Debate on COCOPAs Bill: Constitution and Indigenous Law.

Resea: El autor analiza el tratamiento dado al tema indgena en las diferentes constituciones mexicanas. Seala que a pesar del silencio sobre el tema indgena en la mayora de las mismas, los pueblos indgenas han continuado recreando su cultura e instituciones, pero en condiciones de marginacin y discriminacin. Sostiene que la Iniciativa COCOPA plantea la posibilidad de reconocer la autonoma y derechos a los pueblos indgenas, debiendo hacerse una reforma constitucional para incorporar realmente un modelo pluricultural. Refuta la objecin de que el reconocimiento del derecho indgena justificar las violaciones de los derechos humanos, los cacicazgos y promovern la desintegracin del pas, indicando que no hay prueba de ello en ningn caso en el que dicho reconocimiento se ha dado. Fuente: Documento enviado a ALERTANET por el Servicio Informativo "Alai-amlatina" Agencia Latinoamericana de Informacin, info@alai.ecuanex.net.ec Debate: En este mismo FORO se encuentra: 1) El texto de la iniciativa COCOPA presentada como propuesta de ley por el Presidente Fox, 2) Comentarios a la Iniciativa COCOPA por Willem Assies, 3) Comentarios por Magdalena Gmez, 4) Comentarios por Hctor Daz-Polanco, y 5) el Manifiesto de Antroplogos e Historiadores Mexicanos de apoyo a la aprobacin de la Iniciativa COCOPA. FORUM II

MXICO: CONSTITUCIN Y DERECHO INDGENA Por Luis Hernndez Navarro

A pesar de que la nacin mexicana ha tenido desde su fundacin una composicin pluritnica y pluricultural, sus Constituciones no han reflejado esta realidad. Borrar lo indio de la geografa patria, hacerlo mexicano obligndolo a abandonar su indianidad, ha sido una obsesin de las clases dirigentes desde la Constitucin de 1824. Con la Independencia, la intencin de deshacerse de la herencia colonial, de resistir a los peligros de las intervenciones extranjeras, de combatir los fueros eclesisticos y militares y de modernizarse llev a privilegiar una visin de la unidad nacional que exclua las diferencias culturales. Aunque la Constitucin de 1917 reconoci la existencia de sujetos colectivos y derechos sociales no tom en cuenta a los pueblos indios. Esta carencia de reconocimiento jurdico y las polticas integracionistas a ultranza seguidas por los gobiernos de la Revolucin no acabaron con los indgenas. Ellos conservaron a travs del tiempo su identidad y parte de sus instituciones y cultura; sin embargo, el ideal homogeneizador provoc su exclusin, discriminacin, marginacin, opresin y explotacin por parte del resto de la sociedad nacional. Las etnias fueron condenadas a la disyuntiva de desaparecer como tales o vivir en la simulacin y el engao. La reforma constitucional al artculo 4to. en 1992 estableci, por vez primera, una referencia a la existencia de los pueblos indios. Reconoci sus derechos culturales, pero sin sealar los principios, relaciones e instituciones donde esos derechos deban materializarse, y relegando a leyes secundarias (inexistentes en muchos casos) su aplicacin. La nueva redaccin al 4to. constitucional no contempl, por lo dems, demandas sustanciales: autonoma como ejercicio de la libre determinacin. As las cosas, la referencia a la cuestin indgena presente en nuestra Constitucin es insuficiente para satisfacer las reivindicaciones indgenas.

Se requiere que entre los principios bsicos de igualdad jurdica y dems libertades bsicas que permean a la nacin, se sume el de la pluriculturalidad. No basta cumplir la Constitucin como est para que se haga justicia a los pueblos originarios ni tampoco que se elaboren o modifiquen leyes secundarias. Es necesario reformarla. Pocas veces en la historia de las ms de 400 modificaciones que han transformado las dos terceras partes del articulado de la Constitucin de 1917 se haba suscitado un debate como el actual en torno a los derechos y la cultura indgenas. Casi ninguna ha enfrentado tal cantidad de resistencias. El racismo, evidente en algunas regiones y latente hasta ahora en el resto del pas, se ha hecho manifiesto y ha precipitado una avalancha de opiniones, mezcla de desconocimiento e intolerancia sobre la realidad de los pueblos indios. Hay quienes ven en el reconocimiento de estos derechos la justificacin para violar los derechos humanos y legitimar cacicazgos. Otros han sealado que las reformas buscan privilegios y que conducirn al pas a la balcanizacin y la desintegracin. Ninguna de estas opiniones ha sido demostrada. En varios pases hay legislaciones avanzadas sobre el tema y esto no ha sucedido. En estados como Oaxaca se han reconocido derechos indgenas sin que se hayan presentado conflictos graves. De manera absurda se alerta sobre la inconstitucionalidad de esta reforma, como si no bastara seguir los procedimientos que establece la Constitucin para transformarla para que sta sea constitucional. La iniciativa de la Cocopa busca restablecer sobre nuevas bases la relacin entre el Estado y los indios. Su parte medular es el reconocimiento de los pueblos indgenas como sujetos sociales e histricos y su derecho a la autonoma dentro del Estado. Ello implica modificar la Constitucin legal de la sociedad mexicana al aadir al principio de los ciudadanos el de los pueblos indgenas. El ejercicio de la autonoma implica la transferencia real de facultades, recursos, funciones y competencias, que actualmente son responsabilidad de otras instancias de gobierno. Entre otras, stas abarcan tres reas: la de la representacin poltica en el mbito de las comunidades y el municipio, la de justicia y la de administracin. El Congreso tiene frente a s la posibilidad de que la nacin comience a saldar una deuda histrica con sus pueblos originarios. Si los legisladores, en lugar de poner por delante los intereses generales del pas, privilegian su visin particular o la de sus partidos sobre el tema, estarn perpetuando una grave injusticia y adems poniendo en peligro la posibilidad de la paz. _______________________________________________