Captulo 1 .

- Conceitos bsicos

OBJETIVOS - Proporcionar os conceitos fundamentais necessrios para entender o enfoque do desenvolvimento sustentvel em suas dimenses natural, poltica e socioeconmica.

Como ponto de partida para esta jornada de estudos em formao ambiental, necessrio estabelecer o cenrio onde estaro estruturados os conhecimentos oferecidos ao longo do curso. Assim, nesta disciplina de introduo sero abordados conceitos e marcos de referncia internacionais e nacionais - histricos e ambientais - como apoio ao desenvolvimento de nossas atividades nos prximos meses de estudo. O primeiro conceito que trazemos reflexo Ambiente ou Meio Ambiente. Um pouco de histria... Uma discusso recorrente a respeito do termo meio ambiente a suposta redundncia que existe entre ambos os termos: a palavra meio significa o mesmo que ambiente. O motivo desta reiterao obedece razes histricas, j que, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), a impreciso semntica das tradues do ingls acabou por gerar o termo meio ambiente como de uso comum, em vez de se utilizar somente um deles (ou meio ou ambiente). Mas, o que ambiente? Todos ns, certamente, possumos uma definio de ambiente (ou meio ambiente) que vem sendo construda a partir de leituras, conversas, vivncias ou mesmo no exerccio de nossas atividades profissionais.

Anote no caderno de campo: Inicie agora seu caderno de campo! Escreva com suas prprias palavras o que voc entende por ambiente (ou meio ambiente). No necessrio buscar nenhum apoio em materiais bibliogrficos, pois neste exerccio conceitual queremos justamente trabalhar sobre seu campo de conhecimento atual. Faa quantas "verses" achar necessrias at que o conceito finalmente reflita seu entendimento sobre essa questo. Seria at prefervel que voc deixasse todas suas verses registradas neste caderno. Ser que existe um conceito certo ou um conceito errado de ambiente? Com essa questo iniciaremos nosso processo de reflexo conjunta nesta disciplina. Iniciamos esse caminho a partir da construo de relaes conceituais entre cinco elementos com alto grau de interdependncia: - Ambiente; - Ambiente e Abordagem Sistmica; - Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; - Ambiente e Educao Ambiental; - Ambiente e Participao. A partir dessa articulao conceitual, estaremos estabelecendo as bases do referencial terico de suporte que contribuir para a integrao dos conhecimentos tcnicos e metodolgicos apresentados nas demais disciplinas do Curso, conforme apresentado na figura 1.1.

Figura 1.1: Meio Ambiente. Interdependncia de conceitos.

Neste momento inicial, mantenha ateno redobrada sobre esses primeiros conceitos, pois cada um ir requisitar e complementar o entendimento dos outros conceitos estudados. O importante ser exercitar a capacidade de compreender e analisar as questes ambientais de maneira integrada e relacional permitindo que, na hora de atuar sobre elas com os conhecimentos tcnicos trazidos pelo Curso, esteja amadurecida uma forma renovada de realizar essa aplicao.

Durante o Curso retorne a esta disciplina de Introduo. Volte toda vez que os temas aqui tratados aparecerem nos mdulos estudados. A cada releitura voc perceber uma nova possibilidade de interpretao e aprofundamento. Procure informar-se constantemente sobre a evoluo desses conceitos. Busque nos livros, em publicaes tcnicas, ou em outros meios de comunicao disponveis em sua regio. Manter-se atualizado ir ajudar voc a ampliar sua compreenso sobre a temtica ambiental.

1.1 Ambiente
O conceito de ambiente, ou meio ambiente, est em constante processo de construo. possvel encontrarmos diferentes definies para esse termo que, de acordo com o momento de sua elaborao, ora o restringe, ora o amplia. Segundo a FEEMA (1990) e o IBAMA (1994), existem diversas definies de meio ambiente. Estas esto apresentadas no quadro a seguir, organizadas cronologicamente, para que voc possa perceber como esse conceito vem se desenvolvendo ao longo do tempo.

Ano

MEIO AMBIENTE - DEFINIES

As condies, influncia ou foras que envolvem e influem ou modificam: o complexo de fatores climticos, edficos e biticos que atuam sobre um organismo vivo, ou uma comunidade ecolgica, e acaba por determinar sua forma e sua sobrevivncia; a agregao das condies sociais 1976 e culturais (costumes, leis, idioma, religio e organizao poltica e econmica), que influenciam a vida de um indivduo ou uma comunidade. (WEBSTER'S, 1976) 1977 1977 1978 1978 O conjunto, em um dado momento, dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais suscetveis de terem um efeito direto ou indireto, imediato ou a termo, sobre os seres vivos e as atividades humanas. (POUTREL & WASSERMAN, 1977) A soma das condies externas e das influncias que afetam a vida, o desenvolvimento e, em ltima anlise, a sobrevivncia de um organismo. (BANCO MUNDIAL, 1977) O conjunto do sistema externo fsico e biolgico, no qual vivem o homem e os outros organismos. (PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, 1978) O conjunto de sistemas naturais e sociais em que vivem o homem e os demais organismos e de onde obtm sua subsistncia. (Conferncia de Tibilisi, 1978)

"Conjunto de componentes naturais e sociais, e suas interaes em um determinado espao de tempo, no qual se d a dinmica das 1988 interaes sociedade-natureza, e suas conseqncias, no espao que habita o ser humano, o qual parte integrante deste todo. Dessa forma, o ambiente gerado e construdo ao longo do processo histrico de ocupao e transformao do espao da sociedade". (GUTMAN, 1988) 1992 "Qualquer espao de interao e suas conseqncias entre a sociedade (elementos sociais, recursos humanos) e a Natureza (elementos ou recursos naturais)". (QUIROZ e TRLLEZ, 1992) Tabela 1.1. Definies de Meio Ambiente. Fonte: Adaptado de FEEMA (1990) e IBAMA (1994).

Observando este quadro de construo conceitual, percebe-se que a incluso das relaes entre os efeitos das aes humanas e a degradao da natureza relativamente recente. Antes dos anos 1960, a definio de ambiente ou estava mais prxima das observaes das cincias biolgicas ou fsicas (ecossistemas, ambiente natural etc.), ou ento das cincias humanas (ambiente cultural, social etc.). No estava estabelecida a relao entre ambos! Foi somente a partir de meados da dcada de 60 do sculo XX que se iniciaram, oficialmente, discusses mais amplas que buscavam integrar os "ambientes" fsicos aos sociais. Esse movimento foi potencializado pela tomada de conscincia e pela conseqente tentativa de reverso dos graves efeitos que as aes da sociedade contempornea imprimiram sobre o planeta.

Acompanhe com ateno, no captulo 3 desta disciplina, os principais marcos referenciais mundiais. Perceba que vo se transformando, em quantidade e qualidade, os elementos que compem as pautas desses encontros sobre os problemas ambientais do planeta.

Compreende-se, desta forma, por que refletir sobre o conceito de ambiente importante, uma vez que est por trs dessa definio a forma na qual se propem as aes ou se verificam seus impactos ou resultados concretos.

Um pouco de Histria... "No desejo parecer excessivamente dramtico, mas pelas informaes que disponho como Secretrio Geral, s posso concluir que os membros das Naes Unidas dispem talvez de dez anos para controlar suas velhas querelas e organizar uma associao mundial para sustar a corrida armamentista, melhorar o ambiente humano, controlar a exploso demogrfica e dar s tentativas de desenvolvimento o impulso necessrio. Se tal associao no for formada dentro dos prximos dez anos, ento ser grande meu temor de que os problemas que mencionei j tenham assumido propores, a tal ponto estarrecedoras, que estaro alm de nosso controle". (U THANT, 1969, In MEADOWS, 1978).

Da mesma forma que o conceito se constri teoricamente, tambm influencia as aes formais da sociedade. Um exemplo claro disto pode ser observado na insero paulatina da definio de ambiente nos textos de Leis Federais, Estaduais e Municipais, conforme apresentados pela FEEMA (1990) e pelo IBAMA (1994). Decreto-Lei n 134, de 16/06/1975 - Estado do Rio de Janeiro: "considera-se meio ambiente todas as guas interiores ou costeiras, superficiais e subterrneas, o ar e o solo". Art. 3, Lei 6938, de 31/08/1981 - Brasil: "Meio ambiente - o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permitam proteger e normalizar a vida em todas suas formas". Art. 2, Lei n 33, de 12/02/1981 - Repblica de Cuba: " o sistema de elementos abiticos e socioeconmicos com os quais o homem interage medida que ele se adapta, transformando-o e utilizando-o para satisfazer suas necessidades". Environmental Quality Act, 1981 - Estado da Califrnia (USA): "as condies fsicas existentes em uma rea, incluindo o solo, a gua, o ar, os minerais, a flora, a fauna, o rudo e os elementos de significado histrico e esttico". Decreto-Lei n 28.687 de 11/02/1982 - Estado da Bahia: "Considera-se ambiente tudo o que envolve e condiciona o homem, constituindo seu mundo e dando suporte material a sua vida biopsicossocial [...] So considerados sob esta denominao, para efeito deste regulamento, o ar, a atmosfera, o clima, o solo e o subsolo, as guas interiores e costeiras, superficiais e subterrneas e o mar territorial, bem como a paisagem, a fauna, a flora e outros fatores condicionantes da salubridade fsica e social da populao". Destaca-se ainda o art. 225, captulo VI da Constituio Brasileira de 1988, que trata do estabelecimento de direitos e deveres do Estado e dos cidados no que tange ao meio ambiente: "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial saudvel qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes".

HORA DE INTERAGIR! Em seu Estado ou Municpio, existem leis que conceituem ou definam ambiente? Levante essas informaes e destaque os elementos presentes nessas definies, observando os tipos de relaes que so estabelecidas entre eles. Voc tambm pode fazer este exerccio utilizando as leis apresentadas acima. Anote suas reflexes em seu caderno de campo e interaja com seus colegas de curso. Essa troca ampliar seu entendimento sobre esse tema em seu espao de atuao direta! Comeamos a perceber que o amadurecimento do tema tornou mais complexa a definio de ambiente. A razo disso que esse um processo que articula, simultaneamente, estudos tericos e aprendizados prticos que renovam os conhecimentos e produzem novas possibilidades de entendimento do tema.

Nossa realidade muito complexa embora no complicada. Quando dizemos que algo complexo, estamos indicando que apresenta uma ordem intrnseca; quando dizemos que complicado, estamos significando que apresenta uma certa desordem intrnseca. YUNES, (1995:28) Alguns autores contemporneos oferecem abordagens complexas de ambiente, incluindo variveis que contemplam no s seus elementos, mas tambm os processos gerados a partir de seus relacionamentos. Por exemplo: para Medina (1985), o ambiente gerado e construdo ao longo do processo histrico de ocupao de um territrio, por uma determinada sociedade, em um espao de tempo concreto. Surge como a sntese histrica das relaes entre a sociedade e a natureza. Para Sauv (1997), a complexidade das inter-relaes se expressa atravs da explicitao de diferentes ambientes: - ambiente-natureza - refere-se ao entorno original, puro, do qual a espcie humana se afastou ao privilegiar as atividades antrpicas que tm provocado sua deteriorao; - ambiente-recurso - refere-se ao ambiente como base material dos processos de desenvolvimento; - ambiente-problema - refere-se ao ambiente ameaado, deteriorado pela contaminao, pela eroso ou pelo seu uso excessivo; - ambiente-meio de vida - refere-se ao ambiente da vida cotidiana, na escola, no lar, no trabalho. Incorpora, portanto, elementos socioculturais, tecnolgicos e histricos; - ambiente-biosfera - refere-se ao ambiente como uma nave espacial - Planeta Terra, assim como ao conceito de Gaia (Lovelock), que partem da tomada de conscincia quanto finitude do ecossistema planetrio como lugar de origem no qual encontram unidade os seres e as coisas; - ambiente comunitrio - refere-se ao ambiente como entorno de uma coletividade humana; meio de vida compartilhado com seus componentes naturais e antrpicos.

J para Leff (2001), o ambiente conceituado como uma "viso das relaes complexas e sinrgicas gerada pela articulao dos processos de ordem fsica, biolgica, termodinmica, econmica, poltica e cultural". Embora atualmente haja grande possibilidade de variao, em quantidade e qualidade, de definies para meio ambiente, elas esto diretamente relacionadas ao processo de transformao do pensamento na sociedade contempornea. Destacamos que, mesmo com grande variedade, h em todos os conceitos a presena inter-relacionada de trs elementos comuns: - a natureza (com sua diversidade fsica e biolgica); - a sociedade (com sua diversidade social, cultural, econmica e poltica); - suas dinmicas de articulao (tanto as relaes entre os elementos da natureza entre si e os da sociedade, como tambm as relaes entre natureza e sociedade).

Esses devem ser os principais elementos a serem observados e compreendidos nas consideraes que fizermos sobre o ambiente. Devero estar sempre em evidncia, durante todos os momentos do nosso estudo e de nossa ao profissional, para que seja possvel elaborar um conceito dinmico de AMBIENTE, em que devemos perguntar: Qual a natureza, qual a sociedade e quais so os inter-relacionamentos que validam os processos que estamos analisando?

Figura 1.2: Ambiente. Interdependncia dos elementos.

Nos prximos tpicos iremos enriquecer esse conceito de ambiente a partir de uma perspectiva complexa, em que estaremos relacionando o ambiente com diferentes conceitos complementares.

Por que importante definir, conceituar teoricamente, meio ambiente? Por que, e em que, as transformaes deste conceito tm causado alteraes nas aes humanas sobre o ambiente? Procure conhecer o ponto de vista de outros autores sobre esta temtica. Essa atitude ir ajudar na construo de seu prprio conceito.

1.1.1 Ambiente e Abordagem Sistmica

A insero de elementos da abordagem sistmica responsvel por grande parte das alteraes conceituais apresentadas para meio ambiente, nos ltimos 50 anos. Assim, os conceitos sobre meio ambiente, trabalhados no item anterior, podem ser melhor entendidos quando compreendemos o meio ambiente como um sistema. Para isso, necessrio, primeiro, estabelecer o que sistema. O termo sistema utilizado por todos ns, quase que intuitivamente, quando buscamos nos referir s vrias categorias de organizaes ou grupos de elementos inter-relacionados: sistema solar, sistema nervoso, sistema organizacional, ecossistema, sistema econmico, sistema de comunicao etc., ou seja, sempre que pretendemos enfatizar interrelacionamento, organizao e interdependncia, entre vrios elementos que compem um grupo ou conjunto avaliado. A base conceitual de sistemas foi formulada inicialmente por Bertalanffy, ainda na dcada de 30, precisamente em 1937, para oferecer um conjunto de novas explicaes e metodologias que pudessem dar conta dos problemas ligados dinmica dos sistemas vivos na natureza.

Um pouco de histria... "Essa idia [a Teoria Geral dos Sistemas], remonta h muito tempo. Apresentei-a pela primeira vez em 1937 [...] entretanto, nessa ocasio, a teoria tinha m reputao em biologia e tive medo [...] Por isso, deixei meus rascunhos na gaveta e foi somente depois da guerra que apareceram minhas primeiras publicaes sobre o assunto [surpreendentemente] verificou-se ter havido uma mudana no clima intelectual [...] Mais ainda, um grande nmero de cientistas tinha seguido linhas semelhantes de pensamento [...] Assim, a Teoria Geral dos Sistemas no estava isolada [...] mas correspondia a uma tendncia do pensamento moderno". (BERTALANFFY, 1973) Segundo Bertalanffy (1973), os motivos que o levaram a desenvolver a Teoria Geral dos Sistemas estabeleceram-se a partir da observao da inadequao do postulado do reducionismo da fsica terica (o princpio segundo o qual a biologia e as cincias sociais e do comportamento deviam ser tratadas de acordo com o paradigma da fsica e, finalmente, reduzidas a conceitos de entidades do nvel fsico), para tratar os novos problemas especficos das outras cincias. "A incluso das cincias biolgicas, sociais e do comportamento junto moderna tecnologia exige generalizaes de conceitos bsicos da cincia. Isto implica novas categorias do pensamento cientfico, em comparao com as exigncias da fsica tradicional, e os modelos introduzidos com esta finalidade so de natureza interdisciplinar." (BERTALANFFY, 1973).

Mas o que um sistema? "Por definio, um sistema compe-se de partes, ou elementos, inter-relacionados. Isso acontece com todos os sistemas mecnicos, biolgicos e sociais. Todos os sistemas tm, pelo menos, dois elementos em inter-relao. Num sistema, o todo no apenas a soma das partes; o prprio sistema pode ser explicado apenas como totalidade." (KAST & ROSENWEIG, 1976).

Na concepo de Bertalanffy (1973), um sistema apresenta as seguintes caractersticas gerais: um todo sinergtico, maior que a soma de suas partes - assim, para compreender um sistema no basta considerar as partes "funcionando" isoladamente. Estas devem ser observadas a partir de suas relaes (umas com as outras e com o prprio sistema);

Sinergia. [do grego synerga] - 1. Ato ou esforo coordenado de vrios rgos na realizao de uma funo. 2. Associao simultnea de vrios fatores que contribuem para uma ao coordenada.

um modelo de transformao - considera-se, assim, que um sistema uma estrutura dinmica que est em constante processo de transformao; um conjunto de partes em constante interao, com nfase na interdependncia - considera-se, assim, que um sistema possui interao entre suas partes constituintes e estas tm caractersticas de interdependncia; uma permanente relao de interdependncia com o ambiente externo, influenciando e sendo influenciado, com capacidade de crescimento, mudana e adaptao ao ambiente externo - considera-se, assim, que um sistema tambm no pode ser observado de forma isolada, sem compreender suas relaes com seu ambiente externo. Essa capacidade de interao entre Ambientes Externo e Interno representa uma das principais caractersticas dos sistemas. Segundo Gondolo (1999), eles podem ser fechados, quando no h troca com o meio externo ou abertos, quando existem fluxos contnuos de energia, matria e informao com o ambiente externo.

O sistema fechado aquele dentro do qual circula energia, mas que por si s no mantm trocas de energia ou matria com o meio. Por exemplo, poderamos imaginar uma reao qumica que se passa dentro de um continer totalmente vedado. Tambm poderamos citar como outro sistema, no to fechado assim, um motor de um carro que, para funcionar, precisa de combustvel, mas que no por si capaz de extra-lo do meio. Uma vez abastecido e bem articuladas as partes, o carro tem certo grau de autonomia de funcionamento; porm, no havendo input de combustvel, acabar o output de energia e o motor "morrer". Os sistemas abertos so, portanto, sistemas que dependem do ambiente externo. Dele, recebem elementos, os transformam mediante seus processos internos e devolvem novos elementos ao meio externo. Os sistemas abertos necessitam de entradas (ou inputs) para se manterem em funcionamento, uma vez que recebe deste ambiente "matria-prima" (matria, energia e informao), para desenvolver seu processo interno.

Figura 1.3: Sistemas Abertos - Entrada, transformao e sada.

Relacionando esses conceitos iniciais, podemos caracterizar o Meio Ambiente como um sistema aberto, que desenvolve seus processos internos em constante interao e interdependncia com o ambiente externo. Destaca-se, porm, que as bases conceituais sobre sistemas esto apoiadas sobre modelos tericos que vm se desenvolvendo ao longo dos ltimos 50 anos. Neste sentido, as teorias sobre a complexidade, presentes em diversos campos da cincia, tm enriquecido o enfoque sistmico para muito alm do que Bertalanffy formulou inicialmente (NOVO, 1996). O que chamamos de sistemas complexos ampliam e agregam novos conhecimentos sobre a dinmica dos sistemas, incluindose questes ligadas aos processos de irreversibilidade, de incertezas, do caos e da ordem e desordem. Nessa perspectiva, Garcia (1986) aponta que "o sistema no est definido, mas possvel ser definido. Uma definio adequada s pode surgir em cada caso particular ou durante o transcurso da prpria pesquisa/investigao". Pergunta-se ento: quais so os elementos da teoria dos sistemas que permitem estabelecermos uma postura sistmica em nossos estudos, anlises e trabalhos prticos? Novo (1996) apresenta alguns elementos que iro nos auxiliar a estabelecer esta postura: As relaes entre o todo e as partes: sabendo-se que um sistema compe-se de partes, podemos pensar em desmembr-lo para analis-las em separado. Porm, devemos lembrar que estas partes s adquirem seu verdadeiro sentido quando integradas ao TODO do sistema, que se configura, justamente, pelo conjunto criado pelas inter-relaes de suas partes.

Figura 1.4: Sistemas Abertos - Ambientes internos e externos.

Esse princpio estabelece o carter de interdependncia entre as PARTES e o TODO. A compreenso deste carter nos ajuda a observar que os problemas que afetam os sistemas naturais (poluio da gua, do ar e do solo, escassez de recursos etc.) no podem ser interpretados sem a devida conexo com o que acontece nos sistemas sociais, econmicos, entre outros. Os ambientes interno e externo de um sistema aberto possuem forte grau de interao e interdependncia. Emergncia e restries do sistema: compreender qualquer conjunto como um sistema pressupe considerar que ele pode ser maior e menor que as partes que o constituem. Maior que as partes, por causa da emergncia, ou seja, os resultados das interaes das partes que permitem o estabelecimento de um "produto novo", que no pode ser observado em separado na anlise das partes. E menor que as partes, quando o sistema impe limites ou restries s partes, que passam a no poder realizar "plenamente" suas potencialidades. Como exemplo, Novo (1996) cita o dizer popular "A liberdade de cada um termina onde comea a liberdade do outro". Neste caso, o "sistema social", em sua totalidade, impe limites a cada pessoa como parte ou componente dele mesmo, de forma que o indivduo isolado nem sempre pode pr em prtica toda sua potencialidade.

Anote no caderno de campo: Exercitar o uso da abordagem sistmica na anlise de situaes variadas muito importante e nos ajuda a ganhar prtica na construo de anlise integrada. Escolha um sistema aberto simples cujo funcionamento voc conhea bem (que envolva poucas partes e/ou inter-relaes). Um exemplo poderia ser o sistema da gua de sua casa. Perceba que h o abastecimento (input), os diferentes usos domsticos - em quantidade e qualidade (transformao) - e descartes resultantes (output). Faa uma breve descrio de seu sistema, identifique as entradas, os elementos internos e as sadas. Depois analise as inter-relaes, as possveis emergncias e restries, etc. Anote suas reflexes em seu caderno de campo. Relaes entre sistema e entorno (sistemas abertos): como j abordado anteriormente, os sistemas abertos esto em constante processo de intercmbio (matria, energia e informao) com o entorno, alm de necessitarem dele para se manterem em funcionamento. Essa caracterstica de interdependncia com o entorno no possibilita aos sistemas abertos um estado de estabilidade e de permanncia esttico, sendo necessrio incorporar noes de ordem e desordem para explicar a realidade sistmica como um processo dinmico. Equilbrio dos sistemas: um sistema aberto uma unidade dinmica, que se transforma ao longo do tempo. Para compreender esse processo, necessrio que conheamos quais so os mecanismos internos utilizados pelo sistema para manter seu equilbrio dinmico atravs dos constantes intercmbios de matria, energia e informao com seu entorno. O conceito de equilbrio dinmico incorpora a idia de mudana: uma mudana temporria que, por sua vez, incorpora os conceitos de evoluo e de mudana espacial, que tm a ver com a idia de estrutura.

Segundo Garcia (1986), para estudarmos os sistemas complexos, devemos observar os seguintes componentes: Limites: estabelecem a definio das "fronteiras" fsicas dos sistemas que vamos estudar ou observar (o interno e o externo). Destaca-se que esta definio no restringe somente o limite fsico do sistema, mas tambm as relaes que estaro sendo analisadas. Elementos: para determinar os subsistemas (elementos) de um sistema complexo, fundamental definir as escalas espaciais e temporrias que sero consideradas. Estrutura: um grande nmero de propriedades de um sistema determinado por sua estrutura, e no por seus elementos, em que as propriedades dos elementos determinam as suas relaes, e estas, sua estrutura.

Observa-se que os mesmos elementos podem, sob determinadas circunstncias, estabelecer diferentes estruturas.

Retroalimentao: os mecanismos de retroalimentao (feed-back) so aqueles que permitem ao sistema ser realimentado pela informao gerada por ele mesmo. Podem ser de trs tipos: - Positiva: so considerados sistemas explosivos, pois os efeitos das causas iniciais aumentam a variao do sistema em relao ao seu ponto de equilbrio; - Negativa: em que a informao gerada permite ao sistema alterar-se para restabelecer seu equilbrio; e - Regulao antecipatria: so informaes que, embora atuem de acordo com o comportamento presente do sistema, apresentam um sentido de futuro.

Figura 1.5: Retroalimentao em sistemas abertos.

"Quando trabalhamos com sistemas submetidos a flutuaes, como os sistemas vivos, os experimentos que planejamos e as possveis solues que traamos, ante os problemas, no podem estar estabelecidos como certezas absolutas, mas sim em termos de probabilidades, de modo que a incerteza, o acaso, sejam reconhecidos como elementos da prpria vida". (NOVO, 1996) Adaptao e inovao: um dos objetivos dos sistemas vivos manter-se em estado de estabilidade. Para atingir tal objetivo, os sistemas desenvolvem processos de adaptao, que buscam conduzi-lo de novo estabilidade inicial. Nos sistemas abertos, esses processos so muito importantes para a manuteno da integridade do sistema, em virtude do alto grau de interdependncia com as alteraes de seu entorno. Em alguns casos, quando as alteraes so muito intensas, provocam mudanas que podem alterar o prprio sistema. Neste caso, h a inovao no sistema.

Anote no caderno de campo: Para consolidar o que estudamos neste tpico, procure levantar os problemas ambientais de sua regio, analisando-os sob o enfoque sistmico. Imagine sua regio como um sistema aberto, relacione as entradas, as sadas e os processos de retroalimentao mais visveis. Depois, procure imaginar quais so os mecanismos internos que seu "sistema regio" desenvolve, ou deve desenvolver, para encontrar seu equilbrio dinmico. Anote suas descobertas em seu caderno de campo e procure responder questo que trouxemos no incio deste tpico: quais so os elementos da teoria dos sistemas que permitem estabelecermos uma postura sistmica em nossos estudos, anlises e trabalhos prticos?

1.1.2 Ambiente e desenvolvimento

A preocupao com a deteriorao ambiental, que se manifestou aos finais da dcada de 1970, trouxe implcita uma violenta crtica ao conceito de desenvolvimento dominante, no qual prevaleciam aspectos econmicos, em particular a idia de crescimento. Nesta perspectiva, o crescimento/desenvolvimento era negativo, havia adquirido um carter cancergeno, e a sobrevivncia da espcie humana e do planeta requeria que os crescimentos explosivos, tanto o populacional como o da economia, deviam terminar. Difundiu-se, assim, a expresso "crescimento zero", de claro carter malthusiano1. O malthusianismo sustenta que a populao aumenta em proporo geomtrica, enquanto os recursos disponveis para a subsistncia crescem apenas em proporo aritmtica. A populao aumenta, portanto, at mais alm do limite de subsistncia, fenmeno que apenas o prprio ser humano, a guerra e as enfermidades podem conter. Ento, para o malthusianismo, a possibilidade de aumento sustentado da populao encontra um limite no carter finito dos recursos disponveis. Ante esta teoria, outras propuseram uma viso do conceito de desenvolvimento que explicitasse explcitas suas mltiplas dimenses, entre elas a ambiental. A polmica do desenvolvimento Conforme mencionado, os anos sessenta e setenta foram testemunhas de uma crtica cruel ao desenvolvimento (crescimento) visto por alguns como primeira causa da deteriorao ambiental. No entanto, a dcada de 1980 presenciou o esgotamento e o retrocesso do bem-estar de uma grande parte da Humanidade. A falta de crescimento econmico impediu o desenvolvimento e se traduziu em maior pobreza, causando, alm disso, uma maior presso sobre o sistema natural, ltima fonte de subsistncia, assim como de recursos para o desenvolvimento. Em meados dos anos 80, promoveu-se o conceito de desenvolvimento em escala humana, construdo sobre uma interessante proposta de Max-Neef, Elizalde e outros (1986). Esse desenvolvimento se sustenta "na satisfao das necessidades humanas fundamentais, na gerao de nveis crescentes de autodependncia e na articulao orgnica dos seres humanos com a natureza e com a tecnologia, dos processos globais com os comportamentos locais, do pessoal com o social, do planejamento com a autonomia, e da sociedade civil com o Estado". Junto a esse conceito, trabalhou-se tambm o de pobreza, passando da noo clssica e estritamente econmica (que se refere situao das pessoas que se encontram abaixo de determinado nvel de renda) a uma noo ampla que abrange a ausncia de satisfao de necessidades humanas fundamentais: pobreza de subsistncia (por alimentao e abrigo insuficientes); de proteo (por sistemas de sade ineficientes, por violncia, carreira armamentista, etc.); de afeto (devido ao autoritarismo, opresso, s relaes de explorao do ambiente natural, etc.); de entendimento (pela baixa qualidade da educao); de participao (pela marginalizao e pela discriminao das mulheres, das crianas e das minorias); de identidade (pela imposio de valores alheios a culturas locais e nacionais, pela emigrao forada, pelo exlio poltico, etc.); e assim sucessivamente. Posteriormente, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, PNUD, difundiu o conceito de desenvolvimento humano, definido como o processo de ampliao da gama de opes para as pessoas, oferecendo-lhes maiores oportunidades de educao, ateno mdica, rendas e emprego, e abrangendo o espectro total de opes humanas, do entorno fsico em boas condies a liberdades econmicas e polticas. O "ndice de desenvolvimento humano" - IDH - combina indicadores de esperana de vida, educao, e rendas. O PNUD sugeriu um ndice de liberdade humana e poltica (ILH) para avaliar a situao em matria de direitos humanos, ndice que foi posteriormente revogado por desacordo de alguns pases. Em todo caso, estamos de acordo com Bifani (1997), quando afirma que hoje, em funo das diversas perspectivas sob as quais pode ser analisado o conceito de desenvolvimento difcil de definir. No entanto, poder-se-ia afirmar que sempre est associado ao aumento do bem-estar individual e coletivo. Embora esse aspecto tenda a ser medido exclusivamente pelas magnitudes econmicas, cada vez mais evidente a importncia que se atribui s outras dimenses, como o acesso educao e ao emprego, sade e segurana social ou a uma srie de valores tais como a justia social, a eqidade econmica, a ausncia de discriminao racial, religiosa ou de outra natureza, a liberdade poltica e ideolgica, a democracia, a segurana e o respeito aos direitos humanos, e a qualidade e a preservao do meio ambiente. No entanto, a problemtica do desenvolvimento geralmente considerada como econmica e poltica e a tarefa de alcanalo tem sido responsabilidade de economistas e polticos. Entre estes tem sido freqente considerar que a industrializao o meio atravs do qual possvel obter nveis superiores de desenvolvimento ou, em outros termos, aceita-se comumente que as sociedades desenvolvidas so aquelas que tm experimentado mudanas estruturais que as tm levado de uma economia predominantemente agrria a outra na qual as atividades dinmicas e dominantes so as fabris e de servios. Ento, a partir dos finais da dcada de sessenta enfatizada a dimenso social do desenvolvimento e fala-se de desenvolvimento econmico e social. Contudo, um fato evidente que a maioria das interpretaes tende a privilegiar um conceito de desenvolvimento no qual se destaca a idia de crescimento econmico, medido pela expanso do produto nacional bruto. Esse enfoque, que tem dominado a ao poltica e a gesto econmica, parecia no haver permitido alcanar plenamente seus objetivos. A frustrao, a impacincia e o desespero manifestam-se abertamente, aumentando a inquietao social, embora por motivos diferentes, em pases desenvolvidos e em desenvolvimento.

Os primeiros parecem no alcanar nunca o horizonte denominado "qualidade de vida", em favor do qual sacrificam muitas vezes sua prpria liberdade como pessoas, quando no sua sade, agredida constante e sutilmente atravs dos numerosos e excessivamente processados alimentos que consomem. Quanto aos pases em desenvolvimento, tampouco alcanam seu horizonte, neste caso o de uma existncia digna, pois vem como as cifras macroeconmicas deixam-lhes sempre em uma posio marginal. Neste contexto de desenvolvimento, situa-se o conceito de sustentabilidade, que reconhece as condies ecolgicas, sociais e culturais para manter um crescimento econmico, que no se d sozinho.

O conceito de sustentabilidade tem duas vertentes principais: a referente ao ambiente fsico-natural e a referente ao ambiente socioeconmico.

No se pode, portanto, dissociar a sustentabilidade fsico-natural da socioeconmica, j que os dois tipos de ambiente estariam no mesmo sistema global. Sustentabilidade e recursos Os recursos a serem realmente considerados quando se aplica o conceito de sustentabilidade so aqueles que, sendo renovveis, podem-se esgotar caso sejam explorados num ritmo superior ao de sua renovao. Seu uso sustentado regido pelas leis da ecologia, e quando esses recursos so explorados num ritmo excessivo, sofrem perturbaes que impedem sua renovao (por exemplo, a impossibilidade de recarga de um aqfero) e os convertem em recursos no renovveis. Os recursos no renovveis, tanto para prover materiais quanto como fonte de energia, por existirem em quantidades finitas, estabelecem problemas relacionados com o esgotamento dos prprios recursos, a eliminao direta de comunidades e ecossistemas, a perda de recursos culturais (por exemplo, as jazidas arqueolgicas) no processo de extrao, e os efeitos indiretos da explorao, como a contaminao produzida nos trabalhos de transporte e na transformao do produto base em produto til. Em todo caso, a sustentabilidade no aplicvel a esses recursos. Se combinamos os aspectos tericos da sustentabilidade ecolgica com as concluses da Conferncia do Rio de Janeiro em 1992, possvel fazer uma sntese dos principais problemas que apresenta a gesto sustentvel em nvel mundial. Porm, em todo caso, a raiz do problema no outra seno a capacidade de carga da biosfera, em relao ao aumento da populao, tanto em nmero como em taxa de consumo per capita. O clculo dos limites de presso que pode suportar o planeta um problema de ecologia, difcil de resolver, tal como evidencia o Relatrio sobre os Limites do Crescimento do Clube de Roma, que destaca o carter sociolgico, econmico, poltico, cultural, tico, e at religioso da questo. Com efeito, enquanto o controle do crescimento das populaes animais e vegetais se faz por mecanismos puramente biolgicos, na populao humana atual esses mecanismos atuam apenas em casos extremos, tendo sido substitudos por mecanismos socioculturais. Em resposta ao documento do Clube de Roma, a Fundao Bariloche, com um grupo de especialistas, elaborou o estudo "Catstrofe ou Nova Sociedade? Um Modelo Mundial Latino-americano", no qual se estabelece um conjunto de polticas que, se aplicadas, poderiam permitir Humanidade alcanar nveis adequados de bem-estar em um prazo de um pouco mais de uma gerao. E sublinha que os obstculos que se opem ao desenvolvimento harmnico da humanidade no so fsicos ou econmicos, em sentido estrito, mas essencialmente sociopolticos. Os problemas mais estritamente ecolgicos da sustentabilidade estariam para alguns representados pelo desflorestamento e suas seqelas, como a seca, a eroso e a desertificao, o perigo de degradao dos ecossistemas mais frgeis (reas midas e montanhosas, costeiras, ilhas) e a diminuio da diversidade biolgica. Enfim, hoje todo o mundo, aparentemente, est de acordo em que o atual modelo econmico no se pode manter de forma indefinida, sendo necessrio estabelecer um novo modelo que no esteja baseado exclusivamente na expanso e no crescimento econmico e que respeite as margens de tolerncia do sistema planetrio. Chegamos, assim, ao conceito de desenvolvimento sustentvel, cujo uso e significado foi consolidado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento como a "capacidade de atender necessidades atuais sem comprometer as das geraes futuras", explicitando seu contedo e pondo-o em conexo com polticas socioeconmicas de carter internacional, cristalizadas nos debates e nos acordos da Conferncia do Rio, em 1992. Outras definies, mais atuais, aprofundam o conceito ao referirem-se a ele como "um tipo de desenvolvimento orientado a garantir a satisfao das necessidades fundamentais da populao e elevar sua qualidade de vida, atravs do controle racional dos recursos naturais, propiciando sua conservao, recuperao, melhoria e usos adequados, por meio de processos participativos e de esforos locais e regionais, de modo que tanto esta gerao como as futuras tenham a possibilidade de desfrut-los com equilbrio fsico e psicolgico, sobre bases ticas e de eqidade, garantindo a vida em todas suas manifestaes e a sobrevivncia da espcie humana".

Estamos de acordo, contudo, de que o desenvolvimento sustentvel e a sustentabilidade no so, propriamente, um conceito, mas um metaconceito, ou seja, um conceito que, por sua, vez gera todo um campo de reflexo e conhecimento (em permanente evoluo) sobre si mesmo, cuja principal caracterstica o aparente consenso que provoca em todo o mundo, embora no isento de uma viso crtica. O ambiente social O ambiente social compreende os seres humanos e suas atividades, as quais tm como ponto de partida o aproveitamento dos recursos naturais. Considera-se aqui todo tipo de infra-estruturas (edificaes, maquinaria e equipamentos) e, geralmente, tudo o que seja resultado da inveno da humanidade (cincia, tecnologia). Compreende tambm o comportamento dos seres humanos para com seus semelhantes e com a natureza, incluindo aspectos positivos (criatividade, preservao do ambiente) e negativos (destruio, poluio ambiental). "O homem ao mesmo tempo obra e operrio do meio que o rodeia, o qual lhe proporciona sustento material e lhe oferece a oportunidade de se desenvolver intelectual, moral, social e espiritualmente. Na longa e tortuosa evoluo da raa humana neste planeta, tem-se chegado a uma etapa em que, graas rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem tem adquirido o poder de transformar, de inumerveis formas e em uma escala sem precedentes, tudo que o rodeia. Os dois aspectos do meio ambiente, o natural e o social, so essenciais para o bem-estar do homem e para a satisfao dos direitos humanos, inclusive o direito vida" (Declarao sobre o Meio Humano, Item 1, Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano, Estocolmo, 1972). Ante essa afirmao, h que se considerar tambm outro aspecto importante: o aumento da populao mundial, que crescer 40% nos prximos vinte e cinco anos, at alcanar os 8.300 milhes em 2025, dos quais grande parte viver nos pases em desenvolvimento.

Em dezembro de 2005, a populao mundial alcanou a cifra de 6500 milhes de pessoas.

Toda essa populao se encontra numa tera parte da superfcie do planeta, concentrada nos continentes onde se utiliza cada vez menos cuidadosamente os recursos oferecidos pelo meio natural. O mau uso dos recursos naturais se traduz em uma crescente deteriorao que se apresenta sob forma de contaminao da atmosfera por emanaes gasosas, de destruio progressiva da camada de oznio que protege a Terra da influncia prejudicial das radiaes ultravioletas, de poluio sonora provocada por todo tipo de rudos desagradveis, de contaminao da gua doce e marinha por dejetos tanto industriais quanto domsticos, de contaminao dos solos por lixos, produtos agroqumicos e resduos industriais e, finalmente, de destruio progressiva da natureza em desacordo com a ecologia, por atividades tais como o desflorestamento massivo, a explorao dos lenis freticos (cuja conseqncia a m drenagem e a salinizao dos solos), a caa indiscriminada e a superpesca (que provoca a extino de espcies valiosas e a ruptura de ciclos ecolgicos), o mau manejo dos solos (cuja conseqncia a eroso), bem como o uso de terras agrcolas para outros fins, tais como a fabricao de materiais de construo e a urbanizao. So problemas tambm do meio ambiente os de ordem social, que se encontram relacionados com a falta de um planejamento no uso dos espaos e na construo de moradias inadequadas, a falta de educao em todo mbito (que se traduz em ignorncia) e os problemas de sade e salubridade.
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Thomas Robert Malthus. (Inglaterra, 1766-1834). Economista. Em 1798, publicou de forma annima sua primeira contribuio destacada no campo da economia poltica com o ttulo "Ensaio sobre o princpio da populao" que, na edio de 1803, j convertido em um verdadeiro tratado sobre os limites do crescimento demogrfico, titulou-se "Resumos sobre os efeitos passados e presente relativos felicidade da humanidade". Outras obras suas so, "Princpios de economia poltica" (1820) e "A medida do valor" (1823). Malthus escrevia principalmente tendo em vista os problemas do desemprego e aos apuros econmicos na Inglaterra da primeira Revoluo Industrial. No sculo XIX, o colonialismo e a abertura de novas reas de terra cultivvel impediram o agravamento dessa situao.

1.1.3 Ambiente e educao ambiental

At este momento, estudamos os conceitos de Meio Ambiente, Sistemas e Desenvolvimento Sustentvel. Tratamos de reformas conceituais que se processaram ao longo da ltima metade do sculo XX. Tais reformas se produziram a partir de transformaes ambientais, sociais, tecnolgicas, econmicas, polticas e culturais, que, por estarem inter-relacionadas, demandam novas necessidades instrumentais em cada uma dessas dimenses da sociedade humana. dentro deste contexto de intensa transformao que imputada Educao Ambiental um grande desafio, consolidado a partir da Conferncia de Estocolmo (1972), quando a educao ambiental converte-se numa recomendao imprescindvel para execuo de projetos na rea. Nesse mesmo ano de 1972 criado o Plano das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), entre cujas tarefas figuram a informao, a educao e a capacitao orientadas com preferncia a pessoas com responsabilidades de gesto sobre o meio ambiente.

" indispensvel o trabalho de educao em questes ambientais, dirigido tanto s geraes jovens quanto aos adultos, e que preste a devida ateno ao setor da populao menos privilegiado, para ampliar as bases de uma opinio bem informada e de uma conduta de indivduos, de empresas e de coletividade, inspirada no sentido de sua responsabilidade em relao proteo e melhoria do meio em todas as dimenses humanas." (Estocolmo, 1972) Vale ressaltar, ainda, que antes desse movimento, em 1971, a UNESCO havia iniciado o Programa Homem e Biosfera (MAB) com o fim de prover os conhecimentos cientficos e pessoal qualificado com vistas a um manejo racional dos recursos. O programa representou um novo enfoque de pesquisa e ao, dirigido a melhorar as relaes do ser humano com seu ambiente, sublinhando a convenincia de se "desenvolver um programa interdisciplinar de pesquisa que atribua especial importncia ao mtodo ecolgico no estudo das relaes entre o homem e o meio" (UNESCO, 1971).

"...para assegurar a efetividade desse direito (meio ambiente ecologicamente equilibrado) cabe ao Poder Pblico: promover a Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para preservao do meio ambiente". (Constituio Federal, Artigo 225 1)

Para Medina (1997), esse novo compromisso colocado para a educao no desafia somente o desenvolvimento metodolgico das teorias pedaggicas. Diz respeito tambm ao estabelecimento e incluso de novas abordagens ticas e conceituais base estrutural das metodologias. Ou seja, no compromete somente as atividades de professores (em escolas ou cursos), ou de currculos acadmicos, mas envolve tambm os cidados e os seus cotidianos, estejam eles desenvolvendo atividades pedaggicas, tcnicas, sociais, comunitrias etc., em um projeto coletivo para criar um Ambiente mais equilibrado dentro da perspectiva do Desenvolvimento Sustentvel. Compreender a Educao Ambiental, dentro de um quadro conceitual mais amplo, no exclui a necessidade de se envolver profissionais e metodologias para aes nas escolas e outras atividades de educao formal. Ao contrrio, deixa claro a importncia e a necessidade de se investir nesta rea do conhecimento, a partir do desenvolvimento de novos processos de ensino-aprendizagem que integrem disciplinas e saberes dentro de uma nova tica solidria.

"Entende-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias, voltados para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sustentabilidade." (Lei Federal N9795 de 27/04/99 - Dispe sobre educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental. CAPTULO I, ART.1) Por outro lado, abre-se o campo da educao no formal, em que os desafios se estendem aos programas de educao ambiental que so realizados em diversas atividades que possuem como foco a temtica ambiental (trabalhos tcnicos e sociais, auditorias, programas dentro de empresas etc.). Tambm nesses casos, h necessidade de desenvolvimento metodolgico especfico e de formao de pessoas para qualificar os resultados, uma vez que em tais programas esto envolvidas pessoas que difundem informaes e conhecimentos e estabelecem novas perspectivas de ao. Voc conhece projetos de educao ambiental em sua regio? Quem so seus promotores (escolas, organizaes no governamentais (Ongs), entidades de classe, empresas etc.)? Procure classificar e avalie sua proporcionalidade. Perceba como a sociedade j est utilizando esse conceito mais amplo de Educao Ambiental. No quadro a seguir, Medina (1997) procura sintetizar um conjunto de suporte que poder nos auxiliar na compreenso desse conceito em uma dimenso mais complexa.
SUPORTE ELEMENTOS Desenvolver a compreenso da natureza sistmica e complexa do Meio Ambiente; Revisar valores e atitudes - Vnculo entre pensamento e ao; tica Vincular desenvolvimento com Meio Ambiente; Gerar e exercitar a solidariedade sincrnica e diacrnica (geraes presentes e futuras); Possibilitar a construo de uma nova racionalidade ambiental (tica do conhecimento, tica da responsabilidade). Pensamento Complexo/Ao Complexa - avaliao e compreenso dos problemas socioambientais, incorporando aspectos de interrelao sistmica (Global x Local, Produto x Processo, Teoria x Prtica). Enfoque sobre sistemas complexos - teoria no s da realidade, mas tambm da ao; Multi e Interdisciplinaridade - novas prticas sociais e cientfico-tecnolgicas; Metodologias Resoluo de problemas - novos enfoques para a construo de solues complexas - carter ativo; Tomada de decises - pesquisa-ao, participao e gesto socioambiental; Identificao e concretizao das potencialidades ambientais.

Conceitos

Tabela 1.2. Novos rumos da educao ambiental para o sculo XXI. Fonte: Adaptado a partir de Medina (1997).

Nos processos de gesto ambiental (urbana ou rural) h, tambm, uma enorme possibilidade de relacionar aes de melhoria da qualidade ambiental com as de condies de vida da populao, com a aplicao de aes ligadas ao desenvolvimento sustentvel. Aqui, aes de Educao Ambiental podem ser diretamente inseridas no planejamento e na gesto ambiental local, no apenas como um elemento de melhoria da qualidade do ambiente, mas tambm como um processo de qualificao social que amplia processos ambientais envolvidos na regio e ainda intensifica a conscincia da sociedade para gerir com mais prudncia seus recursos naturais, econmicos e sociais.

A implantao de qualquer forma de gesto ambiental apia-se necessariamente na educao ambiental, que deve ser dirigida a todos os setores, a todas as pessoas de todas as idades. Essa participao requer o apoio de processos formativos que no apenas tornem vivel a participao popular nas atividades, mas que proporcionem elementos para o aperfeioamento das possibilidades dessa participao, ao fornecerem novos elementos qualitativos a pessoas e grupos. Uma boa formao ambiental pode ser a base para entender e intervir em mbito municipal, de modo que se consiga tomar parte ativa e que se possa apresentar opinies quanto aos conflitos ambientais e participar nas diversas tarefas necessrias modificao das situaes.

1.1.4 Ambiente e participao

A participao na temtica ambiental pode ser abordada dentro de diferentes dimenses. Sob a tica do ambiente como sistema, a participao pode ser entendida como a contribuio que cada segmento da sociedade (social, econmico, poltico, organizacional, cientfico etc.) pode oferecer, ou ter capacidade de oferecer, para o estabelecimento do equilbrio ambiental do planeta - equilbrio este entendido a partir da interdependncia de equilbrio de cada um de seus prprios componentes. Para percebermos a importncia potencial dos processos participativos associados temtica ambiental, devemos observar, com ateno, os resultados destas contribuies e seus avanos na reverso do quadro de degradao global. Essa observao ser melhor referenciada atravs da anlise das atividades prticas (locais ou globais), e no apenas pelo desenvolvimento das concepes tericas sobre o tema. A seguir exemplificamos: "O relatrio Geo 2000, que acaba de ser divulgado em Genebra pelo programa Ambiental da ONU, traa um futuro sombrio para o novo milnio. Prev a destruio das florestas tropicais, a contaminao do ar [...], o esgotamento das fontes de gua potvel [...] O documento adverte: at agora nenhum programa de defesa ambiental, em escala global, foi levado a srio pela comunidade internacional." (Jornal Dirio Catarinense, 21/09/2000). "O livro "Caminhos e aprendizagens: educao ambiental, conservao e desenvolvimento" apresenta 14 projetos desenvolvidos pela WWF, nas cinco regies do Brasil, espalhados por oito estados, que utilizaram metodologias de educao ambiental, com o apoio de parceiros locais. Os projetos capacitaram 25 educadores na implantao e/ou aprimoramento da educao ambiental. A implantao da metodologia levou dois anos e contou com a participao de pequenas comunidades". (http://www.wwf.org.br, [Lido: 20/11/2000]). "O secretrio do Meio Ambiente e Recursos Hdricos, Rasca Rodrigues, e o presidente da Tetra Pak no Brasil, Paulo Nigro, apresentaram nesta quarta-feira (25) um Plano de Ao indito no Paran - que ser realizado nos prximos dois anos, inicialmente em 22 municpios plos, e representam 90% da populao paranaense - com o objetivo de garantir o escoamento sustentvel para a reciclagem das embalagens longa vida no Estado". (Fonte: http://www.bonde.com.br, [Lido: 25/07/2007]). Para integrar nossa anlise sobre a dimenso participativa presente no conceito de Meio Ambiente, utilizaremos como critrios os elementos conceituais j apresentados no item Meio ambiente como Sistema (SIERVI, 2000b). So eles: As relaes entre o todo e as partes: a participao possui caracterstica de interdependncia entre a parte (os participantes) e o TODO (o ambiente natureza-sociedade), podendo-se admitir os subsistemas - indivduos ou organizaes - como parte, e os processos participativos resultantes das interaes como TODO; Emergncias e limites: por ser uma atividade essencialmente prtica-reflexiva, a participao possui importantes caractersticas de emergncias, geradas a partir das articulaes entre os diferentes participantes (as partes); e tambm de limites, impostos pela necessidade de respeitar as caractersticas particulares dos participantes envolvidos (organizaes ou indivduos); Relao com o entorno: compreendendo o meio ambiente como um sistema aberto, ou seja, em constante processo de intercmbio com o meio externo, podemos perceber que as atividades participativas desenvolvidas entre organizaes e indivduos geram as transformaes que o sistema passa a oferecer como novo produto sociedade (novas formas de conceber ou resolver os problemas); Equilbrio: o conceito de equilbrio dinmico empresta aos processos participativos um carter de aprendizado, havendo constantes fluxos de matria, energia e informao que provocam mudanas temporrias (evoluo) e espaciais (estrutura) nas organizaes, nos indivduos e nas concepes e resolues de problemas; Retroalimentao: diz respeito aos mecanismos de recarga do sistema. So as informaes que permitem ao sistema aprender a partir de sua prpria prtica ou operao;

Figura 1.6: Meio Ambiente e Participao - Anlise sistmica: Processos internos de transformao. Fonte: Siervi (2000 b).

Adaptao e inovao: os processos participativos, como atividades eminentemente prticas-reflexivas, esto constantemente sujeitos aos processos de adaptao e inovao para garantirem sua estabilidade (dinmica). Tem-se assistido a um importante movimento em toda sociedade para viabilizar os processos participativos em todos os subsistemas do Meio Ambiente (social, cultural, poltico, tecnolgico, econmico, institucional, entre outros). Esse movimento coletivo - formal e informal - tem resultado no desenvolvimento de um grande nmero de novas metodologias, instrumentos e mecanismos legais que contribuem para a efetivao da dimenso participativa na dinmica social contempornea. Na perspectiva do conceito de Desenvolvimento Sustentvel, a participao o elemento fundamental para garantir a incluso social, a diversidade de abordagens, o respeito diversidade cultural, a incluso de perspectivas sobre relaes de gnero, a reflexo entre a gerao atual e a futura, entre outros aspectos. As experincias de construo de Agendas 21 locais tm explicitado os limites e as oportunidades que o exerccio da prtica participativa oferece para o conceito e para que, enfim, sejam atingidos os novos objetivos do Desenvolvimento Sustentvel.

Em 1992, realizou-se no Rio de Janeiro a Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Cpula da Terra, convocada pelas Naes Unidas. Nesta reunio adotou-se o Programa de Ao 21, conhecido como Agenda 21 que, entre outras coisas, promove a realizao de diversas Agendas 21 nacionais e locais, expressas nos programas de ao pblica em favor de um desenvolvimento sustentvel no sculo XXI. O Captulo 28 da Agenda 21 assinala: "devido ao fato de que muitos dos problemas e solues tratados na Agenda 21 tm suas razes em atividades locais, a participao e cooperao de autoridades locais ser um fator determinante na realizao de seus objetivos". A Agenda 21 Local , ento, um projeto poltico de desenvolvimento local para o Sculo XXI e um programa de aes que correspondem a um conjunto de objetivos, princpios e caractersticas relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Esta Agenda est estreitamente relacionada ao estabelecimento de um sistema de gesto ambiental municipal e aos planos integrais de gesto ambiental no municpio, porm amplia e refora diversos elementos de carter econmico, social e cultural, visando um municpio sustentvel. Este processo corresponde a um mandato acordado pelas Naes Unidas e pelos governos do mundo, no qual se reconhece o papel-chave das autoridades locais e das comunidades no caminho para o desenvolvimento sustentvel. Alm disso, com esta proposta pretende-se fortalecer a responsabilidade de todos na reduo dos impactos ambientais gerados pelas prprias atividades humanas e pelos efeitos que podem ser produzidos por outras comunidades, de modo que se compartilhem experincias entre os diversos governos locais.

Quando dirigimos nosso foco de ateno para a base conceitual da Educao Ambiental encontramos uma dupla possibilidade de abordagem para os processos participativos: em primeiro lugar, podemos perceber que os processos participativos podem oferecer uma grande contribuio dentro de uma perspectiva tica, metodolgica e conceitual, atravs da potencializao dos trabalhos realizados junto estrutura formal de educao (a escola), bem como informal (associaes de moradores, empresas, grupos de jovens, entre outros); por outro lado, destaca-se a importncia da Educao Ambiental como geradora de processos participativos.

Figura 1.7: Espao Complexo de Articulao. Interao entre subsistemas. Fonte: Adaptado a partir de Medina (1997).

Quais so as prticas participativas caractersticas de sua regio? Observe nas escolas, nas empresas, nas secretarias municipais, nas associaes de moradores, nos clubes etc. Perceba como cada grupo desenvolve uma forma diferenciada para efetivar sua participao. Anote suas reflexes no caderno de campo.

1.2 Meio ambiente fsico ou natural

O estudo do Meio Ambiente Fsico ou Natural, de suas dinmicas prprias e das inter-relaes com os demais subsistemas do Meio Ambiente ajuda-nos a compreender a natureza e as dimenses dos impactos sofridos pelo conjunto de seus elementos.

Entende-se que necessrio conhecer para poder transformar atitudes, tecnologias e o prprio conhecimento. Porm, esse conhecimento no pode ser desvelado observando-se apenas um dos aspectos da realidade: preciso contextualiz-lo.

No documento preparatrio para a Rio 92, "Nossa prpria Agenda sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente" (BID/PNUD, 1991), foi apresentado um quadro sobre a situao ambiental da Amrica Latina. Os critrios utilizados para levantamento do quadro incluam os seguintes elementos: amplitude geogrfica dos processos ambientais considerados; volume da populao afetada; volume das atividades econmicas diretamente afetadas; gravidade dos efeitos sobre a populao e atividades econmicas; a capacidade, atual e potencial, de enfrentar os processos ambientais implicados.

DIMENSO

TEMAS AMBIENTAIS Bacias hidrogrficas e ecossistemas compartilhados. Chuva cida.

Internacional

Destino final de resduos txicos. Guerras convencionais. Segurana ecolgica. Risco nuclear. Aquecimento climtico global. Drogas. Perda de biodiversidade.

Global

Destruio da camada de oznio. Contaminao e explorao dos recursos dos oceanos. Usos dos recursos da Antrtida. Usos do espao exterior.

Tabela 1.3. Principais temas ambientais para discusso na Amrica Latina e Caribe. Fonte: Adaptado a partir de: Nossa Prpria Agenda sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente BIP/PNUD (1991).

Pode-se observar que os principais temas apresentados na Tabela 1.3 possuem ntima relao com as aes antrpicas sobre os ecossistemas internacionais (da Amrica Latina) e Globais (generalizados para todo planeta).

ANTRPICO Relativo humanidade, sociedade humana, ao humana. Termo empregado para qualificar: um dos setores do meio ambiente, o meio antrpico, compreendendo os fatores sociais, econmicos e culturais; um dos subsistemas do sistema ambiental, o subsistema antrpico. (FEEMA, 1990)

Para construir um painel de relacionamento entre a Tabela 1.3 e o Meio Ambiente Fsico, faremos uma abordagem panormica sobre os seguintes assuntos: Clima; Solos; gua; Flora e Fauna; Minerais; Energia e Resduos. Muitos dos temas ambientais apontados podero ser identificados em diferentes momentos do texto, explicitando seu interrelacionamento e sua interdependncia sistmica. Fique atento a essas relaes durante a leitura.

1.2.1 Atmosfera
Ao falar do clima, nos referiremos fundamentalmente a um de seus componentes: a atmosfera. A atmosfera a camada gasosa que envolve a Terra, com altitude estimada superior aos 1.000 km. composta de grande variedade de gases, dos quais os mais importantes so o oxignio e o nitrognio, que, conjuntamente, constituem 91% de seu volume, formando o que conhecemos por "ar".

CONSTITUINTE Nitrognio Oxignio Argnio Vapor de gua Dixido de carbono Non Hlio Crpton Hidrognio Oznio

FRAO CORRESPONDENTE AO TOTAL 0,7808 0,2095 0,0093 0-0,04 0,00026 18 ppm 5 ppm 1 ppm 0,5 ppm 0-12 ppm

Tabela 1.4. Composio do ar seco na atmosfera.

As caractersticas fsicas e qumicas da atmosfera (densidade, presso e temperatura), tal como hoje a conhecemos, variam em relao altitude, de modo que se possa subdividi-la em alguns estratos ou camadas bem diferenciadas: troposfera, estratosfera, mesosfera e termosfera (figura 1.8).

Figura 1.8: Variao da temperatura e da presso conforme a altitude na atmosfera.

A poluio atmosfrica um dos problemas ambientais e de sade humana mais tpicos das cidades e das reas industrializadas. A qualidade do ar depende exclusivamente da quantidade e da natureza das substncias geradas pela atividade humana, que so os gases txicos e as partculas orgnicas e inorgnicas em suspenso (p e alguns metais, como o chumbo). Grande parte dos problemas ambientais globais que sero tratados posteriormente, tais como o efeito estufa, o esgotamento da camada de oznio ou a chuva cida, devem-se na maioria s emisses antropognicas na atmosfera, derivadas das atividades industriais. Em outubro de 1997, cientistas espanhis do Instituto Nacional de Tcnica Aeroespacial (INTA), em colaborao com cientistas de outros pases europeus, publicaram os dados de um recorde histrico no buraco da camada de oznio do Plo Norte. Segundo esse estudo, durante o inverno europeu de 1995-96, a destruio da camada de oznio nas regies rticas alcanou 64% do total em alguns nveis, o que constitui uma cifra realmente alarmante. O nvel de destruio da camada de oznio depende do clima existente, sendo acelerado pela grande quantidade de compostos de cloro e bromo na estratosfera, gerados pela atividade humana. O efeito estufa, causa do aquecimento da Terra e da modificao do clima, outro dos grandes problemas atmosfricos, tornando-se um tema prioritrio a respeito do qual j esto sendo tomadas providncias. Os Estados Unidos emitem 25% dos gases causadores de efeito estufa, motivo pelo qual, em 1993, lanou um plano para que no ano 2000 a emisso de "gases estufa" (CO2 principalmente) fosse similar do ano de 1990. O departamento de Energia dos Estados Unidos anunciou, no entanto, em outubro de 1997, que os "gases estufa" produzidos nesse pas simplesmente no haviam diminudo, mas aumentaram 8% desde 1990.

A chuva cida, produzida pela atividade industrial, tambm inclui-se como uma das ameaas ao meio areo. Trata-se da emisso de compostos de enxofre na atmosfera, os quais podem diluir-se no vapor da gua, formando pequenas gotas de cido sulfrico (H2SO4), provocando a chuva cida. Esse fenmeno no um problema localizado, j que essas gotas podem depositar-se sobre solos a muitos quilmetros de distncia do ponto em que so originadas. A contaminao dos espaos interiores um tema especfico no estudo da poluio atmosfrica. A maior parte da atividade profissional, familiar, social e recreativa que exercemos ocorre dentro de espaos fechados, onde a concentrao de substncias poluentes torna-se maior que em espaos abertos. Neste caso, aos contaminadores clssicos somam-se outros, como os xidos de nitrognio e CO2, emitidos pelo gs de cozinha, pelos escapamentos dos automveis nas garagens, pelas partculas de fuligens provenientes dos veculos automotores, e que se introduzem dentro das casas, pela fumaa dos cigarros, e outras substncias volteis que aparecem em produtos de uso domstico, como tintas e aerossis. A contaminao por amianto uma das mais conhecidas, pois esse material era amplamente utilizado na construo at que se comprovou, na dcada de 60, que as emanaes de suas fibras podiam provocar cncer.

1.2.2 Solo
O solo nos faz pensar imediatamente na cobertura da superfcie terrestre. De acordo com o critrio cientfico ou pedolgico (do grego peds = solo), uma coleo de corpos naturais, que ocupa posies na superfcie terrestre, os quais suportam as plantas, e cujas caractersticas so decorrentes da ao integrada do clima e da matria viva sobre o material originrio, condicionado pelo relevo, em perodos de tempo. Isto , o clima e a matria orgnica (razes, minhocas e outros organismos, vivos ou em decomposio) atuam modificando os solos atravs do tempo, decompondo as rochas e transformando a topografia. No esqueamos que a superfcie do solo no plana, porm, possui uma srie de acidentes que favorece o escoamento ou a reteno da gua.

Seguindo um critrio prtico ou edafolgico (do grego edafs = solo ou terra como suporte de plantas), o solo concebido como o meio natural onde se desenvolvem as plantas.

Os seres humanos podem fazer variados usos do solo. A atividade agrcola em si benfica para o solo; contudo, o prejuzo surge quando prticas inadequadas so realizadas, como o manejo inadequado de gua para irrigao, que gera uma m drenagem e processos de salinizao (quando os sais se acumulam, chegam a alcanar nveis txicos para as plantas). Ainda assim, a falta de manejo adequado dos solos (como as prticas da pecuria ou a eliminao de rvores e arbustos, que se desenvolvem em solos com encostas pronunciadas ou nas margens de um rio) tem como conseqncia a ocorrncia de processos erosivos. O aparecimento de fendas em lugares com declividade acentuada, assim como de aluvies, que so produzidos com a ocorrncia de chuvas intensas e o assoreamento das margens dos rios, so formas radicais de eroso. Finalmente, o uso de terras agrcolas para outros fins, tais como a fabricao de materiais de construo (tijolos e acabamentos cermicos) e a edificao de infra-estrutura (residncias, fbricas, edifcios diversos, pavimentao de vias de transporte), uma das formas mais nocivas de utilizao dos solos cultivveis. O uso inadequado dos solos leva ao surgimento do fenmeno conhecido pelo nome de desertificao. Segundo dados das Naes Unidas, estima-se que a cada ano desertificam-se entre 6 e 7 milhes de hectares, ou seja, uma superfcie equivalente ao triplo da ocupada pelo estado de Sergipe /Brasil. Do mesmo modo, uma extenso adicional de 20 milhes de hectares (rea equivalente ao Estado do Paran, Brasil) se empobrece anualmente, at o ponto de se tornar improdutiva para a agricultura e para a pecuria.

1.2.3 gua
A definio de gua mais difcil do que geralmente se supe. Aparentemente simples, a gua um dos corpos mais complexos do ponto de vista fsico e qumico, pois muito difcil obt-la em estado puro, alm de apresentar um maior nmero de anomalias em suas constantes fsicas. A gua a fonte de toda a vida. Sem gua no h vida. Os seres vivos no podem sobreviver sem gua. A gua parte integrante dos tecidos animais e vegetais. Existe na biosfera em seus estados lquido (mares, rios, lagos e lagoas), slido (gelo, neve) e gasoso (vapor de gua, nuvens, umidade). uma bebida elementar, uma fonte de energia, uma necessidade para a agricultura e para a indstria. Todas as grandes civilizaes nasceram ao redor da gua. No se conhece nenhuma civilizao que tenha se desenvolvido em uma regio desprovida de gua.

No se conhece nenhuma grande civilizao que tenha nascido em uma regio desprovida de gua. E por isso que, h milhares de anos, desde que a humanidade foi capaz de representar seus conceitos por smbolos grficos, tem-se valorizado a gua.

A gua renova-se no mundo dentro de um ciclo, conhecido como ciclo hidrolgico. Com o calor produzido pela insolao, a gua evapora-se dos mares e das guas continentais, chegando atmosfera, onde forma nuvens que logo se precipitam (chuva, neve, granizo). Uma vez sobre o continente, parte dessa gua escorre superficialmente (rios), enquanto o restante, em maior proporo, infiltra-se (guas subterrneas) chegando desta forma novamente aos lagos, lagoas e oceanos, nos quais volta a evaporar-se. (figura 1.9) A gua exerce uma influncia decisiva sobre os seres humanos e os recursos naturais renovveis. Sua dinmica natural influi sobre solos, plantas e animais, podendo causar deslizamentos e inundaes como processos naturais. Porm, a gua tambm tem sua dinmica afetada pelas atividades humanas, que muitas vezes aceleram esses processos naturais (desmatamento em encostas e nas margens dos rios, processos de urbanizao intensa, entre outros).

Figura 1.9: O ciclo hidrolgico.

Outro tipo de influncia exercida pelas atividades humanas sobre a gua a sua contaminao. Assim, antes de chegar ao solo como chuva, pode ser contaminada com emisses gasosas, procedentes da indstria ou da combusto de veculos automotores; ou, j no solo, pelo lanamento de substncias txicas ou resduos lquidos ou slidos, da indstria, da agricultura ou domsticos. A contaminao das guas afeta tanto os animais como as plantas, implicando em grave problema ambiental. At poucos anos, a gua era vista como um bem barato (ou praticamente gratuito) e inesgotvel. Atualmente, esta viso teve que ser revista, pois compreendeu-se que, para recuperar a gua contaminada, o processo difcil e oneroso. Uma porcentagem demasiadamente elevada da populao mundial no dispe de gua suficiente em quantidade e na qualidade desejada, afetando as necessidades hdricas dos cultivos, a capacidade de sobrevivncia e permitindo a proliferao de doenas causadas pelo consumo, por animais e pessoas, de guas no tratadas. Aproximadamente 71% da superfcie de nosso planeta coberta pelos oceanos, os quais esto sofrendo uma constante degradao. A cada ano, so despejados neles mais de 8 milhes de toneladas de petrleo, sendo que, segundo cifras da FAO, 44% dos locais de pesca sofrem processos de explorao intensiva, 16% so explorados em excesso, 10% dos arrecifes de corais se encontram em estado irrecupervel e 30% esto em processo de degradao. A ONU estabeleceu que 1998 seria o Ano Internacional dos Oceanos, visando fazer com que as aes realizadas durante aquele ano sensibilizassem os Governos e os cidados para essa problemtica. Para diminuir o impacto sobre o meio aqutico, deve-se reduzir o despejo de resduos, tratar as guas contaminadas antes de lan-las nos cursos dos rios e antes de serem consumidas, alm de potencializar as tcnicas de captao e armazenamento de gua, assim como reduzir o desperdcio.

1.2.4 Flora e fauna

A flora e a fauna incluem todos os organismos vivos que se desenvolvem na biosfera. A flora constituda pelo conjunto de espcies ou indivduos vegetais, silvestres ou cultivados, que vivem ou povoam uma determinada regio ou rea. Os vegetais ou plantas, como habitualmente so chamados, so formas de vida que se podem agrupar, a princpio, em dois grandes grupos: plantas que tm flores visveis, ou Fanergamas (rvores, arbustos, ervas), e plantas sem flores visveis, ou Criptgamas (samambaias, musgos, fungos, algas e bactrias). Este grupo inclui a totalidade da microflora. Quanto ao meio em que habitam, s dimenses e s formas de vida, os organismos so classificados como integrantes da: flora bacteriana, flora fluvial, flora intestinal, flora nativa ou autctone, flora silvestre, flora marinha, flora invasora, microflora e macroflora.

A flora inclui muitas espcies de valor econmico utilizadas para diversos fins: obteno de madeira (florestas), pastagens (pastos naturais), medicina (plantas medicinais) etc.

A extino ameaa atualmente aproximadamente 25.000 espcies de plantas.

Quanto s florestas, no mundo h dois tipos principais que possuem valor econmico: as florestas homogneas, compostas por um nmero limitado e uniforme de espcies, que se desenvolvem nas zonas temperadas dos hemisfrios Norte e Sul (por exemplo, os bosques de pinheiros que caracterizam o Canad, a Argentina e o Chile); e as florestas heterogneas ou tropicais midas, compostas por uma variedade de espcies de todo tipo e tamanho (rvores, arbustos, plantas herbceas etc.), que caracterizam a regio equatorial do mundo (por exemplo, a Floresta Amaznica). Estas ltimas so as florestas mais vulnerveis por estarem continuamente submetidas a um processo de desmatamento. Esse processo to intenso que, segundo estimativas, s na Amrica Latina ocorre a metade do desmatamento realizado em todo o planeta. Sabe-se que, a cada ano, o mundo perde 11,3 milhes de hectares de florestas tropicais. As florestas homogneas ou temperadas no se livram da degradao, principalmente pelo efeito da chuva cida. Por outro lado, o desequilbrio entre a produo e o consumo dos recursos naturais evidente: um quinto da populao mundial (Amrica do Norte, Europa Ocidental, Japo, Austrlia, Hong Kong, Cingapura e os Emirados petroleiros do Oriente Mdio) consome 80% dos recursos naturais. Entretanto, nos 14 dos 17 pases mais endividados do mundo que se encontram as florestas tropicais. O resultado um comrcio de recursos naturais (sobretudo madeira) que so utilizados para pagar essa dvida. De fato, calcula-se que a subsistncia de 300 milhes de pessoas est relacionada com as florestas. As pastagens naturais constituem a mais extensa prtica do mundo no aproveitamento dos solos, pois ocupam 30 milhes de km2, ou seja, 23% da superfcie de solo da Terra. Mesmo que sua produtividade seja geralmente baixa, mantm, no entanto, a maioria das 3 bilhes de cabeas de gado do mundo e, conseqentemente, a maior parte da produo mundial de carne e leite. Infelizmente, em numerosos lugares, o manejo dos campos no adequado. Extensas pastagens localizadas no norte da frica, no Mediterrneo e no Oriente Prximo foram degradadas. A pecuria tambm um problema nos ecossistemas de montanhas, tais como no Himalaia e nos Andes. A deficiente gesto da atividade de criao de gado e os excessos nos nveis de capacidade de uso permitem que a cobertura herbcea - geralmente pobre, tanto como forragem quanto na qualidade de proteo do solo - seja atacada pelos processos erosivos. Do mesmo modo, muitas espcies de plantas nativas constituem uma fonte de recursos para a sade. So as denominadas plantas medicinais, utilizadas primordialmente nas zonas rurais atravs de sistemas mdicos tradicionais e que apresentam uma eficcia ou valor teraputico real ou potencial e, conseqentemente, um valor econmico indeterminado.

A fauna formada pelo conjunto de animais que povoam ou vivem em uma determinada zona ou regio. Em nvel global, podemos falar da fauna do planeta Terra e esse conceito, ento, abrange todos os animais que existem desde que apareceu a vida na Terra.

Pode-se dividir a fauna, a princpio, em dois grandes grupos: os invertebrados, a forma mais primitiva, e os vertebrados, de evoluo mais tardia. A principal diferena entre ambos a presena de um eixo sseo ou coluna vertebral, que suporta o corpo do animal, nos vertebrados, e que no existe nos invertebrados. Entre os vertebrados, so classificados os peixes, anfbios, rpteis, aves e mamferos. Este ltimo grupo inclui a espcie humana. Entre os invertebrados, distinguem-se aqueles com membros articulados ou artrpodes (insetos, aracndeos, crustceos, miripodes), os moluscos, equinodermos, cnidrios e esponjas. De acordo com o meio onde habitam, a sua dimenso e a forma de vida, temos a fauna silvestre, epifauna, infauna, macrofauna, megafauna, mesofauna, microfauna e pedofauna. A utilidade das espcies de fauna mltipla, mas principalmente podemos mencionar a domesticao de animais selvagens como fonte de alimentos (carne, ovos, gorduras), de produtos industriais (fibras, ls, couros, peles, plos, corantes) e de produtos teis para a agricultura (adubos, como o guano produzido por aves marinhas).

A extino ameaa, atualmente, mais de 1.000 espcies de vertebrados. Estas cifras no englobam o inevitvel desaparecimento de animais menores - em particular os invertebrados, como os moluscos, os insetos e os corais - cujo ambiente est sendo destrudo.

A ameaa mais grave para fauna e flora a degradao do meio ambiente fsico atravs de sua substituio gradual por assentamentos humanos, portos e outras construes; da contaminao com produtos qumicos e resduos slidos (domsticos, agrcolas e industriais); da extrao descontrolada de guas e de recursos naturais; alm da pecuria, de atividades pesqueiras e da caa indiscriminada. Devido superexplorao da pesca, atualmente encontram-se consideravelmente esgotadas pelo menos 25 das mais valiosas zonas pesqueiras do mundo. Cinco das oito regies com maior nmero de reservas pesqueiras esgotadas so regies desenvolvidas (Atlntico do Noroeste, Atlntico do Nordeste, Mediterrneo, Pacfico do Noroeste e Pacfico do Nordeste). No mar peruano, a pesca da anchoveta ocasionou seu colapso entre 1971 e 1978. Seu habitat foi ocupado pela sardinha, pela cavala, pelo bonito e pela merluza. A alterao ecolgica trouxe como conseqncia um grave prejuzo econmico e ambiental (a pesca predatria da anchoveta provocou a diminuio da populao de aves guanadeiras - aves marinhas). Quanto aos animais terrestres, estes so caados principalmente para a obteno de carne e peles. O comrcio internacional converteu-se em uma ameaa para muitas espcies, dada a exigncia cada vez maior do mercado internacional pelas espcies raras da fauna. Esse abuso ameaa 40% de todas as espcies de vertebrados em vias de extino, representando o maior perigo que pesa sobre os rpteis.

1.2.5 Minerais
Os minerais so corpos inorgnicos naturais, de composio qumica e estrutura cristalina definidas. Sua importncia grande por seus diversos usos na indstria. Constituem as matrias-primas ou recursos mais importantes para fabricar as ferramentas da civilizao. No total, h na crosta terrestre mais de 2.000 minerais distintos, que apresentam uma deslumbrante variedade de cores, formas e texturas. Os minerais tm sua origem nas rochas, que no so mais que uma mistura complexa de minerais ou que, s vezes, so formadas por um s tipo de mineral. H minerais metlicos (que so muito consistentes e possuem brilho) e no metlicos (de menor consistncia apresentam-se em estado slido, lquido ou gasoso e no brilham). Uma caracterstica dos minerais que so esgotveis, ou seja, uma vez que so explorados no se renovam. O petrleo, o cobre, o ferro, o carvo natural etc., um dia iro esgotar-se. Por este motivo, necessrio utiliz-los com prudncia, evitando seu desperdcio. Desde os tempos pr-histricos, os seres humanos souberam utilizar os minerais. J na Idade da Pedra usava-se o slex; mais tarde, o bronze e o ferro. O carvo natural serviu para o grande avano industrial do sculo passado, alimentando as usinas e as mquinas a vapor. O urnio, atualmente, alimenta os reatores atmicos. Mas em todos os tempos os minerais mais "explorados" foram os diamantes e o ouro. A explorao e o uso irracional dos minerais encontram-se associados poluio. Por exemplo, a eliminao de resduos das minas resulta em contaminao dos recursos hdricos; e o uso do carvo natural est associado poluio atmosfrica.

Entre os principais minerais encontram-se: o carbono (fundamento dos compostos qumicos orgnicos, por exemplo o petrleo), o ferro, o cobre, o urnio, o chumbo, o zinco, o alumnio, o ouro e a prata.

1.2.6 Energia
Constitui o recurso mais misterioso da natureza e est associado ao movimento. Em conjunto com a matria, forma o mundo, o cosmo. A matria a substncia; a energia, o mvel da substncia, do universo. A matria pesa, ocupa um lugar, pode ser vista, ouvida, apalpada; a energia no vista, somente so vistos seus efeitos. Podemos ver cair uma pedra, mas no podemos ver a energia liberada para dar movimento a essa pedra. Podemos ver a lua e comprovar seus movimentos; entretanto, no podemos ver a energia, ou fora, que faz com que a lua se mova. Portanto, a energia s pode ser definida em funo de seus efeitos, como a capacidade de efetuar um trabalho. A energia manifesta-se de muitas formas em nossa vida diria. Assim temos: - a energia mecnica, que corresponde a de qualquer objeto em movimento; - a energia trmica ou do calor; - a energia radiante, que a gerada pelo Sol e pelas estrelas, pelas ondas de rdio e por todo tipo de radiaes; - a energia qumica, contida nos alimentos e nos combustveis, como o petrleo;

- a energia eltrica, que corresponde eletricidade e aos ims; e - a energia nuclear, que mantm unidas as partculas dos tomos. Uma particularidade da energia que se pode transformar. Qualquer forma de energia pode ser convertida em outra. Um exemplo o ciclo hidrolgico: a gua dos mares ou dos lagos evapora-se e passa para a atmosfera graas ao calor produzido pela energia radiante proveniente do sol. O vapor condensa-se em forma de nuvens e cai como chuva, neve ou granizo nas montanhas. Ao escoar, a gua move as turbinas de uma usina hidreltrica, transformando a energia mecnica em corrente eltrica que, ao ser conduzida pelos fios, aciona equipamentos eletrodomsticos. Porm, a fonte fundamental de energia o Sol, do qual se diz ser o "motor do mundo energtico". Essa pode ser a razo pela qual muitas das civilizaes antigas adoravam esse astro. No estudo sobre Meio Ambiente, interessa-nos principalmente o modo como a luz se relaciona com o conjunto de seres vivos e como a energia transformada dentro da comunidade desses seres (animais e plantas), seja nas relaes entre plantas (produtoras de alimentos) e animais consumidores (herbvoros); entre os animais carnvoros e suas presas; ou entre o nmero de animais e plantas e os alimentos disponveis em uma determinada rea. As plantas produzem alimentos pela ao da luz sobre a clorofila das folhas. Mas somente uma pequena poro da luz absorvida pelas plantas verdes transformada em alimento; a maior parte dela transforma-se em calor, que logo irradiado pela planta. Todos os demais seres vivos obtm energia atravs dos alimentos, convertendo grande parte dela em calor e acumulando uma pequena parte da energia em compostos como protenas, gordura e outros produtos. Existem energias renovveis e energias no renovveis. Por exemplo, a energia radiante produzida pelo Sol, e que logo se transforma, uma energia renovvel. Mas a energia qumica produzida pela combusto do petrleo uma energia no renovvel, porque o petrleo pode se esgotar. por isso que a tendncia moderna pela utilizao mais ampla das energias renovveis, fundamentando o desenvolvimento sustentvel.

Fontes de Energia* No renovveis Petrleo Gs natural Carvo mineral e derivados Outras Renovveis Hidrulica e eletricidade Lenha e carvo vegetal Produtos de cana Outras * Dados percentuais

1970 1980 1990 1996 1997 2005 37 33 0 3 0 63 16 42 5 0 44 39 1 4 0 56 27 22 6 1 38 30 2 5 0 62 36 15 10 1 41 33 3 5 0 59 38 9 10 1 41 34 3 5 0 59 38 9 10 1 55,3 38,4 9,3 6,4 1,2 44,7 15,0 13,1 13,9 2,7

Tabela 1.5. Brasil: Oferta de energia por fonte - dados em tep (tonelada equivalente de petrleo), apresentados no Balano Energtico Brasileiro 1998. Fonte: Adaptado de Castro (1999) e Ben 2006 (2006).

Analise o quadro anterior. Perceba a evoluo percentual da relao entre oferta de energia no renovvel (37% em 1970 contra 55,3% em 2005) e de energia renovvel (63% em 1970 contra 44,7% em 2005). Procure responder: Como relacionar esses dados brasileiros com o pargrafo anterior ao quadro?

A oferta interna de energia total no Brasil, em 2005, atingiu 218,6 milhes de TEP1, sendo que, desee total, 97,7 milhes de tep ou 44,7% correspondem oferta interna de energia renovvel. Essa proporo das mais altas do mundo, contrastando significativamente com a mdia mundial, de 13,3%, e mais ainda com a mdia dos pases que compem a Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmicos - OCDE2, em sua grande maioria pases desenvolvidos, de apenas 6%.

Figura 1.10: Estrutura de Oferta Interna de Energia. Fonte: Ben 2006 (2006).
1 2

(TEP) Toneladas Equivalentes de Petrleo.

So os seguintes os 30 pases membros da Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Eslovaca, Repblica Tcheca, Sua, Sucia e Turquia. Alm desses pases, tambm integra a OCDE a Unio Europia.

Captulo 2 .- O desenvolvimento sustentvel

OBJETIVOS - Mostrar os convnios e tratados existentes entre os Estados que estabelecem as polticas de gesto orientadas sustentabilidade, destacando a preocupao com estes temas nas polticas internacionais.

2.1 Que o desenvolvimento sustentvel?

O termo desenvolvimento sustentvel foi estabelecido pela International Union for The Conservation of Nature (IUCN), embora sua popularidade tenha origem no relatrio "Nosso futuro comum" ou rlatrio Bruntland (WCED, 1987), preparado pela Comisso Bruntland das Naes Unidas, no qual se l: "O desenvolvimento sustentvel satisfaz as necessidades atuais sem comprometer a capacidade de futuras geraes de satisfazer suas prprias necessidades". Os componentes substantivos nesta definio so as questes de eqidade, tanto entre uma mesma gerao como entre as diferentes geraes, a fim de que todas as geraes, presentes e futuras, aproveitem ao mximo sua capacidade potencial. Porm, a maneira como as atuais oportunidades esto distribudas no , na realidade, indiferente. Seria estranho que estivssemos preocupados profundamente com o bem-estar das futuras geraes e deixssemos de lado a triste sorte dos pobres de hoje. No entanto, atualmente, nenhum desses dois objetivos tem assegurada a prioridade que merece. Conseqentemente, talvez uma reestruturao das pautas concernentes distribuio da renda, produo e ao consumo em escala mundial seria uma condio prvia necessria a toda estratgia vivel de desenvolvimento sustentvel. O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu em um contexto de crise econmica e da reviso dos paradigmas de desenvolvimento. A crise econmica na maior parte do mundo, a instabilidade, o aumento da pobreza etc., punham em dvida a viabilidade dos modelos convencionais, inclusive, a prpria idia de "desenvolvimento" havia sido sustada das polticas ante a urgente necessidade de estabilizar as economias e recuperar o crescimento econmico. O surgimento da idia do desenvolvimento sustentvel teve repercusses importantes em todos os meios - graas aos esforos da Comisso das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) - devido necessidade de renovar concepes e estratgias, buscando o desenvolvimento das naes pobres e reorientando o processo de industrializao dos pases mais avanados. O conceito convencional de desenvolvimento se referia ao processo de melhoria das condies econmicas e sociais de uma nao. O enfoque da Comisso buscou ir alm da dimenso econmica e social, tratando de incluir a questo ambiental como um dos elementos centrais da concepo e da estratgia do desenvolvimento. Ao qualificar o desenvolvimento com o adjetivo "sustentvel", incorpora-se um conceito de capacidade de subsistir ou continuar. A sustentabilidade expressa uma preocupao com o meio ambiente para que as geraes futuras o utilizem e o desfrutem da mesma forma que a presente. Neste caso, "desenvolvimento" no sinnimo de "crescimento". Crescimento econmico entendido como aumentos na renda nacional. Em contra partida, o desenvolvimento implica algo mais amplo, uma noo de bem-estar econmico que reconhece componentes no monetrios. Estes podem incluir a qualidade do meio ambiente. O desenvolvimento sustentvel busca resolver os velhos problemas do desenvolvimento, com novos condicionantes que tornam mais complexa tal tarefa como, por exemplo, a superao da pobreza e distribuio eqitativa na sociedade. Este conceito agrega a necessidade de que esses propsitos se cumpram sem acelerar a deteriorao ambiental, inclusive recuperando, na medida do possvel, os entornos ambientais degradados. Em conseqncia, o desenvolvimento sustentvel exige que se definam prazos, com qual ordem de prioridades, a que nveis e escalas e quais recursos econmicos utilizar para obter a sustentabilidade. Essa tarefa muito complexa, dado os aspectos sociais, polticos e elementos tcnicos implicados, por exemplo, na superao da pobreza, em que a sustentabilidade pode ser inalcanvel, mesmo em prazos relativamente longos. Outro problema a ser considerado o da interpretao. Na bibliografia sobre o tema excedem as definies de desenvolvimento sustentvel incorretas ou distorcidas que, freqentemente, alteram a idia original. Por exemplo, uma grande parte da literatura disponvel tende a reduzir o conceito a uma mera sustentabilidade ecolgica ou a um desenvolvimento ecologicamente sustentvel, preocupando-se apenas com as condies ecolgicas necessrias para manter a vida humana ao longo das geraes futuras (Bifani, 1997). Esse enfoque, embora til, claramente reducionista, por no considerar as dimenses social, econmica e poltica do termo.

Uma forma de medir o desenvolvimento atravs de indicadores, os quais normalmente esto relacionados apenas com questes econmicas. Contudo, quando se busca um caminho para o desenvolvimento sustentvel, os indicadores devem ter de considerar as dimenses: econmica, social e ambiental.

INDICADORES DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Econmicos Crescimento Eqidade Eficincia Sociais Participao Eqidade Organizao Identidade cultural Ambientais Proteo Restaurao Conservao Auto-regulao

Desenvolvimento institucional Biodiversidade Educao Emisses globais

2.1.1 O desenvolvimento sustentvel como conceito bsico

Pode-se analisar desenvolvimento sustentvel como um conceito (metaconceito) incompleto e aberto, uma nova maneira de expressar nossa relao com a biosfera e seus processos, assinalando um horizonte no qual se situa uma cidadania mais preocupada e conscientizada, alguns governos expectantes, e alguns cientistas que busquem recuperar o sentido da cincia. Como assinala Jimnez Herrero (1992), o conceito (metaconceito) de desenvolvimento sustentvel tem quatro vantagens: 1. baseia-se em um acordo geral em torno de uma definio que engloba toda uma srie de problemas interrelacionados e em referncia ao contexto no qual se deve buscar as solues; 2. trata-se de um conceito de aplicabilidade universal; 3. representa uma unificao de interesses tradicionalmente contrrios; 4. abre um caminho de reconciliao entre economia e ecologia, reforando a estratgia de crescimento econmico tendo como base as transformaes em sua estrutura.

Com efeito, se consideramos que os fatores de produo so os recursos naturais, a mo-de-obra e o capital, torna-se possvel o emprego de menos recursos naturais, empregando uma maior quantidade de outros dos fatores como, por exemplo, empregando mais pessoas nos processos de transformao ao estilo tradicional (embora em condies mais adequadas), ou reinvestindo parte dos benefcios em conservao e melhoria ambiental. Por um lado, Daly (citado por RIVAS, 1997), nos diz que para que uma sociedade seja fisicamente sustentvel, seus insumos globais materiais e energticos devem cumprir trs condies: que suas taxas de utilizao de recursos no renovveis no excedam suas taxas de regenerao; que tampouco excedam a taxa na qual os substitutivos renovveis se desenvolvem; e que suas taxas de emisso de agentes poluentes sejam de acordo com a capacidade de assimilao do meio ambiente.

2.1.2 Sustentabilidade e modificao de estruturas

Para os autores de "Mais Alm dos Limites do Crescimento" (citados por RIVAS, 1997), ante os preocupantes sinais de crescimento insustentvel da sociedade, as respostas possveis so trs: - uma primeira resposta mais ou menos convencional: disfarar, negar ou confundir esses sinais; isto se consegue escondendo e exportando os resduos, controlando preos, trasladando os custos ao meio ambiente, buscando novos recursos etc.; - uma segunda resposta consiste em aliviar a presso do planeta mediante artifcios de tipo tecnolgico (tecnosfera), porm, sem abordar as causas profundas que subjazem aos problemas (sociosfera). Trata-se de uma posio ambientalista de carter reformista, que embora seja necessria, nunca pode ser definitiva; - a terceira resposta est na direo de restabelecer as coisas, a partir de uma anlise profunda das causas, mudando as estruturas. evidente que essa posio tem um sentido moral mais profundo, razo pela qual tambm mais sustentvel.

Estamos de acordo com esse panorama e com sua viso de um mundo mais sustentvel, representado pela terceira resposta, com alguns traos bem definidos, a saber: - valores sociais como a eficincia, a justia e a eqidade; - regenerao dos valores (e da prtica) poltica;

- suficincia material e segurana para todos; - estabilidade populacional em seu mais amplo sentido; - trabalho como forma de realizao e dignidade pessoal; - economia como um meio e no como um fim; - sistemas de energia eficientes e renovveis; - sistemas de materiais cclicos e eficientes; - agricultura regenerativa de solos; - acordo social sobre certos impactos que a natureza no pode assumir; - preservao da diversidade biolgica e cultural; - estruturas polticas que permitam um equilbrio a curto e longo prazos; - resoluo dialogada dos conflitos. Os traos anteriores podem tambm ser interpretados sob trs condies para que o desenvolvimento sustentvel seja uma alternativa vivel: progresso cientfico, tecnologia social e nova estrutura de tomada de decises. O progresso cientfico continua sendo necessrio em diferentes frentes, como o da pesquisa na busca de mtodos mais eficientes no uso da energia ou dos materiais. A tecnologia social, em forma de instrumentos mais adequados para o estudo das sociedades, suas dinmicas e estruturas, imprescindvel para sair do crculo vicioso de nosso comportamento como espcie, tanto em nvel individual quanto no dos estados-nao. Uma nova estrutura na tomada de decises pode favorecer a integrao dos fatores socioeconmicos e ambientais na definio das polticas a serem seguidas e nos esquemas de planejamento e gesto. Para David Malin, um dos autores de "Estado do mundo 1999", do World Watch Institute, dever ser dos governos a responsabilidade por grande parte da presso necessria para avanar em direo a uma sociedade moderna por um caminho sustentvel. O paradoxo que, embora devam introduzir mudanas estruturais importantes nas economias, no podem planejar essas mudanas, precisamente pela magnitude e complexidade destas. Malin cita como exemplo o problema da mudana climtica global: o Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica tem calculado de forma conservadora que a atmosfera no pode sustentar mais de 2.000 milhes de toneladas por ano de emisses de carbono sem sofrer uma grave alterao. Distribuindo esse nmero de maneira uniforme entre as 10.000 milhes de pessoas que, como se prev, iro compartilhar o Planeta em 2100, obtm-se uma cota de meio kg por dia por pessoa. Um automvel poderia circular 4 quilmetros com essa quantidade. Os EUA, o Japo e outros pases emitem carbono entre 12 e 27 vezes essa cifra atualmente, e o ritmo continua aumentando. Caso aumentem gradualmente os impostos sobre o carbono em todo o mundo, durante 50 anos, chegando a 250 dlares por tonelada em 2050, as emisses globais poderiam estabilizar-se nessa data, medida que as pessoas e as empresas utilizassem os combustveis fsseis de maneira mais eficiente e passassem a usar a energia solar ou outras fontes de energia. Se o imposto continuasse subindo depois de 2050, as emisses quase poderiam deter-se em 2100. No entanto, tal como se ver, h srias dificuldades a serem vencidas, pelo menos quanto s previses do Protocolo de Quioto, aprovado em 1997, que fixa uma reduo de 5,2%, com relao aos nveis de 1990, at 2008-2010, dos gases de efeito estufa emitidos na atmosfera pelos pases desenvolvidos. O problema, na realidade, a resistncia de certos pases, como EUA, que prevem inclusive a compra de emisses de pases com "excedentes", como Rssia, mecanismo "legal" introduzido em Quioto pelos interessados. Por isso, impulsionar os pases para a sustentabilidade representa para muitos uma modificao de carter social s comparvel revoluo agrcola do neoltico tardio e revoluo industrial. A diferena a favor do desenvolvimento sustentvel que as anteriores revolues foram graduais e espontneas, enquanto a da sustentabilidade deve ser uma opo totalmente consciente, incio da era planetria e do verdadeiro exerccio da liberdade compartilhada.

2.1.3 Crticas ao conceito do desenvolvimento sustentvel

Evidentemente, h uma crtica nessa tendncia ao desenvolvimento sustentvel. A recepo universal do desenvolvimento sustentvel no deixa de levantar desconfianas, especialmente em torno do movimento da defesa do meio ambiente. Ao vincular a proteo ambiental com o desenvolvimento econmico, o "desenvolvimento sustentvel" parece suavizar os conflitos entre esses fins. Durante muitos anos, tem-se lutado para demonstrar como a expanso industrial causa dano ao meio ambiente e, agora, justo quando o nvel de deteriorao ameaa dar razo a essa luta, aparece o termo "desenvolvimento sustentvel" como uma varinha mgica para fazer desaparecer tais conflitos com uma s meta unificadora. No entanto, evidente que os conflitos permaneam. A proteo do meio ambiente significa restries atividade econmica. Embora o crescimento econmico e a conservao no sejam incompatveis, continuam sendo maus companheiros. H o perigo de que o desenvolvimento sustentvel se constitua em um sinal verde para seguir como sempre. Ao no especificar exatamente que grau de proteo ambiental se requer, o termo oferece aos governos e indstria um meio para associar-se defesa do meio ambiente sem se comprometer.

2.2 Convnios, tratados e polticas de alcance internacional realizados em torno do desenvolvimento sustentvel
A preocupao com o meio ambiente tem sido especialmente intensa nesses ltimos trinta anos, gerando uma srie de documentos/aes, conferncias e acordos de mbito internacional. Estas aes constituem marcos referenciais e o estudo de seu desenvolvimento nos oferece a possibilidade de estabelecer um diagnstico dinmico da situao do meio ambiente no mbito global, alm de auxiliar na compreenso do processo de formulao de medidas para enfrentar os problemas que ameaam o equilbrio do ambiente no planeta.

Neste captulo abordaremos um amplo quadro de referncia sobre a temtica do ambiente. Esse processo foi construdo, nas ltimas dcadas, a partir de interaes coletivas desenvolvidas em nvel mundial. Procure construir relaes entre os resultados e aprendizados descritos aqui e as transformaes socioambientais de sua regio. Anote suas descobertas e reflexes em seu caderno de campo e comece a construir os Marcos de Referncias de seu contexto local. Embora as principais referncias sobre as atuaes mundiais em matria de meio ambiente estejam lanadas na dcada de 1970, importante observar que elas no surgem isoladas dos crescentes problemas de degradao e contaminao que se estabeleceram, com maior impacto, a partir do sculo XX. Neste contexto, as questes econmicas, tecnolgicas, polticas e sociais se entrelaam e definem um cenrio particular em que essas atuaes se desenvolvem, na prtica.

Figura 2.1: Esquema cronolgico das atuaes internacionais de maior destaque na rea ambiental.

Ao longo deste captulo ser possvel verificar que as alternativas para tratar os problemas ambientais no so construdas de forma simplificada ou instantnea. Elas se estabelecem de maneira gradual, e indicam um caminho de amadurecimento e aprendizado especfico que resulta do processo de buscar solues coletivamente. Por essa razo, embora se tenha levado quase 70 anos para que esse movimento global emergisse, nos ltimos trinta anos ele se potencializou de forma espetacular, atingindo propores que ultrapassam o controle das grandes aes mundiais promovidas por instituies de carter global ou governos nacionais, encontrando eco tambm nas aes no-governamentais e nos espaos locais ou regionais.

2.2.1 O primeiro relatrio do Clube de Roma (1972)

O Primeiro Relatrio do Clube de Roma, de 1972, intitulado "Limites do Crescimento", reconhece que:

No pode haver crescimento infinito com recursos finitos.

Esse relatrio expe uma verso certamente pessimista quanto ao esgotamento dos recursos naturais no planeta. A importncia desse relatrio consiste no fato de que, pela primeira vez., questiona-se o desenvolvimento infinito. At esse momento, as reflexes sobre limites, embora existissem, no faziam parte de um pensamento majoritrio. Geralmente a sensao era que se operava no inalcanvel infinito (OLIVA, 2004). Neste relatrio so expostos cinco fatores bsicos que determinam e limitam o crescimento no planeta. - a populao; - a produo agrcola; - os recursos naturais; - a produo industrial; - a poluio.

Como medidas paliativas, prope-se deter o crescimento demogrfico, limitar a produo industrial, o consumo de alimentos e matrias-primas e cessar a poluio. Apesar de as previses contidas no relatrio no serem cumpridas, este representou um ponto de inflexo na viso do desenvolvimento. Se repassarmos atentamente a definio de desenvolvimento sustentvel proporcionada pelo Relatrio Bruntland, observaremos que estritamente fsica, ou seja, baseada exclusivamente na capacidade de carga do planeta, podendo consider-la, em certa medida, como um legado das advertncias coletadas no documento "Os limites do crescimento" (OLIVA, 2004).

2.2.2 A conferncia de Estocolmo (1972)

Em 1972, celebrou-se a Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (tambm denominada Conferncia Internacional sobre o Meio Humano), da Organizao das Naes Unidas (ONU), com a participao de representantes de 113 naes. Nessa Conferncia, a ateno internacional esteve centrada, pela primeira vez, na temtica ambiental, trazendo como foco a degradao do ambiente e o conceito de "contaminao transfronteiria". Reconhecia-se, assim, o fato de que a contaminao ambiental ultrapassava os limites polticos ou geogrficos, podendo afetar pases, regies e outros povos, mesmo que no estivessem atuando diretamente no processo de degradao de seu prprio ambiente. Nos anos que se seguiram, esse conceito ganhou fora, consolidando o carter transnacional que as questes ambientais implicavam. Abriram-se espaos importantes para o desenvolvimento de propostas de aes conjuntas (cientficas, tcnicas, econmicas, polticas e sociais) entre todos os pases e regies com objetivo de construir alternativas para enfrentar esse problema de forma mais efetiva. Essa Conferncia marca o incio de uma srie de encontros posteriores, com a inteno de refletir sobre a problemtica ambiental e sugerir propostas de solues alternativas com alcance planetrio. Em resposta Conferncia de Estocolmo, forma-se o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) que, junto Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e a World Wildlife Fund (WWF), elaboram e apresentam em 1980 sua "Estratgia Mundial de Conservao da Natureza" (EMC).

A EMC define a conservao como:

"A gesto pelo homem da utilizao da biosfera de forma que produza um melhor e mais sustentado benefcio para as geraes atuais, porm, que mantenha sua potencialidade para satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes futuras".

Portanto, um conceito que abrange a preservao, a manuteno e a utilizao sustentvel, a restaurao e a melhoria do entorno natural, podendo-se afirmar que a conservao a garantia de um desenvolvimento a longo prazo. Os delineamentos da EMC estabelecem trs finalidades fundamentais: 1. manuteno dos processos ecolgicos e dos sistemas vitais essenciais (por exemplo, regenerao de solos, reciclagem de substncias, purificao das guas); 2. preservao da diversidade gentica, o que exige a conservao das espcies e da diversidade gentica de uma prpria espcie; 3. utilizao sustentada das espcies e dos ecossistemas, sem superar em nenhum caso a capacidade do ecossistema.

2.2.3 Convnio sobre o Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas de Fauna e Flora Silvestre (CITES)
Esse Convnio foi adotado, em Washington, em 1973, e est vigente desde 1975, sendo ratificado por 111 Estados.

Tem por finalidade estabelecer listas de espcies ameaadas, cujo comrcio internacional est proibido ou regulado atravs de licenas ou cotas, de forma que se possa combater o comrcio ilegal e a superexplorao desses recursos vivos. O Convnio inclui as espcies divididas em trs categorias, com nveis progressivos de restrio em seu comrcio. Alm disso, financia estudos de populaes com o objetivo de diminuir seu grau de ameaa.

2.2.4 O relatrio da comisso Brandt - Programa para a sobrevivncia e crise comum

O Relatrio da Comisso Brandt foi publicado em 1980, a partir de uma comisso independente, formada em 1977, e da ao do ento presidente do Banco Mundial, Robert MacNamara, e do ex-chanceler alemo Willi Brandt. Esse relatrio destaca que a sociedade contempornea apresenta-se como um sistema frgil com interdependncias; conseqentemente, os problemas locais (especialmente os relacionados com meio ambiente, energia, ecologia e setores econmicos e comerciais) somente podero ser resolvidos em nvel internacional.

2.2.5 O relatrio do Instituto Worldwatch

O Relatrio do Instituto Worldwatch sobre o estado do mundo apresentado anualmente desde 1984. No relatrio "Estado do Mundo 1997", denunciava-se que, cinco anos aps a realizao da Cpula da Terra do Rio de Janeiro, a maioria dos governos do mundo no estava cumprindo suas recomendaes. Desde a cpula do Rio, "a populao mundial cresceu em 450 milhes de habitantes, vastas reas de florestas tm perdido suas rvores e as emisses anuais de dixido de carbono procedentes de combustveis fsseis, a principal causa do efeito estufa, tem alcanado sua cota mais alta". Esse relatrio culpa oito pases pela falta de cumprimento dos compromissos (Estados Unidos, Indonsia, China, Brasil, Rssia, Japo, Alemanha e ndia), que representam 56% da populao mundial, 53% da superfcie florestal da Terra e 58% das emisses de CO2. Em 2005, em sua 24 edio, o Relatrio "Estado do Mundo 2005" centra-se na redefinio do conceito de segurana, dedicando-se aos temas do desenvolvimento sustentvel e da utilizao dos recursos naturais. O documento estabelece relaes entre segurana e mudanas no perfil da populao (grande contingente de jovens desempregados, por exemplo), falta de acesso gua e aos alimentos, dependncia crescente de petrleo nos pases desenvolvidos e tambm questes de desarmamento em sociedades que saram recentemente de conflitos armados.

2.2.6 O relatrio Brundtland

O Relatrio Brundtland (1987) foi apresentado pela Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) da ONU, sob o ttulo de "Nosso Futuro Comum", mais conhecido como Relatrio Brundtland, em homenagem a sua presidenta, Gro Harlem Brundtland, primeira-ministra da Noruega. Esse relatrio assinalava que a economia mundial deveria satisfazer as legtimas necessidades e aspiraes da populao, devendo o crescimento, no entanto, estar em consonncia com o carter esgotvel dos recursos do planeta. Com esse relatrio, introduz-se a noo de Desenvolvimento Sustentvel, definido como "um desenvolvimento que satisfaa as necessidades presentes, sem pr em risco a possibilidade das futuras geraes satisfazerem s suas"

Perceba que, em 1987, o Relatrio Brutland introduziu o conceito de "Desenvolvimento Sustentvel". Reveja o conceito apresentado no captulo 1 desta disciplina.

2.2.7 O protocolo de Montreal

Em 16 de setembro de 1987, 46 pases firmaram o Protocolo de Montreal, relacionado s substncias que esgotam a camada de oznio. Posteriormente (em 1995), essa data foi proclamada pela Assemblia Geral da ONU como Dia Internacional de Preservao da Camada de Oznio. O Protocolo de Montreal fixou as seguintes metas: - reduo de 50% do consumo de cinco tipos de CFC para finais do sculo; e - congelamento do consumo de trs tipos de halons (agentes de extintores de incndio).

Para os pases em processo de desenvolvimento, o perodo de tempo determinado para alcanar essas metas foi fixado em dez anos. Esse Protocolo caracterizado por sua flexibilidade, sendo que as reunies posteriormente celebradas (Londres, 1990; Copenhague, 1992; Viena, 1995; e Montreal, 1997) serviram para reajustar os objetivos a serem cumpridos, em decorrncia das inovaes tecnolgicas e cientficas, j que estas permitiriam a reduo das datas limites fixadas.

Como voc compreende a flexibilidade desse protocolo? Da maneira como foi concebido, mostra-se eficiente para, efetivamente, proteger a camada de oznio?

2.2.8 A primeira Cupula da Terra (1992): uma estratgia para o futuro

A primeira Cpula da Terra foi celebrada em junho de 1992, no Rio de Janeiro (Brasil), organizada simultaneamente Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), como conseqncia da deciso tomada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 22 de Dezembro de 1989. Essa Cpula reuniu os mais altos representantes de 179 pases, centenas de funcionrios de organismos da ONU, representantes de governos municipais, grupos de pesquisadores, empresrios, ONGs e outros grupos, ficando marcada como a mais ampla reunio de dirigentes mundiais j organizada. De forma paralela, organizou-se o Frum Mundial'92, no qual efetuaram-se reunies, palestras, seminrios e exposies sobre temas ambientais. No Rio de Janeiro, foram criados cinco documentos: dois acordos internacionais, duas declaraes de princpios e um programa de ao sobre desenvolvimento mundial sustentvel. As declaraes e o programa de ao gerados pela Cpula da Terra foram os seguintes: - Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; - Agenda 21; - Declarao de Princpios Relativos s Florestas.

Os acordos internacionais, materializados em dois convnios (que possuem maior fora jurdica que uma declarao) subscritos pela maioria dos 179 governos reunidos no Rio foram os seguintes. - Convnio Marco das Naes Unidas sobre Mudana Climtica; - Convnio sobre Biodiversidade.

2.2.8.1 A Declarao do Rio

A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento contempla 27 princpios que pretendem estabelecer as bases para um desenvolvimento sustentvel.

DECLARAO DO RIO Princpio 1: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel. Todos tm direito a viver saudvel e produtivamente em harmonia com seu entorno. Princpio 2: De acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, os Estados possuem o soberano direito de utilizar de melhor modo seus prprios recursos, conforme suas prprias polticas ambientais e de desenvolvimento; e a responsabilidade de velar para que as atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, no originem danos ao meio ambiente de outros pases ou de zonas situadas fora dos limites de toda a jurisdio nacional. Princpio 3: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de maneira que responda equitativamente s necessidades ambientais e de desenvolvimento das geraes presentes e futuras. Princpio 4: Para o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio constitui parte integrante de todo processo produtivo, no podendo ser considerado de forma isolada. Princpio 5: Todos os Estados e todas as pessoas devero cooperar no trabalho essencial de erradicar a pobreza como exigncia indispensvel ao desenvolvimento sustentvel, a fim de reduzir as disparidades nos nveis de vida e de responder melhor s necessidades da imensa maioria de cada povo. Princpio 6: A situao e as necessidades especiais dos pases em desenvolvimento, em particular dos pases menos avanados e mais vulnerveis sob o ponto de vista ambiental, ho de ser objeto de ateno prioritria. Nas medidas internacionais a serem adotadas com respeito ao meio ambiente e ao desenvolvimento, deve-se ter em conta os interesses e as necessidades de todos os pases. Princpio 7: Os Estados devem cooperar com esprito de solidariedade mundial, para conservar, proteger e restabelecer a sade e a integridade do ecossistema Terra. Dado que contriburam sob diferentes formas para a degradao do meio ambiente mundial, os Estados possuem responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes corresponde na consecuo internacional do desenvolvimento sustentvel, considerando as presses que suas sociedades exercem sobre o meio ambiente mundial e as tecnologias e recursos financeiros disponveis. Princpio 8: Com objetivo de alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma melhor qualidade de vida para todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os sistemas de produo e consumo insustentveis, assim como fomentar as polticas demogrficas que sejam mais apropriadas. Princpio 9: Os Estados devem cooperar para que as capacidades endgenas que subjazem s pessoas emerjam para alcanar o desenvolvimento sustentvel, aumentar o saber cientfico por meio do intercmbio de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, e intensificar o desenvolvimento, a adaptao, a difuso e a transferncia de tecnologias, entre estas, de tecnologias novas e inovadoras. Princpio 10: O modo mais conveniente de tratar as questes ambientais inclui a participao de todos os cidados envolvidos. Na esfera nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado informao sobre o meio ambiente, disponibilizada pelas autoridades pblicas, incluindo-se a informao sobre materiais e atividades que comportem perigo para suas comunidades, devendo ter tambm a oportunidade de participar nos processos de tomada de decises. Os Estados devem facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, pondo a informao disposio de todos. Ter que ser proporcionado um acesso efetivo aos procedimentos judiciais e administrativos e, entre estes, a compensao por danos aos recursos pertinentes. Princpio 11: Os Estados devem promulgar leis eficientes sobre meio ambiente. As normas ambientais, os objetivos e as prioridades em matria de ordenamento ambiental devem refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento ao qual so aplicados. As normas aplicadas por alguns pases podem ser inadequadas e representar um custo social e econmico injustificado para outros pases, em particular para os pases em desenvolvimento. Princpio 12: Os Estados devem cooperar para a promoo de um sistema econmico internacional favorvel e aberto, que conduza ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel de todos os pases, mantendo a finalidade de abordar, da melhor maneira, os problemas da degradao ambiental. As medidas de poltica comercial com fins ambientais no devem implicar em discriminaes arbitrrias ou injustificveis, nem em restries ao comrcio internacional. No deve haver medidas unilaterais para soluo dos problemas ambientais produzidos fora da jurisdio do pas importador. As medidas destinadas ao tratamento dos problemas ambientais transfronteirios ou mundiais devem estar baseadas, na medida do possvel, num consenso internacional. Princpio 13: Os Estados devem desenvolver a legislao nacional relativa responsabilidade legal e indenizao das vtimas da poluio e de outros danos ambientais. Os Estados devem cooperar tambm, de forma desembaraada e decisiva, na elaborao de novas leis internacionais sobre responsabilidade e indenizao por danos ambientais, causados por atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu controle, em regies situadas fora dela. Princpio 14: Os Estados devem cooperar efetivamente para inibir ou evitar a relocao e transferncia para outros pases de quaisquer atividades e substncias que sejam origem de degradao ambiental grave, ou consideradas nocivas para a sade humana. Princpio 15: Para proteo do meio ambiente os Estados devem aplicar amplamente o critrio de precauo, de acordo com suas capacidades. Quando h perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no poder servir de base para postergao, em funo de custos da adoo de medidas eficazes, para impedir a degradao do meio ambiente. Princpio 16: Os poderes pblicos devem fomentar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos, considerando o critrio de que quem contamina deve, a princpio, assumir os custos da poluio, e defender o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais. Princpio 17: Deve-se efetuar a avaliao do impacto ambiental, na qualidade de instrumento nacional, de qualquer atividade suscetvel de produzir um considervel impacto negativo sobre o meio ambiente, estando esta sujeita deciso de uma autoridade nacional competente.

Princpio 18: Os Estados so obrigados a internotificarem-se, de modo imediato, quanto aos desastres naturais ou a outras situaes de emergncia que possam produzir efeitos nocivos sobre o meio ambiente destes Estados. A comunidade internacional deve fazer todo o possvel para ajudar os Estados afetados. Princpio 19: Qualquer nao h de proporcionar as informaes pertinentes - notificando-as previamente de maneira oportuna - aos demais Estados que possam ser afetados por atividades com possveis e considerveis efeitos ambientais nocivos transfronteirios, devendo-se efetuar consultas a estes Estados com suficiente antecipao e de boa f. Princpio 20: As mulheres possuem um papel fundamental na ordenao do meio ambiente e no desenvolvimento. indispensvel contar com a plena incorporao das mulheres para alcanar o desenvolvimento sustentvel. Princpio 21: A criatividade, os ideais e o valor dos jovens do mundo devem ser mobilizados para forjar uma aliana orientada para alcanar o desenvolvimento sustentvel, de modo a garantir um melhor futuro para todos. Princpio 22: Os povos indgenas e suas comunidades, e tambm outras comunidades locais, tm um papel fundamental no ordenamento do meio ambiente e no desenvolvimento, em funo de seus conhecimentos e prticas tradicionais. Os Estados devem apoiar os povos indgenas, no intuito de preservar suas identidades, suas culturas e seus interesses, velando para que participem efetivamente na consecuo do desenvolvimento sustentvel. Princpio 23: O meio ambiente e recursos naturais dos povos submetidos opresso, dominao e ocupao devem ser definitivo e plenamente preservados. Princpio 24: A guerra , por definio, inimiga do desenvolvimento sustentvel. Conseqentemente, os Estados devem respeitar as medidas do direito internacional que garantam a proteo do meio ambiente, em pocas de conflito armado, cooperando na posterior melhoria, conforme a convenincia. Princpio 25: A paz, o desenvolvimento e a proteo ao meio ambiente so interdependentes e inseparveis. Princpio 26: Os Estados devem resolver suas controvrsias sobre meio ambiente de forma pacfica, consoante Carta das Naes Unidas. Princpio 27: Os Estados e povos devem cooperar de boa f, com esprito de solidariedade, na aplicao dos princpios consagrados nesta Declarao e no ulterior desenvolvimento do direito internacional, na esfera do desenvolvimento sustentvel.

2.2.8.2 A Agenda 21
O Programa 21, ou, como mais conhecido, Agenda 21, foi elaborado pelo Comit preparatrio da UNCED e aprovado por todos os pases participantes da Cpula da Terra. Esse Programa desenvolvia um plano de ao para a dcada de 90, e incios do sculo XXI, como base para o desenvolvimento sustentvel e a proteo ambiental cada vez mais interdependentes. Tal como mencionado no prembulo da seo I do documento, "aborda os problemas cruciantes de hoje e trata de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo". Trata-se de um documento dinmico que pode evoluir com o tempo em funo das mudanas das necessidades e das circunstncias. A Agenda 21 um programa global de ao dirigido a governos, agncias, organizaes e programas do sistema das Naes Unidas, ONGs, grupos de eleitores e pblico em geral. Como parte de uma estratgia geral, so propostos meios essenciais e sete temas, ou aes prioritrias, para aplicao do Programa 21 pelas naes.

No Programa 21, descrevem-se as bases para a ao, os objetivos, as atividades e os meios de execuo para alcanar os objetivos do desenvolvimento sustentvel, ou seja, desenvolvimento social, econmico e proteo do meio ambiente.

Os meios essenciais para aplicar o Programa 21 so: - informao para a tomada de decises; - mecanismos nacionais e de cooperao internacional para o crescimento sustentvel; - uma tecnologia ambiental racional; - instrumentos legais e mecanismos internacionais; - acordos institucionais internacionais. Os sete temas ou aes prioritrias, apresentam-se no seguinte quadro:
AS SETE BASES DE ATUAO DO PROGRAMA 21 1. O Mundo Prspero: revitalizao do crescimento com critrios sustentveis Revitalizao do crescimento internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvolvimento e polticas nacionais relacionadas. Integrao do meio ambiente e o desenvolvimento no processo de tomada de decises.

2. O Mundo Justo: uma vida sustentvel Luta contra a pobreza. Mudanas nos modelos de consumo. Dinmica demogrfica e sustentabilidade. Sanidade. 3. O Mundo Habitvel: ncleos de populao Desenvolvimento sustentvel dos ncleos de populao. Abastecimento de gua nas cidades. Gesto ambiental limpa de resduos. Contaminao e sanidade urbana. 4. O Mundo Frtil Planejamento e gesto dos recursos da Terra. Recursos de gua doce. Recursos energticos. Agricultura e desenvolvimento rural sustentveis. Desenvolvimento florestal sustentvel. Gesto de ecossistemas frgeis: Luta contra a desertificao e a seca. Desenvolvimento sustentvel das zonas montanhosas. Desenvolvimento sustentvel das reas costeiras. Desenvolvimento sustentvel das ilhas. Conservao da diversidade biolgica. Gesto ambiental racional da biotecnologia. 5. O Mundo das pessoas: participao e responsabilidade das pessoas Educao, conscincia pblica e formao prtica. Fortalecimento do papel dos grupos principais: As mulheres. As criana e os jovens. As povoaes indgenas e suas comunidades. As organizaes no governamentais. Os agricultores. As iniciativas das autoridades locais. Os sindicatos. O mundo dos negcios e da indstria. A comunidade cientfica e tecnolgica. 6. O mundo compartilhado: recursos globais e regionais Proteo da atmosfera. Proteo de oceanos e mares. Utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos. 7. O mundo limpo: gesto de produtos qumicos e de resduos Gesto ambientalmente limpa dos produtos qumicos txicos. Gesto ambientalmente limpa de resduos perigosos. Gesto segura e ambientalmente limpa dos resduos radioativos.

Como proposta, a Agenda 21 procura orientar meios para alcanar o Desenvolvimento Sustentvel, baseada no planejamento do futuro, com aes de curto, mdio e longo prazos. um roteiro de aes concretas com metas, recursos e responsabilidades definidas. Esse documento est organizado sob a forma de livro, contendo 40 captulos, divididos em quatro sees: - Dimenses sociais e econmicas; - Conservao e Gerenciamento dos Recursos para o Desenvolvimento; - Fortalecimento do papel dos grupos principais; - Meios de Implementao.
CAPTULO 1 Prembulo Seo I - Dimenses Sociais e Econmicas 2 3 4 5 6 7 8 Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas Combate pobreza Mudana dos padres de consumo Dinmica demogrfica e sustentabilidade Proteo e promoo das condies da sade humana Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel na tomada de decises Seo II - Conservao e Gerenciamento dos Recursos para o Desenvolvimento 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Proteo da atmosfera Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres Combate ao desmatamento Manejo de ecossistemas frgeis: a luta contra a desertificao e a seca Gerenciamento de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel Conservao da diversidade biolgica Manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares - inclusive fechados e semifechados - e das zonas costeiras, uso racional e desenvolvimento de seus recursos vivos Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos: aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos hdricos Manejo ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas, incluindo a preveno do trfico internacional ilegal de produtos txicos perigosos Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, incluindo a preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos Manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos Seo III - Fortalecimento do papel dos grupos principais 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Prembulo Ao mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvimento sustentvel eqitativo A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e suas comunidades Fortalecimento do papel das organizaes no governamentais; parceiros para um desenvolvimento sustentvel Iniciativas das autoridades locais em apoio agenda 21 Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria A comunidade cientfica e tecnolgica Fortalecimento do papel dos agricultores Seo IV - Meios de Implementao 33 34 35 36 37 38 39 40 Recursos e mecanismos de financiamento Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortalecimento institucional A cincia para o desenvolvimento sustentvel Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento Mecanismos nacionais e cooperao internacional para fortalecimento institucional nos pases em desenvolvimento Arranjos institucionais internacionais Instrumentos e mecanismos jurdicos internacionais Informao para a tomada de decises TEMA

O Programa 21 executar diversas aes em consonncia com as diferentes situaes, capacidades e prioridades dos pases e das regies, com plena observncia de todos os princpios que figuram na Declarao de Rio sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Avalia-se a eficcia dessas aes mediante indicadores de sustentabilidade internacionais. Para tanto, cada pas seleciona os indicadores que se ajustam a sua realidade.

A sua cidade j elaborou a Agenda 21 Local? Voc tem acompanhado algum processo municipal, estadual ou nacional de elaborao da Agenda 21? Na sua avaliao, esses processos esto sendo realmente participativos?

2.2.8.3 A declarao de princpios relativos s florestas

A Declarao sobre as florestas pretende apresentar uma srie de medidas que previnam o problema do desmatamento. Essa Declarao parte do princpio que todos os tipos de florestas contm processos ecolgicos complexos e singulares que constituem a base da capacidade, atual e potencial, das florestas para proporcionar recursos para satisfazer as necessidades humanas e os valores ambientais, razo pela qual sua ordenao e conservao racionais tm que preocupar os governos dos pases onde se encontram e a comunidade mundial, pois so importantes para as comunidades locais e para o meio ambiente em sua totalidade. Essa uma Declarao autorizada de princpios sem fora jurdica obrigatria para um consenso mundial com relao ordenao, conservao e ao desenvolvimento sustentvel das florestas de todo tipo.

Figura 2.2: As florestas tm-se convertido em objeto de rdua luta para conservao, j que so um excepcional reservatrio de diversidade biolgica, que guarda muitas espcies ainda por conhecer.

Assim, as florestas so indispensveis para o desenvolvimento econmico e a manuteno de todas as formas de vida. O Governo brasileiro sugeriu que se adotasse um documento que protegesse a riqueza florestal da selva amaznica, pois certo que essa Declarao no possui fora jurdica obrigatria, motivo pelo qual, legalmente, no se pode evitar que os pases desenvolvidos continuem explorando os recursos florestais. Essa Declarao consta de 15 princpios que podem ser resumidos como se segue:
RESUMO DA DECLARAO DAS FLORESTAS Princpio 1: Os Estados tm o direito de explorar seus recursos sempre e quando no prejudiquem o meio de outros Estados. O custo derivado da no explorao das florestas deveria ser sufragado pela comunidade internacional. Princpio 2: Os Estados tm o direito de explorar suas florestas de acordo com uma poltica nacional compatvel com o desenvolvimento sustentvel. Devem tomar medidas para a proteo das florestas, fornecer informao sobre estas e os ecossistemas florestais e promover a participao da comunidade em sua conservao. Princpio 3: A poltica nacional deve esforar-se para o estabelecimento de um marco de atuao para a proteo das florestas. Em nvel internacional, deve promover disposies de carter institucional. Todas as atuaes de proteo florestal devem estar integradas e ser consideradas conjuntamente. Princpio 4: Deve-se reconhecer a funo ecolgica vital das florestas e sua grande riqueza biolgica. Princpio 5: A poltica florestal deve respeitar a cultura e o interesse dos povos indgenas e considerar a participao da mulher. Princpio 6: As florestas so uma fonte renovvel de energia, tendo-se que realizar o ordenamento sustentvel do fornecimento de lenha, o controle de seu uso e sua reciclagem, a promoo do reflorestamento e a avaliao do valor dos bens florestais. Princpio 7: Deve-se potencializar um ambiente econmico internacional propcio ao desenvolvimento sustentvel das florestas, proporcionando recursos financeiros queles pases pobres que possuam grandes zonas florestais, de modo que se estimulem atividades substitutivas das

exploraes florestais. Princpio 8: H que se potencializar o reflorestamento, aumentar a superfcie florestal, potencializar economicamente os planos de ordenao e conservao florestal, integrar na poltica nacional a proteo das florestas, proteger as espcies em perigo de extino e realizar avaliaes do impacto ambiental. Os Estados tm o direito de participar dos benefcios da explorao de seus recursos biolgicos, includo o material gentico. Princpio 9: A comunidade internacional deve compensar os pases em desenvolvimento que pretendam conservar seus recursos florestais, contribuindo na reduo de sua dvida externa, facilitando seu acesso ao mercado de produtos florestais e oferecendo alternativas populao que depende da explorao das florestas. Princpio 10: Devem ser facilitados novos recursos financeiros aos pases em desenvolvimento para que possam efetuar a ordenao, a conservao e o desenvolvimento sustentvel de seus recursos florestais (florestamento, reflorestamento, luta contra o desmatamento e degradao das florestas e terras). Princpio 11: Deve-se fomentar, facilitar e financiar o acesso dos pases em desenvolvimento s tecnologias ecolgicas. Princpio 12: H que se potencializar as investigaes cientficas, os inventrios e as avaliaes florestais por parte de instituies nacionais. Tambm h que se potencializar as atuaes na cincia, no ensino, na tecnologia, na economia, na antropologia, na capacitao e nos aspectos sociais, assim como no intercmbio de informao florestal. Os habitantes autctones devem utilizar sua capacidade e seus conhecimentos para o desenvolvimento sustentvel das florestas, pelo que tambm devem participar dos benefcios delas obtidos. Princpio 13: O comrcio aberto e livre dos produtos florestais deve ser facilitado, assim como a reduo ou eliminao de barreiras alfandegrias para acesso ao mercado de produtos florestais, a incorporao dos custos e benefcios para o meio ambiente nas foras e nos mecanismos do mercado. Deve-se integrar a conservao florestal nas demais polticas evitando as prticas que a degradem. Princpio 14: Devem ser eliminadas ou evitadas as medidas unilaterais, incompatveis com os acordos internacionais, que probem ou restringem o comrcio internacional de madeira e de produtos florestais, com o objetivo de alcanar a ordenao sustentvel a longo prazo. Princpio 15: Deve ser regulada a quantidade de poluentes atmosfricos, em particular os causadores da chuva cida.

2.2.8.4 O convnio marco das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica

O Convnio sobre a Mudana Climtica foi firmado em 9 de maio de 1992 por todos os pases participantes da Cpula da Terra. Esse acordo foi estruturado em 26 artigos, tendo como objetivo "a estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera em um nvel que impedisse interferncias antropognicas perigosas no sistema climtico". Neste sentido, pretendia-se controlar, especialmente, as emisses de dixido de carbono (CO2), clorofluorcarbonos (CFCs) e metano (CH4). Nesse Convnio fala-se de conservao da natureza como uma forma de prevenir a mudana climtica. Assim, o artigo 4, item 1.d, refere-se ao compromisso de todas as partes firmadas do Convnio. Estas devero:

Promover a gesto sustentvel e promover e dar suporte, com sua cooperao, conservao e ao reforo, se preciso, dos receptores e depsitos de todos os gases de efeito estufa no controlados pelo Protocolo de Montreal, includos a biomassa, as florestas e os oceanos, e tambm os de outros ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos.

O Brasil foi o primeiro pas que assinou a Conveno - Quadro das Naes Unidas para a Mudana do Clima -, em 4 de junho de 1992. O Congresso Nacional ratificou-a em 28 de fevereiro de 1994, entrando em vigor, para o Brasil, em 29 de maio de 1994, no nonagsimo dia aps a ratificao pelo Congresso Nacional. As discusses sobre mudanas climticas foram organizadas pela ONU na forma de Conferncias das partes. No perodo de 28 de maro a 7 de abril de 1995, foi realizada, em Berlim, Alemanha, a 1 Conferncia; entre 9 e 19 de julho de 1996, em Genebra, Sua, a 2 Conferncia; de 2 a 13 de novembro de 1998, em Buenos Aires, Argentina, a 4 Conferncia; e a 5 foi realizada em Bonn, Alemanha, no perodo de 25 de outubro a 5 de novembro de 1999. Sem dvida, a inoperncia do convnio firmado durante a "Cpula da Terra", em 1992 ficou evidente durante a 3 Conferncia da ONU sobre Mudana Climtica, realizada no ano de 1997, em Quioto, no Japo. Nessa Conferncia, verificou-se que somente poucos pases - basicamente os de economia precria, como a ex-URSS e outros pases do antigo bloco comunista - haviam reduzido suas emisses, diferentemente de pases como Estados Unidos, Japo, China, ndia, Brasil e Indonsia, que, longe de diminuir suas emisses, haviam-nas aumentado em grande proporo.

Os Estados Unidos, com apenas 5% da populao mundial, produzem mais de 25% das emisses totais de CO2 do planeta.

Na Conferncia de Quioto, foram fixados os contedos do "Protocolo de Quioto", atravs do qual os pases industrializados se comprometiam a reduzir suas emisses de gases txicos em 5,2%, entre os anos de 2008 e 2012, mantendo os nveis de 1990. Para que esse protocolo fosse "juridicamente vinculante", deveria ser ratificado por 55 pases, entre eles Estados Unidos e outras potncias. Porm, no se conseguiu que os Estados Unidos ou a China o fizessem.

No Protocolo de Quioto, foram traados os objetivos gerais, que deveriam ser cumpridos pelos pases industrializados, quanto reduo das emisses de gases de efeito estufa, mas sem a obrigatoriedade do cumprimento das datas especficas.

O relatrio "O Estado do Mundo - 2005" do Instituto Worldwatch indica que o aumento de emisses na Espanha, em comparao com os nmeros de 1990, de 52,88%, mais de 37 pontos superior ao que permite o tratado internacional de Quioto. Em um ano esse quadro se agravou em 3,39% devido escassez de chuvas (o que diminuiu o consumo de energia hidrulica), ao crescimento da atividade econmica apoiada na construo civil, ao aumento da populao e ausncia de planos oficiais para atuar sobre o tema.

2.2.8.5 Convnio sobre diversidade biolgica - CDB

O Convnio sobre Diversidade Biolgica - CDB tambm resultado da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - CNUMAD. No CDB est o principal frum mundial na definio do marco legal e poltico para assuntos relacionados biodiversidade (168 pases assinaram o CDB e 188 pases j o ratificaram, tendo estes ltimos se tornado Parte da Conveno). O Convnio sobre a biodiversidade tem como objetivo: "a conservao da biodiversidade, o aproveitamento sustentvel de seus componentes e a distribuio justa e eqitativa dos benefcios procedentes da utilizao dos recursos genticos atravs, dentre outras coisas, do acesso adequado aos recursos genticos e da transferncia adequada de tecnologias pertinentes, tendo em conta todos os direitos sobre estes recursos e tecnologias, e tambm atravs de um financiamento adequado". Esse Convnio obriga os pases desenvolvidos a pagarem aos pases em desenvolvimento por utilizar seu material gentico, razo pela qual os Estados Unidos, que contam com um forte comrcio em bioengenharia, decidiram no firm-lo.

Figura 2.3: Mico-leo-dourado (Leontopithecus rosalia). O convnio sobre a biodiversidade busca a proteo e conservao da diversidade em escala mundial; porm, no a diversidade entendida como os animais mais "chamativos", como o da ilustrao, mas todas as espcies vegetais e animais de nosso planeta. Fonte: http://www.brazadv.com/brasil/hotspots.htm. [Lido: 20 fevereiro 2008]. Esse um Convnio fundamental para entender o caminho que segue e seguir a conservao. Seus objetivos (especificados no artigo 1) so: - a conservao da biodiversidade; - o aproveitamento sustentvel de seus componentes; - a distribuio justa e eqitativa dos benefcios procedentes da utilizao de recursos genticos mediante, entre outras coisas, o acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes, considerando todos os direitos sobre estes recursos e tecnologias e, tambm, mediante um financiamento adequado.

A figura 2.4 apresenta um resumo dos principais temas desenvolvidos pelo Convnio sobre a biodiversidade como pontos-chave para a conservao e preservao desta.

Figura 2.4: Pontos-chave para a conservao e preservao da biodiversidade, segundo o convnio sobre esse tema.

O Brasil foi o primeiro pas a assinar o Convnio sobre Diversidade Biolgica e vem criando instrumentos especficos, dos quais se destacam: - Projeto Estratgia Nacional da Diversidade Biolgica: objetivo de formalizar a Poltica Nacional da Biodiversidade; - Programa Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO: objetivo de viabilizar as aes propostas pela Poltica Nacional; e Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira - PROBIO: objetivo de apoiar iniciativas que ofeream informaes e subsdios bsicos sobre a biodiversidade brasileira.

2.2.9 A conferncia Habitat II (1996)

O Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (The United Nations Centre for Human Settlements - UNCHS) - Habitat -, foi criado em 1978, dois anos antes da Conferncia das Naes Unidas para Assentamentos Humanos, realizada em Vancouver, Canad. A Conferncia Habitat II, celebrada em Istambul em 1996, adotou o Programa Habitat. Esse Programa pretende melhorar as condies de vida da humanidade, tendo como base o desenvolvimento sustentvel. As atividades operacionais do Programa Habitat focam a promoo de moradias para todos, o desenvolvimento da governabilidade urbana, a reduo da pobreza urbana, a oferta de meio ambiente limpo, o controle de desastres e a reabilitao aps conflitos. Durante o binio 2000 - 2001, o Programa Habitat coordenou duas campanhas globais, uma para garantir a posse segura da terra e a outra relacionada governabilidade urbana. O foco dessas campanhas foi a reduo da pobreza urbana atravs de polticas que enfatizassem a eqidade, a sustentabilidade e a justia social. Outra grande atividade para esse binio foi a preparao da Conferncia Istambul +5, uma sesso especial da Assemblia Geral das Naes Unidas, planejada para junho de 2001, a fim de revisar e avaliar a implementao no mundo da Agenda Habitat.

2.2.10 A 2 Cupula da Terra + 5 (1997)

A 2 Cpula da Terra foi celebrada, em New York, entre 23 e 27 de junho de 1997, na 19 Assemblia Geral da ONU, para revisar os compromissos firmados no Rio, em particular a Agenda 21. Essa Cpula ficou marcada pela escassez de acordos e, mais que uma reunio para revisar resultados, converteu-se no reconhecimento do baixo grau de cumprimento dos compromissos firmados cinco anos antes. Apesar da avaliao geral negativa que se fez nessa Cpula, adotaram-se alguns acordos, como o "Plano para a posterior execuo da Agenda 21", que evitava a renegociao desse programa e estabelecia um plano de trabalho para os prximos cinco anos, marcando-se uma data para novo exame no ano 2002. Marcou-se tambm esse ano como data limite para que os pases acabassem de formular suas estratgias nacionais para o desenvolvimento sustentvel. Esse exame teve como resultado um relatrio do Conselho Econmico e Social, no qual transcorridos dez anos desde a Cpula da Terra, fazia-se constar que os objetivos fixados no estavam sendo cumpridos tal como se esperava e que a situao do meio ambiente continuava sendo frgil, o que resultava, por exemplo, nos pases em desenvolvimento, em escassos progressos para reduzir a pobreza e no agravamento dos problemas de sade. Segundo esse relatrio, o atraso na execuo se deve a: - insuficiente integrao dos objetivos sociais, econmicos e ambientais nas polticas nacionais e internacionais; - no ter havido uma mudana significativa nas pautas de consumo e produo; - polticas aplicadas no coerentes nos mbitos de finanas, comrcio, investimentos, tecnologia e desenvolvimento sustentvel; - no terem sido proporcionados os recursos financeiros necessrios para executar o Programa 21.

2.2.11 Protocolo de proteo da Antrtida (1998)

Considerando a importncia estratgica dessa regio, em 1959 vrios pases assinaram o tratado da Antrtida, no qual se firma o compromisso da utilizao da Antrtida somente para fins pacficos e sob cooperao internacional, para o desenvolvimento de pesquisas cientficas. O Brasil aderiu a esse tratado em 1975, e em 12 de janeiro de 1982 foi criado o programa Antrtico Brasileiro - PROANTAR - atravs do Decreto n 86.830. O Protocolo de Proteo da Antrtida surgiu com o objetivo de controlar a degradao ambiental desse continente, causada pela explorao de seus recursos naturais, o incipiente turismo e evitar o perigo de extino das espcies que ali habitam. Trata-se de um acordo firmado por 27 naes, inclusive o Brasil, segundo o qual comprometem-se a no explorar os recursos naturais que ali se encontram. Por ser um acordo de carter voluntrio, o problema real alicera-se no fato de que, se um pas no signatrio decide explorar essas reservas, os demais pases no possuem fora legal para impedi-lo.

2.2.12 A conferncia de Haia (2000)

Em 13 de novembro de 2000, representantes de 160 governos debateram, na cidade holandesa de Haia, os mecanismos para obter a ratificao dos compromissos derivados do Protocolo de Quioto com vistas a reduzir as emisses dos gases de efeito estufa para o perodo 2008-2012 em pelo menos 5%, em relao aos nveis de 1990. A reunio de Haia devia obter a ratificao do Protocolo de Quioto por parte da maioria dos governos, com o fim de que este entrasse em vigor, dentro do possvel, em 2002. Do mesmo modo, na reunio se deveriam estabelecer as condies para alcanar uma relao de compromisso entre as medidas adotadas do ponto de vista econmico e a credibilidade das atuaes ambientais.

O xito da Conferncia de Haia baseava-se na entrada em vigor do Protocolo de Quioto em 2002, dez anos depois de realizada a Cpula da Terra, na cidade do Rio de Janeiro.

Entretanto, a conferncia falhou pela impossibilidade de se chegar a algum tipo de acordo. Com efeito, os representantes dos 160 pases reunidos decidiram suspender as negociaes ante a incapacidade destes de fazer com que o protocolo se tornasse operante. Por outro lado, alguns peritos asseguraram que os pressupostos em que estavam apoiados os compromissos de reduo das emisses tinham ficado defasados, sendo necessria uma atualizao. Seja como for, entre os pontos de desencontro possvel enumerar os mesmos problemas de sempre: - os quatro blocos negociadores com interesses conflitantes: a Unio Europia, o denominado grupo "guarda-chuva" (Estados Unidos, Japo, Nova Zelndia e Austrlia), o grupo "Osis", formado por pequenos Estados insulares do Pacfico e, finalmente, os Pases em Via de Desenvolvimento (PVD); - o estabelecimento de limites aos mecanismos flexveis propostos para garantir o cumprimento do "Protocolo de Quioto" (problema de suplementariedade); - o uso de comrcio de direitos de emisses; - a utilizao de "sumidouros de carbono", que levam em considerao as florestas para estabelecer o grau de contribuio na contabilidade das emisses de Gases causadores do Efeito Estufa (GEE); - projetos que devem cumprir os mecanismos de desenvolvimento limpo - MDL, que possibilitam a participao de pases em desenvolvimento em projetos de reduo da poluio (polmica sobre a energia nuclear); - vias para que os PVD cumpram os objetivos do protocolo e mecanismos para garantir sua adeso.

Apesar do fracasso da cpula, deixou-se uma abertura para alcanar um acordo em 2001, com a esperana de que o tempo extra permitisse chegar a um consenso global para que o Protocolo do Quioto pudesse ser ratificado. A este respeito, em maro de 2001, durante a cpula de ministros de Meio ambiente do G-8, celebrada em Trieste (Itlia), chegou-se a um compromisso para a reduo da emisso de gases estufa. Os pases envolvidos acordaram esforar-se para "...assegurar de uma maneira efetiva a integridade ambiental proposta no Protocolo de Quioto".

2.2.13 A cupula do clima de Bonn (2001)

Apesar da oposio dos Estados Unidos, no dia 23 de julho de 2001, 178 pases aprovaram um protocolo para a reduo da emisso de gases na atmosfera e recuperar, desta forma, o Protocolo de Quioto. O acordo alcanado excluiu os EUA, mas permitiu que o Protocolo de Quioto sobre reduo de emisses de gases estufa entrasse em vigor no ano de 2002, noventa dias depois de ratificado por um mnimo de 55 pases (j havia sido por 36) cujas emisses representavam 55% do total mundial. O processo foi muito difcil, pois temia-se que a negativa dos EUA em ratificar o tratado provocasse um efeito cascata. Finalmente, os Estados Unidos ficaram sozinhos na defesa de sua tese e a Unio Europia (UE) pde conseguir o apoio da Rssia, do Canad e do Japo, significando um grande avano da Cpula de Bonn.

2.2.14 A cupula de Marrakech (2001)

Em novembro de 2001 celebrou-se a cpula de Marrakech, que constituiu a VII Conferncia das Partes da Conveno Marco das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (UNFCCC). O encontro, chamado oficialmente de COP-7, contou com representantes de 180 pases. Seu objetivo foi finalizar uma srie de acordos adotados para impulsionar a ratificao do Protocolo de Quioto. Foram acrescentados aos instrumentos criados pelo Protocolo de Quioto um mecanismo para o desenvolvimento limpo. Esse mecanismo permite aos pases do hemisfrio Sul aplicar em seu territrio projetos provenientes de pases industrializados que visem reduo das emisses de gases de efeito estufa. Os pases industrializados signatrios devem implementar medidas nacionais e apresentar, em 2005, a prova de seus progressos em matria de reduo ou limitao de suas emisses de gs de efeito estufa. Alm disso, um Fundo de Adaptao do Protocolo, instaurado em 2001, ajudar os pases em desenvolvimento a enfrentar os efeitos negativos das mudanas climticas.

2.2.15 A cupula de Johannesburgo (2002)

De 26 de agosto a 4 de setembro de 2002, celebrou-se na cidade de Johannesburgo (Sul da frica) a 2 Cpula Mundial da Terra, tambm conhecida como Rio+10. Essa cpula tinha por objetivo, tal como em Quioto, a reduo das emisses de CO 2 e de outros gases de efeito estufa a uma mdia de 5,2% para o perodo de 2008/2012. Depois de dez dias de intensas negociaes, os principais xitos da Cpula foram: - o compromisso na reduo metade do nmero de pessoas que carecem de acesso gua potvel (aproximadamente 2,2 bilhes de pessoas). Ressalta-se que, entretanto, no existem as mesmas garantias para oferecer servios adequados de energia aos 2,0 bilhes de pessoas que carecem dela; - a adeso de mais pases ao Protocolo de Quioto. Com efeito, os anncios da China, do Canad, da Rssia e da Estnia de ratificao desse tratado pressups a consecuo do objetivo de seu cumprimento obrigatrio, mesmo tendo em vista este estar assinado por um nmero de pases que geram pouco mais de 55% das emisses totais do planeta.

Os Estados Unidos, maiores poluidores do mundo (25%), reiteravam em Johannesburgo sua negativa em aceitar o protocolo

E os temas pendentes so: - a reduo dos subsdios exportao, com os quais se beneficiam os agricultores das naes ricas; - a deciso de implantar fortemente as energias renovveis. Neste contexto, a Unio Europia (UE) se viu freada em sua estratgia de propor que, para o ano de 2015, o total de energia primria consumida no mundo tivesse uma origem renovvel, j que no se estabeleceram metas, objetivos nem prazos: to somente se insiste aos governantes seguir um "significativo incremento" das energias verdes, mas sem concretizao alguma. (Esta proposta fracassou devido ao bloqueio imposto pelos Estados Unidos, pela OPEP e por diversas multinacionais basicamente petrolferas, que temem perder sua cota de negcio e poder ante o aumento no uso das energias renovveis); - a abertura de mercados aos produtos procedentes dos pases em via de desenvolvimento.

A princpio, o Plano de Ao estava estruturado em um documento de 69 pginas e 152 recomendaes e objetivos. Entretanto, na ltima hora, as pginas foram reduzidas para 32, com objetivo de eliminar aqueles aspectos um tanto espinhosos. Por exemplo, desapareceram o objetivo de aumentar para 0,7% do PIB a ajuda ao desenvolvimento, a recomendao ao setor privado de operar com transparncia, e as menes sobre as dvidas dos pases pobres.

SNTESE DO PLANO DE AO DA CPULA DE JOHANNESBURGO 2002 Biodiversidade: h que se "reduzir consideravelmente" a taxa atual de extino de espcies animais e vegetais, o que dever significar a adoo de novas fontes financeiras e tcnicas por parte dos pases pobres. Substncias qumicas: os efeitos nocivos sobre o homem e o meio ambiente desses compostos devero ser "minimizados" antes do ano de 2020. Contudo, no se concretizam as medidas para alcanar essa finalidade. Ajuda ao desenvolvimento: apressar os pases desenvolvidos a realizarem esforos para incrementar as ajudas ao desenvolvimento em at 0,7% do PIB (eliminado na ltima hora). Esse ponto fica, assim, totalmente em mos privadas. Energia: h que se diversificar o fornecimento energtico, desenvolvendo-se novas tecnologias menos poluentes no campo das energias fsseis e fontes renovveis, incluindo a eltrica. Paradoxalmente, os Estados Unidos e a OPEP bloquearam o acordo sobre objetivos e prazos concretos para o incremento no uso das energias renovveis. Pesca: os recursos pesqueiros devero ter uma explorao sustentvel no mximo at o ano de 2015. Do mesmo modo, devero ser criadas novas zonas martimas protegidas. Comrcio e globalizao: recomenda-se "uma reduo das subvenes" prejudiciais ao meio ambiente, especialmente na explorao do carvo. Protocolo de Quioto: os Estados que ratificaram o protocolo de Quioto contra a mudana climtica realizam uma chamada para aqueles pases que ainda no o fizeram. Neste contexto, aderem-se a tal protocolo nesta Cpula pases como a China, a Rssia, o Canad e a Estnia. gua e instalaes sanitrias: antes do ano de 2015 dever ser reduzido metade o nmero de habitantes do planeta sem acesso gua potvel ou a redes de esgoto; entretanto, desconhece-se a frmula para que isto seja uma realidade. Consumo: todos os pases deveriam promover modos de produo limpa e vivel, tendo em conta que tanto os pases industrializados como as naes pobres tm a mesma responsabilidade, embora diferenciada. Responsabilidade empresarial: futuro desenvolvimento de normas que exijam melhores prticas s empresas transnacionais.

Como resultado da Cpula, os 143 pases em desenvolvimento no obtiveram mais que uma mera ratificao dos compromissos j afirmados em outros eventos anteriores pelos EUA e pela UE para sustar a queda da ajuda ao desenvolvimento do Terceiro Mundo e a promessa de reduzir as subvenes agrcolas dos pases ricos nos prximos trs anos. Esta conferncia caracterizou-se pela falta de objetivos concretos e marcantes, que representa uma profunda decepo e outra postergao de resultados. Segundo sugere o relatrio "O Estado do Mundo - 2005" do Instituto Worldwatch, para assentar as bases da paz e da estabilidade mundial e para estabelecer as bases para um mundo sustentvel, devemos superar a dependncia do petrleo, investir na segurana alimentar, administrar os conflitos pela gua, conter as enfermidades infecciosas, avanar para o desarmamento e colaborar alm das fronteiras .

2.2.16 Atuaes das ONG

As Organizaes No-Governamentais exercem um papel crucial na proteo do Meio Ambiente. Algumas das mais conhecidas so: o World Wildlife Fund (WWF), a Unio Internacional para Conservao da Natureza (UICN), a Federao de Amigos da Terra e o Greenpeace. O termo ONG (Organizao No-Governamental) vem dos pases do Norte (NGOs - Non-Governmental Organizations), referindo-se s entidades ou agncias de cooperao financeira e, tambm, a projetos de desenvolvimento ou assistencialistas, em favor das populaes desprivilegiadas do Primeiro e do Terceiro Mundo. Para Warren (1995), a partir da Primeira Cpula da Terra, em 1992 (ECO 92), no Rio de Janeiro, Brasil, as ONGs passam tambm a simbolizar um espao de participao da sociedade civil organizada, que estruturam o chamado terceiro setor (diferente do Estado e do Mercado).

O nico levantamento nacional de organizaes sociais, intitulado "As Fundaes Privadas e Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil - 2002", foi realizado pelo IBGE em parceria com o IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com a GIFE - Grupo de Institutos Fundaes e Empresas e a ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais. Esse levantamento identificou 275.895 organizaes que empregam 1.541.290 assalariados. Nesse mesmo levantamento, 4.200 organizaes responderam sobre fontes de recursos. Os nmeros indicam que apenas 21% recebem recurso pblico, ao passo que 46% trabalha com a gerao de recurso prprio e 33% conta com investimento privado. Fonte: Revista Integrao (2005). Mas, embora a atuao das ONGs esteja muitas vezes associada s atividades de proteo ambiental, Warren (1995) aponta que, no Brasil, as ONGs tm se caracterizado como entidades de assessoria, apoio, promoo, educao e defesa de direitos humanos e ambientalistas, com objetivo de transformar aspectos negativos da realidade econmica, social e ambiental, manifestando-se atravs de movimentos sociais e/ou comunidades, atuando na defesa da cidadania e na construo de uma sociedade mais participativa e justa. Neste sentido, para Warren, o conceito e a atuao das ONGs ultrapassam as fronteiras estritamente ambientais, articulando-se no espao conceitual do desenvolvimento sustentvel.

Algumas das ONGs de atuao mundial, com representao no Brasil, so: o Fundo Mundial da Natureza, a Unio Mundial para Conservao da Natureza (UINC) e o Greenpeace. Essas entidades recebem aporte financeiro para subsidiar suas aes de diversas entidades e agncias nacionais (no Brasil) e internacionais (no Brasil e no Mundo).

Na sua cidade ou regio existem ONGs atuantes? Elas integram os trabalhos de preservao e conservao ambientais ao desenvolvimento econmico e social das comunidades em que atuam? Conhea esses trabalhos procurando compreender como as ONGs podem contribuir para a consolidao do Desenvolvimento Sustentvel.

2.3 Os desafios do desenvolvimento sustentvel

O conceito de desenvolvimento sustentvel tem estado sujeito a toda sorte de controvrsias, associadas posio que se assume ante os problemas e suas dificuldades de instrumentao. Em geral, os pases desenvolvidos enfatizam a importncia das aes dirigidas conservao; por sua vez, os pases em desenvolvimento priorizam os aspectos vinculados ao crescimento. Outras crticas apontam para a assimtrica situao Norte-Sul no sentido de destacar que mais que intergeracional, a satisfao das necessidades do Norte no deve comprometer as necessidades presentes e futuras do Sul. O desenvolvimento sustentvel um modelo incompleto que retorna aos princpios do ecodesenvolvimento fortalecendo-os com novos elementos da economia que, ao mesmo tempo que validam a necessidade de estratgias produtivas que no degradem o ambiente, empenham-se na necessidade de elevar o nvel de vida dos grupos e setores de populao mais vulnerveis, identificando melhor as responsabilidades de cada parte ante a pobreza e a crise ambiental. Seus fundamentos so: 1. Modificar hbitos de consumo, sobretudo em pases industrializados, para manter e aumentar a base dos recursos e reverter a deteriorao para as geraes presentes e futuras, a partir das seguintes aes: a) estimular uma melhor compreenso da importncia da diversidade dos ecossistemas; b) instrumentar medidas localmente adaptadas a problemas ambientais; c) melhorar o monitoramento do impacto ambiental provocado pelas atividades do desenvolvimento; d) respeitar as pautas socioculturais prprias, sobretudo das povoaes indgenas, e focar a questo de gnero no desenvolvimento dos projetos.

2. Empreender aes em torno das seguintes linhas estratgicas: a) erradicar a pobreza e distribuir mais eqitativamente os recursos; b) aproveitar de modo sustentvel os recursos naturais e ordenar ambientalmente o territrio; c) compatibilizar a realidade social, econmica e natural; d) promover a organizao e a participao social efetiva; e) impulsionar a reforma do Estado e gerar uma estratgia socioeconmica prpria; f) reduzir o crescimento demogrfico e aumentar os nveis de sade e educao; g) estabelecer sistemas comerciais mais eqitativos e abertos, tanto internos quanto externos, incluindo aumentos da produo para consumo local.

A busca do desenvolvimento sustentvel requer: - um sistema poltico que assegure uma participao cidad efetiva na tomada de decises; - um sistema econmico que seja capaz de gerar excedentes e conhecimento tcnico sustentado e confivel; - um sistema social que prov solues s tenses originadas em um desenvolvimento desarmnico; - um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica para o desenvolvimento; - um sistema tecnolgico que possa buscar continuamente novas solues; - um sistema internacional que fomente padres sustentveis de comrcio e finanas; - um sistema administrativo que seja flexvel e tenha a capacidade de corrigir a si mesmo.

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (1992) oferece trs princpios orientadores para tender ao desenvolvimento sustentvel: 1. o desenvolvimento sustentvel deve conceder prioridade aos seres humanos. A proteo ambiental vital para promover o desenvolvimento humano. Isso implica assegurar a viabilidade dos ecossistemas do mundo a longo prazo, includa sua biodiversidade, visto que toda a vida depende deles; 2. os pases em desenvolvimento no podem escolher entre crescimento econmico e proteo ambiental. O crescimento no uma opo. um imperativo. A questo no quanto crescimento econmico faz falta, mas que tipo de crescimento; 3. cada pas dever fixar suas prprias prioridades ambientais, as quais diferiro com freqncia nos pases industrializados e em desenvolvimento.

Considera-se que, ainda que prevaleam os indicadores econmicos como medida do desenvolvimento, crescente a importncia que se atribui a outras dimenses, tais como o acesso educao e ao emprego, sade e segurana social, ou a uma srie de valores tais como a justia social, a eqidade econmica, a igualdade racial, tnica e religiosa, a liberdade poltica e ideolgica, a democracia, a segurana, o respeito aos direitos humanos e qualidade do meio ambiente. O desenvolvimento sustentvel um processo em busca da eqidade e de uma melhor qualidade de vida com proteo do ambiente, que inclui transformaes econmicas, culturais e polticas; que requer modificao de linhas produtivas, de distribuio e de consumo, e superao do dficit social. O desenvolvimento sustentvel implica um crescer distinto, a partir de uma mudana tecnolgica; de um ordenamento territorial; de um contexto social democrtico que assegure a participao pblica na tomada de decises; de uma reconfigurao de polticas, instituies, leis e normas, e de um sistema internacional mais justo. Deve-se conceber o desenvolvimento sustentvel como processo, no como meta, para ir dando conta de suas principais restries associadas s formas de explorao dos recursos naturais, orientao dominante da evoluo tecnolgica e s caractersticas do mbito institucional. Sob esta perspectiva, as solues no se encontram apenas nas mos do governo, nem nas dos grupos de acadmicos especializados. A soluo implica o projeto de estratgias que incluam todos, com uma co-responsabilidade diferenciada e objetivos estabelecidos coletivamente. Tambm implica mensagens inequvocas claramente enunciadas de acordo com cada grupo, assegurando-nos que so compreendidos para auspiciar novas atitudes e aptides, para pressionar por uma mudana e acelerar o processo. Essa deve ser uma mudana de amplo alcance, no uma moda ambientalista, que oferea novas motivaes e compromissos de longo prazo. Em suma, por desenvolvimento sustentvel entende-se um novo e melhor modo de vida. No entanto, e dado o exposto, as implicaes econmicas da sustentabilidade no so completamente claras para a formulao de polticas, visto que no se trata de tomar decises para obter benefcios de curto prazo. Requer que sejam criadas as devidas condies de mercado para ir consolidando um controle sustentvel dos recursos ambientais, considerando a histria mais recente da globalizao dos processos econmicos. No se pode alcanar a sustentabilidade caso no exista um crescimento econmico que enfatize seus aspectos qualitativos relacionados eqidade e ao alvio da pobreza. Deve-se atuar sobre as causas, e no somente sobre seus sintomas e efeitos mais aparentes. Como se pode inferir, o desenvolvimento sustentvel no questo de transaes temporrias ou de transferncias de uma gerao a outra. Antes de comear a atuar sobre o problema das futuras geraes, imperativo atender s que hoje se encontram em condies de sobrevivncia, porque as dificuldades do desenvolvimento sustentvel se incrementam em virtude atraso social existente e da magnitude das necessidades bsicas que esto ainda por se atender. O problema ser cada vez mais complexo caso continuem reproduzindo os padres de produo e consumo, os valores culturais, a desigual distribuio da renda e os esquemas tecnolgicos que propiciam a deteriorao. Em suma, transitar para o desenvolvimento sustentvel implica uma nova viso do mundo, uma reestruturao das relaes Estado-Sociedade, uma interveno protagnica da sociedade civil nas decises e nas mudanas institucionais e culturais para a gerao de novos valores sociais. Tambm implica uma nfase por uma modificao de padres, tanto de produo quanto de consumo, sobretudo nos pases desenvolvidos e nos segmentos mais acomodados dos pases pobres; uma reorientao tecnolgica para atenuar impactos e reduzir riscos; uma reconfigurao das polticas, das instituies e da normatizao. Esses aspectos no se podem abordar de maneira fragmentada, e nisso reside a complexidade de operacionalizar o desenvolvimento sustentvel.

Desafios Integrados do Desenvolvimento Sustentvel Dimenso Humana - Padres Culturais. - Educao. - Formao. - Coexistncia de interesses.

Operacionalizao do desenvolvimento - Cincia e tecnologia. - Sistemas de informao. - Poltica econmica (instrumentos). - Ferramentas. - Custo/Benefcio. - Taxa de desconto futuro.

Institucionalidade - Horizontalidade. - Subsidiariedade. - Co-responsabilidade.

Perspectivas e Condies Considerando o exposto, algumas tarefas urgentes que podem nos ajudar a empreender um melhor caminho so: 1. depender menos das fontes de energia fsseis, principalmente do petrleo, e cada vez mais das fontes renovveis e menos poluentes, bem como favorecer a eficincia energtica; 2. desenvolver processos de tecnologia limpa com uso mais intensivo de mo-de-obra, partindo de um enfoque eminentemente preventivo; 3. buscar solues para os resduos, seja diminuindo sua produo, seja aperfeioando e incentivando a reciclagem e o reaproveitamento, evitando desperdcios, seja confinando-os adequadamente; 4. impulsionar uma gesto dos recursos naturais com conhecimentos e tecnologias baseados em uma nova racionalidade ambiental e com eqidade social; 5. fortalecer o enfoque regional canalizando esforos para as reas prioritrias; 6. instituir formas administrativas e polticas muito mais descentralizadas e que se apiem, na maior parte, nas comunidades locais, a partir de suas caractersticas socioculturais e com um enfoque de gnero; 7. deter o crescimento urbano desordenado e concentrador, bem como os padres de consumo excessivo, favorecendo maiores oportunidades de desenvolvimento regional; 8. fortalecer as bases normativas e o estabelecimento de instrumentos econmicos; voltados para o desenvolvimento sustentado; 9. instituir o direito a uma informao oportuna e com veracidade; 10. educar a populao e auspiciar, por todos os meios possveis, a formao de novos valores culturais de acordo com a sustentabilidade.

Todas estas so condies indispensveis para o futuro. No se trata em absoluto de propostas regressivas; o progresso tecnolgico no um mal em si mesmo; o objetivo no renunciar a seus avanos, mas saber utiliz-los em uma dimenso humana.

Captulo 3 .- Problemtica ambiental global

O B J E T I VO S - Mostrar a magnitude e a importncia das transformaes que afetam, em nvel global, o funcionamento do planeta, por causa das atividades antropognicas resultantes do desenvolvimento.

3.1 Introduo
A sociedade moderna est cada vez mais consciente do impacto ambiental associado ao desenvolvimento. O uso intensivo dos recursos naturais e a cada vez maior gerao de resduos representam, paradoxalmente, um limite para o prprio desenvolvimento. Os problemas ambientais que afetam o planeta so as mudanas atmosfricas, a perda de biodiversidade e a contaminao dos mares, por serem recursos comuns de todos os pases. Os problemas ambientais que afetam mais diretamente os pases so o desflorestamento, a eroso e a contaminao; no entanto, a interconexo dos elementos afetados, gua, solo, atmosfera e espcies animais e vegetais, faz com que, apesar de os impactos serem produzidos em uma rea local, seus efeitos repercutam em mbito global (CARABIAS & ARIZPE, 1994).

A crise ambiental que atinge o planeta no pode ser entendida nem analisada margem de polticas econmicas, sociais e culturais em mbitos nacional e global.

A busca de solues muito complexa, dado o carter global do problema e a necessidade de estabelecer acordos internacionais. Neste sentido, evidenciam-se as desavenas entre os pases na hora de chegar a compromissos reais e acordos efetivos. Antes de aprofundar o tema, ser til definir alguns conceitos fundamentais, como a poluio atmosfrica, a emisso de gases ou a noo de fonte poluente. - Define-se poluio atmosfrica como a existncia, na atmosfera, de fumaa, gases e vapores txicos, bem como de p, de germes microbianos e de substncias radioativas, em nveis superiores aos naturais como resultado dos resduos gerados pela atividade humana. - A emisso de gases a produo de substncias em estado gasoso como conseqncia de qualquer processo industrial, natural ou domstico que, ao se dispersar pela atmosfera, provocam mudanas nas caractersticas anteriores do ar. Por imisso entende-se a assimilao desses gases por pessoas, animais ou plantas. - Uma fonte poluente qualquer dispositivo ou instalao, esttica ou dinmica, que verte de forma contnua ou descontnua substncias slidas, lquidas ou gasosas que geram uma modificao do meio natural.

A maioria dos problemas ambientais so gerados pelo emprego de combustveis fsseis.

Aqui sero tratados em profundidade os principais problemas globais ambientais que nos afetam e sero estabelecidas algumas das medidas preventivas e corretivas realizadas atualmente.

3.2 Mudana climtica e efeito estufa

3.2.1 Aspectos gerais
Um dos principais problemas ambientais associados explorao, ao uso e transformao da energia o "aquecimento global do planeta", devido ao aumento gradual da temperatura mdia global do ar na superfcie da Terra. Atualmente, a maioria dos cientistas concorda em assinalar a atividade humana como a causadora do aquecimento global terrestre por contribuir, com suas emisses, com o incremento da concentrao na atmosfera dos denominados "gases de efeito estufa", como o dixido de carbono (CO 2), o metano (CH4), os xidos de nitrognio (N2O) e os halocarbonos (compostos de carbono que contm flor, cloro, bromo ou iodo).

O CO2 resultante dos processos de queima dos combustveis fsseis o principal responsvel pelo efeito estufa.

No entanto, outros estudiosos apontam que as mudanas que esto ocorrendo no planeta (furaces, pocas de seca seguidas de chuvas torrenciais, expanso trmica dos oceanos, etc.) devem-se a variaes naturais peridicas do clima, cuja origem no claramente antropognica. Estes cientistas baseiam seus argumentos no fato de que, ao longo de sua histria, a Terra foi sofrendo flutuaes climticas, como a acontecida entre 1550 e 1850, conhecida como Pequena Glaciao, durante a qual se produziram grandes mudanas, tanto econmicas como sociais, como conseqncia de um declnio de 2C na temperatura mdia global do planeta.

Alguns cientistas afirmam que estamos ao final de um perodo interglacial prvio a uma glaciao.

Seja qual for a posio adotada, o certo que a temperatura da Terra aumentou meio grau centgrado ao longo do sculo XX. Os dados publicados na atualidade sobre o efeito estufa se evidenciaram graas a um estudo preparado pela Organizao Mundial da Meteorologia, no qual se fez uma subdiviso da contribuio para o efeito estufa de cada um dos gases, como veremos mais adiante. Conforme mencionado, depreende-se que as atividades do homem a partir da revoluo industrial esto tendo um efeito direto no aumento das emisses e, portanto, da concentrao na atmosfera dos gases que provocam o efeito estufa. Aps vrios anos de estudo sobre as conseqncias desse fenmeno, os cientistas do IPCC1 concluram que, nos ltimos 100 anos, h um aumento real, porm irregular, da temperatura mdia da superfcie terrestre na ordem de 0,3 a 0,6C; uma reduo da superfcie de glaciares; e um aumento mdio do nvel do mar na ordem de 1 a 2 mm por ano. Graas ao uso de complexos modelos matemticos para a simulao do clima atravs do computador, e assumindo a hiptese de que, caso se mantenham os ndices de emisso atuais, a concentrao de CO 2 pode dobrar por volta do ano 2050, o Terceiro Relatrio de Avaliao do IPCC, apresentado em 2001, prev um aquecimento global mdio entre 1,5C e 4,5C. Isso provocaria um deslocamento das zonas ridas do planeta para latitudes mais altas, o que teria um impacto direto sobre a agricultura, ao mesmo tempo que produziria uma reduo da superfcie polar e um considervel aumento do nvel do mar. A figura 3.1 apresenta a contribuio de diferentes setores para o efeito estufa. Nota-se como as atividades ligadas produo de energia representam praticamente a metade das causas da mudana climtica global.

Figura 3.1: Contribuio de diferentes setores para o efeito estufa. Fonte: elaborado a partir de estatsticas da IEA.

Sigla do Painel Intergovernamental sobre a Mudana Climtica. Trata-se de um conjunto de 2.500 cientistas de todo o mundo que trabalham sob os auspcios da ONU, cuja misso assessorar seus respectivos governos sobre o tema.

3.2.2 Balano e fluxos de radiao

A energia procedente do sol constitui o motor que origina os principais fenmenos que afetam diretamente o clima. Tal energia transmitida sob forma de radiao, que, ao ser absorvida pela atmosfera e pela superfcie terrestre, converte-se sob forma de energia calorfica. Da mesma forma, os corpos que absorvem radiao podem, por sua vez, emiti-la em outros nveis de freqncia diferente do que a tm recebido, tal como veremos posteriormente. H um equilbrio entre o fluxo de radiao emitida pelo sol e a radiao refletida pela Terra, equilbrio este que condiciona em grande parte o clima do planeta. Se, por alguma razo, a concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera aumentar, haver um desequilbrio no balano, provocando uma maior absoro da radiao emitida pela Terra e, portanto, um aumento da temperatura do ar na superfcie do planeta.

Figura 3.2: Radiao mdia anual e balano calorfico da atmosfera e da Terra.

3.2.3 Os gases do efeito estufa

No item anterior foi observado como o efeito estufa tem algumas conotaes positivas, contrariamente ao que se poderia pensar a princpio. Graas a tal efeito, a temperatura mdia superficial da Terra se mantm entre limites que tornam possvel a vida. De fato, caso no existisse, a Terra seria, em certa medida, um planeta glido como Marte. No entanto, a proporo natural dos gases que favorecem esse fenmeno tem-se multiplicado desde os incios da era industrial, devido fundamentalmente atividade humana. Isto significa um srio perigo em virtude das repercusses que possa ter a mudana climtica sobre as espcies que povoam o planeta, inclusive o homem. O principal gs causador do efeito estufa natural o vapor de gua; enquanto, os mais prejudiciais so os produzidos pelo homem, como o dixido de carbono (CO2) e, em menor quantidade, mas nem por isso menos significativos, o metano (CH 4), os xidos de nitrognio (N2O) e os halocarbonos. Outros gases que favorecem esse fenmeno so o oznio nas camadas baixas da atmosfera e alguns gases substitutivos dos CFC's1. A Tabela 3.1, apresenta os seis gases de efeito estufa contemplados no Protocolo de Quioto, suas fontes de emisso, seu potencial de aquecimento global2 e tempo de permanncia das molculas desses gases na atmosfera.
COMPOSTO QUMICO FONTES DE EMISSO PCG (1996) 1 211 310 14011700 65009200 23900 PCG (2001) 1 23 296 12012000 570011900 22200 PERODO DE VIDA (ANOS) 120 122 114 1,4-260 3200-50000 3200 40% CONTRIBUIO PARA O AQUECIMENTO GLOBAL 60%

CO2 (dixido de carbono) Avies, indstrias e tubos de escape dos veculos CH4 (metano) N2O (xido nitroso) HFC (hidrofluorocarbonos) PFC (perfluorocarbonos) SF6 (hexafluoreto de enxofre)
1 2

Putrefao de matria orgnica nos pntanos, aterros, arrozais e na pecuria. Agricultura, pecuria e processos de combusto. Refrigerantes lquidos Produo de alumnio Isolantes eltricos

O potencial do metano inclui seus efeitos diretos e indiretos na criao de vapor de gua estratosfrico. Os valores de perodo de vida para o metano e o xido nitroso so dados estimados nos quais se incluem seus efeitos diretos e indiretos. Tabela 3.1. Gases do efeito estufa e suas caractersticas. Fonte: IPCC, Segundo (1996) e Terceiro (2001) Relatrios.

Deve-se esclarecer que a importncia do CO2 na mudana climtica deve-se ao fato de que este gs se produz em quantidades muito considerveis como conseqncia da queima de combustveis fsseis. De todas as formas, deve-se controlar tambm a emisso dos demais gases, mesmo quando produzidos em menor proporo, dado seu maior poder de aquecimento global.
1

Em 1996 foi proibida sua produo e importao - exceto em casos excepcionais - por parte dos pases industrializados. Foram substitudos temporariamente pelos hidroclorofluorocarbonos (HCFC), cuja produo deve ser erradicada para o ano 2030. 2 Este ndice assinala a capacidade de absorver a radiao infravermelha, considerando-se como referncia o CO , com um PCG (CO ) =1. Assim, por 2 2 exemplo, uma molcula de metano absorve em mdia 23 vezes mais energia que uma de CO 2. Esses valores se alteram conforme avana o conhecimento cientfico que se tem dos gases, razo pela qual, aparecem em dois perodos de tempo diferentes.

3.2.3.1 O dixido de carbono (CO2)

Tambm denominado andrido carbnico, a importncia do CO2 est em sua contribuio para o efeito estufa, cifrada em 60%. Esse gs produzido na respirao dos seres vivos, na oxidao da matria orgnica e na queima de combustveis fsseis, constituindo os oceanos e a vegetao os principais sumidouros de CO2.

O aumento de CO2 na composio da atmosfera durante o SC. XX foi devido a uma combinao entre um aumento de 80% na queima de combustveis fsseis e de 30% no desflorestamento.

Graas s medies realizadas na Antrtida, pde-se demonstrar as correlaes diretas existentes entre as concentraes dos gases causadores do efeito estufa e a temperatura mdia da superfcie da Terra. A concentrao de CO2 passou de 280 ppm (partes por milho) na era pr-industrial (ano 1800) aos 358 ppm da atualidade. Aproximadamente a metade desse aumento foi gerado desde 1960, em virtude majoritariamente das emisses dos pases industrializados. Atualmente, o ritmo de crescimento da concentrao de CO2 aumenta em 1,5 ppm por ano. A figura 3.3 ilustra o aumento das emisses de CO2 como conseqncia da queima de combustveis fsseis em dois perodos de tempo diferentes.

Figura 3.3: Emisses de CO2 produzidas pela queima de combustveis fsseis. Fonte: elaborado a partir de estatsticas da IEA.

Cada um dos tipos de combustveis fsseis gera uma quantidade diferente de dixido de carbono por unidade de energia liberada. Por exemplo, o carvo majoritariamente constitudo pelo carbono, de modo que quase todo o subproduto da combusto ser CO2. Por outro lado, a combusto do gs natural, que constitudo por metano, produzir vapor de gua e dixido de carbono e, portanto, sua emisso de CO2 por unidade de energia ser menor que a gerada pelo carvo. O petrleo est em um termo mdio entre o carvo e o gs natural em relao emisso de dixido de carbono. Por essa razo, apesar da maior abundncia do carvo, intenta-se que haja uma tendncia ao emprego do gs natural nas centrais trmicas. Na figura 3.4 ilustram-se as emisses de CO2 por regies em dois perodos de tempo diferentes.

Figura 3.4: Emisses de CO2 por regies em virtude da queima de combustveis fsseis. Fonte: elaborado a partir de estatsticas da IEA.

As razes das emisses antropognicas de dixido de carbono so variveis segundo o pas: por exemplo, nos Estados Unidos devem-se fundamentalmente ao transporte; nos pases da OPEP, s centrais de petrleo; na China, s indstrias e as trmicas e, nos pases mais pobres, queima de lenha para obter calor.

3.2.3.2 O metano (CH4)

Depois do dixido de carbono, o gs metano est em segundo lugar entre os causadores do efeito estufa, com uma contribuio de 16%. Esse gs constitui um subproduto gerado a partir da combusto da biomassa ou do carvo. Tambm se libera da ventilao do gs natural e na putrefao da matria orgnica nas zonas midas e pobres em oxignio, razo pela qual sua emisso est fortemente relacionada a atividades agropecurias. Os principais produtores de metano so os aterros, determinados cultivos como os arrozais e, sobretudo, os gases expelidos pelos animais durante seu ciclo digestivo. Outras fontes de metano so, em menor grau, os incndios florestais e a atividade de certos insetos como os cupins. Considera-se factvel a reduo do metano na atmosfera por ser um combustvel que pode ser aproveitado como fonte energtica alternativa. Assim, a curta sobrevivncia do metano (12 anos), provocada pela oxidao deste por radicais OH presentes na atmosfera, contribui para sua minimizao. No entanto, o aumento da presena de outros poluentes - como o CO - tende a aumentar estes radicais. O metano, devido a sua estrutura molecular, tem muito mais eficincia que o dixido de carbono (23 vezes mais) no processo de absoro da radiao de onda longa emitida pela terra, embora sua contribuio total para efeito estufa seja menor, j que sua concentrao na atmosfera tambm menor. A concentrao atual de metano na atmosfera de apenas 1,7 ppm. No entanto, este valor representa mais do dobro obtido durante a poca pr-industrial, cifrado em 0,7 ppm. O leste e o sudeste asitico constituem as principais reas produtoras de metano.

3.2.3.3 Os xidos de nitrognio (N2O)

Os xidos de nitrognio contribuem em torno de 6% para o efeito estufa e so liberados na degradao dos fertilizantes nitrogenados e de outros resduos animais. Apesar de sua baixa concentrao na atmosfera, a capacidade de absoro de uma molcula destes gases 300 vezes superior a outra de dixido de carbono.

3.2.3.4 Halocarbonos
Diferentemente dos anteriores, a origem dos halocabornos se deve exclusivamente atividade humana, j que durante o perodo pr-industrial sua concentrao era inexistente na atmosfera. Os halocarbonos contribuem em 15% para o efeito estufa e englobam os compostos de carbono que contm flor, cloro, bromo ou iodo.

Tm um grande poder de absoro de calor - muito superior ao CO2 - e uma sobrevivncia muito longa na atmosfera. Sua concentrao na atmosfera pequenssima (0,5 ppmmv)1, e so mais conhecidos por sua capacidade de destruio da camada de oznio que por sua contribuio para o efeito estufa.

Os halocarbonos que contm cloro e bromo so tambm os principais responsveis pelo esgotamento da camada de oznio.

Os halocarbonos contemplados no Protocolo de Quioto so os hidrofluorocarbonos (HFCs) e os perfluorocarbonos (PFCs). Os primeiros so empregados para substituir as substncias esgotadoras da camada de oznio, enquanto os PFCs so utilizados como produtos intermedirios na fundio de alumnio e na fabricao de semicondutores.
1

Parte por mil mihes de volume.

3.2.3.5 Hexafluoreto de enxofre (SF6)

Esse o gs com um maior potencial de aquecimento global. Gera-se durante a produo de certos tipos de alumnio, em fundies desse metal ou do magnsio, e pode-se emitir atmosfera devido a fugas ou acidentes com o equipamento eltrico de alta voltagem que emprega este elemento qumico como isolante.

3.2.4 Conseqncias do aquecimento global no planeta

A conseqncia mais imediata e catastrfica do aquecimento global na superfcie terrestre a elevao no nvel do mar como resultado da expanso trmica dos oceanos e do desgelo dos glaciares.

Desde o princpio do sculo XX, o nvel do mar tem subido 18 cm aproximadamente e se prev que para o ano 2100 se alcance os 50 cm.

A elevao do nvel do mar provocaria, entre outras, a inundao das zonas costeiras (Egito, Vietn e Bangladesh so as mais vulnerveis), o desaparecimento de ilhas (de fato, algumas ilhas do Pacfico Sul j tm ficado submersas pelas guas), a eroso das praias, o surgimento de tormentas e um aumento na salinidade dos esturios. Assim, o aumento da temperatura representar mudanas no ciclo hidrolgico do planeta e na circulao geral das correntes de ar (Fenmeno El Nio), com o que se acentuaro as perdas dos glaciares de montanha, as secas, as inundaes, os incndios, etc. Por outro lado, muitas espcies de animais sero obrigadas a mudar seu habitat, o que redundar no rompimento da cadeia alimentcia e em uma perda da biodiversidade, que pode levar na diminuio da populao de algumas espcies. No se pode quantificar a magnitude das repercusses polticas, econmicas e sociais, proliferao de pragas que arrasaro as colheitas, surgimento de doenas prprias de zonas trridas em regies setentrionais, maior incidncia de doenas cardiorrespiratrias, etc. A cincia no sabe ao certo o grau de influncia que possa ter a atividade humana em todas essas catstrofes e se estas ocorrero ou no. De qualquer forma, impe-se que os pases mais implicados adotem polticas e medidas - tanto preventivas como corretivas - para evitar essa alarmante situao.

3.2.5 Acordos e compromissos

Do dia 28 de novembro at 9 de dezembro de 2005 ocorreu, em Montreal (Canad) a primeira conferncia dos 157 pases firmantes do Protocolo de Quioto, o grande pacto mundial - que entrou em vigor em fevereiro de 2005 - para frear a emisso dos gases de efeito estufa e combater a mudana climtica. Segundo os organizadores, a conferncia foi um xito, pois se colocaram as bases para o funcionamento do registro internacional de compra e venda de certificados de direitos de emisso dos mecanismos de desenvolvimento limpo; os pases em vias de desenvolvimento aceitaram pela primeira vez aes voluntrias para reduzir o CO2; formou-se um comit de

conformidade que garantir que os pases participantes de Quioto contem com um regime claro de responsabilidades na hora de cumprir com seus objetivos; impulsionou um programa de cinco anos de adaptao s mudanas climticas; acordou em continuar estudando o "sequestro" e o armazenamento do carbono na terra e no mar para coletar e guardar o CO2 que certas plantas expulsam ao ar; e, finalmente, os EUA deram incio s conversaes sobre "aes de cooperao a longo prazo para enfrentar a mudana climtica". Anteriormente Cpula do Clima de Montreal de 2005, celebraram-se outras com o tema do efeito estufa como pano de fundo: o convnio sobre a mudana climtica, enquadrado na Declarao do Rio de maio de 1992; o Protocolo de Quioto (Japo) em dezembro de 1997, a Cpula de Buenos Aires (Argentina), em novembro de 1998, as Cpulas de Bonn (Alemanha) de outubro de 1999 e julho de 2001, a de Haia (Holanda) em novembro de 2000, a de Marrakech nos finais de 2001 e a de Johannesburgo de 2002. No Convnio marco das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica, firmado no Rio de Janeiro em 1992, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), estabeleceu-se que os pases desenvolvidos deviam tentar alcanar para o ano 2000 as mesmas cotas de emisso que em 1990. No entanto, a inoperncia desse convnio evidenciou-se durante o Protocolo de Quioto, quando ficou claro que apenas uns poucos pases curiosamente os de economia precria como a ex-URSS e outros do antigo bloco comunista - haviam reduzido suas emisses, diferentemente de outros pases como Estados Unidos, Japo, China, ndia, Brasil e Indonsia que, distantes de diminuir suas emisses, haviam-nas aumentado em grande proporo.

Segundo um relatrio do World Watch Institute, as emisses mundiais de CO2 ascenderam a 26.400 milhes de toneladas durante 1997.

No Protocolo de Quioto de dezembro de 1997 foram traados os objetivos gerais que os pases industrializados deveriam cumprir quanto reduo das emisses de gases de efeito estufa, porm, sem especificar quantidades nem data de cumprimento obrigatrio. Seu objetivo bsico era reduzir em 5,2% as emisses de gases de efeito estufa globais sobre os nveis de 1990 para o perodo 2008-2012. Foi o nico mecanismo internacional com o fim de comear a enfrentar a mudana climtica e minimizar seus impactos. Para isso, contem objetivos legalmente obrigatrios para que os pases industrializados reduzam as emisses dos seis gases de efeito estufa de origem humana: dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e xido nitroso (NO2), alm dos trs gases industriais fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) e hexafluoreto de enxofre (SF6).

PRINCIPAIS ASPECTOS DEBATIDOS DURANTE O PROTOCOLO DE Quioto Acordou-se que os pases industrializados deviam reduzir suas emisses de CO2 e CH4 na atmosfera em 5,2% com relao aos nveis de 1990, durante o perodo 2008-2012. Assim, os Estados Unidos se comprometeram a diminuir em 7% suas emisses, a UE em 8% e o Japo, em 6%. Os pases em vias de desenvolvimento ficam excludos do cumprimento de reduzir a emisso de gases de efeito estufa. Para o ano 2005, esses pases deveriam demonstrar avanos em seus compromissos. A este respeito, podemos dizer que, em novembro desse mesmo ano, as estatsticas mostram que ser muito complicado alcanar as primeiras metas estabelecidas em 1997. Com o fim de alcanar tal objetivo, estabeleceram-se trs mecanismos: um comrcio de direitos de emisso transferveis: baseia-se na compra e venda de certificados de dixido de carbono. As empresas recebero certificados de contaminao, dependendo da rea qual pertencem. Esses certificados determinaro quanto dixido de carbono as empresas podem emitir; mecanismos de desenvolvimento limpo: define-se como as ajudas que os pases industrializados ofereceriam mediante apoio e investimentos tecnolgicos em troca de quantidades de emisses, aos pases em desenvolvimento. Isto possibilitaria a seus governos a transferncia de tecnologias limpas aos pases no industrializados, mediante investimentos em projetos de reduo de emisses e, em troca, receber certificados de emisso que serviro como suplemento a suas emisses internas; aplicao conjunta: investimento de um pas industrializado em outro pas industrializado para que este reduza as emisses de gases de efeito estufa em seu processo produtivo. O pas investidor recebe em troca uma reduo das emisses a um custo inferior do de seu mbito nacional, e ao mesmo tempo o pas receptor sai beneficiado com o investimento e com a tecnologia.

O Protocolo est inspirado no princpio de justia, pois permite aos pases em vias de desenvolvimento contaminar mais e aos pases desenvolvidos contaminar menos, porque as cotas de emisso consideram as contaminaes passadas e futuras.

EXTRATO DO PLANO DE AO DA CPULA DE JOANESBURGO 2002 EM RELAO MUDANA CLIMTICA Protocolo de Quioto: os Estados que tm ratificado o Protocolo de Quioto contra a mudana climtica realizam uma chamada queles pases que ainda no o fizeram. Neste contexto, aderem-se a tal Protocolo pases como a China, a Rssia, o Canad e a Estnia.

A Cpula de Buenos Aires (Argentina) de novembro de 1998 tentou materializar esses compromissos em algo concreto; no entanto, aps onze dias de discusses, o resultado mais relevante foi a elaborao de um programa de trabalho denominado Agenda 2000, que apresentava a poltica que se deveria seguir para que, no ano 2000, pusesse em ao os mecanismos do Protocolo de Quioto, a fim de se cumprir os compromissos assumidos.

A Cpula de Buenos Aires, distante de desenvolver o Protocolo de Quioto, caracterizou-se por um certo conformismo e uma prorrogao das principais medidas de reduo de gases para mais adiante.

Outros acordos importantes realizados nesta conferncia foram: - a possibilidade de que as ONGs tivessem presena nos rgos de negociao das conferncias; - a constituio de uma plataforma para reunir os Protocolos de Montreal (enfocado conservao da camada de oznio) e o de Quioto (focado nos efeitos dos gases estufas); - o compromisso de reforar e ampliar a rede internacional de vigilncia da concentrao de gases na atmosfera; - a prorrogao das decises sobre as repercusses da absoro de CO 2 na vegetao e nos oceanos (sumidouros) at a Cpula de Haia em 2000; - a possibilidade de proporcionar um novo impulso aos mecanismos financeiros da Conveno do Clima e do Fundo Mundial para o Meio Ambiente; - a promoo e a participao de especialistas para a denominada "tecnologia limpa"; - a assinatura, na ltima hora, dos Estados Unidos comprometendo-se a reduzir a emisso de gases poluentes na condio de que se envolvam mais ativamente os pases em desenvolvimento.

Os Estados Unidos, com apenas 5% da populao, produzem mais de 25% das emisses totais de CO2 do planeta.

E os temas que ficaram pendentes continuam sendo os mesmos que em Quioto: - como e em que momento os pases desenvolvidos devem pr em funcionamento um plano de reduo das emisses de gases estufa; - o detalhamento da poltica a ser seguida no denominado "comrcio de emisses", que permite vender e comprar poluio entre as naes desenvolvidas; - um plano de ao com relao "tecnologia limpa", que consiste no financiamento de tecnologia incua (energias renovveis) nos pases mais desfavorecidos em troca de "crditos" de poluio; - a finalizao de um tipo de acordo com relao limitao dos "crditos" de emisso. Em relao a esse tema, a UE respalda o estabelecimento de uma cota que limite tais "crditos", diferentemente dos Estados Unidos, que defendem um comrcio totalmente livre; - a concluso da definio do conceito de sumidouro de CO 2, sobretudo no concernente s florestas. A questo que se coloca de que forma e o quanto se pode contar com estes grandes absorvedores de dixido de carbono - muito difcil de quantificar -, com o objetivo de no mascarar os resultados na hora de avaliar uma possvel reduo dos gases estufa por parte da atividade humana.

No dia 26 de outubro de 1999, iniciou-se, em Bonn (Alemanha), uma conferncia para se pr em prtica os compromissos sobre reduo de gases estufa estabelecidos no Protocolo de Quioto de dezembro de 1997. No se esperava (e de fato foi assim) que desta conferncia sassem importantes acordos, j que foi considerada como um "passo intermedirio" entre a celebrada em Buenos Aires, em novembro de 1998, e a que ocorreria em Haia aos finais de 2000. Neste contexto, em 13 de novembro de 2000, representantes de 160 governos debateram, na cidade holandesa da Haia, os mecanismos para obter a ratificao dos compromissos derivados do Protocolo de Quioto com vistas reduo da emisses dos gases estufa em pelo menos 5% para o perodo 2008-2012, em relao aos nveis de 1990. Na reunio da Haia, a maioria dos governos deveria ratificar o Protocolo de Quioto, com o objetivo de que este entrasse em vigor, se possvel, no ano 2002. Assim, a reunio devia estabelecer as condies para alcanar uma relao de compromisso para com as medidas adotadas sob o ponto de vista econmico e dar credibilidade s atuaes ambientais.

O xito da conferncia dependia da entrada em vigor do Protocolo de Quioto em 2002, dez anos aps a Cpula da Terra no Rio de Janeiro.

No entanto, a conferncia fracassou ante a impossibilidade de chegar a algum tipo de acordo. Efetivamente, os representantes dos 160 pases reunidos decidiram suspender as negociaes ante a incapacidade destes para tornar operativo o protocolo. Por outro lado, alguns especialistas asseguravam que os pressupostos nos quais se baseavam os compromissos de reduo das emisses trs anos atrs haviam ficado defasados, tornando necessria uma atualizao. Seja como for, entre os pontos de desencontro enumeraram-se os mesmos problemas de sempre: - os quatro blocos negociadores com interesses conflitantes: a Unio Europia, o denominado grupo "Paraguas" (Estados Unidos, Japo, Nova Zelndia e Austrlia), o grupo "Osis", formado por pequenos Estados insulares do Pacfico e, finalmente, os Pases em Vias de Desenvolvimento (PVD); - o estabelecimento de limites aos mecanismos flexveis propostos para garantir o cumprimento do "Protocolo de Quioto" (problema de suplementariedade); - o uso de comrcio de direitos de emisses; - a utilizao de sumidouros: considerao das florestas para estabelecer o grau de contribuio para a contaminao e, portanto, os objetivos a serem cumpridos; - projetos que se devem cumprir nos mecanismos de desenvolvimento limpo (polmica sobre a energia nuclear); - vias para que os PVD cumpram os objetivos do protocolo e mecanismos para garantir sua adeso.

Apesar do fracasso da Cpula, deixou-se uma abertura para se chegar a um acordo em 2001 - seguramente em meados do ano, em Bonn -, com a esperana de que o tempo extra permitisse chegar a um consenso global para que o Protocolo de Quioto pudesse ser ratificado. A esse respeito, em maro de 2001, durante a Cpula de Ministros do Meio Ambiente do G-8 celebrada em Trieste (Itlia), chegou-se a um compromisso para a reduo da emisso dos gases estufa. Os pases envolvidos acordaram em se esforar para "...assegurar de uma maneira efetiva a integridade ambiental do Protocolo de Quioto". Apesar da oposio dos Estados Unidos, no dia 23 de julho de 2001, 178 pases reunidos novamente em Bonn (Alemanha) aprovaram um protocolo para a reduo dos gases na atmosfera e recuperar, desta forma, o Protocolo de Quioto. O acordo alcanado excluiu os EUA, mas permitiu solicitar mais apoios para a entrada em vigor do Protocolo de Quioto sobre reduo de emisses de gases estufa. O processo foi muito difcil, pois se temeu que a negativa dos EUA em ratificar o tratado provocasse um efeito em cascata. Por fim, os Estados Unidos ficaram sozinhos na defesa de suas teses e a UE pde obter o apoio da Rssia, do Canad e do Japo, o que foi o grande avano da Cpula de Bonn. Aos finais do ano 2001 foi celebrada a Cpula de Marrakech, que constitui a VII Conferncia das Partes da Conveno Marco das Naes Unidas sobre a Mudana Climtica (UNFCCC). O objetivo da reunio de Marrakech foi acabar de perfilar os mecanismos e procedimentos com que se concretizar a luta contra a mudana climtica. Alm das florestas (sumidouros que captam e neutralizam o CO2), as naes podero dispor de outros instrumentos que lhes permitiro fazer descontos de emisses. Entre estes, est a compra e venda das cotas de emisses poluentes no atingidas por outros pases (o problema que a no participao dos Estados Unidos desvirtua e reduz o volume desse mercado mundial). Outra frmula so os investimentos em tecnologia limpa no Terceiro Mundo, que tambm permitem redues nos inventrios nacionais. A UE, por outro lado, necessita fazer um esforo real para reduzir as emisses poluentes e centralizar os esforos em polticas internas mediante o fomento de energias renovveis, o transporte coletivo, a economia de energia ou tecnologias limpas. Os pontos-chave na Agenda da Mudana Climtica (Marrakech, 2001) so: - Financiamento: so necessrios recursos adicionais para financiar projetos contra a mudana climtica. Esses recursos devem proceder dos pases ricos (Estados Unidos so reticentes em participar com o financiamento do processo). - Mecanismos flexveis: as naes desenvolvidas reduziro suas emisses com "medidas internas": energias renovveis, economia energtica e transporte pblico;

 s atendero "de maneira suplementar" a "medidas externas": compra de direitos de emisses e investimentos em tecnologia limpa no Terceiro Mundo; no sero vlidos os investimentos em tecnologia nuclear. - Sumidouros: em Bonn foi reconhecido o papel das florestas como "sumidouros" que captam dixido de carbono; a Rssia, o Canad, a Austrlia e outros pases querem sublinhar ainda mais este papel. No entanto, ainda difcil contabilizar seu impacto real no efeito estufa. - Sanes: o descumprimento na reduo de emisses implica uma reduo de 30% superior no seguinte perodo; os pases menos desenvolvidos querem ter mais peso no "tribunal sancionador".

Na Cpula de Marrakech obteve-se um acordo quanto aos aspectos tcnicos do Protocolo de Quioto.

Em novembro de 2004, com o apoio da Rssia, superou-se a famosa cifra de 55% e noventa dias depois entrou em vigor o Protocolo de Quioto. A partir desse momento, os pases firmantes devero reduzir suas emisses em 5,2% entre os anos 2008 e 2012 com relao aos valores de 1990. No caso de no consegui-lo, o pas descumpridor dever multiplicar essa quantidade por 1,3 no perodo seguinte.

3.3 O esgotamento da camada de oznio

3.3.1 Generalidades
Constitui outro dos problemas atmosfricos globais, tambm produto da poluio antropognica. Trata-se da dissipao da camada de oznio, situada a aproximadamente 20-50 km da superfcie da Terra, e que a responsvel por proteger o planeta das radiaes solares ultravioleta. Tal como se ver a seguir, a emisso de compostos clorados na atmosfera, produto das atividades industriais, tero muito a ver com a problemtica.

3.3.2 O gs oznio
O oznio - do grego ozein (oler) - um gs aromtico, incolor em pequenas quantidades, mas com uma tonalidade azulada quando em grandes concentraes. um composto de oxignio cuja molcula tem trs tomos (O 3). Por ser diferente dos dois do oxignio comum, quimicamente instvel e muito vulnervel a componentes que contenham nitrognio, hidrognio ou cloro, os quais o podem destruir. Esse gs pode ser encontrado tanto na estratosfera (entre 20 e 50 km a partir da superfcie terrestre), em uma proporo de 0,0001%, onde as radiaes ultravioletas do sol (UV) decompem as molculas de oxignio em tomos, os quais, por sua vez, combinam-se com outras molculas de oxignio para formar o oznio; quanto na camada inferior da atmosfera ou da troposfera (entre a superfcie terrestre e os 10 km de altura), onde constitui um perigoso veneno que pode afetar o sistema respiratrio e a vegetao.

As molculas de oznio se criam e se destroem continuamente de forma natural na atmosfera.

Durante o processo de decomposio das molculas de oxignio em tomos livres e posterior formao do oznio, libera-se calor e destroem-se os raios ultravioletas UVC, os quais so, muito prejudiciais aos seres vivos. Esta produo de energia a causa da inverso trmica que se produz nos primeiros nveis da estratosfera, chegando-se a alcanar temperaturas de at 30C. Definitivamente, o oznio estratosfrico atua como um manto protetor da Terra ao absorver as radiaes ultravioletas UVB e UVC (radiaes solares de alta energia e baixo comprimento de onda), prejudiciais aos seres vivos. No incio da dcada de 1970 foi dado sinal de alarme quanto ao emprego massivo de diversos gases constituintes de cloro (CFC's), que chegavam inalterados estratosfera e que, catalisados pelas radiaes solares, eram decompostos em tomos livres, provocando reaes em cadeia que destruam o oznio. No entanto, apenas em 1985 a comunidade internacional tomou senso da seriedade do problema, luz de alguns estudos que demonstravam a perda de at 50% do oznio estratosfrico situado acima da Antrtida. Alm dos clorofluorocarbonos, h outros gases que deterioram a camada de oznio, como os xidos nitrosos, liberados pelos avies supersnicos nos nveis superiores da estratosfera ou pelos pesticidas base de brometo de metilo.

Os efeitos imediatos de uma reduo da camada de oznio so uma maior incidncia do cncer de pele ou cegueira, alteraes nas colheitas e sobretudo no fitoplncton, base da cadeia trfica dos oceanos.

3.3.3 O problema do buraco na camada de oznio na Antrtida

Apesar de se entrechocarem diferentes teorias, tudo aponta o emprego dos CFC's (clorofluorocarbonos), ou seus substitutivos, como os principais responsveis pela destruio do manto protetor que cobre a Terra. Os clorofluorocarbonos foram criados no final dos anos 20. Sua descoberta representou toda uma revelao, j que reuniam tudo o que se pode exigir de um produto qumico: estvel, no corrosivo, atxico e no inflamvel. Assim, iniciou-se sua comercializao massiva como espumantes, refrigerantes e solventes. O carter inerte desses compostos - uma boa caracterstica em camadas baixas da atmosfera - permite-lhes alcanar a estratosfera inalterveis, onde podem perdurar entre 70 e 180 anos. Uma vez ali, e graas radiao ultravioleta (UVC), rompem suas ligaes qumicas, liberando o tomo de cloro. Este pode roubar um tomo de oxignio do oznio para formar uma molcula de monxido de cloro (ClO), que ao reagir com o oxignio monoatmico, proporciona oxignio diatmico e cloro livre para comear novamente o ciclo destrutivo (figura 3.5).

Apenas um tomo de cloro pode destruir at 100.000 molculas de oznio.

Figura 3.5: Processo de destruio da camada de oznio devido ao cloro.

Em 1974, Molina e Rowland - premiados, em 1995, com o Nobel de Qumica - informaram sobre os possveis efeitos destrutivos dos CFC's sobre a camada de oznio. Essas suspeitas foram confirmadas, em 1982, quando o cientista japons Sigeru Chuchabi detectou pela primeira vez uma concentrao anormalmente baixa deste gs durante sua estadia na estao antrtica de Syowa.

Em 1985, cientistas britnicos constataram que se havia produzido uma perda mdia de 50% do oznio sobre o Plo Sul durante as longas noites da primavera austral (de setembro a dezembro). Este fato desconcertava os estudiosos sobre o tema, pois a diminuio drstica do oznio somente ocorria nessa parte do planeta e nessa poca do ano. A figura 3.6 apresenta um desenho ilustrativo das magnitudes e das reas que o buraco da camada de oznio pode alcanar.

Figura 3.6: Buraco da camada de oznio sobre a Antrtida.

Por outro lado, dava-se a circunstncia de que se os poluentes eram emitidos majoritariamente no hemisfrio norte (Europa, Rssia, China, Japo e EUA) e seus efeitos se evidenciavam nas zonas meridionais, era porque as correntes de vento haviam arrastado os CFC's aos plos; assim, a estratosfera continha uma diviso aproximadamente homognea do contedo de cloro em todas suas latitudes e, em conseqncia, todas as zonas eram potencialmente vulnerveis a sofrer os efeitos dos poluentes. Deve-se buscar a explicao para o fato de na zona antrtica o esgotamento da camada de oznio ser mais evidente que em outras latitudes nas propcias condies orogrficas e climatolgicas apresentada por essa regio para a destruio desse gs: - o frio intenso e as peculiaridades terrestres do Plo Sul (grandes extenses de terra rodeadas de mar) favorecem a formao das denominadas nuvens polares estratosfricas (NPE), que constituem o substrato sobre o qual se produzem as reaes qumicas que liberam os tomos de cloro; - na Antrtida, os ventos giram ao redor do "vrtice polar", favorecendo o isolamento das massas de ar detido do vrtice, o que faz com que a temperatura desse ar diminuiu continuamente ao longo do inverno.

Apesar de na zona rtica o efeito destruidor da camada de oznio tambm se produzir, as conseqncias no so to graves. Com efeito, nessa regio a circulao dos ventos fortes e quentes permite o contato com a massa de ar estancada no vrtice, elevando as temperaturas. Este fato, unido diferente distribuio do relevo terrestre em relao Antrtida, fazem com que a presena das NPE's no seja to acentuada. O tamanho do buraco na camada de oznio na Antrtida tem sofrido importantes variaes ao longo da ltima dcada. Desta forma, em 1989, abrangia toda a superfcie do continente antrtico, constatando-se redues da concentrao de O 3 de at 20% nas latitudes prximas a Nova Zelndia. No entanto, o buraco nos anos 2000 e 2003 foram os mais extensos registrados at agora (tabela 3.2).

ANO 2000 2001 2002 2003 2004

REA MXIMA DO "BURACO DE OZNIO" (MILHARES DE KM2) 28 25 15 28 23

Tabela 3.2. Evoluo do tamanho do buraco na camada de oznio.

Em nvel mundial, tambm se produz um esgotamento da camada de oznio, porm, sem a relevncia que alcana na Antrtida. Por exemplo, em algumas regies do hemisfrio norte, registram-se diminuies de at 8% por dcada conforme a poca do ano. De forma semelhante, no hemisfrio sul algumas redues da camada de oznio ultrapassaram 6% por dcada, sobretudo em pases como Nova Zelndia.

3.3.4 Regenerao da camada de oznio

A regenerao da camada de oznio acontece de maneira natural durante o vero. Nessa estao do ano, o ar fresco procedente de outras latitudes permite a recuperao dos nveis de oznio. No entanto, com a chegada da primavera austral, o buraco volta a se formar. A Unidade Dobson (UD) uma espessura terica da camada de oznio e utilizada como uma medida da quantidade de molculas de oznio na estratosfera. Os valores normais de oznio na estratosfera sobre a Antrtida so da ordem das 350 UD. Quando a quantidade de oznio diminui a valores de 220 UD, considera-se crtica a situao em funo dos conseqentes aumentos de radiao UV-B, implicando srios riscos sade humana. Essa rea com valores de oznio inferiores a 220 UD a que se denomina "buraco de oznio".

Os nveis da camada de oznio se medem em unidades Dobson, de forma que 100 unidades Dobson correspondem a 1 mm de oznio comprimido.

Embora sejam eliminadas drasticamente as emisses de cloretos e brometos atmosfera, o problema persistiria na estratosfera durante muitos anos. Considera-se que os CFC's ou seus substitutivos demoram at dez anos para alcanar a baixa estratosfera, onde est a maior concentrao de oznio. Por outro lado, dado o ritmo atual de emisses, provvel que o esgotamento da camada de oznio se estenda a outras zonas alm da do continente antrtico. Tm-se buscado substitutos para os CFC's empregados nos sistemas de climatizao e refrigerao, como os hidrofluorocarbonos (HFC) e os hidroclorofluorocarbonos (HCFC's). Estes ltimos compostos destroem menos molculas de oznio que os CFC's, no entanto, sua velocidade de destruio superior. Alm disso, ambos contribuem em grande parte para o efeito estufa. Outras medidas substitutivas esto baseadas no emprego de GLP's, que so prejudiciais camada de oznio ao necessitar de cloro, de amonaco e hidrocarbonetos, como o butano ou o propano, os quais apesar de serem txicos e inflamveis, utilizam-se nos frigorficos Greenfreeze.

Os compostos halogenados (halon) contidos nos extintores podem ser substitudos por gua sem perder eficcia na utilizao.

Essas substncias so usadas, na maioria das ocasies, como solues temporrias para poder cumprir as exigncias atuais do Protocolo de Montreal e outras diretrizes ambientais, at que se descubram outros compostos que no sejam prejudiciais camada de oznio e atendam melhor aos demais requisitos tcnicos necessrios. Seguindo esta linha, as indstrias trabalham sobre como influir nos processos de fabricao, com o objetivo de buscar mtodos alternativos que reduzam a emisso destes produtos. Da mesma forma que nas questes relacionadas mudana climtica, no se sabe exatamente at que ponto se pode produzir a regenerao da camada de oznio. No entanto, pelos graves efeitos que pode provocar o desaparecimento do oznio estratosfrico sobre a vida na terra, cabe adotar as medidas que sejam oportunas para pr fim a estas emisses.

3.3.5 Situao atual do tamanho do buraco da camada de oznio

Segundo observaes da Organizao Meteorolgica Mundial das Naes Unidas de 1 de setembro de 2005, "o buraco de oznio" j tem alcanado uma superfcie de 22 milhes de km2, e as previses indicam que alcanar uma superfcie de 26 milhes de km2, sendo sua evoluo similar dos maiores "buracos" da histria, acontecida nos anos 2000 e 2003. (Para se ter uma idia comparativa, a superfcie dos Estados Unidos de aproximadamente 10 milhes de km 2 e a da Antrtida, de 14 milhes de km2).

3.3.6 Acordos e compromissos

O alarme social gerado a partir da descoberta do buraco da camada de oznio na Antrtida desencadeou a conscientizao do problema pela ecomunidade internacional e adoo de uma srie de medidas tendentes reduo dos CFC's, e outros gases prejudiciais constituintes de bromo, como os halons. Em 1987, firmou-se o Protocolo de Montreal, que contou com o apoio do programa ambiental das Naes Unidas. Esse acordo foi firmado por 24 pases e pela UE, sendo posteriormente ratificado por 150 pases.

O objetivo fundamental do Protocolo era reduzir as emisses de CFC's dos pases industrializados a 50% para o ano 2000 e o congelamento da produo e do emprego dos halons antes de 1992. Por causa do crescente aumento da radiao ultravioleta no nvel da superfcie terrestre, tal acordo foi modificado em 1990, em Londres, com o objetivo de obter a eliminao total dos halons e dos CFC's para o ano 2000, e, posteriormente, em 1992, em Copenhague, para adiantar a agenda de eliminao dos halons em 1994 e a dos CFC's aos finais de 1995 (data que o Conselho de Ministros de meio ambiente da UE adiantou em 31 de dezembro de 1994). Neste ltimo acordo foram impostas cotas de emprego do brometo de metilo, utilizado de forma massiva como praguicida. Em dezembro de 1993, a reunio do Conselho de Ministros de meio ambiente da UE adotou as seguintes disposies: 1. interrupo da produo dos HCFC's para finais do ano 2014; 2. a primeira escala de reduo na produo dos HCFC's estaria fixada para o ano 2004 e representaria 35% menos que em 1989; 3. a proibio do emprego dos HCFC's na refrigerao domstica e na climatizao do automvel a partir de 1/1/1996. 4. a proibio do emprego dos HCFC's nas novas instalaes de climatizao e refrigerao que superem os 150 kW de potncia, a partir do 1 de janeiro de 2000.

O Acordo de Viena de 1995 significou a obrigatoriedade de erradicar do mundo industrializado a produo de brometo de metilo para o ano 2010, bem como a necessidade de envolver os pases em desenvolvimento na eliminao total dos CFC's para essa mesma data. Este pode ser um tema difcil para as naes menos industrializadas, j que podem sofrer um retrocesso em sua economia caso no se forneam ou se produzam, com lentido, outro tipo de solues substitutivas.

Como resultado das medidas aprovadas, em 1995, a produo mundial de CFC's diminuiu em 76% com relao ao mximo registrado em 1988. No entanto, pases como a China ou a ndia continuam aumentando suas cotas de emisso apesar de haverem firmado os tratados.

Um problema pendente o atual mercado negro de CFCs, do qual participam vrios pases de economia precria, como os da antiga Unio Sovitica, e possivelmente China, ndia e Tailndia. No comrcio ilegal destes produtos - estima-se que correspondem a 1/5 das emisses - movimentam-se valores na ordem dos milhes de dlares. Durante o Dia Internacional da Preservao da Camada de Oznio celebrado em 16 de setembro de 1999, Kofi Annam, ento secretrio geral da ONU, alertou para esse crescente mercado ilcito de gases clorados e aos 20 pases que no tm ratificado os tratados internacionais relativos ao oznio, apontando para o perigo de se cair em um certo conformismo ou complacncia aps os resultados obtidos na reduo da emisso deste tipo de gases. As estimativas atuais apontam que se todos os pases do mundo acatassem o Protocolo de Montreal, a camada protetora de oznio comearia a se recuperar aos finais dos anos noventa, podendo alcanar a recuperao total em 2045.

Figura 3.7: Produo mundial de CFCs (1950-1995).

3.4 Perda da biodiversidade

Uma das preocupaes mais estendidas em todo o mundo cientfico e conservacionista a progressiva perda de reas naturais e de espcies, tanto da flora quanto de fauna. Esta perda, produzida em escala global, contrasta com o aumento das exploraes desenfreadas dos recursos naturais da Terra. A transformao, alterao ou destruio dos ecossistemas naturais tem provocado o desaparecimento de habitats, sua fragmentao, a invaso de espcies introduzidas, a superexplorao dos recursos e a contaminao, o que tem posto em perigo de extino numerosas espcies e eliminado do planeta um bom nmero delas (CARABIAS & ARIZPE, 1994). A perda de biodiversidade, sobretudo nos ecossistemas ameaados (por exemplo, ilhas e reas midas), irreversvel na maior parte das vezes. Atualmente, no existe nenhuma tecnologia que permita criar novamente, ou pelo menos imitar, os ecossistemas, as espcies ou a grande maioria dos genes que esto desaparecendo. Se possvel no futuro, seria exorbitante o custo de duplicar ecossistemas to complexos e auto-regulados como os que se encontram na natureza (figura 3.8).

Figura 3.8: Vida em um recife de coral no Panam. Seria impossvel chegar a imitar com exatido todos os processos ecolgicos que se desenvolvem neste ecossistema. A complexidade dos organismos que o compem e sua elevada produtividade so nicos na natureza.

A perda de biodiversidade envolve muito mais que a reduo do nmero total de espcies que povoam o planeta. A conservao dessas espcies no responde somente a argumentos ticos, mas representa a salvaguarda de mltiplos recursos: alimentos, medicamentos e matrias-primas atualmente utilizadas para a indstria, e, sobretudo, de outros desconhecidas.

3.4.1 Acordos e compromissos

Entre os convnios mais interessantes cabe destacar os seguintes: o Programa MAB (Homem e Biosfera) que, a partir de 1974 cria as chamadas Reservas da Biosfera; a conveno relativa s reas midas de importncia internacional como habitat de espcies aquticas (RAMSAR), cuja entrada em vigor data de dezembro de 1975; o convnio sobre o comrcio internacional de espcies ameaadas de fauna e flora silvestre (1975); o convnio sobre a conservao de espcies migratrias (1983); o convnio sobre biodiversidade, no marco da 1 Cpula da Terra (1992); o protocolo de proteo da Antrtida (1991) e outros convnios de carter latino-americano.

3.5 Degradao do solo e desflorestamento

A degradao do solo se define como a perda parcial ou total de sua produtividade, seja qualitativa e/ou quantitativa, como conseqncia de processos tais como a eroso e a desertificao. Esse processo repercute diretamente sobre a agricultura, diminuindo o rendimento dos cultivos e dos recursos hdricos, e afetando gravemente outros setores econmicos e ambientais. As causas da degradao do solo so o resultado de uma interao complexa de um grande nmero de fatores associados quase sempre atividade humana, como a m gesto dos recursos do solo, a mudana climtica, fatores polticos e socioeconmicos, etc. A eroso a principal forma de degradao de um solo. Define-se como a perda gradual de terra, ao serem arrastadas as partculas superficiais que constituem o solo pela ao de diversos agentes erosivos (gua, vento, temperatura, atividade biolgica e humana). Em condies normais, a coberta vegetal protege o solo da ao da chuva e do vento, propiciando um equilbrio entre a eroso e a formao do solo. No entanto, a substituio da vegetao natural de amplas zonas por exploraes agrcolas intensivas tem rompido esse equilbrio, especialmente quando as variaes climticas tm acompanhado esta circunstncia.

A desertificao constitui a ltima etapa no processo de degradao de um solo. Define-se como a perda progressiva dos ecossistemas, devido a agentes antrpicos e naturais, consistente em uma diminuio qualitativa e quantitativa dos sistemas vitais (solo, gua e floresta), que leva a uma aridizao e diminuio da produtividade biolgica at a destruio do potencial biosfrico (figura 3.9).

Figura 3.9: Como conseqncia de fenmenos erosivos recorrentes, produzem-se "paisagens desrticas".

A desertificao, em ltima instncia, pode converter o ecossistema em um deserto.

Esse processo ocorre com mais freqncia nas regies ridas, caracterizadas por uma permanente seca1, escassa vegetao e com grandes contrastes de temperatura. Segundo alguns autores, anualmente perdem-se 6 milhes de hectares de terreno cultivvel, seja como conseqncia da desertizao ou por outros usos do solo.

PRINCIPAIS FATORES ANTROPOGNICOS QUE INFLUENCIAM NO FENMENO DA EROSO E DESERTIFICAO Converso do solo florestal no solo agrrio. Nestas situaes, aumenta em grande parte a eroso por escoamento e se produz a degradao e a substituio do ecossistema natural em equilbrio com outro ecossistema artificial agrrio muito mais simples e instvel. Excessiva tendncia ao monocultivo ou agricultura intensiva. Mineralizao e contaminao do solo. O uso de fertilizantes qumicos, pesticidas e herbicidas rompe a estrutura do solo em dois sentidos: por um lado, mineralizam-no e empobrecem em matria orgnica e, por outro lado, contaminam, aumentando o nvel de produtos prejudiciais vida vegetal. Empobrecimento seletivo do solo, produzido pelo apetite seletivo de algumas espcies vegetais, plantadas pelo homem, de alguns nutrientes especficos do solo. Aumento de populao humana. Desvastamentos massivos de montes e desflorestamento. Trabalho excessivo. Em poca de chuvas freqentes, aumentam-se os cultivos e se estende a explorao dos solos, ultrapassando os nveis normais; desta forma, contribui para potencializar a aridez em posteriores perodos de seca. Inadequadas tcnicas florestais. Inadequado ordenamento do territrio. Grandes obras pblicas. Incndios florestais provocados.

Outros fatores naturais, alm dos puramente antropognicos, que fomentam a degradao dos solos so: - as margens do deserto; - as zonas de forte lixiviao; - as catstrofes naturais; - as chuvas torrenciais ou ciclones.

O deflorestamento um problema ocasionado pela derrubada abusiva das florestas a uma velocidade maior que a prpria regenerao ou reflorestamento. As repercusses climticas dessa prtica so evidentes: um aumento dos perodos de seca e uma diminuio das precipitaes.

Diferentemente do que acontece nas naes industrializadas, o problema do deflorestamento bem mais problemtico nos pases em vias de desenvolvimento, pois nestes a madeira ainda constitui uma fonte de energia muito utilizada. Como exemplo, um dado: dos 460 metros. de madeiras empregadas como combustvel em 1990, 80% foram consumidas nos pases em vias de desenvolvimento. Cerca de 2.000 milhes de pessoas em todo o mundo dependem da lenha como nica fonte de energia. Os pases em vias de desenvolvimento obtm da madeira 17% do suprimento de suas necessidades totais de energia primria, enquanto essa quantidade pode chegar 70% nos pases mais pobres; ao contrrio, a contribuio da madeira para atender s necessidades de energia primria nos pases desenvolvidos de apenas 2%. 90% da madeira utilizada como combustvel em todo o mundo para combusto direta 2, enquanto os 10% restantes empregam-se majoritariamente para a obteno de carvo vegetal.

Anualmente, desmatam-se no mundo 13 milhes de hectares de floresta.

Os anticiclones quentes com seus cus despejados e seus ventos descendentes so os responsveis pelos perodos de seca, ao atuar como "bloqueadores" dos fluxos de ar mido que comportam as nuvens e chuvas. 2 O rendimento muito baixo, j que s se aproveita 10% da energia que contm.

3.6 Chuva cida

Grande parte do dixido de enxofre e dos xidos de nitrognio lanados na atmosfera, produto das atividades industriais, retornam superfcie da Terra em estado gasoso, principalmente sobre as zonas prximas s fontes de emisso ou sob forma de cidos dissolvidos nas gotas da chuva.

3.6.1 Origem e efeitos da chuva cida

Embora possa ter origens naturais diversas (erupes vulcnicas, putrefao de vegetais e plncton, orvalho do mar, etc.), a chuva cida se deve majoritariamente a causas antropognicas, ou seja, a processos resultantes da explorao e do uso da energia, mais especificamente, queima de combustveis fsseis. Alguns dos gases que se desprendem da combusto do petrleo e do carvo, em particular o dixido de enxofre (SO 2) e os xidos de nitrognio (NOx), podem-se depositar a seco e serem absorvidos diretamente pela terra, lagos ou vegetao (deposio seca), ou permanecer na atmosfera e oxidar-se graas ao de agentes oxidantes (catalisadores), como o oznio (O3), o perxido de hidrognio (OH-) ou o amnio (NH4+). Desta maneira, o dixido de enxofre se converte em cido sulfrico (H2SO4) e os xidos de nitrognio em cido ntrico (HNO3). Geralmente, os cidos formados se dissolvem nas gotas de nuvens e nvoas, podendo percorrer grandes distncias antes de precipitar sob forma de chuva, neve, nvoa ou granizo (deposio mida). Na figura 3.10, ilustra-se o processo de formao da chuva cida.

Figura 3.10: Esquema grfico do processo que origina a chuva cida.

Os cidos dissolvidos na gua aparecem principalmente sob forma de ons (SO 4=, NO3- e H+). O cido ntrico libera um on hidrognio, enquanto da reao do sulfrico resultam dois ons; assim, a acidez das precipitaes ser diretamente proporcional concentrao de ons hidrognio presentes. O amonaco (NH3) gerado a partir de processos naturais e da atividade humana o protagonista do seguinte paradoxo: por um lado, neutraliza alguns ons hidrognio e, por outro, da reao resulta o on amnio (NH4+), que catalisa a formao de cidos.

Pode-se considerar a chuva limpa naturalmente cida, j que seu pH prximo a 5,6.

Ao precipitar, a chuva cida libera metais pesados (Pb, Al, Hg, V, Cd...) e ons (H +, NH4+, NO3, SO4=), acidificando1 os lagos e favorecendo a proliferao de algas verdes que acabam com a vida lacustre. Assim, as florestas se danificam seriamente pelos efeitos sobre as folhas das plantas (folhagem desigual e escassa, incapaz de realizar a fotossntese com eficcia), pelas perdas de nutrientes essenciais e pelo aumento de metais txicos que danificam as razes e os microorganismos do solo.

Os efeitos da chuva cida tambm podem ser observados sobre as estruturas metlicas dos edifcios sob forma de corroso, e, inclusive, sobre a sade das pessoas. Com efeito, os hidrocarbonetos emitidos pelos tubos de escape dos automveis reagem com os xidos de nitrognio e produzem oznio, que, embora tenha um valor incalculvel na estratosfera, em nveis superficiais provoca problemas respiratrios e acelera a formao da chuva cida. A deposio seca uma variante do fenmeno da chuva cida, e consiste na precipitao dos xidos como gases ou pequenas partculas diretamente sobre o solo, lagos ou florestas. Sua ao costuma ser de curto alcance, afetando principalmente as zonas prximas ao ponto emissor, embora, conforme as condies meteorolgicas favorveis, possam se depositar a grandes distncias. So constrastantes os efeitos da chuva cida em diversas localizaes. Por exemplo, tem-se evidenciado o aumento de acidez dos lagos da Escandinvia, do nordeste dos Estados Unidos e do sudeste do Canad, bem como as repercusses sobre o tamanho e a diversidade da populao de peixes. O fenmeno da chuva cida tambm tem-se relacionado com os danos surgidos nas florestas do norte da Europa e nordeste dos Estados Unidos.
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O pH da chuva cida oscila entre 4,5 e 5,6, no entanto, em algumas ocasies pode diminuir at 3.

3.6.2 O enxofre como poluente

Conforme mencionado anteriormente, a principal origem da chuva cida de natureza antropognica, e deve em sua maior parte combusto do carvo e do petrleo cru que, em funo de sua origem, contm uma concentrao de enxofre que varia entre 0,5% e 5%. No carvo, as concentraes deste poluente variam em uma categoria mais ampla. Por outro lado, o gs natural contm uma proporo muito pequena de enxofre, de forma que geralmente no intervem no fenmeno da chuva cida.

Os compostos de enxofre so responsveis por 2/3 do total da chuva cida, sendo as emisses mundiais totais (naturais e artificiais) de dixido de enxofre atmosfera de aproximadamente 170 milhes de toneladas por ano.

Atualmente, na Europa so emitidas cerca de 30 milhes de toneladas anuais de dixido de enxofre, das quais 80% provm da combusto de petrleo bruto e carvo, enquanto 20% restante se associam a outros processos industriais. Os maiores poluentes mundiais so Gr-Bretanha, EUA e a antiga Unio Sovitica, sendo os problemas associados chuva cida especialmente graves na Europa do Leste, por causa da emisso de grandes quantidades de SO 2 procedentes do emprego de lignitos -contedos de enxofre de at 14%- nas centrais termoeltricas.

3.6.3 O nitrognio como poluente

Os principais compostos nitrogenados que contaminam a atmosfera so o monxido de nitrognio (NO) e o dixido de nitrognio (NO2), que costumam se agrupar sob a denominao NOx. A origem desse tipo de emisses pode ser natural (decomposio qumica de nitratos, relmpagos, etc.) ou antropognica (combusto de carburantes fsseis). Conjuntamente, essas emisses que so liberadas anualmente no mundo representam 86 t de poluentes atmosfera. Esses xidos, responsveis por 1/3 do total da chuva cida, formam-se em todo tipo de combustes a alta temperatura, em parte pelo contedo em nitrognio do prprio combustvel (carvo ou madeira) ou pela oxidao do nitrognio do ar de combusto. Os principais causadores das emisses de xidos de nitrognio atmosfera so os motores dos veculos destinados ao transporte rodovirio.

Nos pases escandinavos, as duas teras partes das emisses totais de NOx procedem dos veculos de transporte.

Do mesmo modo, certos tipos de fertilizantes constituem uma fonte de compostos nitrogenados contaminantes que podem levar a uma superfertilizao do solo, acarretando danos na vegetao e na eutrofizao das guas subterrneas.

3.6.4 Conseqncias da acidificao sobre o meio ambiente

A acidificao pode afetar as guas subterrneas, os solos, a flora, a fauna e a sade humana, entre outros.

3.6.4.1 Acidificao das guas subterrneas

A origem da acidificao das guas provm em 90% da infiltrao e da lixiviao da gua da chuva no solo, o que afeta as camadas freticas e, desta forma, os rios e lagos. Apenas 10% restante esto diretamente relacionados chuva ou neve. As guas dos lagos afetados pela acidificao so claras e pouco turvas, em virtude da precipitao do plncton no fundo. Assim, a diminuio do pH favorece a presena de metais como o mercrio ou o alumnio livre1, causador do envenenamento da fauna aqutica.
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O alumnio unido a diversos minerais constitui um dos elementos mais abundantes da crosta terrestre. No entanto, torna-se extremamente solvel em meios cidos.

3.6.4.2 Acidificao dos solos

Uma vez produzida a deposio dos contaminantes no solo, estes podem ser absorvidos pela terra ou pelos vegetais, deslocar-se ou incorporar-se s guas continentais. A acidificao do solo um processo mais lento que o descrito anteriormente. No entanto, mais difcil seu tratamento que na contaminao das guas. Por exemplo, o SO2 pode se transformar em H2SO4 de duas maneiras diferentes: nas folhas das plantas, aps absorver a gua da chuva ou diretamente no solo. Da mesma forma, pode constituir compostos orgnicos ao reagir com a matria desta mesma natureza presente no solo. Tanto o cido sulfrico quanto a decomposio dos sais amoniacais (NH4)2 SO4 acidificam o solo, provocando uma diminuio nos nveis de potssio, clcio e magnsio, constituintes dos nutrientes do solo.

Em uma zona muito castigada pela chuva cida, como no caso do sul da Escandinvia, chega-se a valores de pH de entre 1 e 0,3.

A acidificao no apenas ocorre nos estratos superficiais do solo, mas pode-se estender a profundidades de at 1 m. Nesse tipo de solo, os fungos substituem as bactrias e demais organismos decompositores presentes no solo, com o que se produz uma desacelerao na mineralizao1 da matria orgnica. A solubilidade dos nutrientes favorecida na medida em que o solo mais cido, condio na qual no podem ser aproveitados pelas plantas: por isso, no conveniente agregar resduos orgnicos a um solo cido, j que desta forma se contribui ainda mais para a solubilizao desses metais.
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Consiste na liberao gradual dos elementos nutritivos do solo em diferentes formas inorgnicas como clcio, sdio, magnsio, potssio e fsforo.

3.6.4.3 Efeitos sobre a flora, a fauna e a sade humana

Embora seja muito difcil estabelecer uma relao entre o tipo de dano e a causa que o tem provocado, certo que a corroso do depsito seco de dixido de enxofre exerce efeitos diretos sobre a gordura protetora das folhas das rvores. Por exemplo, os abetos e os pinos afetados pela chuva cida apresentam uma descolorao e perda de suas folhas, bem como uma deteriorao de suas razes. Os musgos e os lquens tambm so gravemente afetados, j que absorvem a gua diretamente atravs de suas folhas. Essas espcies so alguns indicadores diretos da contaminao atmosfrica. H outros efeitos indiretos sobre as rvores, resultado da acidificao do solo, como a reduo de nutrientes e liberao de outros compostos prejudiciais.

As mudanas na composio e na estrutura da vegetao incidiro diretamente sobre a fauna. Efetivamente, o efeito da chuva cida se manifesta no ciclo reprodutivo dos pequenos pssaros que habitam nas proximidades das guas acidificadas, bem como nos herbvoros, que acumulam grande quantidade de metais pesados ao ingerir as plantas afetadas. Por exemplo, em algumas zonas da Holanda, os pssaros botam cada vez mais ovos com cascas mais finas por que a chuva cida reduz a quantidade de caracis, que so sua principal fonte de clcio. Embora no esteja provado que as guas subterrneas cidas sejam por si mesmas prejudiciais sade, o certo que a concentrao de metais pesados, como o alumnio e o cdmio, reduz notadamente o pH a valores inferiores a 5. Esses elementos podem provocar graves danos nos sistemas cerebral, renal e sseo.

3.6.5 Medidas preventivas e corretivas a adotar para reduzir os efeitos da chuva cida
Para mitigar os efeitos da chuva cida nas guas continentais, costuma-se adicionar uma base, que provoca um aumento do pH e origina a precipitao e uma posterior sedimentao do alumnio e outros metais no fundo do lago. Essa medida permite restituir as condies da flora e da fauna do lago. No entanto, a acumulao de metais txicos nos leitos dos cursos dos rios provoca o surgimento de numerosos problemas. Em relao s guas subterrneas, pode-se combater a acidez mediante a colocao de um filtro, prximo do fundo do poo escavado para tal fim, com o objetivo de atuar como neutralizante. Estas medidas so efetivas para um curto perodo de tempo e, geralmente, tm um carter corretivo mais que preventivo.

A maioria das solues tendentes a minimizar o problema da chuva cida tem um elevado custo econmico que, a princpio, no coberto pelo agente poluente.

Atualmente, a soluo para esse problema passa pela limitao das emisses de gases poluentes atmosfera, sendo necessrio empregar uma tecnologia desenvolvida na queima de combustveis fsseis e na limpeza dos gases desprendidos. H diversas tcnicas para reduzir as emisses de SO 2 nos processos de combusto do carvo. Nas centrais trmicas de carvo convencionais, o fluxo de gases procedente da combusto circula atravs de um filtro de carbonato de clcio para, desta forma, absorver o enxofre e produzir sulfato de clcio ou GYPSUM. Esse processo tem a desvantagem de diminuir a eficincia termodinmica global na gerao de eletricidade, ocasionando um leve aumento das emisses de CO 2 produzidas por unidade de energia. Outras tecnologias mais desenvolvidas se fundamentam na combusto pressurizada de carvo com baixo contedo em enxofre no leito fluido, bem como na realizao de mudanas nos mtodos de combusto; por exemplo, a utilizao de queimadores de baixa produo de NOx requer um menor excesso de oxignio, tempos mais curtos de combusto e menores temperaturas. Outras alternativas se baseiam na purificao das fumaa mediante mtodos catalticos, que permitem a reao dos xidos de nitrognio com amonaco para proporcionar nitrognio, gs e gua. Uma alta porcentagem dos xidos de nitrognio emitidos atmosfera provm das combustes dos veculos a motor. Neste caso, impem-se medidas tais como um desenho adequado do motor, que permita uma combusto mais completa possvel; a reduo do trnsito por rodovia, o estabelecimento de limites de velocidade ou o emprego obrigatrio de catalisadores1.
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Dispositivo que permite transformar mais de 90% dos xidos de nitrognio, hidrocarbonetos e monxido de carbono em nitrognio, dixido de carbono e gua.

3.6.6 Acordos e compromissos

O primeiro passo para reduzir de forma progressiva a contaminao atmosfrica ocorreu em novembro de 1979 quando se firmou a Conveno sobre Contaminao Transfronteria em Genebra, que entrou em vigor em 16 de maro de 1983 e foi ratificada por 24 pases. Posteriormente, em julho de 1985, 21 pases firmaram o Protocolo para o Controle das Emisses de Dixido de Enxofre, que entrou em vigor em 2 de setembro de 1987. Seu objetivo era reduzir em 30% as emisses de SO2 para o ano de 1993. Assim, constitua-se o denominado Clube dos 30%. Semelhantemente, em outubro de 1985, 25 pases acordavam em congelar suas emisses de NO 2 para que estas atingissem, em1994, o mesmo nvel que tinham em 1987. Com o objetivo de cumprir os compromissos firmados no Protocolo de Quioto de 1987, a Unio Europia elaborou um programa de ao denominado "Estratgia de Acidificao", a qual tratava de limitar o contedo em enxofre de alguns combustveis lquidos derivados do petrleo. A falta de cumprimento determinou que o V Programa da Unio Europia contemplasse, como um de seus objetivos, a reduo em 30% dos nveis de NOx e de 35% nos de SO2 para o ano 2000. Atualmente, este o campo de atuao da Comunidade Europia em matria de meio ambiente para o qual h mais legislao e no qual tem-se avanado mais. No entanto, os resultados no so ainda suficientes, dado que os problemas de sade e meio ambiente ainda persistem ou pioram.

3.7 A nvoa fotoqumica

A combusto imperfeita dos combustveis fsseis gera, alm do dixido de carbono, outros compostos como monxido de carbono (CO), constituintes de nitrognio e enxofre e hidrocarbonetos inqueimveis. Esta situao especialmente grave quando os poluentes so liberados na denominada zona de inverso trmica, na troposfera. Essa regio - em zonas prximas superfcie terrestre costuma-se situar entre 30 m e 40 m - caracteriza-se por apresentar uma mudana no padro de comportamento da temperatura conforme a altitude, de forma que se inverta a tendncia normal de declnio da temperatura com a altura.

Figura 3.11: Efeito da zona de inverso trmica.

A zona de inverso trmica se produz quando uma massa de ar quente fica acima de outra massa de ar frio, de forma que esta no tem a possibilidade de se elevar. Com isso, impede-se a circulao vertical do ar, com o consequente estancamento dos contaminantes em tal camada fria ou de mistura1. As razes pelas quais uma massa de ar quente se sobrepe a outra de ar frio esto estreitamente relacionadas com as condies meteorolgicas e orogrficas do lugar. Desta forma, podem-se produzir inverses durante as noites claras de inverno e sem vento (inverso trmica ou de radiao), em situaes anticiclnicas (inverso de subsidncia) ou por deslocamentos de ar paralelos superfcie da Terra (inverso advectiva). Assim, as condies do terreno podem propiciar a formao de tal fenmeno, como, por exemplo, no caso de um vale ou em depresses de terreno rodeadas de montanhas. As inverses trmicas ou de radiao contribuem para o surgimento da nvoa fotoqumica ou "smog" que aparece sobre as cidades e reas industriais na primeira hora da manh. Com efeito, o incio dirio da atividade humana (trnsito, indstrias, calefaes, etc.) faz com que grandes quantidades de poluentes fiquem retidos na camada de mistura, abaixo da zona de inverso trmica. Quando a Terra se aquece por causa da radiao solar, a inverso trmica se anula ao aquecer-se a camada de ar mais prxima da superfcie. No entanto, as condies de forte insolao provocam a reao dos hidrocarbonetos e dos xidos de nitrognio, com a consequente formao de oxidantes como o oznio ou os nitroperxidos de acilo (NPA).

No nvel do solo, o efeito dos oxidantes provoca problemas respiratrios e efeitos negativos sobre a fotossntese dos vegetais. As cidades -sobretudo quando cercadas de montanhas- so especialmente suscetveis de sofrer o "smog" fotoqumico, pois a intensa atividade humana propicia o aparecimento das denominadas ilhas de calor, onde se criam algumas condies adequadas para a formao de nuvens e nvoas. O fim de uma situao de nvoa fotoqumica ocorre graas ao do vento, ao dispersar todo o manto de poluio para o exterior.

Na hora de implantar uma rea industrial nos arredores de uma cidade, conveniente realizar um estudo prvio da orografia e das correntes de vento do lugar.

Atualmente, em algumas das maiores cidades do mundo onde o fenmeno do "smog" tornou-se cotidiano, tem-se comeado a tomar as primeiras iniciativas com o fim de tentar resolver esta situao. Por exemplo, em alguns lugares, habitual a limitao e o controle do trfico rodovirio com revesamento de veculos conforme a matrcula.
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A camada de mistura a que se encontra imediatamente abaixo da zona de inverso trmica. Diferentemente desta ltima, nela podem ocorrer movimentos verticais de ar.

3.8 Produo e consumo

3.8.1 Novas pautas de produo e consumo
Muitos dos problemas ambientais atuais so o resultado das pautas de produo e consumo das pessoas que no so pobres e que vivem, geralmente, nos pases ricos. Os pases ricos utilizam uma grande quantidade de combustveis fsseis e esgotam muitas das reservas pesqueiras do planeta, danificando o meio ambiente. Alm disso, registram altos nveis de demanda de madeiras exticas e produtos derivados de espcies em perigo de extino. Para garantir a sustentabilidade da terra e dos recursos, bem como as perspectivas de desenvolvimento dos pases pobres, essas pautas de produo e consumo to prejudiciais devem mudar. necessrio que os sistemas de energia reduzam consideravelmente suas emisses de gs de efeito estufa. A superexpanso do consumo danifica o meio ambiente atravs das emisses de resduos poluentes gerados pela produo desses bens. O esgotamento e a degradao crescente dos recursos renovveis tambm debilitam os meios de vida. Nos ltimos 50 anos, as emisses de dixido de carbono tm-se quadruplicado e a maior parte de tal aumento tem-se produzido nos pases ricos. Os pases ricos, por contribuir em maior medida para a degradao ambiental e por possuir maiores recursos financeiros e tecnolgicos, devem assumir a maior parte da responsabilidade dos problemas ambientais. Esses pases tambm devem ajudar os pobres a buscar um desenvolvimento ambientalmente sustentvel.

3.8.2 Produo limpa

Com o crescimento industrial experimentado no sculo XX e no atual, a proliferao do uso de fontes de energia no renovveis e poluentes e os danos sobre o ecossistema global e sobre a sade humana como conseqncia da contaminao tm crescido dramaticamente. Esse modelo industrial no ecologicamente sustentvel no tempo e no pode atender as necessidades bsicas de toda a humanidade. So amostras disso a depredao de recursos naturais no renovveis para satisfazer o superconsumo de produtos descartveis e desnecessrios; a produo de bens gerando volumes exorbitantes de resduos txicos e a consequente poluio dos rios, do ar e do solo; a irreversvel extino de espcies; o aumento da incidncia de enfermidades por causas ambientais e o desaparecimento de solos frteis e produtivos ocasionando enormes desertos e maior pobreza. O modelo industrial tal como o conhecemos tem servido para satisfazer algumas necessidades humanas, mas tambm tem deixado uma enorme dvida com as geraes futuras e no tem mostrado ser capaz de satisfazer as necessidades de todos. tempo para um novo paradigma, uma nova revoluo nos sistemas de produo, que permita satisfazer as necessidades vitais de todos, sem pr em perigo a sobrevivncia dos ecossistemas do planeta: a produo limpa um dos desafios do sculo XXI.

Os sistemas de produo limpa tm as seguintes caractersticas: - so no-contaminantes ao longo de todo o processo; - preservam a diversidade natural e cultural; e - no comprometem a capacidade das futuras geraes de satisfazer suas necessidades.

As tecnologias atualmente disponveis ainda esto muito distantes de representar uma soluo rentvel aos complexos desafios ambientais. preciso encontrar o modo de fornecer essas tecnologias s pessoas que mais necessitam, mas, alm disso devem ser compatveis com a natureza, ou seja, no poluentes de ar, solo e gua, independentes dos grandes consrcios tecnolgicos, e que sejam de fcil manejo e aplicao. Para melhorar as tecnologias contra os problemas ambientais, necessrio reorientar drasticamente as polticas de pesquisa e desenvolvimento.

3.8.3 Consumo sustentvel

O consumo um ato essencial e inevitvel da vida humana e apresenta caractersticas particulares que ultrapassam as necessidades da vida biolgica ou material. A satisfao das necessidades humanas tem trs componentes: o utilitrio, o de comunicao e o psicolgico. O componente utilitrio nem sempre determina a escolha; s vezes o ato de consumo est motivado pelo propsito de se comunicar com os outros, de demonstrar que se respeitam as convenes sociais, que se est na moda ou que se completamente diferente. O componente psicolgico impulsiona a consumir para se provar algo a si mesmo, para se assemelhar imagem que se tem de si e se sentir bem consigo mesmo. O consumo desmedido das sociedades modernas implica o uso de elevadas quantidades de recursos naturais. Ao mesmo tempo, os atos de consumo comprometem todas as esferas da vida humana: a material, a social e a psicolgica. Modificar os hbitos de compra da populao um objetivo indispensvel para coadjuvar a proteo do meio ambiente, diminuir a contaminao e a gerao de resduos e promover um eficiente controle de energia, entre outras coisas. A aquisio de novos hbitos implica a modificao da cultura que faz consumir bens e servios suprfluos, limitando-se apenas satisfao das necessidades bsicas e gerando novas formas de relao entre a populao e o meio natural. Torna-se evidente que a educao um instrumento catalisador atravs do qual se pode impulsionar e fomentar uma cultura da responsabilidade ambiental. Tem-se esforado muito para mudar os padres de consumo desmedido; por exemplo, tm-se projetado tecnologias inovadoras para conseguir uma maior eficincia no uso da energia e dos materiais e na reciclagem de muitas matrias-primas. Na indstria, promovem-se tecnologias mais limpas. Em muitos pases tm-se realizado programas para compartilhar os veculos, para o consumo de alimentos frescos e para a compra de produtos de limpeza que no danifiquem o ambiente. Na fabricao de papel, tm-se produzido novos processos de alvejamento sem cloro. Com a execuo desses processos, minimiza-se o uso dos recursos e diminui a quantidade de desperdcios. No entanto, muito importante a participao dos consumidores, de forma sustentvel, ou seja, antepondo-se ao ato de consumo - de idias, produtos, bens, servios - juizos de valores relativos ao impacto social, econmico, cultural e ambiental. Esses consumidores se sentem responsveis pelas conseqncias de suas decises e tm claro qual precisamente o espao de poder a partir do qual podem gerar uma mudana poltica, econmica e social. O consumo sustentvel trata de encontrar solues viveis aos desequilbrios - social e ambiental - por meio de uma conduta mais responsvel por parte de todos. Em particular, est relacionado com a produo, distribuio, uso e disposio de produtos e servios. Proporciona os meios para repensar a respeito de seus ciclos de vida. O objetivo certificar que se cubram as necessidades bsicas da comunidade global em sua totalidade, que se reduzam os excessos e se evite o dano ambiental.

Captulo 4 .- O meio ambiente na Unio Europia

OBJETIVOS - Apresentar as polticas da Unio Europia em matria de meio ambiente.

4.1 Um pouco de histria

Em 1951, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Repblica Federal da Alemanha constituram, em Paris, a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA), visando a criao de um mercado comum para o carvo, o ferro e o ao. Esse organismo deu origem ao posterior Tratado de Roma, firmado por esses mesmos Estados em 1 de janeiro de 1958, e que derivou na criao da Comunidade Europia de Energia Atmica (EURATOM) e na constituio da Comunidade Econmica Europia (CEE). Aos Estados-membros iniciais aliaram-se, posteriormente, outros pases (Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, Grcia, Espanha e Portugal), em diferentes anos, at sua constituio completa, em 1990, com as incorporaes finais da Sucia, da Finlndia e da ustria. A Agncia Europia de Meio Ambiente (AEMA) surgiu em 1990 (em conformidade com o regulamento (CEE) N1210/90), mas entrando em operao em 1995. Seu objetivo proporcionar informao objetiva, confivel e comparvel aos responsveis pela elaborao e aplicao da poltica ambiental nos nveis europeu e nacional, assim como ao pblico em geral. O Tratado da Unio Europia, firmado em Maastrich, em 7 de fevereiro de 1992, tinha como meta principal fomentar o crescimento sustentvel, respeitando o meio ambiente. Em 1 de novembro de 1993, quando da entrada em vigor do Tratado da Unio Europia, a instituio mudou de nome, passando a se denominar Unio Europia, tambm conhecida como a Europa dos quinze.

"A poltica da Unio Europia no mbito do meio ambiente ter como objetivo o alcance de um elevado nvel de proteo, tendo presente a diversidade de situaes existentes nas suas vrias regies. Basear-se- nos princpios de cautela e de ao preventiva, no princpio de correo dos atentados ao meio ambiente, preferencialmente na prpria fonte, e no princpio de que 'quem contamina paga'. As exigncias da proteo ao meio ambiente devero se integrar definio e realizao das demais polticas da Unio".

Em 1 de maio de 2004, os seguintes pases incorporaram-se Unio: Estnia, Letnia, Litunia, Polnia, Repblica Tcheca, Hungria, Eslovquia, Eslovnia, Malta e Chipre, formando a atual UE-25.

A Unio Europia sustenta-se sobre um emaranhado jurdico no qual buscam-se equilibrar os interesses e as aspiraes dos Estados-membros mediante uma "constituio", revisada periodicamente por meio de sucessivos tratados.

A preocupao para com o meio ambiente s tornou-se significativa a partir da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Humano, celebrada em Estocolmo, em junho de 1972. Embora seus resultados no tenham passado de uma mera declarao de intenes, significaram uma reviravolta, internacionalizando-se os problemas ambientais e provocando uma reao na Comunidade Europia. At essa conferncia, defendia-se a idia de um desenvolvimento a todo custo, em uma poca dominada pela Guerra Fria, e que touxe como conseqncia uma sria degradao ambiental e da qualidade de vida. A sociedade, consciente da problemtica ambiental, deu incio, durante as ltimas dcadas do sculo XX, a inmeros programas de salvaguarda ambiental, como propsito de fazer com que as geraes futuras possam dispor de um meio ambiente digno e saudvel.

Aps reconhecer que no contexto do crescimento econmico e da melhoria da qualidade de vida se deva prestar uma especial ateno ao meio ambiente, a Comunidade adota seu primeiro Programa comunitrio plurianual de ao em matria ambiental (1973-1976), no qual so contemplados os objetivos e princpios dessa poltica. Desde ento, a esse primeiro programa sucederam-se outros quatro mais (1977-1981; 1982-1986; 1987-1992; 1992-2000) e, na atualidade, vige o VI Programa para os prximos dez anos (2001-2010), sob a denominao "Meio ambiente 2010: o futuro est em nossas mos". Dentre todos esses programas, teve especial significado o V Programa de Ao em matria ambiental, "Rumo a um desenvolvimento sustentvel", que se encerrou em 31 de dezembro de 2000, e que redundou na adoo de novas medidas e num compromisso mais amplo para a integrao da dimenso ambiental nas demais polticas.

Figura 4.1: Programas comunitrios.

4.2 Os programas comunitrios

A poltica ambiental que se decide no mbito europeu implementada principalmente por via dos Programas Comunitrios de Ao Ambiental (PACMAS). Os objetivos desses programas so perseguidos atravs de instrumentos jurdicos previstos no Tratado da Unio Europia (1991). O V Programa da Unio Europia sobre poltica ambiental englobou uma srie de medidas polticas e de aes voltadas proteo e melhoria do meio ambiente. Esse programa, que entrou em vigor em maio de 1992 e cujo mbito de aplicao se prolongou at o ano 2000, nasceu como produto da evoluo dos outros quatro programas anteriores. Cada programa se caracterizava por centrar-se na problemtica prpria do perodo no qual se realizava, razo pela qual cada um deles contemplasse os pontos do programa anterior, ampliando-os, alterando seu enfoque ou lhes concedendo um diverso grau de importncia, em conformidade com a situao na poca. No se pode, portanto, considerar os programas isoladamente, mas como progresses a refletirem as mudanas ligadas aos problemas ambientais nos ltimos 30 anos.

4.2.1 O primeiro programa

Em 1972 ocorre a Cpula de Paris, na qual Chefes de Estado e de Governo propuseram que as instituies comunitrias entrassem em acordo em torno de algum programa de ao ambiental. At essa data, as prioridades da Comunidade Europia eram o crescimento econmico e industrial, mas com ausncia de uma poltica ambiental aplicvel a todos os pases membros. O nascimento do Primeiro Programa em matria ambiental se deu em 1973, coincidindo com o incio de uma crise econmica (crise mundial do petrleo) que afetaria a Europa at os anos oitenta, trazendo consigo um aumento da conscientizao ambiental por parte da sociedade.
PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO PRIMEIRO PROGRAMA Preveno. Subsidiariedade. Restaurao e correo do dano ambiental. No-subveno (princpio do contaminador-pagador).

O Primeiro Programa estabelecia os objetivos e princpios a regerem, a partir dele, a poltica ambiental na Europa, citando um grande nmero de medidas necessrias de carter correcional, de modo a se poder seguir com essa poltica. Os temas centrais eram a luta contra a poluio e as perturbaes do sistema produtivo (contaminao e resduos).

CAPTULOS FUNDAMENTAIS DO PRIMEIRO PROGRAMA Fixar concentraes mximas de contaminantes no meio (chumbo, mercrio, cdmio, compostos organofosforados e organo-halgenos, hidrocarbonetos, compostos sulfurosos, xidos de nitrognio, xidos de carbono, amianto, vandio, etc.). Padronizar as normas de qualidade para os produtos finais (veculos, combustveis, detergentes, tintas, vernizes, agrotxicos, embalagens, explosivos, gesto de resduos slidos, poluio sonora, etc.). Proteo do meio natural e ordenamento do territrio (embora tivessem um tratamento e uma transcendncia menores com relao aos dois captulos anteriores).

4.2.2 O segundo programa

O Segundo Programa comunitrio em matria ambiental foi adotado em 1977, sendo vlido at 1981. Principalmente, atualizava e ampliava o Primeiro Programa, mas tambm introduzia alguns novos aspectos. Os temas centrais desse programa voltavam a ser a luta contra a poluio e as perturbaes do sistema produtivo (contaminao e resduos).

NOVIDADES DO SEGUNDO PROGRAMA COM RELAO AO PRIMEIRO Proteo da flora e da fauna (como conseqncia da Conveno de Ramsar sobre reas midas, concedeu-se uma especial ateno s espcies avcolas). Proposio de um procedimento comum de avaliao do impacto provocado por diversas atividades sobre o meio ambiente (ainda que esse projeto no tenha sido implantado at o terceiro Programa entrar em vigncia). Ampliao das atuaes territoriais, distinguindo-se zonas rurais, reas de montanha, zonas urbanas e reas litorneas e costeiras.

4.2.3 O terceiro programa

O Terceiro Programa, adotado para o perodo de 1982 a 1986, variava o enfoque da proteo ambiental, passando da correo (pilar dos dois programas anteriores) para a preveno. Essa perspectiva exige um desenvolvimento econmico e um desenvolvimento social equnimes, de difcil implantao se consideradas as diferenas entre as legislaes dos pasesmembros. O primeiro objetivo do Terceiro Programa seria integrar o meio ambiente s demais polticas; aqui que se implanta um procedimento comum de avaliao do impacto sobre o meio ambiente provocado pelas diversas atividades. A luta contra a poluio e os resduos passa a ocupar um segundo plano e sempre se realiza num contexto ambiental mais amplo.

NOVIDADES DO TERCEIRO PROGRAMA COM RELAO AO SEGUNDO Proposio de uma proteo integrada da flora e da fauna dentro de seus espaos naturais, em vez de se contemplar s as espcies em perigo de extino ou plantas/animais especficos (esse projeto foi implantado com o Quinto Programa e com a Diretriz de Habitat). nfase Gesto de Recursos Naturais. Vinculao da indstria ambiental criao de postos de trabalho. Promoo do uso de fontes de energia alternativas ao petrleo. Proposio da criao de fundos financeiros e instrumentos para a proteo ambiental (ainda que esse objetivo s se cumprisse mais tarde).

4.2.4 O quarto programa

O Quarto Programa, adotado no perodo 1987-1992, considerado uma extenso do anterior. Como ponto a destacar, esse programa se calcava na importncia da atuao integral, considerando imperativo que a proteo do meio ambiente fosse contemplada no conjunto das polticas comunitrias e na tomada de decises econmicas.

NOVIDADES DO QUARTO PROGRAMA COM RELAO AO TERCEIRO Tratamento global dos contaminantes, considerando-se as possveis interaes entre diferentes contaminantes sobre um meio receptor e a transmisso da contaminao a diferentes meios receptores. Interveno horizontal da poltica ambiental nas demais polticas. Criao de instrumentos em poltica ambiental (como os estudos de avaliao do impacto ambiental).

4.2.5 O quinto programa

O Quinto Programa da Unio Europia de poltica e atuao em matria ambiental e desenvolvimento sustentvel foi adotado em 1992, sendo aplicvel at o ano 2000, embora contemplasse um perodo intermedirio, em 1995, quando se efetuaram a reviso e a avaliao dos resultados obtidos desde 1992. Esse Programa adota o conceito de "desenvolvimento sustentvel" formulado no Relatrio da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (Relatrio Bruntland), sendo definido como o desenvolvimento "que satisfaz as necessidades do presente sem pr em perigo a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas". Concretizando muito, pode-se dizer que enquanto os dois primeiros programas centravam-se na correo da contaminao e dos resduos, e os dois seguintes na introduo dos objetivos ambientais nas polticas setoriais, o Quinto Programa incide diretamente sobre as estratgias de desenvolvimento na Comunidade. Em palavras textuais, os temas ambientais no so tratados "como problemas mas como sintomas de uma m gesto". Ao incidir mais sobre estratgias do que sobre problemas concretos, a esse Programa foi concedido um prazo de tempo muito mais amplo que aos anteriores.

4.2.6 O sexto programa

4.2.6.1 Antecedentes
Com referncia ao Quinto Programa de ao em matria ambiental, o Conselho Europeu reconheceu sua importante contribuio na consolidao do desenvolvimento sustentvel. Contudo, a falta de um processo sistemtico de avaliao posterior e de indicadores confiveis impede a realizao de uma avaliao da eficcia das diversas medidas e das polticas comunitrias nessa matria. Nesse sentido, ocorreram insuficientes progressos, razo pela qual esteja relacionado s fontes difusas de contaminao (guas subterrneas, solo e zonas costeiras), ao aumento da produo de resduos e sua eliminao, ao aumento no consumo de recursos naturais, aos riscos qumicos e sanitrios, degradao do solo, ao aquecimento global, etc. Entretanto, tambm ocorreram avanos importantes em outras reas, como por exemplo, a reduo no uso de substncias que atacam a camada de oznio, a diminuio dos focos pontuais de emisses atmosfera e s guas superficiais, a melhoria da qualidade da gua e a reduo da acidificao. Em 30 de maro de 2000, o Conselho Europeu de Ministros de Meio Ambiente fixou em Bruxelas os princpios do Sexto Programa de Ao em Matria de Meio Ambiente para o perodo 2001-2010, cujas caractersticas deveriam ser as seguintes: - constituir um documento chave que contenha objetivos e prioridades para os prximos dez anos, baseados em planos de ao; - proteger a qualidade de vida e os ecossistemas naturais; - representar uma parte de um programa mais amplo de desenvolvimento sustentvel; - englobar objetivos quantitativos e qualitativos, assim como calendrios de aplicao; - manter a liderana da UE nos fruns internacionais; - ressaltar a coerncia e a consistncia da poltica ambiental da Comunidade; - demonstrar o desafio da ampliao; - ser flexvel e adaptvel aos problemas que surjam; ser facilmente compreensvel e fomentar a conscientizao e a sensibilizao por parte dos cidados.

4.2.6.2 Prioridades
As prioridades do Sexto Programa de ao em matria ambiental deveriam ser: aplicar e executar a legislao comunitria em matria ambiental de modo transparente, identificando claramente os governos nacionais cumpridores e os infratores; abordar problemas tais como: mudana climtica, biodiversidade, uso e gesto de recursos naturais, gesto de resduos, degradao de solos, riscos sanitrios, etc.; estabelecer solues eficazes para os problemas ecolgicos mundiais e relaes de compromisso entre liberalizao comercial e proteo ambiental.

4.2.6.3 Normas e instrumentos polticos

O Sexto Programa de atuao em matria ambiental deveria: Adotar normas para uma melhor avaliao dos temas ambientais, dos custos e da sensibilizao e participao do pblico; fomentar estratgias de integrao das polticas setoriais visando impulsionar um desenvolvimento sustentvel e estabelecer objetivos e calendrios em setores especficos; promover uma srie de instrumentos: econmicos, jurdicos e normativos, horizontais (avaliao estratgica de impacto ambiental), de participao, acordos multilaterais, etc.

4.2.6.4 Entrada em vigor

Em 24 de janeiro de 2001, a Comisso apresentou uma proposta de Deciso do Parlamento Europeu e do Conselho pela qual ficou estabelecido o programa de ao comunitrio em matria ambiental para o perodo 2001-2010 [COM(2001) 31 final COD 2001/0029 - Dirio Oficial C 154E de 29.05.2001]. J em 31 de maio daquele ano, o Parlamento aprovou a proposta da Comisso, com algumas emendas aceitas, em parte, pela prpria Comisso. No se definiu a data de entrada em vigor. Pode-se encontrar mais informao especfica sobre a elaborao do Sexto Programa de Ao em matria ambiental - Meio ambiente 2010: o futuro est em nossas mos - o texto completo, o resumo e o folheto de promoo no seguinte endereo web: http://www.europa.eu.int/comm/environment/newprg/index.htm [Lido: 21 setembro 2006].

4.3 Reviso da poltica ambiental 2005

As polticas ambientais da UE, durante os ltimos 30 anos, centraram-se em fontes pontuais muito visveis. Esses problemas foram abordados, principalmente, com base nas disposies legais e nas inovaes tecnolgicas. O desafio, agora, consiste no desenvolvimento e na aplicao de polticas a longo prazo para aqueles setores econmicos que mais contribuem com a poluio, por suas fontes de contaminao difusas. Em meados de fevereiro de 2006, foi publicado o relatrio anual que contemplava as polticas que mais se destacaram em matria ambiental, adotadas pelos Estados- membros da Unio Europia durante o ano de 2005. Aquele ano se caracterizou por trs fatos relevantes: - a adoo de importantes medidas para o combate mudana climtica; entra em vigor o Protocolo de Quioto e, na UE, deu-se incio ao maior plano de comrcio de direitos de emisso de CO 2 do mundo, implementando-se a segunda fase do Programa Europeu sobre Mudana Climtica (PECC); - as cinco estratgias temticas adotadas pela Comisso Europia em janeiro de 2006 (poluio atmosfrica, meio marinho, meio ambiente urbano, utilizao de recursos e resduos) sentaram as bases da gerao seguinte de polticas ambientais; - a reviso da estratgia da UE para o desenvolvimento sustentvel contribuiu com um novo marco para o enfrentamento das novas tendncias econmicas, sociais e ambientais a longo prazo e suas sinergias.

De acordo com o relatrio, o problema mais cruciante a mudana climtica, cujo impacto se considera j evidente, dada a freqncia cada vez maior de fenmenos meteorolgicos extremos, a escassez de gua em algumas regies e o descongelamento dos glaciares nos plos. Outras prioridades ambientais so o combate poluio atmosfrica e uma nova regulamentao dos produtos qumicos, procurando-se reduzir seus efeitos sobre a sade e o meio ambiente; a conservao do solo como recurso produtivo e reserva da biodiversidade; a melhoria qualitativa e quantitativa da gua doce e a preservao dos oceanos.

As temperaturas mdias na Europa aumentaram 0,95C nos ltimos cem anos, e se prev que aumentaro de 2C a 6C no decorrer deste sculo.

Em resposta s conseqncias j constatveis da mudana climtica, os ministros da UE entraram em acordo quanto ao objetivo de limitar o aumento da temperatura do planeta a longo prazo para no mais de 2C acima dos nveis anteriores Revoluo Industrial. Nesse sentido, apontaram para a possibilidade de ser necessria uma estabilizao das concentraes de CO2 muito abaixo de 550 ppm, visando-se o alcance desse objetivo, o que exigir reduzir em 60% a 80% (tomando-se como base os nveis emitidos em 1990), at 2050, as emisses de gases de efeito estufa pelos pases desenvolvidos. A curto prazo, a UE est a caminho de cumprir seus objetivos com relao ao Protocolo de Quioto, graas a seu sistema de comrcio de emisses e a outras medidas, como o Programa Europeu sobre Mudana Climtica. No obstante, ser mais difcil alcanar seu objetivo a mdio prazo para 2020, ou seja, uma reduo de 15% a 30% das emisses de gases de efeito estufa com relao a 1990.

A chave de uma economia com baixas emisses de carbono reside: - na reduo do consumo de energia; - no aumento da quota de energias renovveis; - na melhoria da eficincia energtica na gerao e no consumo de energia.

No relatrio, incide-se sobre os fortes vnculos entre a economia e o meio ambiente. Com efeito, em uma economia cada vez mais globalizada, as decises dos consumidores de qualquer lugar afetam cada vez mais no s o meio ambiente europeu, como tambm os de muitas outras partes do mundo. Nesse sentido, a estratgia temtica relativa ao uso sustentvel dos recursos naturais facilitar um aumento na produtividade e na competitividade das empresas comunitrias, ao mesmo tempo evitando a superao do limite de explorao dos recursos naturais. A adoo e a preparao de estratgias temticas constituem um enorme esforo voltado consecuo de objetivos. Em 2006, a finalizao do conjunto de estratgias e o incio de sua aplicao haveriam de se tornar assuntos prioritrios. Com relao mudana climtica, e aps o xito da Cpula de Montreal, de 2005, as medidas a serem adotadas a partir de 2012 exigiro uma forte determinao de reduo das emisses, o desenvolvimento de tecnologias de baixa emisso de carbono e a utilizao de instrumentos baseados no mercado. A preservao da biodiversidade seria outro dos importantes desafios debatidos na Semana Verde de 2006.

Captulo 5 .- O desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina e no caribe

OBJETIVOS - Proporcionar uma viso do atual panorama na Amrica Latina e no Caribe sob o ponto de vista do desenvolvimento sustentvel.

5.1 Introduo
O atual estado do desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina o resultado de um longo processo histrico, que no se pode explicar exclusivamente a partir do aproveitamento dos recursos naturais da regio para o desenvolvimento das sociedades locais, deixando de lado as relaes de dominao e dependncia que se estabeleceram em distintos momentos com a Europa, inicialmente, e depois com os Estados Unidos da Amrica. A chegada dos colonizadores europeus s terras americanas desencadeou uma srie de impactos ambientais com diferentes caractersticas e magnitudes na Amrica do Norte, na Amrica Central e na Amrica do Sul, na poca da conquista e da construo da sociedade colonial, durante o perodo de desenvolvimento do capitalismo industrial, na conformao dos blocos capitalista e socialista, e no atual processo de reorganizao econmica mundial. Alguns exemplos de como as relaes internacionais no decorrer da histria determinaram as condies ambientais da Amrica Latina so: - a existncia, em vrios pases, de grandes volumes de passivos ambientais, produtos da explorao mineira cujo auge se deu na poca colonial, e que viram esgotados os seus veios h muito tempo. - o auge alcanado pela criao de gado iniciada na colnia, e que at hoje um fator fundamental de destruio de selvas, florestas e matas americanas. - a aplicao de produtos agroqumicos produzidos nos pases industrializados - em certas ocasies proibidos - e que constitui uma importante causa de deteriorao de ecossistemas e de mobilidade nas reas rurais da Amrica Latina; - a transferncia de tecnologia obsoleta, assim como de resduos perigosos, que constituem exemplos modernos da forma com que a relao entre o centro e a periferia afeta os estilos de desenvolvimento e a relao sociedadenatureza na Amrica Latina.

O desenvolvimento sustentvel uma mistura de fatores ecolgicos, econmicos e sociais.

O crescimento econmico na Amrica Latina tem passado por grandes transformaes nos ltimos anos. Neste incio do sculo XXI, verificam-se graves problemas associados problemtica do desenvolvimento, cuja gnese parece estar tanto no modelo capitalista dependente adotado pela maioria dos governos latino-americanos como nos efeitos do neoliberalismo e da globalizao. Tudo isso, analisado ante diversas variveis de ordem poltico-cultural, mostra um cenrio de grande complexidade, com enormes dficits ecolgicos, econmicos e sociais. Na ltima dcada do sculo XX, observaram-se distintos problemas. O crescimento econmico regional foi de 3,5% nos anos noventa, o que dista muito dos ritmos alcanados entre 1945 e 1974, com 5,6% anual. A sensibilidade do crescimento regional aos ciclos financeiros internacionais continua to acentuada como sempre o foi, em que pese a crescente sofisticao do manejo macroeconmico. As brechas tecnolgicas continuam imensas e no mostram sinais de reduo em grande parte dos pases da regio. Os nveis de desigualdade social so, em muitos pases, mais elevados que os j excessivamente no-equitativos dos anos sessenta ou setenta e, talvez, em nenhum pas da regio se mostram melhores que os daquela poca. O xito de seu manejo sob o novo modelo econmico no parece estar associado a apreciveis melhorias distributivas e, em alguns pases, as tendncias da dcada atual continuam sendo de deteriorao. O maior crescimento econmico tem-se traduzido numa reduo dos nveis de pobreza, mas eles continuam superiores aos registrados na dcada de 1980.

A capacidade de gerao de emprego formal do novo padro de crescimento tem sido, at agora, limitada. Segundo cifras estimadas pela Organizao Internacional da Trabalho (OIT), a tendncia elevao da taxa de desemprego em vrios pases est associada concentrao de 84% dos postos de trabalho no setor informal. Por outro lado, ainda que a brecha de retribuies entre trabalhadores qualificados e no qualificados parea ter-se ampliado em 40% a 60% nos anos noventa, o fenmeno do emprego informal um campo de estudo relativamente novo e sabemos pouco sobre ele. Um dos aspectos interessantes que comeam a ser apontados o fato de estar longe de ser bvia a relao entre necessidade de empregar-se informalmente e baixa renda familiar; sabe-se, por exemplo, que grande parte dos empregados informais complementam suas rendas trabalhando informalmente; tambm se sabe que boa porcentagem das pessoas decide por empregar parte de seu tempo no trabalho informal, precisamente visando o aumento de suas rendas1.

Figura 5.1: O padro de crescimento econmico na regio latino-americana mostra uma gerao de emprego informal que ultrapassa, em larga proporo, de emprego formal. Fonte: Portes, Castells & Benton (1989).

Por ltimo, convm mencionar que uma das razes pelas quais se registrem menores taxas de desemprego em alguns relatrios oficiais est no fato de o emprego informal ser complexo de estimar e, freqentemente, no devidamente incorporado pelas estatsticas sobre emprego e desemprego nacionais. Mesmo com todos os grandes avanos experimentados pela regio em termos de reconhecimento dos problemas de sustentabilidade ambiental do padro de desenvolvimento at ento adotado, e com a criao de instituies apropriadas a manej-los, no h, ainda, claros sinais de reverso da tendncia deteriorao ambiental. O desafio de tornar o crescimento compatvel com a eqidade, longe de ter se reduzido, foi acrescido a incompatibilidade com a abertura dos mercados e a globalizao, tal como atestam as tendncias de gerao de emprego e a ampliao das brechas de remuneraes. O aparecimento de crescentes fenmenos de "pobreza dura", em especial nas zonas rurais, demonstra que a capacidade do modelo de crescimento adotado para reduzir a pobreza apresenta rendimentos decrescentes. As causas profundas da situao ambiental e o grau de desenvolvimento prevalecentes na Amrica Latina e no Caribe so mltiplos e complexos, entre as quais se ressaltam: - a longa tradio de governos autoritrios e insensveis mudana social; - as polticas econmicas equivocadas e focadas no crescimento econmico sem atender distribuio de renda; - a falta de polticas pblicas trascendentes de mdio e longo prazo; - a desfavorvel insero da regio na economia mundial; - o atraso cientfico e tecnolgico2.

A brecha que separa os pases industrializados da Amrica do Norte dos da Amrica Latina e do Caribe aprofundou-se. Contudo, os avanos na transio democrtica e a riqueza ecolgica e cultural da regio, o aumento da conscincia em torno dos problemas ambientais, o fortalecimento das polticas pblicas em matria ambiental, o desenvolvimento de mecanismos de colaborao internacional derivados da Cpula da Terra ou Eco 92, realizada no Rio de Janeiro, assim como os efeitos positivos da globalizao, representam campos de oportunidade para a superao dos problemas ambientais da Amrica Latina e do Caribe e a construo de estilos de desenvolvimento prprios, de acordo com suas realidades.

Figura 5.2: Alguns componentes importantes de uma transio rumo sustentabilidade na Amrica Latina.
1

A Portes, M.; Castells & L. A. Benton. 1989. "The Informal economy, studies in advanced and less developed countries", Johns Hopkins University Press, p.11-37.
2

Apresentao do Secretrio Executivo da CEPAL, Sr. Jose Antnio Ocampo, no Frum Comemorativo dos cinqenta anos da CEPAL (Santiago do Chile, 26 de outubro de 1998).

5.2 Deteriorao ambiental e desenvolvimento sustentvel na Amrica Latina e no Caribe

5.2.1 Introduo
Para uma anlise da atual situao de deteriorao ambiental na Amrica Latina e no Caribe, basearemo-nos em um relatrio da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe), de 1995, com base no cumprimento dos Objetivos de desenvolvimento do Milnio1. A tabela 5.1 mostra os objetivos inseridos na Declarao do Milnio (2000). Os sete primeiros objetivos indicam o que deve ser feito pelos pases pobres; j o oitavo dirigido aos pases ricos e a seu compromisso de responder s reformas polticas e econmicas empreendidas nos pases em desenvolvimento com maior ajuda econmica, menores barreiras importao e reduo ou perdo de algumas dvidas insustentveis.
OBJETIVOS DO DESENVOLVIMENTO NO MILNIO 1. Erradicar a pobreza extrema e a fome. 2. Alcanar a educao primria universal. 3. Promover a eqidade entre gneros e a autonomia da mulher. 4. Reduzir a mortalidade infantil. 5. Melhorar a sade materna. 6. Combater o vrus da AIDS, o paludismo e outras enfermidades. 7. Garantir a sustentabilidade ambiental. 8. Fomentar uma associao mundial para o desenvolvimento. Tabela 5.1. Objetivos do desenvolvimento no milnio.

Especificamente, nos referiremos ao objetivo 7, que embora acompanhado de metas e indicadores ambientais estabelecidos na Declarao, como mostra a tabela 4.2, no contempla a capacidade de regenerao ou assimilao dos ecossistemas, a magnitude da mudana ou a sustentabilidade no uso dos recursos. Tampouco se incluram metas e indicadores de importncia para a sustentabilidade ambiental da regio, que dem conta, por exemplo, da degradao das bacias e das fontes de gua doce, da superexplorao dos recursos costeiros e marinhos, da eroso e da contaminao de solos (CEPAL, 2005).

Os indicadores e metas definidos para o objetivo 7 proporcionam uma informao parcial, pois, mais que abordar a sustentabilidade ambiental da regio, dizem respeito ao impacto dessa sustentabilidade sobre o ambiente global.
OBJETIVOS METAS INDICADORES 25. Proporo da superfcie coberta por florestas. 26. Relao entre zonas protegidas para a manuteno da diversidade biolgica e da superfcie total. 27. Uso de energia (equivalente em kg de petrleo) por 1 9. Incorporar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas dlar do produto interno bruto (PPA). polticas e nos programas nacionais e investir contra a perda de recursos naturais1. 28. Emisses de dixido de carbono per capita e consumo de clorofluorcarbonetos que esgotam a camada de oznio (toneladas de PAO). 7. Garantir a sustentabilidade ambiental 29. Proporo da populao que utiliza combustveis slidos. 30. Proporo da populao com acesso sustentvel a fontes melhoradas de abastecimento de gua, em zonas urbanas e rurais. 31. Proporo da populao com acesso a servios de saneamento melhorados, em zonas urbanas e rurais.

10. Reduzir metade, at o ano 2015, o percentual de pessoas sem acesso gua potvel e a servios bsicos de saneamento.

11. Haver melhorado consideravelmente, para o ano 2020, a vida de pelo menos 100 milhes de habitantes que vivem em ms condies habitacionais.
1

32. Proporo de lares com acesso posse segura.

Objetivo de desenvolvimento internacional. Tabela 5.2. Objetivos e metas da Declarao do Milnio. Fonte: CEPAL (2005)2

Aps assumir os compromissos da Cpula do Milnio, a Amrica Latina e o Caribe ainda tm como assinaturas pendentes o encontro de frmulas para a gerao de um modo integrado de bem-estar econmico e social, o fomento do desenvolvimento produtivo e a garantia da sustentabilidade do meio ambiente. Sob o ponto de vista da governabilidade ambiental, a falta de mecanismos de medio, o financiamento, a transferncia tecnolgica e a articulao entre os nveis mundial, nacional e local impedem uma distribuio justa e racional dos custos e das responsabilidades pertinentes, o que prejudica ainda mais os pases e setores mais desfavorecidos, que devem se deparar com problemas ambientais locais em seu prprio processo de desenvolvimento. A tabela 5.3 mostra o progresso alcanado pelos indicadores estabelecidos na Declarao do Milnio (2000), no que tange ao objetivo 7.

OBJETIVOS

METAS

INDICADORES 25. Proporo da superfcie coberta por florestas. 26. Relao entre zonas protegidas para a manuteno da diversidade biolgica e da superfcie tota. 27. Uso de energia (equivalente em kg de petrleo) por 1 dlar do produto interno bruto (PPA).

SITUAO ATUAL Amrica Latina e Caribe (33 pases): progresso em 2 pases, estagnao em 7 pases e retrocesso em 24 pases. No se dispe de dados suficientes para a avaliao do progresso desse indicador Amrica Latina e Caribe (20 pases): progresso em 8 pases, retrocesso em 12 pases. Reduo nas emisses de CO2. Amrica Latina e Caribe (33 pases): progresso em 4 pases, estagnao em 1 pas e retrocesso em 28 pases. Reduo nas emisses de clorofluorcarbonetos. Amrica Latina e Caribe (31 pases): progresso em 21 pases, estagnao em 3 pases e retrocesso em 7. Amrica Latina e Caribe (21 pases): progresso em 13 pases, estagnao em 3 pases e retrocesso em 5 pases. Em geral, nas zonas urbanas o progresso rpido e na trajetria do cumprimento de metas para as zonas rurais. Em geral, o progresso insuficiente tanto nas zonas urbanas como nas rurais. Amrica Latina e Caribe (16 pases): progresso em oito pases, estagnao em 2 pases e retrocesso em seis pases.

9. 28. Emisses de dixido de carbono per capita e consumo de clorofluorcarbonetos que esgotam a camada de oznio (toneladas de PAO).

7. Garantir a sustentabilidade ambiental

29. Proporo da populao que utiliza combustveis slidos. 30. Proporo da populao com acesso sustentvel a fontes melhoradas de abastecimento de gua, em zonas urbanas e rurais. 31. Proporo da populao com acesso a servios de saneamento melhorados, em zonas urbanas e rurais. 32. Proporo de lares com acesso posse segura.

10.

11.

Tabela 5.3. Evoluo dos indicadores estabelecidos na Declarao do Milnio para o objetivo 7: Garantir a sustentabilidade do meio ambiente. Fonte: CEPAL (2005)3.

A seguir, aborda-se a atual situao ambiental da Amrica Latina e do Caribe, complementando a informao com outros aspectos que deveriam estar inseridos nos indicadores do objetivo 7.
1

Na Cpula do Milnio, sob os auspcios das Naes Unidas e celebrada em setembro de 2000, 147 lderes mundiais firmaram um pacto mundial, conhecido como Objetivos do Desenvolvimento para o Milnio. Esses objetivos foram referendados na Conferncia de Monterrey sobre Financiamento para o Desenvolvimento. Em junho de 2003, durante a cpula do Grupo dos Oito, celebrada em Evian (Frana), os lderes das naes mais ricas do mundo reiteraram seu apoio ao pacto.
2

Dados tomados da publicao "Objetivos de desenvolvimento do Milnio: uma olhada a partir da Amrica Latina e do Caribe", CEPAL (2005). http://www.eclac.cl/publicaes/xml/1/21541/capitulo6.pdf [Lido: 23 fevereiro 2007].
3

Dados tomados da publicao "Objetivos do Desenvolvimento Para o Milnio: uma olhada a partir da Amrica Latina e do Caribe", CEPAL (2005). http://www.eclac.cl/publicaes/xml/1/21541/capitulo6.pdf [Lido: 23 fevereiro 2007].

5.2.2 Panorama regional do meio ambiente natural

A Amrica Latina e o Caribe constituem uma regio das mais diversas do mundo de grande riqueza em termos biolgicos, recursos naturais e de gua doce. No obstante, essa diversidade est ameaada e os problemas ambientais tm adquirido grandes dimenses nessa regio, como resultado de um complexo conjunto de fatores, entre os quais se destacam: - a rpida explotao dos recursos; - o desmatamento com fins agropecurios; - o acelerado avano da urbanizao e do crescimento industrial; - a utilizao de tecnologias inapropiadas para a regio.

Algumas caractersticas e tendncias gerais do estado em que se encontra o meio ambiente na regio latino-americana so: - a existncia de grandes reas vulnerveis fortemente afetadas pelas secas, pondo em risco uma das maiores reservas mundiais de diversidade biolgica; - a reduo na produtividade dos ecossistemas, em virtude da aplicao de padres tecnolgicos inadequados, manifestada na queda dos rendimentos agrcolas, pecurios, florestais e pesqueiros; - a aplicao de estilos de desenvolvimento no sustentveis, relacionados a fatores econmicos internacionais como o endividamento externo e a uma situao desfavorvel para a regio no intercmbio comercial de seus produtos agrcolas, pesqueiros e florestais; - a deteriorao da qualidade de vida da populao e o empobrecimento, que provocam os fenmenos de marginalidade, decomposio social e migrao interna e externa que se apresentam na maioria dos pases latinoamericanos.

Adicionalmente, na Amrica Latina e no Caribe apresentam-se os efeitos de problemas ambientais gerados em outras latitudes, como se d no caso do aquecimento global e da destruio da camada de oznio, afetando gravemente a regio, embora esta contribua escassamente para a gerao de poluentes ocasionadores desses problemas, como o dixido de carbono e os clorofluorcarbonetos. Em virtude da Cpula do Rio ou Eco92, envidaram-se considerveis esforos para o estabelecimento de marcos legais e de instituies que se encarregassem da gesto ambiental. Todavia, fica um longo caminho por percorrer at a implementao de tais instrumentos. A deteriorao dos recursos naturais das zonas ridas e semi-ridas da Amrica Latina tem agravado as condies de pobreza rural. O abandono dos programas de desenvolvimento no campo, o impulso de projetos inadequados s condies ecolgicas e sociais, o mal manejo da gua e o inadequado uso de agroqumicos tm provocado efeitos nocivos, em certas ocasies irreversveis, como contaminao do solo e da gua, esgotamento de aqferos, eroso, superpastoreio e desmatamento, que afetam em diversos graus uma ampla poro do territrio e que diminuem a grande riqueza biolgica dos desertos latinoamericanos.

5.2.2.1 A eroso dos solos

Um dos mais graves problemas enfrentados pela Amrica Latina e pelo Caribe est relacionado ao uso do solo, manifestando-se na eroso, na perda da fertilidade natural, na salinizao das terras agrcolas, no desmatamento e na desertificao, conseqncias de padres de uso do solo inadequados s caractersticas ecolgicas da regio. Com efeito, o intensivo uso de fertilizantes e agrotxicos e a perda da vegetao natural esto agravando a degradao e a contaminao dos solos em prol de um aumento na produo agrcola e pecuria. Na Amrica Latina, 75% dos solos esto sendo afetados pela desertificao. Esse um problema muito acentuado em pases como a Bolvia, onde mais de 40% de seus solos passam por processos de eroso.

S na Patagnia argentina estima-se que se perdem anualmente1 1.000 km2 de solo frtil.

BID-PNUD-FCE. 1991. Nossa Prpria Agenda. p. 3.

As mulheres e as crianas so os mais prejudicados nessa situao, em razo da migrao para as cidades em busca de novas oportunidades por causa da degradao das terras. A seca e a desertificao trazem como resultado a pobreza, a ruptura de estruturas sociais e a instabilidade econmica.

5.2.2.2 O desmatamento
A Amrica Latina e o Caribe possuem 49% das florestas tropicais do mundo, sendo um dos biomas com o maior nmero de espcies (WRI, 2000). O desmatamento nas zonas tropicais dessa regio outro problema de grande relevncia, causado principalmente pela ampliao exponencial da fronteira agrcola e pecuria, assim como a agricultura itinerante; a perda das selvas particularmente alarmante na bacia do Amazonas, no sudeste do Mxico e na Amrica Central.

O potencial produtivo florestal das selvas tropicais freqentemente dilapidado. Em geral, verifica-se o desperdcio da maior parte das rvores cortadas porque, ainda que se trate de madeiras duras tropicais de grande qualidade, so desconhecidas e no tm importante valor de mercado. Desse modo, do enorme potencial para a produo de madeira, apenas 15 espcies arbreas tm importncia para o mercado florestal1.

Figura 5.3: A ampliao da fronteira agrcola e pecuria, assim como a agricultura itinerante, so algumas das principais causas de desmatamento na Amrica Latina.

BID-PNUD-FCE. 1991. Nossa Prpria Agenda. p. 34

5.2.2.3 A perda de biodiversidade

A regio da qual tratamos possui uma grande riqueza de ecossistemas, espcies e recursos genticos, alm de um grande nmero de espcies endmicas e de alto valor econmico, como o milho, o algodo, a batata, a mandioca, o sisal e o tomate. Apesar da enorme extrao de recursos na Amrica Latina e da deteriorao ambiental, ainda h uma grande quantidade de recursos naturais, muitos dos quais ainda desconhecidos. Calcula-se que das 90.000 espcies de plantas superiores existentes na Amrica tropical, 10% so plantas medicinais, 10% tm uso industrial, e 15% so comestveis1. No continente encontram-se "7 das 25 ecorregies terrestres mais ricas em espcies e 4 dos 11 centros de diversidade gentica das plantas cultivadas existentes no mundo" (PNUMA, 2004), o que de grande relevncia para a segurana alimentar global.

40% das espcies vegetais e animais do planeta encontram-se na Amrica Latina.

A perda de hbitats como conseqncia do desmatamento, da expanso urbana, da construo de infra-estrutura e da converso de manguezais em espaos para a aqicultura, entre outros, est ocasionando uma constante reduo da biodiversidade. De fato, mais de trs quartos das 178 ecorregies do continente se acham ameaados em diversos graus. Aos prejuzos locais h que se acrescentar os impactos negativos globais como o efeito estufa, as espcies invasoras que ocupam o hbitat de espcies nativas, a fragmentao dos ecossistemas e o comrcio internacional de espcies silvestres, cujo suprimento provm, em torno de 50%, da Amrica do Sul.
1

Rapport, E. 1999. "Lo bueno e lo malo tras el descubrimiento del punto de vista ecolgico e biogeogrfico". Arbor, 103-125.

5.2.2.4 A gerao de resduos

Alguns dados da Comisso Econmica para a Amrica Latina exemplificam a problemtica relacionada aos resduos slidos na regio: de 70% a 95% dos resduos domsticos urbanos so coletados, mas sua disposio final, em geral, no a adequada; no h polticas de minimizao nem sistemas tarifrios adequados; o sistema jurdico e o desenvolvimento institucional para o manejo dos resduos dbil, ainda que em geral exista conhecimento das tcnicas de gesto e de disposio mais adequadas. percebe-se uma grande heterogeneidade nos impactos sociais causados pelos resduos; Os resduos industriais tm, na maioria dos casos, um destino desconhecido e os resduos slidos perigosos so inadequadamente manejados1.
1

Fonte: Estudo do Coordenador do Projeto CEPAL/GTZ.

5.2.2.5 A reduo no nmero de fontes de gua doce

O aumento da populao, a expanso da agricultura, a urbanizao e o crescimento das indstrias exercem presso sobre os recursos hdricos, provocando conflitos sociais e um crescente problema de reduo no nmero de aqferos, sobretudo nas zonas ridas. A Amrica Latina e o Caribe recebem grande parte da precipitao pluvial global, mesmo assim, a concentrao de uso de gua doce na regio muito desigual, pois a populao nem sempre se concentra em zonas onde os reservatrios naturais de gua doce so abundantes e acessveis. As principais razes da reduo nas fontes de gua doce so: - a dessecao de reas midas - importantes reservatrios de gua - para fins agrcolas; - o crescente desmatamento; - a retrao dos glaciares (o derretimento de geleiras), fonte de gua doce para as principais cidades andinas.

As florestas da Amrica Latina desempenham um papel fundamental na regulao do clima global e do ciclo hidrolgico.

A condio limitante da gua para o desenvolvimento econmico tem chegado a tal ponto que algumas indstrias mineiras do norte do Chile devem trabalhar abaixo de sua capacidade por falta de gua (Comit para a Gesto Integral da gua na Bolvia, 2003).

5.2.2.6 A contaminao da gua

Segundo a Organizao Panamericana de Sade (OPS, 2001), apenas 14% das guas residurias dos sistemas de esgotos recebe algum grau de tratamento. Os herbicidas, os praguicidas, os fertilizantes e os dejetos industriais contaminam as guas superficiais e subterrneas. Quanto aos ecossistemas costeiros, verifica-se a superexplorao de seus recursos, agravada pela contaminao por guas negras provenientes dos povoados, pela disposio inadequada de lixo em mangues e outras reas midas, pela contaminao ocasionada por guas residurias industriais e pela extrao de petrleo e de gs. O crescimento de desenvolvimentos tursticos mal planejados nas regies costeiras, nos ltimos anos, veio a somar-se aos fatores de deteriorao ambiental latino-americanos. A superexplorao dos recursos marinhos associa-se extrao seletiva de poucas espcies, cujo potencial reprodutivo ultrapassado. Exemplos disso so a pesca da anchoveta no Per ou a de camaro no Mxico.

5.2.2.7 A gerao de energia

A gerao, a converso, o transporte e a utilizao de energia provocam tambm efeitos nocivos sobre o ambiente; cada fonte de energia gera diferentes impactos ambientais. As usinas hidreltricas so as que causam maior impacto, mas, em muitos casos, a indstria petrolfera tem ocasionado problemas graves, implicando deteriorao de solos e efeitos negativos sobre os ecossistemas. A construo de represas e barragens para a gerao de energia eltrica tem sepultado ecossistemas tropicais valiosos sob as guas, deslocado assentamentos humanos e provocado graves conflitos em zonas indgenas ao alterar o fluxo hidrolgico. De igual modo, a totalidade dos reservatrios artificiais nas zonas tropicais apresentam uma considervel reduo de sua vida til, visto o assoreamento dos vasos por sedimentos carreados pelos escoamentos superficiais e resultantes da eroso nas partes altas das bacias, ocasionada pelo desmatamento. Outro problema ambiental importante para a regio, particularmente gerado pelos setores rurais de menores rendas, diz respeito elevada porcentagem de energia obtida a partir da queima de lenha ou de carvo vegetal, que chega a 80% da energia utilizada em alguns pases caribenhos. Essa elevada utilizao de biomassa, com tecnologias de baixssima eficincia calrica, conduz deteriorao e ao grande desperdcio do recurso1.
1

BID-PNUD-FCE. 1991. Nossa Prpria Agenda, p. 34.

5.2.2.8 A atividade industrial

A indstria na Amrica Latina concentra-se em algumas regies e em torno das grandes zonas urbanas, o que faz com que os impactos sobre o meio e sobre a sade humana se elevem. Em geral, o desenvolvimento industrial na regio no incorporou sistemas para o manejo de resduos slidos, nem o tratamento de guas residurias ou controle de suas emisses para a atmosfera. As polticas que favoreceram o crescimento industrial sem restries, impulsionadas pelos governos latinoamericanos na segunda metade do sculo XX, com o propsito de aumentar a gerao de emprego, fizeram com que se deixasse de lado o estabelecimento e o cumprimento de normas visando a preveno e o controle da poluio ambiental. Nos ltimos anos, e com o aparecimento de normas e regulamentos ambientais mais severos nos pases industrializados, propiciou-se a transferncia das tecnologias mais poluentes para os pases da Amrica Latina e do Caribe; em certas ocasies, indstrias completas se transferem, entrando naqueles pases em desenvolvimento que tenham uma normatividade ambiental menos rigorosa. Um fenmeno mais recente a exportao de dejetos industriais txicos dos pases industrializados para os pases do terceiro mundo, freqentemente de modo clandestino ou enganoso. Tm-se documentado casos de cinzas txicas descarregadas nas costas do Haiti. Por sua parte, a Venezuela importou da Itlia, abertamente e sob contrato, um carregamento de resduos txicos, e empresas dos Estados Unidos exportaram, por Tijuana, vrios carregamentos para o Mxico1. A atividade mineira importante na regio e est associada a srios problemas ambientais, como a contaminao do ar e da gua, a extrao acelerada de minerais e a destruio dos ecossistemas prximos s zonas mineiras, por extrao de insumos. A contaminao por essa atividade afeta quase todos os pases da Amrica do Sul, particularmente os pases andinos, e em especial o Chile e o Peru. Neste ltimo, por exemplo, no rio Mantaro a concentrao de ferro 260 vezes mais elevada que aquela limite estabelecida pela legislao, e a concentrao de mangans, 55 vezes superior. Por sua vez, o rio Rimac, que fornece gua para 60% da populao de Lima, considerado um dos mais contaminados do continente. A minerao tem implicado tambm processos desordenados de urbanizao e construo de infra-estruturas que causam srios impactos ambientais. Um caso tpico de impacto aquele causado pelos garimpeiros no Brasil, que, na busca pelo ouro e por brilhantes, tm contribudo para contaminar os rios com mercrio, e ampliado sua ao predadora at s selvas da bacia venezuelana do Orenoco. Fenmenos similares tm sido provocados por mineiros locais nas selvas equatoriana e peruana2.

Figura 5.4: Assim como toda atividade primria, a minerao tem sido causa de distorso dos ecossistemas.

1 2

BID-PNUD-FCE. 1991. Nossa Prpria Agenda, p. 39-40. BID-PNUD-FCE. 1991. Nossa Prpria Agenda. p. 37

5.2.2.9 Conflitos e outros fatores econmicos e sociais

Entre a dcada de 1980 e incios dos anos noventa, fatores de deteriorao ambiental importante na regio foram os conflitos armados em pases como El Salvador, Peru e Colmbia, no s por seus efeitos destrutivos sobre os ecossistemas, mas porque entre suas causas encontravam-se a escassez e a deteriorao de solos e de recursos naturais e a distribuio noeqitativa de terras e das rendas propiciadas por esses recursos. A produo, o trfico e o consumo de drogas ilcitas (em especial cocana e maconha) constituem um grande problema global, que para a Amrica Latina envolvem certos componentes econmicos, sociais e ecolgicos de enorme importncia. Nesse contexto, a complexidade do problema e a falta de informao a respeito so determinantes para uma insuficiente avaliao de seus impactos.

5.3 As peculiariedades da regio andina

A regio andina constituda por Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. Os primeiros quatro pases compartilham limitaes estruturais e desafios polticos semelhantes. Apesar de apresentar mdios indicadores de desenvolvimento humano, persistem na regio altos nveis de pobreza e de desigualdade.

Na tabela 5.4 so mostrados os valores do PIB per capita desses pases em termos de paridade do poder aquisitivo correspondente ao ano de 2001.
PAS Bolvia Equador Peru Colmbia PIB ($ USA) 2.424 3.202 4.799 6.248

Tabela 5.4. PIB per capita dos pases da regio andina, com exceo da Venezuela. Fonte: PNUD.

Tal como se pode observar, ainda que as rendas mdias variem enormemente entre esses quatro pases, mais de um tero da populao continua vivendo com menos de 2 dlares por dia. A Venezuela, mesmo sendo o sexto produtor de petrleo do mundo, tem ante si desafios igualmente impressionantes: o crescimento de seu PIB per capita tem variado entre -0,7% e -1,0% nas duas ltimas dcadas, subsistindo mais de um quarto de sua populao com menos de 1 dlar por dia. A persistncia do estagnao econmica e da pobreza nesses pases andinos responde a diferentes caractersticas estruturais, descritas a seguir. O primeiro fator, j por demais conhecido, a persistncia das desigualdades. Cada pas possui um coeficiente Gini superior a 0,5 e as divises tnicas acentuam ainda mais esse fenmeno. No intuito de fazer com que as polticas de desenvolvimento tragam resultados satisfatrios a esses pases, essas polticas devem centrar-se na prestao de servios sociais fundamentais em matria de educao, sade, gua e saneamento, de modo a se abrirem oportunidades aos grupos excludos. Outro fator estrutural geralmente relegado ao esquecimento mas que contribui para os desafios de desenvolvimento com que esses pases se deparam, o fato de, em cada um deles, parte importante da populao viver em zonas interioranas de grande altitude, o que implica o pagamento de tarifas de transporte muito elevadas para que seus produtos tenham acesso aos mercados mundiais, o que sobrecarrega suas economias. Enquanto a Bolvia o nico pas dos quatro a no possuir litoral, a metade dos habitantes do Equador e do Peru vive a mais de 100 km da costa, ao passo que aproximadamente um quarto da populao da Colmbia vive no interior. Como conseqncia dessa falta de acesso aos mercados, esses pases passam a depender de seus recursos naturais, ficando, portanto, expostos a importantes flutuaes de preos dos produtos bsicos. Por exemplo, na Venezuela, o petrleo representa mais de 80% do total das exportaes; no Equador ele representa 30%, ao passo que 21% vm da banana e 23% de produtos manufaturados. A Bolvia segue dependendo do gs e da soja (45% de suas exportaes) enquanto os produtos manufaturados representam apenas uma pequena parte do total de exportaes (14%). O El Nio e outras flutuaes climticas cclicas de temperaturas e chuvas exercem importantes repercusses na produo agrcola. Na inteno de superar a prpria vulnerabilidade ante as flutuaes externas, esses pases precisam aplicar polticas ativas de infra-estrutura, sobretudo em portos e rodovias que lhes possibilitem acesso aos mercados mundiais. Tambm precisam aplicar polticas industriais ativas que levem ao desenvolvimento de uma base diversificada de produtos manufaturados destinados exportao. Por ltimo, esses pases sofrem de uma limitao estrutural que se reflete em seus persistentes problemas econmicos: a dvida externa. Ao longo dos ltimos vinte anos, tanto a Bolvia quanto o Equador e o Peru tiveram, pelo menos, cinco reprogramaes do servio da dvida junto ao Grupo dos Dez (pases credores pblicos). Com essa dvida, torna-se difcil realizar os investimentos nacionais necessrios ao aumento das capacidades humanas e do crescimento econmico. Alm desses desafios estruturais, as instabilidades sociais, econmicas e polticas da regio tm interagido com a produo de folha de coca e pasta de cocana, destinada fundamentalmente aos mercados europeu e estado-unidense. As ltimas estimativas, baseadas nas tendncias histricas, indicam que, dos cinco pases, s a Colmbia parece seguir a pauta quanto ao cumprimento do objetivo de combate pobreza. Contudo, espera-se para os outros quatro pases um aumento dos nveis de pobreza, em grande medida por causa do crescimento da desigualdade, da estagnao econmica ou de ambos os fatores.1
1

PNUD, CEPAL e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (2002).

5.4 A gesto ambiental no contexto internacional da Amrica do norte

A dcada de 1970, em virtude da influncia exercida pela reunio celebrada em Estocolmo em 1972, marca, para a maioria dos pases da Amrica Latina, o incio de um processo de reorganizao das polticas pblicas em matria ambiental, e a abertura para a transformao da gesto governamental, que passa a preocupar-se com o atendimento a ser dado aos assuntos ecolgicos. Mesmo assim, s foi a partir da Cpula da Terra, celebrada no Rio de Janeiro, em 1992, que se envidaram maiores esforos de coordenao internacional em matria de proteo ao meio ambiente. Embora nos ltimos anos a cooperao do Mxico junto aos demais pases latino-americanos tenha aumentado, a assinatura do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), em 1994, abriu ao pas a possibilidade de estabelecer uma grande quantidade de acordos em matria ambiental com seus novos scios comerciais, razo pela qual seja nesse contexto que se amplia consideravelmente a cooperao econmica na regio norte-americana. O Canad, os Estados Unidos e o Mxico criaram, em 1994, a Comisso para a Cooperao Ambiental da Amrica do Norte (CCA), no mbito do Tratado de Livre Comrcio (TLC) e do Acordo de Cooperao Ambiental da Amrica do Norte (ACAAN), com o propsito de atender aos assuntos ambientais de comum preocupao, de contribuir para a preveno de possveis conflitos ambientais derivados da relao comercial e de promover uma efetiva aplicao da legislao ambiental. O Acordo complementa as disposies ambientais do Tratado de Livre Comrcio (TLC). O conselho o rgo reitor da CCA, sendo integrado pelos secretrios de meio ambiente (ou por seus equivalentes) de cada pas, os quais se renem pelo menos uma vez por ano para tratar dos programas e das atividades da Comisso. O conselho conta, do mesmo modo, com representantes alternos, designados pelos ministros para que desempenhem as funes de conselheiros, com plenas faculdades no que se refere a assuntos de sua competncia. Adicionalmente, h um Comit Geral Permanente criado pelo conselho, com um representante de cada pas, que ajuda os representantes alternos em suas mltiplas tarefas, e que funciona como primeiro ponto de contato entre o secretariado e os governos de modo a assegurar o acompanhamento oportuno das necessidades de informao ou de ao do Secretariado. O secretariado, por sua vez, integrado por uma equipe de profissionais que se encarrega de pr em prtica as iniciativas de trabalho ou pesquisa de seus principais programas sobre meio ambiente, legislao e normas ambientais, e sobre os diversos aspectos da relao meio ambiente-comrcio na Amrica do Norte. Ademais, encarrega-se de processar as peties cidads relacionadas aplicao da legislao ambiental. O Secretariado tem sua sede em Montreal e um escritrio de ligao na Cidade do Mxico, que se encarrega de proporcionar apoio administrativo, tcnico e operacional ao Conselho, assim como aos grupos e comits por ele criados. O Comit Consultivo Pblico Conjunto (CCPC) integrado por quinze membros, cinco de cada um dos trs pases (Canad, Mxico e Estados Unidos), nomeados por seus respectivos governos. Seus membros se regem com independncia e tm por responsabilidade oferecer ao Conselho (integrado pelos ministros de Meio Ambiente), recomendaes acerca de assuntos do mbito do ACAAN. O presidente do Comit Consultivo eleito para um mandato de um ano, seguindo uma rotatividade que contempla os membros de cada pas. O trabalho da Comisso para a Cooperao Ambiental na Amrica do Norte se rege por meio dos seguintes programas. - Meio Ambiente, Economia e Comrcio. - Conservao da Biodiversidade. - Poluio e Sade. - Legislao e Polticas Ambientais. - Outras iniciativas.

Um dos principais objetivos da CCA buscar uma melhor compreenso das relaes entre Meio Ambiente, Economia e Comrcio, assim como o fomento cooperao entre os pases visando promover um enfoque integral da proteo ambiental. A rea de Meio Ambiente, Economia e Comrcio busca apoiar o ACAAN no que se refere: - ao fomento ao desenvolvimento sustentvel com base na cooperao e no apoio mtuo quanto s polticas econmica e ambiental; - preveno contra distorses comerciais ou interposio de novas barreiras ao comrcio; - promoo de medidas ambientais efetivas e eficientes em termos econmicos; - promoo de oportunidades de benefcio mtuo visando-se o alcance dos objetivos ambientais e do desenvolvimento econmico.

A rea de Meio Ambiente, Economia e Comrcio atende aos seguintes temas: - avaliao das relaes entre meio ambiente, economia e comrcio; - tendncias ambientais crticas e incipientes na Amrica do Norte; - financiamento do meio ambiente; - bens e servios condizentes com o respeito ao meio ambiente e o fomento ao seu comrcio; - impulso produo e ao comrcio agrcolas sustentveis; - fomento conservao da biodiversidade no que se refere ao comrcio de espcies silvestres; - turismo sustentvel em reas naturais.

A misso da rea de Conservao da Biodiversidade , conseqentemente, a promoo da cooperao entre Canad, Estados Unidos e Mxico, de modo a fomentar a conservao, o manejo adequado e a utilizao sustentvel da biodiversidade da Amrica do Norte. A CCA envida esforos regionais em matria de biodiversidade, buscando alcanar os seguintes objetivos gerais: identificar e avaliar as vias mais promissoras de modo a se conservar, fomentar e restaurar a biodiversidade e os processos ecolgicos na Amrica do Norte; identificar e avaliar instrumentos e mecanismos para a conservao das regies, reas e corredores utilizados por espcies transfronteirias e migratrias; estabelecer uma iniciativa de monitoramento de ecossistemas que, no mbito das regies prioritrias da Amrica do Norte, permita um rpido alerta em torno de emergncias e contingncias ambientais, a avaliao das aes de conservao das regies ecolgicas, assim como a identificao de tendncias relacionadas ao uso e conservao de recursos naturais; criar redes de especialistas que analisem e recomendem a implementao de aes voltadas ao combate das ameaas biodiversidade e das causas e conseqncias das contingncias; promover o uso sustentvel de produtos e servios proporcionados pela biodiversidade; melhorar a informao, a compreenso e a conscincia em matria de biodiversidade, fomentando uma melhor tomada de decises e um aumento quantitativo e qualitativo da participao cidad nas aes visando manter, conservar, restaurar e utilizar sustentavelmente tal diversidade. Para avanar no cumprimento da misso, essa rea foi dividida em trs fases. 1. Diagnstico, no qual se identificar o estado em que se encontra a regio em matria de conservao da biodiversidade. 2. Elaborao de estratgias, com base nas prioridades das regies ecolgicas e nas aes de conservao sob o consenso dos pases e dos diversos grupos interessados. 3. Instrumentao de mecanismos, projetos e sistemas de manejo de informao.

Essas trs fases esto integradas dentro dos seguintes programas: - estratgias para a conservao da biodiversidade na Amrica do Norte; - monitoramento de ecossistemas; - proteo dos ecossistemas compartilhados, terrestres e marinhos, e das espcies transfronteirias; - cooperao para a proteo dos ecossistemas marinhos e costeiros; - mapeamento dos ecossistemas marinhos e estuarinos; - rede de reas Protegidas Marinhas; - mecanismos para a conservao da biodiversidade; - rede de informao sobre biodiversidade.

A misso da rea de Contaminao e Sade trabalhar em iniciativas de cooperao para prevenir ou corrigir os efeitos nocivos sade humana e aos ecossistemas da Amrica do Norte, derivados da contaminao. Para alcanar esse objetivo, alguns elementos estabelecidos so: - o fomento cooperao tcnica; - o impulso de tcnicas e estratgias de preveno contaminao; - a determinao de limites adequados para contaminantes especficos, levando-se em considerao as diferenas entre ecossistemas; - a busca de enfoques para elevar a comparao entre tcnicas e metodologias para compilao e anlise de dados, manejo da informao e da comunicao eletrnicas de dados, e fomento ao acesso cidado informao ambiental disponvel ao pblico, disponibilizadas pelas autoridades de cada parte.

Essa rea busca alcanar os seguintes objetivos: - propiciar a coordenao e a cooperao em matria de proteo ambiental; - enriquecer a comparabilidade e a compatibilidade para os trs sistemas de proteo ambiental; - ampliar a base de conhecimento sobre questes de contaminao ambiental; - desenvolver ferramentas tcnicas e estratgicas para evitar, eliminar, reduzir ou manejar os poluentes atmosfricos; - ampliar as capacidades cientficas, tcnicas e estratgicas das entidades encarregadas da proteo ao meio ambiente na Amrica do Norte.

Os programas da CCA que abordam de modo especfico a proteo sade humana e ao ecossistema so: - fomento coordenao trinacional para o manejo da qualidade do ar; - desenvolvimento de ferramentas tcnicas e estratgicas visando a melhoria da qualidade do ar; - comrcio e transporte; - manejo adequado de substncias qumicas; - registro de emisses e transferncias de contaminantes; - preveno contaminao; - desenvolvimento da capacidade para prevenir a contaminao; - sade infantil e meio ambiente.

A meta da rea de Legislao e Polticas Ambientais abordar as prioridades regionais relativas s obrigaes e aos compromissos do ACAAN no que se refere s normas ambientais e a sua instrumentao. As iniciativas do Programa monitoram e do a conhecer as tendncias regionais da implementao e da aplicao das normas ambientais, incluindo-se as inovaes em matria normativa, os instrumentos econmicos e as iniciativas voluntrias. Ao programa tambm correspondem as obrigaes do Acordo em torno da participao cidad nos processos de instaurao e aplicao de normas ambientais. O trabalho, nessa rea, divide-se em dois programas, descritos a seguir. 1. Normas e Desempenho Ambientais. Constitui um frum regional para o intercmbio de informao sobre estratgias nacionais para instrumentar normas ambientais melhoradas, metodologias para estabelecer normas e mecanismos de participao cidad nesse processo. Tambm apia a tarefa de elevar a compatibilidade regional das regulaes tcnicas, as normas ambientais e os procedimentos de avaliao de cumprimento congruentes com o TLC, assim como o fomento a iniciativas voluntrias complementares. 2. Cooperao para a Aplicao da Legislao Ambiental. Busca apoiar o frum regional de funcionrios de alto gabarito, encarregados de fazer cumprir as leis, e estuda enfoques alternativos visando alcanar a aplicao efetiva e o acesso de particulares aos recursos jurdicos.

Os temas prioritariamente incorporados pela rea de Legislao so: - normas e desempenho ambientais; - cooperao entre laboratrios ambientais; - cooperao para a aplicao da legislao ambiental; - frum regional sobre aplicao da legislao na Amrica do Norte; - desenvolvimento da capacidade para a aplicao e o cumprimento da legislao ambiental; - indicadores da efetiva aplicao ambiental.

Adicionalmente, foi estabelecido o Fundo da Amrica do Norte para a Cooperao Ambiental, focado em apoiar projetos comunitrios, e dando prioridade a assuntos de desenvolvimento de capacidade e estabelecimento de associaes atravs de fronteiras e setores. Em geral, esse fundo destina seus recursos a projetos que apiem o Plano Trienal da Comisso para a Cooperao Ambiental.

Captulo 6 .- Ambiente no Brasil

A caracterizao ambiental do Brasil no se restringe descrio de seu espao fsico ou de sua distribuio populacional e poltica. Como vimos anteriormente, o conceito de meio ambiente deve incluir observaes que levam em considerao a interao resultante entre a dinmica dos processos naturais e humanos.

Reflita!

Desta forma, importante, durante a leitura deste captulo, estarmos atentos a essas relaes, entendendo a estreita interdependncia existente entre os subsistemas sociais, culturais, biolgicos, econmicos e tecnolgicos presentes em cada rea. Estudar os biomas brasileiros, suas caractersticas naturais e os principais impactos antrpicos so pontos de partida importantes para compreender as mltiplas relaes que estruturam o ambiente no Brasil, caracterizando particularidades e semelhanas com os principais problemas ambientais latino-americanos.

6.1 Biomas brasileiros - Natureza e impactos antrpicos

O Brasil tem uma rea de 8,5 milhes de km2, ocupando quase a metade da Amrica do Sul. Possui vrias zonas climticas, que incluem o trpico mido no norte, o semi-rido no nordeste e reas temperadas no sul. Essas diferenas climticas contribuem para a diversificao ecolgica, formando zonas biogeogrficas distintas chamadas biomas. A maior floresta tropical mida (Floresta Amaznica) e a maior plancie inundvel (Pantanal) do mundo, alm de savanas e bosques (Cerrado), das florestas semi-ridas (Caatinga), da floresta tropical pluvial (Mata Atlntica) e das florestas estacionais (Pampas), configuram biomas continentais brasileiros.

BIOMAS CONTINENTAIS BRASILEIROS Bioma AMAZNIA Bioma CERRADO Bioma MATA ATLNTICA Bioma CAATINGA Bioma PAMPA Bioma PANTANAL rea Total BRASIL

rea Aproximada (Km2) 4.196.943 2.036.448 1.110.182 844.453 176.496 150.355 8.514.877

rea/Total Brasil 49,29 % 23,92 % 13,04 % 9,92 % 2,07 % 1,76 % 100 %

Tabela 6.1. Biomas brasileiros. Fonte: IBGE e Ministrio do Meio Ambiente (2005).

O bioma continental brasileiro de maior extenso o Amaznico, e o de menor extenso, o Pantanal. Esses dois ocupam juntos mais de metade do Brasil: o Bioma Amaznia, com 49,29%, e o Bioma Pantanal, com 1,76% do territrio brasileiro.

Bioma conceituado pelo IBGE (2005) como um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica prpria.

Figura 6.1: Biomas brasileiros. Fonte: IBGE e Ministrio do Meio Ambiente (2005).

Alm destes biomas continentais, tambm a costa marinha brasileira, com 3,5 milhes de km 2 (7.367 km de linha costeira), caracteriza-se como importante conjunto de ecossistemas que incluem recifes de corais, dunas, manguezais, lagoas, esturios e pntanos. A Zona Costeira abriga um mosaico de ecossistemas de alta relevncia ambiental, cuja diversidade marcada pela transio de ambientes terrestres e marinhos, com interaes que lhe conferem um carter de fragilidade e que requerem, por isso, ateno especial do poder pblico, conforme demonstra sua insero na Constituio Brasileira, de 1988, como rea de patrimnio nacional. Essa variedade de biomas reflete a riqueza da flora e da fauna brasileiras, tornando-as as mais diversas do mundo. O Brasil, neste sentido, o pas com a maior biodiversidade do planeta, contando com um nmero estimado de mais de 20% do total de espcies reconhecidas, sendo que muitas dessas so exclusivas no mundo (endmicas). A flora brasileira contribui com 50 a 56 mil espcies descritas de plantas superiores, o que corresponde a cerca de 20% do total de espcies conhecidas no mundo. Presume-se que haja no pas algo entre 22 a 24% das espcies de rvores angiospermas (plantas com flores) do mundo. Possui, por exemplo, a maior riqueza de espcies de palmeiras (390 espcies) e de orqudeas (2.300 espcies). Diversas espcies de plantas de importncia econmica mundial so originrias do Brasil, destacando-se dentre elas o abacaxi, o amendoim, a castanha do Brasil (tambm conhecida como castanha do Par), a mandioca, o caju e a carnaba.

Voc j ouviu falar do "Banco de Germoplasma", desenvolvido pela EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria -que tem como objetivo recolher nas florestas brasileiras e catalogar as plantas com potencial para originarem outros produtos? Reflita sobre a importncia desta iniciativa para manuteno da biodiversidade presente no Brasil.

Quanto diversidade de fauna, o Brasil tambm abriga o maior nmero de primatas com 55 espcies, o que corresponde a 24% do total mundial; de anfbios, com 516 espcies; e de animais vertebrados, com 3.010 espcies de vertebrados vulnerveis, ou em perigo de extino. Possui, tambm, 3.000 espcies de peixes de gua doce, totalizando trs vezes mais que qualquer outro pas do mundo. Por outro lado, apresenta-se, no Brasil, no s a maior riqueza de espcies, mas, tambm, a mais alta taxa de endemismo. Uma em cada onze espcies de mamferos existentes no mundo encontrada no Brasil (522 espcies), juntamente com uma em cada seis espcies de aves (1.622 espcies), uma em cada quinze espcies de rpteis (468 espcies), e uma em cada oito espcies de anfbios (516 espcies). Muitas dessas espcies existem exclusivamente para o Brasil, com 68 espcies endmicas de mamferos, 191 espcies endmicas de aves, 172 espcies endmicas de rpteis e 294 espcies endmicas de anfbios. Esta riqueza de espcies corresponde a, pelo menos, 10% dos anfbios e mamferos e 17% das aves descritas em todo o planeta. Os biomas encontrados no Brasil so: Amaznia, Floresta Atlntica (Mata Atlntica), Cerrado, Caatinga, Pantanal, Pampas, e Zona Costeira (Restingas e Manguezais).

A localizao desses biomas est representada na prxima figura.

Figura 6.2: Localizao dos biomas brasileiros. Fonte: EMBRAPA (1996).

As caractersticas gerais desses biomas, bem como os principais impactos antrpicos, esto apresentadas nos prximos itens.

6.1.1 Amaznia
A Floresta Amaznica ocupa a Regio Norte do Brasil, abrangendo cerca de 47% do territrio nacional. a maior formao florestal do planeta, condicionada pelo clima equatorial mido.

Figura 6.3: Localizao do bioma Amaznico. Fonte: EMBRAPA (1996).

Esse bioma possui uma grande variedade de fisionomias vegetais, desde florestas densas at campos. As florestas densas so representadas pelas florestas de terra firme, pelas florestas de vrzea, periodicamente alagadas pelos rios de gua branca, e as florestas de igap, periodicamente alagadas pelos rios de gua preta, e ocorrem por quase toda a Amaznia central. Os campos desse bioma ocorrem em Roraima, sobre solos pobres no extremo setentrional da bacia do Rio Branco. As campinaranas desenvolvem-se sobre solos arenosos, espalhando-se em manchas ao longo da bacia do Rio Negro. Ocorrem ainda reas de cerrado isoladas do ecossistema do Cerrado do planalto central brasileiro. Em seu conjunto, a maior reserva de biodiversidade do planeta, sendo fonte de recursos genticos muito valiosos, e contm quase 10% da gua doce disponvel no mundo. O principal problema no bioma da Amaznia o desmatamento, o qual ocorre a uma taxa anual de 0,51% (dados de 1996), e a rea desflorestada corresponde a 13% da rea total original. Isto conseqncia de uma dinmica de avano da fronteira agropecuria, com abertura de novas reas para pastagens e para a lavoura, conjugada com a atividade das empresas madeireiras.

Figura 6.4: Floresta Amaznica. Desmatamento; em primeiro plano o ambiente altamente degradado.

Segundo dados do Banco Mundial, em 2003, foram derrubadas na Amaznia 24,5 milhes de metros cbicos de rvores. Esse processo resultado do impacto da pecuria sobre o desmatamento que alcana cifras de 12% da Amaznia legal, perfazendo um total aproximado de 60 milhes de hectares.

Alm dos impactos causados pelo intenso processo de desmatamento, esse bioma tambm sofre problemas ambientais decorrente do processo de urbanizao. Os ncleos urbanos da Amaznia apresentam deficincias de estruturas de saneamento ambiental e uma gesto urbana similares aos encontrados nas regies mais urbanizadas do Brasil.

Figura 6.5: Floresta Amaznica. Dois elementos caractersticos desse bioma: grandes rios e o transporte fluvial.

6.1.2 Mata Atlntica (Floresta Atlntica)

composta pelas seguintes formaes florestais e ecossistemas associados: Floresta Ombrfila Densa Atlntica, Floresta Ombrfila Mista, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Estacional Semidecidual, Floresta Estacional Decidual, manguezais, restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste. A variabilidade climtica ao longo de sua distribuio grande, indo desde climas temperados supermidos no extremo sul a tropical mido e semi-rido no nordeste. O relevo acidentado da zona costeira adiciona ainda mais variabilidade a esse bioma. Nos vales, geralmente, as rvores se desenvolvem muito, formando uma floresta densa. Nas encostas, essa floresta menos densa, devido freqente queda de rvores. Nos topos dos morros, geralmente, aparecem reas de campos rupestres.

Figura 6.6: Localizao do bioma Mata Atlntica. Fonte: EMBRAPA (1996).

Os impactos ambientais sofridos pelos biomas brasileiros decorrem do processo de ocupao dos espaos nacionais. Esses impactos podem ser avaliados pelo que ocorreu na Mata Atlntica, hoje reduzida a menos de 10% de fragmentos ao longo da costa brasileira. Os remanecentes florestais da Mata Atlntica esto localizados, principalmente, em reas de difcil acesso. A preservao desses remanescentes vem garantindo a conteno de encostas, e o desenvolvimento de atividades voltadas ao ecoturismo. Tambm neste contexto esto a manuteno de vrias populaes tradicionais, nas quais incluem-se naes indgenas. Destaca-se como aspecto fundamental que neste bioma esto localizados mananciais hdricos essenciais para abastecimento de cerca de 70% da populao brasileira. Nas Florestas Atlntica e Meridional e nos Campos Meridionais, os principais problemas ambientais enfrentados so a depleo das florestas e da diversidade de espcies; empobrecimento e eroso dos solos, com assoreamento dos cursos de gua; eutroficao das guas e perda da biodiversidade aqutica; poluio difusa, por adubos qumicos e agrotxicos no solo e gua. Alm disso, nesse bioma esto as maiores concentraes urbanas e industriais do pas, com srias conseqncias para o meio ambiente (poluio do ar, gerao de resduos slidos perigosos, poluio sonora, problemas socioeconmicos, escassez de espao, entre outros).

Figura 6.7: Floresta Atlntica. Desmatamento para implantao de pastagens.

Figura 6.8: Regio da Floresta de Araucria, no bioma Mata Atlntica, evidenciando o pinheiro-do-paran ou araucria.

6.1.3 Cerrado
O Cerrado ocupa a regio do Planalto Central brasileiro. A rea nuclear, contnua do Cerrado, corresponde a cerca de 22% do territrio nacional, sendo que h grandes manchas dessa fisionomia na Amaznia e algumas menores, na Caatinga e na Mata Atlntica.

Figura 6.9: Localizao do bioma Cerrado. Fonte: EMBRAPA (1996).

Seu clima particularmente marcante, apresentando duas estaes bem definidas. O Cerrado apresenta fisionomias variadas, indo desde campos limpos desprovidos de vegetao lenhosa ao cerrado, uma formao arbrea densa. Essa regio permeada por matas ciliares e veredas, que acompanham os cursos d'gua. O regime hdrico do Cerrado fortemente caracterizado pela rgida diviso entre estao chuvosa e estao seca. Esse fato determina a estratgia adaptativa das plantas nativas, que desenvolvem um sistema radicular apto a buscar gua em profundidades maiores, tornando a vegetao no Cerrado mais volumosa sob o solo do que acima da superfcie. Apesar da enorme riqueza natural, o Cerrado brasileiro tem sido visto, por polticas pblicas e pelos agentes privados que investem na rea, como fronteira agropecuria. Nessa tica, o Cerrado representa uma rea a ser ocupada, onde as dificuldades naturais impostas pelos ecossistemas devem ser vencidas para adapt-los s exigncias da produo agropecuria. Esse fato constitui-se como principal agente causador dos impactos ambientais detectados no bioma, por causarem: desmatamento de reas nativas; desequilbrio ecolgico por monocultura extensiva; uso de grandes quantidades de agrotxicos, e a conseqente poluio das guas; compactao dos solos pela mecanizao extensiva. Outros impactos ambientais nesse bioma, segundo a EMBRAPA (1996), so: a extrao no sustentvel de madeira para produo de carvo vegetal; invaso de reservas indgenas; eroso; assoreamento e contaminao dos cursos d'gua por atividades de garimpo; e a expanso urbana desordenada.

6.1.4 Caatinga
A Caatinga uma extensa regio do Nordeste brasileiro, que ocupa mais de 70% da sua rea, ou 11% do territrio brasileiro. Sua vegetao se utiliza da queda das folhas como estratgia fundamental para sobreviver s pocas de estiagem. A regio nordeste do Brasil, que abrange a Caatinga, apresenta grande diversidade de agroecossistemas. Em 1993, um estudo desenvolvido pela EMBRAPA caracterizou um total de 172 unidades geoambientais em 20 unidades de paisagem.

Figura 6.10: Localizao do bioma Caatinga. Fonte: EMBRAPA (1996).

As caractersticas da ocupao desse bioma so os grandes latifndios e a prospeco e explorao de lenis de gua subterrneos e de combustveis fsseis. Na Caatinga brasileira vivem aproximadamente 15 milhes de pessoas, sendo a maior parte em estado de misria, perfazendo mais de dois teros dos pobres rurais do pas. Esse quadro socioeconmico aprofunda os impactos ambientais desse bioma, caracterizados por: - desmatamento da vegetao nativa; - controle dos recursos naturais por grandes grupos econmicos; - xodo rural; e - contaminao da gua por agrotxicos.

Tambm nesse bioma esto localizadas as reas de risco de desertificao, tendo como principais causas o uso inadequado do solo e o desmatamento.

6.1.5 Pantanal
O Pantanal mato-grossense a maior plancie de inundao contnua do planeta, com 138.183 km 2, coberta por vegetao predominantemente aberta, ocupando 1,8% do territrio nacional.

Figura 6.11: Localizao do bioma Pantanal. Fonte: EMBRAPA (1996).

Esse ecossistema formado por terrenos em grande parte arenosos, cobertos por diferentes fisionomias devido variedade de micro-relevos e regimes de inundao. Como rea de transio entre o Cerrado e a Amaznia, o Pantanal ostenta um mosaico de ecossistemas terrestres, com afinidades, sobretudo, com o Cerrado.

Segundo a EMBRAPA (1996), os principais problemas ambientais enfrentados por esse bioma so decorrentes das seguintes atividades: - pecuria extensiva; - pesca predatria e caa ao jacar; - garimpo; - turismo e migrao desordenados e predatrios; - aproveitamento agropecurio inadequado do Cerrado (bioma adjacente ao Pantanal).

6.1.6 Pampas
Os Campos do Sul, ou pampas, desenvolvem-se no clima temperado do extremo sul do pas. Os terrenos planos das plancies e planaltos gachos, e as coxilhas, de relevo suave-ondulado, so colonizados por espcies pioneiras campestres, que formam uma vegetao tipo savana aberta. H ainda reas de florestas estacionais e de campos de cobertura gramneolenhosa.

Figura 6.12: Localizao do bioma Campos. Fonte: EMBRAPA (1996).

As regies de Campos do Sul sofrem grande impacto ambiental principalmente com a monocultura de soja, arroz, trigo e as queimadas.

6.1.7 Zona costeira e marinha

Os ecossistemas costeiros geralmente esto associados Mata Atlntica, devido sua proximidade. Nos solos arenosos dos cordes litorneos e dunas, desenvolvem-se as restingas, onde pode ocorrer desde formas rastejantes at formas arbreas. Os manguezais e os campos salinos, de origem flvio-marinha, desenvolvem-se sobre solos salinos.

Figura 6.13: Localizao do bioma Zona Costeira e Marinha. Fonte: EMBRAPA (1996).

No terreno plano arenoso ou lamacento da Plataforma Continental, desenvolvem-se os ecossistemas bnticos. Na zona das mars, destacam-se as praias e os rochedos, estes colonizados por algas. As ilhas e os recifes constituem acidentes geogrficos marcantes da paisagem superficial.

Os principais impactos ambientais sofridos por esse bioma, segundo a EMBRAPA (1996), so representados por: - ocupao humana intensa (mais da metade da populao do pas), gerando uma expanso urbana desordenada e especulao imobiliria, que degradam os ecossistemas fundamentais para a vida marinha (manguezais e restingas); - atividades porturias, de extrao mineral (petrleo, gs natural, salgema, carvo, etc), e plos industriais, que impactam o bioma a partir da poluio das guas, do solo e do ar, e dos riscos de acidentes ambientais; - pesca intensiva, resultando no esgotamento dos estoques pesqueiros, desequilibrando a biota marinha, alm dos impactos negativos socioeconmicos e culturais.

Voc sabe em qual bioma est inserida a sua regio? Perceba as caractersticas nicas do seu bioma, comparando-as com os biomas mais prximos.

Figura 6.14: Salvador, Bahia. Ocupao urbana na Zona Costeira.

Figura 6.15: Zonas Costeiras. Impactos por atividades turstica.

6.2 Principais problemas ambientais no Brasil

6.2.1 Impacto sobre a biodiversidade
Sendo o Brasil um dos pases de maior biodiversidade do mundo, as intervenes sobre seus biomas acabam por gerar importantes impactos tambm na sua biodiversidade. O intenso desmatamento que ocorre nas florestas tropicais midas - segundo a EMBRAPA (1996), so aproximadamente 180.000 km2/ano -, a expanso desordenada das reas urbanas, a contaminao das guas, do solo e do ar, ocasionada por diferentes prticas industriais e agrcolas, contribuem negativamente sobre a biodiversidade, j que os impactos da ocupao humana se fazem sentir na perda de habitats naturais e no desaparecimento de muitas espcies e formas genticas. Estimase que 107 espcies de angiospermas estejam ameaadas de extino. A lista oficial da fauna ameaada de extino inclui 228 espcies (destas, so 60 mamferos e 103 aves). As tabelas a seguir apresentam alguns animais ameaados de extino no Brasil.

Nome comum

Nome cientfico

Bioma encontrado Floresta Atlntica, Caatinga Jacar-au Melanosuchus niger Pantanal, Floresta Amaznica

Surucucu-pico-de-jaca Lachesis muta

Tabela 6.2. Alguns rpteis ameaados de extino. Fonte: Adaptado de EMBRAPA (1996).

Nome comum Cervo do Pantanal Suuarana Ariranha Peixe-Boi Tatu-canastra Mico-leo-dourado Macaco-aranha

Nome cientfico Blastocerus dichotomus Pantanal Felis concolor Pteronura brasiliensis Trichecus inunguis Priodontes maximus Leontopithecus rosalia Ateles paniscus

Bioma encontrado

Pantanal, Cerrado, Florestas Amaznica e Atlntica, Caatinga Pantanal e Floresta Amaznica Floresta Amaznica Cerrado Floresta Atlntica Floresta Amaznica Floresta Atlntica, Cerrado

Cachorro-do-mato-vinagre Speothus venaticus

Tabela 6.3. Alguns mamferos ameaados de extino. Fonte: Adaptado de EMBRAPA (1996).

Nome comum

Nome cientfico

Bioma encontrado Floresta Atlntica

Macuco-do-sudoeste Tinamus solitarius Arara azul Pintor verdadeiro Gavio-real

Anodorhynchus hyacinthinus Pantanal, Cerrado, Floresta Amaznica Tandara fastuosa Harpia harpyia Floresta Atlntica Floresta Amaznica

Tabela 6.4. Algumas aves ameaadas de extino. Fonte: Adaptado de EMBRAPA (1996).

6.2.2 Impacto sobre os recursos hdricos

A poluio da zona costeira grave, visto que menos de 20% dos municpios costeiros so beneficiados por servios de saneamento bsico, ressaltando que cinco das nove regies metropolitanas brasileiras encontram-se beira-mar. No h acompanhamento sistemtico das condies de poluio dos sistemas hdricos. De modo geral, os problemas mais graves na rea podem ser assim sintetizados: - poluio por esgotos domsticos; - poluio industrial; - deposio de resduos slidos; - poluio difusa de origem agrcola; - poluio acidental; - eutroficao de lagos e represas; - salinizao de rios e audes; - poluio por minerao; - falta de proteo aos mananciais superficiais e subterrneos.

O Documento "Subsdio elaborao da agenda 21 brasileira - Gesto dos recursos naturais" (IBAMA/2000), oferece um panorama sobre os problemas na gesto que contribuem para o agravamento desse quadro: - dados e informaes insuficientes ou no acessveis para adequada avaliao dos recursos hdricos; - inexistncia de prticas efetivas de gesto de usos mltiplos e integrados dos recursos hdricos; - base legal insuficiente para assegurar a gesto descentralizada; - manejo inadequado do solo na agricultura; - distribuio injusta dos custos sociais associados ao uso intensivo da gua; - participao incipiente da sociedade na gesto, com excessiva dependncia nas aes de governos; - escassez de gua, natural ou causada pelo uso intensivo do recurso hdrico; - ocorrncia de enchentes peridicas nos grandes centros urbanos brasileiros.

Esse quadro evidencia que os impactos ambientais sobre os recursos hdricos podem ser caracterizados, no s pela inadequao do seu uso direto pela sociedade, em diferentes setores, ou da aplicao insuficiente de tecnologias adequadas, mas tambm pela falta de instrumentos adequados para sua gesto.

6.2.3 Impacto sobre o solo

No Brasil, o uso predominante do recurso solo na agropecuria. Entretanto, mais de um tero (35,3%) do territrio nacional totalmente inadequado para qualquer tipo de atividade agrcola. Apenas 4,2% so solos com boas caractersticas para a agricultura. Esse percentual representa cerca de 35 milhes de hectares, que se distribuem irregularmente no territrio nacional (IBGE, 1993). O modelo agrcola predominante (em que a principal preocupao a produtividade, em sua dimenso econmica) calcado no uso de energia fssil, de agroqumicos e na mecanizao intensiva, tem causado eroso e degradao do solo. Estima-se que as perdas ambientais causadas por eroso associadas ao uso agrcola e florestal do recurso solo alcanam 1,4% do PIB brasileiro (IPEA, 1997). A manuteno desses desequilbrios estimula os processos de desertificao. A salinizao do solo freqente na regio nordeste por causa do manejo inadequado da irrigao.

6.2.4 Impacto da urbanizao

Dados de 1996 indicam que 79% dos brasileiros vivem nas cidades (Agenda 21 Nacional, 2000). So taxas elevadas e crescentes de urbanizao observadas nas duas ltimas dcadas e que promoveram o agravamento dos problemas urbanos no pas. Esse quadro resultado da inter-relao de diversos fatores, dentre os quais podemos citar: - crescimento desordenado e concentrado; - ausncia ou deficincia do planejamento municipal; - obsolescncia da estrutura fsica existente; - demanda no atendida por recursos e servios de toda ordem; - agresses ao ambiente urbano.

A questo dos resduos slidos, por exemplo, apresenta-se como uma das questes bsicas das zonas urbanas brasileiras. A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, elaborada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, em 1991, j registrava uma produo de 241 mil toneladas dirias de lixo, sendo 130 mil toneladas de resduos domiciliares e as restantes 111 mil toneladas constitudas por resduos industriais, de sade, comerciais e pblicos. O mesmo estudo demonstra que, desse total, apenas 24% recebia tratamento adequado.

Quais impactos apresentados neste item so mais intensos em sua regio? Procure list-los, associando-os s aes antrpicas, desenvolvidas regionalmente. Reflita sobre as possveis aes (tecnolgicas, polticas e sociais, entre outras) que poderiam ser implementadas, para minimiz-los.

6.3 Polticas ambientais, programas e legislao

A partir da dcada de 70, o Brasil volta-se para o estudo do mar e do aproveitamento sustentvel de seus recursos, com a implantao da Poltica Nacional de Recursos do Mar, e da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em 1981. A Lei n 6.938/81, alm de dispor sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente, dispe sobre o Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, composto pelo CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente), rgo Superior, com funo de assistir o Presidente da Repblica na formulao de diretrizes da Poltica Nacional de Meio Ambiente, pelo rgo Central, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) - atualmente o Ministrio do Meio Ambiente -, pelos rgos Setoriais, rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, pelos rgos Seccionais, rgos ou entidades da Administrao Pblica Estadual, e pelos rgos Locais, rgos ou entidades da Administrao Pblica Municipal. Os municpios brasileiros, embora tenham autonomia poltico-administrativa e interesse preponderante, devero agir de acordo com os princpios e normas constitucionais, e a par com a legislao federal, estadual e municipal. A seguir so apresentadas informaes sobre algumas polticas, programas e leis na rea ambiental no pas.

6.3.1 Sistema de Licenciamento Ambiental - SLA

O Sistema de Licenciamento Ambiental (SLA) foi estabelecido em nvel nacional a partir da implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981. A aplicao do licenciamento ambiental estende-se a todas as atividades utilizadoras/degradadoras dos recursos naturais. O SLA consiste em um conjunto de leis e normas tcnicas e administrativas que estabelecem as obrigaes e responsabilidades dos empresrios e do Poder Pblico, com vistas a autorizar a implantao e operao de empreendimentos, potencial ou efetivamente capazes de alterar as condies do meio ambiente.

6.3.2 Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC

A Zona Costeira recebeu ateno especial do poder pblico, conforme demonstra sua insero na Constituio brasileira como rea de patrimnio nacional. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC, foi institudo pela Lei 7.661, de 16/05/88, cujos detalhamentos e operacionalizao foram objeto da Resoluo no 01/90 da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), de 21/11/90, aprovada aps audincia do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). A prpria Lei j previa mecanismos de atualizao do PNGC, por meio do Grupo de Coordenao do Gerenciamento Costeiro (COGERCO). O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) tem sido implementado pelo GERCO, cujo objetivo preponderante "planejar e gerenciar, de forma integrada, descentralizada e participativa, as atividades socioeconmicas na Zona Costeira, de modo a garantir sua utilizao sustentvel, por meio de medidas de controle, proteo, preservao e recuperao dos recursos naturais e ecossistemas costeiros".

6.3.3 Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva - REVIZEE
O Programa de Avaliao do Potencial Sustentvel de Recursos Vivos na Zona Econmica Exclusiva (REVIZEE), aprovado pela Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), atravs de resoluo especfica, em julho de 1994, resulta do compromisso, assumido pelo Brasil, ao ratificar a CNUDM (Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar) e ao incorporar os seus conceitos legislao interna, atravs da Constituio de 1988, e da Lei N 8.617, de 04 de janeiro de 1993. O REVIZEE, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA), atravs da Secretaria de Coordenao dos Assuntos do Meio Ambiente (SMA) / Departamento de Gesto Ambiental (DEGAM), destina-se a proceder ao levantamento dos potenciais sustentveis de captura dos recursos vivos na ZEE.

6.3.4 Poltica Nacional de Recursos Hdricos

A Constituio de 1988 estabelece que praticamente todas as guas so pblicas. Em funo da localizao do manancial, so consideradas bens de domnio da Unio ou dos Estados. Estabelece, no entanto, em seu art. 21, pargrafo XIX, como competncia da Unio, a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Em 1997, a Lei 9433, de 8 de janeiro, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (a ser implementada pela Agncia Nacional de guas - ANA, criada somente em 17 de julho de 2000, pela Lei n 9984). Compete Secretaria de Recursos Hdricos (Portaria nmero 253, de 09 de julho de 1999) implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, propor normas, definir estratgias e implementar programas e projetos. So estabelecidos, atravs da Lei 9433, os seguintes princpios gerais bsicos para a gesto dos recursos hdricos: - a gesto por bacia hidrogrfica; - a observncia aos usos mltiplos; - o reconhecimento da gua como valor econmico; - a gesto descentralizada e participativa; e - o reconhecimento da gua como bem finito e vulnervel.

Os seguintes organismos compem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: O Conselho Nacional de Recursos Hdricos, os Comits de bacias hidrogrficas, as Agncias de guas, e os rgos e entidades do servio pblico federal, estaduais e municipais.

6.3.5 Programa Nacional de Diversidade Biolgica - PRONABIO

Foi institudo, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, o "Programa Nacional da Diversidade Biolgica - PRONABIO". O objetivo principal do PRONABIO promover parceria entre o Poder Pblico e a sociedade civil, na conservao da diversidade biolgica, utilizao sustentvel dos seus componentes e repartio justa e eqitativa dos benefcios decorrentes dessa utilizao. Desse modo, o PRONABIO se torna o principal instrumento para a implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica no pas. O Decreto Presidencial n 1.354/94, que criou o PRONABIO, criou tambm sua Comisso Coordenadora, com a finalidade de coordenar, acompanhar e avaliar as aes do Programa. Em fevereiro de 1999, o Decreto N. 2.972 informa que " Secretaria de Biodiversidade e Florestas compete propor polticas e normas, definir estratgias, e implementar programas e projetos".

6.3.6 Sistema Nacional de Unidade de Conservao

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e o Sistema de Licenciamento Ambiental (SLA) destacam-se como instrumentos na gesto dos recursos naturais. Segundo WEGNER (2000), o Projeto de Lei n 27/99 regulamenta o Artigo 225 1, incisos I, II, III, e VII da Constituio Federal, instituindo o SNUC (Lei n 9.985/2000). A importncia da instituio do SNUC, atravs de projeto de lei, est na definio oficial do conceito de Unidades de Conservao e seus objetivos.

Conceitua-se Unidade de Conservao como: "... espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo". As categorias de manejo das Unidades de Conservao (UC) so diferenciadas na Lei em duas classes distintas: Unidades de Proteo Integral, "cujo objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto de seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos na Lei". Unidades de Uso Sustentvel, "com objetivo bsico de compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de uma parcela dos seus recursos naturais". Lei 9985/2000

6.3.7 Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel e Agenda 21

O Brasil, como pas signatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92, assumiu o compromisso e o desafio de internalizar, nas polticas pblicas do pas, as noes de sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel. Atravs de decreto editado em 1999, definida a competncia da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel para propor polticas, normas e estratgias, e implementar estudos, visando a melhoria da relao entre o setor produtivo e o meio ambiente, de maneira a contribuir para a formulao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. A Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel, e da Agenda 21 Nacional - CPDS, foi criada, ento, com a atribuio de coordenar o processo de elaborao e implementao da Agenda 21 Brasileira, adotando uma metodologia de seleo de reas temticas. Como temas centrais foram escolhidos: - agricultura sustentvel; - cidades sustentveis; - infra-estrutura e integrao regional; - gesto dos recursos naturais; - reduo das desigualdades sociais; - cincia e tecnologia para o desenvolvimento sustentvel.

A partir da segunda metade do ano 2000, iniciou-se um processo de discusso nos estados brasileiros sobre os documentos elaborados e organizados pela CPDS.

6.3.8 Programa Nacional de Educao Ambiental

O Programa Nacional de Educao Ambiental foi criado em abril de 1999, com o objetivo de promover a sensibilizao, a mobilizao, a conscientizao e a capacitao dos diversos segmentos da sociedade para o enfrentamento dos problemas ambientais, visando a construo de um futuro sustentvel. O Programa vem cumprir a Lei n 9.795/99 , que estabeleceu a Poltica Nacional de Educao Ambiental.

Existe uma ntima relao entre polticas, programas, planos e legislao. Esse relacionamento no est dissociado das presses nacionais e internacionais sobre a temtica ambiental, bem como do processo de seu desenvolvimento ao longo do tempo.

Na Tabela a seguir, relacionamos algumas importantes leis que viabilizaram a efetivao de uma poltica brasileira mais voltada para as questes ambientais no pas.

Lei N. 4.771, de 15 de setembro de 1965. Biodiversidade e Florestas Decreto N. 750, de 10 de fevereiro de 1993.

Institui o Novo Cdigo Florestal.

Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso da vegetao primria, ou nos estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias.

Decreto N. 2.972, Art. 9 . Secretaria de Biodiversidade e Florestas compete propor polticas e normas, definir de 26 de fevereiro de estratgias, e implementar programas e projetos. Nos temas relacionados encontram-se sete 1999. reas temticas. Saneamento Lei N. 5.318, de 26 de setembro de 1967. Lei N. 7.347, de 24 de julho de 1985. Lei N. 8.078, de 11 de setembro de 1990. Lei N. 6.938, de 31 de agosto de 1991. Lei N. 9433, de 1997. Institui a Poltica Nacional de Saneamento, PLANASA, desativado na dcada de 1980. Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico, e d outras providncias. Dispe sobre a proteo ao consumidor, modifica a Lei N. 7.3347/85, e d outras providncias. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao, e d outras providncias. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

Interesses Difusos e Coletivos

Poltica Nacional de Meio Ambiente Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Lei N. 9.605, de 12 Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas de fevereiro de 1998. ao meio ambiente, e d outras providncias. Lei de Crimes Ambientais Decreto n 3.179, de 12 de setembro de 1999. Dispe sobre a especificao das sanes aplicveis conduta e atividades lesivas ao meio ambiente.

Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos Desenvolvimento Sustentvel Poltica Nacional de Educao Ambiental

Decreto N. 2.972, Estabelece a competncia da Secretaria de Qualidade Ambiental nos assentamentos de 26 de fevereiro de Humanos, em propor polticas e normas, definir estratgias, implementar programas e projetos 1999. em sete reas temticas. Decreto N. 2.972, Estabelece a competncia da Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel em de 26 de fevereiro de propor polticas, normas e estratgias, e implementar estudos, visando a melhoria da relao 1999. entre o setor produtivo e o meio ambiente. Estabelece cinco reas de atuao. Lei N. 9.795/99, abril de 1999. Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.

Tabela 6.5. Leis e Decretos Federais que estabelecem o quadro da Poltica Ambiental Brasileira.

O sistema de desenvolvimento adotado no Brasil demanda crescimento contnuo e progresso tecnolgico, "conquista cada vez mais a natureza" e coloca seus recursos a servio do poder. Poluio, degradao e depleo de recursos so indicadores da crise de esgotamento desse modelo e apontam para a necessidade de rever esse paradigma. Isso implica convocar toda sociedade para um debate que tenha como objetivo a construo de uma sociedade duradoura, sustentvel. Texto retirado do documento - Agenda 21 brasileira. Bases para Discusso, 2000. Como este texto articula-se com o estudado por voc neste mdulo?

6.4 Atribuies e competncias

6.4.1 Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Aps a realizao da Rio-92, a sociedade, que vinha organizando-se nas ltimas dcadas, pressionava as autoridades brasileiras pela proteo ao meio ambiente. Estas, preocupadas com a repercusso internacional das teses discutidas na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, determinaram, em 16 outubro de 1992, a criao do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, rgo de hierarquia superior, com o objetivo de estruturar a poltica ambiental no Brasil. O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em funo de sua rea de competncia, o rgo central do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA).

6.4.2 Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, institudo pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 06 de junho de 1990, constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, e tem a seguinte estrutura: I. rgo Superior: O Conselho de Governo. II. rgo Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA. III. rgo Central: O Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal - MMA. IV. rgo Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA. V. rgos Seccionais: Os rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental, ou quelas de disciplinamento do uso dos recursos ambientais, assim como os rgos e entidades estaduais, responsveis pela execuo de programas e projetos, e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. VI. rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao das atividades referidas no inciso anterior, nas suas respectivas jurisdies.

A atuao do SISNAMA efetivar-se- atravs da articulao coordenada dos rgos e entidades que o constituem, observado o seguinte: I. o acesso da opinio pblica s informaes relativas s agresses ao meio ambiente, e s aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo CONAMA; e II. caber aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a regionalizao das medidas emanadas do SISNAMA, elaborando normas e padres supletivos e complementares.

6.4.3 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), de acordo com sua rea de competncia, o rgo executor federal das polticas e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente. O IBAMA, entidade autrquica de regime especial, com autonomia administrativa e financeira, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, com sede em Braslia, criada pela Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, vincula-se ao Ministrio do Meio Ambiente. O IBAMA foi formado pela fuso de quatro entidades brasileiras, que trabalhavam na rea ambiental: Secretaria do Meio Ambiente - SEMA; Superintendncia da Borracha - SUDHEVEA; Superintendncia da Pesca - SUDEPE, e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF.

Qual a atuao do rgo ambiental de seu estado ou municpio? Esto esses rgos participando ativamente do SISNAMA? E o IBAMA? Est agindo como executor federal das polticas e diretrizes governamentais fixadas para a rea ambiental?

6.4.4 Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA

O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, institudo pela Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e regulamentada pelo Decreto no 99.274/90, alterado pelo Decreto n 2.120/97, o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA. O CONAMA composto de Plenrio e Cmaras Tcnicas, sendo presidido pelo Ministro do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. A Secretaria Executiva do CONAMA exercida pelo Secretrio de Formulao de Polticas e Normas Ambientais do MMA. O Conselho um colegiado representativo dos mais diversos setores do governo e da sociedade civil, que lida direta ou indiretamente com o meio ambiente. da competncia do CONAMA: a) estabelecer diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e recursos naturais; b) baixar normas necessrias execuo e implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente; c) estabelecer normas e critrios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; d) determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos sobre as alternativas e possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais ou municipais, bem como s entidades privadas, as informaes indispensveis apreciao dos estudos de impacto ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental; e) decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; f) homologar acordos visando a transformao de penalidades pecunirias em obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambiental; g) estabelecer normas e padres nacionais de controle de poluio causada por veculos automotores terrestres, aeronaves e embarcaes; h) estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos; i) estabelecer normas gerais relativas s Unidades de Conservao, e s atividades que podem ser desenvolvidas em suas reas circundantes; j) estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de saturao.

O CONAMA legisla por meio de Resolues, quando a matria se tratar de deliberao vinculada competncia legal, e atravs de Moes, quando versar sobre matria, de qualquer natureza, relacionada com a temtica ambiental. Abaixo relacionamos, a ttulo de exemplo, algumas importantes resolues desse conselho.

Impacto ambiental

Resoluo Conama N. 1, de 23 de janeiro de 1986. Resoluo Conama N. 11, de 18 de maro de 1986. Resoluo CONAMA N. 20, de 18 de junho de 1986. Resolues Conama N. 5, de 15 de junho de 1988, e N. 6, de 15 de junho de 1988. Resoluo N. 237, de 19 de dezembro de 1997. Resoluo CONAMA N. 10, de 1 de outubro de 1993.

Define Impacto Ambiental, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental e demais disposies gerais. Altera o inciso XVI e acrescenta o inciso XVII, ao artigo 2 , da Resoluo Conama N. 01/86. Classificao de guas doces, salobras e salinas do territrio nacional.

Poluio das guas

Licenciamento ambiental

Relativas a Saneamento Bsico.

Relativa s Definies e Critrios para o Licenciamento Ambiental. Estabelece os parmetros bsicos para anlise dos estgios de sucesso. Define os conceitos de vegetao primria e secundria, define os estgios de regenerao, e define as formaes vegetais.

Floresta Atlntica

Tabela 6.6. Exemplos de Resolues CONAMA.

Nos mdulos da Unidade Didtica - Problemas Ambientais, voc encontrar as principais Resolues CONAMA, relacionadas ao assunto que voc estar estudando. Porm, importante ficar atento a edies de novas resolues para manter-se atualizado. Informe-se junto a: http://www.ibama.gov.br/~sconama.

6.5 Endereos selecionados

Ministrio do Meio Ambiente (Esplanada dos Ministrios. Bloco "B" do 5 ao 8 andar) CEP:70068-900 - BRASLIA/DF BRASIL. IBAMA (SAIN 1 - 4 Bl. B. Trreo. Ed. Sede do IBAMA). CEP.: 70.800-900. Braslia - DF.

6.6 Relao de entidades ambientalistas

A seguir so apresentados os endereos de algumas entidades ambientalistas atuantes no Brasil. Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja APREMAVI Caixa postal 218 - Rio do Sul - 89.160-000 - SC. Assessorias em Servios de Projetos de Agricultura Alternativa - AS-PTA Rua da Candelria, 9, 6 andar - Rio de Janeiro - 20.020-020 - RJ. Conservation International do Brasil - CI do Brasil Av. Antnio Abraho Caram, 820 , CJ. 301 - Belo Horizonte - 31.275-000 - MG. Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza FBCN Rua Miranda Valverde, 103 - Rio de Janeiro - 22.281-000 - RJ. Fundao SOS Mata Atlntica Rua Manoel da Nbrega, 456 - So Paulo - 04.001-001 - SP. Instituto Socioambiental ISA Rua Higienpolis, 901 - So Paulo - 01.238-001 - SP. Sociedade Nordestina de Ecologia SNE Rua Baro de Itapissuma, s/n - Itapissuma - 53.700-000 - PE.

6.7 Portais de Interesse

Base de Dados Tropical - www.bdt.org.br/bdt/portugues Companhia de Saneamento e Tecnologias Ambientais CETESB - www.cetesb.br Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA - www.ibama.gov.br/~sconama Fundo Brasileiro para a Biodiversidade FUNBIO - www.funbio.org Fundo Mundial para a Natureza WWF - www.wwf.org.br Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBAMA - www.ibama.gov.br Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA - www.inpa.br Ministrio do Meio Ambiente MMA - www.mma.gov.br Programa Piloto de Proteo para as Florestas Tropicais do Brasil. PPG7. - www.gtz.de/pp-g7/portugues/ Biodiversity Hotspots - http://www.biodiversityhotspots.org/xp/Hotspots/hotspots_by_region/Pages/default.aspx Base de Datos Del CIDOC: Medio Ambiente. Centro Instituto Nacional del Consumo http://www.consumo-inc.es/rware/consumo.html COMADRID. Consejera del Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid http://www.comadrid.es/cmadrid/medambi.htm GENCAT. Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua http://www.gencat.es/mediamb/cast/eindex.htm EUSKADI. Departamento de ordenacin del territorio, vivienda y Medio Ambiente del Pas Vasco http://www.euskadi.net/infogv/governo_c.htm COGO. La Comision Gubernamental del Ozono (COGO) de Costa Rica - http://www.ozono.imn.ac.cr CONAMA. Comision Nacional de Medioambiente de Chile - http://www.conama.cl/ OEA. Organizao dos Estados Americanos - http://www.idrc.ca/industry/mesas.html Programa Ambiental das Naes Unidas UNEP - http://www.unep.ch/ Banco Mundial. Pollution Prevention and Abatement Handbook http://wbln0018.worldbank.org/essd/essd.nsf/Docs/PPAH

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Bibliografia comentada [1] THOMAS ROBERT MALTHUS. Economista. En 1798 public de forma annima su primera contribucin destacada en el campo de la economa poltica con el ttulo "Ensayo sobre el principio de la poblacin" que, en la edicin de 1803, ya convertido en un verdadero tratado sobre los lmites del crecimiento demogrfico, titul "Resmenes sobre los efectos pasados y presente relativos a la felicidad de la humanidad". Otras obras suyas son, "Principios de economa poltica" (1820), y "La medida del valor" (1823). Malthus escriba principalmente a la vista del desempleo y los apuros econmicos en la Inglaterra de la primera Revolucin industrial. En el siglo XIX, el colonialismo y la apertura de nuevas reas de tierra cultivable impidieron que se diera esta situacin. Inglaterra: 1766-1834.