ANOTACIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY 30 DE 1992 Ley de la educacin superior

Jaime Arias Ramrez

Rodrigo Pombo Cajiao Presidente Hernn Beltz Peralta Presidente Honorario Giovanni Alberto Rocha Mahecha Director Ejecutivo CORPORACIN PENSAMIENTO SIGLO XXI Avenida 82 N. 7-22, oficina 104, Bogot, D. C. - Colombia Telfono: 621 69 63, Fax: 236 91 22 contacto@pensamientosigloxxi.com www.pensamientosigloxxi.com Produccin editorial Diseo, diagramacin y correccin de textos CORPORACIN PENSAMIENTO SIGLO XXI Impreso en Colombia - Printed in Colombia Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida ni en su todo ni en sus partes, ni registrada en, o transmitida por, sistemas de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de los editores.

Contenido
Presentacin 1. Introduccin al problema Verdaderas debilidades del SES 2. Qu universidad necesita Colombia en el siglo XXI? 2.1 El sentido y misin de la universidad colombiana 2.2 Educacin como instrumento para igualar oportunidades 2.3 Crecimiento cuantitativo del SES 2.4 Pertinencia y calidad de la enseanza 2.5 Formacin humanstica integral 2.6 La duracin del ciclo educativo superior 2.7 La desercin y la eleccin equivocada de profesin 2.8 Doctores, investigadores, profesionales o tcnicos 2.9 La investigacin cientfica y aplicada 2.10 Los costos de la educacin superior 2.11 La calidad de los recursos y la docencia 2.12 Autonoma universitaria e inspeccin 2.13 Financiamiento y propiedad de las universidades 2.14 Presencia internacional de la universidad 2.15 Integracin de la universidad con el pas y con el sistema educativo 2.16 Didctica 2.17 Vacos curriculares 3. Comentarios a la propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992 4. Consideraciones finales 5. Glosario de abreviaturas 6. Bibliografa 7 9 15 19 19 20 20 20 21 21 22 22 22 23 24 24 25 26 27 27 28 29 33 35 37

Primera parte

Segunda parte

Tercera parte

Presentacin

a Corporacin Pensamiento Siglo XXI es un centro de pensamiento independiente, interesado en promover polticas pblicas que permitan construir un pas equitativo, progresista y pacfico. Parte de su quehacer consiste en auspiciar estudios y escritos que alimenten el proceso de construccin de las polticas, con el fin de iluminar el debate, en los medios de comunicacin, el Congreso, la academia y el gobierno. Dentro de nuestra serie de policy papers, producida con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer, tengo el gusto de presentar el documento que ha escrito el exministro de educacin Jaime Arias R., sobre la reforma a la Ley 30 de 1992, que comienza a discutirse en el Congreso en desarrollo del proyecto presentado por la ministra del ramo. El doctor Arias es un acadmico de prolongada experiencia en el campo educativo. Hizo parte del grupo sobre el diseo curricular de la Universidad de Harvard y Boston University y, luego director del Departamento de Educacin Mdica en la Universidad Javeriana. Ms tarde, coordin el empalme en el sector educativo entre los gobiernos de los presidentes Turbay y Betancur y ocup la cartera de educacin al comienzo de este ltimo gobierno; all le correspondi impulsar la educacin abierta y a distancia uno de los pilares programticos de la administracin Betancur. Posteriormente, presidi la Comisin V del Senado sobre temas educativos y fue el creador de varios programas de posgrado en la Universidad Javeriana. Ha sido profesor en las universidades Nacional, Javeriana, de los Andes y Mount Sinai de New York y ocup hace algunos aos la rectora de la Universidad Central de la que es, actualmente, miembro de su Consejo Superior. Podramos decir, sin equivocarnos, que el doctor Arias es una autoridad nacional en el campo de la educacin superior. El presente escrito es responsabilidad del autor y no compromete la posicin de la corporacin, pero sta se satisface de poder presentarlo, precisamente, cuando comienza a debatirse el proyecto que busca reformar la educacin superior y que tanta polmica ha causado en los medios acadmicos, universitarios y de prensa. Esperamos que los planteamientos de este policy paper, sean de utilidad en la discusin de la iniciativa que ahora comienza a debatirse en el Congreso de la Repblica. Rodrigo Pombo Cajiao Presidente Corporacin Pensamiento Siglo XXI

Primera parte

1. Introduccin al problema

l Ministerio de Educacin Nacional (MEN) present hace unas semanas un anteproyecto de ley que pretende modificar y actualizar la Ley 30 de 1992, al cumplir 20 aos de aprobacin de la norma; despus de someterlo a un amplio escrutinio y de aceptar algunos cambios, este ministerio est preparando el proyecto definitivo que presentar a consideracin del legislativo. Las primeras preguntas que surgen es si la Ley 30 de 1992 dej de ser eficaz y necesita actualizacin, si estamos ante una crisis universitaria que exige cambios de direccin o, si ms bien, se trata de ampliar en volumen la educacin superior para no quedar a la saga de otros pases de la regin y del mundo. Examinaremos a continuacin, cada aspecto relevante del sistema para determinar si se necesitan reformas, si deben ser de carcter legislativo o, tal vez, deben apuntar a otro tipo de medidas y si el articulado presentado resuelve las situaciones problemticas.

Para comenzar nos preguntamos si en verdad existe en Colombia una crisis universitaria; si la respuesta es positiva, plantearemos qu tipo de crisis hay. En las ltimas dcadas, el pas ha vivido un clima tranquilo y de crecimiento de sus universidades, con excepcionales y mnimos brotes de protesta en algunas entidades oficiales debido a requerimientos presupuestales. En general, se aprecia un desarrollo positivo del sistema universitario, en parte gracias a los efectos de la Ley 30 de 1992, a los esfuerzos gubernamentales y al empeo de las propias universidades. De hecho, el sistema viene creciendo en tamao, medido por el nmero de programas y cupos ofrecidos, por el de profesores (incluyendo los de tiempo completo), los presupuestos e inversiones de las universidades, la matrcula, los egresos, los recursos dedicados a la investigacin; los niveles de calidad, medida sta por instituciones y programas acreditados y por los registros acadmicos, por el impulso a la

incorporacin de tecnologa de la informacin, los progresos en laboratorios y bibliotecas y otros aspectos que discutiremos ms adelante. No existe, pues una crisis como tal, aun cuando

se presentan problemas con un amplio margen para mejorar la situacin actual. Las tablas 1, 2 y 3, tomadas del sistema de informacin del MEN, reflejan tal situacin.

Tabla N. 1. Graduados en las ltimas cinco dcadas

Dcada 10 Jaime Arias R. 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2009 Nmero 29.430 103.781 425.608 999.037 1.802.729 355% 412% 235% 180% Triplic Cuadruplic Duplic Casi duplic
Fuente: SNIES, MEN.

Crecimiento (%)

Observacin

Tabla N. 2. Evolucin del nmero de estudiantes matriculados, segn la naturaleza jurdica de las IES. Colombia 2000 a 2009
Sector Pblica Privada Total 2000 Nmero 416.722 583.426 1.000.148 % 41,7 58,3 100 2005 Nmero 588.051 608.639 1.196.690 % 49,1 50,9 100 2009 Nmero 878.558 691.889 1.570.447 % 55,9 44,1 100

Fuente: MEN, SNIES.

Tabla N. 3. Nmero de estudiantes segn nivel de formacin

Nivel Pregrado Posgrado Total 2002 Nmero 937.889 62.259 1.000.148 % 93,7 6,3 100 Nmero 1.137.772 58.918 1.196.690 2005 % 95 5 100 2009 Nmero 1.493.525 76.921 1.570.447 % 95 5 100

Fuente: MEN, SNIES.

Sin que se est presentando una situacin crtica, el gobierno considera que a pesar de los avances de los ltimos 50 aos, el pas se encuentra rezagado frente a muchos otros en el mundo y a varios de la Amrica Latina, que en las ltimas dos dcadas han avanzado notoriamente con relacin a la matrcula universitaria, avance que se atribuye a la vinculacin de capitales privados con nimo de lucro para la creacin de universidades, tema del que nos ocuparemos en adelante. El Ministerio de Educacin Nacional (MEN) resalta en la exposicin de motivos del proyecto, los casos de Brasil que pas de tener una matrcu-

la de 1.8 millones a ms de 6 millones, en un lapso de apenas 20 aos y, el de Chile, que de 2003 a 2009 pas de tener 542.580 matriculados a cerca de 850.000, mientras implantaba una reforma curricular profunda centrada en el estudiante. Ms impresionante aun es la experiencia de China que de 2 millones de universitarios en 1990 creci a 22 millones en el 2006. Aceptamos que la matrcula universitaria debe aumentar para atender la demanda creciente de los nuevos bachilleres, pero de ninguna manera, es el indicador ms importante del sistema, ya que tiene una serie de problemas derivados que veremos posteriormente.

En Colombia tambin se ha visto un crecimiento importante de la matrcula al elevarse la tasa de 22% en el 2003 a 37% en la actualidad, segn datos del propio MEN. Tngase en cuenta que segn Orozco1 el crecimiento de la cobertura bruta entre 1935 y 2001 fue de 8,87%, entre 1958 y 1979 del 14% y entre 2002 y 2009 del 6,7%. Todo parece indicar que el objetivo principal de la reforma sera aumentar, an ms rpidamente, la tasa de cobertura bruta para alcanzar el 50% hacia el 2018 y as acercarnos a los pases destacados como ejemplo a seguir. Otro aspecto de controversia permanente, del que se ocupa el proyecto, es el de la autonoma universitaria frente al concepto de inspeccin y vigilancia. La idea de la autonoma es antigua y compleja y est consagrada en el artculo 69 de la Carta Poltica, pues ha tenido un continuo desarrollo poltico y jurisprudencial pero sigue suscitando debate, especialmente cuando se le contrapone al concepto de vigilancia tambin consagrado en la Constitucin. La tensin entre estos institutos es razonable, pero mal interpretada por las partes, pues pueden generar abusos o conflicto. A pesar de que algunos consideran que el proyecto busca una inspeccin ms fuerte, consideramos que esta funcin del gobierno debe mantenerse para las IES que no son universidades, las cuales debe profundizarse con miras a mejorar la calidad de todo el sistema. Insistimos en que el Sistema de Educacin Superior (SES)2 tiene aspectos positivos y ha progresado significativamente en las ltimas dca-

das y que resulta til iniciar una discusin a partir de los logros y avances alcanzados, pues en nuestra opinin, la reforma propuesta no obedece necesariamente a resolver una crisis o a superar problemas graves, sino a mejorar en algunos aspectos los existente. Sucintamente enumeramos algunos aspectos positivos: 1. El SES ha venido creciendo y mejorando desde hace medio siglo como lo muestran las estadsticas oficiales y la actual infraestructura, mediante estmulos apropiados, lo cual permitira una expansin adicional, como se ve en la tabla 4. 2. La calidad de la enseanza ha mejorado en la mayora de las universidades, debido a la aplicacin de la Ley 30, a los esfuerzos de muchas instituciones como: autoevaluacin, mejoramiento del currculo, avances institucionales internos, incorporacin de prcticas de buen gobierno corporativo, establecimiento de programas de bienestar para la comunidad educativa, uso extensivo de tecnologa de informacin y comunicacin, inversiones en calidad, internacionalizacin y otros; lo que ha permitido que hoy tengamos casi 10.000 programas con registro calificado, 665 programas acreditados como de alto nivel de calidad y 85 programas acadmicos con ms del 80% de virtualidad, como se muestra en las tablas 5 y 6.

11 Anotaciones sobre la reforma a la Ley 30 de 1992

Tabla N. 4. Evolucin del nmero de IES segn su tipo 2000-2009

Tipo de IES Tcnica profesional Institucin tecnolgica Institucin universitaria Universidad Total 43 48 85 77 253 2000 Nmero % 17 19 34 30 100 41 46 98 79 264 2005 Nmero % 16 17 37 30 100 42 51 109 79 281 2009 Nmero % 15 18 39 28 100

Fuente: MEN, SNIES.

1 2

Orozco, Luis E. La poltica de cobertura, eje de la revolucin educativa 2002-2008. Universidad de los Andes. Bogot. En el presente escrito nos referiremos al SES como Sistema de Educacin Superior (trmino ms genrico) y al SEU como Sistema de Educacin Universitario (excluye a las IES como Instituciones de Educacin Superior).

Tabla N. 5. Oferta de programas con registro calificado. Colombia 2011

Nivel Tcnica 12 Jaime Arias R. Tecnolgica Universidad Especializacin Maestra Doctorado Total Nmero de programas 731 1.521 3.614 3.225 730 111 9.932
Fuente: MEN; SNIES.

3. La mayora de las universidades ha venido calificando y mejorando su personal docente, aumentando el profesorado de tiempo completo y de medio tiempo que permite constituir los llamados faculty o masas crticas profesorales, tal como se ve en las tablas 7 y 8; en la misma direccin, el sistema emplea muchos ms docentes con grado de doctor y de maestro que en el pasado, a pesar de que la oferta de estos profesionales calificados no es escasa. 4. Las relaciones de trabajo entre el MEN y el SES estn mejor reguladas, son tcnicas, claras y fluidas (registros calificados, acreditaciones, control de presupuestos, evaluaciones, costos de matrcula, etc.). 5. Se aprecian, segn los informes de Colciencias, algunos avances en los esfuerzos de investigacin en cuanto a la inversin en laboratorios, tecnologa y bibliotecas, la vinculacin de doctores e investigadores, el nmero de grupos registrados en Colciencias, la produccin de literatura, los registros de patentes, etc., lo cual se refleja en la tabla 9, donde se ve que en 2010 se haban registrado 10.931 grupos frente a 1.520 ocho aos atrs.

Tabla N. 6. Programas acreditados con alto nivel de calidad. Colombia 2011

Tcnica Tecnolgica Universidad Total 16 58 531 605
Fuente: MEN; SNIES.

Tabla N. 7. Docentes por nivel de formacin 2002-2009

Nivel Pregrado Especialistas Magster Doctores Total 2002 30.063 27.420 14.414 2.455 74.352 47% 33,5% 17,3% 2,2% 100 2009 46.741 38.076 21.093 4.578 110.448 42,5% 34,5% 19% 4% 100

Fuente: MEN, SNIES.

Tabla N. 8. Docentes segn dedicacin

Dedicacin Tiempo completo Medio tiempo Ctedra Total 19.745 9.289 54.308 83.342 2002 23,7% 11,0% 65,3% 100 33.285 15.028 62.172 110.485 2009 30,0% 13,1% 56,9% 100

Fuente: MEN, SNIES.

Tabla N. 9. Grupos de investigacin reconocidos por Colciencias

2002 Grupos 1.520 registrados Grupos reconocidos 2005 3.440 2010 10.931

Tabla N. 10. Beneficiarios de crdito estudiantil. Icetex 2004 a 2010

2004 Beneficiarios % Acces 20.761 62% 2007 38.584 79% 2010 28.987 83%
Fuente: Icetex.

544 35% 1.825 53% 4.072 37%

Fuente: Colciencias.

13 Anotaciones sobre la reforma a la Ley 30 de 1992

6. Muchas universidades han establecido intercambios de trabajo acadmico con homlogas de otros pases y algunas han obtenido calificaciones internacionales, son muchos los programas de intercambio de estudiantes y profesores y convenios que vienen siendo suscritos a entidades del exterior. Todava estamos lejos de que algunas de nuestras universidades califiquen dentro de las primeras 500 del mundo, situacin que se repite a lo largo de la regin latinoamericana. 7. El crdito estudiantil y las becas han aumentado considerablemente en los ltimos aos, gracias al Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior (Icetex), a las propias universidades y a entidades como Colfuturo. Es importante reconocer el esfuerzo del instituto, particularmente en el beneficio a jvenes de los estratos 1 y 2, a travs del programa Acces, (ver tabla 10). El mayor esfuerzo del gobierno, secundado por el sector empresarial y las propias

universidades para lograr la meta deseada del 50% en la tasa de matrcula debe centrarse en el incremento de los crditos estudiantiles y de las ayudas adicionales. No debe esperarse que los inversionistas extranjeros o locales con nimo de lucro estn con ganas de ofrecer estos crditos y becas y, es all, donde deben atacarse los problemas de matrcula y desercin. 8. El crecimiento de la matrcula es importante y se debe a la participacin equilibrada de universidades pblicas y privadas, siendo importante el esfuerzo de las primeras en la ltima dcada. Estos avances deben ser motivo de satisfaccin nacional, sin que ello signifique que debemos quedarnos en lo alcanzado, porque es largo el camino por recorrer. Un aspecto a resaltar es que la mayora de las regiones, inclusive algunas muy apartadas, cuentan con sus propias IES pblicas y privadas, lo que hace algunas dcadas era impensable, ya que unas pocas ciudades concentraban la oferta de matrculas. Las tablas 11, 12, 13 y 14 muestran la evolucin de la matrcula y la tasa bruta de cobertura.

Tabla N. 11. Crecimiento de la matrcula por nivel de formacin

2003 Tcnica profesional Tecnolgica Universitaria Especialidad Maestra Doctorado 55% 1,3% 3,6% -20,6% 32,5% 66,6% 2007 20% 7,7% 4.4% -14,0% 9,7% 27,5% 2010 -49,8% 51,2% 3,4% 9,9% 16,8% 42,6% Crecimiento 6,9% 16,9% 4,2% 1,1% 17,6% 26,7%
Fuente: MEN, SNIES.

Tabla N. 12. Tasa bruta de cobertura (segn censo de 2005)

2002 Matrcula Poblacin de 17-21 aos 14 Jaime Arias R. Tasa 937.889 3.839.783 24,4% 2006 1.219.954 4.064.849 30,0% 2010 1.597.928 4.285.741 37,1%

vadas, siendo importante el esfuerzo de las primeras en la ltima dcada. Estos avances deben ser motivo de satisfaccin nacional, sin que ello signifique que debemos quedarnos en lo alcanzado, porque es largo el camino por recorrer. A pesar de los logros enumerados tenemos una crisis latente, no tanto institucional y de capacidad del aparato universitario como de resultados del producto ofrecido al mercado; se pue-

Fuente: MEN, SNIES.

Tabla N. 13. Oferta/demanda en educacin superior (segundos semestres)

2002 Oferta Tecnolgica Tcnica Profesional Universitaria Total 46.017 26.746 186.937 259.700 Demanda 80.673 44.017 647.222 771.912 Oferta 63.252 39.165 232.596 335.013 2005 Demanda 79.528 34.467 536.262 650.257 Oferta 69.943 30.516 284.804 385.263 2008 Demanda 111.603 55.303 696.724 863.630

Fuente: MEN, SNIES.

Tabla N. 14. Tasa de absorcin (estudiantes que solicitan/matriculados)

2002 Tecnolgica Tcnica Universitaria Total 57% 61% 32% 37% 2005 80% 114% 43% 52% 2008 63% 55% 41% 45%

9. La mayora de las regiones colombianas tienen sus propias universidades pblicas y privadas. 10. El crecimiento de la matrcula es importante y se debe a la participacin equilibrada de universidades pblicas y pri-

de hablar de una deficiencia de la universidad colombiana frente a las necesidades y esperanzas de la sociedad. Si miramos otras dimensiones del problema, centradas en los resultados o productos del proceso de enseanza de la educacin superior, como son la capacidad de generar empleos e ingresos para los nuevos graduados3, la altsima desercin, el costo creciente de la educacin superior, los bajos efectos en el crecimiento econmico, la baja produccin investigativa, la falta de pertinencia de algunos programas y la mediocridad de muchos egresados (medida por las pruebas SABER PRO-ECAES) estamos ante una situacin preocupante que requiere correctivos de fondo. La tabla 15 muestra la gravedad del problema de la desercin, que debera atacarse, prioritariamente, como medida para aumentar la produccin del sistema.

Segn el Observatorio Laboral para la Educacin (2009), de los graduados entre 2001 y 2009 en el nivel tecnolgico solo el 73,6% estaban vinculados al sector formal de la economa y de los graduados del nivel universitario solo el 76,7%. El salario promedio de los graduados universitarios en 2009 era de $1.539.666, un poco menos de tres salarios mnimos legales vigentes. www.mineducacion.gov.co

Tabla N. 15. Desercin en la educacin superior 2002-2010 (nmero de desertores en un perodo/ nmero de no graduados dos perodos atrs)
2002 Semestral Cohorte N.D. 52,6% 2005 13,1% 48,3% 2010 12,9% 45,4%

4. La no pertinencia de muchos cursos que no se enfocan en la realidad social influyen en el problema de empleabilidad y en la deficiente productividad de la economa. 5. Los altos costos en que se est incurriendo por cuenta de exigencias exageradas para convertir a todas las IES en centros de investigacin avanzada puede ser un factor que impida la expansin de la matrcula o mejoras en otras funciones tan importantes como la investigacin. 6. La ausencia o deficiencia de las ciencias bsicas en la mayora de los currculos que afecta la comprensin de materias clave incluidas en los planes de estudio. 7. Las falencias de muchos estudiantes egresados de bachillerato que llegan a la universidad con protuberantes vacos en matemticas, segunda lengua, comunicacin verbal y escrita, lecto-escritura y razonamiento lgico-argumentativo constituyen un impedimento para el aprendizaje efectivo durante los estudios universitarios. 8. La mnima preparacin pedaggica de la mayora de los docentes como factor negativo en el proceso enseanza-aprendizaje. 9. El retraso en la educacin virtual es una debilidad que influye en la ineficiencia de la docencia. 10. La poca importancia que el pas le ha dado a la formacin tcnica y tecnolgica, favoreciendo un doctorismo ya desueto, nos est limitando en la competitividad frente a otras naciones. 11. La limitada integracin de la universidad con la base del sistema educativo y con la sociedad, de la cual est desarticulada, mantiene a las instituciones en un ambiente artificial y aislado. 12. La falta de equidad que deja fuera del sistema a muchos jvenes talentosos, constituye una prdida de recursos y mantiene a la educacin superior como elitista.

15 Anotaciones sobre la reforma a la Ley 30 de 1992

Fuente: MEN, SNIES.

La verdadera crisis de la educacin superior, dificultad que comienza desde el preescolar, sigue en la educacin bsica y media y culmina en la superior, ha sido estudiada, planteada y resuelta por el MEN y, por consiguiente, no se ataca con las normas propuestas, que siendo aceptables para otros efectos, apuntan a mejorar los ndices cuantitativos, reclasificar los tipos de IES, profundizar la vigilancia y control, estimular la participacin del capital privado y fomentar la investigacin de alto nivel, sin resolver las fallas y defectos descritos arriba. Para entender la que pudiramos llamar crisis subterrnea o latente de la universidad colombiana debemos averiguar primero, en qu estamos fallando y, cules son los problemas y limitaciones de fondo.

Verdaderas debilidades del SES

Comenzamos por sealar algunas debilidades actuales que pueden devenir en una crisis en el plazo mediano, no del sistema ni de sus instituciones sino de los productos o resultados del proceso educativo: 1. La capacidad del sistema econmico para garantizar empleo profesional a los recin graduados es insuficiente y el SES no puede hacer lo necesario para mitigar la situacin. 2. La desercin, cercana a la mitad de los estudiantes que ingresan, es ms grave aun que no tener una tasa de matrcula universitaria alta. 3. La psima calidad de algunas entidades llamadas de garaje y, por consiguiente, de lo que produce, impide al sistema cumplir con los objetivos educativos.

13. La matrcula relativamente baja de los programas de posgrado, incluyendo especialidades que se ha estancado, maestras que viene aumentando y doctorados que a pesar de su incremento, con-

tinua siendo muy baja para los requerimientos del propio sistema universitario y de la investigacin cientfica. La tabla 16 muestra los estudiantes que cursan posgrado.

Tabla N. 16. Nmero de estudiantes de posgrado

16 Jaime Arias R. Nivel de formacin Especializacin Maestra Doctorado Total 2002 55.133 6.776 350 62.259 88% 11,5% 0,5% 100% 2005 45.970 11.980 968 58.918 78% 20,3% 1,7% 100% 2009 54.904 20.386 1.631 76.921 70,7% 26,3% 3,0% 100%

Fuente: MEN, SNIES.

De los problemas, el ms crtico en nuestra opinin, es el que la universidad no ejerce el papel que le corresponde de liderazgo como cerebro y gua de la sociedad4, sino se resigna a actuar como fbrica de graduandos, produciendo en serie cada vez ms de lo mismo, pensando que con ello se est dando respuesta a las demandas del mercado o a las aspiraciones de millares de bachilleres que solo buscan un diploma que los acredite ante la comunidad como doctores. En nuestro medio la mayora de las IES no actan como faro cultural, social y poltico y se ha escondido en torres de marfil acadmicas, alejada de las realidades. La universidad debe recobrar el liderazgo que tuvo durante la Independencia con el que tanto contribuy a sta y a la Repblica naciente. El pas est en mora de revisar las conclusiones de la misin de sabios que bajo la coordinacin de Gabriel Garca Mrquez advirti sobre los peligros de no efectuar cambios sustanciales en nuestra educacin, algo parecido a lo que el grupo Paidea, liderado por Mortimer Adler, propuso para Estados Unidos hace algunos aos. En el anlisis de temas de tan largo plazo como el de la educacin, resulta til la aplicacin de perspectivas amplias mirando desde el pasado hacia el futuro. Nuestro pas tiene una larga y respetable tradicin universitaria desde comienzos de la Colonia, cuando se crearon varios colegios y universidades como la del Rosario, la Javeria4

na y la Santo Toms. Durante los comienzos de la Repblica nos detuvimos en el crecimiento de centros universitarios, pero por lo menos hubo un debate permanente sobre el enfoque y las metodologas de la enseanza superior al constituirse la Universidad Central en Bogot, Caracas y Quito y, dcadas ms tarde, la Nacional y la de Antio, quia en el siglo XIX. El siglo XX, especialmente despus de la Segunda Guerra, fue testigo del nacimiento de muchas universidades de carcter pblico y privado y del crecimiento de la matrcula universitaria hasta llegar a la situacin actual, en que nos destacamos en el concierto de Amrica Latina, como un pas con vocacin universitaria; sin embargo, estamos a mitad de camino y por ello debemos formularnos un cuestionamiento permanente sobre si el volumen de la educacin superior es el adecuado para las necesidades y la demanda permanente; si debemos invertir ms como sociedad en la educacin superior y si los presupuestos de la universidad estatal son suficientes; si la universidad debe convertirse, primordialmente en motor de la investigacin cientfica avanzada, y de qu tipo de investigacin; si debera incrementarse el apoyo a estudiantes talentosos de bajos ingresos; si es mejor subsidiar la demanda que la oferta y si se debe estimular el mayor desarrollo de iniciativas privadas ligadas a la expansin del SES, o el nfasis debe ser puesto en la universidad esta-

Bell, Daniel. The postindustrial society. En la introduccin. La universidad en la institucin ms importante en la sociedad post-industrial.

tal; si la calidad de la enseanza es satisfactoria o debe exigirse mayor compromiso de mejoramiento y a qu ritmo deben aumentarse las exigencias de inversin para lograr mejoras en calidad de los programas ofrecidos por las IES; si los currculos son pertinentes o deben ser reformulados pensando en los cambios tecnolgicos y sociales y en el pas que deseamos; si nuestros bachilleres llegan con los prerrequisitos necesarios o es indispensable establecer programas remediales; si nuestras

instituciones estn maduras para ampliar los intercambios con pares de otros pases y cules deben ser las estrategias; si es mejor tener un conjunto pequeo de universidades de alto rango acadmico o debemos procurar el fortalecimiento de un nmero mayor de universidades de rango medio distribuidas en todo el territorio, cerrando muchas de las IES de mala calidad; y si debe aceptarse el criterio de negocio mercantil en el SES.

17 Anotaciones sobre la reforma a la Ley 30 de 1992

Jaime Arias R. 18

Segunda parte

2. Qu universidad necesita Colombia en el siglo XXI?

continuacin enumeramos algunas propuestas sobre lo que se debera esperar del sistema de educacin superior, incluyendo universidades y otras instituciones de formacin profesional, tecnolgica y tcnica. Se trata de una lista de expectativas tentativa que merece una reflexin detenida antes de proceder a la aprobacin de la reforma propuesta, para establecer qu aspectos de la misma son urgentes, cules necesarios y cules pueden terminar siendo perjudiciales.

una universidad pensante, comprometida fuertemente con la comunidad nacional e influyente con las comunidades regionales, que ejerza un liderazgo que le corresponde en los diversos campos del saber. Esto implica una universidad ms pertinente en sus programas docentes y enfoques de investigacin y extensin. El SES (que incluye a todas las IES) tiene una responsabilidad directa en la formacin del capital humano y del capital social, contribuyendo de esa manera a la conformacin de una lite profesional de la que depender en buena medida tanto el desarrollo econmico, como el social y cultural de la nacin. Del sistema educativo depende la formacin de una amplia clase media profesional que permita la creacin de empleos de mejor calidad, que contribuya a la estabilidad de la demanda y presione el mejoramiento del estndar de vida de la comunidad. Esto no puede confundirse con la produccin masiva de

2.1 El sentido y misin de la universidad colombiana

La universidad debe constituirse como el ncleo pensante principal de la sociedad colombiana y orientadora del pas en las formulaciones de su ruta de cambio. Es decir, necesitamos

profesionales, simplemente para alcanzar mejores indicadores internacionales o por satisfacer la demanda. El pas debe reflexionar cuidadosamente sobre cmo debe ser la pirmide de los egresados, cuantitativa y cualitativamente, pensando en las profesiones y oficios que demandarn nuestra sociedad y los mercados internacionales. 20 Jaime Arias R.

2.3 Crecimiento cuantitativo del SES

El SES debe seguir creciendo a un ritmo razonable6, de manera que al responder a la demanda por nuevos cupos, no se precipite en expansiones que van ms all de su real capacidad de crecimiento y que terminen afectando la calidad de la enseanza. La expansin del sistema debe ser propiciada y controlada por el MEN, partiendo de la capacidad de las actuales universidades para aumentar su oferta, sin caer en el mercantilismo fruto de la ambicin de obtener utilidades con mnimas inversiones y a corto plazo. La inversin con nimo de lucro debera limitarse a la formacin tcnica y tecnolgica por ser ste el campo donde menos oferta de calidad existe, el que ms crecimiento requiere en el pas y en el que la experiencia de otros pases puede aprovecharse localmente. El actual conjunto de universidades colombianas, mejorado desde luego, est en capacidad de ampliar el nmero de cupos para alcanzar los niveles que desea el gobierno, si se crean los estmulos para ello, sin necesidad de invitar a inversionistas forneos que van de pas en pas en ferias, no ofreciendo nuevos aportes en ciencia y pedagoga, sino construyendo negocios con baja inversin y buscando la mayor y ms rpida rentabilidad.

2.2 Educacin como instrumento para igualar oportunidades

Siempre se ha considerado a la educacin, comenzando desde el preescolar y la escuela primaria, como uno de los medios ms efectivos para alcanzar igualdad de oportunidades entre los miembros de una nacin. Un joven (o una joven) talentoso, ambicioso y aplicado a sus estudios debe tener la oportunidad de llegar a ser un profesional exitoso, y la sociedad debe apoyarlo cuando no cuenta con los recursos econmicos para pagar sus estudios. En la educacin superior colombiana la inequidad salta a la vista. En un estudio de la Universidad de los Andes se muestra que la tasa bruta de escolaridad entre 2002 y 2007 fue apenas de 6,35% para el estrato ms bajo y de 77% para el de mayores ingresos5. Los sistemas de becas y crditos para los jvenes talentosos de estratos bajos han crecido, pero deben ampliarse en nmero y suficiencia del apoyo, incluidos los gastos de manutencin, adems de la matrcula. La mayora de los becados o beneficiarios de crditos necesitan ayuda para el pago de material educativo, vivienda, transporte y subsistencia, ayuda que hara ms eficiente el simple crdito o beca para el pago de matrcula y otros gastos acadmicos. Es importante continuar y profundizar la reflexin sobre lo que en educacin se considera igualdad de oportunidades, qu tanta equidad podemos ofrecer como sociedad, qu estrategias existen o pueden crearse para ser ms equitativos, desde el comienzo de los procesos de aprendizaje hasta la vida laboral y cules deben ser las prioridades y preferencias en materia de equidad.

2.4 Pertinencia y calidad de la enseanza

Es necesario profundizar el debate sobre lo que se entiende por calidad en la educacin superior y general. Algunos se contentan con alcanzar ciertos estndares, ya que stos son fcilmente medibles; otros consideran que la calidad debe corresponder al enfoque y capacidad pedaggica y, finalmente, hay quienes piensan que la calidad involucra a todos los medios (acadmicos y de gestin administrativa) aplicados por las instituciones educativas para ofrecer una enseanza eficaz; es decir, que logre sus objetivos en trminos de capacidades, competencias, aptitudes y valores a costos razonables. Uno de los mejores

Orozco, Luis E. La poltica de cobertura, eje de la revolucin educativa 2002-2008. Universidad de los Andes. Bogot. Fernando Snchez Torres. Formacin ponderada. El Tiempo, julio 23, 2011.

instrumentos para medir la calidad es mediante la comparacin entre pases, medida por las pruebas internacionales. Lamentablemente a nuestro pas le ha ido muy mal en esas pruebas, especialmente en reas que son crticas para la competitividad. Los esfuerzos para garantizar la calidad de la enseanza deben mantenerse e incrementarse con los actuales mecanismos a disposicin del MEN, la autoevaluacin adelantada por las propias IES, la asesora y el apoyo del Cesu, del CNA, del Conaces y del Icfes y con la aplicacin razonable que se d a la inspeccin y vigilancia. La supervisin de la calidad debe extenderse a todas las IES con el mismo rigor que hoy se aplica a las universidades, porque existe la impresin de que se es muy riguroso con las universidades y laxo con otras de menor rango. El fomento, adems de la inspeccin y vigilancia, debe incluir medidas positivas para aumentar el nmero de instituciones acreditadas, dando tiempo suficiente a las que an no lo estn para incorporarse en la categora mxima de acreditacin. Las universidades acreditadas deben obtener privilegios y estmulos especiales por el esfuerzo aplicado a la acreditacin, por ejemplo, en la financiacin de sus proyectos de investigacin, en crditos estudiantiles, en becas para doctorados y en el valor permitido de la matrcula y otros ingresos acadmicos.

y buenos amigos. Es preocupante el poco sentido tico y la falta de responsabilidad de muchos jvenes profesionales con graves consecuencias para la sociedad. A pesar de lo apretada que es la malla curricular, es urgente encontrar espacios para la formacin del ser humano y no solo para la instruccin del futuro profesional.

2.6 La duracin del ciclo educativo superior

Los programas universitarios en pregrado deben acortarse en lo posible mediante planes de estudio muy eficientes, apoyos didcticos y ofreciendo a la vez mejores y ms amplias opciones de posgrado con el objeto de que los profesionales profundicen en estudios relacionados directamente con su experiencia laboral7. Las opciones de posgrado deben incluir las especializaciones, rea en la que el pas tiene larga experiencia, los magsteres de profundizacin profesional y de investigacin, los doctorados y posdoctorados en investigacin avanzada. Es interesante el ofrecimiento de la doble titulacin, pues abre las perspectivas de vinculacin laboral o el de un ttulo mayor y otro menor. En sntesis, el perodo de estudios de educacin superior puede ser largo si se llega al grado de doctor (PhD), ste debe ofrecer salidas tempranas con opcin laboral y diploma, y un sistema propedutico de retornos espaciados a los estudios en la medida de las necesidades del individuo. Si la educacin es una actividad para toda la vida, las IES deben prepararse para ofrecer cada vez mejor oferta en cursos de educacin continuada y de extensin; en pases de alto desarrollo la oferta de cursos posgraduados, de programas de extensin o de refresco es mayor que las mismas carreras profesionales. No es extrao que un alto porcentaje de los pensionados regrese despus de la vida laboral a las bancas universitarias, o que los profesionales opten por seguir una segunda o tercera carrera.

21 Anotaciones sobre la reforma a la Ley 30 de 1992

2.5 Formacin humanstica integral

La formacin de la persona no termina en el hogar o en la educcin bsica, sta se prolonga a lo largo del periplo estudiantil hasta la universidad y ms all. Muchas universidades e IES se contentan con transmitir informacin, conocimientos y destrezas para cumplir con estndares de competencias establecidos y descuidan la formacin humanstica y de valores, determinante para la vida ntima del egresado. El resultado es decepcionante, pues los profesionales, tecnlogos y tcnicos que el SES entrega a la sociedad se pueden desempear exitosamente en su campo profesional o tcnico, pero con frecuencia no logran convertirse en buenos ciudadanos, buenos padres

La Universidad Nacional ha propuesto una reduccin en el nmero de semestres de varios programas sin sacrificar el contenido bsico y la calidad del aprendizaje.

2.7 La desercin y la eleccin equivocada de profesin

En Colombia, la desercin en la educacin superior se acerca al 40% y su costo es muy alto para el pas y las familias, ya que puede significar una inversin econmica perdida, especialmente para grupos de estratos bajos, a la vez, de los aos desperdiciados. La desercin debe ser atacada con una serie de medidas que van desde la orientacin profesional, las entrevistas personales, la ayuda psicosocial y el apoyo acadmico de tipo tutorial, las becas y crditos estudiantiles, el reforzamiento en matemticas, lenguas, lecto-escritura y ciencias y las facilidades para reingresar o cambiar de institucin educativa. Una meta deseable sera la de reducir la desercin al 25% o menos en los prximos diez aos, lo que equivaldra a una tasa de matrcula mucho ms alta que la que busca el MEN con la expansin cuantitativa de los ingresos. Debe estudiarse el efecto negativo que tiene el ingreso de personas muy jvenes, o de estudiantes mal preparados en la bsica secundaria y media, o con severos problemas personales o financieros, para lo cual, el Estado debera apoyar los esfuerzos de orientacin vocacional y profesional, los cursos preparatorios y las actividades remediales. La educacin propedutica desde la formacin tcnica y tecnolgica es una alternativa interesante para permitir terminales de corto y mediano plazo y podra ensayarse en varios programas universitarios, que tendran salidas a partir de dos o tres aos de estudios con titulacin no profesional.

desdn. En nuestra poca de alta competencia tecnolgica se necesitan menos mdicos y abogados y ms ingenieros, tecnlogos y tcnicos. As como no estamos de acuerdo con la idea de permitir la importacin de programas profesionalizantes por parte de inversionistas del extranjero, s conside ramos til permitir la incorporacin de experiencia externa en los niveles tecnolgicos y tcnicos. Por otro lado, el pas debe hacer una reflexin sobre cuntos y qu tipo de doctores (PhD) se requieren en los diferentes campos y cmo debern ser formados y, luego incorporados a las universidades y centros de investigacin. India, Taiwan, Singapur, China y otros pases tienen mucho que ensearnos en esa materia. Hoy observamos con preocupacin, que se estn entrenando doctores en universidades extranjeras poco reconocidas como entidades de ciencia e investigacin, y que regresan sin haber adquirido los conocimientos, mtodos y herramientas de la verdadera investigacin cientfica. No se trata de sostener que solo la educacin anglosajona y alguna europea continental estn calificadas para otorgar los ttulos de doctor, pero muchos programas doctorales no llenan los requisitos exigidos por los ms altos estndares internacionales.

22 Jaime Arias R.

2.9 La investigacin cientfica y aplicada

Este complejo tema social y acadmico dara para un escrito ms extenso. De la misma forma como el pas viene siendo influenciado por ciertos indicadores de logro cuantitativo aplicados en la escala internacional, se observa una preocupacin muy marcada del MEN por alcanzar los estndares cientficos de pases de mayor desarrollo, copiando su experiencia en un corto lapso. Nadie puede desconocer que estamos hace tiempo en la era del conocimiento y que la aldea global se ha convertido en objetivo de todas las naciones al producir trabajos de investigacin cientfica con estndares internacionales, especialmente si se considera que la competencia entre pases y bloques as lo exige. Sin embargo, varios pases han demostrado que no es necesario seguir la ruta lineal que va de la sociedad agrcola primaria, a la industrial secundaria y llegar a la posindustrial, de servicios o de conocimiento, terciaria.

2.8 Doctores, investigadores, profesionales o tcnicos

En Colombia seguimos favoreciendo la produccin de profesionales a pesar que las empresas productivas de bienes y servicios necesitan ms tecnlogos y tcnicos altamente calificados. La proporcin entre educacin universitaria (63%) y formacin tcnica y tecnolgica (37%) debera revertirse a lo largo de las prximas dos dcadas. Nuestra cultura es proclive a los ttulos de doctor otorgndoles un alto rango social; en cambio los tecnlogos y tcnicos, muy reconocidos en Europa, Asia y Estados Unidos, aqu son vistos con

Todos los pueblos que quieran sobrevivir en la competencia econmica necesitan hacer un esfuerzo enorme en materia de ciencia y tecnologa aplicable, de lo contrario, debern someterse a ser sociedades marginales. Ese esfuerzo debe fundamentarse en las necesidades propias de cada sociedad, en su capacidad y en su manera de enfocar los problemas y la investigacin y no en estereotipos de pases que vienen recorriendo el camino de la ciencia hace siglos. Sin embargo, no es necesario y, quizs es imposible, seguir la ruta de pases ms desarrollados cientfica y tecnolgicamente; algunas naciones asiticas lo han hecho avanzando considerablemente, inclusive saltando etapas, como ocurre con Corea para citar solo un ejemplo. En este momento aparecen una serie de interrogantes que debemos resolver. Bastar con aumentar el porcentaje presupuestal dedicado a la investigacin, pasando del 0,6%, de hoy, al 1 2%, sin hacer otras cosas? Corremos el peligro de malgastar fondos que en otras actividades pudiesen ser ms rentables o de crear una burocracia de investigadores de baja productividad. Ser suficiente entrenar un nmero considerable de doctores, o tener menos con mejor formacin? Consideramos peligroso tratar de alcanzar indicadores numricos sin definir las reas o campos requeridos por el modelo de desarrollo propio del pas. Qu tipo de investigacin necesitamos? Un pas puede incursionar en las ciencias bsicas o en las ciencias duras mientras que otros optan por investigacin tecnolgica; es decir, por aplicar los conocimientos cientficos en derivados tecnolgicos. Se puede inducir la investigacin con exigencias desde las normas? Es lo que est haciendo hace varios aos el MEN, obligando a las universidades a contratar doctores, abrir programas doctorales, dedicar enormes sumas a investigar, comprar equipos, mejorar laboratorios, adquirir bases de datos y revistas cuyo aprovechamiento es limitado, para finalmente, ofrecer muy pocos resultados en trminos de patentes, artculos en publicaciones cientficas indexadas o en desarrollos tecnolgicos industriales u otros. Podramos saltar etapas? S, es posible, pero an as debemos recorrer un camino difcil que comienza en la educacin bsica, en la enseanza a los nios de la ciencia, las matemticas y segundas lenguas, el desarrollo de industrias y servicios de alta tecnologa con miras a la exporta-

cin, en la articulacin entre el sector productivo, los servicios, el gobierno y los grupos de investigacin, en el aumento de las revistas indexadas y, en el plazo medio, en el crecimiento de la masa crtica de cientficos. Cunto invertir en ciencia? La respuesta la ir dando la demanda del sector productivo, de las ciencias sociales y de la cultura. En quines se debe invertir? Colciencias, escuchando a los sectores reales de la economa, a las agencias gubernamentales, a las universidades y a las regiones deber dar prioridad a las reas de mayor demanda, autofinanciables en lo posible, o con probables tasas internas de retorno y donde existan grupos o conglomerados de investigacin bien estructurados y consolidados.

23 Anotaciones sobre la reforma a la Ley 30 de 1992

2.10 Los costos de la educacin superior

Estamos ante una escalada de costos educativos nunca antes vista, pero a veces necesaria, especialmente si aspiramos a una educacin de alta calidad. La educacin barata est pasando a la historia; el uso intensivo de tecnologa implica grandes erogaciones en equipos de cmputo, redes de banda ancha, comunicaciones, simuladores, bases de datos y software en general; a ello sumemos las inversiones en laboratorios, las exigencias en bibliotecas (cada vez menos visitadas) y el costo de tener ms profesores de tiempo completo. Hace rato pasamos por la enseanza de tiza y tablero, que permiti la expansin del sistema a costos bajos, ahora cualquier crecimiento requiere inversiones considerables. Una alternativa es buscar inversionistas comerciales con los peligros que ello entraa, otra es el apoyo del Estado mediante erogaciones presupuestales directas (en universidades pblicas) y programas de incentivos econmicos para todo el sistema, representados en acceso a crditos, donaciones exentas de impuestos y subsidios especiales para la compra de elementos educativos. Otra opcin, hasta ahora desaprovechada, es la de auspiciar las asociaciones, consorcios y joint ventures entre IES para que compartan costos en laboratorios, bibliotecas, bienestar estudiantil, profesorado de alta calificacin o el establecimiento de centros de apoyo compartidos (laboratorios, bibliotecas, espacios deportivos, bienestar, etc.). Al paso que vamos, los supervit de las universidades no alcanzarn para atender los gastos de personal docente y las exigencias gubernamentales en nuevas inversiones.

2.11 La calidad de los recursos y la docencia

En educacin como en otros campos, la calidad de la receta depende de los ingredientes empleados. Algunas de las grandes universidades del mundo se jactan de ocupar los primeros puestos gracias a que contratan a los mejores cientficos y docentes, a que admiten a los estudiantes con mejores calificaciones y que, adems, cuentan con los medios para brindar formacin de excelencia. En diferentes escalas esta consideracin se aplica a todas las instituciones, por lo que se van creando crculos de excelencia muy cerrados, en donde las mejores universidades tienen altos ingresos, ya sea por matrcula o por aportes estatales, lo que les permite invertir y gastar ms en una buena planta docente de tiempo completo, en equipos y ayudas didcticas, lo que redunda en prestigio por lo que a esas entidades suelen acudir los estudiantes ms preparados en la secundaria y los que tienen mayor capacidad de pago. As el crculo se va cerrando. El pas puede optar entre apoyar un grupo pequeo de universidades selectas e intentar por esa va clasificar algunas entre las primeras 500 del mundo o, por lo menos, entre las primeras 100 de la regin, o ampliar el nmero de la liga mayor, no a 20 30, sino a 100 o ms en un proceso lento y arduo, que al final permitir mayor diversidad, ms dinamismo, mejores posibilidades de ingreso a jvenes de diferentes estratos y capacidad y mejor distribucin territorial. Corresponde al gobierno fijar los criterios, de evaluacin, vigilancia y clasificacin, pero adems, fomentar permitiendo que el crculo no se reduzca sino se ample, mediante estmulos como prstamos para dotacin, expansin de cupos y calificacin del profesorado. Esto tiene mucha importancia si atendemos a criterios de equidad regional ya que un alto porcentaje de las universidades de alto rango se encuentran concentradas en tres o cuatro ciudades, principalmente en Bogot.

2.12 Autonoma universitaria e inspeccin

Cada vez es ms complicada la tensin entre los lmites constitucionales de la autonoma universitaria y la funcin de vigilancia y control por parte del gobierno. El sistema debe moverse entre los dos polos. Hasta dnde debe llegar la autonoma? La universidad suele ser considerada el cerebro de la sociedad y un recurso nico para la formacin de la inteligencia y para el descubrimiento de la verdad, por ello debe tener cierto fuero, en la antigua tradicin de las facultades y los gremios acadmicos, sin que se coloque por encima de la sociedad como si fuera un ente superior. No cabe duda de la importancia de preservar la autonoma8 como libertad de ctedra, enseanza, aprendizaje, investigacin, opinin e inclusive de organizacin interna de las instituciones universitarias y, tal vez, de las IES en general, porque ello hace parte de las libertades sociales frente al Estado, que jurdicamente tampoco deben ser todopoderoso. Esa autonoma, como las libertades personales, llega hasta donde se encuentra y choca con los lmites del bien comn cuya tutela corresponde al Estado. Sobre autonoma anotaba, Jaime Posada hace algunos aos, lo siguiente: La autonoma ha de ser, esencialmente, un estado de respetabilidad, un ejemplo de conducta, una aptitud para la convivencia y la concordia. La autonoma solo estar bien defendida cuando esa defensa se realice dentro de los cauces de la paz, de la juridicidad y de la consideracin del derecho ajeno9. Y, entonces, nos preguntamos: hasta dnde debe ir la inspeccin y vigilancia que la Constitucin pone sabiamente en manos del presidente y del gobierno, en este caso el MEN? El mundo de lo social y de lo econmico se encuentra altamente regulado y vigilado por el Estado ya que la libertad de accin total no es conveniente, como ocurri en nuestro siglo decimonono cuando el legislador en algn momento permiti el libre oficio aun sin ttulo universitario. Dentro de lmites razonables, el Estado debe regular, vigilar, evaluar, fomentar, sancionar y validar los ttulos,

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Posada, Jaime. Comentarios sobre la autonoma universitaria. 1971, Bogot. Posada, Jaime. Comentarios sobre la autonoma universitaria. 1971, Bogot.

sin que ello se convierta en persecucin contra algunas instituciones, entendiendo que todas las IES estn obligadas al gobierno efectivo y transparente, a buscar la excelencia acadmica y a la rendicin de cuentas ante la sociedad. La diversidad de enfoques y modelos educativos es interesante, pero en algunos aspectos es necesario establecer pautas razonables y esa tarea corresponde al MEN, valindose de su propia capacidad, de los pares acadmicos y de los rganos de asesora, en los cuales las universidades deben tener amplia participacin. Pero, qu significa el fomento y cmo debe aplicarse? El fomento est definido en la Ley 30 de 1992, pero se confunde con acciones que ofrecen apoyo e incentivos a otras que obligan a seguir determinados patrones. Fomentar, segn la Real Academia es dar calor natural o templado que vivifique o preste vigor, dar auxilio o proteccin10. Los funcionarios pblicos deben entender que el deber del Estado es proteger al SES, tutelndolo, estimulndolo, respaldndolo, para lo cual tienen a su disposicin una larga serie de medios, comenzando por el entendimiento de lo que hacen las instituciones, que resulta de utilidad para el dilogo permanente y el sabio empleo del sistema de informacin integral (SIES) y las normas que regulan la educacin superior en materia de garanta de calidad. Pero, qu hacer con las universidades de garaje? La proteccin debida a la sociedad, a las familias y a los estudiantes obliga al gobierno a vigilar y sancionar las conductas por fuera de las normas, sin llenar los requisitos para una buena enseanza, independientemente del nivel, la modalidad, campo de accin o programa acadmico. Es posible que en el pasado resultara necesario tolerar la presencia de IES de baja calidad debido a la absoluta falta de oferta, pero hoy, permitir el funcionamiento de una IES sin que cumpla con todas las obligaciones correspondientes a su nivel es como aceptar la operacin de una clnica clandestina. Ese tipo de entidades constituyen una especie de estafa a sus matriculados y son un peligro latente para la sociedad y, por ello, deben sancionarse como lo establece la ley.

2.13 Financiamiento y propiedad de las universidades

No puede negarse la importancia de obtener ms financiacin para el crecimiento del SES, tanto en el sector estatal como en el privado. Actualmente, el gasto nacional en educacin superior supera los 15 billones de pesos anuales; es decir, cerca del 3,5% del PIB. Las universidades pblicas tradicionalmente han estado bien financiadas, lo cual ha sido provechoso, porque muchas de ellas se han constituido en paradigma dentro del sistema, jalonndolo en temas como las ciencias bsicas, los programas humansticos y artsticos y la investigacin, no seductores para el sector privado. El gasto de la Nacin en el sistema de universidades pblicas (SUP) es de 2.235 millones de pesos. En los ltimos aos, se han registrado tres hechos como positivos y dignos de elogiar por parte de las universidades estatales: en primer lugar, el aumento de la matrcula hasta el punto que desde el 2008 stas han superado en nmero de matriculados a los de las universidades privadas, siendo hoy, una relacin de 927.000 contra 747.000. En segundo trmino, el esfuerzo de las universidades pblicas por diversificar sus ingresos de manera que el aporte oficial ha descendido al 55%, las matrculas han ascendido al 16%, las asesoras y consultoras constituyen el 12%, la educacin continuada y la extensin el 3% y la investigacin el 2%; antes eso no ocurra y se dependa, casi exclusivamente, de los aportes de la Nacin o de los departamentos; y un tercer aspecto para resaltar, es el esfuerzo del sistema de educacin superior estatal en investigacin de buena calidad. Entre las cuatro universidades pblicas ms importantes suman 1.125 grupos de investigacin inscritos en Colciencias. Para cualquier pas, el problema de aumentar exageradamente el gasto pblico en educacin universitaria es que se establece una competencia por fondos con la educacin bsica que debe ser prioritaria en pases en desarrollo; lo aconsejado por los organismos internacionales que han estudiado el impacto de la educacin en los diferentes niveles11 es que el esfuerzo fiscal en el nivel bsico iniciado despus de

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Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, 2001, 22. Edicin. Banco Mundial. www.bancomundial.org.

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la Segunda Guerra Mundial se mantenga, lo cual permite tener un cubrimiento total en primaria y, bastante aceptable, en secundaria y media, sin descuidar las obligaciones con el nivel superior. El gasto en la universidad pblica es hoy bastante productivo y, por ello, debe incrementarse, en la medida de las disponibilidades fiscales. Celebramos la intencin del proyecto de ley para incrementar los aportes oficiales a las universidades pblicas, particularmente, cuando stas han reastas lizado un formidable esfuerzo. El gasto nacional en educacin privada depende de la capacidad de pago de las familias y de los precios de las matrculas; el Estado tiene obligaciones con las instituciones estatales y a las privadas les debe reservar otro tipo de estmulos sin comprometer partidas presupuestales, utilizando el crdito educativo que en alta proporcin se encausa hacia universidades privadas de matrculas moderadas, o facilitando emprstitos para las IES que demuestren su esfuerzo en mejoramiento de calidad y ampliacin de la oferta. La propuesta gubernamental de reforma a la Ley 30 de 1992 recrea el debate sobre la propiedad de la universidad. Nuestras primeras universidades fueron confesionales con fundamento en el patronato del imperio espaol; despus se crearon algunas universidades pblicas y, durante el siglo pasado, se constituyeron numerosas universidades privadas sin nimo de lucro y otras tantas oficiales, en la mayora de las regiones. Unas y otras florecieron en un ambiente de armona y complementariedad. Ahora se abre la posibilidad de permitir el ingreso de capital con nimo de lucro en ambos tipos de entidades y se desea la presencia de inversionistas internacionales. En nuestra opinin, las universidades estatales deben continuar siendo exclusivamente pblicas, aunque puedan adelantar programas de investigacin y otros, asociadas al sector empresarial. En las privadas el problema es diferente, pues se ha aceptado hasta ahora que el capital privado puede vincularse por medio de corporaciones o fundaciones sin nimo de lucro, continuando una tradicin colonial. En la prctica, universidades muy reconocidas funcionan como tales, aun cuando, otras operan con el ropaje legal de fundaciones perteneciendo a particulares o a grupos familiares. Algunos consideran que lo mejor es destapar esta prctica y sincerarla para que

tengan la opcin de establecerse como sociedades annimas; el punto es, que si lo hacen, deberan pagar los impuestos correspondientes a este tipo de persona jurdica y no seguir beneficindose de la exencin al impuesto de renta de que hoy gozan las fundaciones. A diferencia de la inversin extranjera en la industria y la minera, el capital invertido en educacin superior busca rpidamente llegar al punto de equilibrio sacrificando estndares de calidad o empleando medios como la educacin virtual para evitar altos gastos salariales y prestacionales. En esas condiciones se corre el peligro de convertir la educacin superior en un negocio como ha ocurrido en el mundo del aseguramiento en salud, por lo que sera aconsejable limitar la participacin del capital privado con fines lucrativos a IES no universitarias, particularmente, las entidades tcnicas y tecnolgicas. Las actuales universidades e instituciones podran estar en condiciones de expandir su radio de accin y ampliar la oferta, lo mismo que las universidades pblicas, si acceden a incentivos financieros las primeras y, a mayor presupuesto, las segundas.

2.14 Presencia internacional de la universidad

La globalizacin comienza a sentirse en el mundo de las universidades. En primer lugar, por la difusin del conocimiento mediante la Internet y otros vehculos, en segundo lugar, por la apertura de muchas universidades y, finalmente, por razones mercantiles, ya que universidades y empresas del primer mundo, donde la demanda estudiantil viene decreciendo, encuentran nuevos mercados en pases de menor desarrollo, en donde las exigencias son menores y, adems, puede utilizarse en gran escala la educacin virtual ya desarrollada en los pases de origen. Nuestras universidades deben entrar a actuar en la rbita internacional para aprender de la experiencia y conocimiento de las universidades del mundo desarrollado y an de las de nuestros vecinos. Vale destacar el intercambio de profesores y estudiantes y, sobre todo, de redes de investigacin que cada vez son mayores. As como existe un Proexpo en el campo del comercio internacio-

nal, en el educativo debera funcionar una agencia similar, facilitadora de intercambios y alianzas. Algo de eso se propone en el proyecto de ley. Colombia ocupa un lugar modesto en la escala de la educacin universitaria a nivel internacional, como tambin ocurre con el resto de Amrica Latina, salvo excepciones. Mientras logramos posicionar algunas universidades dentro de las 500 mejores del mundo o dentro de las primeras 100 de Amrica Latina, es importante buscar una mayor participacin aprovechando el inters de universidades de alto rango mundial en establecer programas conjuntos en otros pases, continuar con el envo de profesionales colombianos a especializarse en el exterior y adelantar programas doctorales donde realmente stos estn relacionados con la investigacin avanzada, pues de lo contrario resulta mejor crear tales programas en nuestras universidades. No existe un modelo internacional considerado el mejor, pero es claro, que en materia de investigacin y posgrados, el anglosajn cuenta con mayor prestigio y tenemos mucho que aprender de l.

la pirmide educativa es inferior por definicin. Esta es una equivocacin grande, pues entre los dos niveles no existe solucin de continuidad y lo que tenemos es un continuo, que va imprimiendo su huella en el estudiante desde sus primeros estudios. La antipata o temor hacia las matemticas nace de los primeros contactos con los nmeros; el desprecio por la ciencia surge desde la escuela; la segunda lengua que no se adquiera tempranamente es muy difcil aprenderla en las aulas universitarias; la actitud crtica, la curiosidad, los hbitos de lectura y escritura se despiertan en el preescolar y la primaria; la creatividad se descubre y se fomenta en el pequeo. Buena parte de la desercin y de las equivocaciones en la escogencia de las profesiones tienen origen en las deficiencias de la educacin bsica, lo mismo que las dificultades para adquirir capacidades cientficas, matemticas y otras. Es urgente establecer un dilogo entre educadores de todos los niveles.

27 Anotaciones sobre la reforma a la Ley 30 de 1992

2.16 Didctica
En general, existe una mayor conciencia sobre la importancia de la pedagoga entre los educadores de primaria y bachillerato que entre los profesores universitarios a los que les suele bastar con conocer y manejar el contenido de la materia que dictan. La buena enseanza parte del conocimiento de la pedagoga y la didctica, ya que la informacin abunda en Internet, libros y revistas. Aunque se ha progresado, faltan desarrollos de tipo virtual, particularmente en los contenidos. Antes la queja era por el exceso de teora, ahora es por el contrario, por la falta de fundamentacin terica de buena parte de la enseanza. Todava se abusa de la ctedra magistral, de clases muy numerosas y de la memorizacin y no se ha entrado de lleno en las discusiones abiertas, en la crtica, en la duda metdica, en la sana controversia. Necesitamos ms talleres y seminarios que clases magistrales multitudinarias; ms laboratorios y empleo de computadores que educacin memorstica, ms fundamentos tericos que datos y casustica. Se ha progresado en el desarrollo curricular, en la articulacin de las diferentes materias, en el despliegue de objetivos de aprendizaje basados en el estudiante, en la flexibilidad y posibilidad

2.15 Integracin de la universidad con el pas y el sistema educativo

La universidad colombiana sufre un cierto aislamiento del resto de la organizacin social y se mantiene en una especie de torre de marfil, debido a varias razones: en primer trmino, el mundo acadmico en general trata de mantenerse alejado de las influencias de otros espacios de interaccin social como seran los mundos de la poltica y los negocios, evitando una cierta contaminacin. Por otra parte, la universidad mira hacia el pensamiento universal que suele llegar de otros lados, especialmente de pases de alto desarrollo cientfico y cultural y poco se impregna de realidades locales ya que no las suele estudiar por medio de investigaciones enfocadas hacia el pas o sus regiones y tampoco se vincula a esas realidades propias con sus programas de extensin. Estas afirmaciones no involucran a todas las universidades, pues muchas s tratan de mante ner un contacto vivo con la sociedad colombiana. La universidad pertenece y se siente parte de lo que se denomina educacin superior, considerando, automticamente, que el resto de

de movilidad y utilizacin del sistema de crditos, gracias en parte a las exigencias del MEN para los registros calificados y la acreditacin. Faltan desarrollos en la aplicacin de conceptos y tcnicas de evaluacin, basados en el aprendizaje de habilidades, destrezas y actitudes conducentes a nuevas competencias y definitivamente, falta mucha lectura y trabajos de indagacin. 28 Jaime Arias R.

2.17 Vacos curriculares

La educacin universitaria tiende cada vez a ser ms tcnica y orientada al ejercicio futuro de las profesiones dejando unos vacos preocupantes, que en buena parte se pueden imputar a las falencias de la educacin bsica. Los principales

vacos tienen lugar en las ciencias bsicas, las matemticas y la estadstica, los idiomas, las competencias de comunicacin, el empleo racional y eficaz de las TIC, los mtodos de indagacin-investigacin y la formacin humanstica y tica. Tal vez, el espacio apretado del tiempo y la necesidad de cubrir una gran cantidad de conocimientos no permiten incluir estos importantes temas dentro de la malla curricular, pese a su importancia. Sin embargo, estas materias suelen ser prerrequisitos para el desempeo en asignaturas propias de las profesiones. Las matemticas o las ciencias bsicas, por ejemplo, son una exigencia para materias que se dictan en la mitad o al finalizar el plan de estudios. Los idiomas, especialmente el ingls, constituyen una necesidad porque la mayora de las ciencias y las tecnologas actuales estn escritas en esa lengua.

Tercera parte

3. Comentarios a la propuesta de reforma a la Ley 30 de 1992

l anteproyecto de ley es extenso (172 artculos frente a 144 de la Ley 30 de 1992) lo que no significa que se trata de una reforma total ya que la estructura de la ley vigente se mantiene aunque se actualiza y se complementa en general con ajustes tiles. Consta de ocho ttulos distribuidos en diecisiete captulos, bien ordenados. Los siguientes son los ttulos: I. Del sistema de educacin superior (SES); II. De la prestacin del servicio pblico de la educacin superior; III. De la formacin y la comunidad acadmica; IV. De la investigacin y la innovacin; V. Del sistema de calidad de la educacin superior; VI. De las relaciones en el sistema de educacin superior y de ste con el contexto; VII. De la financiacin, y VIII. Otras disposiciones. En comparacin con la Ley 30, el proyecto est mejor organizado por ttulos y captulos, incorpora algunas definiciones fruto de la experiencia de casi dos dcadas y, en nuestra opinin, la mayora del articulado propuesto es aceptable.

Siguiendo este recorrido nos vamos a detener en algunos puntos por considerarlos inconvenientes, a saber: 1. La posibilidad de que sociedades annimas con nimo de lucro creen IES; 2. Que se permita a cualquier IES vigente desarrollar programas acadmicos en cualquier nivel previo registro calificado (esto viene de la Ley 30); 3. La exclusividad del nombre de universidad solo para aquellas que adelanten investigacin; 4. El nfasis en la inspeccin y vigilancia sobre la autonoma; 5. La clasificacin de los campos de accin; 6. Algunos ttulos y captulos constituyen una declaracin de buena voluntad, pero no son eficaces, no se van a aplicar o no responden a los problemas (ejemplo: ttulo IV sobre investigacin e innovacin). El punto que ms controversia ha suscitado es el relacionado con la autorizacin a sociedades en acciones con nimo de lucro para establecer IES, incluyendo universidades. Durante las dis-

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cusiones preliminares para ambientar el proyecto nunca se pudo lograr un acuerdo entre gobierno y universidades, pero el MEN ha insistido en su propuesta inicial, adicionando algunos instrumentos de control sin modificarla. Pareciera que ste es el aspecto del proyecto que ms interesa al ministerio, tal vez por considerar que es urgente aumentar el tamao de la matrcula y llegar a la meta del 50% de cobertura en pocos aos. A favor de la iniciativa gubernamental estn la experiencia de los colegios privados que permiti aumentar la matrcula en toda la educacin bsica y media y la existencia de algunas IES que arropadas como fundaciones o corporaciones, en el fondo tienen dueos y que funcionan adecuadamente. Otro argumento, menos convincente, es la necesidad de atraer capitales externos o, tal vez la exigencia, hasta ahora no pblica, de incorporar estas autorizaciones como parte de compromisos para lograr el TLC con Estados Unidos. En contra de la medida se han esgrimido argumentos fuertes. En primer lugar, no es claro que se est requiriendo inversin extranjera o que sea indispensable atraer capital privado con nimo de lucro para ampliar el nmero de matriculados, ya que las 80 universidades existentes podran aumentar su capacidad si recibieran incentivos. Es muy probable que las instituciones sin nimo de lucro terminen contagindose de las lucrativas por efectos de competencia entre unas y otras; si el negocio resulta atractivo en el mediano plazo terminaremos con una verdadera privatizacin de la educacin superior, algo similar a lo que ocurri con el sistema de salud, perdiendo el MEN la capacidad de rectora que hoy tiene. Los inversionistas privados buscarn utilidades en el corto plazo a costa de la calidad ofreciendo los programas ms rentables y no los que requiere el pas y empleando metodologas de menor costo como son la educacin virtual, la ctedra con presencia multitudinaria y otras. Difcilmente los nuevos inversionistas incursionarn en el rea de investigacin cientfica y mucho menos en las reas bsicas. No se espera que sean las grandes universidades del mundo las que lleguen a Colombia a compartir su experiencia, en cambio vendrn empresas con vocacin financiera. Adems, el proyecto invita a que las actuales corporaciones o fundaciones puedan participar

en la constitucin de sociedades por acciones, crendose una zona gris, ambigua. En cambio el articulado no se pronuncia sobre qu hacer con algunas IES actuales que funcionan y podrn seguir funcionando con nimo lucrativo; hasta ahora el MEN y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico han tolerado esa situacin. Al sealar algunas condiciones muy estrictas para alcanzar el registro calificado institucional, el MEN reducir el nmero de universidades a un club muy exclusivo de unas 20 30. Esta medida parece buena en principio, pues es verdad que algunas de las 80 universidades actuales no merecen esa categora. Tal vez resultara mejor tener dos tipos de universidades: las orientadas a la investigacin y las meramente profesionalizantes, con menor nfasis en investigacin. Aunque el proyecto propone algunos incentivos para las universidades, por ejemplo, poder abrir programas en todo el territorio sin necesidad de someterse a nuevos registros calificados, es evidente que el esfuerzo por pertenecer al grupo selecto de las instituciones de investigacin debera ser compensado con recursos diferentes al producido por la matrcula. El MEN propone un sistema de aseguramiento de calidad interesante, que bien aplicado sera muy til para cancelar las autorizaciones a las llamadas universidades de garaje; sin embargo, en la prctica hace muy poco y stas continan operando sin mayores trabas. El nivel de la institucin debe guardar relacin con los programas ofrecidos por sta. La Ley 30 (el proyecto lo repite) permite a cualquier IES desarrollar programas de diferente nivel, cuando deberan existir varias categoras de mayor a menor: universidad de investigacin, que podra ofrecer todos los programas hasta doctorado; universidad profesionalizante que ofrecera programas hasta la categora de maestra de profundizacin; las instituciones universitarias que podran ofrecer programas solo de profesional universitario; las tecnolgicas hasta tecnologa y las tcnicas hasta el nivel tcnico. El nivel de las llamadas instituciones universitarias debera ser una escala temporal de preparacin para llegar a la categora siguiente de universidades profesionalizantes. Desde la Ley 30 tenemos una clasificacin curiosa de los campos de accin que no se modifica en el anteproyecto. Los campos de accin son la

tcnica, la ciencia, la tecnologa, las humanidades, el arte y la filosofa. A manera de discusin, algunos podran sostener que la filosofa podra hacer parte de las humanidades (para los efectos del sistema) o que la ciencia y la tecnologa pertenecen a la misma familia, o que los programas de derecho no hacen parte de los mencionados campos de accin y deberan tener uno propio y lo mismo sucedera con los programas pedaggicos que estrictamente no caben en los campos actuales. Es posible que esta clasificacin no tenga consecuencias jurdicas ni prcticas, pero si est incorporada a la ley, debe obedecer a criterios lgicos. Si revisamos la lista de problemas latentes presentados al comienzo de este escrito, encontramos que para muchos de ellos el articulado propuesto no ofrece soluciones eficaces. Desde luego, no todos los problemas se deben resolver normativamente y, de otro lado, muchas normas se aprueban sin la intencin de atacar problemas concretos.

El anteproyecto no contempla disposiciones para estimular en las universidades la empleabilidad; los artculos sobre desercin, que es un problema crtico, son mnimos y poco efectivos; el proyecto no plantea medidas para detener los incrementos en los costos de las universidades, pero s ofrece una serie de soluciones financieras en los ttulos VI y VII; no se contemplan disposiciones para impulsar la enseanza de las ciencias bsicas ni para remediar la falta de competencias en algunas reas (matemticas, ingls, ciencias, comunicacin) de los jvenes que ingresan a las IES; no se incluyen disposiciones para promover los estudios pedaggicos entre profesores de educacin superior; fuera de lo que existe hoy, no se introducen nuevas estrategias para desestimular las IES de baja calidad y, finalmente, aunque se mencionan repetidamente, no se perciben estmulos para impulsar los niveles tcnicos y tecnolgicos.

31 Anotaciones sobre la reforma a la Ley 30 de 1992

4. Consideraciones finales

Resumimos nuestras observaciones en los siguientes puntos: 1. Se debe mirar integralmente para entender muchos de los problemas de la educacin superior, desde la base y como un continuo que dura toda la vida del individuo. 2. Para entender el producto que debe ofrecer el SES es til hacer un ejercicio sobre lo que necesita el pas, lo que demandan los bachilleres y lo que el sistema puede ofrecer. 3. Para que el actual SES pueda expandirse sin bajar la calidad, sera importante desarrollar medidas de fomento y mecanismos de incentivos al actual conjunto de IES antes de pensar en atraer inversionistas forneos o locales con nimo de lucro. 4. Es conveniente promover una serie de categoras a partir de las instituciones de

formacin tcnica hasta el ncleo de excelencia integrado por universidades con vocacin de investigacin cientfica de altos estndares. 5. Deben estimularse ms los subsidios a la demanda que los aportes a la oferta, tanto en instituciones estatales como privadas y dentro de estas debe favorecerse a los jvenes talentosos en todos los estratos. 6. Es importante estimular la vinculacin de profesores idneos, estudiantes talentosos y medios didcticos efectivos. 7. El pas debe dar ms impulso a la formacin tcnica y tecnolgica como respuesta a los desafos del mercado futuro de bienes y servicios. 8. Es necesario definir qu tipo de investigacin necesita y puede realizar el pas

y qu estrategias deben adoptarse para alcanzar objetivos realistas. 9. Debe mantenerse la tradicin de las fundaciones de utilidad comn en la educacin universitaria y permitir la presencia de sociedades comerciales solo en la educacin tcnica y tecnolgica. 10. Se deben redefinir los tipos de instituciones de la educacin superior de acuerdo con su misin, capacidad y funcin.

11. Es necesario definir con claridad los campos de accin de la educacin superior. 12. El SENA no debe ser universidad sino una institucin que mantenga su responsabilidad de formacin vocacional. 13. Es mejor continuar con la acreditacin voluntaria que ha dado excelentes resultados que obligan a las IES a acreditarse.

5. Glosario de abreviaturas

Cesu Centro de Estudios Superiores Universitarios Conaces Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin CNA Comisin Nacional de Acreditacin Ecaes Examen de Estado de Calidad de la Educacin Superior SABER PRO Icetex Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior Icfes Instituto Colombiano para la Evaluacin de la Educacin IES Instituto de Educacin Superior MEN Ministerio de Educacin Nacional SES Sistema de Educacin Nacional SENA Servicio Nacional de Aprendizaje SEU Sistema de Educacin Universitaria Sies Sistema de Informacin de la Educacin Superior Snies Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior SUP Sistema de Universidades Pblicas TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TLC Tratado de Libre Comercio

6. Bibliografa

Banco Mundial. www.bancomundial.org, consultada en julio de 2011. Bell, D. (1974). The post industrial society. En la introduccin: La universidad es la institucin ms importante en la sociedad post-industrial, New York: Harper Colophon Books. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. (2001). 22. Edicin. Observatorio Laboral para la Educacin. www.mineducacion.gov.co, consultada en agosto de 2011. Orozco Silva, L.E. (2010). La poltica de cobertura. Eje de la revolucin educativa, 2002-2008, Bogot: Universidad de los Andes. Posada, J. (1971). Comentarios sobre la autonoma universitaria. Bogot. Snchez Torres, F. (2011). Formacin ponderada. El Tiempo, julio 23, Bogot.

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