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PROF.
GUSTAVO BICALHO FERREIRA
&
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PROF. GUSTAVO BICALHO FERREIRA
SOBRE O PROFESSOR
Gustavo Bicalho Ferreira bacharel em Administrao Pblica e de Empresas, ps-graduado em Marketing com MBA pela Fundao Getulio Vargas, estudioso na rea de Planejamento e Oramento com diversos cursos realizados, alm de artigos publicados em sites especializados. Analista Judicirio, concursado do Superior Tribunal de Justia - STJ, tendo obtido a 9 colocao no referido concurso pblico. Atualmente exerce o cargo de secretrio de Planejamento, Oramento e Finanas do Conselho da Justia Federal - CJF. o idealizador e criador do site www.orcamento.org, cujo contedo versa sobre oramento pblico. O site tem como misso disponibilizar informaes na rea de oramento pblico, gerando conhecimento em benefcio da sociedade brasileira. Outro site criado pelo professor o www.estudaqui.com.br, cuja misso proporcionar a democratizao do conhecimento, disponibilizando materiais e informaes correlatos preparao dos interessados na participao em concursos pblicos. professor da matria de Administrao Financeira e Oramentria AFO e Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF em cursos preparatrios para concursos pblicos.
DICAS DE ESTUDO
Primeiramente, voc, concursando, deve ter em mente que passar em um concurso pblico no uma coisa que acontece da noite para o dia. Que voc dorme e quando acorda j servidor pblico. No, o caminho para se tornar um servidor pblico rduo. Por muitas vezes voc ter que deixar de fazer aquelas coisas que antes fazia com freqncia: sair noite com amigos, ir ao cinema, ir a um show, viajar. No que para passar em um concurso pblico voc deva ser antissocial. No isso. Porm, o engajamento nos estudos, com disciplina e determinao, faro a diferena no dia da prova. Todo o sacrifcio que foi colocado em questo ter seu resultado compensado. Voc se tornar um SERVIDOR PBLICO! O sucesso na resoluo de uma prova depende de quo hbil voc identifica os erros nos itens das questes formuladas pela banca examinadora. Um macete voc sempre grifar o que est errado e colocar entre parnteses o acerto. Esse mtodo auxilia o seu crebro a ficar atento aos itens das questes para melhor farejar possveis erros.
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Tente fazer isso e voc perceber uma melhora significativa na identificao dos erros. Identifique o erro, grifando-o, e depois acerte-o. Veja como proceder conforme o exemplo a seguir: Leis de iniciativa do Poder Legislativo estabelecero o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais.(Executivo) - o correto! Listo algumas dicas para um incio de estudo mais planejado: No tenha UM objetivo. Tenha O objetivo: PASSAR NO CONCURSO. Prepare um cronograma de estudos com as matrias que sero objeto da prova, com horrios programados para cada matria. Voc poder ter noo dessas matrias, antecipadamente, a partir de editais de concursos anteriores ou concursos similares. Faa intervalos. Intervalos so importantes para relaxar. Sugere-se que a cada 3 horas de estudo voc interrompa por 15 minutos. D uma andada, faa alongamentos. Faa desse cronograma o seu mais importante planejamento. Tenha disciplina para cumpri-lo. instrumento de
Procure um local de estudos que possa dar tranqilidade para concentrao no aprendizado. Lugares barulhentos onde voc possa se distrair so pssimos para o desempenho dos estudos. A nossa casa pode ser um ambiente perigoso... Caso no haja disciplina, inmeras vezes voc se levantar da cadeira para ir geladeira, beber gua, falar ao telefone, brincar com o cachorro. O ideal que a escolha seja um ambiente onde a filosofia seja o estudo, como as bibliotecas ou salas de estudos. Tenha bons materiais de estudo (livros, apostilas, anotaes de sala de aula, resumos). Bons materiais fazem a diferena. Caso no possa comprar um livro, pegue emprestado com amigos ou em bibliotecas. Faa bastantes exerccios. So eles que daro experincia quanto ao tipo de questes abordadas e tambm para treinar o tempo de resposta s questes. Leia o edital atentamente. nele que se encontram todas as informaes importantes sobre a prova: data, local, horrio, matrias, tipo de prova objetiva, discursiva -, peso nas provas, penalizao ou no quando o gabarito discordar do oficial, dentre outras. No desanime caso no seja aprovado nos primeiros concursos pblicos. A persistncia, aliada ao correto planejamento nos estudos ser essencial ao bom desempenho nos prximos concursos.
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Lembre-se de Confcio, filsofo chins: Uma caminhada, seja de que tamanho for, comea com o primeiro passo.
Bons estudos!
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CONTEDO PROGRAMTICO
Oramento Pblico: conceito Oramento-Programa Ciclo Oramentrio (Processo Oramentrio) Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Oramentrias LDO Lei Oramentria Anual - LOA Receita Pblica Despesa Pblica
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ORAMENTO PBLICO
CONCEITO
O oramento possui inmeras conceituaes. A seguir, destacamos algumas delas: Podemos dizer que o oramento pblico apresenta a caracterstica de atender execuo de objetivos variados das diversas polticas que devem ser implementadas pela administrao pblica. Dessa forma, a elaborao do oramento pblico constitui o passo inicial do processo de planejamento do setor pblico, pois por meio desse instrumento que os governantes, de qualquer esfera, podero apresentar sociedade os programas prioritrios de governo, com a discriminao da origem e do montante de recursos a serem obtidos, bem como a realizao dos dispndios alocados no tempo. Outro conceito define oramento pblico como a materializao de ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades quer na execuo de seus projetos, no qual o instrumento que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado perodo de tempo, o seu programa de ao, discriminando a origem e o montante de recursos a serem arrecadados, bem como os dispndios a serem efetuados. Tambm, conceitua-se oramento pblico sendo uma lei constitucionalmente prevista que estima a receita e fixa a despesa para um exerccio. O artigo 2 da Lei n 4.320/1964 estabelece que "a lei do oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade". Desse modo, legalmente, o oramento pblico um documento nico que considera a previso de todas as receitas e despesas do governo para o perodo de um ano.
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ORAMENTO-PROGRAMA
O oramento - programa foi introduzido no Brasil por meio da Lei n. 4.320/64 e do decreto lei n. 200/67. A CF/88 implantou definitivamente o oramento - programa no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria por meio do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidenciado a preocupao com o planejamento das aes do governo. A formatao do oramento-programa de um sistema de planejamento, programao e oramentao e tem como caractersticas: integrao entre planejamento e oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos.
A concepo do oramento-programa est ligada ideia de planejamento, devendo considerar os objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo.
CICLO ORAMENTRIO NO BRASIL

O processo de elaborao do oramento pblico no Brasil obedece a um ciclo integrado ao planejamento de aes, que, de acordo com a Constituio Federal de 1988, compreende o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual - LOA.
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Corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico. Pode ser dividido nas seguintes fases: elaborao, apreciao legislativa, execuo e acompanhamento, controle e avaliao. Ciclo oramentrio diferente de exerccio financeiro. Este significa o perodo durante o qual se executa o oramento, correspondendo a uma das fases do ciclo oramentrio. No caso do Brasil, por fora da Lei n 4.320/64, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, isto , comea em 1 de janeiro e termina em 31 de dezembro de cada ano.
Ciclo oramentrio = processo oramentrio um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia a programao de gastos do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro. Corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico.
PLANO PLURIANUAL - PPA

O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento estratgico das aes do Governo para um perodo de 4 anos. De acordo com o que dispe o artigo 165, 1, da Constituio Federal, a lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
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PROF. GUSTAVO BICALHO FERREIRA ... de forma regionalizada: o planejamento da aplicao de recursos pblicos para diminuir as desigualdades entre as regies brasileiras.
D..................diretrizes O..................objetivos M..................metas

... as diretrizes: princpios que nortearo a captao e o gasto pblico com vistas a alcanar os objetivos. ... objetivos: discriminao dos resultados que se quer alcanar com a execuo de aes governamentais. ... metas: quantificao, fsica ou financeira, dos objetivos. ... as despesas de capital: despesas realizadas com o propsito de formar e/ou adquirir um bem de capital. Abrangem, entre outras aes, o planejamento e a execuo de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente. ... outras delas decorrentes: despesas que ocorrem em decorrncia das despesas de capital, tais como despesas de manuteno. ... as relativas aos programas de durao continuada: despesa vinculadas a programas com durao superior a um exerccio financeiro.
O prazo de encaminhamento do projeto do PPA pelo Executivo, para discusso e aprovao no Congresso Nacional, deve ser feito at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial (31/8) e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (22/12), conforme art. 57 da CF/88, com a nova redao dada pela EC n 50.
PODER EXECUTIVO www.orcamento.org Presidente da Repblica
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PODER LEGISLATIVO Congresso 9 Nacional
Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
MANDATO CHEFE DO PODER EXECUTIVO
1 ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
1 ANO DO MANDATO SEGUINTE
VIGNCIA DO PPA
4 ANO DO PPA ANTERIOR
1 ANO
2 ANO
3 ANO
4 ANO
A no-coincidncia entre a vigncia do PPA e o mandato do chefe do Poder Executivo ocorre para que no haja descontinuidade de programas governamentais na transio de um governo a outro. Programa Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual PPA, que, como j vimos, de quatro anos. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores
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institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.
O Ministrio do Planejamento, dentro de sua competncia institucional, promove, quando entende necessrio, aperfeioamentos em certas classificaes quanto aos tipos de programa elencados nos planos plurianuais. Vejamos: I. PPA 2004-2007: a. Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade; b. Programas de Servio ao Estado: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente ao Estado, por instituies criadas para este fim especfico; c. Programas Gesto de Polticas Pblicas: aqueles destinados ao planejamento e formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao e ao controle dos demais programas sob a responsabilidade de determinado rgo; haver um programa de Gesto de Polticas Pblicas em cada rgo; e d. Programas de Apoio Administrativo: aqueles que contemplam as despesas de natureza tipicamente
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administrativa, as quais, embora contribuam para a consecuo dos objetivos dos outros programas, neles no foram passveis de apropriao.
II.
PPA 2008-2011: a. Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao; b. Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativa.
III.
PPA 2012-2015:
As categorias a partir das quais o Plano se organiza foram redesenhadas. O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos. Assim, as aes relacionadas aos programas sero detalhadas somente na Lei Oramentria (LOA). a. Programa Temtico: retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. a.1) Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio.
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a.2) Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. As aes oramentrias so criadas a partir das Iniciativas. Para cada Iniciativa podem corresponder uma ou mais aes oramentrias. Da mesma forma, pode haver mais de uma Iniciativa por Objetivo.
b. Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado: so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas. No possuem Objetivos e Iniciativas
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O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Cada programa contm objetivo e indicador que quantifica a situao que o programa tenha como finalidade modificar, bem como os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta. As categorias a partir das quais o Plano se organiza foram redesenhadas. O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos. Assim, as aes relacionadas aos programas sero detalhadas somente na Lei Oramentria (LOA) Com isso, define-se uma relao de complementaridade entre os instrumentos, sem prejuzo integrao. O Plano tem como foco a
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organizao da ao de governo nos nveis estratgico e ttico, e o Oramento responde pela organizao no nvel operacional. Cabe ao PPA indicar os meios para a implementao das polticas pblicas, bem como orientar taticamente a ao do Estado para a consecuo dos objetivos pretendidos. Nesse sentido, o Plano estruturase nas seguintes dimenses: Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrosdesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal; Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano; Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues.
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO
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A Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO instrumento de planejamento de curto prazo e tem como funes bsicas:

estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica federal para o exerccio financeiro seguinte; orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA; dispor sobre alterao da legislao tributria; e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (BB, CEF, BASA, BNB, BNDES).
Deve ser elaborada em harmonia com o PPA e orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA. Com a publicao da LRF, pontos importantes foram inseridos na lei de diretrizes oramentrias LDOs: Equilbrio entre receitas e despesas
A preocupao do equilbrio fiscal demonstrada na imposio de se obter supervit primrio, ou seja, gastar menos do que se arrecada para possibilitar o pagamento de parte de juros da dvida.
Critrios e forma de limitao de empenho;

Caso a arrecadao da receita no comporte com o previsto, necessrio ser diminuir despesa, ou seja, gastar menos. Assim, dever ser procedida limitao de empenho para que no haja desequilbrio. A LDO definir os critrios e formas de se proceder a essa limitao.
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados oramentos;

Preocupao no sentido de que haja controle de custos dos programas financiados com recursos do oramento. Por exemplo, limitar o valor mdio para construo de obras.
dos
programas
financiados
com
recursos
dos
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Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;

Determina requisitos necessrios para possibilitar transferncia de recursos pblicos para entidades, como por exemplo, a necessidade comprobatria de ser uma entidade sem fins lucrativos (ONGs).
Anexo de Metas Fiscais: estabelece metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes;
Um dos anexos mais importantes da LDO. Estabelece metas anuais, para o exerccio a que a LDO est se referindo e para os dois seguintes, com relao a receitas, despesas, resultados nominal e primrio, alm do montante da dvida pblica. Esse anexo ser o parmetro para a compatibilizao das metas fiscais estipuladas com a programao da lei oramentria.
Anexo de Riscos Fiscais: avaliao dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem;
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PROF. GUSTAVO BICALHO FERREIRA Anexo em que demonstra os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Ou seja, ainda no h obrigao a ser realizada para o ente, todavia, h, normalmente, uma demanda judicial contra aquele ente que possivelmente ir gerar uma obrigao. Assim, esse anexo elenca os passivos contingentes e outros riscos, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Apresentar os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Demonstram os parmetros e projees com relao inflao, cmbio (dlar), crdito, taxa de juros etc. uma forma de informar ao mercado, de forma oficial, as projees para o exerccio subseqente.
Estabelece as metas e prioridades da Administrao, incluindo as despesas de capital, para o exerccio financeiro subseqente.
M..................metas P...................prioridades
... metas: quantificao, fsica ou financeira, dos objetivos. ... prioridades: so os programas e aes constantes do Anexo I da LDO, os quais tero precedncia na alocao dos recursos no projeto e na Lei Oramentria Anual e na sua execuo, no se constituindo, todavia, em limite programao da despesa.
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PROF. GUSTAVO BICALHO FERREIRA ... as despesas de capital: despesas realizadas com o propsito de formar e/ou adquirir um bem de capital. Abrangem, entre outras aes, o planejamento e a execuo de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente. ... para o exerccio financeiro subseqente: o exerccio financeiro compreende 1 de janeiro a 31 de dezembro.
O encaminhamento, para discusso e aprovao do Congresso Nacional do projeto de lei de diretrizes oramentrias - PLDO, pelo Presidente da Repblica, deve ser feito at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15/4) e devolvido para sano presidencial at o encerramento do primeiro perodo legislativo (17/7). A sesso legislativa no poder ser interrompida sem a discusso, votao e aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias, conforme art. 57 da CF/88, com a nova redao dada pela EC n 50.
PODER EXECUTIVO Presidente da Repblica
PODER LEGISLATIVO Congresso Nacional
LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA
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A Lei Oramentria Anual - LOA discriminar os recursos oramentrios e financeiros para o atingimento das metas e prioridades estabelecidas pela Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO e compreender: a) o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso I, da CF/88); b) o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto (art. 165, 5, inciso II, da CF/88); e c) o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico (art. 165, 5, inciso III, da CF/88). Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero a programao dos Poderes da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional. O Oramento de Investimento abranger as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, ressalvadas aquelas que recebam recursos do Tesouro Nacional, e dele constaro todos os investimentos realizados, independentemente da fonte de financiamento utilizada. Sero consideradas investimento, para fins de incluso no oramento de investimento, as despesas com: I - aquisio do ativo imobilizado, excetuadas as relativas aquisio de bens para arrendamento mercantil; e II - benfeitorias realizadas em bens da Unio por empresas estatais. Logo, destaque-se que as receitas e despesas contidas no oramento de investimento resultam to somente das empresas estatais independentes, sejam empresas pblicas ou sociedades de economia
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mista, ou seja, aquelas estatais em que a Unio no contribui com recursos para a manuteno. Exs: Petrobras, Eletrobrs, Eletronorte, BB, Correios, CEF, Infraero, Hemobrs, BASA, BNB, BNDES. As empresas cuja programao conste integralmente no Oramento Fiscal ou no da Seguridade Social no integraro o Oramento de Investimento. A LOA dever estar compatvel com o PPA e a LDO. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Os oramentos fiscal e de investimento, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais, segundo critrio populacional. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. (Princpio da Exclusividade)
Regra de Ouro
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Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
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De acordo com a LDO, se o projeto de lei oramentria no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro, a programao dele constante poder ser executada para o atendimento de algumas despesas, tais como: despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio e tambm para outras despesas correntes de carter inadivel. As despesas correntes de carter inadivel esto limitadas 1/12 (um doze avos) do total de cada ao
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prevista no projeto de lei oramentria, multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a sano da respectiva lei. Por outro lado, de acordo com o art. 32 da Lei n. 4.320/64, se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a lei oramentria vigente. Veja que no caso do disposto da LDO, existe PLOA, todavia ainda no h lei. Nessa situao, pode-se executar o oramento, conforme os critrios elencados na LDO (p.ex. despesas obrigatrias, despesas correntes de carter inadivel esto limitadas 1/12). Noutra situao, NO existe PLOA, haja vista que no foi encaminhado no prazo previsto na CF, CE ou lei orgnica. Assim, como no h PLOA, o legislativo tomar como referncia a LOA vigente.
Dever estar compatvel com o PPA e a LDO. Discriminar os recursos oramentrios e financeiros para o atingimento das metas e prioridades da LDO e compreender: - o oramento fiscal; - o oramento de investimento; e - o oramento da seguridade social. Os oramentos fiscal e de investimento, compatibilizados com o PPA, tm entre suas funes a reduo das desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. No conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. No includa nessa proibio a autorizao de abertura de crditos suplementares e operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita (ARO). O projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo chefe do Poder Executivo, ao Congresso Nacional, at quatro meses antes do
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encerramento do exerccio financeiro (31/08) e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (22/12), conforme art. 57 da CF/88, com a nova redao dada pela EC n 50.
PODER EXECUTIVO Presidente da Repblica
PODER LEGISLATIVO Congresso Nacional
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao no projeto de lei do plano plurianual enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. Ou seja, enquanto no iniciada a votao da parte do projeto de lei do plano plurianual, na comisso mista de oramento, cuja alterao o Presidente da Repblica prope em realizar, poder ser enviada mensagem presidencial ao Congresso Nacional solicitando a proposio de alterao.
CRDITOS ADICIONAIS
So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Os crditos adicionais classificam-se em:
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I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria; II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica; III - extraordinrios, os destinados a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
Calamidade Pblica a situao de emergncia, provocada por fatores anormais e adversos que afetam gravemente uma comunidade (catstrofe), privando-a, total ou parcialmente, do atendimento de suas necessidades elementares ou ameaando a existncia ou integridade de seus componentes. Comoo interna um estado de emergncia que pode ser declarado pelo presidente quando existirem graves perturbaes da ordem pblica que atentem de maneira iminente contra a estabilidade institucional, a segurana do Estado ou a convivncia cidad.
Conforme dispe a Lei n. 4.320/64, os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei e abertos por decreto executivo. De acordo com a LDO, na Unio, os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. Consideram-se recursos para o fim de abertura dos suplementares e especiais, desde que no comprometidos: crditos
I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior (Lei n 4.320/64, art.43, 1, I); II - os provenientes de excesso de arrecadao (Lei n 4.320/64, art.43, 1, II); III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei (Lei n
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4.320/64, art.43, 1, III), includos a reserva de contingncia, quando autorizadas na LDO. IV - o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las (Lei n 4.320/64, art.43, 1, IV); V - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa (CF/88, 8 do art. 166). Supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas.
Excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.
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Os crditos extraordinrios sero abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo, conforme dispe a Lei n 4.320/64. No entanto, a Constituio Federal, em seu artigo 167, 3, c/c (combinado com) o art. 62, dispe que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, e que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Desse modo, na Unio, a abertura de crditos extraordinrios realizada por meio de medida provisria, haja vista disposto constitucional. Porm, nos estados ou municpios em que no haja dispositivo na constituio estadual ou na lei orgnica (municpio) prevendo o instituto da medida provisria para abertura de crdito extraordinrio, deve-se fazer por decreto do executivo. Em relao aos crditos extraordinrios, no h autorizao do Legislativo para a abertura desses crditos (extraordinrios) devido sua urgncia e imprevisibilidade. Alm da tradicional reserva de contingncia, os recursos disponveis decorrentes do supervit financeiro, do excesso de arrecadao, da anulao parcial ou total de
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dotaes oramentrias e de operaes de crdito autorizadas so fontes disponveis para a abertura dos crditos extraordinrios. Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios, se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente (art. 167, 2, CF/88). A reabertura dos crditos especiais e extraordinrios ser efetivada, quando necessria, mediante ato prprio de cada Poder e do Ministrio Pblico.
Crditos Ilimitados vedado pela Constituio Federal, conforme art. 167, VII, a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. Entende-se por crdito ilimitado, a no-indicao de valor para suplementao ao oramento, ou seja, a no-limitao dos montantes de crditos passveis de abertura de crdito.
1 - Crditos Suplementares = destinados a reforo de dotao oramentria. So autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Dependem da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. 2 - Crditos Especiais = destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica.
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So autorizados por lei e abertos por decreto executivo. Dependem da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificativa. 3 - Crditos Extraordinrios = destinados a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. Lei n 4.320/64 = So abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder Legislativo. Unio = So abertos por medida provisria, devendo submet-la de imediato ao Congresso Nacional (art. 167, 3, c/c (combinado com) art. 62 da CF/88).
RECEITA PBLICA
Receita Pblica a soma de ingressos oramentrios (impostos, taxas, contribuies e outras fontes de recursos) arrecadados para atender s despesas pblicas. Outro conceito para Receitas Pblicas so todos os ingressos de carter no devolutivo auferidas pelo poder pblico para alocao e cobertura das despesas pblicas. Dessa forma, todo o ingresso oramentrio constitui uma receita pblica, pois tem como finalidade atender s despesas pblicas.
1. Natureza da Receita Cabe Secretaria de Oramento Federal/MP o detalhamento da classificao da receita a ser utilizado, no mbito da Unio, o que feito por meio de portaria de classificao oramentria por natureza de receita.
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A classificao da receita por natureza busca a melhor identificao da origem do recurso segundo seu fato gerador. Face necessidade de constante atualizao e melhor identificao dos ingressos aos cofres pblicos, o esquema inicial de classificao foi desdobrado em seis nveis, que formam o cdigo identificador da natureza de receita, conforme consta no Manual Tcnico do Oramento MTO, bem como no Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias.
CORES RUBRAS C ategoria Econmica OR igem ES pcie RUBR ica A lnea S ubalnea
1.1. Categoria Econmica da Receita O 1 nvel da codificao da classificao da natureza da receita tem por objetivo mensurar o impacto das decises do Governo na economia nacional (formao de capital, custeio, investimentos etc.). A Lei n 4.320/64, em seu artigo 11, classifica a receita oramentria em duas categorias econmicas classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: 1. Receitas Correntes: classifica-se nessa categoria aquelas receitas oriundas do poder impositivo do Estado - Tributria e de Contribuies; da explorao de seu patrimnio Patrimonial; da explorao de atividades econmicas - Agropecuria, Industrial e de Servios; as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes
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Transferncias Correntes; e as demais receitas que no se enquadram nos itens anteriores Outras Receitas Correntes; e 2. Receitas de Capital: de acordo com o art. 11, 2 da Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, com redao dada pelo DecretoLei n 1.939, de 20 de maio de 1982, so as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o Supervit do Oramento Corrente. O Supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes no constituir item de receita oramentria.
Supervit do oramento corrente receita de CAPITAL, mas NO constitui ITEM de receita oramentria!!!
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Com a publicao da Portaria Interministerial STN/SOF n. 338/2006, foram includas as classificaes 7 e 8 em nvel de categoria econmica, destinadas ao registro das receitas decorrentes de operaes intra-oramentrios: I - 7000.00.00 Receitas Correntes Intra-Oramentrias; e II - 8000.00.00 Receitas de Capital Intra-Oramentrias. A natureza de receita intra-oramentria deve ser constituda substituindo-se o primeiro nvel das categorias econmicas 1 ou 2 pelos dgitos 7, se receita intra-oramentria corrente ou 8, se receita intraoramentria de capital, mantendo-se o restante da codificao. As operaes intra-oramentrias so definidas como as resultantes de despesas de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao,
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empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de governo. As classificaes ora includas no constituem novas categorias econmicas de receita, mas especificaes das categorias econmicas: corrente e capital. 1.2. Origem A origem refere-se ao detalhamento da classificao econmica das receitas, ou seja, ao detalhamento das receitas correntes e de capital de acordo com a Lei n 4.320, de 1964. Receitas Correntes 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 9. Receita Tributria Receita de Contribuies Receita Patrimonial Receita Agropecuria Receita Industrial Receita de Servios Transferncias Correntes Outras Receitas Correntes TRIBUTA CON P A I S
Receitas de Capital 1. 2. 3. 4. 5. Operaes de Crdito Alienao de Bens Amortizao de Emprstimos Transferncias de Capital Outras Receitas de Capital OPERA ALI AMOR
Receitas Correntes Receita Tributria Arrecadao da receita tributria (impostos, taxas e contribuies de melhoria).
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Receita de Contribuies Arrecadao de receita de contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas reas. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em beneficio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. Receita Patrimonial Arrecadao da receita patrimonial referente ao resultado financeiro da fruio do patrimnio, seja decorrente de bens imobilirios ou mobilirios, seja de participao societria. Receita Agropecuria Arrecadao da receita de produo vegetal, animal e derivados e outros. Receitas decorrentes das seguintes atividades ou exploraes agropecurias: a) agricultura (cultivo do solo), inclusive hortalias e flores; b) pecuria (criao, recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte); c) atividades de beneficiamento ou transformao de produtos agropecurios em instalaes existentes nos prprios estabelecimentos (excetuam-se as usinas de acar, fbricas de polpa, de madeira, serrarias e unidades industriais com produo licenciada, que so classificadas como industriais). Receita Industrial Arrecadao da receita da indstria de extrao mineral, de transformao, de construo e outros, provenientes das atividades industriais definidas como tais pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Receita de Servios Arrecadao da receita originria da prestao de servios, tais como: atividades comerciais, financeiras, de transporte, de comunicao, de sade, de armazenagem, servios cientficos e tecnolgicos, de metrologia, agropecurios e etc. Transferncias Correntes Recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, independentemente de contraprestao direta de bens e servios.
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Outras Receitas Correntes Arrecadao de outras receitas correntes tais como multas, juros, restituies, indenizaes, receita da dvida ativa, aplicaes financeiras e outras.
Receitas de Capital Operaes de Crdito Receita decorrente da colocao de ttulos pblicos ou de emprstimos obtidos junto a entidades estatais ou particulares internas ou externas. Alienao de Bens Receita decorrente da alienao de bens mveis e imveis. o ingresso proveniente da alienao de componentes do ativo permanente. Amortizao de Emprstimos Receita relativa amortizao de emprstimos concedidos em ttulos e contratos. Ex.: recebimento do principal de um emprstimo concedido. Transferncias de Capital Transferncias de capital para outra esfera de governo (intergovernamentais), instituies privadas, exterior e/ou pessoas, de convnios, tendo por finalidade concorrer para a formao de um bem de capital, estando vinculadas constituio ou aquisio do mesmo. Outras Receitas de Capital Arrecadao com outras receitas vinculadas ao acrscimo patrimonial da unidade. Exs.: receita proveniente da integralizao do capital social, do resultado do Banco Central do Brasil, da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional e outras.
1.3. Espcie
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A espcie constitui um maior detalhamento da categoria anterior (origem). Essa classificao no est relacionada Lei n 4.320, de 1964, mas sim classificao adotada pela SOF/STN (classificao discricionria). No caso dos tributos, a espcie relaciona os tipos de tributos previstos na Constituio Federal. 1.4. Rubrica A rubrica o nvel que detalha a espcie com maior preciso, especificando a origem dos recursos financeiros. Agrega determinadas receitas com caractersticas prprias e semelhantes entre si. 1.5. Alnea A alnea o nvel que apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o registro pela entrada de recursos financeiros. 1.6. Subalnea A subalnea constitui o nvel mais analtico da receita, o qual recebe o registro de valor, pela entrada do recurso financeiro, quando houver necessidade de maior detalhamento da alnea.
1.7. Exemplo de Natureza da Receita
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DESPESA PBLICA
1. Estrutura da Programao Oramentria da Despesa 1.1. Programao Qualitativa A estruturao atual do oramento pblico considera que as programaes oramentrias estejam organizadas em Programas de Trabalho, e que esses possuam programao fsica e financeira. O Programa de Trabalho, que define qualitativamente a programao oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional composto dos seguintes blocos de informao: Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e Estrutura Programtica, conforme detalhado na tabela a seguir:
1.2. Programao Quantitativa A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do produto, conforme a tabela a seguir:
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A programao financeira define o que adquirir, com quais recursos, de acordo com a tabela a seguir:
1.3. Estrutura Completa da Programao Oramentria
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Exemplo:
2. Componentes da Programao Qualitativa Programa de Trabalho

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2.1. Classificao por Esfera Oramentria A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento fiscal (F), da seguridade social (S) ou de investimento das empresas estatais (I), conforme disposto no 5 do art. 165 da Constituio: o oramento fiscal: referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; o oramento de investimento: oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e o oramento da seguridade social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O 2 do art. 195 da Constituio estabelece que a proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. Na base do SIDOR o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria, com os seguintes cdigos: 10 - Oramento Fiscal; 20 - Oramento da Seguridade Social; ou 30 - Oramento de Investimento. 2.2. Classificao Institucional A classificao institucional reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis pelos recursos financeiros (dotaes) e pela realizao das aes.
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O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria. 1 / 2 dgitos: identificam o rgo oramentrio; e 3 / 4 / 5 dgitos: identificam a unidade oramentria. Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia. Alguns exemplos de classificao institucional:
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2.3. Classificao Funcional da Despesa A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao em que rea de ao governamental a despesa ser realizada. Cada atividade, projeto e operao especial identificar a funo e a subfuno s quais se vinculam. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, que servem como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. Trata-se de uma classificao independente dos programas, e de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. 2.3.1. Funo A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, que pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. A funo est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo
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produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. 2.3.2. Subfuno A subfuno, indicada pelos trs ltimos dgitos da classificao funcional, representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas a que esto relacionadas na Portaria n 42, de 1999. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Existe tambm a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. A exceo matricialidade encontra-se na funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas. Exemplos:
Na base do SIDOR, existem dois campos correspondentes classificao funcional, quais sejam:
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A seguir encontra-se a ntegra da Portaria n 42/1999 e se anexo, a qual atualiza a discriminao da despesa por funes.
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ANEXO FUNES E SUBFUNES DE GOVERNO

FUNES 01 Legislativa 02 Judiciria 03 - Essencial Justia SUBFUNES 031 - Ao Legislativa 032 - Controle Externo 061 - Ao Judiciria 062 - Defesa do Interesse Pblico no Processo Judicirio 091 - Defesa da Ordem Jurdica 092 - Representao Judicial e Extrajudicial 121 - Planejamento e Oramento 122 - Administrao Geral 123 - Administrao Financeira 124 - Controle Interno 125 - Normatizao e Fiscalizao 126 - Tecnologia da Informao 127 - Ordenamento Territorial 128 - Formao de Recursos Humanos 129 - Administrao de Receitas 130 - Administrao de Concesses 131 - Comunicao Social 151 - Defesa rea 152 - Defesa Naval 153 - Defesa Terrestre 181 - Policiamento 182 - Defesa Civil 183 - Informao e Inteligncia 211 - Relaes Diplomticas 212 - Cooperao Internacional 241 - Assistncia ao Idoso 242 - Assistncia ao Portador de Deficincia 243 - Assistncia Criana e ao Adolescente 244 - Assistncia Comunitria 271 - Previdncia Bsica 272 - Previdncia do Regime Estatutrio 273 - Previdncia Complementar 274 - Previdncia Especial 301 - Ateno Bsica 302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 303 - Suporte Profiltico e Teraputico 304 - Vigilncia Sanitria 305 - Vigilncia Epidemiolgica 306 - Alimentao e Nutrio 331 - Proteo e Benefcios ao Trabalhador 332 - Relaes de Trabalho 333 - Empregabilidade 334 - Fomento ao Trabalho 361 - Ensino Fundamental 362 - Ensino Mdio 363 - Ensino Profissional 364 - Ensino Superior 365 - Educao Infantil 366 - Educao de Jovens e Adultos 367 - Educao Especial 391 - Patrimnio Histrico, Artstico e Arqueolgico 392 - Difuso Cultural 421 - Custdia e Reintegrao Social 422 - Direitos Individuais, Coletivos e Difusos 423 - Assistncia aos Povos Indgenas
04 Administrao
05 - Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
07 - Relaes Exteriores
08 - Assistncia Social
09 - Previdncia Social
10 Sade
11 Trabalho
12 Educao
13 Cultura
14 - Direitos da Cidadania
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15 Urbanismo
16 Habitao 17 Saneamento
18 - Gesto Ambiental
451 - Infra-Estrutura Urbana 452 - Servios Urbanos 453 - Transportes Coletivos Urbanos 481 - Habitao Rural 482 - Habitao Urbana 511 - Saneamento Bsico Rural 512 - Saneamento Bsico Urbano 541 - Preservao e Conservao Ambiental 542 - Controle Ambiental 543 - Recuperao de reas Degradadas 544 - Recursos Hdricos 545 Meteorologia 571 - Desenvolvimento Cientfico 572 - Desenvolvimento Tecnolgico e Engenharia 573 - Difuso do Conhecimento Cientfico e Tecnolgico 601 - Promoo da Produo Vegetal 602 - Promoo da Produo Animal 603 - Defesa Sanitria Vegetal 604 - Defesa Sanitria Animal 605 - Abastecimento 606 - Extenso Rural 607 Irrigao 631 - Reforma Agrria 632 Colonizao 661 - Promoo Industrial 662 - Produo Industrial 663 - Minerao 664 - Propriedade Industrial 665 - Normalizao e Qualidade 691 - Promoo Comercial 692 - Comercializao 693 - Comrcio Exterior 694 - Servios Financeiros 695 Turismo 721 - Comunicaes Postais 722 Telecomunicaes 751 - Conservao de Energia 752 - Energia Eltrica 753 - Petrleo 754 lcool 781 - Transporte reo 782 - Transporte Rodovirio 783 - Transporte Ferrovirio 784 - Transporte Hidrovirio 785 - Transportes Especiais 811 - Desporto de Rendimento 812 - Desporto Comunitrio 813 Lazer 841 - Refinanciamento da Dvida Interna 842 - Refinanciamento da Dvida Externa 843 - Servio da Dvida Interna 844 - Servio da Dvida Externa 845 - Transferncias 846 - Outros Encargos Especiais
19 - Cincia e Tecnologia
20 Agricultura
21 - Organizao Agrria
22 Indstria
23 - Comrcio e Servios
24 Comunicaes
25 Energia
26 Transporte
27 - Desporto e Lazer
28 - Encargos Especiais
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3. Estrutura Programtica Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual PPA, que de quatro anos. 3.1. Programa O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando a soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Cada programa contm objetivo e indicador que quantifica a situao que o programa tenha como finalidade modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta. 3.2. Ao Os programas so compostos de aes, que, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais. Atividade um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo.
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Projeto um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Operao Especial Enquadram-se nessa classificao as despesas que no contribuem para a manuteno, a expanso ou o aperfeioamento das aes de Governo Federal, predefinidas na listagem a seguir: 1. Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e mobiliria; 2. Pagamento de aposentadorias e penses; 3. Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita (FPM, FPE, Salrio-Educao, Compensao de Tributos ou Participaes aos Estados, Distrito Federal e Municpios, Transferncias ao GDF); 4. Pagamento de indenizaes, ressarcimentos, abonos, seguros, auxlios, benefcios previdencirios, benefcios de assistncia social; 5. Reserva de contingncia, inclusive as decorrentes de receitas prprias ou vinculadas; 6. Cumprimento de sentenas judiciais (precatrios, sentenas de pequeno valor, sentenas contra empresas, dbitos vincendos, etc.); 7. Operaes de financiamento e encargos delas decorrentes (emprstimos, financiamentos diretos, concesso de crditos, qualizaes, subvenes, subsdios, coberturas de garantias, coberturas de resultados, honras de aval, assistncia financeira) reembolsveis ou no; 8. Aes de reservas tcnicas (centralizao de recursos para atender concursos, provimentos, nomeaes, reestruturao de carreiras e etc.); 9. Complementao ou compensao financeira da Unio; 10. Contraprestao da Unio nos contratos de Parcerias PblicoPrivadas;
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11. Contribuio internacionais;
organismos
e/ou
entidades
nacionais
ou
12. Integralizao e/ou recomposio de cotas de capital junto a entidades internacionais; 13. Contribuio previdncia privada; 14. Contribuio patronal da Unio ao Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos; 15. Desapropriao de aes, dissoluo ou liquidao de empresas; 16. Encargos financeiros (decorrentes da aquisio de ativos, questes previdencirias ou outras situaes em que a Unio assuma garantia de operao); 17. Operaes relativas subscrio de aes; 18. Indenizaes financeiras garantias de preos, etc.); (anistiados polticos, programas de
19. Participao da Unio no capital de empresas nacionais ou internacionais. A ausncia de produto, no caso das operaes especiais, deve ser caracterizada em relao ao ciclo produtivo objeto de oramentao. 3.3. Estrutura Programtica na Base do SIDOR Programa: Na base do SIDOR, o campo que identifica o Programa contm quatro (4) dgitos. 1 / 2 / 3 / 4 dgitos determinam um programa.
Ao e Subttulo (Localizador de Gasto): Na base do SIDOR a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de 8 dgitos:
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1 / 2 / 3 / 4 dgitos determinam uma ao; e 5 / 6 / 7 / 8 dgitos determinam um subttulo (localizador do gasto).
4. Componentes da Programao Fsica e Financeira 4.1. Programao Fsica 4.1.1. Meta Fsica Meta fsica a quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo e instituda para cada ano. As metas fsicas so indicadas em nvel de subttulo e agregadas segundo os respectivos projetos, atividades ou operaes especiais. Vale ressaltar que o critrio para regionalizao de metas o da localizao dos beneficiados pela ao.
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4.2. Componentes da Programao Financeira 4.2.1. Natureza de Despesa A classificao da despesa oramentria, segundo a sua natureza, compe-se de: I Categoria Econmica; II Grupo de Natureza da Despesa; III Elemento de Despesa. A natureza da despesa ser complementada pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao, a qual tem por finalidade indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entidades no mbito da mesma esfera de Governo ou por outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Na base do SIDOR o campo que se refere natureza de despesa contm um cdigo composto por seis algarismos:
4.2.1.1. Categoria Econmica da Despesa A despesa, assim como a receita, classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: (3) - Despesas Correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital;
3.x.yy.zz
(4)- Despesas de Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital.
4.x.yy.zz
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4.2.1.2. Grupo de Natureza da Despesa um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir: 1 2 3 4 5 6 9 Pessoal e Encargos Sociais; Juros e Encargos da Dvida; Outras Despesas Correntes; Investimentos; Inverses Financeiras; Amortizao da Dvida; Reserva de Contingncia.
w.1.yy.zz w.3.yy.zz w.4.yy.zz w.5.yy.zz
1 Pessoal e Encargos Sociais Despesas oramentrias de natureza remuneratria decorrente do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa, bem como soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares, e ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal requisitado, despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico e despesas com contratos de terceirizao de mo-deobra que se refiram substituio de servidores e empregados pblicos, em atendimento ao disposto no artigo 18, 1o, da Lei Complementar n 101/2000. 2 Juros e Encargos da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. 3 Outras Despesas Correntes Despesas oramentrias com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio-alimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa.
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4 Investimentos Despesas oramentrias com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. 5 Inverses Financeiras Despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. 6 Amortizao da Dvida Despesas oramentrias com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. 9 Reserva de Contingncia Compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. Essa reserva poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na LDO. 4.2.1.3. Modalidade de Aplicao A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
w.x.30.zz w.x.90.zz
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30 - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Municpios aos Estados e ao Distrito Federal, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 40 - Transferncias a Municpios Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. 50 - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 60 - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades com fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. 71 - Transferncias a Consrcios Pblicos Despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades criadas sob a forma de consrcios pblicos nos termos da Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005, objetivando a execuo dos programas e aes dos respectivos entes consorciados. 90 - Aplicaes Diretas Aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo. 91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Despesas de rgos, fundos, autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social decorrentes da aquisio de materiais, bens e servios, pagamento de impostos, taxas e contribuies, alm de outras operaes, quando o recebedor dos recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal dependente ou outra entidade constante desses oramentos, no mbito da mesma esfera de Governo.
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99 - A Definir Modalidade de utilizao exclusiva do Poder Legislativo, vedada a execuo oramentria enquanto no houver sua definio, podendo ser utilizada para classificao oramentria da Reserva de Contingncia. 4.2.1.4. Elemento de Despesa Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. 01 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 30 31 Aposentadorias e Reformas w.x.yy.01 Penses w.x.yy.14 Contratao por Tempo Determinado w.x.yy.30 Outros Benefcios Previdencirios Benefcio Mensal ao Deficiente e ao Idoso w.x.yy.52 Contribuio a Entidades Fechadas de Previdncia w.x.yy.61 Outros Benefcios Assistenciais Salrio-Famlia Outros Benefcios de Natureza Social Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar Obrigaes Patronais Dirias - Civil Dirias - Militar Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil Outras Despesas Variveis - Pessoal Militar Auxlio Financeiro a Estudantes Auxlio-Fardamento Auxlio Financeiro a Pesquisadores Juros sobre a Dvida por Contrato Outros Encargos sobre a Dvida por Contrato Juros, Desgios e Descontos da Dvida Mobiliria Outros Encargos sobre a Dvida Mobiliria Encargos sobre Operaes de Crdito por Antecipao da Receita Obrigaes decorrentes de Poltica Monetria Encargos pela Honra de Avais, Garantias, Seguros e Similares Remunerao de Cotas de Fundos Autrquicos Material de Consumo Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, Desportivas e Outras
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32 - Material de Distribuio Gratuita 33 - Passagens e Despesas com Locomoo 34 - Outras Despesas de Pessoal decorrentes de Contratos de Terceirizao 35 - Servios de Consultoria 36 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Fsica 37 - Locao de Mo-de-Obra 38 - Arrendamento Mercantil 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica 41 - Contribuies 42 - Auxlios 43 - Subvenes Sociais 45 - Equalizao de Preos e Taxas 46 - Auxlio-Alimentao 47 - Obrigaes Tributrias e Contributivas 48 - Outros Auxlios Financeiros a Pessoas Fsicas 49 - Auxlio-Transporte 51 - Obras e Instalaes 52 - Equipamentos e Material Permanente 61 - Aquisio de Imveis 62 - Aquisio de Produtos para Revenda 63 - Aquisio de Ttulos de Crdito 64 - Aquisio de Ttulos Representativos de Capital j Integralizado 65 - Constituio ou Aumento de Capital de Empresas 66 - Concesso de Emprstimos e Financiamentos 67 - Depsitos Compulsrios 71 - Principal da Dvida Contratual Resgatado 72 - Principal da Dvida Mobiliria Resgatado 73 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Contratual Resgatada 74 - Correo Monetria ou Cambial da Dvida Mobiliria Resgatada 75 - Correo Monetria da Dvida de Operaes de Crdito por Antecipao da Receita 76 - Principal Corrigido da Dvida Mobiliria Refinanciado 77 - Principal Corrigido da Dvida Contratual Refinanciado 81 - Distribuio Constitucional ou Legal de Receitas 91 - Sentenas Judiciais 92 - Despesas de Exerccios Anteriores 93 - Indenizaes e Restituies 94 - Indenizaes e Restituies Trabalhistas 95 - Indenizao pela Execuo de Trabalhos de Campo 96 - Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado 99 - A Classificar
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

Estabelece normas de finanas responsabilidade na gesto fiscal. Abrangncia Unio Estados Distrito Federal Municpios I - Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico;
b) as
pblicas
voltadas
para
respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes(empresa controlada
que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria);
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Estatais INDEPENDENTES no so abrangidas pela LRF!!!
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; III - a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
TCU: Unio TCE: todos estados e DF TC Municpios: BA, CE, PA, GO TC Municpio: SP e RJ
Princpios Planejamento; Participao popular; Preservao do patrimnio pblico; Transparncia; Limitao de despesas; Equilbrio; Controle do endividamento pblico. 3P T L E CO
A LRF fundamenta-se em princpios como os elencados acima. O planejamento visa gerar um processo capaz de garantir, no tempo necessrio, os recursos adequados para a execuo das aes administrativas, exigindo que se haja preventivamente, ao invs de
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corretivamente. A transparncia o mecanismo que tenta fazer com que a sociedade tome conhecimento das aes governamentais, passando pelo fornecimento de informaes compreensveis aos cidados. Ligada transparncia est a participao popular, que tem nas audincias pblicas (art. 48 da LRF) um meio de se tornarem centros de deciso, ao invs de meras participaes em exaustivas reunies. O equilbrio pela preveno de dficits imoderados e reiterados. A preservao do patrimnio pblico impedindo a utilizao da receita de capital decorrente de alienao de bens para financiamento de despesa corrente e incluso de novos projetos sem o atendimento aos em andamento. A limitao de despesas e o controle do endividamento pblico na obedincia a limites e condies definidas na LRF. Objetivos Garantir a gesto pblica planejada e transparente; Propiciar a preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; Propiciar o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; Estabelecer critrios, condies e limites para a renncia de receitas, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar; Combater o dficit limitando as despesas de pessoal, dificultando a gerao de novas despesas, impondo ajustes de compensao para a renncia de receitas; e Reduzir o nvel da dvida pblica induzindo a obteno de supervits primrios, restringindo o processo de endividamento, nele includo o dos Restos a Pagar, requerendo limites mximos, de observncia contnua, para a dvida consolidada. Receita Corrente Lquida Receitas Correntes 1. Receita Tributria 2. Receita de Contribuies 3. Receita Patrimonial 4. Receita Agropecuria 5. Receita Industrial 6. Receita de Servios
TRIBUTA CON P A I S
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7. Transferncias Correntes 9. Outras Receitas Correntes o somatrio das receitas TRIBUTrias, de CONtribuies, Patrimoniais, Agropecurias, Industriais, de Servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies sociais do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos a qualquer ttulo, bem como das contribuies sociais do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social. Tambm so deduzidos a arrecadao decorrente do PIS e PASEP; b) nos Estados, as parcelas determinao constitucional; entregues aos Municpios por
c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira dos diversos regimes de previdncia social.
* compensao financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os regimes prprios de previdncia social dos servidores da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na hiptese de contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana.
No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos recebidos da Unio para atendimento das despesas com pessoal. Ou seja, a Unio quem custeia a folha de pessoal do Poder Judicirio, e do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios, bem como da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. Quanto aos servidores pblicos federais da administrao direta e indireta, aos servidores municipais e aos integrantes da carreira policial militar dos ex-Territrios Federais do Amap e de Roraima, que comprovadamente encontravam-se no exerccio regular de suas funes
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prestando servios queles ex-Territrios na data em que foram transformados em Estados; aos policiais militares que tenham sido admitidos por fora de lei federal, custeados pela Unio; e, ainda, aos servidores civis nesses Estados com vnculo funcional j reconhecido pela Unio, constituiro quadro em extino da administrao federal, assegurados os direitos e vantagens inerentes aos seus servidores, vedado o pagamento, a qualquer ttulo, de diferenas remuneratrias. Dessa forma, o custeio da folha de pagamento realizado pela Unio. A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
* duplicidades: da Prefeitura para uma autarquia municipal, uma vez como receita geral da Prefeitura, outra na autarquia, como receita transferida.
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Ms em Referncia
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Efeitos no planejamento e no processo oramentrio O Plano Plurianual (PPA) no tratado na LRF, tendo em vista que seu artigo foi vetado pelo presidente da Repblica. Desse modo, somente a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so tratadas na LRF.
PPA
Art. 3o "Art. 3o O projeto de lei do plano plurianual de cada ente abranger os respectivos Poderes e ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa. 1o Integrar o projeto Anexo de Poltica Fiscal, em que sero estabelecidos os objetivos e metas plurianuais de poltica fiscal a serem alcanados durante o perodo de vigncia do plano, demonstrando a compatibilidade deles com as premissas e objetivos das polticas econmica nacional e de desenvolvimento social. 2o O projeto de que trata o caput ser encaminhado ao Poder Legislativo at o dia trinta de abril do primeiro ano do mandato do Chefe do Poder Executivo."
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Razes do veto "O caput deste artigo estabelece que o projeto de lei do plano plurianual dever ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, enquanto o 2 obriga o seu envio, ao Poder Legislativo, at o dia 30 de abril do primeiro ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. Isso representar no s um reduzido perodo para a elaborao dessa pea, por parte do Poder Executivo, como tambm para a sua apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando o aperfeioamento metodolgico e a seleo criteriosa de programas e aes prioritrias de governo. Ressalte-se que a elaborao do plano plurianual uma tarefa que se estende muito alm dos limites do rgo de planejamento do governo, visto que mobiliza todos os rgos e unidades do Executivo, do Legislativo e do Judicirio. Alm disso, o novo modelo de planejamento e gesto das aes, pelo qual se busca a melhoria de qualidade dos servios pblicos, exige uma estreita integrao do plano plurianual com o Oramento da Unio e os planos das unidades da Federao. Acrescente-se, ainda, que todo esse trabalho deve ser executado justamente no primeiro ano de mandato do Presidente da Repblica, quando a Administrao Pblica sofre as naturais dificuldades decorrentes da mudana de governo e a necessidade de formao de equipes com pessoal nem sempre familiarizado com os servios e sistemas que devem fornecer os elementos essenciais para a elaborao do plano. Ademais, a fixao de mesma data para que a Unio, os Estados e os Municpios encaminhem, ao Poder Legislativo, o referido projeto de lei complementar no leva em considerao a complexidade, as peculiaridades e as necessidades de cada ente da Federao, inclusive os pequenos municpios. Por outro lado, o veto dos prazos constantes do dispositivo traz consigo a supresso do Anexo de Poltica Fiscal, a qual no ocasiona prejuzo aos objetivos da Lei Complementar, considerando-se que a lei de diretrizes oramentrias j prev a apresentao de Anexo de Metas Fiscais, contendo, de forma mais precisa, metas para cinco variveis - receitas, despesas, resultados nominal e primrio e dvida pblica -, para trs anos, especificadas em valores correntes e constantes. Diante do exposto, prope-se veto ao art. 3o, e respectivos pargrafos, por contrariar o interesse pblico."
LDO
Equilbrio entre receitas e despesas
A preocupao do equilbrio fiscal demonstrada na imposio de se obter supervit primrio, ou seja, gastar menos do que se arrecada para possibilitar o pagamento de parte de juros da dvida.
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Critrios e forma de limitao de empenho;

Caso a arrecadao da receita no comporte com o previsto, necessrio ser diminuir despesa, ou seja, gastar menos. Assim, dever ser procedida limitao de empenho para que no haja desequilbrio. A LDO definir os critrios e formas de se proceder a essa limitao.
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados oramentos;

Preocupao no sentido de que haja controle de custos dos programas financiados com recursos do oramento. Por exemplo, limitar o valor mdio para construo de obras.
dos
programas
financiados
com
recursos
dos
Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;

Determina requisitos necessrios para possibilitar transferncia de recursos pblicos para entidades, como por exemplo, a necessidade comprobatria de ser uma entidade sem fins lucrativos (ONGs).
Anexo de Metas Fiscais: estabelece metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes;
Um dos anexos mais importantes da LDO. Estabelece metas anuais, para o exerccio a que a LDO est se referindo e para os dois seguintes, com relao a receitas, despesas, resultados nominal e primrio, alm do montante da dvida pblica. Esse anexo ser o parmetro para a compatibilizao das metas fiscais estipuladas com a programao da lei oramentria.
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Anexo de Riscos Fiscais: avaliao dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem;
Anexo em que demonstra os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Ou seja, ainda no h obrigao a ser realizada para o ente, todavia, h, normalmente, uma demanda judicial contra aquele ente que possivelmente ir gerar uma obrigao. Assim, esse anexo elenca os passivos contingentes e outros riscos, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Apresentar os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio subseqente.
Demonstram os parmetros e projees com relao inflao, cmbio (dlar), crdito, taxa de juros etc. uma forma de informar ao mercado, de forma oficial, as projees para o exerccio subseqente.
Lei Oramentria Anual - LOA

Tambm houve reflexo nas leis oramentrias a partir da publicao da LRF: Demonstrativo metas fiscais;
Demonstrativo de que o que foi definido pela LDO, pelo anexo de metas fiscais (receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida), est expresso na programao dos oramentos. Vamos relembrar que a LDO d as diretrizes para a elaborao da lei oramentria. Assim, o que foi definido pela LDO dever estar demonstrado na lei oramentria.
da
compatibilidade
da
programao
dos
oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de
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Demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia;
Demonstrativo de que isenes, renncias de receitas no comprometero o atingimento das metas fiscais definidas pela LDO.
Medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado;

Caso a renncia de receita ou o aumento de despesas obrigatrias de carter continuado possam comprometer o atingimento das metas fiscais, medidas de compensao devero ser implementadas, tais como: aumento de tributos, criao de novos tributos, reduo de despesas de forma permanentemente, dentre outras.
Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante so definidas com base na receita corrente lquida;
A reserva de contingncia ser utilizada para a abertura de crditos extraordinrios, passivos contingentes, e seu valor definido com base em percentual da receita corrente lquida (RCL).
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Constar todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero;
Na lei oramentria dever constar todas as despesas relativas dvida pblica (despesa) e aos recursos que as atendero (receitas). uma forma de demonstrar que tais dvidas sero pagas com os recursos tais.
Constar separadamente o refinanciamento da dvida pblica;

O valor do refinanciamento da dvida pblica muito alto! Bilhes de reais!!! E por isso que a LRF determinou, para prover maior transparncia sociedade, que os valores necessrios ao refinanciamento da dvida sejam demonstrados separadamente das demais despesas includas no oramento.
Vedao quanto consignao de crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada;
Os gastos devero ter finalidade precisa e com dotao (valor) limitada. No existe cheque em branco!
Vedao quanto consignao de dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso.
As despesas com investimento superior a um exerccio financeiro, ou seja, que passe de um ano para o outro, s podero estar consignadas na LOA se includas no Plano Plurianual (PPA) ou em lei que autorize sua incluso.
LIMITES PARA DESPESAS DE PESSOAL: DEFINIO DOS LIMITES Entende-se, para efeito da LRF, despesa total com pessoal como sendo o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou
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empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
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Ms em Referncia
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Da Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas O art. 8 da LRF dispe que at trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. J as leis de diretrizes oramentrias, recorrentemente, tm adotado dispositivo em que alcana no s o poder Executivo, mas tambm o Legislativo, Judicirio e o MPU.
Art. 69. Os Poderes e o MPU devero elaborar e publicar por ato prprio, at 30 (trinta) dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2011, cronograma anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8o da Lei Complementar no 101, de 2000, com vistas ao cumprimento da meta de resultado primrio estabelecida nesta Lei. [...]
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2o Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatrios e sentenas judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes Legislativo e Judicirio e do MPU tero como referencial o repasse previsto no art. 168 da Constituio, na forma de duodcimos.
Logo, todos os Poderes e o MP devero publicar, no prazo referido, os respectivos cronogramas anuais de desembolso mensal. Caso seja verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela LDO.
CONTINGENCIAMENTO
Se restabelecido a receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados se dar de forma proporcional s redues efetivadas.
DESCONTINGENCIAMENTO
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No sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas na LDO. Em se tratando dos Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico, caso no promovam a limitao no prazo estabelecido (30 dias subseqentes), o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela LDO.
Da Receita Pblica A instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal. vedada a realizao de transferncias voluntrias para o ente que no observe esses requisitos, no que se refere aos impostos (excetuam-se as transferncias voluntrias relativas a aes de sade, educao e assistncia social). As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, bem como da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. A reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
Regra de Ouro A Regra de Ouro dispe que o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.
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Tem por finalidade impedir o financiamento de despesas com custeio. Por isso, o montante de operaes de crdito no poder ser superior s despesas de capital, evitando, dessa forma, a realizao de operaes de crdito para financiar as despesas com custeio. Conforme dispositivo constitucional (art. 167, III), vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. Desse modo, no vedao absoluta. Poder ser autorizada mediante crditos suplementares e especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta, conforme dispositivo constitucional.
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LIMITES PARA DESPESAS DE PESSOAL: DEFINIO DOS LIMITES Entende-se, para efeito da LRF, despesa total com pessoal como sendo o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como Outras Despesas de Pessoal.
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A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.
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Ms em Referncia
A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I Unio: 50% (cinqenta por cento); II Estados: 60% (sessenta por cento); III Municpios: 60% (sessenta por cento). Na verificao do atendimento dos limites definidos acima, no sero computadas as despesas: I de indenizao por demisso de servidores e empregados; II relativas a incentivos demisso voluntria; III derivadas da convocao extraordinria do Congresso Nacional; IV decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao do ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores;
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V com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio quanto organizao e manuteno do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do DF, bem como a organizao e manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do DF e, tambm, para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (FCDF); VI com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuio de segurados; b) da compensao financeira que trata da organizao da previdncia social sob a forma de regime geral; c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. De acordo com a Portaria/STN N 574, de 30 de agosto de 2007, que aprova a 7 edio do Manual de Elaborao do Anexo de Riscos Fiscais e do Relatrio de Gesto Fiscal, considera-se como deduo as despesas com pessoal Decorrentes de Deciso Judicial de competncia de perodo anterior ao da apurao. Em atendimento ao disposto no 2 do art. 19 da LRF, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo. Ou seja, o valor de despesas decorrentes de deciso judicial cujo fato gerador tenha ocorrido em perodo anterior ao da apurao sero deduzidos. Os valores com fato gerador dentro do perodo de apurao faro parte do limite do respectivo Poder ou rgo. Considera-se, tambm, como deduo, a despesa com pessoal de exerccios anteriores (DEA) de competncia de perodo anterior ao da apurao. No sero deduzidas das Despesas com Pessoal as relativas folha de pagamento, classificadas no elemento de despesa 92 DEA, que pertencem (fato gerador) ao perodo de apurao (ms de referncia e os onze meses anteriores).
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A repartio dos limites globais no poder exceder os seguintes percentuais: I na esfera federal: a) b) c) d) 40,9% para o Executivo; 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; 6% para o Judicirio; 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio.
II na esfera estadual: a) b) c) d) 49% para o Executivo; 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; 6% para o Judicirio; 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.
III na esfera municipal:
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a) 54% para o Executivo; b) 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver.
50% Federal Legislativo Judicrio Executivo Ministrio Pblico 2,5% 6% 40,9% 0,60%
60% Estadual 3% 6% 49% 2%
60% 60% Estadual, se houver Tribunal MUNICPIOS de Contas dos Municpios 3,4% 6% 6% NO H 48,6% 54% 2% NO H
Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios (BA, CE, PA, GO), os percentuais definidos para o Legislativo e Executivo, na esfera estadual, sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%. As despesas de pessoal decorrentes da manuteno, pela Unio, do Poder Judicirio, do Ministrio pblico e da Defensoria Pblica do DF e dos Territrios, bem como da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do DF esto inclusos no percentual do Poder Executivo (40,9%), destacando-se 3% para essas despesas. A repartio do limite destacado (3%) est prevista no Decreto n 3.917/2001, com nova redao dada pelo Decreto n 6.334/2007. Os demonstrativos da despesa com pessoal do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e tambm do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios so divulgados pelos respectivos rgos, enquanto que o do AP, RR e DF so divulgados pelo Poder Executivo (federal).
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DESPESACOMPESSOALCUSTEADAPELAUNIO 3%dos40,9%doPoderExecutivo(Unio) ENTE/RGO DF* AMAP** RORAIMA** TJDFT MPDFT TOTAL *PMDF,CBMDF,PCDF,serviospblicos(sade,educao) **cargosquandodatransformaodeTerritrioparaEstado LIMITERCL(%) 2,200 0,160 0,273 2,633 0,275 0,092 0,367
3,000
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Nos Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera, os limites sero repartidos entre seus rgos de forma proporcional mdia das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios imediatamente anteriores ao da publicao da LRF (99, 98, 97).
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RGO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA SUPRIOR TRIBUNAL DE JUSTIA JUSTIA FEDERAL JUSTIA MILITAR JUSTIA ELEITORAL JUSTIA DO TRABALHO TOTAL JUDICIRIO
Fonte: RESOLUO CNJ N 26, de 5/12/2006
% LIMITE LEGAL 0,073726 0,006000 0,224226 1,631968 0,080726 0,924375 3,058979 6,000000
% LIMITE PRUDENCIAL 0,070040 0,005700 0,213015 1,550370 0,076690 0,878156 2,906030 5,700000
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CONTROLE DA DESPESA TOTAL COM PESSOAL nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda as seguintes exigncias: estimativa do impacto oramentrio-financeiro, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes; declarao do ordenador de despesas de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO; Tambm nulo de pleno direito o ato que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final de mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser realizada ao final de cada quadrimestre. Caso a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite (limite prudencial), so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso: I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual dos servidores pblicos; II criao de cargo, emprego ou funo; III alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V contratao de hora extra, salvo no extraordinria do Congresso Nacional. caso de convocao
Se a despesa com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites definidos, o percentual excedente dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro, adotando-se, entre outras, as seguintes providncias:
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a) reduo em pelo menos 20% das despesas com cargo em comisso e funes de confiana (de acordo com a LRF, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos - Adin 2238 = medida cautelar suspendendo eficcia); b) exonerao dos servidores no-estveis;
Consideram-se servidores no-estveis: 1) aqueles admitidos na administrao direta, autrquica e fundacional sem concurso pblico de provas ou de provas e ttulos aps o dia 5 de outubro de 1983; 2) os que no completaram os trs anos de efetivo exerccio pblico.
c) caso as medidas elencadas anteriormente no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da LRF, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo.
A Lei n. 9.801, de 14 de junho de 1999, dispe sobre as normas gerais para a perda de cargo pblico por servidores estveis devido ao excesso de despesas, os quais, de forma impessoal, sero escolhidos dentre aqueles de: I menor tempo de servio pblico; II maior remunerao e III menor idade.
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facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria. (Adin 2.238 = medida cautelar suspendendo eficcia) Quando no alcanada a reduo no prazo estabelecido (dois quadrimestres), e enquanto perdurar o excesso (excesso aps os dois quadrimestres), o ente no poder: receber transferncias voluntrias; obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Caso a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo, as restries aplicar-se-o imediatamente.
Da Dvida e do Endividamento Um dos pontos mais importantes da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF o controle da dvida e do endividamento, haja vista que o descontrole do endividamento pressiona as contas do Governo. Com a finalidade de os entes pblicos controlarem as despesas com a dvida, a LRF estabelece que os limites estabelecidos sero fixados em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL), para cada esfera de Governo, e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, cada um deles, limites mximos. Conceitos bsicos Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores
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provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria; Receita Corrente Lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.
Limites No prazo de noventa dias aps a publicao da LRF, o Presidente da Repblica submeter ao: Senado Federal: proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal, alm de dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno e tambm de estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Congresso Nacional: projeto de lei que estabelea limites para o montante da dvida mobiliria federal, acompanhado da demonstrao de sua adequao aos limites fixados para a dvida consolidada da Unio.
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LIMITES DE ENDIVIDAMENTO UNIO

DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA OPERAO DE CRDITO GARANTIAS ARO Em tramitao 60% RCL 60% RCL NA
ESTADOS
200% RCL 16% RCL 22% RCL 7% RCL
DISTRITO FEDERAL
200% RCL 16% RCL 22% RCL 7% RCL
MUNICPIOS
120% RCL 16% RCL 22% RCL 7% RCL
Conforme Resolues do Senado Federal ns 40/2001, 43/2001 e 48/2007
Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso (desde a verificao do excesso), o ente que nele houver incorrido estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita (ARO), ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida
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mobiliria, alm da obrigao de obter resultado primrio, com limitao de empenho. Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite (trs quadrimestres), e enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio ou do Estado. Caso o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do chefe do Poder Executivo (janeiro, fevereiro, maro, abril), a obrigao de obteno de supervit primrio e a vedao de realizao de operao de crdito, inclusive ARO, sero aplicadas imediatamente, haja vista que o Ministrio da Fazenda divulgar, mensalmente, a relao dos entes que tenham ultrapassado os limites das dvidas consolidada e mobiliria.
Mecanismos de transparncia fiscal So mecanismos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. A transparncia ser assegurada tambm mediante: I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico: a) quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; b) quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios
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III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. A prestao de contas da Unio conter demonstrativos do Tesouro Nacional e das agncias financeiras oficiais de fomento, includo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, especificando os emprstimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das agncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no exerccio.
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO Esse relatrio abrange todos os Poderes e o Ministrio Pblico, sendo obrigatrio a divulgao at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, e ser composto de: balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica: as receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; as despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo.
O Balano Oramentrio demonstra as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas.
demonstrativos da execuo: das receitas, por categoria e fonte; das despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, bem como por funo e subfuno.
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Os valores referentes ao refinanciamento da dvida mobiliria constaro destacadamente nas receitas de operaes de crdito e nas despesas com amortizao da dvida. O descumprimento do prazo previsto (divulgao at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre) impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Acompanharo o Relatrio Resumido demonstrativos relativos a: apurao da receita corrente lquida, sua evoluo, assim como a previso de seu desempenho at o final do exerccio; receitas e despesas previdencirias apresentadas demonstrativos financeiros e oramentrios especficos; resultados nominal e primrio; Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar. O relatrio referente ao ltimo bimestre do exerccio ser acompanhado tambm de demonstrativos: I quanto vedao na realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos; III - da variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos e a aplicao dos recursos dela decorrentes. Quando for o caso, sero apresentadas justificativas: em
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I - da limitao de empenho; II - da frustrao de receitas, especificando as medidas de combate sonegao e evaso fiscal, adotadas e a adotar, e as aes de fiscalizao e cobrana.
Relatrio de Gesto Fiscal RGF Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos o Relatrio de Gesto Fiscal e assinado pelo: I - Chefe do Poder Executivo; II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; IV - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo. O relatrio ser publicado at 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre. O descumprimento do prazo previsto (divulgao at 30 dias aps o encerramento de cada quadrimestre) impedir, at que a situao seja regularizada, que o ente da Federao receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. O RGF conter:
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I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dvidas consolidada e mobiliria; c) concesso de garantias; d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita. II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a) do montante das disponibilidades de caixa em 31/12; b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas: 1) liquidadas; 2) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa; 3) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados. c) do cumprimento de que a ARO dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; e que no houve ARO no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.
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Das Prestaes de Contas As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. (Adin 2.238-5 = eficcia suspensa) As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito: I - da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais; II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justia, consolidando as dos demais tribunais.
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O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas ser proferido pela comisso mista permanente (de oramento) ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais. Ser dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas. Os Tribunais de Contas emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do recebimento, se outro no estiver estabelecido nas constituies estaduais ou nas leis orgnicas municipais. (Adin 2.238-5 = eficcia suspensa) No caso de Municpios que no sejam capitais e que tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo ser de cento e oitenta dias. Os Tribunais de Contas no entraro em recesso enquanto existirem contas de Poder ou rgo pendentes de parecer prvio. A prestao de contas evidenciar o desempenho da arrecadao em relao previso, destacando as providncias adotadas no mbito da fiscalizao das receitas e combate sonegao, as aes de recuperao de crditos nas instncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
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BIBLIOGRAFIA
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Manual Tcnico de Oramento (SOF/MP). Manual de Elaborao do PPA 2008-2011. Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias (2006) Braslia. Secretaria de Oramento Federal SOF. Receitas Pblicas : manual de procedimentos : aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios / Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional Braslia : Secretaria do Tesouro Nacional, Coordenao-Geral de Contabilidade, 2006. Lei n 4.320/64. Manual de Despesa Nacional (aprovado pela Portaria-Conjunta n. 3/2008) Manual de Receita Nacional (aprovado pela Portaria-Conjunta n. 3/2008) Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n. 101/2000
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CICLO ORAMENTRIO NO BRASIL

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PLANO PLURIANUAL - PPA

D..................diretrizes O..................objetivos M..................metas

PODER EXECUTIVO www.orcamento.org Presidente da Repblica

PODER LEGISLATIVO Congresso 9 Nacional

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MANDATO CHEFE DO PODER EXECUTIVO

1 ANO DO MANDATO SEGUINTE

4 ANO DO PPA ANTERIOR

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LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO

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Critrios e forma de limitao de empenho;

Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados oramentos;

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Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas;

PODER EXECUTIVO Presidente da Repblica

PODER LEGISLATIVO Congresso Nacional

LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

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PODER EXECUTIVO Presidente da Repblica

PODER LEGISLATIVO Congresso Nacional

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1.7. Exemplo de Natureza da Receita

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1.3. Estrutura Completa da Programao Oramentria

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2. Componentes da Programao Qualitativa Programa de Trabalho

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