Seguridad Mundial

Problemas y Desafos de la Seguridad en la Globalizacin
por Gabriel Orozco
Comentarios bienvenidos gabriel.orozco@uam.es
Madrid 2006
Preparado en la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, Departamento De Anlisis Econmico: Teora Econmica e Historia Econmica y Departamento de Estructura Econmica Y Economa del Desarrollo. Director. Dr. Alejandro V. Lorca Corrns
Centro Argentino de Estudios Internacionales
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INDICE Introduccin 1. Objeto y mtodo de la investigacin 4 6
2. Los paradigmas de la TRI y su incidencia en el diseo de las polticas de seguridad 2.1 Los fundamentos (neo) realistas de la seguridad nacional 2.2 Los Regmenes Internacionales y la seguridad cooperativa 2.3 La nocin de identidades y su influjo en la constitucin de comunidades de seguridad 2.4 La Teora de los Complejos de Seguridad Regional en la Escuela de Copenhague 2.5 Modelos alternativos de Seguridad 3. Tendencias de la seguridad en la globalizacin 3.1 Seguridad y desarrollo: la dimensin econmica de la seguridad en la globalizacin 3.2 Democracia Global y Seguridad Internacional 3.3 Gasto en Seguridad y Defensa y el nuevo rol de las Fuerzas Armadas 3.4 Desgaste medioambiental, desarrollo sostenible y la seguridad humana 3.5 Desigualdades sociales y polticas de seguridad societal
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4. Globalizacin de la Seguridad y el nuevo escenario de la poltica internacional . Conclusin Bibliografa .
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ndice de tablas grficos y mapas

Tabla 1. El objeto referente de la seguridad Tabla 2. Los cinco sectores de la seguridad segn la Escuela de Copenhague Tabla 3. Principales Paradigmas y modelos de la seguridad Tabla 4. Gobernanza mundial y polticas de seguridad en la Globalizacin Tabla 5. Gastos Militares Cuota y evolucin ... 35
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Grfico 1. Comercio y Producto Mundial, 18701998. Crecimiento del producto mundial y de las exportaciones de bienes Grfico 2. Relacin entre guerra y pobreza Grfico 3. Estado de la Democracia 1985-2000 Grfico 4. Comercio Mundial de Armas Grfico 5. ndice de Estados Fallidos
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Grfico 6. Deber de rendicin de cuentas de los militares y la polica Grfico 7. Huellas ecolgicas regionales
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Grfico 8. Los recursos naturales han contribuido a alimentar muchos conflictos Grfico 9. Comparacin de los conflictos entre civilizaciones y todos los conflictos entre 1946 y 2000 Mapa 1. Pases con riesgos de colapso estatal
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Mapa 2. Evolucin de los niveles de ingresos1980 2000
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INTRODUCCIN El mundo de las relaciones internacionales est en constante mutacin, pues el cambio es un hecho consustancial al ser humano y a todas las actividades que emprende en el entorno que lo envuelve. Frente al cambio tambin se establecen procesos de continuidad que se resisten o que se mantienen firmes a la estructura que sostiene al orden internacional. En los albores del siglo XXI asistimos al surgimiento de un nuevo mundo, de un orden internacional que no responde a los procesos de perodos anteriores de la historia y que, sin embargo, conserva de ellos rasgos estructurales y problemas recurrentes que afectan a la humanidad. Cada vez que ocurre este fenmeno en la estela internacional hay quienes se preguntan por lo que cambia y perdura en el nuevo escenario; el cuestionamiento recurrente no solo permite arrojar luces para comprender las dinmicas del sistema, sino tambin para emprender medidas que se ajusten a las necesidades del nuevo orden internacional. Los analistas vuelven constantemente sobre estas cuestiones, pues con su labor permiten comprender esa nueva realidad, ayudando a crear pautas de comportamiento o explicaciones racionales sobre las mismas. El trabajo que a continuacin se presenta pretende desarrollar un estudio profundo sobre la estructura del sistema internacional, fijndose en aquellos elementos que perduran o se transforman como consecuencia del orden internacional que se configura a principios del presente siglo. Para ello, la investigacin ha basado sus consideraciones en el tratamiento de un concepto que ha adquirido una relevancia especial en el sistema internacional actual; en este sentido, el trabajo est articulado a partir de un hilo conductor que posibilita el tratamiento de una serie de cuestiones que caracterizan a la dinmica del sistema en el siglo XXI. Si un trabajo de investigacin pretende tener el rango de cientificidad o cierto grado de elevacin conceptual debe dar cuenta de hechos y fenmenos a partir de una base epistemolgica que se sustente en el tratamiento de unas categoras operativas que expliquen y abarquen esos mismos hechos y fenmenos. Es as que la presente investigacin se asienta en el tratamiento de un concepto fundamental dentro de las relaciones internacionales, el cual nos posibilita la comprensin de la estructura, as como las dinmicas inmanentes al interior de la misma. 4
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Por otro lado, es necesario tener en cuenta la realidad o acontecimientos sobre los que se despliega esa base conceptual, en este sentido, el trabajo se vincula estrechamente con la realidad sobre la que se articula, mostrando con ello, las consecuencias y perspectivas que se abren para la nueva realidad internacional. As pues, el trabajo penetra en las tendencias propias de la estructura del sistema, apoyndose en fuentes analticas y estadsticas, de tal forma que se comprendan los procesos de cambio y continuidad, vistos con el lente del concepto que se articula en la investigacin. Tambin se ha considerado una seccin importante del trabajo el tratar de arrojar luces sobre las tendencias centrales del sistema, que se perfilan en una serie de escenarios en la poltica mundial; as la identificacin de las tendencias que caracterizan al sistema puede servirnos para definir la naturaleza del mismo y, con ello, prever escenarios de relaciones de los actores internacionales de cara a los prximos aos. En suma, lo que se ha perseguido con este trabajo de investigacin es crear el marco conceptual as como las tendencias y los escenarios de las relaciones internacionales en el siglo XXI. Con esto pretendemos dar el primer paso para la construccin de un programa de investigacin sobre los problemas y desafos de la seguridad en la globalizacin. Y, sin ms dilacin, pasemos al desarrollo del trabajo de investigacin.
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1. Objeto y mtodo de la investigacin El fin de la Guerra Fra y la emergencia de la globalizacin son los rasgos que caracterizan actualmente a las relaciones internacionales; como
consecuencia de ello, han surgido una serie de fenmenos que transformaron el escenario internacional, obligando a los analistas a fijarse en la nueva naturaleza del sistema 2 . As, acontecimientos tan inusitados como la desaparicin de la confrontacin este-oeste, el vaco material que dej el oponente disuelto, la implicacin de nuevos actores internacionales o la porosidad de la soberana al interior de los estados suscitaron, entre otros, la idea de que el curso de la dinmica internacional se estaba abriendo hacia un horizonte ms all del mundo bipolar. El problema para muchos se centra ahora en determinar bajo qu categoras conceptuales es posible comprender la estructura del sistema, de tal forma que se asuman los problemas y desafos del mundo que se inscribe en la globalizacin. En otras palabras, los analistas, polticos y, en general, quienes se preocupan por la poltica internacional, estn buscando una reformulacin de los fundamentos de la Teora de las Relaciones Internacionales, la cual arroje luces sobre los problemas de la posguerra fra y permita comprender los procesos de tendencias diversas derivadas de la globalizacin. En este trabajo se ha querido hacer frente a la cuestin de los fundamentos de la teora, desplegando un hilo conductor a travs de la cartografa internacional: el concepto de seguridad. Pero, cabe preguntarse, si ese hilo dorado nos permitir articular una serie de cuestiones que son esenciales al conjunto de esa realidad. En otras palabras, podr el concepto de seguridad darnos las pautas de interpretacin de la realidad internacional y con ello hacer un anlisis pormenorizado de algunos de los elementos
En la literatura de relaciones internacionales, sobre el paso de un mundo a otro y la actual condicin internacional, se pueden destacar: Allan, Pierre & Goldmann, Kjell (1992): The End of The Cold War. Evaluating Theories of International Relations, London, Martinus. Clark, Ian (1999): Globalization and International Relations Theory, Oxford, Oxford University Press. Gaddis, John Lewis (1992-1993): International Relations Theory and the End of the Cold War, International Security, Vol. 17, No. 3, p. 5-58. Lebow, Richard Ned & Thomas Risse-Kappen (Edit.) (1995): International Relations Theory and the End of the Cold War, Columbia University Press, New York. Lynn-Jones, Sean M. (Edit.) (1991): The Cold War and After. Prospects for Peace, The Mit Press. Millar, Steven E. (2001): Internacional Security at Twenty-five, From One World to Another, International Security, Vol. 26, No 1, p. 5-39. Pearson, Frederic & J. Martin Rochester (2003): Relaciones Internacionales, situacin global en el siglo XXI, traduccin de Rodrigo Jaramillo Arango, Bogot, McGrawHill.
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constitutivos del sistema? La respuesta a esta pregunta se refiere, concretamente, a la justificacin del objeto y metodologa de la investigacin. Lo primero que habra que decir es que la seguridad no ha sido siempre uno de los conceptos guas o esenciales de la disciplina de las relaciones internacionales, por el contrario, su mencin o elaboracin ha sido tangencial y subsidiara con respecto a otros conceptos que, en momentos determinados, se han estatuido como ejes centrales de interpretacin de la realidad internacional 3 . En efecto, si echamos un vistazo a la historia de nuestra disciplina nos percatamos que algunos de sus tericos ms renombrados hacen una referencia muy superflua sobre la seguridad. Uno de ellos es Hans Morguenthau, el cual aunque menciona a la seguridad como un problema relevante dentro de la poltica exterior de los estados, considera que, en realidad, el eje de la misma se entronca en el inters nacional, definido siempre en trminos de poder. As pues, para el realismo la seguridad no es el eje sobre el que giraban sus consideraciones, sino ms bien lo preponderante para el anlisis era el poder como categora analtica dominante de la realidad internacional. El poder no ha sido, sin embargo, la nica categora explicativa o el eje que articul todas las investigaciones en poltica internacional. Frente a l se instauraron varios programas cientficos que tenan como referencia central la investigacin por la paz. Dado que para muchos el problema fundamental de las relaciones internacionales se centraba en la guerra, era necesario instaurar una ciencia o epistemologa que condujera a la resolucin de los conflictos y desterrar, con ello, de la faz de la tierra la amenaza de las mismas. En este sentido las investigaciones por la paz permitiran un manejo adecuado de las problemticas centrales de las relaciones internacionales, dando una solucin positiva a esas cuestiones, lo que convertira al concepto de paz en una categora central para el anlisis internacional. Ahora bien, estos conceptos, a saber: poder o paz, aunque
fundamentales dentro de ciertos modos de ver la realidad internacional han mostrado una clara insuficiencia o incapacidad de asumir realidades nuevas, aqu nos referimos concretamente al cambio que se dio en la escena
Buzan, Barry (1991): People, States and Fear An agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era, London, Harvester Wheatsheaf, p. 2.
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internacional con el fin de la Guerra Fra y la asuncin de la globalizacin como nuevo orden internacional. Y es que la seguridad se ha mostrado, en oposicin a otros conceptos de la disciplina, con capacidad para asumir una serie de tendencias y problemticas que no se pueden estudiar, hoy por hoy, de forma separada y cada una por su cuenta. De esta manera, la seguridad no solo se ha adaptado al orden internacional actual, sino que ha redimensionado y desplegado un contenido que permaneca oculto para los analistas; aunque los estudios estratgicos y de seguridad han sido unas lneas constantes dentro de las relaciones internacionales, lo cierto es que a partir de mediados de los aos ochenta se han dado una serie de apuntes que han reformulado su papel dentro de la Teora de las Relaciones Internacionales 4 , pues se comenz a considerar que una serie de fenmenos que normalmente se estudian de forma separada, y cada uno por su cuenta, como la carrera de armamentos, la industria armamentstica, el comercio y la inversin internacionales, la elaboracin de la poltica exterior, la dinmica del sistema y la soberana, pueden conectarse dentro de un marco amplio, a travs del concepto de seguridad; su relevancia como eje articulador es que est a nuestra disposicin como idea organizativa para las relaciones internacionales, mostrndose tan efectiva como el poder a la hora de unificar el debate 5 . La pertinencia de este hilo conductor como gua de la investigacin se justifica, adems, porque dentro del programa de doctorado DERI la seguridad es una lnea de investigacin central y una herramienta clave para moverse por la cartografa del sistema internacional. Este programa es el que ha abordado con mayor profundidad la naturaleza de la seguridad dentro de las ciencias sociales, construyendo con su labor debates y teoras que permiten comprender su sentido. De esta manera, la investigacin se inserta en dos crculos concntricos, por un lado la realidad internacional, un encuadramiento ya conocido dentro de la actividad del DERI y, por otro lado, la seguridad como categora explicativa y articuladora de los procesos de esa realidad
Vase los textos clsico de: Ullman, Richard (1983): Redefining Security, International Security, Vol. 8, No. 1, p 162-177. Buzan, Barry (1984): Peace, Power, and Security: Contending Concepts in the Study of International Relations, Journal of Peace Research, Vol. 21, No. 2, p 109-125. 5 Barb, Esther & Perni, Orieta (2001): Ms all de la seguridad Nacional, en Cueto de, Carlos & Jordan, Javier (Edit) (2001): Introduccin a los estudios de seguridad y defensa, Granada, Comares, p. 5.
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internacional. Tal y como lo destacan varios analistas internacionales la seguridad ha llevado a replantear un nuevo programa de investigacin sobre los distintos procesos que se dan en la globalizacin 6 , por lo que se hace necesario emprender una investigacin seria y rigurosa del estado de la seguridad en la globalizacin y sus implicaciones para el diseo de las polticas internacionales. La pregunta que surge ahora es cmo abordar la problemtica de la seguridad? Es decir, cul sera el mtodo apropiado para desplegar adecuadamente nuestro hilo conductor? Lo que buscamos con esta pregunta es, concretamente, despejar la cuestin metodolgica en torno al tratamiento de la realidad internacional vista con el lente de la seguridad y, para ello, ser pertinente tener en consideracin cuestiones de la metodologa de la investigacin que se proporcionan en algunos de los seminarios de investigacin del DERI. El acercamiento a las fuentes metodolgicas es uno de los objetivos del programa DERI y la aproximacin a las distintas posturas permite que el investigador adquiera una serie de principios bsicos sobre los mecanismos implcitos del proceso del conocimiento. Daremos, a continuacin, un breve repaso sobre los esquemas metodolgicos que ha construido la filosofa de la ciencia, los cuales nos pueden ayudar a encuadrar con mayor precisin el tratamiento de la seguridad y lograr, con ello, seguir una ruta precisa dentro de la cartografa internacional. En la Teora de las Relaciones Internacionales (de ahora en adelante TRI.) es comn hablar de la existencia de paradigmas diversos, los cuales adaptan sus conceptos y categoras a los cambios o transformaciones que registra el escenario internacional 7 . El problema central, segn los distintos comentaristas, ha sido el adecuar esos paradigmas a la dinmica del orden internacional, buscando revalidar sus hiptesis de trabajo y las asunciones iniciales de sus teoras. Ahora bien, el trmino paradigma en la TRI procede de la investigacin que, sobre la historia de la ciencia, realiz Thomas S. Kuhn en
Cha D. Victor (2000): Globalization and the Study of International Security Journal of Peace Research, Vol. 37, No. 3 p. 392. Buzan, Barry & Ole Wver (2003): Regions and Powers, The Structure of International Security, Cambridge, Cambridge University Press, p. 8. 7 Arenal, Celestino del (1990): Introduccin a las relaciones internacionales, Madrid, Tecnos. Barb, Esther (1995): Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos. Salomn, Mnica (2002): La teora de las relaciones internacionales en los albores del siglo XXI: Dilogo, disidencia, aproximaciones, Revista Electrnica de Estudios Internacionales. Disponible en: http://www.reei.org/reei4/Salomon.PDF Consultado el 3 de octubre de 2005.
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La estructura de las revoluciones cientficas y en otras obras posteriores a este popular escrito 8 . Varios autores, entre ellos Javier Echeverra, han indicado que la nocin de paradigma no es precisa y que el trmino no tiene un sentido exacto:
La nocin Kuhniana de paradigma, tal y como es formulada en 1962, fue considerada como sugerente, pero tambin criticada por su vaguedad por autores como Shapere, Toulmin y Matermann. Esta ltima autora distingui hasta 21 sentidos diferentes en la utilizacin kuhniana del trmino, agrupables en tres grupos: 1) Aspecto filosfico (o metafsico) del paradigma, que dara la imagen del mundo y las creencias bsicas de los cientficos sobre lo que sea la realidad: sera el caso del atomismo, del mecanicismo, de la matematizacin de la realidad, del evolucionismo, del fenomenalismo, etc. 2) Aspecto sociolgico del paradigma, ligado a la estructura y a las relaciones internas y externas de la comunidad de cientficos que detentan un mismo paradigma: un paradigma conlleva un aspecto institucional, tanto desde el punto de vista nacional como internacional (sociedades cientficas, apoyo a determinadas lneas de investigacin, publicaciones peridicas, manuales utilizados en la docencia universitaria, congresos, academias, etc.), que permite discernirlo con respecto a otros paradigmas rivales. 3) Aspecto propiamente cientfico del paradigma, ligado a los problemas ya resueltos y a los principales ejemplos que son explicados gracias a la utilizacin del paradigma. Mastermann llama paradigmas construidos a este tercer aspecto de la nocin kuhniana 9 .
En los aspectos uno y dos est la clave central de la concepcin de paradigma para la TRI, esto es: el nfasis central que juegan las comunidades cientficas en la validez y aceptacin de una imagen del mundo proporcionada por el paradigma. En efecto, cuando dice Kuhn que:
Ciencia normal significa investigacin basada firmemente en una o ms realizaciones cientficas pasadas, realizaciones que alguna comunidad cientfica particular reconoce, durante cierto tiempo, como fundamento para su prctica 10 posterior .
Lo que est afirmando es que, en realidad, para gran parte de la discusin en torno a la metodologa de la investigacin, la validez de una teora y su decantacin como paradigma de comprensin del mundo se debe, justamente, a la aceptacin que tiene por parte de las escuelas o comunidades cientficas
Kuhn, Thomas S. (1962): The Structure of Scientific Revolutions, Chicago, University Press. En la edicin espaola: Kuhn, Thomas S. (1978): La estructura de las revoluciones cientficas, traduccin de Agustn Cohtn, Madrid, Fondo de Cultura Econmica. Otra obra relevante sobre el concepto kuhniano de paradigma es: Kuhn, Thomas S. (1978): Segundos Pensamientos sobre paradigmas, Madrid, Tecnos. Y tambin: Kuhn, Thomas S. (1989): Qu son las revoluciones cientficas? Y otros ensayos, Barcelona, Paids. 9 Echeverra, Javier (2003): Introduccin a la metodologa de la ciencia, la filosofa de la ciencia en el siglo XX, Madrid, Ctedra. 10 Kuhn, Thomas S. (1978): La estructura de las revoluciones cientficas, traduccin de Agustn Cohtn, Madrid, Fondo de cultura econmica, p. 33.
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de sus premisas, gracias a las virtudes explicativas de sus proposiciones que pueden asumir fenmenos diversos. Una vez que una comunidad cientfica da por aceptada la teora, en donde el paradigma muestra un elevado grado de validez, se da lo que Kuhn llam ciencia normal, la cual consiste en el perodo de asentamiento del paradigma cientfico y del refuerzo de sus principios ante los distintos objetos de estudio que se plantea la comunidad cientfica. Al respecto dice Kuhn que:
Las operaciones de limpieza son las que ocupan a la mayora de los cientficos durante todas sus carreras. Constituyen lo que aqu llamo ciencia normal. Examinada de cerca, tanto histricamente como en el laboratorio contemporneo, esa empresa parece ser un intento de obligar a la naturaleza a que encaje dentro de los lmites preestablecidos y relativamente inflexibles que proporciona el paradigma 11 .
De esta manera, el cientfico o investigador que se encuentra inserto en una visin del mundo, proporcionada por su paradigma, se apresura constantemente a refinar sus categoras para que, cuando se enfrente a hechos imprevistos, los pueda incluir en su teora o descartarlos como fenmenos invlidos, esto es, inservibles como prueba de refutacin de los cimientos de la estructura cientfica. Esto es, justamente, lo contrario de lo que Popper defenda con su falsacionismo metodolgico o refinado, pues lo que argumentaba es que la ciencia solo avanza gracias al esfuerzo que hacen los cientficos por falsear las hiptesis iniciales de trabajo, contrastndola con hechos observables nuevos y que obligaban a un replanteamiento de las teoras. En efecto, para Popper:
una teora es cientfica solo si es posible contrastarla con un enunciado bsico; y una teora debe rechazarse si, de hecho, est en conflicto con un enunciado bsico aceptado. Hay una condicin adicional que debe ser satisfecha por una teora para calificarla de cientfica: debe predecir hechos nuevos, es decir, inesperados a la luz del conocimiento anterior 12 .
Esta posicin falsacionista ha sido, sin embargo, duramente atacada y se ha pretendido superar el modelo deductivo popperiano a partir de la metodologa de los programas de investigacin, posicin que es ms
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Ibd. p. 52. Popper, K. R. (1962): La lgica de la investigacin cientfica, Madrid, Tecnos.
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consonante con la nocin de paradigma dentro de la lgica interna del conocimiento cientfico 13 . Ahora bien, un paradigma da el paso a otro, es decir, se revalan los cimientos de las teoras, promoviendo el cambio de sus engranajes articuladores, debido a hechos nuevos que hacen insostenible el andamiaje del paradigma que explicaba ese antiguo mundo; a estos fenmenos que exigen el cambio se les denomin hechos anmalos, los cuales, despus de una imposibilidad por obviar su aparicin, obligan a un replanteamiento de las hiptesis iniciales y a nuevas proposiciones de trabajo, produciendo, de esta manera, las revoluciones cientficas:
Las revoluciones cientficas se inician con un sentimiento creciente, a menudo restringido a una estrecha subdivisin de la comunidad cientfica, de que un paradigma existente ha dejado de funcionar adecuadamente en la exploracin de un aspecto de la naturaleza 14 .
As, cuando un aspecto de la realidad ya no se puede interpretar con el prisma que aportaba un determinado paradigma es necesario dar un paso hacia otra concepcin del mundo, la cual permita, a la prctica cientfica, fundamentar los cimientos de sus teoras. Esta concepcin de la ciencia, la cual se elabora a partir de revoluciones cientficas y de formaciones de paradigmas aceptados por la comunidad cientfica nos puede dejar una leccin metodolgica para el trabajo sobre el concepto de seguridad, pues tendramos que investigar, en un primer momento, los distintos paradigmas que se han elaborado en la TRI sobre la funcin de la seguridad como categora articuladora de la realidad internacional. Para expresarlo en otras palabras, nuestra forma de asumir a la seguridad como un problema central de las relaciones internacionales consiste en ubicar las distintas posturas que han asumido los paradigmas existentes en la TRI; una vez ubicados estos paradigmas intentaremos ver cmo encuadran sus categoras y premisas dentro de la nueva dinmica internacional de la globalizacin.
Lkatos, Imre (1983): La metodologa de los programas de investigacin cientfica, Madrid, Alianza, p. 27-28. Lkatos, Imre (1974): Historia de la ciencia y sus reconstrucciones racionales, Madrid, Tecnos, p. 20-25. 14 Kuhn, Thomas S. (1978): La estructura de las revoluciones cientficas, traduccin de Agustn Cohtn, Madrid, Fondo de cultura econmica, p. 149.
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2. Los paradigmas de la TRI y su incidencia en el diseo de las polticas de seguridad Antes de entrar a examinar con detenimiento las premisas y los postulados que los distintos paradigmas de la TRI han elaborado sobre la seguridad, cabra anotar unas breves lneas sobre las tradiciones filosficas que han contribuido a forjar los cimientos de esos paradigmas, esto nos permitir encuadrar con mayor precisin las distintas posturas, as como ubicar correctamente los trminos y autores que se mencionan en el tratamiento del concepto de seguridad. Uno de los primeros autores en referirse a la seguridad como un concepto central dentro de la teora poltica fue Thomas Hobbes, as, cuando afirma que:
La causa final, meta o designio de los hombres (que aman naturalmente la libertad y el dominio sobre otros) al introducir entre ellos esa restriccin de la vida en repblicas es cuidar de su propia preservacin y conseguir una vida ms dichosa Si no hubiese un poder constituido o no fuese lo bastante grande para nuestra seguridad, todo hombre podra legtimamente apoyarse sobre su propia fuerza y aptitud para protegerse frente a todos los dems hombres 15 .
Segn su posicin el Leviatn tiene la tarea de preservar la integridad de sus ciudadanos y de librar al individuo de las incertidumbres de la naturaleza anrquica del mundo. Para Hobbes el concepto de seguridad no se restringe nicamente a la garanta de la existencia fsica, sino que va ms all y se extiende, tambin, a la estabilidad social que permite disfrutar de una vida libre de amenazas. El trabajo conceptual que realiza Hobbes es un punto de inflexin en la filosofa poltica, pues pone a la seguridad como uno de las causas del establecimiento del Estado moderno, buscando la proteccin del individuo y la satisfaccin del bienestar general como justificacin para su supervivencia. Bajo estas premisas el estado se convierte en el gendarme de la seguridad y en el centro de las consideraciones para acometer medidas que protejan a la sociedad en general y al individuo en particular. La tradicin hobbesiana ha impregnado el mbito de las ciencias sociales, pues inspir con sus principios a uno de los mayores paradigmas de la TRI: el realismo al cual nos referiremos con ms detenimiento ms adelante. Hobbes interpreta el establecimiento del Estado moderno como una alternativa a la anarqua, pero considera que esta sigue vigente en el plano internacional, pues es improbable
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Hobbes, Thomas (1983): Leviatn, Madrid, Editorial Nacional (2 ed.) p. 263-264.
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que se establezca una autoridad supranacional que gobierne la agenda internacional. Emmanuel Kant, por su parte, se enfrenta a esta corriente estatocntrica y anrquica del mundo hobbesiano, promoviendo un giro copernicano en la concepcin de la seguridad. Kant asume como competencia central del Estado a la seguridad, el cual es el garante de los derechos inalienables de sus ciudadanos. As, segn la paz perpetua de Kant,
Los pueblos, como Estados que son pueden considerarse como individuos en estado de naturaleza, es decir, independientes de toda ley externa, cuya convivencia en ese estado natural es un perjuicio para todos y cada uno. Todo estado debe y puede afirmar su propia seguridad, requiriendo a los dems para que entren a formar con l una especie de constitucin, semejante a la constitucin poltica que garantice el derecho de cada uno. No es, por tanto, la moralidad, sino el deseo de la propia seguridad, lo que se considera ha llevado a los individuos, y llevar a los estados, a regular sus relaciones a travs del derecho 16 .
Kant va ms all que Hobbes interpretando el problema de la seguridad desde la relacin de los estados acorde a normas morales y a imperativos categricos que superen el estado de anarqua. Kant ve que la nica va para lograr seguridad es crear un ordenamiento jurdico internacional semejante al que hay al interior de los estados. Por ello, considera que a travs del derecho internacional se pueden coactar o suprimir las acciones violentas de los estados, de tal forma que la humanidad se libere del flagelo de la guerra. Segn la visin kantiana o universalista de la moralidad internacional, a diferencia de la concepcin hobbesiana, en el mbito de las relaciones internacionales, hay imperativos morales que limitan las acciones de los estados. No obstante, estos imperativos no implican la coexistencia y cooperacin entre los estados sino el fin del sistema de estados y su sustitucin por una sociedad cosmopolita. La comunidad de la humanidad, segn la visin kantiana, no es solo la realidad central de la poltica internacional en el sentido de que las fuerzas que pueden hacerla posible estn presentes, sino que tambin constituye el objetivo al que se debe consagrar el mayor esfuerzo moral. La tradicin kantiana implica una sujecin de la conducta de los estados a las normas morales, que ordenan al sistema
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Kant, Emmanuel (1967): La paz Perpetua, traduccin de Baltasar Espinosa, Madrid,
Aguilar.
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internacional y lo hacen una verdadera comunidad de naciones. En este sentido Kant ve necesario promover la creacin de instituciones internacionales que legislen y velen por el mantenimiento de la seguridad internacional, castigando a los estados agresores del derecho internacional, adems, considera indispensable, en consonancia con el liberalismo econmico de Adam Smith, la creacin de lazos comerciales estables y duraderos, que llevar a que los Estados vean ms costoso ir a la guerra que mantener la seguridad y estabilidad internacional. En una tercera lnea de pensamiento, se puede ubicar la tradicin grociana como otra fuente de reflexin en torno a la seguridad. Grocio est ms cerca de Kant al considerar una sociedad internacional de estados y en no prescribir el estado de anarqua como un hecho dado, pero acepta la idea segn la cual los estados son los mayores actores en poltica internacional. La concepcin grociana de la poltica internacional interpreta que los estados se arreglan segn una serie de normas y de conductas acorde con el tipo de sociedades que cada estado forma 17 . De esta manera Grocio enmarca los parmetros de una posible interpretacin de las relaciones internaciones basada en la constitucin de zonas de estabilidad y respeto mutuo como motivacin de las acciones de los Estados, pero no exime al sistema de la posibilidad de conflicto, sino que lo enmarca en una serie de reglas que es necesario respetar para mantener un orden dentro de los actores del sistema. La poltica internacional, entendida por Grocio no consiste solamente en el conflicto entre estados, ni se basa en una identidad absoluta de intereses sino que recuerda a un juego que es, en parte distributivo, y en parte tambin productivo. La actividad internacional que, segn la visin grociana, mejor ejemplifica la actividad internacional en su conjunto no es ni la guerra entre estados, ni el conflicto horizontal que atraviesa las fronteras de los estados, sino el comercio o, de forma ms general, el intercambio econmico y social. Segn entienden los grocianos el comportamiento en el mbito internacional, todos los estados, en sus relaciones con el resto, tienen el deber de respetar las normas e instituciones de la sociedad de la que forman parte. A diferencia de la visin hobbesiana, para los grocianos los estados no slo deben cumplir
Bull, Hedley (1977): La sociedad anrquica. Un estudio sobre el orden en la poltica mundial. Traduccin de Irene Martn Corts, Madrid, Los libros de la Catarata, p. 77-78.
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con las normas de prudencia o de conveniencia sino tambin con los imperativos de la moralidad y el derecho. Estas tres escuelas de pensamiento en la filosofa poltica van a cimentar, segn los distintos comentaristas, los fundamentos ontolgicos de los paradigmas que se han creado en la TRI, de los cuales surge una visin especfica de las relaciones internacionales y del papel que juega en ella la seguridad 18 . As, Hobbes prepara el camino de la tradicin realista en teora poltica. Kant crea las bases del institucionalismo, abriendo un programa de investigacin centrado en los principios de la tradicin liberal. En medio de los dos se encuentra la tradicin grociana, la cual hace un esfuerzo por imponer el orden de la ley para establecer seguridad. Teniendo en cuenta esto, pasaremos a examinar con detenimiento los paradigmas concretos de la TRI y sus distintas posiciones ante el concepto de seguridad.
Haftendorn, Helga (1991): The Security Puzzle: Theory-Building and DisciplineBuilding in International Security. International Studies Quarterly, Vol. 35 num 2, p. 6.
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2.1 Los fundamentos (neo) realistas de la seguridad nacional Aunque, como hemos dicho ms arriba, el realismo no se esfuerza en dar una definicin o un tratamiento profundo al problema de la seguridad, no es posible dejar de hacer una referencia a sus principios y postulados ms bsicos, pues en ellos hay una teora de la seguridad que se entronca en el poder militar y que es el fundamento de lo que se conoce como la <<seguridad nacional>> de los Estados. Por ello, es justo decir que el paradigma realista ha determinado gran parte de la investigacin en torno a la seguridad en poltica internacional; esto es as por una razn fundamental: el realismo ha creado una ontologa que ha dominado el campo de investigacin cientfica. En otras palabras, ha moldeado una imagen del mundo capaz de explicar los fenmenos del sistema internacional, lo que ha repercutido en una visin de la seguridad muy restringida al mbito nacional y a los intereses especficos de cada Estado. Sin embargo, y esto se mostrar en la exposicin de sus tesis de la realidad internacional, su dominio ha ido decayendo a medida que la globalizacin ha transformado la sociedad internacional. Los orgenes del realismo se pueden remontar a la Antigua Grecia (en el historiador griego Tucdides, cronista de las Guerras del Peloponeso) y en la Antigua India (en la obra de Cautilia, ministro del rey Chandragupta) y tiene sus principales exponentes en Maquiavelo y Thomas Hobbes. Ahora bien, el desarrollo del realismo como teora con pretensiones explicativas de la realidad internacional tuvo lugar en el marco de la Guerra Fra. Celestino del Arenal ha resumido as las principales caractersticas del realismo poltico como corriente terica:
A) Es una teora normativa que est dominada por el pesimismo antropolgico. B) Su orientacin es hacia la poltica prctica que busca a la vez acercarse a la realidad internacional de la Guerra Fra y del enfrentamiento entre los bloques y justificar la poltica que los Estados Unidos pusieron en marcha para mantener su hegemona. C) En coherencia con lo anterior, el realismo rechaza la existencia de una posible armona de intereses y el conflicto se considera connatural al sistema internacional. D) La actuacin del Estado viene determinada por el propio sistema. Con independencia de su ideologa o sistema poltico econmico, todos los Estados actan de forma semejante, tratando siempre de aumentar su poder. E) Junto al poder, el segundo elemento clave del realismo es la nocin de inters nacional, definida en trminos de poder y que se identifica con la seguridad del Estado.
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F) En general, el realismo poltico asume que los principios morales en

abstracto no pueden aplicarse a la accin poltica .
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En esta caracterizacin se reitera la centralidad que tiene para el paradigma realista el inters nacional como el eje articulador de las acciones de los actores internacionales y que constituye una representacin objetiva de las motivaciones de los Estados en el sistema internacional. La referencia del realismo a la seguridad es nicamente subsidiaria y resultante del mantenimiento del poder de un Estado. Dada la naturaleza anrquica de las relaciones internacionales, es necesario que un Estado promueva su inters nacional para as lograr concretar ms poder y con ello ms seguridad. Los realistas, en su visin de la poltica internacional, ven en el inters nacional un hecho objetivo de la poltica internacional gracias al cual es posible lograr un nivel elevado de seguridad. Segn Hans Morguenthau, cuyas obras nos anticipan <<una teora realista de la poltica internacional>> basada en el concepto de inters nacional: el inters es la norma constante por la cual ha de juzgarse y dirigirse la accin poltica, escriba Morguenthau en 1948 haciendo hincapi en el hecho de que los objetivos de una poltica exterior han de ser definidos en funcin del inters nacional. Y, exactamente, qu es lo que constituye el inters de una nacin? Morguenthau reconoca que la clase de inters que determina la accin poltica en un momento dado de la historia depender del contexto poltico y cultural en el que se formula la poltica exterior, si bien tena en cuenta estos factores contextuales al definir el inters en trminos de poder. Para Morguenthau, el poder de que dispone una nacin con respecto a otra es, en un momento dado, una realidad objetiva para dicha nacin y sirve para determinar lo que es en realidad y lo que debera ser el verdadero inters 20 . Aqu es necesario aclarar que el poder se refiere concretamente a la capacidad disuasiva de un estado para imponer su inters nacional. El realismo asume que la objetividad del inters nacional se representa en el podero militar para disuadir a los dems Estados a que lleven a cabo cualquier accin que amenace sus intereses. La tesis central de los
Arenal, Celestino (1990): Introduccin a las relaciones internacionales, Madrid, Tecnos, p. 129-130. 20 Rosenau, James (1979): Inters Nacional, en Enciclopedia Internacional de las ciencias sociales, dirigida por David Sills, Vol. 6. p. 220.
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realistas sobre la concepcin de la seguridad es que, en un estado de naturaleza internacional determinado por la anarqua no hay un poder supranacional que pueda legislar los distintos intereses de los Estados, por lo cual deben asegurar su inters con su capacidad disuasiva, siendo esto lo que les otorga un grado elevado de seguridad. Ciertamente los fundamentos del realismo se han visto debilitados por algunos de los acontecimientos de la escena internacional, entre ellos, el resquebrajamiento de la confrontacin bipolar, lo que evidenci la insuficiencia de los enfoques restrictivos de la seguridad que ponan el acento en la supremaca de la visin militar y en la consolidacin de la doctrina de <<seguridad nacional>> frente a otro tipo de concepciones de la seguridad. En otras palabras, el realismo al restringir la seguridad al poder militar no permiti ver una serie de cuestiones y problemas que van ms all del concepto clsico de <<seguridad nacional>>, entendida como la integridad territorial y la ausencia de amenazas militares. Por el contrario a lo que llev ese enfoque puramente militar fue a un escalonamiento de la sensacin de inseguridad y al afianzamiento constante de los dilemas de la seguridad 21 . Tal vez no sea necesario insistir ms en la restriccin y falta de elaboracin que sufri el concepto de seguridad por parte de los autores del realismo, en especial de su padre fundador Hans Morguenthau, lo que s cabe destacar es que el realismo dio las bases a una teora mucho ms elaborada sobre la seguridad en el sistema internacional y que ha influido
considerablemente en el diseo de las polticas de seguridad. Nos estamos refiriendo, concretamente, a la reformulacin del realismo que tuvo lugar en una de las obras ms influyentes y ms polmicas en la literatura de las Relaciones Internacionales: Theory of International Politics de Kenneth Waltz en 1979. Su autor la redact a partir de los siguientes propsitos:
A) Desarrollar una teora de la poltica internacional ms rigurosa que la de los anteriores autores realistas. B) Mostrar cmo se puede distinguir entre el nivel de anlisis de la unidad de los elementos estructurales y luego establecer conexiones entre ambos.
Jervis, Robert (1998): Realism in the Study of World Politics International Organization, Vol. 52, No. 4 pp. 971-991. Y, Legro, Jeffrey & Andrew Moravesik (1999): Is Anybody Still a Realist? International Security, Vol. 24, No. 2 p. 555.
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C) Demostrar la inadecuacin de los anlisis prevalecientes, que van de dentro hacia fuera (inside-out) que han dominado el estudio de la poltica internacional. D) Mostrar cmo cambia el comportamiento de los Estados y cmo los resultados esperables varan a medida que los sistemas cambian. E) Sugerir frmulas para verificar la teora y dar algunos ejemplos de aplicacin 22 prctica, principalmente en cuestiones econmicas y militares .
La reformulacin de Waltz mantiene los principales supuestos del realismo clsico: los Estados unidades racionales y autnomas- son los principales actores de la poltica internacional, el poder es la principal categora analtica de la teora y la anarqua es la caracterstica definitoria del sistema internacional. Pero a diferencia del realismo, el neorrealismo centra su explicacin ms en las caractersticas estructurales del sistema internacional y menos en las unidades que lo componen, lo que lo lleva a elaborar con mayor rigurosidad el concepto de <<seguridad nacional>>. Waltz define un sistema social en funcin a un principio organizador distintivo, el grado de diferenciacin funcional que existe entre las unidades que lo componen, y la distribucin de capacidades entre esas unidades. El sistema poltico internacional se caracterizara por la vigencia del principio de anarqua, puesto que no existe en l una instancia por sobre los actores que lo componen dotada de la capacidad coercitiva necesaria para prevenir el uso de la fuerza, o la amenaza de su uso, por parte de cualquier de ellos con el fin de someter o destruir a otro. A su vez, la anarqua que rige en el sistema internacional define la identidad y las preferencias de los actores que operan dentro de l: si cualquier actor puede recurrir virtualmente en cualquier momento a la violencia para obtener sus fines, entonces los actores dotados de la capacidad de ejercer violencia tienden a prevalecer sobre aquellos actores que carecen de ella. En efecto, Waltz afirma:
Se suele decir que en poltica la fuerza es, en ltima instancia, el factor dirimente. En la poltica internacional la fuerza es el factor dirimente no solo en ltima instancia, sino virtualmente en cualquier instancia del proceso 23 .
Dado que, por definicin, el Estado posee el monopolio del uso legtimo de la violencia dentro del mbito de su soberana territorial, constituye entonces
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Waltz, Kenneth (1979): Theory of International Politics, New York, Mc Graw Hill. En castellano, Waltz, Kenneth (1979): Teora de la Poltica Internacional, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano. 23 Ibd. p. 113.
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el actor fundamental dentro del sistema internacional, y, dado que, bajo el imperio de la anarqua, cada Estado solo puede contar con certeza con sus propios recursos para garantizar su existencia como unidad poltica independiente, la seguridad (y, en particular, la propia supervivencia) constituye la preocupacin central de todo Estado.
La supervivencia es el prerrequisito para alcanzar cualquier otro objetivo que el Estado pueda tener, (). En un mundo en el que la seguridad de los Estados no est garantizada, se debe asumir que la bsqueda de la supervivencia ser la base de sus accionar 24 .
En el sistema internacional no existe, por tanto, una autoridad capaz de prevenir de modo eficaz el incumplimiento de los contratos o, peor an, el uso de la violencia para resolver conflictos de inters. Por ende, si dos Estados deciden cooperar y uno de ellos se beneficia en mayor proporcin como producto de esa cooperacin, nada impide que este ltimo traduzca esos beneficios adicionales en un mayor poder de negociacin en cualquier intento ulterior de cooperacin o en una mayor capacidad militar, a la cual podra apelar para resolver los conflictos de inters que pudieran surgir entre ellos. Bajo esas circunstancias, la bsqueda de bienestar (el cual podra incrementarse a travs de la cooperacin), se subordina a la bsqueda de la seguridad (y, en particular, a la bsqueda de la supervivencia como unidad poltica independiente) como fin supremo del Estado. Segn Kenneth Waltz, bajo condiciones de anarqua la seguridad es el fin ms importante. Solo cuando su supervivencia ha sido garantizada puede el Estado perseguir con tranquilidad otros objetivos 25 . Llevado hasta sus ltimas consecuencias el criterio establecido por Waltz implicara que, en tanto la supervivencia del Estado no haya sido garantizada, ningn otro fin puede competir con la seguridad por la asignacin de recursos pblicos. As pues, el neorrealismo centra la prioridad del anlisis sobre la capacidad de mantener la supervivencia del estado, lo que se traduce en un incremento de los recursos militares y econmicos y, en ltimas, en una atencin especial a la <<seguridad nacional>>. El neorrealismo ofrece, de esta manera, una teora completa de la seguridad y un objetivo concreto para la
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Ibd. p. 91-92. Ibd, p. 126.
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elaboracin de polticas de seguridad, a saber, incrementar la capacidad de influencia y los recursos que garanticen la supervivencia del Estado. Esta postura ha suscitado varias crticas, centradas en tres problemas para la teora. La primera hace referencia a la compatibilidad entre estado y nacin que es de donde se supone que surge el diseo de la poltica de seguridad nacional; no est nada claro que el inters del estado coincida con las necesidades o expectativas de la nacin. En segundo lugar, hay una posibilidad de conflictividad entre los objetivos para conseguir la seguridad, es decir, es posible que a la hora de buscar soluciones para afrontar una amenaza se consiga lo contrario de lo que se quera, esto es, crear un mayor ambiente de inseguridad. Finalmente, al priorizar a la seguridad y especialmente a la integridad territorial del estado a travs de su capacidad militar se est asumiendo que toda actividad social queda sometida dentro de ese propsito y que, como tal, pueden ser suprimidas aquellas actividades que se opongan o impidan la consecucin efectiva de ese fin 26 . De aqu se desprende que cualquier fenmeno social puede caer dentro de los problemas que afronta la seguridad nacional y que, como tal, se pueden disponer una serie de medida y recursos para hacerles frente. Esto, como se ha demostrado en muchos regmenes dictatoriales, comporta graves consecuencias tanto para el acceso de los individuos a sus derechos ms bsicos, como el mantenimiento de un orden social basado en un principio legitimador que no sea otro que el recurso a la fuerza. De lo anterior se desprende que los estudios de seguridad, en especial, aquellos que buscan ir ms all del predominio de la <<seguridad nacional>> y del recurso a la fuerza, se hayan enfocado hacia otro tipo de procesos y de explicaciones. Pasaremos a ver uno de esos paradigmas que, aunque partiendo de premisas cercanas al neorrealismo, ha buscado explicar de una forma distinta el papel de la seguridad en las relaciones internacionales.
Sobre estas objeciones vase: Kahhat, Farid (2003): Los estudios de seguridad tras el fin de la guerra fra en Centro de Investigacin y Docencia Econmicas A.C. (CIDE) No. 100. Disponible en: http://www.cide.edu/investigador/documentos/farid.kahhat/SEGGLoDTBorr.doc Consultado el 20 de noviembre de 2005.
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2.2 Los Regmenes Internacionales y la seguridad cooperativa El pensamiento neoliberal surge como contestacin y complemento al pensamiento neorrealista, pero no pretende ser solamente un corolario a las premisas asumidas por los neorrealistas, por ello el neoliberalismo tambin ha afectado a los estudios de seguridad dentro de las relaciones internacionales. El neoliberalismo centra el anlisis en aquellos factores que para el neorrealismo no eran constitutivos de la estructura del sistema internacional y que, en determinadas circunstancias de las interacciones de las unidades del sistema, pueden jugar un papel decisivo en la consecucin de seguridad. El neoliberalismo institucional se propone desafiar al neorrealismo en su propio terreno con sus propias reglas de juego, pues los neoliberales entienden que es necesario dar cuenta, adems de comportamientos conflictivos, de comportamientos cooperativos entre Estados, de donde surgen sistemas de <<seguridad cooperativa>> que explican y fomentan zonas de estabilidad en el sistema. Desde este punto de vista, el neoliberalismo aglutina en su seno al neorrealismo y edifica su teora sobre aquello que el neorrealismo no explica, las relaciones de cooperacin, partiendo de premisas claramente neorrealistas. El institucionalismo neoliberal busca, entonces, dar una explicacin
satisfactoria de la formacin de instituciones sobre el proceso de interaccin de las unidades de la estructura del sistema internacional, con lo cual pretende ante todo afirmar que las relaciones de cooperacin entre los estados son viables en un sistema de anarqua y que el peso de las instituciones en los procesos de cooperacin contribuyen a crear mecanismos de reciprocidad y de seguridad compartida, permitiendo una relacin estable entre los estados 27 . La tesis central del institucionalismo neoliberal, que Robert Keohane y Joseph Nye sostienen, es que las variaciones en la institucionalizacin de la poltica mundial ejercen significativo efecto en el comportamiento de los gobiernos, lo cual se traduce en una mayor capacidad de cooperacin y en la reciprocidad de acciones de los agentes del sistema 28 . En especial, se pueden entender los modelos de cooperacin y discordia solo en el contexto de las
Sodupe, Kepa (2003): La teora de las relaciones internacionales a comienzos del siglo XXI, Universidad del Pas Vasco, p.119-120. 28 Keohane, Robert & Joseph Nye (1977): Power and Interdependence, Boston, Little Brown.
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instituciones que ayudan a definir el sentido y la importancia de la accin del Estado. Esta perspectiva de las relaciones internacionales no afirma que los Estados ignoren los efectos de sus acciones sobre la riqueza o el poder de otros Estados, lo que afirma es, ms bien, que las acciones estatales dependen, considerablemente, de los acuerdos institucionales prevalecientes, los cuales afectan:
A) El flujo de informacin y las oportunidades de negociar. B) La capacidad de los gobiernos para controlar la sumisin de los dems y para poner en prctica sus propios compromisos; de all su capacidad para tomar, en primer trmino, compromisos crebles. C) Las expectativas prevalecientes acerca de la solidez de los acuerdos internacionales 29 .
La capacidad de los Estados para comunicarse y cooperar depende de las instituciones hechas por el hombre, que varan histricamente y segn los temas, en naturaleza (respecto de las polticas que incorporan) y en fuerza (en trminos del grado hasta el cual sus reglas estn claramente especificadas y son rutinariamente obedecidas). En el institucionalismo neoliberal los estados estn en el centro de la poltica mundial, tanto como lo estn para los realistas y neorrealistas; pero las reglas formales e informales juegan un papel mucho mayor en la descripcin neoliberal que en la neorrealista 30 . De lo anterior se infiere que el neoliberalismo considera que la seguridad en el sistema internacional no es consecuencia de los esfuerzos de auto-ayuda de los agentes del sistema, sino que la seguridad es, en realidad, la consecuencia de una serie de relaciones de cooperacin representadas en instituciones y en normas de comportamiento que cada uno de los componentes asume. Este paradigma ha creado una serie de trminos y conceptos para designar las relaciones de cooperacin que proveen seguridad a los actores del sistema internacional. Uno de ellos es el de regmenes internacionales, los cuales representan los acuerdos de cooperacin de los Estados y sus lazos de interdependencia que crean relaciones estables de
Keohane O. Robert (1989): Instituciones internacionales y poder estatal. Ensayos sobre teora de las relaciones internacionales, traduccin de Cristina Pia, Grupo Editor Latinoamericano, Buenos Aires, p. 14-15. 30 Sodupe, Kepa (2003): La teora de las relaciones internacionales a comienzos del siglo XXI, Universidad del Pas Vasco, p.119-120.
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mutualidad. Un rgimen internacional que devenga en una <<seguridad cooperativa>> es el sistema ptimo que permite articular una serie de principios, reglas y normas que procuran a un estado esperar de otro un comportamiento predecible en el proceso de sus relaciones. En este punto, las muestras de confianza plasmadas en acuerdos o tratados internacionales son fundamentales, pues los estados necesitan principios de comportamiento a travs de intereses comunes que tendra como resultado una relacin estable y pacfica entre ellos. En gran medida esta forma de comprender la dinmica del sistema y el papel que juega en ella la seguridad se basa en la capacidad de seguir unas pautas comunes a travs de muestras de confianza mutua para que el comportamiento no sea hostil ni agresivo entre los actores del mismo. As pues, con los regmenes internacionales se impulsaran procesos de integracin, los cuales, a travs de la cooperacin tecnolgica, econmica y de otros mbitos, generaran mecanismos de difusin en las altas esferas de la poltica, repercutiendo, directamente, en el sentido de unidad y de seguridad de los Estados, con esto se crea una lgica de difusin o propagacin sobre la percepcin de la seguridad en los miembros del sistema 31 . Vemos que, de esta la manera, en la perspectiva en denominada de
institucionalismo
neoliberal,
seguridad
basada
mecanismos
cooperacin y de institucionalizacin impulsa comportamientos predecibles y estables en las relaciones internacionales. En este sentido, este paradigma proporciona las bases para una teora normativa de los procesos de institucionalizacin y de cooperacin en la consecucin de regmenes internacionales que provean estabilidad al sistema internacional. A la hora de desplegar una investigacin sobre la seguridad en la globalizacin es muy importante tener en cuenta las premisas bsicas de este paradigma en particular, pues nos permitir entrever el papel de las instituciones internacionales a la hora de crear procesos de cooperacin que estimulen grados elevados de seguridad.
Salomn, Mnica (2002): La teora de las relaciones internacionales en los albores del siglo XXI: Dilogo, disidencia, aproximaciones, en revista electrnica de estudios internacionales, No. 4. p.18-19. Disponible en: http://www.reei.org/reei4/Salomon.PDF Consultado el 3 de octubre de 2005.
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2.3 La nocin de identidades y su influjo en la constitucin de comunidades de seguridad Los dos paradigmas anteriores, neorrealismo y neoliberalismo han creado un modo concreto de ver la realidad internacional, dndole un tratamiento especfico al concepto de seguridad. Ponen el nfasis en aquellos factores que ven esenciales en la dinmica del sistema, como la anarqua internacional o el recurso a la fuerza, pues parten de una base comn, de presupuestos semejantes, esto es, de una ontologa de base entroncada en la presuncin de la seguridad como un producto del poder de los Estados, ya sea para imponer su voluntad a travs de su podero militar o por la capacidad de negociar y de crear instituciones internacionales de cooperacin que velen por su integridad o por la estabilidad del sistema. Sin embargo, frente a estas posiciones se ha abierto otro tronco de investigacin de la seguridad con presupuestos ontolgicos distintos a los otros paradigmas, con una comprensin de la realidad internacional divergente del neorrealismo y del institucionalismo neoliberal, nos referimos concretamente al constructivismo. En un artculo aparecido en la revista Organizaciones Internacionales en la primavera de 1992 Alexander Wendt descompone los principios
fundamentales del constructivismo y formula los presupuestos en los que se inscribe su comprensin de la seguridad: la nocin de identidades 32 . Para Wendt la asuncin bsica del neorrealismo parte de un supuesto que puede ser cuestionado, a saber, el sistema de estados se rige ms por su estructura que por sus procesos. La estructura es entendida, en trminos micro-econmicos, como un juego de suma cero en donde los competidores parten de posiciones iniciales distintas (fundamentalmente por su posicin original) para alcanzar el punto que les haga entrar en el equilibrio, el cual les permita, a su vez, lograr el mayor grado de seguridad. Para el constructivismo esto es problemtico, bsicamente, porque se descarta la dinmica inmanente al sistema de Estados. En este punto no se desecha la estructura como connatural al sistema, lo que se hace es realzar la importancia de los procesos en el sistema internacional como causa y no como resultado de la estructura, los cuales transforman las
Wendt, Alexander (1999): Social Theory of International Politics, Cambridge, Cambridge University Press.Wendt, Alexander (1992): Anarchy is what state make of it: the social construction of power politics, International Organization, Vol 46, No. 2 p. 391-425.
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condiciones de la anarqua internacional. Para Wendt la anarqua no es algo dado, sino que se construye segn las relaciones de identidad de sus actores. Y esto es, justamente, lo que invierte el argumento del neorrealismo, haciendo que se ponga el acento en lo que constituyen los procesos: dinmica del sistema basada en las identidades. Para ilustrar las ventajas de contar con una teora sistemtica que explique la formacin de las identidades e intereses de los actores y el papel de las instituciones en las dinmicas de cooperacin (y tambin en las de conflicto) del sistema internacional, Wendt desarroll en su artculo la cuestin del significado de la nocin de anarqua y sus implicaciones. Segn la teora neorrealista, la anarqua da lugar, necesariamente, al conflicto, a partir de una concepcin de la seguridad basada en la necesidad de auto-ayuda (self-help). Wendt propuso cuestionar y problematizar este vnculo estrecho, sugiriendo que la vinculacin entre anarqua y poltica de auto-ayuda podra ser no necesaria sino contingente. Para Wendt la auto-ayuda no es un rasgo constitutivo de la anarqua sino una institucin, que define como un conjunto o una estructura relativamente estable de identidades e intereses. Esas estructuras pueden estar codificadas a travs de reglas y normas formales, pero son unas entidades fundamentalmente cognitivas que no existen aparte de las ideas de los actores sobre cmo funciona el mundo 33 . A partir de estas premisas varios analistas han identificado procesos por los cuales los actores del sistema llegan a consolidar identidades comunes y percepciones de seguridad compartida. En este sentido el concepto de
<<Comunidad de Seguridad>>, el cual fue formulado inicialmente por Karl Deutsch 34 , ha dado un gran desarrollo a los presupuestos tericos del constructivismo. Una <<comunidad de seguridad>> se define como un grupo de Estados que se ha integrado y que tiene una sensacin de comunidad en los miembros del mismo proceso de integracin, este proceso de integracin va acompaado por instituciones formales e informales y prcticas lo
suficientemente fuertes como para asegurar y expandir los cambios pacficos
Mercer, Jonathan (1995): Anarchy and Identity, International Organization, Vol. 49, No. 2, p. 231-232. 34 Deutsch, Karl (1957): Political Community and the North Atlantic Area, Princeton, Princeton U.P.
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dentro de los miembros del grupo durante un perodo prolongado de tiempo 35 . A partir de aqu los constructivistas articulan tres premisas para explicar la constitucin de las <<comunidades de seguridad>>. En primer lugar, los constructivistas entienden a la cooperacin interestatal como un proceso social que puede devenir en intereses comunes para la poltica de seguridad de los actores involucrados. Es decir, la predisposicin de los Estados que cooperan dentro de la comunidad de seguridad a evitar guerras resulta de las interacciones entre los actores, de los crecientes paralelos dentro de su socializacin, de la aceptacin de normas comunes y de la construccin de una identidad transfronteriza. En segundo lugar, dado que el constructivismo permite una comprensin ms cabal del efecto de las normas, subrayando su carcter constitutivo para la conformacin de las relaciones internacionales, se pueden investigar, a partir de ello los intereses nacionales que constituyen identidades estatales. Para la creacin de identidades e intereses comunes es central la socializacin de los actores, as se les atribuye a las normas un rol decisivo en un proceso de socializacin que puede desembocar en un trato pacfico entre los Estados y que puede permitirles la creacin de una <<comunidad de seguridad>>. En tercer lugar, la teora constructivista permite una comprensin de las relaciones
internacionales que va ms all de sus factores materiales. En oposicin al neorrealismo y la mayora de los enfoques neoliberales no considera a los intereses estatales como una consecuencia de los imperativos y deseos materiales, como por ejemplo la acumulacin de poder y bienestar. Por el contrario, el constructivismo, que de ninguna forma niega la importancia de las influencias materiales, subraya el efecto determinante de categoras
intersubjetivas como cultura, identidad, percepcin o tambin del prejuicio sobre la conformacin de las relaciones interestatales. De esta forma, la inclusin de supuestos constructivistas posibilita una mirada ms precisa respecto a las normas culturales a travs de las fronteras y respecto al surgimiento de un sentido de comunidad 36 .
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Adler, Emanuel & Michael Barnett (2002): Security Comunities, Cambridge University
Press.
Flemes, Daniel (2003): Seguridad Cooperativa en el Sur de Amrica Latina. Una Propuesta Terica, 51 Congreso internacional de americanistas, Santiago de Chile.
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Ahora bien, para explicitar de qu manera el desarrollo de una <<comunidad de seguridad>> afecta en forma general las relaciones entre los Estados actuantes, y en especial a sus polticas de seguridad, los constructivistas han desarrollado un modelo heurstico dentro del cual dividieron en trminos tpico-ideales la evolucin de una <<comunidad de seguridad>> en tres fases: naciente, en ascenso y madura. Estas tres fases debern esquematizarse brevemente para terminar de delinear la posicin del paradigma constructivista sobre la seguridad. Fase 1: Naciente. En esta etapa inicial los gobiernos no se esfuerzan de manera explcita por lograr la construccin de una comunidad de seguridad. Ms bien aspiran a coordinar sus relaciones para mejorar su situacin de seguridad respectiva, para reducir sus costos de transaccin, as como para promover el comercio y otras interacciones provechosas para ambas partes. El grado de cooperacin entre los Estados se puede medir en especial por el aumento de los canales diplomticos, bilaterales y multilaterales. Los Estados involucrados crean organizaciones e instituciones, por una parte para profundizar las interacciones, pero tambin, por otra parte, para crear instancias de control que posibiliten el cumplimiento de las obligaciones mutuas. La existencia de un Estado central o de una coalicin de Estados que haga avanzar el proceso de integracin tiene efectos estabilizadores en esta fase inicial y facilita la evolucin de la comunidad de seguridad. Fase 2: En ascenso. Esta fase se caracteriza por un fortalecimiento de las redes de vnculos, por nuevas instituciones y organizaciones, as como por la coordinacin y colaboracin de las Fuerzas Armadas de los Estados que cooperan entre s. Pierden importancia las reservas mutuas y los
correspondientes escenarios de amenaza. Ganan importancia las estructuras cognitivas que resultan de la percepcin comn y que desembocan en un accionar concertado. Aumenta la confianza mutua y surgen identidades comunes; ambos aspectos llevan a que se consolide la expectativa de cambio pacfico y a que crezca un sentimiento de responsabilidad mutua. En
Disponible en: http://www.duei.de/iik/de/content/mitarbeiter/pdf/flemesica2003.pdf Consultado el 26 de diciembre de 2005.
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comparacin con la primera fase, se expanden y profundizan las interacciones que fluyen a travs de mltiples canales. El proceso se consolida con el progreso material y con la creciente seguridad, la que se percibe como un estilo de vida comn. En especial, la nocin de que el crecimiento y la seguridad slo pueden ser garantizados entre los miembros de la comunidad de seguridad fortalece la cohesin y la voluntad de integracin. Los gobiernos, las organizaciones internacionales o regionales (entre otras en el mbito de seguridad), las organizaciones no-gubernamentales (ONGs), los movimientos sociales y eventualmente personas individuales que al dirigir una institucin representan al proceso de integracin, se constituyen en multiplicadores de una visin compartida de las expectativas. Fase 3: Madura. Los autores distinguen entre comunidades de seguridad pluralistas maduras de carcter laxo o estrecho. Las comunidades de seguridad de carcter laxo solamente cumplen con los criterios de la definicin mnima ya mencionada: las poblaciones de los Estados soberanos viven con una expectativa de cambio pacfico. Numerosas instituciones y organizaciones fortalecen y reproducen las relaciones de intercambio dentro de la comunidad de seguridad. De acuerdo con los valores e identidades comunes, en sus consideraciones no entran posibles acciones de guerra por parte de sus Estados socios y en forma correspondiente tambin practican la
autorestriccin. En cuanto a la comunidad de seguridad en sentido estrecho hay una serie de indicadores que caracterizan una mayor profundizacin en las polticas y prcticas de identidad. Es el caso del reforzamiento del multilateralismo, de la apertura en los controles transfronterizos, de la planificacin militar conjunta, de la definicin de comn de amenazas y, por ltimo, de un cdigo de lenguaje comn con respecto a temas de seguridad compartida. Este ltimo tipo de comunidad de seguridad es la ideal y el esquema al que apuntan los enfoques que tienen en consideracin a la identidad y los postulados bsicos del constructivismo. El punto para nuestra investigacin consiste en identificarlo y ver qu elementos podemos extraer de ello para el tratamiento de la seguridad en la globalizacin.
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2.4 La Teora de los Complejos de Seguridad Regional en la Escuela de Copenhague En los ltimos aos se ha abierto una lnea de investigacin en torno a una serie de aportes que unos internacionalistas han hecho a los estudios de seguridad, nos referimos concretamente a la denominada Escuela de Copenhague 37 . A partir de una serie de investigaciones y debates que han realizado distintos acadmicos se puede identificar una escuela que tiene una aportacin propia y un marco especfico sobre la naturaleza de la seguridad, demarcando una serie de implicaciones para la comprensin de la poltica internacional. Estos analistas, han creado un paradigma especfico, el cual constituye un modo de ver la realidad internacional que abarca algunas de las lneas bsicas del neorrealismo, del liberalismo e incluye postulados claves del constructivismo. La relevancia de exponer tal aporte se debe a las dos aristas de una misma figura. Por un lado, la Escuela de Copenhague se ha mostrado como un centro de pensamiento en torno a la seguridad muy original y, sobre todo comprehensivo de los problemas que la afectan y, por otro lado, ha elaborado una teora englobante de la seguridad que involucra los distintos presupuestos tericos de los paradigmas anteriormente bosquejados. Es por ello que en esta
El trmino Escuela de Copenhague fue acuado por primera vez por Bill McSweeney en un ensayo que dio el inicio a un intercambio en forma de debate entre este autor y varios de los investigadores que l adscriba a esta nueva escuela. Vase: McSweeney, Bill (1996): "Identity and security: Buzan and the Copenhagen school", en Review of International Studies, Vol. 22, No. 1, p. 81-94. Buzan, Barry and Ole Wver (1997): "Slippery? contradictory? sociologically unstable? The Copenhagen school replies", en Review of International Studies, Vol. 23, No. 2, p. 143-52. McSweeney, Bill (1998): "Durkheim and the Copenhagen school: a response to Buzan and Wver", en Review of International Studies, Vol. 24, No, 1p. 137-140. Williams, Mike (1998): "Comment on the 'Copenhagen Controversy'", en Review of International Studies, Vol. 24, No. 3 p. 435-441. McSweeney, Bill (1999): Security, Identity and Interests: A Sociology of International Relations, Cambridge, Cambridge University Press. Desde una perspectiva sociolgica la Escuela de Copenhague se refiere a una serie de investigadores que trabajaban en el Instituto de Investigacin para la paz de Copenhague y que en 1985 elaboraron una investigacin pionera sobre la seguridad europea. Vase, adems: Jahn, Egbert; Pierre Lemaitre & Ole Wver (1987): Concepts of Security: Problems of Research on Non-Military Aspects, Copenhagen Papers No. 1, Copenhagen: Center for Peace and Conflict Research. Wver, Ole, Pierre Lemaitre & Elzbieta Tromer (eds.) (1989): European Polyphony: Perspectives beyond East-West Confrontation, London, Macmillan. Buzan, Barry; Morten Kelstrup, Pierre Lemaitre, Elzbieta Tromer, and Ole Wver (1990): The European Security Order Recast: Scenarios for the Post-Cold War Era, London, Pinter Publisher. Wver, Ole, Barry Buzan, Morten Kelstrup, and Pierre Lemaitre (1993): Identity, Migration and the New Security Agenda in Europe, London, Pinter Publichers. Barry Buzan, Jaap de Wilde, and Ole Wver (1998): Security: A New Framework for Analysis, Boulder CO, Lynne Rienner.
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seccin se delinearn las tesis centrales de sus postuladores y los principios bsicos de sus premisas. Lo primero que habra que decir es que los investigadores adscritos a esta escuela, influidos por las teoras del anlisis del lenguaje, han buscado distinguir los usos que tiene la seguridad, pues reconocen que es un trmino equvoco 38 y que, por ello, se hace necesario clarificar los sentidos del trmino, depurando la ambigedad de su contenido, as como el espectro de referencias al que hace mencin 39 . En primer lugar, habra que decir que la seguridad tiene un uso en el lenguaje comn. Aqu la seguridad es asumida como una cualidad de los individuos que estn libres de amenazas o de agresiones a su subjetividad. Desde esta perspectiva la seguridad se puede distinguir como nombre y como adjetivo. El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola recoge seguridad como cualidad de seguro y de seguridad como locucin que se aplica a un ramo de la administracin pblica cuyo fin es velar por la seguridad de los ciudadanos. En tanto adjetivo, seguro se define como libre y exento de todo peligro, dao o riesgo, cierto, indubitable y, en cierta manera, infalible; firme, constante y que no est en peligro de faltar o caerse; desprevenido, ajeno de sospecha. El trmino designa, en este sentido, una serie de condiciones para el desarrollo de las capacidades de las personas. Este uso del trmino no comporta mayor preocupacin para los analistas, pues, aunque puede ser un buen comienzo, no permite entrever los problemas o niveles que tiene la seguridad. En el uso de la seguridad se puede distinguir, adems, una referencia al instrumento del poder poltico, provisto con la capacidad de convocar a grandes masas poblacionales para hacer efectiva una determinada voluntad de los estamentos que toman las decisiones en el gobierno. Los analista afirman que, la seguridad es una calificacin o etiqueta que los gobiernos asignan a determinadas cuestiones y que permite una accin prioritaria, para la que, por
Haftendorn, Helga (1991): The Security Puzzle: Theory-Building and DisciplineBuilding in International Security. International Studies Quarterly, Vol. 35 num 2, p. 4. Y, McSweeney, Bill (1999): Security, Identity and Interests. A sociology of International Relations, Cambridge University Press, p. 13. 39 Para el anlisis del lenguaje en la Escuela de Copenhague vase: Williams, Michael (2003): Words, Images, Enemies: Securitization and International Politics en International Studies Quarterly, Vol. 47, p. 511-531.
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una parte, se movilizan recursos importantes y, por otra, se reducen los niveles de control e informacin (es decir, se reducen las garantas en la decisin y gestin poltica). El concepto de <<seguridad nacional>> es central en este mbito de significacin y comprende, a grandes rasgos, la proteccin del estado frente a la agresin exterior y frente a movimientos internos que lo puedan poner en peligro, as como la pacificacin de la sociedad. El Estado es la unidad competente, a nivel geogrfico (su territorio coincide con aquel a defender), jurdico (monopoliza la capacidad legislativa y coercitiva en el territorio, derecho sancionado por la aquiescencia del resto de miembros de la comunidad de estados) y material (su creacin pondr normalmente a su disposicin los medios para llevar adelante esta tarea). En este uso determinado del concepto se puede identificar una lgica de regateo poltico, convirtindose en una fuente de manipulacin o de coaccin para movilizar voluntades en torno a una determinada filiacin poltica 40 . Los investigadores de la Escuela de Copenhague advierten que debido a esto hay que tener un especial cuidado a la hora de identificar el sentido de la seguridad, pues dada su capacidad de convocar voluntades para movilizar recursos, es factible seguritizar sectores del espectro internacional y con ello provocar daos o problemas mayores por causa de la manipulacin de las elites sobre la poblacin. El trmino seguritizacin se puede decir que consiste en un proceso mediante el cual se pretende darle calidad o estatus de asunto de seguridad a un problema que puede atentar contra la supervivencia de un ente, ya sean individuos, conglomerados, Estados o la humanidad. Este vocablo proviene del ingls securitization. Se utiliza la palabra seguritizacin y el verbo seguritizar como licencia acadmica, pues es un neologismo utilizado en los estudios de seguridad que no tiene traduccin oficial al espaol. La seguridad tendra, entonces, que vaciarse de su contenido instrumental para poder evaluar su funcin ante determinados problemas. Este proceso de vaciamiento se concibe dentro de la dialctica de seguritizacin y
deseguritizacin, la cual consiste en depurar a la seguridad de aquellos usos que buscan desviar la atencin hacia problemas que en principio no requieren una intervencin estatal o militar, pues con este proceso de seguritizacin se
Snchez Cano, Javier (1999): El debate sobre el concepto de seguridad (1980-1997), Barcelona, Institut de Ciencies Poltiques i Socials, p. 13-14.
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consigue movilizar a los ciudadanos en torno a la voluntad de los grupos ms poderosos 41 . Por ello, habra que aplicar un anlisis del discurso y del proceso de seguritizacin que llevan a cabo las instituciones polticas para asumir un asunto como una cuestin de seguridad nacional o internacional. Para estudiar la seguritizacin se analiza la estructura del discurso del actor seguritizante y su efectividad en lograr que la audiencia acepte la ruptura de las reglas del juego poltico, que en otras circunstancias debieran ser respetadas. Mientras este objetivo no sea logrado, se estar en presencia de un movimiento de seguritizacin, cuando se alcance la meta, el tema estar seguritizado y la violacin a las normas ser legtima a favor de despejar la amenaza. Por esto el tema de la seguridad es tan delicado, y se debe tener extremo cuidado en su utilizacin. Otro problema central al abordar la seguridad, segn la Escuela de Copenhague, consiste en determinar la referencia del mismo concepto, esto es, el objeto referente de la seguridad. Por ello, y para investigar con mayor rigurosidad el concepto, se hace indispensable decir qu es lo que designamos cuando invocamos a la seguridad 42 . Tanto para el realismo como para el neorrealismo el objeto referente de la seguridad es la integridad territorial del Estado, pues es este el que puede, a partir de su posicin en el sistema, conservar los intereses de la nacin y con ellos la supervivencia del estado. El objetivo central de la poltica de seguridad de un Estado para los neorrealista debe ser, tal y como apuntbamos ms arriba, disponer todos los medios indispensables, (normalmente militares) as como los recursos necesarios para preservar el inters de la Nacin, pues con ello se lograr mantener la integridad y librar de las amenazas a aquellos intereses prioritarios del estado. Acorde con el bosquejo que hicimos del constructivismo el objeto referente de la seguridad sera la identidad, tanto de comunidades polticas constituidas, como de sociedades que se puedan ver amenazadas por fuerzas
Wver, Ole (2003): Securitisation: Taking stock of a research programme in Security Studies, Copenhagen Peace Research Institute. Working Papers. Wver, Ole (1998): Securitization and Desecuritization en Lipschutz, Ronnie D. (editor) (1998): On Security, New York, Columbia University Press. Sisco Marcano, Claudia & Olguer Chacn Maldonado (2004): Barry Buzan y la teora de los complejos de seguridad en Revista Venezolana de Ciencia Poltica, Vol. 25. 42 Mller, Bjrn (1996): "Conceptos sobre seguridad: nuevos riesgos y desafos", Desarrollo Econmico - revista de ciencias sociales IDES, Buenos Aires, Vol. 36, N 143, octubre-diciembre, p. 769-792.
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de cambio hostil; ya que el elemento central del anlisis lo constituyen los procesos de identidad de los actores, entonces, son esos mismos procesos a los que la seguridad debe referirse como su objeto central a la hora de aplicar medidas o polticas que pretendan salvaguardarlos. Hay otras consideraciones, provenientes de la teora crtica, que asumen el referente central de la seguridad en la persona humana; su premisa bsica es el reconocimiento de que el Estado no es el nico agente de la seguridad, y que los actores no estatales (incluidos los individuos) tienen intereses de seguridad propios y distintivos. Ms an, las fuentes de amenaza a esos intereses suelen proceder de las condiciones en que transcurre la vida cotidiana, antes que de la eventualidad de una guerra. Por ende, la proteccin y preservacin de las personas deriva no solo de la seguridad del Estado como unidad poltica, sino tambin del acceso individual a los recursos que le permiten llevar una adecuada calidad de vida. En la siguiente tabla se expone el objeto referente de cada concepcin y lo que contiene, as como los defensores o postuladores de la misma. Tabla 1. El objeto referente de la seguridad Objeto Referente El Internacional Contenido Postuladores Institucionalismo neoliberal
sistema Estabilidad. Interdependencia. Regmenes Internacionales El Estado Soberana y poder. Integridad Territorial Colectividades o Identidad Societal Grupos El Individuo Supervivencia, bienestar
Realismo y Neorrealismo Constructivismo Nuevos Enfoques Teoras Crticas
Fuente: tabla adaptada de Mller, Bjrn (1996): "Conceptos sobre seguridad: nuevos riesgos y desafos", Desarrollo Econmico - revista de ciencias sociales IDES, Buenos Aires, Vol. 36, N 143, p. 769-792.
La anterior diversidad de posiciones muestra que el objeto referente de la seguridad no se constrie a un solo contenido, por ello, los investigadores de la Escuela de Copenhague ven que es necesario tener una concepcin multidimensional sobre esta cuestin, afirmando que, en ciertos momentos, la prioridad consistir en preservar la integridad del Estado frente a amenazas externas que vulneren su constitucin; de la misma manera tambin se pondr
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como prioridad al individuo en casos de hambruna extrema como las acontecidas en Etiopa; en otro momento se buscar asegurar la identidad de grupos sociales cuando haya amenazas a su mantenimiento. La distincin de los objetos referentes evidencia la necesidad de asumir la cuestin desde una perspectiva ms multidimensional y no condicionada a un solo esquema o forma de comprender la naturaleza misma de la seguridad, pues si tornamos la mirada hacia el problema de las amenazas nos percataremos que su percepcin vara en funcin de aquello que se ve amenazado o que puede afectar la existencia ya sea de un estado, sociedad, individuo o de todo el sistema internacional. En efecto, si decimos que la seguridad consiste en librarse de las amenazas y ser capaz, bien sean los estados, las sociedades, los individuos o el sistema internacional de mantener su independencia en lo que se refiere a su identidad, y a su integracin funcional, frente a fuerzas de cambio consideradas hostiles, entonces confirmamos que los problemas de la seguridad no pueden ser abordados desde una sola arista 43 . En otras palabras, las amenazas a la integracin funcional no vienen por una nica va. Por el contrario, el espectro de dimensiones que aborda la seguridad se abre en un abanico de posibilidades. De esta manera, la seguridad se aplicara a un campo de mltiples dimensiones que afectan la supervivencia de los distintos actores amenazados. La siguiente tabla representa la multidimensionalidad de la seguridad, as como su objeto referente y los actores implicados. Tabla 2. Los cinco sectores de la seguridad segn la Escuela de Copenhague
Sector de la seguridad Militar Objeto referente Estado Actor(es) que seguriza(n) Representantes estatales, grupos de presin, servicios de inteligencia Lideres estatales, gobiernos, representantes oficiales Actor(es) funcional(es) Gobiernos, ejrcitos, industrias de armamentos Partidos polticos, lobbies de poder
Poltico
Econmico Medio Ambiental
Estado, casi super-estado, minoras, clanes, movimientos transnacionales Empresa/Estado Medio ambiente
Individuos, sindicatos, gobierno local y estatal Estado, activistas, ONGs
Bancos, operadores financieros Empresas transnacionales, empresas estatales; industria agrcola,
Buzan, Barry (1991): New Patterns of Global Security in the Twenty-First Century, International Affairs, Vol. 67, No. 3 Jul. p. 432.
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Representantes estatales, fuerzas polticas de oposicin, algunos movimientos sociales, lderes religiosos oficiales o no Fuente: Perni, Orietta (2001): Migraciones y seguridad societal en el rea mediterrnea, en Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona, No. 94. Societal gran
Identidades colectivas a escala
qumica y nuclear; pesca y minera Medios de comunicacin
Segn la tabla un sector que puede estar amenazado y que se despliega como un nivel de la seguridad es la soberana del estado garantizada por la capacidad Militar. La amenaza militar implica un recurso a la fuerza material y efectiva de una nacin para garantizar la integridad del territorio frente a fuerzas que pretendan desquebrajar la unidad del estado. En segundo lugar se encuentra la estabilidad poltica, la cual puede ser amenazada desde distintos flancos. Las amenazas polticas se refieren a la identidad nacional del Estado y a su organizacin institucional e ideolgica. De esta manera, cuando un sistema poltico se percibe como desintegrado por la fuerza de un agente externo a las pretensiones del sistema poltico se dice que hay una amenaza latente a la seguridad poltica. No es fcil percibir cundo, concretamente, hay una amenaza a la seguridad poltica, pues la oposicin puede, en algunos casos, concebirse al margen de la tendencia dominante, sin embargo, es posible identificar las fuerzas que no se encuentran dentro del juego poltico institucionalizado y que representan una amenaza real para la identidad nacional y su organizacin institucional. Por su parte la seguridad societal se refiere a la sustentacin y conservacin de la lengua, cultura, religin e identidad tnica de una determinada comunidad. El punto es, en este nivel de la seguridad, preservar un patrimonio cultural para la conservacin de una determinada sociedad. La seguridad econmica se refiere a la base material de existencia del estado y a la supervivencia de la poblacin; hoy por hoy, esta dimensin es una de las que reviste ms importancia, puesto que es la que en cierta medida determina la posicin y el poder de influencia de una nacin en el sistema internacional. Finalmente se encuentra la seguridad medioambiental, la cual hace referencia a todos los recursos necesarios para garantizar la sostenibilidad material y la preservacin ambiental, tanto del planeta como de
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los estados 44 . La Escuela de Copenhague ha buscado encuadrar estos objetos de referencia a las dinmicas propias del mundo de pos Guerra Fra, con lo que ha dado un gran aporte con respecto a esas nuevas problemticas, haciendo un anlisis riguroso que entrecruza los objetos de referencia y los niveles de la seguridad. En este sentido propone a los <<Complejos de Seguridad Regional>> como un marco de anlisis completo sobre la nueva dinmica del sistema y que ofrecen al investigador un objeto de estudio mucho ms controlable, que el tratar de entender todo el sistema mundial 45 . Aunque este marco de anlisis es una abstraccin terica, est basado en la observacin emprica de los fenmenos regionales. La teora puede ser usada para generar escenarios definitivos y as estructurar el estudio de las predicciones y las posibilidades de estabilidad y cambio. Una vez que se ha identificado la estructura de un subsistema, este puede usarse para reducir las opciones posibles del cambio 46 . Aqu ya se muestra una de las ventajas positivas de las premisas de la Escuela de Copenhague, pues es capaz de asumir la actual dinmica de los subsistemas constituidos por la finalizacin de la Guerra Fra y, al mismo tiempo, extender el anlisis a los procesos que se dan dentro de esos subsistemas, de tal forma que sea posible prever los cambios y
acontecimientos que en l se desarrollan. Esta aportacin es un rasgo que distingue sustancialmente a la Escuela de Copenhague, ya que puede tratar el problema de la constitucin estructural del sistema, el cual preocupaba especialmente al neorrealismo, y plantear un programa de investigacin basado en los procesos de construccin de identidades, cuestin que es central dentro del planteamiento del constructivismo. Ahora bien, para identificar los componentes claves de un <<Complejo de Seguridad Regional>> hay que tener en cuenta: (1) la disposicin de las unidades y la diferenciacin entre ellas, (2) los patrones de amistad y
Vase Buzan, Barry (1991): New Patterns of Global Security in the Twenty-First Century, International Affairs, Vol. 67, No 3 p. 433. Y, Buzan, Barry (1991): People, States and Fear An agenda for International Security Studies in the Post-Cold War Era, London, Harvester Wheatsheaf, p. 116-134. 45 Buzan, Barry & Ole Wver (2003): Regions and Powers, The Structure of International Security, Cambridge, Cambridge University Press. 46 Barry Buzan, Jaap de Wilde & Ole Wver (1998): Security: A New Framework for Analysis, Boulder CO, Lynne Rienner.
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enemistad, y (3) la distribucin del poder entre las unidades principales. Cualquier cambio significativo en algunos de estos componentes, modificar la dinmica del complejo. La cuestin est en evaluar si estos cambios socavan la estructura, le son indiferentes o si la refuerzan. Existen 4 maneras de evaluar la influencia de las alteraciones a la dinmica; (a) Mantenimiento del statu quo, la estructura permanece intacta, (b) Transformacin interna, la estructura esencial se modifica por las fuerzas intrnsecas, (c) Transformacin externa, hay una modificacin de la distribucin del poder o en los patrones de amistad y enemistad por adicin o sustraccin de un Estado al subsistema, y (d) Sobrecubierta u overlay, imposicin de potencias externas, restringiendo su dinmica 47 . Esta manera de evaluar las interacciones entre las unidades del sistema permite analizar la dinmica misma de la estructura y las relaciones de cooperacin o de rivalidad entre las unidades de ese sistema. Pero lo importante para el anlisis consiste en entender el doble proceso que se ha producido sobre la base de los <<Complejos de Seguridad Regional>>, pues, por un lado se mantiene una perspectiva global sobre los acontecimientos que se dan en las relaciones internacionales y, por otro lado, se penetra en una concepcin ms localizada sobre la dinmica del sistema. Es as que este planteamiento constituye una gran base de entendimiento para afrontar los nuevos retos que se dan en la globalizacin. Lo que busca esta corriente de pensamiento es, en realidad, determinar con precisin cules son las amenazas y su grado de incidencia en el imaginario de un estado, sociedad o grupo de individuos. Es decir, la Escuela de Copenhague busca un proceso de definicin precisa para determinar cundo algo es objeto de seguritizacin, de tal modo que no todo lo que se presenta en el horizonte del poder y del lenguaje sea susceptible de elevarlo a la categora de problema de seguridad. En este sentido, los analistas de esta escuela pretenden depurar a la seguridad de su sentido instrumental para circunscribirla en los mbitos que le son propios de su competencia 48 .
Buzan, Barry & Ole Wver (2003): Regions and Powers, The Structure of International Security, Cambridge, Cambridge University Press. 48 Buzan, Barry and Ole Wver (1997): "Slippery? contradictory? sociologically unstable? The Copenhagen school replies", en Review of International Studies, Vol. 23, No. 2. Wver, Ole (1998): Securitization and Desecuritization en Lipschutz, Ronnie D. (editor) (1998): On Security, New York, Columbia University Press.
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2.5 Modelos alternativos de Seguridad La exposicin sobre los distintos paradigmas de la TRI y sus concepciones sobre la seguridad nos ha mostrado la diversidad de posturas que hay al respecto, de lo cual surgen una serie de derivadas para la constitucin de zonas de estabilidad o de preservacin de la integridad funcional frente a fuerzas de cambio hostil percibidas como amenazas. A este tipo de constitucin las denominamos modelos, los cuales se encuadran dentro de los presupuestos cognitivos de los paradigmas mencionados anteriormente. Por modelo de seguridad se entiende una construccin terica para explicar un proceso de estabilidad y de relaciones pacficas entre los Estados en determinadas zonas del mundo, pudiendo ser, adems, una propuesta analtica para establecer zonas de paz a partir de polticas de seguridad 49 . As pues, el primer modelo de seguridad se encuadra dentro de lo que el realismo y neorrealismo acuaron como <<seguridad nacional>>, la cual se comprende dentro del conjunto de intereses de un Estado y que tiene como objetivo preservar la existencia del mismo, disuadiendo a cualquier competidor o agente desestabilizador a emprender medidas que puedan amenazar la integridad del Estado en cuestin. El nfasis de este modelo est puesto en los aspectos militares y en la prioridad de la integridad territorial, en donde la correlacin de intereses con otros estados es producto de la estructura del sistema anrquico y que puede variar en funcin de los intereses que cada estado considere convenientes para su seguridad. Otro modelo lo podemos hallar en la propuesta de la corriente que hemos denominado neoliberalismo institucional y que a travs de la integracin progresiva y de la muestra de medidas de confianza mutua va generando mecanismos de cooperacin tecnolgica y econmica que devienen en sistema coordinado de <<seguridad cooperativa>> As, cada uno de los miembros del proceso de integracin llegar, a travs de la cooperacin econmica y tecnolgica, a compartir un sistema de seguridad en el cual las esferas polticas promuevan mecanismos de confianza, que repercuten en el sentido de responsabilidad y de percepcin de una seguridad colectiva.
Mller, Bjrn (2005): Security models and their applicability to the gulf: the potential of european lessons applied, en Danish Institute for International Studies, Working Paper, No. 3. Y, Barb, Esther (2004): Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, p. 132.
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Tambin
podemos
resear
como
otro
modelo
el
concepto
de
<<comunidad de seguridad>>. Esta es aquella en la cual diferentes estados disfrutan de similares condiciones y tienen expectativas estables de relacin pacfica entre ellos, estando relacionados estructuralmente de tal manera que se reproduzcan las mismas condiciones de estabilidad y seguridad. Una <<comunidad de seguridad>> incluye valores comunes, semejanzas de expectativas en los intereses y promocin de instituciones internacionales, las cuales tienen como fin principal facilitar y promover unos valores comunes que se cristalizan en una identidad capaz de superar la situacin de anarqua internacional y la carencia de una autoridad central supranacional. Los <<Complejos de Seguridad Regional>> representan un modelo en el cual se consolidan las distintas regiones del mundo como producto de la necesidad de hacer frente a los problemas del fin de la Guerra Fra y de la globalizacin. Los complejos pretenden acotar el problema de la dinmica internacional y las necesidades locales, de tal forma que se afronten las distintas amenazas a las que se ven sometidos los estados, sociedades o personas. La variedad de estos modelos se debe, ms que a una
inconmensurabilidad de paradigmas, los cuales tendran programas de investigacin distintos, a la complejidad que reviste el mundo globalizado y la dinmica del sistema internacional. Algunos paradigmas se fijan en la integridad territorial y otros en la creacin de instituciones, pero esto no significa que no puedan discutir o fomentar propuestas comunes que les permitan compartir hiptesis de trabajo o presupuestos cognitivos. En realidad, la multiplicidad de paradigmas y los modelos derivados de ellos evidencian que no es posible tener un discurso unvoco sobre el problema de la seguridad en la globalizacin y que es necesario, desde el punto de vista analtico, pero tambin procedimental, tener en cuenta toda esta serie de variables que envuelven a la seguridad. La leccin para nuestra investigacin es que en el sistema internacional actual se combinan una serie de modelos de seguridad que tienen en cuenta los fenmenos producidos por el fin de la Guerra Fra, en concreto, los que se vinculan al proceso de globalizacin, los cuales no se concentran, nicamente, en un aspecto ya sea militar o econmico, y que pretenden integrar los mbitos nacional, regional e internacional. 41
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Ahora bien, adems de los esquemas conceptuales que tienen implicaciones en el diseo de las polticas de seguridad, tambin se ha dado un desarrollo positivo, desde el punto de vista conceptual, por parte de ciertas instituciones que tienen competencia en mbitos de seguridad y que buscan hacer frente a los problemas y desafos de la globalizacin. En este sentido la Comisin de Gestin de los Asuntos Pblicos Mundiales plante el trmino <<seguridad global>> para referirse a las necesidades que la comunidad internacional deba atender con el fin de proteger a los pueblos 50 . La seguridad global, segn el informe de la Comisin, debe ser extendida desde su enfoque tradicional en la seguridad de los estados hasta la inclusin de la seguridad de las personas y del planeta. Aunque es necesario seguir defendiendo el derecho de los estados a la seguridad, de forma de protegerlos ante amenazas exteriores, la comunidad internacional debe hacer que la proteccin y la seguridad de los pueblos sea un objetivo de la poltica de seguridad global. De esta manera, las normas de las polticas de seguridad para la nueva era reflejadas en acuerdos internacionales, deben consistir en:
Todas las personas al igual que todos los estados, tienen el derecho a una existencia segura y todos los estados tienen la obligacin de proteger ese derecho. El objetivo principal de una poltica de seguridad mundial debera ser evitar los conflictos y las guerras y conservar la integridad del medio ambiente y de los sistemas que permitan la vida en el planeta eliminando las condiciones econmicas, sociales, medioambientales, polticas y militares que plantean amenazas para la seguridad de la gente y del planeta y anticipndose y condiciendo la crisis antes de que degeneren en conflictos armados. La fuerza militar no es un instrumento poltico legtimo, salvo en los casos de defensa propia o bajo el auspicio de Naciones Unidas. El desarrollo de la capacidad militar, ms all de la necesaria para la defensa nacional y el apoyo a las acciones de las Naciones Unidas, es una amenaza potencia a la seguridad de los pueblos. Las armas de destruccin masiva no son un instrumento legtimo de la defensa nacional. La produccin y el comercio de armas deberan estar controlados por la comunidad internacional.
La adopcin de estas normas constituira un gran avance en la respuesta al desafo a la seguridad ms urgente del siglo XXI: preservar y extender el progreso realizado en proteger a los estados ante la amenaza de la guerra y al
Informe de la Comisin de Gestin de los Asuntos Pblicos Mundiales (1995): Nuestra Comunidad Global, Versin Espaola de Carlos Rodrguez Braun, Madrid, Alianza Editorial, p. 80-85.
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mismo tiempo hallar las vas de salvaguardar a la poblacin contra amenazas internas de brutalizacin y grave privacin y asegurar la integridad y viabilidad de los sistemas vitales del planeta de los que dependen todas las formas de vida. En resumen, la seguridad de la gente y la seguridad del planeta deberan ser objetivos de una poltica de seguridad global, junto con la seguridad de los estados. La seguridad global se refiere, entonces, a un sistema de seguridad que tiene como referente la gestin de los asuntos pblicos mundiales, y que implica un replanteamiento de la seguridad colectiva enfocada hacia una comunidad global de principios y normas que promuevan prcticas comunes en el comportamiento internacional. En este sentido, la reestructuracin del sistema internacional hacia una serie de problemas nuevos es fundamental para fomentar la seguridad global. Otro trmino contemporneo de la seguridad es el que hace mencin a la <<seguridad societal>>, esta se refiere a los nuevos problemas que afrontan los grupos sociales, los cuales tienen una identidad determinada y que ven amenazada su pervivencia debido a fuerzas de cambio hostil hacia esa comunidad 51 . La seguridad societal defiende la integridad de grupos y de comunidades que comparten valores por encima de los intereses de los estados o los gobiernos y, de esta manera, abre el campo de anlisis a nuevos problemas que no caban dentro de la agenda de la seguridad de los estudios tradicionales, el problema de la identidad del grupo y su erosin frente a las tendencias unificadoras de la globalizacin, o el proceso de migraciones al que estn sometidos distintos pueblos. De lo anterior se extrae un elemento esencial para este modelo: la constitucin de identidades y su papel a la hora de disear y de poner en prctica medidas que asuman la proteccin de la identidad de grupos o sociedades. Las expectativas de consolidacin democrtica y la estabilidad del sistema democrtico en pases con procesos de transicin es esencial para superar situaciones de conflicto. Segn la proposicin de la paz democrtica las democracias son ms pacficas entre ellas, y la extensin de este sistema
Mller, Bjrn (2000): National, Societal and Human Security, A General discussion with Case Study from Balkans Paper for the First International Meeting of Directors of Peace Research and Training Institutios on What Agenda For Human Security in the Twenty-first Century? Pars, UNESCO, p. 21.
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promover una estabilidad general en el conjunto de la dinmica del sistema. Pero dado que la democracia no est consolidada, ni propagada por toda la faz del sistema es necesario promover un modelo que consolide la democracia y refuerce los procesos de transicin democrtica. La <<seguridad
democrtica>> se postula para preservar la estabilidad democrtica de una comunidad poltica, conteniendo las amenazas que pueden poner en peligro la integridad funcional de una sociedad. En este sentido este modelo, parte del presupuesto de que la identidad de una sociedad se forma a partir de consensos, los cuales llegan a la postulacin de los derechos humanos y el estado democrtico como el fundamento de la integridad de una sociedad, y para preservar esto el modelo de la seguridad democrtica impulsa un mecanismo sistmico de proteccin y consolidacin de los principios de derechos humanos y del estado democrtico. Finalmente se puede ubicar a la <<seguridad humana>> como otro de los modelos de la seguridad. Su proposicin se refiere a la necesidad de proteger el desarrollo libre de las personas en zonas donde se vean amenazados y violados los derechos humanos. El concepto de seguridad humana responde a la necesidad de ir ms all del concepto tradicional de seguridad nacional, mostrando que la base y fundamento de las polticas de seguridad se entronca en la persona humana, pues el fin de toda institucin debe ser proteger al ser humano de las amenazas a su integridad, frente a la integridad del Estado o por encima del inters nacional. La seguridad humana pone el nfasis en el deber que tiene el sistema internacional de intervenir para proteger a los individuos de las distintas amenazas a las que estn sometidos, ya sea por los estados o por grupos ilegales; de esta manera ha planteado el principio de intervencin humanitaria, el cual busca entrar en aquellas regiones en conflicto en donde la poblacin y las personas ven amenazadas sus condiciones bsicas de seguridad. Estos conceptos se han elaborado, en su gran mayora, a partir de la dcada de los noventa, no tienen en la base de sus consideraciones el concepto clsico de seguridad, su programa investigativo se centra en responder a la crisis que dej el colapso de la Unin Sovitica y a la proliferacin de nuevos problemas en la escena internacional. Por ello, no son restrictivos a la hora de incluir asuntos en el diseo de polticas de seguridad. 44
Escuelas de Actores pensamiento centrales

Realismo Estado
Tabla 3. Principales Paradigmas y modelos de la seguridad Variables de Comportamiento Nivel Principal Modelo de seguridad anlisis de los actores de anlisis
Violencia/Fuerza militar Conflicto/Cooperaci n con posibilidad de rivalidad Conflicto/Cooperaci n Pero no deseada Estado-Estado Seguridad Nacional
Implicaciones tericas
Anarqua y Conflicto, posibilidad de gestin por el balance del poder Anarqua y Conflicto, posibilidad de gestin por el poder estructural de un Estado Cooperacin en un sistema de anarqua y el conflicto es posible
Neorrealismo
Sistema Estados
de
Violencia/Fuerza militar
Sistema
Seguridad Nacional y posibilidad de seguridad cooperativa
Institucionalismo neoliberal
Estado y posibilidad de otros actores
Violencia/Fuerza militar e integracin econmica Ideas/Valores/ Identidad
Cooperacin
Constructivismo
El conflicto puede ser eliminado por la formacin de identidades en la interaccin de los actores Escuela de Multiplicidad de Violencia/Fuerza Cooperacin y Sistema y Teora de los Complejos de Construccin social Copenhague actores. militar conflicto Construccin Seguridad Regional del sistema y Ideas/Valores/ Sistemas social de los relevancia de las Identidad Regionales intercambios dinmicas regionales Nuevos enfoques Actores No Cooperacin/Val Cooperacin Todos los niveles Seguridad Humana. Seguridad Introduccin de Estatales ores/Identidades democrtica Seguridad Global. nuevos temas en la agenda. Fuente: Tabla adaptada de Kolodziej, Edward A. (2005): Security and International Relations, Cambridge, Cambridge Universty Press, p. 121.
Construccin social de los actores
Cooperacin
EstadoEstado/tras nacionalismo Regmenes Internacionales Construccin social de los intercambios
Seguridad cooperativa
Comunidades de seguridad
Se podra decir que con estos nuevos modelos el concepto de seguridad ha adquirido una reformulacin de su objeto referente y se ha abierto a nuevos problemas, los cuales no estaban tratados lo suficientemente por los modelos anteriores. Esto no quiere decir, sin embargo, que haya un conflicto en las interpretaciones al interior de los analistas, o que el problema de la multiplicidad de modelos de seguridad deba ser asumido como una cuestin de inconmensurabilidad entre paradigmas que conviven al mismo tiempo. En realidad, lo que ha sucedido es la asuncin de problemas diversos y la focalizacin del objeto referente hacia una realidad repleta de anomalas, y que los paradigmas de la TRI no aglutinan dentro de sus programas de investigacin. Bajo este nuevo mbito de la realidad internacional se han aportado dimensiones ms comprehensivas y se han promovido temticas indispensables para la estabilizacin del mismo sistema. La seguridad permite, de este modo, conectar una serie de temas que estn presentes en la agenda internacional, en donde es imprescindible para el anlisis ver cmo se despliegan y cules son sus distintas conexiones o diferencias en la globalizacin. En conclusin, el final de la Guerra Fra ha dado paso a un mundo nuevo que no responde a la lgica de la bipolaridad, sino a un orden internacional caracterizado por los procesos de globalizacin. El recorrido por los distintos paradigmas muestra que el concepto de seguridad permite articular el debate de la realidad internacional, pues incorpora un programa de investigacin ms comprehensivo y profundo sobre el fenmeno de globalizacin. De esta manera, se abre un programa de investigacin sobre la globalizacin y la incidencia de los modelos de seguridad en la misma, en donde se entrecruzan procesos, actores e instituciones que han transformado totalmente la dinmica del sistema.
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3. Tendencias de la seguridad en la globalizacin En los albores del siglo XXI la globalizacin se ha convertido en el escenario del nuevo orden mundial, influyendo con sus rasgos ms destacados la actividad de todos los actores de ese escenario. Podramos afirmar, sin riesgo a equivocarnos, que la globalizacin es el mundo en el que nos movemos, el marco general de nuestras relaciones y el contexto en el que se inscriben nuestras representaciones. Nos hallamos, por tanto, ante una nueva realidad internacional, caracterizada, entre otras cosas, por una conexin econmica a nivel planetario, un movimiento constante de capitales, la extensin de la democracia como forma de gobierno, las transformaciones en los asuntos militares, la preocupacin por el terrorismo internacional y el desgaste medioambiental o el desfase, cada vez ms grande, entre ricos y pobres, todos estos son fenmenos que determinan el marco de relaciones sociales y las formas de comprensin del mundo de las personas. Como ya hemos sealado anteriormente, todos ellos requieren de un tratamiento integral a partir de un concepto que los pueda articular en un programa de investigacin que arroje luces sobre su estado y las posibles medidas para hacer frente a esas tendencias. En este sentido, la seguridad permite examinar las distintas dimensiones de la globalizacin, siendo capaz de abarcar una serie de problemas y desafos del actual escenario internacional 52 . El programa de investigacin consistir, entonces, en observar y examinar los influjos de los modelos de seguridad, as como su constitucin dentro de las diversas tendencias derivadas del proceso de globalizacin, esto nos permitir crear un mapa mental por la cartografa internacional de tal modo que podamos, ulteriormente, entrar a examinar casos de estudio concretos. As pues, Intentaremos abordar las distintas dimensiones de la globalizacin bajo la ptica de la seguridad, delinearemos sus aspectos econmicos, polticos, militares, medioambientales y societales, de tal forma que identifiquemos las tendencias que hay dentro de cada nivel. Esperamos que a partir de esta investigacin se puedan extraer una serie de indicadores para la medicin del nivel de seguridad en determinadas regiones del mundo.
Eriksson, Johan & Giampiero Giacomello (2004): International Relations Theory and Security in the Digital Age, Paper to be presented at the annual International Studies Association Convention: Theorizing Information Age Security.
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3.1 Seguridad y desarrollo: la dimensin econmica de la seguridad en la globalizacin Una de las dimensiones que ms ha preocupado a los estudios de seguridad ha sido la econmica y esto es as porque para la perspectiva ms restringida de la seguridad, y que limita el objeto referente de la seguridad al estado, la capacidad econmica es una condicin para su mantenimiento. En este sentido, el neorrealismo ha defendido que la nica dimensin, aparte de la militar, que compete a la seguridad es la econmica, pues de ella deriva la supervivencia del mismo Estado. Dentro de los distintos paradigmas que hemos bosquejado anteriormente no es difcil encontrar una mencin a la dimensin econmica de la seguridad, tanto para el neorrealismo como para el institucionalismo neoliberal los supuestos bsicos del mantenimiento del estado parten de la capacidad econmica por acceder a una serie de recursos que garanticen su abastecimiento y funcionamiento. La globalizacin ha implicado, sin embargo, una transformacin en la comprensin misma del sistema econmico y el papel que debe jugar el estado. Este fenmeno ha cambiado la forma de comprender la poltica econmica y el aseguramiento del sistema econmico. En esta seccin intentaremos bosquejar ese cambio, as como el papel que juega la seguridad en esta dimensin. Siguiendo el esquema de trabajo de la escuela de Copenhague habra que decir, en un primer momento, en qu consiste la seguridad econmica, de tal modo que podamos empezar a comprender su funcionalidad en la globalizacin. La seguridad econmica tiene varios sentidos: involucra la estabilidad de los valores comerciales; la jurisdiccin de las relaciones econmicas; la regularidad de los procesos que implica la dinmica de la economa nacional; significa tambin, la estabilidad del empleo en cuanto a los efectos sobre el individuo en su economa personal y de sus compromisos y aspiraciones. De hecho incluye las especialidades de la Seguridad Bancaria y el amplio campo de los Seguros. La especialidad de la seguridad bancaria, incluye los controles internos, verificaciones y diseos de mtodos ms efectivos para contrarrestar las violaciones al sistema, a la vez que se ha requerido la agilizacin de tcnicas de custodia de valores y proteccin de
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locales por organizaciones privadas y oficiales 53 . Es un instrumento al servicio de los objetivos definidos por el Estado, desde un determinado enfoque del desarrollo econmico. A su vez, la seguridad econmica se refiere al acceso a los recursos, finanzas y mercados necesarios para mantener niveles aceptables de bienestar y poder estatal. Se pueden hallar elementos comunes entre las definiciones de Seguridad Econmica, entre los cuales destacan: Modelo Econmico. Modelo Financiero. Ambiente estable para los negocios. Desarrollo econmico. Uso y administracin de recursos que necesidades 54 . De lo anterior se extrae que la conexin entre economa y seguridad no es superflua o forzosa, sino que es necesaria y estrecha, pues el mantenimiento de las capacidades materiales de produccin, la creacin del empleo o las polticas de desarrollo de un Estado determinan, en gran medida, sus posibilidades de supervivencia en el sistema internacional. Ahora bien, la globalizacin ha llevado a que los Estados configuren sus modelos econmicos hacia un tipo de polticas, tanto a nivel macroeconmico como comerciales y de desarrollo, que permitan una competencia eficaz en una economa mundial interconectada. La globalizacin ha trado consigo, un aumento de la competitividad para acceder a los mercados internacionales, lo cual obliga a que los competidores asuman una serie de pautas y reglas que aseguren tanto su acceso al mercado como el mantenimiento del mismo sistema. Y es que una caracterstica fundamental de la globalizacin ha sido el aumento exponencial del comercio internacional y con ello el crecimiento de las exportaciones en el conjunto de la economa mundial. De ello se extrae que hay una relacin positiva entre comercio y crecimiento econmico. En efecto, la aceleracin del comercio y del crecimiento mundiales de 1950 a 1973 fue simultnea, aunque la primera obedeci en gran medida a la reversin de los patrones de enclaustramiento nacional vigentes entre 1913 y 1950. La desaceleracin de la economa mundial en el perodo 1973-1990 tambin es atribuible a una disminucin del ritmo de crecimiento del comercio mundial, pero su gran satisfagan
Celis Noguera, Carlos (1989): Introduccin a la Seguridad y Defensa, Maracay, Librera Militar. 54 Vera Nova, Adolfo. Seguridad Econmica, Disponible en: http://www.cesim.cl/p3 Consultado el 25 de marzo de 2004.
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dinamismo en el ltimo decenio del siglo XX no estuvo acompaado de una mayor expansin econmica mundial. De tal manera que, aunque la liberalizacin y expansin del comercio mundial no se tradujeron en un crecimiento econmico global ms dinmico en la tercera fase de globalizacin, el xito de los distintos pases s ha estado estrechamente vinculado a una buena insercin en las corrientes de comercio internacional 55 . En el siguiente grfico se puede apreciar la relacin entre comercio y crecimiento econmico.
Grfico 1. Comercio y Producto Mundial, 1870-1998. Crecimiento del producto mundial y de las exportaciones de bienes
Crecim iento del PIB m undial 8 6 Tasa de crecim iento 4 prom edio anual 2 0
Crecim iento de las exportaciones de bienes
1870-1923 1913-1950 1950-1973 1973-1990 1990-1998
Relacin exportaciones/PIB mundial
20 15 Tasa de participacin 10 porcentual 5 0 1870 1913 1929 1950 1973 1998
Fuente: Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2002): Globalizacin y Desarrollo, Naciones Unidas, Brasilia, p 31.
Para que los estados se inserten en este comercio internacional y puedan competir a escala global, de tal forma que aseguren su acceso a una serie de recursos, se han creado un paquete de polticas econmicas que sirven como
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Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe CEPAL (2002): Globalizacin y Desarrollo, Naciones Unidas, Brasilia, p. 34-35.
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medidas para hacer frente a los retos de la economa globalizada. En este sentido el programa econmico que se identifica con el nombre de Consenso de Washington es el que predomina en una serie de polticas que pretenden asegurar el acceso del Estado y de las empresas a los mercados internacionales. El nombre Consenso de Washington fue utilizado por el economista ingls John Williamson en la dcada de los ochenta, y se refiere a los temas de ajuste estructural que formaron parte de los programas del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, entre otras instituciones, en la poca del re-enfoque econmico durante la crisis de la deuda desatada en agosto de 1982 en Amrica Latina 56 . Si bien es cierto que, el consenso fue pensado, en principio, para los pases de Amrica Latina, con el fin de paliar la crisis de la deuda que azotaba a la regin, tambin es cierto que, se han convertido en un dogma para cualquier poltica econmica que busque competir y adaptarse al proceso de globalizacin. Por tanto, constituye un referente central para las economas en el actual proceso de globalizacin, pues contiene rasgos que vinculan estrechamente la sustentabilidad material del estado y su supervivencia. El Consenso de Washington se ha constituido en una serie de normas o patrones sobre la forma adecuada de gestionar la economa de los Estados y garantizar con ello el acceso a los recursos, la estabilidad y creacin de empleo, el bienestar financiero, etc. Entre las agencias y gobiernos que componen este consenso se encuentran el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, altos ejecutivos del Gobierno de EEUU, as como agencias econmicas del mismo Gobierno, el Comit de la Reserva Federal, el Fondo Monetario Internacional y los centros de pensamiento o "think-tanks" dedicados a la formulacin de polticas econmicas que buscan realizar cambios estructurales en las economas en desarrollo. Dichos cambios se postulan en los siguientes principios: disciplina fiscal. Prioridades del gasto pblico. Reforma tributaria. Liberalizacin financiera. Tipos de cambio. Liberalizacin del comercio. Inversin extranjera directa. Privatizaciones y, por ltimo, derechos de propiedad. El punto a retener para la reflexin sobre la
Williamson, John (1998): Revisin del Consenso de Washington, en Emmerij, Lovis y Jos Nez del Arco, compiladores (1998): El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI, Washington D.C. Banco Interamericano de Desarrollo BID. p. 51-65.
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dimensin econmica de la seguridad es que la globalizacin ha supuesto una serie de reglas que los distintos actores econmicos internacionales declaran como pautas de comportamiento adecuadas. En otras palabras, la seguridad econmica implica una interaccin de actores que establecen unas normas de juego, las cuales determinan la funcin de cada uno de los componentes del sistema; si se llegase a dar el caso de que alguno de los elementos del sistema no jugase con dichas reglas se ver sometido a sanciones o estar destinado a una inestabilidad econmica que supondr una amenaza para el
mantenimiento del Estado. Otra frmula para hacer frente a ese escenario de alta competitividad y, hasta cierto punto, de vulnerabilidad por parte de las economas nacionales, ha consistido en promover bloques de integracin. En este sentido, los estados han cedido parte de su integridad e independencia econmica en pos de la interdependencia y de las polticas de integracin que se llevan a cabo en esos bloques comerciales. Estos se han constituido en:
Europa: UE, EFTA, EE, CEE/Mediterrneo, Lom IV (ACPs) Amrica del Norte: Zona de Libre Comercio EE.UU./Canad/Mxico, TLC. Amrica Latina en su conjunto: ALALC, ALADI, ALCA. Amrica Central y el Caribe: MCCA, CARICOM, Proyecto ZLC Venezuela/MCCA, AECA. Amrica del sur: Pacto Andino, MERCOSUR. frica: CEAOR, SAARC, PTA, CEAO, ECOWAS/CEDAO, CEEAC, CEPGL, Entente, MRU, Unin del Zagreb rabe, SACU. Asia: Consejo de Cooperacin del Golfo, ANAM, ASEAN, ANZCERTA, SPARTECA, APEC.
En consecuencia, estn en marcha una treintena de procesos de integracin, sobre la trama de cooperacin a escala mundial basada en las reglas de juego trazadas por el FMI, la OMC, la UNCTAD y otras agencias multilaterales que tienen poder a escala global y que, a travs de estas medidas pretenden garantizar estabilidad al sistema econmico internacional 57 . Aqu valdra la pena mencionar el enfoque que tiene el institucionalismo neoliberal sobre el papel de la economa en la consecucin de seguridad en detrimento de las amenazas para el Estado. Ms arriba mencionbamos que, en efecto, uno de los modelos de seguridad que propugnaba el paradigma del
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Tamames, Ramn (1999): Estructura Econmica Internacional, Madrid, Alianza, p.
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institucionalismo neoliberal era el de la <<seguridad cooperativa>>, a partir de transferencia de competencias a nivel econmico y tecnolgico a una institucin supranacional que promoviera la cooperacin de los estados dispuestos a integrarse. Sealbamos la importancia que le daban a la economa en el proceso de integracin y cmo ello reverta en un modelo de seguridad cooperativa. La tesis de un modelo de seguridad que parta de las bases de una integracin econmica y que vaya generando mecanismos de confianza, de tal modo que se generen unos lazos de interdependencia que imposibiliten un resquebrajamiento del sistema, es cada vez ms defendible en un mundo globalizado y en situaciones de alta competitividad internacional. En este sentido, los distintos casos de integracin reseados anteriormente buscan generar confianza para cimentar un sistema de cooperacin y estabilidad. Esto es claro en uno de los propulsores iniciales del funcionalismo: David Mitrany, el cual elabor en los aos de entreguerras un mtodo para a la creacin de <<un sistema de cooperacin y paz>>. El enfoque de Mitrany era, ante todo, una estrategia: no era ni una teora ni tampoco una "panacea". Mitrany parta del supuesto de la incapacidad del Estado moderno de satisfacer las necesidades bsicas (en seguridad y bienestar) de su poblacin. Para colmar esa carencia, propona la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales (en las que no participaran necesariamente los mismos estados), que ira asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura, energa o transportes, por ejemplo). Se gestara as un <<sistema aterritorial de transacciones>>, encargado de satisfacer con la colaboracin de los gobiernos estatales y de las poblaciones de los distintos estados las necesidades bsicas de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los ciudadanos de los estados participantes en el experimento, la conciencia de estar vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses comunes. De este modo, la percepcin de que las organizaciones son tiles para satisfacer las necesidades cotidianas llevara a una transformacin gradual en las actitudes de los individuos (se dara pues un "proceso de aprendizaje"), en el que se producira una paulatina transferencia de las lealtades hasta entonces concentradas en los respectivos gobiernos hacia las distintas organizaciones internacionales encargadas de la satisfaccin de 53
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intereses. Mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultranacionalistas irracionales que, segn el anlisis funcionalista, son un factor fundamental en el estallido de conflictos internacionales violentos. Aunque la propuesta funcionalista no planteaba un resultado final claro para el proceso Mitrany consideraba que, a largo plazo, las organizaciones internacionales se iran coordinando entre s. Posiblemente, de esta relacin conjunta surgira una organizacin mundial 58 . Actualmente no podramos decir que todos los procesos de integracin estn generando instituciones que garanticen la estabilidad y la
interdependencia a niveles ms elevados que el econmico, pero lo que s podramos afirmar es que al interior de estos procesos se desarrolla un modelo de seguridad que parte de la base de la integracin econmica y que pretende, ante todo, la estabilidad en las distintas regiones y el mantenimiento de unos lazos estrechos que imposibiliten, por un lado, una accin armada entre los estados y, por otro, una accin conjunta para competir y paliar los efectos negativos de la globalizacin. Hay tambin que resear otro factor que incide en la dimensin econmica de la seguridad en la globalizacin, la cual se refiere a la conexin entre seguridad y desarrollo. Varios analistas destacados han sealado la vinculacin existente entre la baja capacidad de acceso a los recursos, la inoperatividad econmica del estado y la generacin de conflictos. En efecto, se argumenta que una de las causas principales por las cuales se crean los conflictos es por el acceso a recursos esenciales que le son negados, ya sea a un estado en detrimento de otro (cuestin esta que es menos frecuente en el contexto de la globalizacin) o por la incapacidad de proveer por parte del Estado los bienes bsicos a un gran nmero de sus ciudadanos. En este sentido, se ha mostrado que la globalizacin ha implicado una exacerbacin de los conflictos por recursos y de la inseguridad de las personas. No quiere decir esto que con la finalizacin de la guerra fra los conflictos econmicos hayan
Salomn, Mnica (1999): La PESC y las teoras de la integracin europea: las aportaciones de los "nuevos intergubernamentalismos", Revista Cidob dafers Internacionals, sumario Vol. 45-46. Disponible en: http://www.cidob.org/castellano/publicaciones/Afers/4546salomon.cfm Consultado el 8 de octubre de 2005.
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aumentado o que el solo hecho de la competitividad internacional y la interconexin global haya disparado exponencialmente la causa de los conflictos. Lo que se quiere sealar es que en la globalizacin se ha dado un giro muy importante hacia la comprensin de que hay una relacin cada vez ms estrecha entre la capacidad de desarrollo de un Estado y su disposicin de proveer seguridad a sus ciudadanos. En este sentido, Mark Duffield afirma que:
La radicalizacin del discurso del desarrollo como causa y origen de los conflictos est estrechamente relacionada con la problematizacin de la seguridad. Las visiones clsicas de las nuevas guerras giran en torno a la idea de que el origen es una desviacin del desarrollo causada por la pobreza, la competicin por los recursos y por unas instituciones dbiles o predadoras. Las conexiones entre estas guerras, el crimen internacional y el terrorismo se perfilan cada vez ms como parte de sus caractersticas. La poltica del desarrollo no solo ha sido radicalizada para hacer frente a esta situacin, sino que, significativamente, refleja un nuevo espacio de actuacin de la seguridad en la que el subdesarrollo se considera un peligro. Esta estructura de la seguridad es diferente de la que se implant durante la guerra fra, cuando la amenaza de conflictos masivos interestatales prevaleca. La cuestin de la seguridad ha dado un giro de caso 180 grado, ya que, de estar interesada en las economas ms poderosas y en la maquinaria de la guerra en el mundo, ha pasado a interesarse por algunas de las menos poderosas. Existe, por tanto, una convergencia notable entre las nociones de desarrollo y seguridad. Al reforzarse mutuamente, conseguir una se considera esencial para poder conseguir la otra. El desarrollo es, en ltima instancia, imposible sin estabilidad y, al mismo tiempo, la seguridad no se puede mantener sin desarrollo 59 .
As pues, la globalizacin ha suscitado en los analistas internacionales, agencias intergubernamentales y polticos destacados la idea de que hay una conexin directa entre desarrollo y seguridad. Esto es as porque se considera que la falta de desarrollo, la incapacidad de acceder a una serie de recursos indispensables para el despliegue de las capacidades de los individuos lleva a un descontento general que se traduce en rebelin y, en ltimas, en la incapacidad, por parte del estado de gestionar sus competencias internas en materia de seguridad. Y es aqu en donde la globalizacin vuelve a mostrar un gran reto para la seguridad econmica, pues aquellas economas en donde hay una mayor dependencia a un producto primario, en donde su economa no se diversifica y no se da una ventaja comparativa ante los mercados internacionales es en donde hay ms riesgo de conflicto. Un estudio estadstico
Duffield, Mark (2004): Las nuevas guerras en el mundo global, la convergencia entre desarrollo y seguridad, Traduccin de Mayra Moro Coco, Madrid, Los libros de la catarata, p. 43-44.
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realizado por Paul Collier muestra esta conexin y la incidencia del bajo desarrollo en el aumento de las probabilidades de conflicto:
El factor de riesgo ms poderoso consiste en que aquellos pases cuyos ingresos (PIB) provienen de manera considerable de la exportacin de bienes primarios tienen un riesgo de conflicto radicalmente mayor. El nivel ms peligroso de dependencia de los bienes primarios es de un 26% del PIB. En este nivel, un pas ordinario en lo dems corre un riesgo de conflicto del 23%. En comparacin, si careciera de exportaciones de bienes primarios (siendo igual en los otros respectos), el riesgo caera a tan slo el 0,5%. As pues, si carece de exportaciones primarias, un pas ordinario se encuentra bastante a salvo de conflictos internos, mientras que si estas exportaciones son considerables, la sociedad es altamente peligrosa. Los bienes primarios son entonces parte principal de la historia del conflicto. Por tanto, las oportunidades econmicas importan. Los conflictos se concentran en pases con poca educacin. Un pas promedio de muestra, entre otros tanto que se encuentran en conflicto, contaba con apenas un 45% de sus varones jvenes cursando educacin secundaria. Un pas con diez puntos porcentuales ms de sus jvenes en el colegio -digamos que un 55% en lugar de un 45%- recorta el riesgo de conflicto del 14% hasta alrededor del 10%. El conflicto es ms probable en los pases de acelerado crecimiento demogrfico: por cada punto porcentual en la tasa de crecimiento demogrfico se eleva el riesgo de conflicto en unos 2,5 puntos porcentuales. El conflicto tambin es ms probable en pases en decadencia econmica. Por cada punto porcentual que se resta a la tasa de crecimiento de la renta per cpita, el riesgo de conflicto se eleva alrededor de un punto porcentual. 60
Por tanto, las nuevas guerras deben interpretarse en el contexto del proceso conocido como globalizacin. En realidad, las guerras son el smbolo de una nueva divisin mundial y local entre los miembros de una clase internacional que saben ingls, tienen acceso al fax, al correo electrnico y a la televisin por satlite, utilizan dlares o marcos alemanes o tarjetas de crdito, y pueden viajar libremente, y los que se encuentran excluidos de los procesos globales, que viven de lo que pueden vender o intercambiar o de lo que reciben en concepto de ayuda humanitaria, que tienen los movimientos restringidos por los controles, los visados y el coste de los viajes, y que son vctimas de asedios, hambre forzosa, minas, etctera. Las nuevas guerras surgen en el contexto de la erosin de la autonoma del Estado y, en ciertos casos extremos, la desintegracin del Estado. En concreto, aparecen en el contexto de la erosin del monopolio de la violencia legtima. Este monopolio sufre una erosin por arriba y por abajo. Por arriba lo erosiona la transnacionalizacin de las fuerzas militares, que empez durante las dos guerras mundiales y qued
Collier, Paul (2001): Causas econmicas de las Guerras Civiles y su implicacin para el diseo de polticas, El mal pensante, No. 30. Disponible en http://www.elmalpensante.com/30_collier.asp Consultado el 15 de diciembre de 2005.
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institucionalizada por el sistema de bloques de la guerra fra y las innumerables relaciones transnacionales entre fuerzas armadas que se desarrollaron en el perodo de postguerra. Al mismo tiempo, por debajo, el monopolio de la violencia organizada sufre la erosin de la privatizacin. Las nuevas guerras surgen en situaciones en las que los ingresos del Estado decrecen debido al declive de la economa y la expansin del delito, la corrupcin y la ineficacia, la violencia est cada vez ms privatizada, como consecuencia del creciente crimen organizado y la aparicin de grupos paramilitares, en tanto que la legitimidad poltica va desapareciendo. La barbarie de la guerra entre Estados puede terminar siendo una cosa del pasado. En su lugar surge una nueva forma de violencia organizada que est ms extendida pero que es, quizs, menos extrema 61 . A continuacin se representa la relacin que hay entre la probabilidad del desencadenamiento de un conflicto en relacin con el nivel de renta de la economa de un pas.
Grfico 2. Relacin entre guerra y pobreza
Fuente: Kreutz, Joakim (2005): Human Security Report, Oxford University Press. Disponible en: http://www.humansecurityreport.info/ Consultado el 15 de Enero de 2006.
Kaldor, Mary (2001): Las nuevas guerras. Violencia organizada en la Era Global. Barcelona, Tusquets Editores, p. 17.
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3.2 Democracia Global y Seguridad Internacional
El proceso de globalizacin ha trado consigo interrogantes serios sobre el manejo del poder en la geopoltica internacional, o lo que se podra calificar tambin como el desafo de la gobernanza mundial despus de la confrontacin bipolar. En este sentido, varios analistas formulan las siguientes cuestiones en torno a las implicaciones de la globalizacin en la gestin del poder: puede ser gobernada la globalizacin? Y, si hay alguna posibilidad: cmo gobernar la globalizacin de los tres grandes mercados, el de los bienes y servicios, el de capitales y el del trabajo? Cmo gobernar la globalizacin de las comunicaciones y la informacin? Cmo preservar el medio ambiente? Todos estos interrogantes caen dentro de los desafos que trae consigo la globalizacin para un gobierno mundial, si es que tal cosa puede ser posible 62 . Los interrogantes anteriores surgen cuando se constatan procesos tan diversos dentro del espectro poltico internacional, tales como las esferas dispersas de poder, ya que al disolverse la estructura de los dos grandes bloques de la Guerra Fra se ha dado paso a una geopoltica nueva, en donde lo que se dibuja en el horizonte es un sistema altamente heterogneo, esto es, una dispora de unidades que se aferran a sus cuotas de poder 63 , pues muchas e importantes unidades estados del sistema, estn en descomposicin, en proceso de fragmentacin o en crisis abierta 64 . Ahora bien, frente a ese panorama poltico internacional, ante las secuelas de dispersin del poder en sectores altamente heterogneos es posible ver una tendencia general del sistema, la cual consiste en una <<ola democratizadora>> conferida por la legitimidad de los principios de gobierno de la democracia liberal, incluyendo la defensa de los derechos humanos en la dinmica del sistema. En efecto, los dos ltimos decenios del siglo XX se han llamado la tercera ola de la democratizacin, con la cada de regmenes dictatoriales en gran nmero de pases. Al igual que los dems movimientos de liberacin de la historia, estas revoluciones democrticas han sido impulsadas
Lucena Cid, Isabel Victoria (2004): Democracia Global: presupuestos y perspectivas en Soriano, Ramn; Carlos Alarcn & Juan Jess Mora (Edit.) (2004): Repensar la democracia, Sevilla, Aconcagua Libros, p. 110. 63 Held, David (1997): La democracia y el orden global, del Estado Moderno al gobierno cosmopolita, traduccin de Sebastin Mazzuca, Barcelona, Paids, p. 44. 64 Peas, Francisco Javier (1997): Occidentalizacin, Fin de la Guerra Fra y Relaciones Internacionales, Madrid, Alianza. p. 227.
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por los pueblos. Durante el decenio de 1980 aumentaron las presiones contra los excesos de las dictaduras militares en Amrica Latina, que fueron cayendo una a una, comenzando por Ecuador y Per. En Europa oriental y en lo que ahora es la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la cada del muro de Berln en 1989 fue el hito decisivo. En frica, la creciente oposicin durante los decenios de 1980 y 1990 expuls a muchos antiguos dictadores, incluyendo a Moussa Traor de Mal en 1991 y a Kamuzu Banda de Malawi en 1994. El poder del pueblo de Filipinas expuls a Ferdinand Marcos en 1986. Para algunos pases la transicin fue menos dramtica, como en la introduccin del poder civil en la Repblica de Corea y Tailandia, y la celebracin de elecciones en Nepal. Quiz el acontecimiento ms notable fue el advenimiento de una democracia plena en Sudfrica en 1994, como resultado de largas negociaciones. En la regin rabe las reformas democrticas han sido relativamente modestas, y ha habido algunos casos de fermentacin democrtica, pero en monarquas como las de Jordania y Marruecos han ampliado la participacin del pueblo en la vida poltica, y en Tnez se est ampliando la participacin poltica. Sin embargo, la democratizacin en la regin ha sido ms lenta que en otros lugares del mundo, y solamente 4 de 17 pases poseen sistemas electorales multipartidistas. As, el nmero de pases con regmenes autoritarios se redujo de casi 70 en 1980 a menos de 30 en 2000. Durante el mismo perodo, el nmero de regmenes democrticos se duplic, pues pas de 41 a 82. El desmembramiento de la Unin Sovitica contribuy a un aumento del nmero de pases abarcados. En general, la antigua Unin Sovitica y el resto de Europa oriental son ms democrticos 65 . Como se aprecia en el grfico 3 hay un crecimiento sustancial del nmero de pases democrticos y una disminucin de los regmenes autoritarios, lo cual indica una tendencia general en el conjunto de la geopoltica mundial, a su vez hay una mayor participacin de la poblacin en las decisiones polticas de su comunidad, lo que mejora los niveles de vida de las personas y permite un empoderamiento por parte de los ciudadanos en los asuntos pblicos que competen a su regin.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2002): Informe sobre desarrollo humano 2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentado, Nueva York, Mundi prensa libros, p. 14-15.
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Grfico 3. Estado de la Democracia 1985-2000
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2002): Informe sobre desarrollo humano 2002 Profundizar la democracia en un mundo fragmentado, Nueva York, Mundi prensa libros, p. 15.
En los albores del siglo XXI se puede contemplar, entonces, un ascenso pronunciado de la idea legitimadora de la democracia y el respeto de los derechos humanos como norma de gobierno. Frente a la lucha ideolgica y la geopoltica de la lgica bipolar se abre una tendencia general en el sistema, esto es, un espacio de cimentacin de la idea de la democracia global para el gobierno mundial. El rasgo que caracteriza la legitimidad del sistema democrtico viene dado por la instauracin de los principios bsicos de los derechos fundamentales de los ciudadanos de una comunidad poltica, pues:
El derecho pblico democrtico establece las condiciones de posibilidad de la democracia la gama de facultades que una sociedad democrtica debe garantizar a sus miembros Es, por lo tanto, el <<marco>> o meta-marco que
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puede circunscribir y delimitar de forma legtima la interaccin poltica, econmica y social. Especifica las condiciones necesarias de una comunidad poltica para que sean libres e iguales en el proceso de autodeterminacin. Proporciona, por lo tanto, los criterios con que juzgar si un sistema poltico o un conjunto de disposiciones es o no democrtico. Al inscribir un conjunto de derechos democrticos en una constitucin, la sociedad se compromete a salvaguardar a los individuos en ciertos aspectos y a proteger a la comunidad poltica como asociacin democrtica, pues estos derechos son las reglas y los procedimientos que no pueden ser eliminados sin incoherencia ni contradiccin: 66 son la condicin de autosujecin de la democracia .
De lo anterior se puede inferir que en la globalizacin hay un proceso de construccin del sistema internacional por parte de los distintos actores, como lderes comunitarios, organizaciones no gubernamentales e instituciones intergubernamentales, los cuales buscan consolidar los principios de la democracia en los puntos ms conflictivos del mundo. La tendencia general de participacin y de movilizacin en torno a los principios democrticos y de defensa de los derechos humanos hace pensar en la posibilidad de la democracia global. Pero con este fenmeno se ha abierto un debate muy intenso sobre el diseo de polticas de seguridad para la gobernanza mundial. Dicho debate se puede identificar a partir de dos posiciones distintas. Por un lado, aquella concepcin que ve en el fin de la Guerra Fra y en la emergencia de la globalizacin un triunfo de occidente frente a otras ideologas, en donde lo que hay que propulsar como polticas de seguridad internacional son los principios del liberalismo, representados en un sistema de gobierno que proteja los derechos polticos del individuo y que expanda las virtudes econmicas del libre mercado. De otro lado, hay una interpretacin para la cual el fenmeno actual de globalizacin es una tendencia dominante del sistema capitalista que conlleva, necesariamente, a polticas de seguridad de imposicin y de homogeneizacin, en oposicin al reconocimiento del otro y sus derechos culturales y sociales. La primera posicin se encuadra dentro de una concepcin particular de la historia, esta es, un proceso de lucha entre ideologas diversas que provocan una guerra constante en el devenir de las relaciones humanas. Para poner fin a
Held, David (1997): La democracia y el orden global, del Estado Moderno al gobierno cosmopolita, traduccin de Sebastin Mazzuca, Barcelona, Paids, p. 242-243.
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las guerras, segn Hegel, el filsofo alemn que postul esta concepcin de la historia, es necesario que una ideologa supedite a las dems dentro de un marco englobante de valores; estos valores se refieren, concretamente, a los principios de la ilustracin europea, desarrollados en el pensamiento liberal. Las premisas centrales de sus tesis sobre la historia se han vuelto a utilizar para mostrar el fin de la Guerra Fra como el triunfo de occidente sobre las dems ideologas. Concretamente, Francis Fukuyama afirma que:
Podemos pensar en la historia humana como en un dilogo o una competicin entre diferentes regmenes o formas de organizacin social. Las sociedades se <<refutan>> unas a otras, en ese dilogo, triunfando de las dems o durando ms que las dems, a veces mediante la conquista militar, en otros casos por la superioridad de su sistema econmico, en otros gracias a su mayor cohesin poltica interna. Si las sociedades humanas, a lo largo de los siglos, evolucionan hacia una sola forma de organizacin sociopoltica o convergen en ella, como la democracia liberal, si no parece que haya alternativas viables a la democracia liberal, y si las personas que viven en democracias liberales no expresan ningn descontento radical con sus vidas, podemos decir que el dilogo ha llegado a una conclusin final y definitiva. El filsofo historicista se ver obligado a aceptar la superioridad y finalidad de la democracia liberal que ella misma proclama 67 .
La consecucin del fin de la historia como respuesta al conflicto de ideologas sera posible por el ascenso, en la estela internacional de la democracia liberal. Para Fukuyama y los apologistas de esta posicin la expansin de la democracia traera consigo la pacificacin del sistema y la proteccin de los derechos humanos. Desde esta perspectiva, las polticas de seguridad internacional se deben enfocar hacia una expansin y consolidacin del sistema democrtico por todo el mundo. La globalizacin, como expresin de los valores de occidente, caracterizados por la proteccin de la propiedad privada y los derechos polticos, tendra que reclamar para s la extensin de estos principios en la homogeneizacin del sistema con la implementacin de la democracia liberal. Ms arriba sealbamos como uno de los modelos clsicos de seguridad a la tesis de la <<paz democrtica>>, la cual considera que por los valores polticos de este sistema de gobierno es menos probable que entre ellas haya guerras, lo que implica una relacin ms pacfica y estable en un mundo en donde el sistema generalizado de gobierno sea la democracia.
Fukuyama, Francis (1992): El fin de la historia y el ltimo hombre, traduccin de P Elas, Barcelona, Planeta, p. 199.
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Hay quienes consideran, no obstante, que la extensin de la democracia y el mercado internacional conllevar, necesariamente, a polticas de seguridad impositivas y con un marcado corte imperialista, pues el capitalismo desde los albores de su nacimiento ha tendido a la mundializacin con el fin de mantener mercados cautivos y sustentar una determinada organizacin social. As, para Immanuel Wallerstein, el anlisis del moderno sistema-mundo se basa principalmente en la comprensin de las dinmicas de la economa-mundo capitalista como un sistema social total. Es decir se busca la comprensin de los procesos que determinaron cmo la economa capitalista europea del siglo XVI logr expandirse e integrar a las otras economas-mundo hasta constituirse en el actual sistema-mundo con las consiguientes lgicas de centro-periferia (el concepto de economa-mundo proviene de la historia econmica y tiene relacin con la capacidad de un modo de produccin e intercambio de configurar un mundo en si mismo en un espacio-tiempo determinado). En el plano del anlisis mismo, la perspectiva usada en el estudio de los sistemasmundo es intrnsecamente histrica y posee tres ejes articuladores principales. En primer trmino, un sistema econmico integrado a nivel mundial de naturaleza polarizadora con una lgica de cadenas de mercancas que poseen una forma centrpeta. En segundo trmino un sistema poltico basado en estados soberanos independientes jurdicamente pero vinculados a travs de un sistema interestatal donde las diferencias se hacen patentes. Y, por ltimo, un sistema cultural que es capaz de dar coherencia y legitimidad, conocido como geo-cultura 68 . Desde esta perspectiva el actual proceso de globalizacin es una aceleracin de la tendencia dominante del capitalismo por consolidar su propio sistema econmico y social, de tal forma que la fase actual de pos Guerra Fra y la ola democratizadora que atraviesa al sistema no sera otra cosa que la etapa madura del capitalismo, el cual buscara expandir su sistema a travs de polticas de seguridad coactivas e impositivas por medios militares y sanciones econmicas. En efecto, a lo largo del proceso de reconstruccin de las
sociedades industriales, la primera preocupacin fue la de establecer un orden
Wallerstein, Immanuel (1998): El moderno sistema mundial Vol.III La segunda era de gran expansin de la economa-mundo capitalista, 1730-1850, Traduccin de Jess Albores, Madrid, Siglo XXI.
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capitalista estatal bajo las elites conservadoras tradicionales, dentro del marco global del poder de los Estados Unidos, que garantizara la capacidad de explotar las diversas regiones que haban de cumplir la funcin de mercado y fuente de materias primas. Si estos objetivos se alcanzaran, el sistema sera estable y resistente al temido cambio social, que sera, naturalmente, destructivo una vez el sistema estuviera funcionando de forma relativamente ordenada. En los ricos centros industriales, amplios segmentos de la poblacin se adaptaran y seran empujados a abandonar toda visin ms radical bajo un anlisis racional de costes y beneficios. Una vez su estructura institucional est en pie, la democracia capitalista funcionar slo si todos subordinan sus intereses a las necesidades de aquellos que controlan las decisiones relativas a la inversin, desde el club de campo a la cocina. Es nicamente cuestin de tiempo que la cultura de la clase trabajadora independiente se deteriore, juntamente con las instituciones y organizaciones que la sostienen, dada la distribucin de los recursos y del poder. Y una vez debilitadas o eliminadas las organizaciones populares, los individuos aislados no pueden participar en el sistema poltico de forma significativa 69 . La globalizacin es, por tanto, una imposicin y una fase propia del capitalismo, en donde el discurso de la seguridad, ya sea a nivel nacional o internacional lo que busca es secundar acciones concretas para perpetuar ese sistema. Uno de los argumentos de esta posicin crtica del discurso de la seguridad es que la globalizacin y las medidas cautelares para impulsarla no han hecho sino empeorar las condiciones de vida de los pobres, favoreciendo las riquezas de los poderosos, as como, agudizando las diferencias entre los pases desarrollados y subdesarrollados o en vas de desarrollo. De la misma manera se dice que, en los pases desarrollados el Estado de bienestar est retrotrayndose cada vez ms, lo cual ha venido en detrimento de la calidad de vida de las personas ms vulnerables en esos pases, y en un aumento de las polticas de seguridad que protejan la propiedad privada y los recursos de los ms poderosos. En palabras de Joseph Stiglitz:
Chomsky, Noam (1989): La democracia en las sociedades industriales, en ZNet en Espaol, disponible en http://www.galeon.com/bvchomsky/textos/democ03.html Consultado el 7 de enero de 2006.
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La globalizacin no cumpli con lo que prometi. La globalizacin no atendi a los desaventajados ni permiti un mayor acceso a la informacin, a la salud y a la educacin. Muy por el contrario, la brecha entre pobres y ricos creci, y el acceso a la informacin se dificult. Y por ello treparon los ndices de corrupcin y creci la implementacin de polticas injustas. Es hora, entonces, de que la opinin pblica tenga conocimiento del fin y del accionar de las organizaciones globales y de los Estados, para poder as reclamar por lo que les corresponde, y reclamar por lo que les corresponde a quienes no pueden ya reclamar 70 .
Para esta posicin crtica con las polticas liberales de la globalizacin y, sobre todo, con su sucedneo el discurso generalizado de la seguridad, es necesario implantar polticas que, ms all de tendencias homogeneizadoras, puedan responder a las necesidades de la gente, de tal modo que se priorice su seguridad. Esta concepcin no considera, sin embargo, que la democracia est provista de un discurso opresor, por el contrario, lo que le molesta es que se instrumentalice a la democracia para aplicar polticas de seguridad que solo tienen la intencin de preservar el inters de los ms poderosos. En este sentido, la concepcin crtica de los procesos polticos de la globalizacin y sus tendencias homogeneizadoras se hacen eco de las polticas de seguridad que tienen ms en cuenta la proteccin del individuo o la construccin y cimentacin del sistema democrtico desde los imaginarios de la propia nacin o de la capacidad de los ciudadanos por construirla. La siguiente tabla esquematiza el debate de las incidencias de la globalizacin en el diseo de polticas de seguridad.
Tabla 4. Gobernanza mundial y polticas de seguridad en la Globalizacin
Escuela de pensamiento y postuladores Neoliberalismo. Francis Fukuyama. Milton Friedman. Concepcin de la Hiptesis Historia trabajo de Polticas seguridad de Instituciones
Visin hegeliana de la historia. Progreso de la humanidad hacia su realizacin en el fin de la historia Teora crtica. Materialismo Sistemas mundo. histrico. Immanuel Evolucin del Wallerstein. capitalismo desde Noam Chomsky su fundacin hasta su mundializacin hacia finales del siglo XX.
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Fin de la historia. Expansin de la economa de mercado y del sistema democrtico. Esquema CentroPeriferia. Superacin de las polticas neoliberales. Sistema mundial como un todo interconectado.
Paz Corporacin RAND. democrtica. Estados ms Reconstruccin poderosos. posconflicto
Seguridad Humana. Seguridad democrtica.
Foro Social Mundial. Organizaciones No Gubernamentales.
Stiglitz, Joseph E. (2002): El malestar en la globalizacin, Traduccin de Carlos Rodrguez Braun, Madrid, Taurus.
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3.3 Gasto en Seguridad y Defensa y el nuevo rol de las Fuerzas Armadas El actual orden internacional ha transformado sustancialmente las tendencias en materia de gasto en seguridad y defensa que se haban dado durante la Guerra Fra y, con ello, se han visto fuertemente afectados el comercio internacional de armamento, la inversin y la estrategia militar. As, el gasto militar mundial en la dcada de los noventa observa una cada en la primera mitad del perodo, hasta 1996, para seguir con una lenta recuperacin en la segunda mitad. En total este gasto asciende en el ao 2000 a 798 mil millones de dlares USA (a precios constantes del 98), unos 130$ per cpita, en torno al 2,6% del PIB mundial (SIPRI Yearbook, 2001). A nivel regional las zonas ms dinmicas son frica del Norte con un crecimiento del 74% a lo largo de la dcada, Amrica Central (29%) y del Sur (59%), el sur de Asia (50%) Asia Central y del Este (21% en ambos casos). Incluso en el frica subsahariana aument un 6%. Las regiones que experimentan un descenso en su ritmo de gasto militar son Amrica del Norte con una cada del 16%, Europa Occidental (-15%) y Oriente Medio (-14%). Al suponer las dos primeras en torno al 63% del gasto militar mundial, su desaceleracin pesa en el conjunto mundial de forma importante 71 .
A partir de aqu los datos se han extrado de las siguientes fuentes: Stockholm International Peace Research Institute, que publica anualmente el SIPRI Yearbook, World Armaments and Disarmament (www.sipri.se). Arms Control and Disarmament Agency, que publica anualmente el World Military Expenditure and Arms Tranfers (WMEAT) (www.acda.gov). El Norwegian Institute on Small Arms Transfers (NISAT) es una organizacin constituida en 1997 y dedicada al estudio, control y limitaciones a las transferencias de armas ligeras. Publica monografas y dispone de una base de datos por pases y regiones para las transferencias de este tipo de armamento con mayores dificultades para detectar en el comercio internacional (www.nisat.org). Facts on International Relations and Security Trends (FIRST) es un proyecto conjunto de la International Relations and Security Network y el SIPRI. Es uno de los servicios, de las lneas de investigacin de ste ltimo, el cual cuenta con una base de datos con informacin para cada pas y con valiosa informacin sobre fuerzas armadas y conflictos, comercio de armas, gasto militar, empresas de armamento. Vase adems: Martnez Snchez, J. Manuel (2003): Gasto Militar: produccin y venta de armas, Laberinto, No. 11. Disponible en: http://laberinto.uma.es/ Consultado el 8 de junio de 2005. Y, tambin, Fraga, Rosendo (2004): El Gasto en Defensa en Ibero Amrica, Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratgicos, No. 79. Disponible en: http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/490.asp Consultado el 8 de junio de 2005.
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Tabla 5. Gastos Militares Cuota y evolucin

Cuota (%) 1987 Mundial Pases Desarrollados Pases Subdesarrollados 100 82,7 17,3 1997 100 72,5 27,5 Tasa crecimiento real 1987-97 1993-97 -6 -7,3 -0,9 -1,4 -3,2 4,3
Gasto en defensa durante el ao 2002 en porcentaje del PIB

Regin/Pases Todos los pases Economas desarrolladas Pases de mayor industrializacin (G-7) Otras economas desarrolladas Economas del Asia de nueva industrializacin Economas en desarrollo frica Asia Medio Oriente y Turqua Las Amricas (sin EEUU y Canad) Economas en transicin Europa Central y Oriental Pases CIS ms Mongolia Gasto Militar 2,6 2,2 2,0 2,3 3,6 3,3 3,2 3,2 6,8 1,6 2,5 2,4 2,6
Fuente: Agencia para el Desarme y el Control de Armas (ACDA). Y, The International Institute for Strategic Studies en: http://www.iiss.org/
Paralelo a esto ha tenido lugar en los aos 90 un profundo proceso de reorganizacin de la industria de armamento en el contexto de una cada importante del equipamiento militar debido al final de la Guerra Fra. Como resultado de esto ha ocurrido, por una parte, una reduccin del tamao de la industria hasta mitad de los 90, luego de su auge en los 80, con sus particularidades segn el pas. Pero todo apunta a una parada en esta cada hacia la mitad de los 90 e incluso a un suave aumento hacia el final de la dcada. Y, por otra parte, se han introducido cambios profundos en la estructura y organizacin de la industria condicionada por las estrategias de ajuste de las compaas productoras. Segn estimaciones del SIPRI el valor de la produccin de armamento en los pases occidentales principales productores (USA, Reino Unido, Francia, Japn y Alemania) cay en torno al 40% en trminos reales en el decenio entre 1987-97. Este fenmeno ha incidido
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sustancialmente en el Comercio Mundial de Armas, lo que muestra una tendencia a la baja del flujo de exportaciones e importaciones de armamento a nivel mundial. En el grfico 3 se muestra la cada del comercio de armas que se ha dado desde la finalizacin de la Guerra Fra.
Grfico 4. Comercio Mundial de Armas
Importaciones
Exportaciones
Fuente: Agencia para el Desarme y el Control de Armas (ACDA). World Military Expenditures and Arms Transfers 1997.
Estas tendencias, en cuanto a la cada del gasto en seguridad y defensa, en produccin de armamento y en trfico internacional del mismo se han reflejado en el rol que deben jugar las Fuerzas Armadas dentro de un proceso de reajuste producto del cambio en la percepcin de las amenazas. Desde los cuadros de mandos militares se comenz a percibir que las amenazas ya no iban a ser producidas por conflictos de intereses entre estados rivales o por la capacidad disuasiva de un Estado que amenaza la supervivencia de otro. En realidad a partir de los noventa y especialmente con el inicio del siglo XXI se 68
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entr en un proceso de reestructuracin de la estrategia militar acorde con la percepcin de un tipo de amenazas que no eran las tradicionales, concretamente las del terrorismo internacional y los llamados estados fallidos. Las amenazas a la seguridad internacional que afectan al orden y la estabilidad del sistema, provienen, desde el punto de vista militar, de dos fuentes, la primera es el terrorismo internacional, y la segunda del colapso de ciertos Estados que no pueden garantizar el mantenimiento del orden interno y que resultan ser unidades disfuncionales al orden internacional 72 . Para muchos analistas el problema viene, en realidad, de stos ltimos, pues son ellos los que exportan ingredientes que fomenta el crecimiento de acciones delictivas que nutren al terrorismo, tales como narcotrfico, arsenales de armas, trfico de personas, etc. Con el fin de presentar una imagen ms exacta del alcance y las implicaciones del problema, el Fondo para la Paz una organizacin independiente norteamericana y Foreign Policy han elaborado una lista mundial de Estados dbiles y fallidos. En funcin de 12 indicadores sociales, econmicos, polticos y militares, han clasificado 60 pases por orden de vulnerabilidad a un conflicto violento interno. El Fondo para la Paz calcul las puntuaciones en cada indicador utilizando un programa que analiza datos extrados de decenas de miles de medios internacionales y locales en la segunda mitad de 2004. El ndice resultante ofrece un perfil del nuevo orden mundial en el siglo XXI, y demuestra que este problema es mucho ms serio de lo que suele creerse. Alrededor de 2.000 millones de personas viven en pases inseguros, con diversos grados de vulnerabilidad a una guerra civil generalizada. La inestabilidad que diagnostica el ndice tiene muchas facetas. En la Repblica Democrtica del Congo o Somalia el hundimiento es visible desde hace aos y se manifiesta en conflictos armados, hambruna, brotes de enfermedades y oleadas de refugiados. En cambio, en otros casos la inestabilidad es ms difcil de comprobar. Muchas veces, los elementos corrosivos no han emprendido an hostilidades abiertas y las presiones bullen debajo de la superficie. En numerosos pases del ranking existen grandes
Battaleme Martinez, Juan E. (2003): Revoluciones en Asuntos Militares: Desafos para las Fuerzas Armadas de Sudamrica, en REDES 2003 Academic Papers. Center for Hemispheric Defense Studies. Panel: Information and Strategic Political Planning.
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zonas de territorio al margen de la ley, pero no siempre estn en clara rebelin contra las instituciones del Estado.
Grfico 5. ndice de Estados
Fuente: Efectos de la globalizacin, ndice de Estados fallidos. Disponible en: http://www.fpes.org/ago_sep_2005/story_10_16.asp Y: http://fundforpeace.org/programs/fsi/fsiarticle.php Consultado el 30 de diciembre de 2005.
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Aunque los cuadros de mando militares y, en especial, quienes disean las polticas de defensa y seguridad de un Estado son renuentes a incorporar nuevas amenazas, sobre todo si se tiene en cuenta que la tendencia en el sistema internacional ha sido la amenaza y el conflicto entre estados, lo cierto es, no obstante, que ha sido necesario incorporar los dos factores mencionados anteriormente, pues se parte del presupuesto de que son la fuente de inestabilidad y de ruptura ms grande de la actualidad. En efecto, luego de la primera guerra del golfo, la intensidad de los conflictos intraestatales, junto con las llamadas nuevas amenazas obligaron a la mayora de los Estados ms desarrollados del mundo a utilizar sus Fuerzas Armadas, ya no para defender a la propia nacin de un enemigo externo definido, sino para imponer lmites a los conflictos armados y a la violencia que se origina de la implosin de los Estados, o para combatir una serie de amenazas que no pueden ser definidas de forma taxativa. Algunos ejemplos de ello son las operaciones militares en Ruanda, Somalia, Bosnia, Hait, Sierra Leona, Filipinas, Timor Oriental. Todos estos han sido los nuevos campos de lucha de los Estados donde sus Fuerzas Armadas son instrumentos ya no de conquista o de disuasin sino de recomposicin y reestructuracin de fuerzas sociales e instituciones de aquellos estados que pueden amenazar el orden internacional, actan como fuerzas de accin preventivas a futuras amenazas y como restauradores de paz y estabilidad internacional. Ya sea bajo bandera de las Naciones Unidas, de la OTAN, o como coalicin de fuerzas de naciones que intervienen en sus viejos protectorados, el rol militar se expandi para cumplir con estos desafos an cuando la mentalidad de los hombres de armas no estuviese preparada y la vocacin de la elite poltica no supiese ponerse de acuerdo en cual es la mejor forma para ejecutar y resolver los dilemas propios de cada operacin, tales como las zonas de responsabilidad, el alcance de la proteccin de los derechos humanos, las condiciones de restablecimiento de orden, las pautas de desarme de las grupos que confrontan, la eliminacin decisiva de las amenazas en el terreno que enfrentan las fuerzas de estabilizacin. Los nuevos problemas a los que se han visto enfrentados los mandos militares, tales como la proteccin de los individuos o de sociedades enteras, as como a la estabilizacin de un estado o su reconstruccin en poca de 71
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posconflicto, han mostrado la necesidad de coordinar los esfuerzos del sistema de seguridad, asumindolo como un todo integral que debe estar al servicio de ese objetivo comn, el cual debe representar el consenso por el cual la sociedad ha llegado a identificar una serie de amenazas y de desafos a su integridad. Esta es, en realidad, la relevancia de la idea del nuevo rol de las Fuerzas Armadas en la globalizacin: coordinar una serie de esfuerzos que permitan restablecer la paz y la seguridad en aquellos puntos en donde el sistema internacional ve resquebrajados sus cimientos.
Mapa 1. Pases con riesgos de colapso estatal
Fuente: Efectos de la globalizacin, ndice de Estados fallidos. Disponible en: http://www.fpes.org/ago_sep_2005/story_10_16.asp Y: http://fundforpeace.org/programs/fsi/fsiarticle.php Consultado el 30 de diciembre de 2005.
Para evitar una dispersin o propagacin de los efectos derivados del colapso de ciertos estados se consideran necesarios los mecanismos dispositivos de una poltica de seguridad que centre sus esfuerzos en la coordinacin y en la adecuacin de los objetivos a travs de una respuesta integral. Hay un consenso en distintas instituciones internacionales como la OTAN o las Naciones Unidas de que la respuesta del Estado ante situaciones de conflicto y de violacin de los derechos humanos debe partir de una
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estrategia que valore y atienda cada componente del Sistema de Seguridad y Justicia Penal y establezca entre ellos buenos mecanismos de coordinacin. La estrategia debe fijar tanto los objetivos globales como las responsabilidades de cada institucin. Una estrategia as economiza esfuerzos y establece un adecuado equilibrio entre medidas civiles y operaciones militares. Tambin es importante definir un liderazgo que convoque y oriente los esfuerzos de las instituciones del sistema, capaz de comprender y de incidir sobre las variables polticas, econmicas, militares y sicolgicas que marcan rumbo al conflicto. El rea de coordinacin quiz ms difcil pero tambin ms importante es la de levantar, analizar, diseminar y utilizar informacin de inteligencia. En particular, el subsistema de inteligencia debe ser capaz de prevenir el avance poltico de la insurgencia o el para-militarismo, pues en el contexto de las nuevas guerras, que se libran por recursos o por la movilizacin en torno a identidades especficas, es necesario librarlas y ganarlas en el terreno de la fuerza poltica 73 . As pues, la relevancia de asumir una estrategia de seguridad que tenga en cuenta el nuevo papel de las fuerzas de seguridad en la globalizacin debe considerar como prioridades los rangos que vayan ms all del marco militar; en donde, es necesario implicar a la poblacin. Esto es cierto porque las Fuerzas Armadas adems de neutralizar la accin militar de los rebeldes cumplen un objetivo esencial en la campaa que es ganar el apoyo de la poblacin, a partir de la presencia institucional y simblica del Estado o de la comunidad internacional. La batalla por los corazones y las mentes empieza por persuadir a la comunidad de que su inters est del lado del Estado, de la Organizacin Internacional o de la coalicin que pretende restablecer el orden o proteger de una amenaza a una poblacin concreta 74 . Un movimiento insurgente o paramilitar solo puede ser derrotado a partir de buenas prcticas de gobierno que atraigan el apoyo popular. En tal sentido es preciso mostrar diferencias entre las zonas controladas por el Estado y aquellas bajo dominio
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2002): Democratizacin de la seguridad para prevenir los conflictos y consolidar la paz, en Informe de desarrollo humano, la democracia en un mundo fragmentado, captulo 4, democratizacin de la seguridad para prevenir los conflictos y consolidar la paz, p. 90. 74 Dixn, Paul (1997): Counter-Insurgency in Northern Ireland and the crisis of the Britisch State, en Rich, Paul & Stubbs, Richard (eds.) (1997): The Counter-Insurgent State Guerrilla Wartare and State Building in the Twentieth, Century Macmillan, p. 180.
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enemigo, gracias a una administracin eficiente y transparente. En la doctrina britnica el papel del ejrcito en el esfuerzo contrainsurgente es limitado porque a la polica, por ser una fuerza localizada, le es ms fcil establecer relaciones con la comunidad, es ms efectiva en recolectar inteligencia, se muestra ms sensible a la opinin local, ayuda a crear una imagen de normalidad, puede ser ms econmica que el ejrcito y est mejor entrenada para el futuro papel de mantener la paz. Quienes estudian la experiencia internacional coinciden en la importancia de contar con una legislacin adecuada para hacer frente a la insurreccin o el para-militarismo, lo cual supone limitar algunos derechos ciudadanos. Sin embargo, tambin llaman la atencin sobre la necesidad de balancear tales medidas con la ya dicha prioridad de construir confianza y ganar apoyo de la poblacin; si las normas de excepcin desbordan el Estado de Derechos, el resultado puede ser ahondar la desconfianza en el gobierno y sus agentes. Para no perder esa confianza ganada por el gobierno en su intento por implicar a la poblacin se hace necesario un control democrtico del sistema de seguridad para que no opere alejado de los objetivos trazados en la poltica de seguridad. En el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se reflexiona sobre este factor y se enuncian todos los componentes necesarios para una gestin adecuada del sector defensa acorde a los intereses de la sociedad estatuidos en la poltica. Los principios de una gestin democrtica del sector de la seguridad consisten en que:
Los representantes deben ser quienes tengan la ltima palabra en los asuntos de seguridad de importancia clave. Las organizaciones de seguridad deben actuar de conformidad con el derecho internacional y el derecho constitucional y respetar los Derechos Humanos. La informacin relativa a la planificacin de la seguridad y los recursos conexos debe estar disponible para todos, tanto dentro del gobierno como a nivel del pblico. La gestin la seguridad debe encararse con un criterio amplio y disciplinado. Esto significa que las fuerzas de seguridad deben regirse por los mismos principios de gestin del sector pblico, que se aplican a otros sectores del gobierno, con algunos ajustes menores a fin de contemplar la accesibilidad de confidencialidad propia de la seguridad nacional. Las relaciones entre civiles y militares deben hacerse en una escala de jerarqua de autoridad bien articulada entre las autoridades civiles y las fuerzas de defensa, en los derechos y los deberes recprocos de las autoridades civiles y las fuerzas de defensa, y en una relacin con la sociedad civil basada en la transparencia y el respeto de los Derechos Humanos. Las autoridades civiles deben tener la capacidad de ejercer control poltico de las operaciones y financiacin de las fuerzas de seguridad. La sociedad civil debe tener los medios y la capacidad de vigilar a las fuerzas de seguridad y contribuir de manera constructiva al debate poltico sobre la poltica de seguridad.
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El personal de seguridad debe ser entrenado para cumplir sus funciones de manera profesional, y debera reflejar el carcter heterogneo de sus sociedades, incluyendo a las mujeres y a las minoras. Las autoridades encargadas de formular las polticas deben asignar una alta prioridad al fomento de un clima de paz regional y subregional.
Grfico 6. Deber de rendicin de cuentas de los militares y la polica
Poder ejecutivo (Defensa, Finanzas, Interior, etc.)
Parlamento Poder judicial Militares y Polica
Autoridades del gobierno
Sociedad Civil y medios de difusin
Defensores del pueblo independientes y comisiones de derechos humanos
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2002): Democratizacin de la seguridad para prevenir los conflictos y consolidar la paz, en Informe de desarrollo humano, la democracia en un mundo fragmentado, captulo 4 democratizacin de la seguridad para prevenir los conflictos y consolidar la paz.
El grfico nos representa con precisin cul es el nuevo rol de las fuerzas armadas y su papel dentro del sistema democrtico, el cual fija su accionar, promoviendo una mayor eficiencia en sus operaciones de contencin de las amenazas. En este grfico se ponen todos los sectores de la sociedad que tienen un mbito de representatividad en el sistema democrtico. Su funcin fundamental consiste en dirigir su atencin hacia la actividad del sistema de seguridad y disponer todos los medios para que haya una mayor claridad y transparencia sobre el accionar de este sector. La importancia de este grfico se debe a que explica con precisin el orden de los factores dentro del sistema democrtico, el cual debe imponer un esquema de control de lo civil hacia lo militar, pues en ltimas todo el sistema debe ir enfocado hacia la proteccin del ciudadano y del rgimen democrtico. 75
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3.4 Desgaste medioambiental, desarrollo sostenible y la seguridad humana En los albores del siglo XXI se ha hablado mucho del problema medioambiental que enfrenta el planeta, el cual se puede convertir en una de las mayores amenazas para la seguridad internacional, derivada de la inestabilidad de ciertos pases y regiones por acceder a recursos o por ver empobrecida su situacin a causa del desgaste medioambiental. Por ello, la cuestin de la seguridad medioambiental ha sido una temtica constante en las cumbres internacionales, evidenciando que, en todo el mundo, se ha percibido un deterioro del medioambiente de manera implacable y a un ritmo alarmante desde 1970. En cierta medida, el desgaste medioambiental tiene empotradas sus races en el conflicto bipolar, pues cada potencia o pas por su afn desarrollista estaba dispuesto a sacrificar el medioambiente con el fin de asegurar su fortaleza econmica. Como consecuencia de ello la calidad ambiental del mundo se ha deteriorado rpidamente en las ltimas dcadas y la salud de millones de personas ha empeorado al mismo ritmo. En los
Estados Unidos, las emisiones de dixido de carbono han aumentado en 11 por ciento, la Unin Europea y Japn han superado los niveles de 1990 en un 6 por ciento y los pases en rpido proceso de industrializacin, como China, Brasil e Indonesia, han visto dispararse sus emisiones entre un 20 y un 40 por ciento por encima de los niveles de 1990. Se calcula que se han perdido ms de 100.000 especies vegetales y animales. La deforestacin mundial ha aumentado cada ao en un rea neta de 11,3 millones de hectreas. A lo largo de los ltimos 50 aos se han producido drsticas reducciones en la disponibilidad global de agua potable, de 17.000 m per capita anuales en 1950 a 7.300 m en 1995. Esto es, en gran medida, resultado del aumento de la presin poblacional, pero tambin se ha debido al declive de la disponibilidad de agua dulce no contaminada 75 .
Cherni, Judith A. (2002): La globalizacin econmica y la silenciosa crisis medio ambiental, Environmental Policy and Management Group, London, DEST, p. 2. Disponible en: http://www.geogra.uah.es/~emilio/pdf/globalizacion%20no/judith2.pdf Consultado el 17 de junio de 2005.
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De lo anterior se infiere que, el hombre est dejando una profunda huella ecolgica, la cual consiste en una estimacin de la presin humana sobre los ecosistemas mundiales, expresada en unidades de rea. Cada unidad corresponde al nmero necesario de hectreas de tierra biolgicamente productiva para producir los alimentos y la madera que la poblacin consume y la infraestructura que utiliza, y para absorber el CO2 producido durante la quema de combustibles fsiles; por consiguiente la huella toma en cuenta el impacto total que la poblacin produce sobre el medio ambiente. La huella ecolgica mundial es una funcin del tamao de la poblacin, del consumo promedio de recursos per cpita y la intensidad de los recursos tecnolgicos utilizados. Durante el periodo 1970-96, la huella ecolgica mundial aument de un total de 11.000 millones a ms de 16.000 millones de unidades de rea. La huella mundial promedio permaneci relativamente constante entre 1985-96 en 2,85 unidades de rea per cpita. A continuacin se ve en el grfico 4 el nivel de la huella ecolgica para el ao 1996 en las distintas regiones del mundo. Grfico 7. regionales Huellas ecolgicas
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA (2002): Perspectivas del Medio Ambiente Mundial GEO-3, Naciones Unidas. Disponible en: http://www.grida.no/geo/index.htm Consultado el 7 de junio de 2005.
En este sentido el medioambiente se ha percibido como una fuente esencial para las polticas de seguridad, pues la falta de recursos disponibles y el deterioro medioambiental o la lucha por controlar los recursos da lugar a
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enfrentamientos violentos que provocan la fragmentacin de Estados o la agudizacin de su carcter autoritario, lo que puede originar grandes movimientos de refugiados, dentro y fuera del pas. Todo ello alterara gravemente las relaciones entre los Estados y afectara a la seguridad mundial. Hay estudios que indican que los conflictos violentos causados por la escasez de recursos o por el control de los mismos suelen ser persistentes, difusos y subnacionales. Durante las prximas dcadas sern cada vez ms frecuentes en los pases en desarrollo, sobre todo los que tengan como origen el agua dulce, los bosques, la pesca y la tierra cultivable 76 .
Grfico 8. Los recursos naturales han contribuido a alimentar muchos conflictos
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2005): Informe Sobre Desarrollo Humano 2005. La cooperacin internacional ante una encrucijada: Ayuda al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual, New York, p. 191.
Los estudios a los que se hace alusin provienen del proyecto del Peace and Conflict Studies Program de la Universidad de Toronto, en colaboracin con el Program on Science and International Security de la American Association for the Advancement of Science, de Washington, el Canadian Centre for Global Security, de Ottawa, y el International Security Studies Program de la American Academy of Arts and Sciences han realizado diversos proyectos de investigacin sobre este asunto, siendo el ms destacado el Environmental Scarcities, State Capacity and Civil Violence (1994-1996), que estudia la relacin entre la degradacin ambiental de un pas, el debilitamiento y fragmentacin de sus instituciones bsicas, y los enfrentamientos violentos que pueden originarse. En Environment, Population and Security (1994-1996) tambin se plantea la relacin entre el crecimiento de la poblacin, la escasez de recursos renovables, las migraciones y los conflictos violentos, basndose en el estudio de casos concretos, especialmente en las regiones en desarrollo. Vase, Fernndez, Irene (1997): Escasez de Recursos y Conflictos Internacionales, Centro de Investigacin para la Paz, CIP-Fuhem. Disponible en: http://www.fuhem.es/portal/areas/paz/observatorio/informes/recursos.htm Consultado el 10 de junio de 2005.
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La percepcin de las nuevas amenazas a la seguridad internacional, las cuales vienen, entre otras, del desgaste medioambiental o de la lucha por el control de los recursos naturales representa uno de los temas ms complicados del redimensionamiento que se le ha dado al concepto de seguridad, en especial por parte de las polticas de seguridad que solo tenan en cuenta la preservacin del inters nacional por la va del poder militar, pues se ha suscitado un cuestionamiento sobre la pertinencia de incorporar el problema medioambiental a la agenda de la seguridad, considerando que este asunto no requiere una serie de medidas y recursos que normalmente se han encuadrado dentro de la lgica de la estrategia militar y de la soberana del Estado. As, los problemas conceptuales para la incorporacin del medioambiente como asunto de seguridad es su potencial de movilizacin social y poltica que puede llevar a la necesidad de disponer respuestas urgentes y recursos para hacer frente a una amenaza que sobrepasa la lgica del enfrentamiento armado o de la lgica estratgica de los mandos militares. En este sentido al etiquetar el medioambiente como asunto de la seguridad se fijaran unas prioridades, lo que podra llevar a un proceso de securitizacin 77 . De igual modo la competencia o preocupacin por parte de los mandos militares de atender a aquellas amenazas que se han identificado como posible factor de desestabilizacin puede llevar a una rivalidad y a una especie de manipulacin por apropiarse de las competencias por repeler y atacar el problema. La consecuencia ms seria es que las clases de respuestas gubernamentales centralizadas por las organizaciones de gran alcance y autnomas del estado son inadecuadas para tratar la mayora de los problemas ambientales. Cuando se est reaccionando a la amenaza de la violencia externa organizada, autorizan a las instituciones de los militares y de la inteligencia para tomar las medidas requeridas para rechazar la amenaza. Por esta misma lgica, al responder a las amenazas ambientales, la respuesta por las agencias reguladoras centralizadas sera igual a esa misma lgica. Desafortunadamente, de la mayora de los casos esta clase de respuesta no es la manera ms
Wver, Ole (1998): Securitization and Desecuritization en Lipschutz, Ronnie D. (editor) (1998): On Security, New York, Columbia University Press.
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eficiente o ms eficaz de tratar problemas ambientales, particularmente los que tienen un carcter global. As pues, estos autores advierten que las respuestas centralizadas del estado a las amenazas medioambientales son altamente inadecuadas desde el punto de vista de las reacciones tpicas de los cuadros militares. La anterior crtica es vlida solo si atendemos la dimensin poltico-militar de la seguridad, en donde su competencia es bsicamente defensiva, es decir, un concepto que defiende el statu quo de lo que merece necesariamente ser protegido. De una manera paradjica, este espectro poltico conservador tambin ha conducido a las advertencias por algunos de que el concepto de la seguridad ambiental podra convertirse en una herramienta peligrosa de la "izquierda totalitaria," que pudo relanzarse gracias a un ecologismo que tom un gran impulso a inicios de la dcada de los noventa. La propuesta, desde esta visin ms crtica de la expansin del concepto de seguridad al mbito medioambiental, ha consistido, ms bien, en tratar los problemas
medioambientales como una cuestin del sistema econmico en su conjunto. Es decir, ms que una dimensin propia de la seguridad es, por el contrario, un subconjunto de los problemas que acarrea el sistema econmico por abastecer y distribuir recursos que son escasos. Sin embargo, obviar la relevancia que comporta para la estabilidad de un Estado y para la supervivencia de las personas el desgaste medioambiental o la incapacidad por acceder a recursos debido a su propio agotamiento es pasar el problema sin un tratamiento exhaustivo, no teniendo en consideracin las amenazas que implica para una poltica de seguridad integral y para la estabilizacin del sistema internacional. En este sentido el concepto de seguridad sostenible, la cual se entronca en la perspectiva ms especfica de la seguridad humana tiene una gran consideracin dentro de las polticas de seguridad que vinculan el medioambiente y el desarrollo social. Con harta frecuencia, el medio ambiente, o la naturaleza, es representado como la incumbencia de slo otro grupo de inters especial ms, una cosa imaginada que requiere proteccin y para la cual se promueven arreglos tcnicos. Esto a menudo va acompaado de una continua aceptacin de la preeminencia de intereses humanos, como si stos fueran separados del medio ambiente. Si se entiende el medio ambiente como incluyendo a los seres humanos, la definicin 80
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del problema cambia y la seguridad medioambiental es reformulada en trminos de seguridad humana, integrando la comprensin profunda de la seguridad medioambiental. El nuevo concepto de "seguridad humana" significa un cambio de nfasis: ya no se trata tanto de defender el territorio o el Estado cuanto de salvaguardar la seguridad de las personas en todas sus dimensiones. Adems, el PNUD propone que el instrumento fundamental para ello no pueden ser las armas y los ejrcitos, sino el desarrollo humano sostenible. Esta reivindicacin de que la seguridad se centre ms en las personas y menos en los estados fue rpidamente adoptada por distintos organismos y agencias del sistema de Naciones Unidas, incluido su propio Secretario General, Kofi Annan, quien en su "Informe del Milenio" (Annan, 2000), habla de la necesidad de un acercamiento a la seguridad ms centrado en los seres humanos. Asimismo, se afirma que para fomentar la seguridad humana es necesario promover el desarrollo humano sostenible mediante la paliacin de la pobreza absoluta, la prestacin de servicios sociales bsicos para todos y la consecucin de objetivos de desarrollo centrados en las personas. De este modo, se remarca en una idea que ya estaba presente en el Informe del PNUD de 1994: la idea de que la seguridad humana y el desarrollo humano, aun siendo conceptos distintos, estn estrechamente relacionados. La poltica de seguridad humana, tal y como fue formulada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en su reporte de 1994, se sujeta a los siguientes principios: 1) Elevar la preocupacin por la seguridad o proteccin de la gente, de los individuos y sus comunidades, particularmente por los segmentos ms vulnerables de una poblacin; 2) Tratar la seguridad de la gente con la misma importancia que lograr la paz y seguridad globales; 3) Abordar las amenazas tanto de fuentes militares como de no militares (stas son, conflictos intraestatales, disolucin estatal, violaciones de derechos humanos, terrorismo, crimen organizado, trfico de drogas; 4) Usar nuevas tcnicas y herramientas diplomticas con el fin de bien lograr las metas; 5) Reconocer la aparicin de nuevos actores no estatales como integrantes de importancia dentro del sistema internacional. Por otro lado, hay que aclarar que los siete componentes o categoras principales de esta poltica son: 1) Seguridad econmica, la cual requiere un ingreso mnimo aceptable de un trabajo productivo y remunerativo; 81
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2) Seguridad alimenticia, la cual significa que toda la gente en todo momento tenga acceso tanto material como econmicamente a alimentos bsicos; 3) Seguridad de salud, especialmente para las clases menos favorecidas a nivel mundial; 4) Seguridad ambiental, definida como un medio ambiente saludable; 5) Seguridad personal, mediante la reduccin de amenazas de tipo violento, criminal o de conflicto para cada individuo; 6) Seguridad comunal, esto es, seguridad a travs de la pertenencia a un grupo (siempre y cuando las normas sociales y las prcticas de comportamiento del grupo no amenacen la seguridad fsica del individuo como tal); 7) Seguridad poltica, que toda la gente dentro de cualquier sociedad disfrute de todos sus derechos bsicos 78 . La seguridad humana no recurre a esos elementos articuladores para redefinir simplemente la seguridad internacional o nacional, sino de una mayor apreciacin de la esencia de ciertas amenazas y un enfoque ms integral hacia las polticas de seguridad. En particular, se argumenta que los conflictos no son solo resultado de la escasez de recursos -en s misma determinada a menudo por relaciones de poder socio-polticas- para prevenir tal escasez. Hay que fijarse ms en la distribucin inequitativa del poder que en el conflicto violento como la fuente principal de inseguridad. La seguridad humana da prioridad a la urgencia de que los seres humanos puedan vivir libres de temor y libres de indigencia. Y tambin implica ir ms all de un enfoque basado en necesidades, hacia un enfoque basado en derechos. La seguridad
medioambiental podr ser inalcanzable en cualquier sentido absoluto. Pero el deterioro del medio ambiente total es tan grave que detenerlo, o hasta disminuir su ritmo, es una cuestin de supervivencia. Es necesario comprender que el objetivo de seguridad sostenible que integre la seguridad humana, estatal y ambiental es vital para todos. Tambin es necesario que se reconozca la importancia de la cooperacin medioambiental. No debe pasarse por alto el potencial para la confianza, armona y cooperacin que surge del nexo de los problemas de seguridad y
United Nations Development Program (1994): New Dimensions of Human Security, Human Development Report. Y, Ortiz Navarrete, Jonathan (2002-2003): La doctrina de la seguridad humana en la poltica exterior canadiense. La contribucin de Lloyd Axworthy al estudio de la poltica mundial. Cidob d'afers internacionals, # 60, diciembre 2002-enero 2003. Versin electrnica en http://www.cidob.es/castellano/publicaciones/Afers/60ortiz.cfm#nota5 consultado el 15 de marzo de 2005.
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medio ambiente. La concentracin exclusiva en las amenazas pasa por alto las oportunidades relacionadas con el medio ambiente para mejorar la seguridad humana. Lo que se llegue a comprender con este debate tiene importantes implicaciones para emprender medidas prcticas. La proteccin y un ordenamiento responsable de los recursos naturales, por ejemplo, pueden jugar un rol en las tareas de prevenir pautas desiguales de distribucin de recursos, explorar mecanismos de gobernanza, formar capacidad internacional y habilitar a las poblaciones locales. La actuacin de los gobiernos, de numerosas ONGs y movimientos sociales, de organizaciones como la OMS, el PNUD o el ACNUR estn promoviendo ya, de hecho, la seguridad humana, aunque sea de forma insatisfactoria y fragmentaria. La seguridad humana es un concepto que no puede ser impuesto sino construido teniendo en cuenta distintas tradiciones de pensamiento y diversas culturas. Un concepto que puede servir como herramienta para la crtica de aquellas polticas que, presentndose como promovedoras de seguridad, producen, sin embargo, ms inseguridad que seguridad, pues no es justo afirmar, como a veces se hace, que el concepto de <<seguridad humana>> es compatible prcticamente con cualquier poltica de seguridad particular, segn cmo se prioricen y se entiendan sus componentes. No es verdad que el concepto, a pesar de su carcter abierto, pueda estirarse para acomodar cualquier poltica de seguridad sin desvirtuarlo, lo cual es evidente cuando se afrontan los problemas medioambientales que se dan en la globalizacin, pues es necesario asumir una perspectiva amplia que tenga en cuenta una serie de factores que van ms all de la seguridad nacional de los estados, y que se refieren, sobre todo, al bienestar de los individuos y las sociedades.
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3.5 Desigualdades sociales y polticas de seguridad societal Una de las crticas ms fuertes que se le ha hecho al actual proceso de globalizacin hace referencia a su dimensin social, pues se argumenta que la globalizacin no ha hecho sino empeorar las condiciones de vida de los pobres, favoreciendo las riquezas de los poderosos, as como, agudizando las diferencias entre los pases desarrollados y subdesarrollados o en vas de desarrollo. De la misma manera se dice que, en los pases desarrollados el Estado de bienestar est retrotrayndose cada vez ms, lo cual ha venido en detrimento de la calidad de vida de las personas ms vulnerables en esos pases. Al contrastar estas afirmaciones con los mapas 2, 3 y 4 sobre el nivel de ingreso (Income Ratio) durante el perodo 1980-1999 se pueden ver que estas crticas apuntan, en cierta medida, en la direccin correcta. Los mapas muestran un hecho muy preocupante de la globalizacin, a saber, cada vez ms las franjas de los colores con menor coeficiente adquisitivo se estn extendiendo por todo el mapamundi. Muchos pases han pasado de tener ingresos medios, color azul claro o rosa, a experimentar una cada brusca en su capacidad adquisitiva, as como a aumentar los niveles de pobreza como consecuencia del bajo rendimiento econmico y de la incapacidad de redistribuir la riqueza en el conjunto de la poblacin de un determinado pas. De esta manera, las regiones ms afectadas han sido las ms vulnerables y dependientes econmicamente de la evolucin de los pases industrializados, en contraposicin, estos ltimos han podido hacer frente a las distintas crisis econmicas internacionales, manteniendo su nivel de ingreso, franja azul oscura. Ahora bien, estas comparaciones desglosadas ofrecen una imagen incompleta, pues al estudiar los avances o retrocesos de los pases, en cuanto a la disminucin de la pobreza o a conquistas sociales se refiere, hay que tener en cuenta el desarrollo humano dentro de los mismos, ya que una simple comparacin del PIB per cpita presupone que todos los habitantes de un pas tienen los mismos ingresos.
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Mapas 2. Evolucin de los niveles de ingresos1980-2000
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El nivel de ingreso es una medida que toma el ingreso per cpita, el cual tiene en cuenta produccin total de bienes y servicios dentro de un pas, as como la capacidad adquisitiva de los agentes econmicos para comprar distintos productos. El nivel de ingreso muestra que en una escala del 0 al 5 los pases que ostentan o se acercan al color azul son los que poseen una mayor riqueza, en tanto que los que se acercan al rojo son los que tienen ingresos muy bajos con niveles de pobreza muy altos. Fuente: Atlas of Global Inequality, proyecto del Center for Global, International and Regional Studies (CGIRS) de la Universidad de California Santa Cruz. Disponible en http://ucatlas.ucsc.edu/income/rtioppp.html Consultado el 20 de junio de 2005.
Haciendo un examen ms pormenorizado su muestra que el ingreso del 1% ms rico de la poblacin mundial equivale al del 57% ms pobre. El 10% ms rico de la poblacin de los Estados Unidos tiene tantos ingresos como el 43% ms pobre de la poblacin mundial. Dicho de otra manera, los ingresos de los 25 millones de estadounidenses ms ricos equivalen a los ingresos de casi 2.000 millones de personas. La relacin entre los ingresos del 5% ms rico del mundo y los del 5% ms pobre es de 114 a 1. Entre 1970 y el decenio de 1990, el mundo ha sido ms desigual que en cualquier momento anterior a 1950; esto se ha debido principalmente a las consecuencias de las revoluciones industriales que hubo en algunos lugares del mundo. Ahora bien, la tendencia de las desigualdades desde 1970 es ambigua y depende de los datos y de los indicadores que se empleen. La tendencia segn la conocida medida de la desigualdad Gini vara de un estudio a otro: un estudio indica que aument de forma continua hasta el decenio de 1980 y que 1970. En el primer estudio, el ndice Theil de desigualdad aumenta continuamente hasta el decenio de 1990; en ambos estudios, la variante del logaritmo de ingresos alcanza un mximo alrededor de 1980. Otros estudios indican tendencias algo diferentes. No obstante, los cambios observados desde 1970 en todos los estudios y con la mayor parte de los indicadores son relativamente pequeos y carecen de importancia estadstica. Por ejemplo, todos los clculos del coeficiente de Gini desde 1970 hasta los ms recientes oscilan entre 0,63 y 0,66, lo que no es estadsticamente diferenciable. El problema de las grande desigualdades en la globalizacin tiene un efecto directo sobre las polticas de seguridad que se buscan aplicar para hacer frente a asuntos tales como las migraciones, las polticas de seguridad alimentaria, los refugiados o, incluso la cobertura de servicios esenciales como 86
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el agua potable o la sanidad, elementos estos que caben dentro de la dimensin societal que designamos a la seguridad. Si bien es cierto que la seguridad societal afecta, ante todo a la conservacin de la identidad de un grupo de personas para salvaguardar sus valores frente a cambios que se perciben como amenazas, tambin es cierto que, en la globalizacin los factores que ms minan esa identidad vienen de los efectos derivados de los elementos mencionados anteriormente. Tal y como reconoce Orietta Perni:
La seguridad societal concierne la habilidad de una sociedad de persistir en su carcter esencial bajo condiciones cambiantes y posibles amenazas. La seguridad societal atae la sostenibilidad, en el mbito de condiciones aceptables de evolucin, de los esquemas tradicionales de la lengua, la cultura, la asociacin, la religin, la identidad nacional y las costumbres. Se puede entender mejor estudiando los procesos por los cuales un grupo llega a percibir su identidad como amenazada, cuando empieza a actuar con respecto a la seguridad y qu comportamiento provoca todo eso. La seguridad societal se refiere a situaciones en que las sociedades perciben una amenazas en trminos de identidad 79 .
Por ello, las polticas de seguridad se han centrado en asuntos como las mafias de transporte y trata de personas, as como los movimientos masivos de inmigrantes hacia los pases desarrollados o las hambrunas que soportan poblaciones enteras en regiones muy pobres de frica. Los temas ms comunes que se consideran como amenazas a la seguridad societal son: Las migraciones: la poblacin X est siendo invadida o diluida por la influencia de la poblacin Y; la identidad de X est cambiando por una modificacin en la composicin de la poblacin (por ejemplo, la migracin china en el Tibet, la migracin rusa en Estonia antes de 1990). La competencia horizontal: aunque la poblacin X siga viviendo en su territorio, est cambiando su forma de vivir por la preponderante influencia cultural y lingstica de la cercana cultura Y (por ejemplo, el miedo de canadienses y franceses frente a la americanizacin de sus culturas) La competencia vertical: la poblacin X ya no se ver como tal porque existe un proyecto integrador (por ejemplo, la UE) o secesionista-regionalista (por ejemplo, Qubec, Kurdistan, Escocia) que la est llevando hacia una nueva identidad.
Perni, Orietta (2001): Migraciones y seguridad societal en el rea mediterrnea, en Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona, No. 94.
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Un posible cuarto tema podra ser la despoblacin, sea por una epidemia, la guerra, el hambre, una catstrofe natural o polticas de exterminio. La despoblacin amenaza a la identidad poniendo en peligro a quienes la llevan pero no es especficamente parte de la lgica de identidad del sector societal, excepto en los casos en que las polticas de exterminio estn motivadas por el deseo de eliminar una identidad (Hutu vs. Tutsi en Ruanda o los dayaks vs. los madurenses en Borneo). Aunque analticamente distintos, en la prctica esos tres tipos de amenazas a la identidad se pueden combinar fcilmente. Se pueden situar en un espectro que va desde lo intencional, programtico y poltico por un lado, al no-intencional y estructural por el otro. Las migraciones, por ejemplo, pueden depender de una decisin individual que vara entre la oportunidad econmica, la presin medio ambiental o la libertad religiosa. Pero, tambin pueden ser parte de un programa poltico de homogenizacin de la poblacin de un pas (por ejemplo, la sinificacin del Tibet o la rusificacin del Asia central y de los estados blticos durante la poca de la URSS). La competencia horizontal puede reflejar simplemente los efectos no planeados de la interaccin entre unas culturas grandes y dinmicas por un lado, y unas pequeas y anacrnicas por el otro. Pero puede ser tambin intencional como en el caso de polticas de ocupacin (por ejemplo, la americanizacin de Japn y Alemania). Finalmente, la competencia vertical se puede ubicar en el lado no-intencional del espectro. Otro problema de seguridad societal est representado por las fuerzas del nacionalismo que fueron desatadas por las revoluciones democr-ticas de 1989 y 1991 en el antiguo Este y Sudeste de Europa. En tanto conduzca a una violenta rivalidad entre grupos tnicos y/o religiosos o culturales (un fenmeno del cual ya ha habido una docena de ejemplos), este asunto constituye un serio problema de seguridad societal en el que la seguridad de un grupo engendra inseguridad para los otros. Se trata de un dilema de seguridad societal genuino, el cual puede tener manifestaciones tan abominables como la limpieza tnica o incluso el genocidio. Tambin amenaza con transformarse en un problema de seguridad poltica que afecte a los ya dbiles aparatos estatales en los pases en cuestin, si es que el nacionalismo se manifiesta en una lucha por la secesin. Esto es a menudo exacerbado por el denominado efecto matrozka, que desemboca en una fragmentacin en unidades 88
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polticas muy pequeas, a menudo no sustentables. Problemas como el sealado puede tambin tener repercusiones sobre las relaciones entre los Estados, es decir, desarrollarse como problemas de <<seguridad nacional>>. La rivalidad comunitaria tiene una inherente propensin a la
internacionalizacin, especialmente en aquellos (numerosos) casos donde un grupo tnicos diezmado, explotado o en desventaja puede solicitar el apoyo de su Estado paterno. Asimismo, el nacionalismo entraa el riesgo de que las numerosas disputas territoriales no resueltas sean estimuladas. Donde esto suceda, especialmente durante un perodo de debilidad poltica, la guerra de conquista territorial a la vieja usanza puede, otra vez, llegar a ser concebible. Esto no significa que la seguridad societal es un mero derivado de la seguridad nacional, sino que simplemente sirve para ilustrar cmo todos los niveles estn entretejidos en el juego de la seguridad 80 . Ante estos problemas que suscita la globalizacin para la seguridad hay quienes arguyen que el escenario de las relaciones internacionales va a estar marcado por un conflicto constante entre culturas y fuerzas de poder arraigadas en identidades diversas. Fue Samuel Huntington quien promulg que:
La fuente fundamental de conflicto en este nuevo mundo no ser ideolgica ni econmica. Las grandes divisiones entre la comunidad humana y la fuente prioritaria de conflictos sern culturales. Los estados nacionales seguirn siendo los actores ms poderosos en los asuntos mundiales, pero los conflictos principales de la poltica global ocurrirn entre naciones y grupos de diferentes civilizaciones. Las lneas de fractura entre civilizaciones sern las lneas de batalla del futuro. El conflicto entre civilizaciones ser la ltima fase en la evolucin del conflicto en el mundo moderno 81 .
Huntington expona en su trabajo que la civilizacin occidental tendra en el futuro que enfrentarse no slo con la civilizacin musulmana, sino tambin a una alianza entre los musulmanes y los confusionistas (China) que buscaran derrocar la primaca de la cultura occidental y cristiana. Las guerras en el futuro seran culturales, centradas en el aspecto religioso. Sin embargo, anlisis
Mller, Bjrn (2000): National, Societal and Human Security, A General discussion with Case Study from Balkans Paper for the First International Meeting of Directors of Peace Research and Training Institutios on What Agenda For Human Security in the Twenty-first Century? Pars, UNESCO. Hay version en Castellano: Mller, Bjrn (2000): Seguridad Nacional, Societal y Humana: El marco general y el caso de los Balcanes, FASOC, Vol. 15, No. 4, p 3-28. 81 Huntington, Samuel (1997): El choque de civilizaciones y la reconfiguracin del orden Mundial, traduccin de Jos Pedro Tosaus Abada, Barcelona, Paids.
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estadsticos muestran que las categoras de anlisis de Huntington para analizar los conflictos entre las distintas civilizaciones no son certeras, pues no hay indicadores que constaten la hiptesis bsica del Choque de Civilizaciones. Al contrario, est lejos de ser un hecho contrastable con los datos que se tienen sobre los conflictos, ya que muchos de ellos, en la actualidad tal y como muestra el grfico, ms que estar arraigados en problemas de identidad religiosa responden a otras tendencias diversas y que no se arraigan en el conflicto entre civilizaciones 82 . Grfico 9. Comparacin de los conflictos entre civilizaciones y todos los conflictos entre 1946 y 2000
Fuente: Tusicisny, Andrej (2004): Civilizational Conflict: More Frequent, Longer, and Bloodier? Journal of Peace Research, Vol. 41, No. 4.
El problema a la seguridad societal en la globalizacin se refiere, ms bien, a la necesidad de reconocer la vulnerabilidad de ciertos grupos y de regiones enteras que se ven sometidas a amenazas que sobrepasan el mbito de las respuestas militares y la convencin estatal del reconocimiento de fuerzas que amenazan su integridad. En este sentido, ms que alardear con las hiptesis de un choque de civilizaciones, es necesario vincular una serie de conceptos que promuevan acciones conjuntas y estrategias de preservacin para combatir los riesgos que implica la globalizacin.
Chahab, Martn (2005): La Tendencia de los Conflictos Armados, Centro Argentino de Estudios Internacionales. Disponible en: www.caei.com.ar Consultado el 2 de febrero de 2005. Y tambin: Nye, Joseph (2003): Understanding international conflicts: an introduction to theory and history, New York, Longman.
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4. Globalizacin de la Seguridad y el nuevo escenario de la poltica internacional Hemos visto, hasta ahora, las tendencias de la globalizacin y las incidencias que tiene para la seguridad, ya sea de las personas, el Estado o la sociedad. La articulacin de las secciones anteriores parte del presupuesto segn el cual las concepciones que se han dado sobre la seguridad en la TRI nos permiten clarificar varios de los problemas y desafos que trae consigo la globalizacin. As pues, nuestro esquema de trabajo se ha desarrollo a partir de los engranajes que articulan a la seguridad, la cual, se estatuye como el eje sobre el que giran los debates, as como las polticas de los gobiernos y, en general, las preocupaciones de las personas. Este mtodo de trabajo no se basa en una consideracin voluntariosa o infundada sobre la dinmica del sistema, por el contrario, una vez evaluada la documentacin, as como los trabajos de instituciones o las publicaciones de la prensa internacional salta a la vista el hecho de que la seguridad es un concepto fundamental para la poltica internacional, evidenciando, con ello, la pertinencia de un estudio riguroso sobre sus bases conceptuales y sus tendencias dentro del actual escenario mundial. Ahora bien, el tratamiento de los asuntos mundiales, a partir de la metodologa desplegada en este trabajo, suscita la idea de que la seguridad est viviendo un proceso de globalizacin, con esto se significa, ante todo, que los problemas que aquejan a la seguridad se han globalizado y que, a su vez, se estn aplicando medidas que lleven a una globalizacin de la seguridad, capaz de brindar estabilidad al sistema, procurando escenarios predecibles y controlables para la vida de las persona, el mantenimiento de los Estados y el resguardo de la identidad de las sociedades. En este punto cabra preguntarse qu escenario resulta de este proceso de globalizacin de la seguridad, viendo en ello quines o qu unidades componentes del sistema internacional requieren de una globalizacin de la seguridad a tal punto que su propia accin exterior dependa de ello; lo que estamos buscando es, en realidad, la identificacin de los actores internacionales que ven consustancial a su existencia la globalizacin de la seguridad. Los analistas internacionales reconocen que en la globalizacin los actores internacionales tienen una intencin definida sobre las polticas que deben aplicar en virtud de las 91
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amenazas o dimensiones de la seguridad que vean necesario atender. De esta manera habra una multiplicidad de actores que llevaran a cabo medidas concernientes a aplicar tanto los modelos de seguridad, enfrentando las distintas tendencias del actual escenario. Esto nos lleva a examinar los nuevos escenarios de la poltica internacional, los cuales busca, a travs de una serie de medidas, la globalizacin de la seguridad. En un primer momento, tendramos que decir que la unidad con mayor inters en la promocin efectiva de la globalizacin de la seguridad es la que tiene tan imbricados sus intereses en la estructura del sistema que una desestabilizacin o fractura del mismo implicara un resquebrajamiento de esa unidad. As, aquella unidad que ms intereses tenga en el mantenimiento del sistema es la que invocar con mayor conviccin a la seguridad; en este sentido, aquel componente del sistema que ms vea depender su posicin del mantenimiento de la estructura internacional es la que movilizar mayores recursos, as como instrumentos para la preservacin de esa estructura. Buscar la globalizacin de la seguridad implicara un apoyo que refuerce la base y cimiento de toda la estructura que mantiene a esa unidad; esto muestra un hecho paradjico dentro de la problemtica de la seguridad, a saber, en tanto ms capacidad de influencia se tenga dentro del sistema cuanto mayor ser la necesidad de invocar a la seguridad para preservar la posicin dentro de dicho sistema, lo cual evidencia una mayor vulnerabilidad, as como un crecimiento exponencial de los factores que amenazan esa posicin. El analista Zbigniew Brzezinski identifica con lucidez la naturaleza de esta nueva realidad y el papel que juega en ella el actor internacional con mayor inters en promover una globalizacin de la seguridad.
A la hora de reflexionar sobre las implicaciones en materia de seguridad de esta nueva realidad, es importante tener presentes los argumentos presentados hasta este momento. La estadounidense es la sociedad transformadora del mundo (revolucionaria, incluso, en cuanto a su impacto subversivo sobre la poltica internacional tradicional, basada en la soberana). Al mismo tiempo, Estados Unidos es una potencia tradicional que protege unilateralmente su propia seguridad mientras sostiene la estabilidad mundial para beneficio no slo suyo, sino tambin de la comunidad internacional en su conjunto. Esta ltima labor obliga a los decidores polticos estadounidenses a concentrarse en un rol ms tradicional de Estados Unidos: el eje de la estabilidad global. A pesar de las nuevas realidades de la interdependencia mundial y de la creciente preocupacin de la comunidad internacional a propsito de nuevas cuestiones globales como la ecologa, el calentamiento global, el sida y la pobreza, el papel crucial del poder estadounidense en la paz del mundo queda corroborado
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cuando se aplica un simple test hipottico: Qu ocurrira si el congreso estadounidense ordenara la inmediata retirada del potencial militar norteamericano de sus tres zonas principales de despliegue en el extranjero (Europa, Extremo Oriente, y el golfo Prsico)? 83
Lo anterior nos muestra que la globalizacin ha implicado una incertidumbre para la unidad competente con mayor capacidad de influencia dentro del sistema y, aunque en los aos inmediatos al fin de la Guerra Fra se expandi un espritu positivo y triunfalista sobre las fortalezas de dicha unidad, lo cierto es que, el mundo de la globalizacin ha dejado al descubierto la vulnerabilidad e imprevisin ante un mundo que cada vez se muestra ms complejo y amenazante tanto para la supervivencia de Estados Unidos como para la estabilidad y mantenimiento del sistema internacional. Este escenario de incertidumbre ha llevado a plantear la necesidad de una seguridad globalizada que resuelva los aspectos cruciales que causan fractura y fisura en el sistema. Gustavo Palomares lo expresa de manera elocuente:
La globalizacin con criterios seguros o tambin, como suele ser presentada, la bsqueda de una seguridad absoluta globalizada. Es evidente que esta visin en donde la globalizacin queda bajo la <<vigilancia>> de los objetivos de bsqueda de la seguridad absoluta globalizada, enlaza con la Estrategia de Seguridad Nacional puesta en marcha por los Estados Unidos con posterioridad al 11 de septiembre de 2001 84 .
En este sentido la accin ms urgente para garantizar la estabilidad del sistema es poner en marcha una serie de acciones que permitan prever el curso de los acontecimientos, haciendo frente a las amenazas que provienen de distintas fuentes. Estas pueden referirse a los niveles de la seguridad que articulamos en la seccin anterior, pues se podra identificar que Estados Unidos ve la estabilidad del sistema en la ampliacin de los mercados y la progresiva incorporacin del programa del consenso de Washington. Adems promovera la estabilidad democrtica como norma de gobierno, lo que permitira una mayor capacidad de negociacin con los pases que mantienen un rgimen democrtico. Igualmente se buscaran acciones conjuntas y un redimensionamiento de las fuerzas armadas para atacar el terrorismo y afrontar
Brzezinski, Zbigniew (2005): El Dilema de EE.UU. Dominacin global o liderazgo global? Traduccin de Albino Santos Mosquera, Barcelona, Paids, p 36. 84 Palomares Lerma, Gustavo (2004): Globalizacin de la Seguridad y realismo preventivo: Los Estados Unidos y el Actual Sistema Internacional, en Revista Espaola de Derecho Internacional, Ministerio de la Presidencia, Boletn Oficial del Estado, Vol. LVI, p.38.
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el problema de los Estados fallidos o fracasados. Se procedera, por su parte, a impulsar mecanismos reforzados de cooperacin para hacer frente a los problemas del cambio climtico y se buscaran, finalmente, acciones coordinadas con otros pases para atacar la pobreza y hambruna internacional, as como disminuir los riesgos y causas que producen las inmigraciones clandestinas de los pases subdesarrollados a Estados Unidos. La perspectiva de una seguridad globalizada ha llevado a redimensionar la concepcin misma de la <<seguridad nacional>> en Estados Unidos, la cual, ms que en ningn momento de la historia, estara enlazada con la estabilidad del sistema y con la perspectiva de un mundo seguro para todos. En este sentido Joseph Nye subraya que:
La seguridad nacional la ausencia de amenazas para nuestros valores primordiales est cambiando. El dao debido al cambio climtico o a los virus importados puede ser potencialmente mayor, en trminos de dinero o de vidas perdidas, que los efectos de algunas guerras. Pero incluso si se acota ms estrechamente la definicin de seguridad nacional, la naturaleza de sta misma tambin est cambiando. Como seal la Comisin de los Estados Unidos sobre Seguridad Nacional en el Siglo XXI, ninguna fuerza extranjera ha invadido el pas desde 1814, y el ejrcito est diseado para dar sensacin de fuerza y protagonizar guerras fuera de nuestras costas. Pero el ejrcito no est equipado para protegernos de un atentado en territorio nacional por parte de terroristas provistos de armas de destruccin masiva o capaces de producir graves trastornos y secuestrar aviones civiles. Por tanto, en julio de 2001, el secretario de Defensa, Donald Rumsfeld, elimin de las prioridades del Pentgono la capacidad para combatir en dos grandes conflictos regionales simultneos y dio a la defensa nacional una prioridad mayor. Pero como descubriramos tan solo unos meses despus, las medidas militares no son una solucin suficiente para 85 nuestras vulnerabilidades .
Ahora bien, la idea de que Estados Unidos como unidad arquetpica con mayor capacidad de influencia, que busca una estabilizacin del sistema en beneficio de su propia seguridad, puede llevar a la idea y suscitar la crtica de que nos hayamos en una poca o implicados en un escenario de hegemona mundial, en donde se extienden las pretensiones imperialistas de una seguridad globalizada. Sin embargo, la supremaca de la unipolaridad es engaosa porque exagera el grado en que Estados Unidos es capaz de obtener los resultados que pretende en algunas dimensiones de la poltica mundial. Pero tambin la hiptesis segn la cual el sistema internacional se
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Nye, Joseph S. (2003): La paradoja del poder norteamericano, Madrid, Taurus, p. 90.
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articula a partir de unos ejes de influencia que crean un escenario de multipolaridad es dbil porque implica una aparente incidencia simtrica de un conjunto de pases cuyo peso poltico es muy dismil. En ese contexto problemtico, el mismo Joseph Nye propone una diferenciacin de escenarios e instrumentos que se corresponderan con los problemas del sistema y su gestin por parte de los actores internacionales, lo cual permite entender la modalidad de la influencia y el rol que cumplen los distintos actores dentro de la globalizacin. De este modo se reconocen tres escenarios : 1. Un Tablero superior signado por el Poder Militar, en donde en efecto prevalece un escenario unipolar. Aqu el poder militar es generalmente unipolar y es de la hegemona de Estados Unidos por el tamao presupuestal (abarca una proporcin equivalente a los ocho siguientes pases con mayor presupuesto militar a nivel mundial) y la posesin de misiles intercontinentales, as como una infraestructura que no tiene competencia. 2. Un segundo escenario o Tablero del Centro en donde predomina el nivel econmico, en donde se despliega un mundo multipolar. Aqu se amplan los niveles de accin e influencia de ms actores. En efecto junto a Estados Unidos, Europa y Japn representan dos tercios de la produccin mundial y eventualmente China, que se considera hoy como un posible jugador importante a principios de siglo, debido a su espectacular crecimiento. Como se observa aqu Estados Unidos no es el actor predominante y a menudo debe negociar como homlogo de Europa o de algunos pases asiticos. 3. Finalmente el Tablero inferior en donde se da el reino de las relaciones transnacionales que rebasan las fronteras y que vienen quedando por fuera del control gubernamental. Una de las caractersticas de este mbito es la participacin significativa de agentes no estatales como los bancos o empresas multinacionales que transfieren sumas superiores a presupuestos nacionales o los grupos terroristas que organizan atentados o los piratas informticos que interfieren operaciones realizadas por Internet. En este tablero inferior el poder est muy disperso y en l no tiene sentido hablar de unipolaridad, multipolaridad o hegemona.
Quienes recomiendan una poltica exterior estadounidense hegemnica basada en las descripciones tradicionales del poder de Estados Unidos hacen un anlisis penosamente inadecuado. Si se participa en una partida tridimensional,
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uno perder si se centra slo en el tablero militar interestatal y no repara en los otros tableros y en las conexiones verticales entre ellos 86 .
Existe una generalizacin dispersa de amenazas y mecanismos dispositivos diversos a la hora de aplicar polticas de seguridad. En eso el 11 de Septiembre de 2001 fue una gran enseaza. Aunque Estados Unidos domina las medidas tradicionales, cada vez suceden ms cosas en el mundo que estas medidas no consiguen captar. De este modo se llega a la conclusin que bajo la influencia de la globalizacin, la poltica mundial est cambiando de tal forma que los estadounidenses no pueden lograr todos sus objetivos internacionales en solitario. As pues, algunos de los engranajes articuladores que caracterizan el escenario internacional llevan a pensar que el verdadero asunto no es la existencia continuada del Estado soberano, sino cmo se estn alterando su centralidad y sus funciones: todos los pases, incluido Estados Unidos, se enfrentan a una creciente lista de problemas difciles de controlar dentro de los lmites de sus fronteras; entre otros se trata de: la circulacin financiera, los flujos de capital, la estabilizacin macroeconmica, el narcotrfico, el cambio climtico, el sida, los refugiados, las migraciones, el terrorismo, los Estados fallidos. Este complejo nivel de incidencia de estos problemas en el nuevo contexto internacional, implica un reconocimiento en dos mbitos: 1. A nivel de las funciones del mismo Estado, en el sentido de que las mismas estructuras estatales carecen del tiempo, recursos, capacidad a los ritmos de crecimiento de esta serie de problemas, etc., lo cual lleva a que se amplen esas funciones a travs de acuerdos con entidades privadas que deben aportar a la configuracin de una red preventiva de este tipo de problemas. 2. A nivel de los espacios de control en donde ya estos no se pueden reducir a las fronteras. En el caso del uso de contenedores o de migrantes ilegales. La nica forma en que el Servicio de Aduanas y el Servicio de Inmigracin pueden frenar esta afluencia es rebasando las fronteras nacionales, mediante el espionaje y la cooperacin dentro de la jurisdiccin de otros estados y confiando en empresas privadas que desarrollen sistemas
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transparentes de forma que los agentes policiales puedan hacer verdaderas auditorias de los cargamentos antes de su llegada. La globalizacin implica respuestas comunes ante problemas globales, por ello es tan importante el reconocimiento de que en este escenario tridimensional, en el cual se da un proceso de globalizacin de la seguridad, es necesaria, la accin conjunta y la conexin entre los conceptos que resalta el secretario de Naciones Unidas. Las polticas de seguridad, si buscan el xito en su tarea de asignar estabilidad, tienen que hacer operativa esa misin:
El desarrollo, la seguridad y los derechos humanos no slo son indispensables sino que tambin se fortalecen recprocamente. Esta relacin no ha hecho ms que reforzarse en nuestra era de rpidos progresos tecnolgicos, de aumento de la interdependencia econmica, de globalizacin y de espectaculares transformaciones geopolticas. Si bien no puede decirse que la pobreza y la negacin de los derechos humanos sean la causa de las guerras civiles, el terrorismo y la delincuencia organizada, todos ellos incrementan considerablemente el peligro de la inestabilidad y la violencia. Anlogamente, la guerra y las atrocidades no son ni mucho menos las nicas razones que explican que los pases estn atrapados en la pobreza, pero es indudable que son un impedimento para el desarrollo. Asimismo, un acto catastrfico de terrorismo en una parte del mundo, por ejemplo un atentado contra un importante centro financiero de un pas rico, podra afectar las perspectivas de desarrollo de millones de personas al otro lado del mundo al provocar graves trastornos econmicos y sumir en la pobreza a millones de personas. Por otra parte, los pases bien gobernados y que respetan los derechos humanos de sus ciudadanos estn en mejor situacin para evitar los horrores de la guerra y para superar los obstculos al desarrollo. As pues, no tendremos desarrollo sin seguridad, no tendremos seguridad sin desarrollo y no tendremos ni seguridad ni desarrollo si no se respetan los derechos humanos. Si no se promueven todas esas causas, ninguna de ellas podr triunfar. En este nuevo milenio, la labor de las Naciones Unidas debe poner al mundo ms cerca del da en que todas las personas sean libres para elegir el tipo de vida que quieren vivir, puedan acceder a los recursos que harn que esas opciones tengan sentido y tengan la seguridad que les permita disfrutarlas en paz 87 .
Annan, Kofi (2005): Un concepto ms amplio de la libertad: Desarrollo, seguridad y Derechos Humanos para todos, Informe del Secretario General, Naciones Unidas.
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CONCLUSIN Aquella parte o fraccin de la sociedad llamada relaciones
internacionales, la cual es el objeto de estudio de esta investigacin, ha llegado a adquirir un grado de interdependencia y complejidad que hace mas difcil enfrentarse a los problemas que de ella se derivan; en efecto, la sociedad internacional ha adquirido un grado de complejidad no experimentado en pocas pasadas y, por ello, se ha hecho necesario desplegar un hilo conductor que pudiera aguantar las vicisitudes de las tendencias derivadas del proceso de globalizacin. Hemos salido airosos de nuestro propsito? Es decir: ha podido nuestro hilo conductor resistir los embistes de los problemas de la globalizacin? Aunque la investigacin no se ha desarrollado con pretensiones normativas, de tal forma que de la descripcin del ser de las cosas, esto es, de los hecho concretos, pasara a la estipulacin del deber ser, en donde se prescribieran las polticas a seguir, se ha conseguido, no obstante, delimitar una cartografa del sistema, viendo en l las rutas y los procesos que se llevan al interior del mismo. Es as que la investigacin al lograr identificar los paradigmas y las tendencias del sistema ha llegado a diagnosticar el estado de la cuestin sobre la naturaleza del sistema. Esta investigacin es pertinente porque permite crear las bases de un programa de investigacin, basado en los presupuestos tericos de la seguridad, que tenga en cuenta una serie de problemas que normalmente se tratan de forma separada y que, en una primera mirada superficial, no se pueden tratar de forma integral o que, en ltimas, no pueden aglutinarse en un marco englobante sobre sus caractersticas. Pero como en todo trabajo hay que dar un tratamiento especfico y pormenorizado sobre cada uno de sus componentes, por ello se ha desglosado en tres secciones el tratamiento de la realidad internacional. Ahora bien, la investigacin no ha querido quedar cerrada en s misma, a tal punto que no se pueda seguir un programa de trabajo, por el contrario, una de las recomendaciones que nos deja el mtodo aqu empleado es seguir avanzando en el tratamiento del objeto a partir del programa de investigacin elaborado. En este sentido, el trabajo pretende abrirse a la elaboracin de un anlisis ms pormenorizado sobre casos de estudio concretos, de tal forma que podamos ver las incidencias de las 98 polticas de seguridad y su
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entrecruzamiento con las distintas dimensiones que hemos bosquejado. Dado que nos hallamos en un escenario internacional ms plural y dinmico, valdra la pena trabajar con alguna de las secciones de ese escenario, viendo en ello si las polticas de seguridad que se estn aplicando tienen incidencia en la prevencin y contencin de las amenazas que afectan a los Estados, sociedades y personas en la globalizacin. Lo que hemos querido dejar constancia con este trabajo es la posibilidad de trabajar con un mtodo, as como una realidad que por su complejidad a veces se resiste a un tratamiento integral. Esto nos permite abrir el camino hacia una metodologa, ms que analtico-descriptiva y conceptual a una ms cuantitativa y estadstica, pues de lo elaborado hasta ahora, se pueden sacar una serie de indicadores que nos permitan medir el estado de la seguridad en las distintas partes de la cartografa internacional. Por ello, queremos finalizar expresando el
compromiso de seguir avanzado en el programa de investigacin, de tal forma que podamos, en una ulterior investigacin, configurar los elementos necesarios para la elaboracin de indicadores de medicin, en casos de estudio concretos, del estado de la seguridad en la globalizacin.
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Problemas y Desafos de la Seguridad en la Globalizacin

por Gabriel Orozco

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INDICE Introduccin 1. Objeto y mtodo de la investigacin 4 6

4. Globalizacin de la Seguridad y el nuevo escenario de la poltica internacional . Conclusin Bibliografa .

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Mapa 2. Evolucin de los niveles de ingresos1980 2000

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Ibd. p. 52. Popper, K. R. (1962): La lgica de la investigacin cientfica, Madrid, Tecnos.

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Hobbes, Thomas (1983): Leviatn, Madrid, Editorial Nacional (2 ed.) p. 263-264.

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Kant, Emmanuel (1967): La paz Perpetua, traduccin de Baltasar Espinosa, Madrid,

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F) En general, el realismo poltico asume que los principios morales en

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Ibd. p. 91-92. Ibd, p. 126.

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suficientemente fuertes como para asegurar y expandir los cambios pacficos

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Disponible en: http://www.duei.de/iik/de/content/mitarbeiter/pdf/flemesica2003.pdf Consultado el 26 de diciembre de 2005.

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