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A IMPORTNCIA DA ABORDAGEM HISTRICA DA GESTO EDUCACIONAL

Jos Claudinei Lombardi1

Estamos vivendo sob uma estrondosa avalanche de informaes sobre os mais diferentes assuntos, com forte nfase na educao e na importncia da escola

transformada em panacia para todos os males da combalida sociedade contempornea, ciclicamente torpedeada por graves e profundas crises econmicas, sociais, polticas e geopolticas, bem como por agudas crises morais. Essa grande quantidade de informaes com que somos bombardeados, como, em geral, no vem acompanhada por uma anlise mais acurada e crtica de seu contedo, acaba reforando uma viso de senso comum e as opinies socialmente difundidas sobre a escola. Essa situao tambm reforada por nossa prpria formao que, por vezes, em lugar de possibilitar o acesso aos conhecimentos historicamente produzidos e histria do prprio conhecimento, acaba nos levando a seguir a onda novidadeira e que nos remete a um pseudo-permanente elaborar (ou construir) os conhecimentos. Assim, tambm por fora de nossa formao, por vivermos numa sociedade e partilharmos de sua viso de mundo, somos levados a ter vrias opinies arraigadas sobre a escola, sobre a administrao escolar, sobre o diretor, da mesma forma que temos opinies sobre a sociedade e outros aspectos do mundo, da vida e do trabalho. Dentre essas inmeras opinies, gostaria de enfatizar trs olhares ou vises para exemplificar o que estou querendo demonstrar . A primeira a viso a-histrica que trata a escola que temos como um tipo de organizao que sempre existiu mais ou menos dessa forma como a conhecemos hoje, com essa estrutura, essa organizao. Essa viso tende a eternizar a escola que, assim , no teria passado, nem futuro, mas apenas presente. Essa perspectiva a-histrica, ao transformar as coisas, os homens e as relaes numa mera idia fora do tempo, resulta na decretao do fim da
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Doutor em Filosofia e Histria da Educao. Professor do Departamento de Filosofia e Histria da Educao, da Faculdade de Educao da UNICAMP. Coordenador executivo do Grupo de Estudos e Pesquisas Histria, Sociedade e Educao no Brasil HISTEDBR.

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histria, o que o mesmo que dizer que no importa o passado, nem adianta pensar no futuro, pois o presente a nica referncia e o nico horizonte. A segunda a perspectiva anacrnica que considera a escola de ontem como muito melhor, em sua estrutura, em sua organizao, em sua disciplina e em seu contedo, do que a escola de hoje. Colocando nfase no discurso e na memria, que so certamente de fundamental importncia para o entendimento do que se passou com nossa histria, com nossas vidas e com nossa escola, acaba direcionando a discusso para o passado como um momento qualitativamente superior, desconsiderando as transformaes ocorridas ao longo da histria, algumas, inclusive, significando avanos importantes para a sociedade como um todo. Quem no tem um av ou av, pai ou me, ou mesmo um simptico e conhecido membro da terceira idade que permanentemente est a lavrar discursos de enaltecimento escola do seu tempo? Algo como: No meu tempo, a escola era muuuuuiiiiiiito melhor que essa que est ai! A terceira a viso idealizada da escola, tomada como imagem e semelhana de uma sociedade igualmente idealizada, que toma tudo, todos e todas as relaes como mera representao, ou como expresso ideal e distorcida da realidade, ou simplesmente como uma idia geral e abstrata do mundo, do homem, da vida e de todas as coisas. A histria da escola fica meio parecida com uma estria que, em lugar de tratar das situaes reais que a envolve, sempre est a construir idias como expresso da realidade. A representao ou o discurso passam a ser a referncia principal, pois tomar as coisas ou a prpria realidade tais como elas so muito difcil ou impossvel. Por semelhana, essa posio a mesma que acreditar que os problemas e mazelas de nossa sociedade decorrem do pecado original... como imaginar que o capital decorre do trabalho de uns poucos, alavancados pela preguia da maioria... como justificar a riqueza apontando como sua causa uma nova tica... Enfim, como imaginar o mundo como uma ilha e a sociedade como fruto da imaginao e da construo de um nico homem... isto , como uma grande robinsonada (isto , com a estria de Robinson Cruzo)! A publicao de algumas experincias fantsticas e salvadoras da escola, atravs do relato de seus protagonistas, no geral no passa dessa construo idealizada... O mais difcil no digerir essas estrias, s vezes interessantes peas literrias, mas a sada salvacionista a elas acoplada na contemporaneidade: os amigos da escola!

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Com essas trs vises, que so como que aspectos indiferenciados de uma mesma e nica dimenso, tentei expressar apenas algumas das vrias opinies arraigadas que temos sobre o mundo, a sociedade, a vida e o trabalho, e tambm sobre a escola, sobre a administrao escolar e sobre o papel do diretor de escola. Gostaria de ilustrar como essas opinies chegam at ns, acompanhando a avalanche de informaes que recebemos todos os dias. E o exemplo que escolhi, sem querer com isso questionar a seriedade ou competncia do rgo de informao ou do articulista em questo, est contido em trs matrias publicadas pelo Jornal Folha de So Paulo, de 18 de setembro de 2005. A principal tem um ttulo bastante revelador: Poltico escolhe 60% dos diretores de escola. O incio da matria a sntese de seu contedo ao afirmar que Maioria das indicaes feita pela prefeitura ou pelo Estado; alunos dessas instituies tm desempenho inferior A pedido do jornal, o INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, do MEC), tabulou e cruzou dados que mostram que 59,8% dos diretores de colgios pblicos foram escolhidos dessa maneira em 2004 Em alguns Estados esse percentual extremamente alto, Amap (94,7%), Rio Grande do Norte (92,3%) e Sergipe (92,0%). Para o articulista Antnio Gois Esse o mtodo mais criticado por ser menos transparente e por permitir que o cargo fique sujeito a nomeaes polticopartidrias, ao contrrio da eleio ou da escolha do diretor por meio de concurso pblico, mtodos considerados mais democrticos ou meritocrticos, mas que so prticas pouco habituais no sistema pblico. Os dados tabulados so chamados a referendar essa opinio quanto ao carter mais ou menos democrtico da escolha do diretor. O percentual de diretores eleitos no pas de 19,5% e, somente em cinco Estados, o percentual de eleitos supera o de nomeados: Acre (onde 72,3% foram escolhidos por eleio), Paran (58,8%), Rio Grande do Sul (50,9%), Mato Grosso (48,3%) e Mato Grosso do Sul (44,6%). O percentual de concursados de 9,2%, sendo que somente em um nico Estado a proporo de escolhidos por concurso supera a de nomeados: So Paulo, onde 51,8% dos diretores passaram por concurso pblico. Como j vi e ouvi de tudo sobre os problemas educacionais e suas supostas causas, no de surpreender que tenham conseguido demonstrar que a qualidade da
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educao, medida atravs do desempenho dos alunos no SAEB (Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica), tem uma relao direta com a escolha do diretor, num raciocnio mecnico de extremo simplismo, como pode-se constatar pela citao do trecho que trata do assunto:

[...] a indicao poltica , segundo o Saeb (exame do MEC que avalia a qualidade da educao), a que tem mais impacto negativo no desempenho dos estudantes. No exame de 2003, em todas as seis provas (so aplicados testes de portugus e matemtica para alunos de quarta e oitava sries e do terceiro ano do ensino mdio), os alunos que estudavam em escolas dirigidas por diretores nomeados politicamente tinham o pior desempenho. Os melhores desempenhos foram de alunos de colgios onde a escolha foi feita por concurso ou eleio. (GOIS, 2005, s.p.)

Outras duas matrias, desse mesmo jornal e data, completam o quadro traado pelo articulista. Uma que tem por ttulo Sistemas necessitam de ajustes e que afirma que sozinha a eleio direta do diretor no garantia de uma gesto democrtica da escola e, ainda, que a escolha do diretor por concurso no certeza de uma administrao eficiente. Para respaldar a afirmao alinhava pequenos trechos de depoimentos de secretrios da educao de dois Estados (Acre e So Paulo) e de tcnicos do INEP. A outra matria tem sugestivo ttulo Boa gesto melhora nota de aluno que propagandeia projeto desenvolvido por um instituto junto a diretores da rede pblica dos Estados de So Paulo e Santa Catarina. Recorrendo a dados estatsticos afirma que h comprovao que, no curto prazo, melhorando a gesto do diretor na escola, tambm h melhora no rendimento dos alunos. Essas reportagens jornalsticas somente exemplificam o ponto que estou querendo destacar: que tambm reproduzimos, sem muita reflexo, as opinies arraigadas em nosso meio. E depois de ter exemplificado com trs dessas opinies que formam a opinio pblica sobre a sociedade e a escola, gostaria de colocar nfase naquela que considero a PRINCIPAL: atribuir escola tamanha importncia, a ponto de transform-la em panacia para todos os males de nossa sociedade. Quando digo isso, no estou querendo afirmar que a escola no tem uma grande relevncia social. Ao contrrio, considero-a como uma instituio que exerce um papel de fundamental importncia na sociedade: ela forjadora dos seres sociais que a
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sociedade necessita; ela quem cuida das geraes mais jovens, notadamente quando os adultos no podem exercer esse papel por terem que trabalhar para garantir a produo de toda a riqueza social; ela a responsvel pela socializao das informaes e ideologias que cimentam todo o constructo social; ela a responsvel pela transmisso dos saberes produzidos e acumulados pela sociedade, etc. O que estou querendo colocar que ela exerce todos esses papis de maneira contraditria e, ao mesmo tempo que resolve muitos dos problemas sociais, ela certamente no desempenha todos os papis e funes que lhe atribui a sociedade e que esto na base de sua estrutura econmica e organizao social. essa dimenso contraditria que a filosofia e a histria da educao ajudam a entender, mostrando que a escola que temos produto da ao concreta e objetiva de homens e que, portanto, passvel de transformao pela ao dos prprios homens. Embora vivamos um momento em que virou moda a defesa de perspectivas relativistas, cticas e subjetivistas na filosofia, na histria, na educao enfim no mbito do pensamento contemporneo, no posso compartilhar do entendimento de que a cincia desprovida de sentido e racionalidade; um mero discurso literrio; um amontoado de fragmentos que no se articulam, que no passam de expresso de idias ou de subjetividades! Acredito ser necessrio, sempre, deixarmos claro o lugar (social, poltico e epistemolgico) de onde estamos falando e de onde estamos pesquisando. Pessoalmente, sou partidrio de uma concepo de filosofia, de cincia e de histria que rejeita partir daquilo que os homens dizem ou pensam, e que defende o desvelamento das condies reais e objetivas de suas vidas . As idias e o pensamento so produto da existncia dos homens, so expresso das suas relaes e atividades reais e so estabelecidas no processo de produo de sua existncia. As idias expressam o que os homens fazem, sua maneira de viver, suas relaes com outros homens e com o mundo que os circunda. A produo de idias, de representaes e da conscincia est diretamente ligada produo da vida material dos homens. isso o que expressa a conhecida passagem da obra marxiana e engelsiana de que: No a conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia. Nada melhor que ir prpria fonte para esclarecer melhor este ponto de vista:

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Como vemos, so sempre indivduos determinados... que entram em relaes sociais e polticas determinadas. (...) A estrutura social e o Estado resultam constantemente do processo vital de indivduos determinados... A produo de idias, de representaes e da conscincia est ... ligada atividade material e ao comrcio material dos homens; a linguagem da vida real. (...) So os homens que produzem as suas representaes, as suas idias, etc. mas os homens reais, atuantes e como tais foram condicionados por um determinado desenvolvimento das suas foras produtivas e do modo de relaes que lhe corresponde, incluindo at as formas mais amplas que estas possam tomar. A conscincia nunca pode ser mais do que o Ser consciente; e o Ser dos homens o seu processo de vida real. [...] Contrariamente filosofia alem, que desce do cu para a terra, aqui parte-se da terra para atingir o cu. Isto significa que no se parte daquilo que os homens dizem, imaginam e pensam, nem daquilo que so nas palavras, no pensamento, na imaginao e na representao...; parte-se dos homens, da sua atividade real. a partir do seu processo de vida real que se representa o desenvolvimento dos reflexos e das repercusses ideolgicas deste processo vital. [...] (MARX e ENGELS. A Ideologia Alem... - Volume 1, p. 25-26).

Essa concepo de filosofia, de cincia e de histria tem como pressuposto fundamental que a produo da vida dos homens, a produo dos bens e meios necessrios sua sobrevivncia, que torna possvel e determina as formas de organizao social, poltica, jurdica e ideolgica. Na base de todas as relaes entre os homens, determinando e condicionando a produo da vida, est o trabalho. A transformao dessa base material, a partir de suas prprias e inerentes contradies, resulta na transformao de toda a sociedade, de suas formas de se estruturar e se organizar social e politicamente. Essa compreenso histrico-filosfica da histria pode possibilitar um melhor entendimento do contedo da disciplina Gesto escolar: abordagem histrica, na medida em que possibilita a contextualizao da organizao escolar brasileira e, em seu interior, de como se organiza a gesto escolar. Sinteticamente busca-se uma viso da histria que tem os seguintes princpios norteadores: Princpio da determinao material: o modo de produo da vida material que, em ltima instncia, determina e torna possvel as formas de organizao da vida social, inclusive a escola e sua administrao . Digo em ltima instncia porque esta determinao no absoluta, mecnica, mas permeada por contradies, ou, numa palavra, dialtica... Princpio da totalidade: a organizao escolar e, em seu interior, a gesto escolar, constituem partes articuladas do todo econmico, social e poltico em
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que se inserem, sendo extremamente problemtico pressup-las em si mesmas, isolada e parceladamente, isto , sem levar em conta o contexto mais amplo que, em grande parte, as determina Princpio da transformao: a organizao escolar est em constante processo de transformao, acompanhando a produo da existncia dos homens, de seu modo de produo; ao se transformar o modo de produo, suas mudanas tambm so acompanhadas por toda a organizao social, jurdica e poltica . A explicitao desses pressupostos se faz necessria em vista dos fundamentos geralmente adotados pelos tericos da administrao escolar no Brasil e que, por vezes, a tomam em si mesma, fundamentando a exposio na legislao, tambm tomada como auto-explicativa, ou nas teorias administrativas existentes para as empresas. Nesse caso, a administrao escolar adota como pressuposio uma pretensa universalidade dos princpios da administrao adotados na empresa capitalista, como se eles pudessem ser transplantados mecanicamente para todas as organizaes de modo geral. Na escola, esses princpios foram adotados com o intuito de fazer a educao alcanar maior eficincia, produtividade e xito, identicamente ao que se faz em relao s atividades empresariais. O pressuposto lgico-formal adotado o de que [...] enquanto a administrao de Empresa desenvolve teorias sobre a organizao do trabalho nas empresas capitalistas, a administrao escolar apresenta proposies tericas sobre a organizao do trabalho na escola e no sistema escolar (FLIX, 1985:71). Na administrao escolar, portanto, podem ser identificadas as diferentes teorizaes da administrao de empresa, nada mais se fazendo que a mera aplicao dessas teorias educao (idem, ibidem). Em vista dos pressupostos anteriormente delineados, a administrao deve ser entendida como resultado de um longo processo de transformao histrica, que traz as marcas das contradies sociais e dos interesses polticos em jogo na sociedade. Ou seja, ao invs de se partir de um conceito de administrao abstrato e geral, deve-se entend-la como expresso abstrata de relaes que so historicamente determinada pelas relaes econmicas, polticas e sociais, que se verificam sob o modo de produo capitalista [...] (PARO, 1999:18). o entendimento desse processo de transformao que possibilita entender como se deu a organizao e a transformao do sistema educacional brasileiro, a
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forma como as escolas se constituram, os regulamentos, as normas e as leis criadas para melhor organizar o seu funcionamento, as concepes filosficas e pedaggicas que, em cada perodo, nortearam as inmeras propostas de reformas educacionais. No que se refere questo especfica da administrao escolar, o entendimento contextualizado de nossa educao, a partir do referencial terico explicitado, possibilita compreender como ela foi se constituindo e se transformando ao longo da histria da educao brasileira, em funo das transformaes provocadas na sociedade em cada perodo histrico. Ou seja, permite perceber que a escola que temos hoje no eterna, abstrata, a-histrica, atemporal, mas, sim, produto da ao humana concreta e objetivamente determinada pela forma como se articula e se relaciona as diversas foras polticas presentes em cada perodo histrico; que, portanto, como qualquer outra instncia da vida e da sociedade, ela se transforma permanentemente, sendo ns, seres humanos, os agentes dessa transformao; que, finalmente, partindo da escola que temos, aprendemos com a histria que possvel construir uma OUTRA ESCOLA, articulando-a mais coerentemente com um projeto poltico-pedaggico que vise a fazer da instituio escolar um instrumento de construo de uma sociedade justa, fraterna e solidria. Eis o desafio e que se impe a todo cidado, porm, com maior responsabilidade queles que atuam profissionalmente na rea educacional e, dentre estes, mais ainda aos gestores escolares, por seu papel de liderana e de aglutinao dos demais segmentos participantes da vida da escola. Trata-se, certamente, de um desafio ao mesmo tempo poltico e pedaggico do qual no possvel ao gestor se esquivar, visto ser inerente ao cargo por ele exercido, e cujo enfrentamento, uma vez assumido verdadeiramente, permitir que se concretize toda a relevncia social do papel que lhe cabe no interior da instituio escolar.

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