Diagnostico Municipal (Marco Normativo PG 9)

DIAGNSTICO MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO VOLUMEN I
QUETZALTENANGO, GUATEMALA NOVIEMBRE, 2005
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Diagnstico de Situacin Municipalidad de Quetzaltenango Noviembre, 2005
DIAGNSTICO ADMINISTRATIVO ORGANIZACIONAL

MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO
Ana Luz Alfaro Manca, MBA Jenny Daz Daz, MSc. Ing. Otto Ren Morales Estrada Ing. Josu Herrera Cifuentes Licda. Mara de los Angeles Morales Estrada Ren Bentez Alfaro
BENALUN Salud Ambiental Limitada NOVIEMBRE, 2005
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TABLA DE CONTENIDO 6 INTRODUCCIN
OBJETIVOS DEL DIAGNSTICO
METODOLOGA DE TRABAJO
MARCO NORMATIVO Y JURIDICO DEL REGIMEN MUNICIPAL A. De la Constitucin Poltica B. Del Cdigo Municipal C. Ley del Presupuesto D. Ley de Servicio Municipal E. Ley de Descentralizacin F. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, G. Contralora General de Cuentas H. Acuerdos Municipales
INFORMACIN GENERAL DEL MUNICIPIO Creacin y Procedencia Toponimia Superficie Lmites Posicin Geogrfica Altitudes Red Hidrogrfica Situacin Socio-Econmica Localizacin Otras generalidades Iniciativas de Asociacionismo en la regin
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TABLA DE CONTENIDO
SITUACIN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD QUETZALTENANGO Resumen Talleres Diagnstico Participativo - FODA Concejo Municipal Alcalda Municipal Gerencia Municipal Secretara Municipal Auditora Interna Coordinacin de Servicios Financieros Econmicos Departamento de Presupuesto Departamento de Tesorera Departamento de Contabilidad Departamento de Compras Departamento Almacn Municipal Departamento Procuradura de Cobros Departamento Centro de Informtica (Volumen II) Unidad de Recursos Humanos Unidad de Conserjera Asesora Jurdica Municipal Relaciones Pblicas Secretara de Turismo Municipal Farmacia y Dispensario Municipal Coordinacin de Abastos y Salud Pblica Oficina Municipal de Planificacin Coordinacin de Planificacin Urbana Departamento de Catastro Departamento de Construccin Privada Centro Histrico Coordinacin de Servicios Pblicos Departamento de Obras Departamento de Drenajes Departamento de Transportes Registros Civil Registro de Vecindad Juzgado de Asuntos Municipales Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito Departamento Municipal de Trnsito Polica Municipal
DE
21 21 23 25
31
52
60
76
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TABLA DE CONTENIDO
Coordinacin de Servicios Ambientales y Ecolgicos Departamento de Areas Protegidas Departamento de Educacin Ambiental Departamento de Parques y Jardines Parque Zoolgico Cementerio General Municipal Departamento de Limpieza Pasemos a Xela en Limpio Unidad Bsica de Servicios Sociales Coordinacin de Cultura y Deportes Biblioteca Departamento de Museo Archivo Histrico Empresa Municipal de Aguas de Xelaj Empresa Elctrica Municipal de Quetzaltenango Asociacin de Empleados Municipales y EEMQ Sindicato de Trabajadores Municipales y de la EEMQ de Quetzaltenango Sindicato de Trabajadores Unidos de la Municipalidad, Anexos y EEMQ del Municipio de Quetzaltenango, del Departamento de Quetzaltenango Resumen de Situacin
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106
117 121 123 124
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CONCLUSIONES GENERALES
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RECOMENDACIONES
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BIBLIOGRAFA, SIGLAS
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A N E X O S
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INTRODUCCION El presente Diagnstico de la Municipalidad de Quetzaltenango, se realiz en el marco del Convenio de Cooperacin entre la Municipalidad y la Fundacin para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamrica y el Caribe, FUNDEMUCA, la cual es un instrumento de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI). El Diagnstico contempla un anlisis de la situacin general de la Municipalidad, de sus recursos humanos, financieros, servicios, planes y proyectos y de todos aquellos aspectos que tengan que ver con su funcionamiento y del desarrollo de los diferentes programas. Este trabajo se efectu en los meses de octubre y noviembre del presente ao, recibiendo amplia colaboracin del Concejo Municipal, Seor Alcalde, Seor Gerente, Jefes/as de Coordinaciones, Departamentos y Unidades y personal en general, de la Municipalidad de Quetzaltenango. Fue realizado por un equipo de consultores centroamericanos, que cont con el apoyo de ese gran equipo de trabajo que demostr ser a travs de este proceso, el/la quezalteco/a municipalista. A todos y todas, muchas gracias !
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OBJETIVO DEL DIAGNOSTICO Identificar la situacin actual de la Municipalidad de Quetzaltenango, desde el punto de vista Administrativo, Organizativo e Informtico como parte del proceso de fortalecimiento institucional. MARCO METODOLOGICO El marco metodolgico, incluy los siguientes temas: Antecedentes ( La dinmica de la Asociatividad y Desarrollo Local y el Fortalecimiento Institucional ). Marco Normativo y Jurdico del Rgimen Municipal Guatemalteco ( De la Constitucin Poltica; Del Cdigo Municipal, Ley de Servicio Municipal, Ley de Descentralizacin, Ley del Presupuesto, Acuerdos Municipales); Contralora General de Cuentas y Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Informacin General del Municipio ( Localizacin, Extensin y Divisin Poblacin y otras generalidades ). Territorial;
Situacin Actual (Organizacin Administrativa, Gestin Administrativa , Finanzas, Servicios Pblicos, Situacin de Empresas Municipales, Plan de Desarrollo Local, Participacin Ciudadana y Gnero; Proyectos de Desarrollo Local, Asistencia Tcnica, Organizaciones Cooperantes, Asociativismo y relacin con las Municipalidades que integran la Mancomunidad. Diagnstico de la Situacin Informtica de todas las dependencias municipales, incluyendo las empresas EMAX y EEMQ, el cual se trat de forma separada debido a su especificidad y cuyos resultados se presentan en el Volumen II.
Se realiz en las fases siguientes: a. Organizacin y Planeacin de la Investigacin: en esta fase se disearon los procedimientos, instrumentos y tcnicas a aplicar en la investigacin, as como la elaboracin de un cronograma para la ejecucin de la investigacin bibliogrfica y de campo. Con el apoyo de estudiantes de cuarto ao de la Carrera de Psicologa de la Universidad Rafael Landvar, y el Departamento de Recursos Humanos de la Municipalidad, se prepararon los cuestionarios para el sondeo de opinin sobre los Servicios que brinda la Municipalidad, trabajo que servira para dos fines, uno en apoyo al Diagnstico y otro para continuar su prctica en donde pasarn pruebas psicomtricas a los empleados/as para identificar las necesidades de los mismos y trabajar con esto. Los instrumentos propuestos para la recopilacin de la informacin de campo son: guas de entrevista individual, guas de reuniones y entrevistas colectivas, boleta individual a personal, boletas para la realizacin del sondeo de opinin.
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b. Investigacin Bibliogrfica: deber tomar en cuenta toda la informacin existente en la Municipalidad y la legislacin relacionada con el funcionamiento municipal y documentos que aporten a la contextualizacin y anlisis de la realidad y situacin actual de la Municipalidad. c. Identificacin y anlisis de la informacin de forma participativa mediante: talleres generales con Concejo y Personal Municipal, sobre Diagnstico Institucional, para identificar las principales Fortalezas y Debilidades; y Amenazas, Oportunidades y Carencias de cada Dependencia y de la Municipalidad, Crculos de trabajo por dependencia y con el Concejo Municipal para analizar la situacin histrica y actual de la organizacin de las Dependencias Municipales. d. Proceso de sensibilizacin y capacitacin al Concejo Municipal y personal Municipalidad, por medio de Talleres y Crculos de Calidad. Concejo Municipal Presentacin del Plan de Trabajo ante la Corporacin Municipal. Talleres sobre Capital Humano y Desarrollo Institucional, Cultura y Clima Organizacional, dirigidos a los miembros de la Honorable Corporacin Municipal. Fortalecimiento Institucional. Crculos de Estudio: Concejo Municipal y Comit Gerencial (Desayuno). Crculos de Calidad: Concejo Municipal y empleados/as en general (Desayuno). de la
Con Coordinadores/as de Area y Jefes/as de Unidades Tres sesiones de trabajo, de 4 horas cada una, con la presencia, en promedio de 40 trabajadores/as ( Coordinadores/as de Area y Jefes/as de Departamentos y Unidades): Taller Participativo FODA (Diagnstico y Plan Estratgico, Metodologa); Taller Participativo FODA (Amenazas y Oportunidades). Priorizacin y Necesidades del Municipio. Taller Participativo FODA (Fortalezas y Debilidades) Crculo de Calidad: Area Financiera, Recursos Humanos y Auditora Crculo de Calidad: Unidad Bsica de Servicios Sociales, Coordinacin de Planificacin Urbana, Catastro, IUSI, Construccin Privada, Coordinacin de Servicios Pblicos, Coordinacin de Servicios Econmicos y Financieros, Departamento de Presupuesto, Oficina Municipal de Planificacin, Recursos Humanos y Contabilidad. Crculo de Calidad: Coordinacin Area Cultural y Deportes Crculo de Calidad: Coordinacin Financiera
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Crculo de Calidad: Abastos y Salud Pblica
e. Realizacin de entrevistas individuales a los/as Coordinadores/as de Areas, Jefes/as de Departamentos y de Unidades. Se realizaron en total, cerca de setenta y tres entrevistas. f. Entrevistas a los/as usuarios/as de los servicios para hacer una valoracin cualitativa de estos. En este proceso colaboraron estudiantes de cuarto ao de Psicologa, de la Universidad Rafael Landvar, como parte de su proceso de prctica industrial II. Se realizaron 530 entrevistas. (Ver resultados en Anexos) g. Procesamiento de la Informacin: revisin, seleccin y procesamiento de la informacin, as como, a la tabulacin y elaboracin de grficas y cuadros estadsticos para sistematizar la informacin cualitativa obtenida. h. Informe Final. Elaboracin del presente documento, el cual servir de base para la elaboracin del Plan Estratgico.
MARCO NORMATIVO Y JURIDICO DEL REGIMEN MUNICIPAL.
A. De la Constitucin Poltica En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el Captulo VII, del Artculo 253 al 262 reza todo lo concerniente al Rgimen Municipal: Autonoma Municipal, Gobierno Municipal, Recursos Econmicos del Municipio, Asignacin para las Municipalidades, Derecho de Antejuicio de los Alcaldes, Juzgado de Asuntos Municipales, Privilegios y garantas de los bienes municipales, Prohibiciones de eximir tasas o arbitrios municipales y Ley de Servicio Municipal. B. Del Cdigo Municipal Decreto Nmero 12-2002, que en el Ttulo I, Generalidades, Artculo 1. Objeto. El Cdigo tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno, administracin, y funcionamiento de los municipios y dems entidades locales determinadas, en este Cdigo y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que stas regulen. C. Ley de Servicio Municipal Decreto 1-87. El Artculo 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que las relaciones laborales de los funcionarios y empleados de las municipalidades, se normarn por la Ley de Servicio Municipal y que el Artculo 9 de las Disposiciones Transitorias y finales de la misma Constitucin, precepta que tal Ley, ajustada a los preceptos constitucionales, debe emitirse a ms tardar, en el plazo de un ao a partir de la instalacin del Congreso de la Repblica.
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CONSIDERANDO: Que las leyes que han regulado esta materia, no se ajustan a lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debido a que contienen preceptos que infringen la autonoma de las municipalidades, plenamente reconocida por sta, debiendo emitirse las normas adecuadas que garanticen su permanencia por lo que es procedente dictar en tal sentido la respectiva disposicin legal. En el marco anterior, se declar la presente Ley, la cual en el Artculo 1: Carcter de la Ley. Esta ley y los derechos que establece, son garantas mnimas de los trabajadores, irrenunciables, susceptibles de ser mejoradas conforme a las municipalidades y en la forma que establece esta ley.
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MANCOMUNIDAD La Municipalidad de Quetzaltenango forma parte activa de la Mancomunidad de Los Altos, la cual persigue el desarrollo integral de los municipios miembros y sus habitantes, la planificacin y ejecucin de mega proyectos, la solucin de problemas comunes y el desarrollo de su infraestructura fsica y administrativa, as como establecer mecanismos de coordinacin entre comits e instancias de desarrollo. Ya esta mancomunidad cuenta con Estatutos, los cuales fueron aprobados el 5 de septiembre del presente ao, por los ocho Concejos Municipales de las municipalidades que forman parte, a saber: Quetzaltenango, Salcaj, La Esperanza, San Juan Ostuncalco, Olintepeque, Zunil, Almolonga, San Mateo. Para las Municipalidades de la Mancomunidad por el rea geogrfica que ocupan y por la situacin socio-econmica de la regin, se abren oportunidades para solucionar aspectos que tienen en comn, tales como: ordenamiento territorial, transporte metropolitano, energa elctrica, servicios educativos, agua potable, desechos slidos, rastro, vas de comunicacin, organizacin comunal, entre otras. He ah la importancia de asociarse para la realizacin de proyectos comunes como los antes sealados y la solucin mancomunada a problemas. Otro aspecto a considerar, es el contar con una Unidad Tcnica Intermunicipal, para el fortalecimiento y ahorro de recursos, sobre todo de las municipalidades ms pequeas, a fin de compartir aquellos tcnicos necesarios para su funcionamiento, como lo son ingeniero/a, abogado/a, informtico/a. Adems, el intercambio de experiencias entre unas y otras, es un punto muy importante a considerar.
La dinmica de asociatividad y desarrollo local Ttulo I, Generalidades, Artculo 10. Asociacin de Municipalidades. Las Asociaciones de Municipalidades a nivel departamental, regional o nacional se regirn por las disposiciones del presente Cdigo y los estatutos que se les aprueben, pero en todo caso, las municipalidades que las integran estarn representadas por el alcalde o por quien haga sus veces. En el mismo Cdigo, Captulo II, sobre Mancomunidades de Municipios, en el Artculo 49, se refiere a la Definicin: Las mancomunidades de municipios son asociaciones de municipios con personalidad jurdica, constitutitas mediante acuerdos celebrados entre los concejos de dos o ms municipios, de conformidad con la ley, para la formulacin comn de polticas pblicas municipales, planes, programas y proyectos, la ejecucin de obras y, la prestacin eficiente de servicios de sus competencias. En el Artculo 50, se refiere a la Asociacin de Municipios en Mancomunidades. En el Artculo 51, habla de los Procedimientos para la aprobacin de las mancomunidades.
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Por qu y para qu se asocian los municipios. 1 Los municipios se asocian, generalmente, de forma voluntaria, en torno a un inters o necesidad comn que consideran les une y que creen pueden manejar de forma mas eficiente, dentro de una estructura asociativa y mancomunada. En ese sentido, las mancomunidades, sin daar a la autonoma municipal y respetando el principio de subsidiariedad, pasan a ser un nuevo nivel intermedio de gobierno, que surge como una prolongacin complementaria, flexible y lgica de la actuacin de un municipio en torno a la planificacin en su territorio, la prestacin de servicios bsicos, la gestin ambiental, la defensa de aspectos culturales o tnicos, etc. De ese modo, los municipios pueden adaptarse de una forma flexible y natural a los nuevos tiempos: - Optimizando esfuerzos de forma conjunta - Complementando competencias, recursos y funciones municipales, para as, responder con una mayor eficacia y calidad a la nueva forma de gestionar el territorio y el ambiente, a las nuevas estructuras de organizacin y modernizacin del Estado y, finalmente, a las nuevas demandas de la poblacin. Las mancomunidades son una estructura apropiada y legal, entre otros aspectos, para que los municipios puedan: Ampliar la oferta de equipamientos e infraestructuras de servicios bsicos en el territorio de forma equilibrada, optimizando y racionalizando las inversiones realizadas, Remediar una serie de necesidades insatisfechas, Generar economas de escala en la gestin municipal, Poder universalizar la prestacin de servicios bsicos con una mayor calidad y eficiencia, Potenciar la solidaridad y cooperacin entre municipios y actores involucrados en el desarrollo local, sistematizando las buenas experiencias, Mejorar la capacidad tcnica y tecnolgica de los municipios, Favorecer procesos de fortalecimiento de la administracin municipal, Implementar acciones concertadas y de inters comn para varios municipios, sin partidismos ni clientelismos, Buscar y optimizar la capacidad de captar financiamientos internos y externos, Mejorar la capacidad de negociacin y de coordinacin interinstitucional, Contrarrestar tendencias individualistas, atomizadoras y localistas dentro del municipio, perjudiciales y negativas para la poblacin y el desarrollo, Generar un valor aadido a los recursos aportados por cada Municipio, Impulsar y articular el desarrollo econmico - productivo y social en el territorio, regionalmente.
Samperi, Jos Antonio, Honduras. La importancia de una Cultura 2002.
Asociacionista Intermunicipal. Tegucigalpa, Honduras,
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INFORMACION GENERAL DEL MUNICIPIO2 La ciudad de Quetzaltenango se encuentra ubicada a 200 kilmetros al occidente de la ciudad Capital de Guatemala, a 14 52 de latitud norte y a una altitud entre los 2300 y 2400 msnm. El departamento cuenta con 24 municipios, dentro de los cuales se encuentra el de Quetzaltenango, con una extensin territorial de 120 Km2, ocupando el 6.2% del rea departamental. El municipio cuenta con 20 poblados: 2 aldeas y 18 cantones. El clima es fro, con una temperatura media anual de 15.0 C, registrndose en los meses de fin y principios de ao temperaturas de menos de 0. La humedad relativa media anual es del 71.7%. En el estudio especfico de Medio Fsico se puede ampliar la informacin geogrfica del rea. Historia: Esta ciudad se conoce tambin con el nombre de Xelaj, los quichs le llaman Xelahuh y Xelahuh Queh, o sea el da 10 de su calendario. La traduccin aceptada es de las voces quichs xe = debajo o al pie de, y de lajuj = diez: "Al pie de 10 elevaciones orogrficas". En Quetzaltenango hay varios sucesos que tienen gran relevancia en la historia patria. Uno de ellos es que Quetzaltenango fue capital del llamado Sexto Estado dentro de la Federacin de las Provincias Unidas de Centro Amrica conformado en 1,838 por los departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Solol, Totonicapn, Quich, Retalhuleu y Suchitepquez. Varios intentos se hicieron para lograr el reconocimiento de este Sexto Estado, entre los cuales puede mencionarse el acta suscrita el 19 de enero de 1,822 desconociendo al gobierno central. El primer presidente de la Asamblea Constituyente del Estado de Los Altos fue el Lic. Miguel Larreynaga, instalndose en la ciudad de Totonicapn desde el 27 de diciembre de 1,838 hasta el 19 de enero de 1,839 cuando se traslad a la ciudad de Quetzaltenango. Despus de varios sucesos, incluyendo el envo de tropas de Los Altos para combatir a Francisco Morazn y la entrada de Rafael Carrera con sus tropas en la ciudad el 29 de enero de 1,840 para terminar con la segregacin de Los Altos, el 8 de mayo de 1,849 se firm un convenio en Antigua Guatemala entre el Presidente de la Repblica de Guatemala, General don Mariano Paredes, y el General don Agustn Guzmn, como representante del Poder Ejecutivo del Estado de Los Altos, donde se da por terminada la separacin y los departamentos se reincorporan a la Repblica de Guatemala con iguales derechos y cargos de los dems departamentos. Quetzaltenango fue erigido departamento por decreto de la Asamblea Nacional Constituyente el 16 de septiembre de 1,845, se le confiri el ttulo de ciudad por decreto No. 63 de la Asamblea el 29 de octubre de 1,825. Quetzaltenango es la segunda ciudad en importancia despus de la ciudad de Guatemala.
INE Coordinacin Regin VI 2001-2002
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Idiomas: Se habla el Espaol y el idioma indgena predominante es el Quich. Religin: Predomina la religin catlica Ubicacin: El municipio de Quetzaltenango es a su vez, la cabecera departamental y se encuentra situado en la parte Este del departamento, en la Regin VI o Regin Sur-Occidental. Localizacin Geogrfica: Se ubica a 2,333 metros sobre el nivel del mar. Lmites: Limita al Norte con los municipios de Olintepeque, La Esperanza (Quetzaltenango) y San Andrs Xecul (Totonicapn); al Sur con los municipios de Zunil y El Palmar(Quetzaltenango); al Este con los municipios de Zunil, Salcaj y Almolonga; y al Oeste con los municipios de Concepcin Chiquirichapa y San Mateo. Extensin Territorial: Cuenta con una extensin territorial de 120 kilmetros cuadrados. Divisin Poltica: La municipalidad es de 1a. categora, cuenta con una ciudad, 20 barrios, 3 colonias, 2 aldeas , 14 caseros y 99 parajes. Las aldeas son: Las Majadas y San Jos Chiquilaja. Vas de Comunicacin: Cuenta con la ruta nacional 1. Distancias: El Municipio de Quetzaltenango est ubicado a 203 kms de la capital, ciudad de Guatemala. Clima: Generalmente su clima es fro. Precipitacin Pluvial: Segn las zonas de vida van desde 1,057 hasta 3,900 mm/ao, distribuidos a lo largo de 6 meses (mayo-octubre) Hidrografa: El municipio esta ubicado en la Cuenca Hidrogrfica del Ro Samal y esta baado por los ros Samal, Sigil(Xequijel) y ro seco que es tributario del Samal en poca de invierno. Orografa: Est compuesta por las tierras altas volcnicas y montaas o colinas. Cuenta con los volcanes: Cerro Quemado, Santa Mara, Santiaguito y Siete Orejas; y los cerros: Candelaria, Galpago, Huitn, La Pedrera y Tecn Umn (Bal) Flora: entre las especies de flora silvestre observadas y que son aprovechadas especialmente en la poca navidea , estn las: Patas de gallo tambin llamadas Bromelacas y Tylanciazias, helechos y musgos. Fauna: Este recurso esta en Estrecha relacin con el bosque, en los terrenos municipales conviven varias especies de fauna silvestre, entre estas se mencionan las siguientes: Ardilla, Armadillo, Comadreja, Conejo, Cotuza, Coyote, Liebre, Mapache, Tuza, Tecolote Volcanero, Lechuzas, Lagartijas, Varias especies de aves, Varias especies de Insectos. Zonas de Vida: segn J. R. De la Cruz), el municipio de Quetzaltenango est localizado en las zonas de vida; Bosque hmedo montano bajo (Bh-MB) y bosque muy hmedo (Bmh-MB). Las temperaturas van de 5 a 22 grados C., con temperatura promedio anual de 16 grados C. Y temperatura extrema bajo 0 en los meses de noviembre- febrero que constituye la poca fra.
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Sitios Tursticos: Cuenta con el Parque Nacional Tecn Umn, conocido tambin como el Bal. En el centro se encuentra el parque Centroamrica rodeado de hermosos edificios como la Municipalidad, la Gobernacin Departamental, la Catedral, el Banco de Occidente, el mercado, el Pasaje Enrquez, etc., Servicios La ciudad de Quetzaltenango, cuenta con todos los servicios pblicos y privados necesarios de una ciudad de esta categora, hay servicios de cable, internet, correo, agua potable , energa elctrica, alumbrado pblico, escuelas, colegios, institutos tcnicos, universidades. Cuenta adems con Radiodifusoras, centros comerciales, edificios de mercados, hoteles y hospedajes, centro de capacitacin regional INTECAP, agencias bancarias y financieras, almacenes y tiendas especializadas, buses urbanos y microbuses que prestan servicio dentro del permetro urbano, a colonias , cantones y lugares aledaos. Se cuenta con una pista de aterrizaje no pavimentada, que es utilizada para vuelos de carcter pblico y comercialmente a la ciudad de Guatemala y viceversa. Se cuenta con la infraestructura del centro de ferias y centro de recreacin de Quetzaltenango CEFEMERQ, donde anualmente se desarrolla la feria Centro Americana de la Independencia y recientemente se habilit la autopista de Los Altos, para ser mas fluido al transporte pesado hacia la ciudad. Transporte Urbano o Extraurbano: 3 lneas de buses extra-urbanos de primera clase que viajan diariamente a la ciudad capital Servicios de Salud: Hospital General, Hospital de Pulmones, Centros de Salud, Hospital del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; 12 hospitales privados y mas de 100 clnicas mdicas especializadas, as como laboratorios, Principales Indicadores Vivienda
Cuadro No. 1 Tipos de Vivienda Municipio de Quetzaltenango, 2002 Vivienda Tipos de Viviendas Totales Casa Formal 28,541 Apartamento 1,057 Cuarto Casa de Vecindad 489 Rancho 155 Casa Improvisada 338 Otro Tipo 150 Total 30,730
Fuente: INE Coordinacin Regin VI 2001-2002
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Han proliferado la vivienda tipo condominio, es decir, varios hogares dentro de un rea privada. Segn datos del ltimo Censo (2002) del total de viviendas ( 30.730) poseen agua 23.301 o sea un 76% del total; poseen drenaje 20.503 o sea un 67% del total; y poseen electricidad 25.245 que representa un 82%. Estos datos reflejan que los servicios que ha venido brindando la Municipalidad en Agua Potable, Electrificacin y Drenajes, han sido y son muy importantes para el desarrollo del mismo, lo cual ha permitido la instalacin de empresas, comercio, instituciones educativas, servicios de salud, recreativas, entre otras, y en los hogares quetzaltecos ha incidido en un mayor nivel de confort, por los servicios bsicos de higiene, seguridad y comodidad.
Poblacin Cuadro No. 2 Poblacin de Quetzaltenango, segn sexo y Origen tnico, 2002 Poblacin rea de Poblacin Total Total de Indgenas Total No Indgenas Quetzaltenango Hombres Mujeres Total 60,922 66,647 63,714 63,855
Fuente: XI Censo de Poblacin.VI de Habitacin 2002 (Cifras preliminares, sujetas a revisin)
Poblacin Econmicamente Activa Del total de la poblacin (127.569) la Poblacin Econmicamente Activa por sexo se divide as: Cuadro No. 3 Poblacin Econmicamente Activa Segn sexo, 2002 PEA Hombres Mujeres 30.882 16.724
Fuente: XI Censo de Poblacin. 2002 (Cifras preliminares, sujetas a revisin)
Un 13 % de la Poblacin Econmicamente Activa son mujeres y un 24% son hombres, lo cual refleja el desempleo que existe en la poblacin. Se da mucho trabajo informal.
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Analfabetismo En cuanto al analfabetismo, Quetzaltenango es una poblacin bastante alfabetizada, segn lo reflejan los siguientes datos del XI Censo de Poblacin del 2002 Cuadro No. 4 Poblacin Analfabeta Quetzaltenango 2002 Poblacin Alfabetizada Analfabeta 95.014 11.865
Fuente: XI Censo de Poblacin. 2002 (Cifras preliminares, sujetas a revisin)
Del total de la poblacin, un 89% es alfabetizada y un 11 % es analfabeta, lo que refleja que la poblacin de Quetzaltenango es bastante alfabetizada. La poblacin de Quetzaltenango se concentra en el rango que va de los 15 aos a los 64 aos, segn datos del XI Censo de Poblacin del 2002, en donde hay en le mismo 75.928 personas, lo que representa un 60% de la poblacin. Cuadro No. 5
Poblacin Econmicamente Activa segn segmento Quetzaltenango, 2002 rea Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca Explotacin de Minas y Canteras Industria Manufacturera, Textil y Alimenticia Electricidad, Gas y Agua Construccin Comercio por Mayor y Menor, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a Empresas Administracin Pblica y Defensa Enseanza Servicios Comunales, Sociales y Personales Organizaciones Extraterritoriales Rama de Actividad No Especificada % 72,282 204 17,982 651 7,913 14,970 3,873 2,886 4,226 1,399 10,171 212 --
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Cuadro No. 6 Principales Tasas de MORTALIDAD GENERAL Segn edades, 2002 Indicador No. Muertes Poblacin Tasa de Mortalidad Tasa de Mortalidad neonatal (en 92 3312 28 Tasa de Natalidad Post Neonatal (de 28 a 1 ao) 81 3312 24 Tasa de Mortalidad Infantil (< de un ao) 173 3312 52 Tasa de Mortalidad de 1 a 4 aos 15 15902 0.9 Tasa de Mortalidad de 5 aos a 9 aos 9 17933 0.5 Tasa de mortalidad de 10 a 14 aos 8 17417 0.4 Tasa de Mortalidad de 15 a 19 aos 18 19719 0.9 Tasa de Mortalidad de 20 a 24 aos 29 17034 1.7 Tasa de mortalidad de 25 a 39 aos 97 22611 4.3 Tasa de mortalidad de 40 a 49 aos 41 12004 3.4 Tasa de mortalidad de 50 a 59 aos 60 7843 7.6 Tasa de mortalidad de 60 aos y ms aos 239 17575 13.6 Tasa de Mortalidad de mujeres en edad fertil (15 a 49 aos) 43 30512 1.4 Tasa de Mortalidad Materna 1 3312 0.3 Tasa de mortalidad General 689 152562 4.5
El denominador para las tasas de mortalidad neonatal, post neonatal e infantil es el total de nacidos vivos en el ao 2001. El denominador para el calculo de la tasa de mortalidad para cada grupo de edad es la poblacin para ese mismo grupo de edad. Para la tasa de mortalidad materna el numerador es el numero de muertes maternas y el denominador es el total de nacidos vivos en el ao 2001. Para la tasa de mortalidad de mujeres en edad frtil el es el numero de muertes en mujeres de 15 a 49 aos y el numerados es la poblacin femenina de ese mismo grupo. Economa Su economa se basa en la produccin agrcola de: maz , trigo, legumbres, hortalizas, frutas, etc., crianza de ganado vacuno, ovino, porcino, caballar, y aves de corral; en el sector industrial cuenta con molinos de trigo, fabricas de tejidos e hilados de algodn y lana, fabricas de licores y cervezas, fabrica de carroceras, etc.
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Establecimientos Educativos de Quetzaltenango
Cuadro No. 7 Establecimientos Educativos de Quetzaltenango 2002

Tipo de Establecimiento Escuelas Pblicas Colegios Privados Institutos Universidades Escuelas de Espaol Escuelas de Mecanografa Escuelas de Computacin Escuelas de Adultos Escuelas de Ingls Escuelas de Enfermera Escuelas para Sordos Escuelas de Msica Escuelas de Tejer o Artesana Escuelas de Manualidades Escuelas de Baile Escuelas Bblicas y Religin Escuela Taller Seminarios y Conventos TOTAL Total 45 124 26 10 51 34 7 2 8 3 1 3 3 2 4 4 2 3 332
Quetzaltenango es un importante punto de convergencia en materia educativa, tanto a nivel primario y secundario, como universitario y de educacin bilinge para extranjeros.
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Produccin Artesanal: La produccin de artesanas, las elaboran de: platera, cobre, herrera, tejidos, cuero, carpintera , vidrio, barro, etc. Comercio: Cuenta con un mercado de amplitud local, nacional e internacional. Su produccin Agrcola se basa en la superficie cosechada y obtenida de: Alverja, Ayote, Brcoli, Cebolla, Chile Pimiento, Chile Picante, Coliflor, Frjol Negro en grano, Frjol negro sembrado en monocultivo, Maz amarillo en grano, Maz amarillo sembrado en monocultivo, Maz amarillo Asociado o Intercalado, Maz blanco en grano, Maz blanco sembrado en monocultivo, Maz blanco Sembrado Asociado o Intercalado, Maz de otros colores, Papa, Repollo, Tomate, Zanahoria,
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SITUACIN ACTUAL DE LA MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO
RESULTADO DE TALLERES DIAGNSTICO PARTICIPATIVO Octubre-noviembre, 2005
FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS
FORTALEZAS 1. RECURSO HUMANO 2. EMPRESA DE AGUA- ENERGIA ELECTRICA 3. GEOGRAFICAMENTE BIEN POSESIONADOS 2da. CIUDAD DE LA REPUBLICA 4. SERVICIOS PUBLICOS QUE BRINDA 5. RECURSOS FINANCIEROS 6. INSTALACIONES PROPIAS 7. CONCEJO MUNICIPAL FORTALECIDO 8. DEPENDENCIAS ESPECIFICAS 9. EQUIPO MINIMO NECESARIO 10. ESTRUCTURA DEFINIDA OPORTUNIDADES 1. APOYO DE ORGANISMOS NACIONALES E INTERNACIONALES 2. INSTITUCIONES DE CAPACITACION EXISTENTES 3. RELACIONES CON ONGS 4. INCREMENTO DEL TURISMO 5. BUENA RELACION CON GOBIERNO CENTRAL 6. PARTICIPACION CIUDADANA 7. INICIATIVAS PRIVADAS FUERTE Y EN DESARROLLO 8. APOYO NACIONAL DEBILIDADES 1. ENTIDAD DESORGANIZADA 2. BUROCRATIZACION DE PROCESOS 3. EL ASPECTO POLITICO 4. FALTA DE LINEA DE MANDO 5. DEBIL RECAUDACION Y DISTRIBUCION DE INGRESOS 6. PACTO COLECTIVO 7. SALARIOS INADECUADOS 8. NO EXISTEN PLANES MUNICIPALES DE 9. CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO 10. INSATISFACCION DEL PUBLICO POR LOS SERVICIOS 11. NO HAY CONTINUIDAD DE LAS OBRAS MUNICIPALES
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AMENAZAS 1. USUARIOS INSATISFECHOS 2. PRIVATIZACION (QUIERAN ABSORVER EMPRESAS MUNICIPALES) 3. ECONOMIA NACIONAL E INTERNACIONAL 4. IMPOSICION DE DECISIONES POR INFLUENCIA POLTICA PARTIDISTA 5. CATASTROFES NATURALES 6. CAMBIO DE AUTORIDADES 7. GRUPOS DE PRESION DE LA POBLACION 8. SANCIONES ANTE ENTES REGULADORES POR VERIFICACION DE CALIDAD DE SERVICIOS 9. SINDICATOS Y ASOCIACIONES DE USUARIOS CARENCIAS 1. RECURSOS ECONMICOS 2. APOYO GUBERNAMENTAL 3. CONTROL ADMINISTRATIVO 4. EMPATAMIENTO DE LOS PROCESOS 5. SUELDOS ADECUADOS A LA CAPACIDAD DEL PERSONAL Y A SUS PUESTOS 6. MANUALES 7. MAQUINARIA, VEHCULOS Y EQUIPO DE PUNTA 8. CAPACITACIONES CONSTANTES 9. MODERNIZACIN 10. PROCESOS BUROCRTICOS GILES PROBLEMAS DEL MUNICIPIO 1. NO EXISTEN PLANES DE EMERGENCIA 2. NO HAY TERMINAL DE BUSES 3. DESORDEN TERRITORIAL 4. HACE FALTA OTRO CEMENTERIO GENERAL 5. TRANSPORTE URBANO 6. REPARACIN DE CALLES 7. ACCESO A SALUD 8. ACCESO A AGUA POTABLE 9. FALTA DE ILUMINACIN PBLICA 10. REFORESTACIN CUENCAS DE ROS 11. FALTA DE CENTRAL DE MAYOREOS 12. CALLES SUCIAS 13. INSEGURIDAD CIUDADANA 14. FALTA REORDENAMIENTO DEL TRNSITO 15. FALTA DE DESCENTRALIZACIN 16. CENTRALIZACIN DE TRMITES 17. FALTA DE VAS ALTERNAS 18. CONTAMINACIN GENERALIZADA 19. PROBLEMAS DE DRENAJES 20. NO EXISTE PLAN DE REFORESTACIN
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ANLISIS ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO La Municipalidad de Quetzaltenango, est conformada por un cuerpo poltico, Concejo Municipal y el Alcalde, Personal Administrativo y Personal de Campo; esta trabaja con tres niveles: Nivel Poltico, Nivel de Asesora y Nivel de Ejecucin. En cuanto a este ltimo nivel, se trabaja en varias Coordinaciones: la Coordinacin de Servicios Pblicos, La Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos, la Coordinacin de Servicios Culturales y Deportivos, la Coordinacin de Servicios Ambientales y Ecolgicos, Unidad de Servicios Bsicos, Coordinacin de Abastos y Salud, Oficina Municipal de Planificacin. Dentro de las anteriores Coordinaciones hay Departamentos o Unidades. Existen Jefaturas que no pertenecen a ninguna Coordinacin, tales como: Juzgado de Asuntos Municipales, Turismo, Relaciones Pblicas, Centro Histrico, Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito, Registro Civil, Recursos Humanos, Dispensario Mdico. La Municipalidad tiene dos empresas: Empresa Municipal Aguas de Xelaj, EMAX y la Empresa Elctrica Municipal de Quetzaltenango, EEMQ.
CONCEJO MUNICIPAL Periodo 2004-2008 Objetivo Ejercicio del Gobierno del municipio, velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos. Base Legal Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) Artculos 33 48. Integracin Est integrada por el seor Alcalde Municipal, por los Sndicos Primero, Segundo, Tercero y un Sndico Suplente, por diez Concejales Propietarios, del Primero al Dcimo y cuatro Concejales Suplentes , y el Secretario Municipal. Llevan a cabo Sesiones los das: Lunes, Martes, Mircoles y Jueves (dos sesiones) y la mayora de sus miembros pertenecen al mismo Partido Poltico. Comisiones del Concejo Municipal (2005) La Corporacin trabaja las siguientes Comisiones: Educacin Bilinge Intercultural, Cultura y Deportes, Salud y Asistencia Social, Servicios Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Vivienda, Fomento Econmico, Turstico, Ambiente y Recursos Naturales, Descentralizacin, Fortalecimiento Municipal y Participacin Ciudadana, Finanzas, Probidad, De los Derechos Humanos, La Familia, la Mujer y la Niez, Abastos y Mercados, Transporte, Relaciones Interinstitucionales, Empresa Municipal de Aguas y Electrificacin.
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Integracin de la Corporacin Municipal segn Sexo La Corporacin Municipal slo cuenta con 2 mujeres, lo que refleja que an se requiere de mucho trabajo en el campo de la integracin de la mujer en la poltica y participacin ciudadana, donde se deben fortalecer los procesos ya iniciados por algunas mujeres, en la incidencia de sus aportes a la comunidad. La Municipalidad, a travs de su Unidad Bsica de Servicios Sociales y el Programa Mujer, ha estado realizando un trabajo con enfoque de gnero en las comunidades urbanas y rurales, el cual se debe fortalecer an ms, en donde muchas mujeres realizan actividades comunales no remuneradas o temporales.
Cuadro No. 8 Integracin de la Corporacin Municipal segn Sexo. (2004-2008) Puesto/Cargo M x x x x x x x x x x x x x x x x x X x 18 2 Sexo F
Alcalde Municipal Sindico Primero Sndico Segundo Sndico Tercero Concejal 1 Concejal 2 Concejal 3 Concejal 4 Concejal 5 Concejal 6 Concejal 7 Concejal 8 Concejal 9 Concejal 10 Concejal Suplente Primero Concejal Suplente Segundo Concejal Suplente Tercero Concejal Suplente Cuarto Sndico Suplente Secretario Municipal Total
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Gerencia Municipal Objetivo Brindar apoyo y asistencia tcnico administrativa al Alcalde Municipal en la ejecucin de sus atribuciones y obligaciones contenidas en el Artculo 53, del Cdigo Municipal; cumplir en la ejecucin de las disposiciones emanadas del Concejo Municipal y/o por el Alcalde para la buena marcha de la Administracin Municipal; elevar los niveles de eficiencia y eficacia municipal mediante la aplicacin y procedimientos administrativos. Base Legal Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) y Ley de Servicio Municipal (Decreto 1-87) Organigrama
ALCALDE MUNICIPAL
GERENTE MUNICIPAL
Segn el Acuerdo de nombramiento, el Gerente Municipal debe contar con un/a Asistente de Gerencia y con una Secretaria. Descripcin General La Gerencia es un rgano administrativo y tcnico que acta en el mbito administrativo municipal sin ningn menoscabo de la autoridad y representacin municipal que por ley le corresponde al Alcalde. La Gerencia es un rgano ejecutor de disposiciones administrativas. Imparte instrucciones a todos/as los/as empleados/as de la Municipalidad. Dentro de las funciones principales que tiene el Gerente estn las siguientes: - Apoyar y ejecutar los procesos de planificacin, organizacin, integracin, direccin y evaluacin, para el buen cumplimiento de las rdenes y directrices emanadas de la Alcalda. - Velar por el cumplimiento de las rdenes y directrices emanadas de la Alcalda. - Velar por el cumplimiento de ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y dems disposiciones administrativas y financieras, as como programas y proyectos municipales. - Velar porque se realice y apliquen estrategias de mejoramiento de la calidad del trabajo administrativo y financiero de la municipalidad y sus empresas, dndoles el seguimiento e informando al Alcalde. - Conocer y evaluar conjuntamente con la Direccin de Recursos Humanos la correcta administracin de los procesos atinentes al personal municipal.
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Velar y coordinar porque se aplique el enfoque de gnero en el desarrollo de programas y planes Recomendaciones Dotar de una oficina adecuada a la Gerencia, ya que en donde est actualmente no cumple con las condiciones para el puesto y sus actividades. Dotar de una Secretaria y una persona Asistente de Gerencia para poder realizar las labores asignadas a la misma, con mayor prontitud y eficacia. La participacin del Gerente en las Sesiones del Concejo Municipal, es importante y favorece la fluidez en los canales de comunicacin entre ambas partes. La Gerencia debe establecer un Programa de Accin donde se imponga metas e informe al Concejo Municipal. Tomar decisiones conjuntamente con el Director de Recursos Humanos en relacin al personal, y presentar una propuesta al Concejo Municipal, en donde abarque reubicacin de personal, eliminacin de personal por contrato, para aprovechar tanto el recurso humano disponible y los recursos econmicos de que se dispone, en el marco de un plan de contingencia. Fortalecer las Reuniones del Comit Gerencial, contando con una Agenda previamente discutida con el Alcalde. Dirigir el Seguimiento a la Implementacin de la Consultora realizada por FUNDEMUCA. Propiciar y promover un Plan de Capacitacin para el personal municipal y sus empresas.
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SECRETARA MUNICIPAL Objetivo Ordenar, custodiar y organizar la informacin oficial surgida por el Concejo Municipal. Base Legal : Artculo 83 del Cdigo Municipal (Decreto Nmero 12-2202) Organigrama
Concejo Municipal
Alcalde
Secretario Municipal Asistente
1.Notificador. 2. Matrimonio.3. Desmembracin. 6. Inmuebles 7. Superviviencias. 8 Conserje.
4.Asistente
5.
Registro
de
Documentos.
Descripcin General El Secretario Municipal tiene definidas sus atribuciones en los Artculos No. 84 y 85 del Cdigo Municipal (Decreto 12-2202). Jerrquicamente depende del Concejo Municipal y del Alcalde, es decir es el Secretario del Concejo y a la vez lo es del Alcalde. Cada Departamento hace un anteproyecto, lo presenta a Presupuesto, ste lo integra y lo elabora, lo presenta ante el Concejo Municipal, mximo el 15 de diciembre de cada ao. Se transcribe al INFOM y ste a la Contralora. (Segn Artculo 131 del Cdigo Municipal) Problemas Hay dficit en cubrir las necesidades del Departamento. Son escasas las reuniones que se realizan con el personal. No existe un Plan de Capacitacin.
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La Secretara tiene una doble funcin establecida en el Cdigo Municipal, que dice que adems de ser el Secretario del Concejo Municipal, es el Secretario del Alcalde, lo cual hace que est recargado de funciones. Todos los trmites dan inicio en la Secretara, tanto de expedientes para que el Concejo Municipal tome Acuerdos, como el seor Alcalde, por lo que hay expedientes que no han seguido su curso, y que tienen ms de seis meses de permanecer en esta dependencia. Recomendaciones Establecer un mecanismo para agilizar los trmites administrativos, pues actualmente esta dependencia es un cuello de botella. A manera de ejemplo, el registro de los expedientes que reciben, se lleva en libros y a mano. Adems del equipo de cmputo a adquirir, a ste de le debe de dotar de programas especiales. Definir un plan de trabajo que permita actualizar todo el trabajo que est retrasado, donde se fijen mentas de tiempo concreto. Dotar de computadoras al personal, pues nicamente cuentan con tres. Dotar de mobiliario, pues hay expedientes y otros documentos, apilados en el suelo. No cuentan con material de oficina necesario: tonner, papel, etc. Hacer uso racional del espacio, ubicando un rea de archivo, fuera de la oficina. Tratar en lo posible, de llevar los acuerdos y expedientes al da.
AUDITORIA INTERNA MUNICIPAL Objetivo Salvaguardar el erario municipal de sus ingresos, egresos y funcionamiento. Llevar a minimizar el riesgo de todas las operaciones. Verificar y fiscalizar las medidas de control interno y los procedimientos de cada una de las actividades operativas y registros contables de la Municipalidad. Base Legal Segn el Artculo 88 del Cdigo Municipal, menciona que el auditor debe velar por la correcta ejecucin presupuestaria, debiendo implantar un sistema eficiente y gil de seguimiento y ejecucin presupuestaria, siendo responsable de sus actuaciones ante el Concejo Municipal. As mismo, se debe cumplir con todas las Normas de Auditoria Gubernamentales que existen, tales como lo que establece la Contralora General de Cuentas, Ley de la Superintendencia de Administracin Tributaria, Ley de Contratos del Estado
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Organigrama Cuenta con la Auditora, un asistente interino, una secretaria y siete auxiliares de auditoria.
Auditora
Asistente Secretaria
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Descripcin General del Departamento
Personal No cuenta con el personal idneo, slo tiene dos Contadores Pblicos, para hacer auditorajes. No se cuenta con el apoyo para cambiar esta situacin, adems el Sindicato no permite que el recurso humano de otras oficinas sea aprovechado. Hace falta capacitacin para el personal, ya que ste no es de la carrera idnea, o que se requiere en la Auditoria . Informes Rinde Informe al Seor Alcalde sobre Auditorias Especficas las cuales se llevan al Concejo Municipal, que generalmente se han realizado a solicitud del mismo Concejo. Actividades que realizan Arqueo de Caja de Valores: Se realiza el arqueo a la Tesorera, cada seis meses. Arqueo de Fondo Rotativo: Se realiza el arqueo, en forma sorpresiva, a los Departamentos que manejan Fondo Rotativo : Tesorera, Compras, EMAX, Registro Civil, Trnsito y EEMQ. Cortes de Caja: Se realizan diariamente a Tesorera y en todas las Unidades que manejan fondos. Reparos de Auditoria Por ejemplo de Acuerdos Municipales. En general la Auditoria procura realizar revisiones oportunas para evitar observaciones de la Contralora General de Cuentas, por lo que se ha estado realizando Auditoria preventiva, pero la ha estado llevando a realizar actividades operativas, lo que hace que se atrasen los procesos causando problemas al usuario. Esto le recarga de funciones a la Auditoria y hace que incida negativamente en los procesos administrativos y financieros.
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Problemas encontrados No se brinda una pronta solucin a problemas, debido a que no recibe de otros Departamentos pronta respuesta, por ejemplo del Departamento de cmputo, Asesora Jurdica (tardanza en la elaboracin de contratos) y presupuesto falta agilidad a solicitudes que se les hace y que se necesitan para tomar decisiones y resolver dichas peticiones y requerimientos de la auditoria. Hace falta tratar las situaciones como equipo de trabajo con la Coordinacin de Servicios Econmicos y Financieros, por medio de una mayor comunicacin. Las evaluaciones y conciliaciones de saldos que se deben hacer en forma mensual y la supervisin del cumplimiento efectivo de los registros de las operaciones financieras, se deben realizar en forma coordinada con la Coordinacin de Servicios Econmicos y Financieros. Otro problema que enfrenta la Auditoria es que tiene lmites en el control y fiscalizacin, debido a que no est en red con departamentos afines. En relacin al problema que se ha venido dando de errores y/o alteraciones en el recibo nico (1.300 recibos de agua y luz, son 1.300 personas molestas, y a una persona se le envi donde 4 empleados para ser atendido), se observa que se da por el mal ingreso de lecturas al sistema. De parte del Centro de Cmputo le trasladan a la Auditoria la impresin de borradores para su revisin, estos una vez revisados se devuelven a cmputo, con la indicacin de los errores. Las correcciones que no se hacen o arreglan, a pesar de que stos se sealan por escrito, por lo que es urgente que el Centro de Cmputo realice dichas correcciones. Otra labor que realiza la Auditoria, y que la debe realizar la Tesorera, es la de enviar un Delegado de Auditoria a los Mercados, para hacer los cortes de taquillas o recibos de ingresos de dinero, adems de que se les exige a los taquilleros no depositar el dinero en efectivo, hasta que ellos pasen, y muchas veces no lo hacen a diario, lo que los obliga a tener dinero en efectivo por dos o tres das, lo cual no es conveniente. Recomendaciones Debindose concentrar en la auditoria posterior. Que no se de ingerencia en procesos que se dan en los distintos niveles de organizacin de la Municipalidad, programando las fechas de intervencin La fiscalizacin que realiza la Auditoria debe ser objetiva y aportar sustento a las observaciones que se hacen. Al hacer sealamientos, procurar que no obstaculicen el proceso que lleva una operacin. Las actividades operativas que realiza la auditoria las debe realizar el Departamento de contabilidad. Definir las funciones de los empleados/as de la Auditoria Interna, para tener mayor claridad sobre sus obligaciones y responsabilidades. El control interno debe fortalecerse, por medio de un plan que colabore a identificar y corregir las debilidades en las reas de riesgo, minimizar el riesgo de prdidas y menoscabo de los intereses de la municipalidad, que existen en este campo. Para evitar la situacin que se ha venido dando con la demora en la liquidacin de los vales en efectivo, es conveniente que la auditoria efecte verificaciones constantes y peridicas a la caja general para conocer el movimiento de ingresos y egresos, as como vigilar y controlar
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las operaciones financieras que realiza la Tesorera, creando mtodos y medidas para verificar la propiedad y la legalidad de las operaciones de la Caja Fiscal. Capacitacin al personal en temas tales como: Licitaciones y Cotizaciones.
COORDINACIN DE SERVICIOS FINANCIEROS ECONOMICOS En marzo del ao de 2004 se cre la Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos, segn lo establece el Cdigo Municipal en los Artculos 97 y 98. Objetivo Es la Unidad responsable del proceso de la administracin financiera integrada municipal. Estructura organizativa:
Atribuciones Las atribuciones establecidas en el Cdigo Municipal, son las siguientes: Elaborar en coordinacin con la oficina municipal de planificacin, la programacin y formulacin del presupuesto, la programacin de la ejecucin presupuestaria, y con los responsables de cada programa, la evaluacin de la gestin presupuestaria; Administrar la gestin financiera del presupuesto, la contabilidad integrada, la deuda municipal, la tesorera y las recaudaciones. Para el efecto, se establecer el sistema financiero conforme a los lineamientos y metodologas que establezca el Ministerio de Finanzas Pblicas como rgano rector del sistema; Registrar las diversas etapas de la ejecucin presupuestaria del ingreso y gasto, as como el seguimiento de la ejecucin fsica; Asesorar al alcalde y al Concejo Municipal en materia de administracin financiera; Mantener una adecuada coordinacin con los entes rectores de los sistemas de administracin financiera y aplicar las normas y procedimientos que emanan de stos; Dirigir y administrar todo el proceso de liquidacin y recaudacin de impuestos, arbitrios, tasas y contribuciones establecidos en las leyes; Elaborar y mantener actualizado el registro de contribuyentes en coordinacin con el Catastro Municipal; Informar al alcalde y a la oficina municipal de planificacin sobre los cambios de los objetos y sujetos de la tributacin; Administrar la deuda pblica municipal; Administrar la cuenta caja nica, basndose en los instrumentos gerenciales, de la Cuenta nica del Tesoro Municipal y flujos de caja y programacin Elaborar y presentar la informacin financiera que por ley le corresponde; Coordinar con el INFOM y la ANAM, los planes de capacitacin correspondientes para la aplicacin de este Cdigo y leyes Conexas.
Unidades que la conforman. Esta Coordinacin cuenta con siete Unidades, a saber: Unidad Municipal de Presupuesto, Unidad Municipal de Contabilidad, Unidad Municipal de Tesorera, Unidad Municipal de Almacn,
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Unidad Municipal de Compras y Suministros, Unidad de Procuradura de Cobros y Centro de Cmputo.
Organigrama
Coordinacin
Secretaria Asistente
C. DE CMPUTO
PRESUPUES TO
COMPRAS Y SUMINISTR OSOS
CONTABILI DAD
TESORE RA
PROCURADURA
COBROS
GUARDAL MACN
Estructura Financiera
Ingresos Municipales: Las fuentes de los ingresos por tributos, arbitrios, servicios y otros, son los siguientes: - Arbitrios municipales: Se paga un arbitrio al tener un negocio comercial o una oficina, los cuales son muy bajos, se pagan cinco, diez, siete, veinte, treinta y cinco quetzales mensuales. Los bancos pagan de ciento cincuenta a trescientos mensuales. Estas tarifas son bajas. - Recoleccin de basura: Hay tres tipos de tasas: residencial, comercial e industrial. Arrendamientos de los Centros Comerciales, rea de Mercado, Piso de Plaza (pago diario). Impuesto nico sobre Inmuebles (segn lo establecido en el Artculo 254 de la Constitucin). Ingresos provenientes del aporte que por Ley debe dar el Organismo Ejecutivo. El producto de los impuestos que el Congreso de la Repblica decrete a favor del Municipio. Donaciones
Servicios Municipales: Tales como agua, luz, recoleccin de basura, alcantarillado, drenajes, alumbrado pblico, cementerio, museos, rastro, teatro.
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Prstamos Licencias para construccin, modificacin o demolicin Intereses devengados por las cantidades de dinero consignadas en calidad de depsitos Multas administrativas y de otras fuentes legales
Sistema de Control Interno En cuanto a ste se considera que hay pocos controles: en primer lugar, no ha habido continuidad en las reuniones con los/as jefes/as de las Unidades en donde se ha querido explicar el por qu de la ejecucin del presupuesto y los procedimientos a seguir, debido a la dificultad de convocatoria y respuesta, aunado a la intervencin a la toma de decisiones por parte de las autoridades. Control de Ingresos En lo que se refiere al Ambiente de Control la Coordinacin ha hecho esfuerzos en elaborar un Plan de Control de Servicios e Ingresos Municipales el 26 de julio del presente ao, el cual fue aprobado por el Concejo Municipal en el Acta Nmero 160-2005, en la Sesin Ordinaria del primero de agosto, 2005. En el mismo se aprueba la autorizacin de cobros respectivos, a partir del primero de septiembre del ao dos mil cinco, as como hacer los cambios en los tipos de tarifas: de residencial a comercial, de comercial a industrial y de comercial a residencial, segn informe de consumo de energa elctrica y usuarios del servicio de recoleccin de basura, excluyndose de dichas operaciones a los usuarios de Cantel, Zunil y Almolonga y facultando a la Oficina de Cmputo Municipal para que proceda a realizar las debidas correcciones y consignacin de nuevos cargos. Este estudio se realiz mediante un Censo de enero a marzo, 2005, para recabar toda la informacin relativa a los servicios, de todos los inmuebles de la Ciudad de Quetzaltenango y los Municipios de Cantel, Zunil y Almolonga, lugares donde se presta el servicio de energa elctrica. Mediante los reportes se pudo observar y comparar los usuarios que gozan de uno o varios servicios y que hasta el momento no se les ha cobrado, por la falta de control que se tienen de los mismos, originando prdidas para la Institucin.
Los resultados se resumen: Cuadro No. 9
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TABLA COMPARATIVA USUARIOS DE SERVICIOS REGISTRADOS Y SUBSIDIADOS A MARZO, 2005

Usuarios Registrados Diferencia Subsidiados % Energa Elctrica 33,858 27,204 6,654 19.65 Alumbrado Pblico 32,433 25,782 6,651 20.51 Agua Potable 32,384 15,432 16,952 52.35 Alcantarillado 30,553 12,860 17,693 57.91 Recoleccin de Basura 30,245 17,047 13,198 43.64 IUSI 34,397 19,397 15,000 44.00 Inmuebles con Carga sobre Marquesina 990 0 990 100.00 FUENTE: Plan De Control De Servicios e Ingresos de la Municipalidad de Quetzaltenango. Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos, Agosto, 2005.
Cuadro No. 10 TABLA COMPARATIVA PRDIDAS EN QUETZALES MENSUAL, TRIMESTRAL Y ANUAL, A MARZO, 2005
Valor Promedio Valor Total Anuales Mensual Promedio Mensual Energa Elctrica 6,654 100.00 665,400.00 7,984,800.00 Alumbrado Pblico 6,651 0.94 6,251,94 75,023.83 Agua Potable 16,952 25.00 423,800.00 5,085,600.00 Alcantarillado 17,693 2.25 39,809.25 467,711.00 Recoleccin de Basura 13,198 8.96 118,254.08 1,419,048.90 IUSI 15,000 75,000.00* 2,812,500.00 11,250,000.00 0.009 % (trimestral) FUENTE: Plan de Control de Servicios e Ingresos de la Municipalidad de Quetzaltenango. Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos, Agosto, 2005. Usuarios Sub-sidiados
Cuadro No. 11 PRDIDA MUNICIPAL

Valor Promedio Valor Total Anuales Mensual Promedio Mensual Energa Elctrica 6,654 100.00 665,400.00 7,984,800.00 Alumbrado Pblico 6,651 0.94 6,251,94 75,023.83 Agua Potable 16,952 25.00 423,800.00 5,085,600.00 Alcantarillado 17,693 2.25 39,809.25 467,711.00 Recoleccin de Basura 13,198 8.96 118,254.08 1,419,048.90 IUSI 15,000 75,000.00* 2,812,500.00 11,250,000.00 0.009 % (trimestral) FUENTE: Plan De Control De Servicios e Ingresos de la Municipalidad de Quetzaltenango. Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos, Agosto, 2005. Usuarios Sub-sidiados
El estudio concluye como se pudo observar en la informacin anterior, la Municipalidad y sus Empresas hasta el momento estn subsidiando algunos servicios prestados, por lo que es urgente
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que se tomen las acciones inmediatas por cada una de las Unidades responsables de la prestacin de cada servicio, para lograr la mejora de los ingresos municipales. (Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos de la Municipalidad de Quetzaltenango, Oficio nmero 78-2005). Como resultado del Acuerdo cada Unidad encargada de la prestacin de los servicios, sern quienes se encarguen de iniciar el proceso de lograr que cada vecino legalice el servicio que est gozando sin estar pagando. Cuadro No. 12 SERVICIOS A COBRAR, SEGN UNIDADES ENCARGADAS A AGOSTO, 2005
Servicio Energa Elctrica Agua Potable Rtulos Arbitrios varios municipales por establecimiento comerciales Impuesto nico sobre Inmuebles Muebles con construccin sin marquesina Construcciones en Proceso, posiblemente sin contar sin la licencia respectiva Unidad Encargada Empresa Elctrica Municipal Empresa Municipal Aguas de Xelaj Juzgado de Asuntos Municipales Procuradura Municipal de Cobros Catastro Municipal Construccin privada, Catastro Municipal y Planificacin Urbana Construccin privada, Catastro Municipal y Planificacin Urbana
Fuente: Plan de Control de Servicios e Ingresos de la Municipalidad de Quetzaltenango. Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos, Agosto, 2005.
Ya se han iniciado en las diferentes Unidades encargadas de la prestacin de servicios, la elaboracin de propuestas; por parte de la Tesorera ya se llev a cabo la readecuacin de tarifas de alumbrado pblico y alcantarillado, y su cobro respectivo, as como tambin se ha iniciado la depuracin del sistema, por parte del Centro de Cmputo. Manuales Esta Coordinacin posee: Manual de Procedimientos de Adquisicin de Bienes y Servicios.
No posee los siguientes manuales: No tiene Manual de Procedimientos para la emisin de cheques y pagos. Carece de Reglamento de Mecanismos de Control Carencia de Sistema de Seguimiento y Evaluacin.
Para analizar los diversos procedimientos que se siguen en las diferentes Unidades que integran la Coordinacin, a continuacin. Deuda Municipal
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Esta la ha venido manejando la Tesorera Municipal, procedimiento que la Coordinacin Financiera, est tratando de cambiar, asumiendo el control directo. Los prstamos que actualmente tiene la municipalidad son: INFOM: prstamo por Q 21,100.000.00 INFOM: Q 31,000,000.00 ( diez de los cuales se le cargaron a la EMAX) INFOM: para Mercado Los Trigales. Banco Reformador, para el Mercado el Centro
La garanta que se le brind al INFOM, es el aporte constitucional, utilizando el 10% que permite la Ley, para gastos de funcionamiento. En el presupuesto del 2006, se asignaron Q 27 millones, para cubrir estas deudas y saldos que se tienen con la institucin mencionada. Informacin y Comunicacin
Informes - Informes Trimestrales al Concejo Municipal sobre la Ejecucin del Presupuesto y sobre situaciones especficas solicitadas por l o aquellos que la Coordinacin someta a trmite para tener el respaldo requerido. - Informes a los entes rectores de los sistemas de administracin financiera: Contralora General de Cuentas y al Ministerio de Finanzas, Instituto de Fomento Municipal, en forma anual. - Reuniones para aplicar las normas y procedimientos que emitan los entes rectores, mencionados anteriormente. Comunicacin La Coordinacin carece de una seal adecuada de Internet, tanto en su disponibilidad de las horas necesarias, como de su velocidad, lo cual entorpece las labores al momento de aplicar el SICOIN en las diversas unidades. Monitoreo La Coordinacin realiza seguimiento y monitoreo de las diferentes Unidades, de forma verbal y escrita y por medio de algunas reuniones. Comentarios y Recomendaciones Hace falta mayor comunicacin entre los Departamentos y esto se refiere principalmente a los Jefes de Departamentos. Hace falta realizar reuniones de coordinacin en forma constante, ya que se hacen para resolver problemas que necesitan solucin inmediata, pero se deja de lado las reuniones para desarrollar planes, dar seguimiento y control, por el desnimo de los Jefes de Departamento. Es necesario hacer las reuniones para que se comprendan y todos hablen el mismo idioma ya que como equipo pueden hacer incidencia a todo nivel. Hay que trabajar en muchos otros temas, para hacer incidencia con efecto de abajo hacia arriba, esto se logra con equipo, trabajo, cabildeos, dando alternativas de soluciones, argumentando de forma tcnica y profesional, a las autoridades. Es necesaria la comunicacin ms directa de la Coordinacin con los Jefes de Departamento, para agilizar soluciones a problemas.
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Buscar soluciones en equipo Esta Coordinacin requiere del apoyo del Concejo Municipal y Alcalda en el sentido de agilizar las resoluciones para que esta operativice y soluciones los asuntos del Municipio en forma ms gil En general, hace falta establecer mayores y mejores instrumentos de control interno en cada uno de los Departamentos, en lo que se refiere a registros, conciliaciones bancarias, deudas, vales, pagos parciales y depsitos bancarios. Falta de Seguridad en Archivo Financiero y Almacn. No existen Manuales de Procedimientos y Funciones, en la mayora de los Departamentos. No hay planes estratgicos. La auditoria realiza actividades operativas que no son propias de su rea.
UNIDAD MUNICIPAL DE PRESUPUESTO El Departamento de Presupuesto en su organizacin y funciones se basa en lo establecido en el Cdigo Municipal Captulo IV. El ejercicio fiscal del presupuesto y la contabilidad municipal, inician el 1 de enero y termina el 31 de diciembre, de cada ao. Segn el Cdigo Municipal los ingresos sern previstos y los egresos fijados en el presupuesto, del ejercicio fiscal correspondiente. El presupuesto es uno, y en l deben figurar todos los ingresos previstos y los gastos autorizados para el ejercicio financiero. El presupuesto requerir la aprobacin del Concejo Municipal. Para este ao se elabor un presupuesto participativo con los COCODES Y COMUDE, segn lo establece el Artculo 132 del Cdigo Municipal. Objetivo
La Unidad Presupuestaria es la que tiene a cargo la previsin de los ingresos y la asignacin de los egresos del Presupuesto Anual Municipal, el cual deber estar estructurado por Programas y Proyectos.
Organigrama
Jefa
Asistente (Analista II)
ANALISTA I
AUXILIAR
AUXILIAR
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Descripcin del Departamento. Elaboracin del Presupuesto
Segn lo establecido en el Cdigo Municipal, en el Artculo 98, inciso a), la programacin y formulacin del presupuesto, la programacin de la ejecucin presupuestaria, se debe elaborar con la Oficina Municipal de Planificacin y la evaluacin de la gestin presupuestaria con los responsables de cada Programa. Sin embargo en esta municipalidad no se ha elaborado el presupuesto con la Oficina Municipal de Planificacin (OMP), sino que se hace con la Comisin de Finanzas y la Unidad de Presupuesto. La forma en que este ao se elabor el presupuesto fue por medio del envo de formulario donde cada Unidad indicaba sus necesidades presupuestarias, iniciando este proceso, en el mes de mayo. Despus de este paso se elabora un Presupuesto preliminar con la participacin del Alcalde, la Coordinadora de Servicios Financieros y la Jefa de la Unidad de Presupuesto, para obtener un borrador el 15 de octubre, para luego presentarlo a la Comisin de Finanzas del Concejo Municipal, para su revisin. Una vez revisado por el Concejo Municipal, se devuelve a Presupuesto para su elaboracin final y se enva de nuevo al Concejo Municipal para su aprobacin definitiva. Es a partir del 2005, que el Presupuesto Municipal responder al Plan Operativo Anual. Gestin del Presupuesto Esta se realiza, evaluando lo actuado, presentando problemas para la ejecucin, como por ejemplo el que no se autorice gasto de lo presupuestado, ya que se utiliza el presupuesto para otras cosas urgentes y se deja de actuar lo prioritario. Desde 1999 se arrastra una cuenta de vales de diferentes dependencias, con autorizacin de la alcalda y la Auditoria. Existe una Comisin para la ejecucin del presupuesto, cuya funcin es ver los gastos necesarios y priorizar para hacer los pagos. La Comisin est integrada por: un representante de la EEMQ, uno de la Empresa Municipal Aguas de Xelaj (EMAX), un miembro de la Comisin de Probidad (un Concejal), dos miembros de la Comisin de Finanzas (dos Concejales) y la Coordinadora Financiera. El trabajo de esta Comisin es un tanto irregular, por falta de reuniones, de agenda de discusin y plan de pagos priorizados, lo que ha hecho que se pierda algunos proveedores, que ya no quieren dar ms crdito a la Municipalidad. El 42% del presupuesto est destinado al pago de salarios. - Programas del Presupuesto Los programas son los siguientes: - Programa 01: Direccin Superior, Gerencia, Administracin Financiera Integrada Municipal, Secretara, recursos Humanos y Servicios Administrativos, Otros Servicios Administrativos y Auditoria Interna Municipal. - Programa 11: Actividades especficas-Servicios Pblicos Municipales, Energa Elctrica, Agua Potable, Servicios de Salud, Mercados, Rastros, Otros Servicios - Programa 12: Desarrollo Urbano y Rural, Coordinacin Oficina Municipal de Planificacin, Urbanizacin y Catastro, Coordinacin de Servicios Pblicos. - Programa 13: Servicios Civiles Municipales. - Programa 14: Seguridad Gobierno Municipal. - Programa 15: Medio Ambiente. - Programa 16: Servicios de Educacin y Cultura
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Programa 99: Partidas no asignables a Programas
Seguimiento al presupuesto No existe Comisin de Seguimiento Presupuestario. La Comisin mencionada anteriormente se conform para nicamente priorizar los gastos a ejecutarse. Rubros ausentes del Presupuesto En cuanto al control del Presupuesto no se da el registro de algunas donaciones. Tal es el caso del proyecto del Centro Histrico, donde no entraron los recursos directamente a la municipalidad, nicamente se registra lo que la municipalidad aporta, no as lo de las agencias donantes, lo cual hace que el presupuesto no refleje la realidad de todos los ingresos que se tienen en la municipalidad. En cuanto a otros proyectos, con financiamiento externo, es similar. En el presupuesto no se contempla el ingreso que se genera por honorarios por certificaciones que extienden algunos empleados, siendo ste parte del componente salario-honorario, situacin que se da desde el ao 2000, apoyados en el Punto Quinto del Acta No. 145-2000. Recomendaciones Necesita que el personal de cmputo llegue pronto cuando lo solicita para poder resolver prontamente los problemas, ya que a ella se le exige la resolucin de situaciones en forma urgente. Que si la Auditoria evala la ejecucin del presupuesto no requiera de otros dictmenes, con el fin de agilizar los trmites. Hacer contrataciones de personal, en base la disponibilidad de presupuesto. Presupuestar las deudas, porque al no hacerlo, conlleva a problemas de ejecucin, debido a que se utilizan dineros pertenecientes a otros rubros, lo cual causa desajustes. Hacer informes de ejecucin presupuestaria, en forma peridica y presentrselos a los diferentes coordinadores, para que stos conozcan con qu cuentan. Establecer un sistema para la elaboracin del presupuesto actualizando el formulario respectivo.
DEPARTAMENTO DE CONTABILIDAD Objetivo del Departamento Contar con datos reales y oportunos para la toma de decisiones.
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Organigrama
JEFA
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1. Encargada de Ejecucin Presupuestaria. 2. Encargado de Contabilidad Computarizada 3. Encargada de Inventario 4. Encargado de Registro de Documentos 5. Encargado de elaborar rdenes de pago. 6. Encargado de Proyectos. 7. Analista de Cuenta Corriente. 8.Analista de Cuenta Corriente 9. Encargada de Conciliaciones Bancarias. 10. Encargada de los CUR de pre-compromiso y compromiso. 11. Oficial
Descripcin del Departamento
Manuales Este Departamento cuenta con su propio Manual de Funciones y de Procedimientos, documentos que se elaboraron en el ao 2000, con el fin de que el personal que est desempeando en este departamento tuviera una gua para realizar las diferentes actividades necesarias en sus planes diarios, mensuales y anuales de trabajo. Todos los aos se ha ido actualizando, por lo que se incluyeron las funciones a realizar en la implementacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SAG) con la utilizacin de la herramienta SICOIN-WEB. La base legal de este Manual es: - Aspectos legales de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, donde norma el Rgimen Financiero, Captulo IV, Artculo 237 y 257. - Decreto No. 12-2002, del Cdigo Municipal, tomando en consideracin el Artculo 87, en los incisos: a), b), parte segunda del Inciso f) y parte segunda del inciso i), donde se norman las diferentes funciones al Tesorero Municipal y que al existir la Unidad de Contabilidad, forman parte de ella. - Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento 48 y 49, del Reglamento Captulo X, Artculos 30,31 y 32, los que se deben aplicar a la Municipalidad. - Normas de Control Interno Gubernamentales y Principios de Contabilidad generalmente aceptadas. Tambin cuentan con el Manual de SICOIN, administrado por el Ministerio de Finanzas Pblicas, a travs del Proyecto SIAF-SAG. Funciones del Departamento
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En cuanto a las funciones estn constituidas en base a principios y procedimientos con el propsito de que las operaciones y registros contables se desarrollen ordenadamente para lograr obtener resultados reales; siendo las siguientes: - Cuenta Corriente: se lleva el control, revisin, correccin y operaciones de todos los servicios que presta la municipalidad por tasas, derechos, contribuciones, arbitrios, rentas, etc. Esta funcin se opera en forma manual por no estar integrada a la red programtica del sistema computarizado. - Ordenes de Pago: se generan automticamente al comprobar la legalidad de las facturas contables, facturas especiales, recibos, nminas de sueldos, nminas de dietas, la que sirve para registrar su pago - Registro de Documentos: se lleva un control manual de todo el movimiento de los diferentes pagos municipales, as mismo la recepcin de toda clase de documentos dirigidos a este departamento - Inventarios: su operacin es manual y lleva el control de todos los bienes municipales adquiridos. Sirve para elaborar el inventario anual y se hacen las adiciones de las nuevas adquisiciones de manera constante, por compra realizada, enviando las adiciones correspondientes, a la Contralora General de Cuentas. A partir de enero del 2006, ste se llevar por medio del SICOIN-WEB. - Control de Impuestos: revisin de documentos contables para establecer el monto de los impuestos, para la regularizacin del crdito o dbito fiscal a pagar. - Estados Financieros: es la fuente principal de contabilidad, reflejando la situacin real y econmica de la municipalidad y que permite tomar decisiones en forma inmediata. - Atribuciones dentro del Programa SIAF-SAG en la utilizacin de la herramienta del SICOIN-WEB: 1) Control de la Ejecucin Presupuestaria de ingresos y Egresos; 2) Elaboracin de la Caja Fiscal 200 B de Ingresos; 3) Elaboracin de la Caja Fiscal 200 B de Egresos y 4) Conciliaciones Bancarias. - Trabajar en conjunto con el asesor nombrado por el Concejo para desvanecer los hallazgos de parte de la Contralora General de Cuentas. Algunos problemas relevantes El incluir a Auditoria en el proceso operativo, como firmar y avalar facturas, trae como consecuencia un atraso en el registro contable y en el pago de los documentos ( recibos, nminas, facturas, entre otros), lo que implica molestias en los proveedores y dificulta la toma de decisiones por no contar con informacin financiera actualizada. La aplicacin del SICOIN y los nuevos procedimientos a aplicar , generan cierto atraso, porque los esfuerzos del personal se han tenido que duplicar, al manejar ambos sistemas al mismo tiempo. No se conoce completamente el funcionamiento del SICOIN. El Centro de Cmputo ha reportado errores en recibos, debido al sistema o a errores de lecturas, y a pesar de haber tomado las medidas correctivas, dichos errores se vuelven a presentar en los meses siguientes. Se hacen las correcciones, pero para realizarlas hay que contar con las dependencias implicadas como la Empresa Elctrica (servicio de luz), EMAX ( servicio de agua), Juzgado de Asuntos Municipales ( para efectos de rtulos) Abastos ( para arrendamientos de piso de plaza y locales comerciales); el Departamento de Catastro ( IUSI ); Construccin Privada y la Oficina del Centro Histrico (para permisos de construccin ) , lo cual hace el trmite ms largo, y por consecuencia el usuario no puede tener la informacin correcta, hasta tiempo
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despus ( que a veces se prolonga en ms de un mes ). Se remiten listados o requerimientos de informacin a otros Departamentos para poder actualizar registros, los cuales muchas veces no son respondidos, o se hacen en forma tarda. Actualmente cuentan con 11 empleados/as, 6 son directamente de Contabilidad; 2 son personal de la Empresa Elctrica y 3 restantes, son de Tesorera. Estas ltimas fueron trasladadas debido a las exigencias surgidas por la implantacin del SICOIN. Con el SICOIN ha habido modificaciones dentro del movimiento del personal, con funciones que antes las realizaba otro Departamento. A manera de ejemplo se cita el hecho de que las conciliaciones bancarias las realizaba el Departamento de Tesorera, las cuales actualmente las realiza Contabilidad; la ejecucin presupuestaria era realizada por Presupuesto, con el SICOIN, es una funcin de Contabilidad. Las Cajas Fiscales, en el sistema anterior, le corresponda a Tesorera realizarlas y con el SICOIN, es funcin de Contabilidad. Recomendaciones Es urgente nombrar en el Departamento una Asistente, quien deber asumir algunas funciones de Jefatura, por ausencia de la Jefa. El personal que no corresponde a Contabilidad directamente (5 empleados/as) necesita ser nombrado al servicio del Departamento, a travs de un Acuerdo de Alcalda, para evitar la inestabilidad actual. Capacitar al personal en temas especficos como: aspectos legales, contables, en el funcionamiento del SICOIN. Motivar al personal para que stos aporten al trabajo que realiza el Departamento.
DEPARTAMENTO DE TESORERA: Este Departamento se rige por lo establecido en los Artculos Nmero 86 y 87 del Cdigo Municipal, en donde dice que la Municipalidad tendr un Tesorero, a cuyo cargo estar la recaudacin, depsito y custodia de los fondos y valores municipales, as como la ejecucin de los pagos que, de conformidad con la ley, proceda hacer. As mismo, seala las atribuciones del Tesorero. Objetivo:
Salvaguardar el erario municipal de sus ingresos, egresos y funcionamiento.
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Organigrama:
Tesorero
Conserje Asistente
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INGRESOS 1 = Receptor 2= Auxiliar de Receptora 3= Clasificador y Verificador de Ingresos 4 = Control Talonario y Modelo P 5 = Encargado Conciliacin y Libros Bancarios EGRESOS 6 = Control gasto y emisin cheques 7 = Tramitador de cheques y documentos 8 = Pagador Municipal y trmite de nminas 9 = Boleto de ornato en bancos 10 = Caja egresos sistema
Descripcin General del Departamento:
Manuales No se cuenta con Manuales en este Departamento. Planificacin No existen planes del Departamento, y es a partir de este ao que se inici la elaboracin del Plan Operativo Anual, para el ao 2006. No se ha participado en la elaboracin del presupuesto anual. Capacitacin No hay planes de capacitacin en donde el personal de la Tesorera ample conocimientos. Deudas Municipales El crdito realizado en el INFOM se distribuye as, segn Acuerdo del Acta Nmero Ciento cincuenta y seis guin dos mil cinco, punto tercero, del veintisiete de julio del aos dos mil cinco Monto : Q21.100.000,00 Garanta : Fondos provenientes del Aporte Constitucional e Impuesto al Valor Agregado (IVAPAZ)
Cuadro No. 13
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PRESTAMOS DEL INFOM SEGN PROYECTOS

Proyectos a realizar Proyecto de Proteccin del Ro Seco en reas de mayor dao Pozos de absorcin y obras menores Ampliacin de la red de energa elctrica en Cantn Llanos del Pinal Pavimentacin de los Callejones A B C D y E de Avenida El Cenizal Bacheo y Recarpeteo de varias calles Construccin Escuela de Colonia San Antonio Zona 7 Asfaltado camino principal a Valle de Palajunoj Mejoramiento de callejones Zona 8 Pago deuda Cooperativa Xelaj Pavimentacin Avenida Las Amricas y Cuarta Calle de la Zona 1 Pavimentacin de la Treinta y Tres Avenida y Diagonal tres de la Zona 8 Contraparte para Proyecto de Construccin de la Calzada General Manuel Lisandro Barillas TOTAL
Nota : Adems se prev el pago de otras deudas al INFOM con este nuevo crdito.
Monto en Quetzales 3.000.000 1.500.000 2.300.000 600.000 2.000.000 600.000 2.000.000 700.000.000 900.000 4.000.000 2.000.000 1.500.000
Un segundo crdito con INFOM por la suma de Q10.000.000,00 Diez Millones de Quetzales, tuvo como destino la ejecucin de la contrapartida municipal en el Proyecto de Abastecimiento de Agua Potable en el rea urbana del Municipio de Quetzaltenango con fondos provenientes del Gobierno de Japn, y la garanta del mismo es con los Fondos provenientes del Aporte Constitucional e Impuesto al Valor Agregado (IVA PAZ).
Cuadro No. 14 PRESTAMOS DEL INFOM SEGN PROYECTOS A JULIO, 2005

No. Operacin 09-01-08.01 09-01-12-01 09-01-12-02 09-01-26-01 60-2002 Fecha 01-01-95 15-07-96 27-11-96 02-12-99 23-05-02 Destino del crdito Alcantarillados Tercer y Cuarto Nivel Centro Comercial Municipal Mercado El Centro. Anexo Mercado Los Trigales Plan de Prestaciones
Fuente : Acta No. 156-2005 Captulo Tercero del Concejo Municipal
En Tesorera se reciben los Estados de Cuenta de parte del INFOM. El Tesorero y el Alcalde son las personas autorizadas para recibir informacin y gestionar ante el INFOM.
Informacin y Comunicacin
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La comunicacin interna, tanto a nivel de la Coordinacin como de la Alcalda y el Concejo Municipal, se da en forma escrita pero se ampla en forma verbal. Esta comunicacin se da bimensual a la Coordinacin y a la Alcalda en forma ocasional, segn se necesite. Los informes ante el Concejo Municipal, se brindan para que se puedan tomar decisiones y satisfacer necesidades. Adems remite a la Contralora General de Cuentas, certificacin del acta levantada al documentar el corte de caja y arqueo de valores, a ms tardar tres das despus de efectuadas esas operaciones. Problemas encontrados en la interaccin a lo interno de la Municipalidad Este Departamento est llevando a cabo una labor de manejo de los recursos sin contar con el apoyo de un presupuesto que se ajuste a la realidad, es decir, se improvisan muchos gastos, debido a la inconsistencia entre ingresos presupuestados y egresos reales. No cuenta con reglamentos ni manuales, polticas, etc., lo que hace que el trabajo se improvise en la forma de hacerlo y de operar, hay procedimientos que se siguen y estn establecidos por costumbre. Esto no permite la unificacin de criterios, se debe hacer esto formalmente para que exista el trabajo en equipo. Un tropiezo es cuando interviene el equipo poltico, no coincidiendo, en algunas oportunidades, con el criterio tcnico. En la entrevista se afirma que la Auditoria Interna est realizando muchas labores operativas que atrasan los desembolsos y que afectan el trabajo de otros departamentos en sus diferentes actividades, ya que la entrega de cheques para pagar actividades se reciben contra el tiempo y esto nos causa inconvenientes para el desarrollo normal de dichas actividades o compromisos. En cuanto a las lecturas de agua, se presentan errores, esto se informa pero nadie le da seguimiento a lo que se genera y reporta por el Departamento de Tesorera. En general hay falta de seguimiento a todas las actividades que se hacen y generan en la Tesorera. Muchas de las notas de solicitudes, autorizaciones y otras, llegan a la Tesorera a destiempo. Dentro del personal, se da confusin, en cuanto a las tareas a desempear, al no existir claridad en su definicin. Falta materiales de oficina para realizar su trabajo ms eficientemente Los recibos de Tesorera se hacen en forma manual. En cuanto a la autorizacin de pagos parciales ( abonos a deudas) que hacen los usuarios, slo lo hace una persona (la Auditora). Recomendaciones Con respecto a los recibos nicos, la Tesorera, requiere de la Auditoria una mayor rapidez en la revisin, para que la Tesorera brinde soluciones ms expeditas al usuario. Las compras de materiales se deben realizar al por mayor y no por pequeas cantidades lo que las encarece y no existe un almacn o bodega que los contenga, para que se reciban en forma rpida, segn se necesiten. Los recibos de Tesorera se deberan hacer en forma computarizada, esto es urgente ya que ayudara a todas las unidades relacionadas a tener la informacin de los mismos en forma inmediata y actualizada.
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La autorizacin para recibir abonos, por parte de los usuarios, la deberan de dar por lo menos dos personas, para agilizar, ya que son ingresos para la Municipalidad y los usuarios se molestan con tan engorroso trmite. A manera de sugerencia, podra hacerlo la Auditora y su Asistente. Cuando se realizan pagos directamente a Tesorera, el Receptor de Tesorera puede generar el recibo. Esta situacin ya se est tratando de resolver en el Centro de Cmputo, pero se le debe dar prioridad. De momento sera conveniente que alguna persona del Centro de Cmputo, lleve el control de los pagos parciales hechos por depsitos y que se le enve una copia a Contabilidad, en forma desglosada, para que Contabilidad haga la aplicacin. La Tesorera debe enviar los paquetes de comprobantes ms pronto a Contabilidad, ya que los enva muy tarde, esto debera de ser diario porque muchas veces esto hace que no cuadre el corte de la Contabilidad y las Plizas salen con problemas. El receptor debe tener cuidado al digitar para evitar estos problemas. La Tesorera necesita realizar sus Notas de Crdito para la Municipalidad y sus Empresas, en forma expedita para regularizar los saldos, esto se hace actualmente de una forma engorrosa, ya que se le debe solicitar a la Auditoria y sta lo lleva al Concejo Municipal para luego trasladarlo a la Tesorera. Existe actualmente un acuerdo que establece este procedimiento y los montos de las Notas de Crdito. ( Acta nmero doscientos cuarenta y seis mil cuatro. Los cortes de Bancos en Contabilidad los debe realizar la Tesorera y actualmente los hace la Auditoria. Los cortes de Bancos dan seguimiento a las plizas que generan las transferencias de dinero de la EMAX Y EEMQ, en este caso la pliza de EMAX no se est gemeleando, lo que hace que no se refleje la realidad de la situacin de ingresos de dicha empresa.
DEPARTAMENTO DE COMPRAS Objetivo Es la Unidad encargada de velar porque se ejecuten los procedimientos que enmarcan la Ley de Contrataciones del Estado para la adquisicin de bienes y servicios que se requiera. Objetivo Especfico Velar porque los proveedores a quienes se le soliciten bienes y servicios llenen los requisitos necesarios que requiere la Ley de Contrataciones del Estado y que se cumplan con lo requerido. Base Legal Con los procedimientos que establece la Ley de Contrataciones del Estado y Leyes Conexas.
Organigrama
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Este Departamento cuenta con cuatro personas : Jefa Encargada del Departamento, Encargada de Proveedura, Oficial I, Oficial II, Conserje.
JEFA
Conserje
ENCARGADA DE PROVEEDURA
OFICIAL I
OFICIAL II
Descripcin del Departamento Este Departamento se llama legalmente Departamento de Compra y Almacenes. Aqu se manejan dos cuentas : Proveedura Esta se encarga del suministro de oficinas, por medio de rdenes de compra, tener un stock de materiales de oficina y la entrega de los mismos. Almacenes En esta se maneja todo el material relacionado a proyectos, materiales de construccin, segn lo establece la Ley de Contratacin. Est bajo la direccin de la Jefa del Departamento. Inventarios Se llevan a cabo inventarios cada tres meses. Compras Las compras en GUATECOMPRAS las realizan un Asistente del Alcalde y un Concejal. El procedimiento que se sigue es el siguiente: Primeramente se publican los proyectos y las bases de cada uno, el Departamento llena las circular de precios de acuerdo. Los proveedores llegan a la Oficina del Departamento de Compras, llenan los requisitos y los recibe la Comisin otizadota, esta califica los participantes, levantan un Acta y luego adjudican. Tienen un Fondo Circulante de Q5.000,00.
Manuales y Reglamentos
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En este Departamento no poseen Reglamento del Fondo Circulante, nicamente se basan en lo establecido por la Contralora de Cuentas, que dice que no puede ser mayor de Q1.000.000. Informes Se presentan informes trimestrales a la Coordinacin . Algunos Problemas encontrados En relacin a la utilizacin del Programa SICOIN WEB, tiene el problema de que ste necesita la factura de los proveedores, y ellos lo que pueden dar es la Factura Pro forma, previo a ejecutar las compras. Otro problema que se enfrenta es el tiempo que tardan en reponer el Fondo Circulante, se tarda mucho y esto hace que se complique la resolucin de compras. Se tiene el problema del atraso en el pago a proveedores, lo cual hace que algunos de ellos ya no quieren dar ms crdito a la Municipalidad y la imagen de la misma queda poco seria. Algunas Recomendaciones Elaboracin de Informes Trimestrales. Cumplir con los compromisos adquiridos con los proveedores. No autorizar compras, si no hay previamente verificacin de contenido.
DEPARTAMENTO ALMACN GENERAL Objetivo Resguardo de los materiales y suministros de la Municipalidad. Organigrama Segn organigrama el Almacn pertenece a Contabilidad, pero a nivel tcnico est supeditado de la Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos, y fue creado hasta el ao pasado.
GUARDALMACN
Asistente
BODEGUERO
DISTRIBUIDOR MATERIALES
AYUDANTE
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El Almacn tiene falta de materiales para abastecer, manejan materiales de construccin y utensilios de limpieza. No manejan directamente las compras. Este Departamento no cuenta con vehculo para desempear sus labores, lo cual hace que sea menos efectivo en su desempeo para transportar materiales a diferentes lugares. Si bien cuenta con el equipo de oficina indispensable, su oficina es incmoda. Se cuenta con una motocicleta para hacer inspecciones de que los materiales que salen de bodega lleguen adonde tienen que llegar, lo cual se hace con varios objetivos; - Se de el uso adecuado - Chequear peridicamente que los materiales lleguen completos Control Para llevar el control de los inventarios utiliza el Sistema de Inventarios INFORMIX auxilindose con las Tarjetas Kardex . Hay materiales adquiridos por la municipalidad, que no necesariamente llegan a bodega, sino que su Jefe debe constatar que dicho material llegue a su destino. Si es de aclarar, que la factura llega al Almacn, para generar su entrada por salida. La Auditoria Interna y la Contralora General de Cuentas cada ao lo audita. El horario del Almacn es de lunes a viernes, de 7 a.m. A 12 MD. Y de 2 p.m. a 6 p.m., aunque en casos de emergencia trabajan sbados. No ganan horas extras. El Jefe del Almacn realiza reuniones con el personal, para coordinar las labores semanales y mensuales. Adems, cuentan con un vigilante que permanece en las instalaciones las 24 horas, y que est bajo la direccin del Jefe de Polica. El equipo de proteccin no se ha comprado por falta de presupuesto. Presenta Informes mensuales a varias oficinas: Contabilidad, Auditoria, Presupuesto y a la EMAX (esto por el hecho de que esta institucin tiene una bodega auxiliar, en las mismas instalaciones) y se hace para comprobar el saldo y movimientos de materiales mensuales. Capacitacin Solamente el Jefe ha recibido una capacitacin sobre Manejo de Bodegas en INTECAP, pero hace como seis aos Problemas encontrados: - Existen factores negativos que inciden en el proceso del almacn: - Cuenta con un Presupuesto, pero a la hora de requerirlo no se le autoriza, lo que afecta y desmotiva al personal de la misma, evitando alcanzar los objetivos propuestos. - Las instalaciones estn deterioradas no reuniendo las condiciones para el resguardo de los materiales.
Recomendaciones
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En el Procedimiento que se realiza para adquirir materiales y utensilios de limpieza, se podra eliminar el paso por la Auditoria Interna, para abreviar el proceso y agilizar el servicio a los usuarios del Almacn. Se requiere de una modificacin de los procedimientos para obtener los materiales y brindar soluciones.
DEPARTAMENTO PROCURADURA DE COBROS Objetivo Realizar el cobro administrativo de la deuda municipal. Organigrama Es un Departamento que cuenta con el Jefe del Departamento y una Secretaria
JEFE
Secretaria
Procedimientos Este Departamento fue creado para recuperar las deudas que tienen los usuarios con la Municipalidad, para lo cual se ha establecido el siguiente Procedimiento: - Primero se cita al usuario - Se conocen sus necesidades y posibilidades de pago - Se toman decisiones Se hacen tres citaciones, si no se presenta el deudor, se enva el cobro al Departamento de Asesora Jurdica, la cual realiza el cobro judicial. El Departamento cuenta con un Plan de Trabajo.
Los cobros se dividen en:
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Servicios Rentas : Nichos, Locales Comerciales, Parcelas en arrendamiento, taxistas/Fleteros Arbitrios Impuesto IUSI Mercados : Plaza Trigales, La Democracia, Minerva, Las Flores y Centro Comercial Zona 1 Agua/Luz/Drenajes y Limpieza
Morosidad La morosidad ms alta se da en mercados, la cual alcanza un 70% del total de la morosidad, asciendo aproximadamente a Q3.000.000. Seguido por Taxis e IUSI. Se requiere de una depuracin porque algunos cobros de espacio de estacionamiento de los taxis, se han duplicado. Se debe aplicar como renta. Los informes de morosidad los reciben del Centro Informtico. Algunos problemas encontrados No cuenta con el apoyo logstico para realizar su trabajo Hace falta mayor apoyo de la Asesora Jurdica ya que se da muy limitadamente, no se mantiene informado de los contratos o renovaciones de los contratos. La Secretara Municipal no enva informacin con relacin a los acuerdos del Concejo Municipal, donde se aceptan renuncias de arrendatarios y adjudicaciones de un nuevo. Hace falta seguimiento al trabajo de las Comisiones del Concejo Municipal, que tienen que ver con la Procuradura, por falta de comunicacin. Tiene un notificador y un inspector presupuestado, pero no se lo han dado.
Un 70% de los taxistas y arrendatarios de los mercados, no tienen contrato. Las mejoras las hace el arrendatario, por lo que se recomienda dar ms facilidades para hacer las mejoras, ya que las licencias para su realizacin, se tardan hasta un ao. Falta apoyo para hacer una evaluacin de los arrendatarios, en vista de que hay sub arrendamientos en los Mercados municipales. La Procuradura de Cobros hace gestin para la recuperacin de deudas, pero la Tesorera pone obstculos para hacer la recepcin de fondos, porque reclaman la vigencia del contrato. La Procuradura emite rdenes de pago, cuando no hay una factura, la enva a Tesorera para que se le acredite al deudor, pero la Auditoria Interna exige una nota de abono. Hay un acuerdo para aumento del 10% anual en las tasas en general, el cual no siempre se aplica.
Recomendaciones
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- Es necesario capacitar en este Departamento sobre aspectos fiscales. - En vista de que la Municipalidad es una entidad de servicios, las tasas fijadas deberan de tener un aumento anual, evitando el subsidio. - Sugiere el Departamento sera bueno realizar la citacin a travs de la Polica Municipal. - Se deben re-codificar los puestos, esto se qued pendiente, para ponerles nombre y hacer contratos. - El aumento del 10% anual de todas las tasas deben aplicarse al inicio de cada ao, recomendando que los contratos deben vencer al 31 de diciembre, no importando la fecha en que se les haya otorgado. - Las renovaciones de contrato deben hacerse nicamente a travs de Alcalda, para que el trmite sea ms corto, ya que actualmente la solicitud de renovacin recorre muchas instancias, pues cuando sale el Acuerdo, ya han transcurrido varios meses. - Se considera que la Municipalidad es una entidad de servicios que no debe subsidiar. - Este Departamento debe pasar a formar parte de Tesorera, como una Unidad.
DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS Objetivo Velar por las compensaciones y elevar la eficacia y eficiencia del recurso humano de la Municipalidad. Organigrama
Jefe
Secretario
Encargado de Contrato y Presupuesto
Encargado de Planilla
1 Supervisor
Encargado de Prestaciones Laborales
Encargado de Nminas y Planillas
Auxiliares de Contratos (2)
Conserje
Descripcin General del Departamento Actualmente el mayor obstculo que tiene el Departamento de Recursos Humanos es que los Procedimientos son muy burocratizados, en donde muchos de los problemas que se enfrentan con el personal se pueden solventar, pero primero se necesita arreglar los procedimientos, para avanzar. El Proceso de Seleccin del personal hay que corregirlo. Competencias: si no los tiene, no se le puede cambiar de puesto.
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El Pacto colectivo define un puntaje para optar a plazas vacantes definitivas, pero se considera que est mal aplicado. Este define la Capacidad de 0 a 35 puntos; Eficiencia y Experiencia de 0 a 35 puntos; Proximidad al cargo, de 0 a 10 puntos; Calificacin de Mritos, de 0 a 10 puntos y la Antigedad, que a criterio del Departamento, es la nica que se cumple. Manuales, Reglamentos y Planes No posee Manuales de Funciones, Evaluacin del Desempeo y otros necesarios para el Departamento. Actualmente las funciones son las que se definen en el Contrato de Trabajo o Acuerdo del Nombramiento. No se cuenta con Planes de Capacitacin y Motivacin para el personal. El Plan Anual Operativo se est trabajando para el ao 2006. Personal Cuenta con ocho personas. Informacin y Comunicacin Se presentan informes a la Gerencia y Concejo Municipal en forma anual y en casos especiales se presenta de inmediato al darse la situacin. Problemas Los empleados /as municipales estn apegados a las atribuciones/funciones que se dice en el contrato. Hay una cultura de pasividad, falta identificacin con el puesto. No hay convencimiento, trabajan si hay horas extras. Se refleja en el trabajo que realizan, es un trabajo mediocre. Hay falta de comunicacin. Los empleados se distribuyen las horas extras para cobrar. Hace falta mayor comunicacin con el equipo. Recomendaciones Elaborar Manual de Procedimientos para la Seleccin del personal. Elaborar Manual de Funciones y Puestos Establecer un Plan de Capacitacin del Personal de la Municipalidad, incluyendo a sus empresas EEMQ y EMAX. En este Departamento se requiere de personal con estudios de Administracin o Recurso Humanos, o Contabilidad, con el fin de que se vuelva un Departamento ms ptimo, y que responda las necesidades del empleado y empleada. Capacitar al personal, para llevar a cabo procesos de concientizacin. Que cada quien juegue su papel y cumpla sus funciones, si no plantearse el traslado a otra dependencia. Promover el retiro o jubilacin de aquellos empleados que tienen los requisitos para hacerlo, con el fin de que entren nuevos empleados con ms motivacin. Establecer procedimientos de seleccin y contratacin de personal y darlos a conocer al personal. Para llenar plaza vacantes, establecer el requisito de que se presente currculo, para poder comparar las caractersticas con lo que el puesto requiere. Realizar entrevista preliminar par hacer una preseleccin. Luego hacer la evaluacin por medio de pruebas psicomtricas y/o especficas del puesto. Proceder luego a investigar referencias de
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trabajos anteriores. Hacer entrevistas finales, hechas por el Gerente Municipal, el Jefe/a de Recursos Humanos y el Jefe/a respectiva en donde est la plaza vacante. Utilizar en la contratacin de personal el enfoque de competencia laboral. La actitud es fundamental para los cargos, hay que buscar al ser. Establecer conversaciones de identificacin de inconformidades, tipo crculos. Realizar reuniones frecuentes con el personal, para motivarlos y evaluar o asignar tareas. Colocar cuaderno para firmar las horas extras, en cada dependencia. Dar espacio para escuchar al grupo y analizar conjuntamente: el programa de trabajo y problemas y causas de los mismos.
UNIDAD DE CONSERJERA (PALACIO MUNICIPAL) Objetivo Mantener el Palacio Municipal limpio Organigrama Dependen de Recursos Humanos 2 Jefes de Grupo o Turno 6 Conserjes (3 c/turno) Descripcin General del Departamento Esta Unidad est encargada de realizar la limpieza del Palacio Municipal, hay otros conserjes en otras partes en donde hay oficinas de la Municipalidad, pero son independientes. Actividades que se realizan Limpieza de pisos, paredes, ventanas, columnas, baos, frente y atrs del Palacio y sus oficinas y corredores; acarreo de mobiliario, equipo o paquetes. Realizan algunas actividades extras que tienen que ver con Mensajera tanto de correo interno como externo, por ejemplo ir al INFOM, Mercados, entre otros. Tienen dos grupos que trabajan de 6:00 a.m. a 1:00 p.m. y de 1:00 p.m. a 6:00 p.m. Tienen condiciones muy precarias para desarrollar su trabajo: escasez de implementos y artculos de limpieza, no tienen pulidora, aspiradora, medio de transporte como una bicicleta, viticos para sus pasajes de mensajera externa, oficina inadecuada en medio del depsito de gas y materiales, lugar donde tambin comen. Tampoco cuentan con uniformes, guantes, ni un botiqun de primeros auxilios. Hace falta personal, antes tenan cinco personas en cada grupo, pero al jubilarse algunos las plazas no se repusieron, ahora cada grupo tiene 3 personas. Los encargados de Turno realizan las mismas labores que los otros conserjes. Comentarios y Recomendaciones Establecer una sola oficina de Conserjera que rena a todos los conserjes municipales, con un Encargado de establecer un rol de trabajo coordinado, definiendo funciones, tareas y supervisin de la labor que realizan. As mismo, elaborar un solo presupuesto de materiales y equipo necesario para que se adquiera al por mayor, con descuentos y que se mantenga el almacn con un buen stock de materiales, lo cual si se le brinda al Conserje pueda realizar su labor en forma ms gil y eficiente, sin necesidad de aumentar el nmero de personal.
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Dar un nuevo nombre a sta unidad de Conserjera y Mensajera, ya que se realizan las dos funciones, as mismo que se dote de los recursos necesarios de costos de pasajes y otros, necesarios para llevar a cabo la mensajera, en condiciones ptimas para el empleado/a. Ubicarlos en un sitio fsico en donde tengan las mnimas condiciones.
ASESORA JURDICA MUNICIPAL Objetivo Aplicacin del marco Legal unificando criterios para la resolucin de conflictos, para un ordenado desarrollo del municipio. Descripcin Se encarga de asesorar al Concejo Municipal, al seor Alcalde y a odas las dependencias en todo lo que se refiere a aspectos legales.
UNIDAD DE RELACIONES PBLICAS Objetivo Dar a conocer las polticas que emanen del Concejo Municipal y Alcalda, as como actividades, planes y programas de todas las dependencias de la Municipalidad, a toda la poblacin y a lo interno de la institucin. Organigrama
Jefa
Asistente Administrativa
Auxiliar de Relaciones Pblcas
Conserje
Descripcin General de la Unidad Funciones Cobertura de eventos Apoyo al Alcalde
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Manuales Posee Manual de Funciones Plan de Trabajo anual
Equipo Cuenta con el siguiente equipo: Cmara Digital, 2 Video-caseteras, 2 televisores, 2 computadoras y 1 Cmara Mecnica. Informacin y Comunicacin Presentan Informes de Labores Recomendaciones Establecer la comunicacin entre la Unidad de Relaciones Pblicas con los Coordinadores y Jefes de Departamento, para que reciban el apoyo para divulgar sus actividades, por medio de reuniones peridicas. Hacer una Memoria Anual de la Municipalidad, en formato atractivo, con fotografas, ilustraciones grficas y otras que den a conocer la labor desempeada cada ao. Este documento sirve para presentar en diferentes actividades oficiales y de gestin financiera y poltica. Establecer a la Oficina de Relaciones Pblicas como el medio de divulgacin oficial de la Municipalidad, para evitar que otros empelados/as lo hagan sin autorizacin y se atribuyan la posicin oficial de la Municipalidad. Esta Oficina requiere de una Caja Chica, para compras y pagos menores, ya que los trmites establecidos son muy lentos y con mucha burocracia. En la contratacin del personal no debera de intervenir el Sindicato, ya que se requiere de personal calificado y especializado. Elaborar un Plan para la obtencin de financiamiento en la empresa privada para materiales y otros gastos que requiere la Unidad. El Centro de Cmputo debe estar conectada con la Unidad de Relaciones Pblicas Realizar actividades que fortalezcan la imagen de la Municipalidad en conjunto con las organizaciones que existen en la ,misma, tal como la Asociacin de Desarrollo Femenil, de esposas de Concejales, los Sindicatos, la Asociacin de Empleados, entre otras. Establecer una relacin de coordinacin con la Oficina de Relaciones Pblicas de las Empresa de la Municipalidad (EEMQ y EMAX) Apoyar al Departamento de Recursos Humanos, en la capacitacin sobre Relaciones Humanas, Comunicacin, y otras que esta Unidad pueda realizar.
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SECRETARA MUNICIPAL DE TURISMO Objetivo Facilitar las polticas y estrategias municipales relacionadas con turismo. Organigrama
Encargada
Asistente
Descripcin General del Departamento Esta Secretara est empezando a desarrollarse, sin embargo se ha ido enfocando a gestionar recursos para abrir una Oficina de Turismo en la Municipalidad, lo cual ya se logr con el apoyo del INGUAT, quienes prestaron el mobiliario. Tambin se solicitan donaciones de materiales para operar o para actividades especficas, como por ejemplo con empresa privadas las que apoyan actividades culturales. Dentro de los principales proyectos que se estn desarrollando est el denominado El Bal, en el Cerro El Bal, el cual se est remodelando. Problemas Esta Corporacin cre la plaza de Asistente de Turismo, sin embargo la persona no trabaja con ella, si no que est en Antigua, con el Programa Mosaico Cultural. El todo lo hace all, este Programa tiene que ver con msica, danzas, ballet, etc. Por lo que la Encargada de Turismo no puede contar con este asistente, y tiene que hacerlo todo sola. No recibe material de oficina, como papelera y tintas, para trabajar en la computadora. No quiere hacer presupuesto anual porque al final no le dan nada. Lo nico que a veces solicita es pick up y tarimas, porque no le dan lo que necesita. Hay falta de reconocimiento del trabajo y no hay motivacin en general. No hay compensacin al esfuerzo que se hace, no hay reconocimiento salarial. Slo le presenta Informes anuales al Alcalde. Recomendaciones Colocar esta Secretara dentro de alguna Coordinacin , en la organizacin funcional, y que se convierta en Departamento de Turismo. Dotar de presupuesto y definir funciones a esta Secretara. Elaborar un programa estratgico y que incluya actividades que generen ingresos a la Municipalidad.
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DISPENSARIO MUNICIPAL Y FARMACIA MUNICIPAL Objetivo Ayudar en lo que se refiere a salud de los empleados municipales y familiares, para conservar y mejorar su salud.
Organigrama
Mdica Jefa
Encargado/a de Farmacia
Descripcin General del Departamento El Dispensario Municipal No. 1 inicia sus actividades hace 30 aos en beneficio de los trabajadores municipales y de la poblacin en general, principalmente de escasos recursos econmicos, con atencin en el campo de la medicina general. Entre las principales funciones que desempea el Dispensario y Farmacia estn: la mejora de la salud de los empleados municipales, atender emergencias, as como avalar certificaciones realizadas por otros facultativos. Realizar visitas domiciliares de los a quienes no se presenten al trabajo por enfermedad, cuando se lo soliste el Departamento de Recursos Humanos, haciendo estas visitas en el permetro urbano y rural. Tambin se atienden pacientes particulares los que se les cobra Q.5.60 quetzales. Apoyar en la salud comunitaria por medio de Campaas o Jornadas Mdicas. Tienen la capacidad de atender cada mircoles a pacientes con trastornos neurolgicos, por un especialista. La Farmacia del Dispensario, cuenta con muy poco presupuesto para la compra de medicamentos, este ao no se pudo comprar casi nada, debido a que se pagaron deudas de aos anteriores. El presupuesto est muy limitado. Este ao se hizo un presupuesto para 2006.Se encarga de hacer el trmite de pedidos de medicamentos a los laboratorios mdicos, revisa el medicamento para detectar los que estn vencidos, realiza la venta de los productos, lleva control interno por medio de kardex y libro diario, realiza los depsitos monetarios diarios sobre ventas en farmacia y consulta mdica. Venden los productos con un 5% de descuento. Manuales, Reglamentos y Planes . El Dispensario cuenta con un Reglamento, el cual fue presentado a la Auditoria Interna el 12 de agosto de 2004, el cual establece cul es el personal, sus funciones y forma de operar. Este ao elaboraron un Plan Operativo Anual para 2006. Personal Actualmente no se cuenta con la Secretaria ni la Enfermera Auxiliar.
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Equipo Solamente se dispone de dos camillas. Informacin y Comunicacin Se presentan Informes de Labores cada mes al Alcalde, Jefe Departamento de Recurso s Humanos y a la Comisin de Salud. Se elabora un Informe diario, mensual y anual sobre ventas de la farmacia Se elabor un Folleto para la poblacin denominado Regla de Oro, en Coordinacin con la Comisin Municipal de Salud, en donde se dan recomendaciones para evitar la contaminacin de alimentos y otras medidas de seguridad. Realizan jornadas de vacunacin y papanicolau para toda la poblacin. Tambin se mantiene relacin con otras instituciones de salud tales como Liga Internacional contra la epilepsia, Liga contra el Cncer, Hospitales, Cruz Roja , Clnicas privadas y la Universidad San Carlos, con el fin de recibir apoyo. Comentarios y Recomendaciones Conectarse en RED con la OMP para acceder a los mapas de Centros de Salud de Quetzaltenango. Buscar apoyo de casa farmacuticas para obtener medicamentos para apoyar la carencia existente. Fortalecer el Presupuesto para la compra de medicamentos, y establecer un tipo de compra al por mayor para obtener descuentos y que as se generen ganancias para el mismo Dispensario. Dotar de al menos una o dos computadoras, para llevar los expedientes de los pacientes en una Base de Datos, y el Inventario de los medicamentos de igual forma. Nombrar a un sustituto para la Doctora, para que exista alguien que le cubra sus vacaciones. Asegurar la disponibilidad de agua en el Dispensario. Gestionar apoyo para desarrollar proyectos en beneficio de la comunidad en organismos internacionales de salud y poblacin de la ONU, PNUD y otros, as mismo en ONGs tales como Mdicos sin Fronteras, Compaeros de las Amricas, entre otros. Ampliar las instalaciones fsicas del Dispensario incluyendo espacio y equipo para el Laboratorio Bioqumico, Ultrasonido y Rayos X Completar el personal existente con una Enfermera. Establecer un Convenio de Medicina Mixta con el IGGS, en donde este provea los medicamentos recetados por la Doctora. Realizar Jornadas de Salud Ocupacional Elaborar Folleto de Emergencias Mdicas Dar Talleres de Primeros Auxilios a los Empelados y/o Familiares, as como a los COCODES, por medio de su Comisin de Salud.
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Coordinacin Abastos y Salud Pblica Objetivo Arrendamiento de los locales, piso de plazas, puestos de los centros comerciales y mercados municipales, as como la administracin del rastro municipal. Regular, ordenar, controlar, organizar, dirigir y coordinar las acciones de intercambio entre vendedores y compradores de los Mercados, Centros Comerciales y Rastro Municipales.
Coordinador
Secretarias (2)
ADMON MERCADO TRIGALES
ADMON MERCADO MINERVA
ADMON. MERCADO LA
DEMOCRACIA
ADMON CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL
MERCADO LAS FLORES DEL CENTRO
MERCADO DEL CENTRO
ADMN RASTRO MUNICIPAL
Descripcin General de la Coordinacin Le corresponde toda la administracin de los mercados, centros comerciales y rastro municipales. Debe dar seguimiento a los administradores de cada uno de stas dependencias, y gestionar todas las acciones y recursos necesarios para la operacin de los mismos. Cuenta con un Asesor. Dentro de las funciones asignadas estn las ferias cantorales. Manuales Tienen un Manual de procedimientos. No tienen Manual de Funciones o Puestos, en donde se indique la clasificacin, requisitos acadmicos y tcnicos, las capacidades personales y la evaluacin. Tambin se cuenta con un Reglamento para la Administracin del Centro Comercial y Mercados Municipales, pero data de 1971. Existe tambin el Listado de Arrendatarios. Control Se estableci un control en los puestos, para evitar confusiones, se asign una numeracin de los puestos de los mercados, se orden poniendo un cdigo y nmeros. Se llevan controles de Asistencia diaria por el Departamento de Recursos Humanos y sobre los Ingresos y Funcionamiento por medio de Asesor y Coordinador.
Capacitacin
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Es muy poca la capacitacin que se recibe, la cual es ms por iniciativa individual que por motivacin por parte de la Municipalidad. Hace algunos aos recibieron cursos de Atencin al cliente, Trabajo en equipo, Conociendo la Corrupcin, entre otros. Personal Los Administradores de los mercados se rotan. No se realiza evaluacin del desempeo. Hay desmotivacin del personal, porque a veces los jefes ganan menos que los subalternos. El Jefe de la Coordinacin si supervisa. Plazas que no se reponen hacen que se recarguen de trabajo los que quedan. Comunicacin e Informacin La comunicacin es en forma verbal o escrita, lo que tiene es que no est bien direccionada, ya que hay Administradores de Mercados que le dan el Informe de Labores al Asesor o al Alcalde y no al Coordinador, como debera ser. Problemas Carecen de equipo de computacin en todas las dependencias de la Coordinacin. No cuentan con vehculo de apoyo. Burocracia tremenda. Hace falta de personal en los mercados El Sindicato mayoritario es intransigente. La actualizacin de arrendamientos se da en forma lenta Rentas muy bajas. No se hace fumigacin en los mercados por falta de recursos de la Municipalidad. Tampoco se proporciona pintura, lo hacen los arrendatarios como aspecto de salubridad pblica. Las mejoras de los mercados las hacen los arrendatarios y se lo cobran a la Municipalidad. Se requiere de ms capacitacin al personal. Hace falta equipo de oficina y suministros de oficina y limpieza, entre otros. Establecer la priorizacin de pagos para situaciones de emergencia. Se les solicita un presupuesto, pero se crean falsas expectativas, porque no indican qu se aprob de lo que cada uno solicit en la frmula que se les entrega. Nunca hay nada. Hace falta el Inspector de Abastos en los Mercados, ya que ste ve la Partida Sanitaria y el Carn de Salud de los Arrendatarios. Para poder hacer arreglos en todas las reposaderas en los Mercados, se cobran Q10.00, como colaboracin, para la compra de materiales como hierro, cemento, etc., para el trabajo que hace el Departamento de Drenajes. No hay porteros, lo cual genera inseguridad y riesgos. Faltan plazas en los mercados y rastro, aunque estn sealados en los organigramas, principalmente en limpieza, seguridad, Control de Ingresos.
Recomendaciones
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Coordinar con la Coordinacin de Servicios Ambientales, especficamente el Departamento de Limpieza, para realizar la recoleccin de basura adecuadamente. Separar la basura, como medio de enseanza para los arrendatarios y mantener mayor orden en el tema de desechos slidos, estableciendo coordinacin con la Coordinacin de Servicios Ambientales. Establecer una organizacin funcional, de acuerdo al presupuesto de la municipalidad y al personal conque se cuenta en este momento y donde se establezcan claramente las jerarquas. Eliminar en el nombre de la Coordinacin, el tema de la Salud Pblica, debido a que no se encuentran en capacidad econmica y de personal para cumplir esta rea o funcin. Es necesario que el Departamento de Recursos Humanos apoye al Jefe, cuando se presentan casos de desobediencia e incumplimiento por parte de un/a trabajador/a. Que el cobro de los recibos por alquiler o arrendamiento de los locales se paguen en Tesorera Municipal, en coordinacin con los Bancos con los que trabaja la Municipalidad, con el fin de evitar personal de cobro, supervisores y el riesgo de robos. Cmputo puede emitir el recibo, y as se eliminan los libros de recibos y todo el control que requieren. La Auditoria Interna puede fiscalizar. Los morosos se le deben transmitir a Procuradura de Cobros, para que sta les siga el trmite correspondiente. S i se paga retrasado, debe pagar una multa. La Polica Municipal y la de Trnsito pueden colaborar en mantener el orden en las ventas callejeras y brindar orientacin a la comunidad. Que la EEMQ controle y cobre el uso de energa elctrica de los vendedores ambulantes de los mercados, piso de plaza. EMAX debe controlar el uso del agua potable de los vendedores ambulantes de los mercados o piso de plaza. Establecer calendarios por parte de las autoridades municipales, para organizarse en las otras actividades que debe desarrollar sta Coordinacin. El arrendamiento de los locales, debe realizarse por m2, para que sea ms justo.
OFICINA MUNICIPAL DE PLANIFICACIN Esta oficina nace como con el Proyecto denominado Proyecto de Informacin Socio Demogrfica y de Salud para el Desarrollo Local PROINFO en abril del 2001, dentro del cual se encontraba la Unidad de Investigacin, Estadstica y Planificacin UIEP , el cual fue financiado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP). El 1 de abril del ao 2005, el Alcalde de la Municipalidad, decide que se transforme en la Oficina Municipal de Planificacin OMP-, de la Municipalidad de Quetzaltenango, basado en lo que establece el Cdigo Municipal.
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Objetivo Coordinar toda la infraestructura instalada en la municipalidad y realizar de manera participativa los procesos de planificacin de la inversin pblica. Propsitos Proveer a la Municipalidad de Quetzaltenango de la capacidad tcnica para la planificacin del desarrollo con respecto al medio ambiente, con enfoque de gnero y considerando las caractersticas. Plurilinges, multiculturales y tnicas de este municipio. Elevar los niveles de coordinacin entre las oficinas que se relacionan directamente con la poblacin: Unidad Bsica de Servicios Sociales, la Coordinacin del Medio Ambiente, la Coordinacin de Servicios Pblicos, los departamentos de Catastro, Planificacin Urbana y Control Urbano, La Coordinacin Financiera y la Coordinacin del Presupuesto. Elevar la capacidad tcnica de la municipalidad en la formulacin de proyectos econmicos, sociales y de infraestructura. Producir la informacin precisa y de primera calidad requerida para la formulacin y gestin de las polticas municipales y el alcance de los objetivos para el desarrollo social y la modernizacin institucional. Organigrama
COORDINADOR DE OMP SECRETARIA / ASISTENTE
UNIDAD DE PROMOCIN MUNICIPAL
UNIDAD DE PLANIFICACIN
UNIDAD DE ESTADISTICA MUNICIPAL
Base Legal Se basa en lo que establece el Cdigo Municipal (Decreto 12-2002), en sus artculos 94 y 95. Descripcin General de la Oficina Personal El personal se redujo, cuando se termin el apoyo de las naciones Unidas, al Proyecto PROINFO, y desde el ao 2004 el personal se ha visto reducido. El personal con el que se cuenta actualmente, es el siguiente : Coordinador
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El Coordinador trabaja nicamente medio tiempo, lo cual no es lo ptimo para las funciones y responsabilidades que debe cumplir, segn lo establecido para esta Oficina. Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) Cuenta con un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), que contiene rutas de taxis, mapas de drenajes y territorial, de infraestructura de Quetzaltenango, as como un Censo Municipal. Productos Informacin Socio-Demogrfica del Municipio de Salud y Educacin Cartografa Digital Mapas Temticos : - Socio-Demogrficos - Comercios, Servicios e Industrias - Con seleccin de datos especficos (Solicitudes individuales) Mapas Tursticos -
Servicios Levantamiento de Informacin Socio Demogrfica y Cartogrfica Distribucin de Informacin recolectada, Socio Demogrfica y Cartogrfica, tanto impresa como en formatos digitales. Apoyo tcnico para creacin e implementacin de Unidades de Informacin a nivel municipal. Sala de Consulta de Informacin. Proyectos : Esta rea hay que desarrollarla para que salga adelante. Comentarios La OMP no planifica en estos momentos. Porque? La Contralora General de Cuentas ordena que los proyectos sean avalados por la OMP, situacin que no se est dando y se trabaja con poca coordinacin. Se necesita el conocimiento de las polticas para ayudar a la Corporacin Municipal Ferias distrae Actividades no se hacen por problemas polticos
El Comit Gerencial no existe Algunos departamentos que pueden contar con la ayuda y apoyo de la OMP con proyectos, que podran traerlos a la oficina no aprovechan lo existente. Manifiesta como debilidad la gestin en compras y que para adquirir algo se requieren acuerdo para la contabilidad.
Recomendaciones La OMP debe ser un ente armonizador, y debe asesorar al Alcalde, pero requiere de que se le de la autoridad y de los recursos necesarios para realizar su labor. La OMP debe contar con un Plan de Trabajo a corto, mediano y largo plazo. Se requiere de una infraestructura adecuada para operar, el local donde est actualmente es demasiado pequeo y est fuera del Palacio Municipal, lo cual no permite una mayor comunicacin con otros departamentos y autoridades. La OMP debe trabajar ms cerca del Alcalde
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La OMP requiere del siguiente personal, adicional al que tiene: Un tcnico en proyectos, un asistente en proyectos, un tcnico en Informtica, un asistente en informtica, un tcnico en estadstica, un responsable de elaboracin de proyectos, un gestor de recursos de donantes, un ejecutor de proyectos. Aprovechar otros recursos conque cuenta la municipalidad, para reubicar algunos puestos en la OMP. Brindar apoyo con recursos tales como vehculos, complementar el equipo de GPS, actualizar datos, mantenimiento del equipo. No pasan los proyectos, piden la factura.
COORDINACIN DE PLANIFICACIN URBANA Objetivo Llevar a cabo un plan de ordenamiento urbano del municipio. Organigrama
Coordinador
Construccin Privada
Catastro-IUSI
Est conformado por: Departamento de Catastro, IUSI y Departamento de Construccin Privada. Descripcin General del Departamento Este Departamento tiene una situacin particular y es que cuenta con un Coordinador, pero no tiene Coordinacin creada oficialmente por el Concejo Municipal. La Coordinacin acaba de ser constituida. Personal Esta Coordinacin cuenta con poco personal, sin embargo tiene la fortaleza de contar con personal mucha experiencia, hay ocho personas con ms de 15 aos de experiencia en la Municipalidad., tres de ellos, a punto de jubilarse. Catastro: secretaria, Inspectores, Enumeradores(los que dan las nomenclaturas), Analista de desmembraciones, IUSI Construccin Privada : Secretaria, Inspectores, un conserje para todos. El organigrama tiene problemas, est pendiente de ver el nuevo Acuerdo.
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Control Hace falta control por falta de personal, especialmente de inspectores. Este aspecto es muy importante para el municipio, ya que significan ingresos para la misma, pero al dejar de hacer la inspeccin se dejan de percibir recursos econmicos que se necesitan para ejecutar obras y mejorar los servicios. Transporte y Viticos En este Departamento no cuentan con vehculos o motocicletas, para realizar sus labores, por lo que les es un impedimento para realizar su trabajo en forma gil y efectiva. Los contribuyentes son quienes trasladan a los inspectores a sus lugares de construccin para que se pueda hacer la supervisin y realizar el dictamen correspondiente, debido a que no se cuenta con el pago de viticos. Tasas y Tributos Los tributos y tasas son muy bajos, para lo cual se est en proceso de elaborar un plan de ajuste de los mismos. Plan Regulador El Plan Regulador venci en el ao 2.002, por lo que estn en proceso de realizar uno nuevo, pero por falta de personal tcnico y recursos no se ha podido hacer todava. Informacin y Comunicacin La comunicacin interna se da generalmente en forma escrita, a travs de notas o cartas. Presenta Informes de Labores en forma semestral. Con la Corporacin Municipal se comunica por medio de reuniones para analizar problemas y casos especiales. Problemas Los dictmenes que se requieren de otros Departamentos, tal como Drenajes, se retrasan debido a la falta de personal que tambin ellos tienen, y esto retrasa el dictamen que debe dar Planificacin Urbana, quien es el que elabora el dictamen final. No pueden contar con los Formularios de Construccin , debido a que se le debe al proveedor deudas viejas, y esto es un verdadero problema, ya que al no tenerlos, el trabajo se atrasa y por ende se dejan de percibir ingresos para la Municipalidad. Recomendaciones Se sugiere que se llame Planificacin y Desarrollo del Municipio Se requiere ms personal de campo, para poder llevar a cabo todas las labores que se requieren, especialmente la inspeccin. Sancionar a las personas que estn construyendo sin tener el debido permiso, una vez que los multan, darle seguimiento a los mismos, as como al cierre de las construcciones, poniendo una cinta amarilla alrededor y un rtulo de cerrado, hacindose acompaar por un polica municipal. Aumentar el personal de inspeccin, para cubrir todas las reas y que cuenten con un jefe que les organice las rutas cada da. Elaborar el Plan Regulador 2006, en coordinacin con la Mancomunidad Los Altos
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Cambiar el horario de trabajo de 7:00 a.m. a 3:00 p.m. por el clima, ya que en las construcciones se trabaja generalmente con ese horario. Preparar a personal nuevo, ya que en el Departamento hay varias personas que estn cercanas a la jubilacin, con el fin de contar con personal preparado para asumir puestos que quedarn libres y aprovechar la transmisin de la experiencia de estos empleados.
DEPARTAMENTO DE CONSTRUCCIN PRIVADA Objetivo Organizar la ciudad a travs de urbanizaciones que cumplan los requisitos establecidos por el Municipio. Base Legal Lo que se establece en el Ttulo VII, Captulo II del Cdigo Municipal, es la base de este Departamento, el cual se refiere al ordenamiento territorial y desarrollo integral del municipio. As mismo se rige por otras leyes relacionadas y que son vinculantes, tales como: Ley de Parcelamiento Urbano, Ley de Vivienda y Asentamientos Urbanos. Organigrama Jefe, 1 secretaria, 5 Inspectores, Comisin de Urbanismo (3 Concejales y 1 secretaria) Comisin de Obras se relaciona con ellos, tambin.
Jefe
Secretaria
INSPECTOR
INSPECTOR
INSPECTOR
INSPECTOR
INSPECTOR
Descripcin General del Departamento Este Departamento dentro de sus actividades tiene las siguientes: velar porque se cumplan los requisitos de construccin privada, en coordinacin con el Juzgado de Asuntos Municipales. Asegurar el ingreso de recursos financieros a la Municipalidad, por medio del otorgamiento de las licencias de construccin. Este Departamento asumi las labores del Departamento de Control Urbano, desde hace un ao aproximadamente,
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Plan de Ordenamiento Territorial En el ao de 1999, se realiz convenio con la Universidad Rafael Landvar y el Grupo Gestor Asociacin para el Desarrollo Econmico de Quetzaltenango, para elaborar un Plan Maestro de Ordenamiento Territorial, el cual se realiz, presentndose al Concejo Municipal, en noviembre del 2002, pero no fue aprobado. El tema se ha retomado este ao, 2005, con un enfoque de asociativismo, a travs de la Mancomunidad de Los Altos. Este Proyecto contemplaba tres fases: 1. La realizacin de un diagnstico urbano completo, actualizado y orientado Se trata por primera vez de proponer una anlisis de la problemtica del municipio en su conjunto, considerando que existen muchos estudios en Quetzaltenango (dentro y fuera de la municipalidad) y de gran calidad pero ha faltado un intercambio de informaciones entre las instituciones que permita optimizar los recursos disponibles. 2. La elaboracin de un Plan Maestro, documento operativo que tendr lugar de referencia para el ordenamiento territorial de la ciudad de Quetzaltenango El mayor problema hoy en da al nivel municipal ha sido la deficiencia del actual plan regulador que no ha permitido un buen control del uso del suelo. La reflexin a un Plan Maestro debe llenar este vaco y responder a la necesidad de proponer un marco general de orientacin y de planificacin del crecimiento urbano. 3. Desarrollo de un marco reglamentario y operacional de planificacin del crecimiento urbano de Quetzaltenango. Para que las instituciones locales (en especial la municipalidad de Quetzaltenango) puedan poner en obra y dar seguimiento a las estrategias que se dictarn en el Plan Maestro de Ordenamiento Territorial con el amparo legal correspondiente. Manuales No existen Manuales de Procedimientos. Control Los procedimientos que se siguen en ste Departamento son complicados y lentos porque depende de otras Unidades o Departamentos, tambin afecta el poco personal con el que se cuenta y la falta de equipo. Capacitacin Se ha recibido capacitacin en temas tales como IUSI, Ordenamiento Territorial, Clculo, Topografa y Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) Comunicacin e Informacin Comisin de Obras Se presentan Informes de Labores a la Auditoria y al Alcalde, en forma mensual. La forma de comunicarse se da en forma escrita y verbal. Con la Corporacin Municipal se da la comunicacin por medio de la Comisin de Obras, la Comisin de Urbanismo y ante el Concejo Municipal, en forma presencial cuando tiene que aclarar dudas y otros requerimientos que le soliciten.
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Problemas encontrados en la interaccin a lo interno de la Municipalidad Les hace falta transporte (vehculos, motocicletas) para realizar las inspecciones. Les hace falta suministros, equipo de oficina, cintas mtricas y botas.
DEPARTAMENTO DE CATASTRO Objetivo Registrar o inscribir todos los bienes inmuebles ubicados dentro de la jurisdiccin municipal de Quetzaltenango. Base Legal Decreto 15-89 Ley del Impuesto nico sobre Inmuebles Artculos 1,3,6, 7,17 inciso d, m, 100 y 142, incisos a, b, c, d, y prrafo ltimo. Artculo 144, 147, y 148 del Decreto 12-2002 Cdigo Municipal. Organigrama
Jefe
Secretaria
ENCARGADO DE VALUACIN Y CATASTRO
ENCARGADO REGISTRO INMOBLIA RIO
ENCARGADO IMPUGNA CIONES
ENCARGADO DE IUSI
ENCARGADO DE IUSI
CONSERJE
Descripcin General del Departamento Organizacin Hay serio problema de apoyo al Departamento, todos los aos se han presentado presupuestos y propuestas para que se ample y se renueve con personal, vehculos y equipo, sin embargo no se ha dado. No tienen equipo topogrfico.
Catastro-Control Se realiz un trabajo con la AECI, en la Zona 7 sobre informacin geogrfica y descriptiva. Se trabaj el enlace de los puntos con GPS, se hizo el avance. Se gener una red propia y est registrada en el Instituto Geogrfico Nacional.
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En la Oficina Municipal de Planificacin tambin se tiene informacin grfica de tipo censal, con el programa ARC VIEW, por cinta y brjula. Impuesto nico Sobre Inmuebles (IUSI) Se tiene un Proyecto para la recaudacin del IUSI, el cual fue aprobado mediante Acta nmero 196-2005, el 19 de septiembre del 2005. En esta misma Sesin se present el aumento de tarifas y se acord remitir esta propuesta a la Asesora Jurdica Municipal, para que emita el dictamen correspondiente. En el ao 2002 se hizo un autoevalo sin sustento, esto lo hizo el Auditor Interno de la Municipalidad. Est plasmado en la Ley que lo solicitaba cada cinco aos. El trabajo del IUSI arranc sin planificar, primero se hizo la publicacin, pero no se tenan recursos humanos ni transporte para poder realizarlo. No existe a la fecha un Manual de Avalos ni Tabla de Valores. El da 29 de noviembre (2005) se public en los diarios nacionales la noticia de que el Ministerio de Finanzas public un Manual de Avalos. Los montos de los porcentajes aplicados y los rangos establecidos son los siguientes: De Q 2.000,00 a Q20.000, 00 2% por millar DE Q20.000, 01 a Q70.000, 00 6% por millar Ms de Q70.000, 01 en adelante 9% por millar Solvencias Se procura que solvencias (Certificacin de la deuda), sean rentables para la Municipalidad: 1. Actualizar la informacin. 2. Agregar al IUSI los nuevos valores Lo correcto es: la solvencia, con ella se actualiza la base de datos. Para cualquier tipo de servicio que solicite el vecino, necesita de una solvencia, la cual es extendida por Catastro lo que cumple dos funciones: 1. Actualizacin de un contribuyente existente 2. Creacin de un nuevo contribuyente Mediante el Sistema Contable Integrado, se puede saber si existe o no deuda, manejndose ms de 43 cuentas, por medio de las cuales se cobran. Tasas Recoleccin de aguas, luz, y drenajes. Arbitrios: Plan de Arbitrios. Puerta Abierta al Pblico: profesionales Rentas: Impuestos: IUSI, Boleto de Ornato (no est en el recibo), Patentes de funcionamiento. El Recibo nico se puede pagar en cualquier banco del Sistema Bancario. Patentes: para funcionamiento, permiso de ventas. Puerta abierta: No se puede tributar dos veces sobre el mismo hecho . El Boleto de Ornato, se paga a veces doble Capacitacin El personal del Departamento ha recibido capacitacin en los siguientes temas e Instituciones: Unidad Tcnica Jurdica del Ministerio de Agricultura (MAGA), Ministerio de Finanzas,
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Direccin de Catastro y Avalos de Bienes Inmuebles (DICADI), INTECAP, MUNIKAT, FUNDEMUCA. La capacitacin la buscan ellos mismos, porque la Municipalidad no tiene para ellos. A veces envan a otras personas que no son del Departamento a capacitarse y no traen nada de material para compartir con ellos. Personal Los puestos se han dado por tiempo de servicio, no tanto por los conocimientos. Hace falta personal para cubrir todas las actividades a realizar. Comentarios La Municipalidad posee en sus registros matriculares 29.000 inmuebles que se encuentran exentos por estar registrados por debajo de los Q 2,000.00 y que deben ser actualizados. Existe un alto grado de morosidad en virtud de que un gran nmero de contribuyentes no efecta su pago de impuesto, debido a que no recibe los recibos de pago y la falta de cultura tributaria, como tambin la falta de personal. Existe un gran nmero de inmuebles que no tributa por no estar registrados en la matrcula fiscal municipal. (Cojulum, Edwin Leonel, Acta 196-2005 del Concejo Municipal del 19 de sept. 2005, Punto Quinto) El Proyecto de fortalecimiento econmico a travs de la recaudacin del Impuesto nico sobre Inmuebles en el Municipio de Quetzaltenango, fue aprobado en Sesin del 19 de septiembre del 2005, Acta No. 196-2205, Punto Quinto. Establece cambios en las tasas, elaborar levantamientos de informacin predial, por calles, avenidas, manzanas, zonas de la ciudad. Determinacin fsica por manzanas de inmuebles que no tributan. Aplicacin de Auto-avalo y Avalo a propiedades que no estn declarando. Levantamientos planimtricos para traslado de informacin para actualizar la Base de Datos de Catastro. As mismo, incluye la actualizacin de los registros y bases de datos existentes y el reajuste de los valores de tasas y el traslado de seis personas o contratarlas para realizar el trabajo necesario. Tambin contempla el apoyo inter-departamental en la ejecucin del proyecto de la Oficina de Planificacin Municipal, el Centro de Cmputo y el Centro Histrico. Sin embargo, en relacin a este acuerdo, que responde a la legislacin existente, a los reparos que hizo la Contralora General de Cuentas y a las necesidades de autosostenibilidad que requiere la Municipalidad, no se ha avanzado lo suficiente. Tambin existe un Acuerdo de Concejo Municipal de esta misma sesin, punto quinto, en donde se remite al Departamento de Asesora Jurdica Municipal, el cambio en tasa y tarifas, propuesto por el Departamento de Catastro. Recomendaciones Adoptar el Manual de Avalos Establecer la Tabla de Valores Establecer la Declaracin Jurada para los auto-avalos Realizar una Campaa de Declarar, segn la Ley Unificar en Sistema de Informacin Municipal la informacin de EEMQ, Drenajes, EMAX, OMP, Catastro, como herramienta para mantener una base actualizada, para el uso de todos. No hay sistema que permita anexarse a Registro de la Propiedad Inmueble.
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Integrar a la Oficina Municipal de Planificacin, los Departamentos de Planificacin Urbana, Censo, Construccin Privada, IUSI, no slo de nombre, sino a nivel de funciones, para lograr coordinacin. Creacin del Sistema de Informacin Municipal. Generar una Base de Datos de Informacin de Inmuebles para integrarla al Sistema Contable. Aumentar y actualizar la Base de Datos de Informacin Grfica, para integrar todos los Departamentos. Necesitan INFORMIX en la misma plataforma manejan las capacitaciones. Contar con ms recursos humanos. Contar con Bitcora de Movimientos del sistema Informtico, que registre cambios, digital parte del Sistema Informtico maneja todo lo contable, nada de grficas. Problemas de la Base de Datos, se le han venido poniendo parches. Brindar informacin por telfono. Nombrar Areas Recaudadoras Invertir en vehculos para fortalecer la recaudacin Despidos por cobros indebidos Establecer Controles para las Areas Recaudadoras Establecer Plan de Pagos con los morosos Fortalecer con Inspectores con motos Establecer controles para los avalos Coordinar con la Coordinacin Financiera y Econmica la actualizacin del registro de contribuyentes, segn lo establece el Cdigo Municipal.(Art. 97 y 98), en coordinacin con la Procuradura de Cobros, hacer las citaciones y notificaciones.
CENTRO HISTRICO Objetivo Cuidar y mantener el patrimonio histrico de la ciudad de Quetzaltenango Objetivo del Proyecto Desarrollar el Plan Maestro de Revitalizacin del Centro Histrico de la ciudad de Quetzaltenango
Organigrama
Director
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Departamento de Plan Maestro
Departamento Proyectos y Gestin
Contador
Programador
Dibujantes y Auxiliares
Control de Intervenciones
Descripcin General del Departamento: El Centro Histrico de la Ciudad de Quetzaltenango fue declarado Integrante del Patrimonio Histrico Cultural de la Nacin por el Ministerio de Cultura y Deportes segn Acuerdo Ministerial No. 281-2004, el cual fue publicado en el Diario de Centro Amrica el 18 de mayo de 2004. La Municipalidad de Guatemala delimit el rea el 19 de octubre de 2001, la que se protege por la Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin, mediante Decreto 26-97 y 81-98. Imagen Objetivo Se pretende que el Centro Histrico se convierta en un lugar con edificaciones agradables, confortables, seguras y bien conservadas. Un lugar donde la funcin habitar sea la principal y que existan las condiciones necesarias para ello, sin desestimar el comercio, la cultura, la educacin y la salud. Se pretende que en el rea histrica existan reas libres, en donde las personas puedan recrearse, descansar, socializar y recuperar este sentimiento de pertenencia a su barrio y de vivir en comunidad. En Centro Histrico donde las aceras y calles estn en condiciones para que cualquier persona con discapacidad o no, pueda transitar fcil y agradablemente, sin contaminacin de ningn tipo: basura, exceso de rtulos comerciales y sonido. REVITALIZACION: Intervencin de edificaciones para adecuarla a los usos de hoy Esto es darle nueva vida o prolongar la vida. El hecho de que se quiera conservar y proteger el Centro Histrico no significa que no se puedan tocar o modificar las edificaciones, lo importante es que las acciones que se realicen en el edificio o en el rea histrica sean realizadas de forma correcta, procurando el mantenimiento de las edificaciones en buen estado y una imagen urbana agradable. No se desea que el Centro Histrico se convierta en un museo o un centro comercial: vivo de da y muerto de noche, se quiere que el Centro Histrico sea vivo, que conserve todas las funciones que histricamente ha tenido, como comercio, industria, recreacin, transporte, pero sobre todo vivienda y gente viviendo en el rea. La accin de proteccin est encaminada a lograr el equilibrio entre todas las funciones, actividades y comodidades propias de la vida urbana moderna dentro del espacio histrico. Participacin de la poblacin La poblacin puede participar en la ejecucin del Plan Maestro para que se logre la imagen objetivo del Centro Histrico por medio de: - Colaboracin en la ejecucin de planes y proyectos que tiene la Ofician del Centro Histrico
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Asesorarse en la Oficina del Centro Histrico antes de intervenir un inmueble, colocar rtulos, hacer trabajo en las calles, banquetas, pintar fachadas y seguir los lineamientos de intervencin que existen para el rea.
Manuales, Reglamentos y Planes Para lograr la imagen objetivo del Centro Histrico, se formularon los planes que la Oficina del Centro Histrico debe llevar a cabo en distintos plazos. Como primera instancia, se elabor y entreg al Concejo Municipal, la Propuesta de Reglamento que normar, todas las intervenciones que se realicen en el rea histrica, tal como uso del suelo para evitar el desorden, actualizar el Plan regulador de Ordenamiento Territorial de 1983, existen ms de 2000 monumentos en el rea y de stos 42 estn declarados como tal. Tambin se cuenta con los Perfiles para elaborar proyectos, algunos de los cuales se han iniciado ya con acciones puntuales: Catalogacin de los edificios: clasificados como Monumentos de Primero y Segundo Orden Plan de Vivienda: que incluir propuesta para la obtencin de vivienda en propiedad, mediante rehabilitacin de edificios patrimoniales. Plan de participacin pblica: el cual tiene como objetivo lograr la identificacin de la poblacin en el proyecto del rescate y conservacin del Centro Histrico. Plan de Turismo: hacer atractivo el Centro Histrico para que realice la actividad turstica de forma controlada y que la derrama econmica que produce sea aprovechada tanto por los habitantes del Centro Histrico como para el mantenimiento del patrimonio cultural existente. Plan de espacios pblicos: ste busca principalmente la revitalizacin de las calles, aceras, parques y plazas, buscando dar prioridad al peatn en un ambiente agradable y congruente con las edificaciones histricas. Se cuenta ya con la Plazuela San Antonio, el Parque a Centroamrica, La Plazuela Paco Prez y la del Poeta y el Escritor, el corredor turstico de la 7. Calle y el de la12 avenida del Centro Histrico. Plan de Imagen Urbana: que propone las reas principales para rescatar en cuanto a su imagen, es decir el color, las rotulaciones, la sealizacin, y la mejor forma de integrar un edificio nuevo a las edificaciones Patrimoniales, segn el entorno en el que se encuentre. Se tiene en marcha el Proyecto de Integracin de la Fachada del Centro Comercial Municipal. Plan para el Rescate del Cerro de la Pedrera: sus principales objetivos son conservar el entorno natural y las reas libres que existen all.
Personal Son 9 personas en total, de las cuales 3 son pagadas por la Municipalidad y 6 por AECI. Tambin se cuenta con el apoyo de las Comisiones del Concejo Municipal: Comisin de Cultura y Comisin de Urbanismo.
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Equipo Cuentan con computadoras, plotter, y programas ARC VIEW Y SIG necesarios para la elaboracin de planos, documentos, etc. Informacin y Comunicacin Se presentan informes al Alcalde y a la Coordinacin de Patrimonio Histrico de AECI en la capital de Guatemala. Comentarios y Recomendaciones Establecer coordinacin con otros Departamentos de la Municipalidad relacionados, para coordinar acciones conjuntas, tales como Planificacin Urbana, Servicios Pblicos, Catastro, Construccin Urbana, Turismo, Relaciones Pblicas, Unidad Bsica de Servicios Sociales, Cultura, Abastos, Medio Ambiente. Dar mayor publicidad y promocin al Centro Histrico, tanto a nivel interno como externo de la Municipalidad. Divulgar a lo interno de la Municipalidad lo que hace el Centro Histrico y capacitar al personal sobre Patrimonio Histrico, en Coordinacin con el Departamento de Recursos Humanos. Realizar exposiciones fotogrficas y de ilustraciones en el Palacio Municipal para que la poblacin se entere y capacite sobre el quehacer del Centro Histrico.
COORDINACIN DE SERVICIOS PBLICOS Objetivo Planificacin, supervisin y ejecucin de Proyectos de infraestructura municipal en rea Urbana y rea Rural.
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Organigrama
Coordinador
Secretaria
DPTO. DE SUPERVI SIN
DPTO. DE OBRAS
DPTO. DE CARPIN TERA
DPTO. DE HERRERA
DPTO. DE TRANSPOR TES
DPTO. DE DRENAJES
Albailes
Supervisin de Obras por Contrato
Este Organigrama es el que est en funciones, pese a que existe otro que fue aprobado segn Acuerdo 0691-2205 del 14 de julio del 2005 y que no se ha aplicado todava, por estar en revisin. Este incluye el Departamento de Atencin al Pblico y Planificacin, Departamento de Administracin y Gestin y al Departamento de Gestin Urbana, Catastro y Construccin Privada. Descripcin General de la Coordinacin
Manuales, Reglamentos, Planes Poseen Manual de Funciones. Cuentan con un Plan Anual Operativo. Control El control de ejecucin lo realiza el coordinador, por medio de visitas decampo a los proyectos y del uso de bitcoras. El control de la asistencia se hace por medio de tarjetas y otros por cumplimiento de objetivos. Capacitacin Se han capacitado en Manejo de Ley de Contratacin del Estado. Cursos de Gerencia de Administracin Pblica (Diplomado). Personal No hay evaluacin del desempeo. El Coordinador asume el puesto de la Encargada del Departamento de Drenajes cuando ella sale de vacaciones o se ausenta por alguna razn, esto debido a la falta de personal con que se cuenta. No consideran que exista relacin entre el salario y el nivel acadmico, lo cual trae desmotivacin. Comunicacin e Informacin La comunicacin se da en forma verbal y escrita, por medio de providencias, memorando, etc.
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Presenta Informes de Labores al Alcalde en forma anual. Proyecto de Atencin Inmediata de Emergencias para el Municipio de Quetzaltenango
Por encargo del seor Alcalde, esta Coordinacin elabor el Proyecto antes citado, para planificar y estar preparados, ante una emergencia. OBJETIVO GENERAL: Proveer a la Municipalidad un instrumento que le permita atender de forma inmediata los efectos provocados por un desastre de cualquier ndole. OBJETIVOS ESPECIFICOS: Establecer una estructura operacional en base a niveles de responsabilidad, que incluya a los diversos actores involucrados, siendo estos: - Concejo Municipal - Alcalde Municipal - Funcionarios Municipales. - COMUDE - COCODES
Instituciones y entidades del Municipio
Este proyecto involucra a muchos Departamentos de la Municipalidad: Recurso Humano:
Personal de Campo: Departamento de Drenajes Departamento de Obras Departamento de Bacheo Departamento de Limpieza Zoolgico Areas protegidas Parques y Jardines Cementerio General Departamento de Transportes EMAX Empresa Elctrica
60 personas. 42 personas. 8 personas. 90 personas. 15 personas. 20 personas. 20 personas. 8 personas. 9 personas. 50 personas. 24 personas. 346 personas
El mrito de este Proyecto es que tiene el espritu de la prevencin, adems de involucrar a la poblacin Municipal y a la Comunidad organizada.
Problemas - A veces ascienden a personas a puestos y no son las ms idneas al mismo. Se requiere de un Plan de Evaluacin muy estricto y no permitir que el Sindicato tenga ingerencia sobre esto. - Hace falta ms equipo de cmputo, vehculos, herramientas y recursos humanos.
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- Si bien es cierto que sta Coordinacin cuenta con un organigrama funcional, no se aplica debido a falta de personal y recursos para su contratacin. Recomendaciones - Elaborar un Manual de Procedimientos de Trmites de Pago. - Establecer un Plan de Evaluacin del Desempeo y un Sistema de Contratacin muy estricto que asegure las personas idneas a los puestos. Esto traera un gran beneficio a la Municipalidad, porque no tendra que estar contratando personas adicionales, si no que con personal calificado puede esperar mayor eficiencia y eficacia de los mismos. - Reestructurar la Coordinacin y aprovechar el recurso humano conque cuenta, basndose en la Propuesta de Reestructuracin y el Acuerdo del Concejo Municipal existentes
DEPARTAMENTO DE OBRAS MUNICIPALES Objetivo Darle mantenimiento a las obras municipales, tales como calles, ferias, fiestas, cementerio, vibradores en las calles, entre otras. Organigrama
Jefe
Inspector de Obras
peones
Descripcin General del Departamento Este Departamento pertenece a la Coordinacin de Servicios Pblicos. En este momento no cuenta con personal, slo est el Jefe y realiza nicamente inspecciones de obras. Se aduce que no hay dinero para pagar a empresas que realicen trabajos. Existe una Propuesta de Reestructuracin de la Coordinacin en donde este Departamento pasara a ser el Departamento de Control de Proyectos y Supervisin y que contara con el Jefe, Secretaria y un Supervisor, pero an no se aplica el cambio aunque existe un Acuerdo Municipal, debido a que el mismo est en revisin. Capacitacin Hace tres aos recibi un Curso de Catastro. Personal
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No cuenta con personal, est nicamente el Jefe y realiza otras funciones por recargo, con el mismo salario. La evaluacin del trabajo y funciones se realiza por medio de los informes que se presentan, conforme a cada situacin, pero a veces no se pueden presentar por falta de la computadora. Manuales, Reglamentos y Planes No se cuenta con manuales. Equipo No cuenta con computadora. Se presupuest el ao anterior, pero no lo dan, porque dicen que hay que cubrir los salarios y no alcanza. Control Se da a travs de los informes de labores. Informacin y Comunicacin Se presenta un Informe Anual al Coordinador. Tambin existe comunicacin con el Concejo Municipal presentando informes especficos, como el caso de la Tormenta STAN, en donde hubo que realizar limpiezas de terrenos, calles y caminos. Problemas Transporte limitado para realizar la supervisin e inspeccin, lo que limita el accionar de cumplimiento de labores. Falta de personal para cubrir las actividades que debe realizar el Departamento. Desmotivacin y frustracin de no poder realizar las obras que se requieren en el municipio, por la falta de presupuesto, y no hay solucin, al menos no est en sus manos, sino en las autoridades que no asignan presupuesto para poder operar y satisfacer las necesidades de la poblacin. Recomendaciones Elaborar un Plan de Trabajo para este Departamento en donde queden claramente las actividades y el presupuesto requerido. Dotar de personal para realizar el trabajo. Definir un Organigrama funcional y las funciones de los empelados/as del Departamento.
DEPARTAMENTO DE DRENAJES Objetivo Brindar a la poblacin un buen servicio en alcantarillado. Organigrama
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Jefa
Secretaria
INSPECTO RES (2)
OPERADOR PLANTA TRATAMIEN TO
JEFE DE CAMPO
Encargado Conexin Domiciliar
Albailes (8)
Auxiliares Albail/Pen (64)
Descripcin General del Departamento Este Departamento se dedica a los alcantarillados, tanto del rea Urbana como del rea Rural. Hay otros municipios que les solicitan su apoyo, pero es un recargo de trabajo, que no pueden cumplir a cabalidad. Manuales No existen manuales de clasificacin de puestos. Control Se marca tarjeta, sin embargo a veces se trabaja mucho ms tiempo, y la Jefa no gana horas extras. Capacitacin Se ha participado en el Diplomado en Administracin Pblica, a los que deseen participar se les ha dado el tiempo. Personal Las plazas se pierden, cuando alguien renuncia, la plaza se pierde. Y los que quedan se les recarga de funciones. Hay problemas con el personal, de inconformidad y desmotivacin, porque hay Jefes de Cuadrilla que ganan menos que el subalterno, el pen. Esto se da por lo que ha establecido el Pacto Colectivo y el Sindicato, y las autoridades lo han permitido. No se analiza la capacidad y requisitos de cada uno. Inclusive hay sueldos de personas de campo ms alto que los Tcnicos.
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Comunicacin e Informacin Se presentan informes cada vez que se lo soliciten, ya sea el Concejo Municipal o el Coordinador. Problemas El presupuesto es un problema, cuando se requiere algo y se solicita no hay dinero disponible, en este caso solamente la Coordinacin puede utilizarlo, y lo de los otros queda para despus. Hay otros municipios de la Mancomunidad que les solicitan trabajos a este Departamento, pero no participan en el mismo, esperan que slo ellos lo hagan, y es un recargo de trabajo. Este Departamento tiene como recargo de funciones la Evaluacin que le corresponde a Obras. La Jefa pertenece a la Comisin de Cotizacin y a la Junta de Licitacin, lo cual le resta tiempo para las labores que tiene que desarrollar. Desmotivacin del personal, al ver que otros ganan mucho ms que ellos, sin requisitos para el puesto, slo por lo aos que han trabajado, cuando se debera de evaluar capacidades. La planta de tratamiento trabaja 24 horas, les hace falta contar con un guarda o Polica Municipal, sobre todo de noche, porque a veces se han dado problemas de seguridad, y el empleado corre riesgos. Los empleados se sienten frustrados al no tener los recursos y el tiempo para trabajar bien, hasta el ltimo da en que trabaje. No hay evaluacin del desempeo en una forma sistematizada, se da una evaluacin por parte del Coordinador por el logro de objetivos. Tenan un vehculo asignado, pero ahora no tienen, lo que hace que el trabajo sea menos gil. Recomendaciones Elaborar un organigrama funcional del Departamento, de acuerdo a los puestos presupuestados. Atender el trabajo de la Municipalidad de Quetzaltenango en forma prioritaria y en los otros Municipios brindar asesora a sus trabajadores. Asignarle vehculo a la Jefatura para que realice en forma ms rpida los traslados a inspecciones y otras tareas que le demandan traslado. Este Departamento es recomendable que pase a formar parte del EMAX, por estar totalmente relacionado con las aguas.
DEPARTAMENTO DE TRANSPORTES Objetivo Brindar el mantenimiento de vehculos municipales, que incluye proporcionar combustibles, lubricantes y mantenimiento en general.
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Organigrama
Jefe
Secretaria
Pilotos (7)
Operadores (2)
Descripcin General del Departamento Fue creada en el ao de 1968, con el fin de controlar, coordinar y apoyar a los diferentes departamentos de La Municipalidad, que brindan servicios para mantener y mejorar la ciudad de Quetzaltenango. El Departamento de Transportes depende de la Coordinacin de Servicios Pblicos. Capacitacin Se ha recibido capacitacin con el Proyecto FUNDEMUCA en los Talleres de Diagnstico y Planificacin Estratgica. Personal Hoy en da se cuenta con menos personal de lo establecido en el Organigrama del Departamento, debido a falta de recursos financieros y no se han llenado las plazas vacantes. Personal presupuestado 7 personas, pero hay 3 en planilla. Su Jefe est por contrato. Los pilotos tienen un horario de 8 a.m. a 12 m.d. y de 2 p.m. a 6 p.m., y cuando tienen giras trabajan corrido, se les reconocen las horas extras y viticos. Manuales, Reglamentos y Planes Cuentan con un Plan de Trabajo y un Descriptor de Puestos de 1996.
Equipo 25 vehculos, incluyendo carros, motos, camiones, tractor oruga, 1 back up (cargador pequeo), y un pick up. Cuentan con una mquina de escribir elctrica
Control La Auditoria Interna revisa que tengan las licencias de conducir al da.
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Informacin y Comunicacin Presenta sus informes al Coordinador de Servicios Pblicos. Problemas - Falta de recursos econmicos para operar adecuadamente, y el atraso para realizar las compras, no ayudan a poder ser ms eficientes. - Mucho trmite burocrtico. - No se cuenta con computadora. - El estado de los vehculos est en malas condiciones, un 50% necesitan reparaciones, sin embargo an as estn trabajando. Recomendaciones Realizar una evaluacin para conocer el estado de cada vehculo, tomando en cuenta el tiempo de servicio de los mismos, como tambin de todos los recursos que asisten al Departamento. Presentar un Plan de Trabajo actualizado y que cuente con el visto bueno del Concejo Municipal, para poder actuar y realizar los cambios. Que cuente con el respaldo del presupuesto requerido. Llenar las plazas que estn libres para poder contar con el personal necesario. Realizar un reglamento de Transportes.
REGISTRO CIVIL Objetivo Registro de los hechos vitales: nacimientos, defunciones, nacionalizaciones, residencias, personas jurdicas, registro mercantil. Organigrama
matrimonios,
divorcios,
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Jefe
Secretario
1 0
1 1
1 2
1 y 2 Oficiales 3,4,5,6,7,8,9 Auxiliares 10 Conserje 11 y 12 por Contrato ( terminan en diciembre) Base Legal Constitucin de la Repblica de Guatemala y Cdigo Civil. Descripcin General de la Oficina El Registro Civil tiene como jurisdiccin Quetzaltenango, abarca la cabecera y el rea urbana y rural. El Jefe del Registro Civil debe supervisar los otros municipios, pero nunca lo ha hecho en nueve aos, por falta d vehculo. Esta supervisin la tienen que hacer tres personas, a saber, el Jefe del Registro Civil, el Secretario y una persona ms, y deben hacer un Acta sobre la supervisin que se realice. El Registro Civil no est en Red, y no tienen seguridad. A travs del apoyo que les dio la OEA (Organizacin de Estados Americanos), se realiz la digitalizacin de una parte de los registros, en el perodo de la Corporacin Municipal anterior. Se digitaliz el Registro de Nacimientos, desde 1956 en adelante iniciando con el Libro Nmero 59 hasta el Libro Nmero 215, del Registro de Matrimonios los Libros del Nmero 25 al 58 y del Registro de Defunciones los Libros desde el Nmero 39 al 88. Se utiliz un sistema de la OEA, el cual es un Sistema nuevo. Tambin en este perodo se recibi el apoyo de la Cooperacin Espaola con la donacin de tres computadoras. El promedio de partidas es de 300 mil por ao. El Censo local se hizo hace dos aos ms o menos, a travs del Proyecto PROINFO, hoy la Oficina Municipal de Planificacin. Este Censo se reporta a la Oficina de Estadsticas, del Instituto Nacional de Estadsticas, y al Registro de Ciudadanos se reportan los fallecidos en forma mensual.
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El Registro Civil, aparte de llevar todas las inscripciones tambin emite certificaciones de nacimiento, defuncin, matrimonio, estado civil, para lo cual se tardan cuatro horas hbiles para hacerlas. Por cada certificacin se cobra Q7.10., de cualquier tipo de los mencionados anteriormente. Informacin y Comunicacin Se presenta Informe de Labores al Concejo Municipal en pleno, en forma anual. Con la Asesora Jurdica se realizan las consultas necesarias, sin embargo se considera que la misma no cumple con su cometido. No se recibe informacin peridica de lo que realiza la Municipalidad. Comentarios - Cobro de Honorarios Profesionales Segn Acuerdo del Punto Quinto, del Acta Nmero 145-2000, del Concejo Municipal, en donde se crea la tasa administrativa de Q5.00 cinco quetzales por cada hoja de certificacin extendida por las distintas dependencias municipales y los Jefes tendrn la obligacin que previo a la firma de dichas certificaciones se satisfaga la tasa aprobada en la Tesorera Municipal, quedando establecido que el cobro de la tasa establecida es distinto a los honorarios legales que el interesado deber hacer efectivo a quien extienda la certificacin y que para seguridad jurdica de las certificaciones que se extiendan por Asesora Jurdica y Secretara Municipal, se aprueba la adquisicin de sellos de agua, uno para cada dependencia En relacin a este acuerdo, es el que les da sustento a los empelados de los Registros para cobrar por honorarios profesionales al extender certificaciones, la suma de Q7.10 siete con diez centavos quetzales en el Registro Civil y en el Registro de Vecindad Q5.00 cinco quetzales. Recomendaciones Personal : requieren de por lo menos tres personas ms, y que cumplan con los requisitos para el puesto, ya que hay varios que no los cumplen y a veces autorizan cosas que no lo deberan hacer, y esto ocurre por la falta de conocimiento, y surgen problemas. Se les ha advertido sobre los aspectos legales, pero an se mantienen este tipo de problemas. Equipo de Cmputo : Mejorar el existente para que les facilite y aligere el proceso de inscripciones y certificaciones, mantener datos actualizados para evitar problemas. Instalaciones Fsicas adecuadas, les quitaron la parte que hoy ocupa en Juzgado de Trnsito y la Polica de Trnsito y para el Registro Civil es necesario contar con ms espacio ya que cada da crecen ms. Proveedura de Insumos: ya que se tienen problemas para adquirir los mismos por medio del Departamento de Compras, falta agilidad en las compras. Falta capacitacin en cmputo: Actualizar al personal es necesario para que su labor sea ms eficiente y eficaz., y manteniendo as al pblico contento y satisfecho por los servicios recibidos. Recursos para manejo de Caja Chica Mejores salarios de acuerdo a capacidades y responsabilidades La no intervencin del Sindicato, ya que obliga a quedarse con personal inadecuado. En 1991 se hizo un Reglamento Interno de Trabajo que nunca se aprob por la intervencin del mismo.
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Hacer el Reglamento del Registro Civil, el cual est contemplado en el Cdigo Civil Art. 390 y en el Cdigo Municipal, Artculo 89. Actualmente se est elaborando pero no se ha terminado por falta de un asistente. Capacitacin en aspectos legales.
REGISTRO DE VECINDAD Objetivo Dar a la poblacin quetzalteca, la prontitud y seguridad en todos los trmites de primera como reposicin de cdulas de vecindad Objetivos Especficos: Proponemos que este Registro de Vecindad tenga el apoyo necesario para que en el menor tiempo posible pueda contar con un sistema digitalizado. Atender con esmero, prontitud y seguridad a toda persona que requiera de nuestros servicios en la tramitacin de su cdula de vecindad en este Registro. Dejar un legado a las futuras generaciones, dando un mejor cuidado a la historia de Quetzaltenango, y as mantener nuestra informacin en un sistema digitalizado. Organigrama
Jefe/Secretario Municipal Oficiales : 4 Auxiliares: 1
Encargado Registro de Vecindad

Asistente
2.
3..
Base Legal Constitucin de la Repblica de Guatemala Artculo 147, Ley de Cdula de Vecindad Decreto 1735, Cdigo Civil, Cdigo Procesal Civil, Cdigo Penal, Cdigo Procesal laboral, y Cdigo Municipal. . Descripcin General de la Oficina
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Informacin y Comunicacin Rinde informes a la Alcalda, a la Gobernacin y al Tribunal Supremo de Elecciones en forma mensual. Tambin se ha participado en campaas radiales para dar informacin sobre los requisitos y trmites necesarios para la obtencin de la cdula de vecindad. Comentarios - Cobro de Honorarios Profesionales Segn Acuerdo del Punto Quinto, del Acta Nmero 145-2000, del Concejo Municipal, en donde se crea la tasa administrativa de Q5.00 cinco quetzales por cada hoja de certificacin extendida por las distintas dependencias municipales y los Jefes tendrn la obligacin que previo a la firma de dichas certificaciones se satisfaga la tasa aprobada en la Tesorera Municipal, quedando establecido que el cobro de la tasa establecida es distinto a los honorarios legales que el interesado deber hacer efectivo a quien extienda la certificacin y que para seguridad jurdica de las certificaciones que se extiendan por Asesora Jurdica y Secretara Municipal, se aprueba la adquisicin de sellos de agua, uno para cada dependencia En relacin a este acuerdo, es el que les da sustento a los empelados de los Registros para cobrar por honorarios profesionales al extender certificaciones, la suma de Q7.10 siete quetzales con diez centavos en el Registro Civil y en el Registro de Vecindad Q5.00 cinco quetzales. Recomendaciones Contar con un Sistema Computarizado que llene las expectativas del Registro de Vecindad, tomando en cuenta el equipo, mobiliario y espacio adecuado para que pueda ser funcional y as se pueda dar la atencin requerida. Establecer un Plan de Capacitacin al personal del Registro de Vecindad, para que pueda brindarse la atencin oportuna a los vecinos. Establecer relaciones con otros Registros de Vecindad para fortalecer los conocimientos adquiridos y ampliar los mismos.
JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES El Juzgado de Asuntos Municipales Objetivo Imponer sanciones y resolver conflictos cumpliendo la aplicacin de la Ley.
Organigrama
JUEZA
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Secretaria
Asistente
Oficial de Construccin/ Notificadora
Oficial de Publicidad
Oficial de Centro Histrico
Oficial de Titulacin Supletoria
Hace falta la plaza de Notificador. Actualmente ayuda la Polica Municipal para esa tarea, pero slo aceptan 10 Notificaciones por da. Base Legal Se basa en lo que establecen los artculos 233, 235 de la Constitucin de la Repblica, 1, 3, 4, 32, 59, 123 y 127 del Cdigo Municipal, y el Decreto Legislativo 378. Descripcin General del Departamento
Manuales y Reglamentos Este Juzgado posee un Reglamento que rige desde el 14 de noviembre de 1970. Tambin posee un Manual de Procedimientos, el cual se aplica constantemente. Ambos son de conformidad al Cdigo Municipal. Planificacin Cuentan con un Plan Operativo Anual 2006, ya que hasta este ao se hizo. Participaron en la elaboracin del mismo todo el personal del Juzgado. En relacin al presupuesto ellos no participan en su elaboracin
Denuncias recibidas Se reciben 1500 en promedio por ao, aunque ya en este ao se llevan 1.667 denuncias, pero les hace falta personal para tender con mayor prontitud las mismas.
Personal No se recibe Evaluacin del desempeo del personal, que identifiquen las necesidades organizacionales y personales de mayor capacitacin. Capacitacin
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Solamente se ha recibido capacitacin en el tema de Facilitador en la solucin de conflictos laborales y Ley de Contrataciones del Estado. Por parte de la Jueza. Hace falta mayor capacitacin para el resto del personal. Equipo Solamente cuentan con una computadora para todo el personal, lo cual dificulta la operacin general del Juzgado. Informacin y Comunicacin Se elaboran informes escritos al Alcalde en forma anual. Con los miembros de la Corporacin Municipal son escasas las relaciones, se basa nicamente en obtener algunas firmas de ellos. Comentarios y Recomendaciones Uno de los problemas ms serios que tiene el Juzgado es que no tienen telfono, lo que hace que la Jueza tenga que atender las consultas de trabajo por su telfono celular privado personal, y ella deba comunicarse con las diferentes dependencias por este mismo medio, siendo una responsabilidad de la Municipalidad el brindarle esta herramienta de trabajo, indispensable para su desempeo. Este problema es prioritario que lo resuelva la administracin de la Municipalidad. Le hace falta al menos una computadora, debido al tipo de trabajo de que se trata y que cuentan con una sola computadora para todo el Juzgado. Establecer algunos otros medios de comunicacin, tanto con la poblacin que se atiende como con el Alcalde y otras Oficinas relacionadas, con el Juzgado, esto puede ser correo electrnico, telfonos y medios escritos.
JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES DE TRNSITO Objetivo
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Velar por el estricto cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en materia de transito, teniendo competencia exclusivamente para conocer asuntos relacionados en materia de trnsito tanto en horas hbiles como inhbiles a travs de la Polica de Trnsito Base Legal Cdigo Municipal Captulo III, Artculo 161 al 171 , Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Artculo Nmero 259. Ley de Trnsito (Decreto 132-96), Reglamento de Trnsito Acuerdo Gubernativo 273-98. Organigrama
Jueza
Secretaria
Oficial de Trmite
Descripcin General del Departamento Este Departamento se cre en 2001. Las funciones de la Juez son :Conocer, tramitar y resolver todas las denuncias y casos objeto de sancin en materia de Trnsito. Imponer las multas que corresponden a tales infracciones segn lo establece la Ley de Trnsito y dems disposiciones municipales. Hacer uso de apercibimientos, multas y trminos que fija la ley para hacer cumplir lo establecido en las mismas y recibir y tramitar denuncias escritas o verbales de particulares y de la Polica Municipal de Trnsito. Por lo que la funcin del Juzgado se limita a velar por el cumplimiento de la Ley aplicando sanciones correspondientes a los infractores de trnsito, este trabajo consiste ms que todo en sancionar segn el caso a cada infractor en cada caso concreto. Se otorga una Orden de Pago la cual debe ser cancelada en la Tesorera Municipal y ser proporcionados los datos de la efectiva cancelacin a travs de solicitar a los interesados dos fotocopias de cada recibo extendido por la Tesorera Municipal para as poder llevar un mejor control. Las Sanciones se encuentran reguladas en los Artculos 152-153-195-180-181-182-183-184 y 185 de la Ley de Trnsito.
Actividades que realiza Operativos Se ordena a la Polica Municipal de Trnsito el retiro de obstculos y ventas ilegales que se encuentran obstaculizando la libre locomocin vehicular y peatonal, consignando los
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obstculos y ventas en mencin, la Jueza acompaa a los oficiales a dichas actividades para que los mismos se realicen en forma legal y correcta ya que previo a estos operativos se procede a realizar un apercibimiento, que puede ser escrito o verbal, dichos operativos en varios casos se realizan en coordinacin con otras dependencias municipales, siendo stas el Juzgado de Asuntos Municipales, Polica Municipal, Coordinacin de Abastos, Departamento de Limpieza, Departamento de Relaciones Pblicas y Departamento de Transportes. Se realizan operativos cuando las personas denuncias al Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito anomalas en el servicio urbano de la ciudad, las cuales consisten en cobro ilegal del pasaje, no cumplen con el recorrido de la ruta, malos tratos al usuario, la sancin aplicarse en el presente caso es econmica siendo aplicada a criterio del Juez/a, y oscila entre Q50.00 hasta Q1,500.00.
Manuales, Reglamentos y Planes Se guan por la Constitucin de la Repblica, Cdigo y Ley de Trnsito. El presupuesto se maneja a travs del Departamento de la Municipalidad, y no poseen Caja Chica. Se elabor el Plan Operativo Anual para 2006. Personal Cuenta con tres personas siendo suficiente el personal con que se cuenta. Equipo Tienen una computadora Informacin y Comunicacin Rinde un Informe Anual al Alcalde. La comunicacin interna se da en forma escrita. Comentarios y Recomendaciones Este Juzgado, requiere de un vehculo, radios de telecomunicacin, telfono (en forma urgente). Establecer la carrera municipal, como una forma de incentivar a los y las trabajadoras. Colocar rtulos de estacionar con tiempo en los lugares de mayor comercio, como los mercados, ya que se ha detectado que la mayora de los comerciantes estaciona sus vehculos desde las 7:00 horas hasta las 20:00 horas enfrente de sus comercios, aprovechando sta circunstancia para promocionar sus productos vedando al derecho de estacionarse e los particulares en ese sector. Colocar parqumetros en las zonas comerciales, para que se roten el parqueo de los carros y la Municipalidad se asegure un ingreso por el uso de la calle como parqueo. Contar con telfono, fotocopiadora, vehculo y gra, ya que es de vital importancia para el mejor desempeo del trabajo tanto para el Juzgado como para la Polica Municipal de Trnsito. Proporcionar un predio municipal exclusivo para el ingreso de vehculos infractores en caso de ser necesaria la consignacin de un vehculo. Coordinar con la SAT, para que a la hora de que las personas automovilistas paguen su tarjeta de circulacin, les sea exigida una solvencia de trnsito, como una forma de obligar a estos a que paguen sus infracciones.
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Igualmente establecer un convenio con la Empresa MAYCOM encargada de la emisin de la licencia de conducir, con el objeto de que previa obtencin de la renovacin o cambio de clase de licencia, le sea exigida requirente una solvencia de la Polica Municipal de Trnsito, en este caso. Que se establezca el requisito de presentar la solvencia de la Polica Municipal de Trnsito como del Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito, cuando se renueven contratos de buses, microbuses, taxis y fleteros, solicitudes nuevas como de cambio de vehculo, con el fin de contar con ingresos para la Municipalidad y contar con un medio de coercin a los diferentes propietarios de empresas de transporte; establecindose un valor para cada solvencia y que sean canceladas en la Tesorera Municipal. Establecer el uso de Gafetes de Identificacin para los diferentes pilotos del servicio urbano y Taxis, segn Artculo Setenta de la Ley de Trnsito, mismos emitidos por el Departamento de Trnsito, o la Polica Municipal d Trnsito o el Juzgado Municipal de Trnsito. Para poder llevar a cabo un control adecuado de los ingresos de buses y taxis, es necesario que los Acuerdos Municipales pongan claramente el nmero de placa de la unidad autorizada y que todos los acuerdos se le notifiquen al Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito, as mismo que se les establezca a los autobuseros una calcomana que los identifique (cada unidad y cada ruta) Dotar de materiales bsicos de oficina al Juzgado, tales como papel, tintas, etc.
DEPARTAMENTO DE TRNSITO Objetivo Regular o controlar el servicio de trnsito del municipio de Quetzaltenango.
Organigrama
Jefe
Secretaria
Inspectores (8)
Supervisores (2)
Conserje
Descripcin General del Departamento Segn lo establece el Reglamento Municipal del Servicio Urbano de la ciudad de Quetzaltenango, publicado en el Diario Oficial, el 3 de mayo, 1989, las funciones de este Departamento son :
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Controlar y regular el Transporte Urbano del Municipio de Quetzaltenango. Llevar el control y registro de las Empresas del Servicio Urbano, sus Representantes Legales y Propietarios, como de sus domicilios y garajes donde guardan sus unidades. Llevar los registros de cada bus y microbs inscritos por cada Empresa del Transporte Urbano que opere en el Municipio, de los cambios y revisiones que se haga de los mismos. Llevar el control de los Contratos de Concesin a los Transportistas de servicio urbano, y velar porque los mismos se encuentren vigentes. Llevar los registros de las rutas autorizadas a operar en el Municipio, y los cambios que sean autorizados en las mismas, como tambin los horarios y frecuencias de las rutas en referencia. Hacer las inspecciones que le sean requeridas por la Autoridad con relacin al transporte Urbano y realizar un informe de los mismos. Hacer el reporte mensual a Alcalda Municipal (Comisin de Transportes del Concejo Municipal), del servicio prestado por las empresas y con cuntas unidades lo efectuaron durante cada da del mes en referencia. Llevar registros de las paradas autorizadas, as mismo debe realizar la sealizacin de las mismas. Verificar el cobro autorizado del valor del pasaje, la facturacin y el pago del 4% del valor del pasaje. Velar porque las unidades del Transporte se encuentren en ptimas condiciones y con los requisitos necesarios para un buen servicio, haciendo revisin anual de unidades. Velar porque se cumpla el Reglamento de Transporte Urbano y reportar el incumplimiento al Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito, para la sancin y la multa correspondiente. Notificar a los representantes legales y Empresarios del Transporte Urbano cuando le sea requerida su presencia en la Municipalidad. Emitir dictmenes vinculantes con relacin al Servicio Urbano.
Manuales, Reglamentos y Planes Se elabor un Manual de Funciones del Departamento en julio del 2005, pero no ha sido aprobado por el Concejo Municipal. No cuentan con reglamentos que regulen lo que ocurre en la Municipalidad. Se cuenta con un Reglamento Municipal del Servicio Urbano de la Ciudad de Quetzaltenango, de fecha 3 de mayo de 1989, ya mencionado. Personal El municipio de Quetzaltenango ha crecido sustancialmente y por ello el trnsito vehicular, por lo que se considera que este Departamento no tiene todo el personal que necesita. Equipo No tienen equipo de comunicacin. Informacin y Comunicacin Presenta sus informes al seor Alcalde. Problemas
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Algunas de las funciones que realiza este Departamento se repiten en la Polica Municipal de Trnsito y en el Juzgado Municipal de Trnsito. No hay Plan estratgico que ayude a combatir la corrupcin. Recomendaciones Se recomienda reestructurar este Departamento, tomando en cuenta al Juzgado de Trnsito y a la Polica Municipal de Trnsito. Este Departamento debera llevar a cabo funciones como ente administrativo del trnsito, llevar controles, registros, de todo lo que es trnsito. Definir las funciones y atribuciones de los empleados y empleadas del Departamento. Establecer parqumetros Otorgar mejores salarios
DEPARTAMENTO DE POLICA MUNICIPAL Objetivo Velar por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos, ordenanzas y resoluciones emitidas por el Concejo Municipal y el Alcalde. Realizar los cobros de terminales de buses extra urbanos, y dar servicio de cuido a los bienes municipales. Organigrama
Director
Secretario SubDirector
Oficial de Servicio
Policas (33)
Descripcin General del Departamento: El Jefe de Polica depende directamente del Seor Alcalde, segn lo establece el Cdigo Municipal. Este Departamento se est empezando a organizar con el nuevo Jefe, ya que tiene seis meses de trabajar para la Municipalidad. Se est trabajando fuertemente contra la corrupcin.
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Los ingresos por cobro de buses extra urbano a septiembre de 2005 eran de Q103.000 los cuales han venido aumentando. Actualmente se hace por medio de un tiquete de Tesorera, cada bus que sale de Quetzaltenango paga Q5.00. Se han aumentado los ingresos debido a los nuevos controles establecidos. La Polica Municipal se encarga tambin de guardar la seguridad de las diferentes instalaciones que posee la Municipalidad, como son las terminales de buses, Centro Histrico, Rastro, Mercados, Parques y Jardines, Depsito de Vehculos, Bodegas, y Seguridad Ciudadana en pocas especiales, como navidad o festejos especiales. Los controles los llevan a cabo visitando en forma sorpresiva los lugares a los que les corresponde atender. Actualmente estn en mayor delincuencia. coordinacin con la Polica Nacional Civil, para combatir la
Personal Tienen personal que desea jubilarse y se espera que se les de porque el trabajo operativo requiere de personal ms joven. Tienen un horario de 24 horas seguidas y descanso de 24 horas. Equipo Esta Polica no utiliza armas. Requieren de vehculo y radios. No tienen computadora. Capacitacin Este cuerpo policial requiere de mayor capacitacin y aprendizaje para que hagan carrera. Informacin y Comunicacin Se presentan Informes al Alcalde y al Gerente General Comentarios y Recomendaciones Mantener el Control del Cobro de los Tiquetes de Buses extra urbanos, para aumentar los ingresos que se generen por este rubro, y aplicarlos a las mejoras de las calles.
COORDINACIN DE SERVICIOS AMBIENTALES Y ECOLGICOS Objetivo Conservar los recursos naturales del municipio.
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Objetivos Especficos - Implementar un Programa de Educacin Ambiental participativo para la promocin, divulgacin y fomento de la cultura ambiental. - Establecer normas y reglamentos municipales que contribuyan a disminuir la contaminacin atmosfrica, involucrando a todos los sectores de la sociedad quetzalteca. - Promover el manejo, produccin y conservacin de los recursos naturales a travs de la implementacin de nuevas tcnicas y tecnologa. - Proponer y desarrollar alternativas para el tratamiento de los residuos slidos urbanos, integrando la participacin de todos los sectores de la poblacin.
Organigrama
Coordinacin de Servicios Ambientales y Areas Protegidas
Dpto. de Areas Protegidas
Dpto. de Limpieza
Unidad de Medio Ambiente
Seccin de Parques y Jardines
Parque Zoolgico Minerva
Cementerio General
Este Organigrama fue elaborado en el ao 2002, y coloca al Coordinador, dependiendo directamente del seor Alcalde. Descripcin General de la Coordinacin La Coordinacin se encarga de supervisar y brindar apoyo a los diversos departamentos que componen la coordinacin. Elabora proyectos, gestiona apoyo y da capacitacin. Supervisa el trabajo de campo y atiende todo lo relativo a lo administrativo, as como atender al pblico. Entre las funciones estn: Inspeccin de problemas y denuncias ambientales, gestionar apoyo para los programas ambientales y atender solicitudes y organizar a los vendedores para la limpieza de las calles de los mercados. Personal Esta Coordinacin no cuenta con Secretaria directamente. Esta es una deficiencia de la Coordinacin, para este ao obtuvieron la contratacin de una secretaria pero por un periodo que finaliza en diciembre 2005.
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Se requiere de mayores recursos propios de la Municipalidad para contar con personal fijo y desarrollar las actividades del Departamento de Medio Ambiente, como son: Jefe de Medio Ambiente, Encargado quien realizara funciones de control y supervisin sobre los procesos que se ejecuten en la ciudad relacionados con el medio ambiente. Dentro de los principales problemas de esta Coordinacin estn los siguientes: - Esta Coordinacin tiene una estructura organizacional definida pero no adecuada a la realidad debido a problemas de tipo administrativo, ya que existen plazas presupuestadas que actualmente estn inactivas, debido a jubilaciones, renuncias o despidos, y las mismas no se han sustituido, lo que ha conllevado a recargar de funciones a los/as empleados/as que se quedan, y como consecuencia se da la insatisfaccin e inconformidad de los empelados/as en el desarrollo de sus funciones. - Se dan casos de empleados/as que no llenan los requerimientos para el puesto que desempean, ya que no tienen la especialidad y capacidad tcnica para el desarrollo ptimo de sus funciones. - Existen algunos otros departamentos con puestos con funciones afines, por lo que se da la duplicacin de atribuciones y responsabilidades, lo cual causa una distorsin en la cadena de mando en los diferentes departamentos. - Algunos Departamentos cuentan con el apoyo de instituciones o entidades ajenas a la Municipalidad para poder desarrollar sus actividades porque de sta no se recibe, como por ejemplo dndoles equipo y financiamiento para cursos de capacitacin. - Hace falta recurso humano en todos los Departamentos - Hace falta contar con herramientas y equipo, algunos han optado por comprar sus propias herramientas para evitar atraso en el desempeo de sus labores. - Hay poca comunicacin hacia la poblacin de lo que sta Coordinacin realiza, no se conoce su trabajo. - No tienen computadora, ni vehculo. Informacin y Comunicacin Presenta informes al Alcalde en forma semestral, y su comunicacin interna es verbal cuando urge y si no por escrito, para contar con un respaldo. Recomendaciones Dotar de uniformes a los trabajadores de la limpieza, con implementos mnimos como guantes, botas, entre otros. Elaborar una nueva estructura organizacional de acuerdo al presupuesto real de la Municipalidad y que se redefinan los puestos y las atribuciones de los mismos Establecer dentro del sistema funcional y operativo de la Municipalidad los puestos y sus funciones claramente, para evitar la duplicacin de funciones en cada una de las reas o departamentos de sta Coordinacin Llenar aquellas plazas que estn presupuestadas y que actualmente estn vacantes con personal que cumpla los requisitos tcnicos. Distribuir el presupuesto acorde a las necesidades de cada Departamento, con el fin de ser ms eficientes en el uso de los mismos. Sancionar a los que estn contaminando al medio ambiente. Concienciar a la gente de la importancia de preservar el medio ambiente.
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Coordinar entre las instituciones ambientalistas y la municipalidad para planificar el uso de la tierra, desarrollar proyectos tursticos en armona con la naturaleza, paisaje local. Controlar la talla de rboles.
DEPARTAMENTO DE AREAS PROTEGIDAS Objetivo Mantener reas protegidas productivas, para continuar produciendo un manejo sostenible de los recursos naturales desde los siguientes puntos de vista: econmico rentable, social adaptable y ecolgico amigable. Promover la participacin de las comunidades en el manejo y conservacin de los recursos naturales. Organigrama
Jefe
Sub-Jefe
Secretaria
Piloto
Guarda recursos (18)
Descripcin General del Departamento Se planifica, elabora y gestionan proyectos forestales. Se trabaja en planificacin con los guardarecursos y se brindan capacitaciones en prevencin y control de incendios forestales, conservacin de suelos, organizacin comunitaria. Brindan asesora forestal a grupos comunitarios, se planean estrategias de control de incendios forestales, se controlan y sanan la existencia de plagas y se brinda apoyo a otras municipalidades en materia de incendios. Cuentan con la colaboracin del MAGA, as como un prstamo del BID para la proteccin de Cuencas. Brindan capacitacin en gestin de proyectos, planes de reforestacin con especies. Tienen un Plan Maestro sobre Proteccin de Recursos, el mismo cubre 5 zonas de la ms alta diversidad biolgica, a 3 aos. El problema de este departamento es la falta de recursos propios de la Municipalidad para poder llevar a cabo sus funciones en forma eficiente y eficaz. Personal
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Hoy en da se cuenta con menos personal de lo establecido en el Organigrama elaborado en el ao 2002, debido a falta de recursos financieros y a que no se han llenado las plazas vacantes. Equipo Cuenta con un vehculo. El problema es que el equipo es caro y la Municipalidad no ha contemplado adquirirlo por falta de recursos econmicos. Informacin y Comunicacin Presenta informes al Alcalde en forma semestral, y su comunicacin interna es verbal cuando urge y si no por escrito para contar con un respaldo. Recomendaciones Dotar de uniformes a los trabajadores de la limpieza, con gafetes y casco. Redefinir su Plan de Trabajo, de a cuerdo a la realidad del personal con que se cuenta y a los recursos existentes.
DEPARTAMENTO DE PARQUES Y JARDINES Objetivo Mantener, cuidar, realizar algunas reas para jardinizar, mantenimiento de arriates de calles. Organigrama
JEFE
Sub-Jefe
Peones ( 16 )
Los peones estn encargados de velar por Invernadero, el Vivero, Parque Centroamrica, Parque Benito Jurez, Parque Minina y La Paz. Descripcin General del Departamento: Depende de la Coordinacin de Medio Ambiente Manuales y Reglamentos: No poseen manuales de ningn tipo.
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Planificacin No participan en la elaboracin de planes ni del presupuesto. Hacen el trabajo programado por su Jefe, y hacen dos grupos dentro del trabajo de los peones. No tienen apoyo de la Polica Municipal en cuanto al cuidado de los jardines de los parques, hoy hacen un trabajo y maana puede que ya lo hayan daado, pero nadie pone vigilancia y seguridad en los lugares tales como parques y jardines de arriates. En cuanto al pedido de materiales siempre les faltan insumos y herramientas. Personal No reciben evaluacin peridica de su trabajo, lo hacen por motivacin personal, pero tampoco nadie se entera de lo que ellos hacen. No hay control por parte de la Coordinacin, solamente el Jefe directo les dice lo que hay que hacer pero muchas veces no se supervisa, por falta de transporte, el Jefe tiene que poner los pasajes y transporte para poder hacerlo. El Control de Asistencia se lleva por medio de un Cuaderno de Asistencia, con la firma de cada uno. Equipo Cuenta con una mquina de escribir, y las herramientas de los peones, que no son suficientes. Capacitacin Han recibido capacitacin pero hace mucho tiempo que no se les capacita, desde hace aproximadamente cuatro aos. Recibieron capacitacin del INTECAP sobre jardinera y jardinizacin. Informacin y Comunicacin La comunicacin se da en forma verbal y directa entre el Jefe y el personal. Presenta Informe de Labores a la Coordinacin de Medio Ambiente en forma escrita y una vez al ao. Y cuando sea necesario Comentarios y Recomendaciones La Polica Municipal debe cuidar los Parque de la Municipalidad, evitando tanto dao que hacen algunos vecinos a los mismos, en los jardines y ornamentos que se ponen. El Jefe del Departamento requiere de apoyo en viticos para trasladarse a los diferentes parque y vivero e invernadero para realizar la supervisin necesaria. Procurar capacitaciones tcnicas para el personal del departamento. En coordinacin con el Departamento de Recursos Humanos. Habilitar como parque al Benito Jurez, pues han proliferado las ventas y otros.
PARQUE ZOOLGICO MUNICIPAL MINERVA
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Objetivo Inculcar a la comunidad el respeto por la naturaleza, aumentar la expectativa de sobrevivencia de la vida silvestre en el propio medio natural, promover la conservacin del medio ambiente, dar a conocer a la poblacin en general que el parque zoolgico es un lugar para conservar y cuidar especies de animales regionales. Aportar elementos que contribuyan a la investigacin de la zootecnologa, desarrollada por estudiantes universitarios Organigrama
DIRECTORA
EDUCADORA
ASISTENTE DE VETERINARIA
MEDICA VETERINARIA (AD HONOREM)
ENCARGADO
MANTENIMIENTO
GUARDIN NOCTURNO
ENCARGADO DE SUMINISTRO ALIMENTOS
PEONES (12)
Descripcin General del Parque Zoolgico El rea del Parque es de 73.544 metros cuadrados, antes estaba separado el Parque Minerva y el Zoolgico, pero ahora estas dos reas conforman el Parque Zoolgico Minerva. Cuentan con un Plan Maestro de remodelacin del Zoolgico, el cual implementaran apenas tengan recursos. Capacitacin El Parque pertenece a la Asociacin de Zoolgicos de Mesoamrica y El Caribe, lo que les ha permitido participar de seminarios. Personal Cuentan con 18 empleados/as siendo los siguientes: 1 Directora, 1 Educadora, 1 Asistente Clnica Veterinaria para medicina preventiva, 1 Veterinaria Ad- honorem, 1 Encargado de Mantenimiento, 1 Guardin nocturno, 1 Encargado de Suministro de Alimentos, 12 jardineros / operarios. Equipo
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Cuentan con equipo de cmputo bsico, pero carecen de equipo didctico y de instalaciones amplias para el personal y las capacitaciones que dan a la poblacin visitante, especialmente, jvenes y nios. Cooperacin El Zoolgico, en diferentes pocas ha logrado la cooperacin de entes nacionales e internacionales. A manera de ejemplo, recibi ayuda de la Agencia Internacional de Desarrollo, AID, para tener un rea de cuarentena, en donde se ubican a los animales que por alguna razn lo necesitan. Tuvieron un Proyecto con Filadelfia, por medio del cual les regalaron uniformes para el personal. Actualmente estn tramitando con JICA, de Japn, para contar con un voluntario/a por dos aos. La empresa Purina de Guatemala, regala alimentos para los animales, especficamente de aves, peces y mamferos, debido a la falta de recursos para comprar los nutrientes que requieren. Problemas Falta de recurso econmicos disponibles por parte de la Municipalidad, para dar mantenimiento y desarrollar programas y proyectos, de proyeccin comunal. No poseen equipo de apoyo didctico como un televisor, un DVD. Los baos pblicos estn en mal estado , faltando sanidad pblica. No cuentan con vigilancia. No se cobra entrada, lo cual hace que se deje de percibir ingresos que ayudaran a solventar muchas necesidades del Parque. Recomendaciones Los viveros del Departamento de Parques y Jardines estn dentro del Parque Zoolgico, y la Directora tiene que estar vigilante del trabajo de ellos, por lo que aunque no sea su atribucin debe involucrarse por razones de orden y seguridad, por lo que sera conveniente que ambos departamentos se pongan de acuerdo para que sea una sola unidad. Colocar un muro perimetral en el Parque Zoolgico. Establecer el cobro por entrada al Parque para generar recurso que ayuden a solventar algunas de las necesidades del Parque, como lo es la alimentacin de los animales y las condiciones fsicas del mismo.
DEPARTAMENTO DE CEMENTERIO
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Objetivo Velar por todas las actividades programadas que se desarrollan lo mejor que se pueda y atender al pblico. Organigrama
Administrador
Secretario
Tramitador
Guardin
Albailes (2)
Peones (5)
Descripcin General del Departamento Servicios que se brindan y Costos: Recuperacin de Nichos Q33.60 por 6 aos Exhumaciones Q33.60 Inhumaciones Q10.00 Topedar de Nichos Q33.60 Licencias de Construccin de Nichos Q5.00 y Q10.00 Licencias de Construccin de Calicanto Q5.00 Licencias de Construccin de Capillas Q20.00 Apertura de Sepultura Q5.00 y Q3.60 El servicio que se brinda es deficitario ningn monto, alcanza a cubrir los costos Se presentan anomalas en construcciones y exhumaciones ilegales, las cuales se reportan al Juzgado de Asuntos Municipales y ste hace la denuncia ante el Ministerio Pblico. Se requiere que la Polica Municipal brinde mayor vigilancia. Se requieren mejoras al edificio y a la iluminacin interior, el problema del agua en el mes noviembre es serio, porque no llega. Faltan nuevos muros perimetrales en aproximadamente un kilmetro. El cementerio est dividido en dos partes: una de lotes particulares y la otra de rea comunal. No se adquiere derecho, slo se paga por uso de sepultura, no se llega a ser propietario.
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Manuales, Reglamentos y Planes
Tienen un Manual de Funciones, por el cual se rigen. Personal A pesar de contar con once personas, se requiere ms personal de campo El administrador ha recibido capacitacin sobre principios de administracin, por parte de la Municipalidad. Equipo Les hace falta una computadora y un vehculo. Comentarios y Recomendaciones Brindar mayor seguridad dentro del cementerio y sus alrededores, por me dio de la creacin de vigilancia especial. Coordinar con el Centro Histrico para brindarle el mantenimiento adecuado al Cementerio. Brindar seguridad ocupacional a los albailes que hacen exhumaciones, proporcionndoles guantes, mascarillas, overoles y lentes.
DEPARTAMENTO DE LIMPIEZA Objetivo Mantener limpia la ciudad, por medio de la recoleccin de toda la basura. Descripcin General del Departamento Depende de la Coordinacin de Medio Ambiente Servicios que prestan : 1. Recoleccin de Basura a domiciliar, comercial, industrial, a Centro Educativos, Hospitales Instituciones Pblicas y Privadas. 2. Servicio de Barrida , este se hace en las calles y avenidas de la Zona 3, partes de la Zona 1 y Mercados. Otra parte lo hace el Programa Xela en limpio. 3. Extraccin de Basura en Parques y Jardines. . Personal Cuentan con 114 personas para la recoleccin de basura. Comentarios y Recomendaciones Faltan recursos materiales y econmicos para cubrir todas las necesidades, pero las ms urgentes son en vehculos recolectores de basura y personal, a pesar de que tienen 114 personas para la recoleccin.
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PROGRAMA PASEMOS A XELA LIMPIO

Objetivo Mantenimiento de la limpieza y ornato del Centro Histrico y la Ciudad
Organigrama
COORDINADORA
SUPERVISO RA JEFA RECOLECTORAS
Coordinadora 1 Jefa de recolectoras 21 Recolectoras 1 Supervisora 1 Piloto 2 Ayudantes Descripcin General del Departamento: Este Programa est financiado en un 90% por la Fundacin Antigua y el resto por patrocinio de la Empresa Privada. Los patrocinadores de la Empresa Privada son: Telgua, Hotel Casa Domingo, Industria Licorera, Cervecera C.A., AZASGUA, Banco Industrial, Banco de la Repblica, Cementos Progreso, Banco Reformador y el INGUAT. La actividades que se realizan en este Programa son : barrer calles, limpiar, fumigacin (hervicida), limpieza de los postes por la propaganda que les pegan. Se cuenta con un camin que recoge los basureros. Utilizan guantes y mascarillas para proteccin. En este momento estn colaborando con la remodelacin del Parque Centroamrica. Manuales, Reglamentos y Planes
Personal El personal pertenece a Fundacin Antigua 4 mujeres 1 Jefa Centro Histrico 21 Recolectoras, 1 Supervisora, 1 Piloto, 2 Ayudantes FundaAntigua 1 Municipalidad
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Se trabaja en horario de Lunes a Domingo. Su horario es de 7:30 a.m. a 4:30 p.m. Comentarios y Recomendaciones Coordinar con la Municipalidad, especialmente con el Departamento de Limpieza.
UNIDAD BSICA DE SERVICIOS SOCIALES Objetivo Promover, gestionar, ejecutar y dar seguimiento a todas las acciones sociales que se impulsan dentro de la Municipalidad, definiendo sus objetivos en consolidar proyectos productivos, culturales, de salud y la organizacin comunitaria y vecinal; tambin fortalecer y apoyar a la educacin ambiental, educacin formal e informal, educacin cvica, educacin para la paz y la democracia. Objetivos Especficos Consolidar los proyectos educativos, apoyando al sistema educativo formal e informal, capacitacin de iniciativas productivas, rescate de tcnicas productivas culturales en las comunidades, de salud y de organizacin comunitaria y vecinal. Fortalecer y apoyar a la educacin ambiental, educacin formal e informal, educacin cvica, educacin para la paz y democracia, educacin en salud, educacin en cuestiones de gnero e interculturalidad, juventud y niez. Ejecutar y desarrollar las Polticas Culturales de Quetzaltenango. Consolidar y ampliar las funciones de la Secretara Municipal de Turismo
Misin Contribuir al mejoramiento de la calidad y estilo de vida de la poblacin mediante la implementacin de Servicios Sociales de Salud, Educacin, Formacin, Organizacin y Participacin Ciudadana, con enfoque de gnero, generacional e interculturalidad. Visin Ser una unidad de intercomunicacin entre el Gobierno Municipal y la comunidad. . Que cuente con excelente personal administrativo t tcnico especializado en sus diferentes componentes, as como equipo y suministro de alta tecnologa. Base Legal Ley General de Descentralizacin y su Reglamento (Decreto No. 14-2002), Ley de los Concejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto No. 12-2002) y Cdigo Municipal. (Decreto No. 142002).
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Organigrama
Asesor Coordinador
Asistente Secretaria
Tcnica en Trabajo Social
Conserje
Todo el personal est por contrato. La Coordinacin cuenta adems, con colaboradores/as. Coordina acciones con la Comisin Municipal descentralizacin, Fortalecimiento Municipal y Participacin Ciudadana. Descripcin General del Departamento - Origen de la Unidad Bsica Esta Unidad nace en 1996, pero se conforma oficialmente el 31 de octubre del 2.000, con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), quien da financiamiento para la ejecucin de proyectos de la misma. Algunas de las razones por las que se fund esta Unidad son: la ciudad de Quetzaltenango ser a mediano plazo el lugar ms importante y estratgico en el proceso de globalizacin por la posicin geogrfica entre Centroamrica y el Sur de Mxico, con un mercado abierto de grandes proporciones. Esto demandar del municipio mayor capacidad y calidad productiva, mejores recursos humanos y tcnicos. Tecnolgicamente una sociedad mucho ms dinmica, organizada, progresista con una cultura plural y una estrategia de sostenibilidad ambiental. En general, se requerir un municipio desarrollado internamente y conectado al mundo moderno. Se impone que en estas circunstancias, el municipio sea moderno con alma de pueblo, un municipio ms humano con identidad multicultural, y que ofrezca a sus habitantes la posibilidad de tener un nivel de vida con bienestar y satisfaccin, en donde el accionar de la Municipalidad de Quetzaltenango juegue un papel muy importante en el logro de estos objetivos. La Agenda Local XXI, Plan de Trabajo Municipal 2000-2004, propone el rea Social como una de las estrategias a implementar dentro del accionar de la Municipalidad. - Estrategias de Trabajo Esta Unidad utiliza como estrategias de trabajo el coordinar y contemplar el espacio abierto con instituciones estatales as como privadas para desarrollar su trabajo, estableciendo Convenios Interinstitucionales, Acuerdos Operativos, Cartas de Entendimiento y la Participacin Activa en diferentes actividades sociales y culturales: - Convenio entre Municipalidad de Quetzaltenango y Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), para el fortalecimiento de la Unidad Social Municipal - Instituto MUNI KAT y NOVIB y participacin de los vecinos organizados de aperturacin : El Centro Cultural San Bartolom y Biblioteca del Barrio Santa Ana.
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GTZ-PROJOVEN y PROMOCAP , para el Programa de Animadora Social Laborales. Ministerio de Cultura para la realizacin del I Encuentro Nacional de las Culturas, dentro del Marco de la Feria Centroamericana La Independencia Procuradura de Derechos Humanos en el monitoreo social, realizando la labor de fiscalizar el sector pblico, y con quienes elaboraron un Plan Estratgico. Accin Ciudadana, con quienes se ha elaborado el Diagnstico Participativo y Presupuesto Participativo 2006. Se realizaron 23 Foros Comunitarios para obtener la informacin. Foro de la Mujer SEPREM Secretara Presidencial de la Mujer Fundacin Rigoberto Mench IDEI Juventud y niez Juzgado de la niez y la familia FUNCAFE Becas para educacin CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin AECI y Direccin Departamental de Educacin para el Programa Tele secundaria en los cantones de Pacaj y Xecarajoj. Instituto Guatemalteco de Educacin Radiofnica y AECI para el Proyecto de Educacin Acelerada para Adultos. Instituto MUNI KAT, AECI y Centro Ecumnico de Integracin Pastoral (CEIPA), para el Proyecto de Atencin a Nios, Nias y Adolescentes Trabajadores de la Terminal Minerva. Servicios Jurdicos y Sociales (SERJUS), para el Fortalecimiento de la Organizacin de Alcaldes Auxiliares del Municipio de Quetzaltenango. HELVETAS GUATEMALA, para la Administracin del Parque Regional Municipal de Quetzaltenango. Coordinadora de Organizaciones Gubernamentales, No Gubernamentales y Comunitarias para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Quetzaltenango. Convenio de colaboracin entre la Municipalidad de Quetzaltenango y Direccin Departamental de Educacin. Convenio de la Creacin de la Mancomunidad Turstica de Quetzaltenango, con la participacin de once Municipalidades.
Otras organizaciones con las que coordina actividades de inters comn, combinacin de recursos y ejecucin conjunta de actividades son: - Supervisin Departamental - Escuelas Pblicas - Escuelas Privadas - Unidad de Organizaciones Locales de Desarrollo Integral (UNOLDESIC) - Comisin Presidencial de Derechos Humanos (COPREDE) - Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo (AMUTED) - Asociacin para la Promocin, Investigacin y Educacin en Salud (PIES) - Equipo de Consultora de Agricultura Orgnica (ECAO) Programas El campo de accin de la misma est compuesto de los siguientes programas:
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1. Formacin: en el que se busca el crecimiento poltico, econmico, social y cultural de la poblacin a travs de procesos de capacitacin. 2. Salud: que busca prevenir y erradicar las principales enfermedades. 3. Organizacin y Participacin Social: que busca incluir a todos los sectores de la poblacin en la toma de decisiones, favoreciendo a las comunidades rurales. 4. Cultura: que tiene como finalidad el fomento y rescate de los principales valores culturales. 5. Turismo: Impulsar el turismo en el municipio. 6. Medio Ambiente: que busca preservar y mantener los recursos naturales a. Organizacin y Participacin Comunitaria En cuanto a la participacin comunitaria que realiza la Unidad Bsica de Servicios Sociales en el Programa de Organizacin y Participacin Comunitaria se especifica en: Trabajo con los Alcaldes Auxiliares, grupos organizados, lderes y liderezas, existen 19 comunidades en las que se realiza trabajo: Cuadro No. 15 Nmero de Integrantes segn Comunidad, 2005
Comunidad Bella Vista Chitay Chicu Chiquilaj Chitux Chichiguitan Choqui Alto Chuicaracoj Chuicavioc Llanos del Pinal Llanos de la Cruz Las Majadas Pacaj Las Tapias Tierra Colorada Alta Tierra Colorada Baja Xecaracoj Xepache Xetuj
No. Integrantes 13 12 8 30 15 20 7 7 15 20 14 16 14 22 7 8 8 5 9
Fuente: Archivos de Unidad Bsica, Municipalidad de Quetzaltenango, 2005
La presencia de la Unidad Bsica en las comunidades es constante, coordina actividades con los Alcaldes Auxiliares y organizaciones de apoyo.
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COMUDE (Consejo Municipal de Desarrollo): El Consejo de Desarrollo Municipal est conformado por los siguientes: Cuadro No. 16 Representantes, Titulares, Suplentes Segn Organizacin 2005 Organizacin Comisin Municipal de Participacin Ciudadana Organizaciones Gubernamentales Organizaciones Sociedad Civil Concejo Municipal (Concejales y Sndicos) Sector Mujer Alcaldes Comunitarios COCODES (15 Area Rural y 5 Area Urbana) Total
Representantes Titulares Suplentes
1 14 11 8 2 2 40 78
1 8 6 8 1 1 20 45 6 5 1 1 20 33
Fuente: Archivos de Unidad Bsica, Municipalidad de Quetzaltenango, 2005
Este Consejo es muy representativo, se han llevado a cabo 8 reuniones y se han conformado Comisiones, las cuales ya estn integradas: - Seguridad - Participacin Ciudadana - Auditoria Social - Familia, Mujer y niez - Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda - Fomento econmico, turismo, ambiente y recursos naturales. - Educacin, cultura y deportes, salud y asistencia social. COCODES: Actualmente hay 23 COCODES del rea Urbana y 38 del rea Rural, para un total de 61 COCODES conformados. Manuales, Reglamentos y Planes Tiene un Plan de Trabajo a cuatro aos, Elaboraron un Diagnstico para el rea Urbana y Rural Cuenta adems con un Plan Estratgico y Operativo. Personal Cuenta con cinco personas, las cuales no estn en planilla, sino que estn por contrato. Han realizado muchas actividades con el apoyo de otras organizaciones, sin embargo es importante que se logre la estabilidad del equipo. Equipo 2 computadoras, un Televisor y un Proyector Caonera.
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Informacin y Comunicacin Se presentan informes a la Alcalda, Comisiones y Concejo Municipal cada tres meses y anualmente. Se ha publicado un trifoliar o folleto donde se explica lo qu es y hace y es Unidad Bsica, y cuenta con su direccin de correo electrnico. Recomendaciones Establecer mecanismos de seguimiento a los planes participativos y al presupuesto participativo elaborados. Dotar de personal fijo en esta Unidad con el fin de darle continuidad al proceso iniciado, contar con recurso tcnico capacitado, con la disponibilidad de tiempo, que cubra y visite en forma permanente las distintas comunidades. De lo contrario se provoca que las personas que trabajan en ella asuman atribuciones extras que de una u otra forma limitan las atribuciones que realmente deben cumplir y al no ser as se sufre de agotamiento laboral e incluso el tener que trabajar horas extras no remuneradas. Incorporar a las Coordinaciones de Servicios Ambientales, a la de Abastos y Salud, Servicios Culturales y Deportivos, pues estn dentro de sus objetivos especficos y para aprovechar recursos y esfuerzos, y dar concrecin a planes establecidos. Preparar un Plan de Capacitacin para el personal de la Unidad, en coordinacin con el Departamento de Recursos Humanos. Dar a conocer los logros en forma mensual a la poblacin del municipio, con el fin de rendir cuentas y divulgar las actividades realizadas, esta actividad se puede coordinar con la Unidad de Relaciones Pblicas. Coordinar actividades culturales en el rea Rural con la Casa de la Cultura de la Municipalidad. Establecer un presupuesto definido para la Unidad, que le permita realizar o ejecutar proyectos y proyectarse as a la comunidad, con el fin de ampliar la cobertura de los servicios y poder dar seguimiento. Procurar el financiamiento propio para la ejecucin de proyectos sociales, es decir lograr la autosostenibilidad, para evitar la dependencia de los aportes de financiamiento externo, por medio de proyectos que generen los ingresos necesarios. La poca informacin que tiene la poblacin sobre lo que es y hace la Unidad Bsica de Servicios Sociales, impide la participacin activa de la poblacin en los diferentes proyectos y programas que sta lleva a cabo, por lo que es necesaria la divulgacin por diferentes medios.
COORDINACIN DE SERVICIOS CULTURALES Y DEPORTIVOS (CASA DE LA CULTURA)
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Es la primera Casa de la Cultura de Guatemala. Naci el 15 diciembre de 1960, este 15 de diciembre 2005 cumple 45 aos. Objetivo Promover lo cultural y artstico que se genera a travs de la Municipalidad y ser facilitador de algunos grupos organizados de la ciudad que requieran el apoyo en asesora, instalaciones, etc. Organigrama
Coordinador
Secretaria
Conserje e
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1.1.
1. Director de Museos. 1.1 Encargado del Museo del Ferrocarril. 2. Administrador del Teatro Municipal. 3. Directora Escuela de Danza. 4. Director Escuela de Marimba Ahora no hay personal, se jubil. 5. Director Escuela de Teatro. No existe. 6. Director Escuela de Artes Plsticas y Museo No existe. 7. Director Escuela de Pintura. 8. Director Archivo Histrico. 9. Departamento de Letras No tiene personal Gente Ad honores. 10. Biblioteca. Descripcin General de la Coordinacin Cuenta con actividades de carcter fijo: Exposiciones de pintura. Juegos Florales Hispanoamericanos: se realiza cada ao, dando inicio en 1916. En 1928 se extendieron a nivel nacional y centroamericano. Durante algunos aos se suspendi por razones polticas. Los Premios los ha calificado la UNAM y la Casa de las Amricas. Feria del Libro: en marzo abril se lleva a cabo con la participacin de la Asociacin Nacional de Libreros. Festival Otto Ren Castillo: en abril se celebra, para alumnos del nivel medio. Nombramiento de la Mujer Ilustre: en marzo se realiza, la escogencia la hace el Departamento de Arte Escolar.
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Festival de Teatro Escolar: Se realiza en el Teatro Municipal hace ms de 30 aos, participan los niveles de pre-primaria, primaria y nivel medio. Festival de Tros: Se realiza en julio-agosto, tiene 20 aos de celebrarse, y participan tros de los Departamentos y de la Capital, es a nivel nacional. Certamen Nacional de Pintura: tiene 36 aos de llevarse a cabo, los premios los otorga el Gobierno, se premian: a) Paisaje de Occidente del Pas y b) Libre creatividad. Botn de Oro: Casa de la Cultura, algo extraordinario, se realiza en la 1. Quincena de diciembre.
Cada departamento tiene su propia programacin, como se ver ms adelante. Para su funcionamiento, obtienen colaboracin y patrocinios de amigos de la Casa de la Cultura. La Fundacin PAIZ ha patrocinado el Festival de la Marimba. Otra actividad que realiza esta Coordinacin es apoyar Concursos de Belleza, Maestro de Ceremonias de los Actos Oficiales Municipales y ser facilitador de eventos de otros Departamentos o Unidades de la Municipalidad. Ofrece servicios de proyeccin a la comunidad, tales como los cursos en temporada de vacaciones escolares: pintura, danza y ballet, dibujo, marimba. En 2003 obtuvieron apoyo del BID para desarrollar actividades de narrativa, oratoria, declamacin y poesa. Equipo Cuentan con computadora, fotocopiadora, fax, telfono. La computadora fue donada y otros artculos fueron comprados por la misma coordinacin. Informacin y Comunicacin Se presentan informes anuales y cuando se los requiera la Gerencia o Alcalda. Promocionan sus actividades a travs de trifoliares, radio y prensa. Problemas Falta de presupuesto, y lentitud en los trmites para obtener pagos a proveedores. No se cobra la entrada a Museos, ni otros servicios. Recomendaciones El horario de los museos, biblioteca y teatro debera incluir abrirlos el fin semana, reconociendo las horas laboradas, por horas libres durante la semana. Difundir ms el trabajo y las actividades que se realizan. Hacer gestin ante la cooperacin internacional como por ejemplo Mxico, Estados Unidos, UNESCO, UNICEF y otros relacionados con la cultura y el arte. Procurar la auto-sostenibilidad por medio del cobro de servicios, como cobrar entrada a los Museos, Cursos, etc. Cumplir el Proyecto de realizar un Directorio Artstico de Quetzaltenango.
BIBLIOTECA
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Objetivo
Brindar informacin a toda la poblacin y a la vez conservar, ordenar, catalogar y clasificar y mantener en buenas condiciones la coleccin bibliogrfica. Organigrama
Directora
Secretaria
Conserje
Encargado de Hemeroteca
Encargada Biblioteca Infantil
Encargado Fondo General
Auxiliar *
Auxiliar *
* Estos Auxiliares son personal prestados por las unidades de Herrera y Conserjera. Descripcin General de la Biblioteca Esta Biblioteca cuenta con una gran coleccin bibliogrfica, sin embargo se maneja de forma emprica, ya que no hay profesionales en Bibliotecologa. Est compuesta por las siguientes colecciones y secciones: - Hemeroteca: Consta de una coleccin de revistas y peridicos, los peridicos son desde 1844 a la fecha. La coleccin de peridicos tiene los siguientes ttulo: Prensa Libre, Quetzalteco, La Hora Nuestro diario y el Diario de Centroamrica (con 36.000 nmeros) La coleccin de revistas tiene 20 ttulo diferentes. Fondo General: Cuenta con 9.000 libros y documentos. Biblioteca Infantil Cuenta con 4.000 libros.
Se est realizando un inventario. Existen libros y documentos muy valiosos por su antigedad El Horario de la Biblioteca es de Lunes a Viernes de 8:00 a.m a 6 p.m. sin cerrar a medio da. Los sbados de 9:00 a.m. a 1 p.m. Tipos de prstamos: A sala y a Domicilio
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Equipo Cuentan con dos computadoras, careciendo de equipo audiovisual. Informacin y Comunicacin Se presentan informes anuales al Coordinador de Cultura y a la Comisin de Cultura y Alcalda. Capacitacin Se han recibido cursos de bibliotecologa por parte de la Biblioteca Nacional, pero no se aplica. Problemas No le dan los materiales solicitados, sin embargo fueron presupuestados por medio de la frmula de presupuesto de cada ao. Carecen de materiales, como: tinta para la computadora, nicamente artculos de limpieza, desinfectante y hojas blancas. Para la compra de libros no hay un rubro en el presupuesto. Es decir, no les dan nada, lo que obtienen son nicamente donaciones. No se clasifica y cataloga el material bibliogrfico siguiendo un Sistema Universal de Clasificacin, de los utilizados en las bibliotecas y centros de documentacin. No existe un registro de los materiales existentes donde se pueda buscar un libro o documento para su utilizacin y ubicacin fsica. Faltan controles, por lo que se sospecha de la prdida de material bibliogrfico valioso, por la falta de control. Se tiene servicio de Internet para el pblico, el cual no pertenece a la Biblioteca, sino que es una empresa privada la que lo brinda, a travs de un pago de alquiler a la Municipalidad, surgiendo dos situaciones: por un lado de este pago la Biblioteca no recibe ningn dinero y el hecho de que este servicio se ofrece los sbados por la tarde, hora en que no hay personal de la biblioteca, entrando los usuarios de internet, poniendo al descubierto el material de la Biblioteca, el cual ya ha sufrido algunas sustracciones de material. Existen libros antiguos que no estn en urnas o estantes adecuados para su proteccin y conservacin. No hay profesionales de Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin, que son los que conocen y dominan cmo se maneja una biblioteca. Tampoco hay estudiantes practicantes de esta carrera si no peritos contadores que son los que hacen la prctica en la misma. No hay un sistema de evaluacin del trabajo. Los libros no son actualizados para los usuarios, material muy antiguo y no cubre las necesidades de informacin que requieren los usuarios. No hay polticas de descarte de material bibliogrfico. No hay polticas de seleccin y adquisicin de material bibliogrfico Registros de usuarios deficiente Las personas no encuentran siempre la informacin que buscan Falta de capacitacin del personal en bibliotecologa, relaciones humanas y atencin al pblico. Atencin al pblico deficiente por parte del personal que atiende al usuario. Recomendaciones
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El personal que atiende al usuario no puede dominar los contenidos y la totalidad de los ttulos slo de memoria, hace falta un catlogo por ttulos, autores, temas y series, que incluya nmeros de clasificacin para ubicar el material en los estantes. Establecer un Sistema de catalogacin y clasificacin de la coleccin bibliogrfica, de los utilizados universalmente. Se puede obtener ayuda en la Biblioteca Nacional. y en la USAC Guatemala, en la Carrera de Bibliotecologa. Mantener las instalaciones de la Biblioteca ms limpias en general, para atraer al usuario y cuidar los materiales existentes Brindar mayor mantenimiento al mobiliario de la Biblioteca. Las atribuciones de los empleados/empleadas de la Biblioteca desconocen sus atribuciones y no realizan algunas labores por desconocimiento tcnico. Establecer un fondo para la compra de libros, revistas y material no convencional, para cubrir las necesidades de informacin de la poblacin que atiende. Contratar personal especializado en bibliotecologa, ciencias de la informacin y documentacin. La Biblioteca Infantil debe realizar actividades que fomenten la lectura con los nios de diferentes edades. La Biblioteca Infantil debe establecer la Hora del Cuento como actividad diaria. La Biblioteca puede conformar un Crculo de Amigos de la Biblioteca que le ayuden a obtener fondos y materiales para la misma, con vecinos, profesionales, y otros interesados en el tema. En temporada de vacaciones escolares la Biblioteca Infantil puede promover la creacin de Grupos de Teatro, Tteres, Baile, Coro Navideo, entre otros. La Biblioteca Infantil debe contar con mobiliario y materiales adecuados a las edades de los nios. Gestionar colaboracin de organismos nacionales e internacionales para fortalecer el fondo bibliogrfico, mobiliario, material no convencional y automatizacin y clasificacin de la Biblioteca. Elaborar Proyecto de Automatizacin de la Biblioteca que contemple la bsqueda por computadora para los usuarios. Establecer un Buzn de Necesidades de Informacin, en donde se indiquen temas o materiales que no encontraron en la Biblioteca.
EMPRESA MUNICIPAL AGUAS DE XELAJ Objetivo EMAX tiene como Objetivo, la administracin del servicio del agua potable del Municipio de Quetzaltenango.
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Organigrama
Junta Directiva Consejo Consultivo
Coordinador General Enc. Asuntos Legales Auditor Interno
Secretaria Rel. Pblicas
Coordinacin
Administrativo
Financiero
Coordinacin Servicios al Pblico
Coordinacin Operaciones y
Mantenimiento
Coordinacin Planificacin y Proyectos
Descripcin General
Es una Empresa Municipal que nace como la Oficina de Aguas de la Municipalidad de Quetzaltenango, para luego convertirse en una Empresa Municipal en el ao 2002. Se recibi la cooperacin austriaca durante 1977 hasta 2001, quienes dejaron conformado los Proyectos XELAGUA Urbana y XELAGUA Rural, estructuraron y capacitaron al personal, y vinieron del extranjero expertos, para luego dar paso a la transformacin en Empresa. La Empresa cuenta con una Junta Directiva conformada de la siguiente forma: - 1 Representante del Comit de Agua del Area Rural - 1 Representante del Comit de Agua del Area Urbana - 1 Representante de la Empresa Privada (Sector Productivo) - 5 Representantes del Concejo Municipal (cuatro propietarios y un suplente) - Alcalde doble voto - 1 Sndico - 2 Concejales - 1 Suplente - 1 Representante del Sector Productivo - 1 Representante del Sector Salud - 2 Representantes de la Sociedad Civil Organizada El Coordinador participa de las Sesiones con voz y sin voto. Se lleva a cabo una Reunin mensual o cuando sea necesario se realizan en forma extraordinaria. Recaudacin y Cobro
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El agua es administrada por la EMAX, sin embargo el cobro y recaudacin del servicio se realiza slo para el rea Rural directamente por la EMAX. En el. rea Urbana se cobra por medio del Recibo nico, y lo que se genera entra a los fondos municipales y es utilizado para servicios varios, pagos varios. Control La Contralora exige que quede una copia de todos los movimientos en la EMAX. Presupuesto Q1,074.076,75 Gastos / Operacin trimestral, abarca salarios, compras, materiles, pago de servicios, combustible, comunicaciones. Q500,000,00 mensuales se ganan del servicio de agua en el rea urbana, lo cual se utiliza para salarios y la operacin y mantenimiento se paga por caja y proyectos. Q100,000.00 mensuales se perciben por instalaciones, esto ingresa a la caja de la Tesorera
El que firma es el Tesorero y no el Coordinador, la empresa debe hacer la solicitud ya que entra en caja aparte. La Empresa tiene encargado de Presupuesto, Contabilidad y Compras y tienen en comn con la Municipalidad la Tesorera y la Auditoria Interna. Se considera que la Empresa es auto-sostenible y que hay rentabilidad. Tarifas Desde el ao 1997 tienen las mismas tarifas para las pajas, a saber: = 15 m3 Q14.00 = 30 m3 Q28.00 1 Paja = 60 m3 Q56.00 Plan Maestro Cuenta con el apoyo de la Cooperacin Japonesa. Este Proyecto est enfocado al Ordenamiento de la Red, y la meta es que al 2018 est completamente lista. El aporte municipal es para la I Etapa de Q10,000,000.00 y para la II etapa de Q8,000,000.00. Personal La Empresa cuenta con 95 o 100 trabajadores, de los cuales 21 son administrativos. El personal es calificado, el 60% del actual personal fue reclutado por los austriacos, en el mercado laboral. El Plan cubre a los nuevos empleados/as y personal de campo, por Presupuesto se cubre la mayor parte y son de campo y algunos se cubren por Contrato.
Informacin y Comunicacin Se llevan a cabo campaas sobre el uso del agua, en coordinacin con la Unidad de relaciones Pblicas.
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Problemas Tienen redes de agua en la ciudad muy antiguas y caeras con hoyos, roturas y oxidadas, lo que hace que el Sistema de distribucin sea deficiente, por lo que se recomienda hervir el agua para tomar, ya que se contamina por esta situacin. La falta de administrar los recursos financieros es una debilidad para la Empresa porque no le permite agilidad en la aplicacin de la toma de decisiones, si no que debe ajustarse a los lentos procedimientos de la Municipalidad. La Municipalidad utiliza los recursos producidos por EMAX en pagar parte del personal de EMAX y el resto se utiliza en otros pagos y gastos que no tienen que ver con la Empresa. Para la utilizacin de los recursos y cubrir las necesidades se requiere la aprobacin del Concejo Municipal. Tiene falta de personal Hay falta de recursos econmicos para llevar a cabo todas las actividades que se requieren para brindar un servicio eficiente. Los recursos entran al fondo comn y cuando se requieren gastos no hay disponibilidad de fondos. Hace falta equipo de cmputo y otros equipos especializados, as como materiales y accesorios. Cuando se va la luz se va el servidor, lo que trae muchos problemas. Tienen independencia administrativa, gestionan compras, pero para la cuestin del pago es el cuello de botella, porque se hace desde la Municipalidad. Sobre los recibos que salen mal, se da porque los lectores dejan de leer, y luego tiran una lectura grande y entonces viene la negociacin. Son 53.000 recibos mensuales y la Auditoria Interna revisa 50 nada ms, y se tarda un da entero para hacerlo. La Red con que trabaja la Municipalidad es arcaica. Los lectores repiten lecturas No hay suficiente personal de lectores. Se requiere de lectores propios ya que los lectores de la EEMQ hacen la lectura del Area Urbana .Exceso de control por parte de la Municipalidad, del dinero generado por la EMAX. No trabajan con todo el proceso de lecturas, facturacin y cobros. Hay falta de liderazgo en la Coordinacin, lo que hace que la empresa sea menos eficiente, ya que conlleva a la desmotivacin del personal. La Coordinacin debe tener una visin ms amplia. La Municipalidad no le ha dado el lugar a EMAX, pareciera que le estn haciendo un favor cuando solicitan recursos, y la Empresa los est generando. El SICOIM WEB tiene problemas de prueba, es muy amplio, an no ha corrido hasta 2006. Este nuevo sistema contable es un problema grave. La Empresa cuenta con un SIG (Sistema de Informacin Gerencial) y se compraron herramientas de desarrollo de software, lo tienen inconcluso, pero podra servir para lectores. Se cuentan con lectores modernos hand-held, los cuales nicamente son utilizados en el rea rural y se encuentran mucho equipo de este tipo inutilizado en la empresa. Recomendaciones La EMAX debe contar con sus propios lectores, para llevar el control de los mismos, y no slo para el rea rural, ya que se encuentra en capacidad de hacerlo como Empresa. Urge actualizar la tecnologa.
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Se requiere de una persona que se encargue de ejercer control, para hacer cambios y tener controles propios. Reponer personal, cuyas plazas estn: Encargado de Recibos, Informtica, Tesorero/a, Asistente, Contabilidad, Topgrafo/a, Tcnico en Auto-cad. Actualizar y nivelar las tarifas de las pajas ya que son las mismas desde 1997. Establecer el cobro para todas las personas Establecer el cobro de la morosidad, por lo que es necesario llevar a cabo la depuracin de las bases de datos, ya que muchas viviendas ya no existen. Procurar la adquisicin de un Servidor propio. Contar con una Gerencia de Cmputo de la EMAX La EMAX necesita de formalizar el transporte Establecer Campaas de Educacin Ambiental en coordinacin con los respectivos programas de la Municipalidad Establecer una normativa para los Dictmenes de Construccin Privada, en donde se exija colocar plantas de tratamiento, cuando existan pozos en proyectos habitacionales o habitaciones individuales. Establecer un Programa de Reduccin de Prdidas Fsicas (Agua no contabilizada), lo que debe incluir que la EMAX realice sus propias lecturas, el lector lee, supervisa y digitaliza y es controlado por s mismo, se cuenta con el equipo para hacer la lectura y llevar el control. La Junta Directiva se debe integrar Contar con lectores propios y realizar su propia lectura, aunque carguen con el pasivo laboral, esto implica menos cargas laborales, el problema y la razn de las malas lecturas lo que hace que exista un sentimiento de que yo favor te hago por parte de la Municipalidad. El control de las lecturas se puede realizar as: Elaborar un Reglamento de la prestacin de servicios de agua. Planificar la publicidad que defina hacia dnde se quiere ir. Elaborar el Reglamento de Funcionamiento Definir el marco legal que regularice los ilcitos, ya que hace falta para denunciar ilcitos. Elaborar un Manual de Funciones y Manual de Compras. El SICOIM WEB plantea Unidades Ejecutoras lo que permite a EMAX manejar sus ingresos, lo que le permitira demostrar de esta forma su sostenibilidad. Para la Contralora EMAX no es rentable, pero sucede por tener los ingresos nicamente del rea Rural.
EMPRESA ELCTRICA MUNICIPAL DE QUETZALTENANGO Objetivos
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Proporcionar energa elctrica al Municipio de Quetzaltenango, a travs de un servicio de calidad, desde una organizacin estructurada en donde su empleado se sienta en un buen clima organizacional . Descripcin General La Empresa Elctrica Municipal es un ente especializado de la Municipalidad de Quetzaltenango, el cual se encarga de la compra y distribucin de energa elctrica en los municipios de Quetzaltenango, Cantel, Almolonga y Zunil y en un 25% en La Esperanza, en el marco de la Ley Nacional de Electrificacin, la que define a la EEMQ como comercializadora de fluido elctrico, aunque tambin es generadora de electricidad por medio de la Hidroelctrica de Zunil, la que surte a los municipios de Almolonga, Cantel y Zunil. La empresa nace en 1919, cuando el gobierno le otorga en propiedad y bajo la administracin del municipio la generacin de energa elctrica, inicindose desde ese entonces la EEMQ. Los servicios que presta se dan en las siguientes categoras: Residencial con 25.600 Usuarios, Comercial con 9.400 usuarios, Industrial I con 1859 usuarios, Industrial II con 75 usuarios. Recaudacin y Cobro Los lectores de la EEMQ realizan la lectura de los contadores, tanto del consumo de agua, como de energa elctrica. Se hace la recaudacin por medio de la Tesorera Municipal, pudindose hacerlo tambin, a travs de los Bancos del Sistema Financiero local. Previamente se han repartido las facturas a un 85% de la poblacin. Captan casi el 70%. Realizan la lectura de agua y luz, hay 38.000 usuarios en total, tanto en el rea Urbana y Rural. Control El control de asistencia es por medio de tarjetas. Tarifas La tarifa por kw es la ms baja de todo Guatemala, por ejemplo en Salcaj el KW vale Q0.78, en Guatemala vale Q1.70 y la EEMQ cobra Q0.42 el residencial, Q0.54 el comercial y Q0.51 el industrial. Estas tarifas tienen 15 aos de no cambiarse. Plan Maestro Xela Siglo XXI Es hasta ahora que se cuenta con un Plan Maestro que oriente las actividades a realizar en un tiempo determinado. El presupuesto ha sido la herramienta utilizada para la programacin de posproyectos, que en forma domstica se han llevado a cabo, pero que no representan la magnitud de los que se contemplan en el plan as como el valor a utilizarse. Este Plan se convierte entonces en la principal herramienta para lograr la realizacin de proyectos que beneficiarn tanto a la cabecera departamental sino a municipios vecinos, logrando con esto que todas y todos cuenten con energa elctrica y abriendo la oportunidad a que otros municipios cuenten con la oportunidad de gozar de los beneficios de la institucin municipal.
Este Plan est proyectado a 20 aos, y pretende mejorar las redes de distribucin que estn finalizando su ciclo de vida, y que es necesario renovar y este es el objetivo de este plan que permitir realizar proyectos y trabajos de una forma tcnica adecuada que permita contar con un mejor servicio durante los prximos 20 aos. Tambin este Plan permitir volver a la EEMQ ms
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competitiva, a travs de una mayor capacidad en sus instalaciones, extendindose sus servicios y abriendo nuevas oportunidades de trabajo y bienestar a la poblacin y desarrollo local. Se present a la Prensa el 8 de noviembre y el 10 de noviembre en la capital de Guatemala, ante autoridades y entes del sector o vinculados al mismo. El Presupuesto del Plan es de Q85,000,000.00 . Capacitacin Hace falta mucha capacitacin para el personal. Se incluye en el Plan Maestro. Personal Cuenta con un total 133 empleados y empleadas. Se cuenta con una estructura organizacional definida pero no adecuada a la realidad debido a problemas de tipo administrativo, por lo que en el Plan Maestro se prev la reestructuracin organizacional funcional, de parte de la Direccin Administrativa Financiera, ya hay una propuesta de organizacin, a travs de un nuevo organigrama. Informacin y Comunicacin Se presentan informes bimensuales al Concejo Municipal y al Alcalde en forma peridica y anualmente. Tambin se mantiene relacin con la prensa y otros medios de comunicacin como la radio. Se mantiene comunicacin con el ETCEE que pertenece al INDE, el INFOM y otras instituciones relacionadas con el sector. Problemas Falta de capacitacin al personal, personal desactualizado, an cuando tiene experiencia Estructura funcional deficiente. Falta de herramientas y equipo adecuado Red elctrica desactualizada No se cuenta con un Departamento de Recursos Humanos. La Municipalidad le debe a la Empresa Elctrica Q16,000,000.00, de stos Q9,000,000.00 se lo debe la Tesorera a EEMQ, y Q7,000,000.00 es prstamo. La tarifa establecida por KW es muy baja y es la misma desde hace 15 aos, y an cuando se han hecho propuestas de un nuevo pliego tarifarioa la Comisin Nacional de Energa Elctrica, no se ha podido hacer porque el costo poltico no lo permite. Del 100% de los errores en recibos, el 70% corresponden a los lectores. Existen 32.000 usuarios, a los cuales despus de tres meses se les realizaba el corte del servicio, pero al existir un Acuerdo del Concejo Municipal, no se pueden hacer cortes, la medida fue vetada.
Recomendaciones Reconversin administrativa pasando de procesos administrativos ineficaces a procesos modernos, que incluyan desde el escalafn hasta una nueva estructura organizacional funcional., para convertirla en una Empresa ms eficiente.
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Se cuenta con una red elctrica que hay que renovar, para satisfacer la demanda y la nueva proyeccin de la Empresa de ampliar su cobertura geogrfica de servicios, sobre todo pensando en la importancia del establecimiento de la Mancomunidad de Los Altos, y tomando en cuenta que ya hay municipios que estn solicitando los servicios. Establecer con la Municipalidad un arreglo sobre los fondos que ingresan a sta por pago de servicios de electricidad, de manera tal que se puedan utilizar para el desarrollo de la EEMQ, y poder continuar generando ingresos en forma creciente, por ampliacin de capacidades. Aprovechar el capital humano conque cuenta la Empresa, capacitndolo y actualizndolo en forma sistematizada y constante. Implementar un nueva tarifa por KW, ya que la existente es muy baja y no se modifica desde hace 15 aos, y es la ms baja de Guatemala. Establecer un nuevo mecanismo de lecturas, que incluya verificaciones, controles y utilizacin de lectores computarizados, en donde se realice en forma segura para evitarle al usuario inconvenientes y no perder tanto tiempo laboral productivo en correcciones y arreglos. Restablecer la medida de cortes cuando existe falta de pago.
ASOCIACIN DE EMPLEADOS MUNICIPALES Y DE LA EEMQ

Objetivo Vela por actividades sociales, culturales y deportivas. Directiva Presidenta Secretario Tesorera Vocal 1 Vocal 2 Suplente Suplente Unidad Biblioteca Secretara Municipal Auditora Asesora Jurdica Mercado Minerva Saln de Honor Guardalmacn
Descripcin General Esta Asociacin naci en 1971, tiene personera jurdica y cuenta con sus respectivos Estatutos. La cuota mensual de los asociados es de Q5.00 por millar de salario y la misma se rebaja de la planilla. De la EMAX se han incorporado 16 personas y de la EEMQ hay 18 personas incorporadas. Est en Proyecto la Despensa Familiar, ya se le present al Concejo Municipal.. Cuenta con Panten en el Cementerio para los asociados.
Actividades que realiza - Clases de pintura, danza y computacin para los hijos de los asociados, en temporada de vacaciones. - Da del Padre, Madre, Navidad, Empleado Municipal.
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Problemas Falta estmulo para empleados. El Sindicato no ayuda y ellos son intocables Hay injusticia en los salarios Recomendaciones Reformar los Estatutos. Promover la Asociacin Establecer una despensa familiar a bajos costos para el asociado. Desarrollar Proyecto de Vivienda para los empleados de la Municipalidad.
SINDICATO DE TRABAJADORES QUETZALTENANGO
MUNICIPALES
DE
LA
EEMQ
DE
Objetivo Velar porque no se le viole el derecho al trabajador y que tengan las condiciones necesarias para el desempeo de sus labores, principalmente sus equipos de trabajo para la proteccin de accidentes. Comit Ejecutivo Secretario General Ral Lavarreda Depto. Trnsito Secretaria de Actas y Acuerdos Mariela Lemus EEMQ Secretario de Conflictos Luis Mndez Casildo Parques y Jardines Secretario de Organizacin Ventura Orozco Cruz EMAX Secretario de Finanzas Agustn Prez Marroqun Conserjera Descripcin General El Sindicato tiene trayectoria de muchos aos de fundado, rene a ms de 700 trabajadores/as, principalmente del rea de labores de campo. Tiene un Pacto Colectivo, el cual actualmente est en revisin para su aprobacin. Problemas que sealan Faltan equipos. Trabajar de acuerdo como lo establece el Pacto Colectivo Hay crisis en la Municipalidad porque no hay equipos para trabajar en el campo. No se autoriza llenar plazas en diferentes dependencias, lo que provoca recargo de funciones. - Los empleados no cuentan con implementos de seguridad para desempear sus funciones tales como botas, guantes, ponchos, capas, palas, mascarillas, overoles, materiales de trabajo. SINDICATO DE EMPLEADOS UNIDOS DE LA MUNICIPALIDAD, ANEXOS Y EEMQ, DEL MUNICIPIO DE QUETZALTENANGO, DEL DEPARTAMENTO DE QUETZALTENANGO Objetivo Velar porque no se viole el derecho a los trabajadores y que tengan equipos para los trabajos.
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Comit Ejecutivo Secretario General Secretria de Actas y Acuerdos Secretario de Conflictos Secretrio de Organizacin Secretario de Finanzas
Felipe Juan Vzquez Juan Jos Ochoa Pineda Daniel Monterroso M. Jos Alfredo Prez Leonel A. Cuc
Museos Sub. Adm. Mercado Minerva Abastos Cementerio Contabilidad
Comit Consultivo Santiago Gmez Zacaras Parque Minerva Nery Limpieza Ambrosio Macario Obras Municipales Descripcin General Se constituy el 6 de enero del 2005 Slo hay dos mujeres miembras. Cobran una cuota de Q5.00 mensuales. Tiene 160 afiliados. Problemas Puestos y Funciones, falta claridad y reposicin de plazas. Hay rutina en los trabajos que se realizan, desmotivacin, falta de creatividad. Falta de apoyo entre dependencias. Faltan Planes y si los hay no reejecutan por falta de apoyo. Falta ejecucin. No se les hacen las reparaciones en las instalaciones fsicas. No hay mantenimiento. No se cumplen los requisitos a la hora de nombrar personas en puestos. Falta de aprovechar el recurso humano existente en la Municipalidad. Escalafn : el espritu del Pacto Colectivo era que los empleados tuvieran una recompensa o premio al asistir a la Universidad., que se sintieran ms motivados, pero ahora estn con menos salario o igual y con ms responsabilidades. Influencias polticas en la seleccin del personal, y adquieren derechos que comprometen a la Municipalidad a las garantas sociales. Recomendaciones Debe darse una reclasificacin de puestos y salarios. Seguimiento y monitoreo al resultado del Diagnstico, y de los Planes que se van a elaborar, para garantizar que se ejecute el trabajo.
RESUMEN EJECUTIVO
1. Estructura interna y niveles de jerarqua En la Municipalidad de Quetzaltenango se cuenta con un Organigrama, el cual no funciona como est establecido, por los cambios constantes que han existido, sobre todo cuando hay cambio de
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autoridades, es decir de Corporacin Municipal, y actualmente siguen dndose cambios en cuanto al personal de trabajo de las Coordinaciones. El Concejo Municipal contina involucrndose en la contratacin de personal. En cuanto a los niveles de jerarqua existe confusin, y hay quienes no dependen de ningn jefe/a directo y dicen depender nicamente del Alcalde. 2. Nivel de cumplimiento de Jerarqua Cada Unidad, Departamento, Coordinacin tiene su nivel jerrquico establecido, por lo tanto si existe un jefe de dependencia, en algunos caso hay auxiliares, asistentes, secretarios/as y personal tcnico. 3. Funciones de cada departamento o seccin No existe un Manual de Procedimientos a nivel general, algunos departamentos han hecho el Manual de Procedimientos Interno. 4. Grado de conocimiento y cumplimiento de las funciones de cada integrante de los departamentos. En general los empleados/as conocen sus atribuciones y/o funciones, sin embargo muchos dicen no haber recibido claramente las mismas, se basan en lo establecido en las atribuciones que estn en el Contrato o que por experiencia saben. No se da un control especfico y adecuado para la evaluacin del personal o monitoreo. 5. Procedimientos tcnicos y administrativos establecidos para el cumplimiento de sus funciones y niveles de jerarqua y coordinacin. No existe un procedimiento administrativo y tcnico para el cumplimiento de las funciones y niveles de jerarqua y coordinacin. 6. Nivel interno de coordinacin horizontal y vertical En la mayora de las dependencias se da la coordinacin vertical y horizontal, para lo cual se toma como base el organigrama, el cual debe reestructurarse de acuerdo a los cambios de personal y puestos que se han dado, y a la capacidad financiera de la Municipalidad. 7. Coordinacin de la Municipalidad con otras instituciones. La Municipalidad ha establecido la coordinacin en tres niveles: internacional, nacional y local. En Internacional, AECI, FUNDEMUCA, NRECA-CARE (Electrificacin), JICA(proyecto Agua) el IIZ (para el Agua potable). Nacional
RESUMEN DE SISTEMAS DE ADMINISTRACION DE LA MUNICIPALIDAD 1. Tipos de Planificacin Entre los tipos de planificacin estn las siguientes: Planificacin de Servicios Pblicos Planificacin Urbana Planificacin del Centro Histrico. Plan Maestro.
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Planificacin de Agua Potable. Plan Maestro Planificacin de Energa. Plan Maestro. Planificacin de Servicios Ambientales. Plan Maestro Planificacin de Drenajes. Plan Maestro. 2. Polticas laborales No existen incentivos, solamente se cumple con las vacaciones, aguinaldo, bono 14, y prestaciones legales. 3. Manual de organizacin y procedimientos No cuentan con un Manual de Organizacin y Procedimientos. Los Juzgados si tienen Procedimientos establecidos, otros como Contabilidad tambin. 4. Sistemas de contratacin y formacin del personal No existe un sistema de contratacin establecido y formal, cada jefe de coordinacin y departamento hace las gestiones ante el Alcalde por medio del Secretario. No hay proceso de induccin, no se da formacin y/o capacitacin al personal. 5. Sistemas de control Se da por medio de tarjetas. 6. Tipos de evaluacin No se da la evaluacin del personal.
RESUMEN DE RECURSOS CONQUE CUENTA LA MUNICIPALIDAD 1. Humanos La Municipalidad tiene un total de 1002 de personal:
Dependencia Contrato Planilla Presupuesto Total
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Municipalidad y EMAX EEMQ Total
Hombres 175 27 202
Mujeres 36 0 36
Hombres 217 29 246
Mujeres 19 6 25
Hombres 371 61 432
Mujeres 50 11 61
868 134 1002
Fuente: Recursos Humanos, Municipalidad de Quetzaltenango, noviembre, 2005.
2. Fsicos y materiales Cuenta con un Inventario de instalaciones fsicas.
equipo y artculos de oficina, as como vehculos, locales,
3. Financieros Los Recursos Financieros proceden de varias fuentes : Aporte Constitucional, 10% del IVA PAZ; Impuesto del Petrleo, Prstamos INFOM, Circulacin de Vehculo, 5%; Servicios: basura, alumbrado pblico, energa elctrica, agua potable, alcantarillado, arrendamiento de locales, piso de plaza, rastro, dispensario de farmacia, Registro Civil y Registro de Vecindad. Arbitrios, Impuestos y el IUSI. RESUMEN DE NIVEL DE GESTION Y PROYECCION DE LA INSTITUCION 1. A nivel del municipio La cobertura geogrfica que cubre es de aproximadamente 150.000 habitantes (Censo) En el rea rural se atiende a las personas maya quich, en el rea urbana un 50% indgena y un 50% ladina.. Planes, programas y proyectos que desarrolla Educacin Educacin no formal: Institutos de Tele secundaria, Institutos por Cooperativa. Proyecto Centro Educativo de Pre primaria integral UK AK Escuela Taller Agatn Boj GTZ-PROJOVEN/PROMOCAP
Fortalecimiento Institucional: Gestin de apoyo para el Fortalecimiento Municipal con la Fundacin para el Desarrollo Local y Fortalecimiento Municipal para Centroamrica y el Caribe, FUNDEMUCA y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI, (mayo, 2005):
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a. Constitucin de la Mancomunidad Metrpoli de Los Altos, 5 septiembre del 2005, iniciando con el tema de Ordenamiento Territorial, Oficina Inter-Municipal de Planificacin y Plan Estratgico de la Mancomunidad, contando con el apoyo del Gobierno Central para la construccin del Anillo Perifrico de Salcaj y otra salida a la Costa Sur. b. Proyecto de Fortalecimiento Municipal: Diagnstico Participativo, Plan Estratgico a 2006-2016, Manual de Funciones y descriptor de Puestos; Reglamento Interno de Trabajo y constitucin de la Comisin de Fortalecimiento Institucional. Instituto De Fomento Municipal, INFOM, apoyo para el desarrollo de la Oficina Municipal de Planificacin, OMP. Gobierno Central: apoyo al municipio, a raz de la Tormenta Stan; Proyectos del FIS y FONAPAZ, Consejos de Desarrollo; Calzada Manuel Lisandro Barillas; usufructo por 50 aos del Campo de CEFEMERQ para la ubicacin de la Feria Centroamericana La Independencia. Gestiones ante el Gobierno de Japn en donde se logr la firma de la Segunda Fase del proyecto de Abastecimiento de Agua para la Ciudad de Quetzaltenango, por ochenta millones de quetzales, incluye apoyo de profesionales en Administracin y Finanzas y Tcnicos y Capacitacin en temas especializados. Donacin de un camin liniero a la EEMQ por parte de NRCA, de los Estados Gestiones. Presentacin de otros proyectos ante Pases Bajos, Estados Unidos y otros.
Organizacin y Participacin Social Se ha promovido la creacin de la Alcaldas Auxiliares, a la fecha existen 23 de estas Alcaldas y por ende sus Alcaldes Auxiliares. Tambin se han creado las Coordinadoras entre las que se cuentan: Coordinadora de Jvenes, de Mujeres, de ONGs, Organizaciones de base del Valle de Palajunoj. Se han creado los Comits de Desarrollo (COCODES) y Comit Municipal de Desarrollo (COMUDE) Se promueve la Igualdad de Gnero en la participacin de los COCODES y COMUDE
Medio Ambiente - Proyecto de Areas Protegidas a nivel del Municipio: Control y Combate de Incendios Forestales, Talleres a COCODES y Guarda-recursos y Alcaldas Auxiliares; Areas Reforestadas en diferentes puntos del rea rural y urbana; Compra de equipo; jardinizacin y ornato de la ciudad
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Proyecto de Educacin Ambiental en Escuelas: Festival de Teatro Escolar Proyecto para Tratamiento y Disposicin Final de Desechos Slidos Proyecto de Capacitacin sobre Manejo Forestal con Comunidades Proyecto eco-turstico Cerro El Bal
Servicios Pblicos - Centro Histrico: cuenta con apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, y actualmente se estn gestionando otras cooperaciones. - Infraestructura Vial: Proyecto de Rotonda CUNOC-Avenida de Las Amricas; Reparacin de planchas de concreto de las calles y Avenidas de la Ciudad; Proyecto de construccin de puente vehicular sobre el Ro Seco; - Mercados: habilitacin del Mercado Los Trigales - Servicios Sanitarios - Proyectos de Reconstruccin despus de la Tormenta del Stan: ( Durante y Despus): Trabajos de habilitacin de caminos, remocin de lodos y escombros y basura; distribucin de agua por cisternas, reparaciones de tubera, vlvulas, pozos, tanques; reparacin de instalaciones elctricas, postes, transformadores y rehabilitacin de electricidad); atencin de emergencias en drenajes, correccin del sistema pluvial, correccin de entronque de colectores principales de drenajes; re-encauzamiento del Ro Seco hacia el Ro Xcquijel; limpieza de ros y zanjones; limpieza de tragantes en diferentes puntos de la ciudad, as como la eliminacin de rboles cados en las vas pblicas. - Creacin de Plan de Atencin Inmediata de Emergencias para el Municipio de Quetzaltenango, elaborado por la Coordinacin de Servicios Pblicos - Drenajes: Calzada Manuel Lisandro Barillas; drenaje y alcantarillado sanitario de las zonas 9, 10, 2.; correccin del sistema pluvial del parque de Periodistas, limpieza de bvedas y tragantes; apoyo al Plan Maestro de Aguas, que desarrolla la EMAX. - Se elaboraron y aprobaron los Trminos de Referencia del Plan Maestro de Energa Elctrica Xela Siglo XXI y presentados a la sociedad quetzalteca; 1571 nuevos servicios instalados; iluminacin de varios parques y plazuelas, Teatro Municipal, Parque Central y algunas comunidades del rea rural y urbana; obtencin de terreno para la construccin de nuevo edificio de la EEMQ. - Plan Maestro de Agua Primera Fase: Proyecto de Abastecimiento de Agua ( remodelacin de tubera, ampliacin de tubera, inspeccin de tuberas existentes ) - Pasemos a Xela en Limpio (Ornato de Calles y Avenidas del Centro Histrico)Proyecto a concluir en diciembre, 2005; eliminacin de basureros a cielo abierto en terrenos baldos, vas pblicas y alrededor de los mercados. - Cementerio: construccin de capilla y velatorio - Rastro: compra de vehculo para el traslado de carne - Construccin de la Escuela El Paraje Vista Bella y ampliacin de tres escuelas: Aldeas Las Majadas, Cantn Chuicavioc y Pacaj. - Proyectos con los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: a. Proyecto de Mejoramiento de la 2. Calle y 23 Avenida A, zona 3 b. Proyecto de Mejoramiento de la Diagonal 12 y 11 Calle de la Zona 1
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c. Proyecto de Empedrado, Fraguado, con carrileras de concreto en el Cantn Chiquilaj d. Perforacin de Pozo Mecnico en Avenida El Cenizal, zona 4
RESUMEN DE SISTEMAS DE EVALUACION A Nivel Interno y Externo: Cumplimiento de funciones y objetivos de los diferentes cargos conque cuenta la Municipalidad; asimismo el impacto econmico, social, medio ambiente, de los programas y proyectos que realizan.
Conclusiones Generales 1. La Municipalidad de Quetzaltenango es una Municipalidad con gran potencial para beneficiar a la poblacin quetzalteca.
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2. A la Alcalda Municipal le ha tomado tiempo iniciar el proceso de gestin de recursos ante gobierno central, instituciones pblicas, privadas y de cooperacin internacional, sin embargo le ha dado seguimiento a la cooperacin japonesa y espaola, con buenos resultados. 3. Los/as Concejales tienen un excelente nivel acadmico, lo que les permite tener una percepcin clara de todo lo que acontece en el Municipio, conocen sus prioridades, pero por la falta de planificacin, no tienen una estrategia clara para realizar su trabajo, lo que hace que sus esfuerzos estn centralizados en labores administrativas, perdiendo la visin estratgica que les corresponde en la determinacin de polticas pblicas municipales y planes de desarrollo, en bsqueda de resolver las necesidades comunitarias y problemas locales. 4. La Municipalidad de Quetzaltenango cuenta con un Concejo Municipal que est consciente de la posicin estratgica que tiene el Municipio desde el punto de vista econmico, cultural, geogrfico en la regin de Occidente. 5. Es una Municipalidad que ha logrado concretar el proceso de la participacin ciudadana por medio de los COCODES, COMUDE y Alcaldes Auxiliares y apoyo de la participacin de la mujer. 6. La Municipalidad cuenta con suficientes estudios en diferentes reas de su accionar que a la fecha, han quedado en un campo de accin limitado. 7. La Municipalidad est haciendo esfuerzos en relacin al tema de ordenamiento territorial, habiendo elaborado propuestas, se han recibido capacitaciones y se est incorporando al proceso de regionalizacin. 8. Dentro de la Estructura Organizacional existe falta de coordinacin e intercambio de informacin en los niveles estratgicos y ejecutivos, lo que provoca duplicidad de funciones y desaprovechamiento de los recursos tanto econmicos, como humanos, siendo el impacto menor en la poblacin, dado que los servicios que se brindan son de baja calidad. 9. El crecimiento del dficit municipal persiste, entre otras:
a. Debido a la falta de apoyo por parte de las Autoridades a las diferentes iniciativas
elaboradas por el personal, tendientes al aumento de los ingresos por medio de un cobro razonable en los servicios que se brindan. Todos los servicios tienen tasas desactualizadas, por ejemplo: alquiler de locales en los mercados, recoleccin de basura, cementerio, rastro, licencias de transportes y de construccin, servicios elctricos y de agua, zoolgico (gratis), entrada a museos, y teatro y el IUSI. Inclusive existen Acuerdos donde se han aprobado algunas propuestas, que no llegan a implementarse con la prontitud requerida, careciendo de un seguimiento al control de dichos Acuerdos. b. Debido a la no disminucin de los egresos y a la falta de planificacin coordinada, en la ejecucin presupuestaria, por falta de planificacin real de las diferentes dependencias y la improvisacin de gastos que afectan lo establecido para un determinado periodo. 10. Es una Municipalidad que ha demostrado, a travs del proceso del Diagnstico Participativo llevado a cabo, que cuenta con recurso humano con actitud hacia el cambio, con inters de trabajar en equipo y la participacin de la toma de decisiones por consenso. 11. Dentro de la Estructura Organizacional de la Municipalidad no se percibe por parte de los/as trabajadores/as un orden en el nivel jerrquico, al no reconocer dentro de los mandos medios las jefaturas ostentadas, queriendo depender nicamente del seor Alcalde, creando poca agilidad en la ejecucin de labores y haciendo ms lentos los resultados.
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12. Los retos principales que deben enfrentar las autoridades municipales para llevarla a la modernizacin, estn centrados: obtencin de recursos econmicos para cubrir la falta de personal, planes de trabajo, de capacitacin, motivacin del personal, manuales y reglamentos, establecimiento de controles, eliminacin de cuellos de botella, equipo, mobiliario, medios de transporte, actualizacin y aumento de tasas, mejora de mecanismos de recaudacin y actualizacin del Centro de Cmputo, entre otras. 13. La participacin de la Municipalidad de Quetzaltenango, ha sido determinante como lder de las otras municipalidades promoviendo la integracin de actividades regionales. 14. Dentro de la creacin y constitucin de la Mancomunidad Metrpoli Los Altos, la Municipalidad de Quetzaltenango ha jugado un papel relevante y de liderazgo en la conformacin y constitucin.
Recomendaciones Generales Para el Concejo Municipal 1. Asegurar recursos econmicos y humanos para consolidar la etapa de Monitoreo y Evaluacin de la presente Consultora y dar todo el apoyo logstico necesario, al Comit Gerencial. 2. Fortalecer la Mancomunidad a travs de la creacin de la Unidad Tcnica Intermunicipal integrada por Ingeniero/a, Abogado/a, Planificador/a e Informtico/a y elaborar proyectos con el resto de Municipalidades sobre temas como Servicios Ambientales, Auditores/as Internos/as en forma asociativa, segn lo establecido en el Artculo 88, Cdigo Municipal, Ordenamiento Territorial (en proceso), Oficinas Inter-Municipales de Planificacin (en proceso), Transporte Metropolitano, Energa Elctrica, Servicios Educativos, Agua Potable, Manejo Integral de Desechos Slidos (Relleno Sanitario Regional), Permisos de Construccin, Rastro, Matadero, Vas de Comunicacin, Organizacin Comunal, Centros de Abastecimiento, Capacitacin del Personal por medio de Intercambio de Experiencias, tomando en cuenta el monitoreo permanente, la retro-alimentacin y la evaluacin. 3. Las Comisiones Municipales deben dictar polticas sobre los diferentes temas que cubren cada una para orientar la operacionalizacin de las actividades que deben realizar los/as Coordinadores/as y Jefes/as de Dependencias. 4. El Alcalde Municipal debe participar de la elaboracin de la Agenda de cada Sesin de Concejo Municipal. 5. Establecer una coordinacin ms estrecha entre el Concejo Municipal y la Gerencia en cumplimiento de lo establecido en el Reglamento de Gerencia y propiciando as el orden jerrquico. 6. Coordinar entre el Concejo Municipal y el Comit Gerencial el Plan Trimestral de actividades de la Municipalidad, evitando as la duplicidad de funciones y esfuerzos que realizan ambas partes. 7. El Alcalde Municipal debe enfocar sus mayores esfuerzos en la: a) Continuidad de la proyeccin a la comunidad a travs de los COCODES, Alcaldes/a Auxiliares y COMUDE; programas de radio y televisin ( continuar con el que se tiene, con la recomendacin que haya un traductor al kiche, dado
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b) c) d) e)
que es el idioma de un porcentaje considerable de la poblacin ); mensajes a travs de los medios escritos ( peridicos, revistas, boletines); Rendicin de Cuentas pblicos en donde participen Alcaldes/a Auxiliares, COCODES, sociedad civil organizada, ONGs y OGs, en forma trimestral; Sesiones realmente abiertas al pblico y sesiones en las comunidades, al menos una vez por mes; Gestin de recursos, tanto a nivel nacional como internacional; Delegar las labores administrativas a la Gerencia.
8. El Concejo Municipal debe asumir la responsabilidad de orientar a la poblacin en relacin a los Acuerdos de Paz y a la vez capacitarse en los mismos. 9. Promover la participacin de la Mujer para que llegue a ocupar puestos dentro del Concejo Municipal, Alcaldas Auxiliares y COCODES. 10. Realizar un anlisis del personal conque cuentan el Concejo Municipal y la Alcalda Municipal en aras de reorganizarlo (Asesores, Asistentes) convirtiendo este recurso humano en un instrumento ms eficiente. 11. Es conveniente que el seor Alcalde Municipal establezca mecanismos de acercamiento con el personal municipal: visitas a las Dependencias, provocar pequeas reuniones consultivas con Coordinadores/as Jefaturas, Dependencias. 12. Fortalecer la capacidad de propuesta municipal (identificacin y formulacin) para el planteamiento de transferencias del gobierno central. A la vez que se mantenga la conciencia sobre autofinanciacin y co-inversin de las obras y servicios que presta la Municipalidad. 13. Se deben realizar reuniones informativas y de rendicin de cuentas y la Secretara Municipal debera de comunicar acuerdos en coordinacin con la Oficina de Relaciones Pblicas, tanto para el pblico como a lo interno de los/as trabajadores/as de la Municipalidad. 14. Asegurar los recursos para contingencias por desastres naturales, prevencin y mitigacin de los mismos y fortaleciendo el Comit de Prevencin y Mitigacin de Riesgos. 15. Promover el intercambio de experiencias con las otras Municipalidades de la Mancomunidad por medio de pequeas pasanta (un da por ejemplo), a fin de fortalecer el trabajo que realiza cada Municipalidad. 16. Establecer polticas de pago por los diferentes servicios que brinda la Municipalidad ( teatro, recoleccin de basura, cementerio, servicios culturales, luz, agua, zoolgico, alquiler de locales en mercados, piso de plaza, rastro, limpieza de calles y cordones, etc ) lo cual garantice la auto-sostenibilidad de los mismos, y a la vez que fomente en la poblacin una cultura de pago por los servicios recibidos. 17. Aumentar la presencia de asesores jurdicos para garantizar la toma de decisiones con enfoque jurdico-legal. 18. Establecer una distribucin racional con relacin a las firmas de correspondencia y otros documentos por parte del Alcalde Municipal que le permitan delegar en la Gerencia aquellos asuntos de carcter administrativo/operativo, con el fin de agilizar los diferentes trmites.
Para Organizacin Interna Gerencia 1. Fortalecer el trabajo con el Comit Gerencial ( Fortalecimiento Institucional ), por medio de la Coordinacin entre Dependencias, la reunin semanal, dndole seguimiento al monitoreo y
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evaluacin de planes y programas establecidos. Es recomendable contar con personal de apoyo que ejecute lo acordado por este Comit y aplicar los cambios sealados: en los Diagnsticos, tanto Informtico como de Organizacin; dar seguimiento al cumplimiento del Plan Estratgico ( 2006-2016 ); Manual de Funciones y Descriptor de Puestos. 2. Llevar a cabo la Planificacin Anual (Planes Operativos) en todos las Coordinaciones, Departamentos y Unidades ( en una forma didctica, como a la fecha ), con la participacin de todos/as. 3. Conocer el trabajo de la Mancomunidad y darlo a conocer al Comit Gerencial, para mayor coordinacin. 4. Evitar colocar plazas en el organigrama que no cuentan con partida presupuestaria. 5. Colocar el Organigrama en lugar visible. 6. Establecer el compromiso, para todas aquellas personas que asistan a Seminarios, Talleres y otros, de presentar un Informe de Resultados al/la Jefe/a Inmediato/a y devolver en capacitacin, mnimos a sus subalternos/as para lograr el efecto multiplicador y garantizando con la firma de un contrato entre ambas partes, manifestando el compromiso con la Municipalidad. 7. Establecer en la Estructura Funcional de la Municipalidad la existencia de dos personas responsables de autorizaciones y firmas, en los Departamentos o Coordinaciones que as lo requieran, para que en caso de que falte uno, est la otra persona autorizada, y evitar as retrasos en la dinmica de los procesos administrativos. 8. Crear una Comisin de Seguimiento de la Ejecucin Presupuestaria. 9. Llevar a cabo Control de Calidad, por medio de Crculos de Control de Calidad, dirigidos por la Gerencia en Coordinacin con el Departamento de Recursos Humanos y el Comit Gerencial (Fortalecimiento Institucional ). 10. Planificar y dar Seguimiento en cada Departamento, Unidad o Dependencia en forma participativa, segn Plan de Monitoreo y Evaluacin del Comit Gerencial. 11. Uno de los obstculos mayores de la Municipalidad, es la alta burocratizacin de los procesos, se puede levantar la eficiencia, pero los procesos son muy lentos, habra que arreglar esto primero, y para llevarlo a cabo, se requiere: 1.Recursos Econmicos para ejecutar planes motivacionales y 2. Contar con un Plan de Capacitacin, en donde est claro hacia dnde se desea llevar al personal. Esto se puede llevar a cabo en dos fases: Primero, con los/as Jefes/as y Segundo, con todos/as los/as empleados/as. 12. Se debe prever la viabilidad para que se manejen los procesos, es decir proyectos viables y no aquellos que van a ser rechazados, o cuestionados. 13. Cada Jefe/a debe empezar a ordenar el trabajo en su dependencia colaborando unos con otros para salir adelante y trasladando la informacin recibida en las reuniones del Comit Gerencial ( Fortalecimiento Institucional). 14. A la OMP, dado el papel que le corresponde, segn el Cdigo Municipal y la realidad sobre la Mancomunidad Metrpoli de Los Altos, se le deben garantizar ms recursos para su funcionamiento y operacin. 15. La EMAX debe contar con sus propios lectores, tanto para el rea rural como urbana, evitando as contratiempos en su quehacer. 16. Contener el crecimiento del dficit municipal mediante iniciativas tendientes al aumento de los ingresos o disminucin de los egresos, pero fundamentalmente mediante un estudio que determine los destinos ms adecuados y factibles del presupuesto municipal de forma especfica.
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17. Disminuir la carga presupuestaria que los gastos administrativos suponen respecto al total, mediante el anlisis de puestos, funciones, procesos y salarios ( escala salarial), para lograr a travs de la eficiencia en la gestin, liberar recursos susceptibles de ser invertidos tanto en el programa de servicios comunales como en el de inversiones. 18. Mejorar niveles de comunicacin, destacando el trabajo en equipo, entre las Jefaturas de las Dependencias y del personal en general a travs de mecanismos de motivacin, de interrelacin, anlisis y reflexin. 19. Fortalecer la estructura de la Gerencia Municipal, dotndola de recurso humano (Asistente y Secretaria), material e instalaciones fsicas de acuerdo a sus necesidades que le permitan mayores facilidades en el desempeo de sus labores. 20. Hacer un anlisis de los locales comerciales que posee la Municipalidad en el Palacio Municipal, con el fin de llevar a cabo una transicin de reubicacin de Oficinas que permita la ampliacin de espacios para algunas dependencias, que as lo ameriten. 21. Establecer el Departamento de Gestin de Proyectos, dentro de la OMP. 22. Instalar servicios sanitarios para el pblico. 23. Procurar establecer, dentro de Guatecompras otro registro, hijo del registro actual para que la EEMQ y la EMAX tengan su propio nmero el cual les permita tramitar en Guatecompras los trminos del Cartel y que la Alcalda avale y autorice, obteniendo as, mayor agilidad en las compras y contrataciones. 24. Ejecutar el Acuerdo en cuanto a la creacin del Departamento de Compras de la EEMQ y procurar que para la EMAX se logre el mismo Acuerdo. Recursos Humanos 1. Aprovechar las fortalezas de todos/as y cada uno/a de los/as empleados/as para realizar un Plan de Capacitacin, en donde ellos/as mismos/as sean los/as capacitadores/as, propiciando de esta forma un Efecto Multiplicador. 2. Contratar un asesor jurdico para esta Oficina, con el fin de apoyar en la toma de decisiones con enfoque jurdico-legal. 3. Fortalecer la participacin de los/as empleados/as en la Carrera Administrativa, exigiendo la participacin de stos, en capacitaciones y evaluaciones permanentes, es decir, que el tiempo de laborar no sea el nico requisito a cumplir, aplicando lo establecido en el Pacto Colectivo, y Ley de Servicio Municipal. 4. Mejorar la atencin al pblico, los cursos sobre relaciones humanas tienen que ser prctica comn. 5. Cambiar la Jornada de Trabajo, que sea jornada continua o nica en donde se atiende pblico (Registros y Tesorera); el horario de consenso es en Invierno de 8:00 a.m a 12:00 m.d. y de 1:00 p.m. a 5:00 p.m. en Verano de 7:00 a.m a 12 m.d. y de 1:00 p.m. a 4:00 p.m., estableciendo horarios entre el personal de manera que las ventanillas de atencin, no se cierren. 6. Procurar establecer un rea de Comedor para el personal. 7. Reubicar al personal de Conserjera del Palacio Municipal, de modo que cuenten con un espacio adecuado donde atender sus actividades, as como duchas para su aseo personal. 8. Rotulacin de Oficinas en Kitch y Espaol. 9. Establecer como una norma la reposicin de plazas una vez que el/la empleado/a se jubila, renuncia o se despide. 10. Realizar un estudio y anlisis de necesidades de capacitacin.
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11. Contar con personal bilinge, que incluya alguna de las lenguas o idiomas indgenas de la regin, sobre todo en la Atencin al Pblico. 12. Establecer una adecuada sealizacin dentro del Palacio Municipal y otras oficinas de la Municipalidad, por medio de rtulos y guas que indiquen el nombre de cada oficina o Departamento, salidas de emergencia, pasos para minusvlidos, baos, reas de acceso restringido, entre otros, en idioma espaol y en Kitch. 13. Es necesario que la contratacin de personal se ajuste a lo establecido en el Pacto Colectivo y en la Ley de Servicio Municipal en lo que se requiere a la clasificacin de puestos: contratos jornales, entre otros. 14. Dar mejor atencin al Pblico, fortaleciendo a la Oficina de Informacin, por medio de la mejora de sus instalaciones fsicas, la presentacin personal de sus trabajadores/as a cargo; capacitndoles, proporcionndoles material impreso informativo y de orientacin al contribuyente, sobre los diferentes servicios que se brindan y creando un mecanismo para la Recepcin de Quejas, reclamos o Sugerencias. 15. Brindar mayor espacio de espera, de ser posible con sillas, para que esperen con comodidad en las dependencias en donde se atiende al pblico. 16. Colocar Gafetes al personal. 17. Debe darse una reclasificacin de puestos y salarios. 18. Realizar procesos educativos y de capacitacin entre el personal de la Municipalidad, con mucha reflexin acerca del significado de trabajar para el gobierno local. 19. Realizar evaluacin trimestral del personal contratado. 20. Establecer una guardera para el cuido de los/as hijos/as de los/as empleados/as municipales, segn lo establecido por la legislacin laboral vigente. 21. Elaborar un Programa de Induccin que incluya temas municipales, para el personal de nuevo ingreso. 22. Elaborar una Poltica de Salud Ocupacional, la cual sea cumplida a travs de la elaboracin e implementacin de un Plan de Salud Ocupacional, el cual sea revisado en forma permanente para buscar un mejoramiento continuo en las condiciones laborales. 23. Velar porque se den las facilidades necesarias para los/as trabajadores/as discapacitados/as, tanto en la infraestructura del edificio, como en el equipo y mobiliario que utilizan. Para Gestin de Cobros 1. Que Procuradura de Cobros pase a depender directamente de Tesorera. 2. Establecer el cobro del agua y los servicios de vigilancia a los/as arrendatarios/as de los mercados, ya que actualmente no lo hacen. 3. Para manejar la solvencia en Catastro se debe primero actualizar los datos del inmueble, ya que actualmente a la hora de emitir una solvencia, sta tiene un mes de atraso. 4. Fortalecer el Departamento de Catastro, actualmente cuenta con poco personal para que se logre actualizar la informacin de los inmuebles, adems que se les capacite para realizar el trabajo de campo.
5. Dado el potencial recaudador del Impuesto nico Sobre Inmuebles, se recomienda incidir en la mejor gestin recaudadora de forma que no slo se incremente su cuanta ao a ao sino que tambin suponga un aumento de su participacin respecto a los ingresos tributarios y corrientes donde se integran. El incremento de los ingresos municipales debe tener en el IUSI uno de sus principales motores y para ello es necesario que aumente su participacin en los
138
mismos. El fortalecimiento de la gestin del IUSI pasa por mejorar en sus distintas fases como son valoracin, facturacin, recaudacin y trmite judicial del cobro, con especial nfasis en valorar y tramitar el cobro judicial pues es donde se presenta mayor debilidad. 6. Como es frecuente entre las Municipalidades, el IUSI y el servicio de recoleccin de basura ocupan lugares preferentes en el ranking de morosidad, por lo que se recomienda un especial esfuerzo en la gestin de cobro de estos rubros, como podra ser una mayor visibilidad de la inversin de la recaudacin por estos conceptos para incentivar al contribuyente al pago efectivo. 7. La clara identificacin del problema de una gestin de cobro deficiente hace recomendable la planificacin en cuanto al modo en que se recupera ese pendiente. Se recomienda contar con un Plan de Seguimiento de Cobro para el cumplimiento de los objetivos de reduccin de la morosidad. Sea como fuere la formulacin de dicho plan, resulta completamente necesario la existencia de un respaldo coactivo para el cobro administrativo como sera la contratacin de abogados externos que tramiten expedientes de impagados. (Tarea de la Procuradura de Cobros ). 8. Definir la situacin de los locales abandonados en los diferentes mercados municipales y centros comerciales para poder alquilarlos nuevamente y generar ingresos. 9. Actualizacin de tasas a montos reales, no subsidiados. 10. Realizar una Campaa de Cobros, yendo una vez al mes a otra comunidad para explicarle al contribuyente en qu se invierten sus recursos para motivarle a pagar. Debe hacerse un estudio de las reas ms reacias a hacerlo.
Para Planeamiento Urbano 1. Que se integre la informacin contenida en la Base de Datos del Centro Histrico y la OMP. 2. Elaborar un Plan General de Posicionamiento. 3. Elaborar Plan Urbano. 4. Procurar la gestin local para la ciudad. 5. Incorporarse a los planes de la Mancomunidad en tema de Ordenamiento Territorial.
Para Servicios Municipales 1. Reactivar la Planta de Reciclaje, previo estudio. 2. Procurar la creacin de la Polica Forestal y la Polica de Turismo (POLITUR). 3. Procurar la capacitacin y concientizacin sobre el manejo de desechos slidos a los/as vendedores/as de los mercados y ambulantes y a la comunidad en general, a travs de Campaas radiales, charlas en Escuelas, Colegios, Universidades, ONGs, Ministerios, Bomberos, integrando para ello a los COCODES y Alcaldes Auxiliares, partiendo del Centro y propiciando un efecto multiplicador hacia el municipio completo. 4. Colocar basureros en los parques, mercados y algunas vas pblicas, motivando a los comerciantes que contribuyan en su colocacin para el mantenimiento de la ciudad. 5. Establecer una Eco-Auditora anualmente. 6. En general, velar porque los diferentes servicios municipales, sean eficientes y oportunos para la poblacin, realizando evaluaciones permanentes de los mismos, innovndolos, modernizndolos. Para Participacin Ciudadana y Comunicacin con los Vecinos 1. Capacitar a los/a Alcaldes/a Auxiliares en el Manual de Funciones para Alcaldes Auxiliares.
139
2. Fortalecer el Dispensario Municipal y las Clnicas Rurales para que brinden un servicio de calidad, en la cual la prevencin sea su prioridad. 3. Fortalecer la coordinacin entre la Unidad Bsica (Participacin Ciudadana) con las otras Coordinaciones; porque el campo de accin de sta tienen que ver con el trabajo que realizan las dems (salud, mujer, familia y niez, educacin y capacitacin, medio ambiente.
LISTA DE ABREVIATURAS
AFIM Administracin Financiera Integrada Municipal AGAAI Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas.
140
AID Agencia Internacional de Desarrollo ANAM Asociacin Nacional de Municipalidades de la Repblica de Guatemala AZASGUA Asociacin del Azcar de Guatemala CDFS Coordinacin Departamental de Fondos Sociales COALCO Coordinadora de Alcaldes Comunitarios y Consejos Comunitarios COCODES Consejos Comunitarios de Desarrollo COFI Comisin de Fortalecimiento Interno COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo CONALFA Comit Nacional de Alfabetizacin EEMQ Empresa Elctrica Municipal de Quetzaltenango EMAX Empresa Municipal Aguas de Xelaj FOGUAVI Fondo Guatemalteco para la Vivienda. Adscrito al Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas. FUNCAFE FUNDAANTIGUA Fundacin para la Conservacin de la Ciudad de Antigua Guatemala FUPEDES HAZAMA HAZAMA Corporation INFOM Instituto Nacional de Fomento Municipal INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo IVAPAZ Impuesto 1.5% a Municipalidades IIZ Cooperacin Austriaca JICA Agencia Internacional de Cooperacin Japonesa MAFIN Manual de Administracin Financiera Municipal MAFIN Manual Financiero MAGA Ministerio de Agricultura y Ganadera POA Plan Operativo Anual SAT Superintendencia de Administracin Tributaria SCEP Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia SEPREM Secretara Presidencial de la Mujer SIAF Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAFITO Sistema Automatizado de Presupuesto para Municipalidades Pequeas. SICOIM Sistema Contable Interno de Municipalidades USAC Universidad San Carlos
BIBLIOGRAFIA Documentos Agenda XXI. Plan de Gobierno Municipal 2001-2204.
141
Cdigo Municipal (Decreto 12-2002). Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 14 enero 2002. Instituto Nacional de Estadstica por Censo Nacional de Poblacin. 2002 Municipalidad de Quetzaltenango. Unidad Bsica de Servicios Sociales. Informe de Investigacin Institucional Unidad Bsica de Servicios Sociales. 2004. Municipalidad de Quetzaltenango. Unidad Bsica de Servicios Sociales. Plan estratgico y operativo. Municipalidad de Quetzaltenango. Unidad Bsica de Servicios Sociales. Juntos hacia el desarrollo social del Municipio. Municipalidad de Quetzaltenango. Unidad Bsica de Servicios Sociales. Boletn informativo 2001. Murillo, Miguel A. El Sistema de Financiamiento de Infraestructura Local de Costa Rica y acciones para mejorarlo. San Jos, C.R.: BCIE, 1996. Departamento de Quetzaltenango, caractersticas generales de la poblacin y habitantes. Guatemala , 1996. Entrevistas/Crculos/Talleres Entrevistas a todos los Coordinadores/as, Jefes/as de Departamentos, Asesores, Concejales, Alcalde, Gerente de la Municipalidad de Quetzaltenango. 78 entrevistas. Sept. - Nov. 2005. Entrevistas a la comunidad del Area Urbana y Rural. Octubre Noviembre 2005. (537 en total) Crculos de Calidad con las Coordinaciones de Servicios Pblicos, Planificacin Urbana, Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos, Coordinacin de Abastos, Coordinacin de Unidad Bsica de Servicios Sociales, Coordinacin de Cultura y Auditora Interna, Departamento de Recursos Humanos y Gerencia. Talleres Participativos Diagnstico todos los lunes de octubre y noviembre 2005. Con Jefes /as de dependencias. Talleres Participativos con el Concejo Municipal los lunes de octubre 2005 Peridicos Peridicos El Quetzalteco, Prensa Libre, Nuestro diario, Meses de sept.-Oct.-Nov. 2005. Revistas Polmica, Entre Mundos, Notipres, Hoy La Noticia en blanco y negro, Sept.- Oct.-Nov. 2005. INTERNET: Consultas sobre el tema en Redes y Buscadores de INTERNET Oct. Nov. 2005.
142
A N E X O S
A N E X O
No. 1
OPININ SOBRE LOS SERVICIOS QUE PRESTA LA MUNICIPALIDAD
143
Grfico No. 1 Estudios Realizados por la Poblacin Entrevistada
7% 33%
13%
14% 33%
Ninguno Primario Bsico Diversificado Universitario
Del total de la poblacin entrevistada, un 33% son universitarios, un 33% son personas con estudios a nivel diversificado, y un 14% con estudios primarios, o sea que un 97% del total de los entrevistados, son personas con estudios y solamente un 7% no poseen ningn nivel educativo.
Grfico No. 2 Lugar de Residencia de las personas entrevistadas
3% 3% 16%
1% 5%
0%
2% 32%
3% 10% 6% 4% 15%
zona 1 zona 2 zona 3 zona 4 zona 5 zona 6 zona 7 zona 8 zona 9 zona 10 zona 11 zona 12 Cantones
La muestra contempla una representatividad de las diferentes zonas del municipio, y fue tomada en las reas de servicio al pblico de la Municipalidad, en donde las personas llegan a pagar recibos, como Tesorera, la EEMQ y EMAX, en los Registros, Catastro, y en los barrios y comunidades del municipio. Del rea Rural solo hubo un 2%.
Grfico No. 3 Opinin sobre el servicio de Agua
144
7% 26%
12% 9%
24% 22%
Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo No recibe
El servicio de agua potable se considera malo por un 26% de los entrevistados, sin embargo un 24% lo consideran bueno y un 22% regular, esto quiere decir que el servicio de agua todava requiere de mejoras, en algunos sectores
Grfico No. 4 Mejoras sobre el servicio de Agua
16% 11% 11% 8%
28%
26%
Servicio Continuo Mejor distribucin Mas presin Atender solicitudes Arreglar tuberas Mejorar administracin
El servicio continuo es sealado como la principal mejora que se necesita, con un 28%; le sigue una Mejor Distribucin con un 26% y con un 16% se menciona una Mejor Administracin, lo cual coincide con los trabajos en que se est enfocando la EMAX, con el apoyo de Japn actualmente.
Grfico No. 5 Opinin sobre servicio de Luz
145
21%
2%
14% 11%
28%
24%
Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo No recibe
Un 28 % de las personas entrevistadas opina que el servicio de luz es regular, un 24% opina que es bueno, y un 21% que es malo. Entre un 14% de Excelente y un 11% de Muy bueno suman 25%, lo que indica que la opinin est bastante dividida, entre Bueno, Malo y Muy Bueno / Excelente. En promedio un 40% tienen un grado de satisfaccin bueno, posiblemente los grados de insatisfaccin se deban a los cortes continuos que se han hecho ltimamente por arreglos.
Grfico No. 6 Mejoras que se requieren en el servicio de Luz
Servicio Regular Cambiar Transformadores Recibo a tiempo 37% Tramites mas giles Equipo mas Moderno 5% 3% 15% Supervisin de contadores Mas personal Atencin al pblico
3% 12%
12%
13%
Grfico No. 7 Opinin sobre el servicio de Recoleccin de Basura
146
3% 20%
22%
17% 25%
13%
Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo no recibe
El servicio est calificado entre bueno y excelente, con 25% y 22% respectivamente, lo cual es satisfactorio, sin embargo hay un porcentaje de un 20% que lo seala como mala, a la cual hay que ponerle atencin.
Grfico No. 8 Mejoras que se requieren en el servicio de Recoleccin de Basura
Mas personal Dejar bolsas Recoger toda la basura 17% 6% 8% 10% 9% 14% Educar a la poblacin Mayor eficiencia Instalar depsitos de basura
Dentro de las mejoras que la poblacin seala en el servicio de Recoleccin de basura, la entrega de bolsas es la ms importante, debido a que antes se les daba y se les cobraba, actualmente no se les da y se les sigue cobrando. Las otras preocupaciones por orden de importancia son ms camiones y que se recoja toda la basura, as como mayor eficiencia. Le siguen en importancia mejorar los horarios de recoleccin, la amabilidad de los recolectores. Los dos aspectos finales, pero tambin importantes son educar a la poblacin e instalar depsitos de basura en diferentes lugares pblicos, para evitar la contaminacin y el ornato de la ciudad.
4%
9% 23% Mas Camiones Horarios adecuados Amabilidad
Grfico No. 9 Paga lo justo por los servicios
147
33% Si No 67%
La mayora considera que si paga lo justo (67%) y los que no lo consideran as son pocos (33%). Sin embargo hay que recordar que se consideran en lo justo de acuerdo a lo que reciben, por eso las tarifas se considera tambin baratas. Algunos preferiran que se les cobrara ms pero recibir un mejor servicio.
Grfico No. 10 Razones por la que considera que No paga lo justo
Recargo 31% 26% Servicio deficiente Deberan Cobrar mas y mejorar el servicio Muy alto el costo
11%
32%
Aunque las tarifas de los servicios son bajas, las personas consideran que se paga lo justo por las razones de que los Servicios son deficientes (32%), el costo es alto para la calidad del mismo (31%), el recargo que le hacen es alto(26%) y una parte indic que se debera cobrar ms y mejorar el servicio (11%).
Grfico No. 11 En cules dependencias tiene problemas?
148
21%
14% 9%
25% 20%
11%
Cdulas Catastro Tesorera Registro C. Empresa E. Ninguno
Las dependencias sealadas donde la gente tiene ms problemas son la EEMQ con un 25%, posiblemente por los problemas con los recibos de luz, seguidos por los Registros (20% Registro Civil y 14% Registro de Vecindad), por trmites lentos, largas filas, et. Y finalmente la Tesorera con un 11% por atrasos en pagos y largas filas para pagar y Catastro con un 9%. Por la lentitud de sus trmites
Grfico No. 12 Forma de dar solucin a los problemas encontrados
Capacitacin Reclutamiento Cambio total de personal Concienciar Brindar buena atencin e informacin Evitar la corrupcin, con mayor control Utilizar la tecnologa Mas personal
10% 12% 11% 27%
20% 1% 7% 12%
La forma ms importante de solucionar los problemas encontrados fue sealada como el Reclutamiento (27%), seguida de la Capacitacin (20%), dos cosas que le corresponden al Departamento de Recursos Humanos y que la Municipalidad debe atender urgentemente, el resto de los sealamientos se refieren a crear mayores capacidades entre el personal y mayor control.
Grfico No. 13
149
Sabe cules otros servicios Brinda la Municipalidad ?
20%
3%
4% 4% 19%
50%
Seguridad Transporte Mercados limpieza Alumbrado publico Asfalto
Dentro de los Servicios que se identificaron de de la Municipalidad estn en primer lugar, los servicios pblicos: alumbrado pblico con un 50%, Asfaltado con un 20%, Limpieza con un 19%, y finalmente Mercados y Transporte con un 4% cada uno y Seguridad con un 3%. Esto refleja la importancia que tienen para la poblacin las obras pblicas y cmo es de importante su realizacin para lograr el impacto de imagen por parte de la misma.
Grfico No. 14 Grado de satisfaccin en el servicio de Cedulas de Vecindad
20%
21% Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo
24% 21%
14%
La mayora considera que el servicio es regular (24%), y como Excelente y Bueno (21%), los dos al mismo nivel, sin embargo un 20% lo considera malo, y un 14% muy bueno. En general hay un aproximado de un 80% de opiniones favorables, sin embargo hay que preocuparse por ese porcentaje que no lo considera as, posiblemente por lo sealado anteriormente sobre las filas.
Grfico No. 15
150
Grado de Satisfaccin en los servicios de Catastro
23%
15% 12% Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo
27%
23%
Se considera por la mayora que el servicio es regular (27%), y la opinin est muy dividida entre bueno y malo, ya que ambos tuvieron un 23%, puntos donde hay que ponerle atencin, ya que la calificacin de excelente (15%) y muy buena (12%) fueron bajas
Grfico No.16 Grado de Satisfaccin en la atencin de Tesorera
21%
28%
24%
La Tesorera Municipal no est vista por la poblacin con mucha satisfaccin en su forma de atencin, un 28% considera regulares estos servicios, un 24% Buenos y solo un 17% excelentes y un 10% muy buenos. Los consideran malos un 21%, por lo tanto esto refleja que dichos servicios y su atencin al usuario deben mejorar.
151
Grfico No.17 Grado de Satisfaccin en el servicio del Registro Civil
28%
27%
16%
El Registro Civil es considerado malo (28%) y regular (27%), y solamente un porcentaje de 17% lo considera excelente, un 16% Bueno y un 12% muy bueno, pero que significan un 45% de opinin favorable, siendo entonces el porcentaje que lo considera malo o regular, de un 55%. Posiblemente por la lentitud y largas filas de espera, que se dan por falta de modernizacin de sus oficinas.
Grfico No. 18 Grado de Satisfaccin con los servicios de la Empresa Elctrica
25%
22% 31%
El total de opiniones favorables sobre los servicios de la EEMQ alcanzan el 44% en total, y un 56% tienen un grado de satisfaccin desfavorable.
Grfico No. 19
152
Grado de Satisfaccin con los servicios de la Empresa de Agua
16% 44% 8% Excelente Muy bueno Bueno Regular Malo
4%
28%
El total de opiniones favorables con respecto a los servicios de la EMAX es de un 52% mientras que un 48% opina en forma desfavorable.
Grfico No.20 Le gustara participar en actividades para mejorar el desarrollo de la Municipalidad ?
2% 27% Si No Posiblemente 71%
Definitivamente la poblacin est deseosa de participar, un 71% manifest que si le gustara participar, y tan solo un 27% dio un rotundo no, sin embargo un 2% manifest que posiblemente. Esto da una idea de la importancia de continuar con el trabajo de participacin ciudadana, para democratizar la toma de decisiones
Grfico No. 21
153
Ha participado en actividades con la Municipalidad?
32% Si NO 68%
Un 68% de las personas entrevistadas no han participado en actividades de la Municipalidad y slo un 32% dijo que s. Sin embargo hay que tomar en cuenta que la mayora de los entrevistados eran del rea Urbana.
Grfico No. 22 En cules actividades ha participado?
7% 23% Ferias Eventos deportivos Eventos culturales Conciertos
58% 12%
Las ferias definitivamente son actividades muy arraigadas en la poblacin, con un 58% de preferencia; pero tampoco sorprende la preferencia por las actividades culturales porque entre Eventos culturales con un 23%, y conciertos con un 7% suman un 30% de preferencia, y los deportes con un 12%.
154
Grfico No. 23 Es buena la comunicacin con la Municipalidad?
2% 28%
32%
Un 34% considera que la comunicacin con la Municipalidad es buena, un32% la considera regular y un 28% la considera mala. En general esto demuestra que no hay mucha claridad en lo que respecta a comunicacin, posiblemente est llegando slo a algunos grupos y a otros no llega totalmente o de la forma en que llega no produce impacto, por lo que se hace necesario un anlisis del flujo y canales de comunicacin, para que llegue a todos los niveles y se pueda dar a conocer las acciones y logros de la misma.
Grfico No. 24 Cmo mejorara la comunicacin con la Municipalidad?

Mas informacin de los servicios Contacto directo con los medios Acercamiento con la comunidad Cabildos abiertos Boletines informativos Crear oficina de solucin de problemas
10%
9%
10% 20%
14% 37%
Las personas entrevistadas manifestaron varias ideas para mejorar la comunicacin con la Municipalidad, un 37% opin que debe existir un acercamiento con la comunidad, un 20% Contacto directo con los medios, un 14% opin hacer Cabildos Abiertos, un 10% sobre la elaboracin de Boletines Informativos, un 10% solicit que se de ms informacin sobre los servicios y un 9% opin que se debe crear un Oficina de Solucin de Problemas. En conclusin este grfico demuestra la necesidad que hay de mejorar la Estrategia de Comunicacin de la Municipalidad, y del inters de la poblacin de conocer y acercarse a la Municipalidad.
Grfico No.25
155
Opinin sobre la Municipalidad
11%
2%
6% Excelente Muy buena Bueno Regular Malo
38%
43%
La opinin que tienen las personas entrevistadas sobre la Municipalidad es favorable, entre Bueno (43%), Muy Bueno (6%) y Excelente (2%), da un total de 51%; quienes la consideran Regular (38%) y una opinin mala (11%). Esto indica que en general, la mitad ms uno de los/as entrevistados/as tienen una buena opinin acerca del trabajo que realiza la Municipalidad.
156
Grfico No. 26 Cmo se podra mejorar el funcionamiento de la Municipalidad?
Mejor atencin al cliente Capacitacin Menos corrupcin no burocracia 3% 2% Supervisin 16% Agilizar los procesos 22% 3% 7% 6% 4% 5% Comits de apoyo Mejorar los ingresos Municipales Mejorar trabajo en equipo Mejor organizacin Proyectos No s
17%
14% 1%
La opinin de los entrevistados es muy variada y muy interesante, porque refleja el inters de que la Municipalidad mejore. La Capacitacin se seala como la ms importante (22%), seguida de Mejor Organizacin (17%) y Mejor Atencin al Cliente (16%), as como Mejor Trabajo en Equipo (14%), aspectos todos de organizacin y administracin. Los aspectos que le siguen en orden de importancia son aquellos referidos a mejora de procesos, control y supervisin, terminando con aquellos que tienen que ver la Gestin de Recursos e Ingresos para la Municipalidad.
A N E X O
No. 2
157
MIEMBROS DE LA CORPORACIN MUNICIPAL

Alcalde Municipal Lic. Jorge Rolando Barrientos Pellecer Sindico Primero Jos Ral Izas Chvez Sndico Segundo Ing. Carlos Humberto Prado Bravo Sndico Tercero Lic. Carlos Roberto Pereira Glvez Concejal 1 Lic. Marco Anbal Herrera Alvarado Concejal 2 Lic. Juan Benjamn Ancheta Rodrguez Concejal 3 Maximiliano Yngemar De Len Argueta Concejal 4 Francisco Arnoldo Sac Escobar Concejal 5o. Mara del Rosario Coti Sajquim de Boj Concejal 6o Fernando Elas Gonzlez Garca Concejal 7o. Miguel ngel Dvila Garca Concejal 8 Julio Weissenberg Pieruccini Concejal 9 Lic. Augusto Jordn Rodas Andrade. Concejal 10 Roberto Mauricio Bartlet Castillo Concejal Suplente Primero Dr. Luis Alfonso Maldonado Vidal Concejal Suplente Segundo Humberto Lorenzo Morales Ortega Concejal Suplente Tercero Dr. Roberto Lpez Ovando Concejal Suplente Cuarto Hctor Arango Polanco Sndico Suplente Lic. Blanca Patricia Barrios de Len Enrique Sarmiento Chvez Secretario Municipal
A N E X O
No. 3
158
CALENDARIO DE ENTREVISTAS Y TALLERES MUNICIPALIDAD DE QUETZALTENANGO Actualizada al 21.11.05
FECHA Lunes 3 de octubre Martes 11 de Octubre
HORA/ 3 pm 10 am. 3 pm 4 pm
DEPARTAMENTO, UNIDAD O DEPENDENCIA Presentacin Plan de Trabajo ante Comit Gerencial. Gerente General ( A y J ): Lic. Jaime Rafael Garca Salas Secretaria Municipal ( A y J ): Seor Ovidio Enrique Sarmiento Chvez Unidad de Servicios Ambientales: Ing. Boris Bol Gonzlez (A) Coordinadora de Unidad de Servicios Econmicos y Financieros ( A y J ): Licenciada Amalia Lpez de Pereira
Mircoles 12 de Octubre
9 am
11 am
Presupuesto Municipal: Licda. Blanca Estela Meja Sac (A)
3 pm
Procuradura de Cobros: Sr. Herber Jess Villalta Lpez (A)
Jueves 13 de Octubre
9 am
Asesor Municipal: Ing. Mario Amezquita (A )
11 am 2 pm Lunes 17 de Octubre 8-10 am 4 pm
Medio Ambiente ( A ): Prof. Edmundo de J. Barrillas L. reas Protegidas ( A ): Ing. Erick Ronaldo Triboullier Taller FODA (Jefes/as de Areas y Dptos) COMIT GERENCIAL
Taller sobre Capital Humano y Desarrollo Institucional (FODA) (CONCEJOMUNICIPAL) (AyJ)
FECHA
HORA/
DEPARTAMENTO,UNIDAD O DEPENDENCIA
159
Martes 18 de Octubre
9 am.
Centro de Cmputo: (Consultores)
Ing.
Mario
Fernando
Rodrguez
Romero
9 am
Relaciones Pblicas: Vivian Jacobs (A)
9 am
Parques y Jardines: Lus Mndez Jacinto ( J )
10 am
Cementerio General Municipal: Sr. Jos Alfredo Prez Chvez ( A)
2 3:30 pm 2 - 3:30 pm 3:30 5 pm 4:30-6 pm
Contabilidad: Licda. Reyna Isabel Lpez Bonilla (J)
Almacn General: Julio Csar Rojas Yax (A)
Tesorera General Municipal: Lic. Mario Hernndez (J)
Departamentos de Compras y Suministros: Sra. Dolores Isabel Girn de Galn (A) Unidad de Planificacin Urbana: Emilio Moiss Yax Tzul (J)
Mircoles 19 de Octubre
9 am
9 am
Dpto. de Catastro / IUSI Sr. Edwin Leonel Cojulum Guzmn (A)
10 am
Construccin Privada / Control Urbano : Sr. William Alberto Aguilar Leiva (J) Unidad Bsicas de Servicios Sociales y Culturales: Asesor Jaime Sacor (A y J) Departamento de Limpieza: Sr. Nery Obdulio del Valle. (J y A)
2 pm
3:30 pm 4 pm
Registro Civil: Sr. Csar Remigio Lpez y Lpez (J)
FECHA
HORA/ DEPARTAMENTO,UNIDAD O DEPENDENCIA
160
Viernes 21 de Octubre
9 am 9 am
Auditora Interna: Licda. Isabel Maldonado de Robles(A) Depto. de Drenaje y Alcantarillados: Inga. Carmen Irene Barrios de Paz (J) Recursos Humanos: Licdo. Axel Nicomedes Hernndez Enrquez (A y J)
10:30 am 2 pm 4 pm
COMUDES (A y J) Asesor de Asuntos de Contralora: Lic. Oscar Ruano. (A y J)
Lunes 24 de Octubre
8 am12 m
TALLER FODA. Comit Gerencial.
4 pm Martes 25 de Octubre 9 am
Conversacin con Sr. Alcalde y dos Concejales Oficina Municipal de Planificacin: Licdo. Manolo Vidali Daz Sols (A y J) EEMQ: Ing. Leonel Tumax Sac (J)
2pm
2 pm 3 pm 3 pm 4 pm Mircoles 26 de Octubre 2 pm 2 pm 4 pm
Departamento de Limpieza: Sr. Nery Obdulio del Valle. (A). Segunda Parte. Departamento de Registro Civil: Sr. Csar Lpez y Lpez (J) Segunda Parte. Dpto. de Transportes: Alfonso Coxaj (A) Asesor Municipal: Lic. Armando Velsquez (A) Registro de Vecindad: Sr. Guillermo Alfredo Gramajo (J) Zoolgico Minerva: Licda Lucy Guzmn Escobar (A) Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito: Licda. Yzica Amarilis Navarro Guillermo (A)
161
FECHA Jueves 27 de Octubre 7:30 am
HORA/ DEPARTAMENTO, UNIDAD O DEPENDENCIA TALLER DE CULTURA Y CAMBIO ORGANIZACIONAL FODA CONCEJO MUNICIPAL ( Trasladado para el lunes 7 de noviembre a las 12 m) Empresa Elctrica Municipal de Quetzaltenango: Ximin Puac (A y J) Licdo. Alejandro
9 am
11 am 11 am
Obras Municipales: Ing. Jaime Rocael Cobaquil Queme (J) EEMQ: Tesorera, Lic. Miriam de Morales,. (A)
2 pm
Unidad de Polica Municipal de Trnsito: Teniente Coronel Marco Antonio Barahona Contreras (A) Clnica Municipal: Dra. Gilda Patricia Gmez Santiso (J)
4 pm
4 pm
Polica Municipal: Coronel Erick Obdulio Ochoa Morales (A)
Viernes 28 de Octubre
9 am
Coordinacin de Abastos (Rastro y Mercados): Sr. Daniel Alfredo Monterroso (A) Coordinacin Econmica y Financiera: Lic. Amalia Lpez de Pereira. Segunda Parte. ( J) Crculo con Coordinacin Econmica y Financiera
9 am
12 m
FECHA
162
Lunes 31 de Octubre
8 am
Taller FODA. Comit Gerencial. ( A y J )
2 pm
Archivo Histrico Municipal: Sr. Jos Pedro Cua Vsquez (J)
3 pm
Area Cultural y Deportiva; Casa de La Cultura: Juan Jos Gramajo (A y J)
4 pm
Secretara de Turismo: Mercedes del Carmen Chvez B. (J)
Mircoles 2 de noviembre
9 am
Unidad Bsica de Servicios Sociales y Culturales: Jefe Sr. Julio Csar Aguilar (A) Biblioteca Municipal: Licda. Zoila Beatriz Mndez Monzn (J)
9 am
10 am
Deptos de Museos: Licdo. Felipe Juan Vsquez Rodrguez (A)
10 am
Juzgado de Asuntos Municipal: Licda. Thuly Rosemary Jacobs R. (J)
11 am 11 am 2 pm 2 pm
Teatro Municipal: Sr. Jos Emilio Quijivix Tucux (A) Unidad de Servicios Internos: Saln de Honor Municipal, Seor Vicente Ical Choc (J) Centro Histrico: Arq. Otto Ren Jurez de Len (J) Comisin de Abastos: Asesor Rafael Caldern(A). Llegar a la Oficina. No asisti. Pasemos a Xela Limpio: Eunice Suasnavar. (A)
3: pm
3:30 pm
Lic. Oscar Rivera Caballero. Asesor. Llegar a Oficina. (J) No asisti.
163
FECHA Jueves 3 de noviembre 8 am 9 am Viernes 4 de Noviembre 9 am12 m 2 pm 3 pm 4 pm 4 pm
HORA/ DEPARTAMENTO,UNIDAD O DEPENDENCIA Registro de Vecindad: Guillermo Gramajo (J). 2. Parte. Asesora Jurdica: Lcda. Blanca Patricia Barrios (J) Coordinacin Econmica y Financiera. Lic. Amalia Lpez de Pereira. Tercera Parte. Mercado La Democracia. Sr. Ricardo Mazariegos. (J) Parques y Jardines. Unidad de S. Pblicos/ Unidad Ejecutora: Arq Franco (J) Firma de Contrato AECI-FUNDEMUCA. Ciudad de Guatemala. (A)
Lunes 7 de noviembre
7:30 am
Crculo de Estudio CONCEJO MUNICIPAL y COMIT GERENCIAL. Desayuno. Coordinacin Servicios Pblicos, Sub-Coordinador: Sr. Benjamn Pelaz (J) Taller FODA Concejo Municipal. Presentacin breve. Conclusin: Realizar sesin exclusiva para el Proyecto. Fecha fijada: jueves 12 de noviembre, 12 m., para presentacin de Propuesta de Polticas. Aprobadas segn Acuerdo. Crculo de Estudio CONCEJO MUNICIPAL y COMIT GERENCIAL. Desayuno. Secretara de Juventud Conserjera. EMAX: Gerente, Ing. Conrado Leonel Chvez Pol (A, J y Consultor Cmputo) EMAX:Administrador Financiero Licdo. William Aguilar (J)
9:30 am
12 md
Martes 8 de noviembre
7:30 am
10 am 11 am 2 pm
4 pm
4 pm
EMAX: Sub-Coordinador General, Licdo. Israel Macario: (A)
FECHA
164
Mircoles 9 de noviembre
9 11 am
Jueves 10 de noviembre
9 am 11 am
11 am
CRCULO rea Financiera: Coordinacin, Tesorera, Presupuesto, Contabilidad, Compras, Cmputo, Almacn General, Procuradura de Cobros, Auditora, Recursos Humanos. Consultores de Cmputo. CRCULO Unidad Bsica de Servicios Sociales, Coordinacin de Planificacin Urbana, Catastro, IUSI, Construccin Privada, Coordinacin de Servicios Pblicos, Coordinacin de Servicios Econmicos Financieros, Dpto. de Presupuesto, Oficina Municipal de Planificacin. Recursos Humanos y Contabilidad. Consultores de Cmputo. Sindicato de Trabajadores Municipales
Lunes 14 de noviembre Martes 15 de noviembre Mircoles 16 de noviembre
8-12 m
Taller PLANIFICACIN ESTRATGICA- Comit Gerencial
4 pm
Asociacin de Empleados Municipales
9:30 am
Sindicato de Empleados Municipales y de la Empresa Elctrica Municipal (A ) CIRCULO Coordinacin rea Cultural y Deportes: Coordinacin, Casa de la Cultura, Biblioteca, Danza, Museos, Archivo Histrico, Escuela de Arte, Teatro Municipal y Marimba Municipal. (J)
9:30 am 12 m
165
FECHA Viernes 18 de noviembre 9-11 am
HORA/ DEPARTAMENTO,UNIDAD O DEPENDENCIA CRCULO rea Financiera: Coordinacin, Tesorera, Presupuesto, Contabilidad, Compras, Cmputo, Almacn General, Procuradura de Cobros, Auditora, Recursos Humanos. Consultores de Cmputo. CIRCULO Coordinacin de Abastos y Salud Pblica.
11-12:30 pm Lunes 21 de noviembre Martes 22 de noviembre 8-12 m
Taller PLANIFICACIN ESTRATGICA- Comit Gerencial
9 - 11 am
CRCULO rea Financiera: Coordinacin, Tesorera, Presupuesto, Contabilidad, Compras, Cmputo, Almacn General, Procuradura de Cobros, Auditora, Recursos Humanos. Consultores de Cmputo.
CUADRO No. 17
166
Municipalidad de Quetzaltenango, Gerencia y Coordinaciones y Dependencias segn cargo, sexo, escolaridad y aos de laborar . Noviembre 2005
Puesto
Sexo M x x x x F
Escolaridad
Profesin
Aos en la
Municipalidad
Gerencia Secretara Auditoria Interna Relaciones Pblicas
Universitario Educacin Media Universitaria Universitaria Universitaria Universitaria Universitaria Universitaria Universitarios
Master Administracin Pblica Bachiller Contadora y Auditora Lic. Ciencias de la Comunicacin Contadora y Auditora Ingeniero Agrnomo Pedagoga Arquitecto Lic. Pedagoga y Ciencias de la Educacin Maestra Gestin del Desarrollo Arquitecto Master Administracin Pblica Ingeniero Civil Abogada Abogada
1 ao 7 meses 24 1 ao y 9 meses 1 28 1 ao 9 meses 23 1 ao 9 meses 22
Coordinacin Serv. Financieros y Econmicos x Coordinacin de Servicios x Ambientales Coordinacin de Cultura y x Deportes Coordinacin de Servicios x Pblicos Coordinacin de Abastos y Rastro x
Oficina Municipal de Planificacin (OMP) Coordinacin de Planificacin Urbana Empresa Elctrica Municipal de Quetzaltenango Empresa Municipal Aguas de Xelaj Juzgado Asuntos Municipales Juzgado de Asuntos Municipales de Trnsito Polica Municipal Polica Municipal de Trnsito Departamento de Trnsito Centro Histrico Registro Civil Registro de Vecindad Departamento Recursos Humanos Total
x x x x x x x x x x x x x 17
Universitaria Universitaria Universitaria Universitaria Universitaria Universitaria
6 8 meses
2 6 aos 10 meses 6
Universidad Universitaria Universitaria Universitaria Universitaria Universitario 5
Maestra Seguridad Nacional Diplomado Gerencia Pblica Arquitecto Derecho (Egresado) Derecho (Egresado) Lic. En Psicologa
3 meses 14 8 21 16 2 meses
167
Cuadro No. 18 Personal de la Coordinacin de Servicios Financieros y Econmicos a noviembre 2005
Depto. Coordinacin Contabilidad Tesorera
Puesto/Cargo Coordinadora Jefa Depto. Jefe Depto.
Nombre Amalia Lpez de Pereira Reyna Isabel Lpez Bonilla Mario Rolando Hernndez Manrique Mara Estela Meja Sac Herber Villalta L. Dolores Isabel Girn de Galn Mario Rodrguez Julio Csar Rojas Yax
Estudios realizados Licda. En Contadura Pblica y Auditoria Licda. En Contadura Pblica y Auditoria Licdo. En Contadura Pblica y Auditoria y Estudios de Posgrado de INCAE Licda. En Contadura Pblica y Auditoria Bachiller Secretaria Ejecutiva Tcnica
Sexo F F M
Aos de laborar 28 19 4 MESES
Presupuesto Procuradura Cobros Compras Suministros Centro Cmputo Almacn de y de
Jefa Depto. Jefe Depto. Jefa Depto. Jefe Depto. Jefe Depto.
F M F M
1 31 28
Egresado de Licenciatura admn. De Empresas
14
168
Personal que fue Entrevistado Para la Obtencin de sus Funciones para la construccin del Manual de Funciones NOMBRE Rosa Vanesa Aguilar Us Carmen R. Quiroz Isaas Turmil Choxom Wendy Johanna Garca Ramrez AREA/DTO. Auditora Interna Auditora Interna Auditora Interna Auditora Interna Auditora Interna Auditora Interna Auditora Interna Auditora Interna Auditora Interna Auditora Interna Direccin de Recursos Humanos Direccin de Recursos Humanos Direccin de Recursos Humanos Direccin de Recursos Humanos PUESTO Auxiliar de Auditora Auxiliar de Auditora Auxiliar de Auditora TIEMPO/LABORAR 20 das 5 aos 25 aos ESTUDIOS EDAD Tercer Ao de 22 Auditora aos Noveno Semestre 29 de C.P.A. aos Sexto Perito 47 Contador aos Sexto Perito en Administracin 29 Empresas aos Cierre Cursos Admn. De 29 Empresas aos Licenciatura Contador Pblico y 36 Auditor aos Pensum cerrado de 50 Auditora aos Pensum cerrado de Empresas y 48 diplomado aos 27 Universitarios aos
Secretaria y Auxiliar
10 aos 3 meses
Carlos Sols Paula del Rosario Quem Ixcaragu AlfredoLpez Limatuj Ana Edith Bueza Snchez Ernesto Jess Mutz Cojulum
Auditor Auxiliar
7 aos y medio
Auditora Auxiliar Asistente Interino
10 aos 8 aos
Oficial de Auditora Auxiliar d Auditora
15 aos 8 aos
Axel Hernndez Lpez Mario Leonardo Coti Rojas Jakeline Julice Ruiz Reyna Angl Ezequiel Lpez Zepeda
Director
10 Meses
Lic.en Psicologa
42 Aos 28 Aos 21 Aos 43 Aos
Secretario
9 Aos
Bachillerato
Encargada Interina De Personal Encargado de Prestaciones
1 Ao 4 Meses
8 Semestre de Ciencias Jurdicas 6 Semestre Auditora Maestro de Primaria Urbano Lic. Pedagoga Admn. Educativa
13 Aos
Demetrio Eustaquio Vsquez Mench Jos Pedro Cu Vsquez Carlos Armando Orozco Fuentes Gustavo Sac Tohom
Archivo Histrico Municipal Archivo Histrico Municipal Dep. Supervisin Supervisin Municipal
Oficial Primero
12 Aos
37 aos 29 aos
Jefe
7 Aos y Meses
Supervisor Lector
18 Aos
Supervisor
21 Aos y 6 Meses
41 Maestro Educacin AOS Primaria 48 9 Semestre de AOS
169
NOMBRE Pablo Regalado Vega Rubn Daro Agustn Zelada Jorge Alfredo Ixquiac Nimatuj Johanna Mariela Lemus Turnil Victor Manolo De Len Cobn Herber Estuardo Rosal Muoz Erick Rolando Macarrio Sergio A. Citalam Godinez Jos Samuel Estrada Poz Arturo Saquiche Ixcolin Vctor Manuel Prosotto Sandoval Anselmo Rojas Perez Miguel Angel Natareno Martnez Jos Alfonso Coxaj Alvarado Ana Maria Mndez Ordoez de Natareno Ricardo Francisco Gordillo Walter Virma Eloisa Rabat Ramos
AREA/DTO. Supervisin Municipal Supervisin Municipal Supervisin Municipal
PUESTO Lector de Contadores
TIEMPO/LABORAR 21 Aos y 7 Meses
Supervisor
10 Aos
EDAD 61 Primaria Completa Aos 2 Ao Secundaria 35 3 Bsico Aos 45 Aos
ESTUDIOS
Supervisor
3 Meses y 10 Das
Unidad Tcnica
Secretaria
4 Aos y 7 Meses
Perito Contador 9 Semestre Derecho 6 Semestre Lic. Abogado y Notario Primaria, Bsico
Bodega
Oficial Segundo
15 Aos
23 Aos 41 Aos 46 Aos 40 Aos 28 Aos 46 Aos 26 Aos 53 Aos 35 Aos 35 Aos 36 Aos 32 Aos 66 Aos 39 Aos
Bodega
Jefe de Bodega
22 Aos
Maestro Educacin Primaria Nivel Bsico
Almacn Municipal Bodega Almacn Municipal Almacn Municipal Almacn Municipal Almacn Municipal Almacn Municipal Almacn Municipal Transportes Municipales Transportes Municipales Secretara Municipal
Auxiliar
19 Aos
Bodeguero
8 Aos
Tercero Bsico
Ayudante del Camin Ayudante del Camin Ayudante del Camin Ayudante del Camin Guarda Almacn
8 Aos
Sexto Grado
6 Aos
Ninguno
14 Aos
Sexto Grado
8 Aos
Ninguno
14 Aos
Perito Contador
Asesor de Alcalda Secretaria
8 Meses
Bachiller en Ciencias y Letras Perito Contador
11 Aos y 2 Meses
Oficial II "A"
13 Aos
Tercero Bsico Secretaria Ejecutiva 4 Psicologa
Secretara Municipal
Oficial
9 Meses
170
NOMBRE Aracely E. Toc Oroxom Evelyn Paola Xicara Soch Eulalio Leonardo Lux Hernandez Rudy Diamantino Ventura Aguilar Jennifer Rossana Dardon Barrios Eric Rubn Aguilar Escobar Guillermo Alfredo Gramajo Lpez Walter Gustavo Villagrn Toc Edgar Leonel Orozco Monterroso Yaneth Amabel Cotm Quem Lillian Fabiola Gonzles Mazariegos Juan Pablo Garca Coyoy Marvin Anbal Lpez Daz Mario Mazariegos Rodolfo Jos Antonio Gordillo Gonzlez Daniel Rolando de Len Morales Glenda Carina Mndez Sandoval
AREA/DTO. Secretara Municipal
PUESTO Oficial II "B"
TIEMPO/LABORAR 3 Aos 9 Meses
ESTUDIOS 10 Semestre Admn de Empresas 4 Semestre Derecho Tercero Basico
EDAD 25 Aos
Secretara Municipal
Auxiliar de Secretaria Conserje Notificador Oficial Notificador
2 Aos 6 Meses 7 Aos
19 Aos 31 Aos 22 Aos 22 Aos
Secretara Municipal
Secretara Municipal
1 Ao
Bachillerato Industrial Secretaria Bilinge 8 Semestre Derecho Bachiller en Mercadotecnia Lic Abogado y Notario Lic. Derecho
Secretara Municipal
Oficial II
4 Aos
Secretara Municipal
Auxiliar del Secretario Municipal Encargado del Registro de Cedulas Auxiliar
11 Aos
32 Aos 38 Aos 33 Aos 28 Aos 30 Aos 38 Aos 26 Aos
Registro de Cdulas De Vecindad Registro de Cdulas De Vecindad Registro de Cdulas De Vecindad Registro de Cdulas De Vecindad Registro de Cdulas De Vecindad Registro de Cdulas De Vecindad Obras de Infraestructura Obras de Infraestructura Obras de Infraestructura Biblioteca Municipal
16 Aos
9 Aos
Auxiliar del registro de Vecindad Secretaria
6 Aos
Lic.Derecho
7 Aos
7 Semestre Auditoria Secretaria Comercial Estudiante Universitario Derecho Segundo semestre Ingeniera Pensum Cerrado de Ingeniera Civil Cuarto Ao de Ingeniera Civil 4 Diversificado
Oficial Segundo
12 Aos
Auxiliar del registro De Cedulas Dibujante Calculista Topgrafo Jefe Seccin de Dibujo Conserje
4 Aos
7 aos y medio 6 aos 14 aos 3 meses 18 Aos
29 aos 29 aos 40 aos 50 Aos 20 Aos
Biblioteca Municipal
Auxiliar
1 Ao 6 Meses
6 Ciencias de la Comunicacin
171
NOMBRE Gilda Patricia Gmez Santizo Rosalva Gonzles Daniel Rolando de Len Amalia Lpez de Pereira Mario Anbal Mench Cotm Claudia Floridalma Zacaras Coronado Moiss Morales Rosario Esmeralda Snchez Bolaos Vernica Griselda Caldern Escobar Mara Lesbia Rodas Velsquez Leonel Antonio Cuc Julia Elizabetb Prez Ch Carlos Alberto Barreno Villagrn Lilian C. Rivera de Anti Ingrid Rosana Orozco Oozco Lilian Lorena Snchez de Villagrn Mara Isabel Sapn Ixcamparic Yadira Mait Cacatzun Ixtacuy de Such Blanca Lily Marn Orozco Karla Soledad Tzul Tzicap Laura Candelaria Vsquez Lpez Maynor H. Aguilar Quem Jeyson Chuvac
AREA/DTO. Dispensario Municipal Dispensario Municipal Dispensario Municipal Coordinacin de Servicios Financieros Coordinacin de Servicios Financieros Coordinacin de Servicios Financieros Servicios Financieros Contabilidad
PUESTO Mdico Jefe Encargada de Farmacia Conserje
TIEMPO/LABORAR 10 Aos 14 Aos 1 Ao
ESTUDIOS Mdico Cirujano Maestro Educacin Urbana Carpintero Contadora Pblica y Auditora
EDAD 45 Aos 46 Aos 52 Aos
Coordinadora Asistente
27 Aos 10 Meses 7 Aos
46 Aos 36 Aos
Secretaria Supervisor Oficial IV
1 ao 3 meses 21 Aos 5 aos 9 meses
Contabilidad
Encargada de Inventarios Encargada de Contabilidad Computarizada Encargado de Registro de Documentos Encargada Ingresos SICOIN Web ---------------Analista II Encargada de Ejecucin Presupuestaria Analista Elaboracin de Conciliaciones Bancarias
12 aos
Contabilidad Contabilidad
15 aos 21 aos
Contabilidad Contabilidad Contabilidad Contabilidad Contabilidad Contabilidad
6 aos 7 meses 3 aos 14 aos 3 aos 12 aos 11 aos
Cursos cerrados Areas Comunes Admn. Empresas 6 Primaria Secretariado Comercial Undcimo Semestre de Auditora Octavo semestre de Auditora y Contadura P. Bachiller en Ciencias y Letras Dcimo Semestre de Contador Pblico y Auditor Sptimo Semestre admn. Perito Contador Pensum cerrado en Lic. En Auditora Magisterio Secretaria y Oficinista Perito en Admn. de Empresas Pensum cerrado Auditora Pensum cerrado de Derecho Perito Contador dos Semestres Admn. Cuarto Semestre Abogado y Notario Pensum cerrado C.P.A.
37 aos 41 Aos 33 aos
35 aos
34 aos 45 aos
26 aos 32 aos 34 aos 26 aos 32 aos 30 aos
Presupuesto Presupuesto Presupuesto
Auxiliar Analista Ejecutor II Analista Ejecutor I
2 aos 24 aos 10 aos
25 aos 44 aos 28 aos
Presupuesto Tesorera Tesorera
Auxiliar Auxiliar de Receptora Asistente de Tesorera
1 ao 8 aos 10 meses 5 aos
21 aos 31 aos 24 aos
172
NOMBRE Rony Dagoberto Prez Garca Eleonora Velsquez M. Wendy Eugenia Coyoy Meja
AREA/DTO. Tesorera Tesorera Tesorera
PUESTO Auxiliar Boleto de Ornato Encargada de Control de Nminas Oficial II
TIEMPO/LABORAR 3 aos con 6 meses 5 aos 4 aos 8 meses
Flor de Mara Batz Karen Isela Reyes Hidalgo Abel Armando de Len Sigenza Mara Fidelina Mench Sacor de Velsquez Herber Jess Villalta Lpez Diana Maril Ortiz Ramos Coyoy Juan Garca Vicente Olga Anabel Lpez Ramos Brenda Maribel Maldonado Hctor Augusto Ruano Hernzandez Sandra Alicia Santos Ortiz de Elias Daniel Alfredo Monterroso Monterroso Mariano Manuel Escobar Girn Jos Lus Perez Quixtan Tereso Xicara Lpez Salvador Lpez y Lpez Miguel Prez Quixtan Rudy Haroldo Macario Gmez
Tesorera
Oficial II Encargada de la Caja de Ingresos Encargada de la Caja de Egresos
3 aos
Tesorera Tesorera
1 ao 3 meses 14 aos
ESTUDIOS Perito en Computacin Perito en admn. De Empresas Cuarto Semestre Abogado y Notario Sexto Semestre admn. De Empresas Perito Contador con Orientacin en Computacin Perito Contador
EDAD 24 aos 22 aos 23 aos
21 aos
27 aos 38 aos
Tesorera Procuradura de Cobros Procuradura de Cobros Municipal Taller de Herrera Municipal Atencin al Publico Planta telefnica Municipal Abastecimientos Abastecimientos
Conserje y Mensajera Jefe/a Secretaria Herrero Encargada
6 meses 31 aos 8 aos 10 meses 3 Aos 1 Ao 3 Meses
Perito Contador Perito Contador Perito Contador 3 Primaria Perito Contador 8 Semestre Auditora Perito Contador en Computacin Bachiller Ciencias y Perito Contador
40 aos 49 aos 34 aos 29 Aos 23 Aos
Encargada
3 Aos 6 Meses
32 Aos
Supervisor General Auxiliar
26 Aos de Cobros 14 Aos
52 Aos 35 Aos
Direccin Abastecimientos Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1
Director Conserje
22 aos 13 Aos
Profesor de Enseanza Media Ninguno Bachiller Ciencias y Letras 4 Grado Primaria Bachiller Ciencias y Letras 1 Bsico 2 Bsico
42 aos 53 Aos
Conserje de Puerta Velador
16 Aos 15 Aos
37 Aos 45 Aos
Velador Velador Cobrador de Piso Plaza
15 Aos 8 Aos 16 Aos
47 Aos 27 Aos 33 Aos
173
NOMBRE Jorge Luis Ordoez Tecum Julin Elas Prez Francisco Pablo Gernimo Isabel Cruz Prez Alvarado Oscar Porfirio Gonzlez Soto Jess Everardo Ramrez Barrios Abraham Elas Meja Matul Miguel Arnoldo Pereira Guzmn Marto Colop Salanio Francisco Solano Prez Martnez Celestino Cucum Tizol Manuel Velsquez Sac Alma Elizabeth Saquich Lpez Mara Celestina Cabrera Lpez Hernn Jos Prez Manzano Luis Angel de Len Cabrera Willi Israel Ambrosio de Len Hctor Roberto Aguilar Gutirrez Lzaro RenMorales Morales Santos Alva Galicia
AREA/DTO. Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Centro Comercial Zona 1 Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Mercado Plaza Los Trigales Medio Ambiente
PUESTO Conserje de Puerta Velador Cobrador de Piso Plaza Cobrador de Piso Plaza Cobrador de Piso Plaza Inspector de Abastos y Salud Publica Conserje de Puerta Administrador Piso Plaza Conserje
TIEMPO/LABORAR 5 Aos 5 Aos 20 Aos 24 Aos 27 Aos 27 Aos 24 Aos
ESTUDIOS 3 Grado Primaria 6 Grado Primaria 2 Grado Primaria Ninguno 4 Grado Primaria 4 Perito Contador 6 Grado Primaria Bachiller Ciencias y Letras Maestro Educacin Primaria Primaria Primaria Diversificado Diversificado Primaria Primaria Bsico Diversificado Bsico Diversificado Diversificado Profesor de Educacin Primaria Secretaria Comercial y Oficinista Dcimo Semestre Agronoma Tercer semestre Ciencias Jurdicas y Sociales
EDAD 27 Aos 31 Aos 42 Aos 58 Aos 52 Aos 53 Aos 53 Aos
28 Aos 3 Aos 6 Meses
48 Aos 46 Aos
Guardin Administrador Sub-Administardor Secretaria Conserje Guardin Conserje Conserje Guardin Guardin Conserje Encargado
3 aos 2 meses 7 meses 7 meses 7 meses 7 meses 3 aos y 2 meses 7 meses 7 meses 7 meses 7 meses 7 meses 18 Aos
48 aos 52 aos 43 aos 19 aos 53 aos 55 aos 31 aos 41 aos 51 aos 33 aos 47 aos 65 Aos
Edmundo de Jess Barrillas Lpez Silvia Cristina Escobar Girn Cris Maricela Aquino Santiago
Medio Ambiente
Secretaria Encargada de la Unidad de Proyectos de Conservacin
12 Aos 10 Meses
38 Aos
Areas Protegidas
1 ao
30 aos
Wendy Chavarra
Areas Protegidas
Secretaria
6 meses
24 aos
174
NOMBRE Rina Ruth Rivera Oscar Rolando Meja Gregorio Casimiro Vicente Samuel Meja Matul Catarino Macario Gmez Juan Luis Rancancoj Prez Fernando Nicols Son Lpez Francisco Santiago Meja Prez Jos Antelmo Prez Garca Paulino Prez Chvez Roberto Ismael Paten Ixcolin Juan Hilario Cit Salvador Lpez Lpez Juan Jos Marcelino Tay Prez Saturnio Orozco Prez Juan Antonio Coyoy Guzmn Yadira Reina Espinoza Iraheta Ana Gabriela Saquich Lagarma Lus Mndez Jacinto Juan Vsquez Garca Oscar Morales Coyoy Victoriano Chojolan Xec Santiago Gmez Zacaras Edgar Augusto Rodrguez Guzmn
AREA/DTO. Areas Protegidas Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parque Zoolgico Minerva Parques y Jardines Parques y Jardines Parques y Jardines Parques y Jardines Parques y Jardines Rastro Municipal
PUESTO Secretaria Guardin Nocturno Pen Pen Pen Pen Pen Pen Pen Pen Pen Pen Pen Pen Encargado Alimentos Pen Encargado de Mantenimiento Asistente Clnica Veterinaria Educadora Jefe Sub- Jefe Conserje Mensajero Encargado del Vivero Encargado del Parque Minerva Administrador
TIEMPO/LABORAR 17 aos 16 Aos 13 Aos 28 Aos 10 Aos 9 Aos 5 Aos 5 Aos 13 Aos 6 Aos 6 Aos 23 Aos 15 Aos 6 Aos 14 Aos 20 Aos
ESTUDIOS Perito Contador 6 Grado Primaria 3 Grado Primaria 3 Grado Primaria 3 Grado Primaria 6 Grado Primaria 6 Grado Primaria 6 Grado Primaria 3 Grado Primaria 3 Grado Primaria 6 Grado Primaria 1 Grado Primaria 6 Grado Primaria Ninguno 1 Grado Primaria 5 Grado Primaria Bachiller Agricultura Tcnico Pecuario Perito en Ciencias Ambientales Primaria 2 Grado Primaria 6 Grado Primaria 4 Grado Primaria 6 Grado Primaria Pensum Cerrado Abogado y Notario
EDAD 46 aos 49 Aos 65 Aos 49 Aos 56 Aos 28 Aos 32 Aos 23 Aos 32 Aos 54 Aos 26 Aos 56 Aos 42 Aos 29 Aos 34 Aos 48 Aos
2 Aos 6 Meses 2 Meses 18 Aos 21 Aos 9 Meses 16 Aos 15 Aos 22 Aos 26 Aos
25 Aos 22 Aos 40 Aos 47 Aos 34 Aos 53 Aos 48 Aos 57 Aos
175
NOMBRE Ricardo Figueroa Cruz Gregorio Francisco Prez Agustn Luis Citalan Marn Efran Prez Vicente Felipe de Jess Alvarado Gmez Rigoberto Sac Matul Flix Casimiro Hernndez Luis Lpez Say Juan Francisco Ajqui Alonzo Obisp Orozco Saquic Salvador Chacln Citalan Celestino Santos Prez Rigoberto Cruz Lpez ngel Lpez Say Hilario Orozco Soc Carlos Alberto Citaln Marn Narciso Ventura Gregorio Pedro Aguilar Puac Rigoberto Ixcoln Alvarez Boselio Calixto Vazquez Henndez Juan Cochojil Chojoln Santos Florencio Prez Sancho Santos Barreno
AREA/DTO. Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Rastro Municipal Cementerio Municipal Cementerio Municipal Cementerio Municipal Cementerio Municipal Cementerio Municipal Cementerio Municipal Cementerio Municipal
PUESTO Medico Veterinario Piloto Reparto Unidad 49 Ayudante del Veterinario Encargado de Limpieza Pen Dpto. Reses y Toriles Pen Pen Pen Pen Guardin Pen Guardin Pen Guardin Pen Pen Pen Pen Pen Secretario Auxiliar de Oficina Vigilante Albail Albail Pen Pen
TIEMPO/LABORAR 2 Aos 24 Aos 14 Aos 22 Aos 17 Aos 17 Aos 18 Aos 16 Aos 15 Aos 9 Aos 5 Aos 5 Aos 5 Aos 5 Aos 1 Aos 1 Aos 6 Aos 24 Aos 15 Aos 19 Aos 8 Aos 22 Aos 15 Aos
ESTUDIOS Veterinaria 4 Grado Primaria Ninguno Perito Contador 6 Grado Primaria 3 Grado Primaria 2 Grado Primaria 3 Grado Primaria 6 Grado Primaria 3 Grado Primaria 6 Grado Primaria 1 Grado Primaria 1 Grado Primaria 2 Grado Primaria 6 Grado Primaria 6 Grado Primaria 5 Primaria 3 Primaria 2 Primaria 2 Primaria 6 Primaria 6 Primaria 6 Primaria
EDAD 45 Aos 43 Aos 48 Aos 41 Aos 53 Aos 50 Aos 40 Aos 38 Aos 32 Aos 45 Aos 23 Aos 30 Aos 40 Aos 30 Aos 22 Aos 26 Aos 40 Aos 53 Aos 39 Aos 51 Aos 42 Aos 45 Aos 45 Aos
176
NOMBRE Antonio Chiche Cruz Santos Jos Ajpacaja Rosales Santos Candido Ichel Garca Carmen Irene Barrios de Paz Silvia Ericka Ortiz Dionisio Matul Saquic Jos Reginaldo Guillermo S Otto Ren Jurez de Len Fredy Gonzalo Chuvac Lpez Manuel de Jess Soto Willy W. Rivas Cortez Arturo Antonio Hernndez Rojas Royler Eulalio Cifuentes Rodas Karla Patricia Ruiz Rivera Sergio Enrique Garca Salazar Eddy Cornejo Goti Nicols Zapil Huix Francisco Gmez Chay Juan Baten Tumacaj Domingo Huix Chay
AREA/DTO. Cementerio Municipal Cementerio Municipal Cementerio Municipal Drenajes y Alcantarillados Drenajes y Alcantarillados Drenajes y Alcantarillados Drenajes y Alcantarillados Oficina del Centro Histrico Oficina del Centro Histrico Oficina del Centro Histrico Oficina del Centro Histrico Oficina del Centro Histrico Oficina del Centro Histrico Oficina del Centro Histrico Oficina del Centro Histrico Oficina del Centro Histrico Hidroelctrica Zunil Hidroelctrica Zunil Hidroelctrica Zunil Hidroelctrica Zunil
PUESTO Pen Pen Guardin Jefa Secretaria Inspector Inspector Director Dibujante, Encuestador Contador Oficial del Juzgado Dibujante, Encuestador Programador
TIEMPO/LABORAR 17 Aos 6 Aos 8 Aos 5 Aos 3 Meses 13 Aos 15 Aos 8 Aos 8 Aos 8 Aos 7 Aos 3 Aos 9 Meses 5 Aos 7 Aos
ESTUDIOS Ninguno Ninguno 3 Primaria Ingeniera Civil Nivel Diversificado 4 Grado Primaria 6 Grado Primaria Lic. Arquitectura Auditora 1 Semestre Derecho Pensum Completo Auditoria Bachiller en Dibujo de Construccin Bachiller industrial Perito en Dibujo 9 Semestre Admn. De Empresas Arq. Master en Acondicionamiento Lic. Arquitectura Arquitectura Bachillerato Ciencias y Letras 6 Grado Primaria 2 Grado Primaria 6 Grado Primaria
EDAD 39 Aos 27 Aos 63 Aos 28 Aos 35 Aos 37 Aos 24 Aos 41 Aos 32 Aos 36 Aos 22 Aos 35 Aos 26 Aos
Encargada Dpto. Plan Maestro Encargado Dpto. Proyectos Encargado Dpto. Control Intervenciones Encargado Planta Zunil Ayudante de Operador Maquinista Ayudante de Canal
8 Aos 8 Aos 6 Meses 7 Aos 9 Aos 19 Aos 9 Aos
34 Aos 58 Aos 29 Aos 25 Aos 27 Aos 59 Aos 33 Aos
177
Domingo Tigol Garca Roberto Pocol Pantuj Dionisio Pastor Vicente Nicols Santos Xivir Chay NOMBRE Juan Luciano Gmez Garca Gregorio Zapil Xivir Domingo Quiej Chay Francisco Cruz Chax Josu Arnoldo Rodas Manuel Sop Poz Francisco Tizol Poz Nicols Xivir Xivir Juan H. Sop Lpez Salbados de Leon Lopez Jenaro Antonio Sop Tizol Eliseo Humberto Colop Yac Carlos Humberto Mazariegos Chay Julio Manuel Sep Aleja
Produccin Produccin Hidroelctrica Hidroelctrica AREA/DTO. Hidroelctrica
Operador de Planta Operador de Planta Ayudante de Canal Ayudante de Canal PUESTO Ayudante de Canal Maquinista
25 Aos 10 Aos 10 Meses 6 Aos TIEMPO/LABORAR 5 Aos
3 Grado Primaria 6 Grado Primaria 1 Ao Basico 6 Grado Primaria ESTUDIOS 6 Grado Primaria 3 Grado Primaria 2 Grado Primaria 3 Grado
58 Aos 48 Aos 25 Aos 24 Aos EDAD 24 Aos 45 Aos 38 Aos 48 Aos 27 Aos 40 Aos 35 Aos 24 Aos 25 Aos 39 Aos 19 Aos 45 Aos 22 Aos 42 Aos
Produccin
14 Aos
Hidroelctrica
Ayudante de Maquinista Ayudante de Maquinista Pen
7 Aos
Hidroelctrica
6 Aos
Hidroelctrica
16 Aos
Hidroelctrica
Ayudante de Canal Ayudante de Canal Ayudante de Canal Pen
6 Aos 6 Meses
2 Grado Primaria 6 Grado Primaria 6 Grado Primaria 1 Grado Primaria Ninguno
Hidroelctrica
2 Aos
Hidroelctrica
4 Aos
Hidroelctrica
3 Aos
Hidroelctrica
Ayudante de Cana l Ayudante de Canal Caporal
16 Aos
Hidroelctrica
7 Meses
6 Grado Primaria 3 Grado Primaria 2 Grado Primaria 6 Grado Primaria
Hidroelctrica
18 Aos
Hidroelctrica
Ayudante de Canal Electricista
2 Aos
Hidroelctrica
15 Aos
178
Victoriano Poz Rosales Vicente Cruz Gmez Garca Juan Ixcot Xivir NOMBRE Carlos Martn Tizol Poz Juan Gomez Zapil Juan Poz Quiej Pedro Godnez
Hidroelctrica
Ayudante de Canal Comodn de la Planta Ayudante de Maquinista PUESTO Ayudante de
8 Aos
3 Grado Primaria 6 Grado Primaria 4 Grado Primaria ESTUDIOS
48 Aos 24 Aos 40 Aos
Hidroelctrica
10 Meses
Hidroelctrica
9 Aos
AREA/DTO. Hidroelctrica
TIEMPO/LABORAR 5 Aos
EDAD 6 Grado 1 Grado
Canal Hidroelctrica Ayudante de 24 Aos Canal Hidroelctrica Electricista 15 Aos 5 Grado Canal 6 Grado Canal Hidroelctrica Ayudante de 24 Aos Canal Hidroelctrica Electricista 15 Aos Tercer semestre de Derecho 23 aos Cierre Pensum Ciencias Jurdicas 36 aos y Sociales Secretaria Ejecutiva 52 aos Perito en Admn Abogado y Notario 3ro. Maestra 37 Derecho Aos 3 Semestre Derecho Lic. Ciencias Jurdicas y Sociales 1 Semestre Derecho 41 Aos 23 Aos 22 Aos 1 Grado
Hidroelctrica
Ayudante de
4 Aos
Carlos Martn Tizol Poz Juan Gomez Zapil Juan Poz Quiej Carlos Enrquez Garca Chapetn Lucrecia Cifuentes Mara Antonia Chanquen Rodas de Gonzlez Thuly Rosmary Jacobs Rodrguez
Hidroelctrica
Ayudante de
5 Aos
Asesora Jurdica Asesora Jurdica
Oficial I Oficial II
4 meses 6 aos
Asesora Jurdica Juzgado de Asuntos Municipales
Oficial III
23 aos 1 mes
Juez Anabel Rojas Morales de Gmez Sandra Noem Gmez Daz Javier Estuardo Sum Mazariegos Juzgado de Asuntos Municipales Juzgado de Asuntos Municipales Juzgado de Asuntos Municipales
6 Aos 10 Meses
Secretaria Oficial de Titulaciones Supletorias Oficial de Rtulos y Publicidad
18 Aos 10 Meses
2 Aos 4 Meses
179
Fredy Arnoldo Mndez Juan Roberto Guerra Herrera
Juzgado de Asuntos Municipales Juzgado de Asuntos Municipales
Asistente del Juzgado de Asuntos Municipales Oficial de Construccin
5 Aos 1 Meses
Pensum Cerrado 6 Semestre Derecho
33 Aos 22 Aos

Diagnostico Municipal (Marco Normativo PG 9)

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Encargado de Contrato y Presupuesto

Encargado de Prestaciones Laborales

Encargado de Nminas y Planillas

Auxiliares de Contratos (2)

Auxiliar de Relaciones Pblcas

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Manuales Posee Manual de Funciones Plan de Trabajo anual

ADMON MERCADO TRIGALES

ADMON MERCADO MINERVA

ADMON CENTRO COMERCIAL MUNICIPAL

MERCADO LAS FLORES DEL CENTRO

MERCADO DEL CENTRO

ADMN RASTRO MUNICIPAL

UNIDAD DE PROMOCIN MUNICIPAL

UNIDAD DE ESTADISTICA MUNICIPAL

ENCARGADO DE VALUACIN Y CATASTRO

ENCARGADO REGISTRO INMOBLIA RIO

ENCARGADO IMPUGNA CIONES

Departamento de Plan Maestro

Departamento Proyectos y Gestin

DPTO. DE SUPERVI SIN

DPTO. DE CARPIN TERA

DPTO. DE TRANSPOR TES

Supervisin de Obras por Contrato

Instituciones y entidades del Municipio

Este proyecto involucra a muchos Departamentos de la Municipalidad: Recurso Humano: