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desconto incide sobre o valor que resultaria da aplicao da taxa de reduo prevista no n. 1 s prestaes pecunirias objecto daquele desconto. 7 Quando os suplementos remuneratrios ou outras prestaes pecunirias forem fixados em percentagem da remunerao base, a reduo prevista nos n.os 1 e 2 incide sobre o valor dos mesmos, calculado por referncia ao valor da remunerao base antes da aplicao da reduo. 8 A reduo remuneratria prevista no presente artigo tem por base a remunerao total ilquida apurada aps a aplicao das redues previstas nos artigos 11. e 12. da Lei n. 12-A/2010, de 30 de Junho, e na Lei n. 47/2010, de 7 de Setembro, para os universos neles referidos. 9 O disposto no presente artigo aplicvel aos titulares dos cargos e demais pessoal de seguida identificado: a) O Presidente da Repblica; b) O Presidente da Assembleia da Repblica; c) O Primeiro -Ministro; d) Os Deputados Assembleia da Repblica; e) Os membros do Governo; f) Os juzes do Tribunal Constitucional e juzes do Tribunal de Contas, o Procurador-Geral da Repblica, bem como os magistrados judiciais, magistrados do Ministrio Pblico e juzes da jurisdio administrativa e fiscal e dos julgados de paz; g) Os Representantes da Repblica para as regies autnomas; h) Os deputados s Assembleias Legislativas das regies autnomas; i) Os membros dos governos regionais; j) Os governadores e vice -governadores civis; l) Os eleitos locais; m) Os titulares dos demais rgos constitucionais no referidos nas alneas anteriores, bem como os membros dos rgos dirigentes de entidades administrativas independentes, nomeadamente as que funcionam junto da Assembleia da Repblica; n) Os membros e os trabalhadores dos gabinetes, dos rgos de gesto e de gabinetes de apoio, dos titulares dos cargos e rgos das alneas anteriores, do Presidente e Vice -Presidente do Conselho Superior da Magistratura, do Presidente e Vice -Presidente do Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, do Presidente do Supremo Tribunal de Justia, do Presidente e juzes do Tribunal Constitucional, do Presidente do Supremo Tribunal Administrativo, do Presidente do Tribunal de Contas, do Provedor de Justia e do Procurador-Geral da Repblica; o) Os militares das Foras Armadas e da Guarda Nacional Republicana, incluindo os juzes militares e os militares que integram a assessoria militar ao Ministrio Pblico, bem como outras foras militarizadas; p) O pessoal dirigente dos servios da Presidncia da Repblica e da Assembleia da Repblica, e de outros servios de apoio a rgos constitucionais, dos demais servios e organismos da administrao central, regional e local do Estado, bem como o pessoal em exerccio de funes equiparadas para efeitos remuneratrios; q) Os gestores pblicos, ou equiparados, os membros dos rgos executivos, deliberativos, consultivos, de fiscalizao ou quaisquer outros rgos estatutrios dos institutos pblicos de regime geral e especial, de pessoas colectivas de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo, das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o sector empresarial regional e municipal, das fundaes pblicas e de quaisquer outras entidades pblicas; r) Os trabalhadores que exercem funes pblicas na Presidncia da Repblica, na Assembleia da Repblica, em outros rgos constitucionais, bem como os que exercem funes pblicas, em qualquer modalidade de relao jurdica de emprego pblico, nos termos do disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 2. e nos n.os 1, 2 e 4 do artigo 3. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro, alterada pelas Leis n.os 64-A/2008, de 31 de Dezembro, e 3-B/2010, de 28 de Abril, incluindo os trabalhadores em mobilidade especial e em licena extraordinria; s) Os trabalhadores dos institutos pblicos de regime especial e de pessoas colectivas de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo; t) Os trabalhadores das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o sector empresarial regional e municipal, com as adaptaes autorizadas e justificadas pela sua natureza empresarial; u) Os trabalhadores e dirigentes das fundaes pblicas e dos estabelecimentos pblicos no abrangidos pelas alneas anteriores; v) O pessoal nas situaes de reserva, pr -aposentao e disponibilidade, fora de efectividade de servio, que beneficie de prestaes pecunirias indexadas aos vencimentos do pessoal no activo. 10 Aos subscritores da Caixa Geral de Aposentaes que, at 31 de Dezembro de 2010, renam as condies para a aposentao ou reforma voluntria e em relao aos quais, de acordo com o regime de aposen-

No caso presente, a competncia da CNE ultrapassa o exerccio de mera funo administrativa, pois valora, com aplicao de padres normativos, e eficcia injuntiva, a actividade da recorrente, o que torna imediatamente operativa a revisibilidade jurisdicional, ao abrigo da garantia da tutela jurisdicional efectiva prevista do n. 4 do artigo 268. da CRP. Joaquim de Sousa Ribeiro. 205218096 Acrdo n. 396/2011 Processo n. 72/11 Acordam, em Plenrio, no Tribunal Constitucional I Relatrio. 1 Requerente e pedido Um grupo de deputados Assembleia da Repblica veio requerer, ao abrigo do disposto na alnea a) do n. 1 e na alnea f) do n. 2 do artigo 281. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) e no n. 1 dos artigos 51. e 62. da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, a declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, das normas constantes dos artigos 19., 20. e 21. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro (Lei do Oramento de Estado para 2011). O teor das normas questionadas o seguinte:

CAPTULO III Disposies relativas a trabalhadores do sector pblico

SECO I Disposies remuneratrias
Artigo 19. Reduo remuneratria 1 A 1 de Janeiro de 2011 so reduzidas as remuneraes totais ilquidas mensais das pessoas a que se refere o n. 9, de valor superior a 1500, quer estejam em exerccio de funes naquela data, quer iniciem tal exerccio, a qualquer ttulo, depois dela, nos seguintes termos: a) 3,5 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 1500 e inferiores a 2000; b) 3,5 % sobre o valor de 2000 acrescido de 16 % sobre o valor da remunerao total que exceda os 2000, perfazendo uma taxa global que varia entre 3,5 % e 10 %, no caso das remuneraes iguais ou superiores a 2000 at 4165; c) 10 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 4165. 2 Excepto se a remunerao total ilquida agregada mensal percebida pelo trabalhador for inferior ou igual a 4165, caso em que se aplica o disposto no nmero anterior, so reduzidas em 10 % as diversas remuneraes, gratificaes ou outras prestaes pecunirias nos seguintes casos: a) Pessoas sem relao jurdica de emprego com qualquer das entidades referidas no n. 9, nestas a exercer funes a qualquer outro ttulo, excluindo -se as aquisies de servios previstas no artigo 22.; b) Pessoas referidas no n. 9 a exercer funes em mais de uma das entidades mencionadas naquele nmero. 3 As pessoas referidas no nmero anterior prestam, em cada ms e relativamente ao ms anterior, as informaes necessrias para que os rgos e servios processadores das remuneraes, gratificaes ou outras prestaes pecunirias possam apurar a taxa de reduo aplicvel. 4 Para efeitos do disposto no presente artigo: a) Consideram -se remuneraes totais ilquidas mensais as que resultam do valor agregado de todas as prestaes pecunirias, designadamente, remunerao base, subsdios, suplementos remuneratrios, incluindo emolumentos, gratificaes, subvenes, senhas de presena, abonos, despesas de representao e trabalho suplementar, extraordinrio ou em dias de descanso e feriados; b) No so considerados os montantes abonados a ttulo de subsdio de refeio, ajuda de custo, subsdio de transporte ou o reembolso de despesas efectuado nos termos da lei e os montantes pecunirios que tenham natureza de prestao social; c) Na determinao da taxa de reduo, os subsdios de frias e de Natal so considerados mensalidades autnomas; d) Os descontos devidos so calculados sobre o valor pecunirio reduzido por aplicao do disposto nos n.os 1 e 2. 5 Nos casos em que da aplicao do disposto no presente artigo resulte uma remunerao total ilquida inferior a 1500, aplica -se apenas a reduo necessria a assegurar a percepo daquele valor. 6 Nos casos em que apenas parte da remunerao a que se referem os n.os 1 e 2 sujeita a desconto para a CGA, I. P., ou para a segurana social, esse

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tao que lhes aplicvel, o clculo da penso seja efectuado com base na remunerao do cargo data da aposentao, no lhes aplicvel, para efeito de clculo da penso, a reduo prevista no presente artigo, considerando-se, para esse efeito, a remunerao do cargo vigente em 31 de Dezembro de 2010, independentemente do momento em que se apresentem a requerer a aposentao. 11 O regime fixado no presente artigo tem natureza imperativa, prevalecendo sobre quaisquer outras normas, especiais ou excepcionais, em contrrio e sobre instrumentos de regulamentao colectiva de trabalho e contratos de trabalho, no podendo ser afastado ou modificado pelos mesmos. Artigo 20. Alterao Lei n. 21/85, de 30 de Julho aditado ao Estatuto dos Magistrados Judiciais, aprovado pela Lei n. 21/85, de 30 de Julho, o artigo 32. -A, com a seguinte redaco: Artigo 32.-A Reduo remuneratria 1 As componentes do sistema retributivo dos magistrados, previstas no artigo 22., so reduzidas nos termos da lei do Oramento do Estado. 2 Os subsdios de fixao e de compensao previstos nos artigos 24. e 29., respectivamente, equiparados para todos os efeitos legais a ajudas de custo, so reduzidos em 20 %. Artigo 21. Alterao Lei n. 47/86, de 15 de Outubro aditado ao Estatuto do Ministrio Pblico, aprovado pela Lei n. 47/86, de 15 de Outubro, o artigo 108.-A, com a seguinte redaco: Artigo 108.-A Reduo remuneratria 1 As componentes do sistema retributivo dos magistrados, previstas no artigo 95., so reduzidas nos termos da lei do Oramento do Estado. 2 Os subsdios de fixao e de compensao previstos nos artigos 97. e 102., respectivamente, equiparados para todos os efeitos legais a ajudas de custo, so reduzidos em 20 %.. 2 Fundamentos do pedido Os requerentes fundamentaram o pedido nos seguintes termos: A) Introduo 1) Em 26 de Novembro de 2010, o plenrio da Assembleia da Repblica aprovou, em votao final global, a lei do Oramento do Estado para 2011, diploma que depois viria a ser promulgado pelo Presidente da Repblica e publicado no Dirio da Repblica, em 31 de Dezembro de 2010, como Lei n 55-A/2010, de 31 de Dezembro. 2) No artigo 19. dessa lei do Oramento do Estado para 2011, estabelece-se a reduo definitiva e permanente das remuneraes de diversas categorias de trabalhadores e dirigentes da Administrao Pblica e instituies equiparadas, extenso artigo que damos aqui por integralmente reproduzido. 3) O principal preceito que cumpre evidenciar desse artigo 19. o que consta do seu n. 1, no qual se afirma que 1 A 1 de Janeiro de 2011 so reduzidas as remuneraes totais ilquidas mensais das pessoas a que se refere o n. 9, de valor superior a 1500 euros, quer estejam em exerccio de funes naquela data, quer iniciem tal exerccio, a qualquer ttulo, depois dela, nos seguintes termos: a) 3,5 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 1500 euros e inferiores a 2000 euros; b) 3,5 % sobre o valor de 2000 euros acrescido de 16 % sobre o valor da remunerao total que exceda os 2000 euros, perfazendo uma taxa global que varia entre 3,5 % e 10 %, no caso das remuneraes iguais ou superiores a 2000 euros at 4165 euros; c) 10 % sobre o valor total das remuneraes superiores a 4165 euros. 4) Nesse mesmo artigo 19. da Lei n 55-A/2010, ainda se esclarece, no seu n. 8, que A reduo remuneratria prevista no presente artigo tem por base a remunerao total ilquida apurada aps a aplicao das redues previstas nos artigos 11. e 12. da lei n. 55-A/2010 de 30 de Junho, e na Lei n. 47/2010 de 7 de Setembro, para o universo neles referidos. 5) Cumpre ainda mencionar como sendo objecto do presente pedido de fiscalizao sucessiva da constitucionalidade os artigos 20. e 21. da Lei n. 55-A/2010, na medida em que igualmente estabelecem redues definitivas, respectivamente, nas remuneraes dos juzes e dos magistrados do Ministrio Pblico, preceitos que tambm se do aqui por integralmente reproduzidos. 6) Ao contrrio do que tem sido noticiado, essa uma reduo definitiva, e no apenas temporria, uma vez que a alterao legislativa

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que se introduziu no foi acompanhada de qualquer clusula de temporalidade. 7) Nem sequer serve de argumento para dizer o contrrio o facto de a lei do Oramento do Estado ser um diploma legislativo temporrio em ateno previso que nele se faz das receitas e despesas a realizar no ano a que respeita, porquanto essa temporalidade das verbas e no da parte normativa que as leis oramentais tm vindo a acrescentar cada vez mais. 8) De resto, a leitura do ltimo preceito da Lei n. 55-A/2010, o artigo 187., muito elucidativa a este propsito uma vez que nele se estabelece o incio da vigncia de todo o diploma no simultaneamente estabelecendo qualquer fim para a sua vigncia, da se retirando o bvio resultado de aquelas redues valerem a ttulo permanente. 9) A gravidade desta medida, para alm daquilo que tem de injusto e de imoral, tambm de natureza jurdica, por violar a Constituio da Repblica Portuguesa, em vrias das suas disposies e princpios. B) Violao do princpio do Estado de Direito 10) Em primeiro lugar, essa norma afigura-se inconstitucional por ofender o princpio constitucional do Estado de Direito, tal como ele plasmado no artigo 2. do texto da Constituio. 11) Atravs desse princpio constitucional, podemos perceber que o Estado de Direito implica uma relao de confiana com os cidados, no podendo o poder pblico, sem justificao ou fundamentao material bastante, frustrar as legtimas expectativas criadas. 12) O princpio do Estado de Direito, nesta vertente do subprincpio da proteco da confiana, no impede a alterao das leis, mesmo que isso corresponda a alteraes globais de projectos profissionais na Administrao Pblica. 13) Mas decerto que esse princpio no aceita que tais alteraes ponham em causa, para sempre, nveis remuneratrios que legitimamente os trabalhadores em funes pblicas consideraram essenciais e irredutveis no sentido de a partir deles terem construdo as suas opes profissionais. 14) E essa violao tanto mais violenta quanto certo ser ela uma infraco que se traduz numa reduo salarial permanente, sem que aos trabalhadores sejam dadas perspectivas de reposio, no futuro, dos nveis que at agora tm tido e que no tm sido questionados. 15) Por outro lado, no se pode esquecer ainda o facto de essa violao se justificar no carcter arbitrrio da reduo porque, sendo permanente, ela assenta num pressuposto que temporrio, que o pressuposto da crise econmico-financeira que grassa no pas. 16) Pelo que tambm por esta via no se vislumbra a justificao material para aquela reduo, que nem sequer se mostra ser temporria, antes definitiva. 17) Neste exacto sentido, alis, j decidiram os Acrdos do Tribunal Constitucional n. 303/90, de 21/11, e n. 141/2002, de 9/4, relativos, respectivamente, a uma norma da lei do Oramento do Estado de 1989 que determinou o abaixamento dos vencimentos de um certo conjunto de professores e a uma norma da lei do Oramento do Estado de 1992 que, estabelecendo o limite mximo da remunerao do Primeiro-Ministro para os vencimentos de determinados funcionrios pblicos, implicou, nalguns casos, a reduo de tais vencimentos. C) Violao do princpio da igualdade 18) Em segundo lugar, essa norma includa na lei do Oramento do Estado para 2011 que reduziu os salrios dos trabalhadores em funes pblicas tambm violadora do princpio da igualdade, consagrado no artigo 13. da Constituio. 19) Por esse princpio se percebe que o legislador no pode determinar as suas normas de um modo caprichoso, antes se submete a srios e rigorosos ditames de igualao e de discriminao positiva, conforme os casos. 20) Na norma objecto deste pedido de fiscalizao sucessiva da constitucionalidade ao Tribunal Constitucional, a discriminao negativa dos trabalhadores da Administrao Pblica manifesta por terem sido prejudicados com esta reduo definitiva de salrios, sendo certo que h outras categorias de trabalhadores que so igualmente pagos com dinheiros pblicos e que no foram atingidos por uma idntica medida. 21) O legislador, na sua arbitrariedade claramente violadora deste critrio de igualdade, chegou ao ponto de nalguns casos at ter construdo uma ideia alternativa de adaptao dos salrios quanto a outros trabalhadores, e no propriamente a sua reduo, com o subterfgio de tais trabalhadores terem um ttulo jurdico salarial diverso dos trabalhadores em funes pblicas. D) Violao do direito fundamental no reduo do salrio 22) Em terceiro lugar, cumpre ainda referir a circunstncia de os salrios dos trabalhadores da Administrao Pblica, que tm um regime prprio, beneficiarem de um regra de irredutibilidade geral dos mesmos, semelhana do que sucede com as remuneraes dos trabalhadores que se submetem ao Direito do Trabalho.

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no artigo 95. desse Estatuto sero reduzidas nos termos da lei do Oramento de Estado, ou seja, entre 3,5 % e 10 %. Reduz-se ainda, em 20 %, o valor dos subsdios de fixao e compensao previstos nos artigos 97. e 102. do Estatuto do Ministrio Pblico. A primeira questo que se dever levantar a de saber se as redues de remuneraes e de subsdios atrs descritas operam a ttulo definitivo ou apenas a ttulo transitrio. uma questo a ser abordada e solucionada desde j, pois a resposta que se lhe d constitui um muito relevante factor de valorao, actuante transversalmente em todos os campos problemticos de aplicao dos parmetros constitucionais invocados. Os requerentes afirmam, a este respeito, que a medida definitiva, pois as normas que a prevem no tm qualquer clusula de temporalidade e a anualidade do oramento vale apenas no que respeita s verbas nele inscritas. E a verdade que o artigo 19. prescreve que o regime de reduo se aplica a partir de 1 de Janeiro de 2011 (A 1 de Janeiro de 2011 so reduzidas as remuneraes), mas no determina a data da cessao da sua vigncia. O mesmo faz, para todo o diploma, o artigo 187., que estabelece o mesmo incio de vigncia, mas omisso quanto ao seu fim. No se pode, contudo, inferir da o carcter definitivo da vigncia de tais normas. necessrio ter aqui em conta a natureza que revestem e os preceitos constitucionais relativos vigncia das leis do Oramento. Apesar de as normas agora impugnadas se inserirem no Oramento de Estado, podem levantar-se dvidas quanto sua natureza especificamente oramental, dado que no consistem numa mera inscrio de verbas, em normas de aprovao dos mapas de receitas e despesas. No obstante, no podem ser consideradas cavaliers budgtaires, pois apresentam uma imediata incidncia financeira, j que visam directamente reduzir o valor das despesas inscritas no oramento para o ano a que respeita. No pode, assim, sustentar-se que elas regulam matria alheia funo especfica e mais estrita do oramento, enquanto instrumento de programao anual econmico-financeira da actividade do Estado. Pelo contrrio. Dando suporte normativo a uma dada previso de despesas, e sendo a sua aplicao indispensvel sua correcta execuo, elas repercutem-se directamente no prprio quadro contabilstico do oramento, integrando-se substancialmente neste diploma, como sua componente essencial. E nisso parece esgotar-se a sua eficcia, pois no se projectam, com independncia, para fora da aprovao e execuo do Oramento do Estado. o suficiente para se poder afirmar que estamos perante medidas de carcter oramental, com o regime correspondente. Consequentemente, por fora de regra constitucional (artigo 106., n. 1, da Constituio), elas no podem gozar de vigncia que no seja a anual. Nem necessrio determinar expressamente o termo final da sua vigncia, pois este est definido constitucional e legislativamente (artigo 4., n. 1, da lei de enquadramento oramental Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto, na redaco da Lei n. 48/2004, de 24 de Agosto). Que as normas impugnadas no visam instituir, com carcter de permanncia, um novo regime jurdico dos nveis remuneratrios aplicveis aos sujeitos abrangidos, em substituio definitiva do anteriormente vigente, que, desta forma, resultaria eliminado da ordem jurdica, interpretao que encontra tambm algum apoio textual num segmento do n. 1 e na alnea d) do n. 4 do artigo 19. da lei do Oramento do Estado. Na primeira destas disposies, estabelece-se que a reduo aplicvel, no s aos que se encontrem em exerccio de funes em 1 de Janeiro de 2011, mas tambm aos que iniciem tal exerccio, depois dessa data. Ora, em relao a estes, que, ab initio, tm o seu quantitativo remuneratrio determinado (tambm) pelas normas impugnadas, nunca tendo auferido, no passado, um valor mais elevado, a previso expressa de uma reduo s se justifica no pressuposto de que os ndices anteriores no desapareceram do universo jurdico. S por confronto com esses ndices se pode afirmar que os valores de remunerao resultam reduzidos. Raciocnio estruturalmente semelhante se pode desenvolver, a propsito do n. 4, alnea d), do preceito em causa. A se dispe que os descontos devidos so calculados sobre o valor pecunirio reduzido por aplicao do disposto nos n.os 1 e 2. O enunciado deste regime (a preocupao em o enunciar) s se compreende se for admitido um outro quadro referencial como alternativa possvel, para servir de base para as dedues. E esse quadro s pode ser o dos vencimentos sem as redues, o que parece subentender que esta medida oramental transitria. No que especificamente respeita s redues remuneratrias, propriamente ditas, dos magistrados judiciais e dos magistrados do Ministrio Pblico (as redues que incidem sobre as componentes do sistema retributivo que se lhes aplica), vale seguramente o mesmo. Elas so duplamente determinadas pela lei do Oramento do Estado, que, para alm de incluir tais magistrados no rol dos sujeitos abrangidos (alnea f) do n. 9 do artigo 19.), introduz aditamentos aos respectivos Estatutos (os novos artigos 32.-A e 108.-A), onde se prev, nos n.os 1, redues nos termos da lei do Oramento do Estado. Mas tal insero nos Estatutos parece apenas pretender obviar a eventual inconstituciona-

23) E bom de ver que os escassos casos em que a reduo do salrio aceite no correspondem norma que agora veio a ser includo na lei do Oramento do Estado para 2011. 24) Mas deve entender-se que estas normas dos regimes gerais dos trabalhadores em funes pblicas ou do Cdigo do Trabalho, integrando leis ordinrias, no so normas que possam ser simplesmente alteradas por uma outra lei ordinria, como a lei do Oramento do Estado para 2011. 25) Essa uma concluso segura pelo facto de aquelas normas juslaborais, pblicas ou privadas, reflectirem e concretizarem a realidade superior do direito ao trabalho e do direito ao salrio justo dos trabalhadores, que so constitucionalmente acolhidos pelos princpios e pelas disposies que informam a Constituio Laboral. 26) Recorde-se tambm que aquelas normas podem funcionar como direitos fundamentais legais, reconhecidos por legislao ordinria, mas que por via do art. 16, n. 1, da Constituio, acabam por obter uma fora constitucional paralela, a ponto de no poderem ser alteradas ou revogadas por uma lei ordinria posterior. 27) Quer isto dizer que o legislador laboral, pblico e privado, tem criado novos direitos fundamentais dos trabalhadores por via dessa legislao, sendo o direito irredutibilidade dos salrios, pblicos ou privados, um desses direitos fundamentais legais, mas com proteco constitucional. E) Violao do direito fundamental de participar na elaborao da legislao laboral por parte das entidades representativas dos trabalhadores 28) Em quarto lugar, finalmente de mencionar o facto de esta legislao laboral que reduziu os salrios no ter sido devidamente precedida pelas obrigatrias consultas s entidades representativas dos trabalhadores, sendo certo que a lei oramental tem o mesmo regime, neste ponto, das outras leis. 29) isso o que se dispe nos artigos 54., n. 5, al. d), e 56., n. 2, al. a), da Constituio, e tambm no art. 134 do Regimento da Assembleia da Repblica, pelo que se trata de legislao inconstitucional por preterio dessa audio, pacificamente considerada obrigatria pelo prprio Tribunal Constitucional. 30) E no parece haver dvidas sobre o carcter laboral desta medida, at se podendo dizer que nenhuma outra norma se conhece como sendo to laboral como esta, pois reduz aquilo que de mais essencial e sagrado um trabalhador tem, que o seu salrio. Termos em que se pede ao Tribunal Constitucional a declarao da inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, de todas as normas dos arts. l9., 20. e 21. da lei do Oramento do Estado para 2011, aprovado pela Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro. 3 Resposta do rgo autor da norma Notificado para se pronunciar sobre o pedido, o Presidente da Assembleia da Repblica veio juntar aos autos cpia da documentao relativa aos trabalhos preparatrios da Lei n. 55-A/2010 e oferecer o merecimento dos autos. 4 Memorando Discutido em Plenrio o memorando apresentado pelo Presidente do Tribunal Constitucional, nos termos do artigo 63., n. 1, da LTC, e fixada a orientao do Tribunal, cumpre agora decidir em harmonia com o que ento se estabeleceu. II Fundamentao. 5 Vigncia temporal das normas impugnadas O artigo 19., n.os 1 e 2, da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro (Lei do Oramento de Estado para 2011) opera uma reduo das remuneraes, entre 3,5 % e 10 %, consoante o seu montante, de um amplo universo de pessoas, identificadas no n. 9 do mesmo preceito. So genericamente abrangidos todos quantos auferem retribuies mensais, pagas por dinheiros pblicos, superiores a 1500 euros, designadamente os titulares de rgos de soberania, dos demais rgos constitucionais e de cargos pblicos, os militares das Foras Armadas e da Guarda Nacional Republicana, os gestores pblicos e equiparados, e os trabalhadores na Administrao central, regional e local do Estado, bem como em empresas, fundaes e estabelecimentos pblicos. O artigo 20. do mesmo diploma, por sua vez, altera o Estatuto dos Magistrados Judiciais (aprovado pela Lei n. 21/85, de 30 de Julho), atravs do aditamento, a este corpo normativo, do artigo n. 32.-A. Este preceito, no seu n. 1, determina a reduo, nos termos da lei do Oramento de Estado, das componentes retributivas (vencimento mensal e diuturnidades) previstas no artigo 22. do referido Estatuto; no n. 2, reduz, em 20 %, o valor dos subsdios de fixao e compensao previstos nos artigos 24. e 29. do referido Estatuto, verbas atribudas, respectivamente, a quem exera funes nas regies autnomas e a quem no seja disponibilizada, pelo Ministrio da Justia, casa de habitao nas localidades em que tal se mostre necessrio. Idntico regime consagra o novo artigo 108.-A do Estatuto do Ministrio Pblico (aprovado pela Lei n. 47/86, de 15 de Outubro), introduzido pelo artigo 21. da lei do OE para 2011. A se prescreve que as componentes retributivas (remunerao base e suplementos) previstas

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lidade por ofensa da reserva de estatuto, atendendo designadamente ao alcance que a este conceito deu o Acrdo n. 620/2007. No retira a tais medidas o seu carcter oramental. Esta concluso sai reforada se atentarmos em que as novas normas estatutrias no fixam, elas prprias, a reduo a que ficam sujeitos os vencimentos dos magistrados. Reenviam expressamente para os termos da lei oramental, o que s pode significar que, nesta matria, os Estatutos no gozam de qualquer autonomia de regime, estando o seu contedo normativo e mbito de eficcia indissoluvelmente presos aos da lei oramental. O regime aplicvel, no s quanto aos quantitativos a reduzir, mas tambm quanto a todos os outros aspectos coenvolvidos, replica automaticamente o que consta desta lei e ao que infervel da sua natureza especfica. J muito duvidoso que o mesmo se possa dizer da reduo em 20 % dos subsdios equiparados a ajudas de custo, por fora dos n.os 2 dos artigos 32.-A e 108.-A dos Estatutos dos Magistrados Judiciais e do Ministrio Pblico, respectivamente, aditados pelos artigos 20., o primeiro, e 21., o segundo, da lei do OE de 2011. O montante muito superior da taxa de reduo (o dobro da taxa mxima das restantes redues), o facto de ela se no processar nos termos da lei do Oramento do Estado (s por fora dessa diferena quantitativa?), o estabelecimento de uma disciplina adicional (a equiparao dos subsdios a ajudas de custo), que no tem a ver directamente com a fixao de montantes das prestaes, podem legitimamente levar a supor que a razo de ser e a natureza desta medida no so exactamente coincidentes com as das redues remuneratrias. Nesta ptica, posto que no sejam alheias inteno geral de reduo dos gastos pblicos, que marca o OE de 2011, as normas, agora introduzidas, referentes aos subsdios de fixao e compensao, visariam objectivos e promanariam de critrios que ultrapassam esse desiderato. A ser assim, a correlao com a lei do oramento apenas gentica. Uma vez editado, este regime desprende-se do seu local de nascimento, ganha vida prpria, sobrevive por si, sem dependncia funcional da lei que operou essa insero. O que significar que basta a inrcia do legislador para que os efeitos da reduo agora operada, ainda que incidente apenas sobre os montantes em vigor data da emisso da norma, perdurem indefinidamente, constituindo os montantes resultantes da reduo a base de futuras e eventuais actualizaes. Esta interpretao ganha crdito se conexionarmos a iniciativa de introduo desta reduo especfica com os trabalhos, que simultaneamente decorriam, de reviso de certos aspectos do Estatuto dos Magistrados Judiciais e do Estatuto do Ministrio Pblico. A reduo representar, nesta perspectiva, uma soluo alternativa a outras propostas de alterao do regime dos subsdios de fixao e de compensao que chegaram a ser formuladas e publicitadas. E, efectivamente, a Lei n. 9/2011, de 12 de Abril de 2011, que contm a 14. reviso do Estatuto dos Magistrados Judiciais e a 10. reviso do Estatuto do Ministrio Pblico, abandonou essas propostas, deixando inalterado o regime daqueles subsdios. H fortes indcios, pois, de estarmos perante uma correco no transitria do quantum de tais prestaes. Como tal ser tratada nas valoraes subsequentes. Tudo o que atrs se disse, quanto s redues das remuneraes, releva de uma anlise estritamente jurdica da situao normativa actual. Mas no pode ignorar-se que as redues remuneratrias estabelecidas na lei do Oramento do Estado de 2011 tm como objectivo final a diminuio do dfice oramental para um valor precisamente quantificado, respeitador do limite estabelecido pela Unio Europeia, no quadro das regras da unio econmica e monetria. Para o efeito, foi estabelecida uma calendarizao por etapas anuais, sendo que a satisfao plena de tal objectivo s se atingir, de acordo com o programado, em 2013. Programa que, note-se, no traa metas de consecuo desejvel mas de cumprimento incerto, responsabilizadoras apenas internamente, em termos poltico-eleitorais, antes estabelece compromissos firmes do Estado portugus perante instncias internacionais, compromissos constantes, num primeiro momento, do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) e, no presente, em moldes formalmente mais vinculativos, do Memorando de entendimento sobre as condicionalidades de poltica econmica, acordado com a Comisso Europeia, e do Memorando de Polticas Econmicas e Financeiras, assinado com o FMI. Neste contexto, pode dizer-se que as medidas de diminuio da despesa pblica inscritas no Oramento de 2011 mais no representam do que uma parcela, uma fase, de um programa cuja realizao integral se estende por um horizonte temporal mais alargado. No tendo o legislador optado, porm, por estabelecer expressamente para as redues remuneratrias uma vigncia correspondente do PEC (2010-2013), esse dado no invalida a concluso de que elas vigoraro segundo a sua natureza de medidas de carcter oramental, ou seja, anualmente, caducando no termo do ano em curso. Apenas leva a dar como praticamente certa, porque necessria para o cumprimento das vinculaes assumidas, a repetio de medidas de idntico sentido, para vigorar nos

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anos correspondentes aos da execuo do programa que as justifica e em que se integram, ou seja, at 2013. De qualquer forma, a ser tida em conta, esta prognose apenas pode fundar a concluso de que estas medidas tero uma durao plurianual, sem pr em causa o seu carcter transitrio, de acordo com a sua razo de ser e natureza, de resposta normativa a uma conjuntura excepcional, que se pretende corrigir, com urgncia e em prazo o mais breve possvel, para padres de normalidade. A justificao apresentada para a medida no Relatrio que acompanha o Oramento de Estado , alis, clara em salientar que ela se insere num contexto de excepcionalidade no visando qualquer tipo de retrocesso social, mas sim o cumprimento das metas resultantes do Pacto de Estabilidade e Crescimento. A se pode ler: Uma medida como a da reduo remuneratria s adoptada quando esto em causa condies excepcionais e extremamente adversas para a manuteno e sustentabilidade do Estado Social. No se pretende instituir qualquer tipo de padro ou retrocesso social, mas sim assegurar a assumpo das responsabilidades e dos compromissos do Estado portugus, quer internamente, continuando a prestar um servio pblico de qualidade, quer internacionalmente, desde logo na esfera da Unio Europeia, no quadro do Pacto de Estabilidade e Crescimento. Estando estas medidas instrumentalmente vinculadas consecuo de fins de reduo de despesa pblica e de correco de um excessivo desequilbrio oramental, de acordo com um programa temporalmente delimitado, de atribuir-lhes idntica natureza temporria, nada autorizando, no presente, a considerar que elas se destinam a vigorar para sempre. Independentemente dos juzos e dos clculos previsionais, do ponto de vista econmico-financeiro, quanto evoluo das contas pblicas e possibilidade de conteno do dfice oramental nos limites e na data fixados matria de que inarredvel um forte grau de subjectividade o certo que no se visiona, no momento actual, qualquer base normativa que objectivamente permita dar por assente que as redues remuneratrias perduraro indefinidamente. 6 Participao das organizaes de trabalhadores na elaborao da lei Os artigos 54., n. 5, alnea d), e 56., n. 2, alnea a), da Constituio determinam que constitui um direito das comisses de trabalhadores e tambm das associaes sindicais participar na elaborao da legislao do trabalho. Mencionam os requerentes o facto de esta legislao laboral que reduziu os salrios no ter sido devidamente precedida pelas obrigatrias consultas s entidades representativas dos trabalhadores [...]. A noo de legislao do trabalho levanta dificuldades, tanto quanto ao seu mbito material, como quanto aos tipos de diplomas abrangidos (Gomes Canotilho/Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 4. ed., Coimbra, 2007, p. 724). O Tribunal Constitucional j decidiu que, para efeitos de participao na elaborao da legislao laboral, se deviam considerar, quer a legislao relativa a abono de alimentao (Acrdo n. 24/92), quer a legislao relativa a remunerao complementar ou acessria (Acrdo n. 124/93), com repercusso nas relaes individuais de trabalho, quer ainda a legislao relativa a vencimentos e demais prestaes de carcter remunerado respeitantes a relaes jurdicas de emprego pblico (Acrdos n.os 362/94, 745/98 e 360/2003, entre outros), merecendo tal jurisprudncia a opinio favorvel da doutrina (Jorge Miranda/Rui Medeiros, Constituio Portuguesa Anotada, 2. ed., Coimbra, 2010, p. 1113 e seg.). E o facto de uma norma estar formalmente inserida no Oramento de Estado no obsta, s por si, aplicao deste regime. J por uma vez, pelo menos, o Tribunal considerou que as organizaes de trabalhadores deveriam ser ouvidas sobre normas constantes da lei do Oramento de Estado (Acrdo n. 360/2003). Mas, no caso, entendeu o Tribunal tratar-se de normas que no dizem directamente respeito a receitas ou a despesas, assumindo a natureza de cavaliers budgtaires, dado que estavam em causa medidas estruturantes do regime de aposentao. Ora, no essa, como vimos, a natureza das normas constantes dos artigos 19., 20., n. 1, e 21., n. 1, da lei do OE de 2011. Elas esto perfeitamente imbrincadas com a fixao das verbas do mapa oramental referentes s despesas com o pessoal, tendo imediata incidncia na execuo oramental e na sua viabilizao. Nisso reside a sua exclusiva funo. No visam regular, com carcter de permanncia, qualquer aspecto da estrutura vinculativa das relaes laborais ou de emprego pblico, constituindo antes uma providncia avulsa, de alcance temporal limitado, ditada por razes de urgente necessidade de diminuio do desequilbrio oramental. Tendo isso em conta, foi considerado que tais normas comungam da natureza prpria da lei do Oramento. Em conformidade, discutvel que elas, ainda que consagrando redues remuneratrias, possam ser qualificadas como legislao do trabalho, para efeitos de participao das organizaes de trabalhadores na sua elaborao.

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efectuar, procedimentos no legislativamente impostos, mas a que seja de atribuir real eficcia comunicativa. nesta perspectiva que importa relevar, como um contributo de publicitao a ter em conta, a separata do Boletim do Trabalho e Emprego. Ainda que no estivesse em causa legislao a aprovar pelo Governo da Repblica, pelo que estava excluda a sua obrigatoriedade imposta pela alnea b) do n. 1 do artigo 472. do Cdigo do Trabalho, e ainda que formalmente s fossem contemplados os trabalhadores com relao de emprego regulada pelo Cdigo de Trabalho, o certo que se trata de uma publicao oficial, de tratamento exclusivo de matria laboral, por isso mesmo de fcil e expectvel cognoscibilidade pelas estruturas representativas dos trabalhadores, a qual, com anterioridade em relao separata do Dirio da Repblica, as alertou para a possibilidade de exerccio do seu direito de participao. O alcance deste direito j foi lapidarmente descrito no Acrdo n. 22/86. A se escreveu: A participao das associaes sindicais na elaborao da legislao do trabalho h-de traduzir-se no conhecimento, por parte delas, do texto dos respectivos projectos de diploma legal, antes naturalmente deles serem definitivamente aprovados, desse modo se lhes dando a possibilidade de se pronunciarem sobre os mesmos, seja formulando crticas, dando sugestes, emitindo pareceres ou at fazendo propostas alternativas o que tudo deve ser tido em conta na elaborao definitiva da normao que se pretende produzir. No se trata, por conseguinte, de qualquer participao das referidas organizaes sindicais no trabalho dos rgos legislativos [...] Do que, pois, to-s se trata vistas as coisas do lado do rgo legislativo de um dever de consulta dos trabalhadores; e, no tocante s sugestes, crticas, pareceres ou propostas que eles at si fizeram chegar, da obrigao de as tomar em considerao, acolhendo aquelas que o justifiquem. Est fundamentalmente em causa, pelo lado passivo, um dever de audio ou de consulta (como o prefere qualificar o n. 2 do artigo 10. da Lei n. 23/98), a cumprir em tempo oportuno, de modo a propiciar uma pronncia susceptvel de ser tomada em considerao, pelo rgo legiferante. Pressuposto bsico do cumprimento desse dever a suficiente publicidade ao texto do diploma a aprovar, por forma que permita presumir, fundadamente, que as entidades titulares do direito de participao dele tomam conhecimento. No Acrdo n. 360/2003, reiterando o critrio perfilhado no Acrdo n. 64/91, foi entendido que teria sido suficiente para alcanar o universo das entidades a que constitucionalmente garantido o universo de participao a publicao oficial da proposta de lei, desde que efectuada de forma adequada ao efeito pretendido. No caso julgado naquele Acrdo, foi decidido que esta ltima exigncia no fora satisfeita, pelo facto de a publicao vir desacompanhada do convite s associaes sindicais para se pronunciarem sobre as normas destinadas a alterar o Estatuto da Aposentao. Ora, neste ponto, tido por decisivo, se diferencia a situao em juzo, pois, como vimos, a publicao, em duas separatas oficiais, da parte relevante do texto da proposta de lei de OE antecedida do convite expresso s associaes sindicais para sobre ela se pronunciarem. Assim activada a consciencializao do direito de pronncia que essas entidades detm, conjuntamente com o conhecimento do objecto sobre que ele concretamente recai. Com situao exactamente idntica se confrontou o Acrdo n. 368/2002, que decidiu por unanimidade, em plenrio, tratar-se de um procedimento que garante suficientemente a participao das organizaes representativas dos trabalhadores. de manter esse entendimento. A declarao por anncio pblico um modo legtimo de comunicao, quando estamos perante um universo plrimo de destinatrios dificilmente determinvel. E a eficcia funcional da comunicao est garantida, desde que os interessados cumpram um nus de diligncia perfeitamente comportvel. No caso presente, essa garantia foi substancialmente reforada, ainda, pela publicao, em dois jornais dirios de grande circulao, no dia 27 de Outubro de 2010, do anncio da publicao da separata, em conformidade com o disposto no n. 3 do artigo 472. do Cdigo do Trabalho. Exigir mais seria exigir comunicaes personalizadas. Com custos srios de praticabilidade, tal meio comporta sempre o risco, j concretizado no passado, de serem desconsiderados titulares do direito de participao. Como se diz no citado Acrdo n. 360/2003, a publicao oficial releva como meio de alcanar adequadamente todas as entidades visadas [itlico nosso]. H que ajuizar, por ltimo, se a comunicao foi feita com a antecedncia bastante para dar possibilidade prtica de efectivao ao direito de participao. Relembrem-se, a propsito, as datas mais marcantes, para o efeito, do processo legislativo.

Seja como for, no urge decidir aqui se era ou no imperativa essa participao, pois, qualquer que seja o entendimento a esse respeito, o certo que a alegao de que no houve consulta claramente infirmada pela histria dos trabalhos preparatrios da lei. Na verdade, constata-se que, tendo o Dirio da Repblica, 2. srie-A, de 15 de Outubro de 2010, publicado a proposta de lei do Oramento (Proposta n. 42/XI), em 27 do mesmo ms viu a luz do dia uma separata do referido Dirio (separata n. 29/10), de onde consta um conjunto vasto de normas (e no apenas as impugnadas), integradas na Seco I e na Seco II do Captulo III, composto por disposies relativas aos trabalhadores do sector pblico. A reproduo dessas disposies antecedida de uma comunicao s organizaes sindicais e todas as estruturas representativas dos trabalhadores da Administrao Pblica, impressa com grande destaque e ocupando toda a uma pgina (p. 2) da separata. No primeiro pargrafo dessa comunicao/aviso l-se o seguinte: Nos termos e para os efeitos da Lei n. 23/98, de 26 de Maio, e do artigo 134. do Regimento da Assembleia da Repblica, com as devidas adaptaes, avisam-se estas entidades de que se encontra para apreciao, de 27 de Outubro a 15 de Novembro de 2010, o Captulo III (Disposies relativas aos trabalhadores do sector pblico) da proposta de lei n. 42/XI (2.) Oramento do Estado para 2011. Indica o texto, de seguida, para onde devero ser enviados as sugestes e pareceres, por via postal ou correio electrnico, concluindo-se: Dentro do mesmo prazo, as organizaes sindicais e todas as estruturas representativas dos trabalhadores da Administrao Pblica podero solicitar audincias Comisso Parlamentar de Oramento e Finanas, devendo faz-lo por escrito, com indicao do assunto e fundamento do pedido. Em anexo (p. 20-22), publica-se na separata, sob o ttulo Apreciao pblica, o modelo da comunicao electrnica a utilizar facultativamente, com espao prprio para o contributo e para identificao do sujeito ou entidade que o envia, bem como o artigo 134. do Regimento da Assembleia da Repblica e a referida Lei n. 23/98. Este procedimento deu cumprimento ao disposto no n. 3 do artigo 134. do Regimento da Assembleia da Repblica, nos termos do qual para efeitos do disposto nos nmeros anteriores [a promoo da apreciao da legislao do trabalho], os projectos e propostas de lei so publicados previamente em separata electrnica do Dirio.. Idntico regime consta do Cdigo do Trabalho (agora, aps a reviso operada pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro, do artigo 472., n. 1, alnea a)). Integrando-se num conjunto de disposies que regulam a participao na elaborao da legislao do trabalho, esta norma dispe que, para esse efeito, os projectos e propostas, tratando-se de legislao a aprovar pela Assembleia da Repblica, so publicados em separata do Dirio da Assembleia da Repblica. Acresce que, j anteriormente, em 20 de Outubro de 2010, tinha sido publicada uma separata (separata n. 5) do Boletim do Trabalho e Emprego, contendo um despacho conjunto do Ministro de Estado e das Finanas e da Ministra do Trabalho e da Solidariedade Social, determinando a publicao em separata do Boletim do Trabalho e Emprego das normas constantes da proposta de lei do Oramento do Estado para 2011 com incidncia nos trabalhadores com relao pblica de emprego regulada pelo Cdigo do Trabalho. Mais se determinou que o prazo de apreciao pblica do projecto de 20 dias, a contar da data de publicao, a ttulo excepcional e por motivo de urgncia [...]. Em cumprimento deste despacho, publicou a referida separata, sob uma epgrafe correspondente ao objecto naquele fixado, um conjunto de normas atinentes ao regime remuneratrio e de ajudas de custo dos trabalhadores em causa, entre as quais a que veio a dar origem ao artigo 19. da Lei n. 55-A, de 31 de Dezembro. Perante estes factos, a questo a que este Tribunal chamado a responder no a do cumprimento ou no das normas infraconstitucionais que, em concretizao do imperativo constitucional, regulam, com algum detalhe, a participao na elaborao da legislao do trabalho das entidades representativas dos trabalhadores a tal legitimadas. A questo em juzo antes a de saber se os procedimentos acima descritos correspondem a um modo admissvel, por constitucionalmente adequado, de promover a audio que os artigos 54., n. 5, alnea d), e 56., n. 2, alnea a), impem. Deste ponto de vista, o que interessa apreciar e decidir se, atravs daquelas aces, foi ou no dada suficiente possibilidade de aquelas entidades se fazerem ouvir, intervindo no processo legislativo de maneira a que a manifestao das suas opinies pudesse ser tida em conta. As eventuais irregularidades ou ilegalidades que porventura se detectem, quanto ao cumprimento das normas de direito ordinrio aplicveis, no passam disso mesmo, se simultaneamente no puserem em crise a satisfao bastante, atenta a sua razo de ser, do direito de participao constitucionalmente outorgado. Na mesma medida, e inversamente, so de incluir, entre os dados da valorao a

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A proposta de lei foi publicada no Dirio da Repblica, 2. srie-A, em 15 de Outubro de 2010; foi submetida apreciao das entidades representativas dos trabalhadores, atravs de publicao em separatas do Boletim do Trabalho e Emprego, em 20 de Outubro, e do Dirio da Assembleia da Repblica, em 27 do mesmo ms. No primeiro caso, foi fixado o prazo de pronncia de 20 dias, a contar da publicao; no segundo, o prazo terminava em 15 de Novembro seguinte. A Assembleia da Repblica discutiu e votou, na generalidade, a proposta de lei, em 3 de Novembro de 2010; em 26 do mesmo ms, processou-se a aprovao final global. Dando por assente que o prazo de pronncia foi suficientemente dilatado, ainda que no limite da suficincia, a questo que esta sequncia temporal suscita tem a ver com o facto de esse prazo ainda estar a decorrer quando ocorreu a aprovao, na generalidade, da proposta, s findando quando decorriam os trabalhos de discusso, na especialidade, na respectiva Comisso. Temos por seguro que esta circunstncia no obstaculizou a tomada em considerao das posies das organizaes que se tenham manifestado. O que importa que o prazo finde com anterioridade suficiente ao da aprovao final, por forma a que a pronncia possa ainda repercutir-se, se assim for entendido, no texto definitivo. Foi esse o caso. Alis, quanto ao lugar paralelo da audio dos rgos de governo regional (artigo 229., n. 2, da CRP), o Tribunal tem sistematicamente decidido que o que importa que a pronncia possa ser emitida e conhecida em tempo til, em termos de a Assembleia da Repblica a poder considerar antes da aprovao final cf., entre outros, os Acrdos n.os 670/99, 529/2001, e 581/2007. H a acrescentar a tudo quanto fica dito que foram pedidos directamente pareceres sobre a proposta de lei, em 3 de Novembro de 2010, ao Conselho Superior da Magistratura, ao Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, Associao Sindical dos Juzes Portugueses, e ao Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico. As quatro primeiras entidades emitiram efectivamente opinio, a Associao Sindical dos Juzes Portugueses em 9 de Novembro de 2011. Em face do exposto, de concluir que no houve qualquer vcio formal de procedimento, por falta de participao das organizaes representativas dos trabalhadores na elaborao da lei do Oramento do Estado de 2011. 7 Irredutibilidade dos salrios Invoca o requerente, em fundamentao do pedido, a violao do direito fundamental no reduo do salrio. No consta da Constituio qualquer regra que estabelea a se, de forma directa e autnoma, uma garantia de irredutibilidade dos salrios. Essa regra inscreve-se no direito infraconstitucional, tanto no Regime do Contrato de Trabalho em Funes Pblicas (artigo 89., alnea d)), como no Cdigo do Trabalho (artigo 129., n. 1, alnea d)). Vem arguido que tal garantia, ainda que integrando a legislao ordinria, goza de fora constitucional paralela, por via do artigo 16., n. 1, da Constituio. Deve comear por se anotar que tal regra de direito ordinrio apenas vale para a retribuio em sentido prprio. Na verdade, ela no abrange, por exemplo, as ajudas de custo, outros abonos, bem como o pagamento de despesas diversas do trabalhador (Maria do Rosrio Ramalho, Direito do Trabalho, II, Situaes laborais individuais, Coimbra, 2006, p. 564 e 551). Nessa medida, os subsdios de fixao e de compensao de que gozam os magistrados, expressamente equiparados a ajudas de custo, encontram-se, partida, fora do mbito da garantia. Mas importa sobretudo sublinhar que a regra no absoluta. De facto, a norma que probe ao empregador, na relao laboral comum, diminuir a retribuio (artigo 129., n. 1, alnea d), do Cdigo de Trabalho) ressalva os casos previstos neste Cdigo ou em instrumento de regulamentao colectiva do trabalho. Quanto relao de emprego pblico, admite-se que a lei (qualquer lei) possa prever redues remuneratrias (cf. o citado artigo 89., alnea d)). O que se probe, em termos absolutos, apenas que a entidade empregadora, tanto pblica como privada, diminua arbitrariamente o quantitativo da retribuio, sem adequado suporte normativo. Deste modo, no colhe a argumentao de que existiria um direito irredutibilidade do salrio que, consagrado na legislao laboral, teria fora de direito fundamental, por virtude da clusula aberta do artigo 16., n. 1, da Constituio. Se assim fosse, o legislador encontrar-se-ia vinculado por tal imperativo, o que, como vimos, no sucede. Em segundo lugar, no se pode dizer, uma vez garantido um mnimo, que a irredutibilidade do salrio seja uma exigncia da dignidade da pessoa humana ou que se imponha como um bem primrio ou essencial, sendo esses os critrios materiais para determinar quando estamos perante um direito subjectivo que se possa considerar fundamental apesar de no estar consagrado na Constituio e sim apenas na lei ordinria (Cfr. Vieira

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de Andrade, Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, 4. ed., Coimbra, 2009, p. 79-80). De resto, o legislador constituinte teve a preocupao de estabelecer uma densa rede protectiva da contrapartida remuneratria da prestao laboral, dando consagrao formal, no texto da Constituio, s garantias que entendeu serem postuladas pelas exigncias de tutela, a este nvel, da condio dos trabalhadores. Assim que, para alm do reconhecimento do direito bsico retribuio, manda-se observar o princpio de que para trabalho igual salrio igual, de forma a garantir uma existncia condigna (alnea a) do n. 1 do artigo 59.), fixa-se como incumbncia do Estado o estabelecimento e a actualizao do salrio mnimo nacional (alnea a) do n. 2 do mesmo artigo), acrescentando-se, na reviso de 1997, a imposio constitucional de garantias especiais dos salrios (n. 3 do artigo 59.). No de crer que o programa constitucional, to exaustivamente delineado, nesta matria, s fique integralmente preenchido com a atribuio da natureza de direito fundamental legal ao direito irredutibilidade da retribuio, qualificao para a qual no se descortina fundamento material bastante. Direito fundamental, esse sim, o direito retribuio, e direito de natureza anloga aos direitos liberdades e garantias, como pacfico na doutrina e este Tribunal tem tambm afirmado (cf., por exemplo, o Acrdo n. 620/2007). Mas uma coisa o direito retribuio, outra, bem diferente, o direito a um concreto montante dessa retribuio, irredutvel por lei, sejam quais forem as circunstncias e as variveis econmico-financeiras que concretamente o condicionam. No pode, assim, entender-se que a intocabilidade salarial uma dimenso garantstica contida no mbito de proteco do direito retribuio do trabalho ou que uma reduo do quantum remuneratrio traduza uma afectao ou restrio desse direito. Inexistindo qualquer regra, com valor constitucional, de directa proibio da diminuio das remuneraes e no sendo essa garantia infervel do direito fundamental retribuio, de concluir que s por parmetros valorativos decorrentes de princpios constitucionais, em particular os da confiana e da igualdade, pode ser apreciada a conformidade constitucional das solues normativas em causa. Tem sido essa, alis, a orientao constante deste Tribunal, sempre que chamado a julgar questes atinentes, directa ou indirectamente, a redues remuneratrias. Foi assim no Acrdo n. 303/90, sobre vencimentos dos ex-regentes escolares, no Acrdo n. 786/96, sobre alteraes ao Estatuto dos Militares das Foras Armadas, com repercusso no subsdio da condio militar, e no Acrdo n. 141/2002, referente fixao de limites de vencimentos a funcionrios em funes em rgos de soberania, a membros dos gabinetes de rgos de soberania, a funcionrios dos grupos parlamentares e a funcionrios das entidades e organismos que funcionam juntos dos rgos de soberania, a qual importou uma efectiva e significativa reduo dos vencimentos auferidos por esses sujeitos. Independentemente do sentido das pronncias, foi exclusivamente luz do contedo normativo desses princpios que elas foram emitidas. No estando em causa a afectao do direito a um mnimo salarial, uma vez que a reduo remuneratria apenas abrange retribuies superiores a 1500 euro, valor muito superior ao do salrio mnimo nacional, a irredutibilidade apenas poder resultar do respeito pelo princpio da proteco da confiana e porventura, ainda, do princpio da igualdade. a eventual violao dos princpios da confiana e da igualdade, tambm invocada pelos requerentes, que, de seguida, analisaremos. 8 Princpio da proteco da confiana Os requerentes alegam que ter havido uma violao do princpio da proteco da confiana nsito no princpio do Estado de Direito, tal como surge plasmado no artigo 2. da Constituio. Sustentam que a medida no tem justificao material suficiente e que a reduo arbitrria porque, sendo permanente, ela assenta num pressuposto que temporrio, que o pressuposto da crise econmico-financeira que grassa no pas. J vimos que a reduo remuneratria tem natureza oramental no sendo, por isso, definitiva. Ainda assim, poder questionar-se se no violar o princpio da proteco da confiana. A proteco da confiana traduz a incidncia subjectiva da tutela da segurana jurdica, representando ambas, em concepo consolidadamente aceita, uma exigncia indeclinvel (ainda que no expressamente formulada) de realizao do princpio do Estado de direito democrtico (artigo 2. da CRP). A aplicao do princpio da confiana deve partir de uma definio rigorosa dos requisitos cumulativos a que deve obedecer a situao de confiana, para ser digna de tutela. Dados por verificados esses requisitos, h que proceder a um balanceamento ou ponderao entre os interesses particulares desfavoravelmente afectados pela alterao do quadro normativo que os regula e o interesse pblico que justifica essa alterao. Dessa valorao, em concreto, do peso relativo dos bens em confronto, assim como da conteno das solues impugnadas dentro de limites de razoabilidade e de justa medida, ir resultar o juzo definitivo quanto sua conformidade constitucional.

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E efectivamente, em ambos os casos, o Tribunal declarou a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, das normas impugnadas, por violao do princpio da confiana, nsito no princpio do Estado de direito democrtico, consagrado no artigo 2. da Constituio. Mas urge atentar nos fundamentos que sustentam as decises. A razo invocada no Acrdo n. 303/90 foi a falta de justificao especfica da medida que implicava uma reduo salarial. A se diz: No nos d a Lei n. 114/88, nem os seus trabalhos preparatrios, qualquer indicao sobre a existncia de motivos ligados prossecuo ou salvaguarda de interesses (designadamente econmicos ou financeiros) tais que, de um ponto de vista proporcional, aconselhassem suspenso do vencimento adquirido pelos agentes de ensino em causa e, por isso, afectasse esse direito, sob pena de se no alcanar aquelas prossecuo ou salvaguarda. [...] Torna-se, desta arte, indescortinvel qual seja o interesse e a sua suficiente relevncia que levaram suspenso do regime da Lei n. 103/88. [...] Atingido um nvel remuneratrio que lhes conferia [aos titulares da remunerao], na ocasio da entrada em vigor desta ltima lei, um quantitativo ento igual ao percebido pelos professores diplomados com os cursos das escolas do magistrio primrio, perfeitamente compreensvel que os destinatrios daquele diploma ficassem possudos da convico de que esse direito subjectivado a tal quantitativo, j concretizado objectivamente, para o futuro, e sem que surgissem acentuadas alteraes da conjuntura econmico-financeira, era algo de reconhecido pela ordem jurdica e com o qual eles podiam e deviam contar, deste modo ficando convencidos que o dito montante no seria diminudo. Ao suspender o referido direito, o n. 11 do artigo 14. da Lei n. 114/88 veio, de forma efectiva, frustrar a indicada convico, sem que se antolhe a existncia de situao de interesse geral ou conformao social de suficiente peso que pudessem tornar previsvel ou verosmil tal suspenso. Por isso se depara uma inadmissvel (porque irrazovel, extraordinariamente onerosa e excessiva) afectao levada a cabo pela norma sindicada. J o Acrdo n. 141/2002 inscreveu, na sua fundamentao, como motivos da declarao de inconstitucionalidade, a reduo substancial da remunerao com efeitos imediatos, conjugada com a inexistncia ou falta de invocao de um especfico interesse pblico que pudesse justificar a medida. Nas palavras do acrdo: Nesta conformidade, tem de se concluir que, por fora do estabelecido na prpria disposio legal que a previa, se estava perante uma remunerao acessria com um regime especial que lhe conferia uma particular estabilidade e consistncia, o que justificava a expectativa do seu integral recebimento por banda dos funcionrios afectados. Ora, o que aconteceu foi que, por via da norma em causa, a remunerao global dos funcionrios por ela abrangidos foi objecto de uma reduo substancial e com efeitos imediatos, o que tambm se afigura particularmente relevante. [...] Por outro lado, no se descortinam nem sequer foram invocados quaisquer motivos que pudessem aqui justificar a adopo da medida com efeitos retrospectivos, nomeadamente particulares razes de interesse pblico ou uma qualquer alterao objectiva e concreta das condies de trabalho do pessoal afectado. Isto , tendo sido dado por assente, em ambos os casos, que a confiana legtima sara vulnerada com as solues impugnadas, o Tribunal no descortinou qualquer interesse pblico cuja salvaguarda as pudesse justificar. Da a deciso de inconstitucionalidade. Merecer idntico juzo o caso agora em apreciao? No custa admitir que uma reduo remuneratria abrangendo universalmente o conjunto de pessoas pagas por dinheiros pblicos no cai na zona de previsibilidade de comportamento dos detentores do poder decisrio. O quase contnuo passado de aumentos anuais dos montantes dos vencimentos, na funo pblica, legitima uma expectativa consistente na manuteno, pelo menos, das remuneraes percebidas e a tomada de opes e a formao de planos de vida assentes na continuidade dessa situao. As redues agora introduzidas, na medida em que contrariam a normalidade anteriormente estabelecida pela actuao dos poderes pblicos, nesta matria, frustram expectativas fundadas. E trata-se de redues significativas, capazes de gerarem ou acentuarem dificuldades de manuteno de prticas vivenciais e de satisfao de compromissos assumidos pelos cidados. Sem esquecer que, relativamente a algumas categorias de destinatrios, elas se cumularam com outras medidas anteriores de reduo remuneratria. Assim, a reduo prevista no artigo 19., n. 1, da lei do Oramento do Estado tem por base a remunerao total ilquida apurada aps a aplicao das redues previstas nos artigos 11. e 12. da Lei n. 12-A/2010, de 30 de Junho, e na Lei n. 47/2010, de 7 de Setembro, para os universos neles referidos, sendo certo que tais diplomas j tinham operado redues remuneratrias (artigo 19., n. 8).

Esta correcta metdica aplicativa j foi apontada, nos seus traos nucleares, pelo Acrdo n. 287/90. Respondendo questo de saber quando que estamos perante a inadmissibilidade, arbitrariedade ou onerosidade excessiva de uma conformao que afecta expectativas legitimamente fundadas dos cidados, discorre aquele aresto: A ideia geral de inadmissibilidade poder ser aferida, nomeadamente, pelos seguintes critrios: Afectao de expectativas, em sentido desfavorvel, ser inadmissvel, quando constitua uma mutao da ordem jurdica com que, razoavelmente, os destinatrios das normas dela constantes no possam contar; e ainda Quando no for ditada pela necessidade de salvaguardar direitos ou interesses constitucionalmente protegidos que devam considerar-se prevalecentes (deve recorrer-se, aqui, ao princpio da proporcionalidade, explicitamente consagrado, a propsito dos direitos, liberdades e garantias, no n. 2 do artigo 18. da Constituio, desde a 1. reviso). Pelo primeiro critrio, a afectao de expectativas ser extraordinariamente onerosa. Pelo segundo, que deve acrescer ao primeiro, essa onerosidade torna-se excessiva, inadmissvel ou intolervel, porque injustificada ou arbitrria. Os dois critrios completam-se, como , de resto sugerido pelo regime dos n.os 2 e 3 do artigo 18. da Constituio. Para julgar da existncia de excesso na onerosidade, isto , na frustrao forada de expectativas, necessrio averiguar se o interesse geral que presidia mudana do regime legal deve prevalecer sobre o interesse individual sacrificado, na hiptese reforado pelo interesse na previsibilidade de vida jurdica, tambm necessariamente sacrificado pela mudana. Na falta de tal interesse do legislador ou da sua suficiente relevncia segundo a Constituio, deve considerar-se arbitrrio o sacrifcio e excessiva a frustrao de expectativas. E conclua o citado acrdo, neste trecho: Nada dispensa a ponderao na hiptese do interesse pblico na alterao da lei em confronto com as expectativas sacrificadas. A mesma ideia foi retomada no Acrdo n. 303/90, proferido precisamente a respeito da questo de saber se a diminuio no montante do vencimento de uma certa categoria de funcionrios afectaria o princpio da proteco da confiana: A questo residir, assim, em saber se aquela afectao se reveste de jeito inadmissvel, arbitrrio ou excessivamente oneroso, sendo que o primeiro daqueles modos a inadmissibilidade , se implicante de uma mudana na ordem jurdica, com repercusso nas situaes de facto j alcanadas, com a qual, razovel e normalmente, os cidados destinatrios das normas preexistentes e das que operaram a modificao, no podiam e deviam contar, ter tambm de ser completado com a circunstncia de a mutao normativa afectadora das expectativas no ter sido imposta por prossecuo ou salvaguarda de outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos e que, na dicotomia com os afectados, se postem em grau tal que lhes confira prevalncia, pois, se no se postarem, haver, ento, falta de proporcionalidade e, logo, uma forma de arbtrio (veja-se, sobre o ponto, o Acrdo n. 287/90 [...]). Em formulaes variadas, estes critrios estiveram reiteradamente presentes na jurisprudncia posterior em que o princpio da confiana foi convocado como parmetro de apreciao. A partir do Acrdo n. 128/2009 (e com acolhimento nos Acrdos n.os 188/2009 e 3/2010), eles foram precisados e desenvolvidos, com reconduo a quatro diferentes requisitos ou testes. Escreveu-se, nesse sentido: Para que para haja lugar tutela jurdico-constitucional da confiana necessrio, em primeiro lugar, que o Estado (mormente o legislador) tenha encetado comportamentos capazes de gerar nos privados expectativas de continuidade; depois, devem tais expectativas ser legtimas, justificadas e fundadas em boas razes; em terceiro lugar, devem os privados ter feito planos de vida tendo em conta a perspectiva de continuidade do comportamento estadual; por ltimo, ainda necessrio que no ocorram razes de interesse pblico que justifiquem, em ponderao, a no continuidade do comportamento que gerou a situao de expectativa. Como se v, a proteco da confiana, enquanto corolrio e exigncia do princpio do Estado de direito democrtico, princpio, este, de contornos fluidos e contedo relativamente indeterminado, quando no acha devido apoio noutros preceitos constitucionais (como reconheceu o Acrdo n. 93/84), foi objecto de um intenso labor de densificao que lhe traou um preciso mbito de aplicao, bem como um modo procedimental de (necessria) confrontao com princpios constitucionais e interesses constitucionalmente credenciados, em oposio. So esses critrios que h que aplicar nos presentes autos. Vm invocados, como precedentes, os Acrdos n.os 303/90 e 141/2002, referveis a situaes em que determinadas alteraes legislativas, constantes de leis do oramento (respectivamente, o Oramento de Estado para 1989 e os Oramentos de Estado para 1992 e 1993) tinham como implicao uma reduo remuneratria de certas categorias de trabalhadores com relao de emprego pblico.

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De facto, os artigos 11. e 12. da Lei n. 12-A/2010 tinham reduzido, a ttulo excepcional, em 5 %, os vencimentos mensais ilquidos dos titulares de cargos polticos e dos gestores pblicos e equiparados e, tambm, o artigo 2., n. 1, da Lei n. 47/2010 tinha j reduzido, a ttulo excepcional, em 5 %, o vencimento mensal ilquido dos membros das Casas Civil e Militar da Presidncia da Repblica, dos gabinetes dos membros do Governo, dos gabinetes dos Governos Regionais, dos gabinetes de apoio pessoal dos presidentes e vereadores das cmaras municipais e dos governadores civis. Essa reduo teve, alm disso, efeitos imediatos, logo no dia de entrada em vigor da lei do Oramento do Estado, ou seja, um dia aps a sua publicao no Dirio da Repblica. No se pode ignorar, todavia, que atravessamos reconhecidamente uma conjuntura de absoluta excepcionalidade, do ponto de vista da gesto financeira dos recursos pblicos. O desequilbrio oramental gerou forte presso sobre a dvida soberana portuguesa, com escalada progressiva dos juros, colocando o Estado portugus e a economia nacional em srias dificuldades de financiamento. Os problemas suscitados por esta situao passaram a dominar o debate poltico, ganhando tambm foros de tema primrio na esfera comunicacional. Outros pases da Unio Europeia vivem problemas semelhantes, com interferncias recprocas, sendo divulgada abundante informao a esse respeito. Neste contexto, e no quadro de uma estratgia global delineada a nvel europeu, entrou na ordem do dia a necessidade de uma drstica reduo das despesas pblicas, incluindo as resultantes do pagamento de remuneraes. Medidas desse teor foram efectivamente tomadas noutros pases, com larga anterioridade em relao publicao da proposta de lei do Oramento do Estado para 2011, e com redues remuneratrias mais acentuadas do que aquelas que este diploma veio a implementar. Pode pr-se em dvida, em face deste panorama, se, no momento em que as redues entraram em vigor, persistiam ainda as boas razes que, numa situao de normalidade, levam a atribuir justificadamente consistncia e legitimidade s expectativas de intangibilidade de vencimentos. Do que no pode razoavelmente duvidar-se de que as medidas de reduo remuneratria visam a salvaguarda de um interesse pblico que deve ser tido por prevalecente e esta constitui a razo decisiva para rejeitar a alegao de que estamos perante uma desproteco da confiana constitucionalmente desconforme. Na verdade, situao de desequilbrio oramental e apreciao que ela suscitou nas instncias e nos mercados financeiros internacionais so imputados generalizadamente riscos srios de abalo dos alicerces (seno, mesmo, colapso) do sistema econmico-financeiro nacional, o que teria tambm, a concretizar-se, consequncias ainda mais gravosas, para o nvel de vida dos cidados. As redues remuneratrias integram-se num conjunto de medidas que o poder poltico, actuando em entendimento com organismos internacionais de que Portugal faz parte, resolveu tomar, para reequilbrio das contas pblicas, tido por absolutamente necessrio preveno e sanao de consequncias desastrosas, na esfera econmica e social. So medidas de poltica financeira basicamente conjuntural, de combate a uma situao de emergncia, por que optou o rgo legislativo devidamente legitimado pelo princpio democrtico de representao popular. No se lhe pode contestar esse poder-dever. Como se escreveu no Acrdo n. 304/2001: Haver, assim, que proceder a um justo balanceamento entre a proteco das expectativas dos cidados decorrentes do princpio do Estado de direito democrtico e a liberdade constitutiva e conformadora do legislador, tambm ele democraticamente legitimado, legislador ao qual, inequivocamente, h que reconhecer a legitimidade (seno mesmo o dever) de tentar adequar as solues jurdicas s realidades existentes, consagrando as mais acertadas e razoveis, ainda que elas impliquem que sejam tocadas relaes ou situaes que, at ento, eram regidas de outra sorte. Diferentemente dos casos julgados pelos Acrdos n.os 303/90 e 141/2002, o interesse pblico a salvaguardar, no s se encontra aqui perfeitamente identificado, como reveste importncia fulcral e carcter de premncia. de lhe atribuir prevalncia, ainda que no se ignore a intensidade do sacrifcio causado s esferas particulares atingidas pela reduo de vencimentos. Como ltimo passo, neste quadrante valorativo, resta averiguar da observncia das exigncias de proporcionalidade (cf., quanto necessria conjugao do princpio da proteco da confiana com o princpio da proibio do excesso, Reis Novais, Os princpios constitucionais estruturantes da Repblica Portuguesa, Coimbra, 2004, p. 268-269). Admitido que a expectativa de manuteno dos montantes remuneratrios e de ajudas de custo tenha que ceder, em face da tutela de um interesse pblico contrastante de maior peso, ainda assim h que controlar se as concretas medidas transitrias de reduo remuneratria, previstas no artigo 19. da lei do Oramento do Estado, abrangendo todo o universo dos trabalhadores com uma relao de emprego pblico, e as medidas de

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reduo de ajudas de custo que resultam dos artigos 20. e 21. da lei do Oramento de Estado para 2011, abrangendo os magistrados judiciais e do Ministrio Pblico, traduzem ou no uma afectao desproporcionada de uma posio de confiana, tendo em conta os trs nveis em que o princpio da proporcionalidade se projecta. Que se trata de uma medida idnea para fazer face situao de dfice oramental e crise financeira algo que resulta evidente e se pode dar por adquirido. Quanto necessidade, um juzo definitivo ter que ser remetido para a anlise subsequente, luz do princpio da igualdade, a que o princpio da proporcionalidade tambm est associado. Implicando a ponderao de eventuais medidas alternativas, designadamente as que produziriam efeitos de abrangncia pessoal mais alargada, nessa sede que a questo poder ser mais cabalmente tratada e decidida. Por ltimo, a serem indispensveis, as redues remuneratrias no se podem considerar excessivas, em face das dificuldades a que visam fazer face. Justificam esta valorao, sobretudo, o seu carcter transitrio e o patente esforo em minorar a medida do sacrifcio exigido aos particulares, fazendo-a corresponder ao quantitativo dos vencimentos afectados. Assim que, para alm da iseno de que gozam as remuneraes inferiores a 1500 euros, as taxas aplicveis so progressivas, nunca ultrapassando, em todo o caso, o limite de 10 % inferior ao aplicado em pases da Unio Europeia com problemas financeiros idnticos aos nossos. Quanto reduo dos subsdios de fixao e de compensao de que gozam os magistrados, trata-se de prestaes complementares, com uma causa especfica, que, partida, por fora dessa natureza, no suscitam expectativas legtimas de manuteno com consistncia equivalente s que a retribuio, propriamente dita, d azo, at porque, como vimos, no esto abrangidas pela garantia infraconstitucional de irredutibilidade. Por outro lado, embora a taxa de reduo seja bastante mais elevada do que a das redues remuneratrias, como a sua base de incidncia de valor relativamente baixo, os montantes pecunirios que os afectados perdem no so excessivamente onerosos. No de crer que eles pesem de tal forma, nos patrimnios atingidos, que importem a frustrao do investimento na confiana requisito indispensvel para a sua tutela. Por ltimo, h a notar que a expressa equiparao desses subsdios, para todos os efeitos legais, a ajudas de custo, uma fixao legislativa de um regime favorvel para os destinatrios (tendo em conta, sobretudo, alternativas que chegaram a ser propostas), atenuando, de certa forma, o sacrifcio por aqueles sofrido com a reduo. Por tudo, no de entender que as redues destes subsdios, ainda que se lhes atribua carcter no transitrio, importem violao do princpio da confiana constitucionalmente censurvel. 9 Princpio da igualdade Os requerentes invocam a violao do princpio da igualdade dizendo que a medida apenas atinge os trabalhadores da Administrao Pblica, havendo outras categorias de trabalhadores que so igualmente pagos com dinheiros pblicos e que no foram atingidos por uma idntica medida. Dada a abrangncia do universo dos trabalhadores includos na reduo remuneratria, so certamente limitadas as situaes de trabalhadores que sejam pagos por dinheiros pblicos e no tenham sido abrangidos pela medida. Na verdade, esta medida abarca todo o permetro da Administrao Pblica (entendida no seu conceito mais lato), incluindo nomeadamente, nos termos das alneas p), s), t) e u) do n. 9 do artigo 19., da lei do Oramento do Estado, os gestores pblicos, ou equiparados, os membros dos rgos executivos, deliberativos, consultivos, de fiscalizao ou quaisquer outros rgos estatutrios dos institutos pblicos de regime geral e especial, de pessoas colectivas de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo, das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o sector empresarial regional e municipal, das fundaes pblicas e de quaisquer outras entidades pblicas; os trabalhadores dos institutos pblicos de regime especial e de pessoas colectivas de direito pblico dotadas de independncia decorrente da sua integrao nas reas de regulao, superviso ou controlo; os trabalhadores das empresas pblicas de capital exclusiva ou maioritariamente pblico, das entidades pblicas empresariais e das entidades que integram o sector empresarial regional e municipal, com as adaptaes autorizadas e justificadas pela sua natureza empresarial; e, ainda, os trabalhadores e dirigentes das fundaes pblicas e dos estabelecimentos pblicos no abrangidos pelas alneas anteriores. Ficam exceptuadas da medida as pessoas que aufiram menos de 1500 euro. Mas, quanto a estas, no se pode considerar que haja uma violao do princpio da igualdade. Na verdade, o princpio da igualdade determina que se trate de forma igual o que igual e de forma diferente o que diferente na medida da diferena. Ora a situao das pessoas que auferem remuneraes mais baixas diferente da situao das pessoas que auferem remuneraes mais altas. E diferente muito em especial

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e das repercusses globais no sistema econmico-social, est longe de ser indiferente seguir uma ou outra via. No h, nesta matria, variveis neutras e rigorosamente intermutveis, pelo que as polticas a implementar pressupem uma ponderao complexa, em que se busca um mximo de eficcia, quanto ao objectivo a atingir, e um mnimo de leso, para outros interesses relevantes. No cabe, evidentemente, ao Tribunal Constitucional intrometer-se nesse debate, apreciando a maior ou menor bondade, deste ponto de vista, das medidas implementadas. O que lhe compete ajuizar se as solues impugnadas so arbitrrias, por sobrecarregarem gratuita e injustificadamente uma certa categoria de cidados. No pode afirmar-se que tal seja o caso. O no prescindir-se de uma reduo de vencimentos, no quadro de distintas medidas articuladas de consolidao oramental, que incluem tambm aumentos fiscais e outros cortes de despesas pblicas, apoia-se numa racionalidade coerente com uma estratgia de actuao cuja definio cabe ainda dentro da margem de livre conformao poltica do legislador. Intentando-se, at por fora de compromissos com instncias europeias e internacionais, conseguir resultados a curto prazo, foi entendido que, pelo lado da despesa, s a diminuio de vencimentos garantia eficcia certa e imediata, sendo, nessa medida, indispensvel. No havendo razes de evidncia em sentido contrrio, e dentro de limites do sacrifcio, que a transitoriedade e os montantes das redues ainda salvaguardam, de aceitar que essa seja uma forma legtima e necessria, dentro do contexto vigente, de reduzir o peso da despesa do Estado, com a finalidade de reequilbrio oramental. Em vista deste fim, quem recebe por verbas pblicas no est em posio de igualdade com os restantes cidados, pelo que o sacrifcio adicional que exigido a essa categoria de pessoas vinculada que ela est, oportuno lembr-lo, prossecuo do interesse pblico no consubstancia um tratamento injustificadamente desigual. III Deciso. Pelos fundamentos expostos, o Tribunal Constitucional decide no declarar a inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, das normas constantes dos artigos 19., 20. e 21. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro (Lei do Oramento de Estado para 2011). Lisboa, 21 de Setembro de 2011. Joaquim de Sousa Ribeiro Catarina Sarmento e Castro Ana Maria Guerra Martins Jos Borges Soeiro Vtor Gomes Carlos Fernandes Cadilha Maria Joo Antunes Gil Galvo Carlos Pamplona de Oliveira (vencido conforme declarao junta) J. Cunha Barbosa (vencido nos termos da declarao de voto que se junta) Joo Cura Mariano (vencido, nos termos da declarao que junto). Rui Manuel Moura Ramos. Declarao de voto Vencido essencialmente pelas seguintes razes: As normas analisadas so, em meu entender, inconstitucionais por violao do principio do Estado de direito democrtico, consagrado no artigo 2. da Constituio, em conjugao com o princpio da igualdade decorrente do disposto nos n.os 1 e 2 do artigo 13. e da alnea a) do n. 1 do artigo 59. da Constituio, que reafirma o principio da igualdade numa vertente social. O princpio Estado de direito democrtico implica um mnimo de certeza e de segurana no direito das pessoas e nas expectativas que a elas so juridicamente criadas. Merece, por isso, proteco constitucional a expectativa que os cidados legitimamente tm na manuteno de situaes remuneratrias j alcanadas como consequncia do direito em vigor, razo pela qual a normao que, de forma intolervel e arbitrria, prejudique aqueles mnimos de certeza e segurana que a comunidade e o direito tem de respeitar como dimenses essenciais do Estado de direito democrtico, deve ser entendida como no consentida pela Constituio. O legislador no est impedido de, na prossecuo ou salvaguarda de outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos, que meream prevalncia, alterar o contedo daquelas situaes remuneratrias, desde que tal medida, para alm de necessria, no seja arbitrria. Ora, a justificao concretamente invocada para fundamentar a aprovao das normas que determinam cortes e redues nos salrios dos funcionrios revela que o interesse pblico que tais normas visam proteger diz respeito comunidade no seu conjunto, generalidade dos cidados, e no, unicamente, aos funcionrios pblicos, grupo que, no entanto, exclusivamente afectado pela referida reduo salarial. Inexiste, em consequncia, uma especfica justificao para afectar, de forma exclusiva, esses trabalhadores, tendo em conta que a finalidade que o legislador ambiciona obter pode igualmente ser alcanada estendendo generalidade dos cidados os encargos necessrios resoluo dos problemas financeiros nacionais por via de simples medidas de natureza tributria, de fcil concretizao prtica. Finalmente, uma vez que as normas em anlise visam expressamente reduzir, e de imediato, o montante remuneratrio dos funcionrios,

para efeitos de reduo salarial. De facto, os efeitos negativos de uma reduo salarial sentem-se de forma mais intensa naqueles que auferem remuneraes mais baixas do que naqueles que percebem remuneraes mais elevadas. Assim como o princpio da igualdade no impe que todos recebam o mesmo salrio, sendo possveis diferenciaes em razo da quantidade, natureza e qualidade do trabalho prestado, da mesma forma tambm o princpio no impe que as redues remuneratrias sejam quantitativamente idnticas para todas as pessoas devendo antes ser proporcionais, em termos de justia distributiva, ao valor mais ou menos elevado das remuneraes auferidas. Ficam tambm exceptuadas da medida as pessoas mencionadas na alnea a) do n. 2 do artigo 19. da lei do Oramento do Estado, que aufiram uma retribuio inferior a 4165 euro. Mas estas no mantm com o Estado ou outras entidades da Administrao Pblica uma relao jurdica de emprego com vnculo de subordinao. Trabalharo nomeadamente em comisses de servio sem vnculo laboral ou em condies anlogas. Ora este facto (a inexistncia de uma relao jurdica de emprego pblico) poder permitir justificar a diferenciao. Ainda que no proceda a alegao dos requerentes, subsiste, todavia, uma questo atinente ao princpio da igualdade, tendo a ver com o facto de os destinatrios das medidas de reduo serem apenas as pessoas que trabalham para o Estado e demais pessoas colectivas pblicas, ou para quaisquer das restantes entidades referidas no n. 9 do artigo 19. da Lei n. 55-A/2011, de 31 de Dezembro. Ficam de fora os trabalhadores com remuneraes por prestao de actividade laboral subordinada nos sectores privado e cooperativo, os trabalhadores por conta prpria, bem como todos quantos auferem rendimentos de outra provenincia. Pode questionar-se se, havendo necessidade de impor sacrifcios patrimoniais em tutela de um interesse pblico, que a todos diz respeito, no deveriam ser afectadas, por igual, as esferas da generalidade dos cidados, com idntica capacidade contributiva. Tal resultaria do princpio da igualdade perante os encargos pblicos, que exige que os sacrifcios inerentes satisfao de necessidades pblicas sejam equitativamente distribudos por todos os cidados; todos os cidados devero contribuir de igual forma para os encargos pblicos medida da sua capacidade contributiva. Invocar, a propsito de medidas de consolidao oramental, o princpio da igualdade perante os encargos pblicos, princpio estruturante da nossa constituio fiscal, o mesmo que sustentar que, por exigncia do princpio da igualdade, a correco dos desequilbrios oramentais tem necessariamente que ser levada a cabo por via tributria, pelo aumento da carga fiscal, em detrimento de medidas de reduo remuneratria. Ser assim? indiscutvel que, com as medidas em apreciao, a repartio dos sacrifcios impostos pela situao excepcional de crise financeira no se faz de igual forma entre todos os cidados com igual capacidade contributiva, uma vez que elas no tm um alcance universal, recaindo apenas sobre as pessoas que tm uma relao de emprego pblico. H um esforo adicional em benefcio de todos, em prol da comunidade, que pedido exclusivamente aos servidores pblicos. Tambm no sofre controvrsia que no estava excluda a tomada de medidas de natureza tributria, conducentes obteno de uma receita fiscal de montante equivalente ao que se poupa com a reduo remuneratria. E, nessa hiptese, todas as pessoas que auferem iguais rendimentos colectveis ficariam sujeitas a um igual sacrifcio do ponto de vista da sua contribuio para os encargos pblicos. Mas esta dupla constatao de forma alguma equivale fundamentao do cabimento do princpio da igualdade perante os encargos pblicos, quando se trata de apreciar a constitucionalidade de medidas estaduais que visam a conteno do dfice oramental dentro de determinados limites. A fundamentao de que aquele princpio tem uma projeco constringente nesta matria (no como princpio estruturante, mas como princpio impositivo do sistema fiscal), predeterminando o tipo de solues disponveis e retirando ao decisor poltico democraticamente legitimado qualquer margem de livre opo, algo que fica por fazer. E esse nus de fundamentao teria que ser satisfeito, pois a definio dos encargos pblicos e dos seus limites o que est aqui em causa situa-se a montante da questo da sua repartio, sem com ela se confundir. O princpio constitucional da igualdade perante os encargos pblicos no pode, pois, ser automaticamente transposto, sem mais, para este campo problemtico. sabido que a actuao, em combate ao dfice, pelo lado da receita (privilegiadamente fiscal), ou, antes, pelo lado da despesa (bem como a combinao adequada dos dois tipos de medidas e a seleco das que, de entre eles, merecem primazia) foi (e continua a ser) objecto de intenso debate poltico e econmico. E a divergncia de orientaes e de propostas tem como pano de fundo a no coincidncia dos efeitos produzidos por uma ou outra categoria de medidas. Ainda que um acrscimo de receitas fiscais possa conduzir, no estrito plano contabilstico-financeiro, a ganhos pecunirios equivalentes aos resultantes de um corte de despesas, do ponto de vista dos concomitantes efeitos colaterais

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perdem relevncia argumentos retirados do carcter pretensamente provisrio da medida e da natureza oramental do diploma que a veicula; qualquer que seja o resultado a que tal discusso possa conduzir, manter-se- inalterada e operante a proteco constitucional gerada pelas j referidas expectativas. Carlos Pamplona de Oliveira. Declarao de voto A tese que obteve vencimento, no que concerne s questes vigncia temporal das normas impugnadas, participao das organizaes dos trabalhadores na elaborao da lei, irredutibilidade dos salrios, princpio da proteco da confiana -, no me suscita uma posio de plena discordncia, antes pelo contrrio, ressalvando-se um ou outro aspecto quanto fundamentao que a sustenta, designadamente quanto ao princpio da confiana e sua projeco na anlise e aplicao que veio de ser concretizada e no que respeita ao princpio da igualdade. Efectivamente, a discordncia verifica-se, essencialmente, quanto apreciao da questo de (in)constitucionalidade luz do princpio da igualdade, j que entendo que tal princpio levaria a uma soluo diversa da que obteve vencimento, ou seja, determinaria que se conclusse pela inconstitucionalidade material das normas sindicandas. Impe-se, desde j, referir que se no insensvel situao de gravidade e excepcionalidade forte desequilbrio financeiro das contas pblicas e elevada dvida soberana que afecta o pas e, consequentemente, que a mesma exija a adopo de medidas de carcter excepcional e de forma a garantir, num futuro prximo, o afastamento de uma tal situao e a permitir a sua sustentabilidade econmica e financeira. Porm, como se haver de convir, tal situao de excepcionalidade no poder conduzir a uma situao de afastamento de todo e qualquer controlo judicial, sem embargo de se dever reconhecer o amplo poder de conformao de que naturalmente dispe o legislador democrtico; na realidade, como afirma Jorge Reis Novais (cf. Os princpios constitucionais estruturantes, pg. 111), Uma concepo constitucional de igualdade material conduz inevitavelmente a um padro de controlo da sua observncia em que o julgador invariavelmente remetido para juzos de valorao que incidem sobre os fundamentos ou os critrios que pretendem justificar, em caso de desigualdade de tratamento, a distino ou discriminao levada a cabo pelo legislador e, em caso de igualdade, a equiparao ou indiferenciao produzida. Ora, desse ponto de vista, tendo sobretudo em conta o amplo espao de conformao que deve ser reconhecido ao legislador democrtico, a resposta mais comum vai no sentido de uma autoconteno judicial que, todavia, conhece vrias gradaes. . As normas sindicandas artigos 19., 20. e 21. da Lei n. 55-A/2010, de 31de Dezembro (Lei do Oramento de Estado para 2011) introduzem redues s remuneraes mensais ilquidas, a partir de determinados escales remuneratrios, percebidas por um universo restrito de pessoas, como sejam, os enumerados no n. 9 do artigo 19., todas elas marcadas transversalmente por um elemento comum ligao profissional ou funcional administrao pblica, ou dito de outra forma, exerccio de funes em regime especfico de funo pblica , servindo, portanto, no sector pblico. Tal reduo remuneratria tem como escopo principal a satisfao dos encargos pblicos (no caso, atravs da sua diminuio), permitindo que se atinja um maior equilbrio financeiro, entre a despesa e a receita, a expressar a nvel do Oramento do Estado, obstando, a final, a um aumento da dvida soberana e, bem assim, a permitir que seja alcanada uma maior sustentabilidade econmico-financeira do pas. Porm, tal objectivo, de manifesto alcance nacional, no pode deixar de integrar interesse pblico geral a prosseguir por todos os que se encontrem nas mesmas condies remuneratrias previstas nas normas em causa, que j no e to s pelos que transportem a mcula de exerccio de funes em regime especfico de funo pblica, sob pena de discriminao negativa, no mnimo, injusta, j que por razes, como se deixou dito, meramente scio-profissionais, e em contraveno do disposto no artigo 13. n. 2 da CRP (cf., ainda, artigos 18., n. 3 e 59., n. 1, alnea a) da CRP). Na realidade, sem embargo de se poder reconhecer que o interesse pblico geral, cuja definio compete ao legislador ( lei), justificar a medida adoptada, sempre restar por explicar a confinao dos seus encargos a um universo restrito ou especifico de pessoas, como seja, aos que exercem funes ou actividade em regime de funo pblica, sendo certo que estes podero ver a sua situao ainda mais agravada (para alm da reduo da massa salarial) em funo de aumentos de impostos ou taxas que impendero, naturalmente, sobre um universo de pessoas que, originariamente e em funo do interesse pblico em causa, deveria responder, atento o princpio da igualdade, pelos encargos dele resultantes, interesse esse que, obviamente, no especfico dos que exercem funes pblicas. Por mera curiosidade, deixa-se notado, sem qualquer propsito de defesa de estabelecimento de limite ao poder de conformao do le-

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gislador, para alm, obviamente, dos resultantes da lei fundamental, o que a propsito da questo em anlise deixou plasmado o Conselho Econmico e Social, no seu parecer de 26 de Outubro de 2010, sobre a Proposta de Oramento do Estado para 2011(in Pareceres do CES, www.ces.pt): a reduo de vencimentos dos funcionrios pblicos e dos trabalhadores do Sector Empresarial do Estado (SEE) uma medida injusta, uma vez que faz repercutir sobre estes trabalhadores grande parte do nus de reduo do dfice, a qual a todos beneficia. O CES entende que tal tipo de medidas s deve ser tomado quando esto esgotadas todas as alternativas, o que o CES considera no ser o caso uma vez que se coloca uma grande parte do nus da consolidao oramental nesses funcionrios. . No que respeita aos artigos 20. e 21. da lei do Oramento em causa, na medida em que aditam normas aos Estatutos, respectivamente, dos Magistrados Judiciais (artigo 32.-A) e do Ministrio Pblico (108.-A), a injustificao da reduo da resultante, sem levar a um total afastamento das razes supra referidas, fundar-se- mais na violao do princpio da confiana, tendo em conta a ideia de justia e proporcionalidade, o que, desde logo, se afigura resultar da aplicao, sem qualquer razo expressa ou aparente adiantada pelo legislador, de uma reduo em funo de uma taxa superior (20 %), como seja, o dobro da mxima prevista no artigo 19., e, ainda, da forte suspeita da sua intemporalidade, colocando-se, deste modo, em crise os valores da segurana jurdica e da proteco da confiana, perante a legitima expectativa criada nos destinatrios em face do quadro normativo vigente data da introduo de tais normas, no mnimo, de que no ocorreria um tratamento mais gravoso. Dir-se-, por fim, que o efeito ablativo nas remuneraes dos destinatrios das normas, sem previso de qualquer tipo de contrapartida, coloca em crise a confiana e a proporcionalidade, enquanto factores de valorao a atender na aplicao do princpio da igualdade, tanto mais que, tratando-se de medida adoptada unilateralmente e com repercusso to s na esfera pessoal dos destinatrios, no consente que estes possam compensar tal ablao por outra forma e de modo a obterem a quota-parte de que se viram despojados, tendo em vista a necessidade de satisfao de possveis e naturais obrigaes por si confiadamente assumidas em funo do quantitativo remuneratrio anterior, situao esta que se tornar, ainda, mais significativa perante a exclusividade de funes exigida pelo estatuto profissional de alguns dos destinatrios, impeditiva do exerccio de qualquer outro tipo de actividade (complementar) remunerada, atravs de um esforo pessoal e com apelo reduo das suas horas de descanso e de lazer. De tudo quanto se deixa exposto, concluiria pela inconstitucionalidade das normas dos artigos 19., 20. e 21. da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro (Oramento do Estado para 2011). J. Cunha Barbosa. Declarao de voto Divergi da posio maioritria de julgar conforme Constituio as redues remuneratrias impostas pelos artigos 19., 20. e 21., da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro, porque entendo que as mesmas violam o princpio da confiana, nsito na ideia de Estado de direito democrtico, consagrada no artigo 2. da Constituio. Na verdade, o longo e contnuo passado de aumentos sucessivos dos vencimentos dos trabalhadores da funo pblica, acompanhando o aumento do custo de vida, criaram-lhes uma expectativa consistente dos seus salrios manterem essa relao de proporcionalidade, no se perspectivando a possibilidade dos mesmos poderem ser reduzidos, pelo que programaram e organizaram as suas vidas, tendo em conta esse dado que consideravam seguro. Por isso, as redues agora efectuadas pelas normas sob fiscalizao, na medida em que contrariam inesperadamente uma poltica solidificada ao longo dos anos, vieram frustrar aquela expectativa legitimamente fundada. Admite-se, no entanto, que o legislador possa defraudar a confiana que os cidados depositaram na estabilidade de um determinado regime jurdico quando haja um interesse pblico que o justifique. Essa justificao tem que ser encontrada num juzo de proporcionalidade, ou seja, o interesse pblico que o legislador tem em mente deve superar o peso das expectativas dos particulares e a alterao operada no quadro legislativo tem que se revelar adequada, necessria e proporcional ao sacrifcio imposto aos cidados. A reduo dos salrios dos funcionrios pblicos integrou a poltica oramental para 2011, que teve como objectivo fundamental a reduo do dfice de 7,3 % do PIB, ento previsto para 2010, para 4,6 % em 2011, obedecendo a imposio comunitria. Como sabido Portugal atravessa a sua pior crise das ltimas dcadas nos domnios econmico, financeiro e social, encontrando-se a economia portuguesa numa trajectria insustentvel que, a no ser corrigida, pode levar o pas, a breve prazo, a um desastre econmico de grandes propores e a um retrocesso de difcil recuperao.

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Na sequncia, pela deciso sumria n. 62/2011 decidiu-se no julgar organicamente inconstitucional a norma do n. 8 do artigo 153. do Cdigo da Estrada, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, por remisso para os fundamentos do acrdo n. 485/10 que, devidamente adaptados, se consideraram transponveis para o caso dos autos, concedendo-se assim provimento ao recurso e ordenando-se a reforma da deciso recorrida em conformidade com tal juzo de no inconstitucionalidade. O Ministrio Pblico reclamou para a conferncia de modo a fazer recair acrdo sobre tal matria, por disso depender a ulterior interposio de recurso (obrigatrio) para o Plenrio, para uniformizao da jurisprudncia, por considerar existir divergncia com o anteriormente decidido no acrdo do Tribunal Constitucional n. 275/2009. Veio ento a ser proferido o acrdo n. 167/2011, que indeferiu a reclamao e confirmou a deciso sumria, mantendo o julgamento de no inconstitucionalidade da norma do citado artigo 153., n. 8, do Cdigo da Estrada. O representante do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional interps recurso para o Plenrio, nos termos do artigo 79.-D da lei do Tribunal Constitucional, visando dirimir o conflito jurisprudencial existente, quanto referida questo de constitucionalidade, entre o acrdo n. 67/2011 e o acrdo n. 275/2009. No prosseguimento do processo, o Ministrio Pblico apresentou alegaes em que conclui do seguinte modo: 1 A norma do artigo 153., n. 8, do Cdigo da Estrada, na redaco do Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, no organicamente inconstitucional. 2 Dever, pois, negar-se provimento ao recurso. No houve contra-alegaes. Cabe apreciar e decidir. II Fundamentao. A questo que vem discutida a de saber se organicamente inconstitucional a norma do artigo 153., n. 8, do Cdigo da Estrada, que, na redaco introduzida pelo Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, emitido sem prvia autorizao legislativa, sob a epgrafe Fiscalizao da conduo sob influncia de lcool, passou a dispor: 8 Se no for possvel a realizao de prova por pesquisa de lcool no ar expirado, o examinando deve ser submetido a colheita de sangue para anlise ou, se esta no for possvel por razes mdicas, deve ser realizado exame mdico, em estabelecimento oficial de sade, para diagnosticar o estado de influenciado pelo lcool. O recurso foi interposto pelo Ministrio Pblico nos termos do disposto no artigo 79.-D da lei do Tribunal Constitucional, com fundamento em contradio, quanto a essa questo de constitucionalidade, entre o decidido no acrdo ora recorrido (acrdo n. 167/2011) e a posio anteriormente adoptada no acrdo n. 275/2009. Neste ltimo aresto, considerou-se que a norma do n. 8 do artigo 153. do CE enferma de inconstitucionalidade orgnica, por violao do artigo 165., n. 1, alnea c), da Constituio, na medida em que se trata de disposio que, tendo sido emitida pelo Governo sem autorizao legislativa, agrava a responsabilidade criminal dos condutores, implicando que possam ser punidos por crime de desobedincia, por fora do estabelecido no artigo 152., n. 3, do CE, aqueles que recusem a sujeio a colheita de sangue para anlise, ainda que esse direito lhes tivesse sido anteriormente reconhecido. O acrdo recorrido, por sua vez, pronunciou-se pela no inconstitucionalidade orgnica da mesma norma, por remisso para os fundamentos do acrdo n. 485/10, que incidiu sobre a norma paralela do artigo 156., n. 2, concluindo, no essencial, que, embora o legislador governamental tenha incorrido em inconstitucionalidade orgnica, ao vedar a possibilidade antes legalmente prevista de recusa, em matria de realizao de exame de sangue para determinao do estado de influenciado pelo lcool, por ter desse modo inovado sem estar, para tanto, credenciado com a necessria autorizao legislativa, viu posteriormente legitimada tal soluo normativa por ter sido essa a que veio a ser adoptada pelo rgo legislativo parlamentar (artigos 4. e 7. do Regulamento aprovado pela Lei n. 18/2007, de 17 de Maio), operando, assim, uma novao, constitucionalmente relevante, da respectiva fonte legal, em termos que tornaram insubsistente a arguida inconstitucionalidade orgnica. este entendimento que se afigura ser de manter. Verificando-se que o rgo parlamentar, atravs da emisso das referidas disposies dos artigos 4. e 7. do Regulamento aprovado pela Lei n. 18/2007, veio consignar um regime jurdico consonante com a soluo de direito que resultava j, segundo os critrios gerais da interpretao da lei, da referida disposio do artigo 158., n. 3, do CE, deixa de haver motivo para manter a arguio de inconstitucionalidade orgnica, at porque por efeito da interveno parlamentar se operou a novao da respectiva fonte.

A situao financeira degradou-se fortemente nos ltimos anos, sendo essa degradao visvel tanto no que respeita situao financeira global da economia, como no que respeita ao caso particular das finanas pblicas, sendo evidentes as dificuldades de financiamento externo que colocam em risco a capacidade do Estado portugus solver os compromissos assumidos. Perante este panorama, o Oramento de Estado para 2011 foi encarado como um instrumento importante de correco da trajectria deficitria das contas do Estado, medida essencial para transmitir uma imagem da capacidade do pas solver os seus compromissos, para continuar a ter acesso a fontes de financiamento, a juros razoveis, que lhe permitam iniciar uma recuperao econmica decisiva. A superioridade do peso do interesse pblico que presidiu medida aqui sob fiscalizao no oferece quaisquer dvidas perante os interesses particulares afectados, assim como a aptido dessa medida para atingir os objectivos definidos. O mesmo no sucede quanto necessidade ou exigibilidade do meio escolhido em relao ao fim desejado. Na verdade, no basta demonstrar que a via escolhida adequada finalidade visada, tambm necessrio evidenciar-se que ela a que menos encargos impe aos cidados. Face violao da confiana dos cidados e aos danos subsequentes, essa medida tem que se revelar a mais suave, a mais benigna, entre as medidas possveis para alcanar a finalidade pretendida. S assim se poder concluir pela necessidade da sua aprovao. Ora, se o fim perseguido uma reduo drstica do dfice das contas pblicas, o mesmo tanto poder ser obtido por via do aumento da receita como pela via da diminuio da despesa. Sabe-se que no indiferente o combate ao dfice pelo lado da receita ou pelo lado da despesa, atenta a diferena dos efeitos colaterais na economia destas opes, no podendo este Tribunal cercear a liberdade do legislador escolher o caminho que considera mais eficaz para atingir o seu objectivo, como refere o presente acrdo. Contudo, quando o corte da despesa efectuado atravs da reduo dos vencimentos dos funcionrios pblicos, a essencialidade dos referidos efeitos colaterais coincide com as consequncias duma tributao dos rendimentos reduo do poder de compra da populao, com reflexos na procura interna. No est demonstrado que exista uma diferena significativa nos efeitos da opo da reduo dos vencimentos dos funcionrios pblicos, relativamente a uma tributao acrescida dos rendimentos de todos os cidados, sendo certo que ambas alcanariam o objectivo de reduo do dfice pblico, com menores encargos para os funcionrios pblicos, uma vez que a distribuio do sacrifcio recairia sobre um universo substancialmente mais alargado. Alm de que, estando ns perante um objectivo de interesse comum a todos os cidados, era indiscutivelmente mais justo que a medida de reduo dos rendimentos particulares no atingisse apenas os trabalhadores da funo pblica. No se revelando, pois, que a medida escolhida pelo legislador para alcanar a reduo do dfice das contas pblicas fosse a mais benigna entre as medidas possveis, no se mostra preenchido o requisito da necessidade que poderia justificar a violao do princpio da confiana em nome da prossecuo de um interesse pblico superior, pelo que me pronunciei pela inconstitucionalidade das normas constantes dos artigos 19., 20. e 21., da Lei n. 55-A/2010, de 31 de Dezembro. Fixaria, contudo, por razes de evidente interesse pblico de excepcional relevo, a produo de efeitos da declarao de inconstitucionalidade, apenas a partir de 1 de Janeiro de 2012, permitindo assim ao legislador perspectivar medidas alternativas de reduo do dfice pblico que lhe permitisse atingir os objectivos definidos, utilizando-se a faculdade prevista no artigo 282., n. 4, da Constituio. Joo Cura Mariano. 205218128 Acrdo n. 397/2011 Processo n. 831 2010 Acordam em Plenrio no Tribunal Constitucional I Relatrio. Por sentena de 26 de Maro de 2010, o Tribunal Judicial da Comarca de Faro decidiu absolver o arguido Ricardo Jos Romo Vargues da prtica, como autor material, do crime de desobedincia previsto e punido pelo artigo 348., n. 1, alnea a), do Cdigo Penal, considerando, na respectiva fundamentao, que o artigo 153., n. 8, do Cdigo da Estrada (CE), na redaco introduzida pelo Decreto-Lei n. 44/2005, de 23 de Fevereiro, padece de inconstitucionalidade orgnica por ter retirado inovatoriamente ao condutor, sem qualquer prvia autorizao legislativa, a possibilidade de, sem incorrer no crime de desobedincia, recusar a colheita de sangue para determinao da taxa de alcoolemia. Dessa deciso recorreu o Ministrio Pblico para o Tribunal Constitucional, ao abrigo do artigo 70., n. 1, alnea a), da lei do Tribunal Constitucional (LTC).