DEPARTAMENTO DEL CAUCA CONSEJO DE GOBIERNO DEPARTAMENTAL

EN MINGA POR EL CAUCA PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2001 2003

POPAYN, ABRIL DE 2001

CONTENIDO

INTRODUCCION

PRIMERA PARTE: BASES DEL PLAN

1.- EL CONTEXTO 1.1.- EL DESARROLLO REGIONAL 1.2.- LA POBLACION Y EL AFIANZAMIENTO CULTURAL 1.3.- ESPACIO Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL 1.4.- EL MARCO INSTITUCIONAL 1.5.- FACTORES DEL CONTEXTO NACIONAL 2.- POLITICAS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL 2.1.- POLITICAS ECONOMICAS SECTORIALES 2.2.- POLITICAS SOCIALES SECTORIALES

SEGUNDA PARTE: PLAN DE GOBIERNO

1.- MISION DEL PLAN 2.- OBJETIVOS DEL PLAN 2.1.- OBJETIVO GENERAL 2.2.- OBJETIVOS ESPECFICOS 3.- ESTRATEGIAS DEL PLAN 3.1.- ESTRATEGIAS CULTURALES 3.2.- ESTRATEGIAS ECONOMICAS 3.3.- ESTRATEGIAS SOCIALES 3.4.- ESTRATEGIAS AMBIENTALES 3.5.- ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES 3.6.- ESTRATEGIAS DE CONVIVENCIA Y PAZ 3.7.- ESTRATEGIAS TERRITORIALES

4.- PROGRAMAS Y PROYECTOS 4.1.- CULTURALES 4.2.- ECONOMICOS 4.3.- SOCIALES 4.4.- AMBIENTALES 4.5.- INSTITUCIONALES 4.6.- DE PAZ Y CONVIVENCIA 4.7.- TERRITORIALES . 5.- ASPECTOS FINANCIEROS

ANEXOS:

DIAGNOSTICO DEL DEPARTAMENTO

INTRODUCCION El presente documento contiene el Plan de Desarrollo Departamental 2001-2003, que por mandato de la Ley 152 de 1994, el Gobierno Departamental del Cauca ha elaborado para dar cumplimiento al programa de gobierno inscrito en la Registradura del Estado Civil Siguiendo la poltica del gobierno departamental, que se basa en la transparencia y la participacin amplia de los actores sociales en la gestin pblica y cumpliendo plenamente la norma legal establecida, para la elaboracin del presente plan se realizaron eventos con intervencin de representantes sociales, quienes aportaron sus ideas e iniciativas para la formulacin del plan. Durante los meses de enero y febrero, se realizaron dieciocho eventos participativos, donde los actores sociales expusieron sus propuestas sobre objetivos, polticas y estrategias sectoriales y temticas. Con base en los resultados de dichos talleres se estructur el anteproyecto que se present ante el Consejo Departamental de Planeacin para que este organismo formulara las recomenaciones pertinentes, las cuales se tuvieron en cuenta para la elaboracin del proyecto que consolid el Consejo de Gobierno Departamental en su sesin del 23 de abril, hasta llegar a la formulacin que se consigna en el el presente documento, el cual tambin recoge las polticas del Gobierno Nacional. Como preambulo, se incluye las bases del plan donde se destacan los aspectos que constituyen el marco de condiciones donde se inscribe el plan y el conjunto de polticas que el Gobierno Departamental aplicar durante los tres aos. En el cuerpo del plan propiamente dicho, se sealan la misin que realizar el plan, los objetivos del mismo y las estrategias que se utilizarn para ir construyendo la viabilidad de los objetivos. Complementariamente, se presenta un compendio de programas y proyectos con los cuales se define la accin concreta tanto del gobierno como de los diferentes actores involucrados en el plan y los aspectos financieros pertinentes. Las particulares circunstancias que vive la administracin departamental como consecuencia del acuerdo de reestructuracin de pasivos suscrito al tenor de la Ley 550 de 1999, le imponen algunas limitaciones al accionar gubernamental que inciden en el plan de desarrollo; sin embargo, las normas constitucionales abren la posibilidad de formular un programa de gobierno que responda consecuentemente con los requerimientos regionales sin disponer de los recursos fiscales suficientes. Por eso, el plan que se presenta a consideracin de la Asamblea Departamental y la opinin pblica en general, no es un plan de ejecucin y financiacin de programas con recursos departamentales, sino un instrumento que guia la dinamizacin y la facilitacin que el Gobierno con su capacidad institucional puede realizar para promover el desarrollo regional. La tarea del gobierno es de trmite, liderazgo y orientacin, la tarea de los organismos sociales es de ejecucin de los procesos inherentes al desarrollo regional. Por eso el financiamiento que se propone para el plan, se basa en en hacer una minga financiera que atraiga y concentre recursos de diferentes fuentes hacia los objetivos unicos de desarrollo, sumando los de nivel nacional, departamental y municipal con los de carcter privado y comunitario adems de los internacionales que se puedan atraer.

PRIMERA PARTE

BASES DEL PLAN

1.- EL CONTEXTO 1.1.- EL DESARROLLO REGIONAL El presente plan de desarrollo considera fundamental adoptar un esquema bsico para el ordenameiento de los procesos, de modo que las acciones gubernamentales se ejecuten con claridad frente a la complejidad regional y la limitacin de los recursos sociales disponibles. Tomando el enfoque y diseo del PND Cambio para Construir la Paz y examinando con sentido pragmtico la realidad regional con miras a establecer un esquema conceptual que permita moldear el anlisis y clarificar la formulacin de las estrategias de largo plazo, se adopta un molde para abordar el anlisis regional, tomando como punto de partida el modelo de desarrollo nacional, agregando el anlisis prgmtico de la realidad regional. El fenmeno secular de fuga de Excedente Econmico ocurrido durante la segunda mitad del siglo pasado y agudizado durante el ltimo decenio por culpa de las polticas macroeconmicas adoptadas por el gobierno nacional, ha conducido la base econmica regional por un proceso de prdida de ahorro social que hoy tiene la regin en graves condiciones de desempleo y crisis fiscal territorial, que repercuten notoriamente en el producto bruto e ingreso departamental y consecuencialmente en la situacin social. Para abordar el problema de manera estructural y sostenida y ante la prospectiva que ofrecen las polticas macroeconmicas que se rigen por la doctrina neoliberal, el punto de partida para iniciar un proceso de largo plazo y definir estrategias globales de desarrollo es hacer el inventario del patrimonio regional existente y disponibles hoy. Se trata de partir dell estado actual de las fuerzas productivas regionales y a partir de ellas propiciar un nuevo proceso de acumulacin social de riqueza econmica, que conduzca en el mediano plazo all fortalecimiento del aparato productivo regional para generar los recursos que alimenten el sector terciario y los fiscos territoriales por la va de los impuestos. Se trata de promover la articulacin entre espacio, poblacin y ambiente, de manera que las interacciones de los distintos componentes que hacen parte del complejo regional, se armonicen para equilibrar los procesos y facilitar la prosperidad econmica y el bienestar social, bajo parmetros de aprovechamiento sostenido y racional de la oferta ambiental. En el inventario del patrimonio regional que constituye la linea de base del proceso, encontramos los siguientes componentes: Talento Humano: El primer rubro que muestra el inventario de las fuerzas productivas es la dotacin de talento humano, que todava la regin no conoce plenamente en tanto no se ha precisado su valoracin ni capacidad potencial para generar nuevo valor y valor agregado, pero que constituye el principal actor del engranaje econmico. La poblacin como sujeto activo y pasivo del proceso de desarrollo, es la principal riqueza con que cuenta el departamento y es a partir de su papel que se pueden definir estrategias hacia el mejoramiento de su calidad de vida.

Recursos Naturales: Tambin presenta el inventario de las fuerzas productivas, una dotacin de recursos naturales enriquecida ampliamente con elevada dosis de biodiversidad, que tampoco se ha valorado con precisin por no disponer de la adecuada contabilidad ambiental, pero que constituye un recurso vital para aprovechar en los procesos de creacin de valor. Los recursos naturales conforman el epicentro del sistema ambiental y por ello la dinmica de desarrollo inscrita dentro de la dimensin ambiental, exige un tratamiento adecuado al inventario natural. Dotacin Fsica: Complementa el inventario la dotacin de recursos fsicos e institucionales que, si bien no tiene las caractersticas y magnitudes deseables, s representa un paquete de recursos en infraestructura, tecnologa y dotacin institucional que debe maximizarse con criterios de mayor eficacia y efectividad. En la relacin espacio, poblacin y ambiente, siempre est de por medio un instrumento fsico que le brinda mayor gobernabilidad a la sociedad sobre sus propios procesos. El funcionamiento general del modelo se describe as: Aprovechando los recursos existentes, y mediante la sntesis entre el talento humano, los recursos naturales y la dotacin fsica, se propician procesos de prosperidad econmica para que, una vez elevado el nivel de desarrollo econmico, se disponga de medios para financiar el desarrollo social. El aprovechamiento de los recursos existentes con fines de riqueza econmica, requiere maximizar su utilizacin con el fin de producir el Excedente Econmico suficiente para que alcance a general el ahorro social deseado. Este ahorro social, que es distinto al ahorro bancario, se capitaliza o se acumula, eleva el PIB regional, aumenta el ingreso, le da solidez al sector terciario y crea una base tributaria que eleva los ingresos de los entes territoriales, aliviando as la crisis fiscal. Pero, para que funcione dicha sntesis con alto rendimiento, se debe implantar un mecanismo que conjugue el talento humano con el patrimonio natural utilizando el capital fsico de una manera eficiente. As, se generan los procesos que fortalecen el aparato productivo y crean el insumo para acumular que es el Excedente Econmico o ahorro social. Para lograr dicha maximizacin y producir los resultados deseados, es necesario inyectarle una dosis de Eficacia Social. Eficacia Social: La implantacin de la estrategia as concebida, slo es posible si se cuenta con la sinergia social apropiada para que la conjugacin genere procesos de acumulacin de riqueza o ahorro social. Caso contrario, es decir sin la sinergia social los objetivos de acumulacin de valor no se alcanzan y el modelo fracasa porque la dotacin de inventarios termina subutilizndose. Con lo anterior podemos afirmar, que el modelo propuesto para el desarrollo regional a partir de la adaptacin del modelo nacional y de la articulacin funcional de los componentes territorio, poblacin y ambiente, gira en torno al fortalecimiento de la cohesin y la sinergia social sin la cual no se podr crear procesos de desarrollo econmico y en consecuencia no habr recursos para financiar el desarrollo social. El fortalecimiento de la eficacia social constituye la columna vertebral del desarrollo regional y la posibilidad de instaurar un modelo de acumulacin de ahorro social que se convierta en fuente de financiamiento del desarrollo social.

La eficacia social, se deriva de la cohesin social y la sinergia colectiva, es la que en el lenguaje contemporneo se le denomina capital social. Es el catalizador de los tres patrimonios regionales el humano, el natural y el fsico, para facilitar su conjugacin efectiva y es el que permite implantar una relacin funcional constructiva entre espacio, poblacin y ambiente. Es una amalgama de condiciones que permite interactuar a los miembros de la sociedad bajo los principios de identidad regional, gobernabilidad, solidaridad, mutualidad y asociatividad que, en conjunto, producen la sinergia social y en consecuencia los procesos de acumulacin de riqueza al interior del territorio. 1.2.- LA POBLACION Y EL AFIANZAMIENTO CULTURAL Las caractersticas de la poblacin se constituyen en uno de los factores que repercute en la ejecucin del plan. La presencia de las varias etnias y culturas imprime particularidades que condicionan el campo donde se desarrollarn los procesos inherentes al presente plan. La diversidad cultural es una fortaleza regional que se puede aprovechar a travs del dilogo intercultural para identificar y desarrollar procesos sociales orientados a la reconstruccin social y econmica. Por ello, en el marco condicional del plan, se destaca el afianzamiento cultural como una estrategia transversal que permear los dems componentes sectoriales del desarrollo. Para efecto de alcanzar los objetivos de cambio que se propone el plan y bajo las pautas del modelo de desarrollo regional descrito donde se considera el fortalecimiento de la sinergia social como un requisito bsico para ejecutarlo, el afianzamiento de la cultura regional es un requisito fundamental. Siendo la identidad regional el principal insumo para fortalecer el componente social, el plan debe formular la estrategia correspondiente, para lo cual se propone implantar un proceso pedaggico que propicie el ajuste de valores y normas sociales, para llegar a actitudes y patrones de comportamiento social que contribuyan a la reconstitucin del tejido social y a la cohesin necesaria para lograr la sinergia social. Para propiciar la cohesin social y la integralidad territorial, teniendo en cuenta la diversidad de zonas geogrficas y la presencia de varias etnias y culturas, es obligatorio partir del reconocimiento a la diferencia cultural e implantar mecanismos que regulen las interacciones sociales en relaciones de complementariedad y sinergia. Cada cultura tiene elementos en su patrimonio que son tiles para la solucin de problemas de otra y viceversa. Las relaciones entre una cultura y la otra deben ser constructivas, de modo que cada una aporte a las dems, argumentos que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida. Se requiere implantar mecanismos sociales a travs de los cuales se impida la generacin de antagonismos y conflictos de interculturalidad. Se requiere, por el contrario, propiciar intercambios propositivos en busca de la soluciones colectivas de los problemas regionales. La cultura indgena que guarda en su seno los principales fundamentos para el fortalecimiento del capital social, ser la base de un proceso padaggico desde donde se difunda la aplicacin de los principios de identidad, gobernabilidad y asociatividad,

principales insumos para construir sinergia colectiva. Por su parte, la cultura occidental que ha avanzado en desarrollos tecnolgicos, aportar en el proceso un paquete de recursos que sin violentar la tradicion cultural ni romper los principios bsicos de cohesin e identidad, se apliquen con sentido prctico en la solucin de las necesidades econmicas y sociales. 1.3.- ESPACIO Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL El espacio es el escenario donde se desarrollarn los procesos econmicos, sociales, ambientales e institucionales necesarios para llegar al mejoramiento de la calidad de vida. En tal sentido, sus componentes y caracteristicas son factores determinantes en el marco de condiciones que determina la ejecucn del plan. Aqu opera el sistema ambiental con sus interrelaciones y el enfoque con que el plan conciba la intervencin en el ambiente, es factor fundamental para el futuro de los procesos y la habitabilidad de las generaciones futuras. Ha sido propuesta central del gobierno, la creacin de concidiones para la consolidacin del Estilo de Desarrollo Sostenible, que entre sus caractersticas tiene: El ser humano est por encima del capital y de la dotacin material de la humanidad Los procesos sociales se orientan hacia el desarrollo humano integral, por la va del mejoramiento de la calidad de vida. La rentabilidad del capital pasa a segundo plano por debajo de la vida humana que se ubica en primer plano. Prevalece la utilizacin y consumo de satisfactores creados y producidos con tecnologas limpias y de poco impacto deteriorativo del ambiente. Prevalece la identificacin ideolgica con satisfactores autctonos, que propicien el consumo de bienes y servicios producidos con tecnologas locales y en consecuencia, Se disminuye al mximo la satisfaccin de necesidades utilizando los satisfactores creados por las culturas europea y norteamericana y fabricados con las tecnologas de esos pases. Se favorece el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, para suministrar satisfactores a la poblacin presente, pero asegurando el suministro para las generaciones futuras. Propicia la conservacin del medio ambiente para proporcionar condiciones de vida a la poblacin presente, pero asegurando habitabilidad para las condiciones futuras. La sostenibilidad ambiental es un medio y no un fin del estilo de Desarrollo Sostenible. La conservacin ambiental slo tiene sentido en la meda en que se haga para conservar la vida. El fin es la vida humana y para ello es necesario mantener condiciones ambientales apropiadas. Por tal razn, la sustentabilidad ambiental ser un factor condicionante de todas las actividades econmicas, sociales e institucionales El argumento de la conservacin ambiental ser el principal criterio o pauta para sustentar cualquier alternativa econmica. La toma de decisiones en materia de planificacin, programacin o proyeccin, ser soportada en argumentos ambientales. La evaluacin de los proyectos y la asignacin de recursos, no se realizar con metodos sustentados en la rentabilidad financiera ni los rendimientos del capital, sino que se utilizar mtodos de evaluacin cuyas decisiones se sustenten con argumentos ambientales y de desarrollo humano.

En la poltica financiera de la administracin territorial se adoptarn estrategias orientadas a conseguir recursos con argumentos ambientales para sustentar las propuestas. Aprovechando los ecosistemas estratgicos y las diversas alternativas de negociacin nacional e internacional sobre acciones de conservacin del ambiente, se presentarn las propuestas dirigidas a la financiacin de programas en esta materia. El suministro de oxigeno y el intercambio de oferta ambiental con otros pases, ser argumento clave en la gestin territorial. 1.4.- EL MARCO INSTITUCIONAL El principal elemento que hace parte del marco institucional donde se inscribe el presente plan, se refiere a la etapa inicial de un proceso de cambio que se manifiesta en varios de los frentes de la vida social. Cambio en el comportamiento electoral que durante mucho tiempo fue caracterstico del Rgimen Poltico y que ahora se modific segn se evidenci en el debate electoral de la presente gobernacin. Cambio en la prctica poltica que est abriendo paso a distintos lderes y nuevos procesos de origen popular, amplia participacin social y nuevas formas de organizacin. Cambio en el estilo de gobernar como consecuencia de las normas constitucionales que recien se estn aplicando, de las polticas macroeconmicas de corte neoliberal, de la crisis fiscal que vive todo el Estado colombiano. Cambio en las relaciones Estado-Sociedad donde los principales problemas del desarrollo se comienzan a intervenir con polticas pblicas que exigen del compromiso compartido de las entidades oficiales y los organismos civiles. Particularmente en el Departamento del Cauca, las condiciones presentan algunas especificidades que repercuten notoriamente en el plan de desarrollo: El hecho de que el Gobierno es producto de un proceso protagonizado por las organizaciones sociales y que su modalidad se aleja de las prcticas clientelistas comunes, frente a un conjunto institucional del orden nacional, que est en manos de los polticos tradicionales cuya modalidad de administracin es basada en las costumbres tardicionales. El hecho de que el Departamento firm un acuerdo de reestructuracin de pasivos acogindose a la ley 550 de 1999, que impide el ejercicio de la autonoma territorial y limita las posibilidades de accin por las ataduras financieras que impone. La aplicacin de la Ley 617 de 2000 por parte de los municipios que crea obligaciones en el campo de las finanzas, que limitan la posibilidad de desarrollar relaciones intergubernamentales de conformidad con los requerimientos del desarrollo regional . La normatividad del orden nacional en varias de las reas de gestin territorial, que impone obligaciones estandarizadas a departamento y municipios sin tener en cuenta las diferencias entre ellos y las dificultades para aplicarlas.

1.5.- FACTORES DEL CONTEXTO NACIONAL El Gobierno Departamental siguiendo el ordenamiento jurdico del pas, se encuentra obligado a actuar dentro de un marco de polticas macroeconmicas que no concuerda con los intereses de las comunidades regionales y en este sentido, se ve en la necesidad de establecer puntos de equilibrio equidistantes de las situaciones antagnicas. As mismo, el departamento no puede ser estar aislado del conjunto del pas y del mundo y con ello los fenmenos de ocurrencia nacional e internacional tambin repercuten en el mar de condiciones en que navegar el presente plan. Las decisiones del gobierno nacional sobre apertura e incersin de Colombia en el concierto mundial, le crean obligaciones a los territorios que deben asumirse dentro del plan. La evolucin de la economa nacional y los fenmenos sociopolticos hoy impregnados de alta dosis de violencia, son factores incidentes en la realidad territorial, como tambin las polticas y programas que el Gobierno Nacional ejecuta para cumplir su programa de gobierno. Adicionalmente, las relaciones entre los departamentos vecinos del sur del pas donde Cauca tiene un papel protagnico por su funcin en los ecosistemas estratgicos supradepartamentales que estn localizados en esta region del pas, le crean trabajos tanto a los gobiernos territoriales como las comunidades residentes, para resolver problemas de integracin y atencin de necesidades compartidas. Estn el Macizo Colombiano y la Costa Pacfica, de donde se derivan procesos supradepartamentales obligatorios. En el primero, con los departamentos que se baan directamente de la Estrella Fluvial Colombiana como son Tolima, Huila, Caquet, Putumayo y Nario. En el segundo con Nario, Valle y Choc.

2.- POLITICAS DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL Las polticas del Gobierno Departamental son el conjunto de pautas y criterios que condicionan la toma de decisiones para formular programas y proyectos, asignar recursos y priorizar las actividades que en cumplimiento de sus funciones constitucionales y legales, la Administracin Departamental ejecutar durante el perodo de gobierno. 2.1. POLTICAS ECONMICAS SECTORIALES 2.1.1. Polticas para el Sector Primario Subsector de Minera El subsector de minera ser fundamental para dinamizar procesos de creacin y acumulacin de riqueza social. Sern tareas importantes en este perodo: el conocimiento del inventario minero con identificacin de las ramas promisorias y el fortalecimiento de la pequea y mediana minera extractiva, para lo cual se propiciar la articulacin de este subsector con los dems sectores de la economa departamental mediante sistemas de informacin y registro, eventos de intercambio y celebracin de convenios interadministrativos. Se promover la organizacin del sector en su conjunto y de empresas de amplia base social y se estimular las organizaciones de base para el ejercicio de la actividad econmica. Se fomentar la creacin de empresas para la transformacin de minerales y productos de desecho y se disearn mecanismos para maximizar las disposiciones que se expidan sobre el Fondo Nacional de Regalas y dems fuentes de financiacin. Tambin se promovern actividades de exploracin y explotacin por parte del sector privado y se estimularn las actividades de transformacin que generen un mayor valor agregado exportable. Otras ramas extractivas En el subsector de extraccin estn tambin las ramas de Tala, Pesca y Caza. Estas tienen gran impacto ambiental por lo que la poltica departamental en estas actividades se ejecutar estrechamente ligada a la poltica ambiental. Para el efecto se tendr en cuenta los siguientes argumentos: Se impulsar la siembra de arboles para reposicin del bosque talado; si se utiliza la lea como fuente energtica domstica, promover su cultivo en lugar de la tala del bosque natural; se promover el uso de otras fuentes energticas como el gas y el carbn; se impulsar la agroforestera, se promover el manejo integral de microcuencas, se promover el establecimiento de bancos de germoplasma, se fomentar la creacin de viveros. Se estimular el cultivo de alevinos de especies nativas, se promover el repoblamiento ictico de fuentes hidrcas, se fomentar la acuicultura, se velar por la aplicacin de las

normas en pesca martima del mar pacfico. En la caza, se promover el cumplimiento de las normas sobre la materia. Especial cuidado se tendr frente a las operaciones de las entidades oficiales encargadas de intervenir en la gestin ambiental. Subsector Agropecuario Poltica Sectorial: El Sector Agropecuario constituye la columna vertebral de la estrategia de desarrollo econmico propuesta. A partir de este se dinamizar la formacin de una demanda agregada interna regional, que por la va de la generacin de empleo rural, facilite la reactivacin del aparato productivo territorial. Poltica de Produccin: Se definirn lneas estratgicas de produccin agrcola y pecuaria que permitan utilizar en forma adecuada todos los recursos disponibles con criterios de sostenibilidad, productividad, calidad y sustentabilidad ambiental. Para el efecto, ser prioritario el fortalecimiento de las lineas que ya cuentan con vocacin regional por generacin espontanea de las comunidades. En las zonas de economa campesina se tendr en cuenta los productos que conformen la canasta de alimentos regional para elevar la oferta de bienes dentro de una estrategia de seguridad alimentaria y complementariamente se estimular la generacin de excedentes intercambiables para generar ingresos que permitan la adquisicin de otros bienes de consumo. En las zonas de actividad moderna, se promover la especializacin y la produccin de lineas con perspectivas favorales en los mercados nacional e internacional. En las zonas indgenas y de comunidades afrocolombianas, los patrones culturales y tradiciones, sern un factor condicionante que determine la accin institucional, de manera que el respeto a la diferencia y la constructiva complementacin intercultural, sea denominador comn en el proceso econmico. Poltica de tecnologa: La sustentabilidad ambiental ser el criterio bsico para seleccionar las tecnologas. Se dar prioridad a la tecnologa con bajo uso de agroqumicos y se apoyar los cultivos orgnicos. Sern de especial cuidado los cultivos limpios y las tcnicas deteriorativas del suelo. Se har especial reconocimiento a las tcnicas tradicionales y ancestrales y en validacin de tecnologas, se dar prioridad a las ambientales. As mismo, se apoyar la tecnologa ambiental en produccin, transformacin y comercializacin. Poltica de Asistencia Tcnica: En la asistencia tcnica, se utilizar la extensin de prcticas y tecnologas exitosas bajo condiciones similares dentro del mismo territorio. Se har nfasis en la asistencia tcnica sobre aspectos organizacionales, empresariales y financieros, dando ms importancia al factor humano de los procesos asociados al suelo. Se brindar capacitacin y asesora a

los agentes prestadores de asistencia tcnica sobre los temas que son prioritarios dentro de estas polticas, con el fin de que su servicio sea pertinente con los requerimientos del sector. Poltica de financiamiento: Sern prioritario los mecanismos y fuentes de financiamiento no convencionales que se acomoden a las condiciones empresariales de la economa campesina. Se buscar la forma de aprovechar el excedente econmico regional para canalizarlo hacia el financiamiento de los procesos locales. Se promover el acompaamiento institucional a los usuarios de las lineas de crdito convencional que exigen de calificados procesos administrativos y comerciales. Poltica empresarial: Las empresas de economa solidaria sern prioritarias cuando se trate de brindar apoyos y estmulo. Sobre la base de democratizar la propiedad privada de los medios de produccin, se promover la aplicacin de los principios de economas de aglomeracin para desarrollar los procesos empresariales. Se tratar de evitar la concentracin y la monopolizacin de la propiedad de modo que los conglomerado de microempresas, las cadenas productivas, los cluster, las cooperativas, las empresas asociativas, las asociaciones y dems organizaciones de base, sern los procesos que recibirn el mayor apoyo en el desarrollo empresarial, sin descartar las otras formas empresariales que contribuyen al desarrollo sectorial. En todos los casos, se tendr en cuenta la responsabilidad social y ambiental de la propiedad. Poltica de tenencia de tierra: La intervencin del gobierno en los temas de tenencia de tierra es definida por las polticas nacionales, pero se abogar porque se apliquen los siguientes criterios: Es necesario diferenciar la concepcin que las distintas culturas tienen sobre la tierra y el manejo del asunto de tierras se debe realizar respetando la concepcin ideolgica de las comunidades. Los problemas derivados de la tenencia de la tierra se deben resolver con mecanismos concertados donde se tenga en cuenta la posicin de las comunidades. Se debe defender la reforma agraria integral, que aborde los requerimientos de tenencia de tierra pero adems los econmicos, sociales y ambientales. Los procesos econmicos complementarios a la tenencia de tierra, deben tener acompaamiento adecuado por parte de los rogasnismos del Estado. Se debe contemplar la ampliacin de los resguardos con tierras de uso potencial productivo, se deben constituir las zonas de reserva campesina y aplicar la ley 70 para la tierra de las comunidades afrocolombianas. Se debe reglamentar en la reforma agraria la solucin de los problemas del desplazamiento forzoso. Poltica agropecuaria frente a la seguridad alimentaria:

La primera prioridad para el fomento departamental ser la seguridad alimentaria. Para el efecto, se estimular la produccin de bienes que conforman la canasta familiar segn las tradiciones culturales y los valores nutritivos del producto. Poltica de valor agregado: Se promover la produccin de bienes intercambiables que faciliten la adquisicin de los productos que no se obtienen en la regin. Para el efecto, se promover la agregacin de valor local mediante el estmulo a la agroindustria. Este apoyo se ofrecer para microempresas y grandes empresas de inversin, tratando de promover sistemas agroindustriales, clusters y cadenas productivas. Se seleccionar un conjunto definido de productos con elevada dotacin potencial y se dar prioridad a este conjunto. Poltica de competitividad La competitividad del sector se promover por la va del incremento de la eficacia social resultante de la sinergia colectiva que genera la asociatividad, la solidaridad y la mutualidad. El gobierno departamental acoger las polticas nacionales y las adaptar para aplicacin regional. Ser prioritario la conformacin de cadenas productivas con enlaces completos entre la produccin y el consumo y las alianzas estratgicas entre productores. Para esto, se dar prioridad a productos que tengan ventajas comparativas en el departamento y vocacin social para su produccin, las cuales sern complementadas con investigacin, tecnologa y educacin. Poltica de ordenamiento territorial Se promover el uso del suelo de conformidad con los planes de ordenamiento territorial. Se buscar la eliminacin de conflictos de uso dando prioridad a la produccin segn el uso potencial. El Macizo Colombiano, la Costa Pacfica y dems ecosistemas estratgicos, se tomarn como unidades de planificacin para el desarrollo rural. Poltica institucional: Teniendo en cuenta la importancia de este sector para la economa regional, se propiciar una estructura institucional pertinente con las verdaderos requerimientos del sector. Se tendr en cuenta la posibilidad de crear un ente de carcter mixto con fuentes propias de financiamiento. Se difundir la importancia de los consejos municipales de desarrollo rural (CMDR) y se dinamizar la organizacin de los agentes prestadores de asistencia tcnica. Poltica educativa: Se promover la implantacin de programas en el sector educativo que coadyuven al desarrollo de la poltica agropecuaria en relaciones de complementariedad intersectorial. Se adelantarn programas de educacin integral acordes con las necesidades de la poblacin rural caucana, los cuales deben involucrar a nios, jvenes y adultos y dentro de un enfoque holstico.

Para los fines educativos, ser fundamental el reconocimiento a la diversidad tnica y cultural existente en la regin y los patrones relacionados con la actividad agrpecuaria y econmica en general. Poltica de Capacitacin: La capacitacin se orientar segn dos puntos de vista: la de carcter tcnico que se impartir al personal tcnico haciendo relevancia en la extensin rural. Otra para las comunidades que versar sobre areas tecnica, tecnolgica y empresarial. 2.1.2. Polticas para el Sector Secundario El Sector Secundario es el segundo componente del Aparato Productivo Regional, despus del Sector Primario y como tal, tiene puesto privilegiado dentro de las prioridades de este gobierno. Para el efecto, se apoyar la inciativa empresarial comunitaria y privada para avanzar en la generacin de empleo y la construccin de competitividad. Subsector de Agroindustria Este subsector ocupa el segundo lugar dentro de las prioridades de poltica para el fortalecimiento del Aparato Productivo Regional, despus del Subsector Agropecuario. En este se concetran las ramas econmicas de extraccin y procesamiento de productos primarios vegetales y animales, ya sean materias primas o alimentos y constituyen la base para la generacin de valor agregado regional. Se fortalecern los procesos tradicionales como los de yuca, panela, fique y frutales y se fomentar la conformacin de sistemas agroindustriales y cadenas productivas. Se estimular la conformacin de clusters agrupando microempresas de agroindustria con mecanismos organizacionales y empresariales basados en el principio de asociatividad. Tambin se estimularn las empresas de economa solidaria y mediante estrategias adecuadas de armonizacin, se incentivar la actividad empresarial en la organizacin indgenal. Sern prioridades del gobierno: Las actividades que sean intensivas en mano de obra. La rama de extraccin de substancias vegetales activas. La rama de transformacin de los productos agrcolas clasificados como promisorios en los mercados nacional e internacional La rama de procesamiento de alimentos para el consumo interno regional La rama de procesamiento de productos de ganadera, avicultura y zoocria. Las grandes agroindustrias siempre que generen economas externas pecuniarias y se relacionen con el entorno mediante procesos sociales y ambientales favorables. Subsector de Manufactura Aqu se agrupan las ramas econmicas productivas que transforman materias primas de origen mineral y las que son elaboradas por creacin cultural y aplicacin de tecnologas.

Es prioridad para el gobierno, el fomento de la produccin de bienes de consumo principalmente para el mercado interno nacional con miras a elevar la competitividad interna del pas. Se tendr en cuenta las relaciones de complementariedad regional y se buscar la introduccin de los productos caucanos principalmente en el mercado del Valle del Cauca. Se promover la creacin de cadenas productivas principalmente en los productos del vestuario y aprovechando la seda y el cuero. Ser objeto de estmulo la conformacin de aglerados, cadenas y clusters de microempresarios y la actividad de comercializacin a travs de empresas solidarias. La gran manufactura financiada con recursos de la inversin privada tambin tendr cabida en esta poltica para fortalecer la base econmica principalmente del norte y centro del departamento. El Gobierno departamental conjuntamente con los municipales aplicar procedimientos de concertacin entre los empresarios y dems estamentos sociales, con miras a propiciar un clima favorable a la actividad empresarial tanto a nivel de seguridad pblica como en lo que se refiere a la capacitacin de mano obra en tecnologas apropiada y la prestacin de los servicios complementarios a la actividad industrial. Sern prioritarias las actividades intensivas en mano de obra y las que produzcan bienes para la exportacin. Subsector de Construccin En todos los casos, se facilitar el desarrollo de la industria de insumos para la construccin y la extraccin de materiales minerales. Sern prioritarias la produccin de ladrillos y prefabricados y se buscar hacer estudios exploratorios sobre el potencial regional para esta industria. 2.1.3. Polticas para el Sector Terciario Subsector de Comercio En coordinacin con las administraciones municipales, se adelantarn campaas para promocionar la competitividad de este subsector. Se buscar hacerlo ms eficaz tanto para el abastecimiento interno regional como para la salida de los productos locales hacia otros mercados, dentro de una estrategia donde el subsector comercio se articule funcionalmente con los dems sectores econmicos. Se impulsar la capacitacin para la atencin al cliente, se promover la capacitacin empresarial para el abastecimioento eficz y efectivo, se crearn sistemas de informacin de productos y mercados para que la actividad comercial sea pertinente con los requerimientos de la demanda y se estimular la tica de la sana competencia y la lealtad comercial. El gobierno, dentro de la estrategia cultural que busca la identidad regional, adelantar promociones para estimular la conducta del consumidor hacia las compras en los comercios locales y en cumplimiento de su funcin estatal, realizar acciones tendientes a mejorar el ambiente de seguridad y convivencia para la actividad comercial, lo mismo que se promover el desarrollo de la infraestructura de transportes y comunicaciones que estimule la catividad comercial. Se privilegiarn las acciones relacionadas con la comercializacin de productos agropecuarios principalmente del paquete alimentario y de produccin en las zonas de economa campesina e indgena.

Poltica de Exportaciones: Se promover en la regin el inters por la exportacin. Desde la Administracin departamental se establecern canales de informacin, capacitacin, promocin e investigacin que en materia de comercio exterior. Se solicitar al Ministerio de Comercio Exterior, la delegacin para brindar en este territorio a travs de la administracin departamental los servicios que ofrece dicho ministerio y sus entidades adcritas a los exportadores. Se retomar los programas que el Gobierno Nacional adelanta en materia de comercio exterior y se colaborar en la implementacin de ellos en este territorio. Se promover la vinculacin del sector acadmico, representado en las principales universidades locales, a travs pasantas, servicios u otra figura que permita trabajar conjuntamente en este proceso. Se trabajar coodinadamente con los municipios a travs de las Umatas para contribuir en la formacin de cadenas productivas regionales, siendo el tema de la informacin, prioritario en las acciones gubernamentales, tando sobre mercados (demanda) utilizando los organismos nacionales, como sobre productos (oferta) a partir de los organismos locales. Respecto a la produccin de las zonas indgenas y comunidadesa afrocolombianas, se promover un proceso de insersin de las comunidades en el mercado globalizado, sobre la base del respeto a las tradiciones y patrones culturales propios. Se promover la identificacin de cultivos promisorios en el mercado mundial y se promover el cultivo e incrementos en produccin y productividad lo mismo que el mejoramiento de la calidad. La administracin participar activamente en el comit Asesor Regional de Comercio Exterior (CARCE) para la elaboracin del plan estratgico exportador regional (PEER), y la formulacin de otras estrategias comerciales dentro del Plan de Desarrollo Regional de largo plazo. Subsector de Turismo Se impulsar el desarrollo turstico del Departamento del Cauca a travs de una red estratgica que involucre a las instituciones oficiales y organismos privadas en una accin conjunta y concertada hacia objetivos comunes. Ser relevante el carcter de inters pblico que tiene el turismo y la poltica sectorial involucrar a todos los actores de la vida social regional que puedan hacer aportes para el logro de los objetivos. En este sentido, se promover la creacin de una estructura idonea para que lidere los procesos del sector y llene el vacio que deja la desaparicin de Caucatur. Ser prioritario el Turismo Receptivo que se orientar al aprovechamiento de los atractivos naturales y culturales existentes. Se promover la competitividad difundiendo tcnicas apropiadas de servicio al cliente en los comercios y servicios complementarios, como son la hotelera, la gastronoma, el transporte, la comercializacin de artesanas, los

servicios de esparcimiento, las actividades culturales. As mismo se promover una cultura de hospitalidad hacia los visitantes por parte de los habitantes locales. Ser relevante en este subsector, el aspecto relacionado con la convivencia de las diferentes etnias y las relaciones interculturales de manera que bajo el respeto de las diferencias y tradiciones, se aprovechen los recursos relacionados con cada una de las culturas existentes. Subsectores Transporte y Comunicaciones Los servicios de transporte y comunicaciones estn estrechamente ligados a la infrestructura especializada para esas actividades y sus desarrollo obedecen principalmente a condiciones de mercado, por cuanto la actividad empresarial en estos campos es esencialmente de naturaleza privada. En estas materias el Gobierno Departamental har nfasis en la aplicacin territorial de las polticas nacionales, acompaando la accin institucional con procesos de concertacin y estmulos a la iniciativa privada y comunitaria e igualmente acompaando a las zonas y municipios para la solucin de sus necesidades. Dentro de la poltica general de desarrollo que promueve la participacin de las organizaciones de base en los procesos de desarrollo, ser tema de especial inters la vinculacin de cooperativas en la prestacin de los servicios y el desarrollo de medios de comunicacin masivos alternativos. Subsector de Finanzas En las zonas rurales se promover la creacin de mecanismos de financiamiento que se acomoden a las formas existenes de produccin y cambio y a las condiciones empresariales de los agentes econmicos rurales. Se promover la aplicacin de los principios de la economa solidaria en la solucin de los mecanismos de financiamiento. Se adoptarn y reglamentarn las polticas nacionales para reactivar el sector agropecuario. Dentro de los procesos inherentes al modelo de desarrollo adoptado, se promovern campaas entre los empresarios regionales, para que el ahorro generado por esta regin se coloque para el financiamiento de inversiones en ella misma evitando al mximo la fuga de este ahorro hacia otros territorios. Subsector de Servicios Pblicos Las polticas de servicios pblicos son de carcter nacional, pero el Gobierno Departamental fijar una posicin de defensa de los intereses regionales y de los usuarios. . En el caso de los servicios pblicos que se refieren a la satisfaccin de necesidades bsicas humanas, el Gobierno Departamental se opondr a la privatizacin con criterios mercantilistas, pero favorecer la participacin de las organizaciones de base social en la prestacin y administracin y el control de los mismos, a travs de la aplicacin de los principios de asociatividad y de la economa solidaria.

La administracin departamental har diligencias ante los organismos especializados, intermediar en la solucin de las necesidades de los municipios y dems entidades territoriales que as lo requieran. 2.1.4. Polticas para la Infraestructura Poltica de vas La toma de decisiones en la Administracin Departamental, sobre los proyectos viales estar basadas en estudios tcnicos en donde prime el beneficio social. La inversin de los recursos ser priorizada de acuerdo con los siguientes criterios: 1) Mantener las vas que actualmente presenten buen servicio, 2) Rehabilitar las carreteras que se encuentren en mal estado y 3) Ampliar la red actual. Planear los proyectos tanto tcnica como financieramente, para evitar los inconvenientes jurdicos y econmicos que incrementan los costos de los mismos. Se mantendr el acercamiento permanente entre la Administracin Departamental, las Universidades, los entes oficiales y dems gremios afines interesados en aportar para el mejoramiento de la infraestructura vial. La identificacin y priorizacin de los proyectos se concentrar en la parte social, por cuanto esta es la primer afectada cuando no se logran los objetivos trazados. Ser tarea permanete de la administracin, la labor de consecusin de recursos financieros para desarrollar el Plan Vial Departamental, lo mismos que la labor de promocin de nuevas tecnologas ms eficaces y duraderas y la capacitacin y actualizacin de los profesionales en la materia. Ser un empeo permanente, el conocimiento actualizado de la dotacin existente en el Cauca sobre maquinaria y equips y se propugnar por su maximizacin en la utilizacin. La participacin de empresas de base social en las obras ser una prioridad de primera linea. Ser tema de especial importancia para el gobierno la situacin de la Costa Pacfica, para donde se harn trmites tendientes a la solucin del transporte areo y el uso de las vas fluviales. Poltica de energa La poltica de energa est condicionada a los lineamientos de nivel nacional. Pero el Gobierno Departamental har trmites y diligencias ante el gobierno central en el siguiente sentido: - Ampliacin de la cobertura de la prestacin del servicio en el sector rural, como un factor multiplicador para el desarrollo agroindustrial y complemento de otros sectores como son comunicaciones, educacin, salud y recreacin. - Fortalecimiento de la infraestructura elctrica de la regin, con el fin de obtener una mejor calidad en la prestacin del servicio y ampliar cobertura al sector rural.

- Adelantar operaciones gubernamentales infraestructura elctrica regional.

para

la

buena

conservacin

de

la

- Apoyar a la electrificadora regional para el desarrollo de sus planes de generacin, extensin de redes y mejoramiento de la calidad. - Intervenir en acciones de control para velar por el cobro justo de tarifas y propiciar la participacin comunitaria para aplicar los derechos en el control social de los servicios. - Promover la introduccin de energas alternativas principalmente en las zonas rurales y la contruccin de microcentrales de generacin hidrulica para manejo comunitario. Politicas de infraestructura social Teniendo en cuenta que el Departamento dispone de una dotacin de infraestructura de salud y educacin, la Gobernacin propender por su mejoramiento en trminos de calidad y cantidad. Iogualmente promover la adopcin de mecanismos de manejo que busqyen la optimizacin de estos recursos en trminso de servicio a las comunidades. Se buscar que haya pertinencia de la ofera frente a la demanda. El departamento har un anlisis de las polticas nacionales sobre esta materia para adaptar su aplicacin a las condiciones regionale e igualmente har tramites ante el nivel nacional para buscar recursos que permitan la ampliacin. En todos los casos, el reconocimiento de la heterogeneidad cultural y tnica ser un factor determinante del enfoque de la gestin gubernamental. La comunicacin ser tema relevante en materia de infraestructura y se abogar por el total cubrimiento del territorio con el servicios de telefona rural. Poltica de infraestructura econmica El gobierno departamental dar prioridad a la infraestructura productiva de las zonas rurales. Har trmites ante el Gobierno Nacional y los organismos de cooperacin internacional, para conseguir financiamiento de proyectos que contribuyan al fortalecimiento de la base productiva del sector primario. Sern de especial importancia, los semilleros, bancos de germoplasma, viveros, instaciones de riego, centros de acopio, instalaciones de beneficio e instalaciones de comercializacin. Tambin se apoyarn los proyectos relacionados con el aprovechamiento de los recursos tursticos. 2.2.- POLTICAS SOCIALES SECTORIALES La Poltica Social es el conjunto de pautas y criterios que condicionan la toma de decisiones acerca de la intervencin deliberada del Estado para liviar los efectos en la calidad de vida que sufren las poblaciones ms pobres como consecuencia de las desigualdades inherentes al sistema econmico que rige el pas. Los servicios que se ofrecen a la poblacin para atender las necesidades bsicas humanas se prestan a travs de instituciones sectoriales y a pesar de que las polticas en estos sectores son de nivel

nacional, el gobierno departamentan tiene sus propios criterios y pautas para aplicarlas dentro de su territorio. 2.2.1. Polticas para el Sector de Educacin Poltica de Movilizacin Social Se promover la movilizacin social para el reconocimiento, construccin y fortalecimiento de la identidad, la diversidad cultural y territorial a travs de los procesos educativos. Para el efecto, se har difusin, socializacin y convivencia de experiencias culturales en el mbito local, regional, nacional e internacional que nos permita cimentar la identidad cultural y territorial para la apropiacin de nuestro sentido de pertenencia. As mismo, se propiciar el reconocimiento, fortalecimiento y toma de conciencia de instancias comunitarias que con autonoma asuman el manejo de recursos y desarrollen programas y proyectos educativos acordes a las necesidades de su medio y caractersticas culturales. Se promover la apropiacin de polticas etnoeducativas nacionales al nivel de las polticas regionales verbigracia las prioridades de la Ley 115/94 y el Decreto 804, respetando las autonomas territoriales de los pueblos con el fin de generar liderazgo e identidad regional y se apoyar los procesos de investigacin encaminados a la recuperacin de las memorias colectivas que permitan el reconocer la importancia de la tradicin oral y en general la cultura en el proceso de conocimiento y por ende en la construccin de currculos ms acordes con la diversidad cultural del departamento. Poltica de cultura para el ejercicio de la democracia Se promover el desarrollo de una cultura para el ejercicio de la democracia participativa, la convivencia pacfica, la proteccin y defensa de los derechos humanos. Para el efecto, se promover el fotalecimiento de los mecanismos de defensa y respeto de los Derechos Humanos, se propiciarn espacios para la capacitacin y participacin activa y democrtica de los actores del proceso educativo (padres, estudiantes) y la participacin de los gobiernos escolares, las JUME, la JUDE, en espacios amplios de concertacin. Se impulsarn y ejecutarn foros, asambleas, encuentros y otras formas sociales de discusin y consenso, en los distintos niveles institucional y comunitario. Poltica de mejoramiento de procesos educativos Se promover la construccin y mejoramiento permanente de los procesos educativos, acadmicos curriculares con pertinencia social, para lo cual se realizarn expediciones pedaggicas municipales y departamental, se promover la investigacin educativa y se har capacitacin permanente del docente dentro de su contexto sociocultural a nivel municipal y mediante un diagnstico previo de necesidades. As mismo, se dar impulso a las actividades complementarias que contribuyan a la formacin integral de los estudiantes. Se apoyar el fortalecimiento de los Planes Educativos: Indgena, Macizo Colombiano, Afro colombianos y Campesinos para que cumplan con los propsitos de mejorar la excelencia de los procesos educativos en los municipios y/o regiones en donde se

implementen. Se promovern acciones para que las instituciones formadoras de docentes modifiquen los currculos acordes a los contextos y necesidades socioculturales del departamento y se reestructurarn, mejorarn y cualificarn los PEI y PEC, para fortalecer los procesos educativos y que estn a su vez en interrelacin con los planes educativos municipales y departamentales. Poltica de Gestin educativa Se promover la reestructuracin, gestin administrativa y organizacional inteligente del sistema educativo departamental con participacin social. Para el efecto, se fortalecern redes de apoyo pedaggico en el mbito de lo intercultural, tnico y ambiental, los colectivos de investigacin e innovacin pedaggica existentes en el departamento, los espacios de concertacin con las organizaciones comunitarias, tnicas, sindicales, estatales, para optimizar y racionalizar el servicio educativo. Se redisear y consolidar un sistema de planificacin del sector educativo departamental con el propsito de responder a los requerimientos de las comunidades y se modernizar el sistema organizacional y de gestin de la Secretara de Educacin Departamental, en el mbito administrativo y tcnico pedaggico de tal manera que garanticen los procesos de participacin comunitaria. Se articularn los PEI y los PEC a los PEM y estos a los PED y PER desde la visin intercultural y ambiental. Poltica de optimizacin y equidad Optimizacin y equidad del servicio educativo departamental con calida y correspondencia social. Para lo cual se adoptar un sistema de organizacin que garantice la accesibilidad, la permanencia de los estudiantes, de tal manera que el servicio educativo cumpla efectivamente la funcin social. Se buscar cualificar los agentes educativos directivos para garantizar la toma de decisiones con criterios tcnicos e inteligentes y garantizar y elevar los niveles de cobertura y permanencia de los estudiantes en todos los grados, niveles y modalidades. Poltica de gasto pblico Se promover la maximizacin del gasto pblico en educacin por medio de la eficiencia y el control social, para lo cual se dar apoyo tcnico y financiero a los procesos educativos mediante la apropiacin oportuna y pertinente de los recursos a la labor educativa acorde con las necesidades especficas. Se vincular la mayor cantidad de instituciones educativas a los programas y proyectos nacionales e internacionales mediante la actualizacin e informacin de los bancos y proyectos y se promover el manejo directo del recurso financiero por parte de la comunidad. Se dar estmulo financiero a los procesos de investigacin, innovaciones pedaggicas de ciencia y tecnologa, se cualificarn las autoridades educativas del orden institucional, municipal, y departamental para garantizar la gestin, la apropiacin y ejecucin tcnica del gasto pblico. 2.2.2. Polticas para el Sector de Salud Poltica de atencin en salud intercultural, intersectorial, flexible y accessible.

Se promover un nuevo modelo de atencin en salud, teniendo en cuenta que el departamento del Cauca cuenta con una gran potencialidad para generar formas propias y alternativas de resolver las necesidades humanas en este caso en salud dada su realidad pluritnica, pluricultural, multilingue, lo cual se tendr en cuenta para operativizar un modelo de trabajo adecuado a nuestro contexto regional. Poltica de reconocimiento y fortalecimiento de las medicinas tradicionales y alternativas. La diversidad de culturas mdicas y de modelos mdicos alternativos, articulados a las formas organizativas comunitarias, tnicas y mdicas, nos plantean un legado histrico reconocido que se trabajar en bsqueda de la salud individual y colectiva. Poltica de atencin integral en Salud Pblica. El Cauca trabajar por ser un Departamento demostrativo en salud pblica, buscando por la va de los hechos alimentar propuestas de reforma al Sistema de Seguridad Social en salud en la busqueda de hacer efectivos los principios enunciados en la ley 100, para ello crear como instrumento el Consejo Regional por la Salud Pblica. El Plan de atencin Bsico sera redireccionado de tal manera que los programas y proyectos se articulen efectivamente a la vida cotidiana buscando impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin. Los recursos institucionales de todos los niveles se redireccionarn para fortalecer el trabajo de vigilancia epidemiologica y fortalecer la capacidad organizativa de las comunidades para trabajar en el seguimiento a las condiciones de salud en sus territorios. Poltica para el Sistema General de Seguridad Social en Salud. Propiciar la organizacin y desarrollo del Sistema Departamental de Seguridad Social en salud, bajo el modelo de cultura de la salud por la dignidad de la vida humana, con participacin social, respeto a la diversidad tnica y cultural. Operativizacin del Consejo Departamental de Seguridad Social en Salud y apoyo para la operativizacin de los Consejos Municipales de Seguridad Social en Salud. Alianzas estratgicas entre los diferentes actores del sistema para garantizar un adecuado, oportuno y calido servicio, tanto a afiliados como a vinculados. Control institucional permanente para garantizar el flujo de los recursos, la Buena utilizacin de los mismos, evitar la corrupcin, propiciar lo tico profesional y el garantizar impacto en la salud individual y colectiva. Brindar asistencia tcnica y transferencia tecnolgica para que los diferentes niveles e instituciones asuman de manera responsable y con capacidad operativa las funciones que les corresponden centrando la atencin en los sistemas de informacin epidemiolgicos y administrativos.

Capacitacin permanente sobre la normatividad vigente en salud, de tal que los diferentes actores puedan hacer efectivos sus derechos y asumir con responsabilidad sus deberes Poltica de apoyo a municipios. Apoyar a las administraciones municipales y las Instituciones locales de salud, desde el punto de vista tcnico y tecnolgico, para que asuman con estudios de viabilidad y sostenibilidad las funciones que les corresponden. Poltica de desarrollo organizativo y fortalecimiento de la red pblica de prestacin de servicios. Desarrollar una cultura de trabajo institucional que se centre en la interaccin con los usuarios como seres humanos con derecho a la salud, de tal manera que motive acciones de tipo organizativo, administrativo, asistencial y de gestin. Trabajar metodologas articuladoras de la informacin epidemiologica y administrativa a los procesos de toma de decisiones en salud en el nivel institucional y comunitario. Trabajar procesos de sistematizacin estadstica, contable y de facturacin, como herramientas para la eficiencia administrativa y la gestin social en salud. Poltica de desarrollo organizativo comunitario para el control social en salud. Fortalecer las condiciones materiales concretas y humanas para una participacin efectiva en salud de las comunidades organizadas y los trabajadores. Apoyar la construccin y operativizacin de las redes veredales de control social en salud. Apoyar la capacitacin crtica de las ligas de usuarios para el fortalecimiento del control social y el manejo transparente de los recursos pblicos en salud. Fortalecer espacios pblicos de control social y redireccionamiento de la salud municipal y departamental, a travs de procesos de concertacin, tales como los cabildos por la salud y la vida. 2.2.3. Poltica para el sector de vivienda El Gobierno Departamental reconoce que la ejecucin de operaciones en este sector corresponde a los municipos. Por ello, ofrecer apoyo y asesora a las administraciones municipales, para la ejecucin y promocin de programas de construccin de vivienda principalmente de inters social. Igualmente, har trmites ante el Gobierno Nacional para que asignen recursos a estos territorios y abogar porque se hagan los cambios pertinentes en las polticas nacionales, de conformidad con la realidad social del pas. 2.2.4. Poltica para el sector de saneamiento basico

Incluye este sector los servicios de agua potable, residuos lquidos y residuos slidos. Estos servicios van estrechamente ligados a la vivienda e igualmente la poltica es de nivel nacional y la responsabilidad de la operacin es de nivel municipal. La administracin departamental brindar asesora, asistencia y acompaamiento a los municipios para el desarrollo de programas en esta materia, principalmente en lo relacionado con las empresas administradoras de estos servicios. Tambin acompaar la administracin municipal en el trmite de recursos de financiamiento ante los organismos nacionales y la cooperacin internacional e igualmente pondr su empo ante la CRC para la orientacin de esa acciones de esa corporacin. La Direccin Departamental de Salud del Cauca, se encargar de las gestiones pertinentes a esta poltica. Ser tarea permanente del Gobierno Departamental dentro del lmite de sus competencias, velar por el acceso al agua potable de toda la poblacin, para lo cual promover mecanismos alternativos a los convencionales siempre que permitan alcanzar los objetivos de salubridad. As mismo, el departamento velar por un adecuado manejo de los residuos slidos y los residuso lquidos, evitando la contaminacin ambiental y el impacto sobre las fuentes hdricas. Ser prioritario, el fomento de los usos productivos de los residuos, ya sea en actividades de procesamiento o en actividades de reciclaje. 2.2.5. Poltica para el sector de abastecimiento alimentario El abastecimiento alimentario es un asunto que compete a la administracin muncipal, pero el Gobierno Departamental acompaar a las administraciones muncipales en asesora, asistencia, coordinacin interinstitucional y consecucin de recursos en el nivel nacional para atender este sector. Se promover la formulacin y puesta en marcha de un plan de seguridad alimentaria que tenga en su contenido, entre otros temas los siguientes: a) Ajuste en los patrones de consumo de las comunidades, de conformidad con sus valores culturales e identidad regional y atendiendo a satisfactores autctonos, b) Implantacin de procesos pedaggicos motivando una conducta de consumo hacia el mejoramiento de la calidad nutricional, utilizando alternativas alimentarias de bajo costo, c) Realizacin de programas de produccin de alimentos segn la canasta familiar regional, d) Implantacin de una estructura regional de distribucin social del producto alimentario que racionalice los procesos comerciales, e) Implantacin de la red de canales de distribucin detallista eficientes frente al consumidor, que aseguren el cubrimiento territorial y poblacional y que ofrezca la disponibilidad de la canasta completa, f) Implantacin de sistemas de comercializacin que propicien la equidad y justeza en la formacin de los precios tanto para el productor como para el consumidor final y que disminuyan el porcentaje de prdida poscosecha de alimentos perecederos. 2.2.6. Poltica para el sector de recreacion y deporte Los servicios de recreacin atienden la necesidad humana de ocio y tiempo libre y los programas de este sector estn a cargo de las administraciones municipales. No obstante, el Gobierno Departamental ha fijado una conjunto de pautas y criterios para determinar su intervencin en esta materia.

El sector de recreacin est conformado por los prestadores de servicio oficiales y priovados y se refieren a la recreacin activa y la recreacin pasiva. Este gobierno propiciar la coordinacin interinstitucional y la concertacin para canalizar las empresas prestadoras con fines de desarrollo humano y formacin integral del individuo, para lo cual estos servicios se orientar principalmente a la ninez y la juventud. La recreacin ser asociada a los estilos de vida y con ello se combatir la descomposicin socxial y la farmacodependencia. El deporte ser prioritario en la poltica gubernamental el cual se har extensivo a todos los grupos poblacionales. Se utilizar como medio para propiciar la cohesin social, la construccin de tejido social y la integracin entre las distintas zonas del territorio lo mismo que las diferntes etnias y culturas. Se promover una concepcin moderna del deporte para que sea bsico en el desarrollo humano y contribuya a exaltar la calidad de los ciudadanos. As mismo, el deporte ser medio para la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad. Por lo anterior, la actividad deportiva estar articulada a los sectores de educacin y salud. A travs del deporte se promover la formacin de lderes y la educacin cvica lo mismo que el sentimiento patritico. 2.2.7.Poltica de familia La familia es la clula bsica de la organizacin social y a travs de ella se canalizarn los servicios sociales sectoriales y la participacin civil en la cogestin de polticas pblicas. La poltica de familia consiste en intervenir en los problemas y necesidades propios del ser humano con sentido integral y en los que no se cuenta con una organizacin institucional sectorial que los atienda, de manera que los grupos familiares como forma de sociedad natural, se constituyan en medios para gestionar las polticas y por ello las polticas hacia los grupos de poblacin ms vulnerables vas asociados a los programas dirigidos a la familia. Poltica de discapacidad La poltica consiste en aplicar el artculo 47 de la Constitucin Poltica. Para ello, se realizarn actividades para llegar al conocimiento objetivo de la realidad de este grupo poblacional. Se promover la sensibilizacin y la toma de conciencia colectiva sobre los derechos de los discapacitados y se promover la integracin de ellos hacia el resto de la organizacin social con criterio de equidad. Se harn diligencias para el desarrollo de programas de rehabilitacin o habilitacin que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida del discapacitado y a su integracin funcional y laboral, lo mismo que para la promocin, prevencin, atencin especializada y rehabilitacin de la poblacin discapacitada. Poltica para la tercera edad Este es el grupo humano donde se encuentra la mayor concetracin de capital humano, logrado por la experticia y la experiencia de los aos, por lo cual se tratar de que se mantenga articulado a los procesos econmicos.

Se apoyarn las campaas para que se involucre a la familia y a la sociedad, en general, en el rescate de la valoracin u respeto por el adulto mayor, en la promocin y educacin de grupos familiares y comunitarios en torno al conocimiento y valoracin de la edad adulta e igualmente se apoyarn los proyectos orientados a este grupo poblacional ya sean de iniciativa gubernamental o civil. Se apoyar los programas dirigidos a la sensibilizacin y capacitacin del adulto mayor sobre manejo y aprovechamiento de su entorno y medio social, al desarrollo microempresarial para la generacin de la actividad laboral e ingresos para el adulto mayor Poltica de violencia intrafamiliar Siendo este uno de los ms graves problemas sociales que hoy adectan el pas, a pesar de ser adsunto de las administraciones municipales, el Gobierno Departamental adopta sus propios criterios para su intervencin en el asunto. Se apoyarn y respaldar las campaas de iniciativa gubernamental o civil, que le apunten a sensibilizar metodolgicamente a las familias y comunidad en general sobre los valores y la dignidad humana, a constituir y fortalecer la red interinstitucional de asistencia integral al maltrato, a involucrar los medios de comunicacin existentes en el Departamento con el fin de promover la vida en familia y reconocer las causas, caractersticas y consecuencias de la violencia intrafamiliar, a institucionalizar y masificar programas de escuelas para padres de familia, a la difusin de legislacin y procedimientos vigentes sobre el tema, a involucrar a las instituciones y organizaciones en el diseo e implementacin de planes de accin frente a la prevencin, deteccin y atencin del maltrato y la violencia intrafamiliar, a la creacin de centros de asistencia integral con manejo interinstitucional. Poltica de infancia La poltica de niez se orientar a colocar la capacidad institucional de la Administracin Departamental, para velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales suscritos por Colombia en la defensa de los derechos del nio y por la aplicacin del artculo 44 de la Constitucin Poltica sobre la prevalencia de los derechos de los nios. Se promovern procesos de movilizacin social y de coordinacin interinstitucional para realizar programas y proyectos a favor de la infancia. Se impulsar la adopcin de estrategias orientadas a la lucha contra el maltrato fsico y psicolgico de los nios, a la utilizacin indiscriminada, sin control ni orientacin tcnica del trabajo infantil, Tambin se promover acciones institucionales y sociales dirigidas a la formacin integral del nio, a la estimulacin de habilidades y destrezas de los nios desde su vocacin en una formacin integral para la productividad, a la creacin y fortalecimiento de centros de capacitacin laboral para jvenes. A la implementacin de programas educativos que respondan a la realidad y los intereses de los nios,

Poltica de juventud La juventud Caucana, tiene como propsito fundamental tener una organizacin que refleje calidad y cumplimiento hacia una mentalidad progresista y de gestin en sus jvenes con la firma conviccin de ser agentes activos del desarrollo local en lo participativo, lo social, lo econmico, lo cultural y lo ambiental, con la posibilidad de afrontar y asumir los retos que plantee el futuro en la bsqueda permanente de preservar unas condiciones de vida dignas. Se realizarn acciones tendientes a fortalecer y cualificar a la poblacin Juvenil, potencializando sus posibilidades de crecimiento y desarrollo mediante la permanente prevencin y proteccin, educacin, capacitacin, seguimiento y asesora, acompaados de sus derechos,. Se velar por garantizar a los jvenes el acceso a la educacin a todos sus niveles y favorecer la reinsercin de los jvenes desplazados al sistema educativo formal e informal. Se promovern espacios de reflexin individual y colectiva que le permita a los jvenes interiorizar su vida, su relacin con amigos, familia y el estudio. Se promover la creacin de redes juveniles de participacin y cooperacin desde mbitos municipales y regionales. Se motivar la participacin de los padres en los quehaceres cotidianos de sus jvenes realizadas por ellos mismos, se impulsar procesos preventivos del consumo indebido de sustancias psicoactivas, promocionar la salud sexual y reproductiva de los jvenes. Se buscar que la gestin institucional y privada, propicie el desarrollo econmico, social, cultural y ambiental de los sectores urbano y rural, originando un espacio adecuado para que los jvenes sean gestores de su propio desarrollo que apunten a generar mejores condiciones de vida, mayores ingresos, a una articulacin real de la economa tanto regional como nacional. Se favorecer la reinsercin de los jvenes desplazados a un sistema integral de desarrollo con la cofinanciacin gubernamental. Se buscar incorporar procesos de valor agregado incluyendo a los jvenes a travs del conocimiento, la ciencia y la tecnologa en el aparato productivo de la regin. Se implementarn las redes juveniles departamentales con el fin de interactuar en las necesidades de informacin, capacitacin, e insercin de proyectos no simplemente para la sumatoria de acciones, con asesora, seguimiento y supervisin, en asocio con otras instituciones de orden municipal, departamental o nacional. Se promover la creacin de espacios para compartir experiencias que permitan encuentros o ferias juveniles tener, fomentar la creacin de empresas incubadores juveniles y tener una capacidad de negociacin para recibir apoyo financiero a stos proyectos como incentivo a la creatividad

Se promovern programas de movilizacin social fundamentados en slidos procesos pedaggicos tendientes que permitan transformar los diferentes aspectos culturales que atenten contra el desarrollo integral y coherente de la poblacin juvenil fortaleciendo principios de solidaridad, equidad, respeto y proteccin hacia los jvenes, intervenciones stas que atraviesan transversalmente todas las reas. Ser compromiso del Gobierno Departamental, velar por el cumplimiento de la ley 375 de 1997 o Ley de la Juventud. Poltica de equidad de gnero El gobierno departamental est comprometido con la poltica de equidad de gnero, la cual se basa en los derechos fundamentales del ser humano y en el principio de igualdad de todos los individuos de la especie independientemente del gnero que se tenga. El reconocimiento de la mujer tiene como punto de partida su valor como individuo de la especie humana y no porque tenga alguna diferencia en el sexo. La mujer vale por ser humano y no por ser de gnero femenino. Se reconoce que existen diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres en el acceso y control de los recursos, y a partir de aqu se construir la perspectiva de gnero, en la planificacin de acciones institucionales y programas de desarrollo. En los planes, programas y proyectos, desde su diseo hasta su ejecucin, se tenga en cuenta a hombres y mujeres con igualdad de oportunidades y las mujeres participarn en todos los procesos como sujetos de desarrollo El Gobierno Departamental se compromete a respetar la perspectiva de gnero y a los espacios ganados por las mujeres a partir del derecho. Tambin apoyar la apertura de espacios de discusin permanente que con el objeto de legislar a favor de la mujer, convocando a instituciones y organizaciones que trabajan con perspectiva de gnero para socializar la normatividad existente y trazar planes de apoyo frente a las debilidades existentes. Se incluir en las polticas educativas, productivas y culturales temticas que respondan a las necesidades y problemtica de la mujer y permitan su empoderamiento en diversos espacios.

SEGUNDA PARTE

PLAN DE GOBIERNO

1.- MISION DEL PLAN El Plan En Minga por el Cauca tiene como misin, promover, consolidar y fortalecer procesos de reconstruccin cultural, econmica, social, ambiental e institucional, que conduzcan hacia el desarrollo humano integral de las comunidades en el marco de un Cauca posible, organizados dentro de parmetros alternativos de armonizacin con la naturaleza e interaccin con la sociedad nacional e internacional. 2. OBJETIVOS DEL PLAN 2.1. OBJETIVO GENERAL El Plan En Minga por el Cauca tiene como objetivo general, promover la creacin y consolidacin de los mecanismos culturales, organizacionales e institucionales, que aseguren la continuidad y la autosostenibilidad de los procesos sociales, econmicos y ambientales creados por las propias comunidades para el mejoramiento de su calidad de vida. 2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Los objetivos especficos del Plan En Minga por el Cauca son los de propiciar en el seno de la sociedad regional, el establecimiento de escenarios y procesos que contribuyan a los siguientes fines: Cultural: A facilitar el dilogo intercultural que reafirme la pluralidad, potencie el patrimonio existente y afiance los patrones de conducta social que contribuyen al desarrollo de las estrategias de cambio econmico, social, ambiental e institucional. Econmico: A fortalecer de manera sostenida el aparato productivo territorial compuesto por los sectores primario y secundario, y elevar la efectividad de los sectores terciarios para impulsar el crecimiento del PIB Regional, el empleo racional de los factores y la Formacin Interna de Patrimonio Bruto. Social: A desarrollar el talento humano, reconstituir el tejido social y facilitar el acceso de toda la poblacin a los servicios sociales, principalmente a los de seguridad alimentaria, para mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Ambiental: A sensibilizar y generar ajustes actitudinales de la poblacin que faciliten el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales y la introduccin del Estilo de Desarrollo Sostenible. Institucional: A establecer un Modelo de Gestin Territorial acompaado con un Sistema de Planificacin que facilite la adopcin y ejecucin de un Plan Estratgico Regional con visin de largo plazo, asegure la continuidad de los procesos, la participacin protagnica de los actores sociales y el fortalecimiento administrativo del Departamento con la aplicacin de los principios de eficiencia, eficacia, moralidad y transparencia. Paz y Convivencia: A respetar los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, favorecer la resolucin pacfica de conflictos, fomentar la equidad, tolerancia y el respeto a la diferencia y a erradicar los factores que alimentan la violencia. Territorial: A reconocer la heterogeneidad y diferencias entre zonas y municipios y a partir de ellas generar intercambios de articulacin intraregional e interregional con los territorios del Macizo Colombiano, la Costa Pacfica, la nacin y la comunidad internacional. 3.- ESTRATEGIAS DEL PLAN

Para los efectos del presente plan, denomnase estrategia a la ruta o trayectoria de mediano plazo que los procesos deben seguir superando debilidades y evadiendo amenzas para ir construyendo la viabilidad de los objetivos, con la adecuada utilizacin de las fortalezas y el aprovechamiento de las oportunidades. 3.1.- ESTRATEGIAS CULTURALES Dilogo de Saberes: La construccin de identidad, es un proceso que requiere principal y fundamentalmente de la construccin y favorecimiento poltico de escenarios en el que se pueda expresar el dilogo de saberes que caracteriza a nuestra diversidad; dilogo en el que cada individuo y cada comunidad puedan y deban recuperar su capacidad de expresin frente a los dems. As que una primera accin estratgica consiste en propiciar dichos espacios.

Pensar y hacer Cauca: El motor del proceso de identidad y reafirmacin culturales y el medio que impulsa todas las actividades en el mbito de la cultura del Departamento, es la accin estratgica de pensar y hacer Cauca. Aqu se proponen acciones a corto y largo plazo, con la participacin amplia de actores y organismos que promocionen la creacin colectiva de conocimientos acerca de nuestras historias, que hagan el ejercicio de reconocer y colocar en evidencia la produccin cultural y la identidad de los sectores populares. La discriminacin por poblacin y por sectores socioeconmicos, es fundamental para asumir la intencionalidad del reafirmacin. La recepcin y construccin de mensajes dirigidos a intervenir sobre el sistema de valores y de pautas de comportamiento, tiene que establecerse mediante una poltica pblica que parta del respeto por la diversidad cultural de nuestra formacin. Accin institucional: La institucionalidad en todos sus niveles, pero en particular en la administracin del Estado tiene que ser receptora activa y promotora de un proceso de construccin de valores como la honradez, la honestidad, la solidaridad, el respeto por la diferencia, la dignidad, la convivencia pacfica, la reciprocidad y el fortalecimiento de nuestros patrimonios ms valiosos. El concepto de Minga de raices ancestrales, ser factor de cohesin ideolgica para la operacin institucional. En este sector, para el diseo de una poltica acorde con todo lo anteriormente sealado, tenemos que hacer discriminaciones sectoriales, que permitan llevar a la operatividad el carcter transversal de la cultura para que cada sector asimile dentro de su estructura particular los procesos de cambio necesarios para avanzar en la creacin de una nueva institucionalidad. Pluriculturalidad: La pluriculturalidad de la poblacin asentada en nuestro territorio le debe plantear al gobierno departamental la definicin de unas polticas para su fortalecimiento. Parte de esta pluriculturalidad es nuestra variabilidad de sexo y de edad. Con alguna mnima fuerza han venido despuntando en el mapa poltico del Departamento, movimientos juveniles y de gnero, que presentan sus reivindicaciones a diferentes instancias. 3.2.- ESTRATEGIAS ECONOMICAS 3.2.1. El cambio de Estilo de Desarrollo La accin estratgica de profundidad que se desarrollar para avanzar en la bsqueda de los objetivos, ser la promocin del Estilo de Desarrollo Sostenible. Por definicin, el Estilo de Desarrollo es la manera como se organizan, se conjugan, se manejan y se asignan las fuerzas productivas (fuerza de trabajo, medios de trabajo y objetos de trabajo) para responder a las tres preguntas bsicas del sistema econmico: qu se produce, cunto se produce y para quin se produce.

Con el cambio en el estilo de desarrollo no altera el sistema econmico cuyas caractersticas bsicas son la propiedad privada de los medios de produccin y el funcionamiento a travs del mecanismo de mercado, pero s se introduce profundos cambios estructurales en el andamiaje social que conllevan a la solucin de graves problemas que hoy se viven. Este perodo de gobierno se orientar hacia la introduccin del Estilo de Desarrollo Sostenible o Alternativo, que tiene como esencia el Desarrollo Humano Integral y por ello el ser humano se sobrepone a todos los dems intereses econmicos. Prevalece la calidad de vida, la equidad social, la convivencia y la preservacin de las condiciones de vida para asegurar habitabilidad a las generaciones futuras, por encima de los intereses financieros y la rentabilidad del capital. El principal soporte del estilo de desarrollo es de carcter ideolgico de manera que para la introduccin del Estilo Sostenible es necesario adelantar previamente un proceso de reafirmacin cultural. 3.2.2. El eje de la riqueza social El objetivo central del desarrollo econmico en cualquier sistema en que se halle, es la acumulacin de excedente econmico o ahorro social, la cual se puede presentar en diversas formas de tenencia y uso ya sea concentrada para beneficio de unos pocos o dispersa con sentido social para benerficio de toda la colectividad dentro de un esquema de democracia econmica. El eje sobre el que se montar el proceso de acumulacin de riqueza social en la regin del Cauca ser de carcter asociativo. A travs de la economa solidaria, las cadenas productivas, los conglomerados de microempresas, los cluster y dems mecanismos de concentracin de pequeos capitales, se promover la conformacin de procesos empresariales de gran competitividad en el mercado, pero con propiedad democrtica y amplia de los medios de produccin. Se tomarn como base los casos ya existentes de conglomerados de microempresas, empresas asociativas y empresas mercantiles de propiedad de los mismos trabajadores y a partir de ellos se difundir un modelo de acumulacin con amplia base social donde la mayora de los caucanos tengan acceso a la propiedad de los medios de produccin. Lgicamente sin descartar las posibilidades de acumulacin bajo los esquemas convencionales como son la atraccin de capitales forneos y la formacin de capitalistas locales. 3.2.3. El sector lder del aparato productivo El Sector Primario ser el lder del aparato productivo regional y por lo tanto el epicentro de la base econmica. Aqu estn aqu los subsectores de: a) Extraccin, donde se encuentran las ramas de minera, tala de bosque, pesca y caza, y b) Cultivo, donde se encuentran las ramas de agricultura, silvicultura, ganadera, acuicultura y zoocria.

El plan de desarrollo har un riguroso estudio de la potencialidad del sector buscando identificar las fortalezas de la rama agrcola, sobre la base de la capacidad de generacin de empleo que tiene esta actividad. Para el efecto, se tendrn en cuenta las ramas productivas ya existentes entre las que se encuentran: a) El cultivo de caf, como producto tradicional que ya hace parte de la vocacin regional y est en la tercera etapa de un proceso de desarrollo rural. Se tendr en cuenta la superficie sembrada y el nmero de familias involucradas en la actividad para establecer su papel en la generacin de ingreso regional y la conformacin de una demanda interna regional que dinamice otros procesos productivos de bienes de consumo directo. Se analizar el aumento de la densidad de siembra y la posibilidad de fomentar la formacin de famiempresas. Al rededor de este producto y en las mismas zonas cafeteras, se fomentarn otras actividades productivas intensivas en mano de obra como son el cultivo de morera, la apicultura y el aprovachamiento de la madera del cafeto. La organizacin gremial de este producto ser el ejecutor de la estrategia con el respaldo institucional del Gobierno Departamental. b) Los sistemas agroindustriales sern otro de los ejes estratgicos del desarrollo econmico. Se favorecern los productos de economa campesina que tienen vocacin regional, tradicin y suficiente superficie de siembra. Estos sistemas tendrn como base la aplicacin de los principios de economas de aglomeracin de modo que el componente industrial se realice en forma concentrada y con volmenes competitivos, pero siempre bajo la aplicacin del principio de asociatividad y propiedad social de los medios de produccin. Esta accin se aplicar para productos como yuca, caa panelera, maz, fique. c) Los fritales sern otro eje estratgico. Igualmente se tomar como punto de partida la vocacin existente y los procesos que se realizan para fortalecerlos y promover una solucin de comercializacin o procesamiento que permita agilizar la elevacin del desarrollo econmico. Se investigarn y definir un paquete que recibir todo el apoyo. d) La cuarta lnea estratgica ser la de los productos promisorios en los mercados internacionales. Para ello se tomar como punto de partida los productos que ya tienen experiencia exportadora y los nuevos con ventajas comparativas susceptibles de convertir en ventajas competitivas, como son los esprragos, las flores, la uchuba, la pitaya, entre otros. Para llevar a cabo la estrategia del sector lder, se adoptarn los instrumentos que sean necesarios donde se destaca el instrumento institucional. Para el efecto se estudiar la viabilidad y conveniencia de crear una estructura organizacional que responda pertinentemente a los requerimientos sectoriales y se adelantar procesos de concertacin entre instituciones oficiales y organismos civiles. 3.2.4. Estrategia de subsectores complementarios Son subsectores complementarios al sector lder y que tambin sern estimulados y promovidos por el gobierno departamental, los de minera y turismo.

En ambos casos, se promover la organizacin de los actores y su participacin en la formulacin y ejecucin de los planes sectoriales. Se apoyar las iniciativas privadas y comunitarias que propendan por el aprovechamiento de los recursos existentes dentro de los lineamientos de la poltica del gobierno y se harn tramites ante el gobierno central para atraer hacia la regin recursos que faciliten el desarrollo sectorial. En la extraccin ser prioritaria la pequea mineria para la que se harn diligencias en busca de su desarrollo tecnolgico y en el turismo se destacar principalmente el aprovechamiento de los recursos ambientales., sin descuidar los recursos histricos y culturales. 3.3.- ESTRATEGIAS SOCIALES 3.3.1. Las etapas estrategicas Teniendo en cuenta que el horizonte del desarrollo social es el Desarrollo Humano Integral, se definen las etapas previas que es necesario desarrollar: Etapa del talento humano. La primera accin estratgica ser el empoderamiento de los individuos con miras a elevar su competitividad y con ello ejercer el derecho a la equidad como igualdad de oportunidades. Segn las relaciones Estado-Sociedad derivadas del Estado Social de Derecho, son insumos bsicos para la competitividad individual la salud y la educacin, con un complemento psicosocial que le permita aprovechar sus potencialidades y usar su talento humano para incrementar el ingreso que le permita comprar los bienes y servicios necesarios para satisfacer sus necesidades y elevar la calidad de vida. Adems de los servicios de salud y educacin, para el aprovechamiento del talento humano se requiere de un entorno personal, familiar y social que le proporcione condiciones apropiadas para elevar su eficacia individual. Etapa de la calidad de vida. Para alcanzar el desarrollo humano integral, es necesario elevar la calidad de vida. La calidad de vida es el grado de correspondencia cuantitativa y cualitativa entre el conjunto de necesidades humanas y el paquete de satisfactores disponible para satisfacerlas. Las necesidades humanas que contempla el presente plan sern las de alimentacin, vestuario, vivienda, salud, recreacin, proteccin, participacin, afecto y educacin. Los satisfactores dependen de los patrones ideolgicos que rigen en la cultura dominante. 3.3.2.- Estrategia de integralidad El segundo componente estratgico ser la de promover el acceso a los satisfactores de forma integral, de manera que simultneamente se busque la satisfaccin de todo el conjunto de las nueve (9) necesidades humanas o la mayora de ellas. Para el efecto, la poltica de familia ser el mecanismos a travs del cual se orientarn los procesos sociales para propiciar la integralidad en la atencin al ser humano. As, la salud se promocionar a travs de la seguridad alimentaria, el saneamiento bsico, la vivienda

digna, la recreacin, la proteccin, la seguridad social, la seguridad pblica, la equidad de gnero, etc. Igualmente, a travs de la poltica de familia se promocionar el proceso educativo con el complemento de los servicios que se brindan en el aparato escolar. 3.3.3. Estrategia de gestion suprasectorial Para mantener la integralidad del ser humano, los procesos de planificacin, ejecucin y control de los programas sociales trascendern el sectorialismo tradicional y se promover la gestin social suprasectorial. Para el efecto, el mtodo de gestin (planificacin, ejecucin y control) se realizar con unidad poblacional. Sern sujetos de programas sociales y como tal unidades metodolgicas para la gestin, los grupos etareos como los de infancia, juventud, tercera edad; los grupos poblacionales especiales como los discapacitados, los desplazados y las minoras tnicas; los grupos poblacionales territoriales, como las poblaciones de barrios, veredas, comunas o corregimientos. Se adoptarn modelos de gestin social con enfoque suprasectorial que mediante la coordinacin interinstitucional, permitan canalizar la prestacin de los servicios institucionales con relaciones de complementariedad respetando la integralidad del ser humano. Asi mismo, la gestin social tendr un enfoque de poltica pblica, para que las mismas poblaciones participen y contribuyan en la ejecucin de los programas sociales. Para asegurar la gestin suprasectorial y la integralidad en el desarrollo humano impulsado a travs de grupos poblacionales, se crear en Consejo Departamental de Poltica Social como organismo asesor del gobierno y medio por el cual se canalizar la coordinacin interinstitucional. 3.4.- ESTRATEGIAS AMBIENTALES Las estrategias ambientales se concibe bajo el principio de transversalidad que permea todas las polticas del plan. La sustentabilidad ambiental constituye un requisito bsico sine quanon para la introduccin del Estilo de Desarrollo Sostenible y por ello la dimensin ambiental es un elemento intrinseco a todos los componentes del complejo regional. 3.4.1. El eje de la dimensin ambiental El eje estratgico del componente ambiental del plan ser el agua. A partir del agua se har la intervencin en los ecosistmas que se asocian a este recurso. La primera prioridad son los ecosistemas de pramo, en razn a su papel en el ciclo hidrolgico. Por ello, el manejo del cordn magistral de la cordillera andina es una tarea que ocupar la agenda del gobierno departamental. Para el efecto, las acciones de conservacin y proteccin del bosque estarn en los primeros lugares. Tambin la intervencin sobre la franja de amortiguamiento entre el cordn magistral y las zonas agropecuarias de ladera.

Se busca detener y/o disminuir la presin antrpica sobre el bosque natural, para lo cual la intervencin ser orientada a la solucin de las necesidades econmicas de la poblacin vecina, con actividades que generen ingresos. La segunda prioridad ser el manejo integral de microcuencas. La microcuenca como unidad territorial de gestin integral de recursos naturales, ser epicentro para la intervencin ambiental. Aqu se desarrollarn acciones de conservacin, de recuperacin, de proteccin y de aprovechamiento sostenido de agua, suelo, subsuelo, flora, y fauna 3.4.2. Estrategia de la Estrella Fluvial Colombiana El corazn de la poltica ambiental, que toma el agua como eje principal, ser el Macizo Colombiano. Esta es una regin estratgica que constituir el punto de partida para el desarrollo de programas de conservacin y aprovechamiento sostenido de recursos naturales y manejo ambiental. A partir del macizo se introducirn las estrategias para las cuencas de los ros Cauca, Magdalena, Caquet y Pata, las cuales riegan los departamentos de Cauca, Tolima, Huila, Caquet, Putumayo y Nario. En el manejo de las cuencas, se provern mtodo integrales donde los mismos actores sociales sean quienes propicien el ordenamiento y el manejo. 3.4.3. Estrategia de los Ecosistemas Especiales Se desarrollar el sistema regional de reas protegidas para el departamento, bajo diferentes categoras de manejo, incluyendo los actuales Parques Naturales (Nevado del Huila, Purac, Munchique y Gorgona), las nuevas posibilidades de reas protegidas (reservas de la sociedad civil, zonas sagradas indgenas, reas de manejo de los Consejos Comunitarios de ley 70, reas municipales identificadas desde los POT. Se destacan actualmente dos propuestas interinstitucionales e interculturales alrededor de sistemas de pramos y bosque altoandino del Macizo Colombiano, y de bosque pluvial de la Costa del Pacfico, con otras iniciativas perfiladas actualmente (enclave xeroftico del Pata, corredores marino-costeros, corredores hidrobiolgicos, corredores altitudinales, entre otros). Se requiere que, desde la administracin departamental y la iniciativa comunitaria e institucional se refuercen y complementen las acciones en marcha, y se compatibilicen con ellos procesos ambientales, sociales, culturales y productivos en desarrollo y propuestos, estimulando la participacin social en la conservacin. Esto es relevante por cuanto son estas reas, por excelencia, las que garantizan actualmente y para el futuro, la oferta de bienes y servicios ambientales y las dinmicas de la biodiversidad. Sobre la base de lo anterior se requiere adelantar y estimular procesos que conduzcan a un cada vez mas profundo y detallado conocimiento y dimensionamiento de la biodiversidad y bienes y servicios ambientales, optando por la Investigacin que involucre los diferentes actores sociales e institucionales, evitando el monopolio del conocimiento y asegurando la socializacin de sus resultados, dentro de un beneficio con equidad.

Dichas investigaciones deben partir de la recuperacin y actualizacin del saber popular, apoyado y articulado a la investigacin cientfica dentro de una adecuada coordinacin institucional y comunitaria. 3.4.4.- Estrategia de ordenamiento territorial El ordenamiento territorial buscar la formacin de regiones con el mayor grado de armonizacin posible, entre los factores de homogeneidad natural con los socioeconmicos, los culturales y los politico adminsitrativos . Para el efecto, se fortalecern las regiones de los grupos tnicos y se defendern sus entidades territoriales. Se liderarn procesos de clarificacin y consulta para la formacin de regin y territorio con sus referentes politicoadministrativos. Se tendr en cuenta la funcin que la ley le asigna al Departamento en materia de ordenamiento territorial y se trabajar con el concepto de caucanidad. Se adelantarn acciones para fortalcer los procesos y los territorios existentes a travs de mecanismos de participacin donde las comunidades definan los trminos de reafirnacin de regin. En cuanto al reconocimiento de la diversidad cultural regional un primer reto es mantener y dinamizar los compromisos institucionales y sociales orientando la accin de la planeacin a la conformacin de equipos de trabajo basados en el propsito de crear y fortalecer el sistema territorial de planificacin. Se tendr en cuenta la visin de zonificacin o subregionalizacin reconocida y en general aceptada: Norte, Centro, Sur, Macizo, Bota, Tierradentro y Pacfico, para conformar una organizacin territorial que trascienda del marco meramente referencial y descriptivo a un componente operativo de interacciones y de acompaamiento desde el nivel departamental. Se dinamizarn las acciones de la Comisin Asesora de Ordenamiento Territorial, considerando otros aspectos de su funcin especfica; las afinidades disciplinarias, cobertura institucional, pertenencia sectorial, localizacin de programas y la dinmica propia con el propsito de descentralizar el acompaamiento o asesora por grupos institucionales para cada regin. 3.5.- ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES 3.5.1.- El modelo de gestin territorial La Minga por el Cauca ser un modelo de gestin de polticas pblicas territoriales que permitir introducir cambios en el ejercicio del poder. Gestin departamental es el conjunto orgnico de procedimientos y acciones a travs del cual se aplican los principios generales de planificacin, organizacin, direccin y control

de proyectos y actividades que se realizan en cumplimiento de las funciones constitucionales y legales de la entidad territorial. El modelo de gestin que se disee y adopte se regir por las siguientes caractersticas: Se eliminar la costumbre de las cuotas burocrticas y los respaldos polticos de los servidores pblicos. Quien se vincule o se mantenga como funcionario de la administracin slo necesitar de sus propios mritos tcnicos y sobre todo el compromiso de sacar adelante las polticas adoptadas demostrando su eficacia y efectividad. Se combatir la inmoralidad y la corrupcin. El gobernador es el rector de los procesos de desarrollo econmico, social, ambiental e institucional en el territorio. La modalidad de concertacin entre el Estado y la sociedad ser el mecanismo para propiciar la cogestin de polticas pblicas. Para intervenir en los campos econmico, social, ambiental e institucional se adoptar polticas pblicas. Para concurrir a la cogestin de polticas pblicas mediante procesos de concertacin, el Estado adoptar mecanismos de coordinacin interinstitucional que unifiquen los tres niveles de gobierno y los sectores institucionales, buscando la unidad del Estado. Para concurrir a la cogestin de polticas pblicas mediante procesos de concertacin, la sociedad adoptar mecanismos de organizacin bajo cualquiera de las modalidades de asociacin. Los procesos de gestin se realizarn con la participacin horizontal de las entidades del Estado como de las organizaciones sociales. En todo el territorio existirn objetivos nicos de desarrollo definidos por las mismas comunidades. La operacin de la nacin, el departamento y los municipios, ser en relaciones de complementariedad y divisin del trabajo, todos sumando esfuerzos hacia los mismos objetivos. Las polticas nacionales, departamentales y municipales, sern armonizadas de conformidad con los objetivos nicos de desarrollo definidos por las mismas comunidades. Se introducir el esquema de la Gerencia Macroorganizacional para alcanzar los fines de eficiencia, eficacia y efectividad, sin lesionar la independencia y autonoma de las instituciones. Se adoptar un mecanismo permanente a travs del cual se operen las relaciones internacionales.

3.5.2. Estrategia de financiamiento del desarrollo Los recursos monetarios para financiar el desarrollo regional se orientarn bajo el liderazgo del gobernador, respetando autonomas y libertades individuales, pero ejerciendo sus facultades constitucionales y legales de liderazgo. Bajo la modalidad de cogestin de polticas pblicas, el desarrollo regional tendr objetivo nico, donde convergern todas las fuentes de recursos disponibles. Las fuentes de recursos provenientes del Estado sern: El Presupuesto Nacional El presupuesto del Departamento El presupuesto de los municipios

Las fuentes de recursos provenientes de la sociedad sern: Inversionistas extranjeros Inversionistas colombianos Ahorro de los caucanos. De fuentes extranjeras provendrn de la cooperacin de pases y de la cooperacin de organizaciones no gubernamentales. El talento humano que intervenga en los procesos para alcanzar los objetivos de desarrollo, se coordinar y orientar bajo el liderazgo del gobernador respetando los fueros y las competencias de cada uno, pero aglutinado en torno a programas y proyectos tcnicamente formulados bajo el modelo de gestin de polticas pblicas. Los recursos del Estado son la sumatoria del personal de las entidades del orden nacional que operan en Cauca, ms la planta de cargos de la administracin departamental, ms las plantas de personal de las administraciones municipales. Los recursos fsicos y materiales del Estado estn compuestos por los bienes y activos de propiedad de la nacin ubicados dentro del territorio departamental, ms los de propiedad del departamento, ms los de propiedad municipal. Mediante mtodos de coordinacin interinstitucional se utilizarn los bienes dentro de estrategias nicas de desarrollo regional que armonicen las polticas nacionales, departamentales y municipales. 3.5.3.- Estrategia de comunicacin social para la gestin de polticas pblicas Para la gestin de polticas pblicas, donde la responsabilidad en el logro de los objetivos es compartida entre el Estado y la sociedad, es fundamental incorporar una estrategia de comunicacin social. Para lograr la adecuacin de la sociedad a la participacin y la concertacin, se requiere de la comunicacin social. Para realizar procesos de planificacin, direccin, operacin, seguimiento y control con participacin social se requiere de la comunicacin social. En materia de medios, se utilizarn los medios de comunicacin masivos convencionales, los medios masivos alternativos, los medios institucionales, los de comunicacin directa y en general todos los derivados de la cultura por ingeniosos que sean, siempre que contribuyan a lograr los propsitos sociales. Los campos de la comunicacin social sern adems de los tradicionales de la informacin y la opinin, tendrn otras modalidades y variantes que se requieren para cumplir plenamente la misin que los retos del desarrollo le imponen. De aqu se desprenden cinco tipos de proyectos de comunicacin: Cohesin social: La tarea primordial de la comunicacin se refiere a la cohesin social necesaria para que al Estado se le facilite la orientacin y direccin de los procesos de desarrollo. La comunicacin debe ser como el pegante que evite la atomizacin y la dispersin que impiden la movilizacin social. Movilizacin social: No se puede lograr la movilizacin social sin comunicacin, entendida esta como los procesos de organizacin de las comunidades en torno a la

solucin de un problema comn, en torno a la ejecucin de un proyecto de beneficio comn, en torno a la consecucin de una meta colectiva o en torno a la atencin de necesidades de un grupo humano homogneo. Motivacin y sensibilizacin: Las acciones de motivacin, de sensibilizacin, de concientizacin, necesarias para la participacin, requieren de la comunicacin social. Conocimiento del diagnstico: El conocimiento de la realidad social en trminos objetivos, precisos y tcnicos, sin escndalo, ni sensacionalismos ni tremendismos, es punto de partida para comenzar procesos de solucin con participacin propositiva de la sociedad, lo cual slo es posible con adecuada comunicacin social. Difusin de la participacin: El llamado a la participacin, la difusin correcta de los escenarios, las normas, los mecanismos y las tcnicas de participacin, tambin requiere de adecuada comunicacin social. En la gerencia macroorganizacional la comunicacin social tiene varias tareas: En primer lugar como mecanismo de enlace entre el gobernante y sus gobernados. En segundo lugar como requisito previo de los procesos de movilizacin, es decir de la organizacin de la sociedad civil en torno a un objetivo concreto. En tercer lugar como medio para propiciar los cambios culturales que se necesitan para adoptar socialmente satisfactores acordes con las tradiciones y la identidad propia, de modo que los satisfactores introducidos no sean trados o importados de culturas forneas, los cuales son de alto precio en el mercado y de difcil acceso para las clases ms pobres, sino bienes y servicios producidos con tecnologas sencillas, con aportes propios, con disponibilidad para todas las capas de la sociedad. 3.5.4.- Estrategia de organizacin y participacion social La participacin es un fenmeno que debe estar presente en todos y cada uno de los procesos de gestin de las polticas pblicas adoptadas. Para el efecto se propone que sea a travs del sistema territorial de planificacin por donde se canalicen los procedimientos, ya que este es la espina dorsal de la gestin territorial. El Sistema Territorial de Planificacin tendr los siguientes requisitos o condiciones: Que sea diseado como sistema segn los conceptos de la teora general de sistemas. Que sea soportado tericamente con el mtodo de la Planificacin Estratgica Situacional Que tenga en cuenta los acontecimientos econmicos vigentes en las esferas mundial y nacional como la globalizacin, la apertura y la competitividad. Que se oriente a la introduccin del Estilo de Desarrollo Sostenible Que contemple la perspectiva de gnero Que los productos de planificacin sean elaborados por los propios actores y benefactores de ellos. Que las metodologas sean sencillas, aplicables y prcticas segn la realidad territorial.

Que se acomode a la normatividad vigente, principalmente a la ley 152 del 94. Que permita el ejercicio de la planificacin de manera permanente, continua y duradera bajo un esquema dinmico mediante el cual se pueda atender el inmediato, el corto, el mediano y el largo plazo. Que rompa el divorcio entre los tcnicos y los polticos e involucre a estos ltimos en la labor de planificacin para que las propuestas de los polticos y los programas de gobierno se alimenten de los mismos procesos de planificacin utilizados en la operacin del sistema. Que no se soporte sobre los funcionarios del gobierno sino que repose en rganos de la sociedad civil para garantizar la continuidad y la autogestin. Que profundice la descentralizacin administrativa y contribuya a la construccin de la autonoma municipal. Que facilite la integracin institucional en el nivel municipal para aplicar el concepto de multiinstitucionalidad. Que se constituya en el eje sobre el que giren todos los procesos de participacin social Que acte como medio para intervenir culturalmente el concepto de satisfactor de manera que fortalezca una identidad propia basada en sus ancestros y tradiciones.

Para aplicar los fundamentos anteriores, el plan se propone disear e implantar un sistema territorial de planificacin que tendr las siguientes carctersticas: El municipio o el resguardo, como entidades territoriales, es el objeto de planificacin territorial. La microregin de planificacin es la unidad sobre la cual se aplica la metodologa. Est orientado a la introduccin del Estilo de Desarrollo Sostenible. El proceso metodolgico se aplica bajo la denominacin de ciclo, siendo este el perodo de tiempo durante el cual se realizan todas las etapas del proceso, de tal manera que, para efecto que la planificacin sea continua y permanente, la ltima etapa de un ciclo (Ajuste o momento tactico-operativo) es simultneamente la primera etapa del ciclo siguiente (Diagnstico o momento explicativo). El ciclo del proceso de planificacin es de duracin de un (1) ao, o sea que durante este tiempo se aplican las cuatro (4) etapas del ciclo. Los pilares que soportan el sistema son representantes de la sociedad. Cada clula del sistema (veredas y barrios) designa dos (2) personajes de los miembros de la comunidad y estos personajes que se le denominan promotores de planificacin son los agentes de la comunidad que participan directamente en el proceso y se convierten en pieza esencial del sistema. Simultneamente, es a travs de esta figura que se materializa la perspectiva de gnero, ya que se pretende que los dos promotores sea uno de cada gnero de modo que en los procesos participativos para la planificacin, los problemas se aprecien desde los dos ngulos y los asuntos de genero sean tratados con equidad segn la apreciacin de sus mismos exponentes.

Los Promotores de Planificacin (de vereda y barrio) reciben la preparacin mnima necesaria para la realizacin de las tareas que le corresponden, tanto en capacitacin terica como en la aplicacin de la metodologa. Intervienen asistiendo a los talleres de planificacin y actuando como uno de los actores del proceso. El sistema se monta sobre la red territorial de planificacin que es un tejido conformado por la Secretara de Planeacin Departamental, las oficinas de planificacin municipal y los promotores de planificacin (de vereda y de barrio). El elemento dinamizador u operador del conjunto es la Secretara de Planeacin Departamental. La microregin de planificacin (o unidad donde se aplica la metodologa), para su estudio, se descompone sectorialmente en los mismos componentes que integran el sistema ambiental. Los integrantes del sistema son de dos clases: a) ELEMENTOS CENTRALES DEL SISTEMA: * Oficina de Planeacin Departamental * Oficinas de Planeacin Municipal * Cabildos * Promotores de Planificacin * Consejo Municipal de Planeacin b) COLABORADORES DEL SISTEMA: * Dependencias de la Administracin Departamental * Institutos Descentralizados Nacionales, Departamentales y Municipales * Universidades * Organizaciones gremiales * Organizaciones sociales * Organizaciones No Gubernamentales * Consejo de Planeacin Departamental Como resultado de la operacin del sistema se generan los siguientes productos: Diagnstico de microregin Plan Estratgico Municipal Plan Operativo Municipal Plan Operativo Zonal Plan Operativo Departamental 3.6.- ESTRATEGIAS DE CONVIVENCIA Y PAZ Convivencia ciudadana y paz han sido y sern siempre aspiraciones de la regin. En consecuencia, el Gobierno Departamental pretende intervenir en estos campos con un conjunto de acciones coordinadas con entidades publicas y privadas de orden regional, nacional e internacional especializadas en los temas. Estas acciones institucionales del Departamento son complementarias a todos los esfuerzos que se realizaran en los campos econmicos, sociales, polticos del presente Plan.

Resolver el conflicto armado nacional y regional no es condicin suficiente para alcanzar la paz. La convivencia pacifica de los caucanos es posible si se superan las causas socioeconmicas que producen la marginalidad y la exclusin social hoy imperante en el Cauca y en la medida en que se logre privilegiar una tica de lo publico sobre los intereses privados. En este sentido una convivencia estable y duradera en el Cauca ser el resultado de un complejo y difcil proceso que permitir la coexistencia de la multiculturalidad bajo el imperio de la ley para hacer posible el Estado de Derecho. En otras palabras, la convivencia ciudadana en el Cauca estar en funcin de los niveles de tolerancia existentes en el tejido social, de la forma de resolver nuestros conflictos, de la manera como aceptemos la diversidad de valores y desde luego por las conductas de socializacin regional. La seguridad ciudadana por su parte solo es posible si se garantiza el control legitimo de las fuerzas del Estado y si eficazmente se administra la justicia. En el Cauca. Con base a las anteriores consideraciones el Plan promover las siguientes acciones estratgicas de tipo institucional, socioeconmicas, culturales y educativas. Identificar y promover procesos sociales encaminados a prevenir las diferentes modalidades de violencia, y buscar soluciones a los problemas de desplazamiento forzado de la poblacin y evitar su descomposicin social. Promover el fortalecimiento de mecanismos de solucin de conflictos y garantizar el respecto y defensa de los derechos humanos y de la seguridad ciudadana. Apoyar y contribuir desde la regin los actuales procesos de negociacin poltica al conflicto armado mediante la promocin de iniciativas encaminadas a la humanizacin del conflicto en el Cauca; establecer una red social en favor de la paz con las diferentes formas de organizacin social local y regional Promover los dilogos de distensin entre las organizaciones sociales, empresarios, ONG, dirigentes de partidos y movimientos polticos, intelectuales sindicatos, las Iglesias y las Autoridades Civiles y Militares para la prevencin, el tratamiento y la resolucin de los conflictos regionales. Concurrir con entidades publicas y privadas en la puesta en funcionamiento de la Consejeria de Paz como una oficina adscrita al Despacho de la Gobernacin y acorde con la disponibilidad de recursos propios del Departamento. La Misin de esta Oficina es asesorar y apoyar al Gobierno Departamental en la bsqueda de salidas negociadas al conflicto armado regional Recomendar y asesorar sobre el tratamiento de los problemas derivados de los fenmenos de la violencia que afectan al Departamento y disear y poner en marcha en forma concertada un Programa de Convivencia y de Cultura de Paz para el Cauca. Defender y apoyar el cumplimiento de los Acuerdos suscritos por el Gobierno Nacional y las Organizaciones Populares que surgieron como resultado de marchas y mecanismos de presin reivindicatorias.

Realizar eventos encaminados a difundir el DHI, los Mtodos de Resolucin de Conflictos, Jornadas de Convivencia, Foros y Audiencias Pblicas, Campaas de Medios de Comunicacin, etc. Apoyar los esfuerzos que las entidades humanitarias ofrecen para acompaar y proteger a personas amenazadas con el fin de disuadir a los actores armados. En coordinacin con entidades publicas y privadas promover procesos educativos y culturales de socializacin para la formacin de una tica de convivencia.

3.6.1.- Estrategia general Convivencia y paz son dos aspiraciones de la comunidad regional del Cauca que el Gobierno Departamental pretende intervenir con acciones tendientes a la formacin de una cultura de paz en el largo plazo y con el impulso al desarrollo econmico y la generacin de empleo en el mediano plazo. La convivencia pacfica es el resultado consecuencial de otras situaciones sociales que existen en Colombia asociadas a la distribucin de la riqueza y la desigualdad en las oportunidades de la poblacin, las cuales se agudizan por las deficiencias en el cumplimiento de las funciones del Estado. Por ello, la poltica de paz y convivencia del presente plan se relaciona principalmente con un conjunto de acciones que contribuyen a desarrollar el propsito sealado. Son acciones estratgicas en este plan, levantar el mapa de riesgo del conflicto en el Departamento del Cauca, establecer mecanismos de prevencin del desplazamiento forzado, implementar e institucionalizar el plan de desarrollo juvenil a nivel departamental con un componente de cultura y convivencia ciudadana, disear y adelantar programas de formacin de opinin pblica en torno a la convivencia ciudadana, fortalecer las instituciones en relacin con la coordinacin de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, fortalecer la educacin y la organizacin de las comunidades, permitir el empoderamiento de la comunidad frente a situaciones de tipo social con referencia a polticas gubernamentales, el acercamiento de las organizaciones sociales y la fuerza pblica, la creacin Centro de Coordinacin en cumplimiento de la ley 324 del 25 de Febrero del 2000, la involucracin de los medios de comunicacin masivos convencionales frente al tema de convivencia y neutralizacin del conflicto, la generacin, fortalecimiento y desarrollo de escenarios de participacin social, logrando la articulacin interistitucional, reconstruir y fortalecer la formacin comunitaria y recuperar la participacin social como un mtodo para el ejercicio de la democracia, validando y consolidando las organizaciones sociales bajo nuestra propia identidad multitnica y pluricultural en el marco de la interculturalidad, fortalecer el desarrollo de la pedagoga social a travs del empoderamiento de la creatividad humana, tnica y cultural en procesos asociativos de cooperacin e integracin regional, teniendo en cuenta el componente comunitario planteado en los proyectos educativos, reconocer, fortalecer y articular en una red los actores sociales y sus autoridades a travs de un foro permanente de retroalimentacin que dinamice la participacin en el plan de desarrollo del Cauca. Es una accin estratgica del gobierno departamental, defender los acuerdos suscritos por el Gobierno Nacional y las organizaciones de base que surgieron como resultado de

marchas y mecanismos de presin reivindicatorias. Se velar por el cumplimiento de los mismo haciendo los trmites pertinentes ante el Gobierno Nacional para el cumplimiento de sus compromiso. Se adelantarn permanentes acciones para que se incluya en el Presupuesto General de la Nacin las partidas con destinacin especfica que sean necesarias. El Departamento establecer la Consejera Departamental de Paz, como un rgano asesor del Gobierno Departamental, para que con exclusividad se estudien los asuntos de paz, se identifiquen los procesos tendientes a la solucin del conflicto y se apliquen las directrices del Gobierno Nacional en esta materia. 3.6.2.- Estrategia de derechos humanos Ser prioritaria la proteccin de los derechos humanos de la poblacin civil y mientras dure la degradacin del conflicto armado, se prestar atencin especial a la salvaguardia de la vida, la libertad y la integridad personal. Las labores del Gobierno Departamental, se articularn con las dems instancias estatales para dar cumplimiento a la poltica de promocin, respeto y garanta de los Derechos Humanos y aplicacin del Derecho Internacional Humanitario expedida por la Vicepresidencia de la Repblica. Se fortalecern las relaciones con los lderes sociales del territorio y con los representantes de los orgsnismos internacionales que tienen presencia en la regin, se capacitar a los servidores pblicos y a personas de la comunidad en materia de Derechos Humanos y DIH y se promovern mecanismos de participacin ciudadana y de solucin alternativa de conflictos. Se participar en conjunto con las dems entidades en la atencin de las vctimas del conflicto armado y se conformar el Comit Departamental para la atencin Integral de la Poblacin desplazada por la Violencia as como el Comit Intersectorial de Derechos Humanos. 3.6.3.- Estrategia para cultivos de uso ilicito Para atender las zonas afectadas por los cultivos de uso ilcito, el plan se propone utilizar como estrategia el Plan Alterno al Plan Colombia el cual se caracteriza de la siguiente manera. Definicin El Plan Alterno al Plan Colombia es un proceso de reconstruccin social, econmica, ambiental e institucional, que se formula en el departamento del Cauca para orientar las acciones oficiales y privadas en las zonas afectadas por los cultivos de uso ilcito dentro de un contexto de desarrollo regional que de manera integral aborda todos los componentes de la vida social buscando el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales. Es un instrumento que orienta los procesos de cambio cuantitativos y cualitativos sobre la base de la identidad cultural e incorporando la sustentabilidad ambiental en la asignacin de recursos. Es el mismo plan de desarrollo regional que se formula para la totalidad del territorio, el cual en las zonas de cultivos de uso ilcito, requiere de la intervencin a este problema mediante una estrategia que recurre a la eliminacin de las causas objetivas de la actividad agrcola en los llamados cultivos ilcitos para lo cual descarta absolutamente la fumigacin como mtodo para lograr los objetivos.

Principios Partimos de la valoracin de los pobladores donde se aplicar el plan como seres humanos que buscan resolver problemas centrales de sus condiciones de vida. Esto implica que debe guiarse por un desarrollo econmico sostenible y autnomo que, por supuesto, no este circunscrito a las leyes del mercado sino a los derroteros que marcan los propios procesos de las comunidades. Eso hace que se tengan en cuenta sus planes de vida y los planes de desarrollo de los municipios como base fundamental para lo que se quiere proyectar. De ah que se conciba de una manera integral, puesto que lo econmico debe estar articulado con los diferentes procesos y prcticas culturales, polticas y sociales. Mxime que la diversidad cultural, social y tnica del departamento hace que sea parte tambin de su componente y defina la articulacin de las diferentes demandas que ello implica. La relacin del ser humano con la naturaleza no puede tomarse como la de un ser que sea extrao a ella. Al contrario, es parte de ella, lo que posibilita la humanizacin de la naturaleza como una forma de adecuarla a los ms sanos principios de convivencia de los seres humanos y de posibilitar una dignificacin de la propia condicin natural humana. Factor que obliga a fortalecer todos los proyectos ambientales que favorezcan esta orientacin. Cuando hablamos de autonoma, nos referimos al autoreconocimiento local y regional. Es la forma de dar sentido de pertenencia a los actores sociales. Puesto que se valoran los saberes y las tcnicas de campesinos, indgenas, y del pueblo en general. No para oponrselas a lo que viene de fuera sino para darles el significado que pueden tener frente a ellas. Es una iniciativa que obliga a partir de lo propio y a establecer como puede articularse lo ajeno a lo que creativamente se tiene. Fortalece procesos locales en tanto es la fuerza de las propias comunidades que se revierte en prcticas econmicas, en formas organizativas. Es una manera de darle sentido a dinmicas regionales tanto en el interior del departamento como en la integracin con los otros departamentos del sur de Colombia con los cuales se quiere conformar regin. Consideramos que la afirmacin de lo humano no se puede circunscribir a lo econmico. Por ello, los procesos culturales deben ser parte esencial de un plan integral. Puesto que es a partir de all como puede reconstruirse o reafirmarse el tejido social, base de la formacin de las redes que posibilitarn la formacin de una nueva sociedad. Cuya vitalidad solo puede producirse si van acompaados prcticas pedaggicas y educativas que generen procesos de conocimiento y de sensibilidad para la construccin de un nuevo ciudadano y de un nuevo sentido de comunidad. Factores que, al realizarse, conduciran a un afianzamiento de la Democracia Participativa que le daran un nuevo significado a la gobernabilidad y al mismo ejercicio de la poltica. Condicin para derrotar la corrupcin, el clientelismo, la politiquera y contribuir a darle un fundamento tico a la accin de los gobernantes y de los polticos. Enfoque general A partir del necesario debate que se debe dar en cada una de las zonas del departamento respecto a los cultivos ilcitos y al modelo de desarrollo que los genera, facilitar y dinamizar

una movilizacin social de grandes proporciones, en el departamento del Cauca, que conlleve la reconstruccin social, econmica, poltica y cultural del mismo, que se articule a procesos similares que se desarrollan en los departamentos del Sur de Colombia, y que coadyuve desde una propuesta regional a la solucin negociada del conflicto armado en Colombia. Los componentes fundamentales de esta propuesta son: Erradicacin manual, concertada y gradual de los cultivos ilcitos. Entre los gobiernos nacional, departamental y municipal y las autoridades legitimas de las comunidades y sus organizaciones sociales, concertar en cada zona y/o municipio un plan de erradicacin manual que contemple: a) pago de jornales, b) implementacin inmediata de cultivos sustitutos de carcter legal, e incluso la aplicacin de usos legales y controlados para los hoy cultivos ilegales, c) ejecucin a mediano y largo plazo de un plan de desarrollo para la zona, para el departamento y para la regin. Participacin comunitaria en la formulacin de propuestas de desarrollo zonal, departamental y regional, con componentes solidarios, comunitarios, ambientales, sostenibles y rentables. Fortalecimiento de la organizacin social. Fortalecer las organizaciones sociales existentes, las cuales conforman una fortaleza departamental y que se desenvuelven fundamentalmente en las comunidades campesinas e indgenas. Viabilizar las propuestas de estas organizaciones y garantizar que los acuerdos que durante el decenio pasado firmaron con el gobierno nacional sean cumplidos. En aquellas zonas y sectores del departamento donde no existen organizaciones sociales fuertes, partiendo de la experiencia ya acumulada, impulsar su desarrollo. Concertacin entre gremios econmicos y sectores sociales para la definicin de alianzas para cadenas productivas. Incorporar la experiencia, el capital y la capacidad de los empresarios privados, al Plan de desarrollo, a travs de la implementacin de alianzas estrategicas para garantizar el control de la cadena productiva por parte de los asociados. Dialogo, convivencia y negociacin, al interior de la sociedad civil caucana para la bsqueda de la solucin poltica negociada del conflicto armado. Apoyar y fortalecer la propuesta que las comunidades indgenas han hecho a la sociedad civil caucana desde el territorio de convivencia de la Mara, Piendam. Dicha propuesta consiste en empoderar a la sociedad civil como un interlocutor valido en la solucin del conflicto armado, ya que hasta el momento los nicos actores que cuentan son aquellos que tienen las armas. La propuesta tambin plantea que inicialmente la sociedad civil debe acordar tramitar sus diferencias por las vas del dialogo y la negociacin, para no darle la oportunidad a los actores armados para legitimarse amparndose en las contradicciones no resueltas ni tramitadas por las vas de la convivencia. Desde el territorio de convivencia de la Mara se ha propuesto abordar y tramitar los siguientes temas: a) cumplimento de acuerdos firmados entre el gobierno nacional y las organizaciones sociales b) Bsqueda de acuerdos humanitarios, aplicacin del DIH, y atencin a vctimas de la guerra c) Aplicacin de una reforma agraria integral para el departamento y la regin d) Defensa del medio ambiente. Enfoque regional. El sur de Colombia se ha convertido en una zona estratgica y fundamental para la definicin de la guerra en Colombia. Tambin lo es para el narcotrfico por la presencia de los cultivos ilcitos y la posibilidad de ampliarlos a la selva amaznica y la cuenca del Pacifico. Es tambin estratgica en cuanto a reserva de recursos ambientales y

petrleo. En todo caso, son actores externos quienes se disputan este amplio territorio (20% del territorio nacional), sin importarles que para ello tengan que expulsar a la poblacin que lo habita. No tienen en cuenta sin embargo, que esta poblacin es precisamente la que ha sido expulsada del resto del pas, durante todo el siglo pasado y que prcticamente ya no tiene mas hacia donde avanzar, de no ser hacia el Amazonas poniendo en grave peligro este ecosistema. La dinmica de las organizaciones sociales del Sur de Colombia ha llevado a que en este momento en los departamentos de Cauca, Nario, Tolima, Putumayo y Caquet, se encuentren gobernando fuerzas independientes de los sectores dominantes tradicionales, lo cual ha facilitado qu en este momento el Sur se plantee ante el pas como regin. La posibilidad de articularse territorialmente esta dada por la Constitucin colombiana de 1991 que dejo abierta la posibilidad de que Colombia se articule a travs de entidades territoriales regionales, dejando atrs dos y medio siglos de centralismo. La Visin regional ha sido puesta a la orden del da por el mismo plan Colombia que plantea su accionar fundamental en esta regin, por tanto el peligro de la intensificacin de la guerra obliga a plantear salidas comunes desde los sectores civiles y los gobiernos locales. La Visin regional permite plantear un verdadero marco de desarrollo y una propuesta de paz ante el pas. Defensa y fortalecimiento del Estado de Derecho. El Estado de Derecho definido en la Constitucin colombiana no se ha podido realizar por la pervivencia de la guerra, la permanente violacin de los derechos humanos y la inadecuacin institucional para responder a las demandas sociales. El gobierno de Floro Tunubal al ser el resultado de la convergencia de las organizaciones sociales es una prueba definitiva para demostrar si es posible que se pueda acceder a este Estado sin necesidad de recurrir a la violencia. Desde este gobierno se desarrollarn las siguientes estrategias en este sentido: Veedura, defensa y promocin del respeto al DIH y a los derechos humanos. Desarrollo institucional (Sistema de planificacin territorial, veeduras ciudadanas, fortalecimiento administrativo de municipios, entidades territoriales indgenas y departamento). El eje cultural. El departamento es un territorio donde tiene presencia histrica mltiples y ricas expresiones culturales de etnias y pueblos indoamericadnos, afrocolombianos y metizos, que han dialogado en paz, construyendo identidades dentro de un profundo respeto por las diferencias y compartiendo diferentes maneras de ver el mundo imaginario. Las etnias indgenas guambianas, paeces, yanaconas, totoroes, coconucos, ingas y esperara siapadira, que comparten este espacio multicultural han desarrollado procesos de autodescubrimiento, valoracin y proteccin de sus culturas y saberes ancestrales, que se manifiestan en sus lenguas nativas, danzas, msicas, artesanas, rituales, mitos, leyendas y cosmovisiones, que se constituyen en su presencia vital e histrica en el territorio caucano. Las comunidades afrocolombianas asentadas en el norte del departamento, en el valle del ro Pata y en la costa pacfica, calentanas todas, portan valores y expresiones que como

el canto, la danza, la gastronoma y la poesa, constituyen parte de la identidad de sus regiones. Campesinos cordilleranos, frianos, rurales y mestizos habitantes urbanos, tambin aportan desde su prctica social y su contemporaneidad a la construccin de culturas diferenciadas y enriquecidas por los intercambios que se propician a travs de eventos, encuentros, jornadas y luchas por su reconocimiento territorial e histrico. Estas culturas que habitan el Cauca desde la diferencia, le dan sentido y significado a una propuesta de caucanidady de construccin de un nuevo modelo de desarrollo desde lo regional. Lo cultural se convierte entonces en el eje estratgico para la construccin de este nuevo modelo de desarrollo. 3.7.- ESTRATEGIAS TERRITORIALES 3.7.1.- Asociaciones de municipios En nuestro departamento se conformaron hace algunos aos entre otras diversas Asociaciones de municipios entre otras: la Asociacin de Municipios del Oriente del Cauca ASMOCA; la Asociacin de Municipios del Sur y Pata AMSURC constituidas como expresiones intermunicipales que cuentan con un importante potencial humano, tcnico y administrativo con capacidad de interlocucin regional. Es preciso inventariar las estrategias y acciones institucionales y sociales que adelantan las mismas con el objeto de potenciar sus propsitos y canalizar su participacin en el marco de los propsitos de estimular los procesos de descentralizacin, planeacin y ordenamiento dentro de una visin departamental. La dinmica anterior permitira un mayor acercamiento a las diferentes instancias del nivel departamental, municipal y nacional evitando la dispersin de esfuerzos y la actuacin como ruedas sueltas de las estrategias de poltica general que demanda las acciones de planeacin. Desde esta perspectiva de asociatividad debe considerarse la posibilidad de nuevos procesos de organizacin similares como la de municipios de la Costa Pacfica, la Regin Norte y el Oriente indgena donde los entes territoriales y la dinmica cultural especfica representan expresiones sociales, econmicas y culturales, problemticas y opciones propias. Es claro que no se trata de asumir la tarea de promover o imponer desde el centro o desde cualquier instancia mecanismos de organizacin a las municipalidades, dado que ante todo es preciso respetar su autonoma, sino considerar la visin particular que se presenta en cada escenario. 3.7.2.- Estrategia para las zonas Las siete (7) zonas del departamento tienen especificidades que les mimprimen diferencias de unas con otras. El proceso de desarrollo territorial tendr una orientacin basada en las interacciones de unas zonas con otras, buscando la integridad departamental a partir de la unificacin de los procesos sociales, econmico y ambientales interzonales. Teniendo en cuenta que cada una tiene su propa dinmica y

sus connexiones con los polos urbanos de mayor atraccin y la operacin de mercados regionales, el factor cultural ser mecanismos de cohesin territorial. El departamento se acercar a los municipios sin llegar a competir con ellos dentro de su territorio, pero llenar el vacio de gobernabilidad territorial en procesos supramunicipales que se salen de las competencias de los alcaldes. Para el efecto, incluir dentro de su agenda de gobierno, uno o dos proyectos de inters zonal y operacin supramunicipal que tenga la potencia de dinamizar procesos zonales de cohesin y desarrollo social. Respetando y acogienda las propias dinmicas zonales, se identificarn los proyectos macrozonales que recibirn el apoyo de la administracin departamental para tramitar recursos y apoyos en el nivel nacional y la cooperacin internacional.

4.- PROGRAMAS Y PROYECTOS De conformidad con los trminos del Modelo de Gestin Territorial propuestos, para el logro de los objetivos del presente plan, son proyectos del plan de desarrollo departamental todos aquellos que cumplan las polticas formuladas y se acomoden a las estrategias adoptadas, sean estos de iniciativa y responsabilidad de entidades del Estado o de organismos civiles, siempre que previamente se ha hayan realizado las concertaciones pertinentes. En ese mismo sentido, los proyectos a que se refiere el presente plan, son los que interesan y benefician a las comunidades no importa la fuente de recursos de financiacin, por lo que se incluyen recursos estatales del orden nacional, departamental y municipal, y recursos civiles de inversin privada, de naturaleza solidaria y aportes comunitarios, adems de las fuentes internacionales. 4.1.- CULTURALES Programa cultural de Pensar y Hacer Cauca Programa de recuperacin de las tradiciones Programa de apoyo a las Casas de la Cultura Proyecto de conservacin del patrimonio cultural Proyecto de Centros ldicos de mediacin escolar. 4.2.- ECONOMICOS Programa de Fomento Minero (Plan Minero-ambiental del Cauca). Programa de fomento de especies menores (Pollos de engorde y porcinos para levante) en la Meseta de Popayn Departamento del Cauca. Programa de instalacin de 700 hectreas de esprrago con pequeos productores en la Meseta de Popayn-Departamento del Cauca. Programa para la produccin limpia de frutales en seis zonas del Departamento del Cauca con tendencia a la comercializacin. Programa de renovacin de 270 hectreas de caa panelera y dotacin de 27 beneficiaderos en nueve municipios del departamento. Programa de fomento y mejoramiento del sector ecoturstico para la conservacin ambiental y la generacin de ingresos con base en los Parques Nacionales naturales Purac y Munchique. Programa de Fomento de la Acuicultura

Programa de ordenamiento de la comercializacin de alimentos en el Cauca Programa de fortalecimiento de los procesos de economa propia de los pueblos Conucos, Yanaconas y Guambianos Programa para la recuperacin de la produccin agropecuaria en el pueblo Yanacona del macizo Colombiano Programa de fomento del cultivo y procesamiento de plantas medicinales en los territorios indgenas del departamento del Cauca. Proyecto de asistencia tcnica para la produccin y procesamiento de frutales de clima frio y moderado, lulo, tomate de arbol y mora, en los pequeos productores del pueblo Yanacona. Proyecto de Reexcavacin arqueolgica, instalacin de un museo de sitio en la colina Morro de Tulcn, rea urbana en la ciudad de Popayn y posibilidades tursticas en el rea de influencia. Proyecto de densificacin de la produccin cafetera y aumento de la productividad por hectarea Proyecto de fomento de la produccin de morera y seda Proyecto de fomento del cultivo y el procesamiento de remolacha Proyecto de fomento de frutales promisorios en los mercados internacionales Proyecto de mejoramiento del cultivo de maz Proyecto de apoyo al desarrollo de la microempresa rural (PADEMER CAUCA) Programa de fomento de las exportaciones (Plan Estratgico Exportador) Programa de Cadenas Productivas Proyecto de fomento de la apicultura Proyecto de multimedia multicultural y gua promocional del Departamento del Cauca. Proyecto Complejo Agroindustrial de Popayn Proyecto de vitrina permanente de productos caucanos en Bogot Proyecto de capacitacin y desarrollo organizacional de empresas solidarias 4.3.- SOCIALES

Programa de ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad de la educacin en el sector rural. Programa para la ampliacin de cobertura y mejoramiento de la calidad de la educacin de cero a noveno grado en el sector rural de los municipios de Argelia, Almaguer, Balboa, El Tambo, Cajibo, Surez y Buenos Aires. Programa de construccin y adecuacin de infraestructura educativa, establecimientos educacin bsica y media. Programa para la ampliacin de cobertura en niveles de preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media vocacional en los 40 municipios del Departamento. Programa de dotacin de establecimientos educativos de modalidad agropecuaria Programa en minga por la salud pblica. Programa de construccin de viabilidad y sostenibilidad de la red pblica de atencin en salud del nivel local del Departamento del Cauca. Programa de municipios caucanos con sistemas locales de salud. Programa para la recreacin y el deporte (Plan de Desarrollo Deportivo) Programa para el desarrollo juvenil departamental (Plan de Desarrollo Juvenil) Programa para el fortalecimiento productivo de servicios pblicos y apoyo institucional a las comunidades rurales del Departamento del Cauca (Acuerdos del Gobierno Nacional con las marchas de las comunidades) Proyecto de sistema de seguridad social en salud con equidad Proyecto de Educacin Rural Proyecto de enlace hispano-americano de salud Proyecto de capacitacin docente en cinco Normales Superiores Proyecto de estructuracin de redes educativas. Proyecto de mejor cualificacin de directores de ncleo y directivos docentes Proyecto de actualizacin de los PEI-PEC. Proyecto de mejoramiento de los ambientes escolares. Proyecto de dotacin de establecimientos, en educacin laboral. Proyecto de apoyo a los PRAES

Proyecto de dotacin e infraestructura Escuelas Normales Superiores. Proyecto de oferta de servicio a poblaciones con necesidades educativas especiales. Proyecto de Educacin Preescolar. Organizacin de grado cero obligatorio en zonas rurales del Departamento del Cauca. Proyecto de Factores Asociados a la calidad de la educacin (FACE) Proyecto de Equidad para Mujer Rural Proyecto de construccin de centro recreativo comunitario en Agua Azul Villarica 4.4.- AMBIENTALES Programa para el desarrollo ambiental departamental Programa de cultivo de lea y fomento de fuentes energticas alternativas Programa de fomento de la agroforestera Proyecto de repoblacin forestal en territorio del pueblo Yanacona 4.5.- INSTITUCIONALES Proyecto de dotacin, adecuacin, y prestacin de servicios de los laboratorios de suelos, sanidad animal y vegetal. Proyecto de fortalecimiento de las Umatas y el Sintap del Departamento del Cauca. Proyecto de un nuevo modelo de gestin en salud Proyecto de gestin efectiva de las instituciones pblicas de salud. Proyecto de asistencia tcnica para la gestin municipal Estudio de uso potencial del suelo en el departamento del Cauca Proyecto de la Corporacin de Desarrollo Rural Departamenmtal Proyecto de la Corporacin de Turismo del Cauca Proyecto de Promocin Internacional Departamental 4.6.- PAZ Y CONVIVENCIA Plan Alterno al Plan Colombia

Proyecto de defensa de los Derechos Humanos y el DIH Programa de atencin a desplazados por la violencia Proyecto de la Consejera de Paz 4.7.- TERRITORIALES Programa para la ampliacin y mejoramiento de la red vial del Departamento del Cauca. Programa de electrificacin rural Programa de puertos fluviales en la Costa Pacfica Plan de Desarrollo del Macizo Colombiano Plan de Desarrollo de la Costa Pacfica Programa ambiental del Norte del Cauca Programa de mitigacin social en el Bloque Pacayaco Municipio de Piamonte Proyecto de Extensin del Plan Alterno al Municipio de Piamonte Plan de desarrollo de la zona de Tierradentro

5.- ASPECTOS FINANCIEROS El sometimiento a la Ley 550 de 1999 y el consecuencial acuerdo de reestructuracin de pasivos suscrito por este Departamento con los acreedores, hacen que las condiciones de financiamiento del plan se salgan de los esquemas tradicionales. Segn la Ley 152 de 1994, el plan debe ser acompaado con un presupuesto plurianual de la inversin pblica. Es decir, la norma se refiere a la proyeccin de los recursos del fisco departamental que se destinarn al financiamiento de los principales programas incorporados al plan. Pero en el caso de este plan, no existe disponibilidad de recursos departamentales para inversin pblica durante el tiempo de duracin del acuerdo de pasivos, razn por la cual no existen fondos para alimentar el presupuesto plurianual. El plan recurre a otra estrategia de financiacin, que consiste en orientar y canalizar los distintos fondos que se pueden aprovechar para financiar el desarrollo regional, independientemente de su origen o fuente. Los recursos que se aplicarn en el Cauca para beneficio de las comunidades territoriales y que contribuyen a la realizacin de los procesos sociales, provienen del presupuesto nacional, de los mismo municipios, de la inversin privada, de las mismas comunidades y de la cooperacin internacional. El siguiente anlisis demuestra la situacin de financiamiento:

ANEXO 1 DEPARTAMENTO DELCAUCA ACUERDO DE REESTRUCTURACION DE PASIVOS TASAS DE VARIACION NOMINAL DE INGRESOS PROPIOS 1,105 1,11 1,13 INCREMENTO DE LOS GASTOS A PARTIR DEL 2002 1,00 1,08 1,08 INGRESO VS GASTO DE LIBRE DEST.COMPORTAMIENTO HISTORICO Y PROYECCIONES (ESC.2) 1,13 1,08 1,11 1,08 1,11 1,08 1,11 1,08 1,11 1,08 1,11 1,08 1,11 1,08

CONCEPTO /PERIODO INGRESO CORRIENTE DE LIBRE DESTINACION INGRESO TRIBUTARIO Impuesto de Registro Impuesto de Timbre Automotor Consumo de Tabaco Consumo de cerveza Imp. Consumo licoresprod. ILC Imp.Licores introducidos por ILC Imp. Cons. Licor, aperitivos, vinos nales y extranj. Imp. Consumo de Gasolina Sobre taza a la gasolina ACPM Impuesto Deguello de Ganado Mayor II. INGRESO NO TRIBUTARIO Tasas y Multas Participacin en el negocio de ILC Participacin Distribucin Licores Introducidos Regalias de Recursos Naturales no Renovables GASTO DE FUNCIONAMIENTO Gastos de personal (Incluye contr. Inher. Nomina) Servicios Personales Indirectos

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 27,506 30,532 34,501 38,986 43,274 48,035 53,318 59,184 65,694 72,920 24,753 27,476 31,048 35,084 38,943 43,227 47,982 53,260 59,119 65,622 2,117 2,35 2,656 3,001 3,331 3,697 4,104 4,556 5,057 5,613 2,039 2,264 2,558 2,891 3,208 3,561 3,953 4,388 4,871 5,406 3,392 3,765 4,255 4,808 5,337 5,924 6,576 7,299 8,102 8,993 3,506 3,892 4,398 4,970 5,517 6,123 6,797 7,545 8,375 9,296 7,285 8,087 9,138 10,326 11,462 12,723 14,122 15,676 17,400 19,314 1,489 1,653 1,867 2,110 2,342 2,600 2,886 3,203 3,556 3,947 1,851 2,055 2,322 2,624 2,912 3,233 3,588 3,983 4,421 4,908 147 163 184 208 230 256 284 315 350 388 2,711 3,009 3,4 3,842 4,265 4,734 5,255 7,833 6,474 7,186 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 215 239 270 305 338 376 417 463 514 570 2,753 732 1,381 640 0 3,056 813 1,533 710 0 3,453 3,902 4,331 4,808 5,336 919 1,038 1,152 1,279 1,420 1,732 1,957 2,172 2,411 2,676 803 907 1,007 1,118 1,241 0 0 0 0 0 5,924 1,576 2,971 1,377 0 6,575 7,298 1,749 1,941 3,297 3,66 1,529 1,697 0 0

23,274 25,193 27,313 29,616 32,065 34,719 37,596 40,713 44,092 47,755 3,000 3,240 3,499 3,779 4,081 4,408 4,461 5,141 5,553 5,997 200 216 233 252 272 294 317 343 370 400

Continuacin acuerdo de Reestructuracion Docentes Departamentales(Incluye contr.Inher.Nomina) Gastos Generales Transferencias corrientes Asamblea Departamental Contraloria Departamental Fondo Territorial de Pensiones (nomina) Fonpet (Ley 549/99) Otras Transferencias DEFICIT PRIMARIO AJUSTE SEGN LEY 617 DE 2000 2,468 2,666 2,879 3,109 3,358 3,627 3,917 4,23 4,569 4,934 872 942 1,017 1,098 1,186 1,281 1,384 1,494 1,614 1,743 16,733 18,129 19,684 21,377 23,167 25,109 27,217 29,504 31,986 34,68 708 765 826 892 963 1,040 1,123 1,203 1,310 1,415 951 1,027 1,109 1,198 1,294 1,398 1,509 1,630 1,761 1,901 13,143 14,194 15,330 16,556 17,881 19,311 20,856 22,525 24,327 26,273 1,778 1,973 2,230 2,519 2,797 3,104 3,446 3,825 4,245 4,712 154 170 189 212 233 256 289 311 343 379 4,233 5,339 7,188 9,37 11,209 13,315 15,723 18,471 21,602 25,165 0,85 0,80 0,75 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 0,70 11% 13% 13% 11% 11% 11% 11% 11% 11% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 19,254 21,372 24,151 27,29 30,292 33,624 37,323 41,428 45,987 51,044 20,605 22,311 24,200 26,255 28,436 30,799 33,361 36,14 39,153 42,421 3,000 3,240 3,499 3,779 4,081 4,408 4,761 5,141 5,553 5,997 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 872 942 1,017 1,098 1,186 1,281 1,384 1,494 1,614 1,743 708 765 826 892 963 1,040 1,123 1,203 1,31 1,415 851 1,027 1,109 1,198 1,294 1,398 1,509 1,063 1,761 1,901 13,143 14,194 15,33 16,556 17,881 19,311 20,856 22,525 24,327 26,273 1,778 1,973 2,23 2,519 2,797 3,104 3,446 3,825 4,245 4,712 154 170 189 212 233 256 282 311 943 379 -1,351 -939 -50 1,035 1,857 2,826 3,962 5,289 6,833 8,623 -1,351 8,252 6,901 75% -939 -50 1,035 1,857 2,826 3,962 5,289 6,833 8,623

CONCEPTO /PERIODO 1.ILDEST. PARA FUNCIONAMIENTO (LEY 617/2000) 2. GASTO DE FUNCIONAMIENTO Servicios Personales (Nomina Sector Central) Docentes Departamentales Gastos Generales Asamblea Departamental Contraloria Departamental Fondo Territorial de Pensiones (Nomina) Ponpet (ley 549/99) Otros 3. AHORRO O DEFICIT EN FUNCIONAMIENTO (1-2) 4. EXCEDENTE EJERCICIO VIGENCIAS ANTERIORES 5. AHORRO O DEFICIT CONSOLIDADO EN LA VIGENCIA (3+4) EXCEDENTE INGRESO DE LIBRE DEST. POR APLICAR LEY AHORRO CONSOLIDADO PARA SANEAMIENTO FISCAL

916 10,350 11,696 12,982 14,410 15,996 17,755 19,708 21,876 8,221 10,300 12,731 14,839 17,236 19,957 23,044 26,541 30,499 73% 70% 67% 66%

SUPUESTOS DE LAS PROYECCIONES/PERIODO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1.Crecimiento real de los ingresos asi: 2.5% 3,0% 5,0% 3,0% 3,0% 3,0% 2. Financiacin de la Nacin del 100% nomina docentes Dptales y Administrativos 3. Aplicacin de los criterios de ajuste de la ley 617 de 2000, para lo cual se adoptaron las siguientes medidas: 3.1 Reduccin del costo de la nomina del sector central entre 2000 y 2001 en un 40%, aos ss crece al IPC esperado. 3.2 Reduccin del rubro de gastos generales entre 2000 y 2001 en un 50% y aos ss crece al IPC esperado.
TOTAL DISPONIBILIDADES PARA FINANCIAMIENTO AC 1. AHORRO CONSOLIDADO PARA SANEAMIENTO FISCAL 2. REORIENTACION DE RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA 2.1 REGALIAS DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES 2.2 SOBRETASA AL ACPM 2.3 ESTAMPILLAS 2.4 RECURSOS EPSA 2.5 RECURSOS NACIN TOTAL ACREENCIAS DEPARTAMENTO O. COSTO DEL RETIRO 1. LABORAL 2. ENT. PUBLICAS Y DE SS - GRUPO 2 3. FONDO DE PRESTACIONES DEL MAGISTERIO - GRUPO 2 4. OTROS ACREDEDORES EXCEDENTE GRUPO 3 ENTIDADES FINANCIERAS AOS Servicio Credito Nacin Deuda Reestructurada K Intereses causados en la vigencia Total Servicio Deuda Reestructurada Pago Capital ($11.600) Intereses causados en la vigencia Dacin en pago de bienes Total Servicio Deuda ($11.600) TOTAL SERVICIO DEUDA EXCEDENTE FINAL 17,166 6,901 10,265 1,884 819 2,362 4.000 1.200 13,981 2.500 6.920 1.265 2,931 365 3,185 2001 0 2,926 2,926 13,843 8,221 5,622 2,091 909 2,622 16,654 10,300 6,353 2,363 1,027 2,963 19,91 12,731 7,179 2,670 1,161 3,348 22,808 14,839 7,968 2,963 1,288 3,717 26,081 17,236 8,845 3,289 1,430 4,126

2007 3,0%

2008 3,0%

2009 3,0%

2010 3,0%

29,775 19,957 9,817 3,651 1,587 4,579

33,942 23,044 10,898 4,053 1,762 5,083

38,638 26,541 12,097 4,499 1,956 5,642

43,927 30,499 13,427 4,993 2,171 6,263

5,948

3,982

2.652 2,931 365 7,895 2002 0 7,310 7,310

1,051 2,931 12,672 2003 0 7,310 7,310 3,897 1,451 5,348 12,658 14,000 19,910 2004 1,169 8,829 8,829 3,897 898 4,795 14,793 5,117 22,808 2005 2,224 8,829 8,829 3,897 345 4,242 15,295 7,513 26,081 2006 2,080 13,691 7,725 21,416 29,075 2007 1,936 13,691 3,960 17,650 33,942 2008 1,792 13,691 1,523 15,214 38,638 2009 1,648 0 0 0 43,927 2010 1,504 0 0 0

1,658 1,658 0 0 2,926 7,310 259,000 585,000

0 23,496 2,585

0 19,586 10,189

0 17,005 16,937

0 1,648 36,990

0 1,504 42,423

ANEXO 2 DEPARTAMENTO DEL CAUCA PLAN DE DESARROLLO 2001-2003 MINGA POR EL CAUCA PROYECCIONES FINANCIERAS
PRESUPUESTO ACUERDO AJUSTADO AJUSTADO PROYECCION ACUERDO PROYECCION ACUERDO PROYECCION ACUERDO CONCEPTOS 2.001 2.001 2.002 2.002 2.003 2.003 2.004 2.004

INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION I. INGRESO TRIBUTARIO 1. Impuesto de Registro 2. Impuesto Timbre Automotor 3. Consumo de Tabaco 4. Consumo de Cerveza 5. Imp.consumo licores prod. ILC 6. Imp.licores introducidos por ILC 7. Imp.cons.licor aperitivos,vinos Nales y extranjeros. 8. Imp.consumo gasolina 9. sobretasa a la gasolina 10. Impuesto Deguello de ganado Mayor

41,479 26,400 2,117 2,039 3,392 3,506 8,933 1,489 1,851 147 2,711 215

30,156 26,400 2,117 2,039 3,392 3,506 8,933 1,489 1,851 147 2,711 215

45,421 30,413 2,372 2,285 3,801 3,929 10,010 2,498 2,074 165 3,038 241

30,533 27,477 2,350 2,264 3,765 3,892 8,087 1,653 2,055 163 3,009 239

49,974 33,929 2,647 2,549 4,240 4,383 11,167 2,787 2,314 184 3,389 269

34,502 31,048 2,656 2,558 4,255 4,398 9,138 1,867 2,322 184 3,400 270

54,278 38,119 2,973 2,864 4,764 4,924 12,547 3,131 2,600 206 3,808 302

38,989 36,085 3,001 2,891 4,808 4,970 10,326 2,110 2,624 208 3,842 305

II. INGRESO NO TRIBUTARIO Multas Multas de transito Contribucion valorizacin Contribucion pavimentacin Ingresos compensados Valor precio almacen productos Otros ingresos no tributario Participacion en el negocio ILC Participacion distribucion licores introducidos Recursos no especificados Fondos especiales Dividendos sobre acciones

15,079 732 732 1,724 1,724 1,750 1.750 10,874 2,384 640 500 6.720 630

3,786 732 732 0 0 0 0 3,024 2,384 640 0 0 0

15,008 787 787 1,013 1,013 1,944 1,944 11,264 2,647 711

3,066 813 813 0 0 0 0 2,243 1,533 710 0

16,045 847 847 1,013 1,013 2,071 2,071 12,114 2,900 789

3,464 919 919 0 0 0 0 2,526 1,732 803 0

16,153 901 901 0 0 2,265 2,265 12,994 3,171 863 0 8,191 768

3,504 1,038 1,038 0 0 0 0 2,866 1,959 907 0 0 0

7,228 678

0 0

7,792 722

0 0

LIMITE DE GASTOS SEGUN LEY 617 (70%) GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

29,036 30.537 3.028

21.109 20.606 3.000 872 0 708 0 0 13.143 1.778 154 9.550 10.265

31.794 33.337 3.257 1.341 1.359 762 1.944 7.228 14.346 1.912 166 12.084 16.885

21.373 22.311 3.240 942

34.382 35.435 3.471 1.429 1.359

24.151 24.200 3.499 1.017 0 826 0 0 15.330 2.230 189 10.302 6.359

37.996,000 27.292,000 37.790 3.691 1.520 1.445 863 2.265 8.191 16.258 2.167 188 16.499 18.343 892 0 0 16.556 2.519 212 12.735 7.179 26.264 3.779 1.098

Gastos generales(adquisicin B.S.,impues,multas) Administrativos colegios Asamblea Departamental de comercializacin fondos especiales Fondo territorial de pensiones +aportes pagos de cesantias FONPET gastos(Ministerio de transporte ley 488/98) AHORRO CONSOLIDADO PARA SANEAMIENTO FISCAL REORIENTACION DE RENTAS CONTINUACIN PLAN DE DESARROLLO

1.247 1.263 708 1.750 6.720 13.338 1.778 154 10.542 20.831

765 0 0 14.194 1.973 170 8.222 5.622

811 2.071 7.702 15.287 2.038 177 14.639 18.039

Estampillas propalacio estampillas prodesarrollo departamental Estampillas proelectrificacin rural Regalias de recursos naturales no renovables Sobretasa al ACPM Recursos EPSA Recursos Nacin Aporte Nacin (para pago de docentes) TOTAL ACREENCIAS DEL DEPARTAMENTO Costo retiro Laboral (pasivos laborales) Entidades pblicas y de SS-grupo2 Fonde de prestaciones del magisterio grupo 2 Otros acreedores Servicio de la deuda Docentes departamentales EXCEDENTE FINAL PARA INVERSION

382 990 990 1.884 819 4.000 1.200 10.566 26.209 2.500 6.920 1.265 2.931 365 2.926 9.302 6.164

382 990 990 1.884 819 4.000 1.200 0 16.307 2.500 6.920 1.265 2.931 365 2.926 0 2.303

411 1.065 1.065 2.091 839 0 0 11.364 23.264 0 0 2.652 2.931 365 7.310 10.006 6.706

2.622 0 0 2.091 909 0 0 0 13.258 0 0 2.652 2.931 365 7.310 0 5.276

438 1.135 1.135 2.363 947 0 0 12.021 27.302 0 0 1.050 2.931 0 12.658 10.662 15

2.963 0 0 2.363 1.027 0 0 0 16.640 0 0 1.051 2.931 0 12.658 0 9.709

466 1.207 1.207 2.670 1.010 0 0 12.784 26.132 0 0 0 0 0 14.793 11.339 6.121

3.348 0 0 2.670 1.161 0 0 0 14.793 0 0 0 0 0 14.793 0 5.121

TRANSFERENCIAS Nacin Situado fiscal Recursos fondo de estabilizacin petrolera Convenios Otros nacin Juegos de azar

162.118 152.118

162.118 152.118

163.618 163.618

163.618 163.618

175.388 175.388

175.388 175.388

187.163 187.163

187.163 187.163

INVERSION Inversin fsica (FBCF) Inversin social docencia

167.282 5.164 152.118

165.026 2.908 152.118

169.323 5.705 163.618

164.204 586 163.618

181.263 5.275 175.988

178.003 15 175.988

196.872 9.709 187.163

192.284 5.121 187.163

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO

NOTA: Acuerdo de Reestructuracion se adiciono ingresos por $2651 millones de pesos por error en la transcripcin de datos de datos de los impuestos al licor ILC y participacin en el negocio.