OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

INTRODUO A Administrao Pblica a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecuo dos interesses coletivos e subjetivamente como conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribuiu o exerccio da funo administrativa do Estado. A Constituio Federal, trazendo algumas inovaes, organiza a administrao pblica em relao sua estrutura governamental e funcional, determinando que qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do distrito Federal e dos Municpios, prestem obedincia, alm dos diversos princpios expressos, aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Como bem ensinado por Hauriou, o regime administrativo consiste em um poder poltico-jurdico, que o poder executivo e administrativo, que se introduz como intermedirio entre a lei e o Juiz, a fim de assumir a aplicao das leis em todos os procedimentos que no sejam contenciosos, com a finalidade de facilitar e, se for necessrio, impor aos cidados a execuo das leis por meio de uma regulamentao prpria, pela organizao dos servios pblicos e por decises executrias particulares . A ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA A Constituio Federal de 1988, adotou o federalismo como forma de Estado, que na definio do ilustre professor Dalmo de Abreu Dallari uma aliana ou unio de Estados , baseada em uma Constituio e onde os Estados que ingressam na federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando contudo, uma autonomia poltica limitada. Na organizao administrativa do Estado Federal, a funo administrativa institucionalmente imputada a diversas entidades governamentais autnomas, que esto expressamente referidas no prprio art.37, de onde decorre a existncia de vrias Administraes Pblicas: a federal (da Unio), a de cada Estado (Administrao estadual), a do Distrito Federal e a de cada Municpio (Administrao municipal ou local), cada qual submetida a um Poder poltico prprio, expresso por uma organizao governamental autnoma. O Estado se manifesta por seus rgos, que so supremos (constitucionais) ou dependentes (administrativos). rgos constitucionais so os a quem incumbe o exerccio do poder poltico, cujo conjunto se denomina governo ou rgos governamentais. Os rgos administrativos esto em plano hierrquico inferior, cujo o conjunto forma a Administrao Pblica. Na Constituio, tanto na estruturao do Poder Executivo ou posto nos arts. 37 a 43, a Administrao Pblica refere-se s vrias esferas de governo

e define os fundamentos de sua organizao, os seus princpios e o regime do pessoal administrativo civil e militar. PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA Sendo o Direito Administrativo de elaborao pretoriana e no codificado, os princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo administrao e ao judicirio, estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administrados e as prerrogativas da Administrao. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O INTERESSE PRIVADO O Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado um princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade, sendo considerado sua prpria razo de existncia. Possui, este princpio, algumas particularidades em seus atos como: imperatividade, unilateralidade, exigibilidade, previso legal, autoexecutoriedade, e princpio da autotutela. Vale destacar que em qualquer umas dessas caractersticas permissionrias de atuao do Estado, a ameaa ou a incorreta utilizao destas prerrogativas podem ensejar em correes judicias via: Habeas Corpus (quando h ofensiva a liberdade de locomoo / art. 5, LXVIII ), Mandado de Segurana individual ou coletivo (art. 5, LXIX e LXX) ou ento por Medida Possessria (quando se trata de defender ou retomar a posse). O Princpio do interesse pblico sobre o particular no mencionado de forma especfica em nenhum dispositivo da Constituio Federal, apesar de que inmeros abundam ou impliquem manifestaes concretas dele como por exemplo, os princpios da funo social da propriedade, da defesa do consumidor, ou do meio ambiente (art. 170, III, V, VI). Outros exemplos do interesse publico sobre o particular, mas que contudo, desvirtua do Direito Administrativo so : instituto da desapropriao (5, XXIV) e instituto da requisio (5, XXV). A SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO E OS PODERES DA ADMINISTRAO interessante deixar claro que o Estado no exerce essas prerrogativas, supra mencionadas, ao seu prprio sabor. Ao contrrio do que j diria Saint Romano, Bandeira de Mello, inverte o binmio para ento concluir que Estado exerce deverespoderes e no poderes-deveres como sugeriu o primeiro autor. Bandeira Mello, baseia sua teoria a partir da afirmativa de que o Estado desempenha funo diz em sua obra tem-se funo apenas quando algum est assujeitado ao dever de buscar, no interesse de outrem, o atendimento de certa finalidade. Para desincumbir-se de tal dever, o sujeito de funo necessita manejar poderes,... . Autores italianos, como por exemplo Renato Alessi, apresente uma dicotomia entre interesse publico primrio e interesse publico secundrio. O interesse pblico primrio o interesse propriamente dito. O interesse publico secundrio aquele atinente maquina do Estado ou os aparelhos estamentais.

Ambos devem ser coincidentes, contudo, o juristas alegam no sentido de que o interesse publico secundrio no se sobrepe ao interesse pblico primrio. PRINCPIO DA LEGALIDADE o principio que identifica e qualifica o Estado Democrtico de Direito. A atuao administrativa no pode se realizar contra legem ou praeter legem, mas secundum legem . - Stassinopoulus. O professor Celso Antnio acrescenta - a administrao no apenas obstada contra a lei, isto , ela s pode ser desempenhada em estrita subordinao lei . O art. 5, II e o art. 37, caput, C.F., enunciam claramente o principio da legalidade, significando que todo desempenho administrativo que atritar ou desbordar dos limites legalmente autorizados, sero passveis de correo via instrumentos prprios. O Ministro Seabra Fagundes atravs de uma frase lapidar, resume a funo administrativa do Estado da seguinte forma administrar aplicar a lei de ofcio . O princpio da legalidade traz insetos em sua dico legal outros princpios. Estes sero abordados a seguir. PRINCPIO DA FINALIDADE Alguns apontam que o princpio da finalidade decorre do princpio da legalidade. Outros preferem dizer que aquele se insere neste. Jos Afonso da Silva cr que a CF no o trata diretamente por entender ele ser parte do princpio da reserva legal. Na sua opinio, um ato administrativo s vlido quando atinge seu fim legal, ou seja, o fim submetido lei. Este princpio impe que o administrador pblico s pratique o ato para o seu fim legal, que a finalidade inafastvel do interesse pblico, de sorte que o administrador tem que praticar o ato com finalidade pblica, sob pena de desvio de finalidade, uma das mais graves formas de abuso de poder. O assunto marca presena no art. 5, LXIX da CF, no qual se prev o mandado de segurana. Ali se diz cabvel sua concesso contra ilegalidade e abuso de poder. O abuso de poder consiste em usar do poder alm de seus limites. Um dos limites do poder justamente a finalidade em vista da qual caberia ser utilizado. Donde, o exerccio do poder com desvirtuamento da finalidade legal que o ensancharia est previsto com censurvel pela via do mandado de segurana. Podemos ressaltar dentro deste princpio um fato curioso que toma conta da imprensa brasileira e da jurisdio nacional. Uma srie de reportagens-denncia tm se pautado por grampos telefnicos, que consistem em provas ilcitas. Voltando para o universo terico, outros autores garantem a inerncia do princpio da finalidade ao da legalidade. Est aquele neste contido, pois corresponde aplicao da

lei tal qual ; ou seja, na conformidade de sua razo de ser, do objetivo em vista do qual foi editada. Por isso pode-se dizer que tomar uma lei como suporte para a prtica de ato desconforme com sua finalidade no aplicar a lei. desvirtu-la. burlar a lei sob pretexto de cumpri-la. Da por que os atos incursos neste vcio denominados desvio de poder ou desvio de finalidade so nulos. Quem desatende ao fim legal desatende prpria lei. A lei no concede autorizao para agir o agente sem um objetivo prprio, como lembra Caio Tcito. A obrigao jurdica no um obrigao inconsequente: ela visa sempre a um fim especial, presume um endereo, antecipa um alcance, predetermina o prprio alvo. Cirne Lima advertiu, em citao de vrios livros de Direito Administrativo, que trao caracterstico da atividade administrativa estar vinculada a um fim alheio pessoa e aos interesses particulares do agente ou do rgo que o exercita. Assim, o princpio da finalidade impe que o administrador atue com rigorosa obedincia finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas a finalidade prpria de todas as leis, que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica abrigada na lei a que esteja dando execuo. Assim, h desvio de poder e, em consequncia, nulidade do ato, por violao da finalidade legal, tanto nos casos em que a atuao administrativa estranha a qualquer finalidade pblica quanto naqueles em que o fim perseguido, se bem que de interesse pblico, no o fim preciso que a lei assinalava para tal ato. Mesmo que, como vem ocorrendo nas privatizaes ( houve manipulao em bem do patrimnio pblico ), a violao pretenda beneficiar o errio pblico, ela ilegal. Caio Tcito conclui: A regra de competncia no um cheque em branco . A finalidade, em sntese, elemento da prpria lei. o fator que proporciona compreend-la. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE Enuncia-se com este principio que a administrao, ao atuar, ter que obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidiram a outorga da competncia exercida. Trata-se de princpio aplicado ao Direito Administrativo como mais uma das tentativas de impor-se limitaes discricionariedade administrativa, ampliando-se o mbito de apreciao do ato administrativo pelo Poder Judicirio. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE Os desempenhos administrativos devem se caracterizar pelo comedimentos, sem excesso, para se obter o interesse pblico. Este princpio enuncia a idia conquanto frequentemente desconsiderada de que as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para cumprimento da finalidade de interesse pblico.

A proporcionalidade deve ser medida no pelos critrios pessoais do administrador, mas segundo padres comuns na sociedade em que vive, e diante do caso concreto. Assim, se a norma legal deixa um espao livre para a deciso administrativa, segundo critrios de oportunidade e convenincia, essa liberdade s vezes se reduz no caso concreto, onde os fatos podem apontar para o administrador a melhor soluo. PRINCPIO DA MOTIVAO A Constituio Federal no art.. 93, IX e X exige que os atos da administrao pblicas vinculados ou discricionrios, sejam motivados. O Princpio da Motivao esta diretamente conectado ao art. 5, XXXVI da C.F. ou seja o Princpio ao amplo acesso ao poder judicirio. A motivao deve ser contempornea a produo do ato. a exposio dos motivos que ensejaram a produo do ato administrativo. O direito de cidadania requer que os atos da administrao sejam motivados ou fundamentados a fim de que ele possa se defender em juzo com mais e melhores possibilidades. (Obs: o mandado de segurana requer prova ou provas prconstitudas.) A lei 8.666/93, lei atinente as licitaes e contratos administrativos exige motivao quer para a revogao quer para a anulao de procedimento licitatrio. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE Este princpio, mutatis mutandi assemelha-se ao principio da finalidade e ao principio da isonomia. A impessoalidade literalmente significa que o agente pblico tem que objetivar o interesse pblico e no o interesse particular, conforme acima descrito no principio do interesse publico sobre o principio particular. Quer dizer: se ele apenas um gestor de bens e interesses colocados sua disposio, no pode constituir privilgios e nem distribuir a quem quer que seja. Deve estar relacionado com a finalidade pblica que norteia toda a atividade administrativa. PRINCPIO DA PUBLICIDADE Consagra-se nisto o dever administrativo de manter plena transparncia em seus comportamentos. No pode haver em um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder reside no povo (art. 1, par. nico, C.F.), ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida. PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E DA AMPLA DEFESA

Prega a CF no art 5, LIV, que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal e ainda no mesmo artigo, inciso LV, que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so assegurados o contraditrio e a ampla defesa com os meios e recursos a ele inerentes . Consagra-se a a exigncia de um processo formal para que se atinja a liberdade e a propriedade de quem quer que seja e a necessidade de que a administrao pblica, antes de tomar decises gravosas a um dado sujeito, oferea-lhe oportunidade de contraditrio e de defesa ampla, no que se incluiu o direito a recorrer das decises tomadas. Ou seja, a administrao pblica no poder proceder contra algum passando diretamente a deciso que repute cabvel, pois ter, desde logo, o dever jurdico de atender ao contido na constituio. No entanto, nos casos em que a urgncia demande postergao provisrio do contraditrio e ampla defesa, a administrao, de regra, no poder por si mesma tomar as providncias constritivas e seria inconstitucional que a lei autorizasse -, pois dever recorrer ao poder judicirio, demandando que as determine em carter liminar. Admitir-se-, contudo, ao imediata da prpria administrao sem as referidas cautelas apenas e to somente quando o tempo a ser consumido na busca da via judicial inviabilizaria a proteo do bem jurdico a ser defendido. Em ambos os caos, toda a providncia administrativa adotada s perdurar, tratando-se de medida de efeito continuado, pelo tempo inafastavelmente necessrio e, em qualquer caso, ser de imediato sucedida pela instaurao do devido processo, do contraditrio e da ampla defesa. Caso a administrao e seus agentes tenham agido com excessos desnecessrios comprovados com a instaurao do processo, respondero eles por seus atos danosos. PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA A administrao e seus agentes tem de atuar na conformidade de princpios ticos. Viol-los implicar na violao ao prprio Direito, configurando ilicitude que assujeita a conduta viciada a invalidao, porquanto tal princpio assumiu foros de pauta jurdica, na conformidade do art. 37 da Constituio Federal. Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Segundo estes dois cnones, a administrao haver de proceder em relao aos administrados com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento astuciosos, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados. Pelo princpio da moralidade administrativa, no bastar ao administrador o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo ele, no exerccio de sua funo pblica, respeitar os princpios ticos da razoabilidade e justia, pois a moralidade constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade do ato da administrao pblica. Extramos esta colocao de Maria Sylvia Zanella di Pietro, citada por Alexandre de

Moraes: No preciso penetrar na inteno do agente, porque do prprio objeto resulta a imoralidade. Isto ocorre quando o contedo de determinado ato contrariar o senso comum de honestidade, retido, equilbrio, justia, respeito dignidade do ser humano, boa f, ao trabalho, tica das instituies. A moralidade exige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingir; entre os sacrifcios impostos coletividade e os benefcios por ela auferidos; entre as vantagens usufrudas pelas autoridades pblicas e os encargos impostos maioria dos cidados. Por isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a administrao pblica prdiga em despesas legais, porm inteis, como propaganda e mordomia, quando a populao precisa de assistncia mdica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso sem falar no mnimo indispensvel existncia digna. No preciso, para invalidar despesas desse tipo, entrar na difcil anlise dos fins que inspiraram a autoridade; o ato em si, o seu objetivo, o seu contedo, contraria a tica da instituio, afronta a norma de conduta aceita como legtima pela coletividade administrada. Na aferio da imoralidade administrativa, essencial o principio da razoabilidade. O Ministro do STF Marco Aurlio de Mello lembra que, mesmo no constando na CF anterior, o princpio da moralidade pertinente ao direito. Os princpios podem ou no estar explicitados em norma. Normalmente, sequer constam do texto regrado. Defluem de todo ordenamento jurdico. (...)So princpios que existem por fora prpria, independentemente de figurarem no texto legislativo . A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial na CF 88, que pune o mprobo com a suspenso dos direitos polticos . A CF prev, no art. 85, V, que atentar contra a probidade administrativa prevista como crime de responsabilidade do Presidente da Repblica, o que enseja sua destituio do cargo. A probidade administrativa consiste no dever de o funcionrio servir a administrao com honestidade, procedendo no exerccios das suas funes sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer . Cuida-se de uma imoralidade administrativa qualificada. A improbidade administrativa uma imoralidade qualificada pelo dano ao errio e correspondente vantagem ao mprobo ou a outrem. A moralidade administrativa assim como tambm a probidade so tuteladas pela ao popular, de modo a ser a improbidade requisito capaz de invalidar o ato administrativo. As punies ainda podem ter carter poltico, administrativo e penal. A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de improbidade, previstos pelo artigo 37 4 da CF e sancionados com a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel, permitindo ao Ministrio Pblico a propositura de ao civil pblica por ato de improbidade, com

base na lei n. 8.429/92 para que o poder judicirio exera o controle jurisdicional sobre leso ao ameaa de leso ao patrimnio pblico. Jos Afonso da Silva comenta as colocaes acima alegando que a suspenso dos direitos polticos por improbidade administrativa pode ser aplicada independentemente de um processo criminal. o que se extrai da parte final, segundo a qual todas as sanes indicadas antes o so sem prejuzo da ao penal. Vale dizer, independentemente dessa ao. Ou seja, a suspenso dos direitos polticos, no caso, no constitui simples pena acessria. O problema que no pode a suspenso ser aplicada em processo administrativo. Ter que ser em processo judicial, em que se apure a improbidade, quer seja criminal ou no. Finalizando, o princpio da moralidade administrativa acha-se, ainda, eficientemente protegido no art. 5, LXXIII, que prev o cabimento de ao popular para anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente (...). etc. PRINCPIO DO CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS De acordo com a smula 473 do STF cujo teor o seguinte: A administrao pode anular seus prprias quando eivados que os tornam ilegais porque deles no se originam direitos, ou revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos apreciao judicial . No sistema constitucional brasileiro o judicirio que detm competncia final para controlar a legalidade e a legitimidade dos atos da administrao. O art. 5, XXXV da C.F. explicita a garantia do controle dos atos administrativos pelo poder judicirio. Nem a lei poder evitar este controle. No sistema jurdico brasileiro o judicirio que detm a competncia para decidir por ultimo. O ato administrativo s se da por definitivo atravs de sentena com transito em julgado. O problema mais polmico atinente ao controle jurdico cifra-se aos atos discricionrios. O judicirio mantm um tabu , isto , os atos discricionrios no podem ser sindicados no que tange aos seus elementos intrnsecos, ou seja, a livre determinao do objeto pelo agente administrativo. No Brasil o controle atende a teoria do desvio poder, que entrou no Brasil com a denominao de teoria dos motivos determinantes . O jurista Caio Tacito explica que

o judicirio deve patrulhar os elementos extrnsecos dos atos administrativos, isto , a competncia, o motivo, a finalidade. O jurista Jos Cretella Jnior sinaliza em sua obra, que a proteo aos direitos de cidadania exige do magistrado admitir at mesmo a prova indiciria. Os atos discricionrios so tambm denominados de atos polticos. Alguns autores preferem a denominao poder discricionrio , uma faixa de liberdade que a lei concede ao administrador a fim de que este em face da indeterminao do conceito legal, possa fazer uma escolha tima. dizer, aquela que melhor possa atender ao interesse pblico. Toda atividade administrativa livre nos limites do direito . No se deve confundir discricionariedade com arbtrio. Aquele, um resduo normativo que o legislador transfere ao administrador a fim de que ele possa melhor atender ao interesse pblico fazendo uma escolha ou opo que deve ser tima, j, esse, ao ilegal e ilegtima que excede o desempenho juridicamente limitado pela regra de competncia. O professor Caio Tacito ensina que A regra de competncia no um cheque em branco . A regra de competncia ou competncia ou ainda, elemento subjetivo em direito administrativo corresponde a idia de capacidade jurdica. Todavia, mais do que capacidade jurdica. Alm de requerer que o agente capaz detenha capacidade jurdica, exige-se, autorizaes atribuveis ao agente pblico a fim de que esse possa agir. PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS ADMINISTRATIVOS A Carta de 1988 exemplo das anteriores no art. 37,parag. 6, contempla o principio da responsabilidade objetiva da administrao por atos lcitos ou ilcitos. A responsabilidade objetiva da administrao com a evoluo da jurisprudncia e da doutrina tem circunstancia atenuantes decorrentes do comportamento da prpria vtima. A C.F. de 88, lanou no art. 5, LVI, o principio do devido processo legal. A jurista Lcia Valle Figueredo, qualifica preceptivo constitucional de embrio do processo administrativo. Alm disso a Constituio preconiza o principio do contraditrio e da ampla defesa em sede administrativa e jurisdicional. A no observncia do contraditrio e da ampla defesa nulifica o processo administrativo. PRINCPIO DA LICITAO PBLICA Poucos autores consideram a licitao pblica como princpio constitucional. A tratam apenas como um apndice. No o caso de Jos Afonso da Silva. Ele trabalha: licitao um procedimento administrativo destinado a provocar propostas e a escolher proponentes de contratos de execuo de obras, servios, compras ou de alienaes

do Poder Pblico. O princpio da licitao significa que essas contrataes ficam sujeitas, como regra, ao procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a administrao pblica. Constituiu um princpio instrumental de reao dos princpios da moralidade administrativa e do tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico. PRINCPIO DA PRESCRISTIBILILIDADE DOS ILCITOS ADMINISTRATIVOS A prescristibilidade, como forma de perda da exigibilidade de direito, pela inrcia de seu titular, um princpio geral de direito. Foquemos o ilcito administrativo. Se a administrao no toma providncia sua apurao e responsabilizao do agente, a sua inrcia gera a perda do seu jus persequendi. o princpio que consta do art. 37, 5, que dispe: Na lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzo ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento . V-se, porm, que h uma ressalva ao princpio. Nem tudo prescrever. Apenas a apurao e punio do ilcito, no, porm, o direito da administrao ao ressarcimento, indenizao, do prejuzo causado ao errio. uma ressalva constitucional e, pois, inafastvel, mas, por certo, destoante dos princpios jurdicos, que no socorrem quem fica inerte. Deu-se assim administrao inerte o prmio da imprescritibilidade na hiptese considerada. PRINCPIO DA EFICINCIA O princpio da eficincia apresenta-se sobre dois aspectos: considerado em relao ao modo de atuao do agente pblico, do qual se espera melhor desempenho possvel de suas atribuies, para atingir os melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar o melhores resultados na prestao do servio pblico. Hely Lopes Meirelles, fala da eficincia como um dos deveres da Administrao Pblica, definindo-o como o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros . PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA Dificilmente se v inserido nas obras de Direito Administrativo, sendo inserido pelo art. 2, caput, da Lei n9.784/99, cujo objetivo foi o de vedar a aplicao retroativa de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica. Este princpio possui relao com a boa-f. A Administrao no pode anular atos anteriores, sob o argumento de que os mesmos foram praticados com fundamento em interpretao errada. CONCLUSO

O Direito positivo ao elencar os princpios constitucionais da Administrao Pblica, erege que no basta somente o estrito cumprimento da estrita legalidade, devendo no exerccio da funo pblica, respeitar os princpios ticos de justia, pois constituem pressupostos vlidos de todo ato da administrao pblica. Os princpios podem estar ou no explicitados em normas. Defluem no todo do ordenamento jurdico, encontrando-se nsitos, implcitos no sistema, permeando as diversas normas que regem determinadas matrias. A idia de defesa do bem comum enquanto finalidade bsica da atuao da administrao pblica decorre da prpria razo de existncia do Estado e est prevista implicitamente em todos os ordenamentos jurdicos. Os princpios constitucionais da Administrao Pblica trazem a lgica de todo sistema pblico, seja ele federal, estadual ou municipal. Regem-se por suas caractersticas prprias observadas no somente por agentes pblicos ou polticos, mas tambm por toda a coletividade, trazendo a melhoria no desempenho da funes pblicas. BIBLIOGRAFIA Constitucin espaola. Barcelona: Rio Nuevo, 1990. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 1985. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 ed. Jurdico Atlas, So Paulo, SP, 2005. DROMI, Jos Roberto. Derecho administrativo. 6 ed. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 1997. HAURIOU, Maurice. Derecho pblico y constitucional. 2 ed. Madri: Reus, 1927. MORAES, ALEXANDRE DE. Direito Constitucional. 18 ed. Editora Jurdico Atlas, So Paulo, SP, 2005. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13 ed. Editora Malheiros, So Paulo, SP, 1997.