FUNDAO INSTITUTO DE ADMINISTRAO

Governos Eletrnicos: da teoria prtica. - uma proposta para a cidade de So Paulo -

Lucas Montanheiro

Orientador: Prof. Dr. Cesar Alexandre de Souza

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

So Paulo 2012

LUCAS MONTANHEIRO

GOVERNOS ELETRNICOS: DA TEORIA PRTICA. - UMA PROPOSTA PARA A CIDADE DE SO PAULO -

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Fundao Instituto de Administrao, como parte das exigncias do curso de Gesto da Tecnologia da Informao para a obteno do ttulo de Ps-Graduao.

Orientador Prof. Dr. Cesar Alexandre de Souza

SO PAULO SO PAULO BRASIL 2012

Dedico este trabalho a meus pais Tarcsio e Maria e minha namorada Lyvia Tascone

Sumrio
INTRODUO..................................................................................................................... 9 E-GOVERNMENT, E-PARTICIPATION E E-DEMOCRACY ........................................ 27 Introduo participao eletrnica: uma perspectiva terica .................................................................................................27 A participao eletrnica na prtica: As tecnologias atuais .......................................................................................................47 A PLATAFORMA COMPLICITAT.................................................................................... 65 Tipo de engajamento ...............................................................................................................................................................................68 Estgio no processo de deciso............................................................................................................................................................69 Participantes (actors ou stakeholders)...............................................................................................................................................69 Audincia-alvo ..........................................................................................................................................................................................70 Regras de engajamento...........................................................................................................................................................................70 Acessibilidade e sustentabilidade........................................................................................................................................................71 Durao........................................................................................................................................................................................................71 Questes tecnolgicas.............................................................................................................................................................................71 Implicaes para avaliao....................................................................................................................................................................71 Tipos de ferramentas ...............................................................................................................................................................................71 CONCLUSO ..................................................................................................................... 80 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................. 82

Resumo
O presente Trabalho de Concluso de Curso percorre os conceitos tericos e as atuais prticas da participao eletrnica (e-participation) como um mtodo para a melhoria da relao entre cidados e governos. Para a compreenso deste tema foi necessrio entender o histrico de mudanas nos governos e como elas so percebidas pelos cidados. Os pr-requisitos deste avano foram abordados aqui, uma vez que eles transpassam no s uma maior transparncia e divulgao de dados mas tambm por uma disposio de incluir, no ciclo de formulao poltica, as ideias e pontos de vista dos cidados. Os conceitos e objetivos de uma participao eletrnica fazem parte deste documento, bem como uma avaliao do grau de democracia eletrnica dos governos e da efetiva participao democrtica de seus cidados. Tambm apresentado uma sinopse do quadro referencial (framework) para descrio de projetos prticos em e-participation o qual tem, entre outros pontos, os diversos tipos de ferramentas nos quais elas se encaixam. Por ltimo, este trabalho constri uma proposta para a criao de uma plataforma de participao eletrnica para a cidade de So Paulo considerando todas as intenes e recortes que so exigidos de um projeto com esta complexidade. Palavras-chave: participao eletrnica, governos eletrnicos, TIC;

Abstract
This paper presents a current framework of the ways that lead us to an electronic participation as a method to enhance the relationship between citizens and governments. The historical changes of the governments as well as the mandatory practices (such as transparency) are analyzed in order to introduce the current scenario of participation of citizens in the policy making process. This work also presents an introduction of the potential of the ICTs emphasizing the Web with an analysis of the democracy inside this new paradigm. The concept, goals, tools and framework of an e-participation initiative are part of this document as well as the levels of electronic democracy that the initiatives can achieve. Finally, it's discussed a practical activity that shows the details to build a platform online to electronic participation in So Paulo, Brazil. Ultimately, the possibilities of the future for this platform and the e-participation are evaluated. Keywords: e-participation, e-government, ICT;

Objetivo Geral
O objetivo mais amplo deste trabalho percorrer os caminhos que levam a sociedade civil participar efetivamente do processo de criao de polticas pblicas utilizando-se das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs). Para atingir esse objetivo geral algumas etapas fazem parte da atual proposta de ferramenta que poder facilitar a troca de informaes, acompanhamento e participao mais efetiva dos cidados na governabilidade da cidade de So Paulo.

Objetivos Especficos
O sucesso do presente projeto ser completo se tambm forem cumpridas algumas facetas especficas onde se incluem, em um primeiro momento, elaborar um diagnstico do caminho que os Estados percorreram e quais so os fatores que modificaram a percepo que os cidados tm de seus governos. Junta-se ainda um segundo diagnstico sobre a importncia que a publicidade e a comunicao tm neste processo. Assim, o desenvolvimento desse trabalho exige o cumprimento das seguintes etapas: - Anlise da literatura especializada para incrementar a democracia dentro deste novo arcabouo; - Identificao dos mecanismos bsicos para uma comunicao mais efetiva de governana eletrnica, como a transparncia; - Percorrer a estrutura do quadro referencial (framework) E-Methods for Public Engagement: Helping Local Authorities communicate with citizens desenvolvido por Macintosh, A., Coleman, S., e Lalljee, M. (2005); - E, como principal resultado deste trabalho, a construo de uma ferramenta que pode alavancar o surgimento de propostas de leis, valores relacionados a comunidade (bairros e regies), que

contemplam as ideias e pensamentos compartilhados pelas pessoas que vivem prximas e que podem assegurar melhorias aos bens pblicos.

Introduo
O debate que surgiu em torno da possibilidade de participao de cidados no processo democrtico utilizando-se de tecnologias de informao e comunicao (TIC) conduzido h uma dcada por inmeros trabalhos acadmicos (Macintosh, 2004; Gomes, 2005). Neste contexto inegvel tambm a importncia dos crescentes fenmenos sociais dos ltimos anos, onde o componente digital se destaca como uma poderosa ferramenta de interao entre cidados e seus governos. A vida tem sido tomada pelas TICs, configurando, inclusive, um possvel novo estgio no desenvolvimento das sociedades - a sociedade da informao - que coloca no s enormes possibilidades de mudana social, como uma srie de questes marcadas por ambiguidades e indefinies1. A fim de que o cidado tenha uma participao mais abrangente e profunda e possa contribuir com o debate democrtico preciso considerar o componente de inovao presente na aplicao das TICs2. No entanto, Macintosh (2004) relata que de conhecimento dos pesquisadores que o principal desafio no aperfeioamento da comunicao entre cidados e entre cidados e governos, por meio de ferramentas digitais, no est no avano da tecnologia em si mas, principalmente, na priorizao e adaptao da cultura e organizao governamental a este novo ambiente de interao3.

PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia 2 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making 3 OECD (2003) Promise and Problems of E-Democracy: Challenges of Online Citizen Engagement

Os pr-requisitos para o incio desta discusso envolvem temas como a transparncia de dados e a participao popular no processo poltico4, os quais devem ser de alta prioridade nas atuais pautas polticas dos governos. A proviso online de informaes condio fundamental para que novas ferramentas sejam desenvolvidas e integradas com o atual processo de formulao e reviso de polticas j existentes, "desde que haja definio poltica no sentido da participao popular e de transparncia, pois o governo pode deixar de oferecer o que no quer mostrar, para nem mencionar o que quer esconder."5 Ainda que a disponibilizao de informaes atravs de um website seja a primeira ideia que se tem acerca de participao eletrnica, esse no deve ser visto como o nico objetivo de um governo eletrnico. Neste novo cenrio uma quantidade enorme de ferramentas podem ser disponibilizadas para cidados e governos interagirem e, assim, evidenciar o notrio potencial democrtico das TICs. Assim, desde questes educacionais bsicas at a integrao com outras ferramentas de comunicao tradicionais offline de acesso informao, bem como as consultas e a participao pblica, so itens importantes e podem alavancar ao mximo o potencial das TICs. Faz-se necessrio tambm conter a euforia que existe ao redor deste tipo de debate. Por isso a tecnologia deve ser vista como um facilitador e no como a soluo de um problema com alta complexidade. Mesmo pensadores mais otimistas como Pierre Levy (1999) fazem ressalvas em relao s possibilidades de mudanas geradas por meio das ferramentas digitais: "meu otimismo, contudo, no promete que a internet resolver, em um passe de mgica, todos os problemas culturais e sociais do planeta". Partindo de um pressuposto otimista em relao integrao por parte dos governos, podemos afirmar que na relao entre as TICs e rgos pblicos ainda existe um longo caminho a percorrer, seja devido ao grande potencial democrtico de interao por meio das ferramentas,
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PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia 5 PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia

seja na mudana de viso dos governos em relao participao de cidados em seus processos de formulao de polticas pblicas. Alm disso, o desenvolvimento da Tecnologia da Informao (TI) abriu diversas possibilidades aos cidados para que a eficincia e a qualidade do servio pblico pudessem crescer e fazerem com que ela se transforme numa grande esperana para se reformar o pensamento que envolve a gesto pblica. Neste momento, o governo eletrnico pode ser uma chave estratgica e determinante para a evoluo e o sucesso de qualquer governo e principalmente deve ser uma exigncia legitimizada pelos anseios da prpria populao e no uma imposio de um agente externo. Para melhor caracterizar a adoo de algumas estratgias de TIC o termo "impacto" no ser utilizado neste trabalho uma vez que ele contm diversos problemas de ordem metafrica6. Neste vocbulo o componente digital afeta, como se fosse um agente externo, as relaes sociais e, neste contexto, as relaes com seus governos. Pierre Levy (2000) destaca que [...] impossvel separar o humano de seu ambiente material, bem como dos signos e das imagens por meio dos quais ele atribui sentido vida e ao mundo. Da mesma forma, no podemos separar o mundo material - e menos ainda sua parte artificial - das ideias por meio das quais os objetos tcnicos so concebidos e utilizados, nem dos humanos que os inventam, produzem e utilizam7. Por isso a figura do impacto no se encaixa neste contexto uma vez que a prpria tcnica nasce incorporada e como uma consequncia deste avano.

Nos textos que anunciam colquios, nos resumos dos estudos oficiais ou nos artigos da imprensa sobre o desenvolvimento da multimidia, fala-se muitas vezes no impacto das novas tecnologias da informao sobre a sociedade ou a cultura. A tecnologia seria algo comparvel a um projtil (pedra, obus, missil) e a cultura ou a sociedade um alvo vivo... Esta metfora blica criticvel em vrios sentidos. A questo no tanto avaliar a pertinncia estilstica de uma figura de retrica, mas sim esclarecer o esquema de leitura dos fenmenos - a meu ver, inadequado - que a metfora do impacto nos revela. 7 CASTELLS, Manuel. (1996) A sociedade em Rede - Volume 1, p 43.

Contexto histrico Para Kamal (2009) a TI tem contribudo, a partir da dcada de 1980, para que mudanas drsticas ocorressem na poltica (Nye 1999; Norris 1999), re-engenharia (Andreson 1999), gesto de performance (Brown 1999), instituies do governo (Fountain 2001), diminuio da burocracia (red tape reduction8 em Moon e Bretscheider 2002), entre outras9. H algumas maneiras de avaliar o surgimento dos governos eletrnicos. Segundo Salomo (2005), o conceito de governo eletrnico surgiu como resultado de duas ondas. Na primeira, diretamente ligada ao fenmeno da globalizao (a "crise" de legitimidade do Estado, o avano dos princpios econmicos e a crescente influncia dos meios de comunicao sobre a poltica), os governos tentam abraar as novas tecnologias para que possam encaixar-se no processo. A segunda onda mais discreta, trata especificamente da gesto pblica e tem por influncia o movimento New Public Managements, ou Nova Gesto Pblica (NGP)10. A primeira onda, muito associada ao fenmeno da globalizaco, trata de um tema amplo, complexo e com diversos vetores que apontam para uma mudana estrutural no campo poltico, econmico e social. As caractersticas destas alteraes envolvem, por exemplo, a liberao do comrcio. Elas tiveram incio em 1945 e se aceleraram a partir da dcada de 1970 (WASHINGTON, 1998) quando os governos, at ento inseridos na lgica poltica do welfare state, deixaram de controlar seus Estados com intervenes constantes por conta de uma poltica de austeridade fiscal. [...] os Estados nacionais comearam a enfrentar uma crise de interveno econmica, materializada nos crescentes
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Red Tape Reduction um termo bastante utilizado em lngua inglesa para caracterizar uma regulao excessiva e conformidade rgida para regras formais que so consideradas redundantes ou burocrticas que dificultam que previnem aes ou decises. usualmente aplicado a governos, corporaes e outras grandes organizaes. Uma definio a "coleo ou sequncia de formas e procedimentos requeridos para ganhar aprovao burocrtica para alguma coisa, especialmente quando complecomplexo e time-consuming". 9 MOON, M. Jae (2004) The Evolution of E-Government among Municipalities: Rhetoric or Reality? 10 TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006)

dficits inflacionrios do Welfare State entre os pases ricos, ou das polticas de substituio de importaes nos pases pobres. O Estado passou a ser visto como um entrave ao crescimento econmico e acumulao de capital (SILVEIRA, 2000). Este aumento na fluidez do capital, proporcionado pelo chamado capitalismo desorganizado ou neoliberal11, enfraqueceu o Estado e derrubou as fronteiras econmicas entre pases. Este perodo de mudanas extremas em todos os setores da sociedade chamado de Terceira Revoluo Industrial ou Sociedade da Informao12. A Sociedade da Informao um conceito que institui a informao e o conhecimento os elementos centrais da sociedade e da economia, substituindo o trabalho e o capital. Esta mudana vista em diversas reas, principalmente na reestruturao de instituies e na adoo da tecnologia e do computador para muitas atividades profissionais e pessoais13. Novo paradigma tecnolgico O surgimento de um novo paradigma tecnolgico14 determinante para que surgissem novos estilos de produo, comunicao, gerenciamento e vida. Como atesta Castells (1996), o fato deste novo cenrio ter surgido nos Estados Unidos e, em certa medida, na California e durante os anos 1970, proporcionou o encontro de alguns fatores decisivos para o desenvolvimento da tecnologia: o forte investimento do governo norte-americano no setor militar, os primeiros passos do desenvolvimento da indstria eletrnica, e por fim " cultura da liberdade, inovao individual e iniciativa empreendedora oriunda da cultura dos campi norte-americanos da dcada de 1960".15

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TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) 12 CASTELLS, Manuel. (1996) A sociedade em Rede - Volume 1. 13 AKUTSU, Luiz. (2005) Portais de governo no Brasil: accountability e democracia delegativa, p. 2. 14 CASTELLS, Manuel. (1996) A sociedade em Rede - Volume 1. 15 CASTELLS, Manuel. (1996) A sociedade em Rede - Volume 1, p 43.

Se a primeira onda, relacionada ao capitalismo, transformou a maneira como a economia era controlada e enfraqueceu o poder do Estado, a segunda reflexo dessas mudanas e trata especificamente da gesto da mquina do governo. Essa, relacionada chamada Nova Gesto Pblica, afetou a forma de se fazer poltica de modo que os mtodos em uso passaram a ser reavaliados com objetivos como desburocratizao e o combate corrupo, s para citar dois exemplos. Isso acontece porque a qualidade do corpo estatal tem sido constantemente questionada e comparada ao segmento privado. Esta aproximao com a globalizao liberal tem sido feita segundo os princpios de Mercado, o que pode ser alvo de crticas. Esta preocupao com a performance da gesto pblica realidade na administrao do Estado moderno, "onde circulam propostas de reforma gerencial que muitas vezes se dedicam a adaptar tcnicas e modelos gerenciais usados no setor privado, ignorando sua funo social e pblica.16" Tonhati (2007) destaca ainda que "os setores e instituies polticas se apresentam cada vez mais ocupados por tcnicos e por operaes mercantis" em detrimento do poltico por vocao, idealizado por Weber (1919), que aquele que assume a posio de liderana pelo carisma, pela paixo e para viver para a poltica17. Nesta situao fica evidente o declnio da legitimidade poltica e administrativa dos governos, que assim sentem a necessidade de se reformar. Por isso, entre outras propostas emerge a discusso sobre a possibilidade do uso de ferramentas digitais como uma alternativa para melhorar a performance dos governos. Assim os governos pretendem promover a modernizao da administrao (novo padro de gesto) e zelar pela eficincia, eficcia e agilidade no atendimento aos cidados, fazendo com que a gesto se adapte aos princpios do mercado contemporneo.18

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TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo. (2001-2006) 17 TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo. (2001-2006) 18 TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006)

Desgaste da democracia representativa Neste cenrio de crise das entidades governamentais e democrticas natural que a participao e o interesse de cidados em questes polticas seja enfraquecida. evidente, nas democracias representativas, a separao que se estabelece entre a esfera civil e a esfera poltica bem como a total responsabilidade pela formulao de polticas pblicas e respostas s demandas sociais ficar a cargo dos representantes polticos e no mais da esfera civil19. Como as democracias representativas contemporneas atriburam integralmente ao colegiado dos representantes a capacidade de realizar a deciso poltica sobre os negcios pblicos, o mbito social da poltica se v cindido nitidamente entre a esfera civil, cuja nica funo formar e autorizar a esfera poltica nas eleies, e a esfera poltica, cuja funo principal produzir a deciso poltica na forma de lei e na forma de decises de governo20. A consequncia dessa separao a crescente desconfiana dos cidados em relao a seus representantes polticos, o que afasta dos temas ligados poltica. Sobre esse descrdito dos cidados em relao poltica, Bennet (1998) pontuou em seu artigo a forma negativa e o tom cnico com o qual os adultos e a imprensa tratam o tema. Os jovens e suas preocupaes e aspiraes so ignorados, o que leva a crer que esta desconfiana pode se arrastar pelas prximas geraes21. Em relao participao popular, em particular a brasileira, Santos (1993) descreve que a nossa sociedade "plural, formada por uma multiplicidade de grupos de interesse", que se multiplicam e, principalmente, contam com a interveno do Estado para eliminar os conflitos existentes. As formas de fraca participao se expressam pela elevada absteno s urnas (dados de 1990),
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TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) 20 GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica. 21 BENNET, W. Lance - Changing Citizenship in the Digital Age

recusa s instituies polticas, partidrias e associativas e por um pequeno contato entre eleitores e polticos em geral. Vale registrar que entre os contatos feitos por adultos (maiores de 18 anos) com polticos ou governantes, segundo uma pesquisa do Plano Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 199622, apenas 11% so realizados para oferecer sugestes a estes, 61% para fazer pedido, 15% so reivindicaes e 13% para reclamar. Esses dados atestam a fraca interao entre governantes e governados. Ainda que poca desta pesquisa no estivessem instalados os atuais recursos tecnolgicos eletrnicos, o quadro acima apresentado por Castells (1996) mostra que a situao pouco se alterou, e isso tambm ocorre em pases desenvolvidos"23. identificada uma falta de capacidade participativa ou motivao associada a um "absoluto descrdito na eficcia do Estado". Esta falta de credibilidade em relao ao governo e seus profissionais somada maneira com que esta poltica tratada principalmente pelas mdias tradicionais, sempre atrelada a escndalos e aspectos pessoais destes polticos. Os grandes conglomerados de mdia se tornaram "muito poderosos tecnologicamente, financeiramente e politicamente"24 e controlam grande parte da opinio pblica. As tentativas de manter esta capacidade de realizar investigaes e sua discutida autonomia em relao aos jogos de poder se tornou a principal fonte de informaes e formadora de opinio perante sociedade. No entanto, para Castells (1996) a mdia no se tornou um quarto poder, comparado ao executivo, ao legislativo e ao judicirio, mas pode ser "o campo de batalha pelo poder."25 Os fatos polticos, transformados em acontecimentos miditicos, foram banalizados e elevaram os polticos a um patamar de estrelas do entretenimento. Como afirma Castells (1996), h
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Os dados desta pesquisa esto disponveis em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/suppme/analiser esultados1.shtm 23 TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) 24 TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) p. 26 25 TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) p. 26

atualmente uma poltica informacional que se caracteriza como a poltica do showbiz, do marketing e do escndalo, e que levou os cidados a verem essa poltica como um espao apenas para jogos de interesses pessoais26. Este corpo poltico passou a ser visto pelos cidados como interesseiro e a dinmica poltica um jogo de interesses pessoais, sem qualquer vis pblico. Em suma, os governos polticos esto isolados das questes relacionadas cidadania pois carecem de legitimidade popular, so frequentemente abatidos por escndalos e dependem de lderes demagogos e promoo miditica.27 Existem ainda os argumentos que vinculam a ideia de comunicao de massa e cidadania. A imprensa carregava a "esperana para garantir o espao da participao civil na esfera da deciso poltica".28 Nesta funo, ou seja, de estimular a participao em favor da democracia, a mdia tradicional trabalharia como "agente da comunicao de massa e "co de guarda" a vigiar o Estado, em defesa do interesse pblico ou do domnio da cidadania." 29 Segundo Gomes (2008), o argumento que vincula a comunicao de massa cidadania interessante mas "parece velho e extenuado". O autor argumenta que este fato s faz sentido em um contexto prprio, "num perodo histrico no qual os meios consistiam principalmente em publicaes polticas com pequena circulao e o Estado ainda estava dominado por uma elite pequena de proprietrios de terra. O resultado um legado de velhos ditos que conservam pouca relao com a realidade contempornea mas que continuam a ser repetidos acriticamente como se nada tivesse mudado (Curran, 1991)". Entre os argumentos que cercam a idia da funo social dos meios de comunicao de massa esto a "idia tradicional dos meios como tribuna pblica", passando-se pela j "desgastada idia

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TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) p. 25 27 CASTELLS, Manuel. (1996) A sociedade em Rede - Volume 1 28 GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica. 29 GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica.

da funo pedaggica da comunicao de massa" e o jornalismo cvico, uma possibilidade de recuperao da noo de interesse pblico no interior da comunicao industrial30. A diversidade e a renovao dos meios e ambientes de comunicao pblica produziram equivalente variedade e persistncia de argumentos que vinculam comunicao de massa e cidadania. Num primeiro momento, pareciam repousar na imprensa todas as esperanas de garantias do espao da participao civil na esfera da deciso poltica31. Com este avano e mudana da mdia, o marketing poltico ganhou uma importncia cada vez maior no campo poltico. O foco das campanhas polticas, ao invs de abordar os principais temas da agenda poltica, est na produo de polticos que tenham determinadas caractersticas, para que sua imagem seja explorada e o potencial de receber votos seja ampliado. Estas caractersticas muitas vezes so definidas por profisssionais do marketing a partir de pesquisas feitas com base no pblico interessado e, definidos os perfis alvos, eles so desenvolvidos mediante um plano de ao para aquele pblico-alvo. Isto reflete o carter passivo da poltica atual, que define as caractersticas do candidato frente ao potencial de votos em seu cercado poltico. Terceiro Setor Aps acompanhar o enfraquecimento do Primeiro Setor (o Estado) e o avano do Segundo Setor (o Mercado) esta nova configurao abre espao para o crescimento do Terceiro Setor. A funo do Terceiro Setor "demostrar que, se o capitalismo produz diferenas de classes tambm produz diferenas sexuais, raciais, problemas ecolgicos etc.32"

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GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica. GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica. 32 TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006).

O Terceiro Setor trouxe uma nova forma de pensar a participao poltica e democrtica, que uma forma muito mais relacionada cidadania do que propriamente a partidos polticos. exponencial e evidente o aumento da participao civil em organizaes no governamentais sob a forma de trabalho voluntrio e comunitrio, ativismo e causas sociais nas mais diversas reas, que vo desde a proteo ao meio ambiente, qualidade de vida nas cidades at injustia social global. "Um dos resultados do crescimento do Terceiro Setor, portanto, foi a descrena da populao no poder do Estado responder a todas as novas demandas sociais33". Este modelo tambm sofre crticas, seja em relao aos benefcios que so concedidos pelos prprios governos ou pela forma como eles so conduzidos, como enuncia Castells (1996): Os movimentos sociais tendem a ser fragmentados, localizados, efmeros e orientados a um s problema, entrincheirados miditico. O pensamento que prevalecia at meados dos anos 2000 a de que governos do mundo inteiro geralmente eram contrrios idia de ter dados pblicos divulgados e se empenham de diversas maneiras para desencorajar o acesso dessas informaes pela populao. Esta transparncia era vista como uma perda de controle e, principalmente, poder. O conceito de que todo cidado tem direito de acesso aos dados pblicos que o governo coleta legitimada, em parte, pelo Princpio de Publicidade a qual, entretanto, guarda suas excees. Cada pas conta com sua especificidade em relao s ressalvas, as quais, geralmente, baseiam-se em trs premissas. A primeira de que alguns dados so protegidos por serem cruciais ao desenvolvimento do pas, e, por isso, estes planos ficam resguardados; a segunda est diretamente relacionada segurana nacional; e, a ltima se refere a documentos cujas investigaes estejam em andamento e a divulgao destes poderia afetar o resultado final e julgamento.
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nos

seus

mundos

prprios,

ou

se

deslumbrando por um momento entorno de um smbolo

TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) p. 25

A consolidao da experincia democrtica moderna, principalmente atravs dos modelos de democracia representativa, findou por configurar uma esfera da deciso poltica apartada da sociedade ou esfera civil. O mbito da deciso poltica constitudo, ento, por agentes em dedicao profissional e por membros de corporaes dedicadas ao controle e distribuio do capital circulante nesta esfera - os partidos -, dotando-se de altssimo grau de autonomia em face da esfera civil. Constitucionalmente, as duas esferas precisam interagir apenas no momento da renovao dos mandatos, restringindo-se o papel dos mandantes civis deciso, de tempos em tempos, sobre quem integrar a esfera que toma as decises propriamente polticas34. A partir dessas mudanas e de suas consequncias as TICs esto sendo utilizadas para auxiliar o suprimento de duas propostas: trazer a eficincia do Mercado e propor uma nova relao entre a comunidade e o governo. A Internet, principal ambiente das TICs, vem sendo utilizada em larga escala para prover informao e colocar em prtica estes novos conceitos35. Algumas ideias so pr-requisitos dentro deste novo cenrio, como o Princpio da Publicidade na Administrao Pblica e a noo de transparncia. O Princpio de Publicidade na Administrao Pblica O Princpio de Publicidade na Administrao Pblica tm, como principal funo, divulgar as aes do Estado em favor do interesse social. Segundo este conceito, a partir do momento que representantes so eleitos pela populao devem, utilizando os recursos disponveis, disponibilizar o maior nmero de informaes possvel a fim de informar os cidados das aes executadas diariamente36. Sob o ponto de vista da cidadania, esta disponibilidade de informaes torna a comunidade mais participante das aes pblicas na medida em que passa tambm s mos dos cidados o controle
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GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica. TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) pg. 31 36 SILVA, Jos Afonso. (2008). Curso de Direito Constitucional Positivo 31a Edio Malheiros Editores

e conscincia dos atos que esto sendo feitos. O governo, por sua vez, deve convidar o cidado a participar ativamente das suas decises a fim de que estas sejam legitimadas pelo seu povo e a democracia se faa presente. importante destacar que a administrao pblica abrange toda a atuao estatal, incluindo a possibilidade de informao sobre a conduta interna de seus agentes. A divulgao das aes tambm propicia a avaliao de programas governamentais anteriores e, assim, a deteco de irregularidades, bem como a avaliao, de forma rpida, de novas aes. Desta maneira, as mudanas decorrentes de alteraes no escopo de diversos projetos podem ser justificadas por nmeros, e a populao pode corroborar as atitudes de seus governantes. Democracia no um conceito definido. Governos e partidos sempre se esforam contra mudanas em sociedades, e alguns deles caem nas armadilhas da corrupo e m poltica. Nas condies certas, pessoas podem reafirmar seus direitos de governar, e produzir perodos de criativas reformas, realinhamento e mudana. Neste tempo, a poltica se torna um foco da vida pessoal, restaurando o pensamento de que a participao faz diferena37. No que se refere ao formato desta informao de conhecimento geral que ela poder dar-se tanto por meio da publicao do ato como por uma simples comunicao ao povo. Jos Afonso da Silva (2008), em seu Curso de Direito Constitucional Positivo, afirma que "a publicidade se faz pela insero do ato no jornal oficial ou por edital afixado no lugar de divulgao de atos pblicos, para conhecimento do pblico em geral e incio de produo dos seus efeitos".38 importante ressaltar que tanto a publicao quanto a comunicao no implicam em obrigao do cumprimento desta ao para com todos os destinatrios. Desta maneira, bastam que os mnimos requisitos sejam satisfeitos na divulgao para que esta exigncia esteja de acordo com o Princpio da Publicidade. Isto quer dizer que para se cumprir o Princpio da Publicidade basta

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BENNET, W. Lance. (2008). Changing Citizenship in the Digital Age SILVA, Jos Afonso. (2008). Curso de Direito Constitucional Positivo 31a Edio Malheiros Editores

que o documento tenha sido divulgado - e no a garantia de que o indivduo interessado saiba da ao na qual esteja envolvido. Portanto, para se determinar a maneira pela qual estes dados sejam divulgados cabe lei indicar a forma mais adequada de se fazer publicidade dos atos da Administrao Pblica. Outro tema imprescindvel para que ferramentas e o conceito de governo eletrnico seja atuante so as Leis de Transparncia, que j esto em vigor em diversos pases e so debatidas exausto nos seus diversos graus. Dados pblicos digitalizados e as leis de transparncia No contexto contemporneo, a expanso da Internet e transformao do computador na principal ferramenta pessoal e profissional permitiram um crescimento no volume de informaes em todos os setores da sociedade. Dentro dos governos, a necessidade de modernizar os sistemas de registros e o avano em direo ao E-government criou a necessidade de promover o compartilhamento de informaes como um objetivo a ser alcanado. Os Estados Unidos lanaram, pelo presidente Bill Clinton, em 1996, o Eletronic Freedom of Information Amendments (FoIA) para ajustar suas leis s necessidades de ter essas informaes processadas eletronicamente e disponibilizadas de diversas maneiras, incluindo a Internet. Este decreto, considerado uma melhoria com relao aos atos de 1966, trata de estabelecer regras para o cumprimento dos pedidos de forma a disponibilizar o material no formato digital. As diferenas deste Electronic FoIA para o antigo FoIA est basicamente no seguinte pargrafo: (B) Ao fazer qualquer registro disponvel para uma pessoa, a agncia dever oferecer o registro em qualquer forma ou formato requisitado pela pessoa se o registro for prontamente reproduzido pela agncia naquela forma ou formato. Cada agncia dever efetuar esforos razoveis para

atualizar os registros em formas ou formatos reproduzveis para as finalidades desta sesso39. Estas mudanas tornam os dados mais susceptveis a anlises, manipulaes e estatsticas. Disponibilizados na Internet, por exemplo, os dados ficam acessveis a qualquer momento e podem alimentar pesquisas e consultas de cidados comuns e meios de comunicao. A partir das novidades apresentadas pelo Electronic FOIA diversos grupos espalhados pelo mundo vm trabalhando para que os pases que ainda no disponibilizam seu acervo no formato digital revisem suas leis. O Open Government Working Group um grupo surgido a partir de um debate realizado em 8 de dezembro de 2007 que reuniu 30 importantes advogados atuantes na questo para debater e formular um conjunto de princpios que orientem os governos e os agentes envolvidos no tema. Segundo este grupo os dados governamentais podem ser considerados abertos se eles forem divulgados ao pblico seguindo os seguintes princpios40: A. Completos: Todos os dados pblicos devem estar disponveis. Os dados pblicos so aqueles que no esto sujeitos a privacidade, securidade ou privilgios. B. Primrios: Os dados devem ser coletados na sua fonte e, se possvel, com o mnimo de granularidade e sem nenhuma forma de agregados ou modificados. C. No momento certo: Aqueles divulgados o mais rpido possvel para preservar seu valor. D. Acessveis: So aqueles dados disponveis para um maior nmero possvel de usurios e para as mais distintas finalidades. E. Processados por mquinas: Dados razoavelmente estruturados e que permitam processamento automatizado.

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The Freedom of Information Act - 5 U.S.C. 552, As Amended By Public Law No. 104-231, 110 Stat. 3048 encontrado em http://www.usdoj.gov/oip/foia_updates/Vol_XVII_4/page2.htm 40 Open Government Data Principles - http://wiki.opengovdata.org/index.php?title=OpenDataPrinciples

F. No discriminatrio: So os dados disponveis para qualquer pessoa sem a necessidade de registro. G. No proprietrio: Os dados devem estar disponveis em um formato que no d exclusividade a qualquer entidade. H. Livre de licenas: Os dados no devem estar sujeitos a nenhum direito autoral, patente, marca comercial ou segredo de marca. Pode ser permitida uma razovel privacidade. Nos EUA diversas organizaes foram criadas para incentivar a explorao dos dados. A Sunlight Foundation41 uma delas. Fundada em 2006, o seu lema uma clara aluso ao iluminismo: The Best of Disinfectants42. Essa organizao disponibiliza uma grande quantidade e variedade de dados, de contratos de governo at notas do congresso americano para consulta em sua pgina na Internet. Ciclo de formulao de polticas pblicas O ciclo de formao de polticas pblicas (em ingls policy-making process, ou PMP) o processo pelo qual devem percorrer novas propostas de polticas pblicas at a sua aprovao pelo governo e uso por seus cidados. Toda nova proposta de poltica pblica requer, entre sua formulao e implementao, uma cuidadosa anlise dos efeitos delas em outras economias bem como a interpretao do comportamento das instituies governamentais, cidados e demais atores deste sistema (Teisman, 2000; Sabatier, 1991)43. Entre os diversos tipos de processo, Renn et al. (1993) destacam a necessidade de debater modelos que agreguem tanto o conhecimento tcnico e a poltica racional quanto os valores dos

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http://www.sunlightfoundation.com/ O Iluminismo remete luz na medida em que se contrape s Dark Ages da Idade Mdia. Seus precursores afirmavam que somente com a luz da razo possvel encontrar a verdade. 43 KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint.

cidados e as suas preferncias44. E, nesse contexto, existem crculos que debatem a importncia dos cidados na determinao de polticas que podem ser implementadas utilizando a cincia e tecnologia (Macintosh et al., 2005; Macintosh, 2004). As concluses de pesquisas realizadas por estes ncleos evidenciam a crescente necessidade dos cidados em melhorar a relao com o governo. Diante desta demanda os governos comeam a se preocupar com o fornecimento de mais informaes e ferramentas e, ainda, estarem disposio para perguntas e respostas. E, como consequncia dessas aes, serem mais confiveis aos olhos de todos os cidados. Por ltimo importante destacar tambm o objetivo de envolver os cidados na formulao destas polticas quando forem factveis (Vaughan, 1993)45. Para que este ciclo de formulao de polticas seja analisado necessrio desconstruir as etapas e fazer uma srie de suposies tais como modelos, quadros referenciais (frameworks) ou metodologias. O ciclo de formulao de polticas pblicas percebido como um sistema altamente mecanizado que precisa de melhorias na comunicao sistmica e coordenao como, por exemplo, na amarrao de suas etapas e participao (Parsons, 2002). Isso significa que os envolvidos neste processo poltico devem estar treinados e capacitados para seguirem os protocolos polticos com as ferramentas adequadas46. Este Trabalho de Concluso de Curso destaca a necessidade de entender este novo cenrio da Era da Informao, investiga os conceitos que envolvem o governo eletrnico, analisa as ferramentas disponveis bem como o quadro referencial onde os mtodos so detalhados. Por ltimo, deve ser desenvolvido o conceito de uma plataforma para iniciar o governo eletrnico e a participao popular no processo democrtico da cidade de So Paulo. necessrio considerar modelos de
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KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint. 45 KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint. 46 KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint.

representao para o cidado que permitam que a sociedade civil faam mais do que simplesmente votar a cada 4 anos. Os desafios de influenciar o curso das naes e enderear os temas globais podem inspirar solues criativas de geraes de jovens cidados que tem acesso a ferramentas de comunicao digital. O constante avano de plataformas de mdia e softwares sociais permite nveis nunca antes vistos de produo e distribuio de idias e organizao de contatos47.

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BENNET, W. Lance - Changing Citizenship in the Digital Age

e-Government, e-Participation e eDemocracy

Introduo participao eletrnica: uma perspectiva terica
Numa perspectiva terica, os termos e-Participation, e-Government e e-Democracy podem ser confundidos ao longo de diversas leituras de artigos sobre as aes que as TICs podem alavancar a interao entre governos e cidados. Assim, importante fazer uma distino entre eles para que os objetivos dessas iniciativas que se apoiam nesses conceitos sejam melhor avaliados.

O que e-participation? O termo e-participation (participao eletrnica) o mais utilizado nos estudos que abordam a incluso de TICs nos governos por conta da sua ampla definio. Basicamente a e-participation compreende as aes relacionadas com cidadania e realizadas com a ajuda de ferramentas eletrnicas. Esta participao pode ser feita dentro ou fora do sistema poltico formal e, por isso, tem um carter mais amplo. Segundo Macintosh (2004), a e-participation composta por dois elementos: e e participation. O (e)letrnico tem uma associaco clara com as reas e: e-government, ebusiness, e-government e outras; refere-se ao uso das novas TICs com a implicao da tecnologia ter a habilidade de mudar ou transformar uma participao civil na deliberao ou formulao de polticas pblicas. Saebo et al. (2008) argumentam que a participao pode ser entendida, geralmente, como uma "agremiao" ou um conceito que tambm considera: (1) participao em qualquer atividade ou debate relacionado cidadania; ou (2) ser parte do ciclo de formulao de polticas pblicas48.

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KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint.

 necessrio enfatizar que a e-participation um campo de estudos acadmicos em pleno desenvolvimento. Ela tem seu foco em mtodos, ferramentas, prticas e tambm utiliza as TICs na poltica (Fuchs, 2006; Curwell et al., 2005). Macintosh (2004) tambm destaca que o conceito da e-participation est diretamente relacionado tradio de uma democracia participativa, de auto-gesto e de processos de comunicao e discusso. Sebo et al. (2008) e Sanford e Rose (2007) destacam que a eparticipation envolve a extenso e a transformao da participao na democracia societal e no processo consultativo por interveno das TICs. Curwell et al. (2005) e Macintosh (2004) tambm exemplificam que a e-participation um termo que est diretamente relacionado com a idia de que as TICs, baseadas em computadores, podem ser usadas para melhorar processos cognitivos, comunicao e tambm os processos de cooperao de pessoas. Juntas, elas podem construir sistemas sociais participativos. O ponto focal das iniciativas de participao eletrnica deve ser o cidado, para que ele seja estimulado a opinar sobre as questes que envolvem sua comunidade. Assim, esta participao deve ser incentivada por uma comunicao online e offline que tenha suporte necessrio para divulgao. Apenas disponibilizar a ferramenta digital no suficiente para que se crie uma troca de ideias, uma comunidade ou ambas em torno da ferramenta. O que e-government? O e-government a utilizao das TICs pelos governos para fornecer informaes aos cidados e inclu-los no processo democrtico. Estas prticas caracterizam-se, principalmente, por partirem dos governos a seus cidados e, por isso, tambm podem ser chamadas de iniciativas top-down. O e-government traz alternativas para os governos devem se reestruturarem e integrar o cidado, efetivamente, no seu processo democrtico. Esta reforma no simples pois envolve, alm da implementao de ferramentas, a redefinio desta dinmica. Segundo Pinho (1990 ), Iglesias ( 200) e tambm Souza (2005),

o governo eletrnico no pode ser visto apenas do ngulo tcnico, entendido apenas como uma possibilidade de aperfeioamento tecnolgico. Assim, o governo eletrnico no deve ser visto apenas coma introduo dos dispositivos da TIC, cada vez mais aperfeioados e sofisticados, mas tambm com a vasta gama de possibilidades de interao e participao entre governo e sociedade e do compromisso de transparncia por parte dos governos. Em outras palavras, as TICs contm um enorme potencial democrtico, mas desde que haja definio poltica no sentido da participao popular e da transparncia.49

O que e-democracy? O conceito de e-democracy (ou democracia digital, democracia eletrnica, e-democracy, democracia virtual, ciberdemocracia, dentre outras50) deriva de uma participao eletrnica especificamente aplicada ao processo de formulao de polticas pblicas para que os cidados faam parte, com a ajuda de ferramentas eletrnicas, do processo democrtico. Estas ferramentas podem ser dividas em duas categorias principais: a primeira dedicada ao processo eleitoral, incluindo e-voting, e a outra dedicada participao cidad no processo democrtico (e-participation).51 A e-democracy um termo geralmente discutido dentro da eparticipation mas que tem sido menos abordado em estudos recentes.52 Neste Trabalho de Concluso de Curso vamos nos restringir a conceitos relacionados participao do cidado e, portanto, as aplicaes eletrnicas com a finalidade de promover eleies (e-voting), - de carter exclusivo do governo - no estaro includas.
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PINHO, Jos Antonio Gomes do; IGLESIAS, Diego Moura; SOUZA, Ana Carolina Pereira de; (2008) Governo Eletrnico, Transparncia, Accountability e Participao: o que Portais de Governos Estaduais no Brasil Mostram. 50 GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica. 51 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making, p. 2. 52 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making.

Assim, este Trabalho de Concluso de Curso tem foco nas relaes entre cidado e os governos e, portanto, na participao do cidado no ciclo de formulao de polticas pblicas, isto , na policy-making. Estas relaes podem acontecer de 3 maneiras53 54: Informao O governo produz e dissemina suas informaes para o cidado e tem o controle sobre o processo democrtico. Os cidados podem conseguir informaes por meio de boletins oficiais, documentos pblicos, websites e formulrios de pedido. Neste caso, a informao corre essencialmente em uma direo e faz do cidado um mero consumidor destas informaes. No entanto no se pode negar as vantagens que esta disponibilizao de servios e informaes pode proporcionar: Assim, com a implantao de programas de governo eletrnico "podem ser produzidas enormes liberaes de recursos j destinados em oramento. Esses recursos podem ser utilizados para alavancar o desenvolvimento econmico e social,..." (Ferrer & Santos, 2004). A reduo de custos produzida ocorre por diversas vias: "a melhoria na eficincia dos processos internos, a reduo dos custos de transao, a eliminao de distores, sonegao e corrupo e a queda de preos nas compras" (idem).55 Para que isso ocorra de uma forma natural evidente que o debate em torno da transparncia tenha sido feito e esteja acontecendo integralmente no governo.

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OECD (2001) Citizens as Partners - OECD handbook on information, consultation and public participation in policy-making 54 MACINTOSH, A., COLEMAN, S., e LALLJEE, M. (2005); E-Methods for Public Engagement: Helping Local Authorities communicate with citizens. p 5. 55 PINHO, Jos Antonio Gomes do; IGLESIAS, Diego Moura; SOUZA, Ana Carolina Pereira de; (2008) Governo Eletrnico, Transparncia, Accountability e Participao: o que Portais de Governos Estaduais no Brasil Mostram.

Consulta Por meio da consulta o governo recebe e avalia a opinio dos cidados durante qualquer fase do processo democrtico. Desta maneira o governo pode levar em considerao ideias e pontos de vista dos cidados para montar sua agenda pblica. Receber estas opinies pressupe que o governo ofereceu, em um estgio anterior, informao suficiente sobre as aes polticas aos seus cidados. Neste formato restrito o governo cria uma relao de mo dupla limitada. Participao ativa Na participao ativa os cidados podem se engajar ativamente em decises democrticas e na formulao de polticas pblicas. A participao ativa significa que os cidados tm um papel chave na formulao de polticas para moldar a poltica pblica a partir de suas necessidades e prioridades. A responsabilidade pela oficializao e deciso final continuam com o governo. Na participao ativa tanto governos quanto cidados esto engajados em uma relao de parceria. Dentre os 3 tipos de relao entre cidados e governo os mais comuns so a informao e a consulta dos dados. Segundo Macintosh (2004) h um nmero crescente de exemplos de organizaes governamentais que usam as TICs de maneira inovadora, seja para fornecer acesso a informaes polticas seja para solicitar comentrios sobre estas informaes56. Este avano importante para que o governo no seja apenas um fornecedor de servios mas que ele reduza a participao da sociedade civil a um consumidor de seus servios, ou seja, a uma figura passiva. Objetivos Ainda que os objetivos especficos sejam muitos, os projetos de participao eletrnica podem ser encaixados em alguns grupos. Segundo Macintosh (2004) os objetivos de um projeto de eparticipation podem ser:57 - Alcance: uma audincia ampla deve utilizar ou pelo menos conhecer a ferramenta para ser capaz de gerar uma grande participao;
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MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making

- Diversidade de tecnologias: estimular a participao, por meio de diversos mecanismos, para que esta colaborao no seja limitada aos cidados que utilizam uma determinada tecnologia; - Relevncia: por conta do grande volume de informaes necessrio priorizar o que deve ser divulgado. Alm disso esta informao deve estar em um formato acessvel e inteligvel para permitir uma maior participao; - Anlises: Incentivar participaes cada vez mais profundas e analticas e permitir, a partir de uma diversidade de colaboraes, uma contribuio de maior profundidade para apoiar o debate deliberativo.

Importncia Qual a importncia de estabelecer uma relao ativa com os cidados? O que as democracias tm a ganhar com a utilizao destas ferramentas? O relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD, 2001) lista as razes pelas quais importante o suporte mtuo entre cidados e governos:58 Melhor poltica pblica Do ponto de vista do governo os benefcios incluem uma maior base de ideias e uma maior efetividade nas implementaes das polticas por contar com o apoio de, pelo menos, uma parcela da populao. Maior confiana no governo Informao, consulta e participao ativa do aos cidados a oportunidade de aprender sobre planos e polticas de governo. Esse envolvimento cria uma maior aceitao das mudanas geradas pelas novas polticas, e o governo mostra transparncia que faz dele mais confivel. Este lao entre governo e cidados d legitimidade ao governo, como o aumento da confiana e a melhoria de polticas pblicas.

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OECD (2001) Citizens as Partners - OECD handbook on information, consultation and public participation in policy-making, p. 18

Democracia mais forte A disponibilizao de informao, consulta e participao ativa fazem o governo ganhar transparncia e dificultar o funcionamento dos mecanismos de corrupo. Reforar a relao entre governo e cidado resgata a confiana do cidado e encoraja uma cidadania mais ativa na sociedade. Tambm estimula o engajamento cvico na esfera pblica, tais como a participao em debates polticos, votaes, associaes e outras. Tudo isso leva a uma democracia mais forte.

Desafios Como j foi destacado, os desafios do engajamento digital so diversos e no esto restritos apenas questo tecnolgica. O maior desafio adequar a cultura organizacional a esta nova cultura dos governos, o que exige uma reforma na maneira como trabalham os rgos pblicos. A abertura por parte dos governos para a transparncia e participao societal depende de todo um processo histrico e do balano de foras polticas existentes na sociedade, no ficando restrito a uma questo de tecnologia59. O sucesso do engajamento de cidados neste tipo de iniciativa ainda alvo de muitos experimentos e os exemplos de boas prticas so raros, o que refora a necessidade de referncias e de anlises de projetos j executados. importante destacar tambm que estas ferramentas so apenas tecnologias que aceleram a interao entre as informaes e a comunicao de cidados entre si, mas no so a soluo dos problemas. Portanto a integrao com as ferramentas offline que os governos j utilizam essencial para este acesso informao, consulta e participao por parte dos cidados nos processos de criao de polticas pblicas.

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PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia

Macintosh (2004) reconheceu 5 desafios para o engajamento de cidados no desenvolvimento de polticas pblicas60: 1- Reconhecer lideranas A principal funo de reconhecer lideranas saber como a tecnologia permitir que a voz de apenas um cidado pode se destacar e no se perder no meio de tantas vozes. H uma necessidade de se desenvolver ambientes pblicos de discusses onde este destaque promover lideranas e comunidades. Por outro lado, os governos tm o desafio de identificar essas vozes e responder adequadamente aos anseios da populao. Desta maneira pode ser construdo um dilogo coletivo em torno de questes importantes para os cidados. Este processo pode ajudar tambm o aparecimento de polticos por vocao que, entre outras caractersticas, vivem para a poltica. 2- Fornecer informao O segundo desafio est na capacidade de prover o cidado com o maior nmero de informaes relacionadas s polticas pblicas. Alm disso, capacitar o cidado para que ele participe deste debate essencial para a real democratizao da informao e, aqui se incluem explicaes sobre os termos tcnicos envolvidos nas propostas; instrues para a utilizao das ferramentas; e provimento de manuais para o entendimento do ciclo de produo de polticas pblicas, entre outros. 3- Coerncia necessrio que se faa uma anlise completa do ciclo de formulao de polticas pblicas, bem como sustentar o processo de informao, consultoria, participao, anlise, feedback e avaliao. As contribuies feitas em qualquer estgio devem estar acessveis nas etapas posteriores, para que o ciclo completo seja de fcil entendimento. Isso faz com que sejam produzidas propostas de melhor qualidade, as quais tm maior probabilidade de serem implementadas e apoiadas pelos cidados.
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OECD (2003) Promise and Problems of E-Democracy: Challenges of Online Citizen Engagement, p. 18

4- Avaliao A avaliao deve ser uma atividade constante nas iniciativas. H a necessidade de entender se as polticas que esto em debate nas ferramentas so de real interesse de toda a sociedade. Uma das solues possveis o desenvolvimento de outras ferramentas para avaliar o valor poltico destes debates e, assim, entender os benefcios de manter as TICs. 5- Compromisso O envolvimento da opinio pblica neste tipo de ferramenta gera uma grande expectativa por parte dos cidados no que diz respeito incluso destas informaes no processo formal de produo de polticas pblicas. O compromisso dos governos deve ser o de incluir as vozes no processo j existente, adaptando o ciclo para garantir que as informaes geradas pelos cidados sejam analisadas, disseminadas e utilizadas. Este compromisso deve ser comunicado abertamente sociedade, demonstrado na prtica e validado regularmente por meio de relatrios, auditorias e revises parlamentares.

Modelos de democracia digital Existem diversas opes de modelos de relacionamento entre cidados e governos e nelas necessrio estabelecer as marcantes diferenas de caractersticas e objetivos. Em um governo eletrnico Jia e Cavalcante Neto (2004) estabelece 7 tipos de relaes61: a) Business-to-government; b) Government-to-business; c) Citizen-to-government; d) Government-to-citizen; e) Government-to-investor; f) Investor-to-government; g) Government-to-government.

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PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia

Interessa-nos no presente Trabalho de Concluso de Curso as categorias c e d. A definio apresentada enquadra-se na categoria government-to-citizen dada por Joia e Cavalcante Neto (2004): "O agente que disponibiliza o servio ou produto o ente governamental, ao passo que o cidado adquire este produto ou servio". Esta definio restringe a participao daquilo que oferecido pelo governo em termos de produtos ou servios, o que implica na melhoria de informaes com impactos positivos na vida dos cidados e de empresas que demandam servios governamentais62. Um exemplo desta relao so as audincias pblicas eletrnicas onde sugestes feitas pelos cidados podem transcrever-se em instruo normativa governamental, indicando um posicionamento protagonista por parte da sociedade63. A ampliao da viso de governo restrito tem o sentido de contemplar no apenas o que o governo disponibiliza aos cidados em termos de produtos ou servios, mas tambm de ideias, posicionamentos e posturas ideolgicos. Ainda que a disponibilizao de produtos e servios j expresse um posicionamento ideolgico, ele pode estar mais pronunciado quando se amplia no sentido da manifestao de maior transparncia, o que significa informaes de mais qualidade e contedo, referentes a processos polticos64. Servios e aplicaes G2C As aplicaes G2C (government-to-citizen e citizen-to-government) permitem que cidados interajam com o governo e que este responda s necessidades e questes dos cidados. Na prtica estas aplicaes permitem que o governo oferea servios aos cidados, como acesso a notcias, tirar dvidas, responder a requisies de servios, completar transaes, receber denncias de problemas, oferecer assistncia a emergncias e dar acesso a dados pblicos65.
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PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia 63 PINHO, Jos Antonio Gomes do; IGLESIAS, Diego Moura; SOUZA, Ana Carolina Pereira de; (2008) Governo Eletrnico, Transparncia, Accountability e Participao: o que Portais de Governos Estaduais no Brasil Mostram. 64 PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia 65 OECD (2011) M-government: mobile technology for responsive governments and connected societies, p. 28.

Os servios G2C so divididos em quatro categorias66: servios informacionais e educacionais, servios interativos, servios transacionais e engajamento e governana de cidados. Servios educacionais e informacionais A principal caracterstica dos servios educacionais e informacionais o envio de informaes estticas, isto , com pequena ou nenhuma interao. Tem como principal funo distribuir informaes relacionadas a servios, agendamentos, educao, emergncias, regras e outras. O formato deste servio pode ser o envio via SMS ou a disponibilizao de informaes em um website. Os servios podem ser relacionados a:

servio informaes de carter genrico para cidados informaes especficas

exemplos as condies do clima, turismo, recreao, sade, segurana pblica, informaes para contato, servios e regras

taxa de cmbio, market rates, resultados de exames, eventos e programao, notcias, fechamento de vias de acesso, calendrio de feriados, agendamento de sesses pblicas de discusso, mudanas de valor de taxa de servios.

alertas de emergncia educao e informaes de segurana programas educacionais

alertas de clima, terrorismo, incncios, acidentes, risco de sade. preveno e preparedness.

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OECD (2011) M-government: mobile technology for responsive governments and connected societies, p. 29.

notificaes

data limite para devoluo de livros a bibliotecas, notificaes de segurana, posts em midias sociais, rss feeds para notcias e atualizaes.

Servios de interatividade Por meio dos servios de interatividade os cidados podem entrar em contato com o governo e fazer reclamaes, enviar problemas, pedidos e sugestes. Este contato se d por meio de formulrios e bancos de dados disponibilizados pelo governo. A interao neste estgio se torna mais personalizada e detalhada. Assim a comunicao feita um-aum, e no um-para muitos, como no modelo anterior67. O foco deste tipo de servio a convenincia do cidado, que pode receber informaes personalizadas com um pedido agncia governamental, como por exemplo o mapa da criminalidade. Destas informaes podem ser feitos relatrios, mapeamentos, servios com geo-targeting, entre outros. As ferramentas de mdia social ajudam a proliferar as notcias e estudos, aumentando o compartilhamento e a resposta dos cidados68. Estes servios podem ser relacionados a:

servios pblica

de

sade resultados de exames e testes, monitoramento e formulrios de sade.

servios de educao

grade horria, admisses e resultados de exames.

servios de segurana relatrios de crimes, requerimentos de servios, aplicao da lei, pblica servio de emergncia.

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OECD (2011) M-government: mobile technology for responsive governments and connected societies, p. 29. 68 OECD (2011) M-government: mobile technology for responsive governments and connected societies, p. 29.

reportar problemas

interrupo de servios, atividades suspeitas, problemas de votao, reclamaes sobre profissionais do setor pblico.

servios de pedido de informaes de conta, disponibilizao de trfego e transporte, status do inqurito agendamento servio. vos, localizao.

Servios transacionais Por meio dos servios transacionais os governos eletrnicos promovem a convenincia e permitem que transaes sejam feitas de forma eletrnica, aumentado a interao de via dupla. Isso inclue a opo de executar, a qualquer momento do dia e a da noite, o pagamento de taxas, aplicao para servios e benefcios e outras interaes G2C. Os servios podem ser relacionados a:

empregabilidade

ofertas de emprego, cadastramento de currculos, servios de procura de vagas e entrevistas de emprego.

programas de transferncias de vale alimentao, subsdios do governo, benefcios sociais. renda do governo pagamento de taxas agendamento servios de transporte fazer transaes com assinatura mvel imposto de renda, iptu, ipva. inspeo, visita de oficial de justia. compra de bilhetes, estacionamento, bilhetes de nibus, vos.

Governana e engajamento do cidado inegvel que todas os recursos listados anteriormente tenham um potencial de engajar os cidados em torno das atividades do governo, no entanto no estimulam efetivamente a participao no processo democrtico. As ferramentas de governana tem o objetivo de incluir as opinies e ideias dos cidados e influenciar a gesto governamental. Algumas ferramentas e aes podem despertar e auxiliar este engajamento, como por exemplo:

engajamento popular eleies votaes e

fortificar um approach centrado no usurio por parte do governo e envolver cidados no desenvolvimento e decises polticas.

Graus de Democracia Digital A experincia de aplicao das TICs pode ser muito diferente, de modo que h diferenas entre os objetivos destas aplicaes. Os graus da democracia digital definem os modelos predominantes no ciberespao, dando mais ateno ou menos nfase a determinados aspectos. Silva (2005), afirma que: [...] o problema que o termo "democracia digital" serve para rotular experincias distintas, ainda assim de alguma forma democrticas. Em todas estas variaes o que est em jogo a participao da esfera civil nos processos de produo de deciso poltica. Desse modo, a implantao de uma poltica de governo eletrnico deve ser vista com cuidado para adequar os objetivos do projeto s ferramentas. Segundo Silva (2005), ela deve ser analisada atravs de ndices graduantes e no determinantes, ou seja, h graus de democracia digital que

essa poltica pode atingir, esses graus no determinam necessariamente um processo evolutivo natural, mas representam como a participao da esfera civil tratada, ou melhor, define os ndices democrticos que so intermediados pela Internet69. Antes de apresentar a graduao tradicional das iniciativas de democracia digital preciso considerar outras escalas bsicas em relao democracia eletrnica. Gomes (2008) faz uma diviso prpria, em que resume estas iniciativas numa "trade". O primeiro tipo de participao, moderado, representado pelo fortalecimento da presena dos cidados na dinmica poltica, por meio de diversos mecanismos. Estes podem ser a participao em debates sobre questes pblicas, organizaes do terceiro setor e presso popular sobre os governos70. A participao considerada "um pouco mais radical" verificada quando os cidados interferem diretamente na deciso poltica dos governos. Neste caso, a distncia que havia entre governos e cidados se torna "difusa". Aqui reforada a prestao de contas, a opinio dos cidados e a manifestao. Nestas duas primeiras definies, "moderada" e "um pouco mais radical", a participao civil compatvel com a democracia representativa. Gomes (2005) complementa a definio: O que h aqui de particular apenas a reivindicao de que a autenticao civil da esfera poltica no se atenha exclusivamente a mecanismos eleitorais, devendo levar em conta, ademais, o respeito pela disposio e opinio pblicas. Por final, o terceiro e ltimo modelo de participao cidad no processo democrtico, considerado o mais radical iderio da democracia direta. Neste modelo a representao poltica
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TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) 70 Na verdade, pelo menos trs modelos de democracia disputam neste momento o lugar de alternativas democracia representativa no seio da discusso sobre internet e participao poltica civil: o modelo liberal-individualista, que importante para a ideologia-internet na forma do ciber-libertarianismo; o modelo comunitarista, que h bem pouco tempo disputava com o modelo liberal clssico o predomnio no ambiente anglo-saxo e o modelo deliberacionista, de origem habermasiana, que se tornou predominante na dcada de 90 em ambientes de lngua inglesa.

excluda, e a funo de deciso em relao discusso e aprovao de propostas polticas feita pela prpria populao. Este o iderio da democracia direta71. So muitas as leituras que se faz acerca das definies dos cinco graus da democracia digital tradicional. A seguir esto listadas algumas destas definies: Primeiro grau O primeiro grau da democracia digital o mais elementar e pode ser resumido na presena e disponibilizao de informaes e prestao de servios pblicos atravs da Internet. Neste grau as informaes so transmitidas essencialmente em carter unidirecional, isto , o cidado que acessa a pgina apenas recebe servios e informaes gerais a respeito das instituies que formam o governo. Falar em primeiro grau de democracia significa que h uma nfase na eficincia instrumental da relao poltica. No caso especfico da relao poltica entre Estado e cidado prevalecer dois papeis claros: (1) o papel de um governo que busca suprir as necessidades de informao bsica, servios e bens pblicos ao cidado (como sade, transporte, segurana, saneamento bsico, facilidade no pagamento de impostos, desburocratizao etc.) ; e (2) o papel de um cidado que aguarda receber, sem transtornos e com rapidez (em casa, se for possvel), estes servios pblicos oferecidos. A figura do cidado se confunde, assim, com a figura de consumidor, sustentando uma tenso entre dois interesses distintos (Gandy Jr, 2002, p. 453). Estes papis iro gerar um tipo de relao do produtividade, governo com as TICs onde prevalece a busca por

otimizao da mquina estatal, sobretudo, os governos iro tratar as TICs e o seu know how de uso da mesma forma como as empresas tratam os

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GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica.

bens de capital e a racionalizao para incrementar a produo. (Frey, 2002)72. Segundo Grau O segundo grau de democracia digital apresenta uma primeira abertura participao do cidado no processo democrtico. Esta participao se d atravs da disponibilizao de canais de comunicao para receber ideias e opinies de cidados sobre determinadas questes. Este grau consolida a configurao de um Estado que consulta os cidados pela rede para averiguar a sua opinio a respeito de temas da agenda pblica (Gomes, 2004)73. Apesar do avano em relao ao primeiro grau um estgio muito elementar, em que "a emisso continua predominantemente de mo nica: o governo no cria um dilogo efetivo com a esfera civil, mas emite sinais para o pblico a fim de receber algum tipo de retorno. A abertura governamental participao popular se limita em criar canais de sondagem de opinio sobre determinados assuntos pblicos, no significando necessariamente que esta opinio aferida ser plenamente acatada em todos os campos da produo da deciso poltica74". Terceiro grau O terceiro grau da democracia digital tem o foco em um dos pilares do conceito de governo eletrnico que a prestao de contas e a transparncia. Este nvel exige uma "maior permeabilidade da esfera governamental para alguma interveno da esfera civil. Este princpio produzir uma maior preocupao na responsabilidade poltica e, com isso, um maior controle popular sobre as aes governamentais75".
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PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em: http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf. 73 PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em : http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf. 74 PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em : http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf. 75 O termo responsabilidade deve ser compreendido aqui em seu significado mais lato: ato de responder. Carrega o mesmo sentido do termo accountability, em lngua inglesa. Ou seja, a obrigao poltica em dar razo (respostas), de prestar contas publicamente.

Neste estgio importante diferenciar a prestao de contas e transparncia. Esta prestao de contas, chamada de accountability, em geral utilizado para indicar a "obrigao que tem aquele que administra os recursos pblicos de prestao de contas da sua gesto e da possibilidade de ser responsabilizado pelos seus atos76". Esta prestao de contas se diferencia da disponibilizao de informaes a que se refere o primeiro grau por ser "voltada para fortalecer a cidadania, concentrando energias na configurao de uma esfera governamental disposta em evitar a prtica do segredo77. A permeabilidade poltica deste grau em relao esfera civil tambm difere da porosidade do grau anterior (segundo grau) na medida em que a porosidade poltica est restrita recepo da opinio do pblico e a pr-disposio em consider-la no processo de tomada de deciso poltica. No terceiro grau, esta permeabilidade ocorre mediante o controle pblico das aes governamentais propiciadas pela transparncia de suas aes. Apesar desta porosidade ser mais efetiva do ponto de vista da participao da esfera civil, importante ressaltar que neste terceiro grau a produo da deciso ainda permanece, em ltima instncia, restrita esfera poltica78". Quarto grau O quarto grau da democracia digital est centrado na formao de uma democracia deliberativa79. Nesta etapa necessria uma prtica mais avanada de participao democrtica, em que o pblico toma decises polticas atravs de processos e mecanismos de discusso visando o convencimento mtuo.
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KNIGHT, Peter T. (2004) e-gov.br: a Prxima Revoluo Brasileira, p. 50. Como explica Gomes, um dos grandes fantasmas a assombrar a democracia a idia de governo invisvel, a idia de que o Estado estaria sob o domino de sujeitos no autorizados. Eis porque o pblico no gosta de composies secretas, montadas justamente para enclausurar a esfera poltica e "protegla" do seu olhar. (Gomes, 2004a, p. 120). Importante notar que a prestao de contas tambm um tipo de exposio de informao, como no primeiro grau. Porm, diferentemente deste grau mais elementar, a informao potencialmente mais efetiva do ponto de vista da ao democrtica da esfera civil porque demanda explicao e justificativa da esfera poltica sobre seus atos em relao aos negcios pblicos.Existe aqui uma categoria de informao que gera maior controle civil sobre os atos governamentai 78 PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em : http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf. 79 PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em : http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf.

Como explica Dahlberg (2001, p. 167) a democracia deliberativa requer mais interao democrtica; baseada no dilogo aberto e livre onde participantes propem e desafiam reivindicaes e argumentos sobre cidados orientados publicamente80. Em relao participao da democracia representativa este grau pode ser considerado o mais intenso em termos de participao popular, porque ele ainda mantm uma esfera poltica profissional em face da esfera civil. Esta participao requer um conjunto de princpios, em grande parte inspirado no conceito de esfera pblica (ver Gutmann & Thompson, 1996, p. 12). Diversos autores (Coleman, 1999b; Dalhberg, 2001, Frey, 2002; Gutmann & Thompson: 1996; Richard, 1999) defendem princpios deliberacionistas visando uma participao na produo da deciso poltica na democracia contempornea. preciso ressaltar que a esfera poltica permanece ainda como agente importante nos processos de tomada de deciso, mantendo o seu papel de representao poltica. Porm, diferentemente dos graus anteriores, este quarto grau tira do cidado o papel de consulta e o coloca, juntamente com a esfera poltica, como agente de produo da deciso poltica. A participao popular se torna mais real em termos prticos81. Quinto grau Este quinto e ltimo grau exige uma completa reforma no modelo democrtico representativo, com o destaque para a participao direta da populao na formulao e votao das polticas pblicas, excluindo o corpo poltico do processo de deciso. O quarto grau quase alcana este patamar por propor uma deliberao pblica das questes, mas ainda mantm a deciso sob a tutela do corpo representativo. problemas comuns. Neste processo indivduos privados se tornam

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PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em : http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf. 81 PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em : http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf.

A nfase aqui est no fato de que s argumentar no seria suficiente: preciso deixar que o povo decida. Isto significaria um Estado governado por plebiscito (Gomes, 2004b, p. 6). Numa democracia digital de quinto grau, prevalece a idia de que, com as possibilidades interativas em massa das novas tecnologias da comunicao, a deciso deveria estar assim transferida diretamente para a esfera civil82. Neste grau, a complexidade para o ciclo de produo de polticas pblicas aumentar os problemas possveis so diversos. "Por estar fortemente baseado no modelo da democracia direta, este grau enfrenta srios problemas pragmticos e tericos para sua implementao. Se levado a cabo isoladamente, sem observar suas possveis repercusses, a exacerbao de alguns elementos deste grau pode gerar um tipo de autoritarismo sustentado pela demagogia ou populismo poltico (Moore, 1999, p.56). Para alguns autores, esta perspectiva propicia perigos como um pblico mal informado, propenso ao um novo tipo de populismo tecnolgico (Coleman, 1999a) ou ainda poderia gerar uma democracia de apertar boto (Malina, 1999, p. 24)83".

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PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em : http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf. 83 PEREIRA, Sivaldo. (2005) Graus de participao democrtica no uso da Internet pelos governos das capitais brasileiras: anlise dos portais governamentais, disponvel em : http://www.gepicc.ufba.br/enlepicc/pdf/SivaldoPereira.pdf.

A participao eletrnica na prtica: As tecnologias atuais

Sob a perspectiva tecnolgica e de infraestrutura, as ferramentas que viabilizam o e-participation (Kanstrup et al. 2006) so aplicaes desenvolvidas no computador que resultam de variaes de ferramentas e tecnologias pr-existentes84 que so acessadas principalmente via Internet. Essas aplicaes apoiam-se basicamente em dois tipos de infraestrutura85: (1) infraestrutura fsica, por exemplo: a Internet e satlites que hospedam a comunicao mvel; e, (2) infraestrutura conceitual, por exemplo: esquemas ontolgicos e protocolos de software; Assim, temos como regra que a participao nas ferramentas est limitada aos cidados que possuem acesso infraestrutura fsica, ou seja, nas regies onde no oferecido acesso Internet a populao no est includa e no possvel ter participao online. importante destacar o ritmo intenso em que as tecnologias de novas aplicaes se desenvolvem bem como a expanso da infraestrutura86. No caso do Brasil a limitao no uso da Internet pela falta de infra-estrutura bsica de acesso uma realidade principalmente nas regies mais afastadas dos grandes centros. Nas grandes cidades h diversas iniciativas para incluso digital que no sero o foco do presente trabalho. Para caracterizar estas tecnologias foi desenvolvido um quadro referencial (framework) de avaliao e desenvolvimento com a finalidade de orientar os governos interessados em implementar uma soluo de governana eletrnica. O framework escolhido foi o da professora Ann Macintosh, que o publicou em duas oportunidades: no relatrio da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (2001) e no e-Methods for Public Engagement (2005) .

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KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint. 85 KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint. 86 KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint.

Neste quadro referencial, o termo "mtodo" utilizado ao invs de "ferramenta" para "afastar o mito de que o software ou o hardware podem resolver os problemas da democracia87". A tecnologia um produto cultural e pode ser considerada bem ou mal sucedida dentro de um contexto particular - poltico, econmico e organizacional; ao passo que as ferramentas eletrnicas sugerem que existem aplicaes que podem redesenhar ou transcender estes contextos. Os "e-mtodos reconhecem que o engajamento nas ferramentas digitais bem sucedido por meio de diversas prticas, tcnicas e tecnologias "solues" inerentes88. que no compreendem

Dimenses chave Este quadro referencial tem a finalidade de facilitar a escolha de ferramentas adequadas para que os novos mtodos tenham maior chance de sucesso quando forem implementadas. As dimenses e descries apresentadas a seguir so o "tipo de engajamento", "estgio no processo de deciso", "atores", "audincia", "regras de engajamento", "acessibilidade e usabilidade", "durao", "problemas de tecnologia", "implicaes para avaliao", "tipos de ferramentas" e "ferramentas especficas".

Tipo de engajamento

O tipo de engajamento uma dimenso importante para avaliar em qual tipo de problema relacionado participao eletrnica o mtodo pretende atuar e quo longe ele pretende ir nesta atuao. Este engajamento pode ter trs objetivos: e-enabling, e-engaging e eempowering. O e-enabling necessrio para apoiar aqueles que no tm ou no acessam a Internet com frequncia e no aproveitam o potencial das ferramentas digitais para o engajamento em questes polticas. Este primeiro mtodo tem como objetivo fomentar o acesso das informaes por um maior nmero de cidados e atingir todas as camadas da sociedade.
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MACINTOSH, A., COLEMAN, S., e LALLJEE, M. (2005); E-Methods for Public Engagement: Helping Local Authorities communicate with citizens. p. 4. 88 MACINTOSH, A., COLEMAN, S., e LALLJEE, M. (2005); E-Methods for Public Engagement: Helping Local Authorities communicate with citizens. p. 4.

Alm disso, o e-enabling tambm importante para que estas informaes estejam disponibilizadas de forma inteligvel, ou seja, que os cidados entendam efetivamente o contedo da discusso. A traduo de termos tcnicos, jurdicos ou de linguagem especfica deve exigir a ateno de profissionais especializados a fim de tornar a linguagem mais acessvel para cidados comuns. O e-engaging prope um incentivo ao engajamento dos cidados consulta de documentos pblicos a fim de que, a partir disso, seja produzido material que enriquea o debate pblico. O e-empowering preocupa-se em fornecer suporte para que os cidados tenham uma participao ativa e suas ideias facilitadas sob a perspectiva bottom-up, ou seja, que sejam identificadas, debatidas e redigidas pelos cidados e enviadas aos seus representantes polticos. Sob este ponto de vista os cidados se tornam agentes produtores de propostas, e no somente os consultores de polticas pblicas89.

Estgio no processo de deciso Os estgios propostos por Macintosh (2004) no ciclo da formulao poltica so genricos e podem ser facilmente aplicados nos processos democrticos de qualquer governo90. Os cinco estgios so os que seguem91: Definio da agenda A identificao da necessidade de uma mudana nas polticas atuais ou a criao de uma nova poltica o primeiro passo neste ciclo. Nesta etapa tambm

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MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint. 91 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making

essencial identificar e mapear92 os participantes deste debate, bem como reunir o maior nmero de contedo sobre o assunto93. Anlise Aps a identificao do problema, necessrio definir de maneira clara os desafios e as oportunidades associadas com o item dentro da agenda poltica e desenvolver uma anlise. Nesta investigao pode-se incluir a reunio de evidncias, conhecimentos tcnicos de diversas fontes, opinies de cidados e organizaes do terceiro setor, alm de desenvolver um rascunho do documento final a fim de que no existam diversas interpretaes94. Criao da poltica A criao da poltica se d no desenvolvimento de um documento vlido para uma proposta poltica. Este texto deve ter a linguagem adequada a este tipo de proposio e pode incluir uma variedade de argumentos: consultas formais, anlise de riscos, estudos pilotos e o desenho de um plano de implementao95. Implementao da poltica Neste estgio de aplicao da proposta poltica elaborado o desenvolvimento da legislao, da regulamentao e da orientao, bem como o plano de sua entrega (distribuio) para que ela seja recebida da melhor maneira pela populao96. Monitoramento da poltica Esta fase, que fecha o ciclo, envolve a avaliao peridica da poltica implementada, bem como a pesquisa de evidncias e o ponto de vista dos cidados em relao poltica implementada. Nesta etapa existe ainda a
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Por mapear fica subentendido quais so as relaes entre estes participantes bem como a dinmica de influncias e interesses. Este mapa trar um maior entendimento do tema e far com que a soluo seja alcanada com maior eficincia. 93 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making 94 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making 95 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making 96 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making

possibilidade de retorno para a reviso de qualquer estgio anterior, a fim de aperfeioar a poltica implementada97. Com o fechamento do ciclo fica mais clara a ideia de como as TICs podem auxiliar o governo a permitir a contribuio de cidados em qualquer estgio, especialmente nas primeiras etapas. Segundo Macintosh (2004), quanto mais cedo o cidado atuar neste ciclo maior a influncia no contedo poltico. No entanto, h tambm problemas que podem atrapalhar a participao do cidados neste processo, como por exemplo a dificuldade de interpretao dos textos oficiais98. Ainda que um pequeno pblico tenha a oportunidade de comentar acerca de um projeto antes da sua elaborao preciso que estes cidados sejam informados do contexto e das particularidades para que o debate ocorra99.

Participantes (actors ou stakeholders) Esta dimenso leva em considerao quais participantes devem ser includos neste processo bem como seus respectivos papis e a audincia da iniciativa em questo. Assim, os possveis stakeholders devem ser identificados e includos em alguns grupos com caractersticas em comum: decisores, champions de determinados assuntos polticos ou experts. Macintosh (2004) lista alguns exemplos de profissionais que podem ser participantes: ministros do governo, representantes eleitos, empregados do governo responsveis pelas implementaes, empresrios polticos e organizaes da sociedade civil. O agrupamento deve ser analisado e includo em um time multidisciplinar para que seja possvel, apesar da complexidade do projeto, destacar facilmente quem so os participantes internos e externos ao governos, bem como as suas habilidades tcnicas e como chegar ao objetivo final, que a implementao da poltica pblica.

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MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making 99 MACINTOSH, A. (2004) Characterizing E-Participation in Policy-Making

O aumento no nmero de participantes deixa a organizao mais complexa, e obriga os organizadores a fazerem duas escolhas: a) quem detm a responsabilidade de comunicar, e, b) quem o "dono" do resultado. Identificar, comunicar e deixar claras estas responsabilidades imprescindvel para o sucesso das iniciativas de participao eletrnica. importante deixar claro, na descrio da iniciativa, qual a atividade de cada participante. Os participantes tm algumas tarefas ao longo do desenvolvimento das iniciativas: 1- desenvolver contedo preciso para participao; 2- gerenciar e controlar o processo de participao; 3- fornecer material de apoio para fomentar a criao dos projetos; 4- ajudar a promover a iniciativa; 5- analisar e avaliar os resultados; 6- incorporar os resultados na poltica; 7- disseminar os resultados.

Audincia-alvo Para selecionar quais ferramentas sero utilizadas no projeto de participao eletrnica importante que a audincia, ou seja, o usurio final, seja bem definido. Portanto, algumas caractersticas como o recorte geogrfico, o nmero aproximado de usurios e as habilidades (se estes usurios esto familiarizados com os conceitos apresentados, por exemplo) so itens que devem ser considerados no escopo do projeto.

Regras de engajamento A participao nesta plataforma deve ser regida por regras de conduta claras, e os seguintes tpicos devem ser cuidadosamente tratados: proteo dos dados, registro, moderao e um ambiente protegido e moderado se crianas estiverem envolvidas.

As regras para a proteo de dados pessoais exigem que as informaes armazenadas estejam em um servidor seguro, e no case das senhas que elas estejam encriptadas. Toda iniciativa eletrnica deve deixar acessvel a pgina de poltica de privacidade, para garantir a todos os participantes que qualquer informao pessoal no ser utilizada e quem ter acesso a estas informaes. Alguns modelos de regras de utilizao esto disponveis no gerador de poltica de privacidades do website da OECD100. importante que os termos de uso estipulem regras claras sobre o contedo que poder ou no ser disponibilizado nas pginas em qualquer formato. O documento deve fornecer conselhos legais, mas a linguagem deve ser acessvel a todos. Os moderadores das discusses tambm devem ter regras de conduta. A moderao do contedo submetido ao website pode ser feita de duas maneiras, prmoderadas ou ps-moderadas101: - Pr-moderadas: neste modelo todas as respostas so avaliadas antes de aparecerem online para garantir que elas esto de acordo com os termos de uso. Neste caso existe o risco dos participantes sentirem-se desencorajados a contribuir quando no virem suas contribuies imediatamente na pgina. A vantagem deste tipo de moderao ter um alto controle sobre o que disponibilizado nas pginas. - Ps-moderadas: neste modelo todas as respostas dos participantes so armazenadas para avaliao por um perodo definido (por exemplo, 24 horas). O risco, nesse caso, que os participantes utilizem linguagem no apropriada que pode ser lida por outros usurios. A vantagem deste caso que os participantes podem ver suas mensagens imediatamente aps a incluso no formulrio. Com relao participao de crianas, a orientao dada em diretrizes orientar os participantes a no enviar informaes pessoais, como pode ser visto nas normas de
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http://cs3-hq.oecd.org/scripts/pwv3/pwhome.htm Informaes mais detalhadas sobre moderao em frum compem a obra E-moderating: The o teaching and Learning Online", de Gilly Salmon.

segurana de crianas encontrados nos websites www.thinkuknow.co.uk e www.childnetint.org.

Acessibilidade e usabilidade Antes de iniciar um exerccio de engajamento online, preciso considerar as limitaes do design tcnico. Para este fim a tcnicas de usabilidade devem ser aplicadas para que a navegao seja entendida pelo maior nmero de usurios possvel. Os conceitos e as melhores prticas de acessibilidade esto disponveis na pgina Web Accessibility Iniciative Content Guidelines. A verso 2.0 deste documento cobre uma grande variedade de recomendaes para fazer as pginas mais acessveis para pessoas desabilitadas, incluindo cegos, surdos; pessoas com deficincia de aprendizagem, limitaes cognitivas, movimento limitado e outros.

Durao Assim como em aes offline, qualquer iniciativa de participao eletrnica deve estabelecer o perodo para a coleta de informaes bem como esclarecer o grupo de participantes que a atividade insere-se neste prazo. Este limite define o prazo pra que o desfecho desta participao, que pode ser a implementao de uma nova poltica pblica, seja alcanado.

Questes tecnolgicas As questes tecnolgicas compreendem as caractersticas das tecnologias que podem ser utilizadas a fim de viabilizar a participao do cidado com os mais diferentes dispositivos e configuraes. Portanto deve estar no escopo de toda iniciativa analisar as opes e escolher se as aplicaes podero ser utilizadas, por exemplo, em baixas resolues, por computadores pessoais e por computadores Apple, oferecer informaes que necessitem de softwares como Macromedia Shockwave Flash ou Adobe PDF, e outros.

Implicaes para avaliao Segundo Macintosh (2008), os mtodos de avaliao mais comuns utilizados para os governos eletrnicos so os tradicionais. Eles incluem, por exemplo, o retorno sobre investimento (ROI), custo e benefcio, perodo de payback e o valor presente. A utilizao dos mtodos tradicionais pode ser problemtico na avaliao de investimentos em sistemas de informao em geral e, em particular, no investimento em governo eletrnicos102. Os problemas nestas anlises incluem a definio limitada dos participantes, o foco na medio dos custos e dos benefcios tangveis, alm do fato de que estes investimentos so baseados em instrumentos financeiros e de contas (Farbey et al., 1995). Serafeimids and Smithson (2000) tambm criticaram os mtodos tradicionais de avaliao de sistemas de informao. Eles argumentam que os mtodos tradicionais so baseados em termos tcnicos estreitos e ignoram os componentes humanos e organizacionais de usurios de sistemas de informao. Hochstrasser (1992) tambm critica o mtodo por no detectar todos os custos e benefcios intangveis gerados do sistema de usurios103. Segundo Macintosh (2008), avaliaes rigorosas de iniciativas de participao eletrnica so raramente encontradas, e algumas publicaes trazem o embrio do que pode vir a ser um quadro referencial (framework). Na publicao Towards an Evaluation Framework (Macintosh, A. e Whyte, A.) so descritos os usos de diversas perspectivas e mtodos para avaliao das iniciativas de participao eletrnica, entretanto no definido um modelo definitivo.

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ALALWANY, Hamid; ALSHAWI, Sarmad; (2009) E-Government Evaluation: Citizen"s Perspective in Developing Countries 103 ALALWANY, Hamid; ALSHAWI, Sarmad; (2009) E-Government Evaluation: Citizen"s Perspective in Developing Countries

O quadro referencial utilizado no presente trabalho atesta que a eficincia das iniciativas de participao eletrnica deve ser comparada ao sucesso de outras que foram realizadas fora do ambiente virtual, isto , offline. Alm disso outras questes devem ser consideradas sob o ponto de vista da tcnica e social: -Avaliao tcnica: como o desenho da TIC pode afetar os resultados destas interaes? -Avaliao social: como a capacidade e nvel dos consultados pode afetar os resultados destas iniciativas?

As ferramentas/mtodos disponveis Os governos tm disponvel uma grande lista de ferramentas que permitem realizar a tarefa de coletar ideias, opinies e sugestes de cidados em relao a problemas colocados em plataformas digitais. A lista de ferramentas passa por weblogs, mecanismos de alerta e plataformas sofisticadas de consultoria104. A pesquisadora Ann Macintosh (2004) considera 13 tipos de ferramentas para o engajamento eletrnico. Para cada tipo de interao so utilizadas ferramentas especficas: acesso factual fornecido por um participante; gerar informaes com base nas opinies de outros participantes; emitir opinio pblica ou particular em relao a um determinado participante; iniciar a prpria discusso e se tornar um stakeholder relacionado quela discusso especfica. As caractersticas das ferramentas apresentadas abrangem o simples compartilhar das informaes at a e-participation. No presente trabalho so consideradas somente ferramentas e mtodos do ambiente web que suportam o governo eletrnico diretamente. Portanto, no esto includas ferramentas que suportam discusses em grupo tais como listas de emails, ainda que sejam muito utilizadas por interessados. Tambm no foram includos os mtodos e as ferramentas antigas que j so largamente implementadas para feedback, como por exempo formulrio de reclamaes e dvidas.
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KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint, p. 343.

Estes sistemas j esto inclusos nos sistemas de atendimento de grande parte das prefeituras e governos locais. necessrio que se faa uma ampla pesquisa sobre as opes de ferramentas para que seja feita a melhor escolha e se obtenha a melhor maneira de participao popular. Nesta deciso devem ser considerados as restries de oramento e os objetivos especficos destas iniciativas105.

Ferramentas especficas 1- Webcasts Os Webcasts so gravaes de encontros online transmitidos por meio da Internet. Esta ferramenta permite que sejam feitas transmisses, como faz a televiso, mas com uma diferena: no existe a necessidade do canal de transmisso. Eles permitem que as pessoas assistam e escutem em tempo real qualquer evento como, por exemplo, os debates dos comits. A interao pode acontecer por meio de comentrios durante as apresentaes, apesar desta ferramenta no ser a mais apropriada para uma interao intensa. As transmisses podem ser gravadas e disponibilizadas para consultas posteriores, prtica que muito utilizada em treinamentos ou em apresentaes que exigem frequentes repeties. 2- Perguntas frequentes, ou frequently asked questions (FAQ) As perguntas frequentes uma "rvore" de questes e respostas que podem ser buscadas utilizando-se palavras-chave ou uma frase em "linguagem comum". Estas listas de perguntas e respostas so geradas a partir de pesquisas com as perguntas mais frequentes que, geralmente, no conseguem expressar a relevncia de um determinado problema complexo.

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KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint, p. 343.

3- Blogs Os Blogs so pginas online listadas como um dirio e frequentemente organizadas em ordem cronolgica reversa, ou seja, as mais recentes esto em prioridade. O software necessrio para administrar o contedo de um blog est disponvel gratuitamente na Internet. Os sistemas podem ser armazenados tanto em um servidor prprio quanto em um servidor externo. O software para gesto do contedo tem uso relativamente simples e no requer conhecimento especfico como, por exemplo, saber uma linguagem de programao para ser operado. O contedo dos blogs pode ser diferenciado e adicionar mais perspectivas discusso j feita pelos cidados, e abordar experincias, notcias, opinies de oficiais do governo ou grupos temticos. Esta ferramenta pode mostrar o efeito de determinadas polticas nas comunidades afetadas, e outros usurios podem adicionar comentrios, no entanto o contedo da pgina tem o foco no ponto de vista do autor. Os bloggers (autores do blog) devem atualizar o contedo com frequncia para manter seus leitores engajados e comprometidos. 4- Quick polls (pesquisas instantneas online) Esta ferramenta caracterizada por ser um mdulo de pesquisa que permite ao usurio escolher uma alternativa entre vrias como resposta a um questionrio ou pergunta. O tema do questionrio pode ser, por exemplo, avaliar o grau de satisfao de um servio ou priorizar uma questo em detrimento de outra. Uma vez que a resposta enviada os resultados parciais da pesquisa so apresentados. Tradicionamente, com o uso desta ferramenta, nenhuma informao pessoal ou relacionada a localizao coletada. Entretanto, se o Internet Protocol (IP) no for identificado e armazenado pode ser difcil impedir que os participantes votem mais de uma vez. As pesquisas rpidas so empregadas como ferramentas para discusses leves, divertidas, e no so apropriadas para discusses mais profundas.

5- Pesquisas As pesquisas so questionrios auto-geridos criados e aplicados em ambiente online. Nesta ferramenta so listadas perguntas que os usurios podem responder a qualquer momento. Elas podem ser usados para coletar opinies e experincias de participantes por meio de uma lista de alternativas ou por meio de um campo de texto. Normalmente a pesquisa composta por algumas questes fechadas que so organizadas em categorias. As estatsticas apresentadas ao final do questionrio consideram somente as questes fechadas, uma vez que as abertas exigem anlise antes do resultado. As vantagens da pesquisa so a possibilidade de coletar dados quantificveis, de fcil interpretao e anlise e que exigem uma pequena equipe de poucas habilidades. As respostas do questionrio podem ser transportadas facilmente para um banco de dados para posterior anlise. No entanto, as questes fechadas no permitem que os participantes expressem totalmente seus pontos de vista. Infelizmente, as respostas abertas so difceis de codificar sistematicamente106. 6- Sala de chat (Bate-papo virtual) A sala de chat um espao virtual em que uma sesso de bate-papo acontece em tempo real entre dois ou mais usurios. Uma vez que um usurio inicia uma conversa, qualquer um deles poder enviar informaes de todo tipo, que imediatamente aparecer na tela de todos aqueles que compem a sala. Esta ferramenta estimula a participao na medida que permite o envio de informaes de forma livre. Normalmente, este tempo de troca perfaz aproximadamente 1 hora. Estas informaes so trocadas instantaneamente e, por isso, muitas mensagens ficam fora de ordem e sobre assuntos completamente diferentes. Esta caracterstica precisa ser considerada caso o resultado da discusso necessite de uma anlise detalhada. Usualmente, ainda que estas conversas sejam baseadas em texto elas permitem, cada vez
106

No livro "Mail and Internet Surveys - The tailored Design Method", Don Dillman d outras informaes sobre designs adaptados de questionrios de pesquisas.

mais, alternativas multimdia de interao como, por exemplo, transmisses em udio e vdeo. A sala de chat a ferramenta recomendada para conversas sobre determinados temas entre experts e cidados ou entre os prprios cidados. Estas conversas devem ser agendadas de tal forma que todos possam conectar-se ao mesmo tempo e aproveitar a sesso. Normalmente, as salas de bate-papo tm um moderador que deve facilitar a interao entre os participantes, controlar os incidentes e comportamento inadequado. A participao de um moderador necessria para assegurar um ambiente seguro para menores de 16 anos. 7- Decision-making games Estes jogos permitem que os cidados consigam interagir, comentar e dividir pontos de vista sobre determinados assuntos. Normalmente, rstas ferramentas envolvem algum tipo de competio e, por isso, necessrio montar uma espcie de quiz107. Os nveis deste quiz, bem como a sua interface, devem ser escolhidos segundo o pblico-alvo e o objetivo da iniciativa. O design dos jogos deve ser muito bem elaborado para que o resultado final seja atrativo, interativo, divertido e, ao mesmo tempo, informativo e realstico. O jogador pode enfrentar uma srie de situaes, ser estimulado a fazer escolhas e, assim, simular o efeito do mundo real. Estes jogos normalmente so desenvolvidos para um jogador e no para grupos de jogadores. Suas respostas e performances no so divididas entre os participantes mas podem alimentar um banco de dados. No entanto, existem alguns jogos com mais de um participante onde eles adotam papis e representaes virtuais. Desta maneira, eles conseguem trocar informaes e mensagens seguindo algumas regras e aes que

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Quiz um conjunto de perguntas e respostas sobre um assunto geral ou especfico.

simulam um processo de formulao de polticas pblicas as quais envolvem alguns elementos de cooperao e competio. O formato do jogo , provavelmente, mais atrativo aos jovens, que j tem acesso a jogos de computador. 8- Frum de discusso O frum a ferramenta de discusso e troca de mensagens abertas por um grupo de usurios que normalmente tm interesses em comum. A organizao destas discusses feita em tpicos com temas especficos e, dentro deles, os cidados criam sub-pginas com questes especficas. As discusses em fruns so diferentes das feitas em salas de chat na medida em que a interao estruturada e organizada em temas, e o seu contedo armazenado por meses ao invs de horas. O registro dos usurios obrigatrio para que o contedo possa ser moderado. Desse modo, os usurios podem contribuir com seus pontos de vista e opinies dos diversos temas e, no geral, acompanhar os comentrios. O design desta ferramenta deve ser feito de forma a deixar claro para o usurio como feita a navegao entre os tpicos. Os tipos de fruns podem ser divididos em: - Fruns com foco na questo: so organizados em torno de questes polticas formuladas por polticos, grupos de interesse ou experts e apresentados com destaque. Quase sempre os links externos com referncias ou histricos no esto presentes. - Fruns com foco na poltica pblica: esto organizados em torno de temas ou problemas diretamente relacionados com algum rascunho ou polticas ainda no finalizadas. Os participantes so, ento, estimulados a enviar alternativas e sugestes para o projeto bem como opinies, ou mesmo se concordam ou no com a proposta.

Este formato adequado para as discusses mais complexas e para uma interao mais efetiva entre os participantes. No entanto so exigidas habilidades especficas e mais tempo para compilar as anlises e as constribuies para os relatrios. 9- e-Panels Os painis so grupos de debate entre cidados para uma pesquisa de opinio. Este formato difere dos demais por haver uma escolha prvia dos participantes e no estar disponvel para participaes espontneas. Na dinmica dos e-Panels, os participantes concordam em dar suas opinies em uma variedade de questes em intervalos especficos de tempo. Normalmente, utilizam-se questionrios online e as respostas no so compartilhadas entre os participantes da pesquisa. Estes painis podem ser organizados para apoiar o engajamento de mais participantes bem como utilizar qualquer outra ferramenta dentro deste escopo. Assim, o grupo escolhido pode debater utilizando, por exemplo, o frum. Para recrutar e sustentar este tipo de iniciativa pode-se utilizar vouchers e o tokens para controle de informaes. 10- e-petitioning (peties eletrnicas) O e-petitioning um sistema que abriga peties e permite que cidados assinem virtualmente o apoio da questo. Para isso precisam fornecer o nome e o endereo eletrnico. Os nomes e os endereos podem ser conferidos, mas no com o rigor do e-voting. O formato das peties varia conforme as exigncias dos governos. Entretanto, em todos os casos necessrio fornecer relatrios para situar as questes dentro do processo de formulao de polticas pblicas a fim de que o cidados saiba qual o momento em que aquele debate se encontra. 11- E-deliberative polling

Esta ferramenta faz a combinao de discusses de um grupo pequeno de cidados para facilitar o debate de temas especficos. As ferramentas apresentadas podem ser utilizadas para sustentar este tipo de iniciativa. Os tradicionais mtodos offline de engajamento so frequentemente criticados por reunirem um grupo desinformado sobre as questes apresentadas. Neste modelo importante reunir opinies de pessoas diferentes por meio de pesquisas deliberativas. 12- Comunidades virtuais Por definio, "comunidades virtuais so grupos de pessoas onde as relaes interpessoais so fortes o suficiente - evidenciado por interesses comuns, normas e comunicao regular - para formar as comunidades virtuais". importante perceber a existncia de um "senso de comunidade" (Blachard e Markus, 2004) que faz do grupo uma verdadeira comunidade e no simplesmente uma coleo de indivduos se encontrando em um ambiente virtual108. Uma das ferramentas que abriga as comunidades virtuais a rede social, muito popular atualmente por conta de websites como o Facebook. As redes sociais so "uma simples e poderosa ferramenta que abstrai a representao de quase qualquer tipo de interao e conexo humana"109. Normalmente esto estruturadas e simulam, no ambiente virtual, a dinmica real de interao entre seres humanos, "mimetizando o crescimento e interao de uma comunidade real". um universo que consiste de ns, unidades como pessoas, equipes, organizaes ou a combinao destes elementos,

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RIDINGS, Catherine; GEFEN, David; ARINZE, B (2006) Psychological Barriers: Lurker and Poster Motivation and Behavior in Online Communities, disponvel em: http://www.mendeley.com/research/psychological-barriers-lurker-poster-motivation-behavior-onlinecommunities-1/ 109 RIDINGS, Catherine; WASKO, Molly McLure (2010) Online discussion group sustainability: Investigating the interplay between structural dynamics and social dynamics over time.

ou laos entre estes ns, que podem ser comunicaes, dependncias ou vizinhana110. Atualmente h diversos websites organizados especificamente para as relaces sociais e outros que renem pessoas para determinados fins, o qual permite que os usurios se registrem e participem da discusso acerca de um tema especfico ou sobre uma determinada rea geogrfica. 13- Servios de alerta Os servios de alerta so mensagens enviadas aos cidados sobre um evento ou notcia. Este servio , essencialmente, de mo nica e no permite interao entre usurios ou emissores e receptores. Existem atualmente dois tipos de alerta: - Alertas de email: o website do projeto oferece aos usurios um formulrio de registro para que possam receber emails quando algo novo submetido. Em muitos websites h a possibilidade de registrar-se e escolher que tipo de informao desejam receber. O dono do website tem a responsabilidade de enviar as informaes que achar mais relevantes bem como o dever de permitir que os usurios se descadastrem e parem de receber os comunicados. - Feeds RSS: trata-se de um mecanismo largamente utilizado no ambiente online que tem a finalidade de manter os usurios informados nas mudanas e notcias do website. Este facilitador evita que usurios tenham que visitar o website toda vez que houver uma atualizao.

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RIDINGS, Catherine; WASKO, Molly McLure (2010) Online discussion group sustainability: Investigating the interplay between structural dynamics and social dynamics over time.

A plataforma Complicitat
Apresentao No Brasil, a avaliao que se faz dos governos eletrnicos que, apesar do crescimento do nmero de websites bem como da quantidade e qualidade das informaes, o que est se formando apenas um "canal alternativo de entrega do resultado dos processos tradicionais de administrao pblica"111. Na avaliao dos portais estaduais o pesquisador Jos Gomes do Pinho (2010), relata que "pode estar ocorrendo uma explorao pouco efetiva das possibilidades da tecnologia para levar a uma maior interatividade". O website do governo municipal de So Paulo considerado satisfatrio em relao proviso de informaes, entretanto deixa muito a desejar quanto efetiva participao do cidado e quanto facilidade de acesso s informaes112. Estudos recentes apontam que, dentro dos graus de participao apresentados anteriormente, o Portal da Prefeitura de So Paulo preenchia os requisitos do terceiro grau de democracia digital. Segundo Tanhati (2009), evidente o avano do Portal na proviso de informaes, mas no desvincula o processo do modelo democrtico hegemnico, representativo-liberal, ou seja, no abre espao para participao. Na avaliao dos portais brasileiros, Jos Gomes do Pinho (2010) conclui que "os portais ressentem de uma maior interatividade, podendo-se inferir que as relaes que se estabelecem so fundamentalmente do tipo government-to-citizen, sendo o governo o emissor e a sociedade, ao que tudo indica, o receptor passivo, estando longe a inverso dessa relao para citizen-togovernment"113. necessrio aproveitar as ferramentas que surgem do avano tecnolgico para o crescimento da discusso democrtica. Integrar tecnologias como as redes sociais para alavancar este debate pode ser essencial para o sucesso de iniciativas.
111 112

KNIGHT, Peter T. (2004) e-gov.br: a Prxima Revoluo Brasileira, p. 48. TONHATI, Tnia M. P. (2007) Poltica e internet: o governo eletrnico da Prefeitura de So Paulo (2001-2006) p. 131 113 PINHO, Jos Antonio Gomes do (2010) Internet, Governo Eletrnico, Sociedade e Democracia no Brasil: Algumas questes bsicas em debate

O projeto Complicitat foi criado da necessidade de aplicar, no municpio de So Paulo, o conceito de governos eletrnicos a partir de uma iniciativa bottom-up, isto , a partir da sociedade civil para incentivar uma maior participao do cidado no ciclo democrtico. importante ressaltar que no se trata de uma relao citizen-to-government porque a iniciativa no partiu do governo, mas da sociedade civil, para um maior engajamento entre os cidados atravs da utilizao das informaes que o governo do municpio de So Paulo j disponibiliza. Pela lgica podemos assumir que, pela falta da participao governamental, estabelecida uma relao citizen-to-citizen. A dinmica de funcionamento do Complicitat formada pela possibilidade de consultar os textos dos projetos de leis e das leis do municpio de So Paulo, participar do frum de debates e criar tickets. Os tickets so fatos, ocorrncias ou flagrantes feitos por cidados que podem ser compartilhados entre os prprios cidados. Alm disso, o projeto integra alguns conceitos j difundidos na Internet como os comentrios, o compartilhamento e os seguidores, bem como alguns adaptados ao objetivo da iniciativa. O estudo de referncias (benchmark) foi muito importante para o escopo do projeto e permitiu coletar acertos e erros de outras iniciativas para aumentar a chance de sucesso. Os mtodos A maior parte do contedo original que ser apresentado dentro do website ser desenvolvido pelos cidados. Este tipo de contedo, chamado UGC (User Generated Content, ou Contedo Gerado pelo Usurio), tem como principal caracterstica o amadorismo, isto , no criado por profissionais. Este material pode ter diversos formatos, tais como vdeos, perfs profissionais, blogs, textos em fruns, fotos e outros. Nesta plataforma so aceitos os contedos feitos por texto, foto e vdeo. Junta-se ainda os mecanismos de compartilhamento de contedo, realizados nas principais redes sociais.

As mdias sociais114, aliadas ao contedo gerado de forma colaborativa, formam o principal alicerce da web 2.0. Nas mdias sociais, o usurio ganha o poder de emitir opinio e espalhar esta informao aos amigos virtuais. "Este tipo de dado pode ser caracterizado como subjetivo porque expressa opinies pessoais, pensamentos e preferncias115". Esta nova abordagem em relao s informaes essencial para o engajamento do cidado na iniciativa. Desenhar de uma melhor forma as informaes pblicas online deve comear da perspectiva do usurio final e requer um estudo das suas necessidades, capacidade de encontrar os dados, resumir e usar informaes relevantes. A melhoria da acessibilidade das informaes online pode ser viabilizada com o fornecimento de informaes online no caso de eventos especficos ou polticas pblicas, motores de busca, softwares para checar o estilo e melhorar a inteligibilidade dos textos oficiais, tradues de documentos oficiais e publicao de glossrios online116. O projeto exige a participao ativa dos cidados na criao de tickets com denncias, sugestes ou flagrantes de acontecimentos da cidade, bem como na formulao de projetos de polticas pblicas. Desta forma, o exerccio da cidadania feito de maneira ativa e compartilhada. Por outro lado, o projeto incentiva a accountability na medida que os projetos de lei e as leis em vigor so disponibilizados para que os cidados possam consultar e ento opinar. A transparncia e o incentivo participao podem estimular a prestao de contas e a maior responsabilizao dos governantes por seus atos. Somente a partir da organizao de cidados vigilantes e conscientes de seus direitos haver condio para a accountability. No haver tal condio enquanto o povo se

114

KALAMPOKIS, Evangelos; HAUSENBLAS, Michael; TARABANIS, Konstantinos. (2011) Combining Social and Government Open Data for Participatory Decision-Making. p. 37. 115 KALAMPOKIS, Evangelos; HAUSENBLAS, Michael; TARABANIS, Konstantinos. (2011) Combining Social and Government Open Data for Participatory Decision-Making. p. 37. 116 OECD (2003) Promise and Problems of E-Democracy: Challenges of Online Citizen Engagement

definir como tutelado e o Estado como tutor" (Campos, 1990).117 Em resumo, o projeto atual destina-se apresentao de forma interativa e inovadora dos dados que so obtidos no Portal da Prefeitura de So Paulo bem como ao estmulo opinio e compartilhamento de informaes. Relevncia O escopo do projeto prev um volume grande de informaes no banco de dados. Por isso necessrio segmentar as informaes segundo a localizao do ticket. Desta forma o contedo referente a um determinado bairro mostrado somente para os habitantes daquele bairro. Esta segmentao definida durante o cadastro do usurio, no momento em que este perguntado em que lugares ele habita e trabalha ( aberta a possibilidade de cadastro de mais lugares). A partir desse georeferenciamento abre-se uma grande possibilidade de interaes com o cidado. Acidentes em determinadas regies da cidade, por exemplo, que venham afetar os cidados de um bairro, podem ser comunicados e compartilhados. Enchentes, por exemplo, ou interrupes de energia e transporte tambm podem usar dessas ferramentas para comunicao instantnea. Para guiar a desconstruo do projeto bem como das ferramentas e a justificativa da sua implementao foi utilizado o quadro referencial (framework) E-Methods for Public Engagement: Helping Local Authorities communicate with citizens, desenvolvido por desenvolvido por Macintosh, A., Coleman, S., e Lalljee, M. (2005).

Tipo de engajamento
O tipo de engajamento neste projeto est voltado principalmente a dois conceitos apresentados: o e-empowering e o e-engaging.

117

PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia

- e-engaging: O contedo do Complicitat formado em parte por projetos de leis, projetos de decreto legislativo, projeto de resoluo e as prprias leis em vigor na cidade de So Paulo. Os cidados podem consultar, comentar e compartilhar este contedo a fim de que seja criado um debate em torno das questes. - e-empowering: Alm da possibilidade de consultar as propostas criadas por polticos possvel criar projetos de leis com qualquer tema e disponibiliz-los a outros cidados a fim de estimular a participao e eventualmente se tornar uma proposta efetiva.

Estgio no processo de deciso

Como trata-se de uma iniciativa bottom-up, ou seja, realizada pela sociedade civil, o Complicitat no est inserido no processo formal de produo de polticas pblicas. No entanto, o projeto auxilia os cidados a criarem o hbito de acompanhar os projetos e opinar acerca das polticas que esto em debate. O primeiro passo, a definio da agenda pblica, pode ser representado pelo mecanismo de identificao dos problemas. A alavanca deste mecanismo a ferramenta de criao de tickets. A partir da reunio de alguns tickets com as mesmas caractersticas pode ser identificado um problema estrutural, e ento pode ser realizado um debate com a finalidade de colher opinies, quando a segunda etapa do ciclo, a Anlise, alcanada. A terceira etapa corresponde Criao de polticas. Ela ser suportada pela criao de um projeto de lei e revisionada por um colaborador especializado que, atravs de uma parceria, vai fornecer conhecimento tcnico para alavancar o projeto. A quinta etapa, ou seja, o Monitoramento da Poltica, pode ser feita pelo mesmo sistema de tickets que denuncia problemas, a fim de acompanhar a implementao e evoluo da poltica.

Participantes (actors ou stakeholders)

Cidado

O primeiro e mais importante participante da iniciativa deve ser o cidado habitante da cidade de So Paulo. Ele ser o responsvel por cadastrar os tickets relacionados com os problemas e questes, bem como fiscalizar a atuao do governo e os resultados. Alm destas tarefas ser o responsvel por divulgar as questes que achar mais relevantes por meio das redes sociais, email ou dentro do prprio website. Instituies acadmicas As empresas juniores e entidades estudantis relacionadas com o Direito e s Cincias Polticas, por exemplo, so importantes tanto para interpretao dos textos das leis como a redao de uma proposta de lei. Sua tarefa garantir a qualidade das propostas feitas bem como da discusso dos projetos e temas relacionados com os seus campos de atuao. Organizaes no governamentais (ONGs) As organizaes no governamentais tm um conhecimento especfico aprofundado sobre determinados assuntos e podem contribuir com os debates bem como na relao com os vereadores que suportam estes projetos. A tarefa das ONGs prover informaes tanto bsicas quanto anlises aprofundadas sobre os temas debatidos, a fim de se tomar uma resoluo final e ento um projeto de lei.

Audincia-alvo
O pblico-alvo desta plataforma o cidado que habita a cidade de So Paulo. Atualmente, a cidade possui mais de 11,3 milhes de habitantes118 e a penetrao da Internet em 41,1%119, ou seja, mais de 4,6 milhes de habitantes so usurios de Internet na cidade.

Regras de engajamento
118 119

Estimativa Populacional 2011. Estimativa Populacional 2011. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (01 de julho de 2011). http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociai s2010/SIS_2010.pdf na tabela 3.13 esto listados os estados e as regies metropolitanas com o percentual de acesso Internet. importante destacar que o dado refere-se regio metropolitana, e no cidade, e acreditamos que o percentual seja ainda maior se levarmos em conta somente a cidade de So Paulo.

O contedo postado pelo usurio ser ps-moderado, ou seja, ele ter sua incluso imediata mas ficar sob responsabilidade da prpria comunidade denunciar os abusos ou mal uso da ferramenta.

Acessibilidade e sustentabilidade
Conforme o desenvolvimento da plataforma os itens essenciais da lista do W3 sero cobertos e reavaliados a cada lanamento de ferramenta.

Durao
A durao da plataforma por perodo indeterminado, pois tanto a ferramenta de denncias quanto os fruns dependem de um debate de longo prazo.

Questes tecnolgicas
So executados testes para a compatibilidade do design nos navegadores mais utilizados pelos usurios finais a fim de que o maior nmero de usurios tenha acesso s ferramentas.

Implicaes para avaliao

As escolhas do design da ferramenta esto sendo avaliadas para que a maior parte dos usurios tenha a melhor compreenso sobre o tema e utilidade da ferramenta. A reao dos usurios s poder ser percebida aps o lanamento e, por isso no ser possvel tirar concluses no presente trabalho. Sero feitos estudos de usabilidade a fim de que o design seja apropriado para a maior parte dos usurios, e que nao haja confuso entre as trs principais ferramentas.

Tipos de ferramentas
A escolha das ferramentas de grande importncia bem como a reao dos usurios frente a esta escolha. A adaptao ferramenta importante e depende de fatores culturais, por isso o sucesso da implementao da ferramenta em uma determinada cultura no garantia de sucesso em outros pases.

Na avaliao do processo de e-engagement, o objetivo no deve ser inventar um kit de ferramentas, mas se tornar mais sensvel a combinaes de mtodos polticos, econmicos, organizacionais e tecnolgicos de engajamento120. Na primeira fase sero implementadas trs ferramentas: os tickets, as pginas de projetos de leis e leis e o frum. Tickets A ferramenta de tickets prxima da ideia do Servio de Atendimento ao Cliente disponibilizado pela prefeitura. Nos tickets podem ser anexados arquivos multimdia, em que cidados podero documentar acidentes, fatos e reclamaes. Estes itens sero compartilhados entre os cidados cadastrados na regio em que o ticket ocorreu. As informaes georeferenciadas esto organizadas de forma que os problemas de um determinado bairro possam ser compartilhados entre seus moradores e frequentadores. Este compartilhamento deve refletir em um aumento na participao cidad nos bairros e comunidades. Alm disso foram armazenados os tickets submetidos ao website da Prefeitura de So Paulo e sero utilizados para fins estatsticos. O contedo destes tickets no ser disponibilizado no Complicitat. A fonte destes dados o Servio de Atendimento ao Cidado (SAC), desenvolvido pela PRODAM121 e disponibilizado na pgina oficial da prefeitura de So Paulo (http://sac.prefeitura.sp.gov.br/). Os dados do SAC foram extrados por meio da coleta de informaes automtica e posterior incluso em um banco de dados.

120

MACINTOSH, A., COLEMAN, S., e LALLJEE, M. (2005); E-Methods for Public Engagement: Helping Local Authorities communicate with citizens, p.4. 121 Do prprio website da prefeitura: A PRODAM uma empresa de economia mista, que apoia a prefeitura na elaborao das polticas de informao e de informtica da Cidade, assim como atua na modernizao dos rgos e entidades municipais, oferecendo servios nas reas de Tecnologia da Informao e de Comunicao (TIC), viabilizando um atendimento de qualidade populao e contribuindo para o desenvolvimento social e econmico.

Por meio desta ferramenta cidados enviam mensagens, que em sua maioria so reclamaes. No entanto podem ser enviadas dvidas, sugestes ou elogios. No atual formulrio da pgina da prefeitura, o envio do ticket pode confundir ou at estimular o abandono uma vez que necessrio percorrer diversos passos com ateno at a sua concluso. A identificao do usurio sugerida e pode ser um desestmulo para o envio da mensagem. Para esclarecer possveis dvidas sobre a utilizao da ferramenta disponibilizado um FAQ, que no explica com clareza o que pode ser feito a partir daquele mecanismo. Aps a criao de um ticket no SAC no apresentada nenhuma opo de compartilhamento. Com o sistema possvel que cidados consigam formar ncleos apoiadores, que solucionem problemas e apontem tambm quais so as preocupaes dos moradores de uma determinada regio. Segundo o quadro referencial construdo por Macintosh (2004), os atributos das pginas de tickets seriam decompostos da seguinte maneira:

Nvel engajamento

de A ferramenta de tickets promove a e-participation na medida que possibilita que cidados criem itens com reclamaes, acidentes, sugestes e fatos ocorridos na cidade de So Paulo. Outros cidados podem ter acesso, comentar e compartilhar os tickets.

Estgio no processo Os tickets so boletins que podem contribuir para o processo de pesquisa de poltica Atores formulao (coleta de ideias e pontos de vista) dentro do ciclo de formulao de polticas pblicas. Os cidados participam incluindo novos tickets, e um moderador ficar a cargo de analisar este contedo a fim de no permitir que seja disponibilizado contedo imprprio. Audincia-alvo Por conta da grande diferena entre os habitantes de So Paulo h a expectativa de ter acessos de uma grande diversidade de usurios.

Regras engajamento

de Os termos de uso devem estar em linguagem simples e sempre disponveis para consulta dos participantes para que sejam consultados e respeitados tanto por moderadores quanto por participantes.

Acessibilidade

Os tickets tem um carter pontual e so de rpida interao, portanto no exigem um longo cadastro. Os dados bsicos para a aprovao so o endereo, a categoria e uma breve descrio do fato.

Durao

Os tickets sero disponibilizados para acesso por at 6 meses aps a insero. Aps este perodo ficaro armazenados em banco de dados e sero utilizados somente para fins estatsticos.

Questes tecnolgicas Avaliaes

Os participantes tero acesso a uma rea em que vero somente suas contribuies, no podendo alterar as informaes ali submetidas. Sero feitas pesquisas de satisfao e uma rea de sugestes ser implementada para receber as ideias dos participantes.

Leis e projetos de leis Dentro das pginas de Leis e projetos de lei o cidado ter acesso ao contedo dos projetos de leis, projetos de decretos legislativos, projetos de resoluo e leis para consulta. Aos usurios ser permitido comentar e compartilhar as pginas. esperado um maior engajamento de cidados entorno da agenda poltica do municpio. Descobertas tericas e empricas acumuladas indicam que uma das razes que fazem os cidados desmotivados na participao democrtica, a ignorncia em relao aos temas da agenda poltica e aes do governo.122 Portanto sugerido que quanto mais os cidados encontrem conexes entre atividades anteriores e polticas relevantes, mais eles sero pr-ativos no envolvimento com a produo democrtica governamental123.

122

KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint. 123 KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint.

Para que a linguagem utilizada nos documentos seja facilmente entendida sero feitas parcerias com empresas juniores, para que estudantes faam a a explicaes e orientao a outros usurios. Para a utilizao dos dados oficiais foi feita uma coleta de informaes do site da prefeitura e posterior armazenagem em um banco de dados. As fontes de dados para esta sesso so as seguintes: - Projetos de Lei, Projetos de Decreto Legislativo, Projetos de Emenda a Lei Orgnica e Projetos de Resolues: http://www1.camara.sp.gov.br/projetos.asp http://www.camara.sp.gov.br/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=46 Segundo o quadro referencial construdo por Macintosh (2004), os atributos da pgina de projetos de leis seriam decompostos da seguinte maneira: Leis:

Nvel engajamento

de A rea de projetos de leis e leis promove o e-consulting na medida em que disponibiliza o contedo dos projetos e leis e permite que usurios faam comentrios e compartilhem o material.

Estgio no processo Esta ferramenta trata particularmente do perodo de debate entorno dos de poltica formulao projetos de leis, portanto uma etapa especfica do ciclo de formulao de polticas. Sua funo coletar o maior nmero de pontos de vista e opinies sobre estes projetos e as leis em vigor. Atores Audincia-alvo Os cidados participaro compartilhando e comentando os projetos. Por conta da grande diferena entre os habitantes de So Paulo h a expectativa de ter acessos de uma grande diversidade de usurios. Regras de Os termos de uso devem estar em linguagem simples e sempre

engajamento

disponveis para consulta dos participantes para que sejam consultados e respeitados tanto por moderadores quanto por participantes.

Acessibilidade

Como as interaes desta ferramenta esto restritas ao compartilhamento e aos comentrios a acessibilidade ser rpida.

Durao Questes tecnolgicas Avaliaes

Os projetos estaro disponveis por tempo indeterminado. As contribuies dos usurios esto disponveis em uma rea separada, pra que possam ser consultadas a qualquer momento. Sero feitas pesquisas de satisfao e uma rea de sugestes ser implementada para receber as ideias dos participantes.

Frum A partir das possibilidades apresentadas pelo frum possvel agregar ideias mais aprofundadas sobre os assuntos debatidos e, de posse destas informaes, formular uma proposta de poltica pblica. Podero ser formados grupos temticos, que debatem um assunto especfico e podem contribuir com um contedo especializado. Assim, a discusso realizada nos tickets atravessa diversos temas, assumindo um carter horizontal; j nos fruns ela deve ser feita por temas, assumindo um carter vertical. Segundo o quadro referencial construdo por Macintosh (2004), os atributos do frum seriam decompostos da seguinte maneira:

Nvel de engajamento

E-consulting e e-participation. Este frum ser dedicado a ser um espao aberto a opinies e incluso de novas ideias.

Estgio no processo de Definio da agenda poltica, anlise e estgios iniciais de pesquisa. A formulao poltica organizao deste frum ser temtica, seguindo os itens que j fazem parte da agenda poltica do municpio.

Atores

O design do frum atende s recomendaes de usabilidade pra que at os usurios mais leigos possam navegar, interagir e utilizar as ferramentas intuitivamente. As discusses dentro deste espao sero ps-moderadas, pra que a discusso no fuja do tema, o contedo inapropriado seja removido e anlises possam ser feitas sobre as opinies levantadas.

Audincia alvo

Por conta da grande diferena entre os habitantes de So Paulo h a expectativa de ter acessos de uma grande diversidade de usurios.

Regras de engajamento Os termos de uso devem estar em linguagem simples e sempre disponveis para consulta dos participantes para que sejam consultados e respeitados tanto por moderadores quanto por participantes. Acessibilidade O processo de criao de um item para discusso ser rpido e sem exigncias adicionais. Durao O frum ser permanente, bem como os temas a serem discutidos pelos participantes. Questes tecnolgicas Os participantes do frum tem acesso a uma rea em que esto listadas somente suas contribuies. Alm disso possvel revisitar qualquer uma delas a qualquer momento. Avaliaes Sero feitas pesquisas de satisfao e uma rea de sugestes ser implementada para receber as ideias dos participantes.

Ferramentas complementares Busca: a funo de busca, popularizada principalmente pelo Google, est disponvel e trar a possibilidade de acesso a qualquer documento dentro da plataforma. Assim, necessrio digitar a palavra-chave e o buscador retornar todos os itens com aquele termo. "Em uma sociedade que

cada vez mais utiliza recursos digitais, a criao de facilidades de acesso e de busca de informao torna-se uma questo fundamental124". Comentrios: em todas as pginas podem ser feitos comentrios, a fim de estimular a crtica e o feedback dos cidados. Esta ferramenta particularmente importante para que se formem ncleos de debate em torno das questes. Estes comentrios podem ser compartilhados nas redes sociais, o que promove a cidadania e divulga o website do projeto. Seguir: popularizado pela ferramenta de microblog Twitter, esta funo permite que qualquer item (ticket, projeto ou lei) seja acompanhado ao longo do tempo. Aps registrar-se, o usurio pode selecionar os itens que achar mais relevantes e consultar sempre que achar necessrio, j que estes itens estaro agrupados em uma lista pessoal. SEO: O conceito conhecido como Search Engine Optimization (Otimizao para motores de busca ou SEO) utilizado na plataforma. Esta otimizao envolve prticas relacionadas com a configurao do contedo e do cdigo da pgina web de forma a tornar os dados mais acessveis aos buscadores e, conseqentemente, ao pblico. de suma importncia que todas as pginas estejam devidamente indexadas125 nos buscadores mais populares e apaream com descries apropriadas para fcil identificao do pblico nos principais motores de busca. Para a efetiva otimizao foram adicionados ttulos descritivos e descries em todas as pginas para que estivessem descritas adequadamente nos motores de busca. As tags, estruturas utilizadas para aplicar dinamicamente o design ao texto, tambm foram otimizadas de forma a valorizar o contedo pertinente ao pblico.

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PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia 125 O processo de indexao refere-se ao cadastramento automtico nos bancos de dados dos principais buscadores do mercado. Atravs deste processo as pginas so priorizadas para os resultados de busca.

Mapa: a referncia espacial de vital importncia nesta iniciativa. A cidade de So Paulo ocupa uma extensa rea e possui, at a presente data, 93 bairros126 em 5 regies. Alm disso as diferenas socio-econmicas ficam evidentes neste espao. Desta maneira necessrio que o espao seja organizado e identificado em um mapa. Compartilhamento: As redes sociais tm atualmente vital importncia para o sucesso e disseminao de informaes na rede. Para facilitar a proliferao destas informaes alguns canais so disponibilizados para o envio dos links. Para o compartilhamento de contedo desta iniciativa foram escolhidas as redes sociais que mais se destacam atualmente, que so o Twitter, o Facebook e o Google Plus. O primeiro permite uma rpida proliferao destes links entre usurios conectados, assim como breves comentrios acerca dos elementos do website. O segundo permite uma interao maior, uma vez que dentro do Facebook podem ser criadas comunidades para troca de experincias, sugestes e crticas sobre o assunto em pauta. A comunidade virtual e rede social Os conceitos relacionados a comunidade virtual e rede social esto na base das relaes constitudas dentro do Complicitat entretanto no estimulam uma interao direta mas de carter cidado. O intuito da ferramenta que pessoas troquem informaes e pontos de vista sobre os acontecimentos e problemas da cidade. Por isso um contato direto, feito por troca de mensagens ou chat, no ser possvel. Os cidados podero trocar informaes, por exemplo, tanto por meio dos comentrios, dos tickets e dos fruns de debates. Alm disso, as redes sociais existentes so importantes na divulgao do contedo disponibilizado no Complicitat.

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http://pt.wikipedia.org/wiki/Categoria:Bairros_de_S%C3%A3o_Paulo

Concluso
Estudos recentes127 mostram que, apesar de j encontrarmos os primeiros esforos em direo aos graus intermedirios de democracia eletrnica, necessrio aumentar os efeitos da participao atravs do fechamento do ciclo de resposta por parte dos governos, bem como fornecer uma estrutura para viabilizar novas ideias a partir destas discusses possam ser implementadas. Assim ser possvel identificar opinies, precondies, prs e contras e as implicaes para a gerao de uma poltica pblica cidad. Alm das barreiras governamentais, outros fatores dificultam a participao dos cidados: a falta de motivao dos participantes, a identificao dos participantes com interesses em comum e a falta de alcance da Internet em regies mais afastadas dos grandes centros. Ser necessria uma combinao equilibrada entre iniciativas do governo (top-down) e da sociedade civil (bottom-up) e, em um trabalho de parceria, colocar a populao no centro das propostas polticas. No que tange ao nosso tema, um dos maiores debates consiste na avaliao das consequncias que as ferramentas e dispositivos eletrnicos, principalmente a Internet, proporcionam para a implementao de um novo modelo de democracia capaz de incluir de maneira mais plena a participao da esfera civil na deciso poltica. A principal questo se as novas tecnologias de comunicao podem, de fato, alterar para melhor as possibilidades da cidadania nas sociedades contemporneas128. O sucesso do projeto prtico proposto est intimamente vinculado a uma participao popular, que por sua vez depende da divulgao e escolha apropriada das ferramentas. Como atesta Castells (2006): "quando a inovao tecnolgica no difundida na sociedade, por conta dos
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KAMAL, Muhammad Mustafa. (2009) An analysis of e-Participation research: moving from theoretical to pragmatic viewpoint, p. 343. 128 GOMES, Wilson. (2005) A democracia digital e o problema da participao civil na deciso poltica.

obstculos para esta difuso, o que segue um retardamento por conta da ausncia do feedback social e cultural necessrio nas instituies de inovao e nos prprios profissionais". Para Jos Antnio Gomes do Pinho (2008), "no se sabe at que ponto a sociedade est minimamente interessada e engajada em checar os governos por meio dos procedimentos digitais".129

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PINHO, Jos Antonio Gomes de. (2008) Investigando portais de governo eletrnico de estados no Brasil: muita tecnologia, pouca democracia

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