Asie.

Visions 44

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Japon/Inde
Vers une coopration nuclaire ?
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Cline Pajon
Octobre 2011

Centre Asie

LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901). Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et publie rgulirement ses travaux. LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale. Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.

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Aurelia George MULGAN, No Longer the Reactive State: Japans New Trade Policy Activism , Asie.Visions 38, mai 2011. Gilles BOQURAT, La coopration militaro-industrielle au cur de la relation indo-russe , Asie.Visions 37, avril 2011.

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Rsum

Les relations diplomatiques, conomiques et stratgiques entre lInde et le Japon se sont fortement dveloppes depuis une dizaine dannes. Si Tokyo et Delhi ne connaissent pas de diffrends particuliers, leur rapprochement nest pas exempt de dfis, parmi lesquels la mise en place dune coopration nuclaire constitue sans doute le cas le plus sensible. Larticle prsente, dans un premier temps, les facteurs qui ont pouss le Japon dpasser peu peu lirritant nuclaire pour construire un partenariat stratgique avec lInde. Outre lvolution du dbat national, la monte en puissance de la Chine ainsi que le rapprochement de Washington et Delhi permettent dexpliquer linflexion du positionnement nippon. Dans un second temps, les enjeux politiques et conomiques de laccord de coopration nuclaire nippo-indien, actuellement en ngociation, seront explicits. Laccident de Fukushima, sil semble marquer un coup darrt lexpansion du nuclaire sur larchipel, pourrait navoir quun effet dilatoire sur les perspectives de dveloppement de lindustrie nuclaire nippone sur le march international et indien. La signature dun accord entre Tokyo et Delhi aurait des implications fortes, non seulement pour la relation bilatrale, mais aussi, par ricochet, pour les grands groupes industriels franais et amricains engags sur le march indien.

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Sommaire

INTRODUCTION _______________________________________________ 4

LES ETAPES DU DEPASSEMENT DE LIRRITANT NUCLEAIRE PAR LE JAPON ___________________________________________ 6

La crise diplomatique provoque par les essais indiens de 1998 _________________________________ 6 Le Japon : un acteur singulier sur le dossier nuclaire ...................... 7 La vive condamnation par le Japon des essais indiens ..................... 8 Une profonde mconnaissance des contraintes gostratgiques...... 9 La normalisation de la relation bilatrale en 2000 ________________ 11 Le Japon face laccord indo-amricain : entriner lexception ____ 13

LES ENJEUX DUNE COOPERATION NUCLEAIRE NIPPO-INDIENNE _____ 17

Le prometteur march nuclaire indien ________________________ 17 Les partisans dun accord de coopration nuclaire avec lInde ___ 19 Lindustrie nuclaire nippone ............................................................ 19 Les tenants dun partenariat vritablement stratgique avec lInde ......................................................................................... 20 Des rsistances multiformes _________________________________ 22 Impratifs conomiques et pressions internationales prcipitent louverture des ngociations _______________________ 23 Blocage des ngociations et contexte post-Fukushima __________ 26

CONCLUSION ___________________________________________ 29

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Introduction

Les relations diplomatiques, conomiques et stratgiques entre lInde et le Japon se sont fortement dveloppes depuis une dizaine dannes. Des facteurs structurels (lmergence de la Chine, le rapprochement indo-amricain) expliquent ce rapprochement. Les deux pays ont galement dcouvert quils partageaient des valeurs, des intrts stratgiques telle la protection des routes maritimes, et des complmentarits dans le secteur conomique qui justifient la construction dun partenariat stratgique , mis en place en 2006. Si Tokyo et Delhi ne connaissent pas de diffrends particuliers, leur rapprochement diplomatique nest pas exempt de dfis, parmi lesquels la mise en place dune coopration nuclaire constitue sans doute le cas le plus sensible. Tout semble opposer lapproche japonaise et indienne face au nuclaire : larchipel, seul pays atomis, se prsente comme le hraut du dsarmement et de la non-prolifration nuclaires tout en bnficiant du parapluie nuclaire amricain pour sa protection ; lInde, pour sa part, privilgiant son indpendance, a dvelopp son propre programme nuclaire civil et militaire, en dehors dun rgime international quelle estime discriminant. Lapprofondissement de sa relation avec lInde place donc le Japon devant un dilemme : doit-il faire passer ses intrts stratgiques ou conomiques devant des principes politiques qui ont caractris sa politique trangre depuis 1945 ? Entre 1998, date laquelle le Japon se fait le porte-voix des antinuclaires contre les essais indiens, et juin 2010, o Tokyo dcide de ngocier un accord de coopration nuclaire avec Delhi, la position nippone a volu de manire spectaculaire. Comment lexpliquer ? Larticle prsente, dans un premier temps, les facteurs qui ont pouss le Japon dpasser peu peu lirritant nuclaire pour construire un partenariat stratgique avec lInde. Lvolution du contexte gopolitique, la monte en puissance de la Chine ainsi que la rorientation diplomatique amricaine vis--vis de Delhi constituent autant dlments permettant de comprendre linflexion du positionnement nippon. Dans un second temps, les enjeux politiques et conomiques de laccord de coopration nuclaire nippo-indien, actuellement en ngociation, seront explicits. Limportance de cet accord

Cline Pajon est chercheur sur le Japon au sein du Centre Asie de lIfri.

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dpasse le cadre de la stricte relation bilatrale, puisquil concerne, par ricochet, les grands groupes industriels franais et amricains engags sur le march indien. Laccident de Fukushima, qui remet en cause les grandes orientations nergtiques du Japon, constitue une nouvelle donne prendre en compte.

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Les tapes du dpassement de lirritant nuclaire par le Japon

Les essais nuclaires indiens de 1998 provoquent la suspension des relations diplomatiques entre le Japon et lInde. Les deux pays reprennent toutefois rapidement langue, Tokyo redcouvrant limportance stratgique de New Delhi dans la nouvelle Asie. Sur la question nuclaire se succdent les demandes maximales du Japon et offres minimales de lInde 1. Tokyo assouplit cependant sa position afin de faire progresser son partenariat avec New Delhi, dans le sillage du rapprochement indo-amricain.

La crise diplomatique provoque par les essais indiens de 1998

En mai 1998, le gouvernement du parti nationaliste hindou (le Bharatiya Janata Party - BJP), tout juste arriv au pouvoir, procde aux essais nuclaires de Pokhran II. Le BJP souhaite ainsi dmontrer le statut de grande puissance de lInde. La raffirmation de la capacit de dissuasion nuclaire indienne est galement un message ladresse du voisin chinois, puissance atomique dclare qui a aid le Pakistan dvelopper son propre arsenal2. Des facteurs structurels, lis au rapport particulier du Japon au nuclaire et dautres plus conjoncturels expliquent la vive raction de Tokyo.
1

Satu Limaye, Japan and India after the Cold War, in Yoichiro Sato et Satu Limaye (dir.), Japan in a Dynamic Asia: Coping with New Security Challenges, Lexington Books, 2006, p. 230. 2 Voir un extrait de la lettre adresse par le Premier ministre indien Vajpayee au Prsident amricain Bill Clinton en mai 1998 : Jtais trs inquiet, depuis quelques annes, de la dtrioration de lenvironnement de lInde en termes de scurit, et surtout de scurit nuclaire. Nous avons nos frontires un Etat qui dispose ouvertement de larme nuclaire, un Etat qui sest livr une agression arme contre lInde. [] cette atmosphre a aussi t alimente par le fait que ce pays a aid de faon concrte un autre de nos voisins acqurir un arsenal non dclar . Lettre de Atal Bihari Vajpayee du 12 mai 1998 au Prsident amricain Bill Clinton, cite par The Hindu, dition du 14 mai 1998, reproduit par Christophe Jaffrelot, Les quatre points cardinaux de la diplomatie indienne: le rgional et le global, lidalisme et le realisme, in Christophe Jaffrelot (dir.), New Delhi et le monde. Une puissance mergente entre realpolitik et soft power, Autrement, Paris, 2008, p. 21.

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Le Japon : un acteur singulier sur le dossier nuclaire

Dans laprs-guerre, le Japon a ralis le tour de force de concilier une diplomatie idaliste sur la scne internationale, rclamant le dsarmement nuclaire total, avec une politique de scurit nationale impliquant sa dpendance au parapluie nuclaire amricain, et le dveloppement dune capacit nuclaire civile rpondant ses besoins en matire de scurit nergtique3. Les bombardements atomiques dHiroshima (140 000 victimes) le 6 aot 1945, et Nagasaki (70 000 victimes) le 9 aot 1945 ont durablement ancr dans la mmoire collective japonaise lhorreur de la guerre nuclaire. Ce fort rejet du nuclaire militaire dans lopinion publique est incarn partir de 1955 par de puissants lobbies : le Gensuiky (1955) et le Gensuikin (1964). Autour des deux villes martyres, le Nihon Hidanky (Confdration japonaise des victimes de la bombe A et H) concentre son action sur la prise en charge des souffrances des irradis et appelle Tokyo prendre ses responsabilits en matire de dsarmement et de non-prolifration nuclaires. Larchipel se dote en outre de normes antimilitaristes et antinuclaires, dont les trois principes de non-production, non-introduction et non-stationnement des armes atomiques sur le territoire japonais, prsents par le Premier ministre Eisaku Sat en 1967. Sur la scne internationale, la lutte pour le dsarmement et la non-prolifration nuclaires simpose comme un axe fondamental de la diplomatie nippone. Tokyo est partie au Trait de non-prolifration (TNP)4, membre du NSG (Nuclear Supplier Group), regroupant les tats qui acceptent volontairement de coordonner leurs contrles dexportation de matriel et technologie nuclaires, et du Comit Zangger, qui promeut une coopration plus troite sur les mesures de non-prolifration. Tokyo uvre aussi activement ladoption du Trait d'interdiction complte des essais nuclaires (TICE ou CTBT Comprehensive Test Ban Treaty, en anglais) et du Cut-Off Treaty (trait interdisant la production de matire fissile des fins militaires). De manire gnrale, larchipel multiplie les initiatives sur le plan international pour faire progresser la norme antinuclaire.

Katsuhisa Furukawa, Nuclear Option, Arms Control, and Extended Deterrence: In Search of a new Framework for Japans Nuclear Policy, in Benjamin L. Self et Jeffrey W. Thompson (dir.), Japan's Nuclear Option: Security, Politics, and Policy in the 21st Century, Washington D.C., The Henry L. Stimson Center, 2003, p. 97. 4 Le TNP, conclu en 1968 et prorog pour une dure indfinie en 1995, a pour objectif de lutter contre la prolifration des armes nuclaires, promouvoir le dsarmement nuclaire et favoriser lemploi pacifique et sr de lnergie nuclaire civile. Les accords de garanties gnralises autorisent lAIEA procder des inspections rgulires pour vrifier la mise en conformit des pays avec leurs obligations. LInde, le Pakistan et Isral ont dvelopp leur capacit nuclaire civile et militaire sans ratifier le trait (la Core du Nord sest pour sa part retire du TNP en 2003).

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Lexemplarit du Japon en la matire est toutefois contredite par certaines pratiques, comme le recours au parapluie nuclaire amricain ou la matrise du cycle nuclaire. Tokyo est donc un acteur original sur la question nuclaire, un quilibriste qui doit faire coexister un fort idalisme bas sur les principes non-nuclaires et une attitude pragmatique qui guide de manire souveraine la stratgie japonaise de garantie des intrts nationaux.

La vive condamnation par le Japon des essais indiens

Le Japon se trouve en 1998 dans une situation complexe qui le pousse condamner trs fermement ces essais. Tokyo renforce dans les annes 1990 sa diplomatie nonnuclaire. Cet activisme participe des efforts du Japon pour accrotre sa contribution politique la gestion des affaires internationales (kokusai kken). Larchipel avait en effet t vivement critiqu pour sa diplomatie du chquier lors de la Guerre du Golfe, o son implication avait t principalement de nature financire. En 1991, une section spcialement ddie la non-prolifration et au dsarmement est ainsi cre au sein du ministre des Affaires trangres (MOFA). Tokyo accueille dsormais les confrences de lONU sur le dsarmement nuclaire et, partir de 1994, soumet annuellement des rsolutions sur ce thme auprs de lAssemble gnrale des Nations Unies. En 1997, le Japon est le premier tat qui se soumet au protocole additionnel de lAIEA (Agence internationale de lnergie atomique), et ratifie, la mme anne, le CTBT. Durant la mme priode, le Japon se retrouve confront une recrudescence des menaces militaires en Asie orientale. La crise de 1995-96 dans le dtroit de Tawan montre que les tensions pourraient rapidement dgnrer en conflit ouvert. Tokyo exprimente en 1998 le risque balistique nord-coren quand un missile de longue porte Taepodong survole en aot le territoire nippon5. Face ces nouvelles tensions, un rapport dinformation publi par lagence de Dfense japonaise recommande que le Japon, plutt que de se doter de larme nuclaire, soutienne lextension permanente du Trait sur la non-prolifration et adopte en parallle des mesures pour assurer la dissuasion du parapluie nuclaire amricain. Dans ce contexte, et afin de parer aux risques de prolifration en Asie orientale, il a sembl ncessaire Tokyo de ragir fermement aux essais indiens et pakistanais pour faire un exemple 6. Le

A la suite de cet pisode, Tokyo se rsout dvelopper conjointement avec son alli amricain un systme de dfense antimissiles multicouches. Llewelyn Hughes, Why Japan Will Not Go Nuclear (Yet): International and Domestic Constraints on the Nuclearization of Japan, International Security, vol. 31, n4, printemps 2007, p. 79. 6 East Asia Strategic Review 1998, NIDS, Tokyo, 1998, p. 62.

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Japon est dautant plus libre daffirmer son point de vue que ses relations avec Delhi et Islamabad sont alors trs peu dveloppes. Le Japon qualifie les essais nuclaires indiens d extrmement regrettables 7, suspend les changes diplomatiques et impose de svres sanctions conomiques lInde, en gelant son aide publique au dveloppement (APD) qui reprsente la moiti de laide internationale perue par Delhi. Tokyo se positionne galement en meneur des protestations internationales contre lInde, en mai 1998 lors du sommet du G8 de Birmingham ou quand il soumet au Conseil de Scurit des Nations Unies une rsolution qui condamne les tests8. Le 28 mai, le Pakistan procde son tour des essais nuclaires. Tokyo avait cru pouvoir empcher Islamabad de commettre lirrparable en lui concdant une aide au dveloppement consquente, sans succs9. Lactivisme japonais contre les essais nuclaires indiens est dautant plus fort quil est men par le ministre des Affaires trangres, bastion traditionnel de la non-prolifration et du dsarmement, en charge de lAPD et dont lun des principaux objectifs est laccession du Japon un sige permanent au Conseil de Scurit des Nations Unies.

Une profonde mconnaissance des contraintes gostratgiques

La raction japonaise est apparue comme excessive et offensante pour les autorits indiennes, qui ont dplor la mauvaise connaissance par Tokyo de leur ralit stratgique. Le MOFA et le Cabinet nippons avaient en effet expliqu la nuclarisation de lInde (et du Pakistan) par la persistance des tensions autour du Cachemire. La proposition10 du conseiller diplomatique du Premier ministre Obuchi dorganiser un sommet indo-pakistanais Tokyo dans lespoir de faire avancer la rsolution du conflit territorial a ainsi t juge non pertinente et fermement rejete par New Delhi11.

Press Conference by the Press Secretary, 12 May 1998, MOFA Tokyo, http:// www.mofa.go.jp/announce/press/1998/5/512.html#6 Consult le 28 juin 2011. 8 Satu P. Limaye, Tokyos Dynamic Diplomacy: Japan and the Subcontinents Nuclear tests, Contemporary Southeast Asia, vol. 22, n 2, aot 2000, p. 323. 9 Ren Hexamer, Japan and Nuclear Politics in South Asia , in B. M. Jain et EvaMaria Hexamer, Nuclearization in South Asia Reactions and Responses, Rawat publications, Jaipur and New Delhi, 1999, p. 125. 10 Press Conference by the Press Secretary, 5 June 1998, MOFA, Tokyo,

http://www.mofa.go.jp/announce/press/1998/6/605.html
Consult le 28 juin 2011. 11 In a few words, Hashimoto had demolished a half-century of understanding that has existed between India and Japan. Jyoti Malhotra, History of Forgetfulness, Indian Express, 8 June 1998.

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Il faut toutefois souligner que lagence de Dfense nippone a, pour sa part, fait preuve dune meilleure connaissance des contraintes gopolitiques qui simposent lInde : le rapport annuel du National Institute for Defense Studies (NIDS) le think tank de lagence de Dfense fait de la rivalit de lInde et la Chine, et de lobsession de New Delhi de devenir une puissance nuclaire les premiers facteurs dexplication des essais indiens12. Le milieu stratgique japonais apparat plus favorable un rapprochement avec New Delhi, qui partage les inquitudes de Tokyo vis--vis de la monte de la puissance militaire chinoise. Face aux ractions japonaises, New Delhi renvoie Tokyo ses propres contradictions : bnficiant du parapluie nuclaire amricain, larchipel parait en bien mauvaise position pour reprocher lInde son souci de protger son territoire dventuelles frappes atomiques de la part de ses voisins13. Pour lInde, la position nippone est strictement idologique, et ne se reflte ni dans les pratiques relles du Japon (protection par le parapluie nuclaire amricain), ni dans la ralit internationale (existence dEtats prolifrant au sein du TNP)14. De fait, si le Japon et lInde ont partag originellement la mme vision du rgime de non-prolifration, le considrant comme discriminant15, les deux pays ont par la suite suivi des voies diffrentes : Tokyo dcide finalement de le rejoindre et de se tourner vers le bouclier amricain alors que lInde se nuclarise hors de tout cadre lgal international en 1974. Les essais nuclaires indiens de 1998 provoquent la plus grave crise diplomatique dans lhistoire de la relation nippo-indienne.

12 13

East Asia Strategic Review 1998, op. cit., p. 50. Fin octobre lancien Premier ministre indien I.K. Gujral sentretient avec le Premier ministre Obuchi et le ministre des Affaires trangre Komura. Selon le porte-parole japonais, Il [M. Gujral] a expliqu en particulier que lInde a pris des engagements en matire de non-prolifration, toutefois, lInde nest pas protge par un parapluie nuclaire et est entoure dEtats nuclaires . Press Conference by the Press Secretary, 4 December 1998, MOFA Tokyo, http://www.mofa.go.jp/ announce/press/1998/12/1204.html#3 Consult le 30 juin 2011. 14 J. Nandakumar and A. Vinod Kumar, India-Japan Relations: Are There Prospects for Civil Nuclear Cooperation?, Strategic Analysis, vol. 31, n6, novembre 2007, pp. 973-984. 15 Le Japon signe le trait de non-prolifration (TNP) en 1970 et devient, en 1976, le e 97 pays le ratifier. Ce retard sexplique non pas par une vellit de dvelopper sa propre capacit nuclaire militaire, mais par les rticences japonaises face un systme considr comme discriminant, une inquitude face aux ventuelles limitations poses au dveloppement pacifique de lnergie atomique et des doutes quant lefficacit relle du trait pour viter la prolifration et inciter au dsarmement nuclaire. Tokyo assortit donc sa signature de conditions : des avances concrtes de la part des Etats nuclaires vers le dsarmement, la protection des intrts de scurit des Etats non-nuclaires ainsi quun systme juste et quitable des garanties internationales. Matake Kamiya, Nuclear Japan : Oxymoron or Coming Soon ? , The Washington Quarterly, vol. 26, n 1, hiver 20022003, pp. 71-72.

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Elle met en vidence la grande mconnaissance rciproque des deux pays, qui ne sont encore lun pour lautre quun horizon lointain. Au-del des apparences, Tokyo et Delhi partagent pourtant de rels intrts stratgiques que lvolution du contexte international va rvler. Suivant son alli amricain, le Japon dcide de normaliser et dvelopper sa relation avec lInde, en amorant un processus de dpassement de la question nuclaire.

La normalisation de la relation bilatrale en 2000

En aot 2000, la visite du Premier ministre Mori en Inde marque le retour la normalit entre les deux pays et entrane la mise en place dun partenariat global de coopration. Les nombreuses rencontres prparatoires la visite officielle, nourrissant le dialogue bilatral sur la question nuclaire, ont permis dinstaurer un climat de confiance. En 1999, deux vnements contribuent faire largement voluer la position japonaise : linflexion de la politique amricaine vis--vis de New Delhi, et la redcouverte par Tokyo de lInde comme partenaire stratgique (lutte anti-piraterie) et conomique. En octobre 1999, le Snat amricain refuse de ratifier le CTBT, changeant ainsi considrablement la donne : si les tats-Unis ne sengagent pas, comment contraindre lInde le faire ? A contrario, ce vote permet au Prsident Clinton denvisager plus sereinement sa visite en Inde prvue pour lanne suivante. Persuad que la relation bilatrale doit voluer et prendre acte du nouveau statut de lInde comme grande puissance dmocratique et conomique, Bill Clinton sengage vers la construction dune relation stratgique, dpassant la problmatique nuclaire16. linstar de lalli amricain, dbut 2000, le ministre des Affaires trangres japonais reconnat officiellement que la question de ladhsion de lInde au CTBT ne doit pas tre lie la relation bilatrale dans sa globalit 17. En novembre 1999, les garde-ctes et la marine indiens arraisonnent un cargo nippon naviguant sous pavillon panamen, lAlondra Rainbow, drout par des pirates indonsiens dans lOcan indien. Laide dcisive apporte par lInde impressionne les autorits

16

Jyoti Malhotra, MEA breathes easy over CTBT issue, courtesy Clintons forthcoming India visit, Express India, 11 octobre 2009. 17 Press Conference by the Press Secretary, 25 January 2000, MOFA, Tokyo,

http://www.mofa.go.jp/announce/press/2000/2/225.html

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japonaises et marque un rapprochement politico-militaire indit entre les deux pays, caractris par une coopration maritime dynamique18. Le Japon prend galement conscience de la nouvelle puissance conomique indienne. Depuis le programme de libralisation conduit par Manmohan Singh, le pays souvre aux investissements, en particulier asiatiques (cest la politique du Regard vers lest ds 1992) 19. Les changes nippo-indiens semblent dautant plus prometteurs quils pourraient bnficier des complmentarits entre le Japon pays investisseur, leader dans les technologies de pointe mais la dmographie dclinante et lInde pays en expansion conomique, avec dimportants besoins en infrastructures, un positionnement sur le march des technologies de linformation et une dmographie dynamique. Enfin, une enqute dopinion publie en mars 2000, soulignant limage trs favorable du Japon auprs de la population indienne, finit de convaincre les autorits nippones de se rapprocher de lInde20. La tourne historique du Premier ministre Mori en Inde (et au Pakistan) en aot 2000 est dautant plus remarquable quelle semble pratiquement calque sur le dplacement de Bill Clinton en mars de la mme anne. La dernire visite dun prsident amricain en Inde remontait 1978, celle dun dirigeant nippon 1989 (Toshiki Kaifu). Yoshir Mori dbute sa visite Bangalore, capitale des technologies de linformation (quand Clinton stait rendu Hyderabad, autre lieu incontournable des IT indiennes), et voque la constitution dun partenariat global , expression jusqualors exclusivement utilise pour qualifier la relation nippo-amricaine. Pour autant, les sanctions conomiques imposes lInde la suite des essais de Pokran ne sont pas leves. Des prts additionnels sont toutefois envisags pour encourager Delhi sengager dans le CTBT21. Un dialogue rgulier sur le dsarmement et la nonprolifration nuclaires est mis en place, au sein des discussions officielles sur la scurit globale qui se tiennent annuellement depuis juillet 2001. Un ancien ambassadeur japonais New Delhi, Yasukuni Enoki, reconnat que lapproche fondamentaliste du Japon face

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Cline Pajon, La coopration maritime nippo-indienne: rinvestir lAsie par la mer, Politique trangre, vol. 74, n 3, automne 2009, pp. 637-648. 19 Voir Isabelle Saint Mezard, Eastward Bound, Indias New Positionning in Asia, Delhi, Manohar, 2006. 20 Indias Public Perception about Japan. Public Image of Japan among Indias Opinion Makers A public opinion Survey, Centre for Media Studies, March 2000, MOFA. http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/survey /2000/index.html Consult le 30 juin 2011. 21 Japan-India summit Meeting (Summary), August 23, 2000, MOFA,

http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0008/india _s.html Consult le 30 juin 2011.

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au nuclaire est avant tout une position de principe : il est moralement difficile pour Tokyo de cesser de demander lInde de ratifier le TNP et CTBT22. Les positions des deux pays tant irrconciliables, les partenaires ont d trouver un terrain dentente minimal partir duquel cooprer. LInde se prsente comme un tat nuclaire responsable, qui, sil nest pas prt renoncer la bombe ou rejoindre immdiatement un rgime international quil considre comme discriminant, exprime sa volont de cooprer avec des tats du TNP pour renforcer le systme de non-prolifration, en faisant la chasse aux programmes clandestins, par exemple23. Les efforts communs des deux pays pour le dsarmement et la non-prolifration nuclaires figurent ainsi pratiquement sans exception dans toutes les dclarations communes faisant suite aux sommets bilatraux. Dans laprs 11 septembre, Washington dcide de faire de lInde un partenaire stratgique essentiel dans la lutte contre le terrorisme et accde lune des plus pressantes demande de Delhi : la mise en place dun accord de coopration nuclaire.

Le Japon face laccord indo-amricain : entriner lexception

Lannonce dun accord nuclaire entre Delhi et Washington mi-2005 place nouveau le Japon face ses contradictions. Alli des tatsUnis, Tokyo nen reste pas moins un ardent dfenseur du rgime de non-prolifration. Or cet accord, en instituant un rgime dexception pour lInde, serait de nature crer un dangereux prcdent pouvant entraner un dtricotage du rgime international de non-prolifration et de dsarmement nuclaires. En septembre 2008, le Japon se rallie pourtant au vote du NSG (Nuclear Suppliers Group) qui entrine le nouveau statut indien.

22

Yasukuni Enoki, Ambassador of Japan, Nuclear issues and Japan, Lecture at Indian Council of World Affairs on 29 September 2004. http://www.in.emb-

japan.go.jp/Ambassador_Lectures/Ambassador_Lectures9. html Consult le 30 juin 2011.

23

Reshmi Kazi, India : a responsible nuclear power , IPCS article, n1749, 19 mai 2005, cit par Nicolas Blarel, New Delhi-Washington: porte et limites dun rapprochement, in Christophe Jaffrelot (dir.), op. cit., p. 66.

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Laccord nuclaire indo-amricain

Laccord indo-amricain est ngoci partir de 2005 et conclu en septembre 2008 aprs le vote du groupe des tats fournisseurs de technologie et combustible nuclaires (Nuclear Suppliers Group NSG). LInde bnficie dun statut drogatoire unique lui donnant accs au commerce de combustible et de technologie nuclaire alors mme que ltat, dot de larme nuclaire, nest pas partie au TNP. Laccord 123, sign en octobre 2008, autorise durant 40 ans la fourniture dquipements nuclaires amricains lInde. New Delhi sengage en contrepartie placer 14 de ses 22 racteurs nuclaires sous le contrle de lAIEA et sparer ses programmes civil et militaire. LInde raffirme son engagement volontaire pour un moratoire sur les tests nuclaires et accepte de collaborer avec Washington pour ladoption dun trait sur linterdiction de la production de matires fissiles (Cut Off Treaty) .
24

La normalisation progressive du dialogue nippo-indien sur le nuclaire signale lvolution du positionnement japonais et prpare la reconnaissance par Tokyo de lexception indienne. En aot 2007, pour la premire fois, une dclaration conjointe nippo-indienne est tout entire consacre la coopration en matire de scurit nergtique et de protection de lenvironnement25. Le nuclaire nest plus abord au sein de la relation bilatrale du seul point de vue militaire, mais galement, et de manire croissante, comme une source dnergie utile pour soutenir le dveloppement des grands mergents tout en limitant le changement climatique. Les autorits japonaises, qui cherchent se positionner en leader dans la lutte contre le rchauffement climatique, notamment loccasion des sommets des G8 et G20 quelles accueillent en 2008, admettent le bien fond de loption nuclaire pour nourrir la croissance indienne 26.
24

Laccord est toutefois controvers en Inde. Lopposition est double : nationaliste dune part (trop de concessions la scurit nationale et dpendance possible envers les Etats-Unis), et communiste (antiamricain, pour la protection souverainet nationale). Jean-Luc Racine, Qute de puissance, multipolarit et multilatralisme, in Christophe Jaffrelot (dir.), op. cit., p. 41. 25 Joint Statement by Japan and the Republic of India on the Enhancement of Cooperation on Environmental Protection and Energy Security, New Delhi, 22 August 2007. http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/ joint-3.html Consult le 1er juillet 2011. 26 Press Conference by Prime Minister Yasuo Fukuda, Toyako, 9 July 2008,

http://www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/2008/news/pr ess-conf_080710.html> Consult le 16 juillet 2011.

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La non-prolifration est dsormais aborde sous un angle trs concret, dans le cadre dun dialogue annuel sur lnergie et le commerce de hautes technologies, dans lequel les questions nuclaires peuvent tre discutes27. Par ailleurs, les priorits diplomatiques et les contraintes gostratgiques auxquelles le Japon est soumis le poussent favoriser ses intrts de scurit, mnager son alli amricain, et promouvoir un rapprochement avec Delhi, plutt que dadopter une approche normative de la question indienne. Comme Washington, Tokyo cherche faire merger des ples complmentaires et alternatifs en Asie, afin de se prmunir contre une possible suprmatie chinoise dans la rgion qui pourrait nuire ses intrts. Le partenariat stratgique , annonc loccasion de la visite du Premier ministre Singh au Japon en dcembre 2006, procde de cette logique lie la realpolitik28. Le rapprochement avec lInde sinscrit alors aussi dans la diplomatie base sur les valeurs prsente en novembre 2006 par Taro Aso29, ministre des Affaires trangres, qui vise au renforcement des liens avec les nations amies qui partagent les mmes points de vue et intrts . Cette orientation politique culminera avec lInitiative Quadrilatrale, qui runit en octobre 2007 pour des manuvres maritimes indites (et phmres) les flottes amricaine, japonaise, indienne et australienne30. Malgr les fortes rsistances qui persistent au Japon lencontre de laccord indo-amricain, Tokyo se rallie la dernire minute au vote du NSG soutenant le statut dexception indien, faisant valoir le consensus international form en sa faveur31. Larchipel souligne toutefois qu ses yeux, le respect du moratoire indien sur les essais nuclaires constitue une condition sine qua non de la poursuite des privilges accords Delhi. Le dpassement relatif de lobstacle nuclaire a permis Tokyo, au risque de se mettre en porte faux avec lun des principes fondamentaux de sa politique trangre, de faire progresser sa relation politique avec Delhi et plus pragmatiquement, douvrir la voie
27

Foreign Minister Asos Visit to India. Joint Press Release, MOFA, Tokyo, 4 January 2006. http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/india/ joint0601.html Consult le 24 juin 2011. 28 Joint Statement Toward Japan-India Strategic and Global Partnership, MOFA, Tokyo, 15 December 2006. p.14. http://www.mofa.go.jp/region/asiapaci/india/pdfs/joint0612.pdf Consult le 7 juillet 2011. 29 Taro Aso, Arc of Freedom and Prosperity: Japans Expanding Diplomatic Horizons, 30 November 2006. http://www.mofa.go.jp/announce/fm/ aso/speech0611.html Consult le 1er juillet 2011. 30 Cline Pajon, Le rapprochement stratgique du Japon et de lInde : Vers une coalition des dmocraties ? , Journal of International & Strategic Studies n4, mars 2011, pp. 71-79. 31 Japan backs nuke deal due to international consensus, Rediff, 8 septembre 2008.

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la participation de ses industries au march nuclaire indien. Le 22 octobre 2008, le dialogue interministriel sur lnergie entre le Japon et Inde intgre les politiques nuclaires des deux pays32.

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Joint Statement on the Advancement of the Strategic and Global Partnership between Japan and India, Tokyo, 22 October 2008,

http://www.mofa.go.jp/region/asiapaci/india/pmv0810/joint_s.html Consult le 23 juin 2011.

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Les enjeux dune coopration nuclaire nippo-indienne

Courtis par les autorits indiennes depuis de longs mois, le gouvernement japonais se dcide en juin 2010 ouvrir des ngociations en vue daboutir un accord de coopration nuclaire. Cette dcision trs politique, dont les motivations sont plurielles, est lourde de sens pour le Japon. Des facteurs conjoncturels (la crise conomique, la nouvelle stratgie de croissance, la pression des industries nuclaires franaise et amricaine) ont renforc Tokyo les partisans dun accord avec lInde, permettant de temporairement dpasser les fortes rsistances qui sexercent son encontre. La conclusion de laccord est toutefois subordonne des concessions supplmentaires de la part de lInde, qui, jusqu prsent, sy refuse. Dbut 2011, laccident de Fukushima conduit une rorientation de la politique nergtique japonaise et ouvre une nouvelle priode dincertitude pour la coopration nuclaire nippo-indienne.

Le prometteur march nuclaire indien

Le programme nuclaire indien, dfini par Homi Jehangir Bhabha dans laprs-guerre, comprend trois tapes visant accrotre lautonomie nationale en matire nergtique. Le dveloppement de capacits industrielles indignes (racteurs eau lourde pressurise) doit saccompagner de la matrise du cycle nuclaire ferm (conception de surgnrateurs), et, dans un dernier temps, de la mise au point dune technologie spcialement ddie au thorium, minerais dont lInde regorge, la diffrence de luranium33. La priorit nationale indienne est le maintien de son fort taux de croissance conomique slevant depuis 2004 environ 9 %. Elle suppose laccroissement rgulier de la production dlectricit, qui doit tre multiplie par six et faire lobjet dimportants investissements.

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Non partie au TNP, le pays nest pas autoris se fournir en combustible uranium sur le march international et connat des priodes de pnurie. Pour cette raison, en 2008, la plupart des centrales indiennes ne fonctionnent qu mi-rgime. Voir C. Pierre Zaleski et Michel Cruciani, Nuclear Power in India, in Jacques Lesourne et William C. Ramsay (eds.), Energy in Indias Future: Insights, Les Etudes de lIfri, Gouvernance europenne et gopolitique de lnergie n7, 2009, pp. 141-159.

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Le charbon, qui reprsente 68 % de la production dlectricit34, restera dans les prochaines annes la premire source dnergie pour lInde. Il ne constitue pourtant pas une option durable pour le pays : les rserves propres de lInde spuisent, les rejets polluants sont de moins en moins accepts par la population locale et les technologies pour exploiter le charbon de manire plus propre restent onreuses et non immdiatement mobilisables35. Dans ce contexte, loption nuclaire est considre comme une alternative viable, propre et productive, seule capable daccrotre la scurit nergtique indienne36. LInde possde 20 petits racteurs, et souhaite se doter dici 2020 de 20 30 racteurs puissants (1 100 1 600 Mgawatts (MW) pour une puissance totale de 40 Gigawatts) qui devront produire un quart de son lectricit en 205037. cette fin, New Delhi doit importer des racteurs eau lgre de technologie trangre, qui viendront complter les centrales indiennes eau lourde. Laccs aux technologies dernier cri est galement indispensable pour la mise en place de la seconde phase de dveloppement de la filire nuclaire indienne sappuyant sur des surgnrateurs38. LInde souhaite associer un maximum de partenaires cette dmarche, afin de conserver son autonomie, faire jouer la concurrence et bnficier des technologies les mieux adaptes et les plus performantes. Des accords bilatraux de coopration sont ainsi rapidement conclus avec les tats-Unis, la France, la Russie et le Canada, et plus rcemment (en juillet 2011), avec la Core du Sud. Ils permettent dencadrer de manire officielle le commerce de ces technologies sensibles. La Russie, partenaire diplomatique traditionnel, est le pays qui a pris le plus davance sur le march indien. Deux racteurs sont dores et dj en construction et deux autres ont fait lobjet dune

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Le gaz compte pour 8 % de la production dlectricit et les nergies renouvelables, en particulier lhydraulique, pour 14 %. Le nuclaire, reprsente seulement 2,5 % de llectricit produite. Nuclear Power in India, World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/info/inf53.html Consult le 16 juin 2011. 35 Caroline Friedman and Ambassador Teresita Shaffer, Indias Energy Options: Coal and Beyond, South Asia Monitor, CSIS, Number 12, 24 aot 2009. 36 Integrated Energy Policy, Report of the Expert Committee, Government of India, Planning Commission, New Delhi, August 2006, p. xxii. http://planning commission.nic.in/reports/genrep/rep_intengy.pdf Consult le 20 juin 2011. 37 Eleventh Five Year Plan (2007-2012), Planning Commission, Government of India, New Delhi, p. 356.

http://planningcommission.nic.in/plans/planrel/fiveyr/11 th/11_v3/11v3_ch10.pdf , consult le 20 juin 2011.

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Entretien avec B., connaisseur et praticien du march nuclaire indien, Paris, 27 juillet 2011.

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commande ferme. Laccord bilatral de mars 2010 voque enfin la fourniture par Atomenergoprom de 16 20 racteurs39. Areva est galement un partenaire important, avec deux premiers EPR (Racteur pressuris europen) construire sur le site de Jaitapur. En fvrier 2009, un protocole daccord avec loprateur indien NPCIL (Nuclear Power Corporation of India Limited) est sign pour la vente de six EPR et du combustible ncessaire leur alimentation pendant 25 ans40. En mars de la mme anne, GE Hitachi Nuclear Energy conclut un accord pour la construction dune centrale de racteurs avancs eau bouillante (1350 MW). Deux mois plus tard, Westinghouse-Toshiba signe un protocole daccord pour la fourniture de racteurs AP 1 000 de 3e gnration41. La participation de lindustrie japonaise reste encore confirmer par la conclusion dun accord en bonne et due forme avec lInde, pour lequel des ngociations souvrent en juin 2010.

Les partisans dun accord de coopration nuclaire avec lInde

Un accord bilatral permet de donner un cadre lgal la coopration commerciale dans le domaine trs sensible du nuclaire. Il vise prciser les droits et devoirs de chacun, de dfinir les lments qui feront lobjet dun transfert de technologie ou ceux protgs par une licence, et renferme des clauses confidentielles lies la protection du secret dfense. Si la loi nippone ninterdit pas formellement lexportation de technologies sensibles des pays non membres du TNP, en pratique, les relations commerciales ne sont engages qu la suite dun accord officiel entre les deux pays.

Lindustrie nuclaire nippone

Trois groupes industriels majeurs se partagent le march du nuclaire au Japon : Mitsubishi Heavy Industry (MHI), Toshiba et Hitachi. Lindustrie nuclaire japonaise est mondialement reconnue pour ses performances technologiques, ses standards parasismiques, et sa fiabilit (respect des cots et des dlais de construction). Les compagnies nippones souffrent toutefois du cot lev de leurs
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David Brewster, Russia stakes its claim in Indias nuclear gold rush, East Asia Forum, 7 avril 2010. 40 Jean-Michel Bezat et Julien Bouissou, Gros contrat en vue pour Areva en Inde, Le Monde, 5 fvrier 2009. 41 Nuclear Power in India, World nuclear Association, op. cit.

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prestations et de leur manque dexprience dans lexportation des technologies nuclaires42. Pour y remdier, les groupes nippons ont adopt une stratgie dacquisition ou de partenariat avec des entreprises trangres afin de renforcer leur position sur le march international dans un contexte de renaissance du nuclaire . En octobre 2006, Toshiba rachte ainsi 77 % des parts de Westinghouse. la mme priode, MHI et Areva annoncent un partenariat stratgique pour la construction de racteurs eau pressurise. Lalliance inclut le dveloppement et la vente sous licence de racteurs de moyenne taille : lATMEA1 (1100 MW)43. En novembre de la mme anne, Hitachi et GE annoncent un partenariat qui conduit la fusion de leurs activits nuclaires. Deux groupes peuvent ainsi prtendre aux contrats internationaux : dune part, GEHitachi Nuclear energy , dont le sige est aux tats-Unis appartient en majorit (60 %) GE ; dautre part, Hitachi-GE Nuclear energy , la casquette japonaise, sise dans la prfecture dIbaraki et domine 80 % par les fonds nippons. Au-del des stricts objectifs conomiques, la conclusion dun accord de coopration nuclaire nippo-indien revtirait une importante dimension politique44.

Les tenants dun partenariat vritablement stratgique avec lInde

La terminologie de partenariat stratgique est employe de faon croissante pour qualifier certaines relations bilatrales, sans toutefois faire lobjet dune interprtation consensuelle. La dimension de stratgie militaire nest pas toujours prdominante. Ladjectif stratgique dsigne souvent la dimension globale et plurielle des domaines de coopration ou encore un partenariat particulirement important aux yeux des tats concerns. La coopration nergtique, avec transfert de technologie, est perue par lInde comme essentielle son dveloppement45. Les diplomates indiens prsentent donc la coopration nuclaire comme
42

Tatsujiro Suzuki, Trend in International Nuclear Markets and Impending Issues for Japan, Presentation donne au colloque Nuclear Renaissance and the U.S.-Japan Alliance: Finding New markets and Preventing Proliferation, The Brookings Institution, 30 octobre 2009. 43 Voir le site dATMEA, la coentreprise cre par AREVA et Mitsubishi pour le dveloppement du racteur du mme nom. http://www.atmea-sas.com/

scripts/ATMEA/publigen/content/templates/Show.asp?P=57&L =EN Consult le 7 juillet 2011.

44

Un rapport de septembre 2007 publi par le Japan Forum on International Relation (JFIR) positionnait dj largument politique en tte dune liste de cinq bonnes raisons pour la mise en place dune coopration nuclaire avec lInde. Indias leap forward and Japan , 29th Policy Recommendations, the Japan Forum for International Relations , Tokyo, septembre 2007, p. 18. 45 Isabelle Saint-Mzard, LInde, une puissance montante , Intervention aux Gopolitiques de Brest, 28 janvier 2011.

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indispensable pour donner une relle substance au partenariat stratgique nou avec Tokyo, au-del de la coopration militaire46. Les partisans au Japon dun rapprochement avec lInde, notamment face une Chine de plus en plus inquitante, soutiennent donc cet accord, tout en reconnaissant les difficults quil pose47. Plusieurs experts mettent toutefois en avant le bilan impeccable de lInde en matire de non-prolifration et expliquent que les rsistances la normalisation nuclaire indienne constituent des jugements courte vue48. Pour de nombreux officiels japonais, limportance du partenariat avec la dmocratie indienne dans le contexte gopolitique actuel justifie des concessions importantes sur un pan essentiel de la diplomatie nuclaire nippone. Leffort japonais est reconnu par les Indiens : Sourabh Gupta, chercheur Samuels International Associates Washington DC souligne ainsi : Dans la mesure o les relations nippo-indiennes revtent un caractre stratgique, laccord est extrmement important. Les signes de flexibilit Tokyo sur des problmatiques sensibles et cela [le nuclaire] est naturellement une question ultrasensible sont habituellement rservs des partenaires et allis extrmement importants. Accorder quelque flexibilit sur le commerce nuclaire New Delhi, qui nest pas partie au TNP, est une dclaration puissante de lengagement du Japon dans la relation stratgique bilatrale. .49 Cette dmarche ne va toutefois pas sans provoquer de fortes rsistances.
46

Le Japon et lInde signent un accord de scurit le 22 octobre 2008. En dehors de son alli amricain, Tokyo ne sest engag dans ce type de coopration sensible quavec New Delhi et Canberra. Transcript of Address by Shri Shyam Saran, Special Envoy of the Prime Minister at the Japan Institute of International Affairs on 15 January 2007, http://www.carnegieendowment.org/newsletters/ SAP/pdf/feb07/transcript_saran_japan.pdf Consult le 21 juillet 2011. 47 Kaneko Kumao, [Nihon ni tori indo to no genshiryokukyryoku ga jyka] [Une cooperation nuclaire avec lInde est-elle importante pour le Japon ?], Genshiryoku Eye, vol. 53, n3, mars 2007. 48 Takako Hirose, [Nichiinde kyryoku dekiru michi wo sagurubeki [Il faut explorer les voies de possible coopration avec lInde] [Energy Review]dcembre 2008, p.1. 49 "Insofar as the strategic character of Japan-India relations, the deal is extremely important. Signs of flexibility in Tokyo on sensitive issues - and this understandably is an ultra-sensitive one - is usually reserved for extremely important allies and partners," said Gupta. "According flexibility to NPT-non-signatory New Delhi on nuclear commerce is a powerful statement of Japan's investment in the bilateral strategic relationship. That it also represents a continuing bipartisan consensus in Tokyo at a time when the center-left is in charge, and at a time of significant flux within Japan's political system, is also noteworthy. Sourabh Gupta, senior research associate at Samuels International Associates in Washington DC . Cit par Peter J. Brown, Japan weighs role in Indias nuclear boom, Asia Times Online, 19 juin 2010. http://www.atimes.com/atimes/Japan/LF19Dh01.html Consult le 22 juin 2011.

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Des rsistances multiformes

Les positions sont varies au sein mme de ladministration japonaise en charge dune ventuelle coopration nuclaire avec lInde. Le ministre de lconomie et de lIndustrie (METI) est un puissant relais des intrts de lindustrie nuclaire et travaille de manire enthousiaste pour la conclusion dun accord. La position du ministre des Affaires trangres est, elle, plus nuance : la section en charge du dsarmement et de la non-prolifration joue plutt un rle de frein, mettant en avant les garanties obtenir de lInde, quand la section en charge des affaires asiatiques, qui accorde une grande importance la relation avec lInde, adopte une attitude plus proactive50. Larrive au pouvoir du Parti dmocrate japonais (PDJ) en septembre 2009, plus favorable aux initiatives ambitieuses de dsarmement et non-prolifration le PDJ avait regrett laccord de coopration sur le nuclaire civil conclu entre les tats-Unis et lInde51 ne semblait pas a priori jouer en faveur dun rapprochement nuclaire avec Delhi. Ceci dautant plus que Katsuya Okada, ministre des Affaires trangres de septembre 2009 mi-septembre 2010, est un militant de la dnuclarisation52. Il avouera dailleurs avec beaucoup de franchise son homologue indien que louverture des ngociations a constitu lune des plus difficiles dcisions quil ait eues prendre en tant que ministre des Affaires trangres53. Les autorits politiques japonaises, elles-mmes divises sur la question, et souffrant dun manque de popularit chronique54, sont particulirement sensibles aux protestations de la part des ONG et lobbies antinuclaires qui reprochent vivement au gouvernement son revirement diplomatique55. Le quotidien progressiste Asahi Shimbun
50

Tomoko Kurokawa, [Kiro ni tatsu nihon no genshiryoku gaik indo tono kyteiksh no butaiura] [La diplomatie nuclaire japonaise au carrefour] les coulisses des ngociations de laccord avec lInde], Sekai, janvier 2011, p.161. 51 Weston S. Konishi, The Democratic Party of Japan: Its Foreign Policy Position and Implications for U.S. Interests, CRS Report for Congress Congressional Research Service, Washington D.C., 12 aot 2009, p. 8. 52 Fondateur et prsident de la Fdration des parlementaires du PDJ pour la promotion du dsarmement nuclaire cre en aot 2006, il est membre de lorganisation international des parlementaires pour la non-prolifration et dsarmement nuclaire. 53 External Affairs Minister of India Shri S. M. Krishna, Minister of Foreign Affairs of Japan Okada Katsuya, Joint Press Conference, New Delhi, 22 aot 2010. 54 La crise de confiance entre le people japonais et ses lites politiques se manifeste par une instabilit gouvernementale forte depuis le dpart du premier ministre Koizumi en 2006. Lalternance historique de septembre 2009 qui voit larrive au pouvoir du Parti dmocrate japonais (PDJ) na pas rsolu le problme. 55 Voir Citizens Nuclear Information Center Co-Directors Yukio Yamaguchi, Baku Nishio, Hideyuki Ban, Japan Nuclear Cooperation with India Represents Support for Nuclear Proliferation, Tokyo, 29 juin 2010 ; Masaaki Fukunaga, NPT [NPT taisei wo hkai saseru nichiingenshiryokukytei] [Laccord de coopration nuclaire nippo-indien qui renverse le rgime de

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suggre mme ladministration Kan de se concentrer sur la coopration nuclaire avec la Chine, qui cherche galement se doter dun parc nuclaire important, et qui, elle, est membre du TNP56. Malgr les fortes rsistances de la socit civile, la dgradation du contexte conomique et les pressions internationales dcident le gouvernement Kan ouvrir les ngociations avec Delhi en juin 2010.

Impratifs conomiques et pressions internationales prcipitent louverture des ngociations

La crise de 2008 qui a violemment frapp le Japon et la nouvelle stratgie de croissance propose par le gouvernement Kan ont indubitablement jou un rle dans le regain dintrt pour une coopration nuclaire avec lInde. La nouvelle stratgie de croissance conomique57 prsente par ladministration Kan quelques jours aprs sa nomination en juin 2010 identifie lexportation de technologies et dinfrastructures comme un axe prioritaire. Le march de la technologie nuclaire est prsent comme le secteur le plus prometteur aprs celui des trains grande vitesse58. Cette stratgie conomique avait dj t prpare sous ladministration de Yukio Hatoyama (septembre 2009-juin 2010). Lintrt accord lexportation des racteurs nuclaires avait merg aprs lchec de lindustrie japonaise en dcembre 2009 remporter le march mirati. Le succs de la Core du Sud a provoqu un vritable choc (UAE shokku en japonais) qui a conduit le METI mettre en place une stratgie dexportation plus agressive. Naoto Kan, qui devient Premier ministre en juin 2010, met en uvre cette politique ds son arrive au pouvoir et impose louverture des

non-prolifration], Sekai, n808, septembre 2010, pp. 20-24 ; , [Nichiingenshiryokukytei kakugun shuku to fukakusanmo tsuyoku motomeyo] [Laccord de coopration nuclaire nippo-indien Exigeons le dsarmement et la non-prolifration nuclaire], Yomiuri Shimbun, Editorial, 30 juin 2010. 56 Kan nuclear policy, Editorial, Asahi Shimbun, 24 juin 2010. 57 The New Growth Strategy Blueprint for revitalizing Japan, Cabinet of the Prime Minister of Japan, Tokyo, 18 juin 2010,

http://www.kantei.go.jp/foreign/kan/topics/sinseichou01_ e.pdf Consult le 8 juillet 2011.

58

The Industrial Structure Vision 2010 (Outline), METI, June 2010,

http://www.meti.go.jp/english/policy/economy/pdf/Vision_ Outline.pdf Consult le 8 juillet 2011.

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ngociations avec Delhi en dpit des rticences du ministre des Affaires trangres Okada59. Le gouvernement japonais soutient donc activement les dmarches des groupes industriels ltranger travers plusieurs institutions qui favorisent les partenariats public-priv. La Commission japonaise pour lnergie atomique (Japan Atomic Energy Commission - JAEC) promeut lnergie nuclaire au Japon et les cooprations linternational. Elle avait publi en 2007 un rapport dtaillant les possibilits de coopration entre le Japon et lInde60. Le Centre de Coopration Internationale (JICC) du JAIF (Japan Atomic Industrial Forum) est mis en place en 2009 et constitue le principal contact pour les pays souhaitant dvelopper leurs parcs nuclaires en recourant la technologie nippone. Il a par exemple dpch des experts au Vietnam, Indonsie et Jordanie61. Enfin, le JINED (International Nuclear Energy Development of Japan Co.), consortium tabli en octobre 2010 et financ aux trois quarts par les grandes compagnies lectriques japonaises, appuie les dmarches de lindustrie nuclaire nippone auprs des pays mergents62. Dans sa stratgie dexportation, le Japon met laccent sur la qualit, la scurit et la non-prolifration. Les 3S (safeguards, security, safety) sont transforms en un vritable argument de vente 63 . Tokyo propose galement un accompagnement en matire de ressources humaines, qui, espre-t-il, fera la diffrence pour gagner de nouveaux marchs64. Laccs au grand march indien constituerait donc une tape symbolique pour la stratgie de promotion aux exportations de lindustrie nuclaire japonaise. Les pressions exerces par les acteurs industriels franais et amricains ont considrablement renforc les arguments des milieux conomiques nippons pour une ouverture rapide des ngociations. Anne Lauvergeon, alors PDG dAreva sest ainsi rendue au Japon en
59 60

Tomoko Kurokawa, Sekai, op. cit., p. 162. Voir la page consacre au groupe de travail sur le site de la JAEC (en japonais):

http://www.aec.go.jp/jicst/NC/senmon/mondai/index.htm
Consult le 24 juin 2011. 61 Voir la page du JICC :

http://www.jaif-icc.com/english/about.html Consult le 24 juin

2011. 62 Shunsuke Kondo, Japans Nuclear Energy and its International cooperation, 22 September 2010, disponible sur le site de la Commission pour lnergie atomique japonaise (JAEC): http://www.aec.go.jp/jicst/NC/about/kettei/

100922_3.pdf
63

Tetsuya Endo, Countries Planning to Introduce Nuclear Power Generation and the 3Ss Making the 3 Ss an International Standard, ICNND Research Paper, juin 2009. 64 Security Related Technology to promote Nuclear Reactor Exports, Denki Shimbun, 7 septembre 2010.

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novembre 2009 et avril 2010 pour plaider sa cause auprs du METI et expliquer que labsence daccord indo-japonais rendrait beaucoup plus complexe les projets de construction de racteurs sur le march indien65. Les dirigeants des autres groupes industriels ont engag des dmarches similaires, appuyes par leurs chancelleries respectives. Outre leurs liens avec leurs partenaires industriels japonais, les socits franaises et amricaines (Areva, GE et Westinghouse) travaillent rgulirement avec laciriste Japan Steel Works (JSW), qui contrle 80 % du march des grandes pices forges pour les cuves de racteurs pressuriss. Cette entreprise est la seule au monde pouvoir forger dune seule pice la partie centrale dune cuve de grand racteur, ce qui rduit les cots et simplifie la maintenance66. Or Areva se fournit rgulirement chez JSW et dpend de ses pices forges pour la construction des racteurs EPR promis lInde67. Labsence daccord entre lInde et le Japon, empchant les composants de JSW dtre utiliss en Inde, constitue donc un obstacle de taille pour lexcution du contrat dAreva68. Trois quarts des racteurs que souhaite commander Delhi dpendent actuellement de la technologie japonaise, ce qui complique singulirement la donne pour les grands groupes industriels et rend lInde trs tributaire des exportations japonaises. Delhi avait dailleurs nourri le secret espoir de substituer des fournisseurs sudcorens aux Japonais, pour dcouvrir que les industries corennes sous-traitent galement des composants cls aux entreprises nippones ou nippo-amricaines69. Si les ngociations souvrent en juin 2010, elles progressent lentement, le Japon imposant des conditions auxquelles lInde refuse de se soumettre.

65

Article du Mainichi Shimbun cit par QNN 2010 n10, 29 juillet-1er septembre 2010, SNAFT, p. 5 ; [Bei.Fu, Nihonni In tono genshiryokykyteiysei NPT hikameiga kabe] [Les Etats-Unis et la France demandent au Japon de conclure un accord nuclaire avec lInde La nonparticipation de lInde au TNP reste un obstacle], Asahi Shimbun, 10 juin 2010, 66 Entretien avec C., connaisseur et praticien du march nuclaire japonais, Paris, 18 aot 2011. 67 Japan Steel Works, Ltd. (JSW) et AREVA signent un accord industriel majeur pour la fourniture de pices forges de grande taille , Communiqu de presse, 4 novembre 2008, Site internet dAreva. http://www.areva.com/FR/

actualites-6718/japan-steel-works-ltd-jsw-et-arevasignent-un-accord-industriel-majeur-pour-la-fourniturede-pieces-forgees-de-grande-taille.html Consult le 22 juin 2011.

68

Areva pourrait toutefois se tourner vers des fournisseurs alternatifs, au prix de certaines concessions sur les dlais et dadaptations techniques. Entretien avec C., op. cit. Ashis Ray, Jaitapur not a done deal , The Times of India, 12 janvier 2011,

http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2011-01-12/ india-business/28360689_1_areva-nuclear-plant-jaitapur
Consult le 22 juillet 2011. 69 Entretien avec B., op. cit.

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Blocage des ngociations et contexte post-Fukushima

Alors que le METI souhaitait finaliser laccord de coopration pour la visite du Premier ministre Singh en octobre 2010 au Japon70, le ministre des Affaires trangres Okada insiste pour inclure dans laccord final un engagement explicite de lInde renoncer tout nouvel essai nuclaire et prendre des mesures concrtes vers le dsarmement et la non-prolifration71. Mme les partisans les plus enthousiastes dun accord avec lInde reconnaissent quil est ncessaire que le gouvernement japonais gagne le soutien de son opinion publique en dmontrant la compatibilit de la coopration avec lInde avec les objectifs de non-prolifration72. Or, refusant daccorder des contreparties suprieures celles concdes aux tats-Unis, Delhi a jusqu prsent fermement rejet la demande de Tokyo73. De mme, il nest pas concevable pour lInde de ratifier le CTBT avant le Pakistan, la Chine ou les tats-Unis. La volont commune pour aboutir un accord pourrait toutefois conduire les deux parties se satisfaire dlments de langage choisis, voquant lengagement indien sassocier au trait dinterdiction des essais nuclaires74. Pour le moment, les discussions restent dans limpasse et la poursuite mme des ngociations est remise en cause par laccident de Fukushima.

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Tomoko Kurokawa, op. cit, pp. 162-3. Visit to India by Mr. Katsuya Okada, Minister for Foreign Affairs (Overview), MOFA, 22 aot 2010,
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http://www.mofa.go.jp/region/asiapaci/india/fmv1008/overview.html Consult le 6 juillet 2011.

72

, [Nichiin no genshiryokukyryokudewa hikakunogensoku mamore] [Renforcer les normes antinuclaires avec la cooperation nuclaire nippo-indienne], Nikkei Shimbun, Editorial, 30 juin 2010, et[Warewaregakuni to indo tono genshiryokukyryoku heiwariykyryoku nimukete] [Vers une coopration sur le nuclaire civil entre notre pays et lInde), JAIF (Japan Atomic Industrial Forum)] 17 septembre 2010, http://www.jaif.or.jp/ ja/seisaku/nuclear-cooperation-india_rev14.pdf Consult le 20 juin 2011. 73 Yukifumi Takeuchi, India opposes test clause in nuclear cooperation pact, Asahi Shimbun, 17 juillet 2010 ; Yuzuru Takano, Kakodkar: India to take a hard-line in nuclear talks, Asahi Shimbun, 7 juillet 2010. 74 Entretien avec C., op. cit. Par ailleurs, le Parlement indien a adopt en aot 2010 une loi sur la responsabilit civile des constructeurs, qui autorise loprateur dune centrale importe de se retourner contre le constructeur en cas daccident, et ceci pour une dure de 80 ans aprs mise en route du racteur. Cette clause est contraire aux conventions internationales et complique les ngociations avec les fournisseurs nuclaires de lInde.

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Le 11 mars, un puissant sisme suivi dun fort tsunami dvaste les ctes du Tohoku, au nord-est du Japon. La centrale nuclaire de Fukushima, situe en bord de mer, est frappe de plein fouet par les deux phnomnes qui provoquent la fusion du cur des racteurs 1, 2 et 3, des explosions et la libration de fortes doses de radioactivit dans lair, au sol et dans la mer. Laccident, dune gravit comparable celui de Tchernobyl, provoque une recrudescence des rsistances lnergie nuclaire civile, tant au Japon qu ltranger. LAllemagne, lItalie et la Suisse dcident de sortir du nuclaire. Les autres pays dpendants de latome lancent des campagnes dinspection de leurs racteurs et rehaussent les normes de scurit. Dbut avril, la secrtaire dtat indienne Nirupama Rao se rend Tokyo pour exprimer la solidarit de lInde avec le peuple japonais, tout en voquant la poursuite des ngociations pour un accord nuclaire bilatral75. Fukushima na en effet pas fondamentalement remis en cause la qualit de la technologie nuclaire japonaise, qui reste convoite. Le Premier ministre Kan dcide toutefois une rorientation de la politique nergtique nationale qui doit dsormais privilgier les nergies renouvelables76. la surprise gnrale, il annonce le 13 juillet une sortie progressive du nuclaire et larrt des ngociations pour des accords nuclaires bilatraux77. Si 70 % des Japonais se prononcent en faveur de la fermeture des centrales, la croisade antinuclaire du Premier ministre nest pas soutenue par les milieux conomiques qui demandent un dbat dpassionn sur la stratgie nergtique. Lannonce de Naoto Kan a en outre t rapidement dmentie par les ministres des Affaires trangres et de lconomie et critique au sein mme de son parti78. Yoshihiko Noda, ancien ministre des Finances qui remplace Kan au poste de Premier ministre dbut septembre, a, lui, une opinion plus modre en matire de politique nuclaire. Sur le court terme, la ractivation des centrales mises en arrt pour des tests de rsistances lui semble indispensable pour faire face aux besoins urgents en lectricit et viter une dsindustrialisation du pays. Toutefois, Noda a galement voqu un moratoire sur la construction de
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En Inde, la catastrophe de Fukushima a contribu renforcer les protestations locales qui existent dj contre limplantation de nouveaux racteurs, en particulier Jaitapur, rgion forte activit sismique sur la cte ouest de lInde. Les autorits indiennes, ayant pris des mesures pour vrifier ltat de scurit de ses racteurs, ont toutefois confirm son projet dextension de son parc nuclaire. India discusses nuclear energy with Japan , The Hindu, 8 avril 2011. 76 La nouvelle stratgie prvoit le doublement de la part dans la production dlectricit 20 % dici 2020 et labandon du programme initial de construction de 14 nouveaux racteurs nuclaires. 77 Kans nuclear phase-out plan draws anger over lack of details, talks, Asahi Shimbun, 15 juillet 2011. 78 Matsumoto sees no problem in negotiating nuclear technology exports, Mainichi Shimbun, 16 juillet 2011.

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nouvelles units, et le dmantlement des racteurs en fin de vie. Pour lui, larchipel doit rduire graduellement sa dpendance au nuclaire, ce qui nexclut pas la poursuite actuelle de la politique dexportation79. Les ngociations avec la Turquie pour un accord nuclaire se poursuivent donc80 et les ministres de lconomie et des Affaires trangres nippons ont en aot signifi Hano que le Japon resterait engag sur le march nuclaire vietnamien81. Les compagnies nippones ne renoncent donc pas leur dveloppement linternational82. Hitachi est depuis juillet en ngociations exclusive pour la construction dune centrale nuclaire en Lituanie et a rcemment nou un partenariat commercial au Canada pour dvelopper plusieurs petits racteurs83. Le Japon connat toujours une priode de deuil aprs la catastrophe du mois de mars et les autorits restent extrmement prudentes dans leurs prises de position quant lavenir du nuclaire. Pour autant, les affaires continuent, en sourdine84. Le Premier ministre japonais pourrait ainsi confirmer la poursuite des ngociations avec lInde loccasion du sommet annuel programm en novembre Delhi.

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Press Conference by Prime Minister Yoshihiko Noda, September 2, 2011, sur le site du cabinet du Premier ministre : http://www.kantei.go.jp/foreign/ noda/statement/201109/02kaiken_e.html Consult le 9 septembre 2011. 80 Government should not lead nuclear technology sales drive, Asahi Shimbun, 23 aot 2011. 81 Ai Matsumura, Kaieda, Matsumoto went over Kans head on nuclear exports, Asahi Shimbun, 13 septembre 2011. 82 Tatsuro Ishizuka, [one of the vice-president of Hitachi] indicated that even if Japan freezes construction of new nuclear reactors, Hitachi may accelerate its reactor marketing efforts in foreign countries, including emerging economies where electricity demand is expanding sharply in Hitachi to retain nuclear reactor business plan: vice president, Mainichi Shimbun, 20 juillet 2011. 83 Hitachi to develop N-projects in Canada , Yomiuri Shimbun, 27 aot 2011. 84 Ibid.

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Conclusion

La coopration nuclaire bilatrale reprsente un dfi important pour les deux pays. Pour lInde, il sagit de rsoudre la tension entre sa recherche fondamentale dindpendance et le recours oblig lassistance et la technologie trangres, avec les concessions quil implique dans certains domaines souverains. Le Japon, pour sa part, est partag entre son rle historique de dfenseur de la non-prolifration, et des proccupations plus pragmatiques lies sa relation avec lalli amricain, ses intrts conomiques, ainsi qu son repositionnement gopolitique dans le contexte international marqu par lascension chinoise. Lvolution spectaculaire de la position japonaise sur le nuclaire indien est aujourdhui partiellement remise en cause par laccident de Fukushima, qui, sil semble marquer un coup darrt lexpansion du nuclaire sur larchipel, pourrait navoir quun effet dilatoire sur les perspectives de dveloppement de lindustrie nuclaire nippone sur le march international. Un ventuel chec des ngociations nippo-indiennes reste toutefois possible, avec des implications contrastes pour la relation commerciale et politique entre Tokyo et Delhi. Un accord bilatral est-il rellement indispensable pour permettre les transactions commerciales lies aux technologies nuclaires entre le Japon et lInde ? Du point de vue de lindustrie nuclaire, le gouvernement japonais pourrait, sil se trouvait politiquement contraint de renoncer un accord en bonne et due forme, tolrer lexportation de certains composants nuclaires peu sensibles comme les cuves de racteurs vers lInde85. Toutefois, dun point de vue politique et institutionnel, il semble trs difficile pour le Japon, a fortiori aprs Fukushima, de se passer dun accord intergouvernemental officiel permettant dencadrer et de justifier une coopration nuclaire avec lInde86. Reste que labsence daccord complique beaucoup les transactions de la France et des tats-Unis sur le march indien. Delhi et Tokyo ont-ils la volont et les moyens de contrarier le partenaire amricain en bloquant les activits de GE et Westinghouse87 ?
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Entretien avec A., connaisseur et praticien du march nuclaire indien, Paris, 18 juillet 2011. 86 Entretien avec B., op. cit. 87 Entretien avec A., op. cit.

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Par ailleurs, un chec des ngociations hypothquerait-il le rapprochement stratgique nippo-indien ? Malgr les difficults rencontres pour la mise en place de la coopration nuclaire, le Japon et lInde ont continu dvelopper leur relation : en fvrier 2011, un accord de coopration conomique important a t conclu entre les deux pays, qui devrait ouvrir la voie une intensification des changes. Le renforcement de la coopration de scurit se poursuit galement, aiguillonn par le comportement plus agressif de la Chine sur la scne rgionale. Un dialogue 2+2 (diplomatico-militaire) est mis en place depuis juillet 2010 et devrait tre complt par un dialogue stratgique trilatral avec les tats-Unis en 2011. Delhi et Tokyo doivent aujourdhui construire des liens bilatraux structurants, afin que leur relation soit moins dpendante des politiques dacteurs majeurs tels les tats-Unis et la Chine.

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