Anlisis Crtico del libro El Ocaso de la barriada - Propuestas para la vivienda Popular

Documento preparado por la Arq. Teresa Arias vila, docente de la facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la Universidad Nacional de Ingeniera. Lima Abril del 2007.

Datos bibliogrficos: Autor: Arq. Jorge Burga Bartra. Editores: Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Facultad de Arquitectura Urbanismo y Artes. Universidad Nacional de Ingeniera. Primera Edicin 2006. Lima Per ndice 1. Prlogo 2. Introduccin a la problemtica de las barriadas. 3. Trabajo desarrollado por instituciones y gobierno central. 4. Sobre la lectura del libro El Ocaso de las barriadas-Propuestas para la vivienda popular 5. Conclusiones 6. Bibliografa 1. Prlogo. Se realiza esta crtica como gua para la formacin acadmica de los alumnos de urbanismo y se circunscribe a ideas y comentarios relativos al Per especialmente a la ciudad de Lima. Esta crtica se organiza en tres grandes partes: La primera parte, la presentacin del tema principal La Barriada, los diversos enfoques, como ha evolucionado el tema. La segunda parte, tratar sobre el quehacer poltico, cmo las instituciones pblicas han tratado este tema. La tercera parte, es la crtica en s del libro, se detallan consideraciones sobre la lgica del tema, la coherencia de la estructura, la calidad de las herramientas utilizadas, y la veracidad de algunas afirmaciones. Agradezco el apoyo terico que ha brindado a la elaboracin de este documento acadmico al Lic. Jos Cruz Cabrera, al Arq. Percy Acua Vigil, por el asesoramiento y la revisin integral y al Econ. Jess Quispe Romero por las crticas y aportes. 2. Introduccin a la problemtica de las barriadas. El concepto barriada ha sido tratado desde diversos enfoques, que van desde lo peyorativo por su supuesta nfima calidad visual, hasta por ser la manifestacin fsica de quienes hacen ciudad de la nada. Se presentan las siguientes definiciones: Para Pablo Berckholtz Salinas, la barriada es una Aberracin social., 1 ... vivienda maldita, carente de luz, de sol, de aire, de limpieza, donde el hombre no encuentra su racin de
1

Berckholtzs Salinas, Pablo. Barrios marginales-Aberracin social. Se puede ubicar copia de este libro en la biblioteca de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Ingeniera, el cdigo es:

oxigeno para compartirlo con su familia y cooperar indirectamente con el adelanto racial 2 . Plantea el tema de la barriada como un problema de vivienda, de esttica, e higiene, pero haciendo hincapi en la imposibilidad moral y tica de vivir en barriada. Se citan las ideas de Berckholtz por ser antagnicas a las que siguen, tambin porque refleja una posicin que no dista mucho de aquella que asocia solamente la barriada como un entorno urbano carente de belleza; las definiciones que se citan a continuacin, pertenecen a estudios de mayor nivel y riguroso estudio. Se considera barriada a la zona de terrenos de propiedad fiscal, municipal, comunal o privada que se encuentre dentro de los lmites de centros poblados capitales de circunscripcin poltico-administrativa, o en sus respectivas reas suburbanas o aledaas, en las que por invasin y al margen de disposiciones legales sobre propiedad, con autorizacin municipal o sin ella, sobre lotes distribuidos sin planes de trazado oficialmente aprobados, se hayan constituido agrupamientos de viviendas de cualquier estructura, careciendo dicha zona en conjunto de uno o ms de los siguientes servicios: agua potable, desage, alumbrado, veredas, vas de trnsito vehicular, etc. 3 Las barriadas consisten en chozas de invasores construidas apresuradamente en la periferia de la ciudad. Los residentes de las barriadas son pobres pero se sienten con derecho a reclamar las tierras que han invadido. Ellos se consideran gente respetable. La mayora son residentes habituados a Lima que han aprendido la eficacia poltica de las invasiones masivas de tierras desocupadas, pblicas o privada, de la periferia urbana los verdaderos callejones moradas de las clases bajas y los elementos criminales de la ciudad, estn en la ciudad misma. Los callejones son sociedades cerradas, impenetrables para los intrusos e inadecuadas para el estudio a travs de tcnicas antropolgicas o sociolgicas ordinarias. Si el entrevistador indiscreto tuviera la fortuna de salir ileso, recibira las respuestas ms superficiales e idealizadas, si no objeciones a sus propsitos. Por esta razn, los callejones han sido poco estudiados y raras veces descritos 4 ... muchas veces surgidas de forma ilegal, constituidas por familias de bajos ingresos que, en gran parte, han construido personalmente sus propias viviendas. 5 La barriada es un conjunto de viviendas formado a partir de la ocupacin de un terreno por parte de familias, por iniciativa propia o por la de los poderes pblicos. El terreno no goza, al momento de su ocupacin, de ninguna habilitacin urbana con la excepcin, en ciertos casos, de un simple trazo de lotizacin. La adjudicacin, la dotacin de servicios y equipamientos pblicos y la construccin de la vivienda, se llevan a cabo posteriormente a la ocupacin del suelo, en un proceso lento, diferente
3007.3098521/B30. El ejemplar revisado carece de datos editoriales. Aproximadamente ha sido editado pocos aos antes de 1960, en Lima. 2 Ibid, Pg. 18 3 Ley de las barriadas N 13517. Lima 1961 4 Pacth, Richard. La Parada Editores Mosca Azul.. Lima 1973. Paginas 6-9 5 Collier, David. Barriadas y lites de Odra a Velasco. Instituto de Estudios Peruanos. Primera Edicin Castellana. Per 1978. Pgina 31

de una barriada a otra, y cuya iniciativa, e incluso realizacin, generalmente corre a cargo de la poblacin, en el marco de la familia o de la organizacin de los pobladores. 6 Podramos definir preliminarmente la barriada como un patrn de establecimiento urbano, con rasgos fsicos, sociales y econmicos estructurados de manera singular. Estos seran que su constitucin se realiza por invasin espontnea o concertada de espacios vacos existentes en la periferia del casco urbano, generalmente de propiedad pblica y en menor escala privada; que en ella participan familias de bajos ingresos econmicos, en su mayora procedentes de reas rurales con una cultura tradicional; que tienden a organizarse a fin de actuar solidariamente para el logro de un lote y la obtencin de servicios bsicos y facilidades comunales; y que entran en contacto con dependencias estatales para ser reconocidos como propietarios de sus viviendas, dando lugar as a un estilo de relacin sociopoltica que difiere al de otras comunidades de base del pas 7 Evidentemente el trmino ha ido variando con el transcurso del tiempo y tambin de acuerdo al grado de urbanizacin de nuestra ciudad, Lima. De las 57 barriadas que estudi Matos Mar actualmente, ninguna carece de agua, desage, ni energa elctrica, debido a que se encuentran dentro de la red general de distribucin de infraestructura bsica. En la dcada del 80 se pobl Huaycn, y diez aos despus, algunos arenales de Surco, Ventanilla, laderas de los cerros de Chorrillos y San Juan de Lurigancho. La organizacin social es ms fuerte, y el tiempo de transformacin de paredes de estera a paredes de ladrillo ha disminuido considerablemente, la produccin masiva de pequeos cuartos de madera, escaleras solidarias, piletas de agua comunales, ha cambiado tambin la fisonoma de las barriadas, no slo en Lima, sino tambin en todo el pas . De las definiciones podemos observar que algunas hacen hincapi sobre la propiedad del terreno, otras sobre las condiciones internas de habitabilidad, material de construccin en las viviendas, falta de equipamiento e infraestructura bsica, y finalmente sobre las condiciones sociales de los grupos residentes, como procedencia, y fortaleza en su organizacin social. Todas utilizan esas variables, y plantean una definicin despus de haber analizado sus causas y caractersticas fsicas y socio-econmicas. 3. Trabajo desarrollado por instituciones y gobierno central. El proceso de urbanizacin en el pas, despus de la segunda guerra mundial, especialmente en Lima, produjo una serie de modificaciones en el patrn social y econmico, que motivaron un acelerado proceso de urbanizacin, y algunas propuestas desde el gobierno central. Collier, en Barriadas y lites de Odra a Velasco, establece en el gobierno de Odra se foment el surgimiento de barriadas, como base social de apoyo a la candidatura, generando expectativas sobre la ayuda estatal. En el gobierno de Prado, se foment indirectamente la creacin de barriadas, en parte para solucionar el problema de la concentracin habitacional en el centro de Lima. En 1960 se crea
6 7

Driant Jean-Claude. Las barriadas de Lima Historia e Interpretacin. Desco IFEA- Lima 1991. Pg. 20. Matos Mar, Jos. Las barriadas de Lima 1957. Instituto de Estudios Peruanos. Segunda Edicin. Lima 1977. Pg. 25.

el Instituto Nacional de Vivienda, y con l se difunde la idea de que la mayor cantidad posible de familias peruanas deberan convertirse en propietarias. ... En lugar de la dependencia y la informalidad, el propsito de este periodo fue hacer a los pobladores de las barriadas independientes del Estado y crear un mundo altamente estructurado basado en la propiedad y en la autoayuda, que enseara al pobre a cuidar de s mismo y lo alejara de movimientos polticos disociadores 8 La Ley Orgnica de los Barrios Marginales N 13517, Febrero de 1961, buscaba organizar el proceso de transformar barrios marginales en urbanizaciones populares de inters social. En el artculo 2, se prohiba la formacin de nuevos barrios marginales. Esta Ley en su articulo 16, y en su reglamento Articulo 3.03, estableci prioridades para expropiar terrenos (una de las tantas atribuciones que tenia la Corporacin Nacional de vivienda, tambin creada en esta ley), entre ellas la de solicitar a las Jefaturas Regionales de Minera informacin sobre los denuncios mineros que ubicados en las zonas aledaas a las ciudades. Esta informacin sirvi en gran parte para urbanizar Lima, fue uno de los medios ms eficaces para convertir una cantera en zona urbana, como en el caso de San Juan de Lurigancho. En 1971, se invaden las pampas de Pamplona, dos meses despus de crea SINAMOS (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social) al crearse esta organizacin se da origen a la primera Comunidad Urbana Autogestionaria en 1974, Villa El Salvador. Esta forma de invadir y luego urbanizar ser uno de los modelos para la formacin de nuevas barriadas. Crendose un mercado fcil para los nuevos urbanizadores, debido a que las redes de infraestructura las coloca el estado. Urbanizar ya no es un negocio, es solo ganancia, pues no hay prdida ni riesgo. Con la creacin de COFOPRI, el problema se agrav (despus de la poca de violencia terrorista) por la falta de control urbano, falta de autonoma y capacidad para solucionar un problema de mayor trascendencia, favoreciendo la ocupacin de cerros y arenales de Lima pues COFOPRI titul en muchos casos lo intitulable, zonas en riesgo, viviendas sin acceso peatonal, en algunos casos los Asentamientos Humanos tenan permetros superpuestos 9 .

4. Sobre la lectura del libro El Ocaso de las barriadas-Propuestas para la vivienda Popular 4.1 Organizacin de los temas presentados Los temas tratados son dos: - La problemtica de la barriada y - Propuestas para la vivienda popular. La organizacin general del libro en funcin a los temas tratados es coherente con el ttulo que presenta.

Collier, David. Barriadas y lites: de Odra a Velasco. Instituto de Estudios Peruanos, Lima 1978. Pg. 93 Como en el caso del Proyecto Integral los ngeles en San Juan de Lurigancho.

El tema Problemtica de la barriada, solo se trata en el captulo 2, con el nombre: Vivienda urbana popular en Lima, se expone en un total de 19 pginas, que incluyen grficos. El tema Propuestas para la vivienda popular se expone en los captulos del 4 al 8, se expone en un total de 84 pginas. La exposicin del primer tema, es una recopilacin histrica sobre la vivienda popular. Distingue dos tipos de asentamientos, el tugurio cntrico y la barriada perifrica, al respecto plantea una serie de interrogantes, Cules son las similitudes y las diferencias?, es posible reconciliarlas en un solo prototipo?. Afirma que utilizar tres matrices para profundizar en el proceso. Presenta la descripcin de cada matriz, pero no llega a formular un anlisis integral ni a responder a sus preguntas de forma tcnica. El tema Propuestas para la vivienda popular, se desarrolla en gran parte del libro, el autor expone una serie de proyectos arquitectnicos personales, de los cuales ninguno 10 se ha llegado a construir. En todos los casos afirma, los proyectos han contado con la participacin de los usuarios finales en el proceso inicial de diseo. Los proyectos en gran parte carecen de viabilidad tcnica, factibilidad econmica, y sustento social. Se afirma lo primero porque para ser ejecutables dichos proyectos -en la mayora de los casos- deben desconocer criterios de zonificacin y normas sobre reas libres y retiros. Sobre la factibilidad econmica, las mensualidades a pagar superan el 60% del sueldo mnimo vital. Sobre el sustento social, tal como el mismo Burga afirma (al describir el proyecto Villarreal en Santa Cruz, Miraflores, Lima) la idea en su conjunto no se acept, y en otros casos se abandonaron las gestiones debido a los largos procesos administrativos. Luego de la lectura del libro se ha llegado a determinar que est organizado en tres grandes partes: - Sustento terico: Captulos del 1 al 3. - Exposicin de proyectos en distritos barriales: Captulos del 4 al 6, y Exposicin de proyectos en zonas residenciales: Captulos 7 al 8 - Conclusiones: Capitulo 9 y Anexo. 4.2 Principales ideas expuestas El captulo Vivienda Urbana Popular en Lima trata sobre la problemtica de la barriada, se establece que el autor asocia directamente el trmino Vivienda Popular al del Barriada. Enfatiza el tema de la organizacin espacial de la vivienda como parte fundamental del problema. Como hiptesis plantea que las barriadas han evolucionado hacia su degradacin y agotamiento. El problema en el caso de Villa Maria del Triunfo (Ver captulo 3, pgina 53):, que el autor generaliza para las barriadas, por ser una de los ms antiguos es: o Pobreza y baja oferta de trabajo. o Falta de servicios y equipamiento. o Presencia municipal dbil. o Contaminacin ambiental. o Congestin de reas centrales.

El caso Mendiburu no se toma en cuenta, debido a que el grupo de residentes tena mayor poder adquisitivo, y la base social no puede ser considerada dentro de los patrones propios de una barriada.

10

o reas limitadas para expansin. o Falta de articulacin urbana. Se afirma que la solucin es densificar la vivienda popular con soluciones urbanas armoniosas y que posibiliten cambios en la organizacin al interior de la vivienda, (mayor ventilacin, iluminacin, y privacidad). Constituir un nuevo modelo de barrio popular, es su objetivo. Como herramientas plantea programas participativos de remodelacin urbana, suscritos en los proyectos estatales para familias con menores recursos. Los proyectos presentados se resumen en el cuadro siguiente:

PROYECTOS: AREAS (m2) Terreno Lote promedio Construida departamento Techada por departamento Libre por departamento Educativa Recreacin CANTIDAD DE: Departamentos Ambientes Complementar.

Santa Mara ----190 70-80 --------34 duplex 4 tiendas

Santa Cruz -----------------------

Quinta Villareal --------60.00 8.50 Promedio ----17 duplex 4 tiendas

Patio Unin --22 096.13 --67.68 ----1 232.75 2 080.44 168 TP 168 TP-D0

Garzn --13 845.97 ---

Madera --2 045.16 --66.84 TP 27.66 TP-D0 --------26 TP 1 Local Comercial

--------140 TP 140 TP-D0 128 Estacionamient os --------------Techo Propio Techo PropioDeuda Cero ---

COSTOS $ US Por m2. Total por familia en R.U. Por casa Subsidio Total x casa Mensualidad Tiempo (aos) Programa

--1 360.00 8 000.00 3 600.00 4 400.00 100.00 10 -15 Techo Propio

--------------Banco de Materiales

172.40 --13 328.60 ----120.00 --Banco de Materiales

----7 200 TP 3 600 TP --------Techo Propio Techo Propio-Deuda Cero Subsidio

----8 000 TP 4000 TP-D0 --------Techo Propio Techo PropioDeuda Cero Subsidio

Observacin

Subsidio

Prstamo 7%

---

Reglamentacin especial. Cambio de zonificacin Ocupacin del retiro

Leyenda:

TP: R.U.

Techo Propio Renovacin Urbana.

D0: ---

Deuda Cero No consigna datos

4.3 Herramientas tcnicas que se utilizan Los planos y grficos no se numeran y no cuentan indicadores en el texto, en muchos casos no son precisos. - Esquema de la pgina 37, no indica referencia al texto. - Esquema pgina 38, no diferencia planta de corte. - En el esquema de la pgina 59, si se toma como referencia el plano del distrito, la orientacin de las plantas de la calle tendran un error de 180. - Los planos de planta de la pgina 94, no cuentan con la ubicacin de los cortes de la A a F, es muy difcil leer los planos de cortes de la pgina 96. La misma dificultad tiene la vista presentada en la pgina 97, no tiene relacin con los planos de planta de la pgina 94. Sobre los estudios, e informacin que utiliza, el libro no es riguroso ni preciso. - En la pgina 39, figuran varios datos, en porcentajes, en ningn caso precisa la fuente ni la fecha en que se tomaron estos datos, con que objetivo ni finalidad. - En el caso de la Tesis de Rodrguez y Ruiz, no la menciona en la bibliografa. No hace mencin a la cantidad muestral, ni ao en el que se llev a cabo el estudio. (Ver pgina 61). - No utiliza las mismas variables para el anlisis comparativo de los proyectos presentados, como en el caso Santa Cruz, que no presenta datos referenciales ni de reas ni costos. Sobre las fotografas utilizadas, no se precisa fecha, ubicacin ni autor. - Fotografas de las pginas 40, 60, 77, 89, 112, 121, - En la pgina 77, adems de las fotografas aparece un plano sntesis, y no se coloca la ubicacin, el sentido, ni la direccin de la toma. 4.4 Evaluacin de las conclusiones En general las conclusiones no tienen relacin con lo tratado y no hay correspondencia con el cuerpo del libro. Se detalla a continuacin, cada una de las conclusiones del libro. Primera conclusin: Se presenta un cuadro comparativo entre el proceso barrial y el proceso impulsado por el MVC. Este cuadro no tiene fundamento tcnico, no es posible la comparacin, entre dos procesos con lgicas tan diferentes. Uno es natural y depende de la estructura socioeconmica del estado, el otro es asistido y depende de la poltica del estado. La comparacin en este caso es tcnicamente imposible. No presenta indicadores sustentados. Por ejemplo:

 Como producto de un medio ambiente urbano deteriorado la vivienda se desvaloriza en un 70%. Vs. La vivienda mantiene su valor de cambio, gracias a un entorno seguro y saludable. 11 Ambas afirmaciones tienen errores de hecho. La primera no presenta un estudio que sustente lo afirmado, el universo son todas las barriadas del pas?, de Lima?, Cul es el periodo de desvalorizacin? La segunda, es tambin una falacia, debido a que no hay estudios econmicos que puedan afirmar que una propiedad no se desvalorice con el tiempo (en funcin a su valor de cambio), en todo caso no lo presenta. El mismo autor seala la diferencia que existe entre los Proyectos Mivivienda y Techo Propio, indicando que el primero se localiza en zonas consolidadas y el segundo no. El cuadro no diferencia situaciones entre estos dos grandes proyectos, el ttulo de la columna es: Proceso impulsado por el MVC y S. Segunda conclusin Se describe los beneficios e inconvenientes de los programas Mivivienda y Techo Propio, y propone la Renovacin como alternativa Esta conclusin no es propia del libro, y no se tomar como vlida, debido que no tiene referente en ninguno de los captulos del 1 al 8. Sobre este tema indicamos que se busca encontrar relaciones positivas de los programas de vivienda masiva y proyectos de renovacin urbana, hecho que no es posible por la naturaleza de los programas analizados. Este anlisis es limitado porque solo considera la parte tcnica de los proyectos (contratistas, gestin municipal) y olvida las caractersticas sociales y econmicas de la poblacin a servir. Tercera conclusin Se expone un nuevo tema: El Agua en las ciudades. Esta conclusin no es propia del libro, y no se tomar como vlida, pues no tiene referente en ninguno de los captulos del 1 al 8. Si bien es cierto el problema del agua es un tema global, se aborda el tema a partir de un anlisis regional, tiene algunas incoherencias estas se derivan en que el titulo de esta conclusin se circunscribe a las ciudades, y el tema de estudio es la barriada. No presenta bibliografa y carece de indicadores para poder evaluar su posicin. Cuarta conclusin Trata sobre el dficit de vivienda. Esta conclusin no es propia del libro, y no se tomar como vlida, pues no tiene referente en ninguno de los captulos del 1 al 8. Estudia el dficit de vivienda tomando en consideracin, tres aspectos, la dinmica de la migracin, el impulso estatal a la edificacin de viviendas, y el alto porcentaje de viviendas desocupadas.
11

Pg. N 129. A partir de esta nota, cada vez que se indique solamente el nmero de pagina, se estar haciendo referencia al documento analizado.

Afirma que algunos de los mtodos que est utilizando el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, para calcular el dficit de vivienda, duplican absurdamente la cifra con la que se inicio el Plan Nacional de Vivienda 12 No explica porque considera absurda esta situacin. Indica que no existe una cifra definitiva, y no es posible un clculo inmediato. Sin embargo existen cifras que se manejan a nivel nacional En el Per existe un dficit habitacional de un milln 200 mil viviendas, cifra que incluye 650 mil viviendas que no tienen servicio de agua potable y alcantarillado, afirm el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Rudecindo Vega. 13 Adems dentro del campo de la macro economa, se entiende que: El diseo de una poltica de vivienda depende, entre otros factores, de estimaciones confiables de la magnitud de la discrepancia entre cantidad de viviendas existentes y la totalidad de la poblacin de un pas (dficit cuantitativo) y de la medida en que las viviendas existentes cumplen con ciertos estndares mnimos que permitan ofrecer una calidad de vida adecuada a sus habitantes (dficit cualitativo). 14 En la mayora de los pases del Amrica del Sur, estos indicadores, son ampliamente utilizados y las metodologas han sido probadas por los sucesivos programas de vivienda social en esos pases, (Colombia, Chile, Venezuela, etc 15 .) el dficit de vivienda tpico corresponde a la diferencia entre nmero de hogares y nmero de viviendas. Quinta conclusin Trata sobre el hacinamiento. Esta conclusin no es propia del libro, y no se tomar como vlida, pues no tiene referente en ninguno de los captulos del 1 al 8. Solo presenta dos prrafos, el primero trata sobre el concepto, su utilizacin y sus deficiencias. Cabe mencionar que este indicador, tal como se utiliza en la mayora de anlisis urbanos generales, no es un parmetro, de la forma como se presenta en este libro 16

4.5 Temas tratados que precisan aclaracin 1. Debemos reformular la barriada y el solar cntrico e ir hacia una ciudad renovada, densa y compacta. Despus de todo la barriada a fracasado como alternativa urbana.
12 13 14

Pg. N 135. RPP Noticias 18 de enero del 2006.

http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/4902/P4902.xml&xsl=/ues/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt

Resumen del libro : Perfil de dficit y poltica de vivienda de inters social. Situacin de algunos pases de la regin en los noventa de Raquel Szalachman. Financiamiento de desarrollo CEPAL. 15 En el caso de Venezuela el calculo oficial depende del INE-Venezuela, para Bogot-Colombia: MetroVivienda, Santiago Chile: Plan de Vivienda, Datos generales de Latinoamrica son trabajados por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas. 16 Trminos estadsticos, revisar textos sobre Inferencia Estadstica. Autores: Rufino Moya, Garca Or, Mximo Mtac, Moiss Lzaro, todos autores peruanos.

Basta ver su pobre y peligroso medio ambiente urbano deteriorado, sin parques ni equipamientos, con servicios limitados y viviendas que no se pueden vender ni por la tercera o cuarta parte de lo que costaron. Como lgica conclusin: La barriada no debe seguir siendo una posibilidad en el futuro. 17 En este prrafo se hace distincin entre dos formas de agrupacin de vivienda: barriada y solar cntrico, no se explica la relacin entre ellos. Estas dos formas de agrupacin suelen ser densas y compactas, su simple expansin dara como resultado una ciudad densa y compacta; estas ltimas caractersticas por si solas no son. No especifica porque ha fracasado la barriada. Los sustentos de su posicin son empricos y faltos de indicadores. 2. La vivienda popular urbana fue siempre sinnimo de tugurios pobres desde la fundacin de Lima, pero luego surgi otra forma de asentamiento popular que se volvera hegemnica. Como resultado de estos procesos, conviven en las ciudades peruanas dos escenarios en los que la vivienda popular se desarroll: los tugurios cntricos, callejones, solares, rancheras y otros y las barriadas, que ocuparon a partir de 1950 los alrededores de las urbes, resultado de masivas migraciones del campo a la ciudad. 18 Las primeras barriadas surgen en los aos 20. 19 3. ... Sin embargo la poblacin urbana viene aumentando hoy en da por primera vez, ms como producto de su propio crecimiento vegetativo que como resultado de las migraciones. Puede afirmarse entonces que el proceso de urbanizacin est en camino a su culminacin y tiende a estabilizarse, como lo indican las tasas de crecimiento de la poblacin urbana. 20 No justifica su posicin. No presenta series cronolgicas ni plantea simulaciones de crecimiento para sustentar su tesis. No se explica s lo que plantea es para todo el pas o solamente para Lima, ciudad capital. 4. Tambin es posible renovar las barriadas medianamente consolidadas hasta convertirlas en un sistema urbano sostenible. Pero, es imposible que esto ltimo se logre en las barriadas sobrepobladas y totalmente consolidadas, donde se han reproducido el hacinamiento y las condiciones de tugurio que se crea solo alcanzaba el centro antiguo. 21 El autor no presenta un estudio sobre cuales son las barriadas medianamente consolidadas, o que indique cuales son la sobre pobladas, en todo caso cual es el nivel de consolidacin, tugurizacin o hacinamiento, y a partir de all establecer posibles soluciones.

Pag. N 10 Pg. N 26 19 Matos Mar, Jos Las barriadas de Lima 1957. Instituto de Estudios Peruanos. Segunda Edicin. Lima 1977 Pg. N15. 20 Pg. N 13 21 Pg. N 41
18

17

5. En realidad la barriada no acoge a gente del mismo nivel econmico 22 La base social se relaciona directamente con la base econmica, los lazos al interior de estas zonas urbanas, son bastante estrechos, si no se correspondiesen, automticamente se expulsaran. De las experiencias que se pueden sistematizar (Estudios en los distritos de El Agustino, San Juan de Lurigancho, Lurigancho 23 ) se puede afirmar que inicialmente los AA.HH. si acogen a gente del mismo nivel econmico, sin embargo en la medida que algunos van progresando econmicamente, dejan el A.H. Mudndose a otros distritos. 6. La barriada no solo representa una inversin en si misma, sino que es capaz de retornar esa inversin. 24 Esta afirmacin es contradictoria para la propia posicin del autor., segn la cual ... viviendas que no se pueden vender ni por la tercera o cuarta parte de lo que costaron.(pg 10), esto debera explicarse mejor, a fin de lograr coherencia en sus afirmaciones. 7. El Gobierno Central no confa plenamente en el Gobierno Local y establece, en algunos casos, una relacin directa con algunas barriadas. 25 Si la organizacin de los poderes pblicos se fundamenta en la democracia, implica que de hecho hay una aceptacin de todos los niveles de gobierno, entre si. Si esta posicin fuera cierta, el Gobierno Local tampoco confiara plenamente en el Gobierno Central, y ya se hubieran generado mecanismos para el control de ambos gobiernos. En todo caso el autor debera reconocer que los AA.HH. por su nivel de organizacin alcanzada pueden ser interlocutores vlidos y directos para que algunos programas pblicos lleguen a la poblacin, con el riesgo que pueda existir la utilizacin poltica y se utilice para ignorar a la autoridad local cuando esta no es de la misma posicin poltica del partido de gobierno. No valora la organizacin social de los AA.HH. 8. Tambin las ONGs se encuentran aisladas y no refuerzan el gobierno local y su capacidad para intervenir en la ciudad, porque estn presionadas por asegurar el financiamiento de las agencias internacionales. 26 Algunas ONGs, tienen como objetivo contribuir al desarrollo local, ellas pueden o no incorporar su trabajo a los gobiernos locales, a fin de lograr una mayor viabilidad poltica. Sin embargo cabe mencionar, que el trabajo coordinado con el municipio va a depender de la buena o mala voluntad del municipio, dependiendo entonces de la posicin poltica de la administracin en curso.

22 23

Pg. N42. Revisar informacin en las ONGs SEA, CENCA, DESCO, CIUDAD. 24 Pg. N42 25 Pg. N43 26 Pg. N43

9. El hecho que algunas de estas invasiones se denominaran Per 2000, en clara alusin a la campaa de Fujimori. 27 No trata con propiedad el tema poltico, se parcializa en exceso. Debera presentar las leyes, o proyectos que se promulgaron en ese periodo de gobierno y explicar el motivo del xito o fracaso. 10. ... asociacin formada por 17 familias ellos eran propietarios Se consiguieron 34 duplex y 4 tiendas. Se les propuso un negocio: que ellos vivieran en 17 departamentos y que vendieran las tiendas y los otros 17, con lo que sus departamentos salan casi gratis. Increblemente, la idea no se acept. Qu haba tras esa actitud? Estaban confundidos y no comprendan lo que se les ofreca? 28 Qu actitud tiene el profesional ante el cliente?, habra que recordar que el propietario decide como y donde vivir. Considero que se le est diciendo al propietario: Ud, no puede hacer un negocio, venda su tienda para que otro haga el negocio, en lugar de una actitud incluyente brindndoles la capacitacin y asesora para que puedan afrontar con mayores herramientas su mejoramiento econmico. 11. Como se ha podido comprobar tendremos barriada para rato. 29 ? Pero el ttulo sugiere que estamos presenciando el Ocaso de la barriada. O el autor nos presenta esta contradiccin como estrategia para afianzar el conocimiento.

5. Conclusiones El autor trata de plantear un problema, pero este no est definido con claridad y trata adems de proponerle una solucin, pero esta no tiene relacin directa con el problema. No existe relacin con la profundidad y extensin de los temas tratados, conduciendo al lector al error, el tema principal es Propuestas para la vivienda popular, y el secundario El ocaso de la barriada. El problema planteado en los primeros captulos del libro es muy general aplicable a toda la ciudad de Lima, sobre pobreza, servicios, control urbano, contaminacin ambiental, congestin, expansin, y articulacin urbana. En todo caso debi establecerse los niveles en que se presentan en las barriadas estas variables. El autor redefine el problema afirmando que existen casas tugurizadas que precisan ms espacio de vida independiente. Por lo tanto el problema no est totalmente definido, es ambiguo y est parcializado pues busca una solucin tipo proyecto integral de vivienda. Es evidente el sesgo

27 28

Pg. N50 Pg. N82 29 Pg. N132

arquitectnico y formalista empleado para enfrentar un problema de carcter holistico de naturaleza socio econmica. La propuesta o propuestas planteadas son del tipo Proyecto de integral de vivienda de carcter participativo, con un dbil sustento econmico, carente de fuentes de financiamiento. No llegan a ser proyectos urbanos, pues no solo es la escala la que define un proyecto de renovacin urbana, sino la amplitud de los servicios e infraestructura que modifica. El autor plantea para definir su propuesta las siguientes interrogantes: o Cmo definir el tipo apropiado de vivienda? o Cmo decidir el arreglo adecuado entre las casas y como acceder a ellas? o Como determinar el programa arquitectnico general? o Cmo superar las normas vigentes inadecuadas? Y no las desarrolla. Las soluciones propuestas son similares tanto para Barriadas como para Callejones, como se ha visto en la revisin terica, ambos conceptos devienen de situaciones sociales completamente diferentes. El error deriva en que los ejemplos utilizados, no son especficamente ni barriadas ni callejones. Enfatiza el tema de la organizacin espacial de la vivienda como parte fundamental del problema de las barriadas. No se puede establecer una comparacin entre los proyectos presentados, lo que si es posible concluir es que las mensualidades propuestas para proyectos de renovacin urbana, no son las adecuadas para la poblacin en situacin de pobreza. En el caso de los proyectos bajo la modalidad Techo Propio y Deuda Cero, segn las actuales disposiciones corresponden a poblacin en situacin de pobreza, pero la posibilidad de construccin de este tipo de viviendas (de por si con habitaciones de reducido metraje) es muy difcil para las constructoras tradicionales, por el bajo nivel de ganancias que estos otorgan 30 .

El acercamiento del autor al fenmeno de la barriada est dentro de la visin neoliberal, donde la solucin lo brinda el mercado, y dentro de nuestro medio el mercado lo dirigen las empresas constructoras; entonces ellos son los que orientan a los sectores populares para que elijan un departamento en un edificio nuevo de Techo Propio o Mivivienda, y no opten por la invasin como un medio para dotarse de un lugar donde vivir. Desde mi punto de vista si queremos tener un indicador del dficit de vivienda este no slo debe indicar la cantidad faltante de vivienda sino tambin aquellas que necesiten mejorarse, dentro de este enfoque se estima que el dficit se distribuye en un

El Proyecto Techo Propio en su modalidad Construccin en sitio propio, permite la obtencin de un Bono Familiar para construccin, sin embargo entre sus requisitos est presentar el Titulo de Propiedad, y el terreno debe contar con red bsica de agua y desage, y energa elctrica.

30

75% para mejoramiento y un 25% 31 para vivienda nueva. El libro muestra una vez ms la visin excluyente que no reconoce el enorme esfuerzo de miles y miles de pobladores que construyeron la ciudad para las diversas lites que gobernaron la ciudad y que se acomodaron a lo ya establecido, formalizando la urbanizacin popular, creando organismos para legalizar la propiedad, buscando articularlos al mercado como es el caso de COFOPRI, formulando proyectos empresariales urbanos que solo buscan decorar la ciudad, y tapar los evidentes problemas estructurales que son los que originan las barriadas. Esta visin segmentada, es rechazada por la poblacin, solo es un mal maquillaje, que quiere ocultar lo que no es, borrando lo que fue y aceptando sin pensar que el mercado lo resuelve todo.
6. Bibliografia ACUA VIGIL, Percy. : En relacin al mensaje de Villa El Salvador www.urbanoperu.com / urbanismo. 2006. Las barriadas: La tarea actual del urbanismo y los planes de vivienda en el Per. www.urbanoperu.com/urbanismo. 2006 BERCKHOLTZS SALINAS, Pablo. Barrios marginales-Aberracin social CALDERON, Julio MAQUET, Paul. Las ideas urbanas en el Per. (1958-1989). Instituto de Desarrollo Urbano CENCA. Lima. 1990. COLLIER, David. Barriadas y lites de Odra a Velasco. Instituto de Estudios Peruanos. Primera Edicin Castellana. Per 1978. COMIT DE CAMPAA por el derecho a una vivienda digna para todas y todos. El Plan Nacional de vivienda 2006-2015. Lima 2006. CORDOVA, Adolfo. La vivienda en el Per. Estado actual y evaluacin de las necesidades. Comisin para la reforma agraria y la vivienda. Lima. 1958. DORICH, Luis. Al rescate de Lima La evolucin de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Servicios de Artes Grficas S.A. Lima. 1997. DRIANT, Jean-Claude. Las barriadas de Lima Historia e interpretacin. Instituto Francs de Estudios Andinos IFEA. Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo DESCO. Lima 1991. JAWORSKI, Helan. Polticas de Vivienda Popular y Barrios Marginales. En Cuadernos DESCO, Centro de estudios y formacin del desarrollo, DESCO, A1!-Febrero. Lima 1969.
Comit de Campaa por el derecho a una vivienda digna para todas y todos. El Plan Nacional de vivienda 2006-2015.
31

MAC DONALD, Joan. Pobreza y Ciudad en Amrica Latina y el Caribe, Documento Docente del Curso de Especializacin de Posttulo Pobreza ciudad y Territorio, Versin 2004 MAQUET MAKEDONSKY, Paul. Lima, 1990. Las ideas Urbanas en el Per. 1958, 1998. Cenca

MATOS MAR, Jos. Las barriadas de Lima 1957. Instituto de Estudios Peruanos. Segunda Edicin. Lima 1977. MINIISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO. Plan Nacional Vivienda para todos 2003-2007. PACTH, Richard. La Parada Editores Mosca Azul.. Lima 1973. SANCHEZ, Abelardo; CALDERON, Julio. El laberinto de la ciudad. Polticas del Estado 1950-1979. Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo DESCO. Lima. 1980. TURNER, John. Nueva Visin del dficit de vivienda. En Cuadernos DESCO, Centro de estudios y formacin del desarrollo DESCO, A1, Febrero. Lima.1969.