Rica - Balanço Téorico

SILVA, Lilian Lenite da; AMORIM, Wellington Lima.
Um balano terico sobre a teoria da democracia deliberativa As crticas de Joshua Cohen a Jrgen Habermas Revista Interdisciplinar Cientfica Aplicada, Blumenau, v.4, n.1, p.140-159, Sem I 2010. ISSN 1980-7031
UM BALANO TERICO SOBRE A TEORIA DA DEMOCRACIA DELIBERATIVA As crticas de Joshua Cohen a Jrgen Habermas Lilian Lenite da Silva1 Wellington Lima Amorim2 RESUMO Esse artigo tem por objetivo fazer um balano crtico sobre a teoria de democracia deliberativa de Jrgen Habermas a partir da teoria de democracia deliberativa de Joshua Cohen. Esse autor tem a vantagem de aproveitar criticamente as contribuies da idia de democracia de Habermas, ampliando a sua teoria, Cohen critica Habermas porque este se limita a mostrar que os atores da sociedade civil podem influenciar em momentos de crise o sistema poltico. Para Cohen, ao contrrio, preciso pensar em formas de participao direta da sociedade civil nas tomadas de decises polticas. Portanto, trata-se de participao e no de mera influncia. Sendo assim, apresentaremos as limitaes da teoria habermasiana superadas por Cohen. Palavras chaves: Democracia, deliberao, participao e deciso. ABSTRACT This article has for objective to make a critical rocking on the theory of deliberative democracy of Jrgen Habermas from the theory of deliberative democracy of Joshua Cohen. This author has the advantage to use criticamente the contributions of the idea of democracy of Habermas, extending its theory, Cohen criticizes Habermas because this if limits to show that the actors of the civil society can "influence" at crisis moments the system politician. For Cohen, in contrast, she is necessary to think about forms of direct participation of the civil society in the taking of decisions politics. Therefore, one is about participation and not to mere influence. Being thus, we will present the limitations of the habermasiana theory surpassed by Cohen. Keywords: Democracy, deliberation, participation and decision. 1 INTRODUO
Graduada em Cincias Sociais pela Univali - SC (Universidade do Vale do Itaja) e mestre em Sociologia pelo programa de ps-graduao em sociologia do setor de Cincias Humanas, Letras e Artes pela Universidade Federal do Paran (UFPR). 2 Graduado em Filosofia pela UFRJ. Mestre em Filosofia pela Unisinos. Doutorando pelo Programa Interdisciplinar em Cincias Humanas pela UFSC.
SILVA, Lilian Lenite da; AMORIM, Wellington Lima. Um balano terico sobre a teoria da democracia deliberativa As crticas de Joshua Cohen a Jrgen Habermas Revista Interdisciplinar Cientfica Aplicada, Blumenau, v.4, n.1, p.140-159, Sem I 2010. ISSN 1980-7031
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O tema da democracia sempre foi um dos temas centrais da teoria sociolgica. Longe de ser uma temtica exclusiva da cincia poltica, ao falarmos da democracia estamos tocando um dos elementos centrais das sociedades modernas. Basta uma rpida visita aos ditos clssicos da sociologia para constatar isto. Marx, por exemplo, argumenta no texto A questo judaica que a democracia representativa representa uma emancipao poltica, mas no uma emancipao social. Isto para no falar de sua tese de que o Estado Moderno (representativo) o comit executivo da burguesia. Em Weber, logo nos vem a mente suas anlises sobre Parlamento e governo na Alemanha reordenada, onde ele conecta suas anlises da racionalizao e da burocracia com o tema da democracia moderna Ora, o mesmo cenrio pode ser constatado na sociologia contempornea. A democracia, como no poderia deixar de ser, ocupa o centro das atenes, passando por autores como Boaventura de Souza Santos, Zigmund Baumann, Anthony Giddens, Ulrich Beck e outros. por esta e outras razes que se escolheu o tema da democracia. Todavia, na discusso contempornea da democracia, o conceito central passou a ser a chamada democracia deliberativa. atravs deste conceito que podemos localizar os principais autores que buscam pensar a ampliao da democracia. E tambm atravs deste conceito que a maioria dos estudiosos vm buscando entender os chamados arranjos participativos que buscam viabilizar formas diretas de participao poltica. Entre estes arranjos, no preciso dizer que a experincia do oramento participativo e dos conselhos gestores de polticas pblicas ocupam um lugar central. Entre os estudiosos do conceito de democracia deliberativa tambm no novidade que o nome de destaque o pensador alemo Jrgen Habermas. E normalmente com base neste estudioso que vemos inmeras pesquisas sendo feitas para explicar como se d a implantao de experincias de democracia participativa. No entanto, as teorias que partem de Habermas esto diante de um problema. Acontece que Habermas no prope que os movimentos sociais e a sociedade civil decidam questes pblicas junto com o Estado. O que Habermas prope que a sociedade civil discuta os problemas na esfera pblica, e no no Estado. Ora, justamente desta contradio que nasce a segunda motivao deste trabalho. Seu objetivo mostrar que o conceito de democracia deliberativa de Habermas insuficiente e precisa ser ampliado para incluir nele a possibilidade da
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participao dos cidados nas questes polticas. por esta razo, tambm, que escolhemos apresentar as crticas de Joshua Cohen a Habermas, pois neste segundo autor que buscamos sustentar que podemos localizar possibilidades para pensar a democracia deliberativa a partir de sua dupla dimenso que inclui tanto a discusso (dilogo) quanto a partilha da deciso (poder decisrio). Por fim, a estrutura do trabalho bastante simples. Na primeira e na segunda parte apresentamos as teorias de democracia de Habermas e Joshua Cohen, respectivamente. Na terceira e ltima parte busca-se um confronto crtico entre os autores. 2 DELIBERAO COMO DISCUSSO: HABERMAS Um dos principais tericos da democracia deliberativa o pensador alemo Jrgen Habermas. Nesta exposio levaremos em conta tanto o seu lado normativo quanto o descritivo da sua teoria. Do ponto de vista terico, Habermas apresenta uma concepo procedimental de democracia, que se distancia tanto da concepo de democracia representativa (liberal) quanto da concepo de uma democracia participativa (republicana). Segundo suas prprias palavras:
A teoria do discurso, que associa ao processo democrtico conotaes normativas mais fortes do que o modelo liberal, porm mais fracas do que o modelo republicano, toma elementos de ambos e os articula de uma forma nova e distinta. Coincidindo com o modelo republicano, ela concede um lugar central ao processo poltico de formao da opinio e da vontade comum, mas sem entender com algo secundrio a estruturao em termos de Estado de direito. Em vez disso, a teoria do discurso entende os direitos fundamentais e os princpios do Estado de Direito como uma resposta conseqente questo de como institucionalizar os exigentes pressupostos comunicativos do processo democrtico. (HABERMAS, 1995, p. 47)
Para se compreender a teoria sociolgica de Jrgen Habermas, e mais precisamente, sua teoria a respeito da democracia deliberativa, so necessrias, primeiramente, entender sua teoria filosfica que resumidamente ser comentada. Desta perspectiva, Habermas retoma os problemas tericos colocados pela primeira gerao da Escola de Frankfurt, e apresenta as possibilidades de continuidade de um projeto iluminista da modernidade fundado na razo, mas em uma razo que se tornou crtica. Nesta teoria filosfica, Habermas procura distinguir dois tipos de racionalidade: racionalidade instrumental e racionalidade comunicativa. Para explicar o
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que a racionalidade instrumental, Habermas recorre aos primeiros pensadores da Escola de Frankfurt. A razo torna-se instrumental quando ela se torna um meio ou um instrumento. Ou seja, ela perde sua capacidade de determinar os objetivos e os fins para se tornar um meio de dominao do homem sobre a natureza e do homem sobre o prprio homem, ou seja, se tornou uma razo instrumental porque ela foi colocada a servio do lucro e da explorao capitalista. Essa tambm a viso de Adorno e Horkheimer, s que Habermas diz que unilateral, pois eles esquecem que tambm podemos falar de uma racionalidade comunicativa. A razo ser comunicativa quando ela se abre ao dilogo, ou seja, ao questionamento e ao debate. A razo comunicativa significa estabelecer um debate para que tudo seja questionado e, especialmente, para que a sociedade possa escolher quais as finalidades ou objetivos que ela deseja construir. Primeiro preciso escolher as finalidades e depois determinar os meios.Depois de ter repensado a racionalidade ocidental do ponto de vista filosfico, o que vai interessar a Habermas mostrar como esta racionalidade se encarna em estruturas sociais, ou seja, dentro de uma viso sociolgica. Assim, Habermas vai mostrar, em sua Teoria da ao comunicativa, que a racionalidade instrumental denunciada por Adorno e Horkheimer gerada pelas estruturas do mercado e do Estado, enquanto que a razo comunicativa apontada por ele, ficou reprimida no mundo da vida. Na teoria da ao comunicativa, Habermas elabora aquilo que pode ser considerado seu modelo de interpretao sociolgica ou mesmo sua teoria da sociedade. Neste texto (1987), Habermas apresenta um processo de evoluo da sociedade que resulta na sua diviso em dois nveis fundamentais: o mundo da vida e as esferas sistmicas (representadas pelo Estado e pelo mercado). Enquanto as sociedades primitivas contemplavam apenas o mundo da vida, nas sociedades tradicionais temos a emergncia da esfera estatal e na sociedade capitalista o submetimento das esferas anteriores (mundo da vida e Estado) influncia do mercado (ou do capital, como diria Marx). Como fica claro no esquema habermasiano, o que caracteriza o subsistema econmico (mercado) e o sub-sistema poltico (Estado) o predomnio da racionalidade instrumental. Assim, no sistema poltico o imperativo bsico da vida humana passa a estar voltado para a obteno de poder, enquanto no sub-sistema econmico (mercado) o imperativo fundamental a obteno de lucro. justamente o predomnio das estruturas do mercado e do
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Estado na sociedade ocidental, que permite a Habermas retomar a crtica da Escola de Frankfurt (Adorno e Horkheimer) acerca do predomnio da razo tcnica na vida social. O mundo ocidental governado pelos imperativos sistmicos do poder e do dinheiro. O que interessa a Habermas, portanto, denunciar a lgica que comanda as aes e interaes entre os homens. Na teoria do autor, o fundamento das relaes sociais, ou quem organiza as relaes sociais no ocidente so estas duas estruturas. Elas instauram entre os homens relaes fundadas na obteno de vantagens, tanto na esfera do mercado (acumulao/Marx), quanto ao nvel do Estado (burocratizao/Weber). Mas a novidade de Habermas est justamente em afirmar que a racionalidade comunicativa no desaparece da sociedade ocidental: apenas se encontra reprimida e ameaada nas estruturas comunicativas do mundo da vida. Mas o que Habermas entende por mundo da vida (Lebenswelt)? Para o autor, trata-se dos mecanismos pelos quais a ao humana regulada comunicativamente, atravs de trs instncias: 1. 2. 3. cultura: acmulo de conhecimento do qual os atores se alimentam de sociedade: as pessoas que formam a sociedade regulam suas relaes no mundo personalidade: a competncia que tornam um sujeito capaz de falar e agir, ou
interpretaes quando buscam a compreenso do mundo; social atravs de ordens legtimas; seja, de compor sua prpria personalidade. Para Habermas, com o avano da modernidade ocorre justamente um processo de racionalizao do mundo da vida. Em outros termos, o que ocorre que os homens passam a definir os contedos da cultura, suas relaes sociais e sua prpria personalidade, no mais atravs de tradies no contestveis, mas a partir da prpria razo. Porm, quando as estruturas do mercado e do Estado se expandem, este processo fica bloqueado, e passa a ser definido pelos imperativos funcionais do Estado e do mercado. Foi justamente este segundo aspecto que a primeira gerao da Escola de Frankfurt denunciou. No entanto, Habermas afirma que o mundo da vida no reage apenas passivamente ao fenmeno de colonizao do mundo da vida (invaso
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da esfera do mercado e do Estado na definio do prprio contedo da cultura, das relaes sociais e mesmo da personalidade). Na Teoria da Ao Comunicativa, Habermas aponta os novos movimentos sociais como os atores responsveis pela defesa do mundo da vida. Assim, os movimentos sociais representam as reaes a este mundo ao Estado e ao mercado. O movimento operrio, por exemplo, reinterpretado como defesa dos indivduos diante da fora niveladora da racionalidade econmica nas formas de vida dos cidados. Portanto, sob o aspecto prescritivo, o que interessa a Habermas enquanto projeto poltico, justamente resgatar e ativar o potencial de racionalidade implcito no mundo da vida. Atravs dos movimentos dos atores do mundo da vida, a racionalidade deste mundo (fundada em valores e na lgica da solidariedade) deve se sobrepor lgica sistmica do mercado e do Estado (fundada em objetivos instrumentais e na lgica da competio). Segundo a abordagem poltica habermasiana, torna-se necessrio inverter a relao entre a esfera sistmica (Estado e mercado) e o mundo da vida (sociedade civil). No primeiro momento, os novos movimentos sociais (que sucedem hoje ao movimento operrio) representam uma reao do mundo da vida (sociedade civil) colonizao da esfera sistmica. Num segundo momento, seria preciso apontar as possibilidades de controle das estruturas do mercado e do Estado pela prpria sociedade. Assim, ao fazer a anlise da sociedade ocidental contempornea, Habermas tenta sustentar que a racionalidade comunicativa (elaborada no nvel filosfico) tem sua sustentao emprica nos movimentos sociais do mundo da vida, enquanto atores que buscam problematizar os problemas do prprio mundo da vida e gerar novos consensos comunicativos. neste sentido que se pode dizer que a reflexo filosfica de Habermas conecta-se e serve de base sua reflexo sociolgica3. Para Habermas, a evoluo da sociedade ocidental em trs esferas fundamentais no um problema. O autor no nega nem a validade do Estado (que ele chama de poder administrativo), nem a validade do mercado (que aloca recursos sob o imperativo da eficincia produtiva). O problema est em quando estes domnios (Estado e mercado) invadem a reproduo comunicativa da cultura, das relaes sociais e da prpria personalidade. Assim, a
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Sobre os canais de participao, pode-se consultar ainda o texto de VILLAS-BOAS, Renata. Os canais institucionais de participao popular. In Lua Nova. N/39, p.33-52. In Plis, No 14, 1994, p.55-64.
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sada poltica para a modernidade est livre do mundo da vida (esfera da comunicao normativa), livre da influncia do Estado e do mercado. Habermas no suprime o mercado no Estado (como fizeram os socialistas na URSS), mas tambm no suprime o Estado no mercado (como querem os neoliberais hoje). justamente a que nos parece residir a contribuio mais original de Habermas ao debate poltico contemporneo. Habermas nos ajuda a transpor a intil dicotomia Estado e mercado, como se a questo poltica fundamental de hoje seja escolher um em funo de outro. Para Habermas, a organizao da sociedade, pelo contrrio, deve ter como eixo fundamental de organizao das estruturas polticas no apenas o Estado ou o mercado, mas a sociedade civil. Para Habermas preciso pensar em maneiras como a sociedade civil possa impor limites ao do Estado, bem como do mercado. Em segundo lugar, necessrio imaginar uma forma de engenharia poltica onde a sociedade civil (organizada) possa impor suas deliberaes sobre o prprio Estado e sobre o mercado. Portanto, o projeto poltico de Habermas est em garantir para a sociedade mecanismos onde os rumos da organizao social e poltica possam ser livremente debatidos pelos cidados que so membros da comunidade poltica. Especificamente sobre a teoria democrtica habermasiana, pode-se dizer que o autor tem uma concepo de democracia chamada deliberativa, cujo propsito superar os limites da democracia representativa. Essa superao ocorre em espaos de discusso e deliberao no qual a sociedade manifesta suas opinies e influencia no processo de tomada de deciso. Esse espao, como j vimos, Habermas chama de esfera pblica. Na verdade, o que o autor coloca no centro do processo poltico a formao de opinio da sociedade, porm, sem ferir o Estado de direito. Em outras palavras, o conceito amplo de democracia pode ser concretizado na esfera pblica e na sociedade civil . Pois nesses ambientes que ocorre o processo comunicativo (mundo da vida) que influencia o mundo do sistema (Estado). no mundo da vida que se encontram os movimentos sociais, organizaes e associaes, que expressam os problemas sociais das esferas privadas. Se partidos da teoria habermasiana, a esfera pblica forma uma estrutura intermediria entre o sistema poltico e a esfera privada. Nesse sentido a ampliao da democracia s se constri com participao dos indivduos atravs de instrumentos prprios (esfera pblica e sociedade civil) para tornar de conhecimento de toda a sociedade os problemas polticos e assim
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resolve-los. somente atravs de um canal de comunicao democrtico que poder haver uma relao entre o Estado e sociedade, o que explicaremos no tpico abaixo. Para tanto, se deve salientar tambm o carter explicativo e descritivo presente na abordagem habermasiana. Ou seja, mais do que propor um modelo novo de democracia, este autor tambm nos permite compreender analiticamente os arranjos participativos empiricamente existentes. Isso se d especialmente porque Habermas nos permite localizar os trs mbitos sociais que envolvem o processo poltico deliberativo, a saber: 1) O Estado; 2) a esfera pblica (canais de participao) e, 3) a sociedade civil. Qualquer anlise que procura compreender os processos efetivos da democracia participativa dever levar em conta essas trs realidades e suas diferentes dinmicas de funcionamento. Ou seja, tanto a dinmica instrumental que envolve o Estado (sistema) quanto a dinmica comunicativa (mundo da vida) que se origina na sociedade civil. Portanto, no podemos reduzir a teoria habermasiana apenas ao seu aspecto prescritivo, como se ela no contivesse tambm preciosos instrumentos heursticos que nos permitiro compreender a realidade social. Democracia deliberativa deve ser ainda uma democracia agregada incluindo trs princpios: a liberdade, o bem comum e a participao. Pelo princpio de liberdade o autor entende que deve haver por parte da Outro aspecto que deve-se discutir so os novos espaos de discusso e deliberao, ou seja, as esferas pblicas na concepo habermasiana, pois esta questo est intimamente ligada ao modelo de democracia. A esfera pblica justamente um canal de acesso aos cidados nos quais eles possam exercer ativamente sua cidadania poltica. Deve-se ainda lembrar que para a democracia participativa ser possvel preciso que sejam criados canais de participao4. Na literatura sociolgica, estes canais de participao esto sendo chamados de esfera pblica no-estatal ou ainda simplesmente esfera pblica5. Conforme explica Vieira, este conceito pode ser entendido da seguinte forma:
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Discusses crticas sobre a obra sociolgica de Habermas podem ser encontradas em AVRITZER, Leonardo. A moralidade da democracia. So Paulo: Perspectiva, 1996 e SOUZA, Jess. Patologias da modernidade: um dilogo entre Habermas e Weber. So Paulo: Annablume, 1997. 5 O tema da esfera pblica abordado especialmente nos textos de COSTA, Srgio. Esfera pblica, redescoberta da sociedade civil e movimentos sociais no Brasil: uma abordagem tentativa. Novos Estudos. So Paulo, n. 38, p. 38-52, 1995; A democracia e a dinmica da esfera pblica. Lua Nova. So Paulo, n. 36, p. 55-65, 1995 e Contextos da construo do espao pblico no Brasil. Lua Nova. So Paulo, n. 47, p. 179-192, 1997.
SILVA, Lilian Lenite da; AMORIM, Wellington Lima. Um balano terico sobre a teoria da democracia deliberativa As crticas de Joshua Cohen a Jrgen Habermas Revista Interdisciplinar Cientfica Aplicada, Blumenau, v.4, n.1, p.140-159, Sem I 2010. ISSN 1980-7031 A existncia de espaos pblicos independentes das instituies do governo, do sistema partidrio e das estruturas do Estado condio necessria da democracia contempornea. Como intermediaes entre o nvel do poder poltico e as redes da vida cotidiana, esses espaos pblicos requerem simultaneamente os mecanismos de representao e de participao.(...).. Os espaos pblicos so pontos de conexo entre as instituies polticas e as demandas coletivas, entre as funes do governo e a representao dos conflitos (VIEIRA, 1998, p. 65).
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Ainda de acordo com Vieira (2001, p. 51-70), possvel distinguir na teoria poltica contempornea trs grandes modelos de espao pblico, os dois primeiros no adentraremos na explicao mas, o terceiro vale ser lembrado e explicado tendo em vista sua importncia para este artigo. Vejamos: a) modelo agonstico: teoria defendida por Hannah Arendt, b) modelo liberal: este modelo defendido especialmente por John Ralws e Ronald Dworkin e c) o modelo discursivo tendo como principal representante desta vertente Jrgen Habermas. Para ele, a esfera pblica envolve um amplo debate na qual os atores sociais podem chegar a consensos sobre questes individuais, morais e sociais. O conceito de esfera pblica em Habermas passou por vrias transies, a primeira vez que Habermas utilizou esse conceito foi numa obra de 1984 cuja orientao terica era marxista membro da segunda gerao da escola de Frankfurt. Neste sentido, sua anlise estava permeada por uma viso pessimista da esfera pblica burguesa que conceituava a esfera pblica da seguinte forma:
(...) a esfera das pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam esta esfera pblica regularmente pela autoridade, mas diretamente contra a prpria autoridade, a fim de discutir com ela as leis gerais da troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, as leis do intercmbio de mercadorias e do trabalho social (HABERMAS, 1984, p.42).
Sendo assim, a esfera pblica surgiu como um espao de debates entre a sociedade e Estado, separando o setor privado e o pblico, vejamos graficamente o esquema:
Setor privado
esfera pblica
Estado
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Espao intermedirio
Porm, resta explicar qual a natureza desses espaos de debates, o que Habermas chama de estruturas sociais da esfera pblica, que tem sua origem na corte e na cidade, todavia, nascem em lugares diferentes mas, quase que com o mesmo objetivo. Em Londres por exemplo esse espao se constri nos sales, Frana cafs e Alemanha comensais. De qualquer forma era um circulo aristocrtico onde se debatia livremente sobre poltica, literatura arte etc. De forma geral, esse espao acaba se estendendo formando discusses crticas livres e diversas. Por fim, mais tarde na da obra de 1984 Habermas parte do pressuposto de que ouve uma decadncia da esfera pblica burguesa. Isso ocorreu porque o capitalismo instrumentalizou essa esfera, ou seja, os canais de debates como os jornais, imprensa etc, foram contaminados pelo capitalismo comercial e financeiro. Para dar continuidade a escola de Frankfurt ocorreu um processo de indstria cultural. A esfera pblica acaba atingindo uma forma de comrcio quando deveria ser um espao livre de discusso, mas de qualquer forma a esfera pblica no deixou de existir, esse seria o primeiro momento de Habermas. Num segundo momento do autor com a obra Teoria da ao comunicativa, Habermas reformula toda sua teoria social dividindo-a em esfera sistmica e mundo da vida, j num terceiro momento em Direito e democracia (1997), e com seu artigo Histria y crtica de la opinin pblica: la transformacin estructural de la vida pblica (1981), Habermas reconstri o conceito de esfera pblica ampliando-a. Neste momento a esfera pblica no mais um espao dos sales e cafs, mas, um espao de jornais, conferncias, ONGs, movimentos sociais, informaes, a esfera pblica existe porm de forma diferenciada . Portanto, h implicitamente um abandono do primeiro conceito de esfera pblica burguesa, para um outro conceito de esfera pblica moderna. Em forma grfica visualizaremos melhor a transio do autor: 1 Habermas marxista 2 Habermas
Teoria da Ao Comunicativa
3 Habermas
Direito e Democracia
Mudana Estrutural da Esfera Pblica (1962) Tese:Decadncia da esfera pblica burguesa
Tese: esfera sistmica e mundo da Tese: reconstruo da esfera vida pblica
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Habermas afirma que a participao da sociedade nos debates pblicos assegurar pelo Estado de direito agindo em parceria com ele, embora ainda seja um canal intermedirio entre Estado e sociedade civil, de acordo com suas palavras essa participao agora expressamente assegurada pelo Estado (Habermas, 1981,p.251). Sendo assim, na esfera pblica contempornea o Estado e a sociedade se interpenetram nas discusses sobre assuntos pblicos e sobre as decises. Segundo a interpretao de Raichelis sobre a posio de Habermas: esse Estado social assume funo cada vez mais interventiva, que deve garantir a participao nos benefcios sociais e nas instituies polticas (Raichelis, 1998, p.53). Para terminar, importante enfatizar que, seja enquanto espao de deciso partilhada com o Estado ou ainda enquanto espao de deliberao dos atores da sociedade civil informalmente, o alargamento da esfera pblica no-estatal fundamental para efetivar a prtica da democracia deliberativa. 3 DELIBERAO COMO DISCUSSO E DECISO: JOSHUA COHEN Tal como em Habermas, o principal eixo do pensamento de Joshua Cohen a democracia deliberativa. Em texto publicado em (2000) este autor parte do pressuposto de que a democracia deve ter substncia e que a legitimidade e autoridade da democracia encontra-se justamente no fato do Estado tomar suas decises junto com os membros da sua sociedade. O ponto a que nos propomos responder no decorrer do texto como funciona essa participao da sociedade: ela acontece s na discusso, nas tomadas de decises ou compreende as duas questes? A originalidade de Cohen est em nos mostrar como chegar e efetivar a deliberao que compreende discusso e participao nas tomadas de decises da sociedade junto com o Estado. Pois:
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Tendo em vista estes pressupostos, como podemos chegar a democracia deliberativa? Cohen prope uma combinao de dois conceitos: o pluralismo razovel com uma perspectiva substantiva de democracia. Isso significa que nem um nem outro conceito d conta de expressar a realidade democrtica e sim os dois juntos, pois o pluralismo razovel parte de idia de que no h um acordo completo, ou um consenso de uma deciso racional prtica entre os cidados a respeito de questes sociais. Por outro lado, este conceito parte da idia de que os cidados so livres e iguais e que isso fundamental para a democracia. Nas palavras do autor:
La afirmacin del pluralismo razonables es sugerida por el desacuerdo persistente acerca de, por ejemplo, los valores de eleccin y de autorrealizacin; por las disputas sobre los mritos relativos de vidas contemplativas y vidas prcticas y la importancia del compromiso personal y poltico: y desacuerdos en torno a los transfondos religioso y filosfico de tales perspectivas de valor
(COHEN, 2000, p.26). O autor ainda explica que a idia de combinar um pluralismo razovel com uma noo de democracia substantiva faz pensar a respeito de uma democracia mais efetiva e constitui um governo democrtico. Segundo Cohen, para que uma democracia substantiva exista deve haver instrumentos substantivos para fazer com que os cidados participem da vida poltica e social, ou seja, deve-se criar condies de igualdade entre eles. A liberdade e a igualdade so condies substantivas para o processo democrtico. Essa igualdade possvel quando processos eqitativos, principalmente igualdade de oportunidades, se criam. A proposta do autor no somente promover a democracia para fins polticos separando, como fez Habermas, o sistema do mundo da vida. A proposta de Cohen consiste, ao contrrio, em ampliar a democracia deliberativa que, segundo ele, significa:
(...) no es meramente uma forma de la poltica, sino um marco de condiciones sociales e institucionales que facilita la discusin libre entre ciudadanos iguales proveyendo condicones favorables para la participacin y expresin y ancla la autorizacin para
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p. 29). por essas idias que Cohen se diferencia de Habermas. Sua proposta consiste em uma idia mista que junta participao e discusso no conceito de deliberao e tambm porque a deliberao consiste em arranjos sociais e polticos. Na verdade, a sociedade liberdade total de seus indivduos, uma liberdade que compreenda o social, econmico, poltico, religioso e cultural. Para usar as palavras de Cohen, deve haver uma incluso deliberativa, pois negar essa liberdade tambm negar condies de igualdade entre os cidados. Deve-se preservar principalmente a liberdade religiosa que o fundamento para a liberdade de expresso. O princpio de bem comum tambm deve ser um dos objetivos da democracia. Embora o que significa um bem seja indeterminado, deve ser algo que contempla a todos. Ou, nas palavras de (Cohen, 2000, p.37): o principio del bien comn comienza observando que los ciudadanos tienen buenas razones para rechazar um sistema de polticas pblicas que fracasa totalmente em la promocin de sus intereses. O ltimo princpio o da participao que consiste no direito de incluso na tomada de decises. A democracia deliberativa deve garantir que o poder pblico reconhea direito igual a todos os cidados. Cohen afirma que isso s possvel atravs da institucionalizao desses direitos que compreende o direito ao voto, associao, expresso poltica, direito de ser eleito. O autor afirma que necessrio realmente confirmar alguns ideais de Robert Dahl, por isso, Cohen parte da tese de que possvel uma Poliarquia Diretamente Deliberativa. Esses, enfim, seriam os direitos bsicos de uma democracia. Para afirmar esse pressuposto vejamos:
(...) ls libertades religiosa y de expresin, fortalecen la argumentacin a favor de la igualdad de derechos polticos, con garantas de igualdad de oportunidades para el ejercicio de la influencia efectiva. Un rasgo caracterstico de las convicciones morales y religiosas es que nos proporcionan razones poderosas para ensayar la modificacin de nuestro ambiente poltico-social. (COHEN, 2000, p. 40).
Outro autor que concorda com as crticas de Cohen a Habermas Bohman (2000, 1996) sua critica concepo habermasiana de democracia deliberativa porque ela insustentvel, impossvel de realizar devido a condies sociais existentes como a realidade da
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desigualdade e a complexidade social. Na verdade, Bohman acredita que uma concepo de democracia deliberativa s possvel se forem criados novos fruns e reformas institucionais onde os cidados deliberem junto com o poder pblico sobre as questes de interesse pblico:
el xito de uma forma deliberativa de democracia depende de la creacin de condiciones sociales y arreglos institucionales que propicien el uso pblico de la razn. La deliberacin es pblica en la medida en que estos arreglos permitan el dilogo libre y abierto entre ciudadanos capaces de formular juicios informados y razonados en torno a las formad de resolver situciones problemticas(BOHMAN, 2000, p.49).
Este autor ainda afirma que concepes comunitaristas e associativistas apresentam problemas para a prpria democracia. As comunitaristas enfatizam o funcionamento da democracia somente atravs do bem comum e a associativista supe uma participao voluntria dos cidados. A crtica de Bohman que para as sociedades modernas e democrticas essas concepes so insuficientes. preciso uma deliberao dual conservando a essncia dessas duas teorias. Na verdade, uma ligao entre a instituio e o pblico. Sendo assim, sua soluo consiste num pluralismo cultural que segundo suas palavras:
el pluralismo cultural, el cual mina la posibilidad de existncia de uma voluntad general, de um bien comn unitrio y de uma razn pblica segular; ls desigualdades sociales, que pueden producir um crculo vicioso de exclusin com respecto de la efectiva participacin em la deliberacin em mbitos insticuionales cada vez ms amplios y poderosos: y la diversidad de intereses dentro de una misma comunidade, la cual puede restringir la comunicacin pblica, as como la gama de soluciones factibles a los problemas y conflictos sociales. (BOHMAN, 2000, p.48).
Todavia, deve-se ressaltar que a explicao de Bohman consiste num processo dialgico (intercmbio de razes de dar e receber com objetivo de resolver problemas). Assim, a deliberao consiste num processo dialgico, pois atravs dele que possvel a deliberao, ou seja, discusso e participao entre os indivduos, porm, participao de qualidade. Isto no significa que a opinio pblica decisiva, ela importante, s que deve ter qualidade nas discusses e nos debates pblicos. Vale ressaltar ainda que, entre vrias questes, a idia de Cohen em Poliarquia Diretamente Deliberativa (1998) tambm institucional. Sua
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preocupao em como operacionalizar essa deliberao, e para isso o autor aponta para trs condies necessrias: 1. Permitir e estimular imputs, ou seja, incorporar experincias locais e informaes; 2. Oferecer propostas de valores polticos; 3. Oferecer formas institucionalizadas de participao dos cidados nas tomadas de decises. 4 CONFRONTOS CRTICOS (HABERMAS e COHEN) Buscar uma democracia deliberativa chegar a uma deliberao pblica atravs de mtodos e condies para isso. Sobre esse pressuposto tanto Habermas quando Cohen concordam, principalmente que as decises de um bom governo dependem de cidados livres e iguais com juzos crticos. Todavia, a questo que deve ser considerada quais caminhos a sociedade civil deve percorrer para alcanar esta democracia: uma democracia consensual entre os cidados. Claro que no exerccio de compreender a realidade social encontramos algumas proximidades e distanciamentos entre os autores, principalmente em como chegar a essa democracia . Vejamos: Como vimos, a concepo de democracia deliberativa que Cohen prope consiste em ampliar a proposta de Habermas. A diferena consiste, como j alertava Farias (2000), que enquanto Habermas parte de uma democracia discursiva deliberativa preocupada com o modo dos cidados fazerem funcionar a regra do jogo democrtico, Cohen se preocupa em institucionalizar arranjos que efetivem a participao e deciso dos cidados, e no somente mera influncia, como propunha Habermas. Farias explica ainda que a proposta discursiva de Habermas torna a democracia:
estranha s rotinas institucionais estabelecidas pela poltica moderna na medida que ela valoriza condies excepcionais de influncia das associaes que se localizam fora do circuito institucionalizado do poder, ou seja, desregrado do sistema (...). Para que esses atores desempenhem um papel ofensivo no basta apenas enfatizar, com faz Habermas, a influncia autnoma oriunda da periferia da esfera pblica sob condies de crise social. necessrio apontar outras formas de participao que realizem, de fato, a
SILVA, Lilian Lenite da; AMORIM, Wellington Lima. Um balano terico sobre a teoria da democracia deliberativa As crticas de Joshua Cohen a Jrgen Habermas Revista Interdisciplinar Cientfica Aplicada, Blumenau, v.4, n.1, p.140-159, Sem I 2010. ISSN 1980-7031 promessa de democracia radical e, com isso, do governo legtimo (FARIAS, 2000a, p. 55).
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Outro ponto que devemos sempre afirmar e que est presente no argumento dos dois autores a preocupao em operacionalizar a democracia deliberativa. Como sabido, Habermas torna-se insuficiente na medida em que afirma que o caminho para chegar a essa democracia discursivo, ou seja, baseado na comunicao dos cidados. Na medida em que estas discusses se dirigirem ao legislativo podem influenciar no processo de tomada de deciso. Pois:
El argumento habermasiano, basado em la capacidad de los movimientos sociales, como sensores dispersos em la esfera pblica, proponer nuevas solucines y, com ello, influenciar el poder Legislativo y la administracin, solamente sugiere quiebras ocasinales en la rutina del circuito oficial del poder. (FARIAS, 2000b, p.65).
Como afirma Farias esse movimento assume somente uma posio defensiva frente ao sub-sistemas. Mas, para desempenhar, de fato, um papel ofensivo no basta influenciar mas, como prope Cohen (dentro das suas trs condies para alcanar um governo legtimo e democrtico): incorporar, disciplinar e institucionalizar a participao dos cidados. A idia fundamental da teoria de Cohen institucionalizar a participao, pois isso o que caracteriza uma Poliarquia Diretamente Deliberativa (PDD). Em outros termos, discusses informais com promessas de influenciar possveis solues para problemas sociais na arena poltica, como queria Habermas, no surtem efeito. A proposta da PDD consiste em que as decises coletivas so tomadas atravs da deliberao em arenas abertas servindo como servios pblicos para tomar decises pblicas. Para esse processo ocorrer, Cohen insiste em institucionalizar unidades deliberativas locais, pois essas arenas deliberativas esto mais prximas dos problemas sociais e dos indivduos do que o prprio legislativo, que muitas vezes toma decises que no se encaixam na realidade local. A idia de fruns e arranjos deliberativos so caminhos mais seguros para a democracia. Outra grande diferena entre Habermas e Cohen a respeito da esfera pblica. Para Cohen, a esfera pblica dispersa e heterognea e suas opinies se diferenciam muito das opinies do legislativo, ou seja, as necessidades sociais e comuns do governamental e nogovernamental no so as mesmas. Esse consenso a respeito de uma mesma argumentao s
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possvel quando os cidados so livres e iguais. Essa PDD faz com que haja de fato uma esfera pblica informal, o que se encontra ausente na explicao de Habermas. Para Habermas, a esfera pblica est na comunicao dos indivduos a respeito da vida poltica, social e nesse sentido os cidados podem ser livres e iguais na medida em que debatem sobre sua prpria vida. Cohen critica essa postura dizendo que discutir essa postura no resolve o problema. Desta forma, como afirma Farias (2000b, p.67) la capacidad de la contribucin pblica para dirigir el Estado permanece como uma cuestin abierta.
Dessa forma, segundo Cohen, a democracia radical na concepo habermasiana no serve como programa para transformar e alargar ao fim o conjunto de instituies vigentes na democracia moderna, sendo como uma fonte de defesa de possvel eroso das mesmas (COHEN E SABEL, 1997, p.338).
Queremos deixar claro que este trabalho no uma defesa irrevogvel da postura de Cohen. Simplesmente seus argumentamos para caminhar para uma democracia, ou uma poliarquia, so mais prticos. No buscamos simplesmente refutar Habermas, mesmo porque Cohen parte da proposta deste autor. claro que ambas as propostas bebem de um certo normatismo, embora, Cohen tente se policiar para que suas propostas sejam mais descritivas. Esse trabalho feito quando ele afirma que pensar a poltica e a democracia no efetivam condies de existncia da prpria democracia, tendo em vista que o objetivo, a essncia da deliberao, resolver situaes problemticas, restaurando a cooperao entre os cidados concordarem com os resultados. Neste sentido:
(...) la actividad deliberativa es pblica no slo po el hecho de que todos puedan tomar parte de las actividades sino tambin en el sentido de que al hacerlo mantienen su carcter pblico. De este modo, las razones son pblicas cuando son suficientemente convincentes para motivar a cada ciudadano, incluso al desertor, a continuar cooperando en la deliberacin independientemente de la decisin poltica a se tomada. Tal decisin tiene que producirse en la deliberacin libre y racional en la cual todos los ciudadanos son iguales y possen voz afectiva. (FARIAS, 2000b, p.69).
Outro ponto que poderamos discutir e comparar muito resumidamente que embora Habermas e Cohen tenham como princpio a democracia deliberativa, os dois possuem em seus argumentos especificidades para chegar a essa deliberao. Habermas atravs da comunicao e
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Cohen atravs da institucionalizao da participao. Deve-se dizer que Bohman no est preocupado com o consenso entre os cidados mas, pelo menos, com a participao contnua. De qualquer forma, esses autores contemporneos esto chamando a ateno para que se incluam os cidados nas tomadas de deciso do Estado, seja discutindo, conversando ou participando. Todavia, partimos do pressuposto de que a soluo mais plausvel superar aquilo que Habermas apresenta, pelo fato de subestimar a vontade popular, fazendo com que os cidados da esfera pblica solucionem seus problemas atravs de mecanismos diretos, fazendo com que os cidados debatam livre e igualmente na arena pblica, o que seria necessrio para a prpria democracia Em sntese, existem duas diferenas cruciais entre Cohen e Habermas. Em primeiro lugar, Cohen critica Habermas porque este se limita a mostrar que os atores da sociedade civil podem influenciar em momentos de crise o sistema poltico. Para Cohen, ao contrrio preciso pensar em formas de participao direta da sociedade civil nas decises polticas. Portanto, tratase de participao e no de mera influncia. A segunda diferena importante, que em Habermas a democracia participativa ficou restrita ao conceito de discusso ou dilogo. Para Cohen, todavia, as duas coisas so importantes: a democracia deliberativa envolve tanto o dilogo quanto a participao. por isso que Cohen prope a chamada Poliarquia Diretamente Deliberativa. E, para concluir de fato. Ainda que existam diferenas importantes entres dois autores, a marca fundamental das suas teorias a centralidade do conceito de deliberao (ou da discusso mediada pelo dilogo), seja para influenciar o poder poltico (como quer Habermas), seja para fundamentar as decises coletivas (como defende Joshua Cohen). REFERNCIAS AVRITZER, Leonardo. A moralidade da democracia. Belo Horizonte: UFMG, 1996. BOHMAN, James. Public deliberation: pluralism, complexity and democracy. Cambridge: Mit Press, 1996. ............................. La democracia deliberativa y sus crticos. In: Metapoltica, volumen 4, abril/junio 2000, pp.48-57. COHEN, Joshua e SABEL, C. Directly-Deliberative Poliarchy. European Law Journal, n. 03, p.313-142, 1997.
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