Como Est Amos

Cmo estamos?
Anlisis de la Encuesta de Niveles de Vida

Editores
Gilberto Moncada Richard Webb
Presentacin
Emmanuel Jimenez Jorge Agero Rafael Cortez Manuel del Valle Javier Escobal Pedro Francke Gillette Hall Andrs Medina Jaime Saavedra Andrs Vinelli Gustavo Yamada
Cuanto
Instituto
El Instituto Cunto agradece al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEFel auspicio, gracias a una contribucin de la Embajada de Canad en el Per-ACDI, para la publicacin de este libro. Asimismo, al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo por el apoyo para la ejecucin de las encuestas ENNIV realizadas en el Per.
Cmo estamos?
Anlisis de la Encuesta de Niveles de Vida Consejo Directivo del Instituto Cunto
: Richard Webb Graciela Fernndez Baca : Emma Rotondo : Juan Jos Manco Yaya : Fernando Gagliuffi : Editorial Universo S.A.
Coordinacin de UNICEF Diagramacin Cartula Impresin
INSTITUTO CUANTO Plaza del Ovalo 203-B, San Isidro. Lima 27, Per. 442-3421 Fax: 442-5460. E-mail: Cuanto.SA@Infobanco.Sprint.Com. Lima, mayo de 1996.
INDICE
Presentacin La medicin de los niveles de vida por las encuestas de tipo LSMS: El contexto internacional Emmanuel Jimenez Introduccin Pobreza y empleo en el Per. Los aportes de las ENNIV 1985-1994 Gustavo Yamada
DISTRIBUCION
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Ajuste macroeconmico y distribucin del ingreso en el Per, 1985-94 Javier Escobal y Jorge Agero Pobreza, crecimiento y desigualdad: Per 1991 - 1994 Andrs Medina
POBREZA
41
61
El perfil de la pobreza en el Per 1994: Mtodo de estimacin y resultados Gilberto Moncada Tipos de crecimiento y pobreza: Una aproximacin Pedro Francke
SERVICIOS SOCIALES
95
137
Programas sociales en el Per: Alcance actual y retos a futuro Pedro Francke Pautas para la estimacin de la demanda de servicios de salud infantil en el Per: Anlisis terico y emprico Rafael A. Cortez Educacin pblica y educacin privada en el Per: Su impacto relativo sobre los ingresos. Evidencia basada en encuestas de hogares Jaime Saavedra
157
199
231
Acceso a los servicios pblicos en el Per, 1994 Manuel del Valle y Andrs Vinelli El Bienestar social en Lima: Cambios en la estructura de acceso y uso de los servicios sociales, 1985-86 a 1990 Gillette Hall Referencia de los Autores
275 295
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Las Encuestas de Tipo LSMS
PRESENTACION La Medicin de los Niveles de Vida por las Encuestas de Tipo LSMS: El Contexto Internacional Emmanuel Jimenez1
El Estudio de Medicin de los Niveles de Vida (Living Standards Measurement Study, LSMS) fue establecido por el Banco Mundial en 1980. Su finalidad fue mejorar la calidad de los datos sobre los hogares, captados por las oficinas gubernamentales de estadstica de los pases en desarrollo. Los principales objetivos del LSMS son medir y analizar las condiciones de vida de un pas, y producir informacin a nivel de los hogares y personas sobre los impactos de las polticas gubernamentales (como el ajuste estructural y los programas de compensacin social) en los niveles de bienestar de la poblacin. En adicin, se propone generar una base de informacin para el estudio de las relaciones entre los diferentes aspectos del bienestar de los hogares. Por lo tanto, el LSMS tiene como objetivo facilitar la formulacin de polticas y el diseo de acciones destinadas a reducir los niveles de pobreza. Una motivacin adicional es mejorar la comunicacin entre los especialistas en las estadsticas y encuestas de hogares, los cientficos sociales y los que hacen las polticas. Para alcanzar estos objetivos, las actividades bajo el LSMS han incluido una variedad de tareas, comprendiendo el diseo, la implementacin y el anlisis de las encuestas de hogares en los pases en desarrollo. En un inicio, el trabajo se enfoc en la evaluacin de la experiencia en torno a las encuestas de hogares efectuadas antes de los 80s, identificando la informacin ms til que deba ser conseguida , y considerando cmo su recoleccin podra ser realizada. De 1985 a 1995, el trabajo enfatiz la implementacin de las encuestas de hogares, empezando con programas en Costa de Marfil y Ghana en Africa y Per. Al crecer el nmero de las encuestas, creci tambin su utilizacin para analizar los vnculos entre el comportamiento de los hogares, sus niveles de vida y las polticas que afectan sus vidas. Desde 1991, se prosigue con la implementacin de las encuestas y el anlisis, pero con un nfasis en el desarrollo de la capacidad dentro de los pases, para estudiar y recolectar los datos.2 Algunas encuestas de hogares de tipo LSMS han sido realizadas en el Per, las que son conocidas como Encuestas Nacionales sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV). Se han efectuado a la fecha las siguientes: 1985-86 (a escala nacional), 1990 (slo en
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Jefe, Divisin de Pobreza y Recursos Humanos, Departamento de Investigaciones sobre Polticas, Banco Mundial, Washington DC 20433, EE.UU. Quisiera agradecer a Margaret Grosh, Polly Jones, Juan Pardo, Laura Rawlings y Diane Steele por sus comentarios. Las ideas y conclusiones contenidas en este artculo pertenecen exclusivamente al autor y no deben atribuirse al Banco Mundial, o a otros individuos. Al principio, el Banco Mundial tena un rol principal en la implementacin de las encuestas. Ahora, el papel protagnico se ha transferido a los pases. Sin embargo, el Banco contina brindando asistencia tcnica y financiera a LSMS a travs de las divisiones operacionales, ayudado por una divisin central, la de Pobreza y Recursos Humanos en el Departamento de Investigaciones sobre Polticas (Poverty and Human Resources Division, Policy Research Department, PRDPH) que desarroll la metodologa hace ms de una dcada.
Jimenez
Lima Metropolitana)3 y nuevamente, con categora de nacionales las de 1991 y 1994. La ENNIV-91 cubri adems del Area Metropolitana Lima-Callao, la Costa urbana, la Sierra urbana y la Sierra rural. La ENNIV-94 abarc todo el pas y sus dominios de estudio fueron: Area Metropolitana Lima-Callao, Costa urbana, Costa rural, Sierra urbana, Sierra rural, Selva urbana y Selva rural. Las encuestas de hogares de 1990, 1991 y 1994 mantuvieron casi el mismo formato que la de 1985-86, con lo cual el consumo total ha sido definido de idntica manera en dichas encuestas. En 1995 se ha realizado una encuesta de hogares de similares caractersticas, cuyos resultados se encuentran en procesamiento. Los artculos reunidos en este libro utilizan esta informacin para desarrollar un perfil dinmico de la pobreza en el pas y analizar el impacto de las polticas socioeconmicas sobre el bienestar de la poblacin. Este artculo describe, de una manera muy breve,4 las caractersticas generales de una encuesta LSMS, para servir de marco a las investigaciones reunidas en este libro. Qu es una encuesta LSMS? Las encuestas LSMS tienen dos caractersticas definidas. La primera de ellas es que los cuestionarios cubren mltiples tpicos. Ello es debido a que uno de los objetivos principales del programa consiste en analizar las diferentes relaciones de los diversos aspectos del bienestar de los hogares. Algunos ejemplos son: el impacto de la educacin del jefe del hogar sobre la nutricin de los hijos, o su efecto en los niveles de salud o empleo. En el LSMS se recolectan datos sobre una amplia variedad de caractersticas y atributos asociados a los hogares y a las personas, para identificar su importancia dentro del anlisis de cada uno de los factores que intervienen en la produccin de niveles diferenciales de calidad de vida. Por lo anterior, es necesario obtener varios tipos de informacin acerca de los hogares. Por esta razn, el LSMS es una encuesta multitemtica y multisectorial. El LSMS rene datos sobre los diferentes aspectos y dimensiones del bienestar de las personas y de los hogares, incluidos los ingresos y gastos de las unidades familiares, la produccin propia (negocios del hogar, unidades de produccin agropecuaria, etc.), la salud, educacin, el acceso a bienes y servicios pblicos y a los recursos de la propiedad comn, y otras variables que permiten el anlisis de los factores que explican los diferentes niveles de vida existentes en la sociedad. En concreto, interesa saber no slo cuntos pobres hay y dnde viven, sino por qu lo son. Teniendo en cuenta que los niveles de vida de la poblacin no slo estn asociados, con las caractersticas de los individuos y los hogares, sino tambin con el conjun3
Un aspecto especial de la encuesta ENNIV para Lima Metropolitana, es que provee observaciones panel entre hogares de las tres encuestas realizadas. Por ejemplo, la ENNIV 1990 capt informacin de 727 hogares idnticos que fueron previamente encuestados en 1985-86. Este mismo potencial existe para relacionar la ENNIV de 1991 ya sea con la encuesta de 1985-86, como con la de 1990 para Lima. Sin embargo, no se dispone an del archivo de datos con los cdigos que permita esta relacin. Para obtener informacin ms detallada, ver Grosh y Glewwe 1995.
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to de variables socio-econmicas del medio en el que viven, el LSMS complementa la investigacin con la recoleccin de informacin sobre la comunidad a la que pertenecen los hogares, lo que permite observar la presencia, cobertura, calidad y el uso de los servicios y recursos de las localidades y la infraestructura colectiva de tipo fsico y social. Para enriquecer la informacin sobre la comunidad y adems, estudiar el peso de los precios locales en el valor de la canasta de alimentos y dems bienes, en las reas rurales de la muestra se administra un formulario de precios, que tiene como objetivo cotizar los precios de los productos y artculos ms importantes en el consumo de los hogares. La segunda caracterstica clave de una encuesta LSMS es la calidad de la informacin. El LSMS tiende a establecer diseos en los que se otorga un peso importante a la necesidad de minimizar los errores no muestrales y a la importancia de focalizar la atencin, ms en la calidad que en la cantidad de datos. Tambin, implementa un conjunto de procedimientos para minimizar los errores, los retrasos y sesgos en la obtencin y procesamiento de la informacin. La encuesta se acompaa de intensivos procesos de supervisin, control y monitoreo en todos los niveles y etapas, para asegurar el cumplimiento de las metas de calidad. De esta estrategia forman parte: - El diseo de un formulario precodificado con un amplio uso de trayectorias secuenciales (saltos) para minimizar los errores del entrevistador y los supervisores. - La capacitacin intensiva de un grupo de encuestadores y supervisores (por lo general a travs de un curso de tres semanas de duracin); y el desarrollo y edicin de manuales instructivos con las normas y procedimientos para el desempeo de sus tareas. - La implementacin de un riguroso sistema de monitoreo y control, cuyos objetivos principales son: prestar apoyo continuo y sostenido a los equipos de trabajo en el campo, solucionar oportuna y rpidamente los problemas surgidos en el operativo, detectar errores e inconsistencias en la informacin obtenida y lograr su mximo grado de estandarizacin y comparabilidad, tomar las decisiones tcnicas que permitan en forma oportuna solucionar dificultades y problemas, y, sobre todo, cumplir las metas y objetivos en el tiempo previsto. - La descentralizacin del trabajo de campo, la entrada de datos y la supervisin. La encuesta es asistida por microcomputadores programados para permitir una rpida entrada y verificacin de datos en el terreno. Dada la cantidad de informacin a ser recabada en cada hogar, la encuesta se administra en dos rondas. En cada una de ellas se efecta una parte predeterminada del cuestionario. Para obtener informacin de la ms alta calidad y veracidad, se realiza una entrevista directa a cada uno de los miembros del hogar, o a las personas ms adecuadas en el caso de los menores de edad. En adicin, este procedimiento permite evitar que la entrevista se concentre en un slo informante, comprobando as la veracidad de la informacin. Los errores e inconsistencias detectados en la primera visita son chequeados y corregidos durante la segunda ronda.
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Jimenez
Las experiencias de las encuestas LSMS Los objetivos centrales del LSMS se centran en la produccin de una amplia base de informacin que permita, por una parte, una explicacin e interpretacin comprensiva de las condiciones de vida y comportamiento socioeconmico de los hogares, de las personas que los conforman, y de la comunidades en donde estos residen; y por otra, estudiar las implicaciones en el diseo de polticas y programas de gobierno destinados a la reduccin de los niveles de pobreza. Por lo general, el programa LSMS ha alcanzado la mayora de los objetivos originales en las experiencias realizadas en la ltima dcada y el caso de Per refleja esos logros. Se puede hablar, en particular, sobre dos aspectos: la factibilidad de implementacin y el uso de la informacin para el anlisis de las polticas econmicas. Factibilidad.- El nmero y la calidad de las encuestas LSMS muestran que es posible recolectar datos socio-econmicos de los hogares en pases en desarrollo. De acuerdo a la primera columna del Cuadro N 1, 18 pases han realizado una encuesta. Esta relacin incluye tanto a los ms pobres en el mundo como los de Africa, como a los que estn sufriendo una transicin enorme en su sistema de gobierno, casos de Rusia y Africa del Sur. La mayora de los pases cuenta con asistencia financiera externa para realizar las encuestas y el anlisis. La mayora de las encuestas comparten caractersticas similares. Sin embargo, la metodologa y los procedimientos del LSMS, se vienen complementando, ajustando y adaptando a las experiencias, caractersticas y necesidades de cada pas. Los objetivos, diseos, estrategias de recoleccin, contenidos y formularios, tamao de las muestras, sistema de entrada de datos y prototipos, se elaboraron principalmente a partir de las experiencias nacionales, las que fueron complementadas con los resultados obtenidos por encuestas similares en otros pases. Por esta causa, existe una gran variacin en los contenidos de una encuesta LSMS. Las diferencias significan que algunas son ms apropiadas en el anlisis de asuntos especficos. El Cuadro N 1 resume los pases que han implementado las encuestas de tipo LSMS y las caractersticas de las mismas. Como se haba anotado anteriormente, la aplicacin de la metodologa del LSMS en el Per se denomina ENNIV. La experiencia peruana es un buen ejemplo de cmo sostener un esfuerzo para implementar una encuesta bastante sofisticada. En los artculos de Moncada y Yamada, contenidos en este volumen, se brinda una descripcin ms detallada de los datos para el Per. Uso para el anlisis.- El LSMS tiene como objetivo facilitar la formulacin de polticas y el diseo de acciones destinadas a reducir los niveles de pobreza. En esta perspectiva, el LSMS es una herramienta de apoyo a las decisiones de poltica social, priorizacin y focalizacin del gasto, monitoreo y evaluacin de programas, adems de ayudar a la medicin y estudio de cambios en los niveles de bienestar de la poblacin.
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Existe una cantidad impresionante de estudios basados en el anlisis de los datos del LSMS. Una lista parcial, finalizada en 1995, incluye alrededor de 320 de ellos (Grosh y Glewwe 1995). No son solamente estudios acadmicos. Por ejemplo, el gobierno de Jamaica ha utilizado su versin de LSMS para establecer una lnea de pobreza y disear un programa de nutricin focalizado en las poblaciones ms pobres del pas. La informacin para Per ha sido tambin utilizada para el anlisis de las polticas sociales. El Apndice 1 contiene una lista parcial de estos estudios. Ms an, el resto de este libro muestra que la ENNIV ha alcanzado los objetivos ms altos de los fundadores del LSMS. Los investigadores peruanos han tenido xito no slo en la recoleccin de los datos, sino tambin en su anlisis. Una prueba es que la gran mayora de los artculos en este volumen fueron escritos por ellos para examinar problemas nacionales. El xito en el uso de las ENNIV refleja una poltica de acceso abierto a los datos, cualquier investigador o analista puede utilizarlos. Per sirve como un buen ejemplo para otros pases, cuyos requisitos para acceder a la informacin impiden su anlisis, especialmente a los investigadores nacionales. Per ha evitado este peligro. Por eso, y tambin por la difusin de los resultados a travs de diversas publicaciones, entre ellas el anuario estadstico Per en Nmeros de Cunto, y otros estudios, como se puede ver en la lista parcial del Apndice 1. El desafo ahora es incrementar esta relacin. Finalmente espero que este libro aliente a otros analistas, tanto en el sector privado como en el sector publico, en Per como en otros pases, a utilizar las ENNIV para avanzar en el debate sobre las polticas que afectan el bienestar de la poblacin a travs de la obtencin de datos de calidad sobre los hogares.5
Para obtener informacin sobre el acceso a ENNIV, ver Anexo N 1, pg. 321, en este libro.
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Cuadro 1: Implementacin de las LSMS por pas, tipo de informacin y cuestionarios usados
Tipo de informacin Nmero de hogares en la muestra 1600 5120 3200 1600 10000 2000/6000 3360 4800 1500/2200/3500 14000 4800 4200 5340 5200 800 6500 9000 2000 36000 4500 perodo continua perodo no s no perodo no perodo s anual 4 perodo expandido incompleto completo incompleto completo completo perodo no incompleto perodo no incompleto perodo no incompleto s no s s s s s no no anual no completo s perodo s incompleto no no s s no no s algunas regiones s no no s perodo 85/90/91/94 Lima; 91-94 otros lugares completo no no 1994 s anual no completo s s anual no completo s s perodo alguno incompleto no no alguno salud salud, educ. no no no no no no salud, educ. curanderos, ONGs no no no no no perodo no incompleto no no no anual no completo s s no anual no completo s s salud/educ. anual no completo s s no ninguno 9-55, m, r, R ninguno no 7-18, m, r 9-69, r, m no ninguno no ninguno ninguno ninguno no ninguno no alguno no no no anual rotatorio completo s s no ninguno Programa de entrevista Panel Aplicacin cuestionario hogares Cuestionario de Precios Cuestionario Comunitario Cuestionario de Servicios Examen Educacin Cuestionarios usados Medicin Antropomtrica total ninguna total total no nios < 5 < 11, padres < 5, madres nios < 5 nios < 5 peso/altura edad nios < 5 nios < 5 no total calidad cuestionable nios < 5 calidad cuestionable nios < 5 no
Jimenez
Ciudad
Ao de la primera encuesta
Nmero de visitas
Costa de Marfil
1985/86
Per 1985
1985/86
Ghana
1987/88
Mauritania
1988
Bolivia
1989
Jamaica
1988
Morocco
1990/91
Pakistn
1991
Per 1990/91/94
1991
Venezuela
1991
Vietnam
1992/93
Nicaragua
1993
Guyana
1992/93
Tanzania - nacional
1993
Tanzania - Regin Kafera
1991
Rusia
1992
Sud Africa
1993
Kyrgyztan
1994
Rumania
1994/95
continua
Ecuador
1994
Nota: En la columna Examen Educacin: m= matemticas, r= lectura, R= Prueba de matrices progresivas de Ravens.
Fuente: Grosh y Glewwe 1995.
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INTRODUCCION Aunque es poco consuelo, y bordea con el humor negro decirlo, no deja de ser una satisfaccin que, entre todos los pases golpeados en la ltima dcada por la inestabilidad macroeconmica y la deuda externa, sea en el Per donde mejor se ha estudiado al paciente. Gracias a una serie de encuestas -en especial las ENNIV- se ha logrado documentar en gran detalle y en los principales rincones del pas, an en zonas antes vedadas, la forma en que la crisis y las medidas de recuperacin han venido impactando sobre el hogar peruano tpico. Y no nos referimos slo al nmero excepcional de encuestas sino tambin a la calidad de las mismas, a la amplia divulgacin de los datos obtenidos y al impresionante volumen de trabajo analtico efectuado con base en ellas, como bien seala en la presentacin a esta edicin el seor Emmanuel Jimenez, jefe de la oficina encargada de tales estudios en el Banco Mundial. Sin embargo, hay un aspecto en el que no hemos avanzado lo suficiente -el de la peruanizacin de los resultados cientficos. Es decir el pleno aprovechamiento de nuestra propia experiencia: el auto-aprendizaje. Hasta el momento; los estudios mencionados han servido ms para ilustrar y orientar a extranjeros y entidades multinacionales, que para mejorar la gestin econmica y social de nuestro propio pas. Esto se refleja en el hecho que la mayor parte de los estudios analticos efectuados en base a la ENNIV pertenecen a autores extranjeros, y han sido publicados en el exterior y en ingls. Con esta coleccin pretendemos avanzar en el proceso de auto-aprendizaje. Ella incluye diez trabajos de anlisis econmico basados en las encuestas ENNIV, nueve por autores peruanos y uno de una autora norteamericana (Gillette Hall), de los cuales slo dos han sido publicados anteriormente (en Apuntes, por Gustavo Yamada y Rafael Cortez) y todos, por supuesto, en castellano. La coleccin se inicia con una esclarecedora descripcin crtica e histrica de la encuestas ENNIV, por Gustavo Yamada. Los siguientes trabajos se han agrupado segn el nfasis de cada autor en los tres temas principales de la coleccin: la distribucin de gastos (ingresos); la pobreza y los servicios sociales. En el primer grupo, sobre distribucin, se encuentra el ensayo de Javier Escobal y Jorge Agero, quienes examinan el impacto de la crisis macroeconmica sobre los niveles y la distribucin del gasto familiar entre 1985 y 1994, relacionando la evolucin del gasto con el consumo de caloras y protenas, y comparando la experiencia peruana con la de otros pases latinoamericanos. Luego, Andrs Medina desagrega las causas de la cada en la pobreza entre 1991 y 1994 para descubrir la contribucin de la mejora en la distribucin del ingreso familiar.
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Los dos siguientes trabajos se centran en el tema de la pobreza. Gilberto Moncada estudia las tendencias en el nivel de la pobreza y el efecto de aplicar distintas metodologas de medicin. Pedro Francke aplica una metodologa para estimar las elasticidades de distintos tipos de crecimiento y sus efectos sobre la pobreza. El ejercicio muestra que para crecimientos del 5 por ciento anual del PBI, la pobreza se reducira en todos los escenarios plausibles. Sobre el tema de los servicios sociales Pedro Francke, en un segundo ensayo, evala la poltica social del gobierno comparando los distintos programas sociales. Rafael Cortez expone las tendencias del gasto e indicadores de salud en nios menores de 5 aos, y analiza los factores que influyen en el comportamiento de la demanda de salud. Jaime Saavedra a su vez, evala el impacto relativo del tipo de gestin -pblica o privada- de la institucin educativa sobre el ingreso de sus egresados, mostrando que los que asistieron a escuelas privadas se ven favorecidos tambin con ms aos de escolaridad y con padres de mayor nivel de educacin, reciben adems mayor entrenamiento ocupacional y viven en comunidades con mayor educacin promedio. Manuel del Valle y Andrs Vinelli tratan sobre el acceso de los hogares a los servicios pblicos. El estudio, descriptivo y economtrico, ratifica la situacin precaria de la disponibilidad de los servicios pblicos en el Per. Finalmente, Gillette Hall analiza el tema del bienestar y acceso a los servicios pblicos desde una ptica dinmica, entre 1986 y 1990, descubriendo una mejora generalizada pero inequitativa de los servicios. Esperamos sorprender y estimular a estudiosos y funcionarios con esta publicacin sobre nuestra propia capacidad analtica; as como aportar al nutrido potencial de esclarecimiento y conocimiento que constituye las bases de datos de las ENNIV, que recin empiezan a ser aprovechadas.
Gilberto Moncada Richard Webb
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POBREZA Y EMPLEO EN EL PERU: LOS APORTES DE LAS ENNIV 1985-1994*
Gustavo Yamada
Una versin preliminar de este ensayo fue presentada en el Seminario Informacin sobre Poblacin y Pobreza para Polticas Sociales organizado por el INEI. Agradezco los comentarios de los panelistas de dicho evento y la valiosa colaboracin de Jos Luis Ruiz.
Yamada
Resumen
El autor evala las contribuciones de las cuatro ediciones de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) a la investigacin y diseo de polticas econmicas y sociales en el Per durante la ltima dcada. Asimismo, se enumeran las principales lneas de desarrollo futuro en el seguimiento de niveles de vida, a partir de la experiencia de la ENNIV, y bajo el supuesto de contar ahora con mayores recursos materiales y humanos para tal cometido.
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Pobreza y Empleo en el Per
POBREZA Y EMPLEO EN EL PERU: Los aportes de las ENNIV* 1985-1994
Introduccin La severa crisis econmica que vivi el pas durante casi dos dcadas afect de manera drstica la capacidad institucional y la disponibilidad de recursos para seguir avanzando en el desarrollo de estadsticas econmicas y sociales en el Per. Es ms, en muchos casos ni siquiera se pudo mantener el nivel de desarrollo de estadsticas ya alcanzado. As, algunas encuestas de seguimiento importantes se dejaron de realizar en varios aos y las metodologas de muchos indicadores quedaron desactualizadas. En medio de esa crisis que nos afect a todos, tuvimos la suerte de que varias versiones de la ENNIV se llevaran a cabo en el Per. Ellas nos han mantenido informados de la situacin en una serie de indicadores de niveles de vida (gastos e ingresos y necesidades bsicas insatisfechas) y su evolucin en la ltima dcada. Sin embargo, debido a restricciones presupuestales, la ENNIV ha sido ms ambiciosa en contenidos (nmero de secciones y preguntas) que en cuanto al nmero de familias encuestadas. No obstante sus limitaciones, la ENNIV ha sido la fuente de consulta obligada de investigadores y formuladores de poltica econmica y social en la ltima dcada. Su flexibilidad, el avance de la microcomputacin y el grado de suficiencia que muchas instituciones locales han alcanzado en el manejo de este tipo de informacin, han posibilitado que la ENNIV sea la encuesta de mayor uso en los ltimos aos en el pas. All se encuentra la prueba palpable de su utilidad. El presente ensayo evala de manera tentativa las principales contribuciones a nuestro conocimiento del nivel de vida de los peruanos sobre la base de las diversas versiones de la ENNIV. Asimismo, se enumeran las principales lneas de desarrollo futuro en el seguimiento de niveles de vida, a partir de la experiencia de la ENNIV, y bajo el supuesto de contar ahora con mayores recursos materiales y humanos para tal cometido. Este escenario parece razonable en vista de la prioridad poltica que tienen los temas de pobreza y sectores sociales en la actualidad.
Encuestas Nacionales de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida diseadas originalmente por el Banco Mundial y aplicadas sucesivamente en el Per por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y Cunto S.A.
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1. La ENNIV a lo Largo de una Dcada La ENNIV surge como un programa del Banco Mundial para medir los niveles de vida en los pases en desarrollo. La LSMS (Living Standards Measurement Survey), como se le conoce originalmente en ingls, desarroll un cuestionario tipo que sera posteriormente adaptado y ampliado a las necesidades puntuales de cada pas que implementara la encuesta. Per tuvo la suerte de ser el segundo pas a nivel mundial, despus de Costa de Marfil, en llevar a cabo una ENNIV. El INEI realiz un trabajo muy profesional al respecto. Se tom el marco muestral de la Encuesta de Nutricin y Salud que se haba efectuado en 1984 para determinar una muestra de 5,000 hogares representativos a nivel nacional que fueron entrevistados entre julio de 1985 y julio de 1986. Dicha versin de la ENNIV fue poco utilizada en nuestro pas, probablemente porque la crisis nos termin desviando a todos a quehaceres diversos de corto plazo, conocidos comnmente como estrategias de sobrevivencia. El INEI lleg a publicar un resumen de tabulados principales de la encuesta y el INP y el BCRP utilizaron la ENNIV para confeccionar estudios sobre la pobreza. Sin embargo, donde ms florecieron los estudios a partir de la ENNIV fue en la sede del Banco Mundial en los Estados Unidos. Estudios sobre diversos aspectos de los niveles de vida se realizaron en paralelo para los casos del Per y Costa de Marfil. Existe una serie de trabajos de portada verde que compilan la mayor parte de dichas investigaciones y que, a propsito, las principales bibliotecas del pas deberan tener en forma completa. Las postrimeras del gobierno anterior sirvieron de marco para la realizacin de una segunda ENNIV, pero esta vez slo en el caso de Lima metropolitana. Durante junio y julio de 1990, Cunto S.A. encuest a 1,500 familias limeas. Eran tiempos de aumentos de precios con ribetes hiperinflacionarios y se haca difcil capturar informacin sobre variables monetarias sin distorsiones exorbitantes. A pesar de sus limitaciones, los resultados de esta segunda encuesta y su comparacin con la primera influyeron enormemente en la opinin de polticos y economistas acerca del costo social de las polticas heterodoxas. Asimismo, la investigacin econmica se vio beneficiada por el componente de panel que tena esta encuesta y que permita hacer un seguimiento a un grupo numeroso de familias encuestadas cinco aos antes. Entre octubre y noviembre de 1991 se llev a cabo otra versin de la ENNIV. La motivacin por parte del Banco Mundial para financiar esta nueva encuesta era la necesidad de tener un perfil actualizado de los pobres y los pobres extremos en el Per, a fin de disear e implementar estrategias efectivas de alivio a la pobreza. Lamentablemente, restricciones presupuestales hicieron que dicha encuesta no abarcara los dominios geogrficos de la Costa rural y de la Selva, entrevistndose a un total de 2,308 hogares. No obstante, los diversos diagnsticos de pobreza llevados a cabo hasta 1994 tenan como referente fundamental los resultados de dicha encuesta. Recin entre los meses de mayo y julio del ao pasado se ha podido llevar a cabo la segunda gran ENNIV nacional, recolectndose informacin acerca de 3,623 hogares representativos a nivel nacional. El financiamiento complementario del Banco Interamericano de Desarrollo permiti cubrir los dominios geogrficos ausentes en la edicin de 1991. La flexibilidad de la ENNIV, el avance de las computadoras personales y el
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mayor entrenamiento de nuestros profesionales locales han permitido que la demanda por la ENNIV se haya incrementado enormemente. En la actualidad, a menos de 6 meses de depositar en disquetes la informacin base de esta ENNIV, 15 instituciones peruanas ya disponen de ella para la investigacin y discusin de polticas econmicas y sociales. Como decamos en la introduccin, las ENNIVs han sido ms ambiciosas en contenidos (el cuestionario contiene ms de medio millar de preguntas) que en tamaos de muestra. Por ejemplo, la ltima versin de la ENNIV cuenta con las siguientes secciones y tpicos de inters: 1 2 3 4 5 Ficha del hogar: gnero, edad, lengua materna de los miembros del hogar. Vivienda: caractersticas, rgimen de propiedad, materiales y gastos del hogar en vivienda. Educacin: aos de escolaridad, materiales educativos, gastos del hogar en educacin, cursos de capacitacin para el trabajo, educacin preescolar. Salud: enfermedades, tipo y frecuencia de consultas, gastos del hogar en salud, cobertura de vacunaciones, embarazos, mtodos anticonceptivos. Actividad econmica: trabajo principal y secundario durante los ltimos siete das y doce meses, bsqueda de trabajo suplementario, otras actividades econmicas del individuo. Migracin: cambios en lugar de residencia y razones que lo motivaron, migracin interna y migracin internacional. Actividad econmica independiente: ingresos y gastos de la empresa familiar, stock de capital e inventario. Gastos e inventario de bienes: gastos diarios del hogar, bienes semiduraderos y servicios, inventario de bienes durables, gastos por transferencia. Consumo alimentario: gasto en alimentos del hogar, autoconsumo y autosuministro alimentario. Otros ingresos: pensiones recibidas, ingresos financieros, transferencias. Ahorro y crdito: depsitos en el sistema financiero, acciones, bienes muebles e inmuebles. Alimentacin diaria de los miembros del hogar: lugar de provisin del desayuno, almuerzo y cena. Actividad agropecuaria: produccin agrcola y forestal, insumos agrcolas, produccin pecuaria. Salud infantil y antropometra: lactancia, ablactancia, diarrea y otras enfermedades, talla, peso, permetro braquial.
6 7 8 9 10 11 12 13 14
Se han realizado trabajos publicados y no publicados acerca de todas las secciones de la encuesta a lo largo de sus cuatro versiones. Nosotros vamos a enfatizar en este ensayo dos reas relacionadas con las prioridades de poltica econmica y social en los prximos aos: 1) la pobreza y la satisfaccin de necesidades bsicas de educacin, salud y vivienda y, 2) el empleo, entendido como la fuente principal de ingresos para sostener un nivel de vida adecuado para las familias peruanas.
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2. Pobreza y Necesidades Bsicas Insatisfechas La primera gran contribucin de la ENNIV fue que a partir de ella se pudieron realizar estudios detallados de la pobreza en el Per. El primer trabajo al respecto fue efectuado en el Banco Mundial por Glewwe 1. Sin embargo, dicho estudio defini a la poblacin pobre y pobre extrema como el 30% y 10% de los peruanos con los menores gastos per cpita ajustados, y procedi ms bien a construir un perfil de la pobreza con las caractersticas socioeconmicas del pobre en comparacin con las del resto de la poblacin. Los principales trabajos posteriores realizados con ENNIVs, tales como INP (1990), Instituto Cunto (1991), (1993), (1995), Banco Mundial (1993) y BCRP (1993), tomaron definiciones ms convencionales de pobreza. Es decir, pobres eran aquellos individuos cuyos gastos familiares per cpita no alcanzan a cubrir una canasta mnima de consumo (la lnea de la pobreza) y, a partir de all, se calcul la incidencia de la pobreza en el pas. Ese dato no se haba estimado para el Per desde aquel trabajo pionero de Altimir (1982) para toda Amrica Latina con informacin de principios de los aos setenta. Los estimados del INP con la ENNIV de 1985-86 arrojaron que 54% de los peruanos eran pobres, mientras que el clculo del BCRP fue de 40% 2. El INP, adems, combin la metodologa de la lnea de la pobreza con indicadores de necesidades bsicas insatisfechas arribando a una tipologa de la pobreza con un mtodo integrado. De acuerdo con esta metodologa que se ha atribuido a Kaztman 3, los pobres crnicos (tanto por lnea de la pobreza como por necesidades bsicas insatisfechas) eran 40.7% de la poblacin, los pobres recientes (slo por lnea de la pobreza) eran 13.5%, los pobres por carencias inerciales (slo por necesidades bsicas insatisfechas) eran 16.5% y la poblacin en condiciones de integracin (no pobre por ninguno de los dos conceptos) alcanzaba el 29.3% de todos los peruanos. Las posteriores ediciones de la ENNIV han permitido recalcular los ndices de pobreza (medidos por lnea de la pobreza) para 1990, 1991 y 1994 y han generado ms de una discusin sobre la evolucin de la pobreza en la ltima dcada en el pas. Sin embargo, parecera haber un consenso implcito en el sentido que el perfil de la pobreza (las caractersticas de la poblacin pobre) no se ha alterado significativamente4. En este sentido, las ENNIVs nos han permitido tomar conciencia de las diferencias fundamentales en los niveles de vida de los pobres y no pobres en el pas.
1
Glewwe, Paul, La distribucin del bienestar econmico en el Per en 1985-86, Estudio de medicin de los niveles de vida, Documento de Trabajo 42S, Banco Mundial, 1988. Dos posibles factores que explicaran parte de dichas diferencias son: 1) el clculo del INP incluy la magnitud de la pobreza de los tres departamentos que no se consideraron en la muestra por problemas de seguridad y, 2) el INP compar los gastos totales con una canasta mnima total (alimentos ms un estimado para otros bienes y servicios), mientras que el BCRP compar los gastos en alimentos con la lnea de pobreza alimentaria. Katzman, Rubn, La heterogeneidad de la pobreza, el caso de Montevideo, en Revista de la CEPAL 37, abril 1989. No obstante, resulta necesario emprender un estudio sistemtico de todas las ediciones de la ENNIV para evaluar los avances en el acceso del pobre a servicios bsicos de educacin, salud y vivienda durante la ltima dcada.
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En primer lugar, la ENNIV estima la distribucin geogrfica de la pobreza (ver Grficos N 1 y 2). En 1994 existan 11.3 millones de peruanos pobres. La mayor concentracin de ellos (3 millones) estaba en la Sierra rural. Sin embargo, debido al continuado proceso de urbanizacin por el que ha transitado el pas, 2.4 millones de pobres residen en Lima metropolitana y 2.2 millones de ellos viven en el resto de la Costa urbana. Por otro lado, existen 4.6 millones de pobres extremos y la preponderancia de la Sierra rural en este caso es todava muy clara, pues dos millones de pobres extremos residen en dicha regin. Mientras tanto, Lima metropolitana alberga a 300 mil pobres extremos y en el resto de la costa urbana habitan casi 700 mil pobres extremos.
Grfico N 1
Pobreza Crtica por dominios geogrficos, 1994

(Miles de personas)
Selva urbana 557 Selva rural 901 Lima metropolitana 2,402
11,285
Sierra rural 3,059
Costa urbana 2,165 Sierra urbana 1,578 Costa rural 623
Grfico N 2
Pobreza Extrema por dominios geogrficos, 1994

(Miles de personas)
Selva urbana 205 Selva rural 589
4,595 Lima metrop. 303 Costa urbana 676

Costa rural 296
Sierra rural 2,043
Sierra urbana 483
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Los perfiles de la pobreza construidos a partir de la ENNIV muestran con nitidez la asociacin entre la pobreza y el grado de satisfaccin de necesidades bsicas (ver Cuadro N 1). En primer lugar, se ha corroborado la relacin fundamental entre los ingresos de la familia y el nivel de educacin de sus miembros adultos, pues los jefes de hogares pobres en el pas tienen mucha menor educacin que los jefes de los hogares no pobres (6.42 versus 9.84 aos de educacin promedio en 1991). Resulta esperanzador que las diferencias en tasas de asistencia escolar no sean marcadas de acuerdo con la ENNIV 1991. En el rango de 6 a 10 aos, el 95% de los nios que provienen de hogares pobres asiste a la escuela, mientras que el 99% de los nios de hogares no pobres asiste a la escuela. Esta diferencia se hace imperceptible cuando los nios alcanzan el rango de 11 a 14 aos. Por supuesto que estas tendencias hacia la igualdad de oportunidades a travs del acceso generalizado a la educacin esconden diferencias en la calidad de educacin entre colegios pblicos y privados, y entre zonas urbanas y rurales.
Cuadro N 1 Perfil de la Pobreza

(Porcentaje) Pobres Educacin Aos de educacin del jefe de hogar (1991) Tasas de asistencia escolar de nios entre 6 y 10 aos (1991) Salud Individuos que reportan enfermedades (1994) Individuos que reportan enfermedades (1985) Vivienda y Servicios Bsicos Viviendas con techo de concreto en Lima (1994) Viviendas con techo de tejas en Sierra rural (1994) Hogares con agua potable en Lima (1994) Hogares con desage en Lima (1994) Hogares con alumbrado elctrico en Lima (1994) Hogares con agua potable en la Sierra rural (1994) Hogares con desage en la Sierra rural (1994) Hogares con alumbrado elctrico en la Sierra rural (1994) Fuente: ENNIV 1985-86, 1991 y 1994. Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. 30 52 60 54 95 53 40 21 70 57 90 86 98 55 60 42 31 40 30 43 6.42 95 9.84 99 No pobres
En el caso de la salud, un resultado un tanto sorprendente es que la prevalencia de enfermedades es similar o hasta menor en familias pobres respecto de aquella en familias no pobres. La ENNIV 94 encontr que el porcentaje de individuos que ha sufrido enfermedades en el mes previo a la encuesta era de 30.8% en el caso de la poblacin
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pobre y 29.9% en el caso de la poblacin no pobre. Es ms, en la ENNIV de 1985, los pobres reportaban una menor probabilidad de enfermarse que los no pobres (39.7% versus 42.8%). Estos resultados se atribuyen a las diferencias en la autopercepcin de enfermedades entre pobres y no pobres. Sin embargo, las diferencias entre pobres y no pobres se empiezan a registrar en relacin con la frecuencia de consulta mdica de la poblacin enferma. Slo uno de cada tres enfermos pobres realiz una consulta mdica, mientras que un poco ms de la mitad de los enfermos no pobres acudieron a centros de salud. Sobre la vivienda, la ENNIV nos ense que no haba mayor diferencia entre pobres y no pobres en cuanto al rgimen de su tenencia. As, por ejemplo, en Lima de 1990, menos de uno de cada cinco hogares pobres estaba en vivienda alquilada, todos los dems contaban con viviendas propias de-jure o de-facto (invasin). En el caso de los hogares no pobres, el 27.4% de ellos alquilaba sus viviendas. Las diferencias son marcadas en relacin con los materiales de construccin de la vivienda, sobre todo en las zonas ms urbanizadas del pas. Por ejemplo, en 1994, en Lima metropolitana slo el 30% de los pobres tena viviendas con techos de concreto, mientras que el 70% de las viviendas de hogares no pobres gozaban de dicha caracterstica. No obstante, estas brechas se disipan en la Sierra rural, donde menos del 1% de los hogares pobres y no pobres tienen viviendas con techos de concreto. Tampoco las diferencias en cuanto a techos de tejas son drsticas (52.4% y 57% de las viviendas de hogares pobres y no pobres respectivamente tienen techos construidos con dicho material). Las brechas son importantes en el acceso a los servicios de agua potable, desage y electricidad. Slo el 60% de los hogares pobres en Lima tiene abastecimiento de agua potable dentro de su vivienda, mientras que casi el 90% de los hogares no pobres gozan de dicho servicio. El 54.4% de hogares pobres tienen red pblica de desage dentro de la vivienda, mientras que el 85.5% de los hogares no pobres tienen dicho privilegio. En el acceso a electricidad, felizmente la ENNIV ha registrado diferencias menores: el 95% y 98% de los hogares pobres y no pobres respectivamente tienen alumbrado elctrico. En la Sierra rural, el acceso al agua potable es restringido para hogares de toda condicin: el 53.2% y 55% de los hogares pobres y no pobres respectivamente se abastecen de pilones y pozos. En cuanto a los servicios de desage, la mayora de los hogares pobres (60%) no tiene este servicio, mientras que un significativo 40% de los hogares no pobres tampoco dispone de este servicio bsico. Por ltimo, el alumbrado elctrico est lejos de llegar a la mayora de los hogares pobres y no pobres de la Sierra rural (slo 21% y 42% de los hogares pobres y no pobres respectivamente lo tienen). Las varias ediciones de la ENNIV a lo largo del tiempo tambin permiten elaborar historias sobre lo que ha sucedido con la magnitud de la pobreza en la ltima dcada. El debate reciente en el pas se concentr en los resultados entre 1991 y 1994. Sin embargo, la historia se remonta ms atrs. La ENNIV de Lima metropolitana de junio-julio de 1990 fue la primera ocasin para evaluar lo que haba pasado con la pobreza en todo un lustro. Glewwe y Hall5 realizaron dicho trabajo para el Banco Mundial y generaron mucho revuelo en dicho
5
Glewwe, Paul y Gillette Hall, Poverty and Inequality during Unorthodox Adjustment, The Case of Peru, 1985 to 1990, Washington, D.C.: The World Bank, LSMS, Working Paper 86, 1992.
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organismo con sus resultados. Aqu en el Per, Cunto (1991) tambin daba a conocer lo que haba sucedido con los niveles de vida de los peruanos en tan slo cinco aos. Los gastos reales de las familias limeas se haban reducido, en promedio, en 55% y la incidencia de la pobreza haba aumentado de 17% a 45%. Se argument por entonces que la hiperinflacin reinante en 1990 no permita comparar las cifras a travs del tiempo. Sin embargo, el clculo de la incidencia de la pobreza no es sensible a esta posible distorsin, pues se comparan los gastos nominales con canastas valorizadas en el mismo momento del tiempo. Mucho se especul sobre el costo social del programa de estabilizacin de agosto de 1990 (mundialmente conocido como Fujishock). Pocos han utilizado la evidencia a la mano de las ENNIVs para comparar, por ejemplo la incidencia de la pobreza en Lima metropolitana en junio-julio de 1990 (situacin preajuste) con aquella de octubrenoviembre de 1991 (situacin postajuste). Dicho ejercicio arroja un crecimiento en la pobreza de Lima metropolitana de 45% a 49%. Esta tendencia es consistente con la evolucin real de los sueldos y salarios captados por el Ministerio de Trabajo. Es decir, es cierto que la pobreza aument, pero bastante menos en comparacin con los efectos directos de la poltica heterodoxa de los aos ochenta. Una nueva edicin de la ENNIV entre mayo y julio de 1994 se ha justificado plenamente. A pesar que la economa peruana estaba creciendo desde 1993, los indicadores sociales limitados que maneja principalmente el Ministerio de Trabajo sealaban una visin fragmentada y hasta contradictoria de lo que estaba pasando con la economa y los indicadores sociales en el Per. El retrato de 1994 que dibuja la ENNIV es la primera evidencia sobre los verdaderos efectos que est teniendo la actual poltica econmica sobre el nivel de vida de los peruanos. La comparacin de la incidencia de la pobreza nacional en 1994 con los resultados para 1991 circularon en plena campaa electoral causando encendidos debates. Aunque la estimacin de los niveles de pobreza puede variar ligeramente dependiendo de la definicin de canasta que se tome y del tipo de ajuste per cpita que se efecte, existe consenso entre los investigadores del pas respecto a que la pobreza se ha reducido entre 1991 y 1994 en alrededor de seis puntos porcentuales (de 55.1% a 49.6%). Por otro lado, la indicencia de la pobreza extrema ha disminuido de 23.9% a 19.5%. Estas reducciones en pobreza se sustentan en incrementos en los gastos de consumo reales muy importantes (entre 20% y 30%) que pasan cualquier prueba de significancia estadstica. Por otro lado, si se quiere responder a la pregunta cunto de reduccin de la pobreza es realmente atribuible a la poltica econmica actual?, se pueden tomar las cifras de Lima metropolitana de 1990 y 1994. En este sentido, la pobreza en la ciudad capital en 1994 (38%) es claramente menor que en 1990 (45%). Ciertamente, la ENNIV tambin permite retroceder nuestros clculos hasta 1985-86 y comprobar que estamos a mitad de camino en la tarea de recuperar los niveles de vida de mediados de los aos ochenta. Adems, la flexibilidad de la ENNIV posibilita realizar proyecciones de la evolucin de pobreza en los prximos aos. En un clculo que he realizado recientemente6
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Yamada, Gustavo, Crecimiento econmico y reduccin de la pobreza hasta el 2000, en Debate, julio-agosto 1995.
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concluyo que un crecimiento promedio anual de 5% en el PBI global durante los prximos cinco aos, y asumiendo que no habrn mayores cambios en la distribucin del ingreso nacional, la pobreza extrema en el Per disminuir hasta una tasa de 11.3% en el ao 2000, afectando a 3 millones de peruanos. Quizs la contribucin ms importante de la ENNIV es que con sus cifras se ha logrado la sensibilizacin de la opinin pblica respecto de las magnitudes de la pobreza y pobreza extrema en el pas. Tengo la impresin de que la comunidad profesional y los lderes de los diversos sectores del pas conocen mejor las cifras de la pobreza y pobreza extrema en el Per que el propio PBI per cpita anual en dlares (la magnitud de este ltimo indicador ha pasado al terreno de la especulacin y controversia debido a los problemas heredados de la hiperinflacin y del debate acerca del tipo de cambio apropiado para su conversin a dlares). 3 Empleo y Mercados de Trabajo
De acuerdo con la ENNIV, un 58.7% de los jefes de hogares pobres en el Per tiene un empleo independiente o tambin llamado autoempleo. Por su parte, un 27.4% de los jefes de estos hogares se emplea en actividades dependientes. Esta diferencia de porcentajes se aminora mientras ms urbana sea la regin que se analice. As, en Lima metropolitana, el 45.6% de los jefes de hogares pobres es autoempleado, mientras que el 30.9% de los mismos posee un trabajo asalariado. En cambio, en la Sierra rural, el 14.7% de los jefes de hogares pobres labora en actividades dependientes, mientras que el 80.2% de los mismos se desempea en actividades independientes. En el caso del trabajo dependiente asalariado, la ENNIV ha servido para estudiar con mucha precisin las fuentes de variacin de las remuneraciones entre individuos. Tal como sucede en todas partes del mundo, las diferencias en variables bsicas de capital humano (tales como los aos de educacin y experiencia laboral) explican cerca de la mitad de toda la dispersin salarial. La ENNIV ha posibilitado el clculo de los retornos a la educacin en el sector asalariado de nuestro pas despus de mucho tiempo. Stelcner, Arriagada y Moock7, Rodrguez8 y otros trabajos han encontrado que por cada ao de educacin adicional en el Per, el trabajador recibe alrededor de 10% ms de remuneracin. Por otro lado, la evidencia no ha sido contundente hasta el momento para demostrar si existe alguna diferencia en estos retornos de acuerdo con el nivel educativo. Por el contrario, s se ha encontrado evidencia estadstica significativa acerca de las diferencias de retornos a la educacin pblica en relacin con la educacin privada. Saavedra9 ha demostrado que los retornos a la educacin privada superan en por lo menos 3 puntos porcentuales los retornos a la educacin pblica.
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Stelcner, Morton; Ana-Mara Arriagada y Peter Moock, Wage Determinants and School Attainment among Men in Peru, The World Bank, Living Standards Measurement Study, Working Paper 38, 1988. Rodrguez, Jos, Retornos econmicos de la educacin en el Per, Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per, Documentos de Trabajo, 1993. Saavedra, Jaime, Essays on Education and Earnings: The Case of Peru, 1985-1991, Ph.D. Dissertation, Columbia University, Department of Economics, 1995.
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Nos encontramos en las primeras etapas de investigacin en el pas acerca de la relacin entre los retornos a la educacin y el ciclo econmico. Saavedra ha demostrado que los retornos a la educacin se redujeron entre 1985 y 1991, es decir, durante una fase depresiva de la economa. Por su parte, existe evidencia preliminar -Yamada (1995)- acerca de la recuperacin de los retornos a la educacin en los ltimos aos, en paralelo con la reactivacin de la economa. En este sentido, los retornos a la educacin en el Per seran procclicos. Un segundo tema laboral que se ha tratado profusamente con las ENNIVs es el rol de la mujer en el mercado de trabajo. King y Khandker10, entre otros, han encontrado que la inversin en la educacin de las mujeres aumenta su participacin y productividad en el mercado de trabajo ms que inversiones similares en la educacin de los hombres. Estas inversiones tambin reducen la tasa de fertilidad y mejoran la educacin de los nios, la salud y nutricin de todos los miembros de la familia. En cuanto a las diferencias salariales por gnero, Felices y Montalvn11 encontraron que en 1991 exista un 46% de diferencia en el promedio de remuneraciones en contra del trabajo femenino. Se estim que 18 puntos de esta diferencia se deban a una menor educacin promedio y a una menor experiencia laboral efectiva de las mujeres. Sin embargo, los 28 puntos restantes se deberan a una menor retribucin a los niveles de capital humano de las mujeres, lo que sera un indicio importante de la discriminacin por gnero en el mercado laboral. El empleo en el sector pblico en comparacin con el empleo privado ha sido otro tema desarrollado con las ENNIVs. Van der Gaag, Stelcner y Vijverberg12 realizaron un estudio paralelo de remuneraciones pblico-privadas para los casos del Per y Costa de Marfil. Recientemente, Ruiz13 utiliz la ENNIV 1991 para establecer economtricamente que los empleados pblicos ganaban menos en ese sector que en un empleo alternativo en el sector privado. Este hecho suceda a pesar que el sector pblico ofreca retornos positivos a la habilidad poltica. Por otro lado, si bien los empleados pblicos tenan un mayor retorno a la educacin que aquellos del sector privado, este efecto era contrarrestado por los mayores retornos a la experiencia en el sector privado, de manera que quedaban en inferioridad de condiciones. As, la prediccin de ingresos sealaba que un trabajador del sector pblico ganaba la cuarta parte de lo que hubiese podido recibir como remuneracin en el sector privado.
10
Ver King, Elizabeth M., Does Education Pay in the Labor Market?, The Labor Force Participation, Occupation, and Earnings of Peruvian Women, The World Bank, Living Standards Measurements Study, Working Paper 67, 1990; y Khandker, Shahidur R., Labor Market Participation, Returns to Education, and Male-Female Wage Differences in Peru, The World Bank, Policy, Research, and External Affairs, Working Papers, WPS 461, July 1990. Felices, Guillermo y Georgette Montalvn, Participacin en el mercado laboral y determinantes de las remuneraciones por gnero; revisin terica y evidencia emprica para Lima metropolitana, 1991, Trabajo de investigacin para la obtencin del Bachillerato en Economa, Lima: Universidad del Pacfico, 1994. Van der Gaag, Jacques, Morton Stelcner, y Win Vijverberg, Public-Private Sector Wage Comparisons and Moonlighting in Developing Countries, Evidence from Cote dIvoire and Peru, The World Bank, Living Standards Measurement Study, Working Paper 52, 1989. Ruiz Prez, Jos Luis, Comparacin de las remuneraciones entre el sector pblico y el sector privado, evidencia para Lima metropolitana, Trabajo de investigacin para la obtencin del Bachillerato en Economa, Lima: Universidad del Pacfico, 1994.
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Debido a la importancia del sector de autoempleo y empresas familiares informales en las ciudades de los pases en desarrollo, la ENNIV se dise para tener una seccin especial dedicada a este sector. En el caso peruano se han realizado preguntas acerca de hasta tres empresas familiares con un registro detallado del tipo de negocio, nmero de familiares y no familiares involucrados, ingresos, gastos, stock de capital e inventario. Moock, Stelcner y Musgrove14 fueron los primeros en trabajar dicha seccin y comprobar que tambin en este sector la educacin y la experiencia laboral tenan retornos similares a los del sector formal asalariado. De esta manera, se demostraba que el nivel de educacin alcanzado no era slo una credencial en el mercado de trabajo sino que aumentaba significativamente la productividad de los individuos vase tambin Ramos15-. Trabaj mi tesis utilizando profusamente esta seccin. La literatura de desarrollo no haba dado su veredicto final en cuanto a qu representaba este sector de autoempleo para la economa. Por un lado, exista la hiptesis extrema que consideraba al autoempleo como un refugio involuntario para los individuos que no podan acceder al sector formal asalariado. En el otro extremo tenamos la hiptesis de Hernando de Soto que afirmaba que en este sector se desarrollaban voluntariamente los empresarios que necesita el pas para su desarrollo capitalista. Utilizando las ENNIVs de 1985-86 y 1990, mi tesis demostr que este sector es tan flexible que incorpora ambas realidades a la vez, aunque la gran mayora de autoempleados obtiene ingresos superiores a su costo de oportunidad en el sector asalariado formal16. En estos momentos estoy actualizando dicha investigacin con las versiones 1991 y 1994 de la ENNIV, debido a la importancia estratgica que se est otorgando al sector de la microempresa (vase Yamada y Ramos17). En suma, la informacin tan rica y completa recopilada por las diversas ENNIVs ha permitido darle contenido emprico al debate sobre el autoempleo y la informalidad en el Per y en el Tercer Mundo y a otros tantos temas de economa laboral (tales como los retornos a la inversin en educacin, el rol de la mujer y diferencias por gnero y la realidad del empleo pblico en el pas), que tienen la mayor importancia para el diseo de polticas econmicas y sociales eficaces que coadyuven al desarrollo sostenido del pas.
14
Moock, Peter, Philip Musgrove, y Morton Stelcner, Education and Earnings in Peru's Informal Nonfarm Family Enterprises, The World Bank, Living Standards Measurements Study, Working Paper 64, 1990. Ramos Li, Marlon, El rol de la educacin en el mercado de trabajo: capital humano o credencialismo, Trabajo de investigacin para la obtencin del Bachillerato en Economa, Lima: Universidad del Pacfico, 1994. Yamada, Gustavo, Autoempleo e informalidad urbana: teora y evidencia emprica de Lima metropolitana, Cuadernos de Investigacin N 22, Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, 1994. Vase tambin Yamada, Gustavo, Urban Informal Self-Employment in Developing Countries: Modeling an Evidence from Lima, Per, 1985-1990, Ph.D. Dissertation, Columbia University, Department of Economics, 1994. Yamada, Gustavo y Marlon Ramos Li, Una radiografa de las empresas familiares de Lima metropolitana, en Punto de Equilibrio, Lima: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, setiembre 1994.
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4. Lo que Falta por Hacer La evidencia recopilada en este ensayo es ms que suficiente para probar que las ENNIVs son hoy por hoy herramientas de trabajo (ahora cmodamente instaladas en una computadora personal de escritorio) de muchos investigadores peruanos y extranjeros interesados en el anlisis de problemas y posibilidades para elevar el nivel de vida de los peruanos. Por supuesto que se puede y se debe avanzar sobre la base de esta experiencia valiosa. As, por ejemplo, varios especialistas en el tema de encuestas consideran que deberan eliminarse algunos mdulos del cuestionario cuya utilidad informativa ha sido muy poca hasta el momento. Por mi parte, como usuario de la ENNIV, quisiera que en el futuro se consolidaran algunos de los siguientes aspectos: Eliminar la estacionalidad de las ENNIVs Hemos tratado de hacer investigacin y poltica econmica y social en el pas con resultados de niveles de vida tomados a veces durante todo un ao, a veces en un perodo de junio a julio, otras veces entre octubre y noviembre y, finalmente, entre mayo y julio. Muchas actividades del pas tienen una fuerte estacionalidad, siendo los casos ms evidentes los de la agricultura y el comercio. Tambin creo recordar por trabajos de PRISMA que la desnutricin infantil presenta una marcada estacionalidad a lo largo del ao. Por tanto, deberamos tratar de uniformar el momento de la encuesta de aqu en adelante. Si los recursos lo permiten, lo ideal sera hacer encuestas a lo largo de todo el ao. Si ello no es posible, las prximas ediciones de ENNIV deberan volver a hacerse entre mayo y julio para ser comparables con la encuesta de 1994. Aumentar la representatividad de la ENNIV a niveles ms pequeos del territorio del pas La investigacin ha avanzado mucho con el tamao de muestra actual de las ENNIVs, pero la poltica social concreta slo obtiene una idea general del territorio en el que se est desenvolviendo y no de la zona especfica de atencin (salvo en el caso de Lima metropolitana). Por tanto, si se desea que la ENNIV se convierta en una herramienta til para la reduccin integral de la pobreza por departamentos o regiones, se necesita una ampliacin importante del tamao de su muestra. Incorporar una encuesta de consumo efectivo de alimentos Un rea importante en la que se debe avanzar dentro de la estructura de una encuesta de hogares como la ENNIV es en el consumo real de alimentos. Desde la ENCA de 1972 no ha habido ninguna encuesta que registre el consumo real de alimentos de las familias a nivel de todo el pas. En este sentido, nuestros clculos de pobreza tienen un margen de error importante si lo que nos interesa son las familias que efectivamente consumen menos caloras y protenas que las mnimamente recomendadas por los especialistas nutricionales. Mejorar el trabajo de panel Si bien la ENNIV fue diseada con un componente explcito de panel, creemos que no se ha tomado el suficiente cuidado en el monitoreo de este aspecto de la encuesta. Dada la prioridad de la poltica social en el pas, debemos hacer un monitoreo continuo de la evolucin del nivel de vida de las familias del pas y una muestra longitudinal de familias es una herramienta necesaria para dicho propsito.
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Tener una encuesta de hogares tipo ENNIV en forma permanente Por ltimo, sera ideal que la ENNIV se institucionalizara como una encuesta permanente de seguimiento de los niveles de vida de las familias peruanas y que se llevara a cabo en forma anual de ser posible. Las cuatro versiones anteriores de la ENNIV han demostrado que es posible seguir de cerca el estado y la evolucin del bienestar de las familias peruanas con un presupuesto de recursos razonables. En este sentido, el retorno de la inversin en una ENNIV ms permanente est garantizado.
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AJUSTE MACROECONOMICO Y DISTRIBUCION DEL INGRESO EN EL PERU, 1985-1994
Javier Escobal D'Angelo Jorge Agero Len
Escobal - Agero
Resumen
El objetivo del presente documento es doble. En primer lugar, muestra cmo la cada en el gasto global de los hogares en el Per, durante el perodo de crisis y ajuste (1985-1991) habra sido, aunque sustancial, menor a lo que las cifras agregadas han estado sugiriendo. En efecto, la reduccin del gasto durante ese perodo habra sido del orden del 40%, registrndose una recuperacin del 34% entre 1991 y 1994. En segundo lugar, el documento presenta la evolucin de la distribucin del gasto, mostrando que entre 1985 y 1991 -a diferencia de lo que parece ser la experiencia latinoamericana de la dcada de los ochenta- la crisis econmica habra estado acompaada con una mejora perversa en la distribucin del gasto, lo que equivale a decir que la distribucin del ingreso en el Per se hizo menos desigual. De otro lado, durante el perodo 1991-1994, caracterizado por una recuperacin de la economa peruana, la informacin a nivel de hogares sugiere que la desigualdad en la distribucin del gasto sigui disminuyendo, aunque a una velocidad muchsimo menor. El documento muestra cmo los resultados a nivel de gasto total son consistentes con la evidencia de las series de gasto en alimentos para los tres perodos de referencia. Inclusive, para evitar los problemas metodolgicos derivados de la conocida sobrevaluacin del deflactor, producto del proceso de hiperinflacin sufrido a fines de los ochentas, se evalu el comportamiento del consumo de nutrientes (caloras y protenas), obtenindose resultados similares.
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Ajuste Macroeconmico y Distribucin del Ingreso
AJUSTE MACROECONOMICO Y DISTRIBUCION DEL INGRESO EN EL PERU, 1985-1994
1. Introduccin En la ltima dcada, el Per ha atravesado una de las crisis ms agudas de su historia, as cmo por un proceso de ajuste y reforma estructural cuya amplitud y profundidad no tiene precedentes. En este contexto, el cambio en la estructura de precios relativos ha sido enorme. Sin embargo, la evaluacin del impacto que estos procesos habran tenido sobre los niveles y la estructura de los ingresos de los hogares peruanos no ha sido an suficientemente discutida. La evidencia a nivel macroeconmico apunta a una cada dramtica en los ingresos reales de los peruanos. Por otro lado, informacin de la evolucin de los salarios reales, utilidades, rentas e intereses sugiere a ms de un autor que el grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos en el Per se habra acentuado durante los aos de crisis y ajuste macroeconmico.1 Este tipo de conclusin no es particular al caso peruano. Diversos autores2 describen los perodos de crisis y ajuste en Amrica Latina como procesos en donde la distribucin del ingreso se habra hecho ms desigual. Morley (1994), por ejemplo, sostiene que la tendencia a una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso estara claramente afectada por las tendencias registradas en el ingreso per cpita: Pases en recesin, o con ingresos per cpita cayendo fuertemente tienen una desigualdad creciente3 Por su parte Altimir (1994) concluye para Amrica Latina que ...el ajuste recesivo ante los shocks externos a comienzo del decenio ha tenido efectos adversos sobre la desigualdad...4 El Grfico N 1, justamente muestra la relacin entre cambios en el PBI per cpita y cambios en la distribucin del ingreso, a partir de la evidencia de 12 pases latinoamericanos durante la dcada de los ochenta. El grfico tendera a mostrar una correlacin negativa entre crecimiento y cambios en el coeficiente de Gini. Es decir, reducciones en la tasa de crecimiento del PBI per cpita estaran asociadas con un aumento
1
Ver por ejemplo: Figueroa (1990, 1993), Gonzales de Olarte (1994). Ver por ejemplo: Banco Mundial (1993). Altimir (1994) o Morley (1994). Morley (1994), p. 7. Altimir (1994), p. 24.
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del coeficiente Gini, lo que a su vez reflejara un deterioro en la distribucin del ingreso. Es importante anotar que para los distintos autores reseados aqu, una reduccin en el coeficiente de Gini tiene una connotacin claramente positiva. De all que no extrae que se usen indistintamente las frases reduccin del coeficiente de Gini con mejora en la distribucin o distribucin ms equitativa. Asimismo, se usa indistintamente la frase incremento en el coeficiente Gini con deterioro en la distribucin o distribucin ms desigual. Grfico N 1
Evolucin del Crecimiento y la Distribucin del Ingreso en Amrica Latina en los 80
40 Col Cambio en el PBI per capita (%) 35 30 Par Cos 25 20 15 Uru 10 5 0 -15 -10 -5 -5 0 -10 -15 Cambio en el Coeficiente de Gini (%) Ven 5 10 15 Arg Bol Gua Mex Pan 20 Bra Hon
Fuente: Basado en la informacin del Banco Mundial (1993) y CEPAL(1995).
Aunque estas asociaciones se han hecho lugar comn entre quienes trabajan los temas de pobreza y distribucin del ingreso, es importante reconocer que su validez se basa en una regularidad emprica que puede, y de hecho tiene, sus excepciones. En efecto, el propsito de este documento es mostrar que para procesos dramticos de ajuste como los que atraves la economa peruana durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta, es perfectamente posible que una cada sustancial del ingreso per cpita y un aumento de la poblacin en situacin de pobreza ocurran al mismo tiempo que una reduccin en el coeficiente de Gini. Es decir, en el caso peruano el deterioro de los ingresos, registrado a fines de la dcada de los ochenta, estuvo acompaado por una mejora perversa en la distribucin de los ingresos. El documento est dividido en cuatro secciones, incluyendo esta introduccin. En la segunda seccin se detalla la metodologa seguida para evaluar los cambios ocurridos en los niveles, as como en la distribucin del ingreso entre 1985 y 1991 y entre 1991 y 1994. La tercera seccin presenta los resultados obtenidos. Por ltimo, la cuarta seccin presenta las principales conclusiones y esboza una explicacin sobre las razones que habran llevado a que la cada en el ingreso no haya venido acompaada de un deterioro en la distribucin del ingreso.
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2. Metodologa. En esta seccin se presenta la metodologa y las fuentes de informacin utilizadas para evaluar los cambios ocurridos en la distribucin del ingreso en el Per durante la ltima dcada. En este documento se mantiene la tradicin de medir los niveles de bienestar de los hogares a travs de un indicador de gasto agregado en vez de la medicin directa de los ingresos. Como se sabe, la medicin directa de ingresos es bastante ms complicada que el registro de gastos. Adems, el dato de gasto es un mejor indicador del nivel de bienestar en la medida que ste ya introduce los efectos de suavizamiento en el consumo que se obtienen debido a que el ingreso del hogar puede fluctuar ms que el gasto en el corto plazo.5 Las fuentes de informacin utilizadas para estimar el nivel de bienestar de los hogares han sido las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) realizadas en 1985-86, 1991 y 1994. Se ha optado por usar, alternativamente, cuatro indicadores de bienestar: gasto global, gasto en alimentos, consumo calrico y consumo proteico.6 Aunque la informacin est disponible a nivel de hogares, el conocimiento de la composicin familiar de cada hogar permiti construir indicadores de gasto y consumo de nutrientes per cpita. La variable Gasto Total ha sido construida agregando 7 grupos de consumo: alimentos, bebidas y tabaco; vestido y calzado; alquiler de vivienda, combustible y electricidad; muebles y enseres y mantenimiento de la vivienda; cuidados, conservacin de la salud y medicinas; transporte y comunicaciones y por ltimo, esparcimiento, servicios culturales y de enseanza7. En la medida que esta variable pretende medir el bienestar de los hogares, es importante reconocer que la estructura de precios relativos vara fuertemente de una zona del pas a otra. Debido a ello, en vez de usar el gasto nominal hemos optado por corregirlo para que mida de mejor manera la capacidad adquisitiva de cada hogar de acuerdo a su ubicacin geogrfica. Para los datos provenientes de la ENNIV 1985-86, la deflactacin espacial se basa en el ndice reportado por Glewwe (1988). Este ndice toma en cuenta los precios de julio de 1985 de algunos productos (alimenticios y no alimenticios) en 13 ciudades principales, segn reporte elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica. Estos ndices se presentan en el cuadro N 18.
Al respecto ver Glewwe (1988). Es importante anotar que en las tres encuestas y para todos los segmentos de la poblacin, el gasto en alimentos es el ms importante (alcanzando en algunos hogares hasta el 70% del total del gasto). Para una descripcin ms detallada sobre la construccin de cada uno de los grupos de consumo, vase Instituto Cunto (1995). Debido a la diferencia en los cuestionarios de las tres encuestas, se sigui una metodologa aplicable de forma igual a cada una dejndose de lado el gasto en bienes durables. Los datos reportados por Glewwe(1988) definen como base el promedio nacional. En este trabajo para poder unificar las estimaciones con las encuestas de 1991 y de 1994 se utiliz como base Lima metropolitana tal como se reporta en el Cuadro N 1.
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Cuadro N 1 Indice de Precios Intra-Regionales, 1985-86 (Lima metropolitana=100)

Regin Arequipa Cajamarca Cusco Chiclayo Chimbote Huancayo Ica Iquitos Lima Piura Puno Tacna Trujillo Fuente: Glewwe (1988) Anexo A, p. 82. Alimentos 89.5 91.9 87.8 95.4 101.1 96.3 95.9 189.5 100.0 95.4 87.5 97.3 94.9 Otros Artculos 90.9 83.8 73.1 87.5 94.4 88.8 82.2 77.2 100.0 96.2 67.7 95.8 100.5 Total 90.5 86.8 78.6 90.5 96.9 91.6 87.3 119.3 100.0 95.8 75.2 96.3 98.4
En el caso de la ENNIV de 1991 se utilizan los precios relativos reportados por Cunto S.A. por rubro alimenticio entre Lima y las principales ciudades del pas. Para los gastos no alimentarios se utiliza directamente el ratio de ndices de Precios al Consumidor de Lima respecto a estas mismas ciudades. Por ltimo, para el caso de la ENNIV de 1994, la elaboracin del ndice se realiz en base a una Canasta Bsica de Consumo (CBC) elaborada por Cunto S.A. que representa el gasto monetario mnimo en alimentos que una familia promedio realiza, a los precios de junio de ese ao en cada dominio de la encuesta9. Estos gastos se comparan con el Costo de la Canasta Bsica de Consumo obtenido a precios de Lima metropolitana en el mismo perodo (CBC*). Los ndices utilizados se presentan en el Cuadro N 2. Es interesante notar aqu, como en los datos reportados en el Cuadro N 1, que existen diferencias importantes de precios entre regiones y/o ciudades, los que en promedio para una regin pueden ser hasta 33% ms bajos que los registrados en Lima metropolitana. Cuadro N 2 Indice de Precios Intra-Regionales, 1994 (Lima metropolitana=100)
Dominio Lima metropolitana Costa norte urbana Costa sur urbana Costa rural Sierra norte rural Sierra centro urbana Sierra sur urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural * A precios de Lima metropolitana. Fuente: Cunto (1994b) p. 16.
9
CBC 1740.95 1493.97 1485.68 1126.60 1242.11 1171.96 1301.26 823.01 1199.44 912.24
CBC* 1740.95 1723.17 1723.17 1466.11 1663.03 1663.03 1663.03 1245.34 1107.27 914.30
ndice 100.00 86.70 86.22 76.84 74.69 70.47 78.25 66.09 108.32 99.77
Dominio en la ENNIV es la unidad geogrfica de anlisis de la encuesta, por ejemplo: Costa urbana norte, Sierra rural sur, etc.
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Una vez que los valores de gasto total y gasto en alimentos estuvieron expresados a precios de Lima metropolitana fue necesario deflactarlos nuevamente, para hacer comparables los niveles de gasto de las tres encuestas. El punto de comparacin fue establecido en Junio de 1994. Aunque este proceso de deflactacin temporal no afecta la distribucin del ingreso o gasto per cpita al interior de cada encuesta, puede tener efectos dramticos en la comparacin del gasto total y gasto en alimentos per cpita entre encuestas. Como se sabe, estas encuestas se realizaron en un entorno econmico muy cambiante, en donde la inflacin creci rpidamente hacia finales de la dcada del ochenta, hasta alcanzar niveles casi-hiperinflacionarios, para luego reducirse drsticamente, luego de implementado el programa de estabilizacin.10 Tal como se muestra en Escobal y Castillo (1994) el ndice de precios reportado por el INEI estara fuertemente sobreestimado, fundamentalmente debido a que la metodologa utilizada, aunque sigue estndares internacionales, no es adecuada para pases que atraviesan por problemas de muy alta inflacin. De hecho, se puede mostrar que el mtodo de agregacin utilizado (una variante del ndice Laspeyres) habra sobre-estimado el IPC oficial en casi 80% durante el perodo Julio 1985 - Junio 1994.11 Debido a estos problemas de sobreestimacin del IPC, es muy probable que la comparacin de los gastos totales y gasto en alimentos expresados en trminos reales usando el IPC oficial, muestre una cada sustancial en estos indicadores de gasto que tiene su explicacin en los problemas metodolgicos antes reseados. Debido a ello, en este trabajo se ha optado por incluir los indicadores de gastos deflactados por un ndice que elimine los sesgos que presenta el IPC oficial.12 Una medida alternativa para comparar las prdidas de bienestar ocurridas entre 1985 y 1991 y las posibles ganancias ocurridas a partir de esa fecha es mediante la estimacin del consumo calrico y proteico de los hogares. En la medida que este clculo se basara en informacin microeconmica, que no incluye el IPC, los sesgos que hemos reportado no estaran presentes en la evaluacin de los cambios en el nivel de bienestar. La Encuesta Nacional de Consumo Alimentario (ENCA) de 1972 es la ltima base de datos de mbito nacional que permite evaluar la cobertura nutricional de los hoga10
Es interesante anotar que la ENNIV de 1985-86 se realiz entre julio de 1985 y junio de 1986, donde la inflacin acumulada fue superior al 70%. Para 1991 la inflacin promedio mensual en el perodo de la encuesta (octubre-noviembre) fue de 4% aproximadamente y para 1994 la inflacin promedio mensual en el perodo de la encuesta (mayo-julio) fue cercana al 1%. Asimismo, segn el INEI la inflacin acumulada entre Julio de 1985 y Julio de 1994 habra sido de 102481,820%. Un clculo alternativo basado en Escobal y Castillo (1994) reportara una inflacin acumulada de slo 57128,580% para el mismo perodo. Las razones que explican esta sobre-estimacin del IPC son fundamentalmente tres: un inadecuado clculo de los ndices de precios de bienes heterogneos hasta antes de 1990; un inadecuado manejo de los problemas de sustitucin en el consumo que se registra en contextos con alta variabilidad de precios relativos como el vigente a finales de la dcada de los ochenta; y errores en el registro de algunos precios ligados a bienes y servicios educativos durante 1989. Se utiliza el ndice de precios geomtrico (IPG) elaborado por Escobal y Castillo (1994).
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res13. En este caso, hemos introducido algunos supuestos fuertes para poder calcular el consumo de caloras y protenas implcito realizado por cada hogar a partir de la informacin de gasto registrada en la ENNIV. Para estimar el consumo de nutrientes, se utiliz la informacin proveniente de la seccin de gasto en alimentos de las ENNIV. Esta seccin indaga sobre el gasto monetario (compra o autoconsumo valorado por el encuestado) realizado en 30 rubros de alimentos. En la mayor parte de ellos, la identificacin del producto es casi directa (vgr. arroz, quinua, pan, etc.). Sin embargo, existen varios rubros que contienen productos cuyo contenido nutricional puede ser distinto (por ejemplo, hortalizas y vegetales incluye productos como cebolla, tomate o limn, entre otros). En estos casos, se procedi a escoger un bien representativo para cada rubro. La eleccin se hizo en base a la importancia que tienen los distintos productos en el clculo de la ponderacin del IPC. Una vez identificados los bienes representativos de cada uno de los 30 rubros, se procedi a estimar las cantidades consumidas en cada hogar dividiendo el gasto registrado entre el precio del bien representativo. A partir del dato de consumo fsico del bien se obtuvo el consumo de nutrientes implcito, utilizando los contenidos de nutrientes de cada bien escogido, segn las tablas reportadas por Alternativa (1993). El Cuadro N 3 presenta los productos representativos para cada rubro.
Cuadro N 3 Relacin de Bienes Utilizados
Rubro Arroz Maz y derivados Trigo y derivados Cebada y derivados Quinua Pan Galleta Fideos
Variedad Arroz cte. Maz pldo. Trigo Cebada Quinua Pan Galleta soda Fideos
Rubro Carnes rojas Carne de Aves Pescados Leche Otros lcteos Huevos Aceites Tubrculos
Variedad Carne de res Pollo Jurel Leche Queso Huevos Aceite Papa blanca
Rubro Menestra Hortalizas Frutas Azcar Caf, T Bebidas alcohlicas Bebidas gaseosas
Variedad Frijol Cebolla Pltano Azcar T Cerveza Gaseosa
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El Ministerio de Agricultura publica en su Hoja de Balance, informacin acerca del consumo de caloras y protenas pero a nivel agregado, sin embargo, este indicador no permite un anlisis detallado por regiones o por algn otro nivel de desagregacin.
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Obviamente, este clculo es un estimado grueso del consumo de nutrientes a nivel de hogares. Sin embargo, en la mayor parte de los casos, los rubros son lo suficientemente homogneos como para que la dispersin de contenido calrico o proteico por unidad monetaria gastada sea bastante pequea. Adems, los rubros heterogneos representan menos de un tercio del gasto total en alimentos. En este sentido, nuestra impresin es que la metodologa propuesta refleja aceptablemente la evolucin y la distribucin del consumo de nutrientes en el pas. Finalmente, es importante anotar que, existiendo diferencias en la cobertura geogrfica de las tres encuestas ENNIV, se ha optado por tomar aquellos segmentos estrictamente comparables. En ese sentido hemos excluido de la informacin de la ENNIV de 1985-86 y de la de 1994 la informacin de Selva y de Costa rural, en la medida que dicha informacin no fue recolectada en el marco de la ENNIV de 199114.
3. Resultados En esta seccin se presentan, en primer lugar, las variaciones en el gasto total de los hogares entre 1985, 1991 y 1994, utilizando dos deflactores alternativos: el IPC oficial y el ndice de precios construido por Escobal y Castillo (1994), IPG, a los que se hizo referencia en la seccin anterior. Luego, se muestra la estructura de gastos por deciles en cada una de los perodos analizados, mostrando el cambio de la composicin del gasto al interior de los sectores urbano y rural. Para verificar cuan robusta es la evidencia presentada a nivel de gasto total, se describe tambin la evolucin del gasto en alimentos y del consumo de los principales nutrientes (caloras y protenas). 3.1 Cambios en los Gastos entre 1985 y 1994. Como se sabe, segn estadsticas oficiales, entre 1985 y 1991 el PBI per cpita en el Per disminuy en 17.2%. Es interesante notar que esta cifra contrasta fuertemente con la evolucin de, por ejemplo, los salarios y los sueldos, los que se habran reducido en trminos reales en 55.9% y 47.7%, respectivamente, durante el mismo perodo. Esta notable diferencia entre ambos indicadores es poco consistente con la evidencia anterior, ya que en el pasado estos indicadores han tendido a moverse juntos. Tal como se reporta en Escobal y Castillo (1994) es muy probable que la fuente de esta discrepancia sea una importante sobrestimacin en el clculo oficial del IPC.15 Dada esta diferencia es lgico sospechar que la evolucin del gasto per cpita real de los hogares en el Per no estara adecuadamente representada si se deflactan los datos provenientes de las ENNIV de 1985-86, 1991 y 1994 con el IPC oficial. Como se puede observar en el Cuadro N 4 la evolucin del gasto total y del gasto de consumo es marcadamente distinta, dependiendo del deflactor que se use. En nuestra opinin, la magnitud de la cada del gasto total per cpita y gasto per cpita en
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Inclusive debido a los problemas de terrorismo que afectaron al pas durante 1991, en ese ao no se encuestaron algunas zonas de la Sierra rural. Sin embargo, como s existe informacin de una parte importante de esta zona, se opt por no excluirla del anlisis comparativo. La cada de los salarios reales, durante el mismo perodo, sera de 14.4% , mientras que los sueldos reales seran en 1991, 1.5% ms altos del nivel alcanzado en 1985, cuando se deflactan usando el IPG.
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alimentos, entre 1985 y 1991 usando el IPC, es poco creble. La cada que se reporta, cuando se utiliza el ndice de precios alternativo, es bastante menor, ms creble y, an as, hace evidente la drstica cada en los niveles de consumo y, probablemente del bienestar, que habran ocurrido entre 1985 y 1991. En lo que sigue de este documento, cabe anotar que las cifras expresadas en soles de Junio de 1994 han sido deflactadas usando el ndice de precios corregido.
Cuadro N 4 Evolucin del promedio anual per cpita de los principales indicadores de consumo, por tipo de deflactor: 1985, 1991 y 1994
Variables 1991/85
Variacin Porcentual 1994/91
1994/85
Gasto Total (IPC) Gasto Total (IPG) Gasto en Alimentos (IPC) Gasto en Alimentos (IPG)
-70.1 -41.1 -67.0 -35.0
32.1 34.4 4.9 6.7
-60.5 -20.8 -65.4 -30.6
IPC: Indice de Precios al Consumidor, IPG: Indice de Precios Geomtrico. Fuente: ENNIV 1985-86, 1991, 1994. Elaboracin: GRADE.
3.2 Cambios en la Distribucin del Ingreso La ventaja de usar la informacin desagregada contenida en las ENNIV est en que ella nos permite evaluar el impacto de la crisis y posterior ajuste, as como de la recuperacin reciente, diferenciando sus efectos por niveles de ingresos. Para esto se ha dividido la poblacin en deciles con respecto al gasto total, lo que posibilita tener una buena aproximacin a la distribucin del ingreso. El Cuadro N 5, muestra la cada en el gasto total por deciles ocurrida entre 1985 y 1991 y la posterior recuperacin entre 1991 y 1994. En el primer perodo, es interesante notar que la cada relativa del gasto es mayor en los sectores de ms alto ingreso que en los deciles ms pobres (i.e. los tres primeros deciles presentan una cada promedio menor al 33% mientras que los tres deciles ms ricos caen en ms de 42%). Debido a esta reduccin progresiva del gasto agregado, el coeficiente de Gini disminuye de 43% en 1985 a 41% en 199116.
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El coeficiente de Gini expresa el grado de concentracin en la distribucin de una variable y se define como el rea bajo la curva de Lorenz. A mayor valor, mayor desigualdad. Los valores admisibles estn en el rango de 0% a 100%. En el primer caso, ste indica que la distribucin es totalmente equitativa, en el segundo caso un solo agente concentra todo el gasto o el ingreso. Para una revisin de este u otros indicadores de concentracin puede verse a Glewwe (1988).
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Cuadro N 5 Gasto total per cpita anual (Variacin porcentual)
Decil Gasto (Soles de 1994) Decil I Decil II Decil III Decil IV Decil V Decil VI Decil VII Decil VIII Decil IX Decil X
91/85 3,252 -25.2 -35.2 -37.6 -38.2 -40.2 -41.9 -43.0 -43.1 -41.7 -41.5 1985
94/91 1,917 45.3 39.1 34.5 33.1 36.1 37.9 39.1 37.2 33.8 30.2 1991 41.41
94/85 2,576 8.7 -9.9 -16.0 -17.8 -18.6 -19.9 -20.8 -22.0 -22.0 -23.8 1994 40.47
Gini (%)
42.90
Nota: El decil I es el de ms bajo ingreso. Fuente: ENNIV 1985-86, 1991, 1994. Elaboracin: GRADE.
Es importante resaltar que se registra una reduccin importante en la desigualdad de la distribucin del gasto entre 1985 y 1991, an cuando hubo una cada en los niveles de gasto de todos los deciles. Asimismo, en el perodo de recuperacin (1991 a 1994), el coeficiente de Gini contina disminuyendo (alcanzando el 40.5%) pese a estar, en este caso, asociado a una crecimiento real del gasto de todos los deciles. La evolucin del comportamiento de la distribucin del ingreso, no es igual si se separa la muestra entre el sector urbano y el rural. Los Cuadros N 6 y N 7, muestran el impacto que la crisis y el ajuste habra tenido para cada decil de ingresos en estos sectores. Los datos indican que en el sector urbano, la distribucin del gasto total casi no se vio alterada en los perodos de anlisis, mientras que en el sector rural los cambios fueron ms notorios, y habran sido ellos los que condicionan el comportamiento de la distribucin del gasto para el conjunto del pas. En el sector rural la cada del decil ms bajo es la cuarta parte de la cada registrada en el decil ms alto, mientras que en el urbano este ratio es cercano a 1.
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Cuadro N 6 Gasto total per cpita anual urbano (Variacin Porcentual)

Decil Gasto (Soles 1994) Decil Decil Decil Decil Decil Decil Decil Decil Decil Decil I II III IV V VI VII VIII IX X 91/85 3,818 -40.2 -41.4 -41.5 -43.4 -44.1 -45.1 -44.9 -44.5 -42.3 -42.3 1985 Gini (%) 39.08 94/91 2,171 20.4 18.9 19.1 20.9 23.1 25.7 23.4 23.3 20.6 21.8 1991 39.16 94/85 2,653 -28.0 -30.4 -30.3 -31.6 -31.2 -31.0 -32.0 -31.6 -30.4 -29.6 1994 39.28 Decil
Cuadro N 7 Gasto total per cpita anual rural (Variacin Porcentual)

91/85 1,929 -12.6 -31.7 -37.0 -40.5 -42.6 -44.8 -43.5 -45.6 -48.8 -55.9 1985 Gini (%) 44.84 94/91 1,005 45.3 56.8 42.3 39.0 40.1 36.9 27.9 33.2 41.7 48.1 1991 38.11 94/85 1,418 27.1 7.0 -10.3 -17.3 -19.6 -24.5 -27.7 -27.5 -27.4 -34.7 1994 38.50
Gasto (Soles 1994) Decil Decil Decil Decil Decil Decil Decil Decil Decil Decil I II III IV V VI VII VIII IX X
El efecto sobre la distribucin del gasto a escala nacional, ocurre a pesar de la mayor ponderacin del sector urbano, lo cual es consistente con el hecho que durante el ajuste la cada relativa de los ingresos rurales fue menor a la cada registrada en el sector urbano. En promedio entre 1985 y 1994 los pobladores urbanos redujeron en 30.5% sus gastos reales, mientras que los pobladores rurales slo perdieron el 26.5%.17 De otro lado, la recuperacin registrada entre 1991 y 1994, aunque insuficiente respecto a la magnitud de la cada previa, habra beneficiado a los hogares rurales algo ms que a los hogares urbanos, los que ven incrementados sus ingresos en 41.1% y 22.0% respectivamente. 3.3 Gasto en Alimentos y Consumo de Caloras y Protenas Tal como se mencion en la segunda seccin es posible usar indicadores alternativos al gasto total per cpita para aproximarnos a la evolucin del bienestar. En este caso hemos optado por mostrar la evolucin del consumo calrico y proteico per cpita de los hogares peruanos. El Cuadro N 8 resume los cambios en el consumo de caloras y protenas ocurridos entre 1985 y 1991, diferenciando los sectores urbanos de los rurales. Aqu se hace evidente que la crisis y posterior ajuste ocurrido a fines de la dcada pasada gener una cada importante tanto en el consumo calrico (-18.7%)
17
Glewwe y Hall (1992), a partir de una ENNIV realizada slo para Lima metropolitana, encuentran que la distribucin del ingreso entre 1985 y 1990 (antes del shock de agosto de ese ao) se hace algo ms desigual luego de una cada dramtica en los niveles de consumo. Cabe anotar que estos autores plantean la posibilidad de que la distribucin del ingreso en el Per pudiera haber tenido un comportamiento contrario al de Lima, originado por la dinmica distinta en la evolucin del Gasto por decil del sector rural.
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como en el consumo proteico (-24.7%). Estas cifras son como era de esperase algo menores a la cada registrada en el gasto en alimentos (-35%, segn el Cuadro N 4). Ntese, que la cada en el consumo de protenas sera mayor que la reduccin en el consumo calrico, fundamentalmente debido a la reduccin observada en el consumo proteico del sector rural. En lo que respecta a la evolucin de los indicadores de consumo entre 1991 y 1994, los resultados permiten confirmar, en esencia, los resultados hasta ahora reportados. Cuadro N 8 Evolucin del consumo de nutrientes per cpita diario, por sectores
Variable TOTAL Caloras (Kg. /da) Protenas (Gr. /da) 1985 Niveles 1991 1994 Variacin (%) 91/85 94/91 94/85
2,970 84
2,415 63
2,636 70
-18.7 -24.7
9.2 10.2
-11.2 -17.1
Urbano Caloras (Kg. /da) Protenas (Gr. /da)
3,121 85
2,458 63
2,590 69
-21.3 -25.3
5.4 8.4
-17.0 -19.0
Rural Caloras (Kg. /da) Protenas (Gr. /da)
2,612 112
2,261 64
2,812 74
-13.5 -42.7
24.4 16.3
7.7 -33.4
Por otro lado, el Cuadro N 9 muestra la evolucin de la distribucin del gasto en alimentos y del consumo calrico y proteico. Nuestro inters aqu es mostrar que la evolucin de estos indicadores es consistente con aquella reportada en los Cuadros N 5 al N 7. Es decir, vuelve a ser evidente que a escala nacional, la crisis y posterior ajuste generaron, junto con una cada importante del bienestar de los hogares, una reduccin en la dispersin del consumo. Es interesante anotar que esta evolucin, en donde los hogares ms pobres reducen su gasto en alimentos y consumo de nutrientes en una menor proporcin que los hogares ms ricos, es ms marcada en el sector rural que en el urbano. En lo que respecta a la evolucin de los niveles de concentracin de gasto en alimentos y consumo de nutrientes entre 1991 y 1994, el cuadro N 9 muestra que el cambio en los coeficientes de Gini del gasto en alimentos y del consumo calrico es consistente con la evolucin reportada para el caso del gasto total. El Gini asociado al consumo de protenas, en cambio estara mostrando un ligero aumento en los niveles de concentracin asociados a la evolucin del sector urbano.
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Cuadro N 9 Evolucin de la distribucin del gasto en alimentos y del consumo de nutrientes, por sectores, 1985-1994
Variable Total Per Gasto en Alimentos (Soles /ao) Caloras (Kg. /da) Protenas (Gr. /da) Urbano Gasto en Alimentos (Soles /ao) Caloras (Kg. /da) Protenas (Gr. /da) Rural Gasto en Alimentos (Soles /ao) Caloras (Kg. /da) Protenas (Gr. /da) Nota: El decil I es el de ms bajo ingreso. Fuente: ENNIV 1985-86, 1991, 1994. Elaboracin: GRADE. 1985-86 Coeficientes de Gini (%) 1991 1994
39.2 28.3 32.6
33.3 25.6 27.7
31.3 24.8 28.4
35.0 25.7 30.4
31.6 24.4 26.1
30.0 23.9 27.0
46.1 33.2 45.3
35.6 29.7 32.9
34.8 27.9 32.9
La naturaleza del cambio experimentado en la distribucin del ingreso, o de cualquier otro de los indicadores de bienestar presentados en este documento, puede verificarse observando los grficos N 2 al N 4, en donde se presenta el porcentaje de los requerimientos calricos que son cubiertos por cada uno de los hogares encuestados en las tres ENNIV.18 En el grfico N 2, que muestra la cobertura nutricional a escala nacional, se puede notar que la curva se desplaz hacia la derecha entre 1985 y 1991, lo que significa que una menor proporcin de la poblacin lograba cubrir sus requerimientos calricos. Especficamente, mientras que el 62% de la poblacin poda en 1985 cubrir sus requerimientos mnimos calricos, en 1991 slo el 44% poda hacerlo.19 Los tres grficos muestran que el mayor peso del ajuste estuvo centrado en los segmentos de mayores ingresos. Obviamente, habra que mencionar aqu que una reduccin de la cobertura nutricional de 5 10 puntos porcentuales puede ser comparativamente ms dramtica en un segmento que con las justas cubre sus requerimientos calricos mnimos, o incluso que no los cubre, que en un segmento que cubre con creces dichos requerimientos. Ntese, asimismo que el traslado de la curva a la derecha, entre 1985 y 1991, es algo ms paralela en el caso del sector urbano que en el caso del sector rural, donde los niveles altos de autoconsumo en el segmento ms pobre evitan una cada mayor en la cobertura nutricional.
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Dicho indicador ha sido ordenado de menor a mayor gasto per cpita . Para construir los requerimientos mnimos nutricionales de cada hogar, se combin el tamao y composicin, en gnero y edad de cada familia con los siguientes requerimientos mnimos: Hombre mayor de 18 aos 3,000 caloras diarias Mujer mayor de 18 aos 2,200 caloras diarias De 17 a 12 aos 2,695 caloras diarias De 11 a 6 aos 2,380 caloras diarias De 5 a 3 aos 1,830 caloras diarias De 2 a 1 ao 1,360 caloras diarias Menor de 1 ao 820 caloras diarias
19
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Entre 1991 y 1994 la curva de cobertura nutricional se traslada de regreso hacia la izquierda, reflejando as un modesto incremento en la cobertura nutricional. En 1994 en promedio el 48% de la poblacin cubra sus requerimientos mnimos nutricionales.
Grfico N 2
PERU TOTAL: Cobertura del Consumo Mnimo de Caloras, 1985, 1991, 1994
1000
800
1985
1991
1994
Cobertura (%)
600
400
200
0 0 20 40 60 80
Hogares (%)
Grfico N 3
PERU URBANO: Cobertura del Consumo Mnimo de Caloras, 1985, 1991, 1994
1000
800 Cobertura (%)
1985
1991
1994
600
400
200
0 0 20 40 Hogares (%) 60 80
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Grfico N 4
PERU RURAL: Cobertura del Consumo Mnimo de Caloras, 1985, 1991, 1994
1000
800 1985 Cobertura (%) 600 1991 1994
400
200
0 0 20 40 Hogares (%) 60 80
4. Conclusiones Tanto la literatura peruana sobre pobreza y distribucin del ingreso, como aquella referida a la experiencia Latinoamericana han tendido a poner en el mismo plano estos dos conceptos. En la prctica esto ha generado que se le de una connotacin positiva a la evolucin de los indicadores de distribucin del ingreso, independientemente de la evolucin de los niveles de ingreso. La experiencia peruana muestra de manera dramtica cmo un cambio en la distribucin del ingreso hacia una distribucin menos desigual no es algo que, necesariamente, pueda valorarse positivamente, independientemente de los cambios ocurridos en el ingreso o gasto promedio de la poblacin.20 Los resultados obtenidos de comparar la ENNIV de 1985-86 con la de 1991 y 1994 muestran que la cada registrada entre 1985 y 1991 en distintos indicadores de consumo fue sustancial. La cada en el gasto total per cpita habra sido, en promedio del 41%, no siendo inferior a 25% en ningn decil. Como podra esperarse, la cada en el gasto en alimentos fue algo menor (en promedio 35%, siendo casi nula en el decil ms pobre), siendo las reducciones en el consumo de nutrientes inclusive menores (de 25%, en promedio, para protenas y de 19% para caloras). Esta ltima caracterstica estara reflejando que la mayor parte de los hogares enfrentaron la crisis reduciendo proporcionalmente ms sus gastos no-alimenticios y que, adems, habran tenido la posibilidad de sustituir alimentos de bajo contenido de nutrientes por unidad monetaria por otros con mayor valor nutricional.
20
Si creemos que existe una funcin de bienestar social agregada que es funcin del nivel promedio de los ingresos y de su grado de dispersin, dependiendo de la forma funcional que tome dicha funcin de bienestar se podrn establecer distintos trade-offs entre cambios en el nivel de pobreza y cambios en la distribucin del ingreso. Es muy probable que, en la prctica, a niveles de ingresos muy bajos, aumentos en el ingreso sean ms deseables que reducciones en la dispersin de los mismos, mientras que lo inverso ocurra a niveles altos de ingreso. Al respecto ver Ram (1992).
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La evidencia presentada en este documento sugiere adems, que la cada dramtica en los diversos indicadores de consumo afect de manera diferenciada a los distintos estratos de ingreso, dependiendo de su procedencia urbana o rural. En efecto, los resultados muestran claramente que son los sectores rurales de mayores ingresos los que habran visto reducidos su bienestar en una magnitud apreciablemente mayor a la reduccin de bienestar experimentada por otros segmentos de la sociedad21. Que los ricos vean deteriorados sus ingresos en mayor proporcin que los pobres, en el marco de una crisis tan fuerte como la que atraves la economa peruana, es algo que intuitivamente no es fcil de entender y, por lo tanto, requiere una explicacin. Normalmente se usa el argumento que en perodos de alta inflacin los pobres son menos capaces que los ricos para defenderse de la crisis, pues estos ltimos cuentan con una mayor capacidad para diversificar sus activos.22 Nuestra impresin es que este argumento es perfectamente vlido en contextos donde el ingreso de los hogares no se ha deteriorado tanto como para que exista muy poco margen de maniobra. En contextos ms crticos, como los que lamentablemente atraves la economa peruana entre 1988 y 1990, segmentos amplios de la poblacin se encontraban con niveles tan bajos de consumo, que una cada adicional era poco probable. El incremento en las horas trabajadas por las familias urbanas (incluyendo, seguramente, a los nios), as como el incremento de la produccin para el autoconsumo en los segmentos rurales, habran sido los mecanismos de ajuste ms usados para sobrellevar la crisis. En ese contexto, son los pobladores rurales con mayores ingresos y con mayor integracin al mercado los que habran sufrido en mayor medida la crisis y el posterior ajuste.23 La evolucin de los distintos indicadores reportados en este estudio, entre 1991 y 1994, muestran que en ese perodo se dio una importante recuperacin en el nivel de bienestar de los hogares peruanos. Cabe insistir, sin embargo, que dicha recuperacin fue insuficiente como para regresar a los niveles de consumo existentes en 1985. Esta recuperacin habra sido algo ms pronunciada en los segmentos ms pobres. Esta evolucin de la distribucin del ingreso es diferenciada entre el sector urbano y el sector rural. Mientras que los ms pobres en el sector urbano incrementan su nivel de consumo en mayor proporcin que los de menores ingresos, en el sector rural el cambio en la distribucin es poco clara, siendo bastante diferenciado el impacto por deciles. Habra que tomar nota que esta ligera reduccin en los coeficiente Gini entre 1991 y 1994 (0.4 puntos porcentuales si se trata del gasto total, 0.8 puntos porcentuales si se trata del consumo calrico) podra no ser significativa.24 Es ms, en la medida que se transite de la estabilizacin econmica a un crecimiento sostenido, no sera de extraar
21
Esto es cierto usando tanto el indicador de gasto en alimentos como el consumo proteico. Sin embargo, el sector urbano ms rico sera el que ms habra cado en este perodo, en trminos de gasto total per cpita. De all que normalmente se diga que el impuesto ms regresivo es la inflacin. Cabe notar que justamente el sector rural de mayores ingresos, ubicado mayoritariamente en la costa tiene una cartera de cultivos y crianzas bastante ms restringida que su contraparte serrana, hacindolo, por tanto, ms vulnerable, a shock adversos. No se tiene una marco muestral adecuado como para verificar estadsticamente si los coeficientes de Gini de 1991 son estadsticamente iguales o no a los de 1994.
22
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que aquellos con mayores posibilidades de integrarse exitosamente al mercado (sin duda los ms ricos) puedan aprovechar mejor el nuevo entorno econmico, generndose un proceso natural de diferenciacin que incrementara la desigualdad en la distribucin de ingresos, lo que obviamente debera ser contrarrestado por una poltica estatal que, en el marco de una economa de mercado, mejore las oportunidades de los ms pobres, permitindoles una integracin ms exitosa al mercado.
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Escobal - Agero
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POBREZA, CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD : PERU 1991-1994
Andrs E. Medina Ayala
Medina
Resumen
En base a una metodologa de descomposicin estadstica del cambio en las medidas de pobreza, en trminos de los efectos crecimiento y distribucin, aplicada a las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) 1991 y 1994, el presente trabajo muestra que la reduccin de los niveles de pobreza agregada -aproximada a travs del porcentaje de poblacin pobre, la brecha de pobreza y la desigualdad entre los pobres- se explica fundamentalmente por el efecto crecimiento. Este fue parcial y ligeramente contrarrestado por el efecto distribucin, con excepcin del FGT2. El resultado global se confirma a nivel de subgrupos de poblacin. El anlisis desagregado permite captar especificidades relevantes que muestran un patrn heterogneo de la variable distributiva que, al compensar parcialmente el efecto crecimiento positivo, generan un escaso dinamismo en la evolucin de los indicadores de pobreza de subgrupos como el agropecuario.
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Pobreza Crecimiento y Desigualdad: Per, 1991-1994
POBREZA, CRECIMIENTO Y DESIGUALDAD: PERU 1991-1994 1. Introduccin 1 Durante los 80s el Per enfrent serios problemas econmicos-sociales, los que a fines de la dcada se tradujeron en un proceso hiperinflacionario sin precedentes y una severa agudizacin del problema de la pobreza. El contexto econmico era particularmente negativo: la inflacin anualizada del primer semestre de 1990 ascendi a 3000 por ciento y el PBI present una contraccin acumulada de 19.5 por ciento en el bienio 1988-1989. Desde la segunda mitad de 1990 se ha venido aplicando un programa de estabilizacin y reformas estructurales que han modificado las relaciones bsicas de la economa peruana al otorgar una mayor preponderancia a los mecanismos de mercado en la determinacin de las principales variables econmicas. Hacia 1994 se observaron importantes avances en el manejo macroeconmico del pas, reflejados en una reduccin del ritmo inflacionario anual a 15 por ciento y un crecimiento del PBI de 20 por ciento en el bienio 1993-1994, entre otros. En relacin al problema de la pobreza, el porcentaje de poblacin pobre -medida generalmente utilizada para aproximar dicha problemtica- ascendi a cerca del 50 por ciento a escala nacional. Si bien entre 1991 y 1994 se ha registrado una importante reduccin del porcentaje de poblacin pobre, la situacin an contina siendo crtica. La pobreza definida en trminos del porcentaje de poblacin pobre, la brecha de pobreza y el FGT2, an presenta niveles elevados. A nivel de subgrupos de poblacin los diferenciales no slo son importantes, sino que se registra un escaso dinamismo de los indicadores de pobreza, en un contexto de crecimiento, en subgrupos como el agropecuario cuyo porcentaje de poblacin pobre se ubica en el orden de 80 por ciento. Similares resultados se observan para los casos de la brecha de pobreza y el FGT2. Si bien el proceso de recuperacin econmica -sustentado en el equilibrio de las variables macroeconmicas- constituye un instrumento bsico de toda estrategia de reduccin de la pobreza, la magnitud de la pobreza de algunos subgrupos de pobla1
Debo expresar mi agradecimiento a Osvaldo Larraaga ILADES/Georgetown University, as como a P. Francke, M. de Habich, y D. Bruce, quienes realizaron una importante contribucin a travs de sus valiosos comentarios. Los errores y omisiones que pudieran subsistir son responsabilidad del autor.
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cin suscita la interrogante respecto a la necesidad de medidas de poltica especficas, dado que la evidencia sugiere que el trickle-down slo tendra efectos en el largo plazo. Ms an, si como se reconoce, el crecimiento no necesariamente es neutralmente distributivo. En base a una metodologa de descomposicin estadstica del cambio en las medidas de pobreza en trminos de los efectos crecimiento y distribucin, aplicada a la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) 1991 y 1994, el presente trabajo muestra que la reduccin de los niveles de pobreza agregada -aproximada a travs del porcentaje de poblacin pobre, la brecha de pobreza y el FGT2- se explica fundamentalmente por el efecto crecimiento. Este fue parcial y ligeramente contrarrestado por el efecto distribucin, con excepcin del FGT2. El resultado global se confirma a nivel de subgrupos de poblacin. El anlisis desagregado permite captar especificidades relevantes que muestran un patrn heterogneo de la variable distributiva -particularmente en el caso del head-countque, al compensar parcialmente el efecto crecimiento positivo, generan un escaso dinamismo en la evolucin de los indicadores de pobreza de subgrupos como el agropecuario. La organizacin del documento es la siguiente: en el captulo 2 se discuten los aspectos tericos relativos a las medidas de pobreza y la metodologa de descomposicin, para posteriormente desarrollar el procedimiento en s, en el captulo 3 se aplica el procedimiento de decomposicin -a nivel agregado y de subgrupos de poblacin- al caso peruano y, en el captulo 4 se presentan las conclusiones del trabajo. 2. Marco Conceptual En este captulo se discuten algunos aspectos tericos sobre las medidas de pobreza y la metodologa de descomposicin del cambio en las estadsticas de pobreza en trminos de los efectos crecimiento y distribucin. Asimismo, se presenta el procedimiento de descomposicin en base a los tpicos desarrollados por Ravallion y Datt (1991), Ravallion y Huppi (1991) y Larraaga (1994). 2.1 Consideraciones en Torno a las Medidas de Pobreza En la medicin de la pobreza se enfrentan bsicamente dos problemas: el primero se asocia a la identificacin de la poblacin pobre, para lo cual se debe elegir un criterio de pobreza y analizar quienes lo cumplen o no, y el segundo corresponde a la construccin de un ndice de pobreza en base a la informacin disponible (Sen, 1976)2. En general, se asume la existencia de un indicador aceptable del nivel de vida de las personas 3. Es decir, se supone la existencia de un consenso en torno a la eleccin
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Una vez que la lnea de pobreza ha sido especificada, la estadstica slo depende de los ingresos o gastos de la poblacin pobre. Esta propiedad se denomina focus. As, lo que suceda al interior del segmento no pobre es irrelevante para fines de anlisis del problema de la pobreza (Blackwood y Lynch, 1994). La discusin sobre el objeto de valor de la nocin nivel de vida, el trade-off entre los criterios de relevancia y utilidad del enfoque adoptado para estudiar dicha nocin y la definicin de estndares socialmente aceptables, entre otros aspectos relevantes, exceden los objetivos del presente estudio. Una revisin sobre dichos temas se presenta en Banco Central de Reserva (1990).
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del criterio de pobreza, para lo cual se ha definido previamente el objeto de valor de la nocin nivel de vida y los estndares socialmente aceptables 4. No obstante, la forma de operativizar el concepto en trminos de una lnea de pobreza, as como la adopcin de una forma funcional especfica para la medida de pobreza, usualmente han generado controversias sobre el nivel y estructura de la lnea y la forma funcional adoptada (Kanbur, 1987; Ravallion y Huppi, 1991). En trminos de la definicin de medidas que cuantifiquen los niveles de pobreza, el enfoque axiomtico desarrollado por Sen (1976) estableci propiedades que deberan ser cumplidas por aquellas estadsticas que intentaran captar las diversas dimensiones del problema bajo estudio. Es decir, que proporcionen informacin no slo sobre el porcentaje de poblacin pobre, sino sobre aspectos relativos a cun pobres son los pobres y cun severa es la pobreza en trminos de la distribucin del indicador que aproxima los niveles de vida al interior del segmento objeto de anlisis. Este autor enunci los axiomas de monotonicidad y transferencia de las medidas de pobreza. Ceteris paribus, el primer axioma establece que el ndice de pobreza debe aumentar si los ingresos de la poblacin pobre disminuyen, y el segundo que el ndice debe aumentar si se registra una transferencia regresiva de ingresos al interior de dicho segmento de poblacin 5. El porcentaje de poblacin pobre -la medida de pobreza generalmente ms utilizada- no satisface los axiomas planteados. En efecto, es posible concebir una situacin en que se mantiene constante en presencia de una reduccin de los niveles de ingresos de la poblacin pobre, o incluso disminuye debido a una transferencia de ingresos del segmento ms pobre de la poblacin a aquel que se sita en niveles prximos a la lnea de pobreza. Kakwani (1980) incorpor el principio de sensibilidad a los axiomas de monotonicidad y transferencia, el cual establece que la medida de pobreza debe ser relativamente ms sensible frente a cambios en la distribucin de ingresos en los seg4
En general, se ha soslayado la discusin sobre los aspectos conceptuales de la nocin nivel de vida que subyace al criterio de pobreza. As, se tiende a considerar que una persona tiene un bajo nivel de vida si no accede a determinados bienes y servicios. No obstante la existencia de dicha relacin, los conceptos nivel de vida y acceso no son idnticos. Adems, la relacin no es nica. Sen (1984) asocia la nocin nivel de vida con las capacidades de las personas, evaluando el acceso a bienes y servicios en forma instrumental en tanto que permite alcanzar un determinado nivel de vida. En tal sentido, la pobreza se refiere al no desarrollo de capacidades mnimas que permitan la participacin de las personas en la sociedad (Kanbur, 1987). De esta forma, la pobreza debe ser entendida en el plano de lo que las personas logran ser y no en el de lo que logran tener (Banco Central de Reserva, 1990). El ndice de Sen se define como: P = H.[I+(1-I).Gp)] Donde: H : Porcentaje de poblacin pobre. I : Brecha de ingresos promedio de la poblacin pobre. Gp : Coeficiente Gini de los ingresos de la poblacin pobre.
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mentos ms pobres de la poblacin objeto de anlisis. Es decir, se debe asignar un mayor peso a la situacin que enfrentan las personas ubicadas en los tramos de mayor pobreza relativa. Este autor observa que el ndice de pobreza de Sen no satisface el axioma de sensibilidad de las transferencias, al asignar igual ponderacin a las transferencias de ingresos para las diferentes posiciones de ingresos de la poblacin pobre. Al respecto, Sen pondera la brecha de pobreza -en particular, de ingresos o gastos respecto a la lnea de pobreza- por el rango u orden de las personas en un ordenamiento equidistante de la poblacin pobre 6. Foster, Greer y Thorbecke (1984) plantean una medida de pobreza que no slo satisface los axiomas de monotonicidad y transferencia, sino que presenta la propiedad de ser aditiva-descomponible. A diferencia de Sen y Kakwani, estos autores consideran que la ponderacin relevante de la brecha de pobreza de la persona i -o la unidad de anlisis correspondiente- es el valor de la brecha de pobreza en s 7. El ndice de Foster et. al. no satisface el axioma de sensibilidad de las transferencias de Kakwani. En tal sentido, dichos autores generalizan la propuesta a una familia paramtrica de estadsticas de pobreza, donde el parmetro puede ser interpretado como el coeficiente de aversin a la pobreza por parte de la sociedad (Foster et. al., 1984). Formalmente, la familia de medidas de pobreza FGT se define como: (1) Donde: 0. P : Medida de pobreza. gi : Nivel de ingresos o gastos de la persona i. z : Lnea de pobreza. f(g) : Funcin de densidad de ingresos o gastos.
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En general, si se tiene un ordenamiento en trminos de preferencias, x1, x2, x3 ... xn, la intensidad de la preferencia de x1 sobre x2 es la misma que la de x2 sobre x3 y sucesivamente. Kakwani generaliza el procedimiento de Sen al considerar una potencia que reflejara la preferencia de la sociedad respecto a una medida de pobreza sensible a la distribucin de ingresos de la poblacin pobre. En tal sentido, el ndice de Sen constituye un subcaso de este esquema general cuando la potencia es igual a uno. Formalmente, el ndice de pobreza de Foster et. al. se define como: P = H.[I2+(1-I)2.Cp2] Donde: H : Porcentaje de poblacin pobre. I : Brecha de ingresos promedio de la poblacin pobre. Gp : Coeficiente de variacin de ingresos de la poblacin pobre.
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Diversas medidas de pobreza comnmente utilizadas pertenecen a la familia FGT. Por ejemplo, si =0 la estadstica P0 corresponde al head-count o porcentaje de poblacin pobre, mientras que si =1 la medida P1 refleja la brecha de ingresos promedio de la poblacin pobre, respecto a la lnea de pobreza, normalizada por el headcount. Si =2 se reproduce la estadstica propuesta por Foster et. al., en tanto que si >2 las medidas son relativamente ms sensibles a la distribucin de ingresos al interior del segmento pobre. A mayor valor de , mayor es la ponderacin asignada a la variable distributiva correspondiente a la poblacin pobre. Tal como lo indican Foster et. al., a mayor valor de , P se aproxima a la medida de bienestar rawlsiana que slo considera la situacin particular de las personas ms pobres de la sociedad. La propiedad de descomposicin aditiva se asocia al axioma de monotonicidad de subgrupos que establece que si los ingresos en un determinado subgrupo varan, ceteris paribus, el ndice de pobreza agregada debe variar en la misma direccin, as como a una propiedad de descomposicin ms fuerte que exige que el nivel agregado pueda ser expresado como el promedio ponderado de los niveles de pobreza de los subgrupos que conforman la poblacin pobre. Formalmente, se expresa como: (2) Donde: P m nj n : Medida de pobreza. : Nmero de subgrupos de poblacin pobre. : Poblacin del subgrupo j. : Poblacin total.
Foster y Shorrocks (1991) desarrollan el axioma de consistencia de subgrupos, el cual implica que si el nivel de pobreza de un determinado subgrupo disminuye, ceteris paribus, el nivel agregado debe disminuir. Estos autores sealan que la consistencia de subgrupos fue discutida por Foster et. al. (1984), sin embargo, el axioma de monotonicidad de subgrupos es ligeramente ms dbil por cuanto requiere que la distribucin de ingresos del resto de subgrupos deba permanecer constante y no sus respectivos niveles de pobreza. Foster y Shorrocks (1991) observan que la consistencia de subgrupos es una analoga de la propiedad de monotonicidad de Sen; adems, el axioma se asocia con la propiedad de descomposicin anotada. No obstante los importantes avances observados en la definicin de una estadstica de pobreza, an existe cierto grado de controversia respecto a la forma funcional especfica adoptada. A modo de ejemplo, Ravallion y Huppi (1991) sealan que el FGT2 constituye una forma funcional ms de una familia de medidas que satisfacen los principales axiomas establecidos y que presentan la caracterstica de ser aditivasdescomponibles 8.
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Al respecto, ver Atkinson (1987). Cabe anotar que las medidas de pobreza propuestas por Sen y Kakwani no son aditivas-descomponibles.
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De otro lado, Atkinson (1987) destaca la existencia de un enfoque diferente al axiomtico. Este considera una clase de medidas de pobreza que satisface ciertas propiedades generales, y busca definir las condiciones bajo las cuales todos los miembros de la clase proporcionan el mismo ordenamiento. Dicho anlisis se limita a establecer un ordenamiento de la distribucin del ndice de pobreza: por ejemplo, definir si la pobreza -aproximada a travs del porcentaje de poblacin pobre- aument o no en el contexto de la aplicacin de un programa de ajuste econmico, y no estimar en cunto aument o disminuy. Para ello se utilizan los criterios de dominancia que permiten efectuar ordenamientos nicos en base a diferentes lneas y medidas de pobreza 9. 2.2 Aspectos Analticos de la Metodologa de Descomposicin En este acpite se presenta la metodologa de descomposicin del cambio en las estadsticas de pobreza en trminos tericos, para luego aplicar el procedimiento a las medidas de pobreza de la familia Foster, Greer y Thorbecke (FGT) y formulaciones de la curva de Lorenz a la Kakwani. 2.2.1 Aspectos Tericos El principio que subyace a la metodologa de descomposicin del cambio en las estadsticas de pobreza, en los denominados efectos crecimiento y distribucin, es considerar aquellas medidas que puedan ser caracterizadas completamente en trminos de la lnea de pobreza, el nivel de ingresos o gastos promedio, y los parmetros que definen la curva de Lorenz correspondiente a la distribucin de ingresos o gastos de la poblacin. Tal como lo observan Ravallion y Datt (1991), las medidas de desigualdad comnmente utilizadas, tales como el coeficiente Gini, no constituyen indicadores adecuados para aproximar el efecto cuantitativo de cambios en la distribucin de ingresos o gastos sobre los niveles de pobreza. As, no se puede concluir que una reduccin o aumento de la desigualdad, aproximada a travs de la variacin del Gini, implique necesariamente una reduccin o aumento de los niveles de pobreza. Dado que no existe una medida que contenga toda la informacin requerida para estimar el impacto cuantitativo del cambio en la distribucin de ingresos o gastos sobre los niveles de pobreza, se hace preciso disponer de una estimacin completa de la funcin de distribucin respectiva. En tal sentido, a travs de la estimacin economtrica de la curva de Lorenz -que provee una herramienta analtica de utilidad, en tanto que la desigualdad en la distribucin de ingresos o gastos se refleja en la forma de la curva- se obtiene informacin relevante respecto a la variable distributiva (Larraaga, 1994).
La dominancia estocstica de 1er. orden se asocia a la no interseccin de las funciones de distribucin e implica un ordenamiento nico del head-count para diferentes lneas de pobreza. En el caso de existir interseccin, la dominancia estocstica de 2do. orden establece la comparacin de las reas bajo las funciones con el fin de fijar un ordenamiento nico para P, donde >1 (Atkinson, 1987).
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Por ello, la metodologa de descomposicin utilizada por dichos autores se sustenta en la estimacin economtrica de la curva de Lorenz 10. En trminos generales: (3) Donde: Pt z t t : Medida de pobreza en el perodo t. : Lnea de pobreza. : Nivel de ingresos o gastos promedio en el perodo t. : Vector de parmetros que describen la curva de Lorenz en el perodo t.
Tal como se observa en (3), las estadsticas de pobreza pueden cambiar debido a variaciones en el nivel de ingresos o gastos promedio con respecto a la lnea de pobreza (z/t), o debido a modificaciones en los parmetros que definen la distribucin de ingresos o gastos reflejada en la curva de Lorenz (t). En consecuencia, el efecto crecimiento se define como el cambio en las medidas de pobreza atribuido a variaciones en los ingresos o gastos promedio, manteniendo constante los parmetros de la curva de Lorenz del perodo establecido como referencia, mientras que el efecto distribucin se define como el cambio en dichas medidas explicado por variaciones en los parmetros de la curva de Lorenz, manteniendo constante los ingresos o gastos promedio del lapso referencial. As, la descomposicin del cambio en las estadsticas de pobreza en los perodos t y t+n est dada por: (4) Donde: Pt Pt+n G(t,t+n;r) D(t,t+n;r) R(t,t+n;r) : Medida de pobreza en el perodo t. : Medida de pobreza en el perodo t+n. : Efecto crecimiento. : Efecto distribucin. : Residuo.
Por su parte, los efectos crecimiento y distribucin se definen como: (5) (6)
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Existe un mtodo alternativo de descomposicin del cambio en las medidas de pobreza, consistente en la calibracin de funciones lognormal desplazadas para representar la funcin de densidad de ingresos o gastos. El mtodo fue desarrollado por Gottschalk y Danzinger (1985), disponindose de una aplicacin para el caso chileno efectuada por Sanhueza (1994).
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Los subndices t y t+n hacen referencia a los perodos inicial y final, respectivamente, del lapso para el que se realiza el anlisis estadstico de descomposicin, mientras que el subndice r se refiere en forma explcita al perodo referencial con respecto al cual se realiza la descomposicin. Este no necesariamente corresponde a la fecha inicial. El componente R(t,t+n;r) existe debido a que el cambio en las medidas de pobreza no es aditiva desagregable en y . En general, la descomposicin no es exacta. Ravallion y Huppi (1991) sealan que el residuo desaparecera slo si el efecto crecimiento es independiente de la curva de Lorenz especfica o, el efecto distribucin es independiente del nivel de ingresos o gastos promedio. El aspecto que Ravallion y Datt (1991) destacan es que los efectos crecimiento y distribucin deben ser evaluados en forma consistente, y no que el residuo deba ser siempre estimado en forma separada de aquellos 11. Dichos autores sealan que el residuo puede ser interpretado como la diferencia entre los efectos crecimiento -distribucin- evaluados en las curvas de Lorenz final e inicial. De las ecuaciones (4), (5) y (6), para r=t se tiene que: (7)
(8)
El anlisis de descomposicin es independiente de la eleccin del perodo de referencia, el cual es arbitrario. Al respecto, a partir de las ecuaciones (7) y (8), Ravallion y Datt (1991) analizan la sensibilidad del mtodo respecto a la eleccin del lapso referencial, destacando que la descomposicin utilizando el perodo inicial t -final t+ncomo base contiene toda la informacin necesaria para estimar los efectos crecimiento y distribucin como si el perodo final t+n -inicial t- constituyera la referencia. En el caso que el mtodo de descomposicin se aplique a mltiples perodos, los efectos crecimiento y distribucin -as como el componente residual- derivados presentan la propiedad de aditividad por subperodos. Esta propiedad deseable se observa slo si el perodo de referencia se mantiene invariable en el anlisis de descomposicin. Formalmente, la aditividad por subperodos se define como: (9) (10) 11)
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Dichos autores observan que diversas metodologas asignan el residuo ya sea al componente distribucin o, indistintamente a los componentes crecimiento o distribucin, aspecto que consideran arbitrario y que determina que el anlisis de descomposicin sea aparentemente exacto. En Kakwani (1990), el residuo es asignado al efecto distribucin.
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Un mtodo de descomposicin que se utilizar para calificar los resultados estimados aproxima los denominados efectos intrasectorial, intersectorial e interaccin del cambio en las medidas de pobreza. El efecto intrasectorial refleja la contribucin del cambio en los niveles de pobreza de los diversos subgrupos de poblacin -por ejemplo, sectores rural y urbano- en los niveles de pobreza agregada, mientras que el efecto intersectorial muestra cmo estos se ven afectados por variaciones en la estructura poblacional.
(12)
Donde: Pt,i Pt+r,i nt,i nt+r,i m : : : : : Medida de pobreza del subgrupo i en el perodo t. Medida de pobreza del subgrupo i en el perodo t+r. Porcentaje de poblacin del subgrupo i en el perodo t. Porcentaje de poblacin del subgrupo i en el perodo t+r. Subgrupos de poblacin.
Finalmente, Ravallion y Huppi (1991) observan que se debe ser cauto en relacin a las implicancias de poltica que puedan ser derivadas del anlisis de descomposicin. El efecto crecimiento no es sinnimo de crecimiento con polticas neutralmente distributivas: en la medida que ste no es necesariamente neutralmente distributivo, podra requerirse de polticas orientadas a reducir las desigualdades relevantes y propender hacia un patrn de crecimiento econmico que presente la caracterstica de neutralidad distributiva. Larraaga (1994) llama la atencin sobre la interpretacin de los efectos estudiados, en particular su vinculacin con el patrn de crecimiento econmico y la poltica social. As, observa que el efecto crecimiento puede asociarse al impacto que el desarrollo general de la economa tiene sobre los niveles de pobreza -trickle-down- y a la accin de la poltica econmica, mientras que el efecto distribucin podra explicarse por el patrn de crecimiento econmico y el rol de la poltica social. El anlisis estadstico de descomposicin es bsicamente de carcter descriptivo e intenta identificar los efectos crecimiento y distribucin del cambio en las medidas de pobreza. Si bien la identificacin de las causas que subyacen a los referidos efectos constituye un aspecto de por s importante, excede los objetivos del presente trabajo. Al respecto, una limitacin importante del anlisis es que asume que las variaciones del nivel de ingresos o gastos y de la variable distributiva son de carcter exgeno (Kakwani, 1990).
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2.2.2 Metodologa de Descomposicin En esta seccin se derivan formas funcionales explcitas de P(z/;). En base a la definicin formal de la familia de medidas de pobreza FGT se tiene: (13)
Donde: 0. P gi z f(g)
: Medida de pobreza. : Nivel de ingresos o gastos de la persona i. : Lnea de pobreza. : Funcin de densidad de ingresos o gastos.
Sea p el porcentaje de la poblacin total con un nivel de ingresos o gastos menor o igual que x, L(p) el porcentaje del ingreso o gasto total que corresponde a dicho segmento de poblacin, y el nivel de ingresos o gastos promedio, entonces: (14) (15)
Diferenciando las ecuaciones (14) y (15) se tiene que la pendiente de la curva de Lorenz est dada por la ecuacin (16): (16)
Si se define el porcentaje de poblacin pobre como H y se evala la ecuacin (16) en dicho porcentaje, es decir, en p=H, se obtiene la ecuacin (17). Esta ecuacin muestra -al igual que la ecuacin (1) planteada en trminos generales- que la medida de pobreza H puede ser expresada como una funcin de la lnea de pobreza, el nivel de ingresos o gastos promedio y los parmetros de la curva de Lorenz que definen la funcin L. (17) La solucin de la ecuacin (17) requiere la especificacin de una forma funcional para la curva de Lorenz. En el presente trabajo se opt por la especificacin de Kakwani (1980), la cual implica el uso de mtodos numricos para invertir L(H). Este autor observa que una condicin suficiente para que la curva de Lorenz sea vlida -L(p)>0 y
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L''(p)>0 o, en otros trminos, que la curva de Lorenz sea creciente y convexa respecto al eje horizontal- es que los coeficientes y de la ecuacin (18) sean mayores que cero y menores o iguales que uno. (18)
De la derivacin de la ecuacin (18) -evalundola en el porcentaje de poblacin pobre (H)- y la ecuacin (17) se obtiene la expresin (19), la cual representa una frmula implcita para la medida de pobreza H y cuya solucin requiere la aplicacin de mtodos numricos de resolucin. (19)
De las ecuaciones (13), (15) y (18) se deriva la siguiente expresin para la brecha de pobreza: (20)
La derivacin de la estadstica FGT2 implica la solucin de la ecuacin (13) para =2, es decir, requiere la resolucin de (1-(u/z)L(p))2dp. En base a lo desarrollado por Ravallion y Datt (1991) y formulado por Larraaga (1994), la expresin final est dada por:
(21)
(22)
Donde b(k,r,s) = (r).(s). B(k,r,s) / (r+s). B(.) corresponde a la funcin beta incompleta y (.) a la distribucin gamma. De esta forma, para los tres primeros miembros de la familia FGT se tienen expresiones implcitas que son funciones de la lnea de pobreza -la cual se asume constante para el perodo de anlisis-, el nivel de ingresos o gastos promedio y los parmetros , y que definen la curva de Lorenz correspondiente a la distribucin de ingresos o gastos de la poblacin.
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3. Anlisis de Descomposicin: Per 1991-1994 En este captulo se realiza un anlisis crtico de la informacin disponible y se definen los subgrupos de poblacin relevantes, para posteriormente presentar un perfil de la situacin de pobreza y estimar los efectos crecimiento y distribucin, as como los efectos intra e intersubgrupos, correspondientes al cambio en las estadsticas de pobreza a nivel agregado y de subgrupos en el perodo 1991-1994. 3.1 Fuente de Informacin y Definicin de Subgrupos de Poblacin La fuente de informacin utilizada corresponde a las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) 1991 y 1994, ambas llevadas a cabo por el Instituto Cunto. El objetivo de las ENNIVs es aproximar las caractersticas socio-econmicas de la poblacin peruana: as, a partir de las encuestas se obtiene informacin relativa a las caractersticas de las viviendas y de la poblacin, en aspectos como sectores de actividad econmica e ingresos, nivel y estructura de gastos, nivel educativo y acceso a servicios pblicos, entre otros. Las ENNIVs se han llevado a cabo en 1985/1986 con una cobertura a nivel nacional; en 1990 con una cobertura circunscrita a Lima metropolitana; en 1991 en que se aplic a los dominios -unidades geogrficas de similares caractersticas socio-econmicas- Lima metropolitana, Costa urbana y Sierra urbana y rural; y en 1994 en que tuvo una cobertura nacional al incluirse, adicionalmente a los dominios de la ENNIV 1991, la Costa rural y Selva urbana y rural. Con el objetivo de llevar a cabo el anlisis de descomposicin y controlar el efecto derivado de la incorporacin de dominios adicionales, que podran introducir sesgos en la estimacin de los efectos crecimiento y distribucin, slo se consideraron los dominios comunes de las ENNIVs 1991 y 1994. Es decir, se corrigi esta ltima circunscribindola a Lima metropolitana, Costa urbana y Sierra urbana y rural. Las ENNIVs consideradas en el anlisis de descomposicin reportan informacin de aproximadamente 2,300 y 2,600 hogares para 1991 y 1994, respectivamente 12. En el presente trabajo se han considerado los mdulos relativos al gasto de los hogares, la actividad econmica y el nivel educativo de la poblacin. Cabe indicar que para la estimacin de las curvas de Lorenz a nivel agregado y de subgrupos se ha utilizado la variable gasto per cpita de los hogares, expandiendo la muestra a nivel poblacional. En relacin al gasto reportado por las ENNIVs cabe efectuar una disgresin: dicha variable presentara ciertos problemas asociados al componente renta imputada por alquileres y al tratamiento dado al flujo de servicios de los bienes durables. La renta imputada por alquileres probablemente presente un cierto grado de sobreestimacin -entre 1991 y 1994 la participacin del rubro alquileres, combustibles y electricidad ha
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La ENNIV 1994 comprendi 3 600 hogares. En el Per, los resultados de la ENNIV 1991 -encuesta que defini el nmero de dominios del estudio- son utilizados como representativos del nivel nacional debido a la carencia de encuestas que recolectaran informacin fuera del mbito de Lima metropolitana.
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aumentado de 12 a 25 por ciento del gasto total-, en tanto que el flujo de servicios de los bienes durables no se considera en el cmputo del gasto total 13. La definicin de los subgrupos de poblacin relevantes para el anlisis a nivel desagregado se basa en los aspectos desarrollados por Larraaga (1994). De acuerdo a dicho autor, se hace necesario llevar a cabo una adecuada clasificacin de la poblacin, la cual debe proveer informacin relevante del efecto diferencial del crecimiento y distribucin del gasto sobre los diversos sectores de la poblacin. Adems, se debe considerar como restricciones el que los subgrupos presenten un cierto grado de homogeneidad interna y un mnimo tamao muestral. Dada la disponibilidad de informacin, en el presente estudio se seleccionaron las variables actividad econmica y nivel educativo de los jefes de hogar 14. De esta forma, se han definido los sectores de actividad econmica en: agropecuario, industria, construccin, comercio, transportes y servicios; y situacin ocupacional en desempleados y No PEA. La restriccin de un mnimo tamao muestral, determin que se agrupara bajo el sector industria a los sectores minera y electricidad, gas y agua, considerando adems, que pertenecen al sector moderno de la economa y que no se introduce un sesgo importante en la estimacin 15. La variable educativa constituye una proxy de la dotacin de capital humano de las personas y en tal sentido aproxima las caractersticas de la oferta de trabajo. Adecuando la clasificacin para el caso peruano se consider dos categoras: nivel educativo alto (I) y bajo (II). La primera hace referencia a un grado de escolaridad superior a siete aos y la segunda a un grado menor o igual a siete, con excepcin del sector servicios, en cuyo caso el lmite se estableci en once aos 16. Para los sectores agropecuario, construccin y transportes y situacin ocupacional en desempleados, no se discrimin segn niveles educativos, debido a que los dos primeros sectores presentan un grado de escolaridad relativamente bajo y en el caso de los desempleados por consideraciones de tamao muestral. En total se han definido doce subgrupos de poblacin, los cuales son relativamente homogneos e informativos para los fines del anlisis de descomposicin. El anlisis requiere que la estructura poblacional no experimente grandes fluctuaciones de forma de aislar los efectos crecimiento y distribucin. Sin embargo, en el perodo 1991-1994
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No se ha podido estimar separadamente el rubro renta imputada. Por tanto, el incremento observado tambin respondera a los rubros combustibles y electricidad. Al respecto, en el perodo interENNIV las tarifas elctricas de consumo domstico han aumentado en 570 por ciento, en tanto que el nivel general de precios aument en 155 por ciento. No obstante las limitaciones que pudiera presentar la categora jefe de hogar, ella es ampliamente utilizada en diversos estudios del Banco Mundial: en el caso peruano Glewwe (1987) y Glewwe y Hall (1991). As, controlando por nivel educativo, las medidas de pobreza de los sectores industria, minera y electricidad, gas y agua son similares. La poblacin de 15 y ms aos de edad presenta un nivel educativo promedio de 7.7 aos (IX Censo Nacional de Poblacin de 1993), ligeramente superior a la educacin bsica completa que comprende 6 aos. En el caso del sector servicios, el lmite establecido de 11 aos corresponde a educacin secundaria completa.
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los subgrupos agropecuario, servicios II y No PEA I y II presentaron variaciones de 4 a 6.5 puntos porcentuales, niveles que podran ser considerados relativamente altos.
Cuadro N 1 Composicin de los subgrupos de poblacin (*)
(En porcentajes) Subgrupos Agropecuario Industria I Industria II Construccin Comercio I Comercio II Transportes Servicios I Servicios II Desempleados No Pea I No Pea II TOTAL 1991 18.3 8.3 5.3 6.1 9.3 8.5 6.6 7.3 12.4 1.9 6.7 9.3 100.0 1994 22.2 7.9 4.9 5.9 9.4 9.3 7.0 7.1 6.5 2.9 13.1 3.8 100.0 Variacin (1) 3.9 -0.4 -0.4 -0.2 0.1 0.8 0.4 -0.2 -5.9 1.0 6.4 -5.5 0.0
(1) Puntos porcentuales. (*) Elaboracin propia en base a las ENNIV 1991 y 1994.
No obstante dicho desarrollo -que puede explicarse en el contexto de las polticas de estabilizacin y reformas estructurales llevadas a cabo en el perodo-, la descomposicin del cambio en las medidas de pobreza en los efectos intra e intersubgrupos realizada en el acpite 3.4 demuestra que la variacin de la estructura poblacional no constituye un factor de importancia para explicar el cambio en las estadsticas de pobreza agregada en trminos de los efectos crecimiento y distribucin. 3.2 Perfil de la Situacin de Pobreza Es preciso mencionar algunos aspectos relativos a la medicin de los niveles de pobreza -segn el mtodo de la lnea de pobreza- en el Per. En general, los estimados se han limitado al porcentaje de poblacin pobre, definindose la pobreza como aquella situacin en que el gasto per cpita de los hogares o personas es inferior a una lnea de pobreza determinada en base al costo de una canasta bsica que comprende el gasto en alimentos y el resto de gastos. En la prctica, para cada uno de los dominios de las ENNIVs se estima el costo de una canasta alimentaria que satisface requerimientos nutricionales mnimos, para luego obtener el costo de la canasta bsica ajustando el valor de la canasta alimentaria por un coeficiente que es el inverso de la proporcin del gasto en alimentos respecto al
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gasto total que corresponde al decil que presenta un nivel de gasto per cpita en alimentos similar al valor de la canasta de alimentos 17. En tal sentido, para el desarrollo del presente trabajo se dispuso de cuatro lneas de pobreza correspondientes a los dominios considerados en el estudio: Lima metropolitana, Costa urbana y Sierra urbana y rural. A partir de ellas se construy una sola lnea de pobreza, la cual se mantiene constante para el perodo de anlisis, utilizando como ponderadores el porcentaje del gasto total de cada dominio respecto al gasto nacional. La construccin de una sola lnea de pobreza es funcional a los fines del anlisis de descomposicin; adems, en cierta forma corrige la principal limitacin del procedimiento basado en el clculo del coeficiente de Engel. Esta limitacin se asocia al hecho de construirse el coeficiente de ajuste a partir de la estructura de gastos de los hogares de menores recursos, reproducindose de esta forma la situacin de pobreza existente en trminos que no se consideran aspectos de las condiciones de vida -diferentes de las normas alimentarias- que se intenta captar. Por cierto, el mtodo implica un cierto razonamiento circular: a-priori se establece el universo de pobres a partir del cual se estima el coeficiente de Engel, para posteriormente determinar este segmento de poblacin (Banco Central de Reserva, 1990). El contexto en el cual se realiza el anlisis de descomposicin muestra que en 1994 la magnitud de la pobreza en el Per, aproximada a travs del head-count, la brecha de pobreza y el FGT2, continuaba siendo elevada: as, cerca del 50 por ciento de la poblacin peruana es pobre, la brecha de pobreza es del orden de 19 por ciento y el FGT2 asciende aproximadamente a 10. No obstante, estos niveles se comparan positivamente respecto a la situacin de 1991, registrndose una importante reduccin de los ndices de pobreza.
Cuadro N 2 Medidas de pobreza FGT (*)
(En porcentajes) Medidas FGT Porcentaje de pobres Brecha de pobreza (% gasto total) FGT2 1991 56.5 22.4 11.0 12.0 1994 49.8 19.1 7.3 9.7 Variacin (1) -6.7 -3.3 -3.7 -2.3
(1) Puntos porcentuales. (*) Elaboracin propia en base a las ENNIV 1991 y 1994.
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Con el fin de corregir las diferencias de precios inter-regionales se expresa el costo de las canastas bsicas y los niveles de gasto de los hogares a precios de Lima metropolitana. Dichos clculos han sido efectuados por el Instituto Cunto, entidad que ha llevado a cabo las ENNIV 1990, 1991 y 1994 en convenio con el Banco Mundial y el BID.
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La brecha de pobreza puede interpretarse en trminos del gasto total necesario para erradicar la pobreza a travs de transferencias monetarias que siten a la poblacin pobre en la lnea de pobreza 18. Por cierto, el clculo es referencial y puede interpretarse como el monto mnimo requerido para superar el problema de la pobreza. La erradicacin definitiva trasciende a una poltica de carcter asistencial que transfiera ingresos a la poblacin pobre; adems, en trminos prcticos la ejecucin de tal poltica implicara costos de administracin, focalizacin y eficiencia, derivados del esfuerzo en s de focalizar, de las filtraciones y de los efectos distorsionadores de la poltica de financiamiento, en particular de la poltica tributaria (Larraaga, 1994). Para 1994 se estima que el costo de erradicar la pobreza ascendi a 7.3 por ciento del gasto nacional, nivel relativamente elevado no obstante presentar una importante reduccin respecto a 1991 (11.0 por ciento). Esta cifra dimensiona la magnitud del esfuerzo mnimo necesario para superar el problema de la pobreza. Si bien la evolucin respecto a 1991 se explica por las reducciones del porcentaje de poblacin pobre y la brecha de pobreza, as como por el crecimiento de la economa, el costo estimado se asocia precisamente a los an altos niveles de pobreza y la elevada relacin z/, ascendente a 77 por ciento 19.
Cuadro N 3 Contribucin de los subgrupos de poblacin a la pobreza agregada (*)
(En porcentajes) Subgrupos H Agropecuario Industria I Industria II Construccin Comercio I Comercio II Transportes Servicios I Servicios II Desempleados No Pea I No Pea II TOTAL 36.4 4.6 5.8 7.8 5.4 10.9 5.5 1.7 6.6 3.0 8.4 3.7 100.0 1994 PG 44.5 3.4 5.2 7.8 3.9 10.2 4.6 1.2 6.9 2.8 6.4 3.1 100.0
FGT2 50.2 2.5 5.0 7.6 3.0 9.0 4.2 0.8 7.1 2.6 5.2 2.8 100.0
(*) Elaboracin propia en base a las ENNIV 1991 y 1994.

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De la ecuacin (13) se obtiene que la proporcin del gasto nacional mnimo necesario para erradicar la pobreza es: (z/).H.PG. Referencialmente, el costo estimado de erradicacin de la pobreza en Chile representaba el 2.5 y 0.9 por ciento del ingreso nacional en 1987 y 1992, respectivamente. En dichos aos la relacin z/ ascendi a 42.5 y 35 por ciento (Larraaga, 1994).
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El alto porcentaje de poblacin pobre, la magnitud de la brecha de pobreza y la desigualdad observada al interior del segmento definen un estado crtico de pobreza, no obstante la reduccin experimentada entre 1991 y 1994. En 1994, seis de los doce subgrupos de poblacin presentaron niveles de head-count superiores al 50 por ciento, mientras que en tres subgrupos dicho indicador fluctu entre 30 y 50 por ciento. Precisamente los subgrupos con los mayores porcentajes de poblacin pobre registraron los niveles de brecha de pobreza y FGT2 ms elevados. Las estadsticas muestran que la situacin de pobreza es particularmente ms severa en los casos de la poblacin cuyo jefe de hogar trabajaba en los sectores agropecuario, construccin y comercio, industria y servicios II. Dada la participacin de los subgrupos en la poblacin total -y considerando que las estadsticas FGT son aditivas desagregablesse observa la importante contribucin de las medidas de pobreza del subgrupo agropecuario a los niveles de pobreza agregada, y en menor medida de los subgrupos comercio y servicios II y construccin. 3.3 Anlisis de Descomposicin a Nivel Agregado Entre 1991 y 1994 se ha registrado una importante reduccin del porcentaje de poblacin pobre, la brecha de pobreza y el FGT2 de 6.7; 3.3 y 2.3 puntos porcentuales, respectivamente. Asimismo, el costo de erradicar la pobreza disminuy en 3.7 puntos porcentuales debido a la evolucin positiva de los indicadores mencionados -en particular, del head-count y la brecha de pobreza- y el crecimiento de la economa. El anlisis de descomposicin del cambio en las medidas de pobreza se lleva a cabo aplicando la metodologa desarrollada en el acpite 2.2.2. En base a las frecuencias acumuladas de poblacin y gastos, construidas a partir de las respectivas ENNIVs y consideradas en trminos expandidos a nivel poblacional, se estimaron las curvas de Lorenz correspondientes a 1991 y 1994. En el estudio se utiliz la especificacin de Kakwani (1980), la cual proporcion curvas de Lorenz tericamente vlidas a nivel agregado y grados de ajuste superiores al 0.99 20. El anlisis de los resultados muestra que la reduccin de los niveles de pobreza, aproximada a travs de la evolucin del porcentaje de poblacin pobre, la brecha de pobreza y el FGT2, se explica fundamentalmente por el efecto crecimiento, el cual fue parcial y ligeramente contrarrestado por el efecto distribucin, con excepcin del caso del FGT2 en que ambos coadyuvaron en la direccin de reducir los estndares de pobreza existentes en el pas. Entre 1991 y 1994 el gasto per cpita promedio registr una recuperacin de 12.7 por ciento en trminos reales 21. En general, los diversos subgrupos de poblacin obser20
El cambio estimado de las medidas de pobreza no coincide necesariamente con el obtenido a partir del procesamiento directo de la informacin de las ENNIVs. Ello se explica porque el cambio estimado se deriva a partir de los parmetros estimados de las curvas de Lorenz y la aplicacin de mtodos numricos de solucin, dada la formulacin implcita de las ecuaciones (19), (20) y (21). Para expresar los niveles de gasto per cpita de la ENNIV 1991 a precios de la ENNIV 1994, se ajustaron dichos niveles por la variacin porcentual del valor de las canastas bsicas de consumo registrada entre ambos perodos, para cada uno de los dominios considerados en el estudio.
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varon importantes aumentos en sus respectivos niveles de gasto per cpita, con excepcin del subgrupo No PEA I. As, cuatro subgrupos exhibieron un incremento del gasto per cpita superior a 20 por ciento, cuatro un aumento entre 10 y 20 por ciento y slo tres una recuperacin menor a 10 por ciento. Ello determin que en trminos promedio la relacin gasto per cpita a lnea de pobreza (z/) disminuyera de 0.87 a 0.77.
Cuadro N 4 Descomposicin de las medidas de pobreza FGT (*)
(Puntos porcentuales) Medidas FGT Efecto Crecimiento Distribucin 6.8 3.8 2.4 -0.7 -0.4 0.1 Residuo Variacin
Porcentaje de pobres Brecha de pobreza FGT2
-0.1 0.1 -0.1
6.0 3.5 2.4
El efecto crecimiento del cambio en las medidas de pobreza presenta el mismo signo que la evolucin del gasto per cpita promedio, observndose que las magnitudes del efecto crecimiento y del incremento del gasto medio exhiben una relacin directa y significativa. Asimismo, es importante la forma de la funcin de densidad del gasto en la vecindad de la lnea de pobreza (Kakwani, 1990; Ravallion y Huppi, 1991; Larraaga, 1994).
Cuadro N 5 Gasto per cpita anual por subgrupos de poblacin (*)
(Nuevos Soles, a precios de Lima metropolitana de junio de 1994) Subgrupos Agropecuario Industria I Industria II Construccin Comercio I Comercio II Transportes Servicios I Servicios II Desempleados No Pea I No Pea II Promedio 1991 1,136.3 2,482.1 1,472.4 1,647.9 2,423.2 1,595.0 2,278.1 3,362.2 1,713.6 1,582.7 2,705.9 1,854.5 1,912.8 1994 1,247.1 3,050.6 1,647.9 1,871.5 2,801.3 1,812.3 2,406.2 4,095.6 1,825.4 1,915.9 2,496.7 2,307.9 2,155.2 Variacin (%) 9.7 22.9 11.9 13.6 15.6 13.6 5.6 21.8 6.5 21.1 -7.7 24.4 12.7

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As, el efecto de un aumento o reduccin del gasto sobre los niveles de pobreza en particular, el porcentaje de poblacin pobre- se maximiza cuando la lnea de pobreza se ubica en el valor de la moda de la funcin de densidad, punto en el que la pendiente de la funcin de distribucin alcanza su valor mximo (Ravallion y Huppi, 1991). En el Grfico N 1 se observa que la lnea de pobreza se encontraba a la derecha de la moda de las funciones de densidad del gasto para 1991 y 1994. Ello explicara la alta sensibilidad de las medidas de pobreza respecto al aumento del gasto per cpita promedio, bajo el supuesto que la funcin de distribucin permanece constante. Grfico N 1
Funcin de Densidad del Gasto
(%) 10 1991 8 1994 Lnea de pobreza
0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 28+ GASTO PER CAPITA
A partir del anlisis de descomposicin se observa que el efecto distribucin contrarrest parcialmente el impacto positivo del efecto crecimiento sobre los niveles de pobreza, representando aproximadamente el 10 por ciento de este ltimo en los casos del porcentaje de poblacin pobre y la brecha de pobreza. Ello se asocia a una distribucin del gasto ligeramente regresiva desde el punto de vista de la poblacin pobre. En el caso del cambio favorable de la medida FGT2, el efecto distribucin aunque positivo fue marginal. Finalmente, es necesario precisar algunos aspectos respecto a la interpretacin del efecto distribucin. El que el efecto distribucin del cambio en las medidas de pobreza contribuya -o no- a reducir los niveles de pobreza no significa que la distribucin global del ingreso o gasto sea necesariamente ms -o menos- igualitaria. Por ello, a partir de la evidencia emprica del presente estudio no se puede extrapolar afirmacin alguna respecto a la evolucin de la variable distributiva global. Ello se desprende del anlisis del Cuadro N 6 desde la perspectiva del criterio de dominancia de curvas de Lorenz, el cual permite establecer un ordenamiento nico o no ambiguo de distribuciones slo en el caso que las curvas de Lorenz no se intersecten (Atkinson, 1970). En trminos generales, L(p1) Lorenz domina a L(p2) si L(p1)>L(p2), para 0<p<1. Es decir, grficamente L(p1) se debe encontrar ms cerca de la diagonal que L(p2) en el intervalo completo de ingresos o gastos (Larraaga, 1994).
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Cuadro N 6 Distribucin del gasto nacional (*)

(En porcentajes) Deciles Distribucin 1991 1994 2.15 3.70 4.84 6.00 7.11 8.40 9.90 12.08 15.61 30.23 2.26 3.66 4.79 5.80 6.98 8.29 9.89 12.08 15.55 30.70 Acumulado 1991 1994 2.15 5.85 10.69 16.69 23.79 32.19 42.08 54.16 69.77 100.00 2.26 5.92 10.71 16.51 23.49 31.78 41.67 53.75 69.30 100.00
I II III IV V VI VII VIII IX X
Las curvas de Lorenz correspondientes a 1991 y 1994 se intersectan. La distribucin acumulada del gasto para 1994 es superior a la de 1991 para los tres primeros deciles de gasto, siendo menor para el tramo cuarto-noveno deciles. En particular, los nicos deciles que registraron un aumento de su participacin -aunque ligeramentefueron el primero y el ltimo. Dada la interseccin observada, no se puede realizar afirmaciones concluyentes respecto a la evolucin de la variable distributiva global. 3.4 Anlisis de Descomposicin a Nivel de Subgrupos de Poblacin El anlisis de descomposicin a nivel desagregado permite captar especificidades relevantes de los diversos subgrupos de poblacin. Ello es particularmente importante por cuanto tal como se delineara en el acpite 3.2 los niveles de pobreza de los diferentes subgrupos de la economa peruana son notablemente heterogneos. En forma referencial se han ordenado los subgrupos de poblacin de acuerdo a los porcentajes de poblacin pobre correspondientes a 1991. La situacin de pobreza existente en dicho ao puede ser definida como extremadamente crtica: as, en seis subgrupos la pobreza comprometa a ms del 60 por ciento de la poblacin; en cuatro variaba entre 35 y 60 por ciento -ms exactamente 50 por ciento-; y slo en dos era menor que 35 por ciento. Una particularidad a destacar es el notable grado de segmentacin de los niveles de pobreza en base a la educacin de los jefes de hogar. En general, los subgrupos de poblacin que presentaron porcentajes de poblacin pobre mayores que 50 por ciento se caracterizan por el bajo nivel educativo de los jefes de hogar, independientemente
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del sector de actividad econmica al que se adscriban 22. Contrariamente, en los cuatro subgrupos que presentaron los menores ndices de pobreza el jefe de hogar exhibe un nivel educativo alto. Hacia mediados de 1994 se observ una importante reduccin del nivel de pobreza existente en el pas, aunque no por ello la situacin deja de ser considerada crtica. En particular, slo los subgrupos de poblacin cuyos jefes de hogar trabajaban en los sectores agropecuario o construccin se mantuvieron en el grupo que exhiba porcentajes de poblacin pobre mayores que 70 por ciento. Este aspecto constituye un estancamiento en niveles elevados y dada la importancia relativa del subgrupo agropecuario ubica el tema de la pobreza rural como prioritario en todo esquema orientado a reducir el nivel de pobreza agregada del pas. El resto de subgrupos de poblacin se traslada a un grupo inmediato de menores niveles de pobreza o permanece en el que ya se encontraban, mostrando importantes reducciones en sus respectivos ndices, con excepcin de los subgrupos de poblacin dependientes de un jefe de hogar inactivo (No PEA I y II). Si bien los porcentajes de poblacin pobre de estos ltimos se mantienen prcticamente invariables, los ndices son claramente diferentes segn el nivel educativo del jefe de hogar. Cuadro N 7 Porcentaje de poblacin pobre por subgrupos (*)
(En porcentajes) Subgrupos Agropecuario Industria II Desempleados Construccin Comercio II Servicios II No Pea II Transportes Comercio I Industria I No Pea I Servicios I NACIONAL 1991 80,1 74,0 71,4 67,2 65,8 63,0 48,5 44,0 43,0 41,5 34,1 26,8 56,5 1994 81,9 59,1 53,0 65,4 58,4 51,1 47,9 39,0 28,9 29,0 31,9 12,3 49,8 Variacin 1/ 1,8 -14,9 -18,4 -1,8 -7,4 -11,9 -0,6 -5,0 -14,1 -12,5 -2,2 -14,5 -6,7
1/ Puntos porcentuales. (*) Elaboracin propia en base a las ENNIV 1991 y 1994.
El ordenamiento de los subgrupos de poblacin segn la magnitud del problema de la pobreza, aproximada a partir de la brecha de pobreza y el FGT2 correspondientes a 1991, es similar al obtenido en base al porcentaje de poblacin pobre. Es decir -ex-
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En el anlisis no se considera al subgrupo de poblacin que depende de un jefe de hogar desempleado en razn de su bajo porcentaje en la estructura poblacional (Cuadro N 1).
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cepto algunas diferencias marginales en el caso del FGT2- el ordenamiento segn la magnitud de la pobreza es invariante respecto a la medida considerada. El cambio en las medidas de pobreza depende de la estadstica especfica seleccionada. A modo de ejemplo, el subgrupo agropecuario que en trminos del porcentaje de poblacin pobre se mantuvo virtualmente inalterado, en los casos de la brecha de pobreza y el FGT2 present reducciones superiores al promedio nacional, ubicndose entre los dos subgrupos que experimentaron las mayores variaciones en dichos indicadores. Estos resultados permiten ubicar en perspectiva la evolucin de la pobreza. En forma referencial, en el perodo 1991-1994 el head-count del subgrupo agropecuario se mantuvo constante, sin embargo, la brecha de pobreza y la desigualdad al interior del segmento pobre correspondiente disminuyeron sensiblemente. Es decir, la poblacin pobre se hizo menos pobre en promedio, registrndose a la vez una mejora en la situacin del segmento de poblacin ms pobre al interior del subgrupo agropecuario (Cuadros N 8 y N 9).
Cuadro N 8 Brecha de pobreza por subgrupos (*)

(En porcentajes) Subgrupos Agropecuario Industria II Desempleados Construccin Comercio II Servicios II No Pea II Transportes Comercio I Industria I No Pea I Servicios I NACIONAL 1991 43.6 27.4 26.9 26.5 23.1 23.2 19.8 14.4 12.6 12.7 7.9 6.8 22.4 1994 38.3 20.4 18.7 25.0 20.8 20.3 15.3 12.6 8.0 8.2 9.3 3.1 19.1 Variacin 1/ -5.3 -7.0 -8.2 -1.5 -2.3 -2.9 -4.5 -1.8 -4.6 -4.5 1.4 -3.7 -3.3
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Cuadro N 9 FGT2 por subgrupos (*)

(En porcentajes) Subgrupos Agropecuario Industria II Desempleados Construccin Comercio II Servicios II No Pea II Transportes Comercio I Industria I No Pea I Servicios I NACIONAL 1991 27.6 13.1 14.7 13.2 11.2 11.7 10.5 6.3 5.4 5.9 3.0 2.5 12.0 1994 22.0 9.9 8.9 12.4 9.4 10.6 7.2 5.9 3.1 3.1 3.8 1.1 9.7 Variacin 1/ -5.6 -3.2 -5.8 -0.8 -1.8 -1.1 -3.3 -0.4 -2.3 -2.8 0.8 -1.4 -2.3
De otro lado, la descomposicin del cambio en las medidas de pobreza en los efectos intra e intersubgrupos muestra que la variacin de la estructura poblacional no constituy un factor explicativo del cambio en las estadsticas de pobreza agregada en trminos de los efectos crecimiento y distribucin (Cuadro N 10). Es decir, ste se explica fundamentalmente por las variaciones experimentadas en los niveles de pobreza al interior de los subgrupos de poblacin considerados.
Cuadro N 10 Efectos intra e intersubgrupos (*)

(Puntos porcentuales) Medidas FGT Intragrupo Porcentaje de pobres Brecha de pobreza FGT2 -7.0 -3.7 -2.5 Efecto Intergrupo 0.2 0.1 1.0 Reduccin Interaccin 0.1 0.3 -0.8 -6.7 -3.3 -2.3
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El anlisis de descomposicin a nivel de subgrupos de poblacin se efectu basado en la metodologa desarrollada en el acpite 2.2.2. A partir de las frecuencias acumuladas de poblacin y gastos -consideradas en trminos expandidos a nivel poblacionalse estimaron 24 curvas de Lorenz correspondientes a los doce subgrupos bajo estudio para 1991 y 1994. En todos los casos, la especificacin de Kakwani (1980) no slo proporcion curvas de Lorenz tericamente vlidas, sino grados de ajuste superiores al 0.99 23. Los resultados corroboran que la reduccin de los niveles de pobreza -definida en trminos del porcentaje de poblacin pobre, la brecha de pobreza y el FGT2- se explica fundamentalmente por el signo y magnitud del efecto crecimiento. Con excepcin del subgrupo No PEA I -efecto crecimiento negativo- y del subgrupo agropecuario -magnitud del efecto distribucin mayor que la del efecto crecimiento para el FGT2-, el efecto crecimiento constituy el factor explicativo de la reduccin de los niveles de pobreza. En el caso del porcentaje de poblacin pobre, el efecto crecimiento ms que compens el efecto distribucin negativo registrado en cinco subgrupos de poblacin, de los cuales cuatro se caracterizan por el bajo nivel educativo de los jefes de hogar. Para los seis subgrupos restantes ambos efectos coadyuvaron a la reduccin de los niveles de pobreza. Es de resaltar que ambos efectos contribuyeron en forma simultnea a la reduccin de la pobreza o en su defecto se compensaron, pero en ningn caso coincidieron hacia un incremento de la misma: la mayor desigualdad de la distribucin relativa -desde el punto de vista de la poblacin pobre- se dio en un contexto de aumento del nivel de gasto 24. Si bien la brecha de pobreza y el FGT2 presentaron en trminos generales patrones similares, a su vez observaron ciertas particularidades importantes a destacar. De un lado, algunos subgrupos registraron un cierto cambio en la importancia relativa de los efectos crecimiento y distribucin favorable a este ltimo. Larraaga (1994) explica que el efecto distribucin se refiere a desplazamientos en la curva de Lorenz, los cuales tienen una mayor incidencia sobre la brecha de pobreza y el FGT2 por cuanto stos se asocian al rango de la curva de Lorenz debajo de la lnea de pobreza, en tanto que el head-count slo depende del tramo en la vecindad de la lnea. De otro lado, en un contexto de recuperacin del nivel de gastos promedio y mejora de la distribucin de gastos al interior del subgrupo agropecuario, el efecto distribucin del cambio en el porcentaje de poblacin pobre result negativo, lo que contrasta con el signo para los casos de la brecha de pobreza y el FGT2. Este resultado es aparentemente contraintuitivo, no obstante, se explica en base al argumento del prrafo anterior.
23
El cambio estimado de las medidas de pobreza no coincide necesariamente con el obtenido a partir del procesamiento directo de la informacin de las ENNIV. Adems, a diferencia de las medidas de pobreza FGT calculadas a partir del procesamiento directo de las ENNIV, las cuales son aditivas desagregables, las estimadas por mtodos numricos de solucin no presentan dicha propiedad. Similares resultados se obtuvieron para el caso chileno (Sanhueza, 1994).
24
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Cuadro N 11 Descomposicin del porcentaje de poblacin pobre (*)

(Puntos porcentuales) Subgrupos Crecimiento Agropecuario Industria II Desempleados Construccin Comercio II Servicios II No Pea II Transportes Comercio I Industria I No Pea I Servicios I NACIONAL 3.7 7.4 13.1 8.0 9.8 3.9 13.6 3.0 8.7 11.7 -5.2 10.0 6.8 Efecto Distribucin -2.3 3.5 2.9 -0.9 -0.4 2.3 -8.3 2.4 0.5 -4.4 4.9 2.1 -0.7 Residuo Reduccin
0.2 1.4 -0.1 -1.5 -2.3 0.4 -1.6 0.5 -0.2 0.6 0.3 1.8 -0.1
1.6 12.3 15.9 5.6 7.1 6.6 3.7 5.9 9.0 7.9 0.0 13.9 6.0
As, si bien la distribucin de gastos de 1994 para el subgrupo agropecuario Lorenz domina a la de 1991, lo que se traduce en un efecto distribucin positivo para la brecha de pobreza y el FGT2, la participacin relativa del decil de poblacin que se ubica precisamente en la vecindad de la lnea de pobreza disminuy, lo que explica el signo negativo del efecto distribucin de cambio en el porcentaje de poblacin pobre25. Esta disgresin permite, asimismo, ilustrar la importancia de definir el perfil de la situacin de pobreza de un pas considerando medidas adicionales a la tradicional del porcentaje de poblacin pobre.
25
El aumento del gasto promedio del octavo decil slo represent el 10 por ciento del incremento medio observado por el subgrupo agropecuario, ello determin que su participacin relativa disminuyera. El noveno decil de poblacin present una evolucin similar. De otro lado, la variacin del porcentaje de poblacin pobre estimada a partir del procesamiento directo de la base de datos muestra un leve aumento, an cuando es estadsticamente no significativo a niveles convencionales de aceptacin. En el contexto de recuperacin del nivel promedio de gastos y de mejora de la distribucin relativa, el resultado presenta una cierta dificultad para ser explicado, lo que motiv que se realizara un anlisis ms desagregado a nivel de centiles de poblacin. Ello permiti observar que el gasto promedio de los centiles en la vecindad de la lnea de pobreza haban experimentado una contraccin, lo que explica por qu el head-count puede aumentar en presencia de un incremento de la media de gastos y de una distribucin ms igualitaria de los mismos -las curvas de Lorenz no se intersectan-.
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Cuadro N 12 Descomposicin de la brecha de pobreza (*)

(Puntos porcentuales) Subgrupos Crecimiento Agropecuario Industria II Desempleados Construccin Comercio II Servicios II No Pea II Transportes Comercio I Industria I No Pea I Servicios I NACIONAL 3.6 4.8 7.3 5.1 5.0 2.3 6.1 1.6 3.9 4.8 -2.3 3.9 3.8 Efecto Distribucin 1.5 2.1 1.9 -3.4 -2.4 0.9 -3.9 0.7 0.7 -0.8 0.8 1.7 -0.4 Residuo 0.3 -0.2 -0.2 -0.3 -0.2 -0.2 1.2 -0.1 0.0 0.8 0.3 -0.3 0.1 Reduccin 5.4 6.7 9.0 1.4 2.4 3.0 3.4 2.2 4.6 4.8 -1.2 5.3 3.5
Cuadro N 13 Descomposicin del FGT2 (*)

(Puntos porcentuales) Subgrupos Crecimiento Agropecuario Industria II Desempleados Construccin Comercio II Servicios II No Pea II Transportes Comercio I Industria I No Pea I Servicios I NACIONAL 2.9 2.9 4.3 3.2 2.7 1.4 3.3 0.9 1.9 2.4 -1.1 1.5 2.4 Efecto Distribucin 3.5 0.5 1.4 -2.5 -1.3 0.3 -1.1 -0.4 0.6 0.3 0.0 0.8 0.1 Residuo Reduccin
0.4 -0.3 -0.1 0.2 0.4 -0.7 1.4 -0.2 0.0 0.4 0.1 -2.3 -0.1
6.8 3.1 5.6 0.9 1.8 1.0 3.6 0.3 2.5 3.1 -1.0 0.0 2.4
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Tal como lo seala Larraaga (1994) para la experiencia chilena del perodo 19871992, el crecimiento evidenci una elevada eficacia en trminos de la reduccin de la pobreza, lo que apunta a una lectura social de las polticas orientadas a fortalecer dicho proceso. No obstante, debe tenerse presente lo manifestado por Ravallion y Huppi (1991): el efecto crecimiento no es sinnimo de crecimiento econmico con polticas neutralmente distributivas. Ciertas especificidades, en particular el escaso dinamismo -en trminos de reduccin de la pobreza- de algunos subgrupos como el agropecuario, en los cuales el efecto trickle-down slo podra ejercer un impacto en el largo plazo, as como la magnitud y severidad del problema, indican la necesidad de disear e implementar medidas de poltica orientadas especficamente a dichos sectores. Por cierto, la reduccin de la situacin de pobreza agregada depende fundamentalmente de lo que suceda al interior del subgrupo agropecuario. Finalmente, dado que el anlisis comprende un perodo relativamente corto, se dificulta realizar alguna explicacin sobre la evolucin de la variable distributiva global; ms an en un contexto de estabilizacin y reformas estructurales que han definido nuevas reglas de funcionamiento de la economa. Cabe anotar, sin embargo, que en base a las ENNIV's se observa un patrn heterogneo de la variable distributiva a nivel de los diversos subgrupos de poblacin. 4. Conclusiones A partir de la aplicacin de un procedimiento estadstico de descomposicin sustentado en la estimacin de curvas de Lorenz parametrizadas, se estimaron los efectos crecimiento y distribucin del cambio en las medidas de pobreza para el caso peruano en el perodo 1991-1994. El anlisis se llev a cabo a nivel agregado y de subgrupos de poblacin relevantes, para lo cual se utiliz la informacin base de las ENNIVs correspondientes. Con el fin de ubicar el contexto del anlisis de descomposicin se defini un breve perfil de la situacin de pobreza existente en el Per. Hacia 1994, el alto porcentaje de poblacin pobre, la magnitud de la brecha de pobreza y la desigualdad observada al interior del segmento definan un estado crtico de pobreza, no obstante la reduccin experimentada respecto a 1991. El anlisis de descomposicin a nivel agregado muestra que la reduccin de los niveles de pobreza, aproximada a travs de la evolucin del porcentaje de poblacin pobre, la brecha de pobreza y el FGT2, se explic fundamentalmente por el efecto crecimiento, el cual fue parcialmente contrarrestado por el efecto distribucin, con excepcin del FGT2 en que ambos coadyuvaron a la reduccin de los estndares de pobreza. Cabe mencionar que la descomposicin del cambio en las medidas de pobreza en los efectos intra e intersubgrupos muestra que la variacin de la estructura poblacional no constituy un factor explicativo del cambio en las estadsticas agregadas en trminos de los efectos crecimiento y distribucin. Es decir, ste se explic por las variaciones de los niveles de pobreza al interior de los subgrupos de poblacin considerados.
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En tal sentido, el crecimiento econmico exhibi una alta eficacia en trminos de la reduccin de la pobreza, por lo que dicho proceso admitira tambin una lectura social. Ello no implica que las polticas sociales no deban ser consideradas. Estas son importantes en tanto contribuyen a la formacin de recursos humanos de manera de garantizar que el proceso de crecimiento econmico sea sostenido, y transfieren recursos a aquellos agentes que no participan del referido proceso. Asimismo, se debe tener presente que el efecto crecimiento no es sinnimo de crecimiento con polticas neutralmente distributivas. El efecto distribucin contrarrest parcialmente el impacto positivo del efecto crecimiento sobre el porcentaje de poblacin pobre y la brecha de pobreza. Ello se asoci a una distribucin del gasto ligeramente regresiva desde el punto de vista de la poblacin pobre. En el caso del cambio favorable de la medida FGT2, el efecto distribucin aunque positivo fue marginal. Es necesario precisar que si el efecto distribucin del cambio en las medidas de pobreza contribuye -o no- a reducir los niveles de pobreza no significa que la distribucin global de gastos sea necesariamente ms -o menos- igualitaria. A partir de la evidencia emprica del presente estudio no se puede extrapolar afirmacin alguna respecto a la evolucin de la variable distributiva global. La importancia del anlisis de descomposicin a nivel desagregado radica en que permite captar especificidades relevantes de los diversos subgrupos de poblacin. El anlisis de descomposicin a nivel de subgrupos de poblacin permiti confirmar que la reduccin de los niveles de pobreza se explic fundamentalmente por el efecto crecimiento, el cual fue parcialmente contrarrestado por el efecto distribucin, con excepcin del FGT2. Finalmente, los resultados ubican en perspectiva el escaso dinamismo del subgrupo de poblacin cuyo jefe de hogar labora en el sector agropecuario, en el cual, el efecto trickle-down slo podra ejercer un impacto en el largo plazo. Ello, aunado a la magnitud y severidad del problema, sugieren la necesidad de disear e implementar medidas de poltica orientadas a dicho sector. Por cierto, el alivio de la situacin de pobreza agregada depende fundamentalmente de lo que suceda al interior del subgrupo agropecuario.
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Medina
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EL PERFIL DE LA POBREZA EN EL PERU: 1994 Mtodo de Estimacin y Resultados
Gilberto Moncada Vigo
Moncada
Resumen
El estudio muestra las principales caractersticas del perfil de la pobreza en el Per. La investigacin ha tomado como base la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), realizada por Cunto en 1994. Un propsito adicional es describir de manera explcita la metodologa de cuantificacin de la pobreza. El trabajo presenta los aspectos tericos del estudio del perfil de la pobreza. Desarrolla y justifica el uso del gasto o consumo como indicador del bienestar de las familias o individuos; trata sobre los principales criterios para identificar a los pobres y presenta una explicacin de los ndices de pobreza FGT. Asimismo, describe las caractersticas ms importantes de la encuesta realizada para obtener la informacin de base en el estudio del perfil de la pobreza, de la estimacin del gasto agregado y de las lneas de pobreza. Los principales resultados del estudio muestran que cerca de la mitad de la poblacin nacional vive en pobreza y un quinto de ella en pobreza extrema. La incidencia de la pobreza es mayor sobre la poblacin rural, dos tercios de la cual es pobre. Los pobres del Per viven principalmente en la Sierra rural y en Lima metropolitana. La intensidad de la pobreza es alta, la medida de brecha de pobreza equivale a 18 por ciento. La severidad de la pobreza o la desigualdad entre los pobres es mayor en las reas rurales en comparacin con las reas urbanas del pas. La incidencia de la pobreza se ha acentuado considerablemente en la ltima dcada (desde 1985 a 1994). La proporcin de pobres aument en 8 puntos porcentuales en este perodo. Sin embargo, respecto al ao 1991 el porcentaje de poblacin pobre ha disminuido en cerca de 6 puntos porcentuales. Los ndices de la brecha de pobreza y de desigualdad entre los pobres han tenido similar evolucin que el ndice headcount: un incremento en el perodo 1985-1991 y posteriormente una disminucin hacia 1994.
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Perfil de la Pobreza en el Per, 1994
EL PERFIL DE LA POBREZA EN EL PERU, 1994 Mtodo de Estimacin y Resultados
1. Introduccin1 Este trabajo tiene como objetivo mostrar las principales caractersticas del perfil de la pobreza en el Per. Con este propsito, la investigacin ha utilizado como base la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV), realizada el ao 1994. Un objetivo adicional del presente estudio es describir de manera explcita el mtodo utilizado para cuantificar la magnitud de la pobreza. Uno de los legados del pobre desarrollo econmico del Per en los ltimos 15 aos es la pobreza que actualmente afecta a cerca de la mitad de la poblacin nacional. El potencial que tena el pas se diluy como consecuencia del excesivo crecimiento del aparato estatal, que condujo a una mala asignacin de recursos y al estancamiento econmico. Desde agosto de 1990, el Per se ha visto sometido a un duro programa de estabilizacin y de reforma estructural, de tipo ortodoxo, de gran magnitud. Estas reformas han conducido a la derrota de la hiperinflacin y a un acelerado crecimiento de la economa en los ltimos aos, generando una disminucin de la pobreza respecto a 1991. No obstante esta tendencia, los principales resultados del estudio muestran todava elevados niveles de pobreza. Cerca de la mitad de la poblacin nacional vive en pobreza y un quinto de ella en pobreza extrema. La incidencia de la pobreza es mayor sobre la poblacin rural, dos tercios de la cual es pobre y el 44 por ciento vive en pobreza extrema. Los pobres del Per radican principalmente en la Sierra rural y en Lima metropolitana. La medida de la brecha de pobreza es igual a cerca del 18 por ciento, lo cual indica una alta intensidad de la pobreza. Por su parte, la desigualdad entre los pobres es mayor en las reas rurales respecto a las reas urbanas del pas. La incidencia de la pobreza es mayor sobre las personas que se ocupan como trabajadores familiares no remunerados, trabajadores del hogar y como obreros; en
Deseo agradecer los valiosos comentarios y sugerencias de Osvaldo Larraaga (ILADES-Georgetown University), y la ayuda de Juvenal Daz y Juan Jos Manco en la parte de sistemas.
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Moncada
cambio, los empleados son menos afectados. Asimismo, mientras el 58 por ciento de los menos educados son pobres, slo el 27 por ciento de los ms educados vive en esta situacin. Del mismo modo, la brecha de pobreza y la desigualdad entre los pobres es mayor en los primeros que en los segundos. A nivel de hogares, los estimados de pobreza muestran que el 42 por ciento del total de familias peruanas son pobres y que un 16 por ciento viven en pobreza extrema. La incidencia de la pobreza sobre los jefes de hogar menos educados es mayor que sobre los ms educados: 54 y 20 por ciento, respectivamente. La incidencia de la pobreza se ha acentuado considerablemente en la ltima dcada. La proporcin de pobres aument en 8 puntos porcentuales en este perodo. Sin embargo, respecto al ao 1991 el porcentaje de pobres ha disminuido en cerca de 6 puntos porcentuales. Los ndices de la brecha de pobreza y de severidad o desigualdad entre los pobres han tenido la misma evolucin que el ndice head-count: un incremento en el perodo 1985-1991 y posteriormente una disminucin. Las caractersticas de la pobreza en el pas sugieren que el crecimiento econmico es un elemento muy importante para combatirla, pero no el nico. Es necesario disear y ejecutar programas sociales que permitan asegurar que los pobres puedan aprovechar las oportunidades de trabajo que se presenten. Para lograr esta meta la inversin en educacin y salud es vital, adems de la proteccin de los grupos sociales ms vulnerables mediante la asistencia social. El presente trabajo est organizado de la siguiente manera: el captulo segundo trata sobre los aspectos tericos del estudio del perfil de la pobreza. Desarrolla y justifica el uso del gasto o consumo como indicador del bienestar de las familias o individuos; trata sobre los principales criterios para identificar a los pobres, es decir, la lnea de pobreza, adems de presentar una explicacin de los ndices de pobreza FGT, utilizados para la cuantificacin de la pobreza agregada. El captulo tercero expone brevemente las caractersticas ms importantes de la encuesta de base para obtener la informacin utilizada en el estudio del perfil de la pobreza. Asimismo, se describe la estimacin del gasto agregado, de las lneas de pobreza utilizadas y del proceso de correccin de precios de los valores monetarios. El cuarto captulo presenta los resultados ms importantes del perfil de la pobreza en el Per. Estos clculos se han realizado en dos niveles: pobreza y pobreza extrema. Los principales indicadores de pobreza estimados son el head-count, la brecha de pobreza y el ndice de severidad o desigualdad entre los pobres. Tambin se presenta la medicin de la pobreza de la poblacin mayor de seis aos de edad, por categora ocupacional y niveles de educacin. Asimismo, se ha caracterizado el perfil de la pobreza a nivel de hogares, tomando para ello como unidad de anlisis a los jefes de hogar. Adicionalmente, se detalla la evolucin de la pobreza en la ltima dcada, particularmente para los aos 1985, 1991 y 1994. Finalmente, en el captulo quinto se encuentran las principales conclusiones del estudio.
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2. Aspectos Tericos 2.1 Definiendo la Pobreza No existe una definicin concisa y universalmente aceptada del concepto de pobreza, en razn que ella afecta muchos aspectos de la condicin humana, tanto fsicos, morales y sicolgicos. Los investigadores han utilizado diferentes criterios para definir a la pobreza. Para algunos de ellos es la proporcin de la poblacin que no es capaz de satisfacer necesidades bsicas nutricionales; otros han utilizado como criterio indicadores sobre educacin y/o salud, tales como analfabetismo, esperanza de vida, mortalidad infantil, etc. Los niveles de gasto o ingreso familiar son tambin otros criterios usados para identificar a los pobres. Existen investigadores que definen la pobreza en trminos amplios, tal como la incapacidad para satisfacer necesidades bsicas, refirindose tanto a los requerimientos fsicos (alimentos, vestido, salud, vivienda, etc.) como a los no fsicos (educacin, participacin, identidad, etc.), para tener un adecuado nivel de vida. Sen (1983) ha relacionado el concepto de la pobreza a las capacidades. De acuerdo a Sen, son las capacidades de las personas lo que es de inters en el anlisis de la calidad de vida, es decir, son las capacidades las que constituyen el objeto de valor en el concepto de nivel de vida. En este sentido, la pobreza no se refiere a una carencia de bienes sino a una carencia en el logro de capacidades. En general, se puede decir que la pobreza existe en la sociedad cuando algunos de sus miembros no obtienen el nivel de bienestar que es considerado por la sociedad como un mnimo razonable2. Para efectos de poltica econmica es importante medir el tamao de la pobreza en la sociedad, establecer cuales son los grupos ms afectados o propensos a la pobreza y conocer tambin cuales son las posibles causas. El estudio del perfil de la pobreza trata de realizar este anlisis y para ello se deben resolver previamente tres preguntas claves3: Primero, Qu medida de bienestar debe ser adoptada como base para el anlisis de la pobreza?. Segundo, Cmo podemos determinar si una persona es pobre o no?. Tercero, Cmo agregar los indicadores individuales de bienestar dentro de una medida de pobreza?. Las dos primeras preguntas estn relacionadas con la identificacin del problema, mientras que la tercera con la agregacin, es decir, busca responder cunta pobreza existe. 2.2 Medida del Bienestar Existen diferentes aproximaciones conceptuales sobre la medicin del bienestar a nivel individual4. Sin embargo, los economistas han preferido a menudo enfocar el anlisis basados nicamente en el concepto de las utilidades. Este enfoque es encontrado en la rama de la teora econmica conocido como Economa del Bienestar.
2
Lipton y Ravallion, 1993, pg. 1. Ravallion, 1992, pg. 4. Ver Ravallion, 1992, pgs. 4-8; Sen, 1979.
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El principal problema encontrado en el anlisis del bienestar individual o del hogar es que la utilidad nunca es observada directamente, por ello es necesario encontrar una variable aproximada y de rpida observacin. Si se supone que cada persona u hogar tiene la misma funcin de utilidad, entonces el consumo personal o del hogar, medido en trminos monetarios, sirve como un indicador del bienestar. Existe un fuerte sustento terico para utilizar el gasto o consumo como una variable proxi al bienestar. Se asume que los individuos consumen dos clases de bienes: aquellos que compran directamente en el mercado y aquellos que ellos mismos producen. Es decir, se considera el consumo real. Para tales individuos el problema es 5: MaxU(x1, x2) Sujeto a: p1x1 p2(q2-x2)+A-C Donde xi representa el vector de las compras de mercado (i = 1) y el consumo de los bienes producidos por el hogar (i = 2); pi son los precios correspondientes; q2 es un vector de produccin domstica; A es cualquier otro ingreso exgeno y C son los costos de los insumos de produccin. Los valores de q2 y de C son predeterminados a travs de las decisiones de produccin del hogar. La expresin dual de (1) representa el objetivo del consumidor como minimizador del gasto sujeto a alguna restriccin de utilidad. Min p1 x1 + p2 x2 Sujeto a U* (x1,x2) U* Donde U* es algn nivel mnimo aceptable de utilidad. Resolviendo (2) se obtiene la funcin de gasto: E = E [(p1 , p2),U*] (3) (2) (1)
El gasto es una funcin monotnicamente creciente de U*, de tal modo que si todos los individuos comparten las mismas preferencias (o funcin de utilidad), y si ellos enfrentan los mismos precios (tanto los explcitos como los implcitos del autoconsumo o autosuministro), el ordenamiento del gasto ser el mismo que el de las utilidades. Esta es una justificacin terica para el uso del gasto como una aproximacin a la utilidad en el anlisis de la pobreza. Se basa en el supuesto que los individuos son maximizadores de utilidad y que los principales argumentos de su funcin de bienestar son los bienes y servicios que ellos consumen.
Ver Demery, et. al. 1993, pg. 54-55.
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Existen tambin otras razones por las cuales es preferible utilizar la informacin sobre gasto o consumo en el anlisis del bienestar6, particularmente frente a la informacin disponible de ingresos. Las razones se sustentan en que el primero es un mejor indicador del bienestar en el ciclo de vida, porque el ingreso puede fluctuar altamente en perodos cortos, mientras que el consumo es asignado ms suavemente en el tiempo. Adems, las informaciones sobre el consumo son probablemente ms fidedignas que las del ingreso, debido a la menor sensibilidad de esta informacin a la opinin de los informantes. Adems, la informacin del consumo es preferible dada la dificultad para medir el ingreso de los trabajadores independientes, especialmente los del sector informal. 2.3 La Lnea de Pobreza El problema de la cuantificacin de la pobreza fue tratado como un tema casi evidente por la literatura especializada por mucho tiempo. Sin embargo, es a partir del trabajo pionero de Sen (1976), que se abre una nueva corriente de pensamiento acerca de la medicin de la pobreza. Siguiendo sus ideas, otros autores han sugerido sistemas de axiomas y han derivado una amplia variedad de ndices de pobreza. La idea bsica es que la pobreza econmica puede ser caracterizada en trminos de alguna cantidad observable, por ejemplo el gasto o ingreso econmico, y que para una persona u hogar de caractersticas dadas, puede ser establecida una lnea de pobreza. La lnea de pobreza particiona a la sociedad: los que estn por debajo de ella son considerados como pobres, y los que estn por arriba, son los no pobres. Existen dos tipos de lneas de pobreza que son las ms frecuentemente utilizadas por los analistas: pobreza absoluta y pobreza relativa. La lnea de pobreza absoluta se determina especificando una canasta de bienes de alimentos y no alimentos, valorizada a precios determinados, y que asegure la satisfaccin de necesidades bsicas que son encontradas en un dominio especfico. Este es uno de los primeros y ms viejos mtodos de formular un concepto viable de pobreza. Se ha argumentado en su favor ser uno de los mtodos ms apropiados para la caracterizacin de la pobreza en los pases menos desarrollados. El mtodo puede considerar slo el costo de una canasta de alimentos que contenga requerimientos mnimos nutricionales, los que aseguren la sobrevivencia fsica de un individuo, o por supuesto, otras necesidades bsicas indispensables, tales como vestido, salud, educacin, etc.. El costo mnimo de los otros bienes y servicios indispensables puede ser adicionado a la canasta mnima alimentaria, o el costo de la canasta alimentaria puede ser multiplicada por el recproco del coeficiente de Engel. Por ejemplo, si el pobre gasta la mitad de su presupuesto en alimentos, la lnea de pobreza ser dos veces el costo de la canasta alimentaria.7
En el presente trabajo se utilizan los trminos gasto y consumo como sinnimos. Para un anlisis ms detallado ver Seidl, 1988, pg. 72, y Ravallion, 1992, Pgs. 25-34. Este es algunas veces llamado el mtodo de Orshansky (1965), quien lo utiliz para medir la pobreza en los Estados Unidos.
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La medida de pobreza relativa define al segmento de la poblacin que es pobre en relacin al ingreso de la poblacin en general. De este modo, la pobreza no es determinada por una lnea de pobreza discreta. La implicacin es que cada sociedad, excepto aquellas donde cada uno recibe exactamente el mismo ingreso, tiene pobreza. En consecuencia, una sociedad puede tener pobreza relativa, es decir, algunos de sus miembros pueden recibir ingresos menores que otros en algn grado, y al mismo tiempo no tener pobreza absoluta, o sea, todos los miembros reciben ingresos ms grandes que el valor de la lnea de pobreza.8 Una medida de pobreza relativa comnmente empleada es el ingreso promedio de un porcentaje especfico de la poblacin situado en la parte baja de la distribucin del ingreso o del gasto. Por ejemplo, algunos investigadores a menudo estn interesados en el ingreso o gasto promedio del 30 por ciento de la poblacin ms pobre, otros se interesan en el 10 o 20 por ciento de la poblacin ms pobre.9 El porcentaje de la poblacin considerada como pobre es determinado arbitrariamente, sin embargo, una vez establecido, debera mantenerse en estudios de corte transversal y de series de tiempo para que la informacin sea comparable. Como se ha mencionado anteriormente, las discusiones iniciales acerca de la lnea de pobreza estuvieron centradas en el nivel de ingreso mnimo necesario para sostener la existencia fsica, definicin desarrollada por Rowntree en 1901.10 Desde entonces, la definicin de lnea de pobreza ha evolucionado para reflejar cambios en los niveles de vida que ocurren en el tiempo y entre regiones. La literatura econmica sobre la pobreza ha estado interesada en evaluar los mritos de los conceptos de pobreza absoluta y pobreza relativa. Algunos han cuestionado la utilidad del primer concepto, dado que lo que constituya pobreza para una sociedad (en un punto en el tiempo) puede no ser lo mismo para otra sociedad (o la misma sociedad en un punto diferente en el tiempo). Amartya Sen fue el primero quien reestableci y sugiri que la pobreza fuese percibida como un caso absoluto, rechazando la relatividad de la lnea de pobreza, pero reconociendo la necesidad de su variacin en el tiempo, siendo esta ltima afirmacin considerada el paso decisivo hacia una sntesis de estos dos conceptos. Sen hace la diferenciacin entre las capacidades que el ingreso confiere sobre los individuos, y los bienes y servicios necesitados para producir aquellas capacidades. De acuerdo a esta visin, la pobreza es la ausencia absoluta de ciertas capacidades crticas. Pero la canasta de bienes requerida para proveer estas capacidades vara segn el lugar y el tiempo, resultando en este sentido que la pobreza es relativa. Esta distincin entre capacidades y bienes necesitados para lograrlas sugiere que una lnea de pobreza para una rea urbana podra ser completamente diferente de una
Ver Blackwood y Lynch, 1994, pg. 572. Glewwe, 1988, pgs. 36-67, en su trabajo sobre la distribucin del bienestar en el Per utiliza lneas de pobreza para examinar al 30 y 10 por ciento de la poblacin ms pobre, respectivamente. Los primeros son considerados pobres y los segundos pobres extremos. Ver Blackwood y Linch, 1994, pg. 568 y A. Atkinson 1975, cap. 10.
10
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lnea de pobreza rural, dado que los bienes necesitados para lograr un conjunto especfico de capacidades seran diferentes en cada caso. De este modo, para lograr la misma capacidad, la lnea de pobreza sera ms alta para el rea urbana que para el rea rural. El mtodo de los requerimientos nutricionales es adecuado para determinar una lnea de pobreza, pero se debe cuidar en aplicarlo separadamente para cada regin, sector o fecha en las comparaciones de pobreza a ser realizadas. Si se confrontan niveles de vida en trminos del consumo del hogar per cpita, entonces las comparaciones de pobreza absoluta entre regiones, sectores o fechas pueden ser erradas, a menos que la lnea de pobreza tenga poder de compra constante. Sin embargo, los mtodos descritos no son capaces de generar lneas de pobreza constantes en trminos de consumo real o ingreso. La razn es que la relacin entre la ingesta de nutrientes y el consumo o ingreso no es la misma entre regiones, sectores y fechas, sino que cambiar acorde a la diferencia en gustos, niveles de actividad, precios relativos, bienes provistos pblicamente y otras variables.11 El debate sobre si los conceptos absoluto y relativo son apropiados se centra en la eleccin de la lnea de pobreza. Si se calcula una lnea de pobreza absoluta se requiere que todos los supuestos utilizados, la composicin de los bienes que la conforman y el sistema de valoracin utilizado, sean explcitamente descritos y presentados. 2.4 El Indice de Pobreza Establecido el indicador de bienestar a ser utilizado para un individuo o una familia, y la lnea de pobreza, es decir, luego de haber identificado qu individuos sern catalogados como pobres, se necesita agregar esta informacin en un ndice de pobreza. El objetivo, bsicamente, es calcular: La incidencia de la pobreza: Cuntos pobres hay?, Cuntos estn viviendo por debajo de la lnea de pobreza? La intensidad de la pobreza: Cun pobres son los pobres?, Qu tan lejos de la lnea de pobreza est el gasto o ingreso de los pobres? La severidad de la pobreza: Cul es el grado de desigualdad entre los pobres? Actualmente existe una amplia literatura sobre la medicin de la pobreza12. Una familia de indicadores que permite conocer los aspectos antes mencionados es la sugerida por Foster, Greer y Thorbecke (1984) -FGT-. Ellos son: el ndice head-count (H), el ndice de la brecha de pobreza (HI) y la medida de desigualdad entre los pobres (P2).
11
Ravallion, 1992, pg. 27. Para una revisin de las principales medidas de la pobreza ver Foster, 1984; Atkinson, 1987; Seidl, 1988.
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La clase de ndices de pobreza FGT toma la siguiente forma13: (4)
donde:
Yp Yi n q
= = = =
lnea de pobreza consumo de la i-sima persona pobre total de la poblacin nmero de personas por debajo de la lnea de pobreza
Este ndice toma la brecha de pobreza de cada persona pobre como una fraccin de la lnea de pobreza (Yp-Yi)/Yp, elevada a una potencia , y sumando sobre las unidades pobres. Este ndice no slo toma en cuenta la incidencia y la intensidad de la pobreza, para valores de >1 es tambin sensitivo al grado de desigualdad entre los pobres. es un parmetro que puede ser interpretado como de aversin a la pobreza, es decir, este coeficiente refleja la sensibilidad asignada por las personas a la distribucin del ingreso o del gasto al interior de los pobres. Si =0, entonces la frmula (4) llega a ser simplemente: P=0 = q/n = H (5)
Donde H es el ratio head-count, es decir la proporcin de la poblacin cuyo gasto est por debajo de la lnea de pobreza. Si =0, significa que la medida es enteramente indiferente a la intensidad de la pobreza, en otras palabras, cun pobres son los pobres. No brinda informacin sobre qu tan debajo de la lnea de pobreza estn las personas pobres. Es una buena medida slo para ciertos propsitos. Es de fcil exposicin y entendimiento, adecuada para ciertas comparaciones de pobreza, tal como apreciar su tendencia en el tiempo. Sin embargo, para otros propsitos, como el anlisis del impacto de polticas especficas sobre los pobres, el ndice head- count tiene serias limitaciones. El head-count es completamente insensitivo al grado de la pobreza. Si =1 el ndice de pobreza llega a ser: (6) Donde I, el ratio de la brecha de ingreso (gasto), est dado por: (7) HI, la brecha de pobreza, toma en cuenta cun pobres son los pobres y refleja tanto la incidencia de la pobreza (dado por H) y la intensidad de la misma (dado por I). Este indicador puede tambin ser utilizado para calcular el monto de recursos, bajo
13
Ver Demery, 1993, pgs. 60-61 y Ravallion, 1992, pgs. 28-54, para una fcil explicacin del uso y de los alcances de este indicador.
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perfecta focalizacin, que se necesita transferir a los pobres para erradicar la pobreza. El ratio de la brecha de ingreso o gasto no es una buena medida de la pobreza, por tal motivo es multiplicado por el ndice head- count para obtener HI. HI es un indicador del potencial para eliminar la pobreza mediante transferencias hacia los pobres. El costo mnimo de eliminar la pobreza usando transferencias, estrictamente focalizadas, es simplemente la suma de todas las brechas de pobreza en una poblacin: si cada brecha de pobreza es ajustada hacia la lnea de pobreza, el costo sera: (8) En el otro extremo, suponiendo que las autoridades no conocen nada acerca de quin es pobre y quin no lo es, se puede estimar el costo mximo de eliminar la pobreza. En este caso el gobierno tendra que dar el valor de la lnea de pobreza (Yp) a cada persona para estar seguro que nadie sea pobre, el costo total sera: Yp.n. No obstante esta gran ventaja, la brecha de pobreza es insensitiva a la distribucin del ingreso o gasto entre los pobres. Transferir ingresos desde un individuo ms pobre a uno menos pobre dejar a HI invariable. Para que esta situacin sea reflejada en el ndice, se tiene que dar un peso mayor a los ms pobres. Esto se puede lograr en esta clase de ndices de pobreza asumiendo valores de >1, por ejemplo =2. Con >1, una transferencia de un sol a las unidades ms pobres desde las menos pobres disminuir el ndice de pobreza. La medida de pobreza P=2 tiene claras ventajas para algunos propsitos, tales como para comparar polticas que tienen el objetivo de mejorar la situacin de los ms pobres, sin embargo, no es fcil de interpretar. Esta medida puede ser interpretada como la suma de dos componentes: una cantidad debido a la brecha de pobreza y otra debido a la desigualdad entre los pobres. Si C2 denota el coeficiente al cuadrado de la variacin del consumo entre los pobres, la frmula para P=2 puede ser escrita como la suma de dos componentes: p=2 = HI2/H + [(H-HI)2 / H] C2 (9)
El primer componente indica la contribucin de la brecha de pobreza a P=2 y el segundo componente la contribucin de la desigualdad entre los pobres a P=2. P=2 no es tan fcil de interpretar como HI o H, constituyendo una limitacin para propsitos expositivos. P=2 es una medida de desigualdad entre los pobres, la que crece con el cuadrado de la distancia entre el gasto de cada pobre y la lnea de pobreza. A mayor desigualdad entre los pobres, mayor es el valor de P=2. Una propiedad muy til de las medidas FGT es que son aditivas desagregables. De este modo, la pobreza puede ser expresada como el promedio ponderado de los niveles de pobreza de subgrupos. Si la poblacin de estudio consiste de m grupos o sectores, entonces: (10)
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Donde: Pj, es el ndice de pobreza del grupo j, y Zj el peso de la poblacin del grupo j (j = 1,....,m), Zj = 1. Debido a que todas las medidas FGT toman la brecha de pobreza como una proporcin de la lnea de pobreza, todas ellas estn en un rango de 0 a 1. Conforme aumenta, las FGT llegan a ser ms pequeas, as : P-1 > P. Las medidas de pobreza aditivas tales como las FGT, son valiosas para realizar comparaciones de pobreza. Un perfil de la pobreza permitir conocer cmo ella vara entre los subgrupos de una sociedad, tales como regin de residencia, categora ocupacional o niveles de educacin alcanzados. Adems sirve para evaluar cmo los patrones sectoriales o regionales de pobreza cambian, y cmo ello afecta a la pobreza agregada. Por ejemplo, si el perfil de la pobreza muestra que su incidencia es mayor en el sector rural que en el sector urbano, entonces una poltica que mejore los trminos de intercambio de los campesinos es muy probable que reduzca la pobreza agregada en la economa como un todo. Mas all del anlisis de la pobreza en un determinado perodo, se pueden realizar estudios del cambio en la pobreza en el tiempo, utilizando la informacin de encuestas de hogares disponible para diferentes fechas. El propsito de tales comparaciones es evaluar hasta qu punto las inferencias de corte transversal establecidas para un punto en el tiempo, son diferentes o similares a las definidas para otros perodos de estudio. En este caso se deben calcular las medidas FGT, por regin o grupo socioeconmico, para cada perodo y luego compararlas. Un importante mtodo de anlisis de la pobreza en el tiempo es la divisin del cambio en la pobreza en dos efectos: crecimiento y desigualdad 14. Hay dos causas para algn cambio del ndice de la pobreza en el tiempo: una variacin en el ingreso o gasto medio o un cambio en la distribucin del ingreso o gasto alrededor del promedio. El primero es el efecto de un crecimiento general en el ingreso y el segundo es el resultado de un cambio en la desigualdad. Entonces, el cambio en la pobreza es descompuesto como la suma de un componente crecimiento (manteniendo constante la desigualdad en el perodo base - la curva de Lorenz no ha variado), un componente distribucin (manteniendo constante el ingreso o gasto medio); y un residual (producto de la interaccin entre los efectos crecimiento y desigualdad). 3. La Informacin 3.1 La Encuesta de Niveles de Vida La metodologa de las Encuestas de Hogares Sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV)15, fue desarrollada por el Banco Mundial para proveer informacin relevante sobre el bienestar y calidad de vida de los hogares en los pases en desarrollo. En el Per se han realizado cuatro encuestas: en 1985-86, 1991 y 1994 a nivel nacional y en
14
Ver Datt y Ravallion, 1991; Ravallion, 1992, pg. 54; Larraaga, 1994. En ingls estas encuestas son conocidas como LSMS (Living Standard Measurement Survey).
15
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1990 slo para Lima metropolitana 16. La Encuesta Nacional de Hogares Sobre Medicin de Niveles de Vida de 1994 (ENNIV 1994) recoge informacin de 3,623 hogares.17 Cuestionario de la Encuesta El cuestionario capta informacin socio-econmica a nivel de los hogares. El hogar se define como la persona o conjunto de personas, sean o no parientes que residen habitualmente en una misma vivienda particular, ocupndola total o parcialmente y que atienden en comn sus necesidades vitales18. La unidad de observacin y anlisis sobre los temas referidos a educacin, salud, actividad laboral y migracin es el individuo; en tanto que para los temas de vivienda, consumo, actividad agropecuaria y actividad empresarial del hogar, la unidad es el hogar. El cuestionario para 1994 recogi informacin de las variables que se muestran a continuacin: Caractersticas de los miembros del hogar (ficha del hogar, edad, sexo, estado civil). Vivienda (caractersticas, gastos). Educacin. Salud. Actividad econmica (de los miembros del hogar, trabajo principal, trabajo secundario, bsqueda de trabajo suplementario, historia ocupacional). Migracin. Actividad independiente no agropecuaria (gastos, capital e inventario). Gastos e inventario de bienes (gastos diarios, en bienes semiduraderos y servicios, inventario de bienes durables, gastos por transferencias). Gastos, autoconsumo y auto suministro alimentario. Otros ingresos. Ahorro y crdito. Alimentacin diaria. Actividad agropecuaria (terrenos agrcolas, produccin agrcola, produccin forestal, equipamiento agropecuario, insumos agrcolas, gastos en actividades agrcolas y/o forestales, produccin pecuaria, productos y subproductos pecuarios, gastos en actividades pecuarias). Antropometra.
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Un aspecto especial de las encuestas ENNIV es que provee observaciones panel entre los hogares que participaron en las encuestas. Todas las etapas de la encuesta fueron ejecutadas por la empresa peruana de investigacin Cunto S.A., con el apoyo tcnico y financiero del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. Son miembros del hogar todas las personas que comen y duermen habitualmente en el hogar, por lo menos 3 de los ltimos 12 meses precedentes a la encuesta, excepto los pensionistas y trabajadores familiares. Sin embargo se considera siempre como miembro del hogar al jefe de hogar, aunque no cumpla con el requisito de haber residido habitualmente por lo menos tres meses, y a los nios de los miembros del hogar menores de tres meses.
17
18
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Los Informantes La encuesta estuvo dirigida de preferencia al jefe de hogar, que es la persona a quien los dems miembros del hogar reconocen como tal, pudiendo ser un hombre o una mujer. En caso de duda se reconoci a la persona de mayor responsabilidad econmica del hogar y en ltima instancia a la de ms edad. Las respuestas fueron dadas principalmente por el jefe de hogar. En el caso de los menores de 15 aos las respuestas fueron efectuadas por otros miembros del hogar mejor informados. Muestra La unidad de empadronamiento fue la vivienda particular, local formado por un cuarto o un conjunto de cuartos estructuralmente separados e independientes, destinados al alojamiento de uno o ms hogares. El mbito geogrfico de la investigacin abarc a todo el territorio nacional: Costa, Sierra y Selva. El tamao de la muestra total seleccionada fue de 3,544 viviendas. La muestra se distribuy segn dominios de estudio de la siguiente manera:
Cuadro N 1 Distribucin de la muestra segn dominios de estudio

Dominios Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Lima metropolitana 1/ TOTAL Conglomerados 42 22 41 60 32 30 137 364 Viviendas 504 264 492 720 384 360 820 3,544
1/ Lima metropolitana est conformada por la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. Nota: Los niveles de inferencia alcanzan a los dominios de estudio sealados.
La poblacin de estudio fue dividida en 7 dominios o reas con similares caractersticas socio-econmicas y geogrficas 19. La muestra es probabilstica, multietpica e independiente en cada dominio de estudio. En el rea urbana (incluyendo Lima) es estratificada y trietpica. En el rea
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La superficie territorial del Per es de 1 milln 285 mil 217 Km2. Tiene tres regiones naturales: Costa, Sierra (sobre los 1,200 metros sobre el nivel del mar, aproximadamente) y Selva. La Divisin Poltica en 1994 fue la siguiente: Regiones Polticas (12), Departamentos (25), Provincias (189) y Distritos (1,800). La poblacin total en 1994 fue de 23,088 mil habitantes. Los dominios de estudio son: Costa urbana, Costa rural, Sierra urbana, Sierra rural, Selva urbana, Selva rural y Lima metropolitana.
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rural es trietpica en los centros poblados con una poblacin entre 500 y 2,000 habitantes y bietpica en el resto del rea rural. El tamao de la muestra en la ltima etapa fue de 12 viviendas por conglomerado o Area de Empadronamiento Rural. En Lima metropolitana el nmero de viviendas por conglomerado fue de 6 viviendas en promedio. Un total de 3,544 viviendas fueron visitadas, encontrndose 3,623 hogares.20 Fueron reemplazadas 422 viviendas, debido principalmente a rechazos (29%), viviendas desocupadas (19%), ocupantes ausentes (16%), viviendas no localizadas (15%) y a otras causas (22%). Mientras cada dominio del estudio es representativo o autoponderado, la muestra total no lo es. Para corregir esta deficiencia fue necesario utilizar factores de expansin, los que se calcularon tomando en cuenta el tamao de la muestra efectivamente encuestada. Organizacin y Ejecucin de la Encuesta El equipo de la encuesta se organiz por brigadas de trabajo, conformadas por encuestadores y un jefe de brigada. Se realiz una estricta supervisin con el objeto de verificar que la investigacin se ejecutase de acuerdo a las normas y tcnicas establecidas y para solucionar problemas aparecidos en el campo. El tiempo promedio de duracin de cada entrevista fue de 2 horas. En la mayora de los dominios del estudio se realiz en idioma espaol, con excepcin de los dominios de la Sierra centro y sur donde la entrevista fue en espaol o quechua. La consistencia primaria de la informacin fue efectuada por el jefe de brigada en el campo. En forma simultnea a la digitacin de la informacin, mediante un proceso iterativo se consistenci y valid los datos dentro de un mismo registro. Un tercer nivel de consistencia de la informacin se realiz a travs de diversos programas que detectaban omisiones, inconsistencias lgicas, validacin de variables (ingresos vs. gastos), as como la identificacin de sus valores extremos para su posterior verificacin. 3.2 Estimacin del Gasto Agregado Para estudiar el perfil de la pobreza se ha privilegiado el uso de la variable gasto como indicador o medida del bienestar. Ello es debido a que el principal problema encontrado al analizar el bienestar individual o del hogar es que la utilidad nunca es observada directamente. Sin embargo, tal como se ha expuesto en la seccin 2.2, existe un fuerte sustento terico para utilizar el gasto en el anlisis del bienestar. El uso de la variable gasto como una aproximacin de la utilidad en el anlisis de la pobreza, se basa en el supuesto de que los individuos son maximizadores de utilidad, y que las variables o argumentos de sus funciones de bienestar son los bienes que ellos consumen.
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Existe diferencia entre el nmero de viviendas fsicas y el nmero de hogares debido a que dentro de una vivienda puede existir ms de un hogar.
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La informacin del consumo agregado consider la suma de valores monetarios explcitos de rubros de gasto listados en el cuestionario, apropiadamente anualizados, y cuyos precios fueron ajustados a valores constantes de junio de 1994. La informacin de los valores monetarios explcitos se clasific en los siguientes grupos de consumo: i) Gastos regulares en compras de alimentos, bebidas y tabaco. Se considera tanto el valor de los bienes comprados en el mercado, como la valoracin del autoconsumo y autosuministro alimentario y de los pagos en especie recibidos por los miembros del hogar. Vestido y calzado. Incluye los gastos en la compra de prendas de vestir y calzado, adems de la valoracin de los pagos en especie y del autoconsumo o autosuministro. Alquiler de vivienda, combustible y electricidad. Considera todos los gastos en conservacin de la vivienda, gastos en servicios tales como agua, energa elctrica, combustibles como gas y kerosene, gastos en impuestos municipales, y pago de alquiler. Para el clculo del pago de alquileres se tom en cuenta la informacin proveda por los hogares arrendatarios y la estimacin imputada del alquiler reportada por los informantes que residen en sus propias viviendas. En este ltimo caso, debido a la sobrevaloracin del alquiler imputado, se decidi acotarlo hasta un valor mximo de 30 por ciento del gasto total, en base a la evidencia real de la importancia relativa del gasto en alquiler por parte de los arrendatarios.21 Muebles, enseres y mantenimiento de la vivienda. Este grupo incluye gastos en productos para el aseo del hogar, muebles, artculos para el hogar y la cocina, servicio domstico y la valoracin del autosuministro. Salud. En este grupo se comprende todos los gastos realizados en la conservacin y cuidado de la salud, tales como consultas mdicas y compra de medicinas. Transportes y comunicaciones. Incluye gastos en transporte pblico, pasajes nacionales e internacionales, comunicaciones, combustibles, gastos en reparacin y mantenimiento, compras de vehculos de transporte personal, telfono. Esparcimiento, educacin y cultura. Toma en cuenta todos los gastos en libros, revistas y publicaciones en general, compra de aparatos de msica y
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
21
Un mtodo alternativo para estimar los alquileres imputados para los propietarios de la vivienda es estimar una ecuacin hednica, a partir de las caractersticas de las viviendas alquiladas.
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video y otros artefactos para el esparcimiento, adems considera todos los gastos realizados en la educacin, tales como pensiones, refrigerios, gastos en materiales educativos, etc. viii) Otros gastos. En este grupo se encuentran los gastos en alimentos y bebidas consumidos fuera del hogar, la compra de bienes y servicios para el cuidado personal y en otros bienes y servicios realizados por los miembros del hogar, adems de sus gastos por transferencias.
El valor de las categoras de gasto indicadas arriba fueron explcitamente captadas por la encuesta. Sin embargo, no se estim el valor de uso de los bienes durables pues la encuesta no recogi datos de las fechas de compra y su valor respectivo. Se consider slo las compras realizadas en el ltimo ao.22 3.3 Estimacin de las Lneas de Pobreza Para el presente estudio se han definido dos lneas de pobreza: una de pobreza extrema o indigencia y otra de pobreza.23 Pobreza Extrema: Se encuentran en situacin de Pobreza Extrema aquellos hogares cuyo gasto total per cpita es menor que el costo de una Canasta Bsica Alimentaria (CBA), que cubre requerimientos mnimos nutricionales. Son considerados pobres los hogares cuyo gasto per cpita es menor al costo de una Canasta Bsica de Consumo (CBC), la que equivale al valor de la CBA ms el costo de otros bienes y servicios no alimentarios.
Pobreza:
La estimacin del valor de la CBC se obtuvo multiplicando el valor de la CBA por el inverso del coeficiente que mide la proporcin del gasto en alimentos respecto al gasto total. El valor de este coeficiente se calcul en el decil que tiene un nivel de gasto en alimentos similar al valor de la canasta alimentaria.24
22
El valor de la renta de los bienes durables, de haberse contado con la informacin relevante, se habra estimado en base a la depreciacin del valor real de estos bienes en el tiempo (la cual se puede calcular a partir de la informacin sobre el valor presente estimado y el costo de cuando fue comprado). En el Anexo N 1 se presenta la composicin de las canastas bsicas nutricionales para la Costa, Sierra y Selva, que han permitido definir las lneas de pobreza. La misma metodologa se ha aplicado para la valorizacin de las canastas de consumo para los aos 1985 y 1991, cuyos valores se presentan en el Anexo N 2. Estos clculos han permitido realizar el anlisis de la evolucin de la pobreza (ver seccin 4.5).
23
24
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Cuadro N 2 Costo Anual Per Cpita por Hogar de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) y de la Canasta Bsica de Consumo (CBC) (En nuevos soles de junio de 1994)1/
Dominio
Costo CBA
Costo CBC
Decil
Gasto Alimentos/ Gasto Total (%) 52.33 52.87 52.87 52.87 62.14 53.07 53.07 53.07 53.07 70.87 58.61 70.98
Lima metropolitana Costa urbana 2/ Norte Sur Costa rural Sierra urbana Norte Centro Sur Sierra rural Selva urbana Selva rural
911.04 789.13 789.86 785.48 700.07 668.68 659.19 621.96 690.58 583.27 702.99 647.51
1740.95 1492.59 1493.97 1485.68 1126.60 1260.00 1242.11 1171.96 1301.26 823.01 1199.44 912.24
4 5 5 5 7 5 5 5 5 7 4 8
Nota: La definicin de hogar utilizado en el cuadro es una familia de cinco miembros: dos adultos y tres nios. 1/ El precio del dlar norteamericano en junio de 1994 fue 2.20 Nuevos Soles. (Precio promedio mensual de venta en el mercado paralelo). 2/ La Costa urbana no incluye a Lima metropolitana.
3.4 Precios La deflactacin de los valores monetarios del gasto se ha realizado utilizando dos procedimientos complementarios: un ajuste de los precios en el tiempo, seguido por una correccin de precios relativos entre regiones. Para la deflactacin de los valores monetarios en el tiempo se ha utilizado los ndices de precios de las principales ciudades que estiman las oficinas regionales y la sede central del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Todos los valores monetarios se han expresado a precios de junio de 1994. Para las diferentes reas muestrales de la encuesta se utilizaron los ndices de precios de las ciudades ms cercanas o de mayor influencia. Durante el perodo de ejecucin de la encuesta la inflacin aproximadamente fue de 3 por ciento. Por otro lado, si se comparan valores monetarios del gasto entre regiones, se debe tener en cuenta las diferencias regionales de precios si se quiere emplear el gasto como un indicador del bienestar de la poblacin. Para hacerlo se escogi una regin de referencia (Lima metropolitana) y se efectuaron comparaciones del costo de vida con las otras regiones. Para deflactar el gasto regional a precios de Lima se utiliz el siguiente ndice: (11)
112
donde :
CBC CBC*
= =
Costo de la canasta bsica de cada regin a precios de cada regin. Costo de la canasta bsica de cada regin valorizada a precios de Lima metropolitana.
Se obtuvieron los siguientes ndices para cada regin: Cuadro N 3 Costo Per Cpita Anual por Hogar de la Canasta Bsica de Consumo (Nuevos Soles de Junio de 1994)
CBC Lima metropolitana Costa norte urbana Costa sur urbana Costa rural Sierra norte urbana Sierra centro urbana Sierra sur urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 1740.95 1493.97 1485.68 1126.60 1242.11 1171.96 1301.26 823.01 1199.44 912.24
CBC* 1740.95 1723.17 1723.17 1466.11 1663.03 1663.03 1663.03 1245.34 1107.27 914.30
K 1.0000 0.8670 0.8622 0.7684 0.7469 0.7047 0.7825 0.6609 1.0832 0.9977
Estos coeficientes se han utilizado para corregir las diferencias entre los precios regionales, expresndose los valores monetarios a precios de Lima metropolitana. Para obtener el valor de la CBC* se procedi de manera similar para la obtencin de la CBC (ver punto 3.3). 4. Los Resultados 4.1 Pobreza De acuerdo a los clculos realizados para 1994, la medida de la incidencia de la pobreza (P=0) fue igual a 0.496 en el Per como un todo, lo que significa que el 49.6 por ciento de la poblacin total del pas vive en situacin de pobreza, o en otras palabras, su gasto total per cpita no cubre el costo de una canasta bsica de consumo que incluye alimentos y otros bienes y servicios, por persona. Esta situacin es impactante en la medida que afecta a cerca de 11.5 millones de personas, aproximadamente. La poblacin que vive en las reas rurales del pas es las ms afectada por la incidencia de la pobreza, en cambio, en la poblacin urbana la incidencia es menor. En la capital del pas el 38 por ciento de sus habitantes vive en pobreza25.
25
En el clculo de los ndices de pobreza debe tomarse en cuenta que n y q (y por supuesto Yi) son valores diferentes para cada dominio. As, en el clculo de los ndices de pobreza por grupos, q es el nmero de pobres en el dominio y n es la poblacin del dominio.
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Cuadro N 4 Descomposicin de las medidas de pobreza FGT, segn dominio de estudio, 1994
Dominio Valor Nacional Lima metropolitana Costa urbana1/ Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 0.496 0.376 0.489 0.663 0.416 0.683 0.389 0.697 P=0 (%) 100.0 21.3 19.2 5.5 14.0 27.1 4.9 8.0 Valor 0.175 0.106 0.171 0.251 0.149 0.272 0.130 0.270 P=1 (%) 100.0 17.0 19.0 5.9 14.2 30.6 4.6 8.7 Valor 0.084 0.042 0.082 0.124 0.071 0.142 0.058 0.135 P=2 (%) 100.0 14.1 19.0 6.1 14.1 33.3 4.3 9.1
Nota: Estimados de pobreza sobre la poblacin total del pas (23,088 mil habitantes). 1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
Los pobres del Per viven principalmente en la Sierra rural, representando algo ms de 3 millones de personas (27%). A su vez, Lima metropolitana acoge a cerca de 2 millones y medio (21%), es decir, 1 de cada 5 pobres del pas vive en la capital.26 Por su parte, la contribucin a la pobreza de cada uno de los otros dominios de estudio son menores, especialmente de la Costa rural y la Selva urbana y rural. La brecha de pobreza en el Per (P=1), que mide la suma de las brechas entre el gasto de las personas pobres y la lnea de pobreza, dividida por la poblacin total, es del orden del 17.5 por ciento. Esta informacin nos permite tambin calcular la brecha de gasto, simplemente relacionndola con el ndice head-count, la que resulta igual a 35 por ciento27. Tomando en cuenta estos clculos, se estima que el gasto promedio de los pobres equivale a solamente dos terceras partes del valor de la lnea de pobreza (65%), aproximadamente.
26
Para descomponer el ndice de pobreza total entre dominios de estudio, el ndice de pobreza de cada dominio es multiplicado por el peso poblacional (Zi), y este valor es expresado como una proporcin del ndice de pobreza para la poblacin como un todo. Por ejemplo, para Lima metropolitana, la operacin resulta : (P=0,Lima metrop.) (Zi)/(P=0,total) = contribucin (0.376) (0.281)/0.496 = 0.213 ( 21.3%)
27
Como se ha explicado en la seccin 2.4, con =1, el ndice FGT es igual a HI, donde I es el ratio de la brecha del gasto. I tambin flucta entre 0 y 1. Entonces como H e I fluctan entre 0 y 1, HI tambin flucta entre 0 y 1. Es tambin evidente que H>HI P=0 > P=1. Se puede calcular la brecha de gasto simplemente dividiendo HI entre H ( P=1 entre P=0). Por ejemplo, para el pas como un todo HI=0.175, entonces I est dado por: I = HI/H = P=1/ P=0 = 0.175/0.496 = 0.353 Con I = 0.35, la diferencia entre la lnea de pobreza y el gasto promedio de los pobres es 35% de la lnea de pobreza. Como: (Yi/Yp) = 1 - (Yp-Yi)/Yp se tiene que el gasto promedio de los pobres es alrededor de dos terceras partes de la lnea de pobreza (dado por 1-0.353 = 0.65). Tambin se pueden computar valores de I para cada dominio de estudio e interpretar de este modo.
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Por dominios de estudio, la menor brecha de gasto la tienen los pobres de Lima metropolitana (28%). De este modo, el gasto promedio de los pobres capitalinos cubre el 72 por ciento del valor de la lnea de pobreza, constituyndose en el dominio donde el gasto de los pobres se acerca ms al valor de la canasta bsica de consumo. En el otro extremo, la Sierra rural ostenta la mayor brecha de gasto (40%), y por lo tanto el gasto de los campesinos serranos pobres solamente equivale al 60 por ciento del valor de la lnea de pobreza. En general, el gasto promedio de los pobres de las reas rurales del pas es el que est ms alejado del valor de la lnea de pobreza, comparado con el gasto de los pobres urbanos. Estos resultados nos confirman la informacin adicional que provee la FGT cuando =1. No slo se conoce que la incidencia de la pobreza es ms grande entre los campesinos de la Sierra rural, en comparacin a Lima metropolitana, sino tambin que la intensidad de su pobreza es ms grande. La informacin sobre la brecha de pobreza puede ser utilizada para calcular la cantidad de recursos, en trminos per cpita, necesarios y bajo perfecta focalizacin, para erradicar la pobreza28. De igual modo, descomponiendo este ndice se muestra como el agregado de brecha de pobreza es distribuido entre los dominios. De los recursos necesitados para erradicar la pobreza, el 31 por ciento ira a los pobres de la Sierra rural, el 19 por ciento a los pobres del resto de la Costa urbana, el 17 por ciento a los pobres de Lima metropolitana, y en menor proporcin a cada uno de los restantes dominios de estudio. Desde luego que la eliminacin real de la pobreza implica considerar otros costos adicionales al monto estimado mediante la brecha de pobreza. La magnitud de estos costos estar en funcin al grado y dificultad de la focalizacin, lo cual depender de la dispersin geogrfica de los pobres y de la complejidad administrativa que ello genera. Se deben considerar los costos de eficiencia asociados a la recaudacin de ingresos necesarios para financiar la poltica social. Adems, se deben tomar en cuenta los costos de todos los otros aspectos que impactan sobre el costo - efectividad de las polticas de lucha contra la pobreza. La interpretacin intuitiva de la medida de la severidad de la pobreza o desigualdad entre los pobres (P=2) no es tan directa, dado que ahora el ndice otorga un mayor peso a los grupos ms pobres. Sin embargo, los principios son los mismos. La primera columna de P=2 muestra el ndice computado para cada sector separadamente, y la segunda columna reporta la descomposicin del ndice agregado entre dominios.29 En todo caso, mientras ms alto es el valor de P=2 mayor es la severidad de la pobreza entre los grupos poblacionales que integran cada dominio de estudio del pas.
28
Realizando un ejercicio terico, se puede estimar el porcentaje del ingreso nacional necesario para eliminar la pobreza. Si P=2=D, entonces D=HI. Se define D1= HI(Yp/u); donde D1 es igual a la fraccin del ingreso nacional necesario para eliminar la pobreza, y u es el ingreso medio de la economa (PBI per cpita). Calculando, D1=(0.496)(0.353)(0.4)= 0.07. Es decir, es necesario destinar el 7 por ciento de la produccin nacional para erradicar la pobreza. En la estimacin se consider un PBI total de 93 mil millones de soles, un PBI per cpita de 4 mil soles anuales y una lnea de pobreza promedio nacional de 1600 soles anual por persona. Similar a las otras mediciones, los ndices son computados para valores especficos de grupo de n, q e Yi, y la descomposicin aplica pesos poblacionales a los valores de grupo para generar contribuciones al total de pobreza.
29
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Desde este punto de vista, se descubre que la severidad de la pobreza en las reas rurales del Per es particularmente ms grave que en las reas urbanas. Por otro lado, la contribucin a la pobreza de los campesinos de la Sierra rural aumenta desde un 27 por ciento a un 33 por ciento cuando pasa de un valor de 0 a un valor de 2. Como se ha mencionado anteriormente, valores ms altos de significan que pesos mayores se estn otorgando a los grupos ms pobres. Esto sugiere que una proporcin relativamente ms grande de campesinos de la Sierra rural se encuentra entre los ms pobres de los pobres. En este caso se observa que un tercio de la medida de pobreza es sufrida por los pobres de la Sierra rural.30 4.2 Pobreza Extrema La configuracin del perfil de la pobreza de este estudio tambin considera la medicin de la poblacin que est experimentando pobreza extrema, es decir, de aquellos cuyo gasto total per cpita ni siquiera les permite cubrir el costo de una canasta bsica de alimentos que satisfaga requerimientos nutricionales mnimos. La incidencia de la pobreza extrema es dramtica en el Per, pues afecta a 1 de cada 5 peruanos, 4.7 millones de personas, aproximadamente. La incidencia de la pobreza extrema es relativamente ms fuerte en las reas rurales del pas, sobre todo en la Sierra y en la Selva, donde el 46% de la poblacin, en cada caso, vive en estas difciles condiciones. Cerca de las dos terceras partes de pobres extremos habita en las reas rurales, especialmente en la Sierra donde radica el 45 por ciento de ellos. En Lima metropolitana vive cerca del 7 por ciento de esta poblacin en indigencia. Cuadro N 5 Descomposicin de las medidas de Pobreza Extrema FGT, segn dominio de estudio, 1994
Dominio Valor Nacional Lima metropolitana Costa urbana 1/ Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 0.202 0.047 0.152 0.315 0.127 0.456 0.144 0.456 P=0 (%) 100.0 6.5 14.7 6.4 10.5 44.5 4.5 12.9 Valor 0.060 0.011 0.038 0.095 0.035 0.151 0.033 0.141 P=1 (%) 100.0 5.1 12.3 6.5 9.7 49.6 3.4 13.4 Valor 0.026 0.004 0.015 0.039 0.013 0.070 0.011 0.061 P=2 (%) 100.0 3.8 11.1 6.2 8.7 54.0 2.6 13.6
Nota: Estimados de pobreza extrema sobre la poblacin total del pas (23,088 mil habitantes). 1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
30
En general, las tres medidas de pobreza FGT estimadas reflejan el grado de pobreza en los dominios de estudio considerados. Las reas rurales, especialmente en la Sierra, son las ms afectadas por la pobreza, en tanto que las reas urbanas, sobre todo Lima metropolitana, son las menos afectadas.
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La brecha de pobreza de los pobres extremos es igual al 6 por ciento. La intensidad de la pobreza extrema, de acuerdo al indicador de la brecha de pobreza, es mayor en las reas rurales del pas, especialmente en la Sierra y en la Selva. En el otro extremo, la intensidad de la pobreza extrema es menor en Lima metropolitana. La brecha de gasto se estima en 30 por ciento, lo que implica que el gasto promedio de los pobres extremos equivale slo al 70 por ciento del valor de la lnea de pobreza que define a este grupo poblacional, en promedio. En este caso, la menor brecha de gasto se ubica en Lima metropolitana y en la Selva urbana (23% en cada dominio), de tal modo que el gasto promedio de los pobres extremos de estas zonas cubre el 77 por ciento del valor de la lnea de pobreza extrema. Por otro lado, la Sierra rural tiene una brecha de gasto del 33 por ciento, por lo que el gasto promedio de los pobres extremos de esta parte del pas cubre solamente el 67 por ciento del valor de la lnea de pobreza extrema. Es en las reas rurales donde el gasto promedio est ms alejado del valor de la lnea de pobreza extrema, respecto a lo que acontece en el rea urbana. La severidad de la pobreza extrema se concentra en las reas rurales de la Costa, Sierra y Selva, principalmente. La contribucin a la pobreza extrema de los campesinos de la Sierra rural aumenta hasta un 54 por ciento, desde un 45 por ciento para =0, cuando se analiza el grado de desigualdad entre los pobres (ver Cuadro N 5). 4.3 Pobreza, Niveles Educativos y Categora Ocupacional de la Poblacin La poblacin de 6 y ms aos de edad en el Per asciende aproximadamente a cerca de 20 millones de personas, de las cuales la mitad pertenece a la poblacin econmicamente activa (PEA). Es de indicar que en el pas la poblacin ingresa al mercado laboral a una edad bastante temprana, especialmente en las zonas rurales. Por otro lado, el resto de esta poblacin pertenece a la poblacin econmicamente no activa (No PEA), conformada por estudiantes, pensionistas, jubilados, rentistas, ancianos, invlidos, etc. Se debe mencionar, adems, que el 95.5 por ciento de la PEA se encuentra ocupada. De acuerdo a la medida de pobreza P=0, cerca del 48 por ciento de la poblacin de 6 y ms aos de edad est viviendo en condiciones de pobreza. La incidencia de la pobreza recae ms fuertemente en las personas que se ocupan como trabajadores del hogar, como familiares no remunerados y como obreros, en tanto que los empleados son los menos afectados (ver Cuadro N 6). La contribucin a la pobreza de los trabajadores independientes y de los familiares no remunerados es bastante significativa: 19 y 16 por ciento, respectivamente. Los primeros trabajan principalmente en la agricultura, pesca artesanal, comercio formal e informal, etc., tanto en el campo como en las ciudades; mientras que los segundos se dedican bsicamente a la agricultura y estn concentrados en las reas rurales del pas.
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Cuadro N 6 Medidas de pobreza FGT, segn categora ocupacional de la poblacin de 6 y ms aos de edad, 1994
Dominio Valor TOTAL Obrero Empleado Trabajador del hogar Independiente Familiar no remunerado Desocupado Inactivo 0.476 0.582 0.181 0.650 0.462 0.615 0.447 0.480 P=0 (%) 100.0 9.7 3.2 0.7 18.6 15.8 2.2 49.8 Valor 0.165 0.205 0.043 0.227 0.155 0.235 0.141 0.166 P=1 (%) 100.0 9.8 2.2 0.7 18.0 17.4 2.0 49.7 Valor 0.078 0.099 0.016 0.109 0.072 0.119 0.061 0.078 P=2 (%) 100.0 10.0 1.7 0.7 17.7 18.6 1.8 49.5
Nota: Los estimados de pobreza total difieren de los presentados en el Cuadro N 4, debido a la diferencia en el tamao de las poblaciones bajo estudio. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
La brecha de pobreza agregada en trminos per cpita es igual a 16.5 por ciento, en promedio, sin embargo la intensidad de la pobreza, de modo similar que la incidencia, recae ms agudamente sobre los trabajadores familiares no remunerados, trabajadores del hogar y los obreros. La brecha de gasto, es decir la diferencia entre la lnea de pobreza y el gasto promedio de los pobres, como proporcin de la lnea de pobreza, equivale a 35 por ciento. Los empleados son los que estn en mejor situacin respecto al resto de grupos ocupacionales, mientras que los trabajadores familiares no remunerados estn en el otro extremo: el gasto promedio de los primeros cubre el 76 por ciento de la lnea de pobreza, en tanto que el gasto de los segundos cubre solamente el 62 por ciento de la lnea. La medida de la severidad de la pobreza, cuando P=2, no hace sino confirmar que los ms pobres entre los pobres son los trabajadores familiares no remunerados, los trabajadores del hogar y los obreros (ver Cuadro N 6). La estimacin de las medidas de pobreza FGT de este mismo grupo poblacional, pero por niveles educativos, son reveladoras. Previamente se debe sealar que en general, la educacin tiene una enorme importancia en el mejoramiento de las condiciones de vida de las personas, dado que un mayor nivel de conocimiento adquirido posibilita mejorar las condiciones de salud, nutricin, reproduccin, esparcimiento, etc. La educacin no slo se restringe a estos mbitos, sino que se extiende a todas las esferas de la economa, permitiendo un mayor crecimiento econmico.31 Mientras el 58 por ciento de los menos educados son pobres, slo el 27 por ciento de los ms educados viven en esta situacin. En el primer grupo la incidencia de la pobreza recae principalmente sobre los trabajadores familiares no remunerados, los trabajadores del hogar y los obreros; en el segundo grupo, la mayor incidencia se enfatiza sobre los obreros y los trabajadores del hogar (ver Cuadros N 7 y N 8).
31
Existe una amplia literatura sobre la educacin en el marco de la Teora del Capital Humano. Ver, por ejemplo: Shultz, 1961; Cohn y Geske, 1989, cap. 1 y 2; Lucas, 1988; Romer, 1989.
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Cuadro N 7 Medidas de pobreza FGT, segn categora ocupacional de la poblacin menos educada de 6 y ms aos de edad, 1994 a/
a/ La poblacin menos educada es aquella que no tiene ningn nivel educativo o ha estudiado hasta la secundaria, pero no la ha concluido. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
La intensidad de la pobreza de igual modo afecta en mayor grado a los menos educados, tal como lo seala la medida de la brecha de pobreza que es igual a 21 por ciento para este grupo, en comparacin a slo el 7 por ciento de los ms educados. En este caso, el gasto promedio de los pobres menos educados cubre el 64 por ciento de la lnea de pobreza, mientras que el gasto promedio de los pobres ms educados llega a representar el 73 por ciento de la lnea de pobreza. La severidad de la pobreza es particularmente ms grave para los pobres menos educados que para los ms educados: 10 por ciento y 3 por ciento respectivamente, segn el indicador P=2. Se puede advertir que la mayor severidad de la pobreza afecta bsicamente, en ambos casos, a los mismos grupos ocupacionales. Sin embargo, entre los ms educados, adems de los trabajadores del hogar y de los obreros, son los desocupados los ms afectados. Cuadro N 8 Medidas de pobreza FGT, segn categora ocupacional de la poblacin ms educada de 6 y ms aos de edad, 1994 a/
a/ La poblacin ms educada es la que tiene secundaria completa o estudios superiores universitarios y no universitarios. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
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De las estimaciones realizadas se desprende que, si bien la mayora de la poblacin econmicamente activa se encuentra ocupada, una gran proporcin de ella no genera los niveles de ingreso suficientes como para salir de la pobreza. La generacin de mejores oportunidades econmicas en favor de los pobres, de tal modo que puedan tener acceso a niveles de ingreso ms altos, debera ser la parte central de la estrategia contra la pobreza. Complementariamente, una significativa proporcin del gasto pblico, tomando en cuenta la gran importancia de la educacin en los niveles de vida, se debe canalizar a inversiones de infraestructura y servicios de educacin primaria, sentando de este modo las bases para un mejor nivel educativo de la poblacin nacional en el futuro. 4.4 Pobreza y Niveles Educativos del Jefe de Hogar A diferencia de las dos secciones anteriores que tratan de la estimacin de la pobreza sobre la poblacin total y sobre la poblacin de 6 y ms aos de edad, respectivamente, esta seccin analiza la situacin de pobreza en el pas a nivel de los hogares, tomando para ello como unidad de anlisis a los jefes de hogar. Las medidas de pobreza se han calculado considerando el nivel educativo de los jefes de hogar, con el propsito de conocer y evaluar el grado de vulnerabilidad que tienen los jefes de familia peruanos frente a la pobreza, dependiendo de su mayor o menor nivel educativo. La educacin otorga a la poblacin mayores posibilidades de generar ingresos y por lo tanto mejores condiciones de vida. El nivel educativo de los jefes de hogar es sumamente importante en la medida que configura una mayor o menor potencialidad de los dems miembros de la familia para lograr mejores niveles de vida. Cuadro N 9 Caractersticas de los Jefes de Hogar, 1994 (Porcentaje)
Total Pobres Extremos 100.0 89.1 10.9 Total Pobres 100.0 86.5 13.5 No Pobres
Sexo Hombres Mujeres Idioma Castellano Quechua Otro Educacin Ninguna Primaria Secundaria Superior
Fuente: Cunto S.A. - ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
100.0 82.6 17.4
100.0 79.8 20.2
74.6 21.3 4.1
52.0 37.8 10.2
63.8 30.2 6.0
82.2 15.1 2.7
8.5 41.2 33.2 17.2
16.5 61.4 20.8 1.3
14.0 53.2 28.7 4.1
4.6 32.7 36.3 26.4
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En el Per 83 de cada 100 hogares son dirigidos por personas del sexo masculino. La participacin femenina en la jefatura del hogar es ms notoria en las ciudades y en los hogares no pobres, llegando a destacar tanto en Lima metropolitana como en la Sierra urbana, donde un 22 por ciento de hogares, en cada caso, son dirigidos por una mujer. En el Per, el idioma predominante es el castellano, no obstante, existe un 21 por ciento de jefes de hogar que tiene como lengua materna el quechua. Los dems hablan aymara, campa, u otra lengua nativa o extranjera. La proporcin de los jefes de hogar que tienen como lengua materna algn idioma nativo guarda una relacin directa con la situacin de pobreza de sus hogares.32 Del total de hogares peruanos el 42 por ciento vive en situacin de pobreza, aproximadamente 4.5 millones, y el 16 por ciento en indigencia o pobreza extrema. Es importante destacar que a medida que la edad de los jefes de hogar aumenta, la proporcin de hogares en situacin de pobreza disminuye33. La incidencia de la pobreza es mayor sobre los jefes de hogar de las reas rurales del pas, donde ms de la mitad de ellos se encuentran viviendo en esta situacin, en comparacin a las reas urbanas, donde slo alrededor de un tercio son afectados por la pobreza. En Lima metropolitana y la Sierra rural viven cerca de la mitad de los hogares pobres del Per (ver Cuadro N 10). Cuadro N 10 Medidas de pobreza FGT de los Jefes de Hogar, segn dominio de estudio, 1994
Nota: Estimacin de la pobreza sobre el total de hogares del pas (4.5 millones aproximadamente). 1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
32
Los estimados sobre la poblacin que tiene como lengua materna algn idioma nativo, revelan que el 69 por ciento de ellos son pobres. Por su parte, la proporcin de pobres de los hispano hablantes es 45 por ciento. La diferencia entre el porcentaje de hogares pobres y el de poblacin pobre, indicado en la seccin 4.1, se debe a que los hogares pobres tienen un mayor nmero de miembros que los hogares no pobres.
33
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La brecha de pobreza de los jefes de hogar es igual a 14 por ciento, afectando mayormente a los campesinos. La severidad de la pobreza de igual modo es ms grave, relativamente, entre los jefes de hogar campesinos del pas, tal como lo indican los resultados obtenidos para la medida P=2. Lo resaltante es que la contribucin a la pobreza de la Sierra rural aumenta de 28 a 34 por ciento, cuando se pasa del ndice del head-count a la medida de la severidad, lo que nuevamente nos confirma que en la Sierra rural estn los jefes de hogar ms pobres. El nivel de educacin alcanzado por los jefes de hogar es bastante limitado, y ms an de aquellos que estn en pobreza. En el Per, cerca del 9 por ciento de jefes de hogar no tienen ningn nivel educativo, el 41 por ciento ha logrado estudiar algn ao de primaria, el 33 por ciento algn ao de secundaria, y el 17 por ciento ha cursado estudios superiores universitarios y no universitarios. La situacin educativa de los jefes de hogar es bastante heterognea por reas, en las ciudades el nivel educativo logrado por los jefes de hogar es mayor que en el campo. En este ltimo mbito el porcentaje de jefes de hogar sin ningn nivel llega al 15 por ciento, aproximadamente, lo que equivale a ms del doble del porcentaje registrado en las ciudades. Existe una alta asociacin entre los niveles educativos alcanzados por los jefes de hogar y la situacin de pobreza en la que viven. Un 17 por ciento de los jefes de hogar que viven en pobreza extrema no tienen ningn nivel educativo, un 61 por ciento apenas ha aprobado algn ao de educacin primaria, y prcticamente ninguno ha llegado a la universidad. Estas cifras contrastan con los jefes de hogar no pobres, quienes en un 5 por ciento nunca han ido a la escuela, un tercio de ellos ha realizado la educacin primaria, un 35 por ciento secundaria y un significativo 19 por ciento ha llegado a la universidad. La incidencia de la pobreza sobre los jefes de hogar menos educados, definidos como aquellos que tienen hasta secundaria incompleta, es mayor que la incidencia sobre los ms educados, que son los que tienen secundaria completa y otros estudios superiores. Esto puede advertirse en los estimados del head-count, 54 por ciento y 20 por ciento, respectivamente. En ambos casos, las proporciones de pobres son mayores en el campo antes que en las ciudades (ver Cuadros N 11 y N 12) Por otro lado, las contribuciones a la pobreza tomando en cuenta los niveles educativos son diferentes. Mientras cerca de un tercio de los jefes de hogar en pobreza y menos educados viven en la Sierra rural, una proporcin similar de jefes de hogar pobres pero ms educados radica en Lima metropolitana (ver Cuadros N 11 y N 12). La brecha de pobreza de los jefes de hogar menos educados es mayor a la brecha de pobreza de los jefes de hogar ms educados: 19 por ciento y 5.4 por ciento, respectivamente. Esto implica que la intensidad de la pobreza en los primeros es mayor. Por otro lado, tomando en cuenta la brecha de gasto, mientras el gasto promedio de los jefes de hogar pobres menos educados cubre solamente el 65 por ciento del valor de la lnea de pobreza, el gasto promedio de los jefes de hogar pobres ms educados cubre el 73 por ciento.
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Cuadro N 11 Medidas de pobreza FGT, segn Jefes de Hogar menos educados, 1994 a/
a / Los jefes de hogar menos educados son aquellos que no tienen ningn nivel educativo o han estudiado hasta la secundaria, pero no la han concluido. 1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
Si la incidencia y la intensidad de la pobreza afecta en mayor grado a los jefes de hogar menos educados, la severidad de la pobreza tambin es ms grave en el caso de este grupo poblacional, tal como se puede observar en los Cuadros N 11 y N 12, cuando la medida es P=2. Cuadro N 12 Medidas de pobreza FGT, segn Jefes de Hogar ms educados, 1994 a/
a/ Los jefes de hogar ms educados son los que tienen secundaria completa o estudios superiores universitarios y no universitarios. 1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1994. Elaboracin: Propia.
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4.5 Evolucin de la Pobreza: 1985 a 1994 La incidencia de la pobreza se ha acentuado considerablemente en la ltima dcada. El porcentaje de poblacin pobre aument de 41.6 por ciento en 1985 a 49.6 por ciento en 1994.34 Es necesario indicar que a consecuencia de las polticas econmicas ineficaces que agravaron la crisis econmica a fines de la dcada pasada, el nivel de vida de los peruanos se empeor dramticamente. En este contexto, el actual gobierno, con el fin de corregir los desequilibrios macroeconmicos, inici un proceso de ajuste en agosto de 1990. El ndice head-count hacia finales de 1991 indicaba que el 55 por ciento de la poblacin estaba viviendo en esta grave situacin35. Por otro lado, la brecha de pobreza, que indica la intensidad de la misma, es mayor en 1994 que en 1985; sin embargo, en los ltimos cuatro aos ha experimentado una reduccin de 3.4 puntos porcentuales. Del mismo modo, si bien la severidad actual de la pobreza es mayor que la de hace 10 aos, sta es mucho menor que la de hace cuatro aos (ver Cuadro N 13).
Cuadro N 13 Evolucin de las medidas de Pobreza FGT, 1985, 1991 y 1994

P=0 1985 1991 a/ 1994 0.416 0.553 0.496 P=1 0.147 0.209 0.175 P=2 0.072 0.105 0.084
a/ La ENNIV 1991 no incluy la Costa rural y la Selva. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1991 y ENNIV 1994. INEI- ENNIV 1985-86. Elaboracin: Propia.
La evolucin de la pobreza extrema, es decir la proporcin de la poblacin que no logra alimentarse adecuadamente, tiene el mismo comportamiento que los estimados de pobreza sealados lneas arriba: un incremento fuerte en los indicadores FGT desde 1985 hasta 1991, y luego una reduccin de los mismos hacia 1994. Sin embargo, los ndices para 1994 son mayores que los de 1985; la excepcin es el indicador de la severidad de la pobreza extrema (P=2), que se mantiene igual en ambos aos en un valor del 2.6 por ciento, (ver Cuadro N 14).
34
En el anlisis comparativo de la pobreza se ha utilizado la misma canasta de consumo, valorizada a los precios respectivos de cada perodo. Ver las lneas de pobreza y la composicin de las canastas en los anexos N 1 y N 2. Los estimados agregados de pobreza para 1991 no son estrictamente comparables con los de los otros periodos, porque la encuesta de 1991 no incluy en sus reas muestrales a la Costa rural y la Selva, que s fueron consideradas en las otras ENNIV. De haberlas incluido, tomando en cuenta que los estimados de pobreza para 1985 y 1994 en estas reas indican una fuerte incidencia de la pobreza, los agregados de pobreza para 1991 probablemente seran mayores.
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Cuadro N 14 Evolucin de las medidas de Pobreza Extrema FGT, 1985, 1991 y 1994
P=0 1985 1991 a/ 1994 0.184 0.242 0.202 P=1 0.057 0.077 0.060 P=2 0.026 0.036 0.026
a/ La ENNIV 1991 no incluy la Costa rural y la Selva. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1991 y ENNIV 1994. INEI- ENNIV 1985-86. Elaboracin: Propia.
En los ltimos diez aos la diferencia en los niveles de vida de las diversas regiones del pas se ha mantenido constante. La incidencia de la pobreza se ha acentuado ms en el campo que en las ciudades. En 1985, 54 de cada 100 campesinos eran pobres, actualmente 68 de cada 100 viven en estas condiciones. En la capital, la pobreza ha aumentado en este mismo lapso en 10 puntos porcentuales, mientras que en el resto del rea urbana cerca de 4 puntos porcentuales. Un aspecto de resaltar es que la incidencia de la pobreza en la Selva urbana durante la ltima dcada ha disminuido, en tanto que en la Selva rural aument ligeramente, en comparacin con lo sucedido en otras regiones del pas. El ndice headcount de pobreza y pobreza extrema en la Selva urbana disminuy en 9 puntos porcentuales entre 1985 y 1994, respectivamente. Por su parte, la incidencia de la pobreza y pobreza extrema en la Selva rural aument slo en cerca de 2 puntos porcentuales, en el mismo perodo. Este hecho puede ser explicado por el mayor desarrollo relativo que ha experimentado esta zona en los ltimos aos: mayores flujos migracionales, ampliacin de la frontera agrcola, mejores vas de comunicacin y probablemente el influjo de la economa de la coca, desarrollada fuertemente en esta zona. Cuadro N 15 Descomposicin de las medidas de Pobreza FGT, segn dominios de estudios, 1985
1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: INEI- ENNIV 1985-86. Elaboracin: Propia.
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Los otros ndices, como la brecha de pobreza y la severidad de la misma, tambin muestran una clara mejora en las condiciones de vida de los pobladores de esta regin. Por ejemplo, la brecha de pobreza disminuy de 22 por ciento a 13 por ciento en la Selva urbana, y de 34 por ciento a 27 por ciento en la Selva rural. Por su parte, los indicadores de la severidad de la pobreza disminuyeron casi a la mitad de su valor de 1985, (ver Cuadros N 14 y N 15). Cuadro N 16 Descomposicin de las medidas de Pobreza Extrema FGT, segn dominios de estudios, 1985
1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: INEI- ENNIV 1985-86. Elaboracin: Propia.
Actualmente, del total de la poblacin limea el 38 por ciento vive en pobreza y el 5 por ciento en pobreza extrema. Sin embargo, las proporciones de la poblacin que vive en estas condiciones ha disminuido significativamente desde 1991, en 10 y 5 puntos porcentuales respectivamente. No obstante, an son mayores a las de 1985 (ver Cuadros N 15 y N 16). La intensidad y la severidad de la pobreza sobre los pobres y pobres extremos es menor en Lima metropolitana que en el resto de regiones del pas. Los ndices que miden esta situacin tambin han descendido en los ltimos tres aos (ver Cuadros N 17 y N 18). La incidencia de la pobreza en las reas rurales del Per es elevada. En 1985 ms de la mitad de estas poblaciones estaban padeciendo de pobreza y aproximadamente un tercio de las mismas de pobreza extrema. Esta situacin se ha empeorado con el paso de los aos, producto de la falta de polticas dirigidas a desarrollar el sector agrario y de recursos destinados a mejorar las condiciones de vida de esta poblacin. En 1994, el 68 por ciento de la poblacin rural era pobre y alrededor del 44 por ciento pobre extremo. Las medidas de la brecha de pobreza y la severidad o desigualdad entre los pobres de estas regiones tambin hayan aumentado, con excepcin de la Selva rural.
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Cuadro N 17 Descomposicin de las medidas de Pobreza FGT, segn dominios de estudios, 1991 a/
Dominio Valor Nacional Lima metropolitana Costa urbana 1/ Sierra urbana Sierra rural 0.553 0.476 0.549 0.532 0.727 P=0 (%) 100.0 34.8 18.5 19.5 27.2 Valor 0.209 0.146 0.200 0.208 0.340 P=1 (%) 100.0 28.2 17.8 20.2 33.8 Valor 0.105 0.062 0.094 0.110 0.194 P=2 (%) 100.0 23.8 16.6 21.3 38.2
a/ La ENNIV 1991 no incluy la Costa rural y la Selva. 1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1991. Elaboracin: Propia.
En la sierra rural, donde se concentra el mayor nmero de pobres del Per, la evolucin de la pobreza muestra que sta ha descendido en los ltimos aos en 4 puntos porcentuales. A pesar de ello, los ndices de pobreza son altos, en comparacin a los ndices de las otras regiones del pas (ver Cuadros 15 y 17). Lo mismo respecto a la situacin de pobreza prevaleciente en 1985.
Cuadro N 18 Descomposicin de las medidas de Pobreza Extrema FGT, segn dominios de estudios, 1991 a/
Dominio Valor Nacional Lima metropolitana Costa urbana 1/ Sierra urbana Sierra rural 0.242 0.101 0.232 0.224 0.545 P=0 (%) 100.0 16.9 17.8 18.8 46.5 Valor 0.077 0.023 0.058 0.074 0.204 P=1 (%) 100.0 12.1 13.9 19.4 54.5 Valor 0.036 0.008 0.022 0.034 0.103 P=2 (%) 100.0 9.0 11.3 19.4 60.3
a/ La ENNIV 1991 no incluy la Costa rural y la Selva. 1/ No incluye a Lima metropolitana. Fuente: Cunto S.A.- ENNIV 1991. Elaboracin: Propia.
En esta zona del pas, la incidencia de la pobreza extrema ha descendido desde 1991 en 9 puntos porcentuales. Por su parte, las otras medidas, tales como la brecha de pobreza y el ndice de la severidad, tambin han seguido la misma tendencia: la primera cay en 5 puntos y la segunda en 3 puntos porcentuales, respectivamente, en el mismo perodo.
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5. Conclusiones Las secciones precedentes han descrito los principales aspectos de la cuantificacin de la pobreza, as como tambin las principales caractersticas del perfil de la pobreza en el Per. En resumen, las principales conclusiones son: Cerca de la mitad de la poblacin nacional se encuentra viviendo en pobreza y un quinto de la misma en pobreza extrema. La incidencia de la pobreza es mayor sobre la poblacin rural, de la cual alrededor de dos tercios es pobre y el 44 por ciento pobre extremo. Los pobres del Per viven principalmente en la Sierra rural (27%) y en Lima metropolitana (21%). De otro lado, cerca de las dos terceras partes de la poblacin en pobreza extrema habita en las reas rurales, principalmente en la Sierra rural. En Lima metropolitana vive el 7 por ciento de todos los pobres extremos. La brecha de pobreza es igual a 17.5 por ciento y la brecha de gasto de los pobres equivale a 35 por ciento, lo que implica que el gasto promedio de los pobres cubre solamente dos tercios de la lnea de pobreza. La severidad de la pobreza es mayor en las reas rurales que en las reas urbanas del pas. La incidencia de la pobreza es ms grave sobre las personas que se ocupan como trabajadores familiares no remunerados (62%), como trabajadores del hogar (65%) y como obreros (58%); en cambio, los empleados son los menos afectados (18%). Asimismo, mientras el 58 por ciento de los menos educados son pobres, slo el 27 por ciento de los ms educados vive en esta situacin. La brecha de pobreza y la severidad de la misma son mayores en la poblacin pobre menos educada, en relacin a los pobres ms educados. Del total de hogares peruanos, el 42 por ciento vive en pobreza y el 16 por ciento en situacin de indigencia o pobreza extrema. La incidencia de la pobreza sobre los jefes de hogar menos educados es mayor que la incidencia sobre los ms educados: 54 y 20 por ciento, respectivamente. Del mismo modo, la intensidad y la severidad de la pobreza es mayor en los primeros antes que en los segundos. Por otro lado, son los hogares pobres los que tienen un mayor nmero promedio de miembros por hogar (6.1), en comparacin a los hogares no pobres (4.4).
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La incidencia de la pobreza se ha acentuado considerablemente en la ltima dcada. La proporcin de pobres aument en 8 puntos porcentuales en este perodo. Sin embargo, respecto al ao 1991 el porcentaje de pobres ha disminuido en cerca de 6 puntos porcentuales. Los ndices de la brecha de pobreza y de la desigualdad entre los pobres han tenido la misma evolucin que el head-count: un incremento desde 1985 hasta 1991 y posteriormente una disminucin hacia 1994. Esto se debe principalmente al mayor crecimiento econmico experimentado en los ltimos aos. El perfil de la pobreza muestra la gran importancia de la educacin en los niveles de vida de la poblacin peruana. Una de las armas contra la pobreza es la inversin en la educacin, por lo que es necesario orientar recursos disponibles hacia este sector, sobre todo a la educacin primaria. Asimismo, tomando en consideracin que la poblacin pobre, especialmente del rea rural y urbano marginales, es la de ms alto riesgo frente a las enfermedades, con la consecuente merma en la productividad, es necesaria la inversin en salud primaria.
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ANEXO 1 CANASTAS BASICAS NUTRICIONALES Lima Metropolitana: Esta canasta de alimentos provee un total de 11,853.5 caloras y 334.4 gramos de protena para una familia de cinco miembros (dos adultos y tres nios). En la valorizacin de la canasta se consider las preferencias de los consumidores, utilizando las cantidades de consumo promedio por persona de las distintas variedades de cada producto consideradas en la canasta.36 Es decir, el precio de cada producto es el promedio ponderado del precio de las variedades que lo conforman. La valoracin se realiz a precios de Lima de junio de 1994. Costa Urbana y Rural: La canasta nutricional para el resto de la costa urbana y la costa rural es igual a la utilizada para Lima Metropolitana. En idntica forma esta canasta provee un total de 11,853.5 caloras y 334.4 gramos de protenas para una familia de cinco miembros. La valorizacin, a precios de junio de 1994, se obtuvo considerando las preferencias de los consumidores a partir del estudio sobre consumo realizado por el INEI; (ENSECO 1991). Los precios de las principales ciudades costeas (Piura, Chiclayo, Trujillo, Chimbote, Ica y Tacna) se obtuvieron del INEI, y para el rea rural, de la encuesta a centros poblados rurales realizada durante la ejecucin de la ENNIV 1994. El precio promedio para cada dominio fue calculado utilizando como ponderador la poblacin de cada ciudad. Cuadro N 1 Composicin de la Canasta de Alimentos para la Costa (Para una familia de cinco miembros: 2 adultos y 3 nios)
Alimentos Leche Pescado Carne de res Pollo Hgado (res) Huevos Frijol Tomate Zanahoria Cebolla Zapallo Ajos
Nota: Cantidad recomendada por da.
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Peso (Kg.) 0.110 0.380 0.015 0.150 0.050 0.080 0.080 0.160 0.100 0.250 0.600 0.015
Alimentos Manzana Naranja Pltano Papa Arroz Pan Fideos Aceite Margarina Azcar blanca Sal yodada
Peso (Kg.) 0.300 0.250 0.300 1.000 0.700 0.480 0.130 0.180 0.070 0.410 0.030
La informacin sobre consumo per cpita por variedad de producto se obtuvo de los resultados de la Encuesta Nacional de Seguimiento al Consumo (ENSECO) de 1991, realizada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), y de la estructura de consumo de la canasta que utiliza Cunto S.A. para la estimacin del ndice de precios al consumidor.
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Sierra Urbana y Rural: La Canasta Bsica Alimentaria para la sierra provee un total de 13,241.4 caloras y 326.3 gramos de protenas para un hogar compuesto por cinco miembros. La valorizacin se realiz utilizando el mismo criterio que para la costa. Se tomaron en cuenta los precios de mercado de las ciudades del Cusco, Huancayo, Puno, Cajamarca, Abancay, Arequipa y Hunuco, ponderados por la poblacin de cada ciudad. La valorizacin de la canasta rural se realiz utilizando precios de centros poblados rurales.
Cuadro N 2 Composicin de la Canasta de Alimentos para la Sierra (Para una familia de cinco miembros: 2 adultos y 3 nios)
Alimentos Leche Queso Carne de carnero Carne de res Carne de pollo Menudencias de carne Huevos Frijol Arvejas Habas Tomate Zanahoria Cebolla Zapallo Maz choclo Manzana
Peso (Kg.) 0.200 0.030 0.060 0.120 0.015 0.055 0.120 0.107 0.090 0.107 0.050 0.050 0.100 0.025 0.136 0.300
Alimentos Naranja Papa Oca/olluco Chuo Arroz Cebada Maz grano Quinua Trigo Pan Fideos Aceite Manteca Azcar blanca Azcar rubia Sal yodada
Peso (Kg.) 0.150 1.400 0.244 0.122 0.271 0.203 0.429 0.080 0.180 0.400 0.136 0.098 0.150 0.101 0.151 0.030
Selva Urbana y Rural: La Canasta Alimentaria para la selva provee un total de 11,926.04 caloras y 322.4 gramos de protenas, para un hogar de cinco miembros (dos adultos y tres menores). La valorizacin se realiz utilizando el mismo criterio anterior. Las ciudades consideradas fueron Puerto Maldonado, Pucallpa e Iquitos.
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Cuadro N 3 Composicin de la Canasta de Alimentos para la Selva (Para una familia de cinco miembros: 2 adultos y 3 nios)
Alimentos Leche Queso Pescado Carne de pollo Huevos Frijol Tomate Zanahoria Cebolla Papaya Toronja Papa
Peso (Kg.) 0.200 0.045 0.380 0.130 0.034 0.340 0.150 0.082 0.049 0.110 0.179 0.300
Alimentos Yuca Pltano verde Arroz Maz Pan Fideos Aceite Manteca Azcar blanca Chancaca Sal yodada
Peso (Kg.) 0.750 0.650 0.650 0.071 0.210 0.095 0.170 0.080 0.210 0.080 0.030
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ANEXO 2 COSTO DE LAS CANASTAS PARA 1991 y 1985 La valorizacin de las canastas de consumo para 1985 y 1991, aos en los que tambin se realizaron encuestas de niveles de vida, se efectuaron con los mismos criterios utilizados para la valorizacin de las canastas de 1994. La composicin de las canastas nutricionales utilizadas para calcular los estimados de pobreza en 1985 y en 1991 es la misma que la de 1994.
Cuadro N 1 Costo Anual Per Cpita por Hogar de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) y de la Canasta Bsica de Consumo (CBC) (En nuevos soles de Lima Metropolitana en la primera semana de Octubre de 1991) 1/
Dominio Costo CBA Costo CBC Gasto Alimentos/ Gasto Total (%) 52.85 59.48 55.99 69.64
Lima metropolitana Costa urbana 2/ Sierra urbana Sierra rural
317.30 317.30 288.00 288.00
600.37 533.42 514.38 413.55
Nota: La definicin de hogar utilizada en el cuadro es la de una familia de cinco miembros, compuesta por dos adultos y tres nios. La ENNIV 1991 no incluy en la investigacin a la Costa rural y a la Selva. La composicin de las canastas nutricionales es la misma que la utilizada en 1994. 1/ El precio del dlar norteamericano en la primera semana de octubre de 1991 fue 0.86 nuevos soles por dlar (venta en el mercado paralelo). 2/ La costa urbana no incluye a Lima metropolitana.
Cuadro N 2 Costo Anual Per Cpita por Hogar de la Canasta Bsica Alimentaria (CBA) y de la Canasta Bsica de Consumo (CBC) (En Intis de Junio de 1985)1/
Dominio Costo CBA Costo CBC Gasto Alimentos/ Gasto Total (%) 56.76 56.05 68.90 58.15 78.34 50.00 55.88
Lima metropolitana Costa urbana 2/ Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural
1976.84 1854.20 1649.80 1757.11 1616.22 2135.25 1879.02
3482.80 3308.12 2394.48 3021.69 2072.08 4270.50 3362.59
Nota: La definicin de hogar utilizada en el cuadro es la de una familia de cinco miembros, compuesta por dos adultos y tres nios. La composicin de las canastas nutricionales es la misma que la utilizada en 1994. Un nuevo sol equivale a un milln de intis. La ENNIV 1985-86 fue realizada por el INEI. 1/ El precio del dlar norteamericano en junio de 1985 fue 12 intis por dlar (venta en el mercado paralelo). 2/ La Costa urbana no incluye a Lima metropolitana.
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TIPOS DE CRECIMIENTO Y POBREZA: UNA APROXIMACION
Pedro Francke
Francke
Resumen
El trabajo se aproxima cuantitativamente a un tema que est siendo bastante debatido en la economa peruana: la potencialidad de la actual estrategia de desarrollo para reducir la pobreza. Para ello se aplica una metodologa que permite calcular las elasticidades de la pobreza -medida por los ndices FGTrespecto al crecimiento y a la desigualdad, por sectores. Estas elasticidades son utilizadas para evaluar los efectos que diferentes modelos de crecimiento hipotticos tendran sobre la pobreza. Estos modelos de crecimiento se caracterizan por sus distintos crecimientos sectoriales y por diferentes efectos sobre la desigualdad al interior de dichos sectores. Lo que se encuentra es que existen diferencias significativas en los efectos sobre la pobreza bajo un modelo primario exportador, que bajo alternativas de desarrollo con un crecimiento similar entre sectores. Mientras en el primer caso las medidas de pobreza se reducen en alrededor de 2.5% anual, en el segundo caso pueden llegar hasta el 11% anual.
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Tipos de Crecimiento y Pobreza
TIPOS DE CRECIMIENTO Y POBREZA: UNA APROXIMACION
1. Introduccin La reduccin de la pobreza es uno de los grandes retos del Per actual. El ajuste estructural, iniciado en 1990, produjo una fuerte reduccin de los ingresos y la calidad de los servicios bsicos para amplios sectores de la poblacin, agravando la situacin de pobreza. La recuperacin econmica posterior ha producido una mejora en los niveles de empleo e ingresos, y ha llevado a una recuperacin de los ingresos fiscales que ha permitido la aplicacin de programas sociales de mucho mayor alcance. A nivel investigativo sigue siendo materia no zanjada la comparacin de la situacin actual con la previa al ajuste en materia de pobreza, debido a las dificultades de poder contar con la informacin necesaria, particularmente en lo referente a la situacin de las familias antes del ajuste. Sin embargo, ms all de este debate, los niveles de pobreza en la poblacin peruana siguen sumamente elevados, lo que ha llevado al Presidente Fujimori a plantear como una de las grandes metas para su segundo perodo de gobierno, la reduccin a la mitad de la pobreza extrema. A su vez, toda estrategia de reduccin de la pobreza debe combinar mecanismos que a travs del mercado faciliten a la poblacin la obtencin de empleos con ingresos adecuados, con la provisin directa por parte del Estado de bienes y servicios bsicos, los mismos que simultneamente pueden cubrir una necesidad de consumo y permitir la acumulacin de capital humano que redunde a futuro en mayores ingresos familiares. El presente trabajo explora las potencialidades que tienen distintos tipos de crecimiento para reducir la pobreza en el Per. La generacin de empleos y el aumento de ingresos producidos por el crecimiento econmico vienen a ser el principal mecanismo de mercado para la reduccin de la pobreza. Sin embargo, estos efectos no se ven afectados nicamente por el ritmo de crecimiento global de la economa. Distintos tipos de crecimiento generan efectos diferentes sobre el mercado de trabajo, que a su vez se traducen en mayores o menores reducciones de la pobreza. Es decir, la forma como ese crecimiento se explica por los distintos sectores productivos y por los distintos agentes, es muy importante para conocer cmo afectar sobre la pobreza.
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2. Metodologa 1/ La metodologa del trabajo se basa en estimar las elasticidades pobreza-crecimiento y pobreza-desigualdad sectoriales, de acuerdo al procedimiento propuesto por Kakwani (1990, cap. 5). Esta metodologa permite identificar en cunto disminuye la pobreza en un determinado grupo social, para determinados niveles de crecimiento promedio del ingreso y de cambio en la desigualdad a su interior. Los grupos que permiten realizar una identificacin con tipos de crecimiento son los sectores econmicos, los hogares se clasifican en los diversos sectores econmicos de acuerdo al trabajo del jefe del hogar. Debido a ello, se han incorporado como sectores a los hogares cuyos jefes de hogar son desempleados y no econmicamente activos (jubilados, amas de casa, estudiantes). La metodologa supone que la proporcin de la poblacin que trabaja en cada sector se mantiene invariable, es decir, que el empleo crece en la misma proporcin en cada uno de ellos. Aunque este supuesto parece fuerte, un anlisis del cambio en la pobreza entre 1991 y 1994 mostr que los cambios en la estructura de la PEA no tuvieron efectos significativos sobre la pobreza (Medina 1995). Esto quiere decir que las diferencias en el crecimiento en los diferentes sectores se deben a crecimientos en la productividad, que se traducen en ingresos de los trabajadores. Esta metodologa puede aplicarse a varios ndices de pobreza, aunque todos ellos dentro del enfoque de medicin de la pobreza mediante la comparacin del consumo del hogar con una lnea de pobreza predeterminada. Hemos optado por medir la pobreza mediante los ndices FGT. Estos ndices se han convertido en los ms populares en la literatura sobre pobreza debido a que cumplen una serie de propiedades deseables. A saber: son acotados entre 0 y 1, slo consideran la situacin de los hogares pobres (y no la de los no pobres) y son descomponibles entre subgrupos, de tal manera que la pobreza de todo el pas puede expresarse como una suma de la pobreza de distintas regiones o subgrupos, ponderados de acuerdo a la poblacin que cada una de ellas tiene. El ndice FGT0 slo mide el porcentaje de hogares pobres. Aunque este indicador es ampliamente utilizado, tiene problemas serios: imaginemos que el nico cambio entre dos puntos de tiempo es que todos los hogares pobres ven sus ingresos reducidos a la mitad, en este caso el indicador FGT0 no muestra cambios aunque es evidente que la pobreza ha aumentado. Este problema es superado por el FGT1 que considera, adems, la profundidad de la pobreza, mediante el procedimiento de valorizar la pobreza de cada hogar pobre de acuerdo a cunto ingreso les falta (en porcentaje) para dejar de ser pobres. El ndice FGT2 es, adems, sensible a la desigualdad dentro de los pobres, es decir, considera que si se quita un sol a un pobre para drselo a otro pobre pero con ingresos algo mayores, agravara la pobreza. Para ello, valoriza la pobreza de cada hogar pobre de acuerdo al cuadrado del ingreso que les falta para dejar de ser pobres. Finalmente, el
1/ Esta seccin se basa en la investigacin Indices de Focalizacin: Per 1994 realizada conjuntamente por el autor y Andrs Medina, una versin resumida de la cual puede consultarse en la Revista Moneda, N 90, diciembre 1995, BCR.
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ndice FGT3 considera, adems, que este tipo de transferencias es ms grave si se produce entre grupos ms pobres. En este marco, la metodologa aplicada evala en cunto disminuira la pobreza ante un aumento del 1% en los ingresos de cada persona. El gran supuesto de estas estimaciones radica en la relacin entre crecimiento econmico, es decir, crecimiento del valor agregado, y crecimiento de los ingresos de quienes trabajan en dicho sector. Las medidas de elasticidad pobreza-crecimiento se refieren a la variacin en la pobreza dado que todos los hogares del sector aumentan sus ingresos en la misma proporcin. Sin embargo, la produccin puede crecer fuertemente en un sector sin que la mayora de hogares del mismo se vea beneficiado, si es que el mayor valor agregado se destina principalmente a utilidades. Este supuesto hemos tratado de flexibilizarlo mediante la introduccin de cambios sectoriales en la desigualdad. De manera similar a las elasticidades pobreza-crecimiento, las elasticidades pobreza-desigualdad evalan en qu porcentaje disminuira la pobreza ante un cambio en la desigualdad del 1%. Esta desigualdad es medida mediante el coeficiente de Gini, y se supone que la distribucin de ingresos cambia de manera similar a como cambiara si a cada hogar se le aumenta los ingresos en el mismo monto. La limitacin es que ello implica un patrn definido en la distribucin de ingresos, y se han tenido que asumir variaciones en sta que no tienen mucho fundamento emprico. A pesar de estas limitaciones, los clculos pueden dar una idea interesante de la magnitud en la que distintos tipos de crecimiento afectan la pobreza. 3. El Efecto sobre la Pobreza de Distintos Crecimientos Sectoriales Hemos realizado una primera aproximacin al anlisis a partir de suponer distintos crecimientos sectoriales para los prximos aos. Se han considerado tres tipos de crecimiento, que se presentan en el Cuadro N 1. La base comn para todos ellos es un crecimiento proyectado del PBI del 5.5% anual, que dado un crecimiento poblacional del 1.7% anual, se traduce en un crecimiento del PBI per cpita del 3.8%. Esta base comn, que podramos llamar moderadamente optimista, es sujeto de controversia entre los macroeconomistas peruanos; su utilizacin, sin embargo, slo se hace con fines referenciales. Nuestra atencin se centra en los tipos de crecimiento, a los que nos hemos aproximado a travs de diferencias en el crecimiento entre los sectores y en posibles variaciones de la desigualdad al interior de stos. Dado que los resultados tambin se presentan a nivel de elasticidades, la extensin de los mismos a otros tipos de crecimiento con ritmos globales menores o mayores es directa. Crecimiento simultneo El primer tipo de crecimiento, que hemos llamado crecimiento simultneo, asume que todos los sectores crecen en la misma proporcin, tal como se indica en la primera columna del Cuadro N 2, y que dentro de cada uno de ellos todas las familias aumentan sus ingresos en la misma proporcin. Las siguientes columnas indican el
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efecto que el crecimiento del sector tendra sobre la pobreza nacional, para cada uno de los indicadores FGT. El efecto total indica una elasticidad de -1.5 para el FGT1, -1.8 para el FGT2 y -2.0 para el FGT3. Estas cifras indican que existe una elasticidad pobreza-crecimiento simultnea relativamente importante, y que es mayor a medida que nuestros ndices de pobreza son ms sensibles a los ms pobres. Se puede observar que en este caso, el crecimiento del sector agropecuario y pesca es el que explica la mayor parte de la reduccin de la pobreza, particularmente para los indicadores ms sensibles a la pobreza extrema (FGT3). Aunque el agro responde apenas por un 13% del PBI, con un crecimiento simultneo respondera por un 38% (FGT1) a 50% (FGT3) de la reduccin de la pobreza. Este resultado se explica por la mayor incidencia de la pobreza en este sector (mientras el FGT3 de los hogares cuyo jefe trabaja en el sector agropecuario es de 14.4, este indicador es de 6.5 a nivel nacional) y por un porcentaje de poblacin en el sector relativamente alto (3%). Estos efectos ms que compensan el hecho que la elasticidad crecimiento-pobreza al interior del sector agropecuario es la menor de todos los sectores. Los hogares cuyos jefes pertenecen a los sectores comercio, servicios y no econmicamente activos tambin tienen efectos importantes sobre la pobreza. En ellos, los ndices de pobreza son relativamente bajos, menores al promedio nacional, pero tienen una elasticidad crecimiento-pobreza sectorial relativamente alta y en ellos trabajan un importante porcentaje de la poblacin. En contraste, el crecimiento del sector minero prcticamente no tiene efectos sobre la pobreza, debido a que en este sector la pobreza es reducida y agrupan a un porcentaje ms bien pequeo de la poblacin. Lo mismo sucede con el desempleo, lo que se explica debido a que pocos jefes de hogar (menos del 2%) son desempleados; el desempleo afecta ms a los jvenes y mujeres no jefes de hogar y su efecto sobre la pobreza no se refleja con esta metodologa. El efecto del crecimiento es mayor sobre la pobreza medida a travs de los indicadores que tienen una mayor sensibilidad a los ms pobres. Para el FGT3, la pobreza caera en 7.7% anual, mientras que para el FGT1 slo en 5.7% anual. Este mayor efecto se explica casi exclusivamente por el sector agropecuario y pesca; en los otros sectores el efecto es similar para las distintas medidas de pobreza. Crecimiento moderadamente desigual entre sectores Este tipo de crecimiento considera una proyeccin de crecimiento previsible para los prximos aos, sin extremar el crecimiento de ningn sector pero considerando que es probable que el sector ms dinmico sea la minera, que la construccin y la industria crezcan ms que el promedio, y que los sectores que resulten algo rezagados sean los sectores agropecuario y servicios. Se mantiene el supuesto que los desempleados y no econmicamente activos ven aumentar sus ingresos igual que el promedio, as como el hipottico caso que dentro de cada sector todos ven elevar sus ingresos en la misma proporcin. Las cifras se presentan en el Cuadro N 2, segundo bloque, dentro del cual el crecimiento supuesto para cada sector se presenta en la primera columna.
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Las cifras de impacto sobre la pobreza muestran que ste es menor que el crecimiento simultneo, siendo la diferencia mayor para medidas de pobreza que dan ms peso a los ms pobres (FGT3). Para el mismo crecimiento global del PBI de 5.5% anual, la pobreza medida por el FGT1 se reducira en medio punto porcentual menos que con un crecimiento simultneo, y el FGT3 se reducira en un punto porcentual menos que con un crecimiento simultneo. El efecto principal proviene del menor crecimiento en el sector agropecuario, que lleva a una menor reduccin de la pobreza, mientras que el mayor crecimiento de la minera no tiene un impacto adicional importante de reduccin de la pobreza. En este tipo, la diferencia en el crecimiento en los distintos sectores genera un efecto desigualdad, an cuando la desigualdad al interior de cada sector no haya variado. Esta variacin puede tomarse en cuenta y cuantificarse dentro de los efectos sobre la pobreza, descomponiendo a stos en dos partes: el efecto crecimiento puro (que sera el que habra si todos los sectores crecieran igual) y el efecto desigualdad. Como se observa en la penltima fila del Cuadro N 2, este efecto desigualdad es de alrededor de 1% positivo, es decir, bajo este tipo de crecimiento hay un aumento de la desigualdad, producto de los diferentes crecimientos sectoriales que produce un aumento anual de la pobreza de esa magnitud. Tomando en consideracin tanto los efectos crecimiento puro como desigualdad, la elasticidad total pobreza-crecimiento bajo este escenario es de -1.4 para el FGT1 y de -1.7 para el FGT3. Crecimiento primario-exportador Este escenario considera un crecimiento altamente concentrado en el sector minero, que aumentara su produccin en 10% anual, con un crecimiento an mayor al promedio en el sector construccin -jaladas por este boom de inversiones mineras-, crecimientos algo menores al promedio en industria, comercio y servicios, y un crecimiento bastante bajo en el sector agropecuario. Se mantiene el supuesto que los desempleados aumentan sus ingresos igual al promedio, y que dentro de cada sector todos elevan sus ingresos de igual manera, aunque se ha considerado que en este escenario el fisco no priorizara el pago a los jubilados y por lo tanto los ingresos de los no econmicamente activos se elevaran en solo 1% anual. Las cifras se presentan en el tercer bloque del Cuadro N 2. Como se puede observar, el efecto sobre la pobreza de este tipo de crecimiento es bastante menor al de los escenarios anteriores. La pobreza medida por el FGT1 se reducira en 3.6% anual, 2 puntos porcentuales menos que bajo un crecimiento simultneo, y el FGT3 se reducira en 4.4% anual, frente a -7.7% bajo el supuesto del crecimiento simultneo, es decir, 43% menos. Nuevamente lo que se observa es que, mientras el mayor crecimiento del sector minero apenas si tiene efectos sobre la pobreza (-0.1%), el menor crecimiento del sector agropecuario hace que el efecto de ste sobre la pobreza caiga a -0.7%, 1.5 puntos porcentuales menos que el crecimiento simultneo. El menor crecimiento de la
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industria tiene un efecto reducido sobre la pobreza, en cambio, el bajo crecimiento de las pensiones de los jubilados tendra un efecto significativo. El efecto desigualdad es de 2% a 3% positivo, casi la mitad del efecto crecimiento. Tomando en consideracin tanto los efectos crecimiento puro como desigualdad, la elasticidad total pobreza-crecimiento bajo este escenario es de -1.0 para el FGT1 y de -1.2 para el FGT3.
4. Incluyendo la Desigualdad Intrasectorial en el Anlisis Es probable, sin embargo, que el crecimiento genere tambin variaciones en las desigualdades intrasectoriales. Es bastante difcil realizar supuestos de cambios en la desigualdad, terreno en el que en general se tiene informacin mucho menos continua que la informacin de produccin, y en el cual los cambios pueden producirse de maneras muy diversas. A pesar de ello, hemos realizado clculos de los efectos sobre la pobreza de tipos de crecimiento con variacin en la desigualdad intrasectorial para algunos escenarios que nos han parecido combinan la caracterstica de, al parecer, ilustrar la magnitud de los efectos en base a posibilidades reales, aunque en algn caso extremas, de nuestra economa. Crecimiento primario-exportador con ms desigualdad intrasectorial En el caso de un crecimiento primario-exportador, es factible que un crecimiento acelerado del sector minero no se traslade en aumentos de ingresos de todos los trabajadores del sector en la misma proporcin; por el contrario, es probable que aumenten en mayor proporcin las utilidades y los sueldos de los profesionales. Tambin es posible que bajo este escenario, el crecimiento del sector agropecuario se concentre en explotaciones relativamente modernas de la Costa cuya produccin se destine para la exportacin. Estas empresas podran desarrollarse con bajos salarios, dados los niveles de sobreabundancia de mano de obra, y adems podran mantener relativamente atrasada a la agricultura de las comunidades de Sierra y Selva. Finalmente, en el caso de los sectores construccin, industria y servicios, es posible que el crecimiento se concentre en empresas modernas relativamente grandes, aunque hemos supuesto que, an en esos casos, la desigualdad no aumentara tanto como en los sectores primarios. Los efectos de un crecimiento primario-exportador con estas desigualdades intrasectoriales se ilustran en el Cuadro N 3. El primer bloque reproduce las cifras referentes al crecimiento sin cambios en la desigualdad intrasectorial que se presentaron en el acpite anterior. El segundo bloque cuantifica los efectos de los cambios en la desigualdad intrasectorial. Como puede verse, la mayor desigualdad intrasectorial en la minera no afecta mucho la pobreza, apenas -0.1%, probablemente por las mismas razones que tampoco el crecimiento de este sector afecta mucho la pobreza: no hay muchos mineros pobres. En cambio, la mayor desigualdad en la agricultura s tendra efectos significativos sobre la pobreza global, de entre 0.2% para el FGT1 a 0.7% para el FGT3, tambin por las mismas razones que en este sector los efectos del crecimiento son importantes. El otro sector donde el efecto desigualdad podra ser sustancial es el de servicios, pues; si el crecimiento se concentra en reas como telecomunicaciones, elec144
tricidad y salud, mientras los servicios personales se mantienen sin crecer; podra registrar un aumento importante en la desigualdad. El efecto total sobre la pobreza nacional de este tipo de desarrollo sera una reduccin de la pobreza de un 2.5% anual, similar para los distintos indicadores de pobreza. Respecto de un crecimiento simultneo, ello quiere decir que para el FGT3 la reduccin de la pobreza sera de menos de la tercera parte en este escenario. El efecto total sobre la pobreza puede descomponerse en tres efectos: el efecto crecimiento puro; el efecto de mayor desigualdad intersectorial; producto de diferentes tasas de crecimiento entre sectores productivos, y el efecto de mayor desigualdad intrasectorial al interior de cada uno de esos sectores. Estos dos ltimos pueden sumarse en un efecto desigualdad total. Las cifras al respecto muestran que los efectos crecimiento puro son dominantes en este escenario, aunque ello sin duda guarda relacin con el ritmo de crecimiento supuesto: para un incremento del crecimiento del ingreso per cpita de la mitad (1.9% en vez de 3.8%), que corresponde a un PBI creciendo al 3.6%, el efecto crecimiento sera similar al efecto desigualdad total. En cuanto a los efectos desigualdad, las cifras indican que los efectos ms importantes se refieren a la desigualdad entre sectores, es decir, al diferente ritmo de crecimiento. Los efectos desigualdad intrasectorial son algo mayores para el FGT3, esto significa, para ndices ms sensibles a la pobreza ms extrema, pero an en ese caso no llega al nivel de efecto que tiene la desigualdad intersectorial. Crecimiento moderadamente desigual entre sectores con dbil redistribucin intrasectorial Este escenario podra surgir a partir de aadir, al escenario de crecimiento moderadamente desigual entre sectores, un componente de poltica social que favorezca algn nivel de redistribucin intrasectorial. Por ejemplo, algunas polticas de compras de alimentos andinos o de programas sociales en zonas deprimidas de la Sierra y Selva, mejoraran los ingresos de los hogares rurales pobres y generaran niveles de redistribucin al interior de ese sector. Lo mismo podra pensarse de polticas orientadas a los pobres urbanos, mediante la construccin de pequeas obras pblicas, o mediante la promocin de la pequea empresa. Finalmente, una poltica social que eleve el gasto pblico en sectores como educacin y salud probablemente aumentara tambin el ingreso de los trabajadores de estos sectores, que pasaran a tener mayor importancia respecto a otros servicios como telecomunicaciones, electricidad o salud privada donde se perciben ingresos mayores. En este escenario consideramos que tal poltica no sera muy intensiva, generando una redistribucin intrasectorial no muy elevada. Las cifras se muestran en el Cuadro N 4. El primer bloque repite las condiciones de este tipo de crecimiento. El segundo bloque detalla los efectos de redistribucin intrasectoriales en los sectores agropecuario, industria, servicios y construccin.
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Como se puede observar, la suma total de la redistribucin intrasectorial vara entre -0.5% para el FGT1 y -1.7% para el FGT3. Estos efectos no son suficientes para revertir los efectos de mayor desigualdad creados por las diferencias en el crecimiento entre los sectores. Slo para el caso del FGT1, los efectos son similares. En cambio para el FGT3, el efecto desigualdad total es negativo en -0.6%. Debido a ello, la reduccin de la pobreza medida por el FGT1 es similar al escenario del crecimiento simultneo, pero es menor para los FGT2 y FGT3 que otorgan ms importancia a la pobreza extrema. Crecimiento simultneo entre sectores con fuerte redistribucin intrasectorial Bajo este escenario, todos los sectores productivos crecen a la misma velocidad y al mismo tiempo se produce una fuerte redistribucin al interior de los sectores, producto de una intensa poltica social. Al igual que en el caso anterior, hemos supuesto que esa redistribucin se desarrolla en los sectores agropecuario, industria, servicios y construccin. Las cifras se muestran en el Cuadro N 5. Como en los anteriores casos con redistribucin, el primer bloque de columnas muestra los efectos del crecimiento, ya analizados anteriormente. Dado que todos los sectores crecen de la misma manera, no existen efectos redistributivos intersectoriales. El segundo bloque de columnas explcita los efectos de la redistribucin intrasectorial. El efecto redistributivo total significa una reduccin de la pobreza de 1.1% para el FGT1, que asciende hasta 3.3% para el FGT3. El efecto total sobre la pobreza nacional sera una reduccin de la pobreza de entre 7% y 11% anual, correspondiendo la cifra ms elevada al ndice de pobreza ms sensible a la pobreza extrema, FGT3. Para este ndice, la redistribucin intrasectorial responde por casi la mitad de toda la reduccin sobre la pobreza.
5. Comparando los Resultados sobre la Pobreza de Distintos Escenarios El resultado comn a todos los tipos de crecimiento presentados es su efecto reductor sobre la pobreza. En ninguno de los casos planteados, los efectos de mayor desigualdad alcanzan a contrarrestar los efectos positivos del crecimiento. Ello, desde luego, puede modificarse si es que se suponen mayores cambios en la desigualdad intrasectorial o en el ritmo de crecimiento de los sectores, pero parece poco probable. Un nuevo aumento, o incluso un mantenimiento de los niveles de pobreza, slo parece posible en escenarios con ritmos de crecimiento menores; por ejemplo, en un crecimiento primarioexportador con ms desigualdad intrasectorial pero un ritmo de crecimiento del PBI per cpita del orden del 1%, es decir, con un PBI global que crezca a 2.7% anual en promedio. Una comparacin de los distintos escenarios de tipos de crecimiento supuestos muestra que existen grandes variaciones en cuanto a sus efectos sobre la pobreza. Los resultados globales de los distintos tipos de desarrollo analizados se presentan en el
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Cuadro N 6, donde los tipos estn ordenados de acuerdo a la magnitud de sus efectos sobre la pobreza. Mientras un crecimiento primario-exportador con ms desigualdad intrasectorial reducira la pobreza en slo 2% anual para todas las medidas FGT, un crecimiento igual de todos los sectores con redistribucin intrasectorial llevara a una reduccin de la pobreza de entre 7% para el FGT1 y 11% para el FGT3. Este ritmo de crecimiento sin duda es bastante acelerado, y llevara al cumplimiento del objetivo establecido por el Presidente Fujimori de reducir la pobreza extrema a la mitad para el ao 2000, lo que slo sucede en este escenario (de los considerados). Un ordenamiento de los tipos de crecimiento segn sus efectos sobre la pobreza es el siguiente: el ms favorable a la reduccin de la pobreza es el de un crecimiento similar de todos los sectores con una importante poltica social que generara una fuerte redistribucin intrasectorial. Le siguen el tipo de desarrollo con crecimiento igual entre los sectores y el de crecimiento moderadamente desigual con una poltica social que genere cierta redistribucin intrasectorial. El tipo de crecimiento menos favorable a la pobreza es el primario-exportador, siendo peor cuando genera ms desigualdad intrasectorial. En general, las medidas de pobreza ms sensibles a la pobreza extrema, son tambin ms sensibles a distintos tipos de crecimiento. Mientras la reduccin anual del FGT3 puede estar entre 2.4% y 11.1% entre los distintos tipos de crecimiento, la reduccin anual del FGT1 estara entre 2.7% y 6.8%.
6. Conclusiones Mediante un ejercicio que parte de suponer la forma que podran tener distintos tipos de crecimiento, en cuanto a crecimientos sectoriales y cambios en la desigualdad intrasectorial, se han obtenido los efectos que tales tipos de crecimiento tendran sobre la pobreza. El ejercicio muestra que para crecimientos del orden del 5% anual del PBI, la pobreza se reducira en todos los escenarios plausibles. Tambin se muestra que el tipo de crecimiento tiene una gran importancia sobre el ritmo de reduccin de la pobreza, importancia que es mayor para ndices de pobreza ms sensibles a la desigualdad entre los pobres y la extrema pobreza. Un estilo de crecimiento primario-exportador con ms desigualdad intrasectorial aparece claramente incompatible con el objetivo de una reduccin significativa de la pobreza, ya que en 5 aos sta apenas se reducira en un 12%. De los supuestos considerados, el nico tipo de crecimiento que parece compatible con el objetivo de reducir la pobreza extrema en 50%, establecido por el Presidente Fujimori, sera el de un crecimiento que no se concentre en los sectores primario-exportadores y que adems tenga una poltica social importante que genere niveles significativos de redistribucin intrasectorial.
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ANEXO: MEDIDAS DE POBREZA Y ELASTICIDADES POBREZA-CRECIMIENTO Y POBREZA-DESIGUALDAD
Las medidas de pobreza FGT se definen de la siguiente manera:
Donde z es la lnea de pobreza, x el nivel de ingresos del hogar y cada nivel de representa una medida de pobreza diferente. (z-x)/z representa la brecha de ingresos, en porcentaje, respecto de la lnea de pobreza. La integral, que se convierte en sumatoria para el caso de un nmero finito de hogares, puede interpretarse como la suma de todas estas brechas, ponderadas por la misma brecha elevada a la -1. A mayor , la medida de pobreza otorga un mayor peso a los ms pobres entre los pobres, es decir, toma ms en cuenta la desigualdad al interior de ellos. Se puede demostrar (Kakwani 1990) que la elasticidad de estas medidas de pobreza respecto del crecimiento es igual a:
Para calcular la elasticidad respecto de la desigualdad, es necesario asumir una forma especfica mediante la cual sta se modifica. En este caso, lo que se asume es que el cambio en la desigualdad es similar al que ocurre cuando a todos los individuos se les aumenta sus ingresos en una misma cantidad. La curva de Lorenz se define de la siguiente manera: Si se define p como el porcentaje de la poblacin total con un nivel gastos menor o igual que x; L(p) como el porcentaje del gasto total que corresponde a dicho segmento de poblacin; y como el nivel de gastos promedio; la curva de Lorenz representa la relacin entre p y L(p). Expresndolo de manera matemtica:
Donde f(g) corresponde a la funcin de densidad de gastos. Si el gasto de cada una de las personas se incrementa en un monto -lo que se traduce en un aumento del gasto promedio y una reduccin de la desigualdad correspondiente-, la curva de Lorenz se puede expresar como:
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Donde i corresponde al nivel de gastos promedio del subgrupo de poblacin i. En general, si la curva de Lorenz se traslada de la siguiente forma:
equivale al cambio proporcional del coeficiente Gini de la desigualdad. Si >0, entonces la curva de Lorenz se desplaza hacia abajo -lo que se traduce en un mayor grado de desigualdad-. A modo de ejemplo, si = 0,02, el coeficiente Gini ha aumentado en 2 por ciento. Para las medidas de pobreza FGT y cambios distributivos de esta forma, Kakwani muestra que la elasticidad pobreza-distribucin es:
Adicionalmente, las medidas de pobreza FGT cumplen la caracterstica de ser aditivas descomponibles, es decir, que la medida de pobreza nacional es igual a la suma de las medidas de pobreza de las diversas regiones o sectores del pas, ponderadas de acuerdo al porcentaje de la poblacin que tiene cada una de ellas. Es decir:
Donde P,i corresponde a la medida de pobreza FGT del subgrupo i, y fi representa el porcentaje de poblacin de dicho subgrupo respecto a la poblacin total, para m subgrupos. La condicin necesaria es que los subgrupos no tengan elementos comunes entre s y que entre todos comprendan al conjunto de la poblacin (es decir, sean una particin de la poblacin total). Derivando respecto del ingreso medio del grupo i, se puede encontrar que la elasticidad de la pobreza nacional respecto a esa variable es:
donde
es la elasticidad de la pobreza P del grupo i respecto de los ingresos representa la elastici-
medios de ese mismo grupo y la expresin con el asterisco
dad de la pobreza nacional respecto de los ingresos medios del subgrupo i. La elasticidad global de la pobreza nacional respecto del crecimiento, tambin puede expresarse como la suma de las elasticidades pobreza nacional-crecimiento sectorial:
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Para la desigualdad al interior de los grupos, tambin puede demostrarse que:
Donde anlogamente
representa la elasticidad de la pobreza del grupo i resrepresenta la elasticidad de la
pecto de la desigualdad al interior de dicho grupo y
pobreza nacional respecto de la desigualdad al interior del grupo i. En este caso, sin embargo, aunque se pueden sumar estas elasticidades pobreza nacional-desigualdad intragrupos, hay que tener en cuenta que la desigualdad nacional puede deberse tanto a cambios en la desigualdad al interior de los grupos como en diferencias en los ingresos medios de los distintos grupos. Considerando tanto los efectos crecimiento y los efectos desigualdad, el cambio en la pobreza en cada grupo puede expresarse como:
donde i es el ingreso medio del subgrupo i y Gi es el coeficiente de Gini del mismo subgrupo. Dado que las medidas FGT son descomponibles aditivas, puede encontrarse que:
Es decir, el cambio en la pobreza nacional se expresa como la suma de los cambios en la pobreza nacional debidos al crecimiento de cada grupo y la variacin en la desigualdad de cada grupo o sector. Sin embargo, como mencionamos anteriormente, la suma de las desigualdades intrasectoriales no es igual a la desigualdad total, porque tambin hay una desigualdad intersectorial. Esta desigualdad intersectorial puede encontrarse descomponiendo el primer trmino del lado derecho de la ecuacin anterior:
Donde el primer trmino del lado derecho corresponde al efecto crecimiento puro sobre la pobreza, es decir, el efecto que prevalecera si el ingreso medio de todos los subgrupos aumentara en la misma proporcin; y el segundo trmino responde al efecto desigualdad producido por la diferencia en las tasas de crecimiento entre los grupos.
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Cuadro N 1 INDICES DE POBREZA Y ELASTICIDADES POBREZA SECTORIALES

Actividad Econmica NACIONAL Agropecuario Minera Manufactura Construccin Comercio Servicios Desempleo No PEA FGT0 FGT1 FGT2 FGT3 Elasticidades crecimiento FGT1 FGT2 FGT3 -1,5 -1,1 -2,8 -2,0 -1,6 -2,0 -1,9 -1,6 -2,1 -1,8 -1,4 -3,3 -2,5 -2,0 -2,6 -2,1 -2,0 -2,2 -2,0 -1,7 -3,7 -2,9 -2,4 -3,0 -2,3 -2,4 -2,3 Elasticidades desigualdad FGT1 FGT2 FGT3 1,7 0,5 5,7 2,3 1,4 2,1 3,0 1,3 2,5 3,0 1,1 8,5 3,9 2,6 3,7 4,8 2,4 4,0 4,4 1,8 11,2 5,5 3,8 5,2 6,6 3,5 5,5
52,5 82,1 27,5 41,7 63,5 44,3 35,1 54,7 37,4
20,9 38,9 7,2 13,8 24,3 14,8 12,2 20,9 12,0
11,0 22,6 2,7 6,1 12,1 6,4 5,9 10,4 5,7
6,5 14,4 1,2 3,1 6,7 3,2 3,4 5,7 3,2
Cuadro N 2 EFECTOS SOBRE LA POBREZA DE CRECIMIENTOS SECTORIALES DESIGUALES

Actividad Econmica Agropecuario y pesca Minera y electricidad Manufactura Construccin Comercio Servicios Desempleo No PEA TOTAL Efecto crecimiento puro Efecto desigualdad entre sectrores ELASTIC. CRECIM. TOTAL Crecimiento igual entre sectores (%) Crecimiento Efecto en pobreza nacional ing. per cpita FGT1 FGT2 FGT3 3,8 -2,2 -3,1 -3,9 3,8 -0,1 0,0 0,0 3,8 -0,5 -0,5 -0,5 3,8 -0,4 -0,5 -0,5 3,8 -0,9 -0,9 -0,9 3,8 -0,8 -0,9 -0,9 3,8 -0,2 -0,2 -0,2 3,8 -0,8 -0,7 -0,7 3,8 -5,7 -5,7 0,0 -1,5 -6,9 -6,9 0,0 -1,8 -7,7 -7,7 0,0 -2,0 contina ...
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Cuadro N 2 EFECTOS SOBRE LA POBREZA DE CRECIMIENTOS SECTORIALES DESIGUALES

Conclusin Crecimiento moderadamente desigual (%) Crecimiento Efecto en pobreza nacional ing. per cpita FGT1 FGT2 FGT3 2,6 6,1 4,6 5,6 3,6 2,9 3,8 3,8 3,8 -1,5 -0,1 -0,6 -0,6 -0,8 -0,7 -0,2 -0,8 -5,2 -5,7 0,6 -1,4 -2,2 -0,1 -0,7 -0,7 -0,9 -0,7 -0,2 -0,7 -6,0 -6,9 0,9 -1,6 -2,7 -0,1 -0,6 -0,7 -0,9 -0,7 -0,2 -0,7 -6,6 -7,7 1,1 -1,7
Actividad Econmica
Agropecuario y pesca Minera y electricidad Manufactura Construccin Comercio Servicios Desempleo No PEA TOTAL Efecto crecimiento puro Efecto desigualdad entre sectrores ELASTIC. CRECIM. TOTAL Actividad Econmica
Crecimiento primario-exportador (%) Crecimiento Efecto en pobreza nacional ing. per cpita FGT1 FGT2 FGT3 1,3 10,3 3,3 4,3 3,3 3,5 3,0 1,0 3,8 -0,7 -0,1 -0,4 -0,4 -0,8 -0,8 -0,1 -0,2 -3,6 -5,7 2,1 -1,0 -1,1 -0,1 -0,5 -0,5 -0,8 -0,8 -0,1 -0,2 -4,1 -6,9 2,8 -1,1 -1,3 -0,1 -0,5 -0,6 -0,8 -0,8 -0,2 -0,2 -4,4 -7,7 3,3 -1,2
Agropecuario y pesca Minera y electricidad Manufactura Construccin Comercio Servicios Desempleo No PEA TOTAL Efecto crecimiento puro Efecto desigualdad entre sectrores ELASTIC. CRECIM. TOTAL
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Cuadro N 6 EFECTOS SOBRE LA POBREZA DE DISTINTOS ESTILOS DE CRECIMIENTO

(Para un crecimiento de 5.5% del PBI) (Porcentaje) FGT1 Crecimiento primario-exportador con ms desigualdad intrasectorial Efecto crecimiento Efecto redistribucin intersectorial Efecto redistribucin intrasectorial Crecimiento primario-exportador Efecto crecimiento Efecto redistribucin intersectorial Crecimiento moderadamente desigual entre sectores Efecto crecimiento Efecto redistribucin intersectorial Crecimiento moderadamente desigual con redistribucin intrasectorial parcial Efecto crecimiento Efecto redistribucin intersectorial Efecto redistribucin intrasectorial Crecimiento igual entre sectores Efecto crecimiento Crecimiento igual entre sectores con fuerte redistribucin intrasectorial Efecto crecimiento Efecto redistribucin intrasectorial FGT2 FGT3
-2,7 -5,7 2,1 0,9 -3,6 -5,7 2,1 -5,2 -5,7 0,6
-2,6 -6,9 2,8 1,5 -4,1 -6,9 2,8 -6,0 -6,9 0,9
-2,4 -7,7 3,3 2,1 -4,4 -7,7 3,3 -6,6 -7,7 1,1
-5,7 -5,7 0,6 -0,5 -5,7 -5,7
-7,1 -6,9 0,9 -1,1 -6,9 -6,9
-8,3 -7,7 1,1 -1,7 -7,7 -7,7
-6,8 -5,7 -1,1
-9,1 -6,9 -2,2
-11,1 -7,7 -3,3
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PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU: ALCANCE ACTUAL Y RETOS A FUTURO
Pedro Francke
Francke
Resumen
El trabajo aborda el problema de los alcances y limitaciones de los programas sociales en el Per a partir de la construccin de indicadores, en base a la informacin de la ENNIV 1994, respecto del acceso de los hogares de las diversas regiones y estratos sociales a servicios y programas sociales bsicos. La introduccin presenta esquemticamente la situacin del debate respecto de las posibilidades y condiciones para que el gasto social pueda tener un impacto significativo sobre la pobreza y la distribucin del ingreso. A continuacin, el primer captulo plantea los criterios para evaluar la eficiencia de los programas sociales que lleva a cabo el Estado peruano, planteando tres indicadores: uno referido a la cobertura, es decir, al porcentaje de la poblacin objetivo que recibe el programa; otro referido a la focalizacin, es decir, los niveles de concentracin de estos programas en los pobres; y uno tercero respecto de los niveles de redistribucin que representan. El segundo captulo hace una revisin de los principales programas sociales del estado peruano: educacin, salud, pensiones, alimentacin, vaso de leche y programas sociales en educacin, presentando para cada caso los indicadores sealados. Se concluye con una revisin comparativa que muestra cules son los programas con cobertura masiva y cules los que se encuentran ms focalizados, y la existencia de ciertas tensiones entre estos dos criterios de eficiencia. Finalmente, un tercer captulo est destinado a plantear algunos temas cualitativos de la poltica social peruana, a fin de mejorar su eficacia.
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Programas Sociales en el Per
PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU: ALCANCE ACTUAL Y RETOS A FUTURO
Presentacin La importancia de la poltica social se viene aquilatando en forma creciente en el mundo moderno. A nivel internacional se est priorizando la necesidad, para un desarrollo sostenido, de contar con recursos humanos de alta calidad. El origen de este cambio est tanto en los requerimientos que plantea la nueva economa de la informacin; como en investigaciones recientes, realizadas en el marco de la teora del crecimiento endgeno, que han mostrado que la educacin, la salud y la distribucin de ingresos tienen un impacto grande sobre el crecimiento econmico. Temas relacionados a la pobreza, la distribucin del ingreso y la poltica social en el Per han sido extensamente tratados por los investigadores sociales. Sin embargo, estamos lejos an de tener evaluaciones ms completas que nos permitan poder resumir y comparar los distintos programas sociales aplicados por el Estado. El presente trabajo busca avanzar en esa direccin. Tras una breve introduccin que resume el estado del conocimiento en las investigaciones sobre poltica social, se presentan aportes en dos direcciones. El esfuerzo principal est orientado a presentar informacin sobre el alcance (cobertura) y focalizacin (concentracin en grupos pobres), as como los efectos distributivos, de los principales programas sociales del gobierno, conceptos que se desarrollan esquemticamente en la siguiente seccin. La informacin, junto con un breve anlisis, se presenta para educacin, salud, pago de pensiones, obras de Foncodes, Vaso de Leche y programas alimentarios, y programas ligados a la educacin (tiles, desayunos, etc) en la tercera seccin de este trabajo. No se ha querido, sin embargo, dejar el anlisis slo en el aspecto cuantitativo. La ltima parte del trabajo se dedica a presentar algunas ideas centrales sobre de los principales retos cualitativos que afronta la poltica social del Estado peruano en el momento actual. Una enorme proporcin de los peruanos tiene un escaso derecho al acceso a bienes y servicios bsicos, derechos que resultan indispensables para el desarrollo de las capacidades humanas en un marco de equidad. Con esta contribucin, buscamos mejorar los actuales esfuerzos, tanto del Estado como de la sociedad civil, para superar esas brechas, logrando polticas sociales ms eficientes y eficaces.
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Introduccin El Per se caracteriza por tener un extendido nivel de pobreza y una desigualdad del ingreso que se encuentra entre las ms altas a nivel mundial. Las ltimas cifras, para 1994, indican que un 52% de la poblacin es pobre y un 22% es extremadamente pobre1, es decir, ni an destinando todos sus ingresos a la compra de alimentos podran tener una ingesta nutricional adecuada. Los servicios sociales que brinda el Estado deberan cumplir un rol primordial en la lucha contra esta situacin. Sin embargo, no siempre los servicios pblicos estn al alcance de quienes ms los necesitan: los pobres. Conocer a quienes llegan los servicios sociales provistos por el Estado, en particular los de salud, es fundamental para poder enmarcar la poltica de salud dentro de una poltica social que efectivamente ataque a la pobreza; y no se desve hacia otros grupos sociales menos necesitados, o agrave los problemas de necesidades bsicas insatisfechas que tienen los pobres. El objetivo del presente trabajo es aproximarnos a ese conocimiento a travs del anlisis del acceso a los diversos programas sociales por estratos sociales y regiones geogrficas del pas. En las dcadas de los 60s y 70s, los estudios que se realizaron sobre los problemas de la desigualdad en la distribucin del ingreso y la pobreza (Webb y Figueroa, 1975) encontraron una alta concentracin de los pobres en las zonas rurales, donde la presencia estatal y la existencia de servicios sociales eran prcticamente inexistentes. Se presuma por ello, que quienes tenan menores ingresos eran al mismo tiempo quienes tenan menos acceso a los servicios sociales. Esta presuncin fue ratificada posteriormente en diversos estudios realizados sobre las caractersticas del acceso de los pobres a cuestiones tales como agua potable, electricidad, educacin, etc. (ver por ejemplo Cunto S.A. 1991). Para 1994, el Banco Central de Reserva (1995) ha indicado que entre los pobres extremos apenas un 21.4% tiene desage por red pblica o pozo sptico, porcentaje que alcanza el 55.4% para los pobres no extremos y el 75.7% para los no pobres. Con informacin para 1985-86, M. de Habich (1991) mostr que el gasto pblico en salud llegaba en menor proporcin a los ms pobres, particularmente en reas rurales, y que se concentraba en los estratos medios de la distribucin del ingreso y en reas urbanas. A nivel nacional, la probabilidad de realizar una consulta mdica pblica era del 6% en el quintil de menores ingresos, mientras que esta probabilidad ascenda a 11% para el decil 9 de la distribucin del ingreso. La diferencia ms marcada ocurra entre las zonas urbana y rural: esta probabilidad era de 10% en la zona urbana y de 6% en la zona rural. Debido a ello, el impacto redistributivo de este gasto social resultaba bastante reducido, disminuyendo la desigualdad en apenas 0.6%. Un resultado similar al obtenido para el gasto en salud fue alcanzado por J. Rodrguez (1992) respecto del gasto pblico en educacin para igual perodo. En este ltimo sector, el gasto pblico en la educacin universitaria resultaba particularmente sesgado
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Medina (1995). Existen diversos estimados al respecto, debate sobre el cual no es el caso profundizar en este trabajo. Ver al respecto BCR (1995), Instituto Cunto - UNICEF (1995), Foncodes (1994), Medina (1995). Las diferencias no son significativas.
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hacia los estratos medios-altos, pero incluso para la primaria y secundaria se verificaba un menor acceso de los ms pobres. Tales comprobaciones ratifican el pensamiento pesimista que tienen los organismos internacionales del rol del gasto pblico y los servicios sociales provistos por el Estado para mejorar la distribucin del ingreso y las condiciones de vida de los ms pobres de Latinoamrica. El Banco Mundial, por ejemplo, indica que el gasto adicional en servicios sociales en general no ayudar automaticamente a los pobres (Informe Mundial sobre la Pobreza 1990, pg. 90). Desde este punto de vista, la poltica social efectiva no sera fundamentalmente aumentar el gasto social sino dirigirlo adecuadamente, por lo cual no habra conflicto, en este terreno, entre polticas de ajuste -que llaman a reducir el gasto pblico- y polticas de lucha contra la pobreza. La visin pesimista respecto del acceso de los pobres a los servicios pblicos ha llevado al desarrollo de una fuerte tendencia, a nivel internacional, a poner ms nfasis en la focalizacin del gasto social. Por focalizacin se entiende la accin destinada a orientar los programas sociales hacia los ms pobres, restringiendo el acceso de los nopobres o haciendo que ellos paguen el costo de los mismos. Ello puede apreciarse, por ejemplo, en el documento del Banco Mundial para orientar sus polticas en relacin a la pobreza (Banco Mundial, 1992). Esta visin pesimista tambin ha originado propuestas destinadas a realizar cobros por los servicios pblicos. Dado que quienes acceden a estos servicios no son los ms pobres, habra espacio para cierta recuperacin de costos (De Habich 1991). Tambin se han realizado anlisis que muestran que, para la educacin bsica, los ms pobres estaran dispuestos a pagar por hacer que les construyan escuelas ms cerca a sus casas (Gertler y Glewwe 1992). Para los servicios de salud, sin embargo, Gertler et. al. (1987) mostraron para el Per que dicha poltica tendra un efecto negativo sobre las posibilidades de acceso de los ms pobres a dichos servicios, y por lo tanto efectos negativos sobre la equidad. Por otro lado, sin embargo, las investigaciones realizadas en torno a las consecuencias sociales del ajuste han enfatizado la disminucin registrada por el gasto pblico social, considerando que tendra un efecto importante sobre los pobres (vase, por ejemplo, para la expresin de este punto de vista a nivel internacional, Cornia et. al. 1987, y para el Per, Figueroa 1993). Esta evaluacin de los efectos del ajuste, implcitamente considera que el gasto social s haba tenido un efecto importante sobre los pobres y la distribucin del ingreso, por lo que su recorte tambin lo tendra. Desde un punto de vista ms conceptual, organismos defensores de los derechos humanos han impugnado las propuestas de focalizacin bajo la consideracin de que generan una suerte de discriminacin y otorgan el servicio como una ayuda antes que como el reconocimiento de un derecho (Naciones Unidas 1992; APRODEH-CEDAL, 1995). En el Per, estos diferentes puntos de vista se tienen que contrastar, adems, con una realidad que ha cambiado en forma acelerada en los ltimos aos. Las dcadas de desarrollo del 50 al 70 han tenido consecuencias sociales que se han prolongado durante toda la dcada de los 80, cuando un Estado, a pesar que ya mostraba claros
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sntomas de crisis, sigui aumentado la cobertura de sus servicios sociales bsicos, aunque en desmedro de su calidad. Adicionalmente, la crisis econmica, la poltica de ajuste y la violencia, han modificado la forma en que vivimos los peruanos. Como producto de estos cambios, lo que era vlido una dcada atrs -los estudios nacionales a los que hemos hecho referencia se basan todos en datos de 1985- ya no es necesariamente cierto en la actualidad. Una investigacin realizada sobre el acceso a la educacin para 1991, ao de aguda crisis econmica, mostr que efectivamente se haban registrado cambios importantes respecto de lo encontrado para 1985-86 (Francke, 1994). A diferencia de los aos anteriores, los ms pobres asistan a la educacin casi tanto como los estratos medios y altos, particularmente en la primaria y secundaria. Al mismo tiempo, los problemas de calidad de la educacin pblica haban llevado a que en sta se concentraran ms los grupos pobres, mientras que los estratos medios y altos haban aumentado su asistencia a centros privados. Debido a ello, el gasto pblico se concentraba en los pobres (57% en los dos primeros quintiles). Otros cambios en la ltima dcada que favorecen un mayor acceso a los servicios pblicos y programas sociales, y que podran estar beneficiando sobre todo a los pobres, son la construccin de infraestructura de centros y puestos de salud y de redes sanitarias (las viviendas con agua dentro de la vivienda han aumentado de 38% a 43.1% entre 1981 y 1993), los mayores niveles de urbanizacin (70.1% en 1993 frente a 65.2% en 1981), los mayores niveles de comunicacin entre la ciudad y el campo mediante los medios masivos (71.3% de hogares tiene radio en 1993 frente a 64.8% en 1981) y los mayores niveles de educacin de las madres, padres e hijos (el analfabetismo se ha reducido de 18.1% en 1981 a 12.8% en 1993). Simultneamente, hay otros cambios que van en desmedro del acceso a los servicios pblicos. Entre otros factores, tenemos la reduccin del presupuesto pblico que ha reducido la calidad de los mismos, el agravamiento de los problemas de pobreza que eleva el costo relativo de estos servicios, el cobro de tarifas en los establecimientos de salud y la destruccin de instalaciones por efecto del terrorismo.
1. Indicadores y Medicin 1.1 Las Polticas Sociales y su Alcance Las polticas sociales pueden evaluarse de acuerdo a distintos parmetros, dentro de los cuales destacan dos: hasta qu punto llegan a quienes se desea (eficiencia), y en que medida logran los objetivos deseados (eficacia). El presente estudio se centra en el primer aspecto, es decir, la eficiencia en el alcance de las polticas sociales. En ese sentido, se inscribe en la lnea de investigaciones desarrollada, entre otros, por Selowsky (1979) y Foxley et. al. (1980) para Latinoamrica, y por De Habich (1991) y Rodrguez (1992) para el Per. Las polticas sociales llegan a un determinado grupo de personas, y no a otras, bsicamente por dos razones: por autoseleccin o por inclusin/exclusin.
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La autoseleccin se produce en aquellas polticas en las cuales no se establece a priori condiciones necesarias para acceder a determinados programas sociales, sino que siendo las mismas de libre acceso, las condiciones en que stas se dan causan que quienes demanden esos programas sean los miembros de determinados grupos. Por ejemplo, la mala calidad de algunos servicios pblicos es una forma perversa de autoseleccin; es decir, generalmente, la poblacin usuaria de estos servicios pblicos es aquella de escasos recursos que no puede elegir un servicio de mejor calidad (por ejemplo, servicios de educacin). Sin embargo, en este caso la eficiencia que se gana en focalizacin se pierde en eficacia, en cuanto al impacto que esos programas tienen sobre las condiciones de vida y el desarrollo de capacidades de quienes se pretende beneficiar. El otro mecanismo, de inclusin/exclusin planeada, consiste en orientar el programa social en funcin de determinadas caractersticas de la poblacin beneficiaria, a partir de las cuales se establecen criterios expresamente selectivos, que identifican y discriminan a la poblacin. Estos criterios pueden guardar relacin con la carencia que busca resolver el programa social. As, si el programa a desarrollar es uno de complemento nutricional, el indicador adecuado debe ser uno que mida la situacin nutricional como, por ejemplo, el indicador talla para la edad. Tales criterios pueden aplicarse midiendo de manera directa el indicador considerado, o de manera indirecta utilizando variables relacionadas a ella. As, puede otorgarse un complemento nutricional a nios que por observacin directa del servidor de salud estn desnutridos (caso del programa PANFAR) o porque se ha observado que toda una regin tiene un alto ndice de desnutricin (caso desayunos escolares FoncodesIIN) o, hipotticamente, porque se ha evaluado que los hogares con determinadas caractersticas socio-econmicas (ingresos, empleo, tipo de vivienda, etc) tienen en promedio altos ndices de desnutricin. Una aplicacin al Per puede encontrarse en Francke y Guabloche (1995), a nivel internacional ver Glewwe y Kanaan (1989) y Baker y Grosh (1995). 1.2 La Eficiencia de las Polticas Sociales La eficiencia de las polticas sociales suele evaluarse en funcin de algn grupo objetivo. Es decir, esta evaluacin requiere de un elemento previo: definir de manera anticipada cul es el grupo que se considera debe recibir determinado programa social. A menudo se estima que son los pobres los que deben recibir estos programas. Sin embargo, la medicin de la pobreza no tiene un criterio nico, estando sujeta, por el contrario, a considerable grado de arbitrariedad. Debido a ello, en el presente trabajo, se ha aproximado los pobres de dos maneras: el conformado por el quintil (20%) de hogares de menor consumo per cpita, y el conformado por los tres primeros quintiles (60%) de menor consumo per cpita. Estos porcentajes son similares, aunque algo superiores en el caso de la pobreza no extrema, a los establecidos por las lneas de pobreza que utilizan Foncodes y Cunto S.A. Adicionalmente, diversos programas sociales estn destinados a algunos grupos especficos, tales como nios o ancianos, en cuyo caso se han considerado los tramos de edad correspondientes.
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Identificado el grupo que constituye el objetivo de la poltica social, pueden haber dos tipos de errores en el alcance de la misma. El error tipo I es el de subcobertura: hay algunos pobres que no han sido receptores del programa social, aunque debieron serlo. Para cuantificar la eficiencia en este aspecto, en este estudio se utiliza como indicador cul es el porcentaje de los que debieron recibir la ayuda, que efectivamente la percibieron, y que hemos llamado cobertura (que equivale al porcentaje de no error tipo I). El error tipo II es el de filtracin: hay algunos no pobres a los que no quisiramos que les llegue el programa social -porque encarecen el costo del mismo y no lo necesitan en forma prioritaria-, pero que a pesar de eso lo reciben. La eficiencia a este respecto se mide como el porcentaje del total que recibi la ayuda, que esta constituido por los grupos pobres. A este indicador le hemos llamado focalizacin (que equivale al no error tipo II) Al respecto, Foxley et. al. (1980) consideran como programas progresivos a aquellos que benefician a los pobres en mayor proporcin que su participacin en el ingreso nacional, y como programas de pobreza a aquellos en los que los pobres tienen beneficios absolutos mayores que el promedio. Los programas de pobreza estn incluidos dentro de los programas progresivos. La idea es que los primeros reducen las diferencias relativas, mientras que los programas de pobreza reducen tambin las diferencias absolutas. Suele haber una relacin inversa entre estos dos tipos de errores (Francke y Guabloche 1995, Baker y Grosh 1995): a medida que la cobertura es ms amplia, las filtraciones suelen ser mayores. Sin embargo, esta relacin dista de ser robusta, sobre todo si se comparan distintos programas sociales. 1.3 Polticas Sociales y Distribucin del Ingreso Aunque la tendencia reciente en las investigaciones acerca de las polticas sociales suele poner nfasis en los problemas de la pobreza absoluta, los problemas de la pobreza relativa y la desigualdad no dejan de tener importancia. Una evaluacin integral de los efectos distributivos de la poltica social es bastante compleja. Existen, por un lado, efectos indirectos que este gasto tiene en un marco de equilibrio general que incorpore las respuestas de los agentes frente al mismo. Tambin hay externalidades, producto del carcter transmisible y del valor que la sociedad en su conjunto otorga al bienestar de sus miembros. Tales clculos, sin embargo, suelen ser difciles de realizar con el grado de informacin existente. Nuestro trabajo se limita a una aproximacin a las diferencias en el acceso y a la distribucin del gasto social entre los distintos estratos de la poblacin. Sobre este ltimo aspecto, se ha calculado el coeficiente de concentracin propuesto por Kakwani (1977, 1980). Kakwani plantea una forma general de medir los efectos distributivos de una transferencia o subsidio utilizando las curvas generalizadas de Lorenz, o curvas de concen164
tracin (Kakwani 1977, 1980). Estas curvas reflejan la distribucin acumulativa de cualquier funcin de los ingresos, tal como una transferencia, a lo largo de los individuos ordenados segn sus ingresos. Es decir, son similares a las curvas de Lorenz para la distribucin de ingresos, con la diferencia que la distribucin de la transferencia se hace de acuerdo a un orden definido por otra variable (los ingresos). Un ndice agregado para todos los grupos de ingreso es el coeficiente de concentracin propuesto por Kakwani, anlogo al coeficiente de Gini. Es decir, se establece la curva de Lorenz generalizada de acuerdo al porcentaje de la transferencia total percibido por cada percentil y se calcula el rea bajo la curva resultante, restndola de 1. Pueden presentarse valores negativos en el coeficiente de concentracin, a diferencia del Gini, debido a que esta transferencia es distribuida de acuerdo a quintiles definidos previa y exgenamente a la transferencia; pudiendo suceder que reciban una mayor proporcin de la transferencia los sectores de menores ingresos, lo que no puede acontecer en el caso del Gini. En otras palabras, la Curva de Lorenz de la transferencia, a partir de la cual se calcula el coeficiente de concentracin, puede estar completa o parcialmente por encima de la lnea de la equidad, en cuyo caso el coeficiente de concentracin es negativo. Anlogamente a los criterios propuestos por Foxley et. al., este coeficiente de concentracin reduce las diferencias relativas si es menor que el coeficiente de Gini, y reduce las diferencias absolutas si es menor que cero (0). Por reduccin de las diferencias absolutas nos referimos al caso en el que los pobres reciben una transferencia mayor que los ricos: coeficiente de concentracin menor que cero. Por reduccin de las diferencias relativas nos remitimos al caso en el que los pobres reciben una proporcin de la transferencia mayor que la proporcin del ingreso que tienen: coeficiente de concentracin menor que el Gini. Cuando se reducen las diferencias absolutas se reducen las diferencias relativas, pero no viceversa; del mismo modo, los menores que cero son menores que el Gini, pero no viceversa. Al evaluar los efectos del gasto en salud pblica sobre la distribucin, hablaremos de programas progresivos en trminos absolutos para aquellos que reducen las diferencias absolutas, y de programas progresivos en trminos relativos para los que slo reducen las diferencias relativas.
Cuadro N 1 Comparacin de Indicadores de Focalizacin y Redistribucin

Foxley et. al. Indicador % de gasto pblico en pobres > % poblacin pobre Kakwani coeficiente de concentracin
Progresividad Absoluta o Programa de pobreza Progresividad relativa o Programas progresivos
<0
> % de ingreso nacional que reciben los pobres
< Gini
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2. Indicadores de Eficiencia de la Poltica Social La accin gubernamental en el mbito social puede separarse en dos partes. Por un lado, estn los servicios de educacin y salud que el gobierno otorga a todo el que quiera. Por otro lado, estn los programas orientados especficamente a determinados grupos sociales: el Vaso de Leche y los proyectos de Foncodes son algunos ejemplos. Debido a ello, los servicios de salud y educacin corresponden a una poltica social de tipo universalista, mientras que los otros programas responden a una lgica de focalizacin. La distincin, sin embargo, no es tan tajante: en algunas zonas del pas es difcil acceder a los servicios bsicos provistos por el Estado debido a que stos se encuentran a grandes distancias. Por otro lado, si Foncodes construye colegios o canales de regado, todos los que viven en las zonas aledaas pueden gozar de los beneficios de tales obras. Existe tambin un programa del Estado que puede considerarse que constituye una categora intermedia: las pensiones. Todos pueden acceder a ellas, siempre y cuando hayan cumplido determinados requisitos de cotizacin o tiempo de trabajo previamente. En este captulo analizaremos uno por uno los siguientes instrumentos de poltica social del Estado peruano: los servicios de educacin, los servicios de atencin de salud, las pensiones, el vaso de leche, el subsidio a los comedores populares, los programas sociales en educacin y las obras de Foncodes. Los dos primeros responden a una lgica universalista, y los cuatro ltimos a una lgica focalizada. 2.1 La Educacin Pblica Los servicios educativos del Estado son uno de los programas sociales ms antiguos e importantes. Durante 1995, se habran gastado US$ 2,180 millones de dlares en educacin pblica, segn el MEF (1995). Segn esta misma fuente, el gasto habra sido de US$ 1,150 millones en 1993, equivalentes a S/.2,300 millones, aunque segn el BCR (ver Francke 1994) slo llegara a S/.1,810 millones. Es posible que la diferencia se deba en parte a lo que se considera gasto educativo, por ejemplo, si se incluye dentro de esta categora al CONCYTEC (que forma parte del sector educacin) o a las escuelas de las FF.AA. (que integran el pliego presupuestal del Ministerio de Defensa). Los servicios de educacin pblica, al mismo tiempo que responden a una lgica universalista, tambin se enfrentan al hecho que las familias pueden escoger la educacin privada. Quienes asisten a educacin privada tienen su necesidad bsica a este respecto cubierta, y consideramos que no utilizan el servicio pblico por preferir el privado, y no por falta de acceso. En razn de ello, consideramos que el indicador adecuado para evaluar la cobertura de los servicios pblicos de educacin es el de porcentaje de nios que asisten a instituciones educativas de cualquier tipo. El porcentaje de nios que no asisten al colegio sera, desde este punto de vista, la subcobertura , por ser responsabilidad del Estado el asegurar que todos los nios concurran a un Centro Educativo (la educacin primaria en el Per es, constitucionalmente, obligatoria).
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De acuerdo a la ENNIV 94, la cobertura de la educacin bsica (primaria y secundaria) en el Per es bastante amplia (ver Cuadro N 2). Un 96% de los nios entre 6 y 11 aos, y un 90% de los comprendidos entre 12 y 16 aos, asiste al colegio. Cifras similares se encontraron para la ENNIV 1991 (Francke 1994)2. El problema principal de la educacin pblica en el Per no es el de subcobertura, sino el de la calidad del servicio que se otorga, existiendo graves problemas de desercin (retiro temporal) y repitencia, adems del tipo de formacin que se da y las habilidades que otorga. Existen, sin embargo, menores tasas de asistencia entre los ms pobres, ubicados en el primer quintil, que se agudizan a medida que aumenta la edad. Para los nios de 6 a 11 aos, que van a la primaria, en el quintil 1 y en la Selva rural hay una inasistencia cercana al 10%. En el grupo de adolescentes, de 12 a 16 aos, la subcobertura para el quintil 1 ya alcanza el 17% y en la Selva rural el 21%, y para los jvenes entre 17 y 25 aos, los pobres asisten a estudios en una proporcin que es la mitad de la del grupo de mayores ingresos. Ello se debera a varias causas, entre las que destacan: la necesidad de trabajar a una edad en la que ya se puede apoyar al hogar con un nivel de ingresos significativo y una historia de atraso escolar (repitencias y deserciones acumuladas) mayor entre los pobres. Por otro lado, la distribucin del subsidio pblico educativo depende no solamente de la asistencia escolar, sino tambin de la proporcin en la que estos estudiantes asisten a instituciones pblicas o privadas. En cuanto al tipo de instituciones a las que asisten (ver Cuadro N 3), los grupos pobres asisten en una forma ampliamente mayoritaria a instituciones pblicas (por encima del 90% hasta el quintil 3). En las zonas rurales y la Selva, prcticamente no hay estudiantes en colegios privados. En el quintil de mayores ingresos la educacin privada es preferida, aunque un porcentaje que an parece elevado (casi la mitad) asiste a colegios pblicos. La alternativa de colegios parroquiales representa un porcentaje muy reducido (menos del 1%). Esto hace que la educacin pblica, particularmente la primaria, resulte estar muy concentrada en los pobres. El 40% de los estudiantes de primaria responde al primer quintil (pobres extremos), mientras que el 86% responde a los tres primeros quintiles3. La secundaria pblica tambin muestra un patrn progresivo, aunque no tan marcado como el de la primaria. Estos datos se asemejan a los encontrados para 1991, cuando el 38% de los estudiantes de primaria pblica corresponda al primer quintil y el 84% a los tres primeros quintiles (Francke 1994)4, habiendo incluso aumentado el nivel de concentracin de este servicio pblico en los pobres.
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Sin embargo, las cifras del Censo informan de un nivel de asistencia entre 6 y 11 aos de slo 84%. Desconocemos las razones de la discrepancia de estas cifras con las de la ENNIV, que se encuentran ms en lnea con los datos de aos anteriores. En este caso, tambin interviene el hecho que la mayor repitencia se produce entre los pobres, de tal manera que parte importante de los nios de 12 a 16 aos de estratos de bajos ingresos an estn en la primaria. Cabe anotar, sin embargo, que los datos para 1991 se refieren a Lima, las ciudades de la Costa y la Sierra, excluyendo la Costa rural y la Selva, pues la ENNIV de este ao no incluy tales regiones.
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La educacin superior, en cambio, llega menos a los pobres debido a su menor acceso: apenas el 8% de los estudiantes de educacin superior pblica pertenece al quintil 1, y el 56% a los quintiles 1 a 3. Esto no suceda en 1991 (ver Francke 1994), cuando tales porcentajes eran de 16% y de 72% respectivamente. Este proceso es particularmente grave debido a que las diferencias de ingreso de los trabajadores con educacin superior se han ampliado respecto del resto (Saavedra 1995). El efecto distributivo de la educacin pblica en sus distintos niveles resulta ser fuertemente progresivo en trminos absolutos para la primaria, lo mismo que para la secundaria aunque en menor medida para esta ltima, y slo relativamente progresivo para la educacin superior. 2.2 Los Servicios Pblicos de Salud5 El anlisis de los servicios pblicos de salud representa un caso especial. La razn es que los servicios preventivo-promocionales an representan una parte minoritaria de las atenciones de salud en nuestro pas, debido a lo cual la atencin de salud pblica se centra en servicios recuperativos, cuya necesidad est condicionada a la existencia de un estado de enfermedad. En cuanto al alcance, analizar la falta de cobertura es difcil por cuanto, incluso entre quienes declaran tener sntomas de enfermedad, puede no considerarse necesario recurrir a una consulta por evaluar que la enfermedad no es grave y no lo amerita. Estar enfermo y no realizar una consulta de salud no es sinnimo de subcobertura. Debido a ello, el anlisis de la cobertura en trminos absolutos se limita a los servicios de salud preventivo-promocionales (vacunaciones y control de madres gestantes), utilizndose para las dems atenciones un indicador de cobertura relativa: porcentaje de cobertura en el quintil 1 (ms pobre) respecto del porcentaje de cobertura en el quintil 5 (de mayor ingreso). Para los dems servicios de salud (consultas e internamientos), se desarrolla ms un anlisis de la equidad en el acceso a servicios de salud. Para ello, suponemos que la necesidad de asistir a servicios de salud dado un estado de morbilidad es similar entre los distintos sectores sociales. Las consideraciones de la equidad en cuanto al acceso a los servicios de salud pasan, entonces, por considerar las diferencias en las tasas de consulta dado que se tiene un estado de morbilidad (acontecimiento fortuito que puede operativizarse como una variable probabilstica: Musgrove 1983)6. Adems del Ministerio de Salud, existe el IPSS, que otorga un servicio, pero solamente a quienes estn afiliados y cotizan regularmente. Los cotizantes son bsicamente los asalariados, existiendo un elevado nivel de elusin y evasin. A pesar de ello, existe un efecto redistributivo de la seguridad social peruana, en la medida que las contribuciones son proporcionales al ingreso, mientras que los beneficios son equitativos, e incluso hay un sector que no los utiliza por tener seguros privados de mejor calidad. Sin embargo, econmicamente las cotizaciones no necesariamente afectan a quin por ley
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Este captulo se basa extensamente en Francke (1996). Enfoques ms complejos de los problemas de equidad en salud pueden encontrarse en Musgrove 1993 y en Carr-Hill 1994.
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las paga, sino que ello depende del equilibrio del mercado de trabajo. Adicionalmente, el carcter semi-autnomo y autofinanciado de la institucin hace que no sea estrictamente un instrumento de poltica del gobierno. Debido a esta caracterstica y las mayores complejidades del anlisis, hemos dejado de lado al IPSS por apartarnos demasiado de nuestro objeto de estudio7. El gasto pblico en salud ascendi a S/. 550 millones en 1993 de acuerdo al BCR. En 1995 habra sido de US$ 644 millones, e incluyendo el gasto del IPSS, ascendi a US$ 1,580 millones en 1995 (MEF 1995). Vacunacin Tal como se haba comprobado en encuestas anteriores (Encuesta de Demografa y Salud 1991-92), la vacunacin ha alcanzado una amplia cobertura a escala nacional. De los nios entre 2 y 5 aos apenas un 0.5% no tiene ninguna vacuna, mientras un 84% ya tiene todas sus vacunas; este porcentaje va de 93% en Lima a 69% en la Selva rural (ver Cuadro N 4). Los problemas de subcobertura son relativamente reducidos. Debido a que los hogares de los estratos de menores ingresos tienen ms hijos pequeos, y a la poca diferencia en las tasas de vacunacin por estratos, la distribucin de las vacunas es ampliamente sesgada a favor de los pobres. El 20% de los hogares de menor consumo per cpita tiene al 25% de la poblacin total y al 37% de los nios entre 1 y 5 aos. Este estrato representa un 36% de las vacunas. El quintil 2 contiene al 22% de la poblacin y recibe entre el 24% y 25% de las vacunas. El quintil de mayores ingresos comprende al 14% de la poblacin, pero slo al 8% de los nios entre 1 y 5 aos y recibe un 8% de las vacunas. Estos niveles son muy similares para todas las vacunas8. Atencin de Gestantes Slo un 56% de las mujeres embarazadas ha tenido algn control prenatal. Este porcentaje es mucho mayor en Lima y la Costa y Sierra urbanas, algo menor en la Selva urbana, y bastante menor en las zonas rurales: slo 27% en la Sierra rural (ver Cuadro N 5). Ello muestra un problema bastante serio de subcobertura. Las diferencias entre los quintiles son bastante importantes, con un 46% en el quintil 1 y un 81% en el quintil 5, de embarazadas que tiene algn control. Estas diferencias son similares a las existentes entre regiones. La gran mayora de exmenes pre-natales se realizan en instalaciones de salud pblica -aunque la encuesta no permite diferenciar entre MINSA e IPSS. Prcticamente no hay controles pre-natales privados en los grupos pobres. Considerando solamente los exmenes hechos por salud pblica, en el quintil 5 hay mucho ms controles por
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Algunos elementos de anlisis pueden encontrarse en Francke (1995,1996). La fuente de informacin utilizada no permite desagregar donde se realiz la vacunacin. Existe un porcentaje, presumiblemente pequeo, que se vacuna de manera privada y que correspondera fundamentalmente a los estratos de mayor ingreso, por lo cual probablemente la vacunacin por parte de las instituciones pblicas sea an ms progresiva de lo anteriormente sealado.
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embarazo (0.33) que en el quintil 1 (0.15): el mucho mayor control en general (sin distinguir entre pblicos y privados) compensa el hecho que apenas la mitad de stos se realice en establecimientos de salud pblica. La mayor proporcin de los controles pre-natales pblicos corresponde a los grupos ms pobres (quintil 1) y medios y altos (quintiles 4 y 5). El relativamente alto porcentaje correspondiente al quintil 1 se debe a que en este estrato hay un nmero mucho mayor de mujeres embarazadas, lo que sin duda guarda relacin con los problemas de conocimiento y acceso a mtodos anticonceptivos9. Consultas La poblacin realiza un mayor porcentaje de consultas en las ciudades fuera de Lima (entre 15% y 17% de personas las efectuaron), es algo menor en Lima (13%) y an en menor porcentaje en las zonas rurales (entre 10% y 12%). En este caso las diferencias entre estratos de ingreso son mucho ms marcadas que entre regiones: mientras que del quintil 1 de menores ingresos apenas el 8% va a consulta, del quintil 5 el 20% va a consulta (ver Cuadro N 6). Lo mismo acontece en cuanto al nmero promedio de consultas realizadas, que va de 1.5 en el quintil ms bajo a 1.8 en el ms alto. De esta manera, los pobres consultan en menor proporcin y en menos oportunidades. Estas diferencias son mayores si se refieren al estado de salud de los individuos. La prevalencia de enfermedad no es similar entre los distintos estratos de ingreso, sino que los pobres tienden a tener una mayor incidencia de enfermedad, lo que por cierto es bastante lgico, considerando las condiciones ms negativas del ambiente (piso de tierra, hacinamiento, difcil acceso a agua potable, paredes de estera), educativas y nutricionales. Mientras que un 32% percibi algn sntoma en las 4 semanas anteriores a la encuesta en el quintil de menor ingreso, slo 28% lo hizo en el grupo de mayor ingreso10. Entre los pertenecientes al grupo ms pobre (quintil 1) apenas consultaba un 25% de los enfermos y un 49% de aquellos que estuvieron ms de 2 das en cama o impedidos de trabajar, porcentajes que para quienes formaban parte del grupo de mayores ingresos, eran de 62% y 81% respectivamente. A este respecto, las diferencias entre estratos sociales habran aumentado respecto de diez aos atrs, ya que en 1985-86 la tasa de consulta promedio de los enfermos era mayor (28.5%), pero la de los ricos, menor (52%). Los problemas de equidad en el acceso a servicios de salud a este respecto se habran agravado. Existe tambin una importante deficiencia en la atencin (preventiva o curativa) a los nios. Grandes diferencias se aprecian entre los nios menores de 1 ao, en quienes
Por ejemplo, un 29% de las mujeres en edad frtil del quintil 1 indica no conocer mtodos anticonceptivos, porcentaje que es de entre 2% y 1% en los quintiles 4 y 5. Un anlisis ms preciso, sin embargo, requerira ver las diferencias entre distintos grupos de edad. En la medida que en los grupos de menor ingreso hay una mayor proporcin de nios pequeos (menos de 5 aos) que tienen una prevalencia de enfermedad mucho mayor (48% vs. 27% entre los 6 y los 60 aos), esto podra ser una de las causales de la mayor prevalencia de enfermedad en estos estratos.
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el control mientras se encuentran sanos revierte particular importancia. El 21% de los nios del quintil ms pobre consultaron, porcentaje que subi al 45% en el quintil de mayores recursos. Tambin hay diferencias regionales muy fuertes, con un 15% de consultas en la Sierra rural, frente a ms del 50% en la Costa urbana, que tiene el mayor nivel de consultas. Los estratos sociales muestran un comportamiento claramente diferenciado en cuanto al lugar dnde reciben atencin. Los ms pobres se atienden en el MINSA en un 60%, porcentaje que es de slo 17% en el estrato de mayores ingresos. La consulta al MINSA no era tan diferenciada por estratos en 1985-86, cuando los ms pobres iban en un 53% y los estratos de altos ingresos en un 39%. La diferencia entre estratos encontrada para 1994 es an mayor si consideramos los puestos y centros de salud. La atencin en el IPSS, en cambio, es claramente ascendente hasta el quintil 4, nivel hasta el cual va cubriendo la parte de la poblacin que deja de atender el MINSA, ya que hasta este estrato las consultas privadas se mantienen en un porcentaje similar. Entre el quintil 4 y el quintil 5, que podramos llamar el grupo acomodado de ingresos medios y altos, la atencin privada aumenta fuertemente, pasando de 36% a 51%, reemplazando al MINSA, mientras el IPSS mantiene un porcentaje estable. La interpretacin de estos hechos radica en que, hasta el quintil 4, que son grupos pobres o que se encuentran cerca de la lnea de pobreza, las consultas de salud se realizan donde es posible el acceso a menor costo, siendo el IPSS preferible tanto por menores costos como por calidad. Dada la asociacin positiva entre asalariamiento formal e ingresos, esto quiere decir que mayores ingresos dan mayor acceso al IPSS. El estrato 5 sera el nico que optara, claramente, por un servicio privado, obviamente por consideraciones de calidad. Respecto del total de enfermos, aquellos que se encuentran ms de 3 das en cama o impedidos de trabajar consultan relativamente ms hospitales del MINSA y menos al IPSS. El porcentaje que consulta hospitales MINSA sube de 17% a 22%, mientras que el porcentaje de quienes consultan hospitales del IPSS baja de 21% a 16%. Es interesante notar esta diferencia, que podra explicarse por una menor percepcin de la gravedad de la enfermedad y/o un mayor costo relativo, para los sectores pobres: stos, que no estn asegurados, se atienden menos cuando los sntomas no parecen ser tan preocupantes, y por eso cuando los sntomas son ms graves, hay ms atenciones en los establecimientos a los que ellos van, los del MINSA. Como resultado de estas tasas y del nmero de consultas, la distribucin de las consultas es progresiva de manera absoluta en los puestos o centros de salud del MINSA y progresiva de manera relativa en los hospitales del MINSA. En el caso de los puestos o centros de salud, los quintiles 1 y 2 representan el 22% y 27% de las consultas, es decir, entre ambos representan casi la mitad de las mismas. En cambio, el quintil superior apenas responde por el 7% de las consultas. En el caso de los hospitales del MINSA, el quintil de menor consumo se ve relativamente desfavorecido, por cuanto con 25% de la poblacin slo responde por un 13% de las consultas. La mayor concentracin corresponde a los quintiles 3 y 4, es decir, la poblacin pobre no extrema o muy cercana a la lnea de pobreza.
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Internamientos Un 0.5% de las personas encuestadas por la ENNIV indic haberse internado en las 4 semanas previas a la investigacin. Tambin en este caso, los establecimientos del MINSA representan el mayor porcentaje, con un 40% en hospitales y un 8% en centros de salud11. El IPSS tambin muestra un elevado porcentaje: 32%, bastante mayor al que representaba de las consultas (21%). Debido al reducido porcentaje de ocurrencias de este tipo de atencin (aproximadamente 100 encuestados), el anlisis por sectores sociales es ms limitado12. An as, lo que aparece es que hay una mayor tasa de internamientos en el quintil superior. Considerando los internamientos como proporcin de los impedidos de trabajar tres o ms das -ya que entre quienes han padecido una enfermedad que no ha tenido consecuencias es poco probable que hayan requerido internamiento, las diferencias en el acceso a este tipo de atencin de salud entre estratos sociales es mayor. En el quintil 1, de menores ingresos, menos del 7% de los impedidos 3 o ms das se intern, porcentaje que se eleva a ms del doble (15.6%) para el quintil superior. En efecto, hay una clara preferencia de tipo de establecimientos por estratos: mientras en el quintil ms bajo el 85% se interna en un establecimiento del MINSA (64% hospital, 23% centro de salud), en el quintil ms alto slo el 37% se interna en el MINSA y el 57% en el IPSS. La atencin privada tambin es claramente mayor en los estratos de mayor ingreso. En las zonas rurales de la Sierra y Selva, los internamientos en clnicas privadas son prcticamente inexistentes, concentrndose en el MINSA13. El IPSS concentra su actividad hospitalaria en Lima, la Costa y Sierra urbana, con baja cobertura en las zonas rurales y en la Selva. En razn de ello, la atencin de internamientos del MINSA se focaliza en los estratos ms pobres. Un 38% de los internados en establecimientos del MINSA pertenece al quintil 1 (pobres extremos), y ms del 80% a los quintiles 1 a 3 (pobres o cercanos a serlo). Los internamientos en el IPSS, en cambio, corresponden en mayor porcentaje al quintil 5 (47%), aunque tambin hay un fuerte porcentaje en el quintil 3 (30%). 2.3 Pensiones Analizar los subsidios implcitos en sistemas de pensiones es particularmente complicado debido a que incorporan flujos intertemporales de fondos: el ahorro forzoso del trabajador activo se convierte, luego de muchos aos, en las pensiones del trabajador jubilado.
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La reducida importancia de los centros de salud en los internamientos se explica porque stos se limitan a casos de rehidratacin y partos. Los puestos de salud no realizan internamientos. De Habich (1991) enfrenta la misma limitacin. En la Sierra rural, un elevado porcentaje declara otro lugar de internamiento, que probablemente se refiera a puestos (de manera improvisada) o a locales comunales, de curanderos o casas privadas del farmacutico, partera o mdico.
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En el Per existen actualmente tres principales sistemas de pensiones. Uno es el de los empleados del Estado antiguos, llamado Fondo Nacional de Pensiones, ms conocido por la ley que lo norma (el D.L. 20530). Este otorga beneficios de acuerdo a los aos de servicio (desde 20 aos) y las pensiones son determinadas de acuerdo a la remuneracin de los trabajadores en actividad -la llamada cdula viva-, aunque el Estado ha utilizado diversos mecanismos para aumentar remuneraciones a los activos sin aumentar pensiones. Los aportes de los trabajadores son del 6% de la remuneracin. Este sistema tiende a desaparecer, en la medida en que slo abarca a quienes ingresaron a trabajar para el Estado antes de 1974. Otro es el llamado Sistema Nacional de Pensiones, del D.L. 19990, originalmente administrado por el IPSS y ahora por la ONP - Oficina de Normalizacin Previsional. Es el que abarcaba a todos los trabajadores del sector privado, y los del sector pblico ingresados despus de 1974, hasta que se cre el Sistema Privado de Pensiones. El SNP trabaja con una cotizacin total de 9%, que actualmente es en su totalidad de cargo del empleador, y otorga pensiones bajo requisitos de edad (65 aos) y tiempo de servicios. El SNP, as como el D.L. 20530, tambin otorgan pensiones de sobrevivencia e invalidez. Estos dos sistemas, por ser de beneficios definidos, siempre incluyen implcitamente subsidios a algunos sectores, an si estuvieran permanentemente en equilibrio financiero. Finalmente, el tercer sistema es el Sistema Privado, de reciente creacin (1993), siendo de libre eleccin para los afiliados a los otros dos sistemas, el trasladarse a las llamadas AFPs -Administradoras de Fondos de Pensiones - o no. Un sistema que es exclusivamente de aportes definidos y de acumulacin de fondos, y no de beneficios definidos, no incorpora subsidios ni transferencias interpersonales. El Sistema Privado de Pensiones peruano, al igual que el chileno, sin embargo, incluye algunos subsidios cruzados en el seguro de invalidez y sobrevivencia (debido a que la prima es igual para todos sin importar el riesgo), y promete otorgar subsidios mayores a futuro cuando se defina la existencia de una pensin mnima (que es un beneficio definido). Los primeros dos sistemas son los que otorgan la gran mayora de pensiones, debido a que el sistema privado es de muy reciente creacin: los primeros jubilados son de fines de 1995, existiendo anteriormente slo pensiones de invalidez y sobrevivencia en limitado nmero. Aunque tanto el SNP como el sistema de la 20530 requeran aportes para la obtencin del beneficio, actualmente incorporan un considerable monto de transferencias estatales. Los pasivos acumulados por el Sistema Nacional de Pensiones bajo la forma de obligaciones futuras han sido calculados en montos que van de 10 mil a 20 mil millones de dlares, y sern pagaderos una parte a travs de los Bonos de Reconocimiento que se otorgarn a los afiliados a las AFPs y en otra a travs de las pensiones que se pagarn a futuro. Por otro lado, sin embargo, tambin es cierto que el Estado durante varios aos no slo no pag sus aportes a estos fondos previsionales, ni tampoco deposit los descuentos que haca a sus trabajadores, sino que adems, utiliz recursos de esos fondos para
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sus gastos corrientes, ya sea directamente o usufructuando bienes inmuebles arrendados a muy bajos precios. Ello explica, junto a la mala administracin y el hecho que en sus primeros aos cobrara cotizaciones bajas y otorgara pensiones con pocos requisitos, el enorme forado financiero de estos sistemas. No se sabe realmente si alguno de estos dos sistemas de pensiones, el de la 20530 y el de la 19990, incorporan subsidios considerando todos los flujos de fondos a lo largo de su existencia. Aunque actualmente significan un fuerte gasto para el Estado, anteriormente estos flujos de fondos le fueron favorables. Sin embargo, en ambos casos, las pensiones pagadas han terminado desvinculadas de los aportes, y definidas principalmente en funcin de las posibilidades de la caja fiscal (o de la ONP). De esta manera, sistemas de pensiones de beneficios definidos, relacionados a los aportes, han terminado siendo sistemas bajo los cuales el trabajador slo consigue, con sus aportes, el derecho a una pensin cuyo monto es arbitrariamente fijado por el Estado. En sntesis, las pensiones que actualmente se pagan incluyen slo en una proporcin muy pequea a los fondos privados acumulados, y son principalmente transferencias desvinculadas de los aportes. Debido a ello, evaluar los alcances de los sistemas de pensiones no slo es relevante debido a su importancia para un sector de la poblacin como el de la tercera edad, sino que adems en buena medida estos sistemas mantienen en forma muy limitada su caracterstica de estar relacionados con cotizaciones anteriores, teniendo un gran peso las actuales decisiones del Estado - y no tanto reglas preestablecidas- en la determinacin de su alcance y magnitud. Debe considerarse que en este punto existe una complicacin adicional para realizar la medicin de su alcance respecto de los distintos estratos sociales. En los dems casos, los beneficios otorgados por el Estado son entregados bajo la forma de bienes o servicios, y que debido a ello no estn contabilizados dentro de los gastos de consumo del hogar, que son los que nos sirven de base para estratificar a los hogares. Ello no se cumple para el caso de las pensiones: se entregan en efectivo y por ello sirven para financiar parte del consumo. Existe entonces una situacin en la cual la clasificacin de los hogares por quintiles depende en parte de las pensiones otorgadas, lo que no sucede para los dems programas sociales. El Cuadro N 8 muestra la cobertura y el beneficio percibido por regiones y quintiles. Debido a la forma cmo est estructurada la encuesta, el monto de pensiones registrado corresponde al recibido por el hogar, el mismo que puede provenir de varios perceptores. Se han realizado los clculos para dos grupos de edades de referencia, debido a que existen posibilidades de jubilacin desde distintas edades segn el rgimen de pensiones que sea: un empleado estatal podra estar jubilado a los 45 aos, si empez a trabajar a los 20, bajo el D.L. 20530. Esta posibilidad, adems, se ampli con en el proceso de reestructuracin de 1991-92, cuando se otorgaron incentivos a las renuncias que incluyeron el reconocimiento de ms aos de servicio. Debido a ello, se ha evaluado la cobertura de este programa para hogares con personas de ms de 50 y de ms de 60 aos.
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El total de pensiones recibido por los hogares, de acuerdo a la encuesta, sin ser muy elevado, parece ser mayor a lo que se piensa: 282 soles en promedio. Ello se debera a diversos factores, tales como la existencia de ms de un perceptor y la presencia de algunos grupos con pensiones relativamente mayores como ciertos ex-empleados pblicos o ex-militares. La encuesta arroja un total de pagos del orden de 200 millones de soles mensuales, es decir unos S/. 2,400 millones anuales, mientras que el presupuesto pblico destin en 1994 S/. 1,600 millones en pensiones, y el IPSS otros S/. 500 millones. La diferencia podra explicarse en parte por otros fondos de pensiones, tales como los otorgados por la Caja de Beneficios del Pescador. En general, la cobertura tiene una extensin mayor a lo que podra pensarse debido el elevado nivel de informalidad que hay en el pas: ms de la mitad de los hogares con miembros mayores de 60 aos tiene ingresos por pensiones, mientras que se calcula que menos de la tercera parte de los actuales trabajadores cotiza a un sistema previsional. La cobertura muestra grandes diferencias por regiones, con un nivel bastante elevado en Lima (casi 90%), relativamente alto en la Costa y Sierra urbana (alrededor del 70%), y muy bajo en las zonas rurales de Sierra y Selva (menor al 10%), lo que sin duda guarda relacin con los patrones de desarrollo de los mercados de trabajo. Donde han existido relaciones laborales formales extendidas desde una o dos dcadas atrs, es ms probable que las pensiones tengan una mayor cobertura. En zonas rurales, donde predomina el trabajo independiente, e incluso el asalariamiento es mayormente por temporada e informal, las pensiones alcanzan a pocas familias. En reemplazo de pensiones otorgadas por algn sistema de seguridad social, probablemente existan mecanismos de seguridad social a nivel de la familia, as como la prolongacin del trabajo hasta edades avanzadas (Banco Mundial 1994). Las diferencias por quintiles tambin son bastante marcadas. Apenas una sexta parte (16%) de hogares del quintil 1 con mayores de 60 aos recibe pensiones, aunque este porcentaje se eleva a ms de la mitad para el quintil 3 de la distribucin del ingreso, el grupo que se encuentra alrededor de la lnea de pobreza. El porcentaje de hogares del primer quintil que recibe pensiones es menos de la cuarta parte del que recibe pensiones en el quintil 5. Adems, las pocas pensiones que reciben los ms pobres son mucho menores, de apenas S/. 130 mensuales, mientras que las del quintil 5 ascienden a 360 soles mensuales. La combinacin de estas dos variables, el porcentaje de hogares que reciben pensiones y el monto de las pensiones, hace que el porcentaje de las pensiones pagadas por el Estado que va a los grupos de menores ingresos sea bastante reducida: menos del 2% va al quintil 1, mientras ms del 50% se destina al quintil 5. Parte de ello puede deberse al propio efecto de las pensiones. Para el quintil 3 (que se encuentra cerca de la lnea de pobreza), los hogares que reciben pensiones tienen ingresos mensuales promedio por S/. 245 soles, frente a una lnea de pobreza de S/. 670 mensuales para un hogar de cinco personas.
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2.4 Vaso de Leche El Programa del Vaso de Leche fue creado durante la administracin municipal del Dr. Alfonso Barrantes en Lima, a inicios de 1983. En diciembre de ese ao, se aprob una ley que estableca el otorgamiento de vaso de leche a travs de todos los concejos provinciales del pas a madres gestantes y nios hasta los 6 aos de edad. En Lima metropolitana, posteriormente, este programa se ha ampliado a nios hasta los 13 aos y tebecianos. Una visin detallada de la gestacin del programa del Vaso de Leche, su evolucin, y la experiencia de direccin y organizacin de las madres de familia, se encuentra en Garca-Naranjo (1994). No existe, legal ni funcionalmente, ningn mecanismo explcito de limitar los alcances del vaso de leche a los ms pobres. Aunque por este lado se podra considerar por ello que se trata de un programa de corte universalista, existira una limitacin al mismo establecida de manera implcita por la sociedad: los sectores medios-altos no consideran que este programa los incluye, y los funcionarios municipales encargados probablemente compartan esta misma opinin. Adicionalmente, existe un mecanismo de auto-seleccin, ya que para que los miembros del hogar reciban el vaso de leche, deben participar en el Comit respectivo, con turnos para la preparacin y dems tareas que ello demanda. Debido a ello, un anlisis por distrito muestra que los considerados medios-altos tienen relativamente pocos beneficiarios (Garca-Naranjo, 1994). Por otro lado, sin embargo, su implementacin ha dependido del inters de los Concejos provinciales, y de las restricciones provenientes del Tesoro Pblico. Probablemente los menores niveles de conocimiento e institucionalidad de los municipios provinciales de zonas alejadas, mayormente rurales y pobres, habran hecho que demore en llegar a determinadas localidades. Por esta razn, el Vaso de Leche ha sido criticado en algunos momentos debido a que su ampliacin hacia provincias y zonas rurales fue lenta, por lo que se consideraba que no estaba llegando a los ms pobres que se encuentran en esas reas (ver, por ejemplo, Banco Mundial 1993). Otra crtica que tuvo en sus primeros aos fue por el elevado costo y alto componente importado de la leche, razn por la cual se ha ido modificando la composicin de las raciones entregadas, incluyendo otros productos que elevan el valor nutricional con menor costo y sin afectar la aceptabilidad del producto. En este acpite evaluamos el alcance y niveles de focalizacin del Programa del Vaso de Leche a escala nacional, buscando contrastar estas evaluaciones con la realidad actual de este programa social. Para los programas del Vaso de Leche de los distintos concejos provinciales en el mbito nacional se destin, durante 1994, casi 170 millones de soles. La ENNIV 94 pregunt si algn miembro del hogar tomaba el vaso de leche, y el lugar donde lo reciba. Lamentablemente, no se puede saber con precisin si el vaso de leche est financiado por el Programa del Vaso de Leche del Estado peruano, o por otros mecanismos. Aunque se han separado los mbitos que parecen indicar claramente un origen privado, tales como pensiones o universidades, hay otros lugares, tales
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como Olla comn, que pueden corresponder tanto a financiamiento privado o estatal. La informacin, por lo tanto, permite solamente una primera aproximacin al tema, y probablemente subestime la cobertura puesto que no se ha considerado como beneficiarios a aquellos que declaran tomar el vaso de leche en su vivienda, aunque puede haber algunas zonas en las cuales las madres de familia optan por repartir las bolsas del lcteo en polvo, antes que prepararlas de manera comunitaria. La ENNIV 94 muestra que el Vaso de Leche est abarcando a un porcentaje minoritario, pero importante, de la poblacin infantil, particularmente de los estratos ms pobres (ver cuadro 9). En efecto, un 23% de los nios de 0 a 6 aos reciben el vaso de leche, porcentaje que se eleva a 31% en el quintil 1, el grupo ms pobre de la poblacin. Estas cifras indican que, an cuando el vaso de leche llega a un nmero importante de nios (ms de 800 mil menores de 6 aos), podra an incrementar bastante su accin. La cobertura es bastante menor para los nios de 7 a 13 aos, que slo perciben el vaso de leche en un 13%. Esto se debera a que, como se seal, la ley del vaso de leche slo incorporaba como poblacin beneficiaria a los menores de 6 aos. Es interesante anotar, adems, que un importante porcentaje del vaso de leche llega a personas mayores: ms del 25% va a este grupo etreo, que posiblemente incorpore tanto tebecianos y madres gestantes, como a las madres que preparan la leche. La Sierra rural est recibiendo el vaso de leche en un porcentaje similar a Lima, siendo las regiones donde menos cobertura tiene las de la Sierra y Selva urbana. Esto indica que se habra resuelto los problemas de alcance en zonas alejadas, pero queda por explicar las diferencias regionales persistentes. En cuanto a la distribucin, el vaso de leche se concentra significativamente entre los ms pobres. Un 45% se entrega al quintil 1, porcentaje que es an mayor si se considera solamente a los menores de 6 aos, en cuyo caso ms de la mitad se destina a este grupo extremadamente pobre. Si consideramos los tres primeros quintiles, stos reciben ms del 90% de los vasos de leche. El vaso de leche para los grupos de edad de 14 aos en adelante se concentran menos en los ms pobres. 2.5 Comedores Populares La crisis econmica afect la capacidad de los hogares de cubrir sus necesidades nutricionales y empuj a la creacin de nuevos mecanismos de alimentacin de los pobres. Se generaron as, mecanismos colectivos de alimentacin a travs de los comedores populares u ollas comunes, que han venido percibiendo subsidios otorgados por el Estado (que para el efecto opera a travs de PRONAA, Programa Nacional de Asistencia Alimentaria), iglesias u ONGs, usualmente mediante la entrega de alimentos sin preparar (una descripcin detallada del surgimiento y funcionamiento de los comedores populares se puede encontrar en Blondet y Montero (1995)). Su financiamiento proviene principalmente de donaciones externas, aunque el Estado peruano tambin realiza aportes: en 1994, el Tesoro Pblico destin 108 millones de soles con este fin. En este caso, se aplican las mismas consideraciones que para el vaso de leche: no existen normas legales que limiten el acceso a estos comedores a determinados secto177
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res de la poblacin, o que impidan su organizacin en zonas relativamente menos pobres. A pesar de ello, normas sociales implcitas estaran operando para restringir el acceso de sectores no pobres a los mismos, as como mecanismos de autoseleccin. La ENNIV 94 pregunt a las familias donde coman sus miembros (desayuno, almuerzo y cena), preguntando por el lugar donde lo hacan aquellos que coman fuera del hogar. Al igual que en el caso del vaso de leche, esto permite una primera aproximacin al tema, ya que tambin se dan casos en los cuales se recoge la comida del comedor popular para ser consumida dentro de la casa, o se come en el comedor popular pero se lleva una porcin adicional para la noche. Para aproximarnos mejor a esta problemtica, hemos dividido este programa social en dos: por un lado, las comidas realizadas en instituciones, tales como iglesias y asilos, y por otro, las realizadas en organizaciones populares, tales como comedores populares, cocinas populares, ollas comunes o clubes de madres. Dado que en casi todos los casos se demanda un pago a los beneficiarios, que es variable, se consider como subsidio a la diferencia entre el valor pagado, y el pago promedio en restaurantes. Aunque pueda parecer que la alternativa de restaurantes es una alternativa cara, en realidad el promedio pagado por almuerzo en restaurantes es de apenas S/. 2.85, frente a 42 centavos en promedio en un comedor popular. Sin embargo, es cierto que parte del subsidio probablemente proviene del propio trabajo no pagado de las familias, aunque en una proporcin minoritaria. El Cuadro N 11 muestra que, de acuerdo a la ENNIV 1994, la cobertura de estos programas sera muy limitada, alcanzando a apenas un 2% de la poblacin nacional, algo menos de 500 mil personas. Aunque la cobertura es mayor entre los pobres, slo llega hasta un 3.8% de los peruanos ubicados en el primer quintil de la distribucin de ingresos. Entre las diversas comidas, el almuerzo es el ms importante, llegando a 5 veces ms personas que los desayunos y cenas. Las organizaciones populares de alimentacin se encuentran bastante ms difundidas que los mecanismos institucionales, abarcando a casi 9 veces ms poblacin. Sin embargo, las instituciones cobran cantidades bastante inferiores. Un anlisis por regiones muestra que es en Lima metropolitana donde hay ms comedores populares, alcanzando a un 3.7% de la poblacin. Blondet y Montero (1995) en base a la Encuesta de Hogares del Ministerio de Trabajo indican que, para 1992, la cobertura estara alcanzando al 9% de todas las familias de Lima. La diferencia entre ambas fuentes pueden deberse a: 1) cambios entre 1992 y 1994, lapso durante el cual gracias al crecimiento econmico la pobreza en Lima se ha reducido (un 24% de las mujeres considera que si la situacin econmica mejora ya no iran al comedor popular pues ya no sera necesario) y; 2) la pregunta de la ENNIV, que como se manifest tiende a subvaluar la cobertura debido a la posibilidad que la comida sea del comedor popular pero se lleve a la casa14.
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Se investig si la diferencia podra deberse al hecho que nosotros calculamos la cobertura sobre toda la poblacin, mientras Blondet y Montero lo hacen sobre familias. Sin embargo, un clculo por familias indica que slo 3.2% de ellas va a comedores populares en Lima. Por otro lado, Blondet y Montero muestran cifras segn las cuales las familias tienden a comprar ms raciones que personas hay en el hogar, por lo cual la diferencia entre personas y familias no debera ser importante. Sin embargo, podran persistir otras diferencias metodolgicas.
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Una cobertura algo menor se encuentra en la Sierra urbana (2.5%), mientras en la Sierra y Selva rural, estos comedores populares alcanzan a menos del 1% de la poblacin. Por otro lado, tambin se encuentra que en general estas formas de alimentacin popular estn bastante concentradas entre los ms pobres. Un clculo aproximado de los subsidios indica que un 45% de stos lo reciben los hogares del quintil ms pobre, y que apenas un 3% se destina a los grupos que han superado la pobreza. Esta distribucin es bastante ms concentrada en los pobres que la encontrada por Blondet y Montero, para quienes slo un 27% de los que asisten a comedores populares pertenecen al quintil de menores ingresos, variacin que tambin es consistente con la superacin de la pobreza por parte de la poblacin limea entre 1992 y 1994. 2.6 Programas Sociales en Educacin El Estado desarrolla, a travs del sistema educativo, varios programas sociales. Estos consisten en el reparto de buzos y calzado escolar, de libros y tiles escolares, y desayunos. Los organismos financiadores y ejecutores de estos programas son diversos: en algunos casos es el Foncodes, en otros es directamente el Ministerio de Educacin, PRONAA, habiendo asimismo participacin de ONGs y de cooperacin externa, etc. Los objetivos tambin son diversos, unos son nutricionales, otros educativos, algunos ms de complemento de ingreso y reactivacin de la pequea empresa. Lo que queremos en este acpite, antes que describir bajo qu mecanismos funcionan los diversos programas sociales en educacin, es presentar informacin emprica respecto a su alcance. En general, de acuerdo a la ENNIV 94 ninguno de los programas presentados tiene un alcance importante. Los uniformes llegan a 200 mil nios (3%), los libros y tiles a 100 mil (1.4%), y el de mayor cobertura, que es el de otros (probablemente referido bsicamente a desayunos escolares), alcanza a menos del 5% de la poblacin escolar. Estos resultados contrastan con las campaas del Foncodes, que son de un milln de buzos, un milln de calzados escolares y un milln de zapatillas, lo que podra explicarse porque el perodo de realizacin de la encuesta fue a mediados de ao y esos materiales se habran estado repartiendo a lo largo de todo ese perodo. Esta explicacin, sin embargo, no deja de ser reveladora de la deficiencia que existira, ya que significa que los nios pueden estar en gran proporcin recibiendo su uniforme escolar cuando ya el ao escolar ha transcurrido en su mayor parte. Aunque los ms pobres tienen una cobertura mayor al resto, sigue siendo reducida, alcanzando al 6% en el caso de los uniformes y los desayunos escolares (ver Cuadro N 12). En cuanto a regiones, la mayor cobertura est en las zonas rurales, en las cuales un 9% recibe estos desayunos. Lo bueno de estos programas es que se encuentran bastante concentrados entre los pobres. En este terreno, el programa ms focalizado de acuerdo a la ENNIV es el de uniformes, que se destina en un 53% al quintil 1 y en un 88% a los quintiles 1, 2 y 3.
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2.7 Una Visin Comparativa Luego de pasar revista a una diversidad de programas sociales, resulta interesante hacer una breve comparacin entre ellos. Los indicadores bsicos de los distintos programas sociales se presentan en el Cuadro N 12. Las primeras columnas indican la cobertura, es decir, el alcance que tienen estos programas en los grupos de la poblacin de menores ingresos. Lo que se observa claramente es que los nicos programas realmente masivos en cuanto a su alcance entre los pobres son la educacin bsica (primaria y secundaria) y las vacunaciones. De acuerdo a la ENNIV, el mayor alcance lo tiene la vacunacin, por encima del 95% entre los ms pobres, seguido de la educacin entre los 6 y 11 aos de edad. La asistencia a educacin de 12 a 16 aos, edad en la que los adolescentes debieran estar estudiando la secundaria, es tambin muy elevada, por encima del 80%. Una cobertura importante, pero an minoritaria se registra en los controles prenatales y el vaso de leche. En el primer caso, sin embargo, an cuando casi la mitad de las mujeres embarazadas pobres ha tenido algn control, el nmero de ellos por mes de embarazo es reducido, en una proporcin equivalente a poco ms de un control durante todo el perodo de gestacin. Otro programa social con una cobertura relativamente extendida es el de pensiones de jubilacin, que recibe ms de la mitad de hogares con personas mayores de 60 aos, pero en este caso la cobertura ms restringida entre los ms pobres. Los programas de asistencia alimentaria y los programas sociales en educacin, tienen un alcance mucho menor. En cuanto a su concentracin entre los ms pobres, los ms focalizados son los que tienen menos alcance. Los uniformes escolares y los programas de ayuda alimentaria en instituciones se destinan en ms del 50% a los extremadamente pobres del primer quintil; mientras que la educacin primaria y los tiles y textos escolares se orientan en alrededor de un 40% a este grupo. A los tres primeros quintiles, se dirige ms del 90% de la ayuda alimentaria, ya sea por vaso de leche o por comedores populares o institucionales, y por encima del 75% los programas sociales en educacin, la primaria, las vacunas, los internamientos en hospitales y las consultas en centros o puestos de salud. Los que tienen un coeficiente redistributivo mayor son los programas sociales referidos a la alimentacin (vaso de leche y comedores populares), y la entrega de uniformes. Efectos redistributivos absolutos fuertes tambin se encuentran en la educacin primaria, vacunas e internamientos en establecimientos del Ministerio de Salud. Entre los programas de alcance masivo, los ms focalizados y redistributivos son la educacin primaria y las vacunas. Tambin la educacin secundaria tiene un amplio alcance y una fuerte focalizacin, lo que probablemente sea el caso tambin de las consultas y los internamientos del Ministerio de Salud.
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3. Elementos Cualitativos para una Propuesta en Poltica Social En nuestro pas, la poltica social ha pasado a ser motivo de gran atencin en los ltimos aos. A fines de los 80s, la inminencia de la aplicacin de una poltica de ajuste sac a luz la necesidad de programas destinados a compensar el efecto que dicha poltica iba a tener sobre los hogares pobres o cercanos a la pobreza. Posteriormente, la creacin del FONCODES reflej una nueva forma de abordar esta problemtica, ante las deficiencias que evidenciaban las instituciones pblicas existentes hasta ese momento. Desde 1994, se ha creado adicionalmente el Programa de Focalizacin del Gasto Social Bsico, con el objetivo de que los propios ministerios sectoriales vayan asumiendo la tarea de prestar servicios que permitan a la poblacin ms desfavorecida ir mejorando sus condiciones de vida. Estos programas, junto a la construccin de colegios por parte del INFES, las obras de infraestructura urbana realizadas por el FONAVI y el reparto de alimentos del PRONAA han estado entre las prioridades del gobierno en los meses pasados. El inicio de un nuevo gobierno establece la necesidad de enfocar esta problemtica trascendiendo el corto plazo, proyectndonos hacia el mediano y largo plazo. A pesar de la mayor importancia que se le ha venido dando a la poltica social en los tiempos recientes, hay todava una serie de retos que sta debe enfrentar si se quiere alcanzar eficiencia y eficacia. En el captulo anterior hemos presentado evidencias respecto de los niveles de cobertura, focalizacin y redistribucin que implican algunos de los principales programas sociales del gobierno. Este anlisis cuantitativo, sin embargo, tiene que ser complementado con un anlisis cualitativo. Al respecto, presentamos algunas ideas preliminares de los principales retos que, en este terreno, debe afrontar la poltica social en el Per. 3.1 Primer Reto: Servicios de Calidad El primer reto en poltica social para los prximos 5 aos es el pasar de la construccin de infraestructura y entrega de insumos, a la prestacin de servicios de calidad. No cabe duda que para poder prestar un servicio eficiente, sea ste de educacin, salud o nutricin, es indispensable contar con la infraestructura y los materiales necesarios. Pero es igualmente cierto que siendo se un requisito necesario, no es suficiente. Los colegios y postas de salud con buenas edificaciones, la disponibilidad de textos educativos y medicinas, la entrega de alimentos son parte de las necesidades. En estos aspectos se ha avanzado bastante, aunque queda todava mucho camino por recorrer. Al mismo tiempo que se sigue con estos programas, es necesario dar un paso cualitativo ms: que el capital fsico y los insumos sean bien utilizados. Una adecuada poltica de recursos humanos, que incluya la capacitacin, la mejora en las remuneraciones y el restablecimiento de la carrera pblica, resulta sustantiva en este terreno. Las tres cosas deben ir juntas. La capacitacin sin aumento de sueldos slo va a servir para que los trabajadores y profesionales preparados sigan emigrando del servicio pblico. El aumento de sueldos sin capacitacin puede demorar en dar todos sus efectos positi181
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vos potenciales. La carrera pblica debe aunarse a estas dos polticas para ir asegurando que se cree una institucionalidad eficiente, una meritocracia que haga que la direccin y orientacin de los servicios pblicos tenga estabilidad y conocimiento profundo de su realidad. 3.2 Segundo Reto: Articulacin de los Programas El segundo reto es la articulacin de las distintas polticas sociales. Hay distintos niveles a este respecto. El primero es al interior de los sectores. Por ejemplo, la articulacin entre los distintos niveles educativos, particularmente entre la pre-primaria, la bsica y la superior. En el caso de salud, la relacin entre el Ministerio de Salud y el IPSS, y dentro del MINSA, entre los distintos programas y proyectos que se estn ejecutando. Otro nivel es entre distintas instituciones que desarrollan polticas similares; por ejemplo, hay varios programas relativamente independientes de alimentacin escolar, algunos financiados por el FONCODES, otros a cargo del PRONAA, otros por parte del Ministerio de Educacin. En casos como ste, de duplicacin de programas, lo lgico es concentrarlos bajo una sola institucin, de acuerdo al objetivo principal que se busca: es ste nutricional, educativo, o de transferencia de ingresos? Un tercer nivel es entre los distintos sectores. La educacin, tanto formal como no formal, por ejemplo, puede jugar un rol fundamental en la salud, como lo han demostrado las campaas de difusin realizadas en torno al clera y las enfermedades diarreicas. Los problemas nutricionales tienen tambin como una causa importante la falta de conocimientos sobre prcticas adecuadas de higiene y nutricin -adems, por supuesto, de la carencia de suficientes alimentos-. Por estas razones, as como por la mayor eficiencia de la accin preventiva, los colegios deben ser un centro integral de atencin de servicios sociales a la niez. 3.3 Tercer Reto: Objetivos Claros y Medios Adecuados Ello es, sin embargo, todava insuficiente. Hay tambin un problema de orientacin general en varios de los principales servicios pblicos. La educacin es un ejemplo bastante claro: la falta de adecuacin de los programas curriculares a la heterognea realidad peruana y a las necesidades planteadas desde el mercado del trabajo ha sido observada por los especialistas desde aos atrs. Sin embargo, los cambios curriculares han llegado recin a los primeros aos de la educacin primaria. Por otro lado, la educacin inicial y pre-primaria, que se consideran la etapa formativa ms importante dentro del sistema educativo, no han tenido la atencin y prioridad necesarias. Muchos otros problemas podran anotarse, en el terreno educativo, el deterioro de la educacin ocupacional y tcnica, la semi-anarqua existente en la educacin universitaria, etc. En la salud, an no se da la suficiente prioridad a la atencin preventiva sobre la curativa, ni se ha resuelto adecuadamente el problema de la relacin entre el IPSS y el Ministerio de Salud, y dentro de ste, entre hospitales, centros y postas. En el caso de la poltica nutricional, se mantienen programas de reparto de alimentos sin objetivos claros ni focalizacin de la asistencia en los grupos donde esa ayuda puede tener mayores efectos, como son los nios menores de 6 aos.
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Una poltica social adecuada tiene que responder primero a la pregunta de cules son los problemas que se buscan enfrentar, cules son los objetivos que se quiere lograr, a quines se pretende llegar y cules son las mejores maneras para hacerlo. Eso es algo que est an insuficientemente respondido en el Per. 3.4 Cuarto Reto: Acercamiento a la Poblacin Una de las mejores formas de optimizar los servicios sociales del Estado es hacer que respondan ms a las necesidades e inquietudes de la poblacin, y evitar un sistema administrativo hipercentralizado que resulta ineficiente. Es muy difcil para autoridades ubicadas en algn ministerio o institucin en Lima saber cules son las prioridades de mejora para un colegio o posta de salud en Uripa (departamento de Apurmac) o Tabalosos (departamento de San Martn), y mucho menos, cul es la prioridad dentro de la problemtica social global de esos distritos. El sistema del FONCODES de financiar proyectos responde a esta problemtica, aunque tiene la desventaja que quienes son ms pobres o estn ms alejados les resulta ms costosa y difcil la tramitacin de sus proyectos. Es urgente disear e implementar un sistema para descentralizar la provisin de estos servicios sociales bsicos, comprometiendo en su administracin a los gobiernos regionales y locales, as como, y a la propia poblacin beneficiaria. Tal tarea no es en absoluto sencilla, ya que demanda la distribucin de diversas responsabilidades en estos distintos niveles, cuya capacidad administrativa tiene que ser reforzada para poder cumplir adecuadamente sus funciones, y adems tienen que establecerse mecanismos de supervisin y fiscalizacin. Se trata adems, de un cambio estructural, permanente, que debe ser diseado cuidadosamente para que no se frustre a medio camino. El Programa de Administracin Compartida del Ministerio de Salud, que de manera experimental est funcionando en decenas de puestos y centros de salud del pas, es un primer avance en este sentido que hay que evaluar con detenimiento. Este programa establece los llamados Comits Locales de Administracin de Salud - CLAS, conformados por miembros de la comunidad, ms el mdico o profesional de salud jefe del establecimiento, y son ellos los que, de acuerdo a un plan establecido, deciden cmo orientar el uso de sus fondos. 3.5 Quinto Reto: Promocin de la Generacin de Ingresos Autnomos Nuestro pas enfrenta gravsimos problemas sociales, pero su solucin duradera escapa al mbito exclusivo de la poltica social. No es posible pensar que todos los problemas sociales se van a resolver por la accin directa del Estado. Lo que hay que asegurar es que, junto a la accin del Estado para asegurar que toda la poblacin tenga acceso a una canasta bsica de bienes y servicios, la poblacin pueda contar con los medios para obtener ingresos adecuados y vas de progreso. Es decir, es muy difcil de cumplir el objetivo del pleno empleo bajo condiciones adecuadas y con ingresos suficientes. Medio milln de desempleados, la mitad de los peruanos en situacin de pobreza disponiendo menos de un dlar diario para vivir, un cuarto de milln de jvenes integrndose anualmente a la fuerza de trabajo, grafican la magnitud del problema.
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Una respuesta a este problema es la promocin de la productividad en los distintos mecanismos que los peruanos han autogenerado para subsistir, llmense informales, micro y pequeos empresarios, campesinos o parceleros. Este ltimo aspecto es el que ha generado una variada gama de polticas, incluyendo polticas de crdito -con las Cajas Rurales y los EPDYMES-, compras de productos como los programas de FONCODES de carpetas, buzos escolares y lampas-, construccin de canales de riego e infraestructura productiva, fondos rotatorios, programas de capacitacin, etc. Pocos de estos programas, sin embargo, tienen un alcance nacional y masivo. Es el momento de hacer un balance, escoger cules de estos programas son los ms eficientes y darles este alcance. 3.6 Sexto Reto: Una Poltica Promotora de Empleo Bajo Condiciones Adecuadas En el caso del empleo, un anlisis de la OIT (1994) en el mbito latinoamericano resalta la tendencia dispar entre el producto y la ocupacin en la industria peruana en los ltimos aos: de 1990 a 1994, mientras el producto aument 6%, el empleo se redujo en 4.2% y los salarios reales crecieron en 5.9%. El empleo creado no slo ha sido pequeo, sino que ha estado sesgado hacia la informalidad: un 70% del empleo urbano generado en el perodo 1990-93 corresponde a actividades informales, las que en 1993 responden por un 45% de la PEA (frente a 41% del sector formal)15. Al respecto, una primera cuestin es generar los incentivos adecuados, evitando la imposicin de cargas tributarias excesivas sobre el trabajo que encarece excesivamente la contratacin de mano de obra. Un clculo indica que el costo total neto de las cargas laborales (descontando los beneficios al trabajador) se aproxima al 20% del salario por mes trabajado, ms de la mitad del cual corresponde al FONAVI (Francke 1995). Tambin es necesario considerar las normas que regulan las relaciones de trabajo. Las leyes laborales deben asegurar una relacin equitativa entre empleados y empleadores, y establecer mecanismos de fiscalizacin eficientes para asegurar el respeto a los derechos laborales. Algunas cifras al respecto son aleccionadoras. Dentro del sector formal, un elevado porcentaje (31%) de trabajadores estara contratado ilegalmente16, proporcin que se eleva a 43% en los establecimientos de menos de 20 trabajadores pero que alcanza todava a 25% de los trabajadores en las empresas de 100 a 500 trabajadores. Este fenmeno es mayor en ramas con mayor fragmentacin, como restaurantes y hoteles o servicios personales, y en empresas sin sindicato. Se considera empleo ilegal al que no tiene acceso al beneficio de la seguridad social, y se encuentra tambin que las remuneraciones de este grupo son sustancialmente menores (-45%) que la de los empleos legales.
15 16
Fuente: Infante (1994). Fuente: A. de los Heros y E.Kritz (1992). Esta fuente se aplica a todo el prrafo. Las cifras se refieren a 1992.
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Ello se junta a un elevado porcentaje de contrataciones temporales: dentro del empleo empresarial registrado, los contratos temporales responden por dos tercios de los nuevos contratos. Esto se ve facilitado porque los niveles de rotacin de la mano de obra son relativamente elevados: en 1992, un 31% de los empleados en empresas grandes (ms de 100 trabajadores) habra salido de un puesto. En un contexto de fuerte rotacin y muchos contratos de corto plazo, resulta mucho ms fcil la contratacin ilegal y la evasin de contribuciones e impuestos. Las razones de este comportamiento del mercado laboral son dos: la elusin o evasin de contribuciones laborales, que puede ser de conveniencia tanto para el trabajador como para el empleador; y la no aplicacin de leyes laborales protectivas para el trabajador. As, este tipo de comportamiento para el empleador tiene beneficios y no cowtos, con un riesgo mnimo dadas las posibilidades de elusin. Para el trabajador, en cambio, no tiene beneficios, pero si riesgos mayores, por el lado de la desproteccin frente a posibles abusos del empleador, as como respecto de riesgos de salud y pensiones de jubilacin. El nuevo marco regulatorio en materia laboral favorece este tipo de relaciones laborales que, paradjicamente, han pasado a ser combatidas ms por la autoridad tributaria que por la de trabajo. En esas condiciones, de informalidad, ilegalidad y eventualidad, es imposible para sus trabajadores ejercer derechos elementales de reclamo y negociacin colectiva, a travs de los cuales pueda generarse una dinmica que lleve a que la riqueza creada se reparta de manera un poco ms equitativa. 3.7 Stimo Reto: Poltica Macroeconmica Promotora del Empleo y los Ingresos de los Pobres An todas las propuestas planteadas resultan insuficientes, si no establecemos un marco macroeconmico e institucional adecuado que promueva el empleo en condiciones adecuadas. La cuestin es promover un estilo de desarrollo que no otorgue peso excesivo a sectores primarios que generan relativamente pocos puestos de trabajo. Un mayor nfasis en sectores como el agro y el turismo, as como determinadas industrias con fuertes eslabonamientos internos, resulta fundamental. En este terreno destaca la proteccin de los productos agropecuarios frente a materias primas importadas que son fuertemente subsidiadas en sus pases de origen. Dado que las situaciones de pobreza ms graves se concentran en las zonas rurales del pas, la bsqueda de mecanismos que mejoren los precios que reciben los productores agropecuarios por sus productos resulta de gran importancia. La serie de medidas que puede tomarse para promover estos sectores es larga y variada, e incluye adems asistencia tcnica, acceso al crdito, capacitacin, apoyo a mecanismos de comercializacin colectiva en el mercado interno y externo, etc.
185
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El punto fundamental que queremos resaltar, antes que las medidas en s, es que una propuesta de desarrollo tiene que tomar en consideracin como una cuestin fundamental que no slo debe crecer la economa, sino que adems, debe hacerlo de una manera que favorezca el empleo y la generacin de ingresos para los grupos pobres.
186
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Francke Cuadro N 2 INDICADORES DE COBERTURA DE LA EDUCACION

6 a 12 aos N de nios % que asiste TOTAL POR QUINTILES Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 POR REGIONES Lima metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 3 295 242 96 12 a 16 aos N de nios % que asiste 2 634 461 90 17 a 25 aos N de nios % que asiste 3 925 269 39
1 171 558 760 889 634 196 430 008 298 590
92 98 97 99 98
728 821 638 362 546 238 405 167 315 874
83 89 95 95 95
771 169 891 223 872 924 803 122 586 831
26 32 41 45 52
775 755 587 728 139 961 530 607 780 656 235 759 244 772
97 98 92 98 95 94 89
679 537 517 139 102 934 454 188 535 581 183 958 161 124
95 93 83 96 84 86 69
1 252 333 712 502 149 587 759 863 644 370 231 774 174 837
37 40 17 59 28 36 13
Cuadro N 3 INDICADORES DE FOCALIZACION DE LA EDUCACION PUBLICA

(Porcentaje) Primaria % Pblico Distribucin TOTAL POR QUINTILES Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 POR REGIONES Lima metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 91 100 Secundaria % Pblico Distribucin 85 100 Superior % Pblico Distribucin 78 100
99 97 93 78 45
40 26 20 10 4
98 95 92 81 47
22 27 26 18 8
100 87 94 81 49
8 16 30 29 17
83 85 99 87 98 97 99
77 78 97 85 99 95 97
70 75 100 79 95 99 100
190

Cuadro N 4 INDICADORES DE VACUNACION
(Porcentaje) Porcentaje de vacunados Ninguna Alguna Todas BCG Sarampin POR QUINTILES Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 POR EDADES De 1 a 2 aos Entre 2 y 5 aos POR REGIONES Lmma metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Distribucin de las vacunas (% Todas BCG Sarampin
1,3 0,3 0,0 0,0 1,5
21,9 22,3 12,4 12,6 15,8
76,8 77,5 87,6 87,4 82,7
96,7 98,5 98,4 100,0 97,2
94,5 95,6 97,6 98,1 93,0
36,3 24,7 17,2 13,6 8,2
36,8 25,1 16,8 13,3 8,0
36,9 24,9 17,1 13,3 7,8
1,1 0,5
28,9 15,2
70,0 84,2
97,4 98,1
90,5 97,3
0,4 0,4 0,0 0,4 0,7 0,4 3,1
6,7 19,0 21,9 21,5 22,6 18,1 28,0
92,9 80,5 78,1 78,1 76,7 81,5 69,0
99,3 99,1 98,7 98,7 97,6 97,6 91,2
97,9 97,0 92,7 95,4 95,3 96,1 90,0
Cuadro N 5 INDICADORES DE CONTROLES PRE-NATALES

N de gestantes % N de Distribucin de que se controles Lugar de control % de Controles control 1/ Hospital Posta Privado Partera Otro Pblicos (%) 56,6 0,56 48,8 30,2 18,0 0,8 2,2 100,0
TOTAL POR QUINTILES Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 POR REGIONES LIma metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural
190 065
67 939 26 694 31 564 35 898 27 970
45,6 38,8 50,2 77,5 80,7
0,34 0,39 0,59 0,62 0,83
48,6 50,1 58,8 42,6 48,4
48,7 49,9 32,7 24,4 0,0
0,0 0,0 4,2 27,3 51,6
2,6 0,0 0,0 0,0 0,0
0,0 0,0 4,3 5,7 0,0
23,4 9,2 19,9 26,5 21,0
36 082 27 909 11 108 24 512 47 820 17 267 25 369
83,3 82,4 40,0 76,5 27,5 57,7 32,4
0,77 0,51 0,47 0,43 0,40 0,70 0,29
47,4 23,1 66,7 91,7 22,2 66,7 33,3
15,8 53,8 0,0 0,0 77,8 13,3 58,3
31,6 23,1 16,7 8,3 0,0 20,0 0,0
0,0 0,0 16,7 0,0 0,0 0,0 0,0
5,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8,3
34,0 20,7 3,2 17,2 12,1 12,9 5,1
1/ Promedio entre las gestantes que se controlaron.
191
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Cuadro N 8 INDICADORES DE PENSIONES

Monto mensual (S/.) TOTAL POR QUINTILES Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 POR REGIONES Lima metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 282 Porcentaje que recibe 1/ mayores 50 aos mayores 60 aos 32,7 57,4 Distribucin de las pensiones (%) 100,0
130 183 245 246 364
9,1 21,3 36,4 36,2 43,2
15,5 33,9 57,0 54,2 67,2
1,5 6,9 18,4 22,3 50,9
289 271 193 294 194 345 205
47,7 40,6 15,3 39,3 5,3 21,2 1,6
88,8 70,3 23,1 67,4 9,6 34,7 2,4
46,2 26,6 1,3 20,0 2,1 3,7 0,1
1/ Se refiere al porcentaje de hogares que tiene al menos un miembro con esa edad.
Cuadro N 9 INDICADORES DE COBERTURA DEL VASO DE LECHE

Accede a Programa de Vaso de Leche Porcentaje Nmero tribucin (%) Hasta 6 aos Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 De 7 a 13 aos Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 857 522 436 464 263 478 118 910 18 543 20 127 492 813 232 718 137 985 94 841 20 011 7 258 100,0 50,9 30,7 13,9 2,2 2,3 100,0 47,2 28,0 19,2 4,1 1,5 22,7 31,2 27,9 18,5 3,8 6,7 12,9 17,0 15,6 13,3 4,0 2,0 TOTAL Poblacin 3 772 930 1 399 575 943 435 643 927 483 704 302 289 3 830 169 1 366 515 885 420 715 321 499 114 363 799 % de todas las edades 40,5
23,3
contina ...
194
Programas Sociales en el Per Cuadro N 9 INDICADORES DE COBERTURA DEL VASO DE LECHE

Accede a Programa de Vaso de Leche Nmero tribucin (%) Porcentaje De 14 a 20 aos Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 De 21 a 60 aos Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Ms de 60 aos Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 TOTAL Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 193 622 65 529 61 379 39 712 20 056 6 947 498 496 183 523 156 096 113 336 33 937 11 604 68 833 25 232 17 228 16 873 9 500 0 2 119 376 948 627 637 669 385 098 102 046 45 936 100,0 33,8 31,7 20,5 10,4 3,6 100,0 36,8 31,3 22,7 6,8 2,3 100,0 36,7 25,0 24,5 13,8 0,0 100,0 44,8 30,1 18,2 4,8 2,2 5,6 8,1 7,4 5,5 3,0 1,5 4,9 9,1 7,4 5,2 1,7 0,7 4,0 10,4 5,2 4,6 2,7 0,0 9,2 16,2 12,5 8,3 2,5 1,4 TOTAL Poblacin 3 483 421 804 663 831 187 727 367 668 120 452 084 10 129 825 2 015 017 2 115 258 2 193 111 2 039 915 1 766 524 1 702 554 243 433 332 542 368 243 357 569 400 766 22 952 257 5 840 096 5 115 506 4 653 165 4 052 308 3 291 182 Conclusin. % de todas las edades 9,1
23,5
3,2
100,0
Cuadro N 10 INDICADORES DE FOCALIZACION DEL VASO DE LECHE

Accede a Programa de Vaso de Leche Nmero Distribucin (%) Porcentaje TOTAL POR QUINTILES Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 POR REGIONES Lima Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 2 119 377 948 627 637 669 385 098 102 046 45 936 542 728 280 732 160 695 96 605 554 708 152 745 331 162 100,0 44,8 30,1 18,2 4,8 2,2 25,6 13,2 7,6 4,6 26,2 7,2 15,6 9,2 16,2 12,5 8,3 2,5 1,4 8,5 6,3 16,8 2,5 12,2 10,5 25,2 Poblacin Total 22 952 258 5 840 096 5 115 506 4 653 165 4 052 308 3 291 182 6 405 993 4 467 093 955 286 3 823 829 4 533 306 1 453 073 1 313 679
195
Francke
196

Cuadro N 12 INDICADORES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EDUCACION
(Porcentajes) Uniformes COBERTURA TOTAL POR QUINTILES Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 POR REGIONES Lima metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural DISTRIBUCION Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 53,4 23,1 11,3 8,5 3,7 39,2 16,0 22,3 12,4 10,1 44,6 34,1 7,0 2,2 12,1 36,8 25,1 18,6 10,4 9,2 0,6 2,6 8,5 0,8 6,3 2,4 7,1 0,8 1,0 1,1 0,7 3,1 1,4 2,4 0,8 0,5 5,1 0,3 2,6 0,9 4,4 4,6 3,8 11,6 1,3 9,3 1,8 4,5 5,6 3,0 1,6 1,4 0,8 2,0 1,0 1,5 1,0 1,0 2,2 2,0 0,5 0,2 1,2 6,4 5,3 4,3 2,8 3,1 2,8 Libros 1,4 Utiles 1,3 Otro 4,7
197
Francke
Cuadro N 13
RESUMEN COMPARATIVO DE INDICADORES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Cobertura (%) Focalizacin (%) Coeficiente de Quintil 1 Quintiles 1 a 3 Quintil 1 Quintiles 1 a 3 Concentracin EDUCACION De 6 a 11 aos De 12 a 16 aos De 17 a 25 aos Primaria Secundaria Superior SALUD Vacunas 1/ Consultas Hos. Min. Salud Consultas Puesto o Centro Total Consultas Min. Salud Internamientos Hosp. MINSA Internamientos Centros Total Internamientos Min. Salud Controles Pre-natales 2/ PENSIONES Mayores de 50 aos Mayores de 60 aos Total VASO DE LECHE Menores de 6 aos Toda la poblacin ASISTENCIA ALIMENTARIA Institucin 3/ Popular 4/ Total PROGRAMAS SOCIALES EN EDUCACION Uniformes Libros Utiles Otros (desayunos)
92,0 83,0 26,0
95,0 88,4 33,3 40,0 22,0 8,0 86,0 75,0 54,0 78,2 67,1 75,3 71,5 81,8 72,4 81,7 52,5 -0,25 -0,04 0,24 -0,17 0,08 -0,05 0,01 -0,16 -0,28 -0,20 0,15
95,6
95,5
45,6 9,1 15,5
45,3 24,3 39,0
36,3 15,6 22,7 19,4 33,1 59,9 38,2 23,4
1,5 31,2 27,4 44,8 0,4 3,3 3,8 0,3 2,7 3,0 50,1 44,1 45,0
26,8
0,55
93,0 97,8 96,9 97,0
-0,34 -0,29 -0,37 -0,36
5,6 2,0 2,2 6,4
3,6 1,5 1,6 5,5
53,4 39,2 44,6 36,8
87,8 77,5 85,7 80,4
-0,36 -0,15 -0,30 -0,18
1/ La cobertura se refiere a la vacuna antisarampionosa en nios entre 1 y 5 aos. 2/ La cobertura se refiere a la existencia de algn control. 3/ Incluye asilo, iglesia catlica e iglesia no catlica. 4/ Incluye club de madres, cocina popular, comedor popular u olla comn.
198
PAUTAS PARA LA ESTIMACION DE LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SALUD INFANTIL EN EL PERU: ANALISIS TEORICO Y EMPIRICO *
Rafael A. Cortez
El presente documento constituye una parte de los resultados del Proyecto del Consorcio de Investigacin Econmica: Ajuste estructural y sus efectos en los ingresos, pobreza y salud familiar: El caso Peruano 1991-1994, realizado bajo los auspicios del Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional. Se agradece la valiosa colaboracin de Luis Velasco, asistente del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico, siendo cualquier error u omisin de exclusiva responsabilidad del autor.
Cortez
Resumen
En el presente artculo, el autor expone las tendencias del gasto e indicadores de salud en nios menores de cinco aos en el Per, y analiza los factores que influyen en el comportamiento de la demanda de este servicio. Se efectu un anlisis emprico de la demanda de salud infantil sobre la base de modelos de regresin con variables dicotmicas sobre una muestra de 1,527 nios menores de cinco aos recopilada de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida de 1994. Las principales interrogantes que se intentan responder son las siguientes: Qu factores explican la frecuencia de enfermedades de los nios en el Per y la decisin del jefe de hogar de visitar servicios mdicos? y Cules son los determinantes en la toma de decisin de visitar un especfico centro de salud?. Se realiz una estimacin de los niveles de cantidad demandada de los servicios de salud por tipo de proveedor, con la finalidad de medir el efecto sobre la misma de cambios en tarifas e ingreso familiar.
200
Demanda de Salud Infantil
PAUTAS PARA LA ESTIMACION DE LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SALUD INFANTIL EN EL PERU: UN ANALISIS TEORICO Y EMPIRICO Introduccin El tema de las necesidades y la demanda de cuidados de salud esta ntimamente ligado al anlisis de la pobreza y a la medicin de los niveles de vida de la poblacin. Los trabajos recientes en el rea de pobreza y desarrollo se han concentrado en la evaluacin de los indicadores de empleo e ingreso, pero creemos que tambin es necesario tomar en cuenta otros criterios de bienestar relacionados al acceso de bienes y servicios en mercados tan importantes como el de la salud. En el Per hay una ausencia de trabajos empricos que permitan conocer el comportamiento del usuario en el mercado de la salud. Son muy escasas las fuentes de informacin que permitan un anlisis desagregado por grupos poblacionales y que a su vez tome en cuenta las diversas variables sociales y econmicas que definen relaciones de causalidad. La ausencia de un anlisis de demanda para los servicios primarios de salud ha sido un obstculo en los esfuerzos para financiar dichos servicios y tambin para el diseo de programas de salud focalizados hacia grupos objetivos de la poblacin. Por esta razn, es relevante presentar y discutir esquemas metodolgicos y criterios que sirvan para el anlisis emprico de las necesidades y la demanda de salud de las personas. El presente documento concentra esfuerzos en entender el patrn de comportamiento de la demanda de cuidados de salud en la poblacin infantil que forma parte de la poblacin considerada de alto riesgo. A pesar de los avances logrados en la salud infantil en la ltima dcada y la ligera mejora en los niveles de ingreso en 1994 con relacin a 1991, la pobreza an afecta al 66.3% de los nios menores de cinco aos, tasa superior al 48.2% registrada por la poblacin total (ver Cuadro N 1), y an persisten los altos estndares de mortalidad infantil y malnutricin. La tasa de mortalidad infantil en 1994 fue 58.5 por mil nacidos vivos y de acuerdo a la ENNIV 1994, la tasa de malnutricin crnica para los nios menores de 5 aos de edad de acuerdo a la relacin talla-edad es de 33%. En nios pobres extremos, la desnutricin registra un 51% del total. Adems, el 29.7% de la poblacin menor de cinco aos de edad report algn tipo de enfermedad y casi 45% de la poblacin infantil vive en condiciones precarias con insuficientes servicios de agua potable, desage y luz elctrica.
201
Cortez
Los resultados cuantitativos de esta investigacin se calcularon sobre la base de las Encuestas Nacionales de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) realizadas por Cunto en 1991 (octubre-noviembre) y en 1994 (mayo-julio) con el auspicio del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. La definicin y estadstica de las variables dependientes y explicativas utilizadas son expuestas en el Cuadro N 2. La primera parte del documento contiene una revisin de las tendencias de los indicadores de salud en 1991 y 1994. La segunda parte presenta una breve sntesis de los trabajos empricos en el rea de la demanda de cuidados de la salud en pases en desarrollo. La tercera parte describe un modelo de decisin que incluye a los ingresos y al tiempo como variables explicativas de la cantidad demandada de servicios de salud. La cuarta parte contiene el anlisis emprico y, finalmente, se presentan las conclusiones.
1. La Evolucin del Estado de la Salud: 1991-1994 Los indicadores de salud han evolucionado favorablemente entre 1991 y 1994. Uno de los grupos de mayor prioridad desde el punto de vista de inversin en capital humano es el de los nios menores de cinco aos. El Cuadro N 3 muestra los indicadores principales de este grupo de la poblacin en los dos aos de la encuesta. La incidencia de enfermedades (porcentaje de la poblacin que se enferm durante el mes previo a la entrevista) en los nios en pobreza extrema se redujo de 38.0% a 30.7%. Asimismo, dicho porcentaje disminuy de 51.4% a 27.5% en el caso de los nios pobres no extremos. La brecha en el estado de salud, entre nios pobres y pobres extremos es menor en 1994 comparada con la existente en 1991. La incidencia de enfermedades es un fenmeno multifactorial que puede depender del nivel de ingresos de la familia, la dieta de alimentos, las prcticas de higiene, hbitos y factores culturales, la disponibilidad de servicios de saneamiento bsico, y el acceso y uso de los servicios de salud preventiva, entre otros factores1. Durante el perodo 1991-1994, los niveles de ingresos y el consumo de alimentos han fluctuado favorablemente en el Per. Por su parte, las prcticas de higiene y los servicios de saneamiento bsico pueden haber mejorado, sobre todo a partir de la epidemia del clera de 1991. Las tendencias favorables de estos dos factores, entre otros, pueden haber contribuido a una mejora del estado de salud de la poblacin infantil. La disminucin en la incidencia de enfermedades para el grupo de pobres extremos es un fenmeno generalizado a nivel de las regiones del pas. La nica excepcin a considerar es el aumento en la incidencia de enfermedades infantiles en la Sierra rural de 31.9% a 35.4%. Cabe indicar que dicha regin y la regin Selva urbana (36.4%) presentan los mayores ndices de prevalencia de enfermedades, por lo que deberan ser reas de focalizacin indispensable.
1
Un factor que es difcil de evaluar y que podra imprimir cierto sesgo a estos resultados es la estacionalidad de las enfermedades en el pas a lo largo del ao. Ntese que la encuesta de 1991 se realiz entre octubre y noviembre, mientras que la de 1994 se efectu entre mayo y julio. No se han encontrado estudios respecto a la estacionalidad de alcance nacional y el conocimiento general del tema no da una respuesta clara, pues los nios suelen enfermarse ms de diarrea y deshidratacin en el verano y de afecciones bronco-pulmonares en el invierno.
202
A nivel regional, se aprecia un cambio de la incidencia de enfermedades de manera diferenciada. En Lima metropolitana se registr una tasa de enfermedades reportadas de 51.5% en 1991, y disminuy a slo 16.7% en 1994. Esto podra sustentar los efectos favorables de los programas de salud preventiva, principalmente en los sectores de bajos ingresos. El cambio observado en las otras regiones del pas no es tan drstico, en la Sierra urbana y rural la incidencia de enfermedades disminuy de 53.0% y 34.5% a 29.3% y 33.8% respectivamente. El nivel educativo de la madre es uno de los factores que influye en la incidencia de enfermedad infantil. En la mayora de los casos, es ella quien toma la decisin de solicitar servicios de cuidado de salud para el nio. Gmez2 plantea dos hiptesis sobre los efectos que puede tener una mayor instruccin materna en la demanda de servicios de salud para los nios. Primero, un mayor grado de educacin de la madre viene acompaado de un mayor conocimiento de las consecuencias negativas de las enfermedades. As, es de esperar un aumento de la demanda de servicios de salud preventiva. Segundo, las madres ms instruidas tienen mayor informacin sobre los sntomas de las enfermedades y elevan su capacidad de percibir la enfermedad del nio, si sta se presenta. Entre 1991 y 1994 se observa una mejora relativa del estado de salud de los nios cuyas madres poseen educacin secundaria y superior (ver Cuadro N 4). La incidencia de enfermedad en el primer grupo disminuy de 40% a 32%, mientras que en el segundo grupo se redujo de 48% a 29%. Por otro lado, los nios cuyas madres poseen una educacin primaria o ninguna educacin redujeron su incidencia de enfermedad de 40% a 32%. El acceso a consulta para la poblacin infantil que manifest enfermedades se ha incrementado entre 1991 y 1994. Para el caso de la poblacin infantil en el mbito nacional, el porcentaje de nios enfermos que acudieron a una consulta profesional3 aument de 24.5% a 33.4% y se aprecia un tendencia similar en todas las regiones del pas. La proporcin de nios enfermos que acudieron a consulta en Lima metropolitana fue de 28.8% en 1991, y aument a 50.4% en 1994; mientras que en la Sierra rural se registr una tasa de consulta mdica de 12.8% en 1991 y de 22.2% en 1994. Estas cifras muestran cierta evidencia sobre el mejoramiento del nivel de acceso y de cobertura en Sierra rural entre 1991 y 1994, aunque en una proporcin menor que la observada en otras regiones del pas. Por otro lado, en el caso de los nios pobres extremos, la tasa de consulta se increment de 13.3% a 26.6% y la tendencia es similar para todas las regiones. El aumento de la oferta de servicios de salud, a travs de la rehabilitacin de centros de atencin primaria (por ejemplo, postas y centros de salud) que estaban inoperativos por su virtual abandono, as como un mejor equipamiento de los hospitales regionales habran influido en la tendencia favorable de estos indicadores. La evolucin slo ha sido desfavorable para el caso de los nios pobres no extremos (se pas de 30.5% a 28.7%), aunque dicha variacin es explicada por la cada de las consultas realizadas en el resto de la Costa urbana.
2
Gmez, Luis, Household Demand for Health Care in El Salvador, vol. 1, Arlington, V.A.: The Resources for Child Health, 1989, p. 34. El concepto de profesional en este caso es lo ms amplio posible, pues incluye doctores, enfermeras, promotores de salud, farmacuticos, y hasta curanderos y parteras.
203
Cortez
No obstante los avances experimentados en el rea de salud, es alarmante an la baja proporcin de nios enfermos que tienen acceso a consultas, sobre todo en la poblacin pobre. Slo uno de cada cinco nios pobres extremos que reportan alguna enfermedad acude a una consulta profesional, y esta relacin es de uno a siete en el caso de la Sierra rural. La cobertura de salud es ms favorable para los nios pobres extremos de Lima metropolitana y Costa urbana, dnde uno de cada tres nios enfermos recibe cuidados de salud. Para compensar este desigual acceso a cuidados de salud entre la poblacin infantil, la estrategia debiera incidir en la generacin de una mayor oferta de servicios de calidad en las zonas de pobreza extrema, a travs de inversin en infraestructura y en el fomento de la decisin de los padres de demandar tales servicios de salud, a travs de campaas de informacin que difundan los beneficios de una mejor atencin de salud infantil. La provisin de servicios de centros de salud no garantiza una mayor cobertura en los grupos de la poblacin ms pobre. An, si estos servicios se ofertaran a precio cero, otros costos influyen en la decisin de demandar los servicios de salud. Por ejemplo, los costos de oportunidad de la madre (derivados del tiempo de espera y transporte) que tiene que llevar al nio hasta el centro de salud y el costo de transporte son factores que influyen en la decisin de demandar cuidados de salud. En 1994, el 65% de los pacientes de los proveedores de salud pblica tuvo un tiempo de espera promedio menor a 30 minutos, mientras que en los consultorios y servicios privados, la proporcin fue mayor (73%). Cabe anotar que los tiempos de espera son relativamente mayores en los servicios ofrecidos por el sector pblico que en los provistos por el sector privado. El 22% y 5% de los usuarios que visitaron los servicios de salud pblico y privado respectivamente, tuvieron que esperar entre un rango de 2 y 3 horas para ser atendidos. En cuanto al tipo de proveedor de los servicios de salud al enfermo, encontramos que los nios pobres extremos y no extremos tienen cada vez menos acceso a los hospitales, mientras que los infantes no pobres tienen una atencin hospitalaria creciente. Aunque es probable que los nios pobres tengan una mayor proporcin de enfermedades de baja complejidad como diarreas y afecciones bronco-pulmonares, la poblacin pobre tambin adquiere enfermedades de cierta gravedad que deben ser atendidas en los centros de salud con mejor equipamiento como son los hospitales. Una primera hiptesis, a ser verificada por un posterior anlisis, es que las tarifas de consulta en los hospitales pblicos estn excluyendo a los pacientes pobres. La variacin de precios relativos de los ofertantes est modificando la seleccin del servicio a ser comprado o solicitado. Por esta razn, los nios pobres extremos tendran que recurrir cada vez ms a los puestos de atencin primaria de salud, a las consultas informales de los farmacuticos y curanderos, y recibir cuidados en el hogar, todos los cuales estn incluidos en el rubro de Otros Servicios. Es justamente, el proveedor Otros el que muestra un aumento significativo en la atencin de los nios pobres extremos, de 17.3% en 1991, a 40.7% en 1994. Esta tendencia es an ms clara en los pobres extremos de la Sierra rural. En 1991, 25.1% de los nios pobres extremos enfermos visitaban hospitales, en 1994 la tasa disminuy a 8.7%. Por otro lado, el porcentaje de nios pobres extremos de la Sierra rural que visitaban a Otros proveedores en 1991 fue de 12.3% y subi a 41.7% en 1994.
204
Otra hiptesis, que explica esta variacin en la seleccin del proveedor en los pobres extremos, es la existencia de altos costos de espera y de transporte en los hospitales. Por otro lado, el Cuadro N 5 muestra que la eficiencia de la atencin de los hospitales no ha aumentado. El tiempo de espera para acceder a una consulta es de 3.1 das (el doble de lo necesario para acceder a una consulta en clnicas privadas). Por su parte, la focalizacin de los recursos de inversin en la mejora de los centros de atencin primaria de salud pareciera estar dando resultados, pues el tiempo de espera para una consulta se ha reducido de 3.2 a 2.1 das. Los gastos de la familia en la prevencin de la salud de infantes se han incrementado en 75% para los pobres extremos. Este es un hecho positivo y otro sntoma de la recuperacin en los niveles de bienestar ocurrida en los ltimos aos. El grupo de nios no pobres ha aumentado su gasto real en prevencin de la salud en 32.5%, aunque todava gasta una cantidad mayor que los pobres extremos en este rubro (ver Cuadro N 6). Por otro lado, el gasto en medicinas para atender a los infantes enfermos ha aumentado en todos los grupos de la poblacin. Tal resultado se debe al abaratamiento real de las medicinas como producto de la libre importacin de las mismas, la cada del tipo de cambio real y la mayor competencia entre los establecimientos de venta. El Cuadro N 7 muestra la tendencia de gastos promedios en la consulta de un nio menor de 5 aos. Encontramos que el gasto promedio de una visita de salud se increment en 50.1% de 1991 a 1994. El costo de una consulta en nios pobres extremos subi en 68.3%, mientras que en los nios no pobres en 26.4%. La cobertura de vacunacin tambin muestra una tendencia favorable entre 1991 y 1994. Se han logrado avances importantes en la ampliacin de la cobertura de los nios no pobres y pobres no extremos. En 1991, el 58.8% de los nios pobres no extremos reciba todas las vacunas, en 1994 se logr alcanzar el 90.2% de cobertura en la vacunacin completa. Por otro lado, el porcentaje de infantes pobres extremos sin vacunacin alguna4 ha disminuido de 10.9% a 3.9%, mientras que el porcentaje de infantes pobres extremos con vacunas completas se ha incrementado de 61.3% a 84.2%. Cubrir al 15.8% de nios pobres extremos que carecen total o parcialmente de las dosis completas de vacunas es todava una tarea a enfrentar. Ver Cuadro N 8. La prevalencia de lactancia es generalizada tanto en hogares pobres y no pobres, sobrepasando el 95% de los nios en todos los casos (Cuadro N 9). Sin embargo, las diferencias se registran en el tiempo de duracin de la lactancia. Los nutricionistas afirman que la lactancia exclusiva, durante los primeros seis meses de vida del infante, es la mejor alimentacin posible. Por el contrario, la lactancia exclusiva ms all de los seis meses no provee de una ingesta nutricional adecuada al nio. El 81.0% de los nios nacidos en hogares pobres extremos sigue recibiendo leche materna por encima de los seis meses de nacidos y esta proporcin disminuye a 66.1% en el caso de los hogares no pobres, que an sigue siendo un porcentaje alto. Las prcticas de lactancia
4
Las preguntas cubren las vacunas contra la tuberculosis (BCG), la sarampin, el polio y la vacuna triple (DPT).
205
Cortez
constituyen un rea donde la difusin de informacin y hbitos no han tenido los efectos deseados (Cuadro N 10). Probablemente debido a los meses en los que se efectuaron las encuestas (primavera e invierno), no se observa una diferencia muy marcada en la prevalencia de diarreas entre los nios pobres y no pobres (28.0% versus 23.9%). Sin embargo, ante la presencia de la diarrea en el nio, slo uno de cada tres hogares pobres extremos busca atencin fuera del hogar, mientras que uno de cada dos hogares no pobres lo hace. Por otro lado, un 58.3% de los hogares pobres extremos no tiene acceso a las sales de rehidratacin oral (SRO) en caso de emergencia (Cuadros N 12 y 13). El sntoma ms distintivo de la posible presencia de neumona, bronco-neumona y pulmona infantil es la respiracin rpida, agitada y dificultosa. Los sntomas de fiebre o tos no son caractersticas de estas enfermedades. Slo uno de cada cinco hogares pobres extremos puede reconocer correctamente la posible presencia de estas afecciones broncopulmonares, cuyos efectos pueden ser fatales en los nios puesto que la decisin de visita mdica se posterga. En los hogares pobres no extremos y no pobres la relacin es de dos a cinco, y de uno a dos, respectivamente. Otro problema que los hogares pobres extremos enfrentan es el desconocimiento de los lugares de atencin adecuados en caso de requerirlos. Uno de cada tres hogares en extrema pobreza no tiene informacin sobre el lugar a acudir para la atencin urgente de estas enfermedades. (Cuadro N 14)
2. Revisin de Literatura Heller5 present un modelo terico y emprico completo para explicar el comportamiento de la demanda por servicios de salud en Malasia. Heller indica que las personas no derivan utilidad directamente de una buena salud; en su lugar, sta se deriva de servicios de salud discrecional, que se define como el consumo de salud total menos un nivel mnimo necesario de consumo curativo de salud que debe adquirirse para sobrevivir. Su principal hallazgo radica en que los precios, costos de viaje e ingresos afectan la opcin del proveedor, pero tienen poco o ningn efecto sobre la cantidad total de servicios de salud demandados. Descubri que el tiempo de espera en los servicios de salud que ofrece el Estado no desalentaba el empleo de los mismos. Musgrove6 analiz la informacin de varias encuestas familiares de pases de Amrica Latina. Sobre la base del presupuesto familiar, determin la sensibilidad del gasto por servicios de salud privados respecto al ingreso y concluy que, conforme aumenta el ingreso, tambin se incrementa la proporcin del gasto total que se asigna a los servicios de salud privados.
Heller, P., A Model of Demand for Medical and Health Services in Peninsular Malaysia, en Social Science and Medicine, vol. 16, N 3, 1982, pp. 267-284. Musgrove, Philip, Family Health Care Spending in Latin America, en Journal of Health Economics, vol. 2, 1983.
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En otro estudio realizado sobre Brasil, el mismo autor concluye que el gasto en servicios de salud aumenta con mayor rapidez que el ingreso en la poblacin de bajos recursos: y conforme aumentan los ingresos, el gasto en servicios de salud tiende a convertirse en una fraccin constante de ellos. Mwabu7 present un estudio sobre la demanda por servicios de salud en la zona rural de Kenya. Encontrado efectos significativos en el precio, en el tiempo de viaje y en el ingreso sobre la demanda, tal como es de esperarse de acuerdo con la teora econmica. Akin8 no encontr significacin estadstica en un importante grupo de variables econmicas. Las elecciones en el tipo de servicio de salud no pueden ser explicadas ni por el costo en efectivo de la visita, ni por el tiempo de espera, o por la cobertura del seguro, cualquiera que fuera la gravedad de la enfermedad. As, el autor observa que los costos pecuniarios y no pecuniarios en el consumo de servicios de salud, no eran importantes para explicar la eleccin del servicio en los hogares de la muestra. Van Doorslaer y Geurts9 estudiaron la demanda por fisioterapistas en los Pases Bajos y concluyen que las variaciones de los precios relativos incentivan a los proveedores de los servicios a modificar la cantidad de terapias que ofrecen. Joseph y Cloutier10 expresan que una apropiada comprensin de los patrones de consumo de los servicios de salud requiere un anlisis por el lado del consumidor o del usuario. Ellos estudiaron la demanda por servicios de salud de las personas mayores de 65 aos de edad de Grey County, zona rural de Ontario, y concluyeron que la edad, el sexo y el estado civil de los individuos estn ntimamente relacionados con el uso de los servicios de salud. Dressler11 concluye que las variables ms importantes para explicar la enfermedad crnica en la familia son la edad del jefe del hogar, las ocupaciones de los miembros y el estilo de vida incongruente. Dressler define al estilo de vida incongruente como la diferencia entre el estilo de vida de la familia (medido como la acumulacin de bienes de consumo y la prctica de ciertas actividades de ocio) y el status econmico familiar (medido como tipo de trabajo y niveles de educacin). Para explicar la enfermedad en los nios, Dressler seala que los factores ms importantes son: el ratio de sexo, el tamao de la familia, la edad del jefe de familia, el estilo de vida incongruente y el tiempo dedicado al trabajo por la familia. En suma, los
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Mwabu, G.A., Health Care Decisions and the Household Level: Results of Rural Health Survey in Kenya, en Social Science and Medicine, vol. 2, N 3, 1986, pp. 315-319. Akin, John S., The Demand for Primary Health Care Services in the Bicol Region of the Phillipines, en Journal of Labour Economics, Chicago: 1986, pp. 756-782. Van Doorslaer, V. y J. Geurts, Supplier-Induced Demand for Physioterapy in the Netherlands, en Social Science and Medicine, vol. 24, N 11, 1987, pp. 919-925. Joseph, Alun E. y Denise S. Cloutier, A Framework for modeling the Comsumption of Health Services by the Rural Elderly, en Social Science and Medicine, vol. 30, N 1, 1990, pp. 45-52. Dressler, William W., Social Status and the Health of Families: A Model, en Social Science and Medicine, vol. 39, N 12, 1994, pp. 1605-1613.
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resultados del estudio apoyan la idea de que una incongruencia en el estilo de vida y el status econmico (tomado como ocupacin y educacin) est relacionada con un nivel ms bajo de salud familiar.
3. Un Modelo de Demanda de Salud Infantil 3.1 Marco Conceptual Qu es la demanda de salud? La demanda es una relacin entre cantidades de un bien/servicio y el precio cobrado por aquel bien. Un anlisis global de la demanda requiere describir la relacin entre las compras deseadas y todos los factores que afectan la demanda. El marco conceptual de la economa neoclsica sugiere que los individuos tienen un comportamiento racional al elegir el tipo de servicios y la cantidad de los mismos. La demanda de insumos para la salud se discute en el contexto de un modelo de produccin familiar descrito por Becker (1965) y Lancaster (1966). En el caso de la salud de los nios, la unidad de decisin es la familia y se asume que el objetivo es maximizar una funcin de utilidad que es definida sobre la base de bienes de consumo, el estado de la salud de los nios y el nivel de ocio de los padres, sujeta a restricciones de ingreso, de distancia y de tiempo. Formalmente este problema de optimizacin se describe de la siguiente manera: Max U (x, Zh, tl) sujeto a: w T + V = S = x + Ph H + w t l + w t h Zh = f (Th,H) U(x, Zh, tl) es la funcin de utilidad familiar, x es el bien compuesto que representa el consumo de los otros bienes, Zh denota el estado de salud de los nios. El precio del bien compuesto, x, es normalizado a uno de tal forma que Ph es el precio del servicio del insumo salud. T representa el tiempo total disponible de los padres, tl y th son el tiempo destinado al ocio y a la produccin de salud12. La variable Zh es el producto de salud, entendido como el estado de la salud del individuo despus del tratamiento, V y S son otros ingresos no laborales y el ingreso global. Despus de reemplazar la funcin de produccin en la funcin objetivo, podemos escribir el problema de Lagrange como sigue: Max L = U (x, f(Th H), tl) + u (w T + V - x - Ph H - w tl - w th ) De este problema se estiman funciones de demanda de salud para grupos de la poblacin o servicios previamente definidos: Qij = F (Ppu, Ppr, Ptr, Tpu, Tpr, Ttr, Y, Zj)
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El smbolo th tambin incluye el tiempo que los padres del paciente (nio) utilizan para dirigirse al establecimiento de salud y el tiempo de espera para la consulta mdica.
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Dnde Qij es el servicio mdico i usado por individuo j, i= pblico (pu), privado (pr), tradicional (tr) j= nios, adultos, madres que demandan servicios prenatales, y otros servicios P= precios pagados (costo de visitas, medicinas, transporte) T= costos de tiempo (de espera, de transporte) Yi= activos y riqueza del individuo i Zj= vector social, demogrfico y biolgico. Variables de control del individuo j. Entre los bienes ptimos comprados se ubica la cantidad demandada de servicios de salud. Esta mide el nivel de cuidados de salud que una persona desea adquirir considerando los precios, el ingreso disponible, los costos de viaje y espera, la necesidad advertida, la dotacin de educacin y otros factores socioeconmicos. Entre quienes no son economistas se suele utilizar el trmino demanda cuando se quiere decir cantidad demandada, la cual est vinculada con la necesidad de atencin de salud para ayudar a prevenir, tratar o rehabilitar alguna situacin que haya quebrantado su salud13. Esta necesidad puede o no ser percibida por la persona. En el presente trabajo, el nmero de visitas a centros de salud se considera un bien homogneo14. Gertler15 hace mencin a Barlett quien identifica factores demogrficos (por ejemplo, sexo, edad), biolgicos (por ejemplo, gravedad de la enfermedad), culturales, factores relacionados con el servicio (por ejemplo, calidad) y econmicos (por ejemplo, precio, costos de transporte y espera, e ingreso disponible). Akin16, divide a los determinantes de la demanda por servicios de salud en: a) precio: incluye variables como costo de transporte, tiempo de espera, precio del servicio, costo del seguro; b) otros precios: considera los precios de los bienes y servicios sustitutos y complementarios del servicio de salud; c) ingreso disponible y riqueza; d) distribucin del tiempo: considera el tipo de trabajo y el tiempo dedicado en las distintas ocupaciones; e) necesidad de atencin mdica: tanto la psicolgica como la percibida y real; f) factores demogrficos: sexo, tamao y estructura de la familia; g) grado de urbanizacin; h) nivel de conocimiento e informacin; i) estacionalidad. La teora econmica requiere que la variable dependiente en el sistema de demanda sea continua (por ejemplo, para cada persona la cantidad exacta de cada servicio consumido debe ser conocida). Sin embargo, en este caso slo se conoce el tipo de proveedor. La variable dependiente es limitada: 1 y 0 para cada alternativa. Aplicar Mnimos Cuadrados Ordinarios (MCO) no es apropiado, por lo que se propone el pro13
El comportamiento en mercados de salud depende de la necesidad de salud relacionada a factores de necesidad fsica (i.e, demanda de salud por accidentes, embarazos, enfermedades) y factores ligados al ciclo de vida (i.e, inmunizacin en edad temprana y atencin a personas de edad avanzada). Con la excepcin de Heller (1982) y Akin (1986), la mayor parte de los trabajos revisados tratan de explicar las visitas de los pacientes. Un anlisis mas efectivo sobre la demanda de servicios de salud supone una desagregacin de los diferentes servicios (i.e, enfermedad, prenatal, cuidados de infantes, inmunizacin). Gertler, Paul, Demanda de servicios de salud en el Per - Informe tcnico N 2, Lima: mayo 1986, p. 25. Akin, John S. y otros, The Demand for Primary Health Care Services in the Bicol Region of the Philippines, en Journal of Labour Economics, Chicago: 1986, p. 56.
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cedimiento de modelos dicotmicos, el mismo que se viene utilizando para estimar las probabilidades de ocurrencia de enfermedad, asistencia, y seleccin de establecimientos de salud, dadas las caractersticas socio-econmicas de las personas. El anexo N 1 incluye una breve descripcin de la metodologa a seguir para estimar las probabilidades de ocurrencia de enfermedad, visita y tipo de servicio de salud seleccionado y sus respectivas elasticidades. La eleccin del individuo se puede dividir en tres etapas: 1) Se decide si se busca o no servicios de salud, y la decisin est condicionada a que se perciba un sntoma de enfermedad o se sufra un accidente. 2) Se opta por concurrir a un centro de salud para recibir atencin. 3) Se decide seleccionar un hospital, un centro o una posta de salud. As, el modelo sugiere tres ecuaciones: ProbEnferij = F(Xij) ProbBuscarij = F(Yij) ProbSelecij = F(Eij) Xij, Yij y Eij son vectores que incluyen variables precio, sociales, de activos, demogrficas y biolgicas (ejemplos, el precio de la consulta, ingreso del hogar), edad, educacin y horas de trabajo de la madre, dotacin de agua potable y desage y otras variables de control del individuo j. Un primer intento para tener una idea sobre estos criterios es el clculo de las elasticidades. La meta es medir el efecto en la probabilidad de enfermedad o de asistencia a un establecimiento de salud ante una variacin porcentual en cualquiera de las variables que se consideran explicativas. Una de estas variables es el precio. Si el efecto del precio en la seleccin del tipo de establecimiento de salud visitado es cero, entonces dicha insensibilidad del precio sugiere que los servicios pblicos pueden tener un grado de manipulacin de las tarifas para cubrir costos. Sobre la base de las funciones de probabilidad mostradas lneas arriba, se pueden estimar los cambios en las probabilidades de ocurrencia de enfermedad, de la decisin favorable de solicitar servicios de salud y buscar un tipo de servicio de salud especfico, con el fin de simular los efectos en la cantidad demandada de servicios de salud. La demanda de servicios del j-simo establecimiento de salud, en el perodo t para la poblacin i, medido en nmero de visitas, se obtiene de la siguiente manera: Demandaijt = Poblacinit * Incidencia de i en t * ProbBusqijt * Probeleccijt Incidenciait es la probabilidad de la poblacin i de estar enferma y/o accidentada en el perodo t, ProbBusq denota la probabilidad de buscar o acceder a algn tipo de servicio de salud. ProbElecc es la probabilidad de buscar un tipo de servicio de salud especfico (hospitales, postas mdicas o centros de salud, clnica y otro tipo de servicio). Para evaluar el impacto en la cantidad demandada de los servicios de salud debido a una variacin de los precios y de los ingresos, se han utilizado las elasticidades
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que se obtienen de las regresiones probit y logit sobre enfermedad reportada, consulta y seleccin del proveedor (ver Anexo N 1). Por razones de espacio, los resultados de las regresiones dicotmicas no se incluyeron en el documento pero estn disponibles de ser requerido por el lector. El anlisis sugerido lneas arriba nos podra ayudar a responder las siguientes preguntas de inters: Son el ingreso del hogar, los precios y la distancia determinantes de la demanda? Cul es el impacto de los programas de educacin, inversin en agua, electricidad y desage en la cantidad demandada de salud para diferentes grupos de ingreso? 4. Anlisis de Resultados 4.1 Regresin Probit de Percepcin de Enfermedad En la regresin estimada, el coeficiente de la variable zona de residencia tiene un signo positivo. Las familias que residen en zonas rurales presentan una mayor probabilidad de reportar enfermedad. La ausencia de una adecuada provisin de servicios bsicos de agua y desage en zonas alejadas de centros poblados contribuye a la propagacin de enfermedades como el clera, infecciones estomacales menores, etc. Por otro lado, existe un bajo nivel de conocimiento acerca del cuidado de la salud (los jefes de familia tienen pocos aos de educacin y hay gran nmero de madres jvenes con reducidos conocimientos y habilidades para desempear actividades de produccin en el hogar), las condiciones de vida no son ptimas (acumulacin de basura en el hogar, material de construccin del hogar de mala calidad), falta de cultura higinica, etc. Es importante incidir en campaas de educacin en salud e implementar redes de agua y desage que ayuden a mejorar el estado de salud de la poblacin. Por otro lado, se observa una fuerte correlacin entre el estado de salud materna y el de sus hijos. Si la probabilidad que la madre presente alguna enfermedad aumenta, se observa una mayor probabilidad de enfermedad en los nios. Esta relacin es an ms clara en los nios de dos aos o menos, pues el contacto madre-hijo es permanente y, por tanto, el contagio tambin. La elasticidad de esta variable es una de las ms altas, lo cual es un incentivo para invertir en programas de salud dirigidos a beneficiar a madres cuyos hijos son menores de dos aos. De esta manera, la reduccin de los casos de enfermedad en las madres podra tener un impacto positivo sobre la salud de los infantes. El coeficiente de edad del padre es positivo. A medida que aumentan los aos del padre, aumenta la probabilidad de percepcin de enfermedad. Con el paso de los aos, las personas van adquiriendo conocimientos y acumulando experiencia y haciendo posible saber ms sobre la importancia de atender a un nio enfermo a tiempo. En la variable horas de trabajo de la madre, el coeficiente es negativo. La probabilidad de enfermedad es menor cuando la madre pasa ms tiempo fuera de casa. Esto puede suceder debido a la presencia en el hogar de personas que reemplazan el rol de la madre en las tareas de cuidado de los hijos. Adems, existe una relacin positiva entre las horas de trabajo y los ingresos de la familia por lo que se puede destinar parte de estos ingresos familiares en el cuidado infantil.
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Por ltimo, el coeficiente de la variable educacin de la madre es positivo. La probabilidad de reportar enfermedad aumenta en la medida que el grado de instruccin materna es mayor. Una mujer con ms aos de educacin tendr ms conocimiento acerca de las enfermedades y su tratamiento. La elasticidad es relativamente alta lo cual es un aliciente para programas de inversin en educacin, dado que se tendra un efecto positivo en la salud de la poblacin infantil menor de 5 aos. 4.2 Regresin Probit de la Variable Consulta Se observa que el coeficiente de la variable nmero de das enfermo del hijo es de signo positivo. Conforme aumenta el nmero de das que el nio est enfermo, la salud del mismo empeora y, por tanto, la probabilidad de acceder a una consulta aumenta. En los primeros das de enfermedad el nio recibe cuidados en el hogar, pero que no siempre son los mejores. Conforme evoluciona la enfermedad, la necesidad de ir a un centro de salud se vuelve cada vez ms urgente. Para el caso de la variable zona de residencia se obtiene coeficiente negativo. En las zonas rurales la provisin de servicios bsicos de salud es ineficiente. Hace falta una mayor provisin de servicios de salud, principalmente por parte del Estado. Esto se aprecia en que el hecho de vivir en zonas rurales disminuye la probabilidad de ir a una consulta. La variable ingresos de la familia presenta coeficiente positivo. Se observa que las familias estn dispuestas a gastar ms en el cuidado de la salud si es que experimentan un aumento significativo en los ingresos. Con una mejora en los niveles de vida de las personas se conseguir mejorar la salud de los integrantes de la familia, y la demanda por servicios de salud (preventiva y curativa) tender a incrementarse cada vez ms. El coeficiente de horas de trabajo de la madre es negativo. Al igual que en la regresin probit para la variable enfermedad, la madre dedica menos tiempo al cuidado de los hijos, por lo que la probabilidad de acceder a una consulta mdica disminuye. Se podran implementar programas que ofrezcan incentivos a las madres a visitar centros de salud de buena calidad. Por ltimo, la variable precio del servicio tiene coeficiente negativo. Esto significa que si el precio de algn servicio de salud aumenta, la probabilidad de acceder al mismo disminuye. Aumentar los precios de los servicios de salud del Estado tendra consecuencias negativas en la salud de los ms pobres. Estos no tienen la posibilidad de cambiar de ofertante debido al elevado costo de los servicios privados. 4.3 Regresin Logit Multinomial para el Tipo de Proveedor Consultado Para esta variable se tiene cuatro opciones: hospitales, postas mdicas/centros de salud, clnicas y otros, este ltimo se refiere a servicios de salud prestados por no profesionales y medicina tradicional. La variable zona tiene coeficiente negativo, lo que confirma lo dicho anteriormente en la regresin probit de consulta: hace falta una mayor provisin de servicios de salud por parte del Estado. El hecho de vivir en zonas rurales disminuye la probabilidad
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de asistir a un hospital y/o a una posta mdica. Se prefiere ir a otro tipo de servicio de salud, por lo general medicina tradicional, la cual predomina en los centros poblados rurales. Cuando se toma en cuenta la variable ingresos del hogar, sta presenta coeficiente positivo. Ante un aumento de los ingresos, la probabilidad de ir a otro servicio de salud se incrementa. En cuanto a la variable horas de trabajo, sta tiene signo negativo en todos los casos. Ello implica que a ms horas de trabajo, la probabilidad de demandar otros servicios de salud es mayor. Puede suceder que la atencin en estos centros de salud sea ms rpida (hay menor prdida de tiempo) por lo cual es preferida. Adems, y sobre todo en zonas rurales, existe ms confianza en la medicina tradicional en donde factores como las monetarios y temporales no son impedimento para demandarlos. El precio del servicio parece ser un determinante importante en la eleccin del tipo de servicio. Se observa que se va a demandar el servicio de salud de menor costo sin importar la calidad del mismo. Ante un aumento del precio en el servicio de salud prestado por hospitales o postas, se incrementa la demanda por la medicina tradicional. 5. Conclusiones En la actualidad, la mejora del stock de capital humano se considera un elemento fundamental del desarrollo de los pases. Dicha mejora requiere no slo de una mejor educacin, sino tambin de nutricin y salud adecuadas. Con respecto a lo ltimo se observa que en el Per, antes que un aumento en el gasto en salud, es necesaria la focalizacin del mismo a los grupos ms necesitados. Para lograrlo, se requiere una mayor comprensin de los procesos que llevan a una familia a tomar decisiones de demanda con respecto a la salud, por lo que se ha ofrecido algunas pautas al respecto. De la observacin de los valores de los coeficientes de las regresiones dicotmicas, se concluye que un grado de instruccin materna superior mejora el desempeo de la madre en la produccin de salud de sus hijos y la probabilidad de que el nio reciba atencin mdica. Los retornos de la inversin en educacin secundaria materna tienen un efecto directo en la cantidad y calidad de la demanda por servicios de salud de la poblacin menor de 5 aos. Adems, los costos no pecuniarios, tiempo de transporte y espera, y los precios del servicio explican la seleccin del establecimiento de salud a ser visitado. Por otro lado, los niveles de ingreso son factores explicativos claves de la frecuencia de la enfermedad y de la decisin de dnde buscar los cuidados de salud. Sobre la base de las funciones de probabilidad mostradas se estimaron los cambios en las probabilidades de ocurrencia de enfermedad, de la decisin favorable de solicitar servicios de salud y la seleccin del proveedor, con el fin de simular los efectos en la cantidad demandada de servicios de salud. La tabla de elasticidades de los factores ms relevantes que explican la enfermedad, la consulta y la seleccin del proveedor se encuentran en los Cuadros N 17-19 La demanda por servicios de salud es ms sensible ante un aumento en el costo del servicio que ante un incremento en los ingresos familiares. En el primer caso, se calcul
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que la demanda de servicios de salud de nios menores de cinco aos, medida en nmero de visitas, disminuira en 7%, en el segundo caso slo aumenta en 0.9%. Por otro lado, se observa una marcada preferencia por los servicios de salud ofrecidos por hospitales y por la medicina tradicional ante un aumento del costo del servicio, en el primer caso aumenta de 34.9% a 38.3%, y en el segundo pasa de 26.3% a 34.7%. Esto confirma lo dicho anteriormente, que se va demandar el servicio de salud de menor costo dejando de lado la calidad del mismo. Los resultados del anlisis de sensibilidad de la cantidad demandada de servicios de salud ante un cambio en precios no es alta, tal como se aprecia en el Cuadro N 21. Un aumento de 50% en el promedio de las tarifas de los servicios, reduce en 7% la cantidad demandada de salud infantil. Ello da cierta evidencia sobre la posibilidad de disear e implementar una poltica de tarifas ptimas diferenciadas, de acuerdo a la disponibilidad a pagar del usuario, que permita una provisin sostenida de los servicios de salud en el largo plazo. La aplicacin de la metodologa de estimacin en grupos de ingresos podra dar ciertos indicios sobre los comportamientos diferenciados y estimar los montos que los usuarios estaran dispuestos a pagar. Por otro lado, hay que anotar que un aumento de las tarifas en 50% modificara la composicin de los servicios solicitados. Se observa una tendencia a demandar ms los servicios ofrecidos por la medicina tradicional, las postas, y las clnicas privadas; y una disminucin en el acceso a los servicios ofertados por los hospitales.
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REFERENCIAS Akin, John S. C. Griffen, D. K. Guilkey and B.M. Popkin. (1984). The Demand for Primary Health Services in the Third World, Totowa, N. J.: Rowman and Allanheld. Akin, John S. y otros. (1986). The Demand for Primary Health Care Services in the Bicol Region of the Philippines, en Journal of Labour Economics, Chicago. Becker, Gary S. (1965). A theory of the allocation time, en Economic Journal, vol. 75. Bitran, Ricardo A. (1989). Household Demand for Medical Care in Santo Domingo, Dominican Republic, Washington, D.C.:, World Bank. Bitran, Ricardo A. y D. Keith McInnes. (1993). The Demand for Health Care in Latin America. Lessons from the Dominican Republic and El Salvador, Washington D.C., World Bank. Dressler, William W. (1994). Social Status and the Health of Families: A Model, en Social Science and Medicine, vol. 39, N 12. Gertler, Paul. (1986). Demanda de servicios de salud en el Per - Informe tcnico N 2, Lima: mayo. Gertler, Paul and Jacques Van der Gaag. (1988). The Willingness to Pay for Medical Care, Baltimore, MD.: John Hopkins University Press. Gmez, Luis. (1989). Household Demand for Health Care in El Salvador, vol.1, Arlington, V.A.: The Resources for Child Health. Heller, P. (1982). A Model of Demand for Medical and Health Services in Peninsular Malaysia, en Social Science and Medicine, vol. 16, N 3. Instituto Cunto. (1991, 1994). ENNIV, Encuesta de Niveles de Vida. Instituto Cunto. (1995). UNICEF, "Retrato de la Familia Peruana, Niveles de Vida 1994. Lima. INEI. Per: compendio estadstico 1992-1993. Joseph, Alun E. y Denise S. Cloutier. (1990). A Framework for Modeling the Comsumption of Health Services by the Rural Elderly, en Social Science and Medicine, vol. 30, N 1. Lancaster, K.J. (1966). A New Approach to Consumer Theory, en Journal of Political Economy, vol. 74.
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Anexo N 1 Modelos de regresin con variables dicotmicas y mtodo de estimacin La regresin Probit ser usada para estimar las ecuaciones de enfermedad y de consulta. La tcnica de Probit asume una distribucin normal de los errores17 donde la variable dependiente asume valores discretos, siendo el caso ms simple cuando sta es binaria (toma valores 0 y 1). En este caso, se asume un modelo: Y*1 = Xi + i (1), dnde Y*1 es una variable no observada y adems E(Y*1/Xi)=Xi,.; Lo que si se observa es una variable dummy Yi que toma la siguiente forma: Yi = 1 si Y*1>0 Yi = 1 si Y*10 De (1) y (2): PI = P(Yi=1) = P(i > -Xi) P(Y*1>0) Pi = 1 - F(-Xi) donde, F(-Xi) es la Funcin de Distribucin Acumulativa de i, Yi es una variable binomial con probabilidades dadas por (3). La funcin de verosimilitud es: (2)
(3)
Se maximiza la funcin de verosimilitud con respecto a y se resuelve por un procedimiento iterativo. Una vez que se encuentran los estimadores de los parmetros , por ejemplo, =-0.1 de la variable explicativa TIEMPO de la regresin de CONSULTA, significa que a mayor tiempo de espera y transporte, la probabilidad de acudir a una consulta mdica disminuye. Adems, los coeficientes son tiles para conocer diferentes niveles de las variables explicativas y el efecto de un cambio de cada una de ellas sobre la probabilidad de ocurrencia del evento (i.e, CONSULTA). El mencionado indicador se obtiene de multiplicar el estimador de la variable independiente i (i) y la funcin de densidad de las variables dependientes, (x), como sigue:
El modelo Probit presenta dificultades de cmputo cuando hay ms de tres categoras para la variable dependiente (yi=1 si se visita hospital privado, yi=2 si se visita hospital pblico, yi=3 si se visita posta mdica, yi=4 si se visita personal tradicional). Por esta razn, se utiliz un modelo Logit para estimar la ecuacin del centro de salud visitado. Se comparar la eleccin entre los cuatro tipos de servicios (i.e, servicio de salud privado, hospital, posta pblica y servicio de salud brindado por personas no especializadas) tomndolos de dos en dos.
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Si se asume una funcin acumulativa logstica, entonces tenemos un modelo logit: Pi= E(Y=1/Xi)= , donde e es la conocida base del logaritmo natural. Pi denota la probabilidad de enfermarse y (1-Pi) denota la probabilidad de no enfermarse.
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Cuadro N 1 POBREZA SEGUN REGIONES: POBLACION MENOR DE CINCO AOS DE EDAD

(Porcentaje) Regin Nivel de pobreza Per Lima metropolitana Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Fuente: ENNIV 1991, 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. 31,7 20,4 No pobre 1991 1994 33,3 46,6 42,6 33,7 59,3 32,9 23,8 36,7 18,8 53,0 26,6 34,4 15,4 Pobre no extremo 1991 1994 29,4 41,7 33,4 31,4 33,9 51,3 36,7 37,2 21,6 30,7 25,8 33,9 64,2 Pobre extremo 1991 1994 37,3 11,7 24,0 34,8 6,9 15,8 39,5 26,1 59,6 16,3 47,5
Cuadro N 2 LISTA DE VARIABLES UTILIZADAS

Variable Consulta de salud (hijo) Das enfermo (hijo) Das enfermo (madre) Edad de la madre Edad del padre Educacin de la madre (aos) Enfermedad del padre Enfermedad de la madre Enfermedad del hijo Horas de trabajo de la madre Ingresos del hogar Precio del servicio Proveedor de salud Regin de residencia Zona de residencia Fuente: ENNIV 1991, 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. Promedio 2,184 2,902 3,030 30,625 35,441 8,811 10,277 0,332 0,299 316,100 4559,400 31,089 3,730 4,331 0,517 Desv. Est 1,259 6,353 6,239 6,943 8,677 4,355 3,387 0,471 0,458 527,940 6656,500 6,116 0,897 1,935 0,500 Mnimo 0 0 0 17 17 0 1 0 0 0 0 5,97 0 1 0 Mximo 3 30 30 64 75 20 12 1 1 3960 121900 36,77 4 7 1 Casos 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527 1 527
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Cuadro N 3 ENFERMEDAD, CONSULTA Y LUGAR DE ATENCION EN NIOS MENORES DE CINCO AOS, PERU 1991 Y 1994
(Porcentajes) TOTAL 1991 1994 Enfermedad Total Pobres extremos Pobres no extremos No pobres Consulta Total Pobres extremos Pobres no extremos No pobres Tipo de servicio Pobres extremos - Hospital - Centro de salud/posta - Clnica - Otro Pobres no extremos - Hospital - Centro de salud/posta - Clnica - Otro No pobres - Hospital - Centro de salud/posta - Clnica - Otro 45,4 38,0 51,4 48,3 24,5 13,3 30,5 30,8 25,1 54,2 3,4 17,3 43,0 33,0 13,5 10,5 35,9 19,3 31,4 13,4 29,7 30,7 27,5 30,8 33,4 26,6 28,7 43,4 8,7 50,6 0,0 40,7 40,4 31,0 8,4 20,1 49,4 12,3 18,4 19,9 Lima metrop. 1991 1994 51,5 41,7 47,7 57,3 28,8 25,0 32,6 39,6 14,3 85,7 0,0 0,0 45,5 42,4 9,1 3,0 41,5 9,8 34,1 14,6 16,7 0,0 13,0 21,1 50,4 35,2 37,5 54,8 n.d. n.d. n.d. n.d. 33,3 33,3 33,3 0,0 46,6 0,0 31,1 22,3 Costa urbana 1991 1994 45,8 48,4 52,8 38,7 24,9 23,1 30,9 21,3 0,0 71,4 0,0 28,6 23,7 23,7 26,3 26,3 38,5 23,1 38,5 0,0 31,1 28,0 33,3 29,1 30,3 42,9 12,0 57,9 0,0 66,7 0,0 33,3 0,0 73,3 0,0 26,7 56,8 0,0 13,6 29,6 C. rural 1994 32,7 27,6 33,3 40,0 28,0 37,5 22,2 25,0 0,0 66,7 0,0 33,0 75,0 25,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0
Sierra urbana 1991 1994 Enfermedad Total Pobres extremos Pobres no extremos No pobres Consulta Total Pobres extremos Pobres no extremos No pobres Tipo de servicio Pobres extremos - Hospital - Centro de salud / posta - Clnica - Otro Pobres no extremos - Hospital - Centro de salud / posta - Clnica - Otro No pobres - Hospital - Centro de salud / posta - Clnica - Otro Fuente: ENNIV 1991, 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. 53,0 45,5 61,5 52,0 26,8 13,2 34,5 33,6 58,9 0,0 9,5 31,6 64,4 15,9 15,9 3,8 40,6 10,1 30,6 18,7 29,3 18,4 30,0 36,2 33,9 22,2 33,3 38,5 100,0 0,0 0,0 0,0 57,1 14,3 0,0 28,6 40,0 10,0 30,0 20,0
Sierra rural 1991 1994 34,5 31,9 42,4 36,9 12,8 9,0 17,7 21,0 24,4 59,8 3,5 12,3 0,0 61,1 0,0 38,9 0,0 70,6 10,3 19,1 33,8 35,4 24,4 40,0 22,2 14,3 23,8 43,3 8,3 50,0 0,0 41,7 0,0 100,0 0,0 0,0 7,7 53,8 15,4 23,1
Selva urbana rural 1994 1994 29,7 36,4 34,2 25,1 46,3 66,7 41,0 41,9 0,0 62,5 0,0 37,5 34,3 10,9 0,0 54,7 83,7 0,0 8,1 8,1 32,4 31,9 25,4 40,0 36,3 29,7 41,2 42,3 9,1 36,4 0,0 54,5 57,1 14,3 28,6 0,0 36,4 18,2 18,2 27,3
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Cortez
Cuadro N 4 ENFERMEDAD REPORTADA SEGUN NIVEL DE EDUCACION DE LA MADRE

(Porcentaje) Educacin/ao Primaria Secundaria Superior Fuente: ENNIV 1991, 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. 1991 40,0 48,0 54,0 1994 32,0 29,0 30,0
Cuadro N 5 TIEMPOS DE ESPERA PARA ACCEDER A UNA CONSULTA

(Das) Tipo de servicio/ao Hospitales Centros de salud Clnicas Otros Fuente: ENNIV 1991, 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. 1991 2,9 3,1 0,9 0,2 1994 3,1 2,1 1,6 0,8
Cuadro N 6 GASTO PROMEDIO EN SALUD EN UN NIO MENOR DE 5 AOS DE EDAD

(Nuevos soles de 1994 de Lima Metropolitana) Nivel de pobreza/ao Pobres extremos Pobres no extremos No pobres Fuente: ENNIV 1991, 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. 1991 10,5 23,6 63,6 1994 18,4 21,5 84,3 Var % 75,0 -9,0 32,5
Cuadro N 7 GASTO PROMEDIO EN CONSULTA EN UN NIO MENOR DE 5 AOS DE EDAD

(Nuevos soles de 1994 de Lima Metropolitana) Regin Niveles de pobreza/ao Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Regin Niveles de pobreza/ao Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Fuente: ENNIV 1991, 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. Per 1994 (Var %) 6,9 14,8 22,5 68,3 66,3 26,4 Lima metropolitana 1991 1994 (Var %) 2,3 8,2 18,7 n.d. 15,5 10,8 89,0 -42,2 Costa urbana 1991 1994 (Var %) 11,1 11,1 17,3 6,3 23,1 26,7 -43,2 108,1 54,3
1991 4,1 8,9 17,8
Sierra urbana 1991 1994 (Var %) 4,0 10,7 21,3 5,7 7,0 26,4 42,5 -34,6 23,9
Sierra rural 1991 1994 (Var %) 1,9 3,6 5,8 7,9 9,6 23,2 315,8 166,7 300,0
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Cuadro N 8 COBERTURA DE VACUNACION EN NIOS MENORES DE CINCO AOS

(Porcentajes) Cobertura/nivel de pobreza TOTAL Todas las vacunas Algunas vacunas Ninguna vacuna Total 1991 100,0 60,8 29,8 9,4 Pobres extremos 1991 1994 100,0 61,3 27,8 10,9 100,0 84,2 11,9 3,9
1994 100,0 86,2 11,9 1,9
Cobertura/nivel de pobreza TOTAL Todas las vacunas Algunas vacunas Ninguna vacuna Fuente: ENNIV 1991, 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia.
Pobres no extremos 1991 1994 100,0 58,8 34,5 6,7 100,0 90,2 9,8 0,0
No pobres 1991 100,0 62,1 27,9 10,0
1994 100,0 85,7 14,3 0,0
Cuadro N 9 LACTANCIA AL RECIEN NACIDO, 1994

(Porcentaje) Nivel de pobreza Pobres extremos Pobres no extremos No pobres Regin Lima Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural Fuente: ENNIV 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. 95,1 92,9 93,8 98,3 97,8 96,0 96,9 96,2 96,7 95,4
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Cortez
Cuadro N 10 PRACTICA DE LACTANCIA MATERNA, 1994

(Porcentaje) Nivel de pobreza/meses Pobres extremos 15,2 81,0 Pobres no extremos 23,6 73,0 No pobres
1 a 6 meses Ms de 6 meses Fuente: ENNIV 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia.
29,3 66,1
Cuadro N 11 PRESENCIA DE DIARREA, 1994

(Porcentaje) Nivel de pobreza/percepcin Pobres extremos 19,6 8,4 72,0 Pobres no extremos 18,1 7,3 74,7 No pobres
S Depos. lquidas No Fuente: ENNIV 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia.
19,1 4,8 76,1
Cuadro N 12 ATENCION MEDICA ANTE PRESENCIA DE DIARREA, 1994

(Porcentaje) Pobres extremos 35,3 Fuente: ENNIV 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. Pobres no extremos 40,5 No pobres 49,3
Cuadro N 13 LUGAR DE OBTENCION DE SRO*, 1994

(Porcentaje) Lugar/ nivel de pobreza UROC Hospital Centro de salud Puesto de distribucin No tiene dnde TOTAL * Sales de Rehidratacin Oral Fuente: ENNIV 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. Pobres extremos 12,8 3,8 19,8 5,3 58,3 100,0 Pobres no extremos 19,6 8,2 27,9 4,7 39,6 100,0 No pobres
16,5 13,0 24,7 4,7 41,1 100,0
222
Cuadro N 14 RECONOCIMIENTO DE SINTOMAS DE NEUMONIA, 1994

(Porcentaje) Reconocimiento/ nivel Correcto Incorrecto/no reconoce Fuente: ENNIV 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. Pobres extremos 21,6 78,4 Pobres no extremos 40,6 59,4 No pobres
53,9 46,1
Cuadro N 15 CONOCIMIENTO DEL LUGAR DE ATENCION, 1994

(Porcentaje) Conocimiento/ pobreza Correcto Incorrecto Fuente: ENNIV 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia. Pobres extremos 67,3 32,6 Pobres no extremos 85,6 14,4 No pobres
89,1 10,9
Cuadro N 16 NIOS MENORES DE CINCO AOS SEGUN TIPO DE DESNUTRICION Y CONDICION DE POBREZA
N de Orden Aguda 1/ 78,543 10 61,465 8 76,317 11 Crnica 2/ 158,824 19 223,663 30 341,508 51 Global 3/ 72,748 9 74,427 10 142,212 21 289,387 13,0 Total de nios 821,156 36,9 733,521 32,6 671,596 30,2 2.226.273 100,0
No pobre Pobre no extremo Pobre extremo
Total
216,325 723,995 9,7 32,5 1/ Desnutricin aguda: el puntaje Z para la relacin peso-talla es menor a -1. 2/ Desnutricin crnica: el puntaje Z para la relacin talla-edad es menor a -2. 3/ Desnutricin global: el puntaje Z para la relacin peso-edad es menor a -2. Fuente: ENNIV 1994 - Cunto S.A. Elaboracin: Propia.
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Cortez
Cuadro N 17 ELASTICIDADES DE LA REGRESION PROBIT PARA PERCEPCION DE ENFERMEDAD

Variable Zona de residencia Enfermedad de la madre Edad del padre Horas de trabajo (madre) Educacin de la madre Fuente: Estimacin propia sobre la base de ENNIV 1994. Elasticidad 0,08235 0,06643 0,00510 -0,00003 0,03257
Cuadro N 18 ELASTICIDADES DE LA REGRESION PROBIT PARA CONSULTA DE SALUD

Variable Das enfermo (hijo) Zona de residencia Ingresos del hogar Horas de trabajo (madre) Precio del servicio Fuente: Estimacin propia sobre la base de ENNIV 1994. Elasticidad 0,00887 -0,09098 0,00303 -0,00021 -0,04582
Cuadro N 19 ELASTICIDADES DE LA REGRESION LOGIT POR PROVEEDOR

Variable Hospital Zona de residencia Ingresos del hogar Educacin de la madre Horas de trabajo (madre) Precio del servicio -1,13E-12 1,16E-17 -2,16E-13 -8,33E-15 1,92E-13 Elasticidades Posta -2,55964 0,000016 -0,32683 -0,00130 0,36855
Clnica 0,000010 3,55E-09 -0,000004 -2,49E-10 0,000002
Fuente: Estimacin propia sobre la base de ENNIV 1994.
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Cuadro N 20 DEMANDA POR SERVICIOS DE SALUD, 1994

Tipo de Servicio Hospital Posta Clnica Otro Poblacin Incidencia en enfermedad 0,29928 0,29928 0,29928 0,29928 Probabilidad de bsqueda 0,32618 0,32618 0,32618 0,32618 Probabilidad de eleccin 0,34870 0,28290 0,10530 0,26310 Estimacin de la demanda 98 816,14 80 169,44 29 840,38 74 558,43 283 384,39 Estructura porcentual 34,9 28,3 10,5 26,3 100,0
2 902 959 2 902 959 2 902 959 2 902 959
Fuente: Estimacin propia sobre la base de la ENNIV 1994.
Cuadro N 21 ESCENARIOS SOBRE LA DEMANDA DE SERVICIOS DE SALUD ANTE CAMBIOS EN PRECIOS E INGRESOS, 1994 A. CAMBIO EN PRECIOS
2 902 175 2 902 175 2 902 175 2 902 175
B. CAMBIO EN INGRESOS
2 902 175 2 902 175 2 902 175 2 902 175
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Resumen
El propsito de este ensayo es evaluar el impacto relativo del tipo de gestin de la institucin educativa (pblica o privada) sobre el ingreso de sus egresados en el Per. El punto de partida del anlisis es la constatacin que, usando promedios simples, los egresados de instituciones privadas ganan hasta 35% ms que los egresados de instituciones pblicas. El estudio se hace utilizando datos a nivel micro para individuos del rea urbana del Per que a la fecha de la encuesta estaban trabajando y que ya han terminado su educacin formal. Los datos corresponden a la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) de 1985.
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Educacin y su impacto sobre los ingresos
EDUCACION PUBLICA Y EDUCACION PRIVADA EN EL PERU: SU IMPACTO RELATIVO SOBRE LOS INGRESOS Evidencia basada en Encuestas de Hogares1
1. Introduccin Diversos estudios realizados para pases en desarrollo han encontrado que controlando por el status socioeconmico de la familia y por sesgos de seleccin muestrales, los individuos que asisten a colegios privados tienen un mejor desempeo en pruebas de aptitud verbal y matemtica que aquellos que asisten a colegios pblicos (Jimnez y otros 1991, Cox y Jimnez 1991). En los Estados Unidos, Coleman, Kilgore y Hoffer (1981) analizaron la eficiencia relativa de los colegios pblicos y privados en cuanto a logro educativo2, y tambin encontraron que los estudiantes de colegios privados mostraban un aprovechamiento ms alto que los de colegios pblicos, an controlando por antecedentes socioecnomicos. El anlisis del impacto relativo del rgimen de gestin de los colegios est relacionado con el anlisis de los diferenciales de calidad. En estudios para pases en desarrollo, diversos autores han encontrado un efecto positivo de la calidad de la educacin sobre el aprovechamiento (Harbison y Hanushek 1986), an cuando la situacin socioeconmica parece ser un determinante de mayor relevancia (Heyneman y Loxley 1983). En los Estados Unidos, despus de un enorme esfuerzo de investigacin, el anlisis del impacto de la calidad del colegio sobre el logro educativo ha arrojado resultados contradictorios, que han sido objeto de un extenso debate. Sin embargo, el logro educativo no es ni la nica ni la ms precisa medida del xito del proceso educativo. Otro de los objetivos de la educacin es mejorar las oportunidades de los individuos en el mercado laboral. No obstante que los resultados en el sector educativo son usualmente medidos en trminos de logro educativo, los retornos generados por la inversin en capital humano son finalmente medidos por los cambios en el potencial de ingresos; por tanto, tiene sentido utilizar indicadores del mercado laboral para estimar la eficiencia relativa de los colegios pblicos y privados.
1
Este trabajo es un resumen basado en uno de los captulos de la tesis doctoral del autor. Se agradece el financiamiento de la Fundacin Ford, al Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) y a la Universidad de Columbia, Nueva York, para el desarrollo del mismo. En este estudio logro educativo se refiere a aprendizaje. En trabajos empricos, este es usualmente aproximado por puntajes en pruebas de aptitud verbal y aptitud matemtica , entre otras.
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Saavedra
Investigaciones hechas para el mercado laboral norteamericano muestran una relacin positiva entre la calidad de los colegios y la tasa de retorno a la educacin (Card y Krueger 1992) y los ingresos (Rizzuto y Wachtel 1980). Asimismo, junto a la evidencia sobre mayor logro de los estudiantes de colegios privados, existe alguna evidencia que indica que estos tienen ventaja en ingresos (Smith 1993, Neal 1994). En los pases en desarrollo, los resultados son escasos pero tambin sugieren que hay un impacto positivo de la calidad del colegio sobre los ingresos (Berhman y Birdsall 1986). Los estudios respecto al impacto del tipo de colegio sobre los ingresos son tambin escasos, aunque Psacharopoulos y Velez (1993) discuten alguna evidencia que indica una ventaja en ingresos de los egresados de instituciones privadas en Colombia. Una percepcin comn hoy en da en el Per es que la educacin privada es de mayor calidad que la pblica. En realidad, no se ha hecho ningn anlisis sistemtico sobre el impacto de los diferenciales de calidad educativa sobre los ingresos en general, ni sobre cmo esos diferenciales estn relacionados con el tipo de colegio. A primera vista, sin embargo, parece ser que el colegio privado tpico est mejor organizado, tiene mejores profesores y mejor infraestructura que el colegio pblico tpico. El propsito de este ensayo es evaluar el impacto relativo del tipo de gestin de la institucin educativa (pblica o privada) sobre el ingreso de sus egresados en el Per. El punto de partida del anlisis es la constatacin que, usando promedios simples, los egresados de instituciones privadas ganan hasta 35% ms que los egresados de instituciones pblicas. El anlisis de los mecanismos mediante los cuales el tipo de colegio influye sobre el logro educativo y los resultados en el mercado laboral, se basa usualmente en el mismo marco conceptual utilizado para analizar los efectos de los diferenciales de calidad. Si la eficiencia relativa de ambos tipos de instituciones est relacionada a indicadores de calidad observables tales como textos, calificaciones de los profesores, tamao de la clase o nmero de alumnos por profesor, no habr nada intrnseco al tipo de institucin, y la medicin relevante podra hacerse directamente desde el indicador de calidad o insumos observable hacia la variable de resultado. No obstante, pueden haber diferencias de calidad en la administracin, organizacin y mecanismos de financiamiento que afecten el entorno educativo, y que son ms bien intrnsecas al tipo de institucin. Para determinar el efecto del rgimen de gestin educativa sobre los ingresos es crucial aislarlo del efecto del status socioeconmico de la familia y de la comunidad, y de las caractersticas observables de la institucin, por lo que la estimacin se realiza controlando por las diferencias observables referidas a estas variables. Adems, es necesario reconocer los diferentes canales mediante los cuales el rgimen educativo puede afectar los ingresos. No hacerlo expondra al anlisis a la crtica de que cualquier ventaja en ingresos para los egresados de escuelas privadas que se encuentre utilizando ecuaciones de ingreso estar afectada por un problema de sesgo de seleccin. Al margen del efecto directo de la familia sobre los ingresos, es posible que los individuos que se matriculan en instituciones privadas son los que tienen un capital humano inicial ms alto, y esa es la causa de sus mayores ingresos. Solucionar el problema de sesgo de seleccin requiere analizar los determinantes de la eleccin del tipo de institucin (pblica/privada). En el Per, los individuos tienen la libertad de escoger entre un colegio pblico, en los que tericamente no se paga
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nada y uno privado, en los que se cobra una pensin. En el trabajo se modela el proceso de seleccin del tipo de institucin como dependiente de la voluntad y la capacidad de la familia para financiar una educacin privada. Corregir el problema de selectividad es necesario porque pueden existir factores no observables que elevan la probabilidad de eleccin de un colegio privado y tambin los ingresos, generando as inconsistencia en los parmetros estimados. Otro problema que se confronta en este contexto es el problema de identificacin, el cual se resuelve usando un conjunto de variables dummy para la localidad donde el individuo fue educado, junto con algunos indicadores de la estructura familiar. Asimismo, se ha medido el efecto que el tipo de colegio tiene sobre los retornos generados por la educacin, y se presentan descomposiciones de los diferenciales de ingreso estimados, que permitirn determinar cunto del diferencial se debe a diferencias en los rasgos promedio de los dos tipos de individuo, y cunto a diferencias en los precios de mercado de esos rasgos. El estudio se hace usando datos a nivel micro para individuos del rea urbana del Per que a la fecha de la encuesta estaban trabajando y que ya han terminado su educacin formal. Los datos corresponden a la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) de 1985. Adems de informacin sobre educacin, ingreso, ocupacin y otras caractersticas personales de individuos que al momento de la encuesta estn trabajando, dicha encuesta contiene informacin sobre la educacin y la ocupacin de los padres de esos individuos3. Desde la perspectiva del diseo de polticas, aislar el efecto del tipo de rgimen educativo -pblico o privado- sobre los ingresos, del efecto que causan las caractersticas del estudiante y su familia y la calidad observable del colegio, permitir aclarar si las instituciones privadas son en realidad ms efectivas, o si slo estn educando individuos con un capital humano inicial ms alto. Si se confirma esto ltimo, no tendra sentido incrementar el acceso a la educacin privada o reducir la participacin del sector pblico. En cambio, si el valor aadido de las instituciones privadas es mayor, los recursos pblicos deberan dirigirse a financiar la provisin del servicio educativo en el sector privado o en su defecto el rgimen estatal debera modificar la forma como administra sus recursos y organiza sus escuelas. Encontrar una prima de ingresos de la educacin privada puede aparecer como un resultado obvio dado el mayor costo promedio de la educacin privada; no obstante, encontrar que efectivamente existe un diferencial de ingresos entre los egresados de instituciones pblicas y privadas, implica que la inversin tiene una racionalidad econmica y sean cuales fueren las diferencias entre los dos tipos de instituciones ser claro que no son slo un bien de consumo4.
Lamentablemente, el mdulo de informacin de los padres de los individuos de la muestra no se ha incluido en encuestas posteriores. Como se ve ms adelante, al calcular valores presentes netos se encuentra que el flujo de ingresos de un trabajador con educacin secundaria que asisti a un colegio privado es 20% ms alto que el de uno que asisti a un colegio pblico. El hecho que algunos individuos tengan acceso a este tipo de educacin, mientras otros no pueden invertir en ella, evidencia que el sector pblico no est haciendo de la educacin un instrumento para la igualacin de oportunidades.
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2. Marco Conceptual La escasa literatura disponible sobre el efecto del rgimen de la institucin educativa sobre los ingresos se ha basado implcitamente en el hecho que la gestin es otra dimensin de la calidad de la educacin. Desde el punto de vista de la teora del capital humano, la ventaja en ingresos que en promedio obtienen los trabajadores educados en instituciones privadas se debe a que el tipo de colegio -as como otras dimensiones de la calidad de la educacin- tiene un efecto positivo sobre los aos de escolaridad y sobre la tasa de retorno de cada ao de escolaridad. El incremento en la productividad de un ao de educacin y por tanto, el retorno pecuniario, aumenta con la calidad de la educacin. Para analizar algunos de estos tpicos conceptuales, considrese la siguiente funcin estructural de ingresos (Willis 1986): ln(Y) = h (S, Q) (1)
donde S son los aos de escolaridad y Q es un indicador de la calidad de dicha educacin. Asmase adems que el retorno marginal de la escolaridad es decreciente, (hS > 0, hSS < 0), de modo que el perfil de ingresos es cncavo (vase el Grfico N 1). La curva (S,QH) corresponde a un individuo con educacin de alta calidad, mientras la curva (S,QL) corresponde a un individuo con una educacin de baja calidad. A cualquier nivel de escolaridad, un individuo que adquiere una educacin de tipo H obtiene mayores ingresos que un individuo con una educacin de tipo L. Suponiendo que todos los individuos enfrentan los mismos costos marginales, los individuos que tienen acceso a una educacin de alta calidad adquieren S*(QH), porque el beneficio marginal de un ao en el colegio ser igual al costo marginal a un nivel de S ms alto, mientras que los individuos que no pueden obtener este tipo de educacin adquieren S*(QL). Si hay una igualacin de las tasas marginales de retorno entre individuos, aquellos con educacin privada tendrn un logro educativo ms alto y un ingreso mayor. Ntese sin embargo, que para que esto suceda, las dos funciones de ingresos estructurales no pueden ser paralelas. El supuesto que subyace a este despliegue de las curvas es que hSQ > 0. En trminos de la estimacin economtrica, estas funciones de ingreso pueden ser rastreadas en base al hecho que cada individuo enfrenta diferentes tasas de inters, y en consecuencia invierte en distintas cantidades de capital humano. Ms an, incluso si las tasas de inters fueran las mismas, el hecho que la gente tenga diferentes tasas de preferencia en el tiempo, implicar diferentes niveles de inversin. Si hSQ = 0, las dos funciones seran paralelas y una nica ecuacin de ingresos puede ser estimada, con una dummy capturando el efecto del tipo de colegio. Si hSQ > 0, entonces el uso de dos modelos se justifica en el hecho que tanto el intercepto como la tasa de retorno promedio difieren5. El anlisis de oferta y demanda por inversin en capital humano realizado por Becker (1993) captura la misma idea que se acaba de exponer, pero poniendo nfasis
Una estimacin conjunta utilizando todas las observaciones llevar a una sobreestimacin de las tasas de retorno, mientras que una estimacin separada para cada grupo permitira el clculo de diferentes retornos generados por la educacin y por otros rasgos.
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en el anlisis marginal (vase el Grfico N 2). Las curvas de demanda por capital humano capturan el beneficio marginal derivado de diferentes inversiones en capital humano. Esta curva se mueve hacia arriba para aquellos individuos que tienen acceso a educacin de mayor calidad. Suponiendo nuevamente que los perfiles de ingreso tienden a separarse, a mayor calidad de la educacin ms grande ser el incremento en capital humano y por tanto el retorno de cada ao de educacin y mayor ser el nmero de aos de educacin. Por otro lado, una curva de oferta con pendiente creciente captura el creciente costo marginal del financiamiento, a medida que se incrementa la inversin en educacin. Un tpico importante que puede ser analizado en este marco conceptual es el rol del status socioeconmico de la familia. Un anlisis de medias de la muestra, indica que los padres de individuos que terminaron su educacin en instituciones privadas tienen una mejor educacin y es ms probable que tengan ocupaciones profesionales o gerenciales, respecto a los padres de aquellos que estudiaron en instituciones pblicas6. Si los individuos con mejores antecedentes socioeconmicos asisten a colegios de mayor calidad, y todas las personas tienen las mismas curvas de oferta, el status socioeconmico estar positivamente correlacionado con las tasas de retorno y aos de escolaridad. Pero diferencias en status socioeconmicos tambin implican distintas curvas de oferta, debido principalmente a diferencias en la capacidad para financiar la educacin. Si las personas con ms dinero tienen acceso a fuentes de crdito ms baratas, la curva de costo marginal se mover hacia afuera para ellos7. Si tanto los factores de oferta como de demanda son considerados, y si las personas con ms dinero son tambin aquellas que acceden a colegios privados, los ingresos y la escolaridad de los individuos provenientes de familias ms ricas sern ms altos, pero el efecto sobre las tasas de retorno ser ambiguo. Se podra encontrar una tasa de retorno ms alta entre egresados de instituciones privadas si las diferencias por el lado de la demanda son mayores que las diferencias por el lado de la oferta. La importancia terica de los antecedentes familiares tiene tambin implicancias economtricas. El diferencial de ingresos entre los individuos egresados de distintos tipos de instituciones educativas puede deberse a diferencias en los antecedentes socioeconmicos. La ventaja en ingresos de egresados de instituciones privadas puede deberse a que el capital humano de los padres tiene una influencia en el logro educativo -aprendizaje- y ste sobre la productividad valorada por el mercado, y adems los individuos con padres ms educados tienden a asistir a instituciones privadas. En consecuencia, la educacin privada no necesariamente es ms efectiva sino slo que seleccionan a aquellos individuos que tienen un capital humano inicial mayor. Si esto es cierto, la introduccin de controles para los antecedentes socioeconmicos familiares debera reducir la ventaja de los trabajadores educados en instituciones privadas. Por otro lado, si el status socioeconmico est positivamente relacionado con los aos de escolaridad que un individuo obtiene (porque aqul est negativamente relacionado con la tasa de inters), la introduccin de este control podra tambin reducir las tasas de retorno a la educacin.
6
Vase Taubman (1975) para una discusin de la relacin entre riqueza familiar y calidad del colegio en los Estados Unidos. Alternativamente, la curva de costo marginal puede ser nica, pero comienza a ser inelstica en cierto punto. Este quiebre puede darse a niveles bajos de escolaridad para las personas ms pobres, a partir del cual la tasa de inters equivale a infinito.
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El principal mecanismo alternativo a travs del cual el tipo de institucin puede afectar los ingresos es slo otra forma de inversin en capital humano. Las inversiones en salud o migracin son consideradas inversiones que acrecientan el valor del propio capital humano, incrementando los ingresos recibidos gracias a un stock dado de ste. En la misma forma, el efecto positivo que tiene asistir a un colegio privado sobre los ingresos puede relacionarse a la mayor probabilidad de ser parte de redes sociales que incrementan el retorno a la inversin educativa. Como cualquier inversin, los retornos del capital humano estn sujetos a riesgo. Pertenecer a ciertas redes sociales reduce los costos de buscar trabajo mediante canales informativos ms amplios sobre oportunidades de empleo. Esto puede permitir una reduccin del tiempo de bsqueda de trabajo, o puede incrementar la probabilidad de encontrar un mejor ajuste entre las capacidades adquiridas y empleo. En este sentido, si los padres deciden invertir en una educacin de mejor calidad, pueden estar incurriendo concientemente en una inversin temprana de bsqueda de empleo8. No es posible ni necesario excluir que invertir en una educacin de alta calidad incrementa los ingresos mediante un incremento del stock de capital humano a una tasa ms rpida por unidad de tiempo y a la vez mediante un incremento de su valor de mercado. Finalmente, la hiptesis de seleccin puede tambin aplicarse aqu. En su versin original, esta hiptesis sostiene que los empleadores usan la educacin como una seal de capacidad, ya que para los ms capacitados el esfuerzo requerido para lograr ms aos de educacin es menor que para los menos capacitados. En este contexto, la seal extrada puede ser relacionada con el capital humano inicial ms alto posedo por quienes asisten a instituciones privadas, debido al nivel educativo promedio ms alto de sus padres.
3. Calidad, Tipos de Colegio y Resultados en el Mercado de Trabajo 3.1 Calidad del Colegio y Tasa de Retorno Los primeros estudios sobre la relacin entre la calidad de la educacin y los ingresos a travs de la tasa de retorno a la educacin fueron los de Johnson y Stafford (1973), Link y Rattledge (1973) y Rizzuto y Wachtel (1980) quienes encuentran tasas de retorno a la calidad de la educacin positivas y significativas en los Estados Unidos. La principal conclusin de estos estudios es que la calidad de la educacin, y en general las caractersticas del colegio, tienen un impacto positivo sobre el ingreso9. Otro grupo de estudios empricos evalan el efecto directo de la calidad de la educacin sobre las tasas de retorno a los aos de escolaridad -la cantidad de educacin- (Berhman y Birdsall 1985; Card y Krueger 1992). Usando datos para Brasil, Behrman y Birdsall aproximan la calidad mediante el nmero promedio de aos de escolaridad
8
Este es otro caso en el cual importan los pares. Los padres pueden preocuparse sobre los antecedentes socioeconmicos promedio de los otros estudiantes en el colegio, tanto porque ellos pueden tener un capital humano inicial mayor, como por las conexiones futuras que ello puede implicar. Otros estudios, le otorgan un rol menos importante a la calidad. Altonji (1990), encuentra que el uso de efectos fijos con el propsito de controlar las caractersticas del colegio tiene slo un efecto modesto en la tasa de retorno generada por la educacin.
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de los profesores en la comunidad en que el individuo fue educado, y encuentran que la tasa de retorno se eleva con la calidad de la educacin. Card y Krueger estiman tasas de retorno para diferentes grupos divididos por cohorte, raza y estado en los Estados Unidos, y encuentran una asociacin positiva entre las tasas estimadas de retornos a la educacin e indicadores de calidad de la educacin para aquellas razas en aquellos estados durante el tiempo en que cada una de esas cohortes fue educada. 3.2 Institucin Privada e Institucin Pblica Unos pocos estudios empricos analizan especficamente la distincin pblico/ privado y sus efectos sobre los ingresos. En un estudio hecho para Estados Unidos, Chipty y Kessler (1992) no encuentran un diferencial significativo de ingresos entre los trabajadores educados en los sistemas pblico y privado. Sin embargo, Smith (1993) encuentra que an controlando el sesgo de seleccin, los antecedentes socioeconmicos familiares, indicadores de habilidad e indicadores observables de la calidad del colegio, el retorno a un ao adicional de educacin privada es 13.1%, mientras la cifra para la educacin pblica es 6.6%. Neal (1994) muestra que en Estados Unidos, y especialmente entre las minoras urbanas, el principal impacto de los colegios catlicos sobre los ingresos es a travs de incrementar la probabilidad de finalizar la secundaria. Neal tambin encuentra que incluso controlando por graduacin del colegio y de la universidad, la asistencia a un colegio catlico genera una prima de 0.23 en los ingresos registrados10. Estudios hechos para el Per usando funciones de ingreso, muestran consistentemente una ventaja en ingresos para individuos egresados de instituciones privadas de alrededor de 20% entre los asalariados limeos varones (Khandker 1990). Sin embargo, el impacto del tipo de colegio no fue significativo en otras reas urbanas y en las reas rurales. Estos resultados fueron similares entre mujeres, pero en este caso, la ventaja debida a la educacin privada estuvo alrededor de 35% en Lima. Por qu importan las instituciones privadas? Como se dijo anteriormente, el tipo de colegio parece tener un impacto sobre el logro educativo alcanzado y sobre los resultados en el mercado de trabajo. El mecanismo a travs del cual esto sucede es menos claro, aunque se suele hacer referencia a l como la existencia de diferenciales de calidad. Sin embargo, la pregunta crucial es cul es la fuente de estos diferenciales. Si la eficiencia relativa de ambos tipos de colegio est relacionada con factores observables tales como textos, calificaciones de los profesores, tamao de la clase o nmero de alumnos por profesor, no habr nada intrnseco al tipo de institucin, y la evaluacin relevante podra hacerse directamente desde los factores observables hacia la variable de resultado -logro educativo o resultado en el mercado laboral. Aun as, las principales fuentes de diferencias en calidad pueden ser difciles de observar y medir, y difciles de ser influidas por la poltica educativa. Los colegios privados y pblicos en el Per difieren marcadamente en su estructura de organizacin. En el caso de los colegios pblicos, el Estado tiene el control de la administracin, la plana docente, los estndares educativos, el abastecimiento de ma10
Dicho autor reconoce que la estimacin puede estar sobredimensionada, dado que componentes del salario vinculados especficamente a la ubicacin geogrfica, correlacionados con la asistencia a colegios catlicos, pueden no haber sido adecuadamente controlados.
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terial educativo, el presupuesto y el currculum, y lo hace de una manera altamente centralizada. Por ello, los administradores de los colegios tienen muy poco poder sobre los mecanismos de promocin y evaluacin de su plana docente y administrativa. El buen desempeo de los profesores no es necesariamente recompensado, an si el director desea hacerlo. El buen desempeo de los directores tampoco es recompensado, por lo que no hay incentivos para que stos motiven a sus profesores, pidan mayor esfuerzo, promuevan la disciplina y el orden entre estudiantes, u organicen el colegio de forma tal que se puedan sortear las restricciones que impone la burocracia. En cambio, en los colegios privados el director suele tener un control casi absoluto en la determinacin de los mecanismos de evaluacin y promocin y en los ingresos de su plana, y es l mismo quien tiene que asumir la responsabilidad de cmo est manejando el colegio, y mantener ciertos estndares educativos impuestos por los propietarios, los padres o las organizaciones religiosas. Todos estos aspectos estn ntimamente relacionados con un punto al parecer fcilmente observable: financiamiento. Las diferencias son no slo el nivel y las fuentes de gasto, sino la forma en que los recursos financieros son gastados y la manera en que los fondos fluyen al interior del sistema. Los colegios pblicos tienden a usar una mucho mayor proporcin de sus recursos en gastos administrativos no relacionados con la educacin misma, y son mucho menos flexibles que sus contrapartes privadas en determinar los usos ms eficientes de esos recursos. Cmo pueden las diferencias en administracin, organizacin y financiamiento afectar a los estudiantes? Claramente, el entorno educativo es mucho ms favorable si los profesores y el personal administrativo estn ms motivados y si los colegios tienen sus metas educativas bien claras. No es posible dividir los colegios pblicos y privados de manera tajante y postular que los colegios pblicos tienen siempre estndares educativos ms pobres. Es sabido que hay grandes diferencias en los recursos gastados en las instituciones pblicas en cada regin. Y las instituciones privadas tambin varan grandemente en trminos de recursos. Sin embargo, es posible suponer -por lo menos como una hiptesis de trabajo- que hay una dispersin de calidades, pero que ambos tipos de colegios tienen distintas distribuciones. La distribucin de calidad de los colegios pblicos tiene una menor varianza y una menor media que la de los colegios privados.
4. Algunas Notas sobre la Educacin Privada y Pblica en el Per 4.1 Los Datos La muestra utilizada ha sido extrada de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida de 1985, realizada en el Per conjuntamente por el Banco Mundial, el Instituto Nacional de Estadstica y el Banco Central de Reserva. Esta es una encuesta de hogares que recoge informacin detallada sobre vivienda, ingreso, educacin, ocupacin, migracin, fertilidad y consumo. En esta aplicacin especfica, la seleccin de la muestra fue dictada por el inters de analizar los resultados en el mercado laboral, por lo que se incluy slo a los individuos que estuvieran trabajando 35 horas o ms por semana, que hubieran recibido educacin y que no estudiasen estudiando a tiempo completo en el momento de la encuesta. Adems, dada la necesi240
dad de controlar los antecedentes familiares, slo se incluy a los trabajadores para los cuales estuviera disponible la informacin sobre educacin y ocupacin de los padres11. Dadas las restricciones previas, la muestra final incluy 1,394 individuos de Lima y 1,662 individuos de otras reas urbanas12.
4.2 Una Comparacin de los Regmenes de Gestin Las Instituciones Educativas Excepto por las cifras de matrcula, los datos sobre las instituciones privadas son bastante escasos. Entre 1955 y 1975, el Per experiment un drstico incremento de la inversin educativa en todos los niveles educacionales. Como se ve en el Cuadro N 1, en 1990 la matrcula en colegios privados fue equivalente a 12% del total de la matrcula primaria y secundaria, y a 32% de la matrcula universitaria. Esta proporcin se ha mantenido relativamente estable desde 1960, lo cual indica que el sector privado se ha expandido a una tasa ms o menos similar que el sector pblico. Sin embargo, se observa un rpida expansin en el sistema privado en el nivel postsecundario, donde la proporcin de la matrcula en instituciones privadas se increment de 10% en 1950 a 32% en 1985. Los colegios privados se concentran en las reas urbanas, siendo su nmero en las reas rurales poco menos que insignificante. Una parte importante de las instituciones privadas son colegios catlicos. Una opinin muy extendida es que junto con la expansin del sistema educativo en el Per, sucedi un drstico deterioro de los estndares de calidad y una creciente ampliacin de los diferenciales de calidad. Un indicador del primer problema es el agudo deterioro de los salarios reales de los profesores secundarios y universitarios del sector pblico. Aun cuando la tendencia en el sector privado fue similar, los salarios de los profesores tienen una pequea prima. Adicionalmente, la diferencia de organizacin entre ambos tipos de colegios, como se discuti antes, debe haber dado una ventaja a los colegios privados en tanto son ms capaces de modificar sus estructuras de costos y sus mecanismos de financiamiento, ante la necesidad de encarar un entorno econmico menos favorable.
11
Muchos de los resultados empricos reportados a continuacin se volvieron a procesar usando una muestra extendida que incluy individuos para los cuales no haba informacin disponible sobre los antecedentes familiares, y se incluyeron variables dummy para controlar esta carencia. En general, los resultados no se vieron afectados. Esta comprobacin de la consistencia del resultado era importante dado que limitar la muestra a los trabajadores con informacin sobre los padres implicaba una exclusin no aleatoria de observaciones del segmento ms bajo en la distribucin de los ingresos. Una carencia importante de estos datos es que la categora pblico/privado es reportada slo para la ltima institucin a la que se asisti. Esto implica que los resultados deberan ser interpretados como el efecto de una institucin privada en general. Si el anlisis hubiera estado restringido a los colegios primarios y secundarios, y los individuos con educacin superior hubieran sido dejados fuera de la muestra, un nmero desproporcionado de individuos con educacin privada habran sido excluidos, dado que ellos tienen una probabilidad ms alta de continuar su educacin luego de la secundaria. Idealmente, la encuesta debera haber indagado por el tipo de institucin a la cual se asisti en cada nivel educativo.
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Saavedra Cuadro N 1 Matrcula por rgimen de gestin y nivel educativo (miles, 1990) Distribucin de matrcula privada 100.0 43.2 24.7 7.1 15.1
Pblica
Privada
Total
% Privada
TOTAL* Primaria Secundaria Superior no univ. Universitaria
6,027 3,653 1,712 148 352
1,063 459 262 75 160
7,080 4,112 1,974 223 512
15.0 11.2 13.3 33.7 31.3
* Este total incluye educacin ocupacional y educacin especial. Fuente: Ministerio de Educacin (1993).
Los colegios pblicos dependen casi completamente de un flujo centralizado de recursos, y en tal sentido son menos heterogneos que los colegios privados. En el sector pblico los estudiantes no pagan pensiones, y en el nivel primario se supone que incluso deben recibir tiles escolares. Esto, sin embargo, ha dependido del estado general de las finanzas del gobierno y no siempre se ha cumplido. Es probable que la reduccin en el gasto pblico por alumno y el deterioro de la calidad de los colegios pblicos estuvieran acompaados por un aumento en los costos enfrentados por las familias (por ejemplo, mediante la contribucin a las asociaciones de padres de familia). En los niveles primario y secundario, algunas instituciones privadas imparten exmenes de admisin que les permiten discernir cules son los estudiantes ms capaces. En el nivel de educacin superior, todas las instituciones, pblicas o privadas, llenan sus cuotas autoimpuestas de matrcula usando estos tipos de exmenes; sin embargo, el nivel de dificultad de ellos vara enormemente de una institucin a otra. Los colegios privados son muy heterogneos tanto en trminos de las contribuciones del estudiante como en niveles de calidad, por lo que es difcil llegar a conclusiones definitivas en cuanto a los diferenciales de calidad. Como se ve en el Cuadro N 2, los colegios privados cuestan en Lima casi cuatro veces ms (a los padres) que los colegios pblicos. Estas cifras, sin embargo, ocultan mayores varianzas en las pensiones y en la calidad al interior del sector privado. Generalmente, los estudiantes en las instituciones privadas pagan pensiones, aunque no hay una correlacin perfecta entre esto y la calidad. Entre otras razones, ello se debe a que muchos de los colegios privados son conducidos por organizaciones religiosas y reciben subsidios pecuniarios del Estado y subsidios pecuniarios y en especie de organizaciones religiosas patrocinadoras. Por tanto, los colegios privados pueden ser altamente subsidiados, y esta asignacin puede variar marcadamente de un colegio privado a otro13. Finalmente, tanto las universidades pblicas como algunas privadas reciben fondos pblicos. Las universidades pblicas son gratuitas, mientras las privadas suelen cobrar pensiones de acuerdo al nivel de ingreso familiar del estudiante.
13
Un argumento similar para Estados Unidos se puede encontrar en Lankford y Wyckoff (1992).
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Cuadro N 2 Costo anual promedio (pagado por el estudiante) de los colegios pblicos y privados (1990, en dlares corrientes)
Colegios pblicos Pagado por los padres Primaria Lima Otras reas urbanas Secundaria Lima Otras reas urbanas Educacin superior Lima Otras reas urbanas Fuente: Rodrguez (1993). Subsidio Estatal Colegios privados Pagado por los padres
70 53 97 86 231 176
47 47 96 96 265 265
478 268 477 298 755 396
Respecto a los diferenciales en logro educativo, no han habido esfuerzos sistemticos para reunir informacin sobre el desempeo de los estudiantes en los exmenes de aptitud en el Per. Hay slo un estudio realizado en 1981 por el Ministerio de Educacin con una muestra de 1,600 estudiantes de sexto grado. Se encontr que 76% de los estudiantes no tenan un nivel adecuado de aptitudes matemticas y 15% no lo tenan en aptitud verbal. Las diferencias en desempeo eran grandes entre las reas urbana y rural, siendo el desempeo mucho menor para la ltima en todos los casos. Al interior de las regiones existen tambin discrepancias en cuanto al logro entre los que asisten a colegios pblicos y los que concurren a colegios privados. En los colegios privados la proporcin de estudiantes que no tenan un nivel adecuado era de 64% en matemticas y 3% en lenguaje. En los colegios pblicos las cifras eran 81% y 19% respectivamente14. Comparacin entre trabajadores educados en instituciones pblicas y trabajadores educados en instituciones privadas Utilizando la ENNIV es posible hacer una descripcin inicial de las diferencias entre quienes asistieron a instituciones privadas y quienes acudieron a instituciones pblicas. Un simple anlisis de las medias de las muestras revela que los trabajadores que asistieron a colegios privados tienen ingresos promedio por hora 35% superiores a los de aquellos que fueron a colegios pblicos. Estos resultados provienen principalmente de diferencias entre trabajadores con educacin secundaria (vase el Cuadro N 3). Entre los trabajadores con educacin primaria el resultado se invierte, y aquellos que asistieron a colegios pblicos tienen una ventaja pequea con respecto a su contraparte privada, mientras que entre los trabajadores con ms que educacin secundaria la diferencia no es importante. En general, las diferencias son menores en otras reas urbanas que en Lima, pero son todava significativas.
14
Desafortunadamente, en el documento que recoge los resultados del estudio no hay ninguna explicacin de lo que significa adecuado.
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Cuadro N 3 Media del logaritmo del Ingreso por hora - 1985
Lima
Otras reas urbanas Secundaria Pblica Privada Postsecundaria Pblica Privada
Lima
Otras reas urbanas
Toda la muestra Pblica Privada Educacin primaria Pblica Privada Fuente: ENNIV 1985.
1.48 1.95
1.22 1.49
1.49 1.83
1.33 1.47
1.01 0.91
0.96 1.00
2.25 2.24
1.91 2.27
En lo que respecta a los aos de escolaridad, los egresados del sector privado en Lima completan casi tres aos ms que los del sistema educativo pblico. En otras reas urbanas, este diferencial es de alrededor de un ao. Si se compara la media de la muestra de trabajadores que asistieron a una institucin pblica con la media correspondiente a aquellos que asistieron a una institucin privada (vase el Cuadro N 4), se encuentra que en Lima los egresados del sistema privado tuvieron padres con casi tres aos ms de educacin que los padres de los que se educaron en instituciones pblicas. La proporcin de estudiantes matriculados en instituciones privadas aumenta a medida que aumentan los aos de educacin del padre. Clculos hechos en base a la ENNIV muestran que esta proporcin est por debajo del 15% para individuos cuyos padres tienen hasta once aos de escolaridad, y salta hasta 45% cuando los padres tienen ms aos de educacin. Quienes asistieron a colegios privados tienen una mayor probabilidad de tener padres profesionales o en trabajos no manuales. Asimismo, tienden a ser originarios de ciudades grandes, y slo 2% nacieron en reas rurales. En cambio, 46% de los trabajadores educados en el sistema pblico nacieron en reas rurales, lo cual indica que una gran proporcin de personas que migraron desde reas rurales y pequeos pueblos hacia Lima hacen uso de la educacin pblica.Ta m b i n se observa que el promedio de aos de escolaridad en las comunidades de nacimiento de los individuos es ms alto para los trabajadores educados en instituciones privadas que para los educados en instituciones pblicas15. Entre los trabajadores egresados de instituciones pblicas, la proporcin que repiti uno o ms aos es 22%, cifra ms alta que la del otro grupo (15%). Si el nmero de aos que un estudiante repite un ao se usa como una aproximacin de la habilidad, se puede concluir que los estudiantes ms capacitados son seleccionados para los colegios privados. Sin embargo, esta seleccin no es necesariamente hecha antes que los
15
Estas variables son promedios tomados sobre los individuos que en el momento de la encuesta estaban viviendo en la comunidad (provincia) donde el individuo haba nacido. Por tanto, cualquier conclusin en el anlisis emprico respecto a los antecedentes de comunidad de origen se basa en el supuesto que la distribucin del ingreso y la educacin entre comunidades no ha cambiado dramticamente a lo largo del tiempo.
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padres decidan el tipo de colegio, porque no todos los colegios privados requieren un examen de aptitud para admitir a un estudiante. Sin embargo, es probable que estudiantes problemticos o de bajo rendimiento a los cuales no se les permite continuar en un colegio privado, terminen su educacin en uno pblico. La encuesta reporta slo el tipo de gestin de la ltima institucin a la cual se asisti, por lo que no se puede saber cuntos estudiantes de colegios pblicos asistieron a colegios privados previamente. Los resultados que se reportan aqu respaldan la idea que los estudiantes que repiten el ao son menos capaces, en tanto tienden a completar menos aos de escolaridad en casi todos los casos. Tambin en base a la ENNIV se encuentra que tanto en Lima como en otras reas urbanas, el porcentaje de personas que usaron libros de texto es mayor entre egresados de instituciones privadas, aunque no se encuentran diferencias significativas en cuanto a mobiliario. No estn disponibles otros indicadores directos de diferenciales de calidad entre colegios privados y pblicos. Toda esta caracterizacin es similar para los trabajadores de otras reas urbanas. Los padres de trabajadores educados en colegios privados tienen ms aos de educacin: en promedio, el padre tiene 1.5 aos ms, mientras la madre tiene 1.3 aos ms de educacin, aunque sus niveles educacionales son mucho menores que en Lima. Los padres tienen tambin una mayor probabilidad de ser trabajadores no manuales. La relacin positiva entre matrcula en colegios privados y educacin del padre, aunque se mantiene, no es tan clara como en Lima. En lo que se refiere a la proporcin de estudiantes que repitieron uno o ms aos, la cifra llega a 28% para los que asistieron a colegios pblicos y a 15% para los que asistieron a colegios privados.
5. Implementacin Emprica y Problemas Economtricos Si el efecto de ser egresado de una institucin privada sobre los ingresos se debe al hecho que estos individuos provienen de un entorno socioeconmico ms favorable o son ms capaces, las diferencias de ingreso deberan desaparecer una vez que dichas variables son incluidas en el modelo. El primer enfoque utilizado fue la estimacin de la siguiente especificacin en forma escalonada: ln (wi) = Xi1 + Qi2 + Bi3 + Ci4 + Ai5 + 6Pi + i (2)
donde X es un vector de caractersticas personales que incluye gnero, variables educacionales, experiencia general y ocupacional; Q es un conjunto de indicadores observables de calidad del colegio; B es un vector de variables de antecedentes socioeconmicos que incluye educacin y ocupacin de los padres; C es un vector de variables sobre la comunidad de origen, que incluyen el tipo de localidad en que el individuo naci (pueblo o ciudad), y el nmero promedio de aos de educacin en esa comunidad; A incluye indicadores de capacidades, aproximados por dummies que indican si el individuo repiti uno o ms aos; P indica el rgimen de gestin del colegio. Se supone que i tiene una distribucin N(0,2). La especificacin anterior supone que todos los individuos han sido tomados de la misma poblacin, de modo que los is estn restringidos a ser independientes de la
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eleccin del colegio, y la variable dummy P genera un cambio en el intercepto. Una especificacin ms flexible supone que los individuos de los colegios privados y los de los colegios pblicos constituyen observaciones tomadas de diferentes muestras y tienen diferentes funciones estructurales de ingreso. En este caso, la estimacin se hace separadamente para cada grupo:
ln (wpi) = Jpi p + pi ln (wgi) = Jgi g + gi donde J = [X,Q,B].
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5.1 Sesgo de Seleccin La estimacin de parmetros consistentes a partir de la ecuacin (2) supone que P es una variable exgena, no correlacionada con el trmino de error. La estimacin de parmetros consistentes en el modelo de dos poblaciones (ecuaciones 3 y 4) supone que los individuos no se autoseleccionan ellos mismos a ninguna de las dos poblaciones. Sin embargo, como ha sido extensamente discutido en la literatura sobre el tema, un problema economtrico serio en este contexto es el sesgo de seleccin. Los estudiantes no son asignados aleatoriamente a cierto tipo de colegio, sino que el rgimen de gestin del colegio es una funcin de ciertas variables, algunas observadas y otras no. Si las variables no observables afectan tambin a los ingresos, los coeficientes de las ecuaciones de ingresos estarn sesgados. Por ejemplo, considrese el caso en que las familias de trabajadores que estudiaron en instituciones privadas pertenecen a ciertos circuitos o redes sociales. Esto mejora las posibilidades de asistir a un colegio privado y al mismo tiempo hace ms fcil y ms rpido conseguir un trabajo al finalizar los estudios. Si por cualquier razn este efecto no es completamente capturado en las variables de status socioeconmico de la familia, usadas en las estimaciones, el indicador de educacin privada puede estar correlacionado con i y el coeficiente para la escolaridad privada en la ecuacin (2) estar sobreestimado. Por otro lado, esto introducir un sesgo en los parmetros estimados de (3) y (4). Con el propsito de resolver el problema de asignacin no aleatoria de individuos en la educacin pblica y privada, se han estimado ecuaciones de ingreso corregidas por sesgo de seleccin. Para hacer esto es necesario modelar empricamente los determinantes de la eleccin del colegio. La probabilidad de ser observado en un colegio privado est dada por: prob (P=1) = prob ( -Z) = (Z) (5)
donde es la funcin de distribucin de la normal estndar. Z es un vector de variables relacionadas a los antecedentes familiares del individuo, indicadores de habilidad -gruesamente aproximados por dummies que indican si el individuo repiti de
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ao- y un conjunto de efectos fijos para la comunidad donde el individuo se educ. Los parmetros en pueden ser estimados usando una funcin probit de mxima verosimilitud: (6) Cuando se considera el modelo de una sola poblacin, para evitar los problemas derivados del carcter endgeno de la eleccin del colegio, y para poder obtener estimaciones consistentes, Pi puede ser reemplazado por la probabilidad estimada obtenida de la estimacin probit, y calculado usando mnimos cuadrados ordinarios. Cuando se considera el modelo de dos poblaciones (ecuaciones 3 y 4), a menos que la seleccin de rgimen sea aleatoria y E(g)=0 y E(p)=0, se requiere una correccin del sesgo de seleccin para obtener parmetros consistentes. En este caso, es posible que E(i,i)0. Esto puede ocurrir si los factores no observables que afectan la eleccin del colegio estn correlacionados con factores no observables que tambin influyen sobre los ingresos. Por ejemplo, las variables de antecedentes socioeconmicos no observables que incrementan la probabilidad de asistir a un colegio privado pueden tambin aumentar los ingresos, generando una correlacin positiva entre los trminos de error de ambas ecuaciones. En consecuencia, es necesario incorporar trminos de ajuste de medias truncadas, que deben tomar en cuenta el proceso de seleccin no aleatorio. Estas medias truncadas (o ratios de Mill) son calculadas usando los coeficientes de la ecuacin probit discutida arriba, y son incorporadas como regresores adicionales en las ecuaciones de ingreso. Este es el procedimiento en dos etapas de Heckman-Lee. Las ecuaciones a ser estimadas son en este caso:
(7)
(8) En todos los casos en los cuales se incluye un trmino de correccin de la seleccin, los errores estndar deben ser corregidos ante una posible heterocedasticidad. Los coeficientes de los ratios de Mill son estimados de cov(,p) y cov(,g). 5.2 Identificacin Como se sabe, para que las ecuaciones 7 y 8 estn propiamente identificadas, es necesario incluir en el vector de variables explicativas de la ecuacin probit (las Zs) algunas variables que no son determinantes de ingresos (las Js). La identificacin en este caso es obtenida mediante el uso de dos grupos de variables. Dado que no hay datos disponibles sobre la oferta de educacin privada a nivel regional, hemos identificado la localidad donde el individuo radicaba mientras estaba cumpliendo su ltimo nivel educacional, y hemos introducido efectos fijos para la localidad. Para determinar dnde se encontraba el individuo mientras estaba en su ltimo nivel de educacin, hemos combinado datos sobre educacin y la provincia de nacimiento con datos sobre migracin.
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La informacin disponible indica si el individuo haba migrado en el pasado o no, la edad a la que se migr, y las provincias de origen y destino. La identificacin fue fcil para los no migrantes, en cuyo caso la localidad de educacin fue aquella donde el individuo naci. Para aquellos que migraron, hemos comparado la edad a la que se migr con la edad a la que el individuo termin de estudiar, para poder determinar si la migracin ocurri antes o despus de haberse logrado el ltimo nivel educativo. En los casos de aquellos individuos que migraron ms de una vez, hemos utilizado el lugar actual de residencia o el lugar de residencia inmediatamente anterior, dependiendo del momento en que ocurri la ltima migracin. Las otras variables utilizadas para la identificacin estuvieron relacionadas con la estructura familiar, asumiendo que las familias en las que tanto el padre como la madre estn presentes tendrn una mayor voluntad o capacidad de gastar en educacin y una mayor probabilidad de matricular a sus hijos en un colegio privado16. Este indicador fue combinado con el nivel educacional de los padres, bajo el supuesto que a mayor nivel educacional, menos determinante ser la estructura familiar en la decisin sobre eleccin de colegio.
6. Resultados Empricos Bsicos El modelo de una sola poblacin (ecuacin 2) fue estimado en primer lugar de manera escalonada; se realizaron estimaciones incluyendo diferentes conjuntos de controles, que permitieron obtener las tasas de retorno a la educacin y el coeficiente de P que indica la ventaja en ingresos por haber asistido a instituciones privadas (vanse los Cuadros N 5 y N 6). Las tasas de retorno caen ligeramente cuando se introduce la variable dummy tipo de colegio, lo cual sugiere una correlacin positiva entre calidad y cantidad de educacin, que crea un sesgo hacia arriba en el retorno que genera la educacin cuando la calidad no se incluye. Las tasas de retorno se mantienen significativas an despus de introducirse todos los controles. Sin embargo, se reducen de 10.9 a 8.5%17 por la introduccin de variables de status socioeconmico de la familia (B), y a 7.7% por la introduccin de caractersticas de la comunidad de origen. Cuando se subdivide la muestra por regin y por gnero, se encuentra que despus de incluir todos los controles, los retornos ms altos corresponden a mujeres en otras reas urbanas (9.5%). En lo que concierne a la ventaja en ingresos derivada de la educacin privada, los resultados obtenidos son consistentes con los encontrados por Khandker (1990). La estimacin bsica (vase la primera columna del Cuadro N 5), muestra una prima privada de 19.7%, que cae a 12.2% cuando los vectores Q, B, C y A se incluyen. Debe notarse que la cada ms significativa en la prima se observa cuando se incluyen las variables de antecedentes familiares. La ventaja en ingresos es ms alta en Lima que en otras reas urbanas, patrn que se mantiene luego que se incluyen todos los vectores de regresores. Cuando una muestra combinada para todo el Per urbano es dividida por
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El indicador utilizado provino de la pregunta de la encuesta referida a si el individuo estaba viviendo con slo uno o con sus dos padres cuando tena diez aos de edad. En el estudio de Altonji (1990) descrito lneas arriba, ste encuentra en Estados Unidos, introduciendo variables de antecedentes familiares, que la tasa de retorno generada por un ao de educacin acadmica postsecundaria se reduce de 8.2% a 6.5%.
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gnero (columnas 4 y 5), no hay diferencias significativas entre ambos grupos hasta que se incluye B en la estimacin, punto en el cual la prima para las mujeres no es significativamente distinta de cero mientras que las de los hombres es 13.4%. Estos resultados ocultan marcadas diferencias que aparecen cuando la muestra es subdividida tanto por gnero como por regin (vase el Cuadro N 6). Las primas en ingresos por educacin privada ms altas son las correspondientes a las mujeres limeas y los varones de otras reas urbanas, mientras que para las mujeres en otras reas urbanas son siempre no significativas18. An si la ventaja en ingresos por educacin privada es ms pequea que los estimados gruesos previos, los colegios privados son aparentemente ms efectivos que los pblicos en aumentar las oportunidades en el mercado laboral. La existencia de una prima privada an despus de introducir controles por capacidades, status socioeconmico de la familia e indicadores de calidad del colegio, revela que las instituciones privadas difieren de las pblicas por rasgos que no son capturados por los indicadores de calidad a la mano, y que los primeros tienen un significativo efecto sobre los ingresos. Estas especificaciones no controlan por tipo de sesgo de seleccin; sin embargo, la inclusin de valores estimados de la dummy de rgimen de gestin no cambia los resultados (no reportados aqu) para la prima pblico/privado, ni para las tasas de retorno estimadas. El siguiente paso fue dividir la muestra de acuerdo a rgimen de gestin, y estimar las ecuaciones (3) y (4) aadiendo cada vector de coeficientes de manera escalonada. Se estimaron tasas de retorno a la educacin para las diferentes especificaciones (vase el Cuadro N 7); se puede ver que en Lima dichas tasas son de 13.3% para los trabajadores que asistieron a colegios privados, y 10.4% para los trabajadores que asistieron a colegios pblicos. Las tasas y las diferencias entre muestras se reducen cuando se incluyen los indicadores de antecedentes familiares, calidad del colegio y capacidades. Sin embargo, cuando se incluyen los indicadores de comunidad de origen entre los regresores, las diferencias en las tasas de retorno vuelven a ponerse nuevamente alrededor de los 2.5 puntos porcentuales. En otras reas urbanas no hay diferencias significativas, y de acuerdo a la especificacin, los retornos pueden ser incluso mayores para los trabajadores educados en el sistema pblico. 6.1 Correccin del Sesgo de Seleccin Como ya se discuti, utilizar mnimos cuadrados ordinarios puede llevar a estimaciones sesgadas si la posible endogeneidad de la eleccin del colegio no se toma en cuenta. Con el propsito de aplicar el procedimiento de dos etapas de Heckman (1979) y Lee (1978), se estim un modelo de mxima verosimilitud para la eleccin del colegio (ecuacin 6). Los resultados de las estimaciones probit respaldan en general la hiptesis que el status socioeconmico de los padres es un determinante clave en la eleccin del colegio (vase el Cuadro N 8). En Lima, los aos de escolaridad de la madre tienen un significativo efecto positivo sobre la probabilidad de asistir a un colegio privado. En
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Los problemas en la seleccin de la muestra pueden estar introduciendo algn sesgo en estos resultados, en tanto slo se estn incluyendo en la muestra mujeres que trabajan.
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trminos de los efectos marginales, un incremento de un ao en la escolaridad de la madre eleva la probabilidad de asistir a una institucin privada en 10%19. Como lo indican los valores p, las variables dummy sobre la ocupacin de los padres y los controles referidos a la localidad de educacin (L) -cruciales para la identificacin del modelo- son significativos en conjunto en ambas regiones. Las estimaciones mediante mnimos cuadrados ordinarios de las ecuaciones de ingreso condicionales, con y sin la correccin en dos etapas de Heckman para Lima (ecuaciones 3, 4, 7 y 8), se muestran en el Cuadro N 9. Se encuentra que los vectores de coeficientes para cada rgimen son significativamente diferentes, como lo indica la prueba F (el valor F estimado fue 4.67, comparado con un valor crtico de F(35, 1335) = 1.8). Adems de las diferencias en tasas de retorno generadas por la educacin ya discutidas antes, existe tambin una significativa diferencia en los coeficientes de experiencia. Los retornos generados por la experiencia potencial y ocupacional son significativos entre aquellos que asistieron a colegios pblicos, mientras que los perfiles de experiencia parecen ser indiferenciados entre los que asistieron a instituciones privadas. El efecto de los diferentes tipos de entrenamiento posterior a la educacin formal (academia, instituto o programas de capacitacin laboral) tambin vara entre muestras. Los que asistieron a instituciones privadas tienen un alto retorno por cursos tomados en academias e institutos, mientras los egresados de instituciones pblicas obtienen retornos positivos slo en programas de capacitacin laboral. Finalmente, el status socioeconmico de la familia es un determinante importante de los ingresos de ambos grupos. Por ejemplo, entre los que asistieron a colegios privados, un ao adicional de escolaridad de la madre implica un incremento de 4% en los ingresos20. La correccin por sesgo de seleccin no afecta la magnitud o significancia de los otros parmetros. Los coeficientes de seleccin en s mismos no son significativos para ninguno de los dos grupos. Esto no significa que la eleccin del colegio no es endgena, sino slo que cualquier factor no observable que pudiera crear una correlacin entre la eleccin y los ingresos, es capturado por las variables disponibles21. En el caso de Lima, los estadsticos F para las variables en el vector B son 7.27 y 2.68 para las muestras pblica y privada respectivamente; cuando los trminos de correccin de selectividad son incluidos, ellos caen a 3.39 y 1.94 (los valores p para estos estadsticos son menores que 0.07).
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Estas probabilidades marginales son calculadas utilizando la frmula:
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El impacto estimado de la escolaridad de los padres sobre el ingreso es consistente con lo encontrado por Lam y Schoeni (1993) para Brasil. Como se mostr en la estimacin recursiva previa, este efecto de la escolaridad paterna tambin reduce las tasas estimadas de retorno generadas por la propia escolaridad. Aqu se ha encontrado que los retornos generados por la escolaridad de los padres son la mitad de los correspondientes a la propia escolaridad, algo que sugiere un grado bastante bajo de movilidad intergeneracional. En realidad, cuando las variables de status socioeconmico son excluidas de las ecuaciones de ingreso, los trminos de selectividad son altamente significativos. En el caso de la educacin pblica el signo es positivo, indicando un sesgo de seleccin negativo, lo cual sugiere que los que asistieron a colegios pblicos con ingresos mayores a los predichos, tienen una mayor probabilidad de asistir a un colegio privado. Para los trabajadores que asistieron a colegios privados, el coeficiente correspondiente indica una seleccin positiva, lo cual refleja que los que asistieron a colegios privados con ingresos mayores a los predichos, tienen tambin una mayor probabilidad de asistir a un colegio privado.
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En cuanto a los resultados para otras reas urbanas (vase el cuadro N 10), el conjunto de coeficientes en su totalidad es significativamente diferente entre regmenes de gestin (F = 3.56, mientras el valor crtico es F(35,1601) = 1.91). Los resultados son relativamente similares a los de Lima. Las dummies de experiencia y para las mujeres (usualmente un descuento) no son significativas para los egresados de instituciones privadas. La escolaridad de los padres es significativa para ambas submuestras. Nuevamente, los trminos de correccin de la seleccin no son significativos y no tienen un impacto importante sobre el resto de coeficientes.
6.2 Diferencias en Ingreso entre Educacin Pblica y Privada por Nivel Educativo Para poder analizar si los diferenciales en las tasas de retorno entre sectores varan de acuerdo al nivel educativo, se utiliz una especificacin ms flexible en la que se incluy un conjunto de dummies para cada segmento educativo (splines). Los resultados, mostrados en el Cuadro N 11, indican que en Lima, el retorno del undcimo ao de escolaridad (equivalente a culminar la educacin secundaria) es mayor para los que asistieron a colegios privados, mientras que los retornos por aos adicionales de educacin postsecundaria, hasta el dcimo sexto ao (gruesamente equivalente a culminar la educacin universitaria) son mayores para los trabajadores educados en el sistema pblico22. En otras reas urbanas, los retornos calculados a partir de esas ecuaciones son gruesamente similares para la educacin secundaria, pero mayores que los egresados de instituciones privadas y que continuaron ms all de la educacin secundaria. Usando los resultados de estas estimaciones, se calcularon los perfiles de los ingresos educacionales para ambos regmenes de gestin en Lima y en otras reas urbanas. Los perfiles de ingreso (mostrados en los grficos N 5 y N 6), son ingresos predichos para un varn casado con diez aos de experiencia y ningn entrenamiento posterior al colegio. La variable de migracin, y las variables de antecedentes familiares (ocupacin y aos de escolaridad de los padres) se fijan en sus valores medios, calculados para la regin como un todo. Es fcil confirmar que el nivel de los ingresos es ms alto para todos los niveles educativos para el rgimen de gestin privada, en ambas regiones. En Lima, la efectividad relativa de la educacin privada para aumentar los ingresos es mayor en los niveles primario y -especialmente- en el secundario, que en el nivel universitario. En otras reas urbanas, las diferencias son relativamente constantes a travs de los niveles educacionales. Para analizar el efecto de las instituciones de educacin primaria y secundaria solamente, es necesario tener informacin sobre el rgimen de gestin en cada uno de estos niveles educacionales para todos los individuos (incluyendo aquellos que continuaron estudiando), o la muestra debera restringirse a los trabajadores sin educacin superior23. Sin embargo, como ya se dijo, la encuesta indica el rgimen de gestin slo para el ltimo colegio al cual se asisti. Restringir la muestra slo a los trabajadores con
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El retorno puede ser aproximado por la diferencia entre los coeficientes de dos niveles adyacentes. La importancia de este ejercicio radica en que la mayora de los estudios sobre el desempeo relativo de las instituciones pblicas respecto de las privadas en otros pases, se ha realizado a nivel de los colegios, pero no a nivel de las universidades.
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educacin primaria y secundaria implicara dejar de lado un nmero importante de trabajadores educados en el sistema privado. Cuando la muestra se trunca de esta forma, la prima por educacin privada puede tener un sesgo hacia abajo si los menos hbiles de los que asistieron a colegios privados dejaran de estudiar despus de terminar la secundaria. Para evitar el problema y poder estimar diferenciales de ingreso entre los dos regmenes, se realizaron regresiones de logaritmos de ingresos que incluyen trminos de ajuste de medias truncadas, que corrigen la exclusin de esas observaciones24. La primera etapa de esta correccin involucr la estimacin de una especificacin probit de la probabilidad de no tener educacin superior25. Luego se calcul un ratio de Mills, que fue aadido a las ecuaciones de ingreso estimadas con la muestra truncada26. Los resultados se muestran en el Cuadro N 12 y confirman el patrn encontrado antes (vase el Cuadro N 11). En Lima, el diferencial en tasas de retorno por cada ao de escolaridad entre ambos regmenes es mayor para los trabajadores con educacin primaria y secundaria que para el total de la muestra. Esto es tambin cierto en otras reas urbanas, pero la diferencia en tasas de retorno no es estadsticamente significativa. La prima por educacin privada en Lima, an despus de controlar por antecedentes socioeconmicos, es 13%, mientras que en otras reas urbanas es 5.5%27.
7. Otros Resultados 7.1 Diferenciales por Cohortes En la seccin previa se encontr una ventaja de ingresos considerable por haber asistido a una institucin privada. Si se observa una muestra de trabajadores con el mismo nivel educativo a travs del tiempo, el diferencial de ingresos debido solamente al tipo de colegio debera en principio ser constante, es decir, las diferencias en capital humano debidas solamente a este factor deberan permanecer de por vida. Un problema en la medicin de los diferenciales de ingreso pblico-privado, es que las diferentes cohortes han confrontado diferentes sistemas educacionales y en particular, la brecha de calidad entre instituciones pblicas y privadas podra haber cambiado a travs del tiempo. Una medicin directa de los cambios en los diferenciales de calidad entre colegios pblicos y privados es imposible debido a la falta de series de tiempo adecuadas. Pero si observamos las diferentes cohortes en un punto del tiempo, y suponiendo que el efecto de los diferenciales de calidad educativa sobre los ingresos se mantiene durante toda la vida laboral, es posible medir cmo los diferenciales de calidad entre
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Esto implica excluir a 12.1% de la muestra de Lima y 9.7% de la muestra de otras reas urbanas. Esta especificacin probit incluy las mismas variables que la especificacin probit (8). Los resultados sugieren un efecto positivo de los indicadores de educacin de los padres y de capacidades, sobre la probabilidad de recibir educacin superior. Vivir con slo uno de los padres y ser mujer reduce esta probabilidad. Nuevamente, la identificacin en este caso es lograda usando dummies para la provincia de educacin (L), que en este caso puede controlar la oferta de educacin superior. En este ltimo caso la medicin no es precisa, resultado que puede atribuirse al reducido tamao de la muestra.
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instituciones pblicas y privadas han cambiado, analizando las diferencias en las primas de ingresos entre cohortes28. Sea wic el logaritmo del ingreso por hora para el individuo i que pertenece a la cohorte c. Sus ingresos sern determinados por la siguiente funcin:
ln (wic) = Xi + rS + c (Pi * c) + Bi + ic
(9)
donde c es un vector de dummies que representan a las cohortes; X, P y B ya fueron definidos. Pi * c es un trmino de interaccin entre la cohorte a la que pertenece el individuo y el tipo de colegio. Por tanto, c es la prima o descuento ajustada por cohorte, resultante de asistir a una institucin privada. Los resultados de esta estimacin muestran que, cuando se controla por caractersticas personales, antecedentes y escolaridad, la prima privada decrece para las cohortes mayores (vanse los Grficos N 5 y N 6). Controlando por aos de escolaridad y status socioeconmico de la familia, los trabajadores que asistieron a instituciones privadas y estaban entre los 20 y 25 aos en 1985, ganaron 16% ms que los individuos que asistieron a instituciones pblicas. La prima alcanza un pico de 40% para la cohorte entre 35 y 39 aos, y luego cae dramticamente. Esto implica que una educacin privada no significa una diferencia para los individuos que son mayores de 45 aos. Dado un logro educacional promedio para esta cohorte de alrededor de siete aos, este resultado sugiere que para las personas educadas antes de 1950, la ventaja de un colegio privado no es significativa. Es que las instituciones privadas comenzaron a representar una diferencia desde los aos sesenta, cuando comenz la expansin educativa masiva. Este patrn es relativamente similar en las otras reas urbanas. 7.2 Valores Presentes Netos El hecho que los individuos escojan asistir a instituciones privadas, que en promedio son ms caras que las pblicas, sugiere que a menos que las diferencias en las caractersticas de ambos tipos de colegios constituyan un bien de consumo, debe haber un flujo de ingresos futuros que compense la inversin. En el caso que las diferencias entre la educacin pblica y privada constituyan un bien de consumo, el ratio de los valores presentes netos (VPN) de los desembolsos hechos por recibir educacin privada con respecto a la educacin pblica debera ser menor que uno. En el caso en el cual la educacin es considerada una inversin, el ratio de VPN debera ser mayor que uno para que la inversin resulte rentable. Incluso si no hay informacin detallada sobre gastos educacionales por rgimen de gestin para todas las cohortes incluidas en la muestra, usar valores presentes netos de flujos simulados de ingresos permite estimar cunto un individuo debera estar dispuesto a pagar por educacin privada. Los VPN fueron calculados usando los coeficientes mostrados en los Cuadros N 11 y 12. La comparacin fue hecha para un varn casado con educacin secundaria, con las otras variables fijas en los valores de las medias del total de la muestra. Dependien28
En un intento por evaluar la existencia de cambios por ciclos de vida en la prima privada, esta dummy fue interactuada con experiencia potencial y experiencia ocupacional. En estas estimaciones, sin embargo, ninguno de los trminos de interaccin fueron significativos.
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do de la tasa de descuento utilizada, los ratios estn en un rango de 1.17 a 1.24. Esto implica que, suponiendo un ingreso base anual de 2,000 dlares, un individuo que completa la educacin secundaria estar dispuesto -l o su familia- a invertir entre 8,000 y 13,000 dlares en la alternativa privada (suponiendo que las instituciones pblicas son gratuitas). Este rango es consistente con el hecho que en 1991, un colegio privado promedio costaba 470 dlares por ao, dando un total de 5,170 dlares por toda la educacin secundaria29.
7.3. Descomposicin de los Diferenciales de Ingreso por Educacin Pblica o Privada En esta seccin se analiza brevemente la naturaleza de la ventaja en ingresos de los trabajadores educados privadamente, observada a lo largo del estudio. La prctica estndar para este propsito consiste en descomponer los diferenciales de ingreso en una porcin debida a diferencias en caractersticas (capital humano y rasgos demogrficos) y una porcin atribuida a diferencias en los retornos de mercado generados por esas caractersticas observadas. El objetivo es discernir si la ventaja de ingresos se debe a que los trabajadores educados privadamente tienen, por ejemplo, ms capital humano o un mayor status socioeconmico, o si se debe a mayores retornos a estas caractersticas. El ampliamente utilizado anlisis de descomposicin de Oaxaca (1973)-Blinder (1973), supone que la estructura de ingresos de uno de los grupos prevalecer en ausencia de retornos diferentes. Aqu se utiliza una descomposicin ms general propuesta por Cotton (1988) que evita el bien conocido problema de ndice que sufre la descomposicin Oaxaca-Blinder. Sea X un vector de todas las variables explicativas incluidas en las ecuaciones de ingresos, y la correspondiente estructura de ingresos; el diferencial de ingresos promedio puede ser descompuesto como:
(10) donde p est referido a los indicadores para egresados de instituciones privadas y g a los indicadores para egresados de pblicas, * son los coeficientes de ingreso a los cuales los rasgos promedios son valuados en ausencia de diferencias. * se construye como un promedio ponderado de ambos vectores de coeficientes. El Cuadro N 13 muestra los resultados de la descomposicin30. En Lima, 27% del diferencial de ingresos entre egresados de instituciones privadas y pblicas es explicado por diferencias en esos retornos. Es interesante notar que la mayor parte del diferencial total es explicada por variables educacionales, especficamente escolaridad, cali29
Los datos de costo son para 1991; por tanto, para que estos clculos sean vlidos, se supuso que el proceso de generacin de ingresos estimado es estable. Las estimaciones de los diferenciales de ingreso dependen de estimados puntuales que son consistentes slo cuando son corregidos por selectividad, por lo que hemos reportado esos diferenciales an si las variables de sesgo de selectividad mostraron previamente no ser significativas. Los estimados puntuales no varan significativamente con la introduccin de los trminos de seleccin.
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dad del colegio y entrenamiento, donde adems de la contribucin de los aos de escolaridad alcanzados, una gran parte del efecto puede atribuirse a diferencias en los coeficientes. Esto sugiere que los individuos educados en el sistema privado ganan ms gracias a sus mayores indicadores de capital humano (ms escolaridad, ms entrenamiento ocupacional), pero tambin porque esas caractersticas tienen un mayor valor de mercado. Esto puede estar relacionado a diferenciales de calidad no observables de escolaridad previa, y tambin a diferencias entre los institutos de entrenamiento ocupacional a los cuales se asisti. Las variables relativas a la familia tienen un pequeo efecto atribuido principalmente a diferencias en caractersticas. La experiencia, por su parte, contribuye a reducir el diferencial de ingresos. Esto puede estar relacionado con una mayor incidencia de individuos educados en instituciones pblicas en el sector pblico, donde un puesto fijo es un determinante importante de incrementos salariales, y a la relativamente mayor incidencia de trabajadores educados en instituciones privadas en puestos profesionales, donde los retornos generados por la experiencia, se ha encontrado que son menores. Los mayores retornos generados por variables educacionales son tambin consistentes con una hiptesis de redes sociales. En otras reas urbanas, el diferencial de ingresos es explicado casi de manera pareja por diferencias en las caractersticas y por diferencias en retornos a esas caractersticas. Sin embargo, en este caso, distintos interceptos contribuyen largamente a explicar las diferencias, con las otras categoras actuando para eliminar el diferencial. En particular, la experiencia y los atributos personales (gnero, estado civil, estado migrante, etc.) actan para reducir el diferencial, mientras los atributos paternos actan para incrementarlo.
8. Comentarios Finales Una comparacin gruesa de individuos educados en instituciones pblicas y privadas, muestra que quienes asistieron a las privadas tienen ms aos de escolaridad, mayor entrenamiento ocupacional (en academias e institutos), viven en comunidades con mayor educacin promedio, y sus padres son ms educados. Quienes asistieron a colegios pblicos, tienden a obtener ms entrenamiento en sus centros de trabajo pero tienen mayor probabilidad de repetir de ao. El modelo de eleccin del rgimen de gestin muestra que el status socioeconmico de la familia importa en la decisin de asistir a un colegio privado. Si por ejemplo, las instituciones privadas fueran principalmente religiosas y la eleccin del colegio se basara en estas consideraciones, la educacin y la ocupacin de los padres no debera tener un efecto importante. Sin embargo, los resultados son consistentes con la hiptesis que los individuos de familias de mayor status socioeconmico tienen una mayor probabilidad de asistir a escuelas privadas, presumiblemente porque la familia est ms dispuesta y tiene los recursos suficientes para pagar los mayores costos involucrados. Existe tambin evidencia que la estructura familiar (vivir con los dos padres cuando se es nio, por ejemplo) afecta la probabilidad de asistir a un colegio privado. La pregunta crucial que esta investigacin ha pretendido responder es la siguiente: suponiendo que los estudiantes fueran asignados aleatoriamente a diferentes tipos de instituciones y que tuvieran el mismo entorno socioeconmico, existe todava un rol
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para el tipo del colegio en la determinacin de los ingresos? La respuesta parece ser positiva. Los resultados indican que incluso luego de controlar por factores como status socioeconmico de la familia, por capital humano promedio en la comunidad de origen, indicadores de habilidad y caractersticas observables del colegio, existe una ventaja en ingresos para los egresados de instituciones privadas. Usando el marco conceptual de Becker para la oferta y demanda de capital humano, se puede decir que si las diferencias entre quienes asistieron a colegios pblicos y privados se debieran slo a diferentes capacidades para financiar educacin, esto es, diferentes curvas de oferta, los ltimos deberan lograr mayor escolaridad pero una menor tasa de retorno. Si hay tambin diferencias en la demanda por capital humano, en este caso debido a diferencias en la calidad de la educacin, entonces la tasa de retorno no tiene necesariamente que ser menor. Se ha detectado que los individuos egresados de instituciones privadas obtienen una mayor tasa de retorno por cada ao de educacin, especialmente si son mujeres. Esto, junto al hecho que ellos son en promedio ms educados, es consistente con la prediccin que los individuos que logran un beneficio mayor por cada unidad de tiempo invertida en capital humano -esto es, tienen curvas de demanda ms altas-, logran mayor escolaridad, mayores retornos y un mayor ingreso. No es posible, sin embargo, descartar que tanto los factores de demanda como los de oferta de capital humano sean los que expliquen estos resultados. La correccin del sesgo de seleccin en las ecuaciones de ingresos no afecta el nivel de significancia de los estimados ni su magnitud, y los trminos de selectividad (los ratios de Mills) no son significativos. Ello indica que la covarianza entre los trminos del error en la eleccin del colegio y las ecuaciones de ingresos no es diferente de cero, posiblemente porque las variables incluidas capturan cualquier factor no observable que pudiera crear una correlacin. La descomposicin de los diferenciales de ingreso entre egresados de instituciones pblicas y privadas muestra que tanto las diferencias en caractersticas promedio de cada grupo como diferencias en los retornos a esas caractersticas son responsables de la brecha de ingresos. Muestra tambin que los individuos que asistieron a una institucin privada ganan ms, tanto porque obtienen ms aos de escolaridad como porque el retorno generado por cada uno de esos aos es mayor. Sin embargo, la ventaja en ingresos para la educacin privada no es la misma para todas las cohortes sino que es mayor para las cohortes ms jvenes. Otra observacin interesante es que los que asistieron a instituciones privadas logran un mayor entrenamiento postescolar y consiguen un mayor retorno por ste, mientras sus equivalentes pblicos logran ms en el entrenamiento en el centro de trabajo. En ambas muestras se encuentra que la educacin de los padres tiene un efecto significativo sobre los ingresos. Este resultado sugiere un bajo grado de movilidad intergeneracional31. En segundo lugar, desde el punto de vista del individuo, la educacin en el rgimen privado no es slo un bien de consumo sino que es tambin una inversin rentable. El anlisis de valor presente neto sugiere que incluso si los perfiles de experiencia-
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En Saavedra (1995a) se muestra tambin que asistir a una institucin privada tiene un efecto positivo sobre la probabilidad de tener una ocupacin no manual, y al interior de cada ocupacin, existe un efecto positivo sobre los ingresos.
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ingresos son ms planos para los trabajadores educados privadamente, sus ingresos durante su vida son mayores que para los individuos educados en el sistema pblico y la diferencia parece ser suficientemente grande como para cubrir los mayores costos involucrados en la educacin privada. El diferencial de ingresos que se encuentra para los egresados del sistema privado an luego de controlar por las diferencias en el entorno familiar, la comunidad de origen, etc. estara as revelando que el rgimen educativo tiene un impacto sobre los ingresos de individuos comparables. Mas an, suponiendo que el conjunto de caractersticas de la institucin educativa disponible para este estudio de suficiente informacin acerca de las diferencias de calidad entre instituciones, el haber detectado una ventaja en colegios privados indicara que no es suficiente que las instituciones pblicas repliquen las caractersticas de las instituciones privadas para reducir el diferencial de ingresos. Una reduccin en la brecha de recursos humanos y financieros entre instituciones pblicas y privadas no ser suficiente en tanto existen diferencias no observadas, presumiblemente relacionadas a esquemas organizacionales y administrativos, que elevan la eficacia de las instituciones privadas para incrementar los ingresos de sus egresados. Esto ltimo lleva a la pregunta acerca del mecanismo especfico por el cual el tipo de institucin educativa genera un diferencial de ingresos. Una posibilidad es que la productividad de estos individuos sea mayor porque su logro educativo es mayor32. Otra posibilidad es que los empleadores los perciban como ms productivos, dada la presuncin que las instituciones privadas proveen de una educacin de mayor calidad. En todo caso, s es claro que existe un diferencial de ingresos y que la inversin en educacin privada es rentable. Finalmente, es importante notar que los mayores retornos por cada ao de educacin privada se encuentran entre trabajadores con educacin secundaria. En el Per la mayor proporcin de los recursos del sistema educativo pblico son dirigidos a este nivel y la participacin del sector pblico en la matrcula secundaria total es muy grande, de modo que existe un gran margen de intervencin de poltica.
32
No hay forma de confirmar esta hiptesis, ya que sera necesario disponer , por ejemplo, de pruebas de aprendizaje estandarizadas que sean aplicadas a estudiantes de instituciones pblicas y privadas, y adems, de informacin sobre las caractersticas del individuo y de su familia.
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Cuadro N 4 MEDIAS MUESTRALES SEGUN TIPO DE INSTITUCION EDUCATIVA

Otras Areas Urbanas Publico Privado Caractersticas Personales Mujer Edad Casado o conviviente Migrante Viviendo con padre y madre a los 10 aos Viviendo con padre o madre a los 10 aos Naci en un casero Naci en un pueblo Naci en la ciudad Caractersticas de los Padres Aos de escolaridad del padre Aos de escolaridad de la madre Padre profesional o administrador Padre trabajador de oficina Padre comerciante Padre trabajador en industria Padre trabajador en servicios Padre no trabaj Madre profesional o administradora Madre trabajadora de oficina Madre comerciante Madre trabajadora en industria Madre trabajadora en servicios Madre no trabaj Caractersticas de la Comunidad de Origen Aos de escolaridad promedio Variables educativas Aos de escolaridad Primaria Secundaria incompleta Secundaria completa Superior no universitaria Universidad incompleta Universidad completa Recibi algn ttulo Utiliz textos en las escuelas Variables Educativas Escuela tena mobiliario Recibi entrenamiento ocupacional Repiti un ao escolar Repiti dos o ms aos escolares Lima Publico
Privado
0,328 39,874 0,846 0,778 0,677 0,231 0,164 0,330 0,375 4,344 2,696 0,038 0,040 0,093 0,723 0,104 0,003 0,010 0,004 0,090 0,290 0,040 0,566 7,974 7,886 0,527 0,148 0,185 0,049 0,034 0,058 0,102 0,692 0,905 0,277 0,161 0,053
0,326 38,920 0,899 0,761 0,775 0,167 0,123 0,174 0,558 5,851 3,985 0,116 0,072 0,152 0,587 0,072 0,000 0,022 0,014 0,109 0,181 0,036 0,638 8,547 8,949 0,413 0,116 0,210 0,080 0,043 0,138 0,239 0,783 0,877 0,420 0,087 0,058
0,307 39,303 0,776 0,814 0,670 0,209 0,107 0,391 0,445 5,647 3,896 0,065 0,062 0,112 0,630 0,130 0,001 0,009 0,012 0,103 0,225 0,060 0,591 8,849 9,039 0,348 0,195 0,287 0,035 0,045 0,091 0,136 0,810 0,943 0,416 0,153 0,072
0,348 38,816 0,787 0,676 0,763 0,188 0,034 0,203 0,744 8,328 6,665 0,188 0,097 0,159 0,357 0,198 0,000 0,024 0,043 0,145 0,072 0,072 0,644 9,809 11,841 0,092 0,097 0,314 0,135 0,145 0,217 0,275 0,937 0,976 0,614 0,140 0,043 contina ...
261
Saavedra
Cuadro N 4 MEDIAS MUESTRALES SEGUN TIPO DE INSTITUCION EDUCATIVA

Otras Areas Urbanas Publico Privado Resultados en el Mercado Laboral Experiencia potencial Experiencia ocupacional en el trabajo principal Logaritmo del ingreso horario Horas a la semana trabajadas Ocupacin Profesional, tcnico Administradores, gerentes Comerciantes dueos del local Trabajadores de oficina Trabajadores en ventas Artesanos, reparadores Operarios y transportistas Trabajadores no calificados Autoemp. no-agric. ltimos 7 das Sectores Minera e ind. manufactureras Serv. pblicos, transp. y comunic. Construccin Comercio mayorista y minorista Banca y finanzas Servicios Gobierno Tiene trabajo secundario Tamao de la muestra Fuente: ENNIV, 1985. Conclusin. Lima Publico Privado
26,949 10,042 1,218 47,061 0,115 0,040 0,159 0,068 0,150 0,066 0,246 0,152 0,572 0,214 0,081 0,070 0,270 0,015 0,307 0,209 0,157 1 528
24,804 8,823 1,487 48,072 0,152 0,072 0,116 0,130 0,094 0,080 0,203 0,152 0,471 0,239 0,065 0,058 0,210 0,051 0,275 0,232 0,094 132
25,210 8,538 1,483 46,627 0,115 0,043 0,080 0,108 0,158 0,068 0,241 0,187 0,457 0,234 0,076 0,059 0,199 0,053 0,349 0,208 0,086 1 199
21,976 7,098 1,952 44,213 0,217 0,121 0,087 0,222 0,121 0,048 0,130 0,053 0,454 0,198 0,077 0,029 0,174 0,130 0,329 0,232 0,053 195
262
Cuadro N 5 TASA DE RETORNO A LA EDUCACION Y VENTAJA EN INGRESOS DE EGRESADOS DE INSTITUCIONES PRIVADAS

(Coeficientes de aos de escolaridad y coeficientes de la dummy para educacin privada en ecuaciones de ingresos. Errores estndar entre parntesis) Per Tasas de Retorno a los Aos de Escolaridad (0) X 0,113 (0,005) (1) X, P 0,109 (0,005) (2) X, P, Q 0,109 (0,005) (3) X, P, Q, B 0,085 (0,005) (4) X, P, Q, B, C 0,077 (0,005) (5) X, P, Q, B, C, A 0,077 (0,005) Prima a la Escuela Privada (1) X (2) (3) (4) (5) X, Q X, Q, B X, Q, B, C X, Q, B, C, A Lima OAU Hombres Mujeres
0,116 (0,006) 0,111 (0,006) 0,109 (0,006) 0,082 (0,007) 0,075 (0,007) 0,077 (0,007)
0,113 (0,007) 0,109 (0,007) 0,108 (0,007) 0,088 (0,008) 0,079 (0,008) 0,078 (0,007)
0,111 (0,007) 0,106 (0,005) 0,104 (0,005) 0,083 (0,006) 0,075 (0,006) 0,074 (0,006)
0,110 (0,008) 0,109 (0,007) 0,108 (0,007) 0,088 (0,008) 0,079 (0,008) 0,078 (0,007)
0,197 (0,049) 0,199 (0,049) 0,137 (0,050) 0,124 (0,049) 0,122 (0,049)
0,198 (0,061) 0,192 (0,061) 0,135 (0,061) 0,139 (0,060) 0,137 (0,060)
0,174 (0,072) 0,168 (0,072) 0,145 (0,074) 0,134 (0,074) 0,125 (0,074)
0,196 (0,058) 0,179 (0,063) 0,144 (0,058) 0,134 (0,057) 0,134 (0,057)
0,194 (0,095) 0,191 (0,095) 0,115 (0,096) 0,096 (0,094) 0,096 (0,094)
X = Experiencia, experiencia al cuadrado, experiencia ocupacional, experiencia ocupacional al cuadrado, gnero, estado civil , tiene trabajo secundario, variables de entrenamiento, migrante. Q = Escuela tiene mobiliario, usan texto en la escuela. B = Aos de escolaridad del padre y la madre, dummies ocupacionales de los padres. C = Aos promedio de educacin de la comunidad donde naci, tipo de localidad donde naci (casero, pueblo o ciudad). A = Repiti una vez, repiti ms de una vez.
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Saavedra
Cuadro N 6 TASA DE RETORNO A LA EDUCACION Y VENTAJA EN INGRESOS DE EGRESADOS DE INSTITUCIONES PRIVADAS POR GENERO Y REGION
(Coeficientes de aos de escolaridad y coeficientes de la dummy para educacin privada en ecuaciones de ingresos. Errores estndar entre parntesis) Lima Hombres Tasa de Retorno a los aos de Escolaridad (0) X (1) (2) (3) (4) (5) X, P X, P, Q X, P, Q, B X, P, Q, B, C X, P, Q, B, C, A 0,114 (0,007) 0,115 (0,007) 0,109 (0,007) 0,084 (0,008) 0,081 (0,008) 0,080 (0,008) 0,164 (0,062) 0,153 (0,062) 0,110 (0,063) 0,118 (0,063) 0,113 (0,063) Mujeres 0,111 (0,012) 0,101 (0,012) 0,100 (0,013) 0,077 (0,015) 0,077 (0,015) 0,082 (0,015) 0,346 (0,094) 0,351 (0,094) 0,245 (0,101) 0,242 (0,102) 0,234 (0,102) OAU Hombres 0,109 (0,008) 0,102 (0,008) 0,101 (0,007) 0,083 (0,009) 0,076 (0,009) 0,073 (0,009) 0,216 (0,093) 0,223 (0,093) 0,165 (0,091) 0,155 (0,091) 0,148 (0,090) Mujeres 0,136 (0,014) 0,125 (0,013) 0,124 (0,014) 0,107 (0,016) 0,092 (0,016) 0,095 (0,016) 0,076 (0,160) 0,073 (0,162) 0,031 (0,165) 0,014 (0,162) 0,013 (0,161)
Prima a la Escuela Privada (1) X (2) (3) (4) (5) X,Q X, Q, B X, Q, B, C X, Q, B, C, A
Nota: Para la definicin de cada conjunto de coeficientes, ver Cuadro N 5.
Cuadro N 7 TASA DE RETORNO A LA EDUCACION SEGUN TIPO DE INSTITUCION EDUCATIVA

(Coeficientes de los aos de escolaridad de las ecuaciones de ingresos condicionales. Errores estndar entre parntesis) Lima Pblico Tasa de Retorno de los Aos de Escolaridad (1) X (2) (3) (4) (5) X, B X, Q, B X, Q, B, A X, Q, B, C, A 0,104 (0,007) 0,081 (0,007) 0,079 (0,007) 0,083 (0,008) 0,075 (0,008) Privado 0,133 (0,020) 0,096 (0,023) 0,095 (0,022) 0,096 (0,023) 0,101 (0,023) OAU Pblico 0,104 (0,007) 0,091 (0,008) 0,093 (0,008) 0,090 (0,009) 0,079 (0,009) Privado 0,109 (0,026) 0,081 (0,028) 0,083 (0,029) 0,083 (0,031) 0,087 (0,031)
Nota: Para la definicin de cada conjunto de coeficientes, ver Cuadro N 5.
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Cuadro N 8 RESULTADOS DE LA ESTIMACION PROBIT PARA LA ELECCION DE INSTITUCION PRIVADA

(Errores estndar entre parntesis) Lima Intercepto Mujer Migrante Aos escolaridad padre Aos escolaridad madre Vive con padre o madre a los 10 aos 1/ Vive con un padre* nivel educativo 2/ Repiti un ao 3/ Repiti dos aos 3/ o ms Migr por estudios Valor P para el test F para las dummies de ocupacin de padres 4/ Valor P para el test F para provincia donde se educ Log-L Pseudo R2 Chi - cuadrado (p=0.0000) N = 0 (pblico) N = 1 (privado) * Nivel de significancia al 10% ** Nivel de significancia al 5% 1/ El 82% de los casos viven con la madre. 2/ Corresponde a la interaccin padre y nivel educativo. 3/ La variable dummy indica si el individuo curs ms de una vez el mismo grado. 4/ La categora de control para las ocupaciones de los padres son los dedicados a servicios, para las madres son las no ocupadas. -2,195 (0,480) 0,079 (0,101) -0,067 (0,137) 0,014 (0,015) 0,042 (0,016) -0,486 (0,218) 0,058 (0,031) -0,026 (0,134) -0,092 (0,211) -0,213 (0,166) 0,0019 0,0074 ** Otras Areas Urbanas -2.252** (0,395) -0,075 (0,106) -0,067 (0,119) 0,019 (0,018) 0,012 (0,019) -0,232 ** (0,112)
** ** **
-0,245 * (0,153) 0,153 (0,215) -0,012 (0,173) 0,0041 0,0029
-478,20 0,15 172,66 (p=0.0000) 1201 195
-653,3 0,06 89,12 (p=0.0000) 1528 132
265
Saavedra
Cuadro N 9 RESULTADOS DE LAS ESTIMACIONES DE LAS ECUACIONES DE INGRESOS SEGUN REGIMEN EDUCATIVO - LIMA. VARIABLE: LOGARITMO DEL INGRESO HORARIO
(Errores estndar entre parntesis) Pblico MCO Corregido por Seleccin Intercepto Aos de escolaridad Mujer Casado Experiencia Experiencia al cuadrado Experiencia ocupacional Exp.Ocupacional al cuadrado Estudi en academia Estudi en instituto Entrenamiento en la empresa Tiene trabajo secundario Migrante Migr para estudiar Aos de escolaridad - padre Aos de escolaridad - madre Ocupacin del padre: Profesional Ocupacin del padre: Trabajador de oficina Ocupacin del padre: Comerciante -0,245 (0,166) 0,079 (0,007) -0,331 (0,051) 0,191 (0,055) 0,033 (0,007) -0,0005 (0,000) 0,024 (0,007) -0,0004 (0,000) -0,051 (0,066) 0,080 (0,051) 0,261 (0,121) -0,056 (0,079) -0,047 (0,057) 0,112 (0,069) 0,009 (0,007) 0,023 (0,007) 0,368 (0,111) 0,161 (0,105) -0,011 (0,195) -0,281 (0,169) 0,079 (0,008) -0,337 (0,052) 0,191 (0,055) 0,033 (0,007) -0,0004 (0,000) 0,023 (0,007) -0,0004 (0,000) -0,050 (0,066) 0,079 (0,051) 0,264 (0,121) 0,056 (0,079) -0,027 (0,060) 0,124 (0,071) 0,007 (0,007) 0,018 (0,007) 0,353 (0,111) 0,165 (0,105) 0,159 (0,087) * ** ** ** ** ** ** ** Privado MCO Corregido por Seleccin -0,190 (0,572) 0,095 (0,022) -0,311 (0,129) 0,251 (0,142) 0,010 (0,019) -0,0002 (0,000) 0,027 (0,019) -0,0006 (0,001) 0,402 (0,162) 0,241 (0,142) 0,203 (0,220) -0,017 (0,247) -0,137 (0,128) 0,116 (0,225) 0,002 (0,022) 0,042 (0,020) 0,004 (0,207) -0,044 (0,226) -0,010 (0,194) -0,547 (0,762) 0,097 (0,022) -0,302 (0,131) 0,242 (0,145) 0,010 (0,019) -0,0002 (0,000) 0,028 (0,019) -0,0007 (0,002) 0,401 (0,163) 0,236 (0,141) 0,191 (0,221) -0,035 (0,249) -0,149 (0,129) 0,815 (0,232) 0,003 (0,022) 0,049 (0,022) 0,032 (0,210) -0,447 (0,226) -0,012 (0,194)
** ** ** ** ** ** **
**
** ** **
**
** *
** *
**
**
** ** *
** ** ** **
**
**
contina ...
266
Cuadro N 9 RESULTADOS DE LAS ESTIMACIONES DE LAS ECUACIONES DE INGRESOS SEGUN REGIMEN EDUCATIVO - LIMA. VARIABLE: LOGARITMO DEL INGRESO HORARIO
(Errores estndar entre parntesis) Pblico MCO Corregido por Seleccin Ocupacin del padre: Obrero Escuela tiene mobiliario Escuela usa libros de texto g p N de Observaciones F- Statistic R2 1199 31,05 0,36 0,059 (0,067) 0,072 (0,091) 0,081 (0,054) 0,084 (0,070) 0,072 (0,091) 0,059 (0,059) 0,237 -0,217 Privado MCO Corregido por Seleccin -0,239 * (0,167) 0,451 (0,365) -0,057 (0,242) -0,288 * (0,181) 0,466 (0,366) -0,002 (0,256)
1199 29,69 0,36
195 5,06 0,38
-0,175 -0,247 195 4,84 0,38
Test F para diferencia de coeficientes entre grupos. 4,67 MCO MCO Corregido por seleccin 4,12 * Nivel de significancia al 10%. ** Nivel de significancia al 5%. Nota: Esta regresin tambin incluy un set de dummies para las ocupaciones de las madres, pero ninguna de ellas son significativas.
Cuadro N 10 RESULTADOS DE LAS ESTIMACIONES DE LAS ECUACIONES DE INGRESOS SEGUN REGIMEN EDUCATIVO - OTRAS AREAS URBANAS VARIABLE: LOGARITMO DE INGRESOS HORARIOS
MCO Intercepto Aos de escolaridad Mujeres Casado Experiencia Experiencia al cuadrado Experiencia ocupacional Exp. ocupacional al cuadrado Estudi en academia -0,618 (0,172) 0,093 (0,008) -0,128 (0,053) 0,191 (0,066) 0,034 (0,008) -0,0004 (0,0001) 0,037 (0,007) -0,001 (0,0002) 0,039 (0,088) Pblico Corregido por seleccin ** -0,622 (0,177) 0,093 (0,008) -0,127 (0,053) 0,191 (0,066) 0,034 (0,008) -0,0005 (0,0001) 0,037 (0,007) -0,001 (0,0002) 0,039 (0,089) ** ** ** ** ** ** ** MCO Privado Corregido por seleccin -1,008 (0,961) 0,081 ** (0,029) -0,149 (0,212) -0,149 (0,299) 0,006 (0,032) -0,0001 (0,0005) 0,039 (0,032) -0,001 (0,001) -0,225 (0,283) contina ...
** ** ** ** ** **
-0,333 (0,659) 0,083 ** (0,029) -0,173 (0,210) -0,114 (0,288) 0,009 (0,031) -0,0001 (0,0005) 0,036 (0,031) -0,001 (0,001) -0,259 (0,280)
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Saavedra
Cuadro N 10 RESULTADOS DE LAS ESTIMACIONES DE LAS ECUACIONES DE INGRESOS SEGUN REGIMEN EDUCATIVO - OTRAS AREAS URBANAS VARIABLE: LOGARITMO DE INGRESOS HORARIOS
Conclusin Privado MCO Corregido por seleccin -0,159 (0,234) 0,105 (0,383) -0,118 (0,328) 0,187 (0,207) 0,172 (0,308) -0,005 (0,032) 0,104 ** (0,031) -0,263 (0,426) -0,725 * (0,448) -0,331 (0,378) -0,018 (0,321) 0,149 (0,283) -0,288 (0,230) -0,124 (0,236) 0,075 (0,391) -0,340 (0,308) 0,219 (0,209) 0,236 (0,315) -0,018 (0,034) 0,104 ** (0,031) -0,389 (0,446) -0,799 * (0,455) -0,415 (0,388) -0,054 (0,324) 0,231 (0,296) -0,327 (0,233)
MCO
Pblico Corregido por seleccin -0,022 (0,063) 0,109 (0,129) -0,356 ** (0,064) 0,237 ** (0,056) -0,121 (0,085) 0,013 (0,008) 0,011 (0,010) -0,034 (0,153) -0,099 (0,137) -0,016 (0,104) -0,087 (0,076) 0,111 (0,080) 0,006 (0,051) 0,027 -0,277
Estudi en instituto Entrenamiento en la empresa Tiene trabajo secundario Migrantes Migr para estudiar Aos de escolaridad - padre Aos de escolaridad - madre Ocupacin del padre: Profesional Ocupacin del padre: Trabajador de oficina Ocupacin del padre: Comerciante Ocupacin del padre: Obrero Escuela tiene mobiliario Escuela usa libros de texto g p N de Observaciones F- Statistic R2
-0,022 (0,063) 0,109 (0,129) -0,356 ** (0,064) 0,236 ** (0,056) -0,121 (0,085) 0,013 * (0,008) 0,012 (0,009) -0,029 (0,144) -0,097 (0,135) -0,014 (0,102) -0,087 (0,076) 0,108 (0,072) 0,007 (0,051)
0,326 1519 23,67 0,25 1519 22,58 0,25 132 3,31 0,39 -0,338 132 3,20 0,39
Test F para diferencia de coeficientes entre grupos MCO 3,56 MCO corregido por seleccin 3,23 * Nivel de significancia al 10%. ** Nivel de significancia al 5%. Nota: Esta regresin tambin incluy un set de dummies para las ocupaciones de las madres, pero ninguna de ellas son significativas.
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Cuadro N 11 COEFICIENTES POR NIVEL EDUCATIVO EN ECUACIONES DE INGRESOS CONDICIONALES

(Errores estndar entre parntesis) Pblico Lima Aos de educacin 6 7 - 10 11 12 - 15 16+ N R2 Test F para niveles educativos Otras Areas Urbanas Aos de educacin 6 7 - 10 11 12 - 15 16+ N R2 Test F para niveles educativos Privado
0,018 0,262 0,402 0,772 1,037 1199 0,35 9,80 *
(0,073) (0,079) (0,084) (0,106) (0,105) 195 0,35 8,71 *
-0,133 0,472 0,748 0,919 1,046
(0,391) (0,311) (0,314) (0,326) (0,337)
0,247 0,374 0,727 1,036 1,164 1243 0,35 8,45 *
(0,059) (0,068) (0,073) (0,089) (0,098)
-0,086 0,430 0,803 1,394 1,230 207 0,28 7,67 *
(0,621) (0,609) (0,486) (0,616) (0,513)
Nota: Se omiti el nivel de 0-5 aos de educacin. Otras variables de control incluidas fueron la experiencia, experiencia al cuadrado, experiencia ocupacional, experiencia ocupacional al cuadrado, variables de entrenamiento, migrante, tiene un trabajo secundario y variables que miden el capital humano de la familia (educacin y experiencia de los padres). * Valor crtico al 99% es 2.80.
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Saavedra
Cuadro N 12 ESTIMACIONES DE LAS ECUACIONES DE INGRESOS USANDO SOLO EGRESADOS DE PRIMARIA Y SECUNDARIA
Muestra Completa Lima Tasa de Retorno g p Correccin por Inclusin en la muestra Dummy por escuela privada -0,06 (0,230) 0,132 * (0,080) -0,032 (0,247) 0,072 (0,257) 0,732 (0,862) 0,061 ** (0,011) 0,057 ** (0,012) 0,054 ** (0,012) 0,860 ** (0,291) 0,184 (0,384) 0,736 (0,866) 0,119 ** (0,055) 0,119 ** (0,055) Pblico Privado
Otras Areas Urbanas Tasa de Retorno g p Correccin por Inclusin en la muestra Dummy por escuela privada 0,240 (0,303) 0,055 (0,055) -0,126 (0,327) -0,120 (0,320) -0,964 (1,141) 0,089 ** (0,012) 0,092 ** (0,012) 0,092 ** (0,012) 0,125 -0,328 -0,073 (0,442) -1,036 (1,125) 0,096 * (0,065) 0,095 * (0,065)
** Nivel de significancia al 1%. * Nivel de significancia al 10%. Todas las regresiones incluyen las siguientes variables de control, ocupacin de los padres, aos de escolaridad de los padres, migrante, nivel de entrenamiento, experiencia, experiencia al cuadrado, experiencia ocupacional, experiencia ocupacional al cuadrado, gnero y dummies para aos de repitencia.
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Cuadro N 13 DESCOMPOSICION DE LOS DIFERENCIALES DE INGRESOS ENTRE EGRESADOS DE INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
Diferencias debido a: CaracteCoefirsticas cientes Lima Aos de escolaridad Indicadores de calidad de la escuela Experiencia Atributos personales Entrenamiento Atributos de los padres Intercepto TOTAL (%) Otras reas urbanas Aos de escolaridad Indicadores de calidad de la escuela Experiencia Atributos personales Entrenamiento Atributos de los padres Intercepto TOTAL (%) La descomposicin se refiere a la ecuacin :
Total
0,2286 0,0108 -0,0497 -0,0061 0,0208 0,1227
0,2103 0,3294 -0,3273 -0,0549 0,1331 -0,0869 -0,0811 0,1226 27,2
0,4389 0,3401 -0,3770 -0,0610 0,1538 0,0358 -0,0811 0,4497 100,0
0,3271 72,7
0,0981 -0,0066 -0,0152 0,0235 -0,0027 0,0387
-0,1000 -0,1500 -0,4327 -0,2654 -0,0417 0,0435 1,0741 0,1277 48,4
-0,0019 -0,1566 -0,4479 -0,2419 -0,0444 0,0821 1,1741 0,2634 100,0
0,1358 51,6
donde * es un promedio ponderado de los dos vectores de coeficientes, los ponderadores estn dados segn el tamao muestral de los dos grupos.
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Saavedra
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Saavedra
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ACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU, 1994
Manuel Del Valle Andrs Vinelli
Del Valle - Vinelli
Resumen
El estudio trata sobre el acceso de los hogares peruanos a los servicios pblicos. Cinco servicios pblicos son examinados: telfono, suministro de agua, desage, fuente de energa para la preparacin de alimentos y alumbrado. La primera parte del estudio es descriptivo y da una idea del estado actual de la utilizacin de los servicios en el Per de 1994. La segunda parte del estudio es ms analtica, para lo cual se utilizan modelos economtricos cuya variable dependiente es discreta. Estos modelos permiten estudiar con ms detalle la relacin que existe entre el tipo de servicio pblico existente en un lugar, el nivel de ingreso y la distribucin geogrfica. En resumen, el estudio ratifica que la situacin de los servicios pblicos en el Per es precaria. A pesar que las variables macroeconmicas han llegado a estabilizarse y que el crecimiento del producto bruto interno ha sido muy alto en los ltimos aos, la verdadera prueba de un programa econmico se encuentra en el bienestar de sus pobladores, y en la agilidad con que el Estado mueve recursos para solucionar problemas bsicos de la poblacin, cual es el acceso a servicios pblicos.
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Acceso a servicios pblicos
ACCESO A LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU, 1994
1. Resumen Ejecutivo Este estudio trata sobre la situacin de los servicios pblicos en el Per en 1994. Para el anlisis se utilizan los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida de 1994, realizada por el Instituto Cunto, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. En pases en vas de desarrollo es difcil encontrar bases de datos de esta envergadura y calidad. Cinco servicios pblicos son examinados en este estudio: telfono, suministro de agua, desage, fuente de energa para la preparacin de alimentos y fuente de energa para el alumbrado. La primera parte del estudio es un reporte descriptivo que da una idea del estado actual de la utilizacin de estos servicios en el Per de 1994. Por ejemplo, el estudio reporta que en 1994, solamente el 11.8% de los domicilios cuenta con servicio telefnico. Hay regiones, tales como Maritegui, donde ninguno de los hogares entrevistados tiene telfono. Los datos tambin indican que en Lima, casi uno de cada cinco domicilios cuenta con el servicio. A nivel nacional, la mitad de los hogares entrevistados en la muestra tiene acceso a un sistema de agua desde dentro de la casa. Muchas de las regiones, tales como Lima, Arequipa, Chavn, Wari y La Libertad tienen porcentajes ms altos que 50%. En el mbito nacional, solamente 43% de los domicilios cuentan con desage dentro de la casa. Las regiones de la Selva, tales como Ucayali y Maran tienen un porcentaje an mucho menor. A nivel nacional y con respecto a la fuente de energa para cocinar, los resultados indican que ms de un domicilio de cada tres utiliza lea, mientras que otro tercio utiliza kerosene y una proporcin similar, gas. Tambin a escala nacional, la fuente de energa para alumbrado ms comn es la electricidad (66%), mientras que un 5% de los domicilios entrevistados an utiliza velas. Como es de esperarse, casi en el cien por ciento de los hogares entrevistados en Lima y Arequipa la electricidad es la fuente energtica para el alumbrado. La segunda parte de este estudio es ms analtica. Consiste en la construccin de modelos economtricos cuya variable dependiente es discreta. Estos modelos son utilizados para estudiar con ms detalle la relacin que existe entre el tipo de servicio pblico existente en un hogar, el nivel de ingreso y la distribucin geogrfica. As, por
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Del Valle - Vinelli
ejemplo, con estos modelos se puede determinar qu probabilidad tiene un hogar de usar velas como fuente de alumbrado, si el ingreso del hogar es de 4,000 soles al ao se encuentra en provincias. Un modelo logstico fue utilizado en el caso de telfonos y modelos logsticos multinomiales fueron usados para el resto de los servicios: agua, desage, y fuente de energa para alumbrado y cocina. En la mayor parte de los modelos, las variables de ingreso y geogrficas fueron significativas. En el caso de servicios de telfono, el modelo revela las probabilidades de poseer un telfono de acuerdo al ingreso y el rea geogrfica. Por ejemplo, las familias de ms bajos ingresos en Lima tienen una probabilidad de 9% de tener un telfono en el domicilio, mientras que familias de altos ingresos tienen un 27% de probabilidad. En la regin de Loreto, las familias de ingresos altos, (quienes ganan ms que 21,810 de nuevos soles al ao) solamente tienen una probabilidad de 9% de tener un telfono, la misma probabilidad que se obtuvo para familias de bajos ingresos en Lima. Dentro del esquema de privatizaciones de sectores de servicios pblicos, las regiones de altos ingresos y probabilidad baja pueden ser objetivos para la inversin de infraestructura. Con respecto al suministro de agua, el estudio indica que solamente el 60% de familias de bajos ingresos en Lima y Callao obtienen agua desde dentro de la casa, siendo este porcentaje slo 42% en las provincias. El agua vendida en camiones cisterna es una fuente importante para el 13% de familias de bajos ingresos en Lima, mientras que esta prctica casi no existe en las provincias. Como es de esperarse, el porcentaje de familias que tienen acceso a desage desde dentro de la casa no es tan grande como el porcentaje de familias que tienen el acceso al suministro de agua en el interior de sus viviendas. Esta diferencia se mantiene para todas las clases sociales, sin embargo es notorio que la diferencia aumenta en las provincias. Este estudio indica que el 11% de familias de bajos ingresos en las provincias depende de velas para el alumbrado, y slo 42% de estas familias tienen acceso a electricidad. En Lima y Callao el 98% de los hogares de altos ingresos tiene acceso a electricidad, mientras que solamente 83% en las provincias. El estudio tambin concluye que en el caso de fuente de energa para alumbrado, el kerosene es un bien inferior en Lima as como en las provincias. El estudio tambin revela que en las provincias, el 68% de las familias pobres dependen de la lea como fuente de energa para cocinar, lo cual tendra importantes efectos sobre el medio ambiente. Adems, el kerosene pasa a ser un bien inferior en Lima porque su consumo disminuye a medida que aumenta el ingreso, mientras que en las provincias es un bien normal. Cuando el ingreso sube, las familias en Lima reemplazan el kerosene por gas natural como fuente de energa para cocinar. En resumen, el estudio ratifica que la situacin de los servicios pblicos en el Per es precaria. A pesar que las variables macroeconmicas han llegado a estabilizarse y que el crecimiento del producto bruto interno ha sido muy alto en los ltimos aos, la verdadera prueba de un programa econmico se encuentra en el bienestar de sus pobladores, y en la agilidad con la que el Estado mueve recursos para solucionar problemas bsicos de la poblacin, cual es el acceso a servicios pblicos bsicos.
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2. Introduccin De 1985 a 1990 el gobierno de Alan Garca aplic una estrategia de desarrollo econmico basada en la sustitucin de importaciones, la cual result en una severa hiperflacin hacia fines de los ochentas. Un nuevo gobierno que comenz en 1990, liderado por Alberto Fujimori, aplic un severo programa de estabilizacin para detener la inflacin. Dicho programa fue seguido de una igualmente severa reforma comercial para abrir la economa a los mercados internacionales. Desde los ltimos aos de la dcada de los ochenta hasta inicios de los noventa, la estrategia fue pasar de una economa controlada por el Estado a un retiro de la influencia del gobierno en las actividades econmicas. Uno de los sectores que estn experimentando mayores cambios es el de los servicios pblicos, que incluye los servicios de telfono, agua, desage y fuentes de energa para cocinar y para alumbrado. Desde fines de los sesenta hasta fines de los ochenta todos los servicios pblicos estuvieron en manos del Estado. Las tarifas y la adopcin de tecnologa eran decididas por el gobierno. En la dcada de los noventa, estas compaas estatales estn pasando al sector privado: la compaa de telfonos, por ejemplo, fue privatizada en 1994. El cambio de control de los servicios pblicos, hacia manos privadas dar como resultado un escenario diferente, sin precedentes en el caso peruano. En el sector de telfonos, por ejemplo, despus de la privatizacin, mucha inversin fluir hacia reas que darn las mayores ganancias, y no necesariamente a sectores donde el electorado est concentrado o donde las oficinas de gobierno estn situadas. Este estudio describe la situacin de los servicios pblicos en el Per en 1994. Para el anlisis se utilizan los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Niveles de Vida realizada por el Instituto Cunto, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Es usualmente muy difcil hallar datos de hogares en un pas en desarrollo que satisface los requerimientos de tener un buen diseo de muestra y un nmero de casos que sea estadsticamente significativo. Cinco servicios pblicos son examinados en este estudio: telfono, suministro de agua, desage, fuente de energa para preparar alimentos y fuente de energa para el alumbrado. La primera parte del trabajo es un reporte descriptivo que da una idea del estado actual de la utilizacin de estos servicios en el Per de 1994, mientras que la segunda parte utiliza modelos economtricos para estudiar en ms detalle la relacin entre la existencia de un tipo de servicio pblico, el ingreso del hogar y la ubicacin geogrfica del mismo. El presente estudio detecta las reas geogrficas donde la inversin en infraestructura de servicios pblicos tendr el mejor impacto social y econmico. En el escenario actual peruano, el estudio puede ser una gua preliminar para la inversin privada en servicios pblicos, o puede facilitar un pronstico del efecto de medidas de distribucin de ingreso en el patrn de consumo de servicios pblicos.
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Del Valle - Vinelli
3. El Anlisis Descriptivo El objetivo principal de la encuesta arriba mencionada fue recoger informacin para evaluar el nivel de vida de la poblacin peruana, para determinar las actividades productivas de los hogares y para proveer la informacin estadstica para el diseo y anlisis de polticas pblicas. Especial atencin se dio a la medida de la estructura del ingreso y del gasto de los hogares. El universo estadstico de la encuesta son todos los hogares del Per, en reas urbanas y rurales. Se excluye a quienes viven en hospitales, crceles, iglesias, hoteles y en bases militares. La muestra incluye 3,544 domicilios en las 14 regiones diferentes del pas. Es una muestra probabilstica independiente en cada rea de estudio. En cada escenario, la seleccin sistemtica tuvo una probabilidad proporcional al tamao de la unidad de seleccin. El tamao de la muestra posibilita estimar variables diferentes con un error relativo entre 5 y 10 por ciento para un intervalo de confianza de 95 por ciento. En esta seccin, se hace un repaso descriptivo de los datos que sern posteriormente utilizados en modelos economtricos. En muchas ocasiones un anlisis descriptivo simple es ms til que un tratamiento ms sofisticado de los datos.
3.1 Servicio Telefnico El Cuadro N 1 muestra el porcentaje de hogares a escala nacional que cuenta con servicio telefnico en la casa. Aproximadamente slo uno de cada diez domicilios tiene acceso a este servicio.
Cuadro N 1 Porcentaje de domicilios con telfono
Presencia de telfonos
Porcentaje
11.8
No
88.2
La distribucin regional de porcentajes es como se muestra en el Cuadro N 2. Como es de esperarse, el porcentaje ms alto se presenta en Lima y Callao. La regin de Arequipa sigue con casi 18%. Ninguno de los hogares de la muestra en la regin Maritegui cuenta con este servicio. Las regiones de Chavn, San Martn y Wari tienen los porcentajes ms bajos.
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Cuadro N 2 Porcentaje regional de la presencia de un telfono

(En porcentajes) Regin Porcentaje de hogares que cuentan con telfono 5.38 8.82 17.68 4.74 12.50 13.44 0.00 5.83 9.64 7.42 7.46 5.44 21.16 25.88
Loreto Andrs Avelino Cceres Arequipa Chavn Grau Inca Jos Carlos Maritegui Libertadores Wari Nor Oriental del Maran La Libertad Ucayali San Martn Callao Lima
3.2 Suministro de Agua La mitad de los hogares en Per tiene suministro de agua en el interior de la vivienda, el 18% obtiene agua de un ro y el 10% de un pozo, como se muestra en el Cuadro N 3. Es interesante mencionar que el 2% de la poblacin peruana an compra agua de camiones, lo que acontece generalmente en Lima, que se ubica en un valle con reducidos recursos hdricos. Los pueblos jvenes estn situados en las afueras de la ciudad y camiones llevan agua del centro a la periferia.
Cuadro N 3 Tipo de suministro de agua
(En porcentajes) Tipo de suministro de agua Dentro del hogar Ro Pozo Pozo comunal Fuera del hogar Camin tanque Otro Porcentaje de hogares 50.47 18.10 10.63 4.75 2.76 2.07 2.13
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Del Valle - Vinelli
El Cuadro N 4 describe la distribucin regional de porcentajes de hogares que tienen el suministro de agua dentro de la casa. Otra vez, los porcentajes ms altos son para Lima y Callao. Casi ocho de cada 10 domicilios tienen la fuente de agua potable dentro la casa. La regin Ucayali tiene el porcentaje ms bajo, probablemente porque est situada en la Selva donde pueden existir otras fuentes naturales de agua. Es interesante anotar que en Arequipa, la segunda ciudad ms moderna del Per, los porcentajes son semejantes a la capital.
Cuadro N 4 Hogares con suministro de agua dentro de la casa
(En porcentajes) Regin Loreto Andrs Avelino Cceres Arequipa Chavn Grau Inca Jos Carlos Maritegui Libertadores Wari Nor Oriental del Maran La Libertad Ucayali San Martn Lima Callao Porcentaje de viviendas con suministro de agua dentro de la casa 33.33 54.27 77.44 65.95 54.02 52.57 44.79 61.65 47.71 58.08 20.90 50.34 76.63 82.35
3.3 Tipo de Desage En el Cuadro N 5 se presentan los diferentes tipos de desage y el porcentaje de hogares. Cabe recalcar que en el mbito nacional, uno de cada cuatro hogares no cuenta con desage, mientras que slo 43% de los domicilios tiene acceso a la red pblica desde dentro de la casa. Es de mencionar que el porcentaje de viviendas con suministro de agua dentro del domicilio es significativamente ms alto que 43%, lo cual indica que hay un gran nmero de viviendas que tienen un suministro de agua pero no cuentan con desage.
Cuadro N 5 Hogares con suministro de agua dentro de la casa
(En porcentajes) Tipo de desage Sistema pblico adentro del hogar Pozo Sin desage Ro/Arroyo Sistema pblico afuera del hogar 282 Porcentaje de hogares 43.08 25.73 24.74 3.18 2.37
El Cuadro N 6 muestra, a nivel de regiones, el porcentaje de domicilios que estn conectados desde dentro de la casa a un sistema de desage. Otra vez, Lima y Arequipa presentan los porcentajes ms altos. Siete de cada diez hogares tienen sistema de desage dentro de la casa.
Cuadro N 6 Domicilios con desage dentro de la casa
(En porcentajes) Regin Loreto Andrs Avelino Cceres Arequipa Chavn Grau Inca Jos Carlos Maritegui Libertadores Wari Nor Oriental del Maran La Libertad Ucayali San Martn Lima Callao Porcentaje de viviendas con desage dentro de la casa 26.34 45.45 71.34 28.88 39.73 21.34 22.40 25.73 28.67 43.67 8.96 29.93 71.63 83.53
3.4 Tipo de Combustible para Cocinar El Cuadro N 7 muestra el tipo de combustible utilizado para cocinar. Es interesante acotar que ms de una tercera parte de hogares utiliza lea como fuente de energa para cocinar. Esta prctica puede tener impacto serio en el medio ambiente. El kerosene es usado por casi otra tercera parte de los domicilios. La electricidad como fuente de energa para cocinar es muy poco usada.
Cuadro N 7 Fuente de energa para cocinar
(En porcentajes) Tipo de combustible para cocinar Lea Kerosene Gas Electricidad Otro Porcentaje de hogares 36.68 34.85 23.23 2.04 3.20
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3.5 Fuente de Energa para el Alumbrado A escala nacional, 27% de los hogares usa kerosene como fuente de energa para el alumbrado, el 66% utiliza electricidad y el 5% todava recurre a las velas, como se muestra en el Cuadro N 8. La distribucin regional indica que ms domicilios en la parte moderna del Per: Lima y Arequipa, dependen de electricidad.
Cuadro N 8 Fuente de energa para alumbrado elctrico
(En porcentajes) Fuente de energa para el alumbrado Electricidad Kerosene Vela Otro Porcentaje de hogares 66.64 27.17 5.11 1.08
Finalmente, el Cuadro N 9 describe la distribucin geogrfica de los hogares que usan la electricidad como fuente principal de alumbrado.
Cuadro N 9 Fuente de energa para el alumbrado por regin

(En porcentajes) Regin Porcentaje de hogares con alumbrado por electricidad 51.61 58.68 96.95 62.07 58.04 55.73 43.75 64.56 42.65 57.64 59.70 44.20 94.53 98.82
Loreto Andrs Avelino Cceres Arequipa Chavn Grau Inca Jos Carlos Maritegui Libertadores Wari Nor Oriental del Maran La Libertad Ucayali San Martn Lima Callao
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4. Anlisis Economtrico En esta seccin se hace un tratamiento ms complejo de los datos presentados en la seccin anterior, que fue un anlisis descriptivo. El lector que no est familiarizado con tcnicas economtricas puede evadir el tratamiento de coeficientes y resultados de modelos, y puede revisar directamente los resultados probabilsticos de los modelos, que se presentan en la subseccin b) de la presente seccin. a) Tcnicas Estadsticas El objetivo de esta subseccin es modelar una variable dependiente discreta, binaria en el caso de la presencia o ausencia de telfono en el hogar o de varios discretos, como lo son los diferentes tipos de energa que se utilizan para cocinar, por ejemplo. En la presente subseccin, la variable dependiente fue relacionada a dos factores causales: el nivel de ingreso del hogar y la ubicacin geogrfica del mismo. Los modelos de variable dependiente discreta tienen la virtud de permitir al investigador presentar los resultados en trminos probabilsticos. Por ejemplo, mediante la aplicacin de estos modelos es posible determinar qu probabilidad tiene un hogar de contar con servicio telefnico, dados ciertos datos sobre el ingreso del hogar y su ubicacin geogrfica. En el caso de telfonos se us un modelo logstico (logit), mediante el cual la variable dependiente toma un valor probabilstico de 0 a 1, reflejando la presencia o ausencia de un telfono en el domicilio. La especificacin logstica difiere del modelo de Mnimos Cuadrados Ordinarios en el sentido que no es lineal. Una ventaja del logit es que tiene mejores predicciones en las colas de la distribucin. Es tambin importante acotar que la interpretacin de los coeficientes es diferente que la de los Mnimos Cuadrados Ordinarios, pues como es un mtodo no lineal, los coeficientes cambian con la variable independiente. Para los otros servicios pblicos: agua, desage, alumbrado y combustible de cocina se utilizaron modelos logit multinomiales, en los cuales la variable dependiente no es binaria como en el caso de los telfonos (ausencia o presencia), sino que pueden tomar tres o ms valores, como por ejemplo en el caso del suministro de agua. En este ejemplo, un hogar determinado puede obtener el agua de un sistema que se ramifica hasta el hogar mismo, o fuera del hogar, o tambin la fuente de agua puede ser pozo o un ro. En el caso de fuente energtica para el alumbrado, el domicilio puede utilizar electricidad, kerosene o velas, tres opciones. b) Resultados de los Modelos En esta seccin se presenta la especificacin, estimacin y resultados de los modelos propuestos para los cinco servicios pblicos arriba ya mencionados: servicio telefnico, agua, desage y fuente de energa para el alumbrado y preparacin de alimentos.
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4.1 Telfonos Con respecto al servicio de telfono el modelo siguiente fue propuesto: Logit tel inc r02 r03 r04 r05 r06 r07 r08 r09 r10 r11 r12 r13 r141 en el cual logit indica un modelo logit, con la variable binaria que indica la presencia o ausencia de un telfono en el domicilio. La variable independiente inc indica ingreso y las otras variables independientes, que son ficticias, representan las 14 regiones. La regin Loreto (r01) fue omitida del modelo para evitar multicolinealidad. Los resultados del modelo se presentan en el Cuadro N 10.
Cuadro N 10 Resultados del modelo logit presencia de telfono
N de observ. chi2(13) Prob > chi2 Pseudo R2 Std. Err. 5.76E-06 0.4483669 0.4551363 0.5201647 0.4587852 0.4458607 0.5109704 0.4375017 0.4898217 0.6201497 0.5509015 0.4109992 0.4826904 0.4127603 z 17.124 2.094 3.783 0.739 2.916 4.071 1.622 2.676 1.108 1.604 1.091 3.357 4.052 -10.972 3431 573.37 0.0000 0.2214
Log Likelihood = - 1008.1993 tel inc Andrs Avelino Cceres Arequipa Chavn Grau Inca Libertadores Wari Nor Oriental del Maran La Libertad Ucayali San Martn Lima Callao _cons Coef. 0.0000987 0.9386651 1.721725 0.384297 1.337968 1.814975 0.8288644 1.170804 0.54249 0.9950117 0.6007744 1.379592 1.956025 -4.528643
P>(z) [95% Intervalo confianza] 0.000 0.036 0.000 0.460 0.004 0.000 0.105 0.007 2.680 0.109 0.275 0.001 0.000 0.000 0.000087 0.598821 0.8296741 -0.635207 0.4387657 0.9411043 -0.1726192 0.3133164 -0.4175428 -0.2204594 -0.4789727 0.5740486 1.00997 -5.337638 0.00011 1.817448 2.613776 1.403801 2.237171 2.688846 1.830348 2.028292 1.502523 2.210483 1.680521 2.185136 2.902081 -3.719648
La regin Jos Carlos Maritegui fue excluida del modelo, pues ninguna de las familias entrevistadas en esta regin tiene telfono. El signo de los coeficientes es el esperado, especialmente el de la variable ingreso, que muestra un signo positivo que indica una relacin directamente proporcional entre el ingreso y la presencia de un telfono en el hogar. Seis de las 14 regiones tienen coeficientes estadsticamente significativos. Las dos ltimas regiones (Lima y El Callao), que conforman el rea metropolitana de Lima, la capital, muestran un coeficiente significativo.
Siendo r02, r03, ......, r14 las diferentes regiones del Per.
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4.2 Suministro de Agua Con respecto al suministro de agua, el siguiente modelo fue postulado: Mlogit wat inc lima que es un modelo logit multinomial en el cual la variable wat, tipo de suministro de agua puede tomar los valores siguientes: 1 Si el sistema de agua llega hasta dentro del hogar, 2 si llega hasta fuera de la casa, 3 si es origen de uso comunal, 4 si es un pozo, 5 si es un ro y 6 si el agua es vendida desde un camin. La variable inc, indica ingresos y la variable Lima es ficticia y sirve para diferenciar domicilios situados en la capital y domicilios ubicados en las provincias. Como se muestra en el Cuadro N 11 los coeficientes son estadsticamente significativos.
Cuadro N 11 Resultados del modelo multilogit para el tipo de suministro de agua

N de observ. chi2(10) Prob > chi2 Pseudo R2 N de observ. chi2(10) Std. Err. z P>(z) 3545 892.73 0.0000 0.1062 3545 892.73
Log Likelihood = - 3756.7491
wat 2 inc lima _cons 3 inc lima _cons 4 inc lima _cons 5 inc lima _cons 6 inc lima _cons
Coef.
[95% Intervalo confianza]
-0.0000713 0.5149795 -2.501893 0.0001178 0.3737031 -1.545614 -0.000083 -1.355862 -0.679157 -0.0001327 -2.318154 0.2356017 -0.0001348 2.285868 -3.268765
0.000169 0.2208849 0.1808443 0.000165 0.1806274 0.1430598 0.0000103 0.1945283 0.974593 0.0000105 0.2408059 0.0850661 0.0000245 0.2815201 0.273404
-4.215 2.331 -13.835 -7.130 2.069 -10.804 -8.028 -6.970 6.969 -12.689 -9.627 2.770 -5.506 8.120 -11.956
0.000 0.020 0.000 0.000 0.039 0.000 0.000 0.020 0.000 0.000 0.020 0.006 0.000 0.000 0.000
-0.0001045 -0.0000382 0.082053 0.947906 -2.856341 -2.147444 -0.0001501 -0.0000854 0.0196798 0.7277264 -1.826007 -1.265222 -0.0001032 -0.0000627 -1.73713 -0.9745936 -0.8701738 -0.4881402 -0.0001532 -0.0001122 -2.790125 -1.846184 0.0688752 0.4023282 -0.0001828 -0.0000868 1.734098 2.837637 -3.804627 -2.732903
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4.3 Tipo de Desage Para el tipo de desage el siguiente modelo multilogit fue utilizado: Mlogit desa inc lima donde desa es una variable discreta que puede tomar seis valores: 1 si el sistema de desage llega hasta dentro del domicilio, 2 si el sistema se encuentra fuera de la casa, 3 si el desage consiste en un pozo sptico, 4 si es un pozo sencillo, 5 si los desperdicios se botan a un riachuelo o ro; 6 si no hay sistema de desage. Como en los otros modelos inc indica ingreso y Lima es una variable ficticia que indica si el domicilio se encuentra en la capital o en las provincias. El Cuadro N 12 muestra los coeficientes y se puede ver que son estadsticamente significativos, lo cual indica que ambos, el ingreso y la ubicacin geogrfica son variables explicativas pertinentes.
Cuadro N 12 Resultados del modelo para el tipo de desage

N de observ. Prob > chi2 Pseudo R2 Std. Err. z 3621 0.000 0.1256
Log Likelihood = - 4506.4614 desa 2 inc lima _cons 3 inc lima _cons 4 inc lima _cons 5 inc lima _cons 6 inc lima _cons -0.0002079 -1.763039 1.607933 0.0000111 0.1481734 0.0937173 -18.800 -11.898 17.157 0.000 0.000 0.000 -0.0001124 -2.120107 -1.040229 0.0000187 0.396707 0.1757478 -6.020 -5.344 -5.919 0.000 0.000 0.000 -0.0001301 -1.296954 0.6476596 9.80E-06 0.1404626 0.0974056 -13.279 -9.233 6.649 0.000 0.000 0.000 -0.0000836 -0.7309561 0.3510192 9.76E-06 0.1443932 0.1115628 -8.567 -5.062 -3.146 0.000 0.000 0.002 -0.0001025 0.4275118 -1.967907 0.0000198 0.2307461 0.2162127 -5.174 1.853 -9.102 0.000 0.064 0.000 Coef.
P>(z) [95% Intervalo confianza]
-0.0001413 -0.0000637 -0.024742 0.8797659 -2.391677 -1.544138 -0.0001027 -0.0000645 -1.013962 -0.4479507 -0.5696782 -0.1323602 -0.0001493 -0.0001109 -1.572256 -1.021652 0.4567481 0.8385712 -0.000149 -0.0000758 -2.897638 -1.342575 -1.384688 -0.6957694 -0.0002296 -0.0001862 -2.053454 -1.472625 1.42425 1.791615
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4.4 Tipo de Energa para la Preparacin de Alimentos Para el consumo de combustible en la preparacin de alimentos, el siguiente modelo logit multinomial fue propuesto: Mlogit com inc lima donde com es una variable discreta que puede tomar cuatro valores: 1 si la fuente de energa para cocinar es la electricidad; 2 si es gas, 3 si es kerosene y 4 si es lea. La variable carbn fue unida a la variable lea pero en realidad muy pocas familias en la muestra dijeron que usan carbn para preparar los alimentos. Como en el modelo anterior, Lima es una variable binaria que puede tomar dos valores: 1 si el domicilio est en el rea metropolitana, Lima y Callao, y cero si el domicilio se encuentra en provincias.
Cuadro N 13 Resultados del modelo para la energa utilizada en la preparacin de alimentos
N de observ. Pseudo R2 Std. Err. z 3505 0.2139
Log Likelihood = - 3194.5341 com 1 inc lima _cons 2 inc lima _cons 3 inc lima _cons 0.0001409 3.070006 -1.499989 9.31E-06 0.220771 0.0826663 15.138 13.906 -18.145 0.000 0.000 0.000 0.0002051 3.935926 -3.153366 9.96E-06 0.2270526 0.1097999 20.584 17.335 -28.719 0.000 0.000 0.000 0.000225 3.14747 -5.665104 0.0000107 0.3298638 0.2033072 20.962 9.542 -27.865 0.000 0.000 0.000 Coef.
0.000204 2.500948 -6.063579 0.0001855 3.490912 -3.36857 0.0001226 2.637302 -1.662012
0.0002461 3.793991 -5.266629 0.0002246 4.380941 -2.938162 0.0001591 3.502709 -1.337966
(Outcome com = 4 is the comparison group)
La presentacin de resultados en el Cuadro N 13 indica significacin estadstica para todos los coeficientes, lo que quiere decir que el tipo de fuente de energa que se utiliza para cocinar depende del ingreso, as como tambin del lugar donde est ubicado el hogar. 4.5 Fuente de Energa Utilizada en el Alumbrado El modelo propuesto para la fuente energtica para el alumbrado es tambin un modelo logit multinomial: Mlogit alum inc lima
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Cuadro N 14 Resultados del modelo para la fuente de energa para el alumbrado

Regresion multinomial N de observ. chi2(4) Prob > chi2 Pseudo R2 Std. Err. z 3579 1043.50 0.0000 0.1883
Log Likelihood = - 2249.0186 alum 2 inc lima _cons 3 inc lima _cons -0.0002407 -1.294053 -0.5532424 0.0000246 0.2793918 0.1476433 -9.796 -4.632 -3.747 0.000 0.000 0.000 -0.0001377 -2.630692 0.6286139 9.21E-06 0.2025173 0.0773542 -14.949 -12.990 8.126 0.000 0.000 0.000 Coef.
-0.0001558 -0.0001197 -3.027618 -2.233765 0.4770024 0.7802254 -0.0002889 -0.0001926 -1.841651 -0.7464553 -0.8426179 -0.2638669
(Outcome alum == 1 is the comparison group)
donde alum es una variable discreta que puede tomar tres valores: 1 si la fuente de energa es la electricidad, 2 si es kerosene y 3 si es vela. Los resultados muestran que las variables explicativas: ingreso y ubicacin geogrfica, son estadsticamente significativas. 7. Conclusiones, Limitaciones y Algunas Sugerencias de Poltica Conclusiones El objetivo de este estudio es analizar la situacin de los servicios pblicos en el Per, en base a una encuesta realizada en 1994 por el Instituto Cunto, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, la cual consiste en una muestra de 3,544 hogares en todo el territorio nacional. Cinco servicios pblicos son examinados en este estudio: servicio telefnico, suministro de agua, desage, fuente de energa para preparar alimentos y fuente de energa para el alumbrado. La primera parte del estudio es descriptiva, en la cual se presentan algunas variables que dan una idea general del estado actual de la utilizacin de los servicios pblicos. Por ejemplo, la investigacin indica que solamente 11.8% de los hogares a nivel nacional tiene telfono y hay regiones, tales como Maritegui, donde ningn hogar entrevistado tiene telfono. La informacin muestra que en la ciudad de Lima, solamente uno de cada cinco hogares tiene telfono. Estos resultados deben verse a la luz de la reciente privatizacin de la Compaa Peruana de Telfonos y pueden considerarse como una lnea de base antes de los importantes cambios que se han dado en este sector a partir de la privatizacin.
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Con respecto al suministro de agua, slo la mitad de los hogares entrevistados tiene acceso a un sistema de agua desde dentro de la casa. En varias de las regiones, tales como Lima, Arequipa, Chavn, Wari y La Libertad se hallaron porcentajes mucho ms altos. Servicio de desage accesible desde dentro de la casa slo existe en el 43% de los hogares entrevistados. Las regiones de Selva, tales como Ucayali y Maran tienen un porcentaje mucho ms bajo que el promedio. En relacin a la fuente de energa utilizada para la preparacin de alimentos, los resultados indican que uno de cada tres hogares utiliza lea para cocinar, mientras que otro tercio usa kerosene y un porcentaje similar, gas. La fuente ms comn de energa para el alumbrado es la electricidad (66%) y curiosamente el 5% de los hogares todava usa velas para el alumbrado. Como es de esperarse, casi el 100% de los hogares entrevistados en Lima y Arequipa utiliza la electricidad como fuente de energa para el alumbrado. La segunda parte de este estudio consiste en un anlisis economtrico de los datos; ms precisamente, se utilizan modelos de variables discretas para analizar sistemticamente la relacin que existe entre el tipo de servicios pblicos utilizados por una familia, su ubicacin geogrfica y su nivel de ingreso. Un modelo logit se usa en el caso de telfonos y modelos logit multinomiales se utiliza en el caso de los servicios pblicos. Con respecto al servicio de telfono, este estudio reporta las probabilidades que un hogar posea un telfono dado un nivel de ingresos y una ubicacin geogrfica. Por ejemplo, las familias de ms bajos ingresos en Lima tienen una probabilidad de 9% de tener un telfono en el hogar, mientras que familias de altos ingresos tienen una probabilidad de 27%. En la regin Loreto, por ejemplo, familias de rentas altas, (que tienen un ingreso mayor que 21,810 nuevos soles) solamente tienen una probabilidad 9% de tener un telfono. En el esquema de privatizaciones de servicios pblicos, las regiones de altos ingresos y baja probabilidad son un mercado potencial para contruir infraestructura. En el caso de suministro de agua, los estimados indican que solamente 60% de las familias de bajos ingresos en Lima y Callao tienen acceso a agua potable desde dentro de la casa, mientras que en provincias, el porcentaje asciende a 42%. El agua vendida por camiones en Lima y Callao es una fuente importante para el 13% de familias de ingresos bajos y medios bajos, mientras que en provincias esta modalidad casi no existe. Como es de esperarse, el porcentaje de familias que tienen acceso a un sistema de desage desde dentro de la casa es menor que el porcentaje de ellas que tienen acceso a agua potable desde el interior de la vivienda. Esto sucede a nivel de toda la muestra, a travs de las familias de todo tipo de ingreso. Sin embargo esta diferencia se hace ms notoria en provincias. Este reporte tambin indica que el 11% de familias de rentas bajas en las provincias depende de las velas como fuente de energa para el alumbrado, y solamente 42% de ellas tienen acceso a electricidad. En Lima y Callao, el 98% de familias de altos ingresos tiene acceso a la energa elctrica, mientras que solamente 83% en las provincias. En el caso de alumbrado, el kerosene es un bien inferior en Lima y en provincias.
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El presente estudio revela que las familias provincianas de ingresos ms bajos dependen crticamente de la lea como fuente de energa para cocinar (68%). Sin duda esta prctica tiene efectos importantes en el medio ambiente. Otro hallazgo de resaltar es que el kerosene utilizado como fuente de energa para preparar los alimentos es un bien inferior en Lima, mientras que en provincias es un bien normal, cuyo consumo aumenta a medida que se incrementa el ingreso. En Lima a medida que aumenta el consumo, las familias reemplazan el kerosene por el gas para preparar los alimentos. La privatizacin de servicios pblicos, por ejemplo en telfonos, abrir reas muy interesantes en las provincias al sector privado. El gobierno, al igual que el sector privado, debe estar preparado para manejar inversiones en provincias y no tanto en la capital. Los modelos presentados en este estudio tambin pueden servir para evaluar el impacto de polticas sociales o programas de redistribucin del ingreso. Otro importante uso que se le puede dar a los resultados reportados en este estudio es en el contexto del actual crecimiento del Producto Bruto Interno del Per. En los ltimos aos el PBI ha estado creciendo, lo cual indica que la demanda de servicios pblicos tambin aumentar. Como se indica en los resultados de este estudio, los servicios pblicos son definitivamente bienes normales a los cuales la poblacin tiene acceso, siempre y cuando sus ingresos lo permitan. Las limitaciones Una de las limitaciones del anlisis en este trabajo es que solamente incluye dos variables explicatorias: ingreso y distribucin geogrfica. Aunque ambas variables son estadsticamente significativas en los modelos utilizados en este estudio, se pueden incluir otras variables en un anlisis futuro. Ellas podran ser educacin e idioma materno. La base de datos de la encuesta utilizada tiene un factor operacional que puede dar luces a los factores tnicos del Per. La inclusin de la variable educacin es rutina en estos tipos de anlisis, pero la inclusin del idioma, como variable, puede brindar resultados interesantes. La principal razn para incluir la variable idioma es que una gran parte de la poblacin peruana no habla Espaol sino el Quechua u otros. Tambin se podra pensar que otra limitacin de este estudio es la naturaleza de la variable ingreso. Generalmente, esta variable es muy difcil de medir. Sin embargo, en este caso particular, la variable ingreso ha sido cuidadosamente construida, pues incluye diferentes fuentes de ingreso, tales como empleos informales, agricultura de subsistencia y otras variables. Algunas recomendaciones de poltica 1) Este documento confirma la hiptesis que la situacin de acceso a los servicios pblicos bsicos en el Per es precaria. La necesidad de inversin privada o pblica es aparente. Existe un nmero considerable de hogares de ingresos suficientes que no pueden accesar las redes de servicios pblicos. 2) La privatizacin de servicios pblicos, por ejemplo en telfonos, abrir reas muy provechosas en las provincias al sector privado. Los agentes gubernamentales, as
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como los gerentes de los servicios pblicos, deben dirigir esfuerzos ms a las provincias y no tanto a la capital. 3) Los modelos presentados pueden ayudar a evaluar el impacto de programas sociales, as como tambin programas de redistribucin de renta y la aplicacin de impuestos a diferentes sectores de la poblacin. 4) Debera tenerse cuidado con respecto a los impactos ambientales de algunas prcticas relacionadas a los servicios pblicos, por ejemplo, la prctica que se refiere al uso extensivo de lea para la preparacin de alimentos y a la ausencia de servicios de desage para sectores importantes de la poblacin. 5) El gobierno debe tener en cuenta la importancia del kerosene en segmentos significativos de la poblacin. Un impuesto a este combustible puede resultar en un importante regresivo con respecto a la distribucin del ingreso.
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EL BIENESTAR SOCIAL EN LIMA: CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE ACCESO Y USO DE LOS SERVICIOS PUBLICOS, 1985-86 A 1990
Gillette Hall*
Agradezco la valiosa colaboracin de Agustn Cortegana en la traduccin.
Hall
Resumen
Para muchas naciones en desarrollo, particularmente las de Amrica Latina y Africa, el proceso de ajuste ocurrido en la dcada de los 80 implic no solamente cadas en las tasas de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), sino adems, reducciones en los niveles del gasto pblico. Hay evidencias que sugieren que el impacto de la reduccin en los gastos sociales no fue distribuido equitativamente. Con la ventaja de los datos provenientes de las encuestas de hogares -que permiten una desagregacin de los indicadores por niveles de consumo o ingreso-, algunos estudios recientes encuentran evidencia de severas prdidas de bienestar entre los pobres, las que no se hacen patentes cuando solamente se observa la evolucin de los indicadores a nivel agregado. Este estudio analiza la evolucin de los indicadores de bienestar y de acceso a los servicios sociales en Lima, entre 198586 y 1990, utilizando como fuente principal los datos provenientes de las Encuestas Sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) efectuadas en esos aos.
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El Bienestar Social en Lima
El Bienestar Social en Lima: Cambios en la Estructura de Acceso y Uso de los Servicios Pblicos, 1985-86 a 1990 1. Introduccin Para muchas naciones en desarrollo, particularmente las de Amrica Latina y Africa, el proceso de ajuste ocurrido en la dcada de los 80 implic no solamente cadas en las tasas de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI), sino adems, reducciones en los niveles del gasto pblico. En muchos pases, esto ltimo fue acompaado por una reduccin de la participacin del sector social en el total del gasto pblico. Estimaciones del Banco Mundial sugieren que en Amrica Latina, entre 1972 y 1988, la proporcin de gastos en educacin en el total del gasto pblico cay de 17.5 a 13.3 por ciento, Salud de 5.7 a 4.0 por ciento, y Vivienda de 16.2 a 10.6 por ciento (Banco Mundial, 1990). Una caracterstica preocupante de estos hechos fue la cada observada en el gasto per cpita en el sector social, y su impacto sobre el bienestar de la poblacin (UNICEF, 1987; Grosh, 1990). Los indicadores bsicos de calidad de vida (mortalidad infantil, tasa de analfabetismo, etc.), que mostraron una vigorosa mejora en las dcadas del 60 y 70, en su mayora continuaron en esa tendencia durante la dcada siguiente. Sin embargo, hay evidencias que sugieren que el impacto de la reduccin en los gastos sociales no fue distribuido equitativamente. Con la ventaja de los datos provenientes de las encuestas de hogares -que permiten una desagregacin de los indicadores por niveles de consumo o ingreso-, algunos estudios recientes encuentran evidencia de severas prdidas de bienestar entre los pobres, las que no se hacen patentes cuando solamente se observa la evolucin de los indicadores a nivel agregado (Grooteart, 1994). Este estudio analiza la evolucin de los indicadores de bienestar y de acceso a los servicios sociales en Lima, entre 1985-86 y 1990, utilizando como fuente principal los datos provenientes de las Encuestas Sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) efectuadas en esos aos. El tema de la evolucin del gasto social, estudiado brevemente en la seccin 2, demuestra que el perodo analizado coincide con una redistribucin inicial de los fondos pblicos a favor del sector social entre 1985 y 1986, situacin que fue dominada por la cada severa en los gastos reales ocurrida con posterioridad a este ltimo ao, llegando en 1990 a los niveles ms bajos de la dcada.
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Hall
La evolucin de los indicadores bsicos y agregados en los sectores de Educacin, Salud y Vivienda es examinada en las secciones 3 a 6. Estos datos son profundizados con las cifras desagregadas por deciles provenientes de la encuestas ENNIV. La informacin permite un mayor acercamiento a los indicadores de bienestar y acceso a servicios sociales entre los pobres, revelando cmo ambos factores han cambiado durante un perodo coincidente con fuertes cadas en los niveles reales del gasto social. 2. El Gasto Pblico en Per, 1985-86 a 1990 De acuerdo con los retos del programa planteado por el gobierno de Garca, entre 1985 y 1986 se observ un impulso al nivel del gasto pblico, con nfasis en los sectores social y econmico (ver Cuadro N 1).
Cuadro N 1 Gasto Real del Sector Pblico en el Per, 1980 - 1990
1980 Gasto Total (Indice 1985=100) Form. Bruta de Capital (% gasto total) Participacin sectorial en el gasto total Administracin Sector social Sector econmico Programas multisectoriales Gasto Sectorial (Indice 1985=100) Administracin Sector social Sector econmico 105.0 13.0 1981 103.0 15.4 1982 98.0 14.8 1983 100.0 11.8 1984 102.0 12.2 1985 100.0 10.3
61.2 20.1 16.3 2.5
60.0 21.1 17.4 1.4
65.3 19.3 13.5 2.0
69.8 16.9 10.4 2.9
68.7 16.8 11.5 3.0
71.6 16.7 8.2 3.6
91 126 208
86 130 219
89 113 160
96 100 125
99 104 144
100 100 100
1986 Gasto Total (Indice 1985=100) Form. Bruta de Capital (% gasto total) Participacin sectorial en el gasto total Administracin Sector social Sector econmico Programas multisectoriales Gasto Sectorial (Indice 1985=100) Administracin Sector social Sector econmico 101.0 10.9
1987 96.0 8.5
1988 70.0 6.8
1989 62.0 10.4
1990 55.0 7.1
65.4 21.6 9.8 3.1
66.2 18.0 13.0 2.7
67.4 20.7 8.9 3.0
62.5 21.6 11.8 4.1
73.8 15.9 5.7 2.8
93 132 121
89 104 152
67 89 77
54 81 90
57 51 37
1/ El rubro "Administracin" incluye servicio de la deuda, defensa, administracin general, y del interior. A travs de todo el perodo el servicio de la deuda represent ms de la mitad de todos los gastos en esta categora. 2/ La participacin sectorial en los gastos totales suma 100, excepto para las discrepancias debidas al redondeo. Fuente: Webb y Fernndez Baca, 1991.
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El crecimiento inicial en el sector fue sustantivo. Mientras que el valor (real) total del gasto pblico aument 1.5 por ciento en el bienio 85-86, en el sector social el gasto (real) aument en 32 por ciento en este mismo perodo. Despus de 1986 el valor real del gasto pblico se deterior, disminuyendo el porcentaje orientado hacia el sector social. Las cifras disponibles indican que durante la dcada 1980-90, el valor del gasto pblico cay casi a la mitad, y la mayor parte de esta declinacin ocurri entre 1987 y 1990. En este ltimo ao, el gasto en el sector social se encontraba en el nivel ms bajo de la dcada, representando tambin la proporcin ms pequea del gasto pblico total. Se observa en el patrn de gastos en el sector social un nfasis mayor en el gasto corriente que en inversiones en capital, sugiriendo una poltica dirigida hacia el corto plazo (por ejemplo, en aumentos de sueldos y subsidios orientados al consumo), en vez de inversiones en infraestructura encaminadas hacia el largo plazo (ver Cuadro N 2). Dentro de cada sub-sector social (educacin, salud, vivienda, y empleo) el gasto real cay en ms de la mitad en el perodo 1985-1990. Esta disminucin implic un deterioro an ms grande en el gasto per cpita y, dado el incremento de la pobreza que acompa a este perodo, tambin produjo una severa restriccin en el gasto de las personas pobres1.
Cuadro N 2 Gasto en el Sector Social, 1985 - 1990
1985 Educacin Corriente Formacin bruta de capital Salud Corriente Formacin bruta de capital Vivienda Corriente Formacin bruta de capital Empleo 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 1986 141 141 127 109 103 140 115 157 105 131 1987 103 104 83 105 118 67 102 180 86 235 1988 93 95 47 79 86 39 52 130 36 119 1989 88 89 39 64 72 20 82 224 51 121 1990 56 58 10 47 53 9 25 81 14 40
1/ Las cifras representan los gastos totales anuales, valorados en intis corrientes a partir de un ndice donde 1985=100. 2/ La Formacin Bruta de Capital en el Sector Empleo represent una fraccin tan pequea de los gastos totales (promediando 2.7% entre 1985 y 1990) que es combinada con los gastos corrientes para empleo.
1
El incremento de pobreza en Lima entre 1985-86 y 1990-91 est documentada en otros trabajos utilizando la informacin de las ENNIV. Ver por ejemplo Moncada, 1994; Glewwe y Hall, 1992; Cunto, 1991.
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Este estudio examina la evolucin de los indicadores de impacto (por ejemplo, matrcula escolar, tasas de enfermedad, etc.) y de acceso a los servicios pblicos bsicos (utilizacin de centros de salud, asistencia escolar, acceso a servicio de agua y servicios sanitarios, etc.) que acompa este cambio en el gasto social entre 1985-86 y 1990. 3. Educacin Los indicadores agregados demuestran que en los ltimos 50 aos se ha registrado en el Per un progreso sustantivo en la batalla contra el analfabetismo. En 1940, ms de la mitad de la poblacin era analfabeta; cinco dcadas despus el analfabetismo alcanza a solamente al 11 por ciento de la poblacin nacional (Cuadro N 3). En las reas urbanas la tasa de analfabetismo es an menor: cifras para 1989 indican que 2.4 por ciento de hombres y 7.4 por ciento de mujeres en dichas zonas son analfabetos. Los datos de la ENNIV para Lima muestran altas tasas de asistencia escolar primaria, lo mismo que acontece en los segmentos ms pobres de la poblacin.
Cuadro N 3 Tasas de Analfabetismo en el Per, 1940 - 1990
1940 TOTAL Urbano Hombres Mujeres Rural Hombres Mujeres 58 1961 39 1972 28 1981 18 1985 15 1989 12 1990 11
9.3 25.8 41.6 76.2
5.9 19.1 34.3 69.2
3.6 12.5 23.2 55.8
2.9 10.0 17.9 51.9
2.4 7.4 12.2 47.2
Fuente: Ministerio de Educacin, citado en Webb y Fernndez Baca, 1991.
Los Cuadros N 4 y 5 proporcionan informacin sobre la asistencia escolar en Lima en 1985-86 y 1990. Para todos los miembros del hogar mayores de cinco aos, la encuesta registr si es que haban asistido alguna vez a la escuela, o si lo haban hecho en los ltimos 12 meses, y si el ltimo centro escolar al que concurrieron era pblico o privado2. Para los individuos que asistan a la escuela, la encuesta recopil el nmero de horas de asistencia escolar durante la ltima semana. Los cuadros presentan los datos por quintil de la poblacin de acuerdo a su nivel per cpita de consumo, cada quintil conteniendo el mismo nmero de personas (ver Glewwe y Hall, 1992). El apndice A provee una tabulacin de la poblacin encuestada por edad y sexo. La informacin sobre la asistencia escolar indica que en Lima solamente un pequeo porcentaje de la poblacin (1 - 2 por ciento) nunca haba asistido a la escuela. La incidencia de la asistencia escolar fue distribuida en forma relativamente igualitaria,
2
Se identifica como miembro del hogar a cualquier individuo presente y compartiendo comidas en el hogar durante por lo menos 3 de los ltimos 12 meses, excluyendo trabajadores domsticos y pensionistas. El jefe de hogar siempre es considerado miembro del hogar, sin importar el nmero de meses que se encuentre ausente.
300
con solamente una ligera correlacin positiva con los niveles de consumo en ambos aos de la encuesta. En 1985-86, en el quintil ms pobre el 98.6% de la poblacin mayor de 5 aos haba asistido a la escuela, ascendiendo esta proporcin a 99.7% de la poblacin en el quintil ms rico. En 1990, los datos respectivos fueron 98.8% y 99.8%. En los quintiles ms pobres hubieron ms hombres con alguna educacin que mujeres, en ambos aos.
Cuadro N 4 Asistencia Escolar por quintiles, todo Lima, 1985 - 1986
Quintil Ha asistido alguna vez a la escuela (1) Poblacin total (2) Hombres (3) Mujeres Asisti a la escuela el pasado ao (4) Poblacin total (5) Hombres (6) Mujeres (7) Asiste a escuela pblica Horas en escuela/semana, edades 6-18 (8) Pblica (9) Privada 1 2 3 4 5
98.6 99.3 98.0
98.7 98.8 98.5
99.4 99.5 99.3
99.3 99.3 99.3
99.7 100.0 99.5
66.9 67.4 66.4 90.9
66.8 67.0 66.6 89.3
65.7 64.5 66.8 80.7
67.7 69.2 66.3 71.6
70.3 73.3 67.1 57.4
18.3 23.0
16.8 24.0
19.3 18.6
19.5 22.9
19.2 24.7
Horas en escuela/semana, edades 6-18, Junio-Julio solamente (10) Pblica 24.9 21.2 (11) Privada -
22.7 25.7
20.7 25.0
18.4 23.1
Nota: Los datos en las lneas (10) y (11) corresponden a los hogares entre junio y julio, 1986
Sin embargo, en el perodo estudiado 1985-86 a 1990, en el quintil ms pobre se observa una ligera cada en la proporcin de hombres que alguna vez haba asistido a la escuela: de 99.3% baja a 98.8%, sugiriendo una declinacin en la matrcula de varones en edad escolar en este lapso, no observndose este fenmeno entre las mujeres. En sentido contrario, entre los dos quintiles ms ricos se aprecia un aumento en la proporcin de hombres que haba alguna vez asistido a la escuela, alcanzando el 100% en el quintil 5. Entre las mujeres de estos quintiles no hubo mayores cambios. En conclusin, las cifras documentan una alta tasa de incidencia de la educacin (proporcin de la poblacin que alguna vez ha asistido a la escuela) -en ninguna instancia menor que 98.5%- y ligeramente aumentando con el tiempo. Una excepcin es la ligera cada de este indicador entre los hombres del quintil ms pobre de la poblacin en el lapso analizado, sugiriendo un decrecimiento en la tasa de matrcula de hombres en este quintil.
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Cuadro N 5 Asistencia Escolar por Quintiles, todo Lima, 1990
Quintil Ha asistido alguna vez a la escuela (1) Poblacin total (2) Hombres (3) Mujeres Asisti a la escuela el pasado ao (4) Poblacin total (5) Hombres (6) Mujeres (7) Asiste a escuela pblica Horas en la escuela/semana, edades 6-18 (8) Pblica (9) Privada 1 2 3 4 5
98.8 98.9 98.8
99.3 99.9 98.7
99.5 99.2 99.7
99.6 99.9 99.3
99.8 100.0 99.6
54.9 52.0 57.7 93.2
57.7 58.4 57.0 88.9
59.5 60.4 58.6 84.6
55.4 55.9 54.9 76.3
59.3 62.5 56.4 53.3
24.2 25.6
25.1 26.3
25.7 29.4
26.4 28.3
26.1 29.1
Los cambios en la tasa de matrcula entre 1985-86 y 1990 se examinan en las lneas 4, 5 y 6 de los Cuadros N 4 y 5. Los datos presentan el porcentaje de la poblacin en cada quintil, por sexo, que haba asistido a la escuela durante los 12 meses previos a la entrevista. En ambos aos de la encuesta, la tasa de matrcula estuvo correlacionada positivamente con el nivel de consumo. Sin embargo, tambin se observa un cada en la matrcula entre 1985-86 y 1990 en todos los quintiles, la que fue ms severa entre los hombres del quintil ms pobre. En este grupo, la proporcin matriculada en alguna institucin educativa cay en 23%, de 67% en 1985-86 a 52% en 1990. En los otros quintiles, se observa una cada mas ligera indicando un cambio regresivo; por ejemplo, en el quintil ms rico, la tasa de matrcula entre hombres se redujo en 15%, de 73% a 62%. Entre las mujeres no se observa declinaciones en la tasa de matrcula escolar en ningn quintil, y al contrario este indicador se incrementa entre los pobres. En 1990, las mujeres del quintil ms pobre (y del quintil 3) tenan una tasa de matrcula mayor que la de los hombres. En los otros quintiles, la matrcula femenina continuaba rezagada en comparacin con la masculina. La lnea 7 de cada cuadro muestra la matrcula escolar en la escuela pblica. En ambos aos de la encuesta, la matrcula en instituciones pblicas estuvo correlacionada negativamente con los niveles de consumo. Se observa tambin que esta relacin se intensifica entre 1985-86 y 1990. Entre estos aos, se increment la tendencia de los estudiantes del quintil ms rico a matricularse en instituciones privadas, mientras que la proporcin de escolares que asistan a instituciones pblicas se redujo de 57 a 53 por ciento.
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Este resultado insina una cada en la calidad de la educacin proporcionada por las instituciones pblicas, empujando a las personas con mayores recursos a buscar opciones en el sector privado. En el quintil ms pobres se observa una tendencia opuesta, pues la proporcin de estudiantes matriculados en instituciones pblicas aument de 91% a 93%. Este resultado indicara que cada vez menos hogares pobres podan financiar los costos educativos en el sector privado, y fueron forzados a depender del sector pblico con mayor frecuencia, an cuando los recursos de este sistema fueron crecientemente restringidos y la calidad de sus servicios probablemente se deterioraban. En resumen, los resultados sugieren que la brecha entre los pobres y los ricos se hizo mayor entre 1985-86 y 1990, en trminos de acceso a la educacin y a la calidad de los servicios a su alcance. Las encuestas ENNIV tambin proporcionan informacin sobre las horas de asistencia semanal a la escuela, lo cual brinda una indicacin sobre la calidad de la educacin obtenida por cada quintil. Estos datos, presentados en las lneas 8 y 9, muestran que en ambos aos de la encuesta, el promedio de horas estudiadas estuvo negativamente correlacionado con el nivel de consumo: los estudiantes de los quintiles ms pobres pasaron menos horas en la escuela que los estudiantes pertenecientes a los quintiles ms ricos, siendo esta tendencia regresiva an ms aguda en 1990. Adems, en ambos aos, los estudiantes que asistieron a instituciones privadas invirtieron ms horas en la escuela, que aquellos matriculados en instituciones pblicas. Ambos perodos no son directamente comparables debido a diferencias en la poca del ao escolar en que la informacin fue recogida. Durante la ENNIV de 1985-86, las entrevistas se realizaron en Lima entre noviembre 1985 y junio 1986, un perodo de ocho meses que incluy las vacaciones largas del fin del ao escolar. En la ENNIV de 1990, las entrevistas se efectuaron solamente durante los meses de junio y julio, en plena poca escolar. La informacin sobre las horas promedio en la escuela se recogi para cada estudiante matriculado, pero la pregunta se refiri a las horas pasadas en el centro escolar durante los siete das previos a la entrevista. Por este motivo los datos para 1985-86, que incluyeron los meses de vacaciones, muestran promedios ms bajos de horas estudiadas que los datos de 1990. Una forma ms correcta de comparar la informacin entre ambos perodos es la de incluir en el promedio para 1985-86 solamente los datos para aquellos hogares entrevistados en junio del 86 -la misma poca del ao escolar a la cual se refieren los datos de 1990. Estos indicadores se presentan en las lneas 10 y 11 del Cuadro N 4, an cuando presentan debilidades: la muestra para 1986 es pequea (101 personas) y los promedios menos confiables (sujetos a mayores varianzas). Adems, no hay observaciones para los quintiles ms bajos de estudiantes matriculados en instituciones privadas. Sin embargo, es interesante notar que no existe evidencia de una cada en el promedio de horas estudiadas entre 1985-86 y 1990; al contrario, la informacin sugiere que el promedio aument, especialmente en los quintiles ms ricos.
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Matrcula Escolar, por Sexo y Edad, 1985-86 y 1990 Los Cuadros N 6 y 7 examinan la matrcula escolar por edad y sexo en 1985-86 y 19903. En ellos se agregan cuatro categoras de consumo adicionales: el 5% ms pobre, el 10% ms pobre, el 5% ms rico y finalmente el 10% ms rico. Esta informacin facilita un examen ms detallado y preciso de las caractersticas poblacionales en los extremos de la distribucin del consumo. Entre estos aos, las tasas de matrcula se mantuvieron constantes a un nivel de aproximadamente 95% para los nios entre 6 y 10 aos; sin embargo, para edades mayores se observa una cada en el indicador, la que fue ms severa entre los hombres mayores de 15 aos, del quintil ms pobre.
Cuadro N 6 Asistencia Escolar por Sexo y Grupos de Edad, 1985-86
Quintil Ms pobre 5% 10% Asistieron a la escuela el pasado ao Hombres, por grupo de edad 6 - 10 94.4 11 - 15 96.1 16 - 18 73.3 19 - 23 42.5 24 - 25 21.4 Mujeres, por grupo de edad 6 - 10 100.0 11 - 15 92.9 16 - 18 73.3 19 - 23 48.5 24 - 25 11.1 1 2 3 4 5 Ms rico 10% 5%
93.1 98.1 72.0 44.4 28.0
96.9 97.2 83.0 48.6 28.7
97.5 98.8 76.9 56.6 25.6
98.8 96.7 85.0 56.0 24.0
96.7 100.0 93.9 70.2 31.1
100.0 100.0 96.8 77.4 38.3
100.0 100.0 90.9 75.0 42.2
100.0 100.0 100.0 75.0 39.5
96.3 92.3 72.2 50.8 25.5
97.3 93.6 78.8 53.9 24.5
96.6 100.0 80.7 52.6 23.5
97.1 98.6 95.1 60.0 34.8
97.6 100.0 80.5 64.6 28.3
100.0 100.0 94.6 78.3 28.5
100.0 100.0 100.0 91.3 30.5
100.0 100.0 100.0 85.7 24.3
La matrcula para los nios entre 6 y 10 aos no declin en el perodo 1985-86 a 1990. Las tasas de asistencia de varones y mujeres se incrementaron en todos los niveles durante 1990, a excepcin del 20% ms pobre de la poblacin (quintil 1), donde la asistencia de los hombres cay slo ligeramente. La asistencia escolar femenina fue mayor en 1990 que en 1985-86, an en el grupo de consumo ms pobre; sin embargo en 1990 estas tasas an eran menores que la de los hombres, excepto en el quintil ms pobre donde debido a la cada en la matrcula masculina, esta fue superada por la femenina la cual lleg a 100%. Los resultados sugieren que el leve incremento en la incidencia de la educacin (observado en las Cuadros N 4 y 5) estuvo ligado al aumento en la tasa de matrcula entre los nios -especialmente de las mujeres-, con edades de 6 a 10 aos. Por otro lado, se observa una disminucin en la tasa de matrcula de los nios cuyas edades fluctan entre 11 y 15 aos. Sin embargo, este indicador permanece alto en ambos aos de la encuesta, superando el 90% en todos los quintiles. Otra vez se
3
Se debe notar que por motivos de matrcula tarda (nios ingresando en el primer grado a mayor edad) y repitencia, la edad no corresponde con el grado o nivel de estudios.
304
produce un mayor deterioro en la matrcula de los varones en el quintil ms pobre. Este mismo fenmeno se observa -en forma an ms aguda- en la poblacin mayor de 15 aos. En el quintil ms pobre, la tasa de matrcula disminuy en 25% para los hombres entre los 16 y 18 aos, 50% para los situados en edades entre 19 y 23 aos, y 70% para aquellos entre los 24 y 35 aos. Estas cadas son an ms marcadas entre el 10% y 5% ms pobre de la poblacin. Se nota tambin que la tasa de matrcula cay entre los hombres mayores de 15 aos no importando su nivel de consumo, excepto entre los que pertenecan al 5% ms rico de la poblacin. Entre ellos, la tasa de matrcula se increment en 25% entre 198586 y 1990, alcanzando al 85% de la poblacin masculina en estas edades. Esta informacin sugiere que el retirar a los varones de la actividad educativa (en bsqueda de trabajo, por ejemplo) fue una forma en que los hogares se adaptaron a la crisis ocurrida en este perodo. La sola excepcin fue hecha en los hogares ms ricos; es posible que en ellos la educacin reemplazara a las actividades econmicas -es decir, el costo-oportunidad del tiempo invertido en la educacin disminuy dado el deterioro econmico ocurrido en los ltimos aos de la dcada.
Cuadro N 7 Asistencia Escolar por Sexo y Grupos de Edad, 1990
Quintil Ms pobre 5% 10% Asistieron a la escuela el pasado ao Hombres, por grupo de edad 6 - 10 100.0 11 - 15 95.2 16 - 18 50.0 19 - 23 32.3 24 - 25 9.1 Mujeres, por grupo de edad 6 - 10 100.0 11 - 15 100.0 16 - 18 69.6 19 - 23 36.6 24 - 25 12.3 1 2 3 4 5 Ms rico 10% 5%
96.5 87.2 63.3 32.0 8.1
96.3 91.9 74.5 33.5 8.4
100.0 97.6 76.5 37.2 15.6
100.0 99.5 76.0 41.4 13.7
99.3 96.2 76.5 38.0 18.2
100.0 98.7 75.0 54.7 19.9
100.0 100.0 83.3 64.1 21.9
100.0 100.0 85.7 85.7 23.1
100.0 100.0 71.0 35.8 6.3
100.0 100.0 73.7 35.6 7.5
98.7 96.2 72.8 48.1 8.7
98.3 98.8 81.9 43.8 15.2
99.1 98.5 89.2 44.6 13.8
98.6 99.0 75.4 49.6 15.9
100.0 100.0 76.5 53.8 15.3
100.0 100.0 71.4 56.2 3.6
4. Salud Los indicadores agregados sobre las condiciones de salud en la poblacin peruana son escasos y fragmentados. Trabajando con las cifras disponibles, el Cuadro N 8 provee un resumen de algunos indicadores bsicos para Per, y en lo posible para Lima, durante la dcada de los 80.
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La mortalidad infantil es un indicador general de la salud familiar, reflejando no slo el estado de salud de los recin nacidos sino tambin de sus madres. En lo que respecta al Per (y Lima), este indicador demuestra generalmente una tendencia hacia el mejoramiento. Sin embargo, para la dcada no hay cifras confiables despus de 1988, cuando la crisis econmica se agudiza. Un dato disponible para 1991, muestra en la capital un incremento en la mortalidad infantil de 27 por mil en 1988 a 30.2 por mil en 1991. Por otro lado, se nota un empeoramiento en otras condiciones bsicas durante los ltimos aos de la dcada: se produce un incremento en la frecuencia de nios nacidos con bajo peso (los datos provienen de solamente un hospital en Lima), aconteciendo lo mismo con el nmero de muertes reportadas por causa de tuberculosis (TBC) y otras infecciones respiratorias, lo que se comprueba con las cifras posteriores a 1987. Los indicadores disponibles, aunque no proveen una visin completa de las condiciones de salud en la poblacin, sugieren claramente un deterioro en los ltimos aos de la dcada de los 80.
Cuadro N 8 Indicadores Agregados de las Condiciones Bsicas de Salud en el Per, 1980-91
Mortalidad infantil Per Lima 89 82 76 48 46 27 30.2 Bajo peso al nacer Lima 11.4 12.2 15.9 15.1 Casos reportados de TBC 30.5 38.7 38.6 41.1 Muertes por : Infecciones Enferm. respiratorias gastrointes. 200.3 258.8 312.0 359.1 419.9 491.1 554.5 702.4 685.5 588.2 109.1 142.8 193.8 174.7 193.5 208.1 232.7 276.2 278.7 210.0 -
Aos
TBC
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
21.9 21.6 22.8 22.8 24.4 24.7 30.6 38.7 26.9 22.9 -
La Tuberculosis es anotada como "TBC" LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, mide el nmero de nios muertos antes de alcanzar el primer ao por cada 1,000 nacimientos. El BAJO PESO AL NACER representa el porcentaje de nios nacidos pesando menos de 2.5 kilos. La informacin proviene de uno de los mayores hospitales (Mara Auxiliadora) en el Sur de Lima, el que atiende a la poblacin de los pueblos jvenes del Cono Sur. Las cifras sobre muerte por TBC, infecciones respiratorias y enfermedades gastrointestinales estn en miles, y reflejan el nmero de casos reportados al Ministerio de Salud en un ao dado. Fuente: Ministerio de Salud, Instituto Andino de Estudios en Poblacin y Desarrollo, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica; citados en Webb y Fernndez Baca, 1991, 1992.
306
Frecuencia de Enfermedad Los Cuadros N 9 y 10 analizan la frecuencia de enfermedad reportada por las personas que respondieron la ENNIV en 1985-86 y 1990. Es de indicar que estos datos no pueden ser utilizados para la evaluacin directa de las condiciones de salud de la poblacin, pues fueron los mismos encuestados -y no un mdico u otro profesional de la salud- quienes determinaron si haban padecido de alguna enfermedad en las 4 semanas previas al da de la entrevista. Existe adems, la posibilidad de que las cifras acerca de las enfermedades reportadas, no sean comparables entre las dos encuestas, debido a un pequeo cambio en la forma de la pregunta en el cuestionario de 1990 (ver Apndice B). Para superar una comparacin directa entre los valores para cada ao, el anlisis se centra en la distribucin (por niveles de consumo) de la frecuencia con que las enfermedades y consultas mdicas fueron reportadas, y examina su variacin en el tiempo.
Cuadro N 9 Enfermedades Reportadas y Consultas de Salud en Lima, por Quintiles, 1985-86
Quintil Ms pobre 5% 10% Porcentaje (1) Enfermedades reportadas (2) Mujeres (3) Hombres (4) Realiz consulta (5) Mujeres (6) Hombres 1 2 3 4 5 Ms rico 10% 5%
47.4
44.7
46.6 49.7 43.2 18.5 19.5 17.3
50.8 52.8 48.7 23.5 24.4 21.5
49.8 53.4 45.9 25.6 26.3 24.9
48.4 54.4 42.0 24.0 26.4 21.4
50.4 54.0 46.8 28.5 29.7 27.3
51.1
47.0
17.8
17.8
27.3
24.6
Nota: Las cifras representan porcentajes de la poblacin por quintil.
Cuadro N 10 Enfermedades Reportadas y Consultas de Salud, por Quintiles, 1990

Quintil Ms pobre 5% 10% Porcentaje (1) Enfermedades reportadas (2) Mujeres (3) Hombres (4) Realiz consulta (5) Mujeres (6) Hombres 1 2 3 4 5 Ms rico 10% 5%
22.9
23.0
23.1 23.4 22.7 11.4 11.7 11.1
25.1 28.6 21.6 14.2 16.6 11.7
24.0 27.5 20.3 13.3 15.4 11.2
22.6 24.7 20.6 15.2 17.1 13.3
26.8 28.5 25.1 17.9 20.0 15.6
26.9
30.8
8.9
10.8
16.7
19.8
Nota: Las cifras representan porcentajes de la poblacin por quintil.
307
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El primer resultado remarcable es que en ambos aos de la encuesta, los pobres reportaron enfermedades con menor frecuencia que los no pobres; y cuando lo hicieron, realizaron consulta mdica, siendo tambin menor la frecuencia. Una segunda observacin es que esta relacin se agudiz entre los aos de la encuesta: la tendencia de los pobres a reportar sus enfermedades y buscar ayuda mdica (en forma de una consulta) se redujo en comparacin con los ms ricos entre 198586 y 1990. Es decir, durante la crisis econmica, los pobres disminuyeron su tendencia a considerarse enfermos y a obtener servicios mdicos. Esta situacin se observa ms claramente en el Cuadro N 11, donde se muestra la relacin de estas caractersticas entre los ms pobres y los ms ricos y su evolucin en 1985-86 y 1990. Se calcula esta relacin para: 1) el 20% ms pobre y ms rico de la poblacin -columna 1, y 2) el 5% ms pobre y ms rico de la poblacin -columna 2. En este cuadro, un valor de 1.00 indica que los pobres y los ricos tienen idntica tendencia a mostrar la caracterstica analizada. Por otro lado, un valor menor de 1.00 refleja la disminucin de la tendencia entre los pobres. En cada instancia, se aprecia que la inclinacin entre los pobres a reportar enfermedades y buscar ayuda mdica se redujo entre 1985-86 y 1990 en relacin a sus contrapartes ricos. Es improbable que estos resultados muestren que los pobres padecieran de enfermedades con menor frecuencia que los ms ricos. Una posible interpretacin podra indicar que los pobres se adaptaron durante la crisis reduciendo, no solamente, las veces en que buscaron atencin mdica, sino tambin las instancias en que se consideraron enfermos (incapaces de conducir sus actividades normales diarias, de acuerdo al cuestionario), reportando por esta causa con menor frecuencia enfermedades. Un tercer resultado, que se evidencia en los Cuadros N 9 y 10 es que las mujeres tambin mostraron una frecuencia mayor a reportar enfermedades, y a realizar consulta mdica. Los resultados indicaran dos posibles motivos: 1) Qu las condiciones de salud entre las mujeres fueron peores que las de los hombres o, 2) las mujeres mismas tenan una tendencia mayor a reconocer (y reportar) sus enfermedades y buscar atencin mdica.
Cuadro N 11 Caractersticas de Salud, Ratio de los Grupos de Consumo ms Pobres Respecto a los ms Ricos, 1985-86 y 1990
Quintil ms bajo ms alto 1985-86 1990 Incidencia poblacional de las enfermedades reportadas Incidencia poblacional de la consulta 5% ms bajo ms alto 1985-86 1990
0.92 0.65
0.86 0.63
1.00 0.72
0.74 0.45
308
Calidad de Atencin Mdica En el Cuadro N 12 se muestra los tipos de profesional mdico consultados de acuerdo a los niveles de consumo en ambos aos de la encuesta. Esta informacin provee una indicacin de la calidad de la atencin mdica recibida y su accesibilidad a la poblacin, en distintos niveles del consumo per cpita. Los datos indican que las consultas con profesionales de la salud -doctores y enfermeras-fueron poco frecuentes entre los pobres. Este grupo ms bien tendi a buscar atencin mdica de los farmacuticos, y en menor medida de proveedores informales (curanderos). Las cifras tambin muestran que el acceso a los servicios de mdicos y enfermeras se redujo para la mayor parte de la poblacin entre 1985-86 y 1990. Entre el 5% ms pobre, por ejemplo, la proporcin de consultas con aquellos profesionales de salud se redujo de 12.3% a 8.1%, y disminuciones de similar proporcin se observaron en el resto de la distribucin, con excepcin solamente del 5% ms rico de la poblacin, para el cual el cambio fue mnimo (de 23.7% en 1985-86 a 22.4% en 1990).
Cuadro N 12 Tipo de Profesional Consultado, por Quintil, 1985 - 86 y 1990

Quintil Ms pobre 5% 10% 1985-86 Porcentaje de la poblacin Doctor / Enfermera Farmacutico Otros 1990 Porcentaje de la poblacin Doctor / Enfermera Farmacutico Otros 1 2 3 4 5 Ms rico 10% 5%
12.3 5.0 0.3
14.0 3.5 0.1
15.6 2.6 0.2
19.7 3.4 0.8
21.6 3.7 0.8
21.2 2.4 0.2
26.2 2.1 0.0
25.8 1.5 0.0
23.7 0.9 0.0
8.1 1.2 0.0
10.5 1.8 0.0
11.3 1.5 0.3
14.9 1.1 0.1
14.8 0.7 0.7
17.1 0.8 0.3
21.6 0.5 0.2
21.0 0.0 0.0
22.4 0.0 0.0
Nota: "Otros" incluye a los promotores locales de salud y "curanderos".
Uso de Servicios Pblicos versus Privados En esta seccin se estudia las consultas de acuerdo al tipo de establecimiento visitado. El Cuadro N 13 muestra la frecuencia en el uso de los servicios pblicos y privados para 7 categoras de establecimientos. El tipo de establecimiento proporciona una indicacin de la calidad del servicio obtenido. Bajo el rubro de servicios pblicos se agrupan tres tipos de locales bsicos: hospitales, centros de salud, y puestos sanitarios. De ellos, generalmente los hospitales
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proveen los mejores servicios4. Los centros de salud tienen menos profesionales entrenados y equipo disponible; y un puesto comunal representa una versin an mas humilde que el anterior. Con respecto a los servicios privados, son las clnicas las que generalmente proveen el cuidado de salud de ms alta calidad. Las visitas en casa proporcionadas solamente por mdicos privados, tambin suministran un servicio de calidad.
Cuadro N 13 Lugar de Consulta, por Quintil, 1985-86 y 1990

Quintil Ms pobre 5% 10% Porcentaje de aquellos que consultaron en: 1985-86 Servicios Pblicos 36.1 43.0 Hospital 16.4 24.8 Centro de salud 11.5 12.4 Puesto sanitario 8.2 5.8 Servicios Privados Clnica Propio hogar Farmacia Centro comunal 1990 Servicios Pblicos Hospital Centro de salud Puesto sanitario Servicios Privados Clnica Propio hogar Farmacia Centro comunal 55.8 27.9 0.0 27.9 0.0 46.6 26.4 0.4 19.8 0.0 1 2 3 4 5 Ms rico 10% 5%
50.8 30.8 14.8 5.2 43.6 24.0 4.8 14.8 0.0
55.8 28.8 23.2 3.8 40.3 23.5 0.9 15.0 0.9
47.5 28.6 14.3 4.6 45.8 27.2 3.1 14.6 0.9
44.1 34.0 8.0 2.1 51.8 37.4 2.8 10.4 1.2
34.4 24.7 8.2 1.5 62.4 42.3 11.3 8.8 0.0
26.4 21.6 4.3 0.5 70.2 51.3 13.0 5.9 0.0
25.3 19.3 6.0 0.0 73.5 54.2 15.7 3.6 0.0
56.6 13.3 40.0 3.3 41.6 18.3 0.0 13.3 10.0
55.6 24.0 29.1 2.5 43.0 25.3 0.0 13.9 3.8
49.4 22.7 22.2 4.5 46.1 30.2 0.0 11.4 4.5
39.9 19.7 15.8 4.4 56.3 45.9 1.0 6.5 2.9
45.6 22.3 18.9 4.4 49.3 40.9 1.4 4.6 2.4
39.8 23.5 13.5 2.8 54.4 48.2 0.9 4.5 0.9
23.1 17.0 5.6 0.5 72.6 65.2 4.2 2.5 0.7
18.8 17.3 1.5 0.0 75.5 67.3 6.0 0.7 1.5
17.7 17.7 0.0 0.0 72.3 63.8 8.5 0.0 0.0
Nota: Las respuestas para "otros" lugares de consulta, que representan el 4 por ciento de las consultas en 1985-86, no son mostrados en la tabla
4
Sin embargo, en la poca de la ENNIV 1990 los hospitales pblicos de Lima fueron paralizados por una huelga de enfermeras, y puestos bajo investigacin debido a las condiciones insalubres en que se encontraban, producto de la falta de provisiones y medicinas (Reportes televisivos. Buenos Das Per, Julio, 1990). Segn evidencias presentadas en forma de ancdota a la autora, en 1989 muchas instituciones del sector pblico no tenan medicinas para proporcionar a sus usuarios; hasta para las operaciones de emergencia los medicamentos y frmacos tenan que ser comprados en una farmacia o directamente al mdico. Otros reportes tambin informaban que las listas de medicinas a comprar fueron infladas, incluyendo medicamentos innecesarios que luego eran revendidos a otros pacientes.
310
Las farmacias juegan un papel importante en el diagnstico y tratamiento de las enfermedades en Per. Sin embargo, sus servicios son informales y sujetos a una gran variacin en la calidad (hay farmacias operadas por personas sin entrenamiento formal). Un centro comunal es un centro de salud privado, establecido por la junta directiva de una comunidad, frecuentemente un pueblo joven. Aunque pueden estar bien organizadas, estas comunidades no cuentan con recursos para asegurar al centro la provisin de una buena atencin mdica. Las cifras muestran en primer lugar, que los hogares de alto nivel de consumo utilizaban servicios privados con ms frecuencia que el resto de la poblacin. En segunda instancia, entre 1985-86 y 1990 se observa una tendencia en las clases media y alta a retirarse del uso de los servicios pblicos y depender con mayor frecuencia de los servicios privados. Observando los resultados con mayor detenimiento, en 1985-86 se aprecia que la mayor proporcin de consultas en el sector pblico fueron realizadas en los hospitales, siguiendo en importancia los centros de salud. La poblacin ubicada en el quintil ms pobre, sin embargo, no utiliz ninguno de estos servicios con mucha asiduidad. El uso de estos servicios fue mayor en la poblacin de mediano nivel de consumo, decayendo entre los sectores de la poblacin de ms alto consumo. La utilizacin de los hospitales fue ms frecuente entre las personas de mediano y alto nivel de consumo que los centros de salud, a los que acudieron mayormente la poblacin ubicada en los quintiles 1 y 2. El uso de los puestos sanitarios fue mayor entre los pobres situados en el quintil 1, y dentro de este grupo, la utilizacin de estos servicios fue especialmente vigorosa entre el 5% ms pobre de la poblacin. La evidencia indica que de todos los servicios pblicos de salud, los pobres acudieron a los de ms baja calidad con mayor frecuencia. En 1990 se observ una cada en el uso de los servicios pblicos entre los quintiles medianos y altos, y una mayor dependencia de ellos en la poblacin ms pobre, donde la concurrencia a los centros de salud, especialmente, se expandi en gran medida. En el sector privado, los datos indican claramente que los servicios ofrecidos por las clnicas fueron mas asequibles a la poblacin de nivel de consumo ms alto, y que esta tendencia se profundiz entre 1985-86 y 1990. En el quintil 5, el porcentaje de todas las consultas que se realizaron en clnicas privadas aument de 42% en 1985-86 a 65% en 1990, evidencindose una fuerte tendencia entre la poblacin de mayores recursos a retirarse del sector pblico. A modo de ejemplo, en este quintil la utilizacin de los hospitales cay de 25% a 17% en este perodo a favor de los servicios privados. Los resultados sugieren una cada en la calidad de los servicios ofrecidos en el sector pblico. A la vez, se observa que el uso que los pobres hicieron de los servicios privados -mayormente clnicas y farmacias- descendi, en favor de su ingreso al siste311
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ma pblico, o como lo hemos visto en la seccin anterior, a determinar su retiro completo del sistema de salud. Se aprecia como excepcin, la fuerte expansin en el uso de los centros comunales entre los mas pobres, especialmente la poblacin perteneciente al 5% ms pobre de la poblacin. Entre ellos, la utilizacin de los centros comunales creci de 0% en 198586 a 10% en 1990. Estos resultados sugieren las siguientes conclusiones. En primero trmino, el acceso a los servicios de mayor calidad en Lima fue privilegio de los sectores de la poblacin con mayores recursos, tendencia que se agudiz entre 1985-86 y 1990. En segundo lugar, se comprueba el retiro de la poblacin situada en los quintiles ms altos de los servicios brindados por el sector pblico, a fin de obtener sus servicios de salud en el sector privado (mayormente clnicas), lo que indicara una cada en la calidad de los servicios pblicos. Entre 1985-86 y 1990 se observa el aumento de la dependencia de los servicios pblicos por parte de los pobres, sin embargo tambin se aprecia una mayor tendencia entre ellos a partir de 1990, a retirarse completamente del sistema de salud, quedando una proporcin significativa sin ninguna atencin mdica para sus enfermedades. Se observa, finalmente, una tendencia entre los ms pobres a organizarse durante la crisis econmica, con el fin de autoproveerse de los servicios bsicos necesitados. Ello se expresa en la fuerte crecimiento en la utilizacin de los centros comunales. 5. Vivienda Para suministrar un resumen de los recursos agregados al alcance de la poblacin en cuanto a servicios bsicos de vivienda, el Cuadro N 14 proporciona la informacin disponible para los aos 1976-90, sobre la produccin nacional de electricidad, agua potable (slo Lima), y el valor real de los prestamos pblicos para la construccin y mejoramiento de la vivienda. Las cifras muestran un crecimiento gradual pero sostenido de la provisin de electricidad (a escala nacional) y de agua (en Lima) entre la mitad de la dcada de los 70 hasta fines de la dcada siguiente. Sin embargo, entre 1988-89, la produccin de energa elctrica sufri su primera cada en el perodo analizado. En el bienio 1989-90, ocurri un acontecimiento similar con la produccin hdrica. Se observa en las cifras sobre prstamos para mejoramiento de la vivienda el impulso a un nuevo programa entre 1986 y 1987, notndose una cada abrupta en el valor real del monto de prstamos otorgados despus de este ltimo ao. En su conjunto, la informacin muestra una reduccin en la disponibilidad de los servicios bsicos pblicos de vivienda entre 1988 y 1990. Los datos de las encuestas ENNIV dan testimonio de un obvio deterioro en la calidad de las viviendas entre 1985-86 y 1990. En el Cuadro N 15 se aprecia que el
312
porcentaje de viviendas construidas de materiales improvisados (esteras, lata, barro, etc.) aument de 6.4% a 10.6% en Lima metropolitana. Aumentos apreciables en el porcentaje de viviendas sin acceso a energa elctrica, sin conexin privada al servicio de agua, y sin un sistema de saneamiento, fueron apreciadas.
Cuadro N 14 Servicios Pblicos y Prstamos para Vivienda, 1976-1990
Quintil Produccin de electricidad (Per) 8,096 8,974 10,039 10,757 11,350 10,675 11,717 12,115 12,941 13,785 13,544 13,358 13,817 Produccin de Agua potable (Lima) 467.0 512.2 521.1 516.3 532.9 581.8 561.5 558.1 590.3 639.3 645.5 653.8 544.7 Prstamos pblicos para vivienda
1976 1978 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
184 286 117 110 66
1/ La produccin elctrica est expresada en Giga-watt/horas. 2/ La produccin de agua est expresada en millones de milmetros cbicos. 3/ Los prstamos para vivienda estn valorizados en millones de intis constantes de 1986, y los datos son mostrados desde el primer ao disponible. Fuente: Ministerio de Energa y Minas, Servicios de Agua Potable y Alcantarillado y Banco de Materiales, citados en Webb y Fernndez Baca, 1991.
Durante 1990 casi un tercio de las viviendas limeas carecan de uno o ms de estos servicios. La ltima lnea del Cuadro N 15 muestra que la frecuencia de las invasiones (ocupacin de terrenos sin tener un ttulo) tambin aument dramticamente: de 3.4% de todas las viviendas en 1985-86 a 17.5% en 1990. Este resultado sugiere una deficiencia cada vez mas amplia de viviendas adecuadas en Lima metropolitana.
Cuadro N 15 Condiciones Bsicas de Vivienda, 1985-86 y 1990
Porcentaje de la poblacin en vivienda Hecha de materiales improvisados (paja, lata, barro) Sin electricidad Sin conexin privada de agua Sin sistema de desage Ocupada por invasin 1985-86 6.3 4.3 22.1 16.6 3.4 1990 10.6 9.5 30.0 28.5 17.5
313
Hall
El Cuadro N 16 brinda la distribucin de las caractersticas de vivienda por niveles de consumo per cpita. En ambos aos de la ENNIV, las cifras muestran que la poblacin pobre (situada en los quintiles bajos) se ubic en las viviendas de pobre calidad con mayor frecuencia que la poblacin de alto nivel de consumo, agudizndose esta situacin entre 1985-86 y 1990.
Cuadro N 16 Condiciones Bsicas de Vivienda, por Quintil, 1985-86 y 1990
Quintil Ms pobre 5% 10% Porcentaje del quintil en vivienda 1985-86 Hecho de materiales improvisados Sin electricidad Sin conexin privada de agua Sin sistema de desage Ocupada por invasin 1990 Hecho de materiales improvisados Sin electricidad Sin conexin privada de agua Sin sistema de desage Ocupada por invasin 1 2 3 4 5 Ms rico 10% 5%
8.5 11.6 26.7 24.6 15.1
6.1 8.8 29.4 27.2 10.1
7.8 8.2 28.7 25.1 7.1
8.4 2.9 28.5 22.1 2.3
8.6 4.3 23.4 14.1 3.4
4.2 4.6 20.6 13.3 3.2
2.6 1.2 9.2 8.4 0.7
1.2 0.0 5.5 8.4 0.3
0.3 0.0 5.3 10.9 0.0
18.4 14.8 48.0 39.9 26.6
21.5 12.9 42.7 36.5 24.4
17.4 15.4 47.2 43.0 23.4
16.3 14.0 48.2 37.1 23.1
12.9 7.4 24.8 28.2 16.6
9.3 7.3 25.6 22.9 15.2
5.2 3.1 14.1 11.5 9.1
3.0 1.4 8.7 6.8 7.4
2.5 0.5 1.4 2.1 1.9
Los datos sugieren que la distribucin en la capital de los servicios pblicos de electricidad, agua y saneamiento eran menos asequibles a la poblacin pobre en 1990 que en 1985-86. Una constatacin de ello se puede lograr si se aprecia la distribucin de los servicios de agua en la capital en 1990. Durante este ao, debido a una gran escasez del lquido, SEDAPAL, la compaa pblica encargada de su distribucin, inici su racionamiento. Las horas de servicio asignadas a cada distrito de la ciudad fueron anunciadas por los diversos medios de comunicacin, ms en la prctica, el servicio era errtico y no siempre se ci a los horarios. Los reportes noticiosos informaron que en las reas ms retiradas y pobres no llegaba el agua por varios das consecutivos. Para evaluar en forma ms concreta la distribucin del servicio pblico de agua, fue agregada una pregunta al cuestionario ENNIV de 1990 que se refiri a las horas diarias en las cuales el hogar reciba el servicio a travs de la tubera pblica. Los resultados se observan en el Cuadro N 17. Estas cifras muestran claramente que los hogares ms pobres reciban servicios de agua menos frecuentemente que los no pobres. De la poblacin situada en el quintil ms pobre, que posea conexin privada al sistema de agua, el 22% no reciba el servicio. En el quintil ms rico, solamente el 9% estaba en esa condicin, y en el 5% ms rico de la poblacin, menos del 1% tena este problema. Adems, ms de la mitad de
314
estos hogares (60%) reciban 7 o ms horas de agua diariamente, a travs de tubera pblica, mientras que solamente el 34% del 5% ms pobre de la poblacin reciba este nivel de servicio. Es decir, durante la crisis econmica de esta poca, el servicio pblico de agua fue distribuido en forma diferencial, beneficindose a los hogares de alto nivel de consumo.
Cuadro N 17 Provisin Pblica de Agua, por Quintiles, 1990
Quintil Ms pobre 5% 10% Servicio pblico de agua (horas por da) Ninguna 1-3 4-6 7 o ms 1 2 3 4 5 Ms rico 10% 5%
21.6 29.2 15.6 33.6
22.4 23.5 13.3 40.0
22.3 24.5 16.9 36.2
21.5 17.3 17.3 43.4
13.2 19.7 23.0 44.2
10.3 15.6 27.2 46.5
9.1 15.5 20.7 54.4
6.4 11.3 22.0 60.3
0.6 11.4 28.1 59.9
6. Conclusin Esta investigacin se centra en el estudio de la evolucin del acceso y uso de servicios bsicos de educacin, salud y vivienda en Lima metropolitana entre 1985-86 y 1990. Se documenta, en primer trmino, el cambio del gasto pblico en los servicios sociales, consistente en una cada del valor real cercano al 50% en el perodo de estudio. En segundo lugar, se examinan algunos indicadores bsicos y agregados sobre las condiciones de vida o disponibilidad de recursos en cada sector. En tercera instancia, se explora la evidencia proporcionada por las ENNIV acerca de la distribucin del acceso y uso de los servicios en cada sector, por niveles de consumo. Apoyndonos en las conclusiones de recientes estudios, en el caso peruano el impacto del deterioro del gasto social, no se destaca claramente en los indicadores agregados, aunque estos si sugieren una cada leve en las condiciones bsicas de nutricin y salud familiar (hay un aumento en la tasa de mortalidad infantil) y en los recursos pblicos disponibles se aprecia una declinacin en la produccin de electricidad y agua. Los datos provenientes de las ENNIV facilitan una desagregacin por niveles de bienestar (en este caso, el indicador utilizado es el consumo per cpita), logrndose identificar con mayor precisin el cambio en el acceso a los servicios bsicos y su distribucin en la poblacin. Esta informacin evidencia un cambio en la provisin de servicios pblicos, la que no fue equitativamente distribuida, pero que tuvo gran impacto sobre los sectores mas pobres de la poblacin. En educacin, los resultados muestran que los indicadores agregados bsicos, como tasas de analfabetismo y matrcula primaria, continuaron su mejora en el perodo estudiado. Sin embargo la visin ms amplia y desagregada ofrecida por las ENNIV eviden315
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cian una cada profunda en las tasas de matrcula de los estudiantes mayores de 15 aos. Este declive fue ms pronunciado entre los hombres, y en los quintiles pobres. Por ejemplo, para los varones entre 16 y 18 aos de edad situados en el quintil ms pobre, el porcentaje de matriculados descendi desde 73% en 1985-86 a menos de 50% en 1990. Existe tambin evidencia que los pobres se matricularon en instituciones pblicas con mayor frecuencia en 1990 que en 1985-86, mientras que lo opuesto aconteci con la poblacin ms rica. El paso de los estudiantes de los hogares de mayores recursos a las instituciones privadas durante este perodo, es indicativo de una cada en la calidad de los servicios pblicos, y refleja un aumento en la brecha entre la calidad de los servicios educacionales obtenidos por los pobres y los ricos. En el sector de salud, los indicadores agregados disponibles evidencian un deterioro en las condiciones de salud de la poblacin hacia fines de la dcada de los 80. Se visualiza un aumento en la tasa de mortalidad infantil en Lima de 27% en 1988 a 30.2% en 1991, y tambin un incremento en el nmero de muertos reportados debido a la tuberculosis. Las ENNIV proporcionan informacin complementaria sobre el acceso y uso de servicios de salud y su distribucin en la poblacin, de acuerdo a niveles de consumo. Los datos muestran un declive en el uso de los servicios pblicos. Entre los hogares situados en los quintiles altos esto se refleja en una transferencia hacia los servicios privados, mientras que en los quintiles bajos se produce una cada en la tendencia de buscar ayuda mdica al padecer enfermedades. Los resultados tambin sugieren un deterioro en la calidad de los servicios ofrecidos por los establecimientos pblicos, y nuevamente, una brecha entre la calidad de los servicios al alcance de los pobres y los no pobres. Por ejemplo, en el perodo estudiado, el acceso a los servicios de un profesional de salud -mdico o enfermera-, se redujo para toda la poblacin, excepto para el 5% ms rico. Las cifras tambin muestran que una forma de adaptacin a la crisis econmica que asumieron los pobres fue la de no gastar recursos en atencin mdica. En el sector vivienda, se analiza en primer trmino algunos indicadores globales de produccin de los servicios pblicos. A finales de la dcada se registran cadas en la produccin de electricidad y agua, y una declinacin dramtica en el valor real de los prstamos para construccin de vivienda. Las informaciones complementarias provenientes de las ENNIV evidencian un gran deterioro en la calidad de la vivienda y en el acceso a servicios bsicos de electricidad, agua, y saneamiento entre los aos 1985-86 y 1990. Este deterioro fue mayor entre los ms pobres. En el 5% de la poblacin ms pobre, el porcentaje que habitaba viviendas construidas de materiales improvisados (esteras, lata, barro, etc.) ascendi de 8.4% a 18.4% en este perodo, verificndose un aumento similar en el porcentaje sin servicios bsicos. En algunos casos, existe evidencia clara de una distribucin de recursos fuertemente regresiva, beneficiando a los hogares situados en los quintiles ms altos de consumo y perjudicando los ms pobres. Por ejemplo, en 1990 se produjo una falta de recursos hdricos en Lima metropolitana. Observando su distribucin con la ventaja
316
que brindan los datos de las ENNIV, se puede apreciar que entre los hogares con conexiones privadas conectados al sistema pblico de agua, alrededor del 20% de los hogares situados en el quintil ms pobre no reciban agua; en contraparte, ms del 90% de los hogares ubicados en el quintil ms rico reciban por lo menos una hora de agua diaria, y ms de la mitad reciban el servicio por 7 o ms horas de agua al da. Las cifras proporcionadas por las ENNIV para Lima han contribuido con algunos resultados interesantes a investigaciones recientes acerca de los mecanismos de adaptacin utilizados por los hogares, durante perodos de crisis econmica. Varias hiptesis han sido presentadas sobre las formas en que los pobres se adaptan a las condiciones de ajuste e inestabilidad econmica, sugirindose que frecuentemente ellas son contraproductivas en el largo plazo. Por ejemplo, si un hogar pobre retira a uno o ms de sus nios de la escuela o no les provee de atencin mdica, debido a la inestabilidad macroeconmica, ello puede redundar en la disminucin de la productividad futura de los nios y perjudicar sus oportunidades de salir de la pobreza (Hausmann y Gavin, 1995). Los resultados para Lima contribuyen como evidencia positiva, a nivel microeconmico, de la existencia de varios mecanismos adaptativos, mostrando que entre los pobres, la disponibilidad de invertir en educacin y en servicios mdicos disminuy durante el perodo de crisis. Los resultados sugieren que los pobres pueden implementar estrategias de sobrevivencia durante pocas de crisis que, sin embargo, pueden atrasar su futura productividad e ingresos, y en consecuencia su salida de la pobreza. Hay evidencia que muestra una fuerte relacin entre educacin y pobreza. Estudios recientes para Amrica Latina estiman que el nivel educativo explica aproximadamente el 25% del total de la desigualdad en la distribucin de ingresos (Psacharopoulos et al, 1995); y que en promedio, cada ao adicional de estudios rebaja la probabilidad de ser pobre en 3 a 4 puntos porcentuales (Fiszbein et al, 1995). En educacin, el cmo responder al reto de las altas tasas de dropout (estudiantes que se matriculan pero no llegan a terminar el ao o nivel) ha sido un enfoque particular de investigacin para los pases en desarrollo, tanto en la evaluacin de los costos cognoscitivos al estudiante (Khander et al, 1994) y en la identificacin de los factores que determinan si l completar o no sus estudios (Hanushek y Lavy, 1994). Las reas sugeridas para una investigacin ms profunda incluyen la evaluacin de los procesos de adaptacin de los hogares en otros pases y contextos, y, la identificacin de estrategias de intervencin que prevengan la toma de acciones para la supervivencia que son contraproductivas en el largo plazo.
317
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Apendice A Poblacin de la muestra ENNIV, por Edad y Sexo, 1985-86 y 1990 El Cuadro A provee detalles sobre las caractersticas de la muestra de las ENNIV 1985-86 y 1990 para Lima. Los datos para este ltimo ao son calculados en dos formas: 1) con cada individuo en la poblacin de la muestra recibiendo igual peso, y 2) corregidos por efectos de muestreo en este ao. Debido a ello, cada residente en las reas de Nueva Lima (zonas de la capital construidas entre 1985-86 y 1990, y cuyos pobladores, por esta razn, slo fueron entrevistados en 1990) recibi un peso de 0.5; mientras que los residentes del Vieja Lima (reas encuestadas en ambos aos) recibieron un peso de 1. Los resultados presentados en esta investigacin utilizan los datos corregidos.
Cuadro 3.A Descomposicin de la Muestra Poblacional por Edad y Sexo, 1985-86 y 1990
Aos 0 - 5 6 - 10 11 - 15 16 - 18 19 - 23 24 - 35 36 - 45 45 - 60 61 - 100 Ausentes Total
1985 - 86 TOTAL Hombres Mujeres 1990 TOTAL Hombres Mujeres
843 412 431
805 413 392
815 418 397
451 205 246
755 378 377
1,351 654 697
741 348 393
720 346 374
422 200 222
-(4) 6,903 -(1) 3,374 -(3) 3,529
936 481 455
809 394 415
856 451 405
500 241 259
787 355 432
1,523 752 771
824 403 421
769 375 394
446 209 237
-(22) 7,450 -(12) 3,661 -(10) 3,789
1990 - Individuos en Nueva TOTAL 732 669 Hombres 374 320 Mujeres 358 349
Lima (Ponderacin 0.5) 752 448 703 1,284 398 220 320 631 354 228 383 653
719 348 371
715 347 368
425 200 226
-(20) 6,445 -(10) 3,157 -(10) 3,288
318
Apendice B Frecuencia de las enfermedades reportadas en las ENNIV 1985-86 y 1990 Debido a cambios en la seccin referida a salud entre las ENNIV 1985-86 y 1990, los resultados sobre la frecuencia de las enfermedades reportadas no son directamente comparables. En la encuesta 1985-86, a cada individuo se le pregunt si haba estado enfermo durante las 4 semanas previas a la entrevista. En cambio, en 1990 la interrogante fue expresada en forma distinta: se inquiri si el individuo haba padecido una enfermedad que significara un gasto al hogar durante los 4 semanas anteriores a la encuesta. Esta modificacin se realiz para poder recopilar datos ms completos sobre gastos mdicos. En otros trminos, se excluyeron los individuos que reportaron enfermedades que no tenan costos mdicos asociados. Como resultado de ello, la informaciones sobre la frecuencia de enfermedades, para ambos aos, no son exactamente comparables.
Cuadro 3.B Consultas de Salud y Compras de Medicinas, 1985-86 y 1990
1985-86 Porcentaje de la poblacin: Pag por consulta mdica en las ltimas 4 semanas Compr medicinas en las ltimas 4 semanas Pag por consulta y/o medicinas en los ltimas 4 semanas 1990
13.9 38.5 39.5
12.6 30.2 31.0
319
Hall
BIBLIOGRAFIA Fiszbein, A. and G. Psacharopoulos. (1995). Inequality Trends in Latin America in the Eighties: A Decomposition Analysis. In Lustig, N. (ed.). Coping with Austerity: Poverty and Income Distribution in Latin America. The Brookings Institution. Washington, DC. Grosh, M. (1990). Social Spending in Latin America: The Story of the 1980s. World Bank Discussion Paper N 106. World Bank, Washington, DC. Grootaert, C. (1994). Poverty and Basic Needs Fulfilment in Africa During Structural Change: Evidence from Cote DIvoire. World Development 22(10), October. pp. 1521-34. Glewwe, P. and G. Hall. (1992). Poverty and Inequality During Unorthodox Adjustment: The Case of Peru, 1985-86 to 1990. LSMS Working Paper N 86. The World Bank. Washington, DC. Hanushek and Lavy. (1994). School Quality, Achievement Bias, and Dropout Behavior in Egypt. Living Standards Measurement Study Working Paper N 107. The World Bank. Washington, DC. pp. 36. Khander, S, V. Lavy, and D. Filmer. (1994). Schooling and Cognitive Achievement of Children in Morocco: Can the Government Improve Outcomes? Discussion Paper N 264. The World Bank. Psacharopoulos, G., S. Morley, A. Fiszbein, H. Lee, and W. Wood. (1995). Poverty and Income Inequality in Latin America during the 1980s. Review of Income and Wealth 41(3), pp. 245-264. UNICEF. (1987). Adjustment with a Human Face, Protecting the Vulnerable and Promoting Growth, Volume I. Cornia, G., R. Jolly, and F. Stewart, eds. Clarendon Press. Oxford. Webb, R. and G. Fernndez Baca. Per en Nmeros 1991. Cunto S.A. Lima. Anuario Estadstico.
320
ANEXO 1
Como Obtener la Informacin de las Encuestas ENNIV En el Per, para obtener la informacin de las ENNIV 1990, 1991 y 1994, es necesario contactarse con: Instituto Cunto Plaza del Ovalo 203-B San Isidro, Lima 27, Per Telf.: (511) 442-3421 Fax: (511) 442-5460 E-mail: Cuanto.sa@infobanco.sprint.com Para obtener informacin sobre la ENNIV 1985-86 dirigirse a: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) Av. General Garzn 658 Jess Mara, Lima, Per Telf.: (511) 433-4223 o 433-3865 Fax: (511) 433-3591 Tambin es posible conseguir las bases de datos de las ENNIV en el Banco Mundial, quien posee la informacin de todas las ENNIV realizadas en el Per. Dirigirse a: Living Standards Measurement Study (LSMS) Poverty and Human Resourses Division Policy Research Department The World Bank 1818 H Street, N.W. Washington, DC 20433 U.S.A. Fax: (202) 522-1153 E-Mail: LSMS@worldbank.org
321
REFERENCIA DE LOS AUTORES

JORGE AGERO LEON Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Actualmente se desempea como investigador asistente en el Area de Estudios Macroeconmicos y Sectoriales del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). RAFAEL A. CORTEZ Doctor en Economa Aplicada por la Universidad de Minnesota y Master en Economa en la misma universidad. Licenciado en Economa por la Universidad del Pacfico. Profesor investigador en el Centro de Investigaciones de la Universidad del Pacfico. MANUEL DEL VALLE Doctor en Economa por Oklahoma State University. Fue asesor del Ministerio de Agricultura del Per 1988-1992. Actualmente se desempea como Teaching Fellow en la Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard. JAVIER ESCOBAL D'ANGELO Economista graduado en la Universidad del Pacfico. Master y candidato a Doctor en Economa por la Universidad de Nueva York. Actualmente se desempea como Director de investigaciones e investigador en el Area de Estudios Macroeconmicos y Sectoriales del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE). PEDRO FRANCKE BALLVE Magister en Economa por la Pontificia Universidad Catlica del Per, donde obtuvo tambin el ttulo de Economista y es profesor a tiempo parcial. Trabaja en el Departamento de Estudios del Sector Social del Banco Central de Reserva del Per. Autor del Libro La educacin pblica, los pobres y el ajuste y, junto con J. Guabloche, del documento Focalizacin: identificando a los pobres segn las caractersticas socioeconmicas de los hogares. GILLETTE HALL Candidata al Doctorado en Economa por la Universidad de Cambridge, Inglaterra. Organiz la ENNIV de 1990 en Lima conjuntamente con Cunto S.A. Es consultora del Banco Mundial y de diversos gobiernos latinoamericanos, y autora de varios artculos sobre pobreza en el Per.
322
EMMANUEL JIMENEZ Natural de Filipinas. Actualmente se desempea como Jefe de la Divisin de Pobreza y Recursos Humanos en el Departamento de Investigaciones sobre Poltica en el Banco Mundial. Estudi Economa en la Universidad de McGill en Montreal Canad (B.A.), y en la Universidad de Brown (Ph.D.) en Providence, EE.UU. Ha publicado muchos artculos sobre la economa de recursos humanos, el desarrollo urbano y las finanzas pblicas. Es autor del libro Pricing Policy in the Social Sectors. Ense Economa en la Universidad de Western Ontario en Canad. ANDRES E. MEDINA AYALA Master en Economa (MA) por Georgetown University -ILADES, curs estudios de Economa en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Actualmente trabaja en el Departamento de Estudios del Sector Social de la Gerencia de Estudios Econmicos del Banco Central de Reserva del Per. GILBERTO A. MONCADA VIGO Master en Economa (MA) por Georgetown University -ILADES. Actualmente se desempea como investigador y gerente general de la organizacin Cunto. Ha participado en el planeamiento, direccin y anlisis de las ENNIV 1985-86, 1990, 1991 y 1994. JAIME SAAVEDRA CHANDUVI Economista graduado en la Pontificia Universidad Catlica del Per. Doctor en Economa por la Universidad de Columbia. Actualmente se desempea como investigador en el Area de Estudios Macroeconmicos y Sectoriales del Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), y como profesor en la Pontificia Universidad Catlica del Per. ANDRES VINELLI Candidato a Master en Poltica Pblica de la Kennedy School of Government de la Universidad de Harvard. Licenciado en Economa de la Universidad de San Andrs, Argentina. GUSTAVO A. YAMADA FUKUSAKI Master y Doctor en Economa por la Universidad de Columbia. Licenciado en Economa por la Universidad del Pacfico. Actualmente se desempea como profesor e investigador de la Universidad del Pacfico. Especialista en Desarrollo Econmico, Economa Laboral y Comercio Internacional. Consultor internacional.
323

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Anlisis de la Encuesta de Niveles de Vida

Coordinacin de UNICEF Diagramacin Cartula Impresin

Las Encuestas de Tipo LSMS

Las Encuestas de Tipo LSMS

Las Encuestas de Tipo LSMS

Tanzania - Regin Kafera

Fuente: Grosh y Glewwe 1995.

Las Encuestas de Tipo LSMS

Las Encuestas de Tipo LSMS

Las Encuestas de Tipo LSMS

Gilberto Moncada Richard Webb

POBREZA Y EMPLEO EN EL PERU: LOS APORTES DE LAS ENNIV 1985-1994*

Pobreza y Empleo en el Per

POBREZA Y EMPLEO EN EL PERU: Los aportes de las ENNIV* 1985-1994

Pobreza y Empleo en el Per

Pobreza y Empleo en el Per

Pobreza Crtica por dominios geogrficos, 1994

Sierra rural 3,059

Costa urbana 2,165 Sierra urbana 1,578 Costa rural 623

Pobreza Extrema por dominios geogrficos, 1994

4,595 Lima metrop. 303 Costa urbana 676

Sierra rural 2,043

Sierra urbana 483

Cuadro N 1 Perfil de la Pobreza

Pobreza y Empleo en el Per

Pobreza y Empleo en el Per

Pobreza y Empleo en el Per

Pobreza y Empleo en el Per

Pobreza y Empleo en el Per

AJUSTE MACROECONOMICO Y DISTRIBUCION DEL INGRESO EN EL PERU, 1985-1994

Javier Escobal D'Angelo Jorge Agero Len

Ajuste Macroeconmico y Distribucin del Ingreso

AJUSTE MACROECONOMICO Y DISTRIBUCION DEL INGRESO EN EL PERU, 1985-1994

Fuente: Basado en la informacin del Banco Mundial (1993) y CEPAL(1995).

Ajuste Macroeconmico y Distribucin del Ingreso

Cuadro N 1 Indice de Precios Intra-Regionales, 1985-86 (Lima metropolitana=100)

Ajuste Macroeconmico y Distribucin del Ingreso

Cuadro N 3 Relacin de Bienes Utilizados

Variedad Frijol Cebolla Pltano Azcar T Cerveza Gaseosa

Ajuste Macroeconmico y Distribucin del Ingreso

Variacin Porcentual 1994/91

-70.1 -41.1 -67.0 -35.0

32.1 34.4 4.9 6.7

-60.5 -20.8 -65.4 -30.6

Ajuste Macroeconmico y Distribucin del Ingreso

Cuadro N 5 Gasto total per cpita anual (Variacin porcentual)

Cuadro N 6 Gasto total per cpita anual urbano (Variacin Porcentual)

Cuadro N 7 Gasto total per cpita anual rural (Variacin Porcentual)

Ajuste Macroeconmico y Distribucin del Ingreso

Urbano Caloras (Kg. /da) Protenas (Gr. /da)

Rural Caloras (Kg. /da) Protenas (Gr. /da)

39.2 28.3 32.6

33.3 25.6 27.7

31.3 24.8 28.4

35.0 25.7 30.4

31.6 24.4 26.1

30.0 23.9 27.0

46.1 33.2 45.3

35.6 29.7 32.9

34.8 27.9 32.9

Ajuste Macroeconmico y Distribucin del Ingreso

800 Cobertura (%)

800 1985 Cobertura (%) 600 1991 1994