UIB

Annals of Tourism Research en Espaol Vol. 11 No. 1 pgs. 151-172, 2009 2009 Universitat de les Illes Balears. Reservados todos los derechos Impreso en Espaa

POLTICA TURSTICA PARA UN TURISMO RESPONSABLE Y SOSTENIBLE EN LATINOAMRICA

Anlisis de Colombia, Per, Mjico y Honduras
David Pea Miranda Antoni Serra Cantallops Universitat de les Illes Balears, Espaa.
Resumen: No cabe duda que el turismo gestionado con criterios responsables y sostenibles, genera desarrollo econmico, social y ambiental all donde se aplica, y ms an, en zonas tan sensibles como la regin latinoamericana. Este artculo estudia, en primera instancia, la situacin actual del turismo en cuatro pases latinoamericanos (Colombia, Per, Mjico y Honduras), seguido de un anlisis profundo de sus polticas tursticas y del marco legal que las sustentan, bajo una serie de principios fundamentales que se recomiendan como base para el diseo normativo de un turismo responsable, sostenible y que realmente contribuya a disminuir la pobreza y a generar bienestar y desarrollo en las poblaciones ms vulnerables de Amrica Latina. Palabras claves: poltica turstica, sostenibilidad, responsabilidad social, desarrollo. 2009 Universitat de les Illes Balears. Reservados todos los derechos. Abstract: No doubt that tourism managed with responsible and sustainable criteria generates economic, social and environmental development wherever it is applied; furthermore in highly sensible areas like Latin America. First, this paper analyses the current tourism situation of four LatinAmerican countries (Colombia, Per, Mjico and Honduras). Second, a thorough analysis of their tourism policies and its basic legal instruments is carried out. These fundamental principles are recommended to become the base for building a body of rules, in order to achieve a responsible and sustainable tourism that may really help to reduce poverty and to create welfare in the more vulnerable peoples of Latin America. Keywords: tourism policy, sustainability,social responsibility, development. 2009 Universitat de les Illes Balears. All rigths reserved.

INTRODUCCIN
David Pea Miranda es ingeniero industrial, Master en Gestin Turstica y Doctorando en Economa de Empresa por la Universitat de les Illes Balears. (Email:<dadapemi@yahoo.com>). Es responsable de proyectos de la Fundacin para el Desarrollo Sostenible de la Regin Caribe Colombiana, contando con importante experiencia en Organizacin, Gestin Empresarial, Cooperacin al Desarrollo, Turismo, Sostenibilidad y Responsabilidad Social. Antonio Serra Cantallops es profesor de Comercializacin e Investigacin de Mercados en la Universitat de les Illes Balears. (Email:<antoni.serra@uib.es).
2009 Universitat de les Illes Balears. Este artculo es un original en espaol, segn el nuevo acuerdo con Elsevier Science Ltd. que permite su publicacin en Annals of Tourism Research en Espaol sin haber sido seleccionado antes para su publicacin en Annals of Tourism Research (en ingls).

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Es evidente el potencial que en materia turstica muestra Amrica Latina y el aporte sustancial del turismo a la economa de sus pases, cuestin que puede contribuir a la atenuacin de la pobreza que tanto golpea a esta regin (OMT 2008). El gran potencial turstico de pases latinoamericanos como Colombia, Per, Mjico y Honduras ha despertado el inters en sus gobiernos para crear instituciones pblicas especializadas que traten el turismo como una actividad diferenciada capaz de generar bienestar y desarrollo, por lo que el diseo de polticas tursticas adecuadas se convierte en un objetivo relevante y prioritario. Como marco de referencia conviene recordar que la poltica turstica es una poltica sectorial cuyo origen y fundamento est en la poltica econmica general, presentando como rasgo diferencial dos aspectos que la hacen ms compleja: la multisectorialidad y el protagonismo determinante que tiene la Administracin Pblica (Torres 2004). El carcter complejo inherente a cualquier poltica turstica y, de manera especfica, a su instrumentacin legal, convierte este estudio en oportuno y ms an en pases latinoamericanos, donde la gestin pblica no se ha caracterizado como la mejor herramienta de desarrollo. El desarrollo, sobre todos para pases del Sur, debe pensarse en trminos de desarrollo sostenible, fundamentado en tres principios: futuro, equidad y holismo (Redcliffe y Woodgate 1997). En el mbito turstico se ha puesto en evidencia el potencial del sector para avanzar hacia la consecucin de los objetivos de este tipo de desarrollo (Berry y Ladkin 1997; Pigram y Wahab 1997). En este sentido, pensar en un desarrollo sostenible para la Amrica Latina, implica la aplicacin de criterios y conceptos de responsabilidad y sostenibilidad. ste ltimo concepto es una consecuencia, entre otras cosas, del mayor conocimiento y consciencia sobre los impactos del turismo a nivel mundial (Holden 2003). Por esto, lo ms sensato posible es que la actividad turstica en la Amrica Latina se desarrolle en el marco de polticas sostenibles y socialmente responsables, convirtindose en una prioridad el anlisis y estudio concienzudo de las mismas. La comprensin de la poltica turstica de la Amrica Latina implica una seria revisin de la normativa que la sustenta, as como la decisin de conocer, y mas an, analizar los instrumentos legales que soportan las diferentes polticas tursticas de cuatro pases latinoamericanos: Colombia, Per, Mjico y Honduras. Antes de comenzar con el estudio de la normativa turstica de cada pas y con la finalidad de obtener un mayor acercamiento a la realidad objeto de estudio, se llev a cabo un diagnstico turstico individualizado de cada pas, utilizando el DAFO (Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) como herramienta de anlisis. Seguidamente para el anlisis de la normativa en el mbito turstico de cada pas, se utilizaron como referencia una serie de principios fundamentales que se recomiendan como base para el diseo normativo de un turismo responsable,

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sostenible y que realmente contribuya a disminuir la pobreza y a generar bienestar y desarrollo en las poblaciones ms vulnerables. El despliegue analtico consisti en clasificar y agrupar las normativas de los pases dentro de dichos principios, que para mayor entendimiento se explican a continuacin. Los principios hacen referencia al Sistema de Actividades Tursticas, la Concienciacin e Identificacin Turstica, los Aspectos Socioeconmicos, Medioambientales, Culturales y Territoriales, como visin integradora de la sostenibilidad y por ltimo, la Transversalidad y la Gestin Pblica del Turismo (Torres 2004). El Sistema de Actividades Tursticas se refiere a la configuracin de la actividad turstica desde la perspectiva de la teora de sistemas, basada en los principios de interdependencia de las partes y de regulacin interna. La Concienciacin e Identificacin Turstica, tiene que ver con que los ciudadanos y los agentes sociales del destino se sientan identificados con el hecho turstico y su importancia para la economa y el bienestar. Los Aspectos Socioeconmicos, Medioambientales, Culturales y Territoriales, son aquellos que integran la sostenibilidad en los destinos. Y La Transversalidad y la Gestin Pblica del Turismo, se refiere a llevar a cabo polticas pblicas de turismo transparentes y transversales que afecten a diversos centros de poder y mbito (Torres 2004). Esta compilacin de principios no busca otra cosa que colaborar desde el mbito turstico al desarrollo sostenible de los destinos, lo que slo ser posible si los gobiernos, la sociedad, las ONGs y las empresas toman conciencia de esta realidad y emprenden acciones concretas en esta direccin (Vilanoba, Lozano y Dinars 2006). Aqu es importante recordar que la capacidad del turismo para impactar sobre el destino en materia econmica, social, cultura y medioambiental, est bien documentada y sus repercusiones adversas han expuesto a la industria a fuertes crticas (Tourism Concern 2005) y por tanto no queda otra salida que llevar a la realidad de los destinos y pases aquellas prcticas tursticas que cumplan criterios de Sostenibilidad y Responsabilidad Social. Para el turismo es vital la puesta en prctica de tales criterios, ms cuando las relaciones entre las actividades tursticas y el medio ambiente son bastante estrechas, hasta el punto de ser esenciales para definir las estrategias de competitividad de las empresas y los destino tursticos (Cronin 1990; Goodall 1994; Gonzles y Len 2001). Teniendo claro lo comentado anteriormente, el estudio se divide en dos partes: una que hace referencia al anlisis de la situacin actual de la actividad turstica de cada pas; y otra en donde se exponen los resultados del anlisis de la instrumentacin legal de la poltica turstica que lo sustenta, tema central de la investigacin. La presente investigacin pretende ser un documento de partida, que sirva a los Gobiernos Latinoamericanos y en especial a los de Colombia, Per, Mjico y Honduras, para diagnosticar y evaluar sus actuales polticas tursticas en cuanto al mbito legal se refiere, de manera que en un

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futuro puedan disear polticas que contribuyan con una mayor efectividad, no slo al desarrollo de un turismo responsable y sostenible, sino al avance de la regin latinoamericana en temas ms estructurales como son la reduccin de la pobreza y el desarrollo socioeconmico de las poblaciones ms vulnerables.

DIAGNSTICO DE LA ACTIVIDAD TURSTICA POR PAS El objetivo marcado fue determinar los puntos fuertes y dbiles de la actividad turstica de cada pas, as como las amenazas y oportunidades que se desprendan de su entorno, de tal forma que se contara con un punto de partida ms realista y cientfico de la situacin actual del turismo y que a su vez pudiera ser utilizado como referencia e informacin complementaria y sinrgica al objetivo principal de la investigacin: el anlisis de la instrumentacin legal de la poltica turstica de Colombia, Per, Mjico y Honduras. Las conclusiones del anlisis DAFO se detallan a continuacin y han sido posibles gracias a la realizacin de un trabajo de revisin documental y de campo que ha comprendido un anlisis detallado del contenido de las webs oficiales de turismo y de documentos oficiales de los pases en estudio, as como diversas entrevistas realizadas a los responsables de la promocin y el fomento del turismo de los mismos.

COLOMBIA El pas ofrece siete tipos de turismo: Ecoturismo, Agroturismo, Sol y Playa, Ferias y Fiestas, Historia y Cultura, Deportes y Aventuras, y Ciudades Capitales (incluyendo salud, compras, congresos, convenciones y viajes de incentivo). El sistemas de actividades tursticas tiene como Debilidades: la ineficiencia en la prestacin de servicios pblicos; una gestin publica para el turismo no consolidada; poca integracin entre los sectores pblico y privado; baja sensibilizacin de gobiernos locales, comunidad y empresarios sobre la importancia del turismo en el desarrollo social, econmico y ambiental; problemas de seguridad y orden pblico; desconocimiento no aplicacin de polticas de turismo; escasa promocin y marketing; bajo nivel de transferencia de tecnologas tursticas; carencia e inadecuada sealizacin turstica; dificultad de acceso para algunos atractivos tursticos; pocos sitios de informacin turstica; y deficiente servicio de transporte publico en algunas ciudades. Como Fortalezas se encuentran: gran riqueza natural, cultural, folclrica, histrica, etnogrfica y arqueolgica; variedad de climas y zonas que van desde desiertos hasta las ms hmedas selvas; excelente y estratgica ubicacin geogrfica baada por los ocanos Atlntico y Pacfico; pocas restricciones migratorias a la llegada de turistas extranjeros; gran infraestructura de hospedaje en

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zonas ecotursticas como fincas cafeteras y zonas de camping; variedad de especies endmicas tanto de fauna como flora; y gente alegre y agradable dispuesta a atender y a prestar un servicio clido al turista. En cuanto a las Amenazas para el desarrollo turstico se consideran: la perdida de mercado ante otros destinos tursticos latinoamericanos; los pases con programas planes similares a los que ofrece Colombia pero con mejores calificaciones y/ percepciones en cuanto a seguridad; mala administracin pblica traducida en burocracia de gobiernos locales evitando desarrollo de zonas especficas; mala prensa nacional e internacional encargada de dar una imagen siempre negativa del pas al exterior; estigmatizacin de Colombia como destino turstico peligroso; y la destruccin de los ecosistemas naturales que provoca el turismo ecolgico si ste no se planea adecuadamente. Finalmente, las Oportunidades ms relevantes son: la aplicacin de criterios realmente sostenibles para la planificacin turstica nacional, departamental, municipal y local; la mejora de la imagen y ampliacin de mercado a nivel internacional; el crecimiento econmico, fortalecimiento y consolidacin de turismos especficos, sobre todo en ecoturismo, agroturismo y sol y playa; aplicacin de nuevas tecnologas de turismo; desarrollo de las tecnologas de la informacin; establecimiento de alianza estratgicas publico-privadas para dinamizar el sector; celebracin de convenios internacionales con destinos de gran trayectoria mundial; ubicacin de nuevos hoteles de alta categora en las zonas costeras, cumpliendo con criterios de sostenibilidad; creacin de ciertas reas tursticas, aunada al desarrollo urbano y al crecimiento de la poblacin del lugar donde se establezcan; y llegada de inversin extranjera que tenga en cuenta la sostenibilidad de los destinos.

PER Este pas cuenta con seis tipos de turismo: Turismo Cultural, Turismo de Naturaleza, Turismo de Aventura, Turismo Nutico/Deportivo, Turismo de Culturas Vivas y Turismo de Sol y Playa. El sistema de actividades tursticas peruano tiene como Debilidades las siguientes: algunos destinos tursticos en el pas no cuentan con los servicios bsicos adecuados, como abastecimiento de agua potable, tratamiento de aguas residuales y tratamiento de residuos slidos, lo que incrementa la degradacin ambiental de estos destinos; insuficiente infraestructura vial para el acceso a sitios de inters, excesiva concentracin geogrfica de la demanda en determinados circuitos y corredores tursticos; irregulares niveles de calidad en la prestacin del servicio turstico; bajo conocimiento de los temas ambientales relacionados con el turismo por parte de los tomadores de decisin pblicos y pri-

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vados; escasa e inadecuada informacin turstica; bajo nivel de conciencia cvica y turstica en la poblacin; escaso nmero y variedad en la oferta de alojamientos tursticos; baja preparacin para atender turistas con intereses especiales de viaje; limitada comunicacin y comercializacin de los productos tursticos no tradicionales del pas; y dependencia excesiva de empresas internacionales para la comercializacin del producto turstico peruano. En cuanto a Fortalezas se encontraron: el reconocimiento al turismo como un sector prioritario en la poltica de Estado; el turismo como segundo generador de divisas en el pas; variados y abundantes recursos culturales y naturales, de los cuales, segn la UNESCO diez (10) se encuentran en la lista de Patrimonio Mundial de la Humanidad y tres (3) como reservas de la Bisfera; existencia de un icono turstico de reconocimiento mundial (Machu Picchu); conservacin de numerosos recursos naturales y culturales en estado original; muchas comunidades nativas todava mantienen los rasgos culturales vivos que las caracterizan; prctica de tcnicas tradicionales que han permitido que la artesana tenga un reconocimiento de autenticidad a nivel mundial; mayor reconocimiento de los actores sociales involucrados en el turismo como una actividad econmica relevante; y buena Imagen del Per en el exterior. Las Amenazas ms relevantes para el desarrollo turstico son: las reclamaciones y demandas sociales; inseguridad y delincuencia comn creciente; inseguridad e inestabilidad poltica en los pases vecinos; creciente deterioro y/o prdida de algunas estructuras urbanas, arqueolgicas, patrimoniales y recursos naturales; lejana perspectiva para mejorar la inadecuada infraestructura bsica para desarrollar nuevos destinos tursticos; contaminacin, depredacin y desastres naturales en el pas; inadecuada aplicacin de medidas y mecanismos de control para la preservacin medioambiental y cultural; fuga de profesionales calificados en turismo; inminente saturacin en Machu Picchu que amenaza la satisfaccin de la experiencia turstica; y comercializacin turstica no planificada provocando con ello impactos negativos en el territorio. Por otra parte, las Oportunidades que presenta son: el creciente inters del mercado internacional en temas relacionados con el medio ambiente, cultura, naturaleza y nuevos destinos; incremento de la demanda internacional por productos de turismo vivencial (rural y comunitario); mayor inters nacional por promover la conservacin cultural y natural a travs del turismo; la actividad turstica del Per se encuentra todava por debajo de su desarrollo potencial; plena voluntad de los gobiernos por llevar a cabo una integracin regional turstica; manifiesto inters de la cooperacin internacional en la conservacin, recuperacin y puesta en valor del patrimonio peruano; y recuperacin y puesta en valor de numerosas vas prehispnicas importantes para la oferta y el desarrollo de nuevos productos tursticos.

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MJICO El pas pas ofrece seis tipos de turismo: Sol y Playa, Turismo Cultural, Turismo Nutico y Deportivo, Turismo de Salud, Turismo de Naturaleza y Turismo de Negocios. Las Debilidades del sistema de actividades tursticas en Mjico son la concentracin del producto turstico en el sol y playa desaprovechando la existencia de recursos apropiados para la oferta de otros tipos de turismo; insuficiente e inadecuada infraestructura turstica necesaria para la explotacin responsable de algunos destinos tursticos potenciales,; dificultad de acceso para algunos atractivos tursticos; concentracin de esfuerzos promocionales principalmente para el mercado norteamericano desatendiendo otros mercados potenciales; inadecuada sealizacin turstica e insuficientes oficinas de informacin turstica; deficiente servicio de transporte pblico en la mayora de las ciudades; problemas de inseguridad pblica en algunas zonas; deficiente capacidad de respuesta ante desastres ambientales; fuerte dependencia de inversin extranjera para la realizacin de proyectos tursticos; deterioro medioambiental en algunos destinos; crecimiento insostenible en destinos maduros; y mensajes pblicos y privados desarticulados y confusos en las campaas de promocin y publicidad turstica. Las Fortalezas son: extensa riqueza cultural natural, folclrica, histrica y arqueolgica; biodiversidad de climas y zonas para desarrollar diversos tipos de turismo; buena ubicacin geogrfica y de fcil acceso; infraestructura de hospedaje que va desde los grandes complejos tursticos hasta viviendas rurales para el disfrute de cada tipo de turismo; gran variedad de especies endmicas no existentes en otros lugares del mundo; reconocimiento a nivel mundial de sitios arqueolgicos importantes y reconocidos (Palenque, Chichn Itz); riqueza gastronmica reconocida a nivel mundial; creciente reconocimiento del turismo como una de las principales fuentes de ingresos y generacin de empleo del pas; mejora regulatoria durante los ltimos aos orientada a introducir el concepto de sostenibilidad en la normativa existente; experiencia importante en la operacin turstica a gran escala; imagen de sol y playa consolidada; y poblacin reconocida por su carcter alegre y hospitalario. El desarrollo turstico cuenta con las siguientes Amenazas: destruccin de ecosistemas naturales para la creacin de nuevos complejos tursticos en zonas semi - vrgenes (norte del pas); aparicin y crecimiento de nuevos destinos, principalmente de sol y playa generando un mercado ms competitivo; vulnerabilidad del sector ante fenmenos de ndole climtico, poltico y/o social; prdida de valores y cultura popular ante el afn de imitacin y complacencia del turista extranjero; alta movilizacin y concentracin de personas hacia regiones de fuerte actividad turstica promoviendo la aparicin de asentamiento urbanizados no planeados; abandono de otros sectores productivos por la migracin

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de los trabajadores hacia el sector turstico generando desequilibrio entre la oferta y demanda de empleo en otros sectores; disminucin de la calidad de vida del residente ante la presencia del turismo de masas; exigencia gubernamental de mayor crecimiento turstico que provoca una gran presin sobre el patrimonio turstico natural y cultural; y permanencia de una clara sobreoferta en algunos destinos. Por ltimo, las Oportunidades ms significativas son: la aparicin de nuevos nichos de mercado ms especializados permitiendo la explotacin de diversos productos tursticos (social-comunitario y salud) para los cuales Mjico cuenta con amplios recursos; creciente tendencia a nivel mundial para la proteccin de los recursos naturales y culturales de cada pas; existencia de modelos ejemplares de gestin turstica a nivel mundial de destinos maduros, de los cuales es posible aprender lecciones e imitar casos exitosos y de buenas prcticas; acceso a las nuevas tecnologas de telecomunicaciones para la promocin de los valores tursticos de Mjico y el cambio de la actual de imagen de turismo de masas inseguro; descentralizacin y bsqueda de consensos y mejores condiciones para que participen los nuevos y diversos actores en la gestin y organizacin del turismo nacional; apertura de pases cercanos geogrficamente menos desarrollados tursticamente y con necesidad de ampliar su operacin, por ejemplo, Centroamrica; y la aplicacin de criterios sostenibles y responsables para el desarrollo turstico, tanto en los destinos maduros como en los nuevos.

HONDURAS El pas ofrece cinco tipos de turismo: Turismo de Naturaleza y Aventura, Turismo Arqueolgico, Turismo de Sol y Playa, Turismo de Culturas Vivas y Turismo de Ciudades Coloniales. El sistema de actividades tursticas hondureo tiene como Debilidades: la deficiente planificacin y gestin de reas protegidas con alto valor ecoturstico; bosques deforestados (uno de los mayores atractivos tursticos) en algunas zonas del pas; inadecuada gestin de los residuos, sistemas de limpieza y saneamiento; deficiente servicio de transporte pblico urbano; poca integracin entre el sector pblico y privado; desconocimiento no aplicacin de las leyes ambientales; baja promocin del pas a nivel internacional; pobre sealizacin urbana y de sitios tursticos; dificultad de acceso para algunas zonas tursticas; insuficientes puntos de informacin turstica; pocos aeropuertos internacionales; alto coste del transporte areo en relacin al resto de pases de Centroamrica; desarrollo no ordenado de las reas urbanas y rurales con un alto potencial de desarrollo turstico; y servicio de alojamiento turstica deficiente y de baja calidad.

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De otro modo, se encontraron las siguientes Fortalezas: gran diversidad en atractivos naturales, culturales, folclricos, histricos, etnogrficos y arqueolgicos; alta seguridad en los sitios tursticos; existencia de playas y reas costeras en el Caribe cuyo valor ambiental, accesibilidad y calidad las hacen altamente competitivos en el mercado internacional de sol y playa; existencia de yacimientos eco-arqueolgicos, riqueza derivada de la amplia distribucin en el territorio hondureo de etnias ancestrales que mantienen vivas sus particularidades culturales, lingsticas e histricas; clima muy favorable en todo el pas que promueve la desestacionalizar el turismo; excelente ubicacin geogrfica y acceso a ocanos Pacfico y Atlntico; preocupacin reciente de parte del gobierno por conservar el patrimonio histrico y cultural, as como los atractivos naturales, gran variedad de especies endmicas tanto de fauna como flora; y gente cordial y amable para la prestacin de los servicios tursticos. Las Amenazas para el desarrollo turstico se centran en: la imagen econmica negativa que puede reducir el inters de los mercados emisores de turismo; emular los modelos tursticos de destinos maduros que sean poco sostenibles para la zona; cercana de otros destinos del Caribe con mayor grado de participacin y comercializacin en los mercados emisores; fortalecimiento turstico de los pases vecinos; optar por el desarrollo de turismo de masas (corto plazo y retornos econmicos ms rpidos pero insostenible) en lugar de un turismo selectivo; destruccin de zonas naturales con la prctica de un ecoturismo irresponsable e insostenible; vulnerabilidad del sector turstico ante los riesgos/catstrofes naturales (huracanes, inundaciones, entre otros); y agotamiento del recurso agua que de no tomarse las medidas preventivas adecuadas imposibilitara el desarrollo turstico actual y futuro. Finalmente, entre las Oportunidades ms importantes se encuentran: la apertura de centros educativos especializados en turismo; aumento de mano de obra calificada; turismo en una fase de inicio que permite el desarrollo planificado y el uso de criterios sostenibles y responsables; buenas relaciones comerciales con los grandes emisores de turismo de Amrica (EEUU y Canad); ampliacin de cuota de mercado a nivel internacional; crecimiento econmico, fortalecimiento y consolidacin de turismos especficos (ecoturismo y sol y playa); aplicacin de tecnologas innovadoras de turismo; desarrollo de circuitos tursticos compartidos con los pases vecinos (El Salvador, Guatemala y Nicaragua principalmente); condiciones ptimas para la inversin extranjera con criterios sostenibles y responsables y la llegada de marcas internacionales importantes y reconocidas en el sector; mayor interaccin de los sectores pblico y privado para fortalecer la capacidad de desarrollo del sector turstico; y consolidacin de una marca ambiental para el turismo de Honduras. Tal como evidencian los resultados del diagnstico preliminar del turismo en los pases del estudio y a pesar de la diferencia entre pases en cuanto a nivel de

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desarrollo turstico y situacin geogrfica (Centro y Sudamrica) existen marcadas similitudes en la situacin actual de las actividades tursticas de Colombia, Per, Mjico y Honduras. No obstante, este primer enfoque de la realidad turstica latinoamericana no nos puede llevar a sacar conclusiones a priori que generalicen, conceptualicen y tipifiquen una regin tan diversa y extensa como la del estudio, pero si muestra un panorama realista para el anlisis mas concienzudo, profundo y cientfico de la base de cualquier sistema turstico: la poltica turstica. Y esto es precisamente lo que se analiza en la segunda parte, enfatizando, como se ha comentado anteriormente, en la reglamentacin legal.

RESULTADOS DEL ANLISIS DE LOS INSTRUMENTOS LEGALES DE POLTICA TURSTICA DE COLOMBIA, PER, MJICO Y HONDURAS Para el anlisis de los instrumentos legales de poltica turstica utilizados en Colombia, Per, Mjico y Honduras, se utilizan una serie de principios fundamentales que son el punto de partida para el adecuado enfoque normativo de un turismo responsable y sostenible, que son: las actividades tursticas como base y marco de referencia de la poltica turstica (Principio 1), la concienciacin e identificacin turstica (Principio 2), los aspectos socioeconmicos, medioambientales, culturales y territoriales como visin integradora de la sostenibilidad (Principio 3) y por ltimo la transversalidad y la gestin pblica del turismo (Principio 4). (Torres 2004). La metodologa utilizada fue la revisin exhaustiva de la normativa legal que en materia de turismo presenta cada pas, seguido del anlisis y clasificacin de las normas encontradas dentro de los principios mencionados anteriormente. Una vez realizado el anlisis respectivo para cada pas, se han obtenido los siguientes resultados. Tal como se muestra en el Grfico 1, de manera general la poltica turstica de los 4 pases en estudio se soporta legalmente en 27 artculos de las Constituciones Polticas, 28 Leyes, 8 Normas Oficiales, 17 Decretos, 1 Acuerdo Ejecutivo y 7 Resoluciones. Las normativas ms utilizadas son las Leyes y los Artculos Constitucionales. Los menos utilizados son los Acuerdos Ejecutivos y en trmino medio, se encuentran los Decretos, las Normas Oficiales y las Resoluciones. Esto nos da un total de 88 instrumentos legales, de los cuales 32 pertenecen a Per, 21 a Colombia, 18 a Mjico y 17 a Honduras, tal como lo muestra el Grfico 2. Por otra parte, el Grfico 3 muestra que en Colombia el mayor nmero pertenece a los artculos de la Constitucin con 11, seguida por 8 Leyes y 2 Decretos. En Per la mayor cuanta es para los Decretos con 13, seguido por 7 Resoluciones y por ltimo los artculos de la Constitucin y las Leyes con 6 cada uno. Para Mjico tenemos en primer lugar las Normas Oficiales con 8, seguido de Leyes con 7 y 3 artculos de la Constitucin. Finalmente, Honduras tiene 7 leyes y 7 artculos de la

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Fuente: Elaboracin Propia. 2006.

Grfico 1.

Constitucin como cantidad mayor, seguida de 2 Decretos y 1 Acuerdo Ejecutivo. Del compendio normativo, una primera apreciacin permite afirmar que los pases en estudio tienen en cuenta, al menos a priori, los principios recomendados para el diseo de polticas que contribuyan a un turismo responsable y sostenible, ya que cada pas cuenta, al menos, con un instrumento legal para cada uno de los principios (Grfico 5). Seguidamente se observa en el Grfico 4 que de los principios analizados, los aspectos socioeconmicos, medioambientales, culturales y territoriales se ubican en primer lugar en cuanto a cantidad de instrumentos legales con un total de 60, seguido de los sistemas tursticos con 29. En tercer lugar se encuentra la transversalidad y gestin pblica del turismo con 10 y, por ltimo, la concienciacin e identificacin turstica con 4.As mismo, el Grfico 5 indica como Colombia, Per, Mjico y Honduras le dan una importancia mayor en el mbito legal a los aspectos socioeconmicos, medioambientales, culturales y territoriales, siendo Per el lder con 18 instrumentos, seguido por Colombia con 17, Honduras con 15 y Mjico con 10. Haciendo referencia al sistema de actividades tursticas, se aprecia que Per posee el mayor nmero de instrumentos con 12, siguindole Mjico con 9 y con 4 Colombia y Honduras. En lo que respecta a la transversalidad y gestin pblica, Per le da mayor importancia legal con 4 instrumentos, seguido por Honduras, Colombia y Mjico con 3, 2 y 1 respectivamente. Por su parte, a la concienciacin e identificacin turstica se le da una importancia igual en los 4 pases con un instrumento legal cada uno. Del anlisis anterior no puede extraerse ningn tipo de conclusin respecto a la efectividad de la poltica turstica de los 4 pases mencionados en lo referen-

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Fuente: Elaboracin Propia. 2006.

Grfico 2.

te a la promocin y el desarrollo de un turismo responsable y sostenible. No obstante, s muestra que se le ha dado una relevancia legal significativa, representada en que cada pas, sin excepcin alguna, por lo menos utiliza un elemento Jurdico para sustentar de manera legal los 4 principios fundamentales (Grfico 5) recomendados para el diseo de Polticas Tursticas adecuadas. Sin embargo, puede afirmarse que, a pesar de la importancia legal concedida al turismo, no se aprecia un aporte significativo de la actividad turstica a las realidades socioeconmicas de la regin. En el Grfico 6 puede observarse que, entre 1990 y 2004, las llegadas internacionales e ingresos por turismo prcticamente se han duplicado en Amrica Latina y el Caribe (OMT 2005). Sin embargo la pobreza (Grfico 7), en el mismo perodo, creci de manera alarmante (CEPAL 2005). La anterior afirmacin prueba que en ciertas zonas el turismo ha fracasado a la hora de maximizar beneficios y minimizar sus impactos locales negativos

Fuente: Elaboracin Propia. 2006.

Grfico 3.

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Fuente: Elaboracin Propia. 2006.

Grfico 4.

(Burns 1999; Wall 1997). Por ello es prioritario que los gobiernos latinoamericanos, adems de darle una gran importancia legal a la poltica turstica en pases como Colombia, Per, Mjico y Honduras, traten de impulsar proyectos tursticos que involucren y beneficien directa e indirectamente a las comunidades locales menos favorecidas, contribuyendo con ello a la reduccin de la pobreza. En este sentido, la OMT ha dado un paso importante al crear en el ao 2002 el programa ST-EP (Sustainable Tourism-Eliminating Poverty) y casos como el Distrito de Humla en Nepal y el Amazonas Ecuatoriano, muestran la viabilidad de enfocar y llevar a la prctica un turismo sostenible y responsable que beneficie en gran medida a los ms pobres (OMT 2003). Finalmente, es importante apuntar que los casos de Colombia, Per, Mjico y Honduras muestran que la poltica turstica en Amrica Latina se ha quedado en leyes, normas o decretos dispersos y descompensados, por lo que es urgente el diseo y aplicacin de polticas integrales de turismo que se conviertan en instrumentos claves para el desarrollo socioeconmico de la regin.

Fuente: Elaboracin Propia. 2006.

Grfico 5.

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Fuente: Organizacin Mundial del Turismo - OMT. 2005

Grfico 6.

CONCLUSIONES El turismo ha pasado del anonimato al estrellato, lo que ha provocado en muchas ocasiones, expectativas injustificadas (Valls 2000). No obstante, es evidente que se ha convertido en un sector muy importante para la economa mundial, por lo cual, pases como los del estudio, concientes de su gran potencial turstico, han decidido darle una importancia mayor al sector como herramienta de desarrollo. Dicha importancia se ve reflejada de manera global en la instrumentacin legal de sus polticas tursticas, en las cuales, al menos sobre el papel, se han tenido en cuenta principios de sostenibilidad y responsabilidad. Generalmente, en la elaboracin de normativa estudiada, se ha dado ms importancia legal a los aspectos socioeconmicos, medioambientales, culturales y territoriales. La importancia concedida a los aspectos medioambientales, culturales y territoriales se debe a que los pases objeto de estudio tienen muchas riquezas naturales, ambientales y culturales que han tratado de conservar y mantener, siendo, en este sentido, Per el lder, seguido por Colombia, Honduras y Mjico. Puede afirmase que dichas polticas han resultado relativamente efectivas hasta el presente. No obstante, no puede concluirse lo mismo en lo referente al aspecto socioeconmico: la importancia legal concedida a dicho aspecto no se ha traducido en una mejora del bienestar de la poblacin, hecho que se puede constatar con los desalentadores indicadores econmicos y sociales de la regin (CEPAL 2005). Una constatacin de que el turismo, por s solo, no es una panacea capaz de resolver a corto plazo los problemas estructurales de la pobreza.

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Fuente: Comisin Econmica de la ONU para Amrica Latina y El Caribe - CEPAL. 2005

Grfico 7.

La concienciacin e identificacin turstica es el principio al que se le da menor importancia legal, dndole los cuatro pases la misma importancia relativa. A pesar del esfuerzo realizado hasta el momento en el mbito local hay poca concienciacin y participacin de las comunidades en el desarrollo turstico (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social - ILPES de la CEPAL 2003). Por su parte, el sistema de actividades tursticas, como base y marco de referencia, es un principio que cada vez adquiere ms importancia en los pases latinoamericanos. Per es el pas con mayor cuanta normativa sobre este principio, seguido por Mjico, Colombia y Honduras. Se puede decir que la juventud intrnseca de la regin en el mbito turstico le ha permitido emular buenas prcticas de otras zonas ms desarrolladas tursticamente y, ejemplo de ello, ha sido la inclusin en el mbito legal del sistema de actividades tursticas como un todo y como punto de partida en las polticas tursticas de la zona latinoamericana. Haciendo referencia a la Gestin Pblica y Transversalidad, se aprecia que, poco a poco, se han venido realizando esfuerzos en materia legal, lo que se ve reflejado en primera instancia con la creacin de las instituciones tursticas (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en Colombia; Viceministerio de Turismo del Ministerio Comercio Exterior y Turismo en Per; Secretara de Turismo en Mjico; y Secretaria de Turismo en consulta con el Instituto Hondureo de Turismo en Honduras). Concretamente, para este principio, Per es el que le da la mayor importancia legal, seguido por Honduras, Colombia y Mjico. No obstante, en la regin, se notan an dificultades en la relacin pblico-

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privado, concretamente en lo que tiene que ver con las limitaciones de los organismos oficiales para resolver problemas que tienen las empresas privadas productoras, distribuidoras y comercializadoras de servicios tursticos (Meyer 2004). De acuerdo con lo expuesto anteriormente, se aprecia que, en el mbito legal de la poltica turstica, Latinoamrica y en especial los pases objeto de estudio han comprendido que el turismo practicado de una manera sostenible y socialmente responsable puede convertirse en un factor decisivo para el desarrollo econmico y social de sus comunidades. Sin embargo, en la prctica, es muy comn encontrar en las zonas que poseen los mejores atractivos, en cuanto a calidad y cantidad, una notable desigualdad para competir de una manera conveniente, convirtindose claramente en desventajas comparativas (que no provienen precisamente de las categoras de sus atractivos y recursos tursticos, ni de la potencialidad del mercado, sino de condiciones de lejana, de las situaciones de pobreza y marginalidad, falta de educacin y capacitacin, inexistencia de los principales servicios pblicos e infraestructuras de transporte y comunicacin), lo que lgicamente dificulta desarrollar proyectos tursticos que generen un desarrollo local y regional (Meyer 2004). Es pues fundamental dinamizar el turismo mediante el diseo de polticas tursticas responsables y sostenibles, basadas en instrumentos legales slidos, coherentes, transparentes, claros, equilibrados, fiables, consensuados y sobre todo de fcil aplicacin y control, que les permitan dirigir sus actuaciones hacia los objetivos prioritarios del desarrollo econmico, social y ambiental de sus pases, dejando atrs los enfoques tradicionalistas que se basaban slo en tmidas y aisladas polticas sectoriales. Ejemplos concretos de acciones en el mbito de la aplicacin de la poltica turstica pueden ser: la promocin turstica del pas en mercados internacionales; la elaboracin de nuevos productos tursticos; la mejora de la calidad de los servicios y su certificacin; la mejora de la competitividad de empresas, servicios y productos tursticos; el aumento del acceso a la financiacin e incentivo a la inversin para proyectos tursticos; el apoyo para la mejora de las infraestructuras; la integracin regional y la cooperacin internacional; la mejora de formacin y capacitacin como lnea estratgica competitiva; la puesta en marcha de programas basados en estrategia de desarrollo sostenible con base en la implementacin de indicadores de sostenibilidad; y sobre todo la promocin de las economas locales bajo principios de rentabilidad y proteccin y revalorizacin del medio ambiente y los recursos culturales (Meyer 2004). Muchas de estas acciones han logrado que el turismo se haya convertido en un sector importante para la economa de pases en va de desarrollo. En Kenya, por ejemplo, el turismo ha logrado desplazar al t, al caf y a los productos hortcolas como principal generador de exportaciones, al igual que ha ocurrido en Costa Rica.

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En Cuba el turismo ha sido vital para la economa desde que en 1990 se redujera el apoyo de Rusia. As mismo, ha ayudado a las economas de las Islas del Caribe a afrontar el descenso de los precios del banano y el azcar de la ltima dcada (OMT 2003). Amrica Latina y sobre todo, los pases del actual estudio, tambin ven en el turismo una actividad fundamental para sus economas nacionales, pero debe convertirse ms que en un fin en un medio que aporte al desarrollo de la regin. Por lo tanto, la poltica turstica debe tener en cuenta, desde sus bases, el desarrollo socioeconmico de los pases de la zona, la contribucin a la reduccin de la pobreza y la mejora de la calidad de vida de sus pobladores. En este sentido, y concientes del gran potencial que tienen los mercados emisores europeos para el desarrollo del turismo en Latinoamrica, es importante mencionar que un estudio en 2004 realizado por la GTZ Alemana y FODESTUR Fomento al Desarrollo Sostenible mediante el Turismo en Centroamrica - muestra que la European Travel Commission tipifica al viajero actual europeo como un consumidor ms consciente y educado, por lo que los destinos que deseen captarlos deben disear productos tursticos que tengan en cuenta cada vez ms la naturaleza, el bienestar social, la cultura y el medio ambiente. Por otra parte, es importante mencionar que La Alianza para los Criterios Mundiales de Turismo Sostenible (Alianza GSTC, por sus siglas en ingls) promovida por Rainforest Alliance, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Fundacin de las Naciones Unidas y la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), tambin apuntan hacia un turismo que contribuya a aliviar la pobreza y, en este sentido, sientan sus bases de actuacin sobre cuatro pilares: la planificacin efectiva de la sostenibilidad; la maximizacin de los beneficios sociales y econmicos para la comunidad local; la reduccin de los impactos negativos al patrimonio cultural; y la minimizacin de los impactos negativos al patrimonio ambiental. Se convierte entonces en una prioridad para Latinoamrica el diseo de normativas gubernamentales de poltica turstica que hagan que el turismo se desarrolle dentro de un marco que contemple la sostenibilidad y la responsabilidad social como ejes de actuacin, promoviendo con ello la mejora de los indicadores socioeconmicos de la regin y por ende el desarrollo y bienestar social equitativo de toda Amrica Latina. s
Agradecimientos: Queremos agradecer a las personas responsables de la Promocin y el Fomento del Turismo en los pases del estudio, por la informacin brindada en las entrevistas de campo, las cuales fueron muy valiosas para la elaboracin del presente artculo.

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