Atlantico

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
atlántico
AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
Atlántico
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Atlántico
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007
Directora General DNP

Carolina Rentería Rodríguez
Subdirector
Andrés Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García
Coordinador Agenda Interna

Enrique Uribe Botero
Dirección de Desarrollo Territorial

Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Empresarial

Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial
Coordinadores Agenda Interna de Atlántico

Giselle Álvarez, Coordinadora Cámara de Comercio
Arturo Saravia, Presidente Comité Intergremial
Paola Andrea Amar Sepúlveda, Subsecretaría de Desarrollo, Gobernación del Atlántico
José Duarte, asesor Secretaría de Desarrollo Empresarial
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de diseño
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Diseño, armado y diagramación

María Ángela García
Lab_99 diseño + gráfica
Corrección de estilo
Ana María Corrales
Colaboraron con esta publicación

Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Óscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
Documento Regional Atlántico

Presentación 8
1L os retos 12
• Aspectos generales del departamento de Atlántico. 14
2L as Apuestas 22
• Productos o actividades de las Apuestas Productivas. 24
• Las Apuestas transversales. 26
• Cómo se construyó la propuesta. 28
• Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas. 28
• Líneas de Acción. 41
3R eflexiones Finales 44
• Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo. 47
• La Agenda Interna en el Sistema acional
de Competitividad. 47
• Los siguientes pasos. 48
4A nexos 50
Cuadros síntesis del proceso de construcción
de la Agenda Interna regional. 51
La publicación de la serie de documentos que recogen las
propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad señala la culminación
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse
con éxito en las corrientes económicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas

Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta información es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promoción de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definición del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe

actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comités Técnicos y las demás instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeación
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cápita.
Competitividad
Por competitividad de un país o de una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico.
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes

comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con
otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera
concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades
para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento
económico y aumentar el bienestar de su población.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una

productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional

inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda

Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público

territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una
estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas

de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda

Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida

como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción.
10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
LOS RETOS 11
Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas

de Atlántico; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la
región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas
nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y
largo plazo.
Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante

iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está
propiciando un debate para acordar el país deseado y posible
con miras al 2019. La propuesta de Visión II Centenario, 2019 se
constituye así en el marco de referencia de las políticas, planes y
proyectos a mediano y largo plazo con los que se dará respuesta a
las propuestas regionales de Agenda Interna.
Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En

la primera –Los retos–, se muestra un panorama de la situación
actual de la productividad y la competitividad en Atlántico y se
introduce la visión en la que se basa la estrategia de competitividad
regional. El segundo capítulo presenta los sectores, productos y
encadenamientos seleccionados por el departamento, así como
las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva
y las Acciones correspondientes. Por último, se presentan
algunas reflexiones generales sobre qué se ha conseguido hasta
el momento y qué falta para consolidar las propuestas regionales
de Agenda Interna.
Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración

de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para
que Colombia y Atlántico logren aprovechar todo el potencial
de su actual estructura de producción y se encaminen hacia
una transformación productiva que garantice el crecimiento
económico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda
su población.
Documento Regional Antioquia
1
LOS RETOS 13
Los retos
Para comprender la estrategia de productividad
y competitividad regional hay que conocer
las características económicas de la región
y los factores sociales asociados. Desde esa
perspectiva, este capítulo presenta un
panorama general de los principales retos
para la Agenda Interna del Atlántico.

Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Atlántico
Variables e indicadores Atlántico Nación
Extensión territorial (km2) 3.338 1.141.748
Participación territorial en el total nacional 0,30% 100,00%
Número de municipios, 2005 23 1.100
Población (Censo 2005) 2.166.156 42.888.592
Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 2,06% 1,79%
Participación población en total nacional, 2005 5,05% 100,00%
Porcentaje población urbana (Censo 2005) 95,02% 74,35%
Porcentaje población rural (Censo 2005) 4,98% 25,65%
Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 4,59% 100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 3,33% 2,93%

PIB per cápita ($ corrientes), 2005p 5674120 5.395.714
Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 48,82% 49,74%
Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 11,37% 15,65%
Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,53 0,55
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 24,68% 27,63%
Tasa de desempleo, 2004 14,00% 12,60%
Tasa de analfabetismo, 2001 5,49% 7,52%
Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005 37,88% 29,24%
Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social, Misión de la Pobreza (Merpd).
p: Preliminar
1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.
LOS RETOS 15
Basado en su infraestructura portuaria y productiva,

así como en su tradición empresarial, el Atlántico
pretende afianzarse como polo industrial y
epicentro comercial del Caribe colombiano.
Durante mucho tiempo la capital del Atlántico fue la puerta principal por donde Colombia
se comunicaba con el mundo. Al ser a la vez puerto sobre el mar Caribe y puerto sobre el río
Magdalena, Barranquilla era el paso obligado de la mayoría de las mercancías y de los viajeros que
entraban o salían del país. Alrededor de la actividad portuaria se fue consolidando un dinamismo
comercial, industrial y urbanístico que convirtió la capital del departamento en la mayor ciudad de
la costa Caribe colombiana.
Con la decadencia de la navegación fluvial y la competencia de otros puertos marítimos, el desarrollo

económico del departamento perdió impulso. En la segunda mitad del siglo XX, la economía del
Atlántico se rezagó frente a otras regiones del país; mientras en 1950 generaba el 6,4% del PIB
nacional, en 2004 su participación llegaba sólo al 4,62%2.
Sigue teniendo sin embargo una fuerte base industrial y en la última década ha logrado crecer por
encima del promedio del país y a tasas mayores que Bogotá, Valle y Antioquia. Su oferta exportadora
es diversificada y se caracteriza por no incluir los productos tradicionales para Colombia (café,
petróleo, carbón y ferroníquel). Si se excluyen estos productos, las exportaciones per cápita del
departamento superan el nivel nacional (US$ 206 frente a US$ 142)3.
Como se puede observar en la Tabla 1, en términos generales los indicadores económicos y sociales
muestran un mejor desempeño en el Atlántico que en el promedio nacional. Así ocurre con el
ingreso per cápita, los niveles de pobreza y de indigencia y la distribución del ingreso (índice Gini).
Es preocupante, sin embargo, el índice de desempleo, que para 2004 estaba 1,4 puntos porcentuales
por encima de la media nacional. También tiene un mayor porcentaje de su población sin cobertura
del sistema de salud, ya sea del régimen contributivo o del subsidiado.
El Atlántico es uno de los departamentos colombianos con más población urbana (95%), gran
parte de ella concentrada en la capital y en el municipio vecino de Soledad. A la vez, tiene una de las
participaciones más bajas de los sectores primarios. Sumados, la agricultura, la ganadería, la pesca,
la silvicultura y la minería contribuyen apenas con el 4,6% del PIB departamental. Predominan en
cambio la industria y los servicios, en especial los financieros, inmobiliarios y empresariales y el
sector de comercio, hoteles y restaurantes (Tabla 2).
2 Bonet, Jaime. Desindustrialización y tercerización espuria en el departamento del Atlántico, 1990 – 2005. Documentos de trabajo
sobre economía regional No. 60. Julio de 2005. Banco de la República - Sucursal Cartagena.
3 Datos para el 2003. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estructura productiva y de comercio exterior del departamen-
to del Atlántico. Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co

Gráfica 1
Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)
25%
22,58
20%
15,21
15%
Porcentajes
11,20
10%
6,39
5,25
4,59
3,92
5%
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,73
1,71
1,76
1,75
1,61
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
0%
Caldas
San Andrés
Vaupés
Amazonas
Atlántico
Nariño
Quindío
Chocó
Putumayo
Sucre
Valle
Casanare
Guaviare
Meta
Bogotá
Antioquia
Cundinamarca
Boyacá
Tolima
Córdoba
Risaralda
Cauca
Huila
Magdalena
Guajira
Arauca
Caquetá
Vichada
Guainía
Santander
Bolívar
Cesar
Norte de Santander
Departamentos
Fuente: DANE
Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005
Participación Participación %
Sector
sectorial Atlántico sectorial total país
1 Industria 20,63% 15,41%
2 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 18,05% 18,15%
empresariales y de alquiler
3 Comercio, hoteles y restaurantes. 17,76% 11,63%
4 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte 16,09% 11,52%

y comunicaciones)
5 Educación, salud, servicios comunitarios y 11,21% 10,95%
servicio doméstico
6 Administración pública 7,85% 8,37%
7 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4,03% 13,41%
8 Construcción 3,78% 5,78%
9 Minería 0,60% 4,77%
Total 100% 100%
Fuente: DANE
LOS RETOS 17
Por fuera de Barranquilla y de su Área Metropolitana, la ganadería es la principal base económica

de la mayoría de municipios; especialmente de Sabanalarga, Manatí, Luruaco, Ponedera, Repelón,
Campo de la Cruz y Candelaria. En cuanto a la producción agrícola, los principales cultivos son
la yuca, con una producción en 2005 de 71.523 toneladas, el maíz (tradicional y tecnificado), con
11.451 toneladas, y el sorgo, con 8.224 toneladas (Tabla 3).
Tabla 3
Atlántico: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café).
Tipo de cultivos Producción (Ton.) %
Maíz tradicional 9.719 45,82
Sorgo 8.224 38,77
Arroz riego 1.730 8,16
Cultivos
Maíz tecnificado 1.512 7,13
transitorios
Fríjol 24 0,11
Ajonjolí 3 0,01
Total transitorios 21.212 100,00
Yuca 71.523 91,13
Palma africana 4.085 5,20%
Cultivos
permanentes Ñame 2.250 2,87%
Plátano 626 626
Total permanentes 78.484 100,00
TOTAL 99.696 100,00
Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministe-
rio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.
Gráfica 2
Participación por tipo de cultivos
Transitorios
21%
Permanentes
79%
Si bien la agricultura no pesa mucho en la economía del Atlántico, la agroindustria, en particular el

sector de alimentos y bebidas, ocupa el primer lugar en la producción industrial departamental, con
una participación cercana al 35%. Le siguen los productos químicos, los productos metalúrgicos
básicos, los minerales no metálicos, los textiles y las confecciones y la cadena de madera y muebles4.
Gráfica 3
Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Curtido y preparado
Fabricación de Agricultura,
de cueros,
productos elaborados ganadería
calzado, maletas Fabricación de sustancias
de metales y caza
4% y productos químicos
5% 2% 23%
Fabricación de
productos textiles
Fabricación de
5%
muebles, industrias
manufactureras
6%
10%
Otros productos
21%
de la industria
11% Fabricación de productos
Fabricación de otros metalúrgicos básicos
productos minerales
13%
no metálicos Productos alimenticios
y bebidas
Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Atlántico, primer semestre de 2006.
En cuanto al comercio exterior, el sector más dinámico en las exportaciones del departamento es el
de productos químicos, en particular los plaguicidas y abonos. Dentro del sector de alimentos, los
principales renglones exportadores corresponden a pescados y crustáceos y a grasas y aceites. Otros
bienes importantes en la canasta exportadora del Atlántico son los productos básicos del hierro y el
acero; cemento, cal y yeso, sustancias químicas industriales, y tejidos y manufacturas de algodón.
El principal destino de las exportaciones es Estados Unidos (26%), seguido de Venezuela (11,28%),
Ecuador (5,64%) y Perú (4,47%). Otros destinos importantes son Italia (4,21%), México (4,20%),
China (4,16%) y Costa Rica (3,85%).
Más de la mitad de las importaciones están concentradas en productos y sustancias químicas

(27,9%) y en productos metalúrgicos básicos (24,1%). Estados Unidos es también el principal país
de origen (21%); lo siguen Brasil (11,5%), China (9,38%), Venezuela (8,31%) y Japón (5,36%)5.
4 Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional departamento de Atlántico, primer semestre de 2006.
5 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estructura productiva y de comercio exterior del departamento del Atlántico.
Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co
LOS RETOS 19
Entre los departamentos colombianos, Atlántico es el quinto con un comercio exterior más
diversificado. Exporta un 28% de los productos de la canasta exportadora del país e importa un
57% de los bienes de la canasta importadora (Tabla 4).
También ocupa el quinto puesto en cuanto a inversión de la industria en innovación y desarrollo

y en personal con maestría y doctorado dentro de las empresas, según la Segunda Encuesta de
Desarrollo e Innovación Tecnológica (2003-2004). Estos dos resultados están muy correlacionados
con el nivel de desarrollo industrial de una región.
Tabla 4
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Atlántico País Posición**
1. Internacionalización de la economía6
Diversificación de las exportaciones, 2004 0,28 1 5(33)
Diversificación de las importaciones, 2004 0,57 1 5(33)

2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002 0,54% 0,48%* 9 (33)
Número de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes) 0,70 0,86 16 (33)
3. Infraestructura
Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005 43,14% 42,96%* 13 (33)
Cobertura de energía, 2005 59,90% 73,15%* 19 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003 77,61% 64,21%* 7 (24)
Cobertura de acueducto, 2003 95,98% 82,57%* 3 (24)
4. Educación y formación técnica
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004 109,66% 111,19% 18 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004 96,71% 90,29% 4 (24)
Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004 85,05% 73,65% 3 (24)
Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004 32,91% 27,82% 2 (24)
Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2) 60,07 60,64 18 (33)
Pruebas Saber (Matemáticas) 9º grado, 2002-2003(2) 56,24 57,23 22 (33)

Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004 569 670* 18 (33)
5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002 0,18 0,29* 10 (23)
Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003 0,46 0,27* 8 (27)
Personal con maestría o doctorado en la industria 39 100* 5 (16)
Participación en la inversión total de la industria en actividades de I+D, 2004 4,28% 100% 5 (21)
6 El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
Indicadores Atlántico País Posición**
6. Gobierno e instituciones
Índice de Desempeño Fiscal, 2005 71,05 63,77* 3 (32)
Tasa de homicidio común (por cada 10.000 habitantes), 2004 3,14 0,53* 12 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantías, 2004 (por cada 10.000
0,06 0,83 3 (33)
habitantes)
Fuentes: 1. DANE – DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional – Dijin.
* Esta difra es el promedio de los datos departamentales.
** El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.
Otro estudio que refleja las fortalezas de la estructura productiva del departamento es el escalafón de
competitividad realizado por la Cepal en el 2002. En esa medición, el Atlántico ocupó el sexto lugar,
la mejor posición entre los departamentos de la costa. Se desatacó especialmente en las variables
relacionadas con internacionalización, fortaleza de la economía, finanzas y medio ambiente7. La
posición menos favorable correspondió al factor de ciencia y tecnología, en el que se ubicó en el
décimo lugar. Al respecto, de acuerdo con los datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnología para el 2003, el Atlántico es el octavo departamento con más grupos de investigación
por cada 10.000 habitantes, una posición que no se corresponde con el tamaño y la importancia de
su economía.
En infraestructura, otro componente importante de la competitividad, el Atlántico ocupa un lugar

intermedio entre los departamentos del país (octavo puesto). En este factor su principal ventaja
competitiva sigue siendo el puerto de Barranquilla, ciudad que cuenta además con una Zona
Franca Industria y Comercial con las facilidades necesarias para las actividades de exportación e
importación de mercancías.
Con respecto a los terminales de Santa Marta y Cartagena, la zona portuaria de Barranquilla tiene
como principal desventaja la escasa profundidad del canal de acceso (30 pies de calado frente a
38 pies en Cartagena y más de 40 en Santa Marta). De ahí que, dentro de las Acciones de Agenda
Interna, se priorizan las obras para profundización y estabilización del canal y la construcción del
puerto de aguas profundas.
La zona portuaria de Barranquilla está ubicada en la margen occidental del río Magdalena, a 22
kilómetros de la desembocadura. Los barcos entran por Bocas de Ceniza y deben tomar el canal de
acceso fluvial para llegar hasta los muelles. Además del muelle de la Sociedad Portuaria Regional,
varias empresas particulares tienen sus propios muelles.
7 Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboración de este escalafón, la Cepal
agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestión empresarial, 8.Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.
LOS RETOS 21
Por esta zona pasa la carretera transversal del Caribe y la carretera de la Cordialidad, que se comunica
con la troncal de Occidente. Se mantiene también el transporte fluvial por medio de barcazas o
planchones que cubren hasta 815 kilómetros entre Barranquilla y Puerto Berrío (Antioquia)8.
En infraestructura de servicios públicos, las coberturas en acueducto y alcantarillado son bastante

superiores al promedio nacional. Sobresale en especial la del acueducto que es la tercera más alta
del país. En cambio, el departamento está rezagado en cobertura de redes de energía y de líneas
telefónicas (teledensidad).
Siguiendo con la revisión de los factores de competitividad, se destacan las coberturas que muestra
el departamento en todos los niveles educativos. Por ejemplo, en educación superior, el Atlántico
tiene la segunda cobertura más alta del país. Los datos no son tan alentadores en cuanto a la calidad,
medida por pruebas como las que realiza el Ministerio de Educación a los estudiantes de educación
media (Tabla 4, pruebas Saber).
Finalmente, en gobierno e instituciones el Atlántico puede presentar como ventaja la situación

relativamente buena de las finanzas públicas. En el Índice de Desempeño Fiscal9 correspondiente a
2005, obtuvo la tercera mejor calificación entre los departamentos del país. Tiene además una tasa
de delitos contra la libertad individual y otras garantías inferior al promedio del país. En cambio, es
preocupante su tasa de homicidios común, significativamente superior al nacional.
Con la estrategia de Agenda Interna, el departamento busca recuperar el liderazgo económico

y empresarial que tuvo hace algunas décadas. Como veremos en el siguiente capítulo, dentro de
ese propósito, reconoce como prioridades fortalecer las capacidades empresariales y tecnológicas
propias y convertirse al mismo tiempo en un polo receptor de inversiones.
8 Viloria de la Hoz, Joaquín. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economía globaliza-
da. Cuadernos de Economía Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la República - Sucursal Cartagena.
9 El Índice de Desempeño Fiscal mide el resultado global de la gestión fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis
variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciación
del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de
la inversión, y capacidad de ahorro.
2
LOS RETOS 23
LAs APUESTAS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los que se basa la
propuesta regional de Agenda Interna.

Tabla 5
Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector Productos o actividades
1. Agroindustria Yuca, frutales, lácteos, cárnicos, y productos acuícolas.

Diseño y confecciones.
2. Industria
Metalmecánica. Materiales para construcción (cemento y tejas)10.
Logística portuaria y de comercio internacional.
3. Servicios Turismo de negocios.
Exportación de servicios de salud.
10 Apuestas Productivas propuestas en los talleres con congresistas para validar las Agendas Internas regionales. El diseño com-
pleto de las fichas de inscripción de las Apuestas está pendiente.
LAS APUESTAS 25
Además de priorizar sectores productivos, la

Agenda Interna del Atlántico definió tres grandes
estrategias transversales: el desarrollo empresarial,
la promoción de inversiones y una política
regional de innovación.
Más que en el desarrollo de nuevos sectores o en la transformación de su estructura productiva,

la estrategia de este departamento se basa en mejorar la gestión de sus empresas, fomentar la
creatividad de su talento humano y promover la región ante los inversionistas internacionales.
La Apuesta en agroindustria se dirige a una mayor tecnificación de las actividades agrícolas,

pecuarias y acuícolas, así como a una mejor integración con los procesos de transformación
industrial. Si bien la agricultura no pesa mucho en la economía del Atlántico, la agroindustria,
en particular el sector de alimentos y bebidas, ocupa el primer lugar en la producción industrial
departamental. Varias de las actividades priorizadas en ese renglón de la economía corresponden
a productos para los que existen en el departamento importantes empresas agroindustriales que
están exportando a Estados Unidos y el Caribe.
Por ejemplo, se busca crear en varias zonas del Atlántico unidades de producción acuícola o pesquera.
Como sustento, encontramos que uno de los sectores con una mayor dinámica exportadora en
el departamento es, precisamente, la elaboración de pescados, crustáceos y otros productos
marinos. En otras cadenas agroindustriales contempladas en la Apuesta, como la hortofrutícola y
la de cárnicos, el Atlántico tiene una participación de entre el 8% y el 10% en el total nacional del
componente industrial11.
Al mismo tiempo, la Apuesta tiene en cuenta las actividades agropecuarias más importantes en
la economía de los municipios por fuera del Área Metropolitana de Barranquilla. Es el caso de la
ganadería de doble propósito (carne y leche) y del cultivo de la yuca. En cuanto a este último, el
propósito es desarrollar sus usos industriales y planear los cultivos pensando en la producción de
almidones y de alcoholes carburantes.
En lo que se refiere a los sectores manufactureros, el Atlántico busca consolidarse como un centro
internacional de diseño y confecciones. La estrategia reconoce como su principal fortaleza el
talento de los diseñadores de la región, varios de los cuales son creadores reconocidos dentro y
fuera del país. Para consolidar esta ventaja, la Apuesta propone programas de capacitación, creación
de laboratorios de diseño y estrategias de promoción comercial. El alcance territorial de esta
iniciativa no se limita a Barranquilla; se extiende también a los núcleos de artesanos y pequeños
confeccionistas de varios municipios del departamento, a quienes se busca organizar mediante la
creación de una megacooperativa.
11 No incluye el componente estrictamente agropecuario de la cadena (cultivo, levante de animales, etc.). Se basa en la informa-
ción de la Encuesta Anual Manufacturera y en cálculos realizados por la Dirección de Desarrollo Empresarial del Departa-
mento Nacional de Planeación.
Documento Regional atlántico
En los talleres realizados con congresistas para validar las propuestas regionales de Agenda Interna,
se sugirió la inclusión de otros dos sectores industriales: metalmecánica y fabricación de materiales
para construcción (cemento y tejas). Sin embargo, no se han definido las necesidades y Acciones
que se requieren para impulsar estos sectores.
Esto no significa que el Atlántico le esté restando importancia al fortalecimiento de su industria, la

cual contribuye con el 20% del PIB departamental y se distingue por su nivel de diversificación y
su vocación exportadora. En realidad, varias de las estrategias para el desarrollo de éste y de otros
sectores están contenidas en la formulación de las tres Apuestas transversales, a las cuales nos
referiremos más adelante.
El departamento priorizó otras tres actividades, todas dentro del sector de servicios. En primer
lugar, Barranquilla busca retomar su liderazgo como nodo del comercio internacional, por medio
de una prestación integral de los servicios logísticos requeridos para la exportación e importación
de mercancías. Esto supone, entre otras necesidades, la adecuación de la infraestructura portuaria,
fluvial, de carreteras y de aeropuertos. Al igual que en otras ciudades - puerto, con la Apuesta en
logística no sólo se busca fomentar un sector productivo específico. Se trata en cambio de una
estrategia para impulsar la competitividad y facilitar la inserción en el comercio internacional de
todas las empresas de la región.
Por otro lado, la propuesta regional de Agenda Interna identificó como una actividad promisoria
la exportación de servicios especializados de salud En Barranquilla ya hay algunas instituciones
y profesionales de este sector que cuentan entre sus pacientes a personas que viajan desde otros
países para ser atendidos en esa ciudad. La Apuesta busca consolidar un proyecto unificado para
promover en el exterior los servicios de salud que ofrece la región.
En cuanto a la Apuesta en turismo,el departamento no pretende competir con los destinos ya posicionados
del Caribe colombiano, sino complementarlos, especializándose en el turismo de negocios.
Hay un último sector que no aparece priorizado en las anteriores Apuestas, pero sí se menciona
en la estrategia transversal para el fortalecimiento de la ciencia y tecnología. En efecto, una de
las necesidades asociadas a esa estrategia es fomentar la industria de telecomunicaciones en el
departamento, para lo que se propone la creación de una zona franca especializada en ese sector.
Las Apuestas transversales

Si bien en la construcción de Agenda Interna definir Apuestas consistía fundamentalmente en
priorizar sectores productivos, algunos departamentos incluyeron también estrategias transversales
en las que querían hacer especial énfasis.
En el caso del Atlántico, se formularon tres Apuestas de este tipo. La primera de ellas es la atracción
de nuevas inversiones. La idea es promover las ventajas de su ubicación geográfica y de su
infraestructura portuaria e industrial. Además de misiones y campañas de promoción en el exterior,
se busca generar incentivos tributarios que faciliten el proceso de instalación de nuevas empresas
en la región. Como apoyo a esta estrategia, existe en el departamento una agencia de promoción de
inversiones de carácter privado con el respaldo del sector público (Probarranquilla).
LAS APUESTAS 27
Además de atraer inversionistas foráneos, el departamento quiere fomentar la capacidad local para
emprender negocios y crear nuevas empresas. Por eso, la segunda Apuesta transversal le apunta
al desarrollo del empresarismo. Esta estrategia tiene varios frentes. Busca por un lado mejorar la
productividad de las empresas existentes, para lo cual se tiene pensado adelantar un programa para
el fortalecimiento de la gestión competitiva de 120 empresas de la región Caribe colombiano.
Al mismo tiempo, la Apuesta se dirige a la creación de nuevas empresas. Con este fin, además de
promover el espíritu emprendedor y el trabajo en equipo a lo largo de todo el sistema de enseñanza,
propone buscar alternativas crediticias para los proyectos que aún no pueden ofrecer las garantías
exigidas por el sistema financiero. Por parte del Estado, la Apuesta requiere una mayor agilidad y
una reducción en los trámites.
Por último, la Agenda Interna del Atlántico considera necesario adelantar una política regional
de innovación que fortalezca el factor de ciencia y tecnología en el departamento. Dicha política
buscará una mayor colaboración entre la academia y los sectores productivos e impulsará iniciativas
como la creación de un fondo de capital riesgo para proyecto de innovación y un programa de
becas en maestría y doctorado en las áreas estratégicas del desarrollo regional.
El siguiente cuadro resume las necesidades identificadas para las Apuestas transversales:
Apuesta Necesidades
Atracción de • Desarrollar una estrategia promocional de Barranquilla. Misiones comerciales,
inversiones campañas de promoción, bases de datos con inversionistas potenciales.
• Incentivos tributarios. Reducción de la tarifa de Impuesto de Industria y
Comercio, la cual es la más alta del país.
Desarrollo empresarial • Programa para el mejoramiento competitivo de 120 empresas de la región
con miras a su inserción en el comercio internacional.
• Como punto de partida, se deben realizar auditorías para conocer el estado
inicial de cada una.
• Fomentar el espíritu emprendedor a lo largo de todo tipo de educación
(primaria, secundaria, técnica y universitaria).
• Fomentar la asociatividad de las empresas, tanto de la pyme como de la
gran empresa. Articular pequeños productores con comercializadores.
• Implementar un programa de crédito para pequeñas empresas o empresas
que no cuenten con las garantías exigidas por el sistema financiero.
• Reducción de los trámites ante el Estado.
Política regional de • Fomentar la creación de una Zona Franca de Telecomunicaciones.
innovación • Definir las agendas de investigación entre el sector productivo y el sector
académico. Presentación conjunta de proyectos universidad - empresa.
• Puesta en marcha de un fondo de capital riesgo para proyecto
de innovación.
• Aumentar el presupuesto para investigación y desarrollo. Emitir una
ordenanza departamental que asegure los recursos para este rubro.
Crear conciencias entre las empresas sobre la necesidad de fortalecer sus
capacidades para la innovación.
• Contar con un programa de Becas en maestrías y doctorados para las áreas
estratégicas de desarrollo regional.
Cómo se construyó la propuesta

La elaboración de la propuesta regional fue liderada por la Gobernación del Atlántico, la Alcaldía
de Barranquilla y la Cámara de Comercio de esa ciudad, con el apoyo del programa Sociedad civil
y TLC.
Siguiendo la metodología establecida en el documento Conpes 3297, el proceso se inició en

noviembre de 2004 y en él participaron representantes del gobierno, los gremios, las empresas y
las organizaciones sociales. Ente diciembre de 2004 y octubre de 2005 se llevaron a cabo 36 talleres
y reuniones de trabajo, que contaron con un total de 203 participantes en representación de más
de 50 entidades regionales. Se realizaron además dos foros de validación y socialización con una
asistencia total de 443 personas.
Adicionalmente, los departamentos de la costa caribe avanzaron hacia la construcción de una

Agenda Interna para toda la región del norte de Colombia. Con este fin, se llevaron a cabo dos
encuentros regionales de coordinadores de la costa Caribe del programa Sociedad civil y TLC; el
primero de ellos, el 28 de enero de 2005 en Barranquilla, y el segundo, el 22 y 23 de julio del mismo
año en Riohacha.
Fichas Descriptivas de las Apuestas Productivas
En las siguientes páginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas
Productivas. Para cada caso, se señalan las ventajas con las que cuenta el departamento del Atlántico,
según el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las
necesidades asociadas que el departamento identificó. Como complemento, se analizan la dinámica
actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta12.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos,
la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial y la confianza
en las instituciones, entre otros.
1. Agroindustria
Yuca, frutales, lácteos, cárnicos, y productos acuícolas

Apuesta Reactivar el sector agroindustrial y la acuicultura, por medio de la industrialización y
tecnificación de las cadenas productivas de: yuca industrial, frutas, lácteos, cárnicos y
productos acuícolas.
12 Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este capítulo fueron elaborados por la Dirección de Desarrollo Em-
presarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
LAS APUESTAS 29
Yuca, frutales, lácteos, cárnicos, y productos acuícolas

Ventajas Ventaja comparativa
• La excelente ubicación geográfica del departamento y la calidad de sus suelos.
Ventaja competitiva
• Existen empresas integradoras importantes dentro de la cadena productiva que
hoy se encuentran exportando a Estados Unidos y el Caribe.
Necesidades Para yuca industrial:
• Ampliación de las áreas de cultivo de yuca industrial en el departamento como
materia prima para la producción de almidón.
• Generar las condiciones propicias para que el sector privado establezca una planta
productora de alcohol carburante en el departamento.
Para cárnicos y lácteos:

• Incremento y mejoramiento del hato ganadero del departamento a través del
desarrollo de unidades productoras de leche y carne.
• Construcción de tanques de enfriamiento de leche.
• Garantías de créditos para planes de negocio ganaderos.
• Convenio con el Centro de Servicios Tecnológicos Ganaderos para el desarrollo del
programa de fortalecimiento del sector pecuario.
• Acompañar el Programa Nacional de ganado libre de aftosa y brucelosis.
Para producción acuícola:

• Nuevas alternativas de explotación y producción pesquera: establecer unidades
económicas de pesca marítima (Las Flores, Barranquilla, Santa Verónica y Juan de
Acosta) y unidades productivas acuícolas de tilapia y camarón.
Para toda la Apuesta:

• Promover la formalización y la competitividad de las empresas del sector de
alimentos en el departamento.
• Rehabilitar distritos de riego de Repelón y Santa Lucia.
• Mejorar la infraestructura vial para facilitar el transporte de los productos
agropecuarios y acuícolas a los centros de acopio en la ciudad.
Comentario - Yuca industrial13

Colombia es el tercer productor de yuca en el continente americano, después de Brasil y
Paraguay. En 2004, la producción ascendió a 1.943.178 toneladas y se cultivaron cerca de
178.000 hectáreas en todo el país.
Aunque en la actualidad el 90% de la yuca que se cultiva en Colombia se dirige al consumo

en fresco, este tubérculo tiene muchos usos industriales potenciales. En la industria de
alimentos, la yuca se puede emplear para fabricar croquetas y harinas de panadería y su
almidón sirve como materia prima en la elaboración de pasabocas y como espesante para
salsas y sopas. También se ha usado recientemente en la producción industrial de alimentos
para animales en sustitución de otras materias primas.
13 La información de este apartado se basa en el documento del Observatorio Agrocadenas: La industria procesadora de papa,
plátano y yuca. www.agrocadenas.gov.co
Pero además, el almidón de yuca puede emplearse en la elaboración de productos no

alimentarios. Las dextrinas –un tipo de carbohidrato que se obtiene de alimentos como la
papa, el maíz y la yuca– sirven para fabricar adhesivos, aglutinantes y revestimientos con
múltiples aplicaciones, desde pegantes industriales hasta acabados para telas e ingredientes
de cremas faciales. El almidón de yuca podría ser una fuente de dextrinas más eficiente que
el maíz y la papa. Sin embargo, las tecnologías para su procesamiento tienen todavía un
desarrollo incipiente, por lo que, de los más de 20 millones de toneladas de almidón que se
producen anualmente en el mundo para usos industriales, sólo el 4% proviene de la yuca. En
Colombia, la producción de almidones es baja y se realiza de forma artesanal, principalmente
por pequeñas cooperativas campesinas o microempresas familiares.
Con esta Apuesta Productiva, el Atlántico quiere desarrollar los usos industriales de la yuca,
hoy en día su principal producto agrícola con una participación de más del 90% en los cultivos
transitorios. Además de la fabricación de almidón, la Apuesta contempla la producción de
alcohol carburante a partir de este tubérculo.
El alcohol carburante o etanol es el combustible biológico o biocombustible más conocido.

Se produce a partir de la fermentación de los azúcares que se encuentran en los productos
vegetales (cereales, caña de azúcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa,
almidón, hemicelulosa y celulosa.
Esta actividad tiene en Colombia el impulso de la ley14, que exige una proporción de al menos
un 10% de alcoholes carburantes en los principales centros urbanos del país. La producción
de etanol está concentrada en el eje industrial del Valle del Cauca, en donde se produce
a partir principalmente de la caña de azúcar. Sin embargo, es evidente el interés de otras
regiones del país en su producción. Este sector ofrece grandes posibilidades de exportación,
además de contribuir a la reducción de emisiones contaminantes.
Comentario - Frutas
La cadena hortofrutícola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres
hasta la producción industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,
mermeladas y salsa.
La producción del componente agroindustrial de la cadena en el año 2004 fue de $ 941.695

millones. La elaboración de jugos de frutas y legumbres y la fabricación de sopas secas
registraron la mayor producción.
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la región de Bogotá-

Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres
departamentos representaban para el año 2004 el 72,5% de la producción total de la cadena.
Atlántico ocupó el quinto lugar, después de Risaralda, con una participación del 7,8%.
14 Ley 693 de 2001, reglamentada por resolución del Ministerio de Minas y Energía del 17 junio de 2003.
LAS APUESTAS 31
Entre 2002 y 2005, la cadena presentó en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son también
el principal producto de importación, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones están destinadas principalmente a la Unión
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
Comentario - Cárnicos y lácteos

Colombia se ubica como el décimo país con mayor población bovina en el mundo15. Sólo
es superado en la región por Brasil, Argentina y México. El hato ganadero colombiano está
compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectáreas de
pastos16. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la población bovina en Colombia
se destina a la producción de carne; el 3%, a la producción de leche, y el 40% se explota como
ganadería de doble propósito.
Según datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participación del sector en el total de la

producción agropecuaria para el año 2004 fue de 13,70%, participación ligeramente superior
a la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La región norte del país es la de mayor participación
en la producción ganadera (28%), seguida de la región oriental (27%). Los departamentos
con mayor población ganadera son, en su orden, Córdoba, Antioquia, Casanare, Caquetá,
Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran más del 60% del ganado del país.
No obstante, en todos los departamentos hay alguna producción ganadera.
La producción de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una

agroindustrial. En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelación y comercialización son actividades de la segunda etapa. De acuerdo con
la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la producción total del componente industrial de la
cadena de cárnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avícolas y de especies menores) fue
de $ 2,5 billones. En este componente, Atlántico ocupa el quinto lugar entre los departamentos
colombianos, con una participación del 10% en la producción nacional.
El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de cárnicos corresponde a ganado vacuno
en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia exportó US$ 84 millones. Le sigue la carne
de ganado vacuno, con una participación del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los
demás eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participación
corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%).
En promedio entre 2002-2005, la cadena de cárnicos presentó una balanza comercial positiva,
con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de
las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras
15 Según datos provisionales de la FAO para 2005.

16 Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
que Estados Unidos, Canadá y Chile son el principal origen de las importaciones con una
participación conjunta de 68%.
La cadena de la leche, por su parte, comprende la producción de leche cruda, el proceso de

pasteurización y la producción de leches ácidas y quesos.
La ganadería de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las

costas Atlántica y Pacífica y las regiones Occidental y Central del país. La región Atlántica
(conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Córdoba, Atlántico, Guajira, Sucre
y Bolívar) genera 40% de la producción total de leche en Colombia. Le siguen en importancia
la región Central (Cundinamarca, Boyacá, Meta, Santander y Norte de Santander) con
34% de la producción y la región Occidental (Antioquia, Caquetá, Huila, Quindío, Caldas
y Risaralda) con 17%. Los departamentos de la región Pacífica (Valle del Cauca, Nariño,
Cauca y Putumayo) contribuyen con 9% de la producción de leche del país.
De las 25 millones de cabezas del hato ganadero colombiano, 8,8 millones hacen parte de
sistemas de producción de doble propósito y 832 mil cabezas se destinan específicamente a
la producción de leche17. Esto indica que la mayor producción de leche proviene de razas
bovinas de doble propósito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo, Normando y Cebú, que
concentran el 95% del total del hato ganadero del país.
La producción de leche ascendió en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones

de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la producción de leche cruda presentó un crecimiento
promedio del 3,7%18, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su
comercialización se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda
de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la población. Esto
explica que los niveles de producción y consumo aparente sean similares y que existan bajos
flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo.
Según información de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la producción de

la industria láctea ascendió a $ 2,9 billones con un crecimiento respecto al año anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el renglón que más contribuyó a la producción
con el 43,6% del valor de venta en fábrica total, seguido por la leche en polvo, que presentó
una participación del 23,7%, y de las leches ácidas y fermentadas, con una participación del
12%. En este mismo año se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la
cadena, frente a 12.948 empleados en el 2003.
En promedio, las exportaciones colombianas de productos lácteos entre 2002 y 2005

ascendieron a US$ 52 millones, frente a US$ 28,8 millones en importaciones, lo que
arroja una balanza comercial positiva. Este superávit es el resultado de un incremento en
17 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, Sistema de Información del Sector Agropecuario y Pesquero Colombia-
no (Sisac). Encuesta Nacional Agrícola. 2004.
18 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadístico del Sector Agropecuario, 2004.
LAS APUESTAS 33
la producción tanto del eslabón primario como de la industria, que ha permitido cubrir
la demanda local y generar excedentes exportables que se destinan sobre todo al mercado
venezolano. Las exportaciones colombianas corresponden en su mayoría a leche en polvo
(78%). Le siguen las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada
(2%), leche descremada y mantequilla (2%) y leches ácidas (1%). El principal destino de los
productos de la cadena es Venezuela (96%), seguido por Estados Unidos y Ecuador.
En cuanto a las importaciones de productos lácteos, el 96% corresponde a leche en polvo y

quesos, seguidos por leche azucarada, helados y postres. El principal origen de los productos
lácteos es Irlanda, de donde se importaron US$ 6,8 millones, correspondientes en su mayoría
a leche en polvo (US$ 6,7 millones). Los países latinoamericanos también son importantes
proveedores de productos lácteos: en México, Brasil y Uruguay se origina el 27% de las
importaciones colombianas, concentradas nuevamente en el eslabón de leche en polvo.
Comentario-Acuicultura
La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de la
acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementación de técnicas
adecuadas tales como desarrollo genético, incubación, alimentación, reproducción y sanidad
de las especies.
El valor de la producción piscícola en Colombia para el año 2003, fue de $ 158.185 millones.
Esta actividad pecuaria generó, en el mismo año, 10.343 empleos. En línea con las tendencias
mundiales, la producción acuícola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de
camarón, tilapia, trucha y cachama19.
El eslabón industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformación y

conservación de pescado, mariscos y sus derivados, específicamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del
99% del volumen y del valor de la producción. El restante 1% lo constituye la preparación de
filetes congelados20.
Dentro de los principales problemas que enfrenta la actividad piscícola se cuentan

los de orden público, las deficiencias de logística en la cadena de frío, la inexistencia de
condiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de programas
de investigación y desarrollo para producir semilla mejorada genéticamente, la carencia
de normas de control en materia ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias
primas para la preparación del alimento balanceado para peces.
19 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

20 Fuente: DANE – Encuesta Anual Manufacturera 2003.
2. Industria
Diseño y confecciones
Apuesta Fortalecer al departamento del Atlántico como un centro internacional de diseño y
confecciones.
Ventajas Ventajas comparativas
• Su ubicación costera y su cercanía a puertos marítimos reducen los costos de
importación de insumos y de exportación de productos finales.
• Abundancia de oferta de mano de obra relativamente barata y con habilidades
desarrolladas en los oficios de confección.
Ventajas competitivas
• La creatividad de los diseñadores de la región. Muchos de los diseñadores
colombianos reconocidos mundialmente son oriundos o trabajan en Barranquilla, la
capital del departamento.
• El departamento cuenta con una plataforma internacional de servicios que facilita
la actividad de comercio exterior a los confeccionistas y a los demás empresarios
localizados en esta región del país.
• Existe hoy un proceso sinérgico en el departamento del Atlántico alrededor del
sector de la confección.
Necesidades • Fortalecer el sector de confecciones en los municipios del Atlántico. Conformación de
una macro-cooperativa que asocie a los confeccionistas de los municipios de Juan de
Acosta, Sabanalarga, Polonuevo, Santo Tomás, Palmar de Varela, Malambo, Baranoa,
Suan y Santa Verónica, los cuales han demostrado mayor tradición en este oficio.
• Programas con entidades de cooperación internacional para capacitar a los nuevos
diseñadores en procedimientos y métodos innovadores.
• Creación de un laboratorio de diseño tanto para las confecciones como para el sector de
artesanías, dotado con equipos y software especializados para capacitaciones y asesorías.
• Actualizar a las empresas en metodología de investigación de mercados, planeación,
programación y ajuste del producto conforme a requerimientos de clientes globales.
• Promoción de los productos mediante misiones, asistencia a ferias especializadas y
preparación de agendas a contactos nacionales e internacionales.
• Montar el proyecto Plataforma K (feria de confecciones).
Comentario - Diseño y confecciones

La cadena algodón–fibras–textiles–confecciones está conformada por productores de
algodón y otras fibras naturales y sintéticas, textileros y confeccionistas. La producción del
componente industrial en 2004 alcanzó los $ 6,32 billones. Más de la mitad de la producción
de la cadena se concentra en la elaboración de ropa de algodón en tejidos planos (26,8%),
tejidos planos de fibra artificial o sintética (11,3%) y confecciones de fibra artificial o
sintética (11%).
Entre el 2002 y el 2005 la cadena presentó una balanza comercial positiva: las exportaciones
fueron de US$ 774 millones y las importaciones de US$ 630 millones. Los productos de
mayor participación en las exportaciones son ropa de algodón en tejidos planos, confecciones
de fibra sintética y ropa de algodón en tejido de punto. La cadena importa principalmente
LAS APUESTAS 35
materias primas como algodón, hilados de fibras sintéticas, tejidos planos de algodón y
sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sintética, para utilizarlos en la elaboración
de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportación, seguido por
Venezuela, México y Alemania, mientras que los principales países de donde provienen las
importaciones son Estados Unidos, Brasil y China. Excluyendo el algodón, la producción
de bienes de esta cadena está altamente concentrada en Antioquia y Bogotá, con una
participación del 52,1% y 30,1% respectivamente. Sin embargo, este sector también tiene
una trayectoria importante en los departamentos de Valle del Cauca, Risaralda, Atlántico,
Tolima y Santander. En particular, el departamento del Atlántico ocupa el quinto lugar en la
producción nacional de la cadena textil - confecciones, con una participación del 2,94%.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar con éxito en los
mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de
obra calificada y cercanía al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta
una fuerte competencia de los países asiáticos en los mercados internos y externos, por lo
que debe superar sus problemas en materia de atraso tecnológico, altos costos de producción
y contrabando.
Colombia ha logrado penetrar los mercados internacionales de manera exitosa, gracias a

la oferta de productos de excelente calidad, mano de obra calificada y cercanía al mercado
norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta una fuerte competencia de los países
asiáticos en el mercado interno y en los mercados externos, por lo que la apuesta se dirige a
fortalecer el apoyo a las industrias creativas y, en general, al proceso de diseño.
La Apuesta del Atlántico en este sector se basa en promover el diseño y la creatividad como
elemento diferenciador y tiene como respaldo el prestigio internacional de varios diseñadores
barranquilleros. Además de fortalece este aspecto–por medio por ejemplo de laboratorio de
diseño y procesos de capacitación- la Apuesta propone fomentar formas de asociación entre
los pequeños confeccionistas de los municipios cercanos a la capital del departamento.
3. Servicios
Logística
Apuesta Creación de un cluster de servicios logísticos que permita convertir al Atlántico en la

mejor plataforma para el comercio internacional.
• Barranquilla es un puerto marítimo, fluvial y aéreo, esto lo hace más competitivo
frente a otros puertos del país.
• Su ubicación geográfica también le da un valor agregado al desarrollo portuario de la
ciudad y el departamento.
• Es el único puerto del país con capacidad de expansión portuaria e industrial.
• La topografía relativamente plana del Distrito Especial Industrial y Portuario
de Barranquilla.
• La corta distancia entre los puntos de producción y el puerto.
Logística
Ventajas Ventaja competitiva

• Las obras de infraestructura contempladas en el Puerto de Barranquilla harán más
competitiva la actividad portuaria y, en general, toda la economía del departamento
del Atlántico.
Necesidades • Obras para mejorar la competitividad del sistema portuario: profundización y
estabilización del canal de acceso a los terminales, construcción de puerto de aguas
profundas (proyecto Sociedad Portuaria Bocas de Ceniza S.A.)
• Construcción y restauración de los ejes y trazados viales de Barranquilla para facilitar
la comunicación del aeropuerto con la ciudad y con el puerto local.
• Recuperación de la navegabilidad del río Magdalena (proyecto Yuma)
• Reorganizar el transporte público de Barranquilla por medio del proyecto Transmetro.
• Eliminar vacíos legales y definir claramente las competencias institucionales con el fin
de agilizar los tramites en lo relativo a las concesiones portuarias.
• Fortalecer la gestión competitiva de 120 empresas de la región Caribe Colombiano con
miras a su inserción en los mercados mundiales.
Comentario - Logística
Los servicios de logística comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisición
hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como
el transporte, almacenamiento, inventarios y empaquetamiento, y la administración y control
de todo el flujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansión de las
cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios
de logística y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente
por vía marítima, mientras que el interno utiliza en su gran mayoría las carreteras del país.
Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogotá,
Medellín y Cali hasta las costas y los países vecinos.
De acuerdo con un estudio del Banco de la República21, en el Caribe colombiano el corredor

Santa Marta - Barranquilla - Cartagena tiene elementos importantes para consolidarse como
un cluster portuario alrededor de las actividades exportadoras y turísticas que se desarrollan
en esa franja costera. Según las cifras de ese mismo estudio, en el 2004, el corredor portuario
Santa Marta - Barranquilla - Cartagena movilizó el 53% de la carga portuaria nacional.
La mayoría de la carga movilizada por las zonas portuarias de Santa Marta y La Guajira
correspondió a exportaciones de carbón. De manera similar, por el Golfo de Morrosquillo se
embarca básicamente petróleo. Entre tanto, en Cartagena es creciente el tráfico de trasbordo
(contenedores), mientras que Barranquilla mantiene un carácter de puerto multipropósito.
Hoy en día, además de los puertos marítimos, los aeropuertos son una infraestructura
estratégica para la internacionalización de las ciudades y regiones. Se estima que en Colombia
21 Viloria de la Hoz, Joaquín. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economía globaliza-
da. Cuadernos de Economía Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la República - Sucursal Cartagena.
LAS APUESTAS 37
el modo aéreo moviliza alrededor del 6% de los pasajeros y el 1% de la carga. Dentro de esta
última, cerca del 62% de la carga nacional y 72% de la internacional se moviliza a través de
Bogotá. En la región Caribe el aeropuerto más dinámico (al sumar pasajero y carga) es el de
Barranquilla, seguido por el Cartagena. Los dos son aeropuertos internacionales.
Atlántico cuenta con grandes ventajas para el desarrollo de una plataforma logística
competitiva en términos de su ubicación geográfica y la cercanía entre el puerto de
Barranquilla y la actividad industrial que se desarrolla en el departamento. Sin embargo, es
necesario ampliar y mejorar la infraestructura portuaria, para garantizar el arribo y la salida
de buques de más de tres pies de profundidad.
Turismo de negocios
Apuesta Convertir al departamento del Atlántico en un destino competitivo nacional e
internacionalmente en el segmento de turismo de negocios, a través de la promoción de
eventos, congresos y convenciones.
• La ubicación geográfica permite completar la oferta de congresos y eventos con
turismo de sol y playa (Santa Marta y Cartagena), turismo ecológico (Ciénaga del
Guájaro, bosques de Luriza, el Edén y Aguas Frías en Usiacurí, el Morro en Tubará, la
Ciénaga del Totumo y Bocas de Ceniza en el departamento del Atlántico; Isla Parque
Salamanca y Sierra Nevada de Santa Marta en el departamento del Magdalena).
• Tarifas hoteleras competitivas.
• La capital del departamento en un centro de abastecimiento comercial para la costa y
el Caribe.
• Puerto navegable con 10 km. de agua dulce a la entrada (ideal para cruceros).
• Aeropuerto internacional con bajos índices de cierre por estar al nivel del mar y
estratégicamente ubicado.
• Excelentes vías intermunicipales e interdepartamentales.
Ventajas Ventajas competitivas
• La realización en Barranquilla de importantes y reconocidos eventos culturales
y deportivos.
• El Carnaval de Barranquilla ha sido declarado Patrimonio Oral e Inmaterial de la
Humanidad por la Unesco, lo que convierte al Atlántico en una oferta diferente para las
actividades sociales del turismo de negocio. La ciudad cuenta además con otros eventos
culturales, como Barranquijazz y escenarios como el Parque Cultural del Caribe.
• La ciudad cuenta con infraestructura y escenarios deportivos adecuados para la
organización de eventos nacionales e internacionales (fútbol, béisbol, golf, tenis).
• Por el dinamismo del sector salud en el departamento, tanto tecnológico como del
talento humano, éste se ha identificado como un producto turístico potencial para
ser exportado.
• Otro complemento es la oferta turística en el área del turismo de moda y creatividad para
Panamá, Europa y Estados Unidos, pues la ciudad cuenta con destacados diseñadores.
• Identidad gastronómica reconocida a nivel mundial.
• La calidad humana, espontaneidad y el trato amable de su gente.
Turismo de negocios
Necesidades • Construir un centro de convenciones o centro de negocios con tecnología de punta y
facilidades con estándares internacionales.
• Fomentar el turismo cultural como complemento del turismo de negocios.
• Realizar caravanas turísticas hacia los municipios del departamento y construir
paraderos turísticos.
• Efectuar alianzas con la entidad Carnaval S.A. para aprovechar este evento y
promocionar otras ofertas turísticas del departamento y la ciudad.
• Conformar el Consejo Departamental y Distrital de Turismo (Ley 300/96), el cual
se encargará de promover el sector y de identificar la infraestructura turística del
departamento y regular su funcionamiento.
• Desarrollar el convenio con la Universidad Autónoma del Caribe para la realización
del inventario de la ciudad en materia turística.
• Implementar un sistema de información estadística de la cadena turística del
departamento del Atlántico.
• Aplicar programas de calidad con estándares internacionales en toda la cadena
turística como prerrequisito para ser prestadores de servicios.
• Organizar programas de capacitación para el personal que tiene contacto directo con
el viajero.
• Promocionar la inversión en la ciudad a través de la reducción de la tarifa de
Impuesto de Industria y Comercio, que es la más alta del país.
• Aumento de la oferta hotelera y gestionar instalaciones de franquicias de hoteles
internacionales en Barranquilla.
• Promocionar la ciudad y departamento ante medios de comunicación nacionales e
internacionales. Ejemplo: viajes de familiarización, material promocional impreso
y electrónico, misiones comerciales y workshops, participación en ferias
y campañas publicitarias.
• Diseñao y puesta en marcha del proyecto Salud Caribe, fomentando así la
exportación de servicios de salud.
• Mejoramiento de las vías que conectan el aeropuerto con el puerto local y con la
ciudad.
Comentario - Turismo
El sector turístico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turística representó en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese año tuvo el mayor crecimiento de la década. En esta tendencia positiva influyó la
política de seguridad democrática y, en particular, las caravanas turísticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
país. Lo anterior propició un aumento de la ocupación hotelera de un 40% promedio anual
en el 2000 a un 49,3% en el 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
LAS APUESTAS 39
12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento se
observó en el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200522.
Un 44,6% de los prestadores de servicios turísticos son unidades de alojamiento y hospedaje;

de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categoría. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,

agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
están preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración de
prestadores de servicios turísticos en pocas regiones del país: de 1.303 empresas del sector
turístico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8%
en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolívar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo
del país se concentra en cuatro departamentos.
Esta Apuesta está construida sobre una visión regional de la oferta turística de la costa Caribe,
dentro de la cual se busca complementar los destinos de sol y playa y de ecoturismo que
abundan en la región, convirtiendo a Barranquilla en un destino preferencial del turismo
de negocios. La Apuesta contempla también el desarrollo de productos para los viajeros
nacionales e internacionales en sectores como la salud, las confecciones (promoción de los
diseñadores de la ciudad) y la cultura.
Salud
Apuesta Incrementar la oferta exportable de servicios de salud.
• Menor costo de los servicios (tres o cuatro veces por debajo del valor del mercado
internacional).
• La ubicación en la región Caribe permite vincular la oferta de servicios de salud con
turismo de descanso.
Ventajas competitivas
• Gran calidad de los servicios de salud, profesionales altamente capacitados,
tecnología de punta.
• Buena infraestructura médica. Equipos manejados directamente por médicos y no
por sus ayudantes.
22 Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Salud
Necesidades • Diseño y puesta en marcha del proyecto Salud Caribe para fomentar la exportación
de servicios de salud.
• Apoyo y aval gubernamental para el desarrollo de estrategias promocionales del
sector en el exterior.
• Capacitación en proyectos de mejoramiento continuo para ofrecer servicios de
excelente calidad.
• Alianzas estratégicas tanto dentro del sector salud como con los operadores
turísticos.
Comentario - Salud
En las principales ciudades de Colombia está actualmente en marcha un proceso de
consolidación de exportación de servicios especializados de salud. El país tiene en este sector
fortalezas como la alta calificación y preparación del equipo humano, la infraestructura
hospitalaria y la tecnología de avanzada. Adicionalmente, los costos de los servicios son mucho
menores que en los países desarrollados y que en los países vecinos, lo que ha llevado a que
cada año más extranjeros viajen a Colombia para recibir atención médica especializada. Sin
embargo, para mejorar la posición del sector es necesario crear mayores estímulos orientados
a la exportación de servicios médicos y contar con mejores sistemas de información que
recojan las estadísticas y características del sector.
En Barranquilla, ya hay algunos integrantes del sector que vienen exportando servicios de
salud, pero de manera independiente. Esta Apuesta busca consolidar un proyecto unificado
de las instituciones y profesionales de salud de la región para promover sus servicios en el
exterior. Al respecto, la principal ventaja competitiva del departamento es la posibilidad de
ofrecer paquetes integrados de salud, turismo y descanso, por lo que hay interés no sólo en
general alianzas entre los prestadores de servicios de salud, sino entre éstos y los hoteles y
aerolíneas.
Con esta Apuesta se busca además darle continuidad al proyecto Barranquilla Saludable
liderado por Producaribe23 y el Sena y dirigido al mejoramiento continuo de las empresas
del sector.
23 La Corporación Centro de Competitividad y Productividad del Caribe Colombiano, Producaribe, es una entidad privada sin
ánimo de lucro que promueve el fortalecimiento de las capacidades competitivas y el desempeño productivo de esta región
del país.
LAS APUESTAS 41
Líneas de Acción
Una vez definidas las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir políticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a éstas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias de muchas entidades.
Al mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la competitividad de un
país.
Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categorías temáticas:
CategorÍas de Acción
Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad
empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos,
1. Desarrollo
producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
empresarial y
comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de las
agropecuario.
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas
de manufactura.
2. Desarrollo
Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías.
tecnológico.
3. Ahorro, inversión Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos,

y financiamiento. reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y

4. Capital físico.
equipamiento productivo.
Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la

5. Capital humano.
gestión y la investigación, bilingüismo.
6. Instituciones y Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,

políticas para la racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la
competitividad. diversidad cultural, seguridad ciudadana.
En la Gráfica 4 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en la

Agenda Interna del Atlántico.
Gráfica 4
Agenda Interna del Atlántico por categorías de Acción
Ahorro, inversión
y financiamiento Apuesta Productiva
Instituciones y políticas 5% sin Acciones
15% 1%
Capital físico
Desarrollo tecnológico 20%
7%
Capital humano
Desarrollo empresarial y 15%
agropecuario
37%
Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requiere gestión (Gráfica
5), así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública, privada, nacional, regional).
LAS APUESTAS 43
Gráfica 5
Atlántico: número de Acciones según competencia
40
35 Competencia nacional - 11
30
25
Competencia territorial - 8
Competencia nacional - 4
20
Competencia territorial - 7
15
10 Competencia privada - 19
Competencia privada - 13
5
0
Acciones que Acciones que
requieren Gestión demandan Recursos
De acuerdo con la categoría asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de política que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta información es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
3
LOS RETOS 45
reflexiones finales
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
La construcción de Agenda Interna ha sido un
esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las

características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de
los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía
variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación

de la visión regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoció un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones24.
El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la

que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos
diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
económico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y
productividad, que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados.
24 Document of the World Bank: “Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Econo-
mic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES 47
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está
dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201925, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente.
Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación
participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la
condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país.
De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las líneas estratégicas transversales coinciden con las categorías en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión
y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de
su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
25 El documento para discusión “Visión Colombia Segundo Centenario: 2019” se puede consultar en la página www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3, “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.
La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las
propuestas de Agenda Interna fue también un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se creó el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien se apoya en la
Comisión Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad

con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se
establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones
Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de

las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos
El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones

alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor técnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de

Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la
estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas,
multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de
los proyectos.
Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP

sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por
REFLEXIONES FINALES 49
las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulación de las iniciativas que, desde cualquier ámbito, contribuyan al logro
de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
4
LOS RETOS 51
AnexoS
Cuadros síntesis del proceso de
construcción de la Agenda
Interna de Atlántico.
Tabla 5
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Público territorial Gobernación de Atlántico y Alcaldía de Barranquilla.
Fundaciones Amor por Barranquilla, Iniciativa Por Barranquilla, Visión Compartida, Probarranquilla
y Fundesarrollo.
Gremios Cámara de Comercio de Barranquilla, Comité Intergremial, Cámara de Comercio
Colombo Americana, Asociación Nacional de Industriales (ANDI), Asociación
Colombiana de Medianas y Pequeñas Industrias (Acopi), Asociación Colombiana de
Empresas de Servicios Temporales (Acoset), Asociación Colombiana de Relaciones
Industriales y Personal (ACRIP) y Cámara Colombiana de la Construcción (Camacol).
Academia Fundación Universitaria San Martín, Universidad del Atlántico, Universidad Autónoma,
Universidad Simón Bolívar, Instituto Tecnológico de Soledad, Universidad Salamanca,
Politécnico de la Costa, Universidad del Norte, Universidad Libre, Corporación
Universitaria del Litoral.
Empresas Atunes, Monómeros, Gralco, Dismoda, Banco de Occidente, Incubar del Caribe y
Sempertex.
Tabla 6
Etapas del proceso
Primera etapa Segunda etapa Tercera etapa
noviembre - diciembre 2004 enero - febrero 2005 marzo - octubre 2005
• La Gobernación y la Cámara • Se diseña y concerta el • A raíz de las sugerencias y
de Comercio difunden contenido de la Agenda Interna, recomendaciones del DNP
la iniciativa de Agenda priorizando e identificando las se ajusta, complementa y
Interna y convocan a apuestas productivas. profundiza la propuesta.
entidades interesadas en la • En Barranquilla se valida el • Se socializan y validan los
formulación de la propuesta primer borrador de la propuesta cambios con los actores líderes
departamental. frente a sectores institucionales, de la propuesta.
académicos y gremiales.
• Se inicia un proceso de difusión
y socialización de la Agenda.
Fechas clave
• 3 de noviembre, reunión • Foro de validación en • Foro de socialización el 3 de

preparatoria en Barranquilla. Barranquilla el 16 de febrero de noviembre en Barranquilla.
2005.
ANEXOS 53
Tabla 7
Número de reuniones y de asistentes
Asistentes Asistentes
Número de
Tipo de reunión Período promedio total
reuniones
por reunión período
Preparatoria 3 de noviembre de 2004 1 40 40
diciembre 2004 -
Comité técnico 11 7 77
octubre 2005
noviembre 2004 -
Equipos de trabajo 24 8,5 203
octubre 2005
Primer encuentro regional de
28 de enero de 2005
coordinadores de la costa Caribe del 1
en Barranquilla
programa Sociedad civil y TLC
Segundo encuentro regional de
22 y 23 de julio de 2005
coordinadores de la costa Caribe del 1
en Riohacha
programa Sociedad civil y TLC
Total reuniones 38 320
Foro validación 16 de febrero 2005 1 243 243

Foro socialización 3 de noviembre 2005 1 200 200
Total foros 2 443
Tabla 8
Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional
Análisis de los efectos del TLC en el departamento del Atlántico.

Plan de Desarrollo Departamental “Compromiso para una vida digna”.
Plan de Desarrollo Distrital “Acuerdo social por la ciudad”.
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL ATLÁNTICO
Junio 2007
REFLEXIONES FINALES 55

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Directora General DNP

Coordinador Agenda Interna

Dirección de Desarrollo Territorial

Dirección de Desarrollo Empresarial

Coordinadores Agenda Interna de Atlántico

Diseño, armado y diagramación

Colaboraron con esta publicación

Estos documentos presentan y comentan las Apuestas

La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe

Carolina Rentería Rodríguez, Directora General

Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional

Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda

El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público

Por medio de una metodología de planeación participativa, se

Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas

Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda

El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas

Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante

Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En

Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduración

Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer

las características económicas de la región

y los factores sociales asociados. Desde esa

perspectiva, este capítulo presenta un

panorama general de los principales retos

para la Agenda Interna del Atlántico.

Extensión territorial (km2) 3.338 1.141.748

Participación territorial en el total nacional 0,30% 100,00%

Número de municipios, 2005 23 1.100

Población (Censo 2005) 2.166.156 42.888.592

Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015) 2,06% 1,79%

Participación población en total nacional, 2005 5,05% 100,00%

Porcentaje población urbana (Censo 2005) 95,02% 74,35%

Porcentaje población rural (Censo 2005) 4,98% 25,65%

Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p 4,59% 100,00%

Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p 3,33% 2,93%

Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005 48,82% 49,74%

Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005 11,37% 15,65%

Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000 0,53 0,55

Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005 24,68% 27,63%

Tasa de desempleo, 2004 14,00% 12,60%

Tasa de analfabetismo, 2001 5,49% 7,52%

Basado en su infraestructura portuaria y productiva,

Con la decadencia de la navegación fluvial y la competencia de otros puertos marítimos, el desarrollo

to del Atlántico. Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co

4 Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte 16,09% 11,52%

Por fuera de Barranquilla y de su Área Metropolitana, la ganadería es la principal base económica

Si bien la agricultura no pesa mucho en la economía del Atlántico, la agroindustria, en particular el

Más de la mitad de las importaciones están concentradas en productos y sustancias químicas

También ocupa el quinto puesto en cuanto a inversión de la industria en innovación y desarrollo

Diversificación de las importaciones, 2004 0,57 1 5(33)

Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2) 60,07 60,64 18 (33)

Pruebas Saber (Matemáticas) 9º grado, 2002-2003(2) 56,24 57,23 22 (33)

5. Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación

Personal con maestría o doctorado en la industria 39 100* 5 (16)

Indicadores Atlántico País Posición**

En infraestructura, otro componente importante de la competitividad, el Atlántico ocupa un lugar

En infraestructura de servicios públicos, las coberturas en acueducto y alcantarillado son bastante