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Noviembre 2011

Serie Informe

JUSTICIA

El Costo de la Delincuencia en Chile, 2000-2010

Eliana Claro E. Jos Francisco Garca G.

ISSN

0718-4220

Eliana Claro E. es ingeniero comercial con mencin en administracin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Actualmente se desempea como coordinadora del Programa de Seguridad Pblica y Justicia de Libertad y Desarrollo. Jos Francisco Garca G. es abogado y magster en Derecho Pblico de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Mster y doctor en Derecho de la Universidad de Chicago. Coordinador de Polticas Pblicas de Libertad y Desarrollo.

ndice

Resumen Ejecutivo

1.

Introduccin. Aspectos Metodolgicos

3.

2.

Costo de la Delincuencia: Composicin 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Sector Pblico 2000-2010 Sector Privado 2000-2010 Costo Total de la Delincuencia 2000-2010 Evaluacin: Costo de la Delincuencia y Evolucin ENUSC

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3.

Conclusiones

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4.

4.

Referencias Bibliogrficas

29

5.

Anexo Metodolgico

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Resumen Ejecutivo
El presente estudio tiene como objetivo calcular el costo que tuvo para el pas la delincuencia en el periodo 2000-2010, considerando tanto el costo para el sector pblico como para el privado. Se contina as con la serie de otras investigaciones que, en esta materia, ha llevado a cabo Libertad y Desarrollo en los ltimos aos. Este documento utiliza como base la metodologa de trabajos anteriores de Libertad y Desarrollo, en especial el realizado en 2008 denominado El Costo de la Delincuencia en Chile 19972007, introduciendo algunos cambios que lo perfeccionan, aunque no afectan en lo sustancial su comparacin directa. El costo total de la delincuencia en Chile para el ao 2010 llega a los $ 2.284.686 millones o US$ 4.478 millones, lo que representa un costo per cpita de US$ 262 y un 2,2% del PIB. Asimismo, es relevante notar que en 2000 este costo total llegaba a los $ 1.022.923 mil millones o US$ 2.005 millones, y desde la perspectiva per cpita llegaba a los US$ 130. Lo anterior implica que el costo total de la delincuencia aument entre los aos 2000 y 2010 en un 123,3%. Si se analiza la composicin de este costo, puede observarse que en 2010 aquel que corresponde al sector pblico lleg a los $ 1.364.695 millones o US$ 2.675, aumentando en 119,7% respecto del ao 2000, cuando lleg a los US$ 1.217 millones. Si se analiza el gasto pblico per cpita ste pasa desde los US$ 79 en 2000 a los US$ 156 en 2010. Igualmente, si desagregamos el gasto pblico por institucin como porcentaje del gasto pblico total en 2010 vemos que los mayores recursos pblicos han sido asignados a Carabineros de Chile con US$ 1.141 millones (42,6%); Gendarmera con US$ 389 millones (14,5%); Polica de Investigaciones (PDI) con US$ 314 (11,7%); SENAME con US$ 266 millones (9,9%); y Ministerio Pblico con US$ 201 millones (7,5%). Por su parte, el gasto privado en delincuencia lleg en 2010 a los $ 919.992 millones o US$ 1.803 millones, aumentando respecto del ao 2000 en 129%, cuando este costo lleg a los $ 401.746 mil millones o US$ 787 millones. Asimismo, si se analiza la participacin relativa del sector pblico y privado en el costo total de la delincuencia, es posible observar que sta es relativamente constante en el tiempo. Si analizamos el ao 2000 vemos que la participacin relativa del gasto pblico respecto al gasto total es de 61%, versus un 60% durante el ao 2010. Es en 2007 donde se produce la mayor participacin privada llegando a 42,7%, y quedando el gasto pblico en 57,3%. Finalmente, desde la perspectiva de la eficacia y eficiencia los resultados son ambiguos. Desde la ptica de la eficacia, es posible observar cmo la victimizacin de hogares medida en las Encuestas de Victimizacin del gobierno (ENUSC) desde 2003 aunque con cambios metodolgicos profundos en el periodo ha ido bajando, pese a seguir en niveles altos para Chile; y muy altos desde la perspectiva internacional en algunos delitos especficos (e.g., robo desde vehculo o robo con violencia). Por otra parte, los aumentos en denuncias de

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delitos deben ser mirados positivamente como un indicador de confianza de la ciudadana en el sistema penal. Junto con lo anterior, el hecho que se est desacelerando el gasto privado tambin puede ser un indicador que refleje una cierta percepcin de estabilizacin de la delincuencia. Sin embargo, estos progresos deben apreciados con escepticismo desde la perspectiva de la eficiencia. Se trata de incrementos sustantivos y cuantiosos ao a ao que debiesen redituar mayores logros. Chile hoy debe avanzar en la evaluacin de sus programas y planes de seguridad ciudadana en las diversas instituciones pblicas responsables de ellos. Aqu hay un rol fundamental para la DIPRES del Ministerio de Hacienda, pero tambin para las instituciones autnomas como el Ministerio Pblico y el Poder Judicial las que, en una sociedad democrtica, deben rendir cuentas ante la ciudadana por su cometido y el uso eficiente de los recursos pblicos.

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El Costo de la Delincuencia en Chile, 2000-2010


1. Introduccin. Aspectos Metodolgicos
Los primeros estudios en materia de costo de la delincuencia en Chile fueron dados a conocer por la Fundacin Paz Ciudadana (1995 y 1997). El primero estim que ste llegaba en 1994 a US$ 1.290 millones. Dos aos ms tarde, haciendo la estimacin de 1996, se mostr que haba aumentado a US$ 1.480 millones. Libertad y Desarrollo, continuando con la misma metodologa, dio a conocer estudios en esta materia en 2001, 2003, 2008 y 2009. En este ltimo se estim que el costo de la delincuencia en 2008 super los US$ 3.200 millones. Otros estudios que han destacado son los de Olavarra (Ministerio del Interior y Universidad de Chile, 2005), y los Estudios de Oferta Privada de Seguridad de la Consultora Leemira (2004, 2005, 2006, 2008 y 2011), que sofisticaron bastante, para efectos de nuestra investigacin, la manera de calcular el costo privado de la delincuencia en Chile. La metodologa utilizada en este informe es bsicamente la misma de los trabajos anteriores de Paz Ciudadana y Libertad y Desarrollo, pero en especial corresponde a la existente desde el trabajo de Libertad y Desarrollo de 20081, ao en que perfeccionamos la serie con algunas modificaciones relevantes2. En todo caso, se ha cuidado mantener la capacidad de comparacin de estos estudios, uno de los principales valores de esta serie. As, esta investigacin busca estimar una serie de gastos en los que incurren las personas y el Estado como respuesta a la delincuencia y que son susceptibles de ser cuantificados. En lo formal, se mantiene respecto de los ltimos estudios la manera de presentar la evidencia y para ello hemos generado bsicamente dos grandes categoras:

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Serie Informe Poltico N 106: El Costo de la Delincuencia en Chile 1990-2007, junio 2008. En cuanto al fondo, se introdujeron modificaciones relevantes en el clculo del costo privado. En este sentido, se han utilizado las estimaciones de los estudios de oferta privada de seguridad de Lee Mira, en lo que tradicionalmente habramos considerado como gasto privado en prevencin; y por otro lado, hemos sacado el llamado gasto preventivo, utilizado en los dos estudios anteriores de Libertad y Desarrollo, que si bien es recogido en algunos anlisis internacionales, nos parece que requiere ser desarrollado con mucha ms profundidad en Chile, antes de ser incorporado a una estimacin como sta, especialmente dado que al incluirlo, la participacin del sector privado en prevencin y disuasin es modificada de manera significativa. En materia de gasto pblico, se excluy DIPRECA, sistema previsional de Carabineros y que es un componente fundamental del sistema de beneficios que entrega la institucin a sus integrantes, el que se consideraba tanto en los estudios de Paz Ciudadana como de Libertad y Desarrollo. Sin embargo, en esta rea hemos estimado que se requiere definir con mayor precisin la parte que debe ser imputada como gasto pblico.

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Costo Pblico, el cual se ha desagregado entre: (i) costos en prevencin y disuasin; (ii) costos de investigacin de los delitos e identificacin de los culpables; y (iii) costos en sancin, rehabilitacin y reinsercin. Costo Privado, el cual se ha desagregado entre: (i) costos en prevencin y disuasin; (ii) y otros costos privados.

El trabajo pretende hacer la mejor estimacin posible de los costos incurridos en el combate a la delincuencia, de manera de lograr una aproximacin a la realidad actual, pese a que existe una serie de costos que no han sido incorporados por la dificultad de la estimacin. En el sector pblico se han tomados las partidas presupuestarias de la Ley de Presupuesto; sin embargo, ha surgido la necesidad de realizar algunos supuestos para estimar algunos gastos, y otros han sido omitidos por falta de informacin. En el sector privado, por su parte, existen ciertos gastos que no han sido incorporados por su compleja estimacin o por falta de informacin. El sentido de continuar actualizando los estudios anteriores es claro, y surge de la necesidad de saber si ha habido un aumento en el costo de la delincuencia. A primera vista la respuesta parece obvia: la cantidad de anuncios de la autoridad en los ltimos aos ha sido impresionante: programas, planes y acciones de seguridad por decenas, lo que, por cierto, tiene una correlacin en trminos de gasto pblico. La pregunta es cunto. Ello nos permitir tener alguna idea de la eficacia y eficiencia de los mismos, que creemos, ha sido baja. Asimismo, y como consecuencia de lo anterior, tambin interesa cuantificar el gasto privado. Lo paradojal es que tambin esperaremos un fuerte aumento del mismo. Finalmente, debemos sealar que la falta de informacin adecuada o las imposibilidades tcnicas o conceptuales para cuantificar algunos costos se traducen en que existe un nmero importante de ellos que no se han incluido en el trabajo3. Dado lo anterior, los resultados obtenidos deben ser considerados como conservadores y sub-estimados. Ello es muy relevante para las autoridades del sector, en el sentido que es una invitacin, por un lado, a desarrollar ms investigacin en esta rea y, por otra, a asumir que la rendicin de cuentas y transparencia es esencial para la generacin de polticas pblicas eficaces y eficientes en materia de seguridad pblica.
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Por ejemplo, desde el punto de vista de las vctimas: los costos alternativos de dejar de ir a un determinado lugar o salir a ciertas horas producto del temor; los relativos al valor de los objetos robados; costos emocionales y fsicos derivados del episodio delictual; costos de otros bienes afectados; costos mdicos y de recuperacin, producto de lesiones, etc. Desde el punto de vista del delincuente: las menores posibilidades de trabajo al quedar en libertad; el costo de los insumos que utiliza para cometer el delito; los costos de evitar el arresto, el de sus abogados, los costos psicolgicos, etc. Finalmente, para la sociedad en general est, por ejemplo, la desvalorizacin de ciertos barrios por el incremento en los ndices delictuales, y el incremento en la sensacin de vulnerabilidad de la poblacin, entre otros.

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2.
2.1.

Costo de la Delincuencia: Composicin


Sector Pblico 2000-2010

2.1.1. Prevencin y Disuasin El Estado destina cuantiosos recursos en materia de prevencin y disuasin del delito a travs de diferentes instituciones, segn se desprende el Cuadro N 1. Se trata de un conjunto de esfuerzos en programas que tienen por objeto prevenir la delincuencia, desde la mirada de los factores de riesgo envueltos y, en general, con perspectivas de largo plazo, buscando tener un impacto de corto plazo en la reduccin de la delincuencia, donde el componente disuasivo es fundamental. Una vez cometido un delito, Carabineros es la institucin que recibe las denuncias de las vctimas. Cuadro N 1 Gasto Pblico en Prevencin y Disuasin (MM$ 2010)
2000 298.096 2.683 300.779 2006 392.935 950 3.981 14.598 2.180 414.644 2009 494.970 1.067 4.356 21.965 8.532 530.890 2010 580.914 1.098 4.462 24.108 9.825 620.406

Carabineros (1) Subsecretara de Carabineros Agencia Nacional de Inteligencia Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana (2) Programas de Apoyo MIDEPLAN (3) Total

Fuente: Leyes de Presupuesto aos respectivos. (1) No considera Hospital de Carabineros. (2) Incluye Programa Escuelas Preventivas de Ftbol Min. del Interior. (3) Corresponde al Programa de Apoyo de los Hijos de Personas Privadas de Libertad y al Programa Chile Acoge: Violencia Intrafamiliar.

En efecto, los recursos que el sector pblico ha destinado en esta materia entre 2000 y 2010 se han incrementado en 106,3%, superando los $ 620 mil millones en 2010 (US$ 1.216 millones). Ello se explica bsicamente por el presupuesto de Carabineros de Chile, que en 2010 super los $ 580 mil millones (US$ 1.141), 4 habiendo sido prcticamente duplicado entre 2000 y 2010 (aumento de 95% real) . Solo entre 2006 y 2010 este incremento llega a 47,8%. En este periodo, destaca la ampliacin del Plan Cuadrante, como asimismo, el aumento de dotacin en personal

Es importante mencionar que, del presupuesto total de Carabineros, se descont el monto destinado al Hospital de la institucin, pues no tenemos datos suficientes para determinar cul es la proporcin que se destina directamente a la atencin de carabineros producto de lesiones asociadas a episodios delictuales.

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ascendente a 1.500 efectivos anuales, comprometido en la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica (ENSP) 2006-2010 de la ex Presidenta Bachelet. Igualmente, destaca el Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana, cuyo presupuesto para 2010 super los $ 24.100 millones (US$ 47 millones), aumentando en 783,8% respecto de 2001 y en 65,2% solo respecto de 2006. En ste se encuentra la Divisin de Seguridad Pblica (DSP), que ha sido la encargada en el Ministerio del Interior de elaborar las polticas, acciones y medidas de seguridad en los ltimos aos, previamente a que se transformara en la Subsecretara de Prevencin del Delito. Uno de los mayores gastos en que incurri este tem en el periodo 2001-2010, consisti en el fracasado modelo de los Planes Comuna Segura y Barrio Seguro, duramente criticado en una evaluacin de DIPRES (2003) y ms tarde por la academia5, y que fueron eliminados hacia el final del gobierno de Michelle Bachelet. Finalmente podemos destacar los programas de apoyo de MIDEPLAN, que consideramos por primera vez en este informe, y que tienen por objeto apoyar a los hijos de personas con condenas privativas de libertad, como asimismo el programa Chile Acoge en aspectos de violencia intrafamiliar. El presupuesto para estos programas en 2010 lleg a $ 9.825 millones (US$ 19 millones), aumentando en un 350,8% desde 2006. En el Grfico N 1 se puede observar la evolucin del gasto pblico en prevencin y disuasin entre 2000 y 2011.

Grfico N 1 Evolucin Gasto Pblico en Prevencin y Disuasin 2000-2010

Cifras en Millones de $ 2010 $ 700.000

$ 600.000
$ 500.000

$ 400.000 $ 300.000 $ 200.000 $ 100.000 $2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

Ver Beyer y Vergara (2006).

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2.1.2. Investigacin de los Delitos e Identificacin de los Culpables

Denunciados los delitos, existe una serie de instituciones pblicas que tienen por objeto, investigar los mismos e identificar a los culpables. Como sabemos, en esta rea se produjo una de las mayores transformaciones, paradigma del proceso de reforma del Estado. En efecto, la Reforma Procesal Penal (RPP), que comenz a implementarse a comienzo de los 2000, entr en rgimen completo el segundo semestre de 2005, cuando se aplic en su totalidad al hacerlo en la Regin Metropolitana. Desde 2007 tambin se introduce un cambio relevante en este aspecto y que dice relacin con la introduccin del nuevo sistema penal adolescente. En 2010, el gasto pblico destinado a esta rea supera los $ 410.000 millones (US$ 804 millones), lo que implica un aumento real de 168,4% desde 2000 o 35,4% solo desde 2006, como se desprende del Cuadro N 2. Si analizamos los presupuestos ms relevantes de esta rea y sus incrementos, es posible observar, en primer lugar, el presupuesto de la Polica de Investigaciones (PDI), el que en 2010 llega los $ 160.000 millones (US$ 314 millones), aumentando, respecto de 2000 en un 94,9% exactamente el mismo incremento para ese periodo que recibe Carabineros de Chile y solo desde 2006 en 57,9%. Por otra parte, el Ministerio Pblico una de las instituciones ms relevantes de la RPP cont en 2010 con un presupuesto de ms de $ 102.000 millones (US$ 201 millones), lo que represent un aumento respecto de 2001 de 538,1% y de 2006 de 12,7%. Esto ltimo implicando que ha tenido un presupuesto relativamente de continuidad desde que entrara en rgimen la RPP, a diferencia de otras instituciones. Sigue en importancia la justicia criminal, esto es, una estimacin que hacemos en torno al presupuesto destinado por el Poder Judicial en materia penal, sobre la base de la informacin entregada en sus memorias anuales. As, en 2010 ste supera los $ 81.875 millones (US$ 160 millones), creciendo un 42,4% respecto de 2000, y un 20,2% solo respecto de 20066. Finalmente, destaca la Defensora Penal Pblica otra de las nuevas instituciones que surgen con la RPP, cuyo presupuesto en 2010 alcanz prcticamente a los $ 40.000 millones (US$ 78 millones), aumentando en 233,3% desde 2002 y en 15% respecto de 2006. Asimismo, la existencia de la Defensora Penal Pblica explica que el rol de las Corporaciones de Asistencia Judicial desde 2006 en materia penal sea insignificante y cercano a extinguirse.

Se debe considerar que mientras en 2000, los ingresos de causas penales (sistema antiguo) representaban aproximadamente el 45% del total de ingresos al sistema judicial, en 2010 (sistema nuevo) llegaron a 19,2%, a lo que se debe sumar un remanente del 0,1% del sistema antiguo. Ver Memoria Anual del Poder Judicial 2010.

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Cuadro N 2 Gasto Pblico en Investigacin de Delitos e Identificacin de Culpables (MM$ 2010)

Polica de Investigaciones Servicio Mdico Legal (1) Justicia Criminal (2) Ministerio Pblico Defensora Penal Pblica Secretara y Administracin Gral. Ministerio Justicia(3) Programa de Coordinacin Reforma Judicial (4) Total

2000 82.130 985 57.494 3.699 8.546 152.853

2006 101.412 1.308 68.107 90.975 34.718 6.566 303.085

2009 142.273 2.082 72.254 98.354 37.054 1.312 353.329

2010 160.100 2.186 81.875 102.544 39.914 22.353 1.295 410.266

Fuente: Leyes de Presupuesto aos respectivos. (1) Se descont el porcentaje de peritajes y exmenes relacionados con delincuencia para cada ao. (2) Se calcul el % destinado del presupuesto a justicia criminal segn Memorias del Poder Judicial. (3) Incluye 50% Presupuesto CAJ hasta 2002, 25% hasta el 2005 y desde el 2006 en adelante 0% CAJ. A partir de 2010 se incluyen transferencias por concesiones carcelarias. (4) Hasta 2005 se destina el Presupuesto total; a partir de 2006 se destina 20% y a partir del 2008 se destina 5%.

En el Grfico N 2 se puede observar la evolucin del gasto pblico en investigacin de delitos e identificacin de los culpables entre 2000 y 2010.

Grfico N 2 Evolucin Gasto Pblico en Investigacin de Delitos e Identificacin de Culpables 2000-2010

Cifras en Millones de $ 2010 $ 450.000 $ 400.000 $ 350.000 $ 300.000


$ 250.000

$ 200.000 $ 150.000 $ 100.000 $ 50.000


$-

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

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2.1.3. Aplicacin de Sanciones, Rehabilitacin y Reinsercin En trminos generales, una vez que se ha determinado judicialmente la responsabilidad penal de un individuo, se dicta una sancin, la que tiene, en primer lugar, un efecto de reproche social, pero en segundo lugar, un evidente efecto disuasivo. La aplicacin de las sanciones es llevada a cabo por Gendarmera y tambin por el Servicio Nacional de Menores (SENAME), para el caso de los menores y jvenes que entran en conflicto con la justicia. En ambos casos, tambin se implementan planes de rehabilitacin y reinsercin social. En 2010 el gasto pblico en esta rea lleg prcticamente a los $ 334 mil millones (US$ 655 millones), duplicndose respecto de 2000, y aumentando en un 55,9% respecto de 2006, segn se desprende del Cuadro N 3.

Cuadro N 3 Gasto Pblico en Aplicacin de Sanciones, Rehabilitacin y Reinsercin (MM$ 2010)

Gendarmera Programa de Rehabilitacin y Reinsercin Social, Gendarmera Chile (1) Servicio Nacional de Menores Total

2000 96.221 71.324 167.545

2006 142.697 1.452 70.116 214.266

2009 180.385 4.798 117.813 302.996

2010 192.717 5.756 135.550 334.022

Fuente: Leyes de Presupuesto aos respectivos. 1) Este tem es un desglose dentro del presupuesto de Gendarmera.

Si se analiza el presupuesto de Gendarmera de Chile, se observa que en 2010 ste super los $ 198 mil millones (US$ 389 millones), duplicndose respecto de 2000 y aumentando, respecto de 2006, un 35,1%. Ahora bien, si solo analizamos el Programa de Rehabilitacin y Reinsercin Social de Gendarmera, podemos observar que en 2010 ste lleg a los $ 5.756 millones (US$ 11,3 millones). Por otra parte, desde la perspectiva del presupuesto del SENAME, en 2010 ste supera los $ 135 mil millones, aumentando en un 90% respecto de 2010, y en un 93,3% respecto de 2006. En el Grfico N 3 se puede observar la evolucin del gasto pblico en aplicacin de sanciones, rehabilitacin y reinsercin entre 2000 y 2010.

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Grfico N 3 Evolucin Gasto Pblico en Aplicacin de Sanciones, Rehabilitacin y Reinsercin 2000-2010


Cifras en Millones de $ 2010 $ 400.000 $ 350.000 $ 300.000 $ 250.000 $ 200.000 $ 150.000
$ 100.000

$ 50.000 $2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2.1.4. Gasto Pblico Total Finalmente, si analizamos el gasto pblico total que se deriva de la suma de los tres componentes del gasto pblico antes analizado observamos, siguiendo el Cuadro N 4, que ste supera los $ 1.364 mil millones para 2010 (US$ 2.675 millones), aprecindose un incremento de 119,7% respecto de 2000 y de 46,4% de 2006. Los US$ 2.675 millones pueden desglosarse, a su vez, respecto de 2010, sobre la base de US$ 1.216 en gasto pblico destinado a prevencin y rehabilitacin; US$ 804 en investigacin de delitos e identificacin de los culpables; y US$ 655 en materia de aplicacin de sanciones, rehabilitacin y reinsercin. Lo anterior tambin puede verse en el Cuadro N 4 y en el Grfico N 4. Cuadro N 4 Gasto Pblico Total (millones de US$)

2000 Prevencin y Disuasin Investigacin de Delitos e Identificacin de Culpables Aplicacin de Sanciones, Rehabilitacin y Reinsercin Total 589 300 328 1.217

2006 813 594 420 1.827

2009 1.040 692 594 2.327

2010 1.216 804 655 2.675

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Grfico N 4 Evolucin Gasto Pblico Total 2000-2010


Gasto Pblico Total Cifras en Millones de $ 2010 $ 1.600.000 $ 1.400.000 $ 1.200.000 $ 1.000.000 $ 800.000 $ 600.000 $ 400.000
$ 200.000

$2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grfico N 5 Gasto Pblico Total (Millones de US$ 2010)

$ 3.000 $ 2.500
$ 2.000
$ 594 $ 420 $ 692 $ 328 $ 300 $ 589 $ 813 $ 1.040 $ 594 $ 1.216 $ 804 $ 655

Aplicacin de Sanciones, Rehabilitacin y Reinsercin


Investigacin de Delitos e Identificacin de Culpables

$ 1.500
$ 1.000

$ 500 $-

Prevencin y Disuasin

2000

2006

2009

2010

Ahora bien, si desagregamos el gasto pblico total en las diversas instituciones pblicas que participan en el combate a la delincuencia, en alguna de las tres reas analizadas, podemos observar como el presupuesto de Carabineros constituy el ms alto, llegando en 2010 a ser el 42,6% del total. Lo siguieron en importancia Gendarmera de Chile (14,5%), Polica de Investigaciones (11,7%) y el SENAME (9,9%), como se desprende del Cuadro N 5 y del Grfico N 6. 15 |

Cuadro N 5 Desagregacin Gasto Pblico segn Institucin como % del Gasto Total

Gasto Pblico en Prevencin y Disuasin Carabineros (1) Agencia Nacional de Inteligencia Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana (2) Programas de Apoyo MIDEPLAN (3) Gasto Pblico en Investigacin de Delitos e Identificacin de Culpables Polica de Investigaciones Servicio Mdico Legal (1) Justicia Criminal (2) Ministerio Pblico Defensora Penal Pblica Secretara y Administracin Gral. Ministerio Justicia(3) Programa de Coordinacin Reforma Judicial (4) Gasto Pblico en Aplicacin de Sanciones, Rehailitacin y Reinsercin Gendarmera Servicio Nacional de Menores TOTAL

$ $ $ $

582.012 4.462 24.108 9.825

$ $ $ $

1.141 9 47 19

42,6% 0,3% 1,8% 0,7%

$ $ $ $ $ $ $

160.100 2.186 81.875 102.544 39.914 22.353 1.295

$ $ $ $ $ $ $

314 4 160 201 78 44 3

11,7% 0,2% 6,0% 7,5% 2,9% 1,6% 0,1%

$ $ $

198.473 135.550 1.364.695

$ $ $

389 266 2.675

14,5% 9,9% 100,0%

Grfico N 6 Desagregacin Gasto Pblico segn Institucin como % del Gasto Total

Secretara y Administracin Gral Ministerio Justicia(3) 2%

Servicio Nacional de Menores 10%

Carabineros (1) 43%

Defensora Penal Pblica 3% Ministerio Pblico 7%

Gendarmera 14%
Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana (2) 2%

Justicia Criminal (2) 6%

Polica de Investigaciones 12%

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2.2. Sector Privado 2000-2010

Junto con la labor estatal en materia de seguridad, el sector privado ha venido realizando un gigantesco aporte. El valor que cada persona le asigna a disminuir la probabilidad de ser vctima de la delincuencia depende principalmente de su magnitud, del grado de aversin al riesgo del individuo y de su nivel de riqueza. Estos costos se vinculan principalmente con prevencin y disuasin, en bienes como servicios de seguridad: vigilancia (guardias), alarmas, seguros, entre otros. Por otro lado, existe una serie de costos que tambin tienen impacto en el sector privado (afectando a la sociedad, vctimas y delincuentes), y que dicen relacin con el costo de oportunidad de los reclusos, el costo de la vida, servicios profesionales y costo de denunciar.

2.2.1.

Prevencin y Disuasin

En 2010, el gasto privado en prevencin y disuasin lleg a $ 769.582 millones (US$ 1.508 millones) As, entre 2000 y 2010, el aumento del gasto privado en prevencin y disuasin llega al 140%. Solo desde 2006 este aumento llega a 31%. El componente ms relevante de este gasto est dado por los servicios de vigilancia7, que explican el 69% del gasto privado en prevencin y disuasin, y que en 2010 llegaron a los $ 528.098 millones (US$ 1035 millones). Ello implica un incremento del 122,1% respecto de 2000, y solo desde 2006, un aumento del 43,3%. Por otro lado, en 2010 los costos asociados al monitoreo de alarma lleg a $ 71.434 mil millones (US$ 140 millones), aumentando un 90,4% respecto de 2000. Finalmente en esta materia, tambin transporte de valores y tecnologas de seguridad son otros rubros que han crecido bastante en el periodo, alcanzando, en 2010 los US$ 189 millones y US$ 42,9 millones, respectivamente.

Se estima que en la actualidad existen cerca de 125.000 guardias privados, sin contar los informales que se calculan de acuerdo a la Encuesta CASEN 2006 y al V Estudio de Oferta de Seguridad Privada en Chile alcanzaran los 23.240. Ver anexo metodolgico para mayor informacin.

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Cuadro N 6 Seguridad Privada (millones de US$)

Servicios de vigilancia Otros servicios de vigilancia (2) Monitoreo alarmas Transporte valores Tecnologas de seguridad Investigadores privados Asesora/ Defensoria Privada Capacitacin Escolta y proteccin VIP Total

2000 237.799 17.335 37.515 17.085 8.942 79 2.206 0 7 320.968

2006 368.577 42.697 73.096 79.910 19.312 681 2.566 10 13 586.862

2009 518.995 43.733 77.512 100.328 22.258 1.139 2.608 16 17 766.606

2010 528.098 47.971 71.434 96.488 21.896 1.140 2.522 16 17 769.582

2.2.2. Otros Costos Privados Adems de los mencionados, existen otros costos privados que afectan a la sociedad tanto a las vctimas como a los delincuentes, algunos susceptibles de ser cuantificados y otros que no lo son. a) Costos Estimados En 2010 estos costos superaron los $ 150 mil millones (US$ 295 millones), aumentando un 86,2% respecto de 2000, y un 43,4% solo desde 2006, segn se desprende del Cuadro N 6.

Cuadro N 7 Otros Costos Privados (Millones $ 2010)


2000 54.440 23.947 356 2.036 80.778 2006 73.806 27.092 4.015 104.913 2009 102.250 33.694 5.544 141.488 2010 108.587 36.125 5.698 150.410

Costo de oportunidad de los reclusos Prdida de Vidas Servicios Profesionales Costo de Denunciar (1) Total

18 |

A continuacin se analizarn cada uno de stos.

(i)

Costo de oportunidad de los reclusos

Este costo busca estimar cunto deja de percibir el grupo de individuos que estn privados de libertad, y por ende la sociedad, por estar en la crcel. En 2010, ste llega a casi los $ 108.587 mil millones (US$ 212 millones), aumentando en un 99,5% respecto de 2000 y un 47,1% solo respecto de 2006. Estos incrementos estn fuertemente asociados con el aumento de la poblacin penal. (ii) Prdida de vidas o costo de la vida

Este costo busca calcular el costo por la prdida de vidas humanas producto de la delincuencia, tanto respecto de las vctimas, como delincuentes y personal de Carabineros o de Investigaciones que hubiesen muerto como resultado de algn delito8. En 2010 este costo super los $ 36.125 mil millones (US$ 71 millones), aumentando en 50,9% respecto de 2000 y un 33,3% solo respecto de 2006. (iii) Servicios profesionales

Con este tem buscamos estimar el costo de oportunidad de aquellos postulantes que estaban dedicados al rea penal (egresados de derecho que para obtener su ttulo de abogado deben hacer una prctica profesional de 6 meses gratuita para el Estado). Al igual como se estim para la Corporacin de Asistencia Judicial en esta materia, con la reforma procesal la prctica de los egresados en el rea penal comienza a extinguirse en 2006 y 2007, por lo que solo se registra lo ocurrido en aos anteriores, y el monto es bastante bajo en comparacin a otros temes. (iv) Costo de denunciar

Una vez cometido el delito, la vctima debe realizar la denuncia respectiva. Esto genera un costo para las vctimas cuya magnitud depende de varios factores, como por ejemplo, el tiempo que se requiere para llevar a cabo los trmites y el riesgo de que el delincuente busque alguna forma de venganza, entre otros. El componente susceptible de estimacin en este caso es el costo alternativo. En 2010, ste lleg a los $ 5.698 mil millones (US$ 11,2 millones), experimentando un aumento respecto de 2000 de 180% y de 41,9% desde 2006, lo que se explica
8

Desde una perspectiva metodolgica, una forma de aproximarse al valor que puede tener una vida humana, consiste en analizar el aporte que la persona hace a la sociedad en cuanto a su produccin. Este aporte se mide a travs del sueldo que percibe la persona, debido a que esto constituye un pago equivalente a su aporte productivo. En este enfoque, el valor de una vida consistira en el valor de los sueldos futuros que percibira la persona hasta su muerte. Para valorizar las horas no trabajadas, que se destinan al consumo de bienes y servicios, y la realizacin de actividades que reportan utilidad personal, suponemos que las personas las valoran en el mismo monto que corresponde a su salario por hora, ya que si no fuese as cambiara el nmero de horas trabajadas y no trabajadas y se obtendra un mayor nivel de bienestar.

19 |

fundamentalmente por el incremento en las denuncias durante el periodo, pues el ingreso imponible promedio (que se us como proxy del salario promedio) solo aument en 31% real.

b) Costos No Estimados Como se seal recientemente existe una serie de costos privados, que afectan, tanto a las vctimas como a los delincuentes, que han sido conceptualizados y pudieran ser cuantificados en el futuro. (i) Desde el punto de vista de las vctimas: los costos alternativos de dejar de ir a un determinado lugar o salir a ciertas horas producto del temor, los relativos al valor de los objetos robados, costos emocionales y fsicos producto del episodio delictual, costo de otros bienes afectados, costos mdicos y de recuperacin producto de lesiones, etc. (ii) Desde el punto de vista del delincuente: las menores posibilidades de trabajo al quedar en libertad, el costo de los insumos que utiliza para cometer el delito, los costos de evitar el arresto, costos de contratar abogados, los costos psicolgicos, etc.

2.3.

Costo Total de la Delincuencia 2000-2010

Tras haber cuantificado los costos de la delincuencia tanto pblicos como privados para el periodo 2000-2010, cabe entonces establecer el costo total de la delincuencia agregado para el mismo. Ello nos permitir tener una visin de conjunto respecto de su magnitud, como de su evolucin.

2.3.1. Costo Total de la Delincuencia El costo total de la delincuencia en 2010 lleg a $ 2.284.686 millones (US$ 4478 millones), lo que equivale al 2,2% del PIB. Ello implica que respecto del ao 2000 el aumento es de 123,3% y solo en relacin al 2006 de 40,7%, como puede observarse en el Grfico N 7. 20 |

Grfico N 7 Costo Total de la Delincuencia 2000-2010

Evolucin del Gasto Total en Delincuencia Millones de US$ 2010 $ 5.000 $ 4.500 $ 4.000 $ 3.500 $ 3.000 $ 2.500 $ 2.000 $ 1.500 $ 1.000 $ 500 $-

Gasto Total (Pblico + Privado)

El aumento de 123,3% registrado desde 2000 debe ser considerado como muy significativo en la medida en que para el mismo periodo, nuestra economa solo creci en 50,7%. Si se analiza, por otro lado, el gasto total en delincuencia per cpita se observa que pasa desde los US$ 130 en 2000 a US$ 261 en 2010, de acuerdo a lo que puede observarse en el Grfico N 8.

Grfico N 8 Evolucin del Gasto per Cpita Promedio 2000-2010


Evolucin del Costo Per Cpita Total en US$ 2010 $ 300,00 $ 250,00 $ 200,00 $ 150,00
$ 100,00 $ 50,00 $-

Gasto per cpita en US$ 2010

2001

2003

2005

2007

2009

2000

2002

2004

2006

2008

2010

21 |

Si adems analizamos la evolucin del gasto pblico per cpita, se puede observar que pasa desde los US$ 79 en 2000 a US$ 156 en 2010, de acuerdo a lo que puede observarse en el Grfico N 9.

Grfico N 9 Evolucin del Gasto Pblico per Cpita Promedio 2000-2010


Evolucin del Gasto Pblico Per Cpita en US$ 2010 $ 180 $ 160 $ 140 $ 120 $ 100 $ 80 $ 60 $ 40 $ 20 $-

Gasto Pblico Per Cpita en US$

2000

2002

2003

2004

2006

2007

2008

2.3.2.

Descomposicin y Cambios en Participacin Relativa: Costos Pblicos y Privados

En primer lugar, si descomponemos el costo total entre los sectores pblico y privado se puede observar que el pblico pas desde los US$ 1.217 millones en 2000 a US$ 2.675 millones en 2010, lo que representa un aumento de 119,7%. Ello tambin significa que en 2010 se gastaron US$ 1.457 millones ms que en 2000. Por otra parte, el gasto privado en delincuencia pas desde US$ 787 millones en 2000 a US$ 1.803 millones en 2010, lo que representa un aumento de 129%. Si se analiza la participacin relativa del sector pblico y privado en el costo total de la delincuencia, es posible observar que sta es relativamente constante en el tiempo. Si observamos el ao 2000 vemos que la participacin relativa del gasto pblico respecto al gasto total es de 61%, versus un 60% durante 2010. Es en el ao 2007 donde se produce la mayor participacin privada, llegando a 42,7%, y quedando el gasto pblico en 57,3%. 22 |

2010

2001

2005

2009

Todo lo anterior es posible observar en el Grfico N 10.

Grfico N 10 Composicin Costo Total Delincuencia 2000-2010: Pblico y Privado

Composicin del Costo Total Cifras en Millones de US$ 2010


2010
$ 2.675
$ 2.327

$ 1.803
$ 1.780

2008 2006 2004 2002 2000 0% 20%

$ 2.080
$ 2.026

$ 1.548
$ 1.509

$ 1.827
$ 1.748

$ 1.356
$ 1.218

$ 1.528
$ 1.493

$ 1.093
$ 1.064

$ 1.446
$ 1.337

$ 949
$ 873

$ 1.217

$ 787

40%

60%
Total Costo Privado

80%

100%

Total Costo Pblico

2.3.3.

Crecimiento del Costo: Pblico y Privado

Si analizamos el crecimiento anual experimentado por ambos tipos de gastos es posible sostener, desde la perspectiva del gasto pblico, que desde 2001 a 2004 es posible observar que ste muestra tasas de crecimiento cada vez ms bajas; sin embargo, en 2005 sufre un salto y crece 14,4% respecto de 2004. Ello se explica en gran medida por el incremento en el presupuesto destinado a investigacin de delitos e identificacin de culpables (asociado a la implementacin de la Reforma Procesal Penal en la Regin Metropolitana). Posteriormente se registran alzas significativas respecto del ao anterior en 2007 (10,1%), 2009 (11,9%) y 2010 (15%). Desde la perspectiva del gasto privado es posible observar tasas de crecimiento en varios aos en torno al 10% respecto del ao anterior (2001, 2002, 2003, 2005, 2006 y 2007); mientras que en los aos 2008 y 2010, stas disminuyen a niveles cercanos al 2%, lo que es consecuente con percepciones de menores niveles de delincuencia. (Ver Grfico N 11). 23 |

Grfico N 11 Variacin de la Composicin del Costo Total respecto al Ao Anterior

16,00%
14,36%

14,99% 14,95%

14,00% 12,00% 10,00%


8,00%
12,08%
10,90%

11,48%

11,27% 11,30% 10,90%

11,88%

9,85%

8,71% 8,16%

Variacin Costo Privado (respecto a ao anterior)


4,50%

6,00% 4,00% 2,00% 0,00%


3,20%
2,70% 2,39%

VariacinCosto Pblico (respecto a ao anterior)


2,67% 2,60%
1,31%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2.4.

Evaluacin: Costo de la Delincuencia y Evolucin ENUSC

La pregunta central que nos debemos hacer como sociedad dice relacin con la eficacia y eficiencia de la gran cantidad de recursos pblicos que estamos invirtiendo en esta rea. En principio, y desde la perspectiva de la eficacia, como se puede observar en el Grfico N 12, la Encuesta de Victimizacin del gobierno ha venido mostrando una disminucin significativa desde las primeras mediciones, sin perjuicio de importantes cambios metodolgicos en el camino que hacen difcil comparar las actuales con las primeras. En efecto, ello sin considerar la baja sustancial de la victimizacin en 2010 segn la ltima ENUSC, llegando a 28,2%, cifra que veremos confirmada o no con la ENUSC 2011 que se dar a conocer en abril o mayo de 2012. Como sabemos, las encuestas de victimizacin son un instrumento ms idneo que las estadsticas sobre denuncias que en nuestro pas llevan el Ministerio del Interior y el Ministerio Pblico, para medir este fenmeno a nivel global. Con todo, la literatura especializada tiende a mostrar que ambos sistemas deben ser ms bien vistos

24 |

como complementarios y que tienen sus particularidades, fuerzas y debilidades como mecanismos estadsticos frente a tipos de delitos especficos9.

Grfico N 12 Evolucin Costo Total Delincuencia 2000-2010 y Evolucin ENUSC


$ 5.000 $ 4.500 $ 4.000 $ 3.500 $ 3.000 $ 2.500 $ 2.000 $ 1.500 $ 1.000 $ 500 $2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

Total Gasto Pblico en Millones de US$ 2010 ENUSC

Con todo, en esto no debemos perdernos. Nuestros niveles de victimizacin siguen siendo altos en trminos comparados, especialmente muy altos en delitos como 10 robo desde vehculo y robo con violencia , por lo que los esfuerzos deben ser consistentes y no perderse el sentido de urgencia. Por lo dems, es un imperativo ciudadano como lo demuestran diversas encuestas de opinin al ser consistentemente en las ltimas dos dcadas uno de los tres problemas ms relevantes para las personas11. Ahora bien, si creemos que aumentos en las denuncias (excepto en materia de homicidio y agresiones sexuales) reflejan principalmente un aumento de la confianza de la ciudadana en el sistema, estaramos ante un escenario en que el gran aumento de recursos est teniendo un impacto en trminos de cobertura, rapidez y mejor atencin a las vctimas de delitos percibida por stas. Junto con lo anterior, cabe destacar que, dado que el grueso de las denuncias se realiza ante Carabineros de Chile, esta institucin obtiene en diversas encuestas de 12 victimizacin buenas evaluaciones de los ciudadanos a diferencia de instituciones
9

Lynch (2007) p. 13, 16 y 17. Adems, las encuestas de victimizacin, poseen algunas limitaciones, que acentan an ms la complementariedad con los indicadores de denuncias. Estas tienen un importante rezago de tiempo (e.g., la Encuesta Paz Ciudadana Adimark se realiza dos veces al ao, y la encuestas ENUSC solo una vez al ao), por lo que pueden considerarse poco eficientes en trminos de estrategias policiales de corto plazo. Adems no consideran los datos de homicidios y presentan dificultades para obtener datos de carcter sexual. 10 Ver Arzola y Garca (2008). 11 Greene e Illanes (2005). 12 Por ejemplo, en la ltima encuesta de Paz Ciudadana (primer semestre de 2011), el nivel de satisfaccin con la actuacin de las policas aument de 43,3% a 48,2%.

25 |

como el Ministerio Pblico y los jueces penales que suelen reprobar. (Ver Grfico N 13). De hecho la ltima Encuesta de Paz Ciudana del primer semestre 2011 muestra este aumento en las denuncias y la consiguente reduccin de la cifra negra13.

Grfico N 13 Evolucin Costo Total Delincuencia 2000-2010 y Evolucin Denuncias DMCS + VIF

$ 5.000 $ 4.500 $ 4.000 $ 3.500 $ 3.000 $ 2.500 $ 2.000 $ 1.500 $ 1.000 $ 500 $2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

$ 700.000 $ 600.000
$ 500.000 $ 400.000 $ 300.000 $ 200.000 $ 100.000

Total Gasto Pblico en Millones de US$ 2010 DMCS + VIF

$-

Hay otro indicador que debe ser considerado, que mostramos en este informe, y que tiene relacin con la propia seal que nos est entregando el sector privado, que pareciera estar desacelerando el gasto en seguridad. Ello podra ser visto dado que no hemos estado ante crisis econmicas que hayan golpeado fuertemente al pas, como una seal de confianza del sector privado en que la delincuencia se estara estabilizando. Con todo, y en segundo lugar, los cuestionamientos respecto de eficiencia siguen estando presentes y deben ser una inquietud permanente. La falta de evaluacin de los programas en cuanto a seguridad debiese ser una inquietud permanente para la autoridad. Es en esta rea donde se requieren los mayores desarrollos futuros y hacia all irn nuestros futuros pasos. Sin embargo, y como botn de muestra, nos preocupa el uso que el Ministerio Pblico hace de sus trminos facultativos. sta es una preocupacin que venimos 14 15 manifestando desde hace varios aos y tambin de manera reciente , que creemos solo recin est permeando en la discusin pblica.

13

Ver Libertad y Desarrollo (2011a). En materia de denuncias de robos, segn la referida encuesta, ha existido un aumento sistemtico y consistente en ellas desde junio de 2009, llegando a 62,8% en esta medicin. 14 Garca (2007). 15 Libertad y Desarrollo (2011b) y (2011b).

26 |

Si dicho debate lo relacionamos a la entrega de recursos, medido por el aumento del presupuesto del Ministerio Pblico en la dcada 2001-2011, y sumamos que el discurso de los dos Fiscales Nacionales que han existido desde la creacin de este organismo, han prometido buscar mayores trminos de calidad, bajando los archivos provisionales, estamos ante una meta que si bien se ha ido materializando, se hace con disminuciones excesivamente bajas y con aumentos de presupuesto significativos, como se puede observar en el Grfico N 14. De hecho, en el primer semestre de 2011 el Boletn Estadstico del Ministerio Pblico muestra que los archivos provisionales subieron respecto del segundo semestre de 2010, primera alza que se registra en los ltimos aos.

Grfico N 14 Evolucin Presupuesto Ministerio Pblico 2001-2011 y Trminos y Archivos Provisionales


$ 120.000 2000000 1800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0

$ 100.000 $ 80.000 $ 60.000


$ 40.000 $ 20.000 $-

Presupuesto Ministerio Pblico N total de Trminos Aplicados

Archivos Provisionales

As, Chile hoy debe avanzar en la evaluacin de sus programas y planes de seguridad pblica en las diversas instituciones responsables de ellos. Aqu hay un rol fundamental para la DIPRES del Ministerio de Hacienda, pero tambin para las instituciones autnomas como el Ministerio Pblico y el Poder Judicial las que, en una sociedad democrtica, deben rendir cuentas ante la ciudadana por su cometido y el uso eficientes de los recursos pblicos.

27 |

3.

Conclusiones

Este documento tiene por objetivo calcular el costo que tuvo para el pas la delincuencia en el periodo 2000-2010, tomando en cuenta tanto el costo para el sector pblico como para el privado, continuando con la serie de otras investigaciones que, respecto de este tema, ha llevado a cabo Libertad y Desarrollo en los ltimos aos. El documento actual, utiliza como base, la metodologa de trabajos anteriores de Libertad y Desarrollo, especialmente el Documento de 2008 denominado El Costo de la Delincuencia en Chile 19972007, introduciendo algunos cambios que lo perfeccionan, aunque no afectan en lo sustancial su comparacin directa. Entre las principales conclusiones del estudio destacan:

El costo total de la delincuencia en Chile para 2010 llega a $ 2.284.686 millones o US$ 4.478 millones, lo que representa un 2,2% del PIB de ese ao y un costo per cpita de US$ 262. Asimismo, es relevante notar que en 2000 este costo total llegaba a los $ 1.022.923 mil millones o US$ 2.005, y desde la perspectiva per cpita llegaba a los US$ 130. Lo anterior implica que el costo total de la delincuencia aument entre 2000 y 2010 en un 123,3%. Si se analiza la composicin del costo de la delincuencia, puede observarse que en 2010 el costo para el sector pblico lleg a los $ 1.364.695 millones o US$ 2.675, aumentando en 119,7% respecto de 2000 cuando lleg a los US$ 1.217 millones. Si se analiza el gasto pblico per cpita ste pasa desde los US$ 79 en 2000 a los US$ 156 en 2010. Asimismo, si desagregamos el gasto pblico por institucin como porcentaje del gasto pblico total en 2010 vemos que los mayores recursos pblicos han sido asignados a Carabineros de Chile con US$ 1.141 millones (42,6%); Gendarmera con US$ 389 millones (14,5%); Polica de Investigaciones (PDI) con US$ 314 (11,7%); SENAME con US$ 266 millones (9,9%); y Ministerio Pblico con US$ 201 millones (7,5%). Por su parte, el gasto privado en delincuencia lleg en 2010 a los $ 919.992 millones o US$ 1803 millones, aumentando respecto de 2000 en 129% cuando este costo lleg los $ 401.746 millones o US$ 787 millones. Asimismo, si se analiza la participacin relativa del sector pblico y privado en el costo total de la delincuencia, es posible observar que sta es relativamente constante en el tiempo. Si comparamos el ao 2000 vemos que la participacin relativa del gasto pblico respecto al gasto total es de 61%, versus un 60%

28 |

durante el 2010. Es en el ao 2007 donde se produce la mayor participacin privada llegando a 42,7%, y quedando el gasto pblico en 57,3%. Finalmente, desde la perspectiva de la eficacia y eficiencia los resultados son ambiguos. Segn la ptica de la eficacia, es posible observar cmo la victimizacin de hogares medidas en las encuestas de victimizacin del gobierno (ENUSC) desde 2003 aunque con cambios metodolgicos profundos en el periodo ha ido bajando, aunque, sigue en niveles altos para Chile y en algunos delitos especficos muy altos desde la perspectiva internacional (e.g., robo desde vehculo o robo con violencia). Por otra parte, los aumentos en denuncias de delitos deben ser mirados positivamente como un indicador de confianza de la ciudadana en el sistema penal. Junto con lo anterior, el hecho que se est desacelerando el gasto privado tambin puede ser un indicador que refleje una cierta percepcin de estabilizacin de la delincuencia. Sin embargo, estos progresos deben ser mirados con escepticismo desde la perspectiva de la eficiencia. Se trata de incrementos sustantivos y cuantiosos ao a ao que debiesen redituar mayores logros. Chile hoy debe avanzar en la evaluacin de sus programas y planes de seguridad pblica en las diversas instituciones pblicas responsables de estos. Aqu hay un rol fundamental para la DIPRES del Ministerio de hacienda, pero tambin para las instituciones autnomas como el Ministerio Pblico y el poder Judicial las que, en una sociedad democrtica, deben rendir cuentas ante la ciudadana por su cometido y el uso eficientes de los recursos pblicos.

4.
-

Referencias Bibliogrficas
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Guzmn, Eugenio y Garca, Jos Francisco, El Costo de la Delincuencia en Chile 1994-2002, Serie Informe Poltico N 79, Libertad y Desarrollo, julio de 2003. Lee Mira, Jorge (Leemira Consultores Asociados) Oferta de la Industria de Seguridad Privada en Chile. (I, II, III, IV y V) (2004, 2005, 2006, 2008 y 2011). Lynch, James (2007): Crime in International Perspective en James Q. Wilson y Joan Petersilia: Crime. Public Policies for Crime Control (California: ICS). Libertad y Desarrollo (2011): Encuesta de Victimizacin de Paz Ciudadana: Luces Amarillas, Tema Pblico N 1023, de 22 de julio de 2011. Libertad y Desarrollo (2011): La Ruta de la Impunidad, Tema Pblico N 1.037, de 28 de octubre de 2011. Libertad y Desarrollo (2011): Recursos para el Ministerio Pblico y Eficiencia de la labor de los fiscales, Tema Pblico N 1039, de 11 de noviembre de 2011. Mertz, Catalina, Costo de la Delincuencia: Chile 1996, Fundacin Paz Ciudadana, junio de 1997. Olavarra, Mauricio, Costos Econmicos del Delito en Chile, Ministerio del Interior y Universidad de Chile, noviembre de 2005.

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5.

Anexo Metodolgico

Gasto Pblico: Para determinar el gasto pblico se recurri principalmente a las leyes de Presupuesto de cada ao, y en particular: Gasto en prevencin y disuasin: Se consider dentro de este tem el presupuesto de Carabineros, Agencia Nacional de Inteligencia, Programa de Seguridad y Participacin Ciudadana (actual Subsecretara de Prevencin del Delito) y se incluyeron 2 programas del Ministerio de Planificacin: Programa de Chile Solidario de apoyo a los hijos de Personas Privadas de Libertad (creado a partir de 2009) y los recursos destinados a Violencia Intrafamiliar del Programa Chile Acoge (a partir de 2006). Gasto en investigacin de delitos e identificacin de culpables: Este tem considera, 1. Presupuesto Total de Polica de Investigaciones. 2. Presupuesto del Servicio Mdico Legal ajustado por el nmero aproximado de peritajes y exmenes asociados a lesiones (y por tanto atribuibles a hechos delictuales). La metodologa es similar a la propuesta por Mertz (1997) y el Cuadro A.1 muestra los porcentajes de descuento aplicados.

Cuadro A.1 Proporcin del Presupuesto de SML relacionado con Delincuencia


Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % PPTo SML relacionado con delincuencia 17,10% 16,30% 17,10% 16,10% 15,50% 13,3% 12,3% 12,7% 11,4% 10,8% 9,8%

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3. Justicia Criminal: Se descontaron del presupuesto total del Poder Judicial de acuerdo a los datos de las Memorias del Poder Judicial los montos destinados a este tem. El cuadro A.2 muestra los porcentajes de descuento aplicados.

Cuadro A.2 Proporcin de Presupuesto de Poder Judicial relacionado con Justicia Criminal

Justicia Criminal 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

% atribuible del Poder Judicial 45,0% 45,0% 45,0% 33,0% 24,0% 26,6% 30,0% 31,3% 30,7% 25,5% 25,9%

4. Ministerio Pblico, Defensora Penal Pblica y Reforma Penal Adolescente: leyes de Presupuesto para los aos respectivos. 5. Corporacin de Asistencia Judicial: Entre 1997 y 2002 se supuso que el 50% del presupuesto de la CAJ se destina a delincuencia; entre 2003 a 2005 esa proporcin baja a 25% y desde 2006 en adelante cae a 0%. Estas proporciones se estimaron sobre la base de la implementacin gradual de la defensora penal pblica en el marco de la reforma procesal penal. 6. Programa Coordinacin de la Reforma Judicial: Se destina en su totalidad hasta el 2006, ao en que aparecen otras reformas judiciales relevantes que disminuyen el peso relativo de la RPP, por eso ese ao el porcentaje del presupuesto destinado a delincuencia cae a 20% y partir del 2008 porcentaje disminuye a 5%.

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Gasto en aplicacin de sanciones, rehabilitacin y reinsercin: esta partida considera el presupuesto de Gendarmera (incluyendo el programa de Rehabilitacin y Reinsercin Social) y el Servicio Nacional de Menores. Gasto Privado: Prevencin y disuasin: Este tem utiliza como fuente los datos de los trabajos de la Consultora Leemira para la industria de seguridad privada. Para estimar la cantidad de guardias informales se utilizaron las Encuestas CASEN (aos 2000, 2003, 2006 y 2009). A partir de ellas se obtuvo la cantidad de conserjes que existen en el pas esos aos (segn la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones de la OIT, 1988). Se supuso adems que el ingreso promedio del trabajo de un conserje es el salario mnimo. Se agregaron a stos las cifras de guardias informales obtenidos del estudio de Leemira. Costo de oportunidad de los reclusos: Se valor la cantidad de reclusos cada ao, suponiendo que de estar en libertad ellos ganaran un salario similar al salario mnimo (se utiliz como fuente del ingreso mnimo mensual los valores de las Leyes de cada ao, obtenidas de la biblioteca del Congreso Nacional). Costo por prdida de vidas humanas: Se aplic la misma metodologa que el estudio anterior, basndose en Mertz (1997). Sobre la base de los anuarios de Estadsticas Vitales del INE se estimaron promedios de edad de muerte por delincuencia; se encontr la diferencia con la esperanza de vida de la poblacin (75 aos); y se valor, usando como proxy del salario promedio esperado, el ingreso imponible promedio (Boletines SAFP). Costo de denunciar: Se supuso un tiempo promedio de 3 horas, como el tiempo que demora cada individuo en denunciar un delito. Sobre la base de los datos de ingreso promedio de los cotizantes de AFP, se estimo el valor de estas 3 horas.

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Serie Informe Justicia


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