Impacto de la Ronda Uruguay del GATT sobre el MERCOSUR Con la disminucin de las barreras arancelarias y eliminacin de muchos obstculos

al comercio; se abren nuevas oportunidades a los pases y en articular a los pases en desarrollo, para ello se requiere el entendimiento de cules sern los cambios que se producirn una vez que est en pleno funcionamiento los acuerdos de la Ronda Uruguay del GATT y la OMC comience a tratar los asuntos prioritarios del comercio mundial. Los resultados de la Ronda Uruguay, plantean para los bloques econmicos y entre ellos el MERCOSUR, una cooperacin estrecha entre las naciones y en ellas la relacin bilateral que debe existir entre el gobierno y los empresarios que no se limite en la discusin de los obstculos sino en una unin que les permita vencer esos obstculos y poder competir y fomentar la prosperidad. En el caso del MERCOSUR a partir de este ao 95, se vencieron los obstculos y en forma, si se quiere vertiginosa logr la conformacin del MERCADO COMUN, a ello hay que agregar que con la Ronda Uruguay del GATT y la OMC, esos mercados se amplan y permiten competir en bloque, lo que viene a aumentar la proyeccin del xito si se logran aplicar los programas de desarrollo previsto. Para una mejor comprensin del tema, creo conveniente explicar los aspectos ms importantes del MERCOSUR y luego ir cotejando cada uno de los conceptos, con los acuerdos principales aprobados en la Ronda Uruguay del GATT, a fin de dar respuestas a las interrogantes planteadas. Qu impactos tendr la Ronda Uruguay del GATT para el MERCOSUR? Los resultados de la Ronda Uruguay parecen reafirmar que en corto y mediano plazo el avance ms rpido hacia la liberalizacin del comercio reside en los mecanismos regionales y sub-regionales y no en negociaciones multilaterales globales. El esfuerzo de los pases no debe ser individual, sino que cada vez se hace ms necesaria una accin comn en la regin. Para el MERCOSUR, en ese sentido, se abren muchas oportunidades toda vez que ya est funcionando como tal, ha incrementado su comercio, ha conformado su inters por competir sin restricciones ni proteccionismos y ha establecido las bases para los avances integracionistas y de insercin en la economa mundial. 1. El GATT y la integracin econmica del MERCOSUR: La participacin en el GATT no limita la capacidad de los pases de establecer acuerdos de integracin econmica o formar zonas de libre comercio o uniones aduaneras (artculo XIV). Estas integraciones son permitidas en el GATT, no obstante constituir una excepcin al principio de nacin ms favorecida, pues los beneficios que se otorgan recprocamente los pases participantes en dichas asociaciones no se extienden a terceros; as mismo, son reconocidos por el GATT los distintos mecanismos establecidos por los pases en desarrollo para promover su comercio.

En ese sentido, Brasil, Uruguay y Argentina son signatarios del GATT y deben iniciar esfuerzos para que el Congreso de la Repblica del Paraguay apruebe la adhesin de ese pas al GATT, como una medida que le permita al MERCOSUR como un todo, utilizar los mecanismos del GATT para lograr su objetivo fundamental, la ampliacin y diversificacin de las exportaciones no tradicionales. La participacin de los pases del MERCOSUR en el GATT conlleva a una serie de ventajas: a) Los beneficios por la aplicacin del principio de nacin ms favorecida, o derecho que tendrn de acceder a los mercados de los otros pases del GATT, en las condiciones ms ventajosas que hayan concedido estos pases en el pasado o que puedan convenir en el futuro, es decir, lograr un reduccin en los aranceles de hasta un 40% en un perodo no mayor de 10 aos (en el ao 2000 ya consolidados) lo que se agrega a la reduccin del 100% de los aranceles ya en vigencia entre el mercado de los pases signatarios del MERCOSUR. b) Participacin en el diseo de las normas y principios que regulan el comercio internacional; que le permitir al MERCOSUR tomar parte activa en las discusiones que tienen lugar permanentemente en el GATT y para adoptar normas que regulan el comercio internacional a la compleja evolucin de la economa mundial. El ser signatarios de la Ronda Uruguay le da el derecho a expresar sus puntos de vista y posiciones sobre los distintos asuntos y a participar en las decisiones de la OMC, organizacin que viene a reforzar la disciplina de resolucin de conflictos multilaterales y la desaparicin de toda posibilidad de accin multilateral, a abolir el poder del veto, y a establecer reglas claras sobre el calendario para la resolucin de conflictos. c) Participacin en las negociaciones del GATT con el fin de lograr concesiones comerciales sobre la base de la reciprocidad; con el cual el MERCOSUR podr lograr un mayor y ms seguro acceso a los mercados internacionales para sus productos de exportacin. En ese contexto tendr la posibilidad no slo de impulsar una mayor liberalizacin y apertura de los mercados de sus socios comerciales sino tambin de obtener rebajas arancelarias y eliminacin de medidas no arancelarias, sobre la base de la reciprocidad, es decir, mediante el otorgamiento de concesiones comerciales. d) Posibilidad de utilizar los mecanismos de solucin de controversias, que le permitir contar con un recurso efectivo para contrarrestar las medidas comerciales restrictivas adoptadas por otros pases en violacin de sus obligaciones en el marco del GATT. Por su parte los acuerdos del MERCOSUR, permitirn a partir de 1996 que otros pases que formen parte de otros acuerdos comerciales, puedan incorporarse al MERCOSUR teniendo presente el cumplimiento de la legislacin vigente, sin embargo, todos los acuerdos y actividades que realicen deben ser informados a la OMC. 3. De la Ronda Uruguay del GATT.

Del xito de la Ronda Uruguay depende en buena medida el que se logre detener el crecimiento del proteccionismo y contrarrestar las tendencias al multilaterismo en materia comercial que practican algunos pases y bloques de pases. Desde el punto de vista del MERCOSUR, los resultados de la Ronda Uruguay deben ser juzgados a la luz de ciertos objetivos fundamentales tales como: a). La Agricultura. 1) Acuerdo sobre agricultura en s: Los pases del MERCOSUR, se benefician del trato especial y diferenciado por su condicin de pases en desarrollo, el cual se expresa en compromisos de reducciones arancelarias menores del 24 % en promedio, o de 10% por lnea arancelaria como mnimo, a ser aplicado no sobre los aranceles vigentes, sino sobre los aranceles consolidados en un plazo de diez aos, adems que no exige que los pases menos adelantados reduzcan sus aranceles. 2) Ayuda Interna: Las Medidas Global de Apoyo se reducirn en 20% en seis aos para los pases desarrollados, mientras que para los pases del MERCOSUR ser del 13%, en esas medidas se incluyen servicios generales en la esfera de la investigacin, la lucha contra enfermedades, la infraestructura y la seguridad alimentaria. 3) Subvencin a las exportaciones: Los pases del MERCOSUR por su condicin de importadores de alimentos tendrn medidas compensatorias para contrarrestar los efectos negativos resultantes de los incrementos previsibles que ocurrirn en los precios de los alimentos como consecuencia de las reformas a las subvenciones; stos pases gozarn de trato especial y diferenciado que se traduce en obligaciones de reduccin equivalentes a los 2/3 de los establecidos para los pases desarrollados y en un perodo mayor para la implementacin de 10 aos. 4) Medidas Sanitarias y fitosanitarias: En este particular los pases del MERCOSUR se comprometen al cumplimiento de disposiciones sobre procedimientos de control, inspeccin y aprobacin de estas medidas impuestas por el pas exportador y a exigirlas en el caso de ser un pas importador. Con ello se elimina la vieja prctica discriminatoria que los pases desarrollados imponan a los productos agropecuarios de los pases en desarrollo que dependan bsicamente del comercio de esos productos. b). Acuerdos sobre Textiles y Vestidos: En el caso de los pases del MERCOSUR, donde se registra un alto potencial de exportacin de productos textiles y de confeccin, la eliminacin de las restricciones del

AMF permitirn una ampliacin de las oportunidades de acceso a los mercados internacionales, sin que ello signifique que el pas se vea imposibilitado de dotar a su industria de una proteccin adecuada frente a la competencia mundial en ese sector. Sobre este particular, los acuerdos aprobados permiten incorporar progresivamente el sector textil y de vestidos a las reglas y disciplinas del GATT, con lo que cumple la aspiracin de los pases en desarrollo como los del MERCOSUR, por su de pases textiles. c). Acuerdos sobre Comercio de Servicios: Las negociaciones de la Ronda Uruguay tuvieron como uno de sus principales objetivos, el diseo de un marco normativo en el rea de servicios, con el propsito de regular el comercio internacional; en esta rea que incluye: el turismo, servicio de consultoras, acceso a los mercados, servicios financieros de telecomunicacin, y el acceso al mercado y otorgamiento del trato nacional y bilateral a las personas naturales y jurdicas extranjeras prestadores de servicios. Este aspecto constituy una novedad y por ello tuvo tantos problemas y tiempo para negociar, en muchas casos estos pases se limitaron a consolidar el status quo legal vigente en los sectores de servicios profesionales, servicios prestados a las empresas, turismo, construccin e ingeniera y transporte martimo y en muchos no fue considerado el sector de las telecomunicaciones por su valor estratgico para los pases. El Acuerdo General de Comercio y Servicios, ofrece a los pases del MERCOSUR, la alternativa de negociar multilateralmente con lo que disminuye los riesgos de acciones unilaterales impuestas normalmente por los pases desarrollados. d). Acuerdos sobre Derechos y Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, incluido el Comercio de Mercancas Falsificadas: Las normas aprobadas en la Ronda Uruguay, plantean para los pases del MERCOSUR, una serie de medidas que se debern adoptar y legislar a fin de ofrecer un alto nivel de proteccin a los derechos de Propiedad Intelectual, las cuales incluyen disposiciones acerca del derecho de autor y derechos conexos, marcas de fbricas o de comercio industriales, patentes, topogrficos, circuitos integrados, proteccin a la informacin y control de las prcticas anticompetitivas en las licencias contractuales. Estos acuerdos plantean para los pases del MERCOSUR, una serie de obstculos para acceder a nuevas tecnologas ms competitivas y provocar un aumento en los costos. e). Acuerdos sobre Obstculos Tcnicos: Las principales ventajas para los pases del MERCOSUR, se derivan del alto grado de transparencia impuesto por este Acuerdo con respecto a la elaboracin y administracin de los Reglamentos Tcnicos y Normas en los pases desarrollados y al derecho que les confiere, de intervenir durante las fases de elaboracin para asegurarse que las medidas se redacten de manera tal, que tengan en cuenta sus intereses comerciales.

Asimismo, est previsto suministrar asistencia tcnica a fin que la elaboracin y aplicacin de los reglamentos, normas y procedimientos tcnicos no creen obstculos innecesarios a las exportaciones de los pases en desarrollo. f). Acuerdos sobre las medidas en materia de inversiones relacionados con el comercio: Este acuerdo establece la obligatoriedad de ratificar todas las medidas sobre inversiones vinculadas con el comercio que mantengan los miembros de la OMC y que no estn en conformidad con los artculos III y XI del GATT, con miras a su eliminacin en un plazo de 2 aos para los pases en desarrollo y siete en los pases menos adelantados. En el caso de los pases del MERCOSUR el plazo se extiende a 5 aos a partir de la fecha de entrada en vigor del Acuerdo, cuyas obligaciones tendrn un efecto muy bajo sobre las polticas de inversin. g). Acuerdos relativos a la Valorizacin de Aduana Sobre este particular, los Estados miembros del MERCOSUR, en su condicin de pases en desarrollo, podrn retrasar la aplicacin de las disposiciones sobre valorizacin aduanera por un perodo de cinco (5) aos a partir de la entrada en vigor de la OMC. Este perodo podr ser prorrogable en aquellos casos en los que se pueda demostrar que existen dificultades particulares para la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo. Estos acuerdos dentro del marco del GATT del 1994, prev un sistema neutral, equitativo y preciso de valorizacin de aduanas, que elimina la incertidumbre y la arbitrariedad, facilita las operaciones, minimiza las diferencias entre el importador y las autoridades y crea un clima de confianza. h). Acuerdos sobre subvenciones y medidas compensatorias: Los pases en desarrollo como los del MERCOSUR, no estn obligados a eliminar las subvenciones a la exportacin sino en un perodo de 8 aos despus de la entrada en vigor de la OMC, debiendo realizarlo de inmediato los pases desarrollados. Este es un hecho altamente satisfactorio, por cuanto obtienen trato especial y diferenciado y reduce las serias dificultades que han enfrentado como consecuencia de la imposicin arbitraria de medidas compensatorias en sus principales mercados de exportacin, particularmente EEUU y la Unin Europea. i). Acuerdos sobre normas de Origen: Este acuerdo no se refiere especficamente a los pases en desarrollo. k). Acuerdos sobre Salvaguardias: Al igual que los otros pases signatarios del GATT, los Estados integrantes del MERCOSUR estn autorizados a adoptar medidas de salvaguardia de ocurrir un aumento imprevisto de las importaciones de un producto que causa o amenaza causar dao al

producto similar producido internamente. Estas medidas se podrn aplicar en forma no discriminatoria y con carcter temporal por un plazo de 4 aos prorrogable hasta un mximo de 8 aos y estar sujeta al pago de una compensacin en favor de los pases cuyas exportaciones se vean afectadas por las mismas. l). Acuerdos sobre la aplicacin de las pruebas antidumping: El reforzamiento de las normas multilaterales sobre antidumping, constituye uno de los logros ms importantes de las negociaciones de la Ronda Uruguay, habida cuenta del hostigamiento comercial al que han estado sometidas las exportaciones de los pases del MERCOSUR en los mercados de USA y la Unin Europea. En el acuerdo se contempla adems, que las autoridades correspondientes debern tener en cuenta las dificultades que experimenten las empresas pequeas de los pases en desarrollo para facilitar la informacin solicitada y recomienda hacer uso de las soluciones constructivas previstas en el acuerdo, cuando la aplicacin de los derechos antidumping pueda afectar los intereses fundamentales de estos pases. Este acuerdo constituye uno de los ms grandes logros, ya que permite a los pases en desarrollo, la legtima defensa ante prcticas desleales como el dumping, lo que contribuir al desarrollo de actividades de exportacin. m).Acuerdos sobre los Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin: En este sentido los pases del MERCOSUR, cumplirn con el objetivo de simplificar los procedimientos y prcticas administrativas que se siguen en el comercio internacional, aumentar la transparencia y garantizar la justa y equitativa aplicacin de los mismos. Se fija un plazo mximo de 60 das para efectuar el examen de las solicitudes de licencia. 4. De la Organizacin Mundial del Comercio: Para los pases integrantes del MERCOSUR, la OMC se constituye en un instrumento jurdico que refuerza significativamente las disciplinas comerciales multilaterales, hacindolas ms claras y contribuyendo as al mejoramiento del entorno en el que se desenvuelven los intercambios comerciales entre los pases. Asimismo, el Acuerdo de la OMC, al obligar a sus miembros a adaptar sus legislaciones nacionales en materia comercial a las prescripciones de la Organizacin, har ineficaz el uso de medidas de tipo unilateral. Por otra parte, dado que la OMC es un Tratado Internacional, sus normas tienen carcter vinculante para todos sus miembros, por lo tanto los pases del MERCOSUR debern adoptar su rgimen del comercio exterior, a las normas de la OMC en los plazos establecidos en la misma.