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AFO E CONTABILIDADE PBLICA P/ TCU E CGU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO

AULA 08 AFO: LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL LRF - 2 PARTE. Nobres estudantes! Vamos continuar o estudo da LRF? Anlise do contedo! Esta nota de aula aborda o item 12 (LRF) do Edital ACE TCU. A primeira parte foi abordada na aula 07. Portanto, estamos apenas dando continuidade ao tpico. No final desta nota de aula contm uma bateria com 21 exerccios, alem dos que j existem dentro do contedo e um resumo dos principais questionamentos acerca da LRF. Entendo que, nessa reta final, prximo da prova, no uma boa idia ficar se matando de fazer exerccios. Isso muito cansativo e desgastante. Se, s vezes, por cansao, falta de concentrao, etc. o candidato erra muitas questes, pode causar a idia de que no est preparado. o chamado abalo psicolgico. Pense nisso! Esse treinamento semelhante ao de um atleta. Prximo da competio no pode ficar realizando provas. Procure entender o assunto se concentrando ao mximo. nimo pessoal! Ta chegando a hora!!
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Da despesa pblica na LRF Neste tpico so estabelecidas as normas gerais relacionadas realizao de despesas pblicas. Um dos comandos normativos mais importantes esse! So consideradas irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao ou assuno de obrigaes em desacordo com as regras estabelecidas pela LRF. Dessa forma, alguns cuidados devem ser tomados antes da realizao de qualquer tipo de despesa, tais como: Precaues na gerao de despesa pblica:
Adequao das despesas realizadas com o PPA, LDO e LOA; A Realizao das despesas em conformidade com os programas de trabalhos estabelecidos na LOA; Obedincia lei de licitaes pblicas e demais instrumentos legais; A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento de despesas dever estar acompanhada da estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio e de declarao do ordenador de despesa de que a mesma tem adequao oramentria e financeira e est compatvel com o PPA e a LDO; A criao ou aumento de despesas obrigatrias de carter continuado, criadas por Lei, Medida Provisria ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a dois anos, no podero afetar as metas de resultados fiscais previstos, devendo ainda seus efeitos financeiros nos perodos seguintes ser compensados pelo aumento permanente de receita (elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio) ou pela reduo permanente de despesa.

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nfase na execuo e controle das despesas com pessoal Em razo de grande parte dos entes da federao comprometerem quase toda sua receita com pessoal, o legislador deu uma ateno especial a essa categoria de despesas, estabelecendo restries e limites de gastos com pessoal. Para os efeitos da LRF, despesas com pessoal so apenas aquelas relacionadas a espcies remuneratrias, bem como despesas com a manuteno da seguridade social dos seus servidores. Dessa forma, despesas com auxlio alimentao, assistncia pr-escolar, vale-transporte e outras semelhantes, no so consideradas despesas com pessoal. Verbas indenizatrias no so consideradas, ou seja, no entram do clculo do percentual de gasto com pessoal. Ateno! As despesas provenientes de terceirizao de mode-obra em substituio a servidores e empregados pblicos so consideradas despesas com pessoal, portanto so aferidas na observao do limite da Lei, sendo contabilizadas parte, de maneira destacada da despesa total com pessoal do rgo, no grupo outras despesas de pessoal. A apurao das despesas total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.

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Os gastos com pessoal dos entes da federao no podero ser superiores aos percentuais da receita corrente lquida, conforme demonstrados a seguir: UNIO: No poder gastar com pessoal mais do que 50% da Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da seguinte forma:
2,5% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas da Unio; 6% para o Poder Judicirio; 40,9% para o poder Executivo; 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio:

ESTADOS/DF: No podero gastar com pessoal mais do que 60% da Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da seguinte forma:
3% para o Legislativo, incluindo os Tribunais de Contas; 6% para o Poder Judicirio; 49,0% para o Poder Executivo; 2% para o Ministrio Pblico dos Estados

MUNICPIOS: No podero gastar com pessoal mais do que 60% da Receita Corrente Lquida. Esse percentual dividido entre os poderes da seguinte forma:
6% para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas, se houver; 54% para o Poder Executivo;

Os percentuais acima sero repartidos no mbito dos poderes entre os seus rgos de forma proporcional mdia das

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despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs ltimos exerccios financeiros imediatamente anteriores ao da publicao da LRF. Praticar para assimilar!
(Procurador Ministrio Pblico Especial TCE/SC 2005) Segundo o art. 20 da Lei n 101/2000, a repartio dos limites globais com despesa de pessoal, na esfera municipal, no poder exceder a: (a) o Executivo, 40,9% (quarenta inteiros e nove dcimos por cento) e o Legislativo, 3% (trs por cento), includo o Tribunal de Contas do municpio, se houver. (b) o Executivo, 49% (quarenta e nove por cento) e o Legislativo, 11% (onze por cento), excludo o Tribunal de Contas do municpio, se houver. (c) o Executivo, 54% (cinqenta e quatro por cento) e o Legislativo, 6% (seis por cento), includo o Tribunal de Contas do municpio, se houver. (d) o Executivo, 54% (cinqenta e quatro por cento) e o Legislativo, 6% (seis por cento), excludo o Tribunal de Contas do municpio, se houver. (e) o Executivo, 60% (sessenta por cento) e o Legislativo, 2% (dois por cento), includo o Tribunal de Contas do municpio, se houver.

Comentrios: A opo correta a letra c. Existem alguns Municpios que tm Tribunal de Contas, a exemplo de So Paulo e Rio de Janeiro. Caso haja, o percentual do legislativo dever ser repartido com o respectivo Tribunal de Contas. Ateno! No confundir com Tribunal de Contas dos Municpios. Esse Tribunal pertence ao Estado Federado e tem como finalidade fiscalizar todos os rgos dos municpios do estado. Importante!

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Na verificao do atendimento dos limites acima mencionados, no sero computadas as seguintes despesas com pessoal:
Indenizao por demisso de servidores ou empregados; Relativas demisso voluntria; Convocao Extraordinria do Congresso Nacional em caso de urgncia ou interesse pblico relevante. Decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2 do art. 18 desta LRF. Com pessoal do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio; Com Inativos, quando custeadas com recursos proveniente da arrecadao de contribuies dos segurados e de compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia social; Das demais receitas diretamente arrecadas por fundo vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos , bem com seu supervit financeiro;

Alm disso, no que diz respeito seguridade social, nenhum benefcio ou servio poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total. Assim, ser nulo de pleno direito qualquer ato que atente contra as regras acima, bem como aquelas que resulte aumento de despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do titular do respectivo poder ou rgo. A verificao do cumprimento dos limites acima referidos ser efetuada ao final de cada quadrimestre pelo Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas e o Sistema de Controle Interno de cada poder e do Ministrio Pblico (art. 22 da LRF).

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Caso os limites de gastos com pessoal estabelecidos na LRF no sejam cumpridos, podero ser adotadas as seguintes medidas a fim de eliminar os referidos excessos nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro:
Reduo de pelo menos 20 % das despesas com cargos em comisso e funes de confiana (reduo de valores ou da extino dos cargos e funes); Exonerao dos servidores no estveis; Reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria;

Ateno! A reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria foi considerada inconstitucional liminarmente. Portanto, enquanto no julgado o mrito, essa previso fica suspensa (ADIN 2.238-5). Se a adoo de tais medidas no resultar em diminuio dos excessos nos prazos estabelecidos, enquanto perdurar o excesso o ente incorrer nas seguintes proibies:
Receber transferncias voluntrias; Obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; (VER) Contratar operaes de crdito, salvo as destinadas ao refinanciamento da dvida mobilirias e as que visem reduo de despesas com pessoal

Ateno! As proibies acima esto suspensas enquanto no julgado o mrito da ADIN 2.238-5.

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Das transferncias voluntrias Para fins da Lei de Responsabilidade Fiscal compreende a entrega de recursos provenientes da arrecadao de receitas correntes ou de capital a outros entes da federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade - SUS. Para a efetivao dessa transferncia, a operao, obrigatoriamente, alm da observncia LDO, dever ser observado o seguinte:
Existncia de dotao especfica, ou seja, dever haver na Lei Oramentria Anual, uma previso de crditos que dem cobertura a referida transao; Proibio de transferncias voluntrias de recursos para pagamento de pessoal ativo, inativo ou pensionista dos entes da federao; Comprovao por parte do beneficirio da transferncia do seguinte:

1. Que se acha em dia com o pagamento de tributos, emprstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, e tambm com a prestao de contas de recursos anteriormente dele recebidos; 2. Cumprimento dos educao e sade; limites constitucionais relativos

3. Observncia dos limites das dvidas consolidada e mobiliria, de operaes de crdito, inscrio de restos a pagar e despesa com pessoal;

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4. Previso oramentria de contrapartida, ou seja, dever haver no ente beneficirio da transferncia qual a soa cota. Ateno! No poder haver suspenso das transferncias voluntrias relativas s aes de educao, sade e assistncia social. Destinao de recursos pblicos para o setor privado A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na LDO e estar prevista na LOA ou em seus crditos adicionais. Da dvida e do endividamento Refere-se ao endividamento do setor pblico, definindo as regras para administrao da dvida pblica, formas de endividamento do Estado, bem como as diretrizes gerais para administrao da dvida pblica (fundada e flutuante) e gesto patrimonial. Ateno aos conceitos! Dvida flutuante a dvida de curto prazo (at 12 meses) e no necessita, em tese, de autorizao legislativa para o seu resgate. a dvida integrante do passivo financeiro no balano patrimonial. Dvida fundada a dvida de longo prazo (acima 12 meses) e sempre necessita de autorizao legislativa para o sua realizao e resgate. a dvida integrante do passivo permanente no balano patrimonial.

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Para os efeitos da LRF so adotadas as seguintes definies:


Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada; Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria.

Ser includa na dvida pblica consolidada da Unio a relativa emisso de ttulos de responsabilidade do Banco Central do Brasil. Ateno! Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. A dvida fundada ou consolidada, obtida atravs de operaes de crdito, at o advento da LRF, era s aquela contrada para resgate com prazo superior a um ano. A partir da LRF, uma operao de crdito em que suas receitas tenham constado na LOA, mesmo que esteja previsto o resgate em prazo inferior a um ano, dever fazer parte da dvida de longo prazo (dvida fundada). Todos os conceitos acima mencionados so referentes s espcies da dvida pblica.
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O refinanciamento do principal da dvida mobiliria no exceder, ao trmino de cada exerccio financeiro, o montante do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria. Destinao de Recursos para o Setor Privado O art. 26 da LRF estabelece a regra bsica para toda e qualquer destinao de recursos pblicos ao setor privado: a sua autorizao por lei especfica. E, como requisitos adicionais, exigida a observncia das disposies da LDO, alm da sua previso na LOA ou em crdito adicional. Equiparam-se s transferncias voluntrias e esto sujeitas s mesmas normas referentes concesso de emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, prorrogao e composio de dvidas, concesso de subvenes e a participao em constituio ou aumento de capital. Sempre que o ente beneficirio de uma operao de crdito no estiver sob controle direto do ente transferidor dos recursos, os encargos financeiros da operao, as comisses e outras despesas no podero ser inferiores ao que dispuser a lei ou ao seu custo de captao. A LRF probe taxativamente o socorro s instituies do Sistema Financeiro Nacional - SFN. Tal proibio tem como objetivo primordial evitar a repetio de programas nos moldes do PROER, feito para socorrer instituies integrantes do SFN. Para tanto, o pargrafo primeiro do mesmo dispositivo j antev soluo para eventuais situaes de insolvncia,

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mediante a criao de fundos e outras formas legais que dem cobertura a essas instituies. Dos Limites da Dvida Pblica Os limites para a dvida consolidada dos Estados e dos Municpios foram definidos a partir 20 de dezembro de 2001, pela Resoluo n 40 do Senado Federal, a quem compete, nos termos da Constituio Federal, definir limites de endividamento e condies para contratao de operaes de crdito. Pelo disposto na LRF, o Presidente da Repblica teria um prazo de noventa dias para submeter ao Senado Federal proposta de limites globais para o montante da dvida consolidada, tanto da Unio como dos Estados e Municpios, em cumprimento ao que dispe o art. 52 da CF. O pargrafo 2 do art. 30 da LRF permite que a proposta de limites globais seja apresentada em termos de dvida lquida, o que equivale a abater, do total da dvida de cada ente, os respectivos crditos financeiros (depsitos, aplicaes, etc.). Os limites globais para a dvida consolidada dos trs nveis de governo sero verificados a partir de percentual da Receita Corrente Lquida - RCL, representando o nvel mximo admitido para cada um deles, sendo a verificao do seu atendimento realizada ao final de cada quadrimestre (art. 30, 3 e 4), ou semestre, no caso dos Municpios com menos de 50 mil habitantes. O pargrafo 6 do artigo 30 da LRF prev a alterao dos limites, em caso de instabilidade econmica ou alteraes nas polticas monetria ou cambial, de forma a mant-los adequados s novas condies.
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De acordo com a Resoluo do Senado Federal n 40/01, at quinze anos aps a sano dessa Resoluo os entes pblicos estaro sujeitos s seguintes normas:
O limite mximo de endividamento para os Estados corresponder a duas vezes a sua RCL anual; Para os Municpios, este limite mximo corresponder a 1,2 vezes a RCL anual;

Reconduo da Dvida aos Limites A LRF estabelece prazos e condies rgidos para os entes que ultrapassarem os respectivos limites de endividamento. Se verificada a ultrapassagem dos seus limites ao final de um quadrimestre, a eles devero retornar nos trs quadrimestres seguintes, eliminando pelo menos 25% j no primeiro quadrimestre. Durante o tempo em que estiverem acima dos limites, os entes estaro sujeitos s seguintes sanes institucionais:
Proibio de realizar operao de crdito, inclusive ARO, excetuado o refinanciamento da dvida mobiliria; Obrigatoriedade de obteno de supervit primrio para reduo do excesso, inclusive atravs de limitao de empenho; Proibio de recebimento de transferncias voluntrias, caso no eliminado o excesso no prazo previsto e enquanto durar o mesmo;

Ateno! Para a LRF, refinanciar e pagar dvida sempre pode. Contratao de Operao de Crdito

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Toda e qualquer operao de crdito pleiteada, por ente da Federao, inclusive empresas controladas, estar sujeita verificao do cumprimento dos respectivos limites de endividamento, pelo Ministrio da Fazenda (art. 32 da LRF). Alm disso, as operaes de crdito realizadas por ente da Federao sero registradas pelo Ministrio da Fazenda, que garantir acesso pblico a essas informaes. O ente interessado em contratar operaes de crdito formalizar seu pleito fundamentando-o em parecer de seus rgos tcnicos e jurdicos, demonstrando a relao custobenefcio, o interesse econmico e social da operao e o atendimento das seguintes condies:
Existncia de prvia e expressa autorizao para a contratao, no texto da lei oramentria, em crditos adicionais ou lei especfica; Incluso no oramento ou em crditos adicionais dos recursos provenientes da operao, exceto no caso de operaes por antecipao de receita; Observncia dos limites e condies fixados pelo Senado Federal; Autorizao especfica do Senado Federal, quando se tratar de operao de crdito externo; Atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da Constituio; Observncia Complementar. das demais restries estabelecidas nesta Lei

Operaes de Crdito vedadas O art. 35 da LRF probe a realizao de emprstimos (operaes de crdito) entre os entes da Federao, sob qualquer forma, incluindo o refinanciamento ou a postergao de dvida anteriormente contrada. Exceo nica!

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O pargrafo 1 do art. 35 permite as operaes de crdito entre instituio financeira estatal e outro ente da Federao, inclusa a administrao indireta, desde que no sejam destinadas a financiar despesas correntes, nem ao refinanciamento de dvidas que no as contradas com a prpria instituio concedente. O art. 37 ainda veda uma srie de outros procedimentos, equiparando-os a operaes de crdito. As vedaes so:
Antecipaes de receita de tributo ou tributao, antes da ocorrncia do seu fato gerador; Antecipao de valores por empresa estatal, com exceo de lucros e dividendos; Assuno de qualquer modalidade de compromisso com fornecedores, inclusive para pagamento a posteriori, sem autorizao oramentria, exceo feita s empresas estatais.

Antecipaes de Receitas Oramentrias ARO Atualmente essa prtica que j foi bastante utilizada est mais restrita, devendo restringir-se unicamente ao atendimento de insuficincia de caixa durante o exerccio e, ainda, atender a todas as normas relativas s operaes de crdito constantes do (art. 32 da LRF). Imposies realizao de ARO:
Realizar-se- somente a partir do dcimo dia do incio do exerccio; Dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir;

Estar proibida:
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AFO E CONTABILIDADE PBLICA P/ TCU E CGU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Enquanto existir operao integralmente resgatada; anterior da mesma natureza

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No ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

As AROs no sero computadas para efeito da regra de ouro, conforme dispe o inciso III do art. 167 da CF, desde que liquidadas at o dia dez de dezembro de cada ano. Para estados e Municpios as regras para as AROs so diferentes! As operaes de crdito por antecipao de receita realizadas por Estados ou Municpios sero efetuadas mediante abertura de crdito junto instituio financeira vencedora em processo competitivo eletrnico promovido pelo Banco Central do Brasil. O Banco Central do Brasil dever manter sistema de acompanhamento e controle do saldo do crdito aberto e, no caso de inobservncia dos limites, aplicar as sanes cabveis instituio credora. Garantia e Contragarantia A concesso de quaisquer garantias em operaes de crdito est sujeita s normas referentes aos limites e condies das operaes de crdito previstas no art. 32 da LRF. Como pr-condio, qualquer garantia exige que o seu beneficirio oferea contragarantia, em valor igual ou superior garantia a ser recebida, e, adicionalmente, a plena adimplncia para com o ente garantidor. A contragarantia exigida pela Unio a Estados ou Municpio, ou pelos estados aos municpios, poder consistir na vinculao de suas receitas tributrias prprias, ou das transferncias constitucionais.
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As entidades da administrao indireta no podero conceder garantia, com exceo da que envolva empresa controlada prpria subsidiria, ou por instituio financeira a empresa nacional. Por ltimo, o ente da Federao cuja dvida tiver sido honrada pela Unio ou por Estado, em decorrncia de garantia prestada em operao de crdito, ter suspenso o acesso a novos crditos ou financiamentos at a total liquidao da dvida. Como funciona o sistema de garantia e contragarantia? Um Estado X realiza um emprstimo de um organismo internacional e oferece como garantia a receita a ser auferida na cobrana de pedgio da ponte a ser construda com o emprstimo. Esse Estado dever oferecer contragarantia Unio, autorizando-a a reter parte das transferncias ao Fundo de Participao do estado FPE. Em ltima instncia, caso o Estado X no pague o emprstimo, a Unio pagar com os recursos que reteve do estado. Podemos citar como funciona esse procedimento atravs do seguinte exemplo:
Contragarantia.

UNIO

Estado X Ente tomador do emprstimo devedor.

rgo emprestador dos recursos credor do Estado.

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AFO E CONTABILIDADE PBLICA P/ TCU E CGU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO Garantia

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Restos a pagar Restos a pagar so dvidas passivas. So empenhadas e no pagas no exerccio anterior. despesas

Existe proibio, na LRF, de que o titular de Poder ou rgo contraia, nos dois ltimos quadrimestres de seu mandato, obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro do exerccio ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja disponibilidade de caixa suficiente. No clculo das disponibilidades de caixa devero ser abatidos todos os encargos e demais compromissos a vencer at o final do exerccio. Essa determinao tem sido interpretada pelos Tribunais de Contas de forma favorvel aos gestores. Entendem os Tribunais que a interpretao da LRF nem sempre poder ser feita literalmente, sendo necessrio ainda, a verificao dos seus efeitos, no sentido de no prejudicar o bom funcionamento dos servios pblicos. A Lei n 10.028/00, denominada Lei de Crimes Fiscais, caracterizou como crime, punido com recluso de um a quatro anos, o gestor que ordenar ou autorizar a assuno de obrigao em desacordo com a determinao do art. 42 da LRF. Os Restos a Pagar podem ser utilizados abrir crditos adicionais?
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Os Restos a Pagar, conforme determina o art. 92 da Lei n 4320/64, fazem parte da dvida flutuante cujo total representa o Passivo Financeiro do balano patrimonial (art. 105, 3, da Lei n 4320/64). Os crditos adicionais tm como uma de suas fontes de recursos para a abertura de crdito adicional o "supervit" financeiro apurado no exerccio anterior (art. 43, 1, I). Portanto, o cancelamento de restos a pagar s poder ser utilizado como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais, no exerccio seguinte ao do cancelamento, se da anulao resultou "supervit" financeiro", que vem a ser a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro apurado no balano patrimonial encerrado em 31 de Dezembro. Disponibilidades de caixa: As disponibilidades de caixa obrigatoriamente devero ser depositadas em instituies financeiras oficiais (art. 164, 3, da CF). vedada a aplicao das disponibilidades de caixa em:
Ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos s empresas controladas pelo respectivo ente da Federao; Emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas.

Preservao do patrimnio pblico: No mais se admite a hiptese de aplicao de receitas oriundas da alienao de bens e direitos em outros ativos que no os decorrentes da realizao de despesas de capital.
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Uma nica exceo! A destinao legal de tais recursos aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores. Quanto desapropriao de imveis urbanos, a ordem garantir que a destinao dos recursos necessrios a tanto seja prvia. Empresas Controladas pelo Poder Pblico Essas empresas controladas pelo Poder Pblico devem fazer publicar balanos trimestrais, devendo constar, das correspondentes notas explicativas, informaes sobre as operaes realizadas sob condies diversas das de mercado e, em relao ao controlador, os bens e os servios a ele fornecidos, assim como sobre os recursos por ele transferidos a qualquer ttulo. Da transparncia, Controle e Fiscalizao A LRF dedicou importncia ao controle das contas pblicas, para tanto, dedicou todo um captulo na sua abordagem. Para efeito da LRF, consideram-se instrumentos de controle e transparncia:
A LOA, LDO e o PPA; As prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e a sua verso simplificada; O Relatrio de Gesto Fiscal e a sua verso simplificada. Divulgao dos resultados de gesto e de polticas pblicas em todos os meios de comunicao possveis; Incentivo participao popular; Audincias pblicas durante os processos de elaborao e de discusso dos oramentos; Prestao de contas;

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Para fins de dar consistncia e transparncia na fiscalizao, a escriturao contbil das operaes realizadas pelos entes da federao devero ser efetuadas de forma padronizada, obedecendo s normas gerais de contabilidade pblica e as determinaes da LRF constantes nos seus artigos 50 e 51. Existe ainda determinao para que a Unio realize a consolidao nacional, e por esfera de governo, das contas pblicas dos entes da federao, a qual ser promovida pelo Poder Executivo da Unio at o dia 30 de junho de cada ano, relativas as contas do exerccio anterior. A consolidao das contas pblicas ser efetuada com base nas informaes fornecidas pelos Estados, Municpios e DF. Os quais devero prestar as informaes Unio at o dia 30 de abril para os municpios e at 30 de maio para os estados. Ficaro impedidos de receber transferncias voluntrias recursos e contratar operao de crditos, exceto destinadas ao refinanciamento do principal atualizado dvida mobiliria, caso os entes da federao descumpram prazos supracitados. de as da os

A divulgao dos resultados que comprovem a transparncia da gesto fiscal e dos gastos pblicos ser efetuada atravs da emisso dos seguintes relatrios: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO O RREO composto de duas peas bsicas e de alguns demonstrativos de suporte. As peas bsicas so o balano oramentrio, cuja funo especificar, por categoria econmica, as receitas e as despesas oramentrias e o demonstrativo de execuo das receitas (por fonte) e das despesas (por grupo de natureza).
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Ateno! A Portaria MPOG n 42/99, estabelece procedimentos quanto discriminao da despesa por funes e estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais e outras providncias. Ateno! O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria de competncia exclusiva do Poder Executivo, conforme preceitua o art. 165 3 da Constituio Federal, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, e ser composto dos seguintes instrumentos:
Balano Oramentrio, que demonstrar a receita prevista e a realizada o saldo resultante da diferena de ambas as despesas fixadas e realizadas e o saldo resultante da diferena de ambas; Demonstrativo da Execuo das receitas despesas, o qual dever possuir um elevado nvel de detalhamento, as receitas sero detalhadas por categoria econmica (receitas correntes e de capital) e por fontes (origem da mesma), as despesas por categoria econmica ( corrente e de capital), por grupo de despesas, por funo e subfuno; Acompanharo ainda o referido relatrio, demonstrativos que promovam detalhamentos que faam com que o mesmo seja mais compreensvel, que elucidam uma melhor compreenso.

Importante! De todos os balaos pblicos, o nico que existe norma obrigando sua publicao mais de uma vez por ano o balano oramentrio. Todos os outros (balano financeiro, patrimonial e demonstrao das variaes patrimoniais), a obrigatoriedade de elaborao e divulgao anual. Portanto, o balano oramentrio dever ser publicado a cada bimestre, juntamente co o RREO. Ateno! Os Municpios que possurem menos de 50 mil habitantes podero apresentar os limites da dvida, de despesa com pessoal e o Relatrio de Gesto Fiscal ao final de cada semestre.

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Importante! O RREO est previsto na CF e na LRF. Relatrio de Gesto Fiscal - RGF O Relatrio de Gesto Fiscal de apresentao obrigatria por todos os poderes e respectivos rgos. Dever ser publicado at 30 dias aps o final de cada quadrimestre e conter:
As informaes necessrias verificao da conformidade, com os limites de que trata a LRF, das despesas com pessoal, das dvidas consolidada e mobiliria, da concesso de garantias, das operaes de crdito e das despesas com juros; O elenco de medidas adotadas com vistas adequao das variveis fiscais aos seus respectivos limites; tratando-se do ltimo quadrimestre, demonstrao do montante das disponibilidades ao final do exerccio financeiro e das despesas inscritas em restos a pagar.

No ltimo quadrimestre, dever ser demonstrado o montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro e das despesas inscritas em restos a pagar, distinguindo-as em liquidadas e no liquidadas, alm das despesas no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados. Observaes! 1. A elaborao e publicao do RREO bimestral e do RGF, quadrimestral; 2. O RREO obrigao do Poder Executivo e o RGF de todos os Poderes e rgos; 3. O RREO abrange todos os Poderes e o Ministrio Pblico e ser elaborado pelo Executivo. O Relatrio de Gesto Fiscal conter demonstrativos comparativos com os limites de que trata a LRF, dos seguintes montantes :

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A despesa total com pessoal, evidenciando as despesas com ativos, inativos e pensionistas; Dvida consolidada; Concesso de garantias e contragarantias; Operaes de crdito; Demonstrativo dos limites; Alm disso, o referido relatrio indicar as medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites.

No ltimo quadrimestre, o relatrio dever conter, tambm, os seguintes demonstrativos:


Do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; Da inscrio em Restos a Pagar das despesas liquidadas, das empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa e das no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; Do cumprimento do disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal, no que se refere liquidao da operao de crdito por antecipao de receita, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano, alm do atendimento proibio de contratar tais operaes no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal; Da despesa com servios de terceiros.

Prestaes de Contas As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, sero acompanhadas pelas dos Presidentes dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm das do Chefe do Ministrio Pblico. Todas as contas so objeto de parecer prvio do respectivo Tribunal de Contas. Ateno! O parecer do respectivo Tribunal de Contas ser individual, ou seja, ser um parecer independente para cada Poder.
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A emisso do parecer prvio dever ocorrer no prazo de sessenta dias, contados da data do recebimento das contas. Tratando-se de Municpio com menos de duzentos mil habitantes, desde que no seja capital, o prazo dilatado para cento e oitenta dias. Acaso as constituies estaduais ou as leis orgnicas municipais disponham diferentemente, prevalece o prazo para a emisso do parecer por elas estabelecidos. Em todo e qualquer caso, veda-se aos Tribunais de Contas o recesso de suas atividades enquanto houver contas pendentes do respectivo parecer. A responsabilidade pela fiscalizao quanto ao cumprimento das normas de gesto fiscal atribuda ao Poder Legislativo, este com o auxlio do Tribunal de Contas, e aos sistemas de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico. Deve ser dada nfase especial na fiscalizao de alguns aspectos especficos, a exemplo:
Verificao do cumprimento das metas previstas na lei de diretrizes; Observncia dos limites e das condies para a realizao de operaes de crdito e a inscrio de despesas em restos a pagar; Adoo de medidas para a adequao das despesas com pessoal e das dvidas mobiliria e consolidada aos respectivos limites; Observncia das normas atinentes destinao dos recursos oriundos da alienao de ativos; Respeito aos limites aplicveis aos gastos do Poder Legislativo municipal, caso existam tais limites.

Ainda competncia dos Tribunais de Contas, verificar o cumprimento dos limites relativos s despesas com pessoal e alertar Poderes e rgos sobre:

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Sobre a possibilidade de extrapolao do limite referencial para as despesas com juros; Quando s despesas com pessoal e os montantes das dvidas consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e das garantias concedidas ultrapassarem 90 por cento dos limites a elas aplicveis; Que as despesas com inativos e pensionistas se encontram acima do limite correspondente; Sobre fatos que comprometam os custos ou os resultados de programas, assim como indcios de irregularidades na gesto.

Ateno! Ao Tribunal de Contas da Unio foi atribuda a incumbncia de acompanhar a legalidade das operaes com ttulos pblicos, realizadas entre a Unio, por intermdio do Tesouro Nacional e o Banco Central do Brasil. Disposies finais e transitrias Por fim, a LRF ainda trata, entre outros temas:
Da faculdade, conferida a Estados e Municpios, para fixar limites inferiores (mais rigorosos) que aqueles estabelecidos pela LRF, no que diz respeito aos limites de endividamento, contratao de operaes de crdito e garantias concedidas; Da possibilidade de oferecimento de ttulos da dvida pblica em cauo, tendo em vista a garantia de emprstimos; Da constituio do Conselho de Gesto Fiscal; Da criao do Fundo do Regime Geral de Previdncia Social;

Para finalizar, vamos resolver algumas questes de concursos relacionadas ao estudo da LRF!
1. (ESAF AFC SFC/2000) Entre os demonstrativos financeiros aplicados ao setor pblico, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu um deles como elemento obrigatoriamente integrante do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria o (a) a) Balano Oramentrio www.pontodosconcursos.com.br

AFO E CONTABILIDADE PBLICA P/ TCU E CGU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO b) Balano Financeiro c) Balano Patrimonial d) Demonstrao das Variaes Patrimoniais e) Demonstrao do Resultado do Exerccio

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2. (ESAF AFC SFC/2000) Nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal, a escriturao e consolidao das contas, alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, observar o seguinte: a) A disponibilidade oramentria constar de registro prprio, de modo que as dotaes vinculadas a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificadas e escrituradas de forma individualizada. b) A despesa e a assuno de compromissos, bem como, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros, sero registrados segundo o regime de competncia. c) As demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente. d) As receitas e despesas previdencirias sero apresentadas em conjunto com os demonstrativos financeiros e oramentrios do oramento fiscal. e) Apenas as operaes de crdito e as inscries em Restos a Pagar devero ser escrituradas de modo evidenciar o montante e a variao da dvida pblica no perodo, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor. 3. (ESAF AFC SFC/2000) Entre outros aspectos, a Lei de Responsabilidade Fiscal caracteriza-se por trazer ao universo pblico uma srie de novos conceitos e procedimentos. No caso especfico do Relatrio de Gesto Fiscal, a ser emitido ao final de cada quadrimestre, incorreto afirmar que ele dever conter: a) Comparativo entre a despesa total com pessoal e os limites de que trata a Lei. b) Comparativo entre as concesses de garantias e os limites de que trata a Lei. c) Comparativo entre as operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, e os limites de que trata a Lei.

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d) Demonstrativo, apenas no ltimo quadrimestre, das despesas empenhadas e no liquidadas inscritas em Restos a pagar. e) Demonstrativo, em todas as suas edies, das despesas liquidadas inscritas em Restos a Pagar. 4. (ESAF-TCE/ES-2001) O compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, para efeito da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) considerado: a) dvida pblica consolidada b) dvida pblica mobiliria c) operao de crdito d) dvida pblica fundada e) concesso de garantia 5. (ESAF-TCE/ES-2001) A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) estabeleceu que os Estados no podero gastar com pessoal mais de 60% da sua receita corrente lquida, sendo que at 6% desse limite global reservado ao Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas. a) Correta a assertiva. b) Incorreta a assertiva, porque o limite global no de 60% e sim de 50%. c) Incorreta a assertiva, porque a parcela do Legislativo no de at 6% mas sim 3%. d) Incorreta a assertiva, porque na parcela do Legislativo no est includo o TCE. e) Incorreta a assertiva, porque a parcela de 6% para o Legislativo, alm de mais 3% para o TCE. 6. (Auditor MT/2001) A Lei de Responsabilidade Fiscal n 101 de 04/05/00 trata dos limites com despesas de pessoal, estabelecendo, respectivamente, os seguintes percentuais para as esferas de cada poder: a) Unio: 60% (sessenta por cento), Estado: 60% (sessenta por cento), e Municpio: 60% (sessenta por cento).

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b) Unio: 55% (cinqenta e cinco por cento), Estado: 60% (sessenta por cento), e Municpio: 60% (sessenta por cento). c) Unio: 50% (cinqenta por cento), Estado: 60% (sessenta por cento), e Municpio: 50% (cinqenta por cento). d) Unio: 60% (sessenta por cento), Estado: 50% (cinqenta por cento), e Municpio: 60% (sessenta por cento). e) Unio: 50% (cinqenta por cento), Estado: 60% (sessenta por cento), e Municpio: 60% (sessenta por cento). 7. (ESAF AFCE/TCU 2000) As disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal relativas renncia de receita no so aplicveis alterao de alquotas, na forma do 1 art. 153 da Constituio, do imposto sobre: a) renda e proventos de qualquer natureza. b) Produtos industrializados. c) Transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens e direitos. d) Propriedade territorial rural. e) Ganhos de capital. 8. (ESAF AFC SFC/2000) A Lei de Responsabilidade Fiscal um cdigo conduta para os administradores pblicos, que obedecero s normas e limites para administrar as Finanas Pblicas brasileiras. Assinale a opo no pertinente responsabilidade na gesto fiscal. a) Ao planejada e transparente. b) Preveno de riscos e desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas. c) Desvinculao do projeto de lei de diretrizes oramentrias. d) Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas propostas nos oramentos. e) Obedincia a limites e condies quanto renncia da receita e gerao de despesas. 9. Para fins do art. 18 da LRF, a apurao da despesa total com pessoal ser: a) Bimestralmente, atravs do Relatrio de Gesto Fiscal. b) Trimestralmente, atravs do Relatrio da Gesto Fiscal.

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c) Mensalmente, de acordo com o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria. d) Apurada somando-se a realizada no ms em referncia com a dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. e) Apurada somando-se a realizada no ms de referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime misto. 10. A LRF estabelece percentuais mximos de despesa total com pessoal em relao a RCL, para cada ente da Federao. Esses percentuais mximos so: a) Unio: 60%; Estado: 60%; Municpios: 60% b) Unio: 50%; Estado: 60%; Municpios: 60% c) Unio: 50%; Estado: 50%; Municpios: 50% d) Unio: 60%; Estado: 60%; Municpios: 54% e) Unio: 49%; Estado: 50%; Municpios: 60% 11. Para o clculo da despesa total com pessoal, algumas despesas no devem ser includas: a) Despesas com cargos comissionados. b) Despesas com pagamentos de Militares. c) Pagamento de horas extras. d) Indenizao por demisso de servidores ou empregados. e) Despesas com dcimo terceiro salrio. 12. O pargrafo nico do art. 21 da LRF assim dispe: Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento de despesa com pessoal expedido nos ___________ anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. A lacuna deve ser preenchida com o respectivo prazo: a) Dois quadrimestres. b) Cento e vinte dias. c) Sessenta dias. d) Cento e oitenta dias. e) Dois Exerccios.

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AFO E CONTABILIDADE PBLICA P/ TCU E CGU PROFESSOR DEUSVALDO CARVALHO 13. Para efeito da LRF, entende-se por transferncias voluntrias:

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a) A entrega de recursos correntes ou de capital decorrentes de determinao constitucional ou legal. b) A entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, excetuando aqueles decorrentes de cooperao, auxlio ou assistncia financeira. c) A entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. d) A entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, inclusive aqueles destinados ao Sistema nico de Sade. e) A entrega exclusiva de recursos correntes a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou dos destinados ao Sistema nico de Sade. 14. Uma das sanes imposta pela LRF a proibio de receber transferncias voluntrias. Entretanto, algumas reas foram ressalvadas na lei. So elas: a) Educao, cultura e bolsa-escola. b) Educao, sade e assistncia social. c) Previdncia social, sade e educao. d) Previdncia social, obras e assistncia social. e) Educao apenas. 15. As operaes de crdito de prazo inferior a 12 meses, cujas receitas tenham constado no oramento, devem ser consideradas: a) Dvida pblica consolidada. b) Dvida pblica mobiliria. c) Operao de crdito. d) Concesso de garantia. e) Refinanciamento da dvida.

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16. De acordo com o art. 31 da LRF, caso o ente tenha ultrapassado o limite da dvida consolidada ao final de um quadrimestre, ter que adotar a seguinte providncia: a) Reconduzir a dvida aos seus limites, at o trmino dos quatro quadrimestres subseqentes, reduzindo excedente em, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. b) Reconduzir a dvida aos seus limites, at o trmino dos trs quadrimestres subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) no primeiro. c) Reconduzir a dvida aos seus limites no dois exerccios subseqentes. d) O percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo, pelo menos, um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3 e 4, do art. 169 da Constituio. 17. Enquanto o ente estiver acima dos limites de endividamento estabelecidos pela LRF, uma srie de restries lhe imposta. Assinale a opo que no representa uma sano imposta ao ente: a) Realizar operaes de crdito interna ou externa. b) Realizar operaes de crdito por antecipao de receita. c) Realizar operaes de crdito para financiamento do principal atualizado da dvida mobiliria. d) Receber transferncias voluntrias da Unio. e) Receber transferncias voluntrias do Estado. 18. Quanto s Operaes de Crdito por antecipao de Receita, correto afirmar que: a) Podem ser realizadas livremente durante todo o exerccio financeiro. b) Tm at o final do exerccio financeiro para serem liquidadas, inclusive com o pagamento de juros e encargos incidentes. c) Podero ser autorizadas se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente pr-fixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir. d) Podero ser efetuadas, ainda que exista operao anterior, da mesma natureza, integralmente no resgatada. e) Esto sempre proibidas no ltimo ano do mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

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19. Acerca dos restos a pagar, conforme previsto no art.42 da LRF, assinale a opo correta: a) vedado ao titular de poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos cento e oitenta dias do seu mandato, contrair obrigaes de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. b) vedado ao titular de poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois exerccios financeiros, contrair obrigaes de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. c) vedado ao titular de poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois bimestres do seu mandato, contrair obrigaes de pagamento que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. d) vedado ao titular de poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigaes de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. e) vedado ao titular de poder ou rgo referido no art. 20, no ltimo quadrimestral do seu mandato, contrair obrigaes de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte, sem haver disponibilidade de caixa para este efeito. 20. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria composto de diversas peas informativas, entre elas, o (a): a) Demonstrativos da execuo das receitas por categoria econmica e fonte, especificando a previso inicial, a previso atualizada para o exerccio, a receita realizada no bimestre, a realizada no exerccio e a previso a realizar. b) Comparativo, com os limites de que trata a LRF, com a despesa total de pessoal, distinguindo inativos e pensionistas. c) Comparativo, com os limites de que trata a LRF, com as dvidas consolidada e mobiliria.

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d) Indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites estabelecidos na LRF. e) Demonstrativo, no ltimo quadrimestral, disponibilidades de caixa em 31 de dezembro. do montante das

21. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal devero ser publicados, exceto para os municpios com menos de 50 mil habitantes, respectivamente: a) Semestralmente e bimestralmente. b) A cada dois quadrimestres e semestralmente. c) A cada trimestre e quadrimestralmente. d) Em cada quadrimestre e a cada bimestre. e) Em cada bimestre e a cada quadrimestre.

Ufa! muito contedo! Mas, assim mesmo, acredito que sero cobradas trs ou quatro questes sobre LRF. Um forte abrao a todos e fiquem em paz.
GABARITO: 1 a 2 c 3 e 4 c 5 c 6 e 7 b 8 c 9 d 10 b 11 d 12 d 13 c 14 b 15 a 16 b 17 c 18 e 19 d 20 a 21 e.

Resumo: Perguntas e respostas importantes sobre o tema LRF:


Relatrio de Gesto Fiscal
Qual o parmetro da Lei de Responsabilidade Fiscal, para o clculo dos limites de despesas e endividamento? R: Os limites so calculados com base na Receita Corrente Lquida. A Receita Corrente Lquida acompanhar qual relatrio? R: A Receita Corrente Lquida acompanhar o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria. Quem obrigado a emitir o Relatrio de Gesto Fiscal? R: Os titulares de todos os Poderes e rgos definidos na LRF.

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Qual a periodicidade das informaes constantes no Relatrio de Gesto Fiscal e quando deve ser publicado? R: A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que o relatrio dever ser publicado quadrimestralmente e disponibilizado ao acesso pblico, inclusive em meios eletrnicos, at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder. Prazo que, para o primeiro quadrimestre, se encerra em 30 de maio, para o segundo quadrimestre, se encerra em 30 de setembro e, para o terceiro quadrimestre, se encerra em 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia. Os Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes podero divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal em perodo diferente da regra geral? R: Sim, pois facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar por divulgar, semestralmente, o Relatrio de Gesto Fiscal. A divulgao do relatrio com os seus demonstrativos dever ser realizada em at trinta dias aps o encerramento do semestre. Prazo que, para o primeiro semestre, se encerra em 30 de julho e, para o segundo semestre, se encerra em 30 de janeiro do ano subseqente ao de referncia. Quais os demonstrativos que devem compor o Relatrio de Gesto Fiscal? R: O Relatrio de Gesto Fiscal, conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal, conter demonstrativos com informaes relativas despesa total com pessoal, dvida consolidada, concesso de garantias e contragarantias, bem como operaes de crdito, devendo, no ltimo quadrimestre, ser acrescido de demonstrativos referentes ao montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro e das inscries em Restos a Pagar. Quais as autoridades que devem assinar o Relatrio de Gesto Fiscal em cada Poder e rgo? R: O relatrio ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos e assinado pelo: - Chefe do Poder Executivo; - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Legislativo; - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho de Administrao ou rgo decisrio equivalente, conforme regimentos internos dos rgos do Poder Judicirio; - Chefe do Ministrio Pblico, da Unio e dos Estados. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo. A extrapolao dos limites de despesas e endividamento definidos na Lei de Responsabilidade Fiscal em um dos Poderes poder ser compensada com outro Poder? R: No. A extrapolao dos limites definidos na legislao em um dos poderes (Legislativo, Judicirio ou Executivo) compromete toda a esfera correspondente (federal, estadual ou municipal), no havendo, portanto, compensao entre os poderes. O no cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras, nos prazos e condies estabelecidos em lei, sujeitam o titular do Poder ou rgo a punies? R: Sim. As punies podero ser: - impedimento da entidade para o recebimento de transferncias voluntrias; - pagamento de multa com recursos prprios (podendo chegar a 30% dos vencimentos anuais) do agente que lhe der causa; - inabilitao para o exerccio da funo pblica por um perodo de at cinco anos; - perda do cargo pblico; - cassao de mandato; e - priso, deteno ou recluso. Qual a punio que estar sujeito o titular do Poder ou rgo que deixar de divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal? R: Deixar de divulgar o Relatrio de Gesto Fiscal constitui infrao a ser processada e julgada pelos Tribunais de Contas. Estar sujeito a multa de 30% dos vencimentos anuais, a proibio de receber transferncias voluntrias e a contratar operaes de crdito, exceto as destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria.

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No Demonstrativo da Despesa com Pessoal, todas as despesas relacionadas a pessoal devero ser consideradas, para verificao do cumprimento dos limites? R: No, pois no demonstrativo em referncia, de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, sero deduzidas (no computadas) as seguintes Despesas de Pessoal: a) com Indenizaes por Demisso; b) com Programas de Incentivos Demisso Voluntria; c) decorrente de deciso judicial; d) com inativos, considerando-se, tambm, pensionistas, custeadas com recursos vinculados; e) relativas convocao extraordinria do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislativa ou das Cmaras Municipais, nas respectivas esfera; e f) de exerccios anteriores. No Demonstrativo da Despesa com Pessoal, as informaes referem-se a qual perodo de referncia? R: A informao ser do perodo de 12 meses, incluindo o ms de referncia, ou seja, soma-se a despesa realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores. A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece, no art. 19, os limites da despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao. No Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, tais limites so denominados de Limite Legal. Qual o limite de despesa com pessoal em cada ente da Federao? R: Os limites so: na Unio, 50%; nos Estados e no Distrito Federal, 60%; e nos Municpios 60%, todos calculados com base na Receita Corrente Lquida. Qual o limite de despesa com pessoal da Unio? R: - 2,5% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas da Unio; - 6% para o Judicirio; - 40,9% para o Executivo, destacando-se 3% para as despesas com pessoal do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, repartidos de forma proporcional mdia das despesas relativas a cada um, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros imediatamente anteriores ao exerccio de 2000; - 0,6% para o Ministrio Pblico da Unio. Qual o limite de despesa com pessoal dos Estados e Distrito Federal? R: - 3% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; - 6% para o Judicirio; - 49% para o Executivo; - 2% para o Ministrio Pblico dos Estados. Qual o limite de despesa com pessoal dos Municpios? R: - 6% para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; - 54% para o Executivo A Lei de Responsabilidade Fiscal, no pargrafo nico do art. 22, impe medidas restritivas, quando o ente excede a um percentual do Limite Legal. Trata-se de mais um limite a ser observado para as despesas com pessoal. Como definido, no Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, esse limite e qual o percentual? R: O Manual o denomina de Limite Prudencial e corresponde a 95% do Limite Legal. Qual a penalidade aplicada ao titular do Poder ou rgo que expedir ato que provoque aumento da Despesa com Pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do seu mandato? R: Nulidade do ato (LRF, art. 21, nico) e recluso de um a quatro anos (Lei n 10.028/2000, art. 2). De acordo o art. 29 da Lei de Responsabilidade Fiscal, qual a definio de Dvida Consolidada?

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R: A Dvida Consolidada DC ou fundada o montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses. A qual rgo foi atribuda a competncia de divulgar a relao do nome dos entes que ultrapassarem os limites da dvida consolidada lquida? R: Caber ao Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional. A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios? R: No, mas atribui ao Senado Federal a competncia para definio desses limites. Quais os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, Estados e Municpios? R: Na Unio, o Senado Federal ainda no definiu os limites. A dvida consolidada lquida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ao final do dcimo quinto exerccio financeiro contado a partir do encerramento do exerccio de 2001, no poder exceder, respectivamente, a: - no caso dos Estados e do Distrito Federal: 2 (duas) vezes a receita corrente lquida; e - no caso dos Municpios: 1,2 (um inteiro e dois dcimos) vezes a receita corrente lquida. Qual a penalidade aplicada ao titular do Poder ou rgo que deixar de reduzir o montante da Dvida Consolidada que exceda o respectivo limite, no prazo previsto em lei? R: Deteno de trs meses a trs anos, perda do cargo e inabilitao para a funo por cinco anos (Lei n 10.028/2000, art. 4, inciso XVI). Proibio de realizar operao de crdito, enquanto perdurar o excesso. Obrigatoriedade de obteno de resultado primrio, com limitao de empenho (LRF, art. 31, 1). De acordo com a 2 Edio do Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual a composio da Dvida Consolidada, evidenciada no Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida? R: A Dvida Consolidada compe-se de: - Dvida Mobiliria; - Dvida Contratual; - Precatrios posteriores a 5.5.2000 (inclusive); - Operaes de Crdito inferiores a 12 meses; - Parcelamento com a Unio de Tributos Federais, Contribuies Sociais, do FGTS; e - Outras Dvidas Os Municpios com menos de cinqenta mil habitantes que, aps 31 de dezembro de 2001, ultrapassarem os limites para endividamento, podero apresentar, semestralmente o Relatrio de Gesto Fiscal com o demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida? R: No, pois os Municpios com menos de cinqenta mil habitantes que, aps 31 de dezembro de 2001, ultrapassarem os limites para endividamento, tambm devero apresentar, quadrimestralmente, o Relatrio de Gesto Fiscal com o demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida. Caso o excesso seja verificado no primeiro semestre, o prazo para reconduo da dvida ao limite ser contado a partir do quadrimestre iniciado imediatamente aps o perodo de apurao do excesso. A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece os limites de concesso de garantia em operaes de crdito internas e externas da Unio, Estados e Municpios? R: No, mas atribui ao Senado Federal a competncia para definio desses limites. E quanto contragarantia, a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece limites? R: Sim. A garantia estar condicionada ao oferecimento de contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser concedida, e adimplncia da entidade que a pleitear, relativamente a suas obrigaes junto ao garantidor e s entidades por este controladas.

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Qual a definio de operao de crdito? R: Operao de crdito corresponde ao compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros. De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual a finalidade do Demonstrativo das Disponibilidades de Caixa? R: Este demonstrativo visa assegurar a transparncia da disponibilidade financeira e verificar a parcela comprometida (limite de que trata a LRF) para inscrio em Restos a Pagar de despesas no liquidadas. Onde devem ser depositadas as disponibilidades de caixa da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios? R: As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no Banco Central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Qual o nico demonstrativo do Relatrio de Gesto Fiscal que evidencia limite que no tem a Receita Corrente Lquida como base de clculo? R: O Demonstrativo dos Restos a Pagar. Qual o limite definido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, para a inscrio em restos a pagar no processados? R: A inscrio em restos a pagar no processados do exerccio em referncia limita-se suficincia de caixa, que representa a diferena entre o ativo financeiro e as obrigaes financeiras. Na inscrio, deve-se observar que os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao. De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, qual o objetivo do Demonstrativo dos Limites? R: Este demonstrativo visa assegurar a transparncia dos limites comprometidos pelo ente e resumir, em um nico demonstrativo, todos os limites. Quais os demonstrativos devem ser publicados de forma consolidada pelo rgo Central de Contabilidade do Poder Executivo da Unio e pelos rgos equivalentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios? R: Devero ser publicados de forma consolidada: - Demonstrativo da Despesa com Pessoal; - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa; - Demonstrativo dos Restos a Pagar; e - Demonstrativo dos Limites. De acordo com o Manual do Relatrio de Gesto Fiscal, quando deve ocorrer a publicao dos demonstrativos consolidados? R: A divulgao dos demonstrativos consolidados dever ocorrer at 30 dias aps a divulgao no ltimo quadrimestre do Relatrio de Gesto Fiscal dos Poderes e rgos. Quais os demonstrativos do Relatrio de Gesto Fiscal que so consolidados e publicados exclusivamente pelo Poder Executivo de cada ente? R: - Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida; - Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores; e - Demonstrativo das Operaes de Crdito. No Poder Executivo, quais os demonstrativos que so publicados no 1 e 2 quadrimestres? R: - Demonstrativo das Despesas com Pessoal; - Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida; - Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores;

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- Demonstrativo das Operaes de Crdito; e - Demonstrativo dos Limites. Quais os demonstrativos do Poder Executivo so publicados no ltimo quadrimestre? R: - Demonstrativo das Despesas com Pessoal; - Demonstrativo da Dvida Consolidada Lquida; - Demonstrativo das Garantias e Contragarantias de Valores; - Demonstrativo das Operaes de Crdito; - Demonstrativo das Disponibilidades de Caixa; - Demonstrativo dos Restos a Pagar; e - Demonstrativo dos Limites.

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Qual ou quais os demonstrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio so publicados no 1 e 2 quadrimestres? R: Somente o Demonstrativo da Despesa com Pessoal. Quais os demonstrativos dos Poderes Legislativo e Judicirio so publicados no ltimo quadrimestre? R: - Demonstrativo das Despesas com Pessoal; - Demonstrativo das Disponibilidades de Caixa; - Demonstrativo dos Restos a Pagar; e - Demonstrativo dos Limites.

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria


Qual a abrangncia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria? R: O RREO abranger todos os rgos da Administrao Direta, de todos os Poderes, bem como as entidades da Administrao Indireta Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista quando contempladas nos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social e tambm os Fundos Especiais. Qual a periodicidade e qual Poder dever efetuar a publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, segundo a LRF? R: O RREO dever ser publicado pelo Poder Executivo at trinta dias aps o encerramento do bimestre. Qual a periodicidade de publicao do RREO na Unio? R: A Unio publica o RREO mensalmente, ao que chamamos de bimestre mvel, para permitir sociedade, por meio dos variados rgos de controle, acompanhamento e anlise da execuo oramentria do Governo Federal. No Balano Oramentrio, o que dever ser registrado na linha SALDOS DE EXERCCIOS ANTERIORES? R: O valor dos recursos provenientes de supervit financeiro de exerccios anteriores, identificados no Balano Patrimonial do exerccio anterior, que est sendo utilizado como fonte de recursos para abertura de crditos adicionais do atual exerccio. Quais os percentuais a serem aplicados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, definidos pela Constituio Federal? R: Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os Estados, Distrito Federal e Municpios, nunca menos de 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. A Lei de Responsabilidade Fiscal, tendo em vista a fragilidade tcnica e/ou financeira dos pequenos municpios brasileiros, concede queles com menos de 50.000 habitantes algumas permisses especiais. Cite pelo menos duas dessas permisses R: - Apurar o montante da dvida consolidada ao final do semestre para fins de verificao do atendimento do limite; - Verificao do cumprimento dos limites de despesas com pessoal ao final do semestre; - Divulgar semestralmente o Relatrio de Gesto Fiscal.

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Um dos demonstrativos que compe o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria demonstra o cumprimento de limite para realizao de operaes de crdito. Que demonstrativo esse e a qual limite ele est relacionado? R: Demonstrativo das Receitas de Operaes de Crdito e das Despesas de Capital. Demonstra o cumprimento do limite estabelecido no inciso III do art. 167 da Constituio Federal. O que significa o termo chamado Regra de Ouro? R: o limite estabelecido no inciso III do art. 167 da Constituio Federal, in verbis: Art. 167 So vedados: I - ... II - ... III a realizao de operaes de crdito que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal a comprovao do cumprimento dos limites mnimos constitucionais de aplicao na educao e na sade exigncia para que? R: Segundo o artigo 25, 1, inciso IV, alnea b, da Lei Complementar 101/2000, a comprovao do cumprimento dos limites mnimos constitucionais de aplicao na educao e na sade exigncia para realizao de transferncias voluntrias. De acordo com a Constituio Federal, a que est sujeito o no cumprimento dos limites constitucionais a serem aplicados na educao e na sade? R: Estar sujeito a Interveno Federal. (art. 34, VII, e, CF) O que representa o Resultado Primrio? R: Representa a diferena entre as receitas no-financeiras e as despesas no-financeiras. Um Estado controlador de uma empresa estatal. Esta empresa recebeu, no exerccio de 2001, recursos financeiros para custear despesas com pessoal e tem, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros para a mesma finalidade. Os valores das receitas e das despesas dessa empresa faro parte dos demonstrativos do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria? R: Sim, pois trata-se de uma empresa estatal dependente, e como tal, todos os valores das receitas e das despesas dessa empresa devero compor os demonstrativos do RREO e no apenas as despesas com pessoal.

Sucesso a todos! Bom estudo!

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