formao dos alunos e para a pesquisa de interesse nacional. Com a ampliao do ensino privado no nvel superior de maneira indiscriminada, surgem as instituies que no tm qualquer compromisso com a educao, e sim com o lucro que poder ser auferido. Assim como em qualquer empresa que presta servio pblico privatizado ou publicizado, o Estado precisa controlar e fiscalizar essas instituies. Se para as empresas existem as agncias reguladoras do governo que controlam a qualidade dos servios, para a educao existem os processos de avaliao das instituies. De acordo com Barreyro, desde a dcada de 1980 busca-se implantar polticas de avaliao da educao superior no Brasil. Especialmente nos anos de 1990 elas se concretizaram, inicialmente com o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), em 1993. Nos Governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), esse Programa foi substitudo por outro, que tinha como cone a aplicao de uma prova em larga escala.242 (2008b, p. 1). Nos anos 1960 j se sentia a necessidade de realizar a avaliao das instituies, contudo a prtica s foi sistematizada na dcada de 1980 (Idem). At ento confiava-se ao CFE essa atividade, contudo no havia um modelo de avaliao que abrangesse todo o sistema e todos os requisitos. O processo de avaliao, ao formar um ranking das instituies a partir das menes recebidas, gera uma concorrncia entre elas que, por vezes, se torna motivo de propaganda e a avaliao perde a verdadeira finalidade, que a de auferir que tipo de educao est sendo oferecida, com vistas a melhor-la. Existem,
242

Em 2004, no Governo Lula, foi implantado o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES), em substituio ao anterior.

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inclusive, relatos de mascaramento das instituies para que os resultados da avaliao sejam favorveis. As prticas liberalizantes da segunda metade do sculo parecem caminhar na direo da desintegrao do ensino pblico, para que o privado tenha mais espao de atuao. As prticas polticas que buscaram um novo modelo de gesto, com nfase nas caractersticas liberais, chamadas de neoliberais, conforme j apontamos, nessa poca marcaram todas as aes do governo. Para Pablo Gentili, o neoliberalismo s consegue impor suas polticas antidemocrticas na medida em que consegue desintegrar culturalmente a possibilidade mesma de existncia do direito educao (como direito social) e de um aparato institucional que tenda a garantir a concretizao de tal direito: a escola pblica (GENTILI, 2001, p. 230). Neste sentido, consideramos que, nessa fase do capitalismo, dominada pelo ultraliberalismo, a nova ordem mundial orienta para a formao do consenso em torno do enfraquecimento da concepo de escola pblica (ou da ampliao do conceito de pblico, atingindo inclusive o setor privado), principalmente da educao superior, com o discurso a favor da privatizao do ensino. Acrescenta-se ainda que a transferncia das pesquisas para a iniciativa privada subordina os interesses nacionais aos do mercado e ao imediatismo dos grupos empresariais, que se limitam to-somente ao lucro, e que, graas ao mergulho nas polticas globais, esto, em grande parte, dominados por capital estrangeiro. Os interesses nacionais deixam de ser atendidos quando a pesquisa privada, pois o setor empresarial, atravs de seus rgos de pesquisa [...] formula projetos a fim de vincular o ensino superior necessidade de formao de quadros profissionais funcionais expanso do capital (MARTINS, 1982, p. 45). Nelson C. Amaral lembra, com propriedade, que a inexistncia de apropriadas polticas de ensino superior e de cincia e tecnologia pode significar a servido e a submisso de um pas frente a outro (2003, p. 28). Os dados apresentados por Barreyro demonstram que os pases mais desenvolvidos, como Alemanha, Austrlia, Estados Unidos, apresentam maiores percentuais de instituies pblicas, porm a autora insere as categorias privada dependente do governo e privada independente, que so tendncias que se espalham pelo mundo. Tambm deve ser destacado que o fato de um sistema ser

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pblico no implica necessariamente a gratuidade, tal o caso de parte do sistema norte-americano e do prprio sistema brasileiro que possui instituies pblicas municipais, mas que cobram mensalidades (BARREYRO, 2008, p. 27). comum tambm nas IES a cobrana de matrculas e de mensalidades nas ps-graduaes, utilizando-se das fundaes para realizar a captao de recursos. Neste sentido, a partir das polticas educacionais da dcada de 1990, o Estado brasileiro saiu enfraquecido em relao aos pases economicamente dominantes ou que souberam desenvolver sua pesquisa cientfica no sentido de transformarem com maior propriedade suas matrias-primas em produtos acabados, o que rende mais divisas para o pas nas relaes de exportao.

3.3.2 A reforma gerencial do Estado e a precarizao das relaes humanas O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de FHC apresentado com algumas perguntas bsicas, dentre elas destacamos: O Estado deve permanecer realizando as mesmas atividades? Algumas delas podem ser eliminadas? Ou devem ser transferidas da Unio para os estados ou municpios? Ou ainda, devem ser transferidos para o setor pblico no-estatal? Ou ento para o setor privado? (BRASIL, 1995, p. 32). Na realidade, o questionamento apenas formal, pois os formuladores do plano j tinham as respostas e as solues para estas perguntas, as quais j eram executadas, de fato. Na transferncia de responsabilidades realizada pelo governo para a sociedade civil conforme j comentamos , foi dada preferncia a um processo de parceria entre governo e sociedade, formando uma espcie de servio pblico no-estatal, atravs da criao de organizaes sociais ou pessoas jurdicas de direito privado, constitudas sob a forma de fundaes ou de sociedade civil sem fins lucrativos (AMARAL, p. 118). Para esta implementao foi necessria uma convergncia de interesses entre o governo e o segmento da sociedade que pretendia prestar o servio especfico. Esta forma de parceria prev a possibilidade de interveno do poder pblico caso exista risco regularidade dos servios transferidos ou ao fiel cumprimento das obrigaes assumidas no Contrato de Gesto. Ocorre que os mecanismos reguladores ou de controle no foram especificados com clareza. Alm da corrupo que existe nos rgos pblicos, o

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prprio sistema demasiado flexvel e acaba proporcionando oportunidades de prevalecerem os interesses privados, geralmente relacionados obteno de lucros. Em 1o de julho de 1995, antes mesmo da aprovao de qualquer reforma discutida pelo pas neste sentido, a Secretaria de Reforma do Estado do MARE j havia tornado pblico o documento chamado Etapas para viabilizao da aplicao da lei de organizaes sociais na recriao da universidade pblica a ser administrada por contrato de gesto. Observe-se o termo recriao da universidade pblica, que, na verdade, est ligado questo da autonomia financeira, que, a partir da, tem que ser complementada com recursos gerados pela prpria instituio, atravs de convnios e prestao de servios. De um modo geral, para a equipe econmica de FHC, o Estado que receberam para administrar vinha marcado por distores e por ineficincias diversas. Reform-lo era, portanto, imprescindvel. Reformar, para eles, significava

[...] transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. Da, a generalizao dos processos de privatizao de empresas estatais. Neste plano, entretanto, salientaremos um outro processo to importante quanto, e que, entretanto, no est to claro: a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder do Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Chamaremos esse processo de "publicizao". ( BRASIL, 1995, p. 17-18).

A partir dessa concepo, as IES privadas em sentido estrito tentam se desvincular do conceito de empresa privada, buscando o conceito de publicizadas, a fim de obterem os mesmos incentivos e isenes que as sem fins lucrativos. No contexto da Constituinte de 1988 tentaram estender o conceito de utilidade pblica para todas as instituies de ensino conforme j argumentamos, no que no obtiveram xito. importante considerar que, das 2022 IES privadas existentes no ano de 2006 no Brasil, 439 delas (21,7%) so consideradas filantrpicas, religiosas ou comunitrias (INEP, 2006), adquirindo um carter de interesse pblico e obtendo isenes tributrias e diversos incentivos do governo. Com base na leitura de alguns tericos crticos da filantropia e em pesquisas de campo realizadas durante o Curso de Especializao em Histria da Educao Brasileira (2004-2005), constatamos que essas instituies merecem um estudo mais aprofundado, posto que no atendem aos interesses educacionais da classe trabalhadora e apresentam

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interesses que so privados, no condizentes com a designao de sem fins lucrativos. Embora transfira a responsabilidade pela execuo dos servios, o Estado segue como regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade (idem, p. 18). O Governo FHC considerava que esses servios eram essenciais medida que investiam em capital humano, formando cidados e, ao mesmo tempo, garantindo a distribuio de renda mais justa, uma vez que o mercado, por si s, no podia garantir, pois a demanda maior por mo-de-obra no especializada. Como promotor dos servios de sade e de educao, mesmo com a iniciativa privada lucrando com eles, o Estado continuaria a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade (Idem).243 No discurso do governo, explicitado no Plano Diretor, a reforma do Estado no apenas se constitui em uma resposta crise generalizada do Estado, mas tambm est sendo caracterizada como uma forma de defender o Estado enquanto res publica [grifo dos autores], enquanto coisa pblica, enquanto patrimnio que, sendo pblico, de todos e para todos (Idem, p. 19). Percebemos que o discurso na apresentao dos planos pouco importa para a anlise de seus efeitos, posto que os conceitos so distorcidos e se trata de manipulaes ideolgicas, pois a compreenso liberal mesmo vaga de contedo, posto que as eleies livres e a liberdade de pensamento e de imprensa so formas de defender o cidado e a coisa pblica (Idem). Assim, com o pensamento livre e escolhendo seus representantes, para eles, cada indivduo tem a educao que merece. Se ela quase que totalmente privada, porque isto bom para aquele que escolheu os representantes que decidiram por isto. Se o Estado repassa recursos para o setor privado, est atendendo ao pblico em geral, pois o pblico frequenta aquelas instituies. Com efeito, Cunha previa, ainda na dcada de 1980, que o aumento da transferncia de recursos pblicos para o setor privado aumentar a presso para a privatizao das universidades pblicas, lanando-as cata de servios a qualquer custo e a qualquer preo, para complementar os oramentos minguados, e

243

Mais uma vez notamos a necessidade de entender a sociedade com sua diviso j comentada, pois a simples categoria sociedade de nada serve para uma anlise objetiva de qualquer fenmeno.

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forando-as a cobrarem mensalidades a preo de mercado (1984, p. 67). A previso do autor j se confirmou na dcada seguinte. E, para no deixar margens a dvidas, Cunha reescreve o ttulo de seu artigo publicado na revista da Associao Nacional de Educao em 1984. De Verbas pblicas para a universidade pblica, para Verbas estatais para universidades estatais (Idem), por acreditar que somente a instituio estatal pode representar o interesse pblico, conforme demonstrado neste trabalho. Ao defender a reforma do Estado para a cidadania, Bresser Pereira argumenta que essencial dotar o Estado de condies para que seus governos enfrentem com xito as falhas do mercado (1998, p. 32). Para ele, o Estado deve atuar no apenas para garantir a propriedade e os contratos, como querem os neoliberais, mas tambm complementar o mercado na tarefa de coordenar a economia e promover uma distribuio de renda mais justa (Idem, p. 33). Por isto consideramos esse Estado brasileiro de FHC como ultraliberal, pois seus propsitos vo alm do liberalismo clssico e mesmo das propostas dos ditos neoliberais. Os ultraliberais seguem defendendo a interveno, mas no com vistas a resolver problemas da m distribuio dos recursos ou das rendas, mas uma interveno para manter a ordem do mercado. Por isto defendem um modelo em que

[...] a regulao e a interveno continuam sendo necessrias, na educao, na sade, na cultura, no desenvolvimento tecnolgico, nos servios pblicos monopolistas, nos investimentos em infra-estrutura uma interveno que no apenas compense os desequilbrios distributivos provocados pelo mercado globalizado, mas principalmente que capacite os agentes econmicos a competir a [sic] mundialmente ( Idem, p. 34).

A educao superior, neste caso, no vista como possibilidade de emancipao alguma da classe trabalhadora, mas, sim, instrumento tambm de competio entre os agentes e grupos econmicos, o que resulta no aumento das diferenas entre as classes sociais. Embora preveja a regulao e a interveno nos servios sociais, essa no se d pela ao direta do Estado, pois, na perspectiva da descentralizao, esses servios fogem da obrigao do Estado. O Estado tornava-se um Estado SocialBurocrtico na medida em que, para promover o bem-estar social e o

219

desenvolvimento

econmico,

contratava

diretamente

funcionrios

pblicos,

professores, mdicos, enfermeiras, assistentes sociais, artistas etc. (Idem, p. 35). Ao criticar a contratao direta, nessa medida se defende a transferncia da contratao para o mercado, enxugando a mquina pblica e tornando precrias e flexveis as condies de trabalho, o que, mais tarde, reflete no resultado da produo desses trabalhadores, que prestam servios pblicos geralmente classe dominada economicamente. Ora, um professor contratado por perodos anuais, por fundaes de direito privado para trabalhar em uma instituio pblica, no tem estmulo ou mesmo condies de trabalho para conciliar plenamente as atividades de pesquisa e ensino, o que causa prejuzos educao como um todo. Conforme orientao do MEC, para que o aluno cumpra sua carga horria curricular, alm de frequentar as aulas, fazer os estgios devidos e as respectivas avaliaes, necessrio que ele apresente, ao final do curso, certificados de que frequentou atividades extracurriculadas chamadas de horas culturais. Essa prtica tem levado a uma enxurrada de eventos de baixa qualidade promovidos pelas mais diversas instituies com o claro propsito de fornecer esses certificados.244 Em muitos casos, as instituies promovem eventos onde os prprios alunos trabalham na organizao sem qualquer coordenao da instituio. Os problemas da educao na atualidade refletem o problema da prpria sociedade capitalista. A privatizao e a publicizao da educao superior e sua dependncia ao mercado, embora tenham motivos pontuais, est ligada lgica do capitalismo de que preciso que o sistema funcione para que depois os interesses da classe dominada sejam atendidos. Junto com o funcionamento do sistema, a classe dominante usufrui dos benefcios e da riqueza. Esse ponto de vista tristemente defendido por Bresser Pereira ao tratar da reforma do Estado para a cidadania. Ele defende a reduo dos custos do Estado e a realizao do ajuste fiscal, com vistas a tornar o Estado mais eficiente e capaz de defender o patrimnio pblico. Ele defende um Estado mais capaz de atender s demandas dos cidados a um custo compatvel com as restries econmicas impostas pelo dramtico aumento da competio internacional envolvido no processo de globalizao (Idem). Na sequncia, defende que a sade, a educao e a previdncia bsica s
244

Tem sido comum tambm o envio de alunos das IES privadas s IES pblicas para assistirem a eventos e assim conseguirem os certificados. Geralmente os alunos chegam atrasados e saem mais cedo, de acordo com a hora de entrega do certificado.

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podero ter uma melhor qualidade e com o mesmo custo, se forem prestados nos termos de uma administrao pblica gerencial (Idem, p. 45). Percebemos, ento, o modo pelo qual as reformas da dcada de 1990 puderam influenciar na relao entre o pblico e o privado na educao superior no Brasil. Para efetivar essa reforma, o processo foi acompanhado de intensa propaganda ideolgica visando formao do consenso em torno da utilidade da educao,245 sob uma nova roupagem da teoria do capital humano. A educao voltada para o individualismo, para a competio e para a eficincia, do modo que est sendo efetivada, leva o ser humano a um comportamento predador, a uma cultura na qual quem mais competente vencedor, que, em nada, contribui para uma legtima luta popular. Fiori cita fatos como pessoas que incendeiam outras, pessoas que no admitem a diferena, uma desintegrao dos laos familiares, desintegrao da escola, [e at] desintegrao do Exrcito246 (1998, p. 197). Deste modo, mesmo que a sociedade chegue ao paraso do capitalismo liberal, chegar por cima de mortos e feridos dos mais variados tipos. No apenas dos que morreram por homicdio, falta de salrio, suicdios, mas chegar com uma sociedade destroada por um individualismo frentico, que est em todos os planos (Idem). Se observarmos com ateno, podemos perceber esses acontecimentos na sociedade em todos os nveis, nas famlias, nos meios de comunicao e nas escolas e em todos os graus, pois a precarizao generalizada.

245

Na dcada de 1990, a educao mercantiliza-se em todos os seus aspectos segundo a mesma matriz terico-poltico-ideolgica do Estado, na sua gesto e no seu contedo curricular, ambos baseados e legitimados pela ausncia de sensibilidade com o social e por uma racionalidade cientfica instrumental (SILVA JR, 2002, p. 35). 246 No final do mandato de FHC, os quartis e equipamentos estavam sucateados, o tempo do servio militar foi reduzido e praticamente no havia operaes militares. No havia sequer papel higinico para os soldados, muito menos munio, combustvel e alimentao. Os salrios estavam congelados por longa data e foi dado um aumento diferenciado que causou grande revolta entre as graduaes inferiores. Contudo, embora Fiori advirta para o risco de o Exrcito utilizar-se de meios heterodoxos para exigir recomposio salarial (1997, p. 203), isto, de fato, no ocorreu. A ordem e a disciplina foram mantidas at o final do mandato presidencial. Tal impasse foi corrigido pelo Governo Lula mediante a ampliao dos recursos destinados s Foras Armadas.

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Consideraes Finais Na introduo levantamos hipteses com o intuito de identificar e de demonstrar a real participao da burguesia nas decises do Estado nos perodos estudados, com o objetivo de comprovar que Estado e burguesia esto muito prximos quando se trata da formulao de polticas pblicas. A partir do estudo realizado, podemos assegurar que, no mbito das polticas educacionais que conduziram o ensino superior na segunda metade do sculo XX, o Estado se deixou penetrar pelas influncias da burguesia com seus interesses mercadolgicos. H, na verdade, uma associao entre os que dominam o Estado e os que possuem e dominam os meios da atividade econmica, ou os meios de produo. Se, para alguns, essa explicao vulnervel, medida que sugere uma fuso entre poltica e economia, para ns, no caso brasileiro, embora essa fuso no se complete, as medidas polticas, tanto dos militares quanto de FHC, no demonstram autonomia do Estado, mas interesses econmicos da burguesia. Deste modo, a poltica uma instncia subordinada aos interesses econmicos. A educao, como poltica pblica, igualmente se subordina aos interesses do mercado. Com a educao superior privatizada ocorre a prevalncia dos interesses do mercado e visvel o resultado do processo de privatizao para a qualidade do ensino, atravs dos prejuzos causados ao processo ensino/aprendizagem em sua totalidade, considerando que so priorizados os aspectos mercadolgicos causando a mercadorizao247 do ensino, comprometendo a relao teoria e prtica e causando a precarizao das pesquisas de interesse da sociedade e do pas. Consideramos que a prtica educacional uma atividade econmica e poltica, preocupada com a formao tcnica dos indivduos para cumprir as demandas do mercado e com o compromisso poltico atuando como instrumento ideolgico de sustentao da hegemonia capitalista. Na verdade, ela tem uma funo para a perspectiva da classe dominada e outra para a da classe dominante. Para a primeira, serve para a formao tcnica visando o mercado de trabalho na perspectiva da teoria do capital humano, na medida necessria para manter a

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Mercadorizao do ensino um processo de organizao geral do ensino em que a educao passa a ser tratada como mercadoria e os alunos como clientes. Na nova e precria configurao, o prprio aluno vira mercadoria, que a instituio se compromete a entregar ao mercado ao menor custo e com um relativo padro de qualidade. Quanto ao termo mercantilizao, empregamo-lo para definir as relaes mercantis que assumem as gestes das escolas, pois tanto as pblicas, quanto as privadas organizam-se nos moldes do mercado.

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produo, a circulao e o consumo de forma a garantir o funcionamento do sistema. Para a segunda, ela serve como instrumento de apropriao do conhecimento historicamente produzido e acumulado, contribuindo para a manuteno do poder, conforme sustentamos no decorrer do trabalho. Reconhecemos, portanto, a impossibilidade (na sociedade capitalista) da universalizao efetiva do conhecimento, a impossibilidade do acesso de todos ao saber e a impossibilidade de uma educao unificada para ambas as classes sociais, posto que segue atual o pensamento de Adam Smith relativo ao fornecimento da educao em doses homeopticas para resolver questes pontuais. O que nos interessou neste trabalho, portanto, foi buscar identificar o que leva o Estado a propor um tipo de educao para uma classe e outro tipo para outra classe. Neste sentido, consideramos que a inteno a manuteno das classes sociais em seus estamentos. A privatizao do ensino superior foi o caminho encontrado pelo capitalismo brasileiro para seguir garantindo essa formao diferenciada das classes sociais. No que se refere universalizao da escola em si, principalmente da educao bsica, este no um problema, posto que no h dificuldades em universalizar. Existem recursos para isto e deve ocorrer em breve. O problema a qualidade deste ensino universalizado. Ele tende a seguir sendo instrumento de alienao compondo o aparelho ideolgico do Estado, isto porque os currculos no do espaos para a crtica ao capitalismo, ou seja, o Estado no atua contra ele prprio. No nvel do ensino superior, no entanto, e no mbito das pesquisas em cincias humanas, com a relativa autonomia intelectual assegurada nas instituies estatais, podem ser criados espaos que contribuam para a apropriao do saber pela classe trabalhadora, permitindo o desvelamento da trama do Estado Burgus. Pretendemos evidenciar a intencionalidade do grande capital em utilizar a educao como instrumento de construo da hegemonia capitalista e, por outro lado, a possibilidade da construo da contra-hegemonia, ou da hegemonia da classe trabalhadora com o auxlio da educao. Reconhecem-se, portanto, as dificuldades e as limitaes da educao formal e as vantagens da construo da educao assistemtica, popular e informal, nas quais os educadores podem dar sua contribuio.248
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A aplicao do conceito de contra-hegemonia em nossa sociedade no totalmente estranho. Partindo do princpio de que hegemonia capitalista se relaciona dominao, contra-hegemonia seria a construo de

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No mbito educacional existe pouco espao poltico para a classe trabalhadora, e este s pode ser conseguido com esforo. Quanto ao espao poltico que interessa burguesia para a formao da ideologia pr-capital, ele se manifesta em todos os nveis e se refora pela prpria formao mercadolgica e pela crena do trabalhador na emancipao econmica pela educao. Deste modo, a privatizao no algo que se deu por um acaso no perodo estudado. Ela algo justificvel do ponto de vista capitalista e se deu concomitantemente com a diminuio do espao poltico e com a valorizao do tecnicismo. Tanto no Regime Militar quanto no Governo FHC prevaleceu a lgica de que o ensino superior pblico, em geral, a despeito de todos os problemas, permaneceu de boa qualidade, acessvel a uma pequena parcela da populao e o ensino privado foi vulgarizado a uma grande massa de trabalhadores. Essas polticas garantem um mercado de mo-de-obra qualificada de modo flexvel, que j comea a compor tambm uma reserva de desempregados no mercado de trabalho, pois, ao tentar se valorizar, pode ser substituda por tcnicos ou por tecnlogos que possuem uma formao semelhante. Acreditamos que a presente pesquisa possa servir para mostrar como de fato aconteceu a privatizao no Regime Militar - algo pouco estudado no pas, em contraponto com a compreenso majoritria que atribui ao Governo FHC todo o nus pela privatizao da educao superior. Procuramos evidenciar a participao da Sociedade Civil economicamente dominante na esfera das decises polticas, econmicas e educacionais nos momentos estudados; demonstrar que a educao, por si s, no emancipa poltica nem economicamente, mas pode contribuir no processo de transformao, somente enquanto for estatal; denunciar que o afastamento do compromisso poltico apreendido nos estudos tericos tem causado grandes prejuzos aos estudantes na atualidade e limitado a participao de educadores e educandos na correlao de foras que possa combater o capital; alm de identificar elementos de continuidade, convergncias, divergncias e interaes possveis entre os dois momentos, com resultados positivos,

considerando-se a bibliografia existente.


alternativas por outros atores que no sejam aqueles que constroem a hegemonia. Por exemplo, na Amrica Latina, temos o surgimento da TeleSUR, a rede de televiso latino-americana criada com capital venezuelano, argentino, uruguaio e cubano, que busca combater a mdia hegemnica mundial. Na educao estatal brasileira temos vrios exemplos de atitudes que representam uma contra-hegemonia: greves, manifestaes, estmulo ao pensamento crtico e a prpria apreenso de teorias sob a tica materialista, que foge do idealismo e das prticas conservadoras.

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Consideramos que a comparao como estratgia de desvelamento de vrias relaes sobre pblico e privado no ensino superior nos momentos estudados seja uma contribuio vlida, tendo em vista que seu emprego, no pas, ainda no to comum entre os historiadores da educao. Acreditamos ainda que o emprego e o estudo da comparao propica benefcios ao prprio autor durante a construo do estudo, embora na exposio isto possa no parecer to claro. O estudo nos permitiu comprovar que, para a anlise da educao enquanto formadora do trabalhador e mesmo das relaes de trabalho, a grande dicotomia entre ditadura e democracia (burguesa), quando analisada pela perspectiva materialista, revela-se como um engodo, pois ambas no passam de fases de um mesmo modelo econmico, ou de um modo de produo. Este modelo (capitalismo) utiliza-se dos mais variados tipos de regimes polticos se materializando em todos os espaos da sociedade, sendo um deles a educao. importante para os trabalhadores esta compreenso, pois o grande problema dessa classe social no o regime de governo que se instaura no Estado, , sim, o prprio Estado capitalista. Em regimes de governos autoritrios, tende-se, em algum momento, a criar um pacto entre trabalhadores e segmentos da prpria burguesia insatisfeita, que desfeito assim que se derruba o regime. Foi assim na Frana em sua clssica revoluo e foi assim no Brasil aps os anos 1980. Se o Regime Militar deixou como herana uma gerao de universitrios trabalhadores pouco informados acerca da histria do pas e com deficiente formao cultural e poltica, podemos considerar que, do Regime Militar atualidade, passando por FHC, a situao tem se agravado sobremaneira, pois, na rede privada, mesmo nos cursos de bacharelado, no dada nfase s disciplinas de formao geral, com vistas a conhecer a realidade concreta. Em alguns deles, elas sequer existem. Acreditamos, deste modo, que o Governo FHC, em relao aos Governos Militares, teve menos divergncias com a burguesia, que sempre demonstrou conhecer as regras do jogo em um modelo em que o prprio burgus estava no poder, pois, embora socialdemocratas (em aluso ao PSDB), os liberais da dcada de 1990 sempre se alinharam aos interesses da burguesia. Consideramos que, no que se refere s polticas educacionais e a suas relaes com o mercado, o perodo do Regime Militar e o dos governos

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democrticos da dcada de 1990 no so momentos contraditrios ou contrrios, mas momentos histricos dentro do prprio capitalismo que revelam contradies e semelhanas entre si, alm de contradies internas inerentes a cada um, que s revelam que as classes historicamente opostas seguem com distintos interesses e que no h possibilidade de conciliao nessa forma de sociedade. A classe dominante entende que a dominada no competente para estar no domnio e a classe dominada sabe, ou deveria saber, que difcil a ascenso social pelo trabalho honesto e digno, assim como pela educao. Do mesmo modo, remota a possibilidade de mudana de classe social. Deste modo, so pensamentos que no se conciliam e que precisam ir alm do discurso para que se produza alguma mudana. Embora consideremos a educao superior privada um desservio possibilidade de mudana da sociedade, no defendemos sua extino, pois concordamos com a ideia de Cunha de que ela deva existir, sim, mas como complemento escola pblica, como uma proposta que seja interessante de alguma forma, mas nunca como opo mais fcil pelo curto tempo para a formao ou pela pouca concorrncia no vestibular ou ainda pela facilidade nos estudos. Ela tem que aparecer por sua diferena, no pela ineficincia da escola pblica. Esta concepo j presente, de certo modo, no ensino mdio em algumas regies do pas, onde h instituies estatais de boa qualidade e as privadas tentam se estabelecer por uma proposta diferente, com melhor qualidade, ainda que, na maioria das vezes, seja com preparao para o vestibular, formando autmatos de raciocnio lgico. Cabe, no entanto, ao Estado garantir vagas para aqueles que procuram a educao superior pblica e, sendo esta de qualidade, cabe iniciativa particular inovar de verdade suas prticas, para que atenda a outras demandas, pois o que se observa nesse nvel de ensino o investimento e a inovao em marketing e a falta de investimentos em elementos que melhorem a qualidade. No se trata, por ora, de estatizar a escola privada, mas de fazer com que atenda aos princpios que se diz funcionar o mercado, pela concorrncia honesta e justa, arcando com suas perdas caso o concorrente Estado faa funcionar melhor a instituio pblica. Milton Friedman argumentava que essa concorrncia era desleal, ns concordamos que perfeitamente capitalista, posto que os impostos pagam a educao pblica, no havendo problema algum em universaliz-la com qualidade.

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Os liberais em geral defendem a elitizao da educao superior e o principal argumento o de que deve haver o trabalhador de base e o homem de decises. Defendem essa ciso entre teoria e prtica, o que resulta em uma classe trabalhando e outra decidindo. Ocorre que isso prprio desta forma de sociedade. No mesmo vivel matricular em cursos superiores todos os alunos oriundos do ensino mdio, pois haver uma carncia de mo-de-obra. A capacidade deveria ser, contudo, o critrio de acesso ao ensino superior. Ocorre que os vestibulares so processos falidos e garantem o acesso da elite financeira aos cursos desejados e do a iluso aos trabalhadores de que tm a mesma oportunidade nas IES privadas, ou nos cursos que restam nas estatais, o que no real. Somente uma transformao nas bases econmicas poderia proporcionar reais igualdades de condies. Quando o trabalho terico deixar de ser superior ao prtico, quando a mo-de-obra e a teoria forem intrnsecas a todo ser humano, inevitavelmente haver igualdade. Do contrrio, todas as polticas e reformas so paliativas e, apesar de trazerem benefcios, ainda assim so pontuais e focalizadas. Mesmo diante do quadro citado, defendemos que a educao superior pode contribuir para a emancipao poltica e econmica da classe trabalhadora, medida que, em sua execuo, esteja contido o compromisso poltico e, de acordo com Saviani, possa produzir, em cada indivduo, a humanidade que produzida histrica e coletivamente pelo conjunto dos homens. evidente que esse um processo penoso, mas que pode ser buscado pelos educadores, pois vivel e pode contribuir com o processo de transformao da sociedade. As iniciativas de educao popular no Brasil so pouco difundidas e geralmente no se referem ao nvel do ensino superior, por isso insistimos na necessidade de considerar que, mesmo no mbito do Estado, possvel encontrar o espao para o interesse pblico de fato. O caminho a ser trilhado, ento, a busca do conhecimento objetivo, o que dificultado em um sistema educacional onde a teoria est em crise, conforme adverte Moraes, mas preciso que os tericos dispensem a disputa incua sobre o lugar das vrgulas, conforme adverte Fiori, e percam o medo de pensar com autonomia e difundir seus pensamentos sociedade como um todo, classe trabalhadora e classe dominante, sem o receio de vulgarizar esse conhecimento produzido. O espao para isto a escola pblica, por isso a defendemos.

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Consideramos que as limitaes da educao burguesa pelo fato de a mesma se configurar como aparelho ideolgico do Estado para a preservao do sistema, no devem servir de pretexto para o conformismo com o sistema, posto que a histria pode ser feita na contramo da lgica capitalista e esse deve ser o propsito daquele que pensa que o mundo pode ser transformado. Defende-se, portanto, que os recursos pblicos sejam destinados escola pblica e que as instituies privadas se mantenham com seus meios, conforme as regras do prprio mercado. Analisando, ento, os dois momentos histricos (Regime Militar e Governo FHC) em suas relaes econmicas e polticas, comeamos a perceber elementos de continuidade que nos permitem concluir que no possvel dispensar a anlise conjunta dos mesmos. Dividi-los meramente em blocos histricos distintos e que se contrapem, um ditatorial e outro democrtico (no sentido de melhor), isto pode causar grandes prejuzos compreenso da realidade histrica da educao por parte da classe trabalhadora. Se isto vale para o aspecto econmico, considerando-se o modo de produo capitalista, o mesmo no verdadeiro no que se refere aos aspectos polticos, pois existem grandes diferenas quanto s condies de vida dos homens em regimes autoritrios e "democrticos". Nos regimes autoritrios mantm-se todo tipo de explorao de classe, mas ocorre na maioria dos casos nacionais um aumento desta explorao. Ser mais ou menos explorado e dominado no um dado irrelevante. Nestes perodos h uma intensificao da explorao de classe na medida em que o autoritarismo emanado do Estado controla sindicatos, probe greves, impe a mxima de que conflito social "caso de polcia", diminui sobremaneira o poder de compra dos trabalhadores, enfim, impe quadros de violncia institucional ainda mais agudos para os trabalhadores. Portanto, ao priorizarmos os aspectos econmicos para anlise neste trabalho, no descartamos a relevncia da poltica. Na verdade, consideramos que, durante o Regime Militar, o Estado capitalista brasileiro foi ainda mais incisivo na manuteno do sistema.

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